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1. Antecedentes
La Guajira es uno de los departamentos con mayor potencial para
alcanzar niveles satisfactorios de desarrollo sostenible y equitativo
para sus habitantes, entre otras razones, por la excelente ubicación
geográfica, la riqueza de sus suelos, recursos naturales y diversidad cultural
y étnica que constituyen una gran oportunidad para el crecimiento.
Sin embargo, la población enfrenta importantes dificultades para lograr
una dinámica económica que le permita la creación de mayor riqueza
colectiva y mejor calidad de vida. De hecho, sus indicadores de pobreza
y desigualdad presentan índices más altos que el promedio nacional
y su desarrollo humano es uno de los más bajos del país: mientras la
población en situación de pobreza a nivel nacional, en el 2009, fue de
45.5% y en pobreza extrema de 16.4%, en el departamento alcanzó el
67% y 32.4%, respectivamente.
También genera preocupación la situación del mercado laboral, por las
altas tasas de desempleo y la carencia de protección laboral y aseguramiento.
De acuerdo con datos del DANE (2011), la tasa de desempleo fue
de 9.2% en el Departamento y, en Riohacha, para el trimestre abril-junio
de 2011, se ubicó en un 10.9% frente a un 11.1% del promedio nacional.
La exclusión social ha castigado de manera importante a ciertos grupos
poblacionales como las mujeres, los indígenas, los afrocolombianos
y la población en situación de desplazamiento forzado, quienes
han quedado sin oportunidades de generar ingresos que los ayuden a
salir de su situación de vulnerabilidad y recobrar la autonomía en el
ejercicio de sus derechos.
Esta grave situación de exclusión y de pobreza que afecta a numerosas
regiones del país y a un importante número de países en el mundo,
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