Ancash - Indeci

GOBIERNO REGIONAL DE ANCASH
COMITÉ REGIONAL DE DEFENSA CIVIL
GERENCIA REGIONAL DE RECURSOS NATURALES Y GESTIÓN DEL
MEDIO AMBIENTE
SUB GERENCIA DE DEFENSA CIVIL
PLAN REGIONAL DE PREVENCIÓN Y ATENCIÓN DE
DESASTRES
AÑOS : 2007 - 2012.
ANCASH- PERÚ

PLAN REGIONAL DE PREVENCIÓN Y ATENCIÓN DE
DESASTRES
SUB GERENCIA DE DEFENSA CIVIL
SGDC
Ing. Julio Siesquén Lozada
Sub Gerente de Defensa Civil
Secretario Técnico del Comité Regional de Defensa Civil
¡Defensa Civil Tarea de Todos!

PRESENTACIÓN
EL “PLAN REGIONAL DE PREVENCIÓN Y ATENCIÓN DE DESASTRES DE LA
REGIÓN ANCASH AÑOS 2007-2012”, es un documento cuya característica primordial
es desplazarse entre el presente y el futuro, representa un Instrumento de Gestión del
Sistema Regional de Defensa Civil (SIREDECI), elaborado por el Comité Regional de
Defensa Civil, del Gobierno de la Región Ancash, a través de la Secretaría Técnica
Regional. Estructuralmente lo conforman cuatro capítulos, en donde, la primera parte
está referido a la Base Legal y a la Caracterización de la Región, en el cual se
precisan los dispositivos legales que sustentan la elaboración del Plan, e información
general referido a aspectos geográficos, demográficos y sismológicos de la Región.
La segunda parte del documento está orientado a conocer el estado situacional de la
Región, en lo que respecta al Sistema Regional de Defensa Civil, bajo dos contextos:
En el Contexto Interno, se cuantifica la conformación de los Comités de Defensa Civil,
que representan la columna vertebral del Sistema Regional de Defensa Civil de la
Región Ancash. El Contexto Externo, está referido a la identificación de los aspectos
vulnerables, es decir; los fenómenos geológicos y geológicos climáticos a los que está
expuesta la población, la infraestructura en su conjunto y el medio ambiente.
La tercera parte del Plan, está relacionada con las estrategias regionales para
implementar el Plan de Prevención y Atención de Desastres, para lo cual,
previamente se ha efectuado el análisis FODA, herramienta que nos permite identificar
mediante el análisis externo las Oportunidades y las Amenazas, y mediante el análisis
interno las Fortalezas y Debilidades. Con la identificación de estos factores, se
determina la Matriz de Evaluación y se diseñan los objetivos generales específicos, los
mismos que están en concordancia con el Plan Nacional de Prevención y Atención
de Desastres, aprobado por Decreto Supremo Nº 001-A-2004-DE/SG.
Finalmente, el Comité de Defensa Civil Regional, a través de la Secretaría Técnica
Regional, se complace en poner a disposición el presente documento de las
autoridades conformantes del Sistema Regional de Defensa Civil, con la finalidad de su

conocimiento e implementación, por ser una herramienta de Gestión, en Defensa Civil
Regional de vital importancia, que coadyuve al desarrollo sostenible de la Región; aún
más, cuando somos conscientes de los riesgos de la naturaleza, a los que nos
encontramos sometidos.
COMITÉ REGIONAL DE DEFENSA CIVIL
REGIÓN ANCASH
SEMBRANDO CULTURA DE PREVENCIÓN
DEFENSA CIVIL TAREA DE TODOS

INTRODUCCIÓN
En nuestra Región Ancash, a raíz del terremoto de 1970 el que dejó como saldo
aproximadamente la pérdida de 70 000 vidas humanas, cientos de desaparecidos y
cuantiosos daños en la infraestructura social, productiva y medio ambiente. A partir de
esta catástrofe de origen natural, es que las autoridades de nivel nacional toman
conciencia de la fuerza devastadora que genera la presencia de los fenómenos de la
naturaleza y de la necesidad de estar preparados para reducir o mitigar sus efectos.
Como consecuencia de este fenómeno natural, dos años más tarde, en 1972 se crea el
Sistema Nacional de Defensa Civil-SINADECI, mediante Decreto Ley Nº 19338, la
misma que a la fecha ha sido reglamentada y modificada mediante dispositivos
legales.
La mencionada Ley establece, entre otros, su organización y funcionamiento a
nivel regional, en donde la autoridad máxima del Sistema Regional está
representado por el Presidente del Gobierno Regional, secundado por los
Gobiernos Locales. Desde la creación del Sistema se han realizado acciones
orientadas a fortalecerlo y ha afianzar las acciones de prevención y atención de
desastres. Asimismo, desde el año 2004 se cuenta con el Plan Nacional de
Prevención y Atención de Desastres, el cual constituye el marco técnico-legal
para la elaboración de los Planes Regionales de Prevención y Atención de
Desastres.
Como es de conocimiento, el país y en muy particular la Región Ancash, por su
ubicación geográfica, está sujeto a la probable presencia de fenómenos
geológicos y geológicos climáticos, con los efectos negativos que ello genera a
nivel del país y de la región, lo que se refleja en un atraso en el desarrollo de la
capacidad productiva, afectando los ingresos económicos de la población; esto
nos hace meditar y genera una preocupación por identificar los lugares
vulnerables e iniciar el proceso de divulgación y buscar una respuesta inmediata
de parte de parte de las autoridades y de la población para minorar o mitigar los
efectos de la naturaleza.

Es importante señalar que nuestra Región cuenta con 10 Estudios de Mapas
de Peligros y Medidas de Mitigación desarrollado por el INDECI bajo el
Programa de Ciudades Sostenibles, el mismo que es aprobado por
Ordenanza Municipal por los Gobiernos Locales respectivos y se encuentra en
proceso de implementación; esto nos permite identificar los proyectos y obras a
ejecutar para mitigar los efectos. Estos estudios, cubren principalmente los
ámbitos del Callejón de Huaylas (localidades de Recuay, Catac, Ticapampa,
Huaraz, Carhuaz, Yungay, Ranrahirca y Caraz) y las provincias de la costa
(Santa y Huarmey).
Asimismo, consideramos importante indicar que en el año 2006, se crea el
Sistema Regional de Defensa Civil integrado por las entidades del sector
público y privado.
COMITÉ REGIONAL DE DEFENSA CIVIL
Promoviendo la Cultura de Prevención
DEFENSA CIVIL TAREA DE TODOS

GOBIERNO REGIONAL DE ANCASH
COMITÉ REGIONAL DE DEFENSA CIVIL
SECRETARÍA TËCNICA DEL COMITÉ REGIONAL DE DEFENSA CIVIL
SUB GERENCIA REGIONAL DE DEFENSA CIVIL
PLAN REGIONAL DE PREVENCIÓN Y ATENCIÓN DE DESASTRES
REGIÓN ANCASH
AÑO 2007-2012
ING. JULIO SIESQUÉN LOZADA
Secretario Técnico del Comité Regional de Defensa Civil
Sub Gerente de Defensa Civil
Presidente del Comité de Gestión de Alerta Temprana en la Región Ancash
Campamento Vichay s/n – Independencia – Huaraz - Ancash
Teléfono: 043 – 426099 Celular: 043 – 9946308
Correo electrónico: defensa civil ancash _@hotmail.com
jsiesquen_19@hotmail.com

PLAN REGIONAL DE PREVENCIÓN Y ATENCIÓN DE DESASTRES
2007 - 2012
CONTENIDO
PRESENTACIÓN.
INTRODUCCIÓN.
I. BASE LEGAL.
II.
III.
CARACTERIZACIÓN DE LA REGIÓN.
2.1. UBICACIÓN Y DELIMITACIÓN GEOGRÁFICA.
2.2. SUPERFICIE.
2.3. POBLACIÓN.
2.4. HISTORIA SÍSMICA REGIONAL.
DIAGNÓSTICO REGIONAL
3.1. EN EL ÁMBITO INTERNO.
3.1.1. SISTEMA REGIONAL DE DEFENSA CIVIL.
3.1.2. CONFORMACIÓN DE LOS COMITÉS DE DEFENSA CIVIL.
3.1.3. DEL INVENTARIO DE LOS RECURSOS HUMANOS Y MATERIALES.
3.1.4. GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRE Y RESPUESTA
3.1.5. EMERGENCIAS ATENDIDAS AÑOS 2003-2007
3.2. EN EL ÁMBITO EXTERNO.
3.2.1. PELIGROS NATURALES EN LA REGIÓN.
3.2.2. PELIGROS GEOLÓGICOS E HIDROLÓGICOS.
3.2.3. CULTURA DE LA POBLACIÓN FRENTE A LOS FENÓMENOS DE LA
NATURALEZA.
3.2.4. EFECTOS DE LAS EMERGENCIAS Y DESASTRES

IV.
PLAN REGIONAL DE PEVENCIÓN Y ATENCIÓN DE DESASTRES.
4.1. ANÁLISIS FODA REGIÓN ANCASH.
4.1.1. VISIÓN
4.1.2. MISIÓN
4.1.3. LINEAMIENTOS DE POLÍTICA REGIONAL PARA PREVENCIÓN Y
ATENCIÓN DE DESASTRES.
4.1.4. OBJETIVOS GENERALES Y ESPECÍFICOS
4.1.5. ESTRATEGIAS REGIONALES PARA IMPLEMENTAR EL PLAN REGIONAL
DE PREVENCIÓN Y ATENCIÓN DE DESASTRES.
V.-
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES.
ANEXOS.
DEFENSA CIVIL TAREA DE TODOS
PERÚ – ANCASH

“PLAN DE PREVENCION Y ATENCIÓN DE DESASTRES EN LA REGION ANCASH AÑOS 2007-2012”
CAPITULO I.
BASE LEGAL.
‣ Constitución Política del Perú.
‣ Ley del Sistema Nacional de Defensa Civil, Decreto Ley Nº
19338 y sus modificatorias aprobados por Decretos
Legislativos Nº 442, 735 y 905.
‣ Decreto Supremo Nº 005-88-SGMD, Reglamento del Sistema
de Defensa Civil.
‣ Ley Nº 27867, Ley Orgánica de los Gobiernos Regionales,
modificada por Ley Nº 27902.
‣ Decreto Supremo Nº 001-A-2004-DE/SG, que aprueba el Plan
Nacional de Prevención y Atención de Desastres.
‣ Ordenanza Regional Nº 010-2006-REGIÓN ANCASH/CR, del 10
de Mayo que aprueba la Institucionalización del SIREDECI.
‣ Resolución Ejecutiva Regional Nº 0043-2007-REGIÓN
ANCASH/PRE; de la Conformación del Comité Regional de
Defensa Civil.

“PLAN REGIONAL DE PREVENCION Y ATENCIÓN A LOS DESASTRES EN LA REGION ANCASH AÑO 2007-2012”
CAPÍTULO II
CARACTERIZACIÓN DE LA REGIÓN
El Perú está ubicado en la región denominada “Cinturón de Fuego del
Océano Pacífico” región caracterizada por una alta sismicidad, donde se
registra aproximadamente el 85% de los movimientos sísmicos a escala
mundial. Por esta realidad natural, nuestro país y en particular nuestra
Región, está expuesta permanentemente a la ocurrencia de fenómenos
geológicos con sus respectivas repercusiones, como son tsunamis en la
zona Costa y aluviones en el Callejón de Huaylas.
Por estar situado en la región tropical y subtropical de la Costa Occidental
de América del Sur y debido a la Cordillera de los Andes, nuestro país se
caracteriza por registrar casi todos los climas observados en el mundo. Así
mismo, estamos expuestos con cierta frecuencia a cambios climáticos
adversos y recurrentes, que en algunos casos son causantes de
desastres, generando inundaciones, deslizamientos, aludes, derrumbes; así
como, sequías, deglaciación, heladas, granizadas, y vientos fuertes.
Esta situación nos induce a que el Sistema Regional de Defensa Civil-
SIREDECI, conformado en el año 2006, mantenga en situación de alerta a
la población con acciones de respuesta inmediata y con un Plan de
Contingencia, frente a la probable presencia de fenómenos de la naturaleza
para de esta manera mitigar los efectos que éstos pudieran causar.
Entre los aspectos a superar para garantizar lo antes indicado, tenemos:

“PLAN REGIONAL DE PREVENCION Y ATENCIÓN A LOS DESASTRES EN LA REGION ANCASH AÑO 2007-2012”
a. Crear conciencia por parte de las autoridades y de la
población sobre las acciones de Defensa Civil.
b. Crecimiento planificado de las ciudades acorde al Mapa de
Peligros y Plan de Medidas de Mitigación.
c. Ejecución de Obras de Prevención y Atención de Desastres.
d. Reducción del nivel de pobreza y tasa de analfabetismo.
e. Desarrollo de respuesta inmediata por parte de la población ante la
presencia de eventos.
2.1.- UBICACIÓN Y DELIMITACIÓN GEOGRÁFICA.
El Departamento de Ancash se encuentra localizado en la región centrooccidental
del territorio peruano, teniendo como extremos las siguientes
coordenadas geográficas
ORIENTACIÓN NORTE ESTE SUR OESTE
Latitud Sur 08°02´51” 09°15´12” 10°47´15” 08°58´55”
Longitud Oeste 77°38´24” 76°43´27” 77°35´24” 78°39´25”
Localización
Fuente: INEI.
Estribaciones Este
Desembocadura de del Cerro Hueltas
la Quebrada Punta sobre el río
Chinchango en el Marañón, distrito
río Marañón. Límite
departamental con
La Libertad.
Rapayán y límite
distrital con Jircán
del departamento
de Huánuco.
En el Punto
medio de la
confluencia de
la Qda. Venado
Muerto sobre la
Qda. Tayta
Lainas. Limite
departamental
con Lima.
Punta Infiernillo a
2.5 Km al Sur
Oeste de la
desembocadura
del río Santa en el
Océano Pacífico,
cerca al límite
departamental
con la Libertad.
LÍMITES:
Por el Nor-Este : Con el Departamento de La Libertad.
Por el Este : Con el departamento de Huánuco.
Por el Sur : Con el Departamento de Lima
Por el Oeste : Con el Océano Pacífico.

“PLAN REGIONAL DE PREVENCION Y ATENCIÓN A LOS DESASTRES EN LA REGION ANCASH AÑO 2007-2012”
2.2.- SUPERFICIE.
El departamento de Ancash tiene una superficie de 35 914,81 Km 2
(Incluye 12.23 km² de Superficie Insular Oceánica) lo que representa el
2,82% del territorio nacional.
Su territorio está demarcado políticamente en 20 provincias y 166
distritos, constituyendo el departamento con mayor número de provincias,
abarcando zonas geográficas de Costa y Sierra.
PROVINCIAS
DISTRITOS
AIJA 5
ANTONIO RAIMONDI 6
ASUNCIÓ N 2
BOLOGNESI 15
CARHUAZ 11
CARLOS FERMÍN FITZCARRALD 3
CASMA 4
CORONGO 7
HUARI 16
HUARMEY 5
HUAYLAS 10
HUARAZ 12
MARISCAL LUZURIAGA 8
OCROS 10
PALLASCA 11
POMABAMBA 4
RECUAY 10
SANTA 9
SIHUAS 10
YUNG AY 8
TOTAL PROVINCIAS 20 TOTAL DISTRITOS 166

“PLAN REGIONAL DE PREVENCION Y ATENCIÓN A LOS DESASTRES EN LA REGION ANCASH AÑO 2007-2012”
La fecha de creación del departamento y de las provincias que conforman
el departamento son las siguientes
De las Provincias
Huaraz 25-07-87
28 de Febrero 1839.
Aija Ley 8818 de 5-11-1936
Antonio Raimondi Ley 15187 de 26-10-1964
Asunción
Bolognesi
Carhuaz
Carlos Fermin Fitzcarrald
Casma
Ley 23764 de 30-12-1983
Ley 22-10-1903
Ley 7951 de 14-10-1934
Ley 23609 6-06-1983
DL 11326 de 14-04-1950
Huarmey Ley 24034 de 20-12-1984
Huaylas 12-11-1821
Mariscal Luzuriaga Ley 12541 de 12-01-1956
Ocros Ley 25262 de 20-6-1990
Pallasca Ley de 21-11-1861
Pomabamba Ley de 21-11-1861
Recuay Decreto 11171 de 30-10-
1949
Santa 12-11-1821
Sihuas Ley 13485 de 9-1-1961
Yungay Ley de 28-10-1904
La altitud del departamento de Ancash va desde el nivel del mar hasta los
6 768 m.s.n.m. sobre el nivel del mar, en el pico sur del nevado
Matashraju, conocido como El Huascarán.

“PLAN REGIONAL DE PREVENCION Y ATENCIÓN A LOS DESASTRES EN LA REGION ANCASH AÑO 2007-2012”
2.3.- POBLACIÓN.
La población a fines del año 2005 según INEI a nivel del departamento
asciende a 1 039 460 habitantes, en donde la Costa concentra el 45% de
la población y el 55% en el ámbito de la Sierra.
Se estima para fines del año 2012 una población de 1, 2 millones de
habitantes, a una tasa de crecimiento poblacional anual del 2%,
estimación que no considera el factor migración en donde los pobladores
en la búsqueda de oportunidades se desplazan principalmente a las
ciudades de la Costa, principalmente a la ciudad de Lima, aspecto limitante
para el desarrollo de la Región, al significar reducción en la producción
agropecuaria.
AÑOS
POBLACION
2006 1 060 249
2007 1 081 454
2008 1 103 083
2009 1 125 145
2010 1 147 648
2011 1 170 600
2012 1 194 013
La provincia del Santa registra una densidad poblacional de 103,8
personas por Km 2 , seguido por la provincia de Huaraz con 60.2 personas
por Km 2 ; las provincias con menor densidad poblacional son Huarmey con
7,01 personas por Km 2 y Ocros con 3,8 por personas por Km 2 .
Según reportes del INEI, la composición de la población por edades, es en
los términos siguientes: el 32,88% está entre los 0 y 14 años, el 27.24%
entre los 15 y 29 años, y el 39,88% entre las edades de 30 a más años.
En cuanto a sexo predomina ligeramente el femenino, al registrar el 50.2%
de la población y la masculina 49.8%.

“PLAN REGIONAL DE PREVENCION Y ATENCIÓN A LOS DESASTRES EN LA REGION ANCASH AÑO 2007-2012”
ANCASH: POBLACION POR GRUPOS DE EDAD
32.88%
27.24%
31.19%
8.69%
DE 0 A 14 AÑOS (niño) DE 15 A 29 AÑOS (joven) DE 30 A 59 AÑOS (adulto) DE 60 A MÁS (adulto mayor)
2.4.- HISTORIA SÍSMICA REGIONAL.
De acuerdo a los documentos de investigación sobre actividad sís mica, se
precisa que a partir del año 1900 se tienen registros instrumentales,
identificando para el caso de la Región Ancash 18 aluviones; entre ellos el
de mayor consecuencia fue el del 13 de Diciembre de 1941, que destruyó
parte de la ciudad de Huaraz.
Entre otros, fenómenos de la naturaleza como avalanchas, aluviones,
desbordes de lagunas en el departamento de Ancash, tenemos:
1) 22 de enero de 1917, un alud desprendido del nevado Huascarán
hacia el cerro de Puchgoj se precipitó arrasando parte de los
poblados de Sacas y Ranrahirca.
2) 14 de Marzo de 1917, rotura de la Laguna Sorteracocha en la
quebrada Pacllón, jurisdicción de la provincia de Bolognesi; no se
tiene conocimiento de los daños materiales ni de las víctimas
humanas.
3) 20 de Enero de 1938, rotura de la Laguna Artesa en la quebrada de
Ulta Carhuaz, un aluvión destruyó las vías de comunicación entre la
ciudad de Carhuaz y el poblado de Mancos.

“PLAN REGIONAL DE PREVENCION Y ATENCIÓN A LOS DESASTRES EN LA REGION ANCASH AÑO 2007-2012”
4) 20 de Abril de 1941, rotura de la Laguna Suerococha en el Alto
Pativilca (Cordillera Huayhuash) no se registró pérdidas de vidas
humanas.
5) 13 de Diciembre de 1941, a las 6,45 a.m., rotura de la Laguna
Palcacocha y en la quebrada de Cojup hacia Huaraz murieron 5 mil
personas, descargándose más de 4 millones de metros cúbicos de
material.
6) 17 de Enero de 1945, rotura de la Laguna Ayhuinyaraju y
Carhuacocha por avalancha de hielo y roca del nevado Ayhuinya
destruyendo parte del poblado de Chavín, perecieron 300 personas
y quedaron cubiertos gran parte del Castillo de Chavín, (Spann,
Ibérico).
7) 20 de Octubre de 1950, rotura de la Laguna Juancarurish en la
quebrada de los Cedros, destruyendo instalaciones en construcción
de la Central Hidroeléctrica del Cañón del Pato, carretera
Hidroeléctrica- Caraz y destrucción de numerosos tramos de la vía
férrea Chimbote-Huallanca.
8) El 5 de Junio y 28 de Octubre de 1952, desborde de la Laguna
Atesoncocha por dos veces, los cuales se depositaron sobre la
Laguna Parón, sin mayores consecuencias.
El primero con un volumen de 1 200 000 M 3
El segundo con un volumen de 2 800 000 M 3
9) Año 1953, desborde la Laguna Tullpararaju ubicada en la cabecera
de la quebrada Quilcayhuanca, a consecuencias del deslizamiento
de la morrena lateral de la Laguna.

“PLAN REGIONAL DE PREVENCION Y ATENCIÓN A LOS DESASTRES EN LA REGION ANCASH AÑO 2007-2012”
10) 10 de Enero de 1962, avalancha y aluvión proveniente del
Huascarán Norte en la que perecieron 4 mil personas y destruyó 9
pueblos, entre ellos Ranrahirca.
11) 31 de Mayo de 1970, como consecuencia del sismo se produce
avalancha de roca y hielo provenientes del Huascarán Norte,
sepultó a la población de la ciudad de Yungay y parte del poblado
de Ranrahirca, perecieron un total de 18 mil personas. Asimismo,
quedaron seriamente afectadas importantes obras de infraestructura
rural y urbana, tal es el caso de la central Hidroeléctrica del Cañón
del Pato.
12) 31 de Agosto de 1982, avalancha proveniente del lado Sur del
nevado Tocllaraju
13) Marzo de 1997, se produce la rotura del dique morenito frontal de la
Laguna Artizón (ubicado en la quebrada Santa Cruz) como
consecuencia del derrumbe de la pared lateral derecha, próxima al
área frontal. El incremento de agua en la cabecera de la quebrada,
fue controlado por la Laguna Jatuncocha (que cuenta con obras de
seguridad aguas abajo), no se registraron víctimas.
14) 10 de Diciembre de 1997, avalancha de hielo y roca proveniente del
nevado Chascarán Norte.
15) 18 de Noviembre de 2001, se desborda el agua de la Laguna
Mullaca, por encima de la presa de seguridad, como consecuencia
de una avalancha de hielo, proveniente del glaciar Vallunarraju Sur,
sin registrarse víctimas.
16) Abril 2002, avalancha de roca y material de escombros sobre la
Laguna Safuna Alta.

“PLAN REGIONAL DE PREVENCION Y ATENCIÓN A LOS DESASTRES EN LA REGION ANCASH AÑO 2007-2012”
17) 19 de Marzo 2003, derrumbe parcial de la parte posterior de la
morrena lateral izquierda aguas abajo de la laguna Palcacocha
(Oeste de Huaraz) que provocó el rebalse, quedando el 60% de
la población de Huaraz desabastecida de agua potable por 6
días.
18) 14 de Octubre del 2003, se produce una avalancha de hielo
proveniente del nevado Huandoy, registrándose 9 víctimas.

CAPÍTULO III.
DIAGNÓSTICO DEL SISTEMA REGIONAL DE DEFENSA CIVIL
En el presente capítulo, se efectúa un análisis interno y externo del Sistema Regional de
Defensa Civil, con el objeto de visualizar la estructura de conformación del Sistema
Regional a través de los Comités de Defensa Civil provinciales y distritales; así como, el
inventario de recursos humanos, materiales y equipos con que cuentan los Comités de
Defensa Civil, para atender los desastres naturales ó antrópicos.
En el ámbito externo, se identifica los fenómenos geológicos y geológicos-climáticos a
los que estamos expuestos, y de los peligros existentes en la zona.
En el ámbito interno, se cuantifica a los comités de defensa civil constituidos.
3.1.- EN EL ÁMBITO INTERNO.
La estructura del Sistema Regional de Defensa Civil de Ancash, está conformada
por 01 Comité de Defensa Civil Regional, 20 Comités de Defensa Civil
Provinciales y 146 Comités de Defensa Civil Distritales, lo que hace un total de
167 Comités a Nivel Regional; en este total no se incluye los Comités de
Defensa Civil que se constituyen a nivel de los Centros Poblados.
3.1.1. SISTEMA REGIONAL DE DEFENSA CIVIL.
El Comité de Defensa Civil Regional de Ancash está conformado desde el
25 de Enero del 2007, con sus ocho Comisiones de Trabajo y aprobado
mediante Resolución Ejecutiva Nº 0043-2007-REGION ANCASH/ PRE. La
institucionalización del Sistema Regional de Defensa Civil está aprobado
mediante Ordenanza Regional Nº 010-2006-REGION ANCASH/ CR en
donde determina la Integración y Reglamentación del Funcionamiento del
Comité de Defensa Civil Regional, integrado por los Comités Provinciales,
Distritales y por los Comités de Defensa Civil de los Centros Poblados; así
como por las Oficinas de Defensa Civil de las entidades públicas y/o
privadas.

“PLAN DE PREVENCION Y ATENCION DE DESASTRES EN LA REGION ANCASH AÑOS 2007-2012”
3.1.2.- CONFORMACIÓN DE LOS COMITÉS DE DEFENSA CIVIL.
De los 167 Comités de Defensa Civil que conforman el Sistema Regional,
al mes de Agosto 2007, se tiene estructurado y operando un total de 49
Comités, de acuerdo al siguiente nivel:
COMITÉ EJECUTADO AVANCE (%)
REGIONAL 01 100
PROVINCIAL 18 90
DISTRITAL 30 21
Fuente: Resolución de Alcaldía.
En el Cuadro “CONFORMACION DE COMITÉS DE DEFENSA CIVIL DE
LA REGIÓN ANCASH” se presentan a nivel del Callejón de Huaylas,
Callejón de los Conchucos, de las Vertientes y de la zona Costa; esto
constituye un avance de la implementación del Sistema Regional, teniendo
en cuenta que ante el cambio de autoridades de los Gobiernos Locales, a
partir de Enero 2007, se ha reiniciado el proceso de conformación de los
Comités en cada ámbito geográfico.
3.1.3. DEL INVENTARIO DE RECURSOS HUMANOS Y MATERIALES.
El inventario de los recursos humanos y materiales existentes en la Región,
es una variable de la logística de vital importancia para los Presidentes de
los Comités de Defensa Civil, a efecto de disponer con la cantidad,
celeridad y oportunidad requerida de los recursos existentes en el ámbito
jurisdiccional, para atender la eventual presencia de un fenómeno natural ó
de carácter tecnológico.
Los recursos materiales y equipos de la Fuerzas Armadas y Policiales de la
Región, no forman parte del Inventario de la Región por la naturaleza
propia de la información y por razones de estrategia. Sólo son requeridos
para ciertos casos de emergencia (naves aéreas).
2

“PLAN DE PREVENCION Y ATENCION DE DESASTRES EN LA REGION ANCASH AÑOS 2007-2012”
En cuanto a la infraestructura de Salud, está compuesto por la Dirección
Regional de Salud, ESSALUD, Sanidad de las Fuerzas Armadas y
Policiales. Para afrontar una situación de emergencia, se debe garantizar
la capacidad de atención e implementación con personal de la salud,
materiales y equipos.
RECURSOS HUMANOS POR TIPO DE PROFESIONALES
PROVINCIAS
TOTAL
MEDICO
ODONTOLO
GO
PSICOLOG
ENFERM.
OBSTRIC.
NUTRIC.
QUIM.FARM
AUC.
OTROS
SALUD
TEC.ASIST.
AUX. ASIST.
OTROS
Total 3 044 313 54 16 281 168 40 20 123 1331 73 625
Huaraz 520 58 9 3 41 16 4 1 20 265 13 90
Aija 32 2 0 0 2 1 0 0 0 20 1 6
Antonio Raymondi 23 1 1 0 0 1 0 0 2 13 0 5
Asunción 14 0 1 0 1 2 0 0 0 9 0 1
Bolognesi 77 7 3 0 5 5 0 0 3 46 1 7
Carhuaz 137 16 4 1 10 16 2 3 5 57 0 23
Carlos F. Fitzcarrald 33 1 0 0 0 1 0 0 2 20 2 7
Casma 84 9 1 0 9 7 0 0 0 49 1 8
Corongo 104 12 2 0 8 5 1 1 9 42 0 24
Huari 182 12 3 1 10 6 1 1 10 74 2 62
Huarmey 31 5 0 0 4 6 0 0 0 16 0 0
Huaylas 216 19 7 3 22 13 3 1 13 85 1 49
Mcal. Luzuriaga 16 2 0 0 1 1 0 0 0 12 0 0
Ocros 12 2 0 0 2 1 0 0 0 6 0 1
Pallasca 47 2 0 0 2 2 0 0 0 35 6 0
Pomabamba 50 7 2 0 6 4 1 0 2 28 0 0
Recuay 92 8 2 1 6 2 2 1 3 41 0 26
Santa 1 154 128 17 7 132 49 24 9 49 415 46 278
Sihuas 86 10 0 0 6 14 1 1 1 41 0 12
Yungay 134 12 2 0 14 16 1 2 4 57 0 26
Fuente: Dirección Regional de Salud
Ancash, año 2002
3

“PLAN DE PREVENCION Y ATENCION DE DESASTRES EN LA REGION ANCASH AÑOS 2007-2012”
3.1.4.- GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRE Y RESPUESTA.
Las acciones conformantes del proceso de la Gestión de Riesgos de
Desastre, están a cargo del Presidente del Comité de Defensa Civil, de
acuerdo a su ámbito de competencia, en donde se destacan dos aspectos:
uno referido a la Prevención y el otro a la Atención.
Los Comités de Defensa Civil Regional, y Local, a través de las Oficinas
respectivas, promueven y ejecutan las acciones de Estimación de Riesgo,
desarrollando en forma permanente la identificación del Peligro, Análisis de
Vulnerabilidades, y Cálculo de Riesgo. La prevención y educación son
promovidas por las Comisiones que conforman los respectivos Comités de
Defensa Civil.
En la Atención, el Comité de Defensa Civil utiliza el COE con la
coordinación y asesoramiento del INDECI y con los diferentes sectores
involucrados ejecutan todos los trabajos y obras correspondientes; la
reconstrucción de la zona damnificada, se rige por las Directivas del MEF
tanto para Acciones de Emergencia como las de Gran Envergadura.
Las personas damnificadas o afectadas por los fenómenos de la naturaleza
o tecnológicos son atendidos con Bienes de Ayuda Humanitaria, a través
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“PLAN DE PREVENCION Y ATENCION DE DESASTRES EN LA REGION ANCASH AÑOS 2007-2012”
de la red de Almacenes Adelantados instalados en nuestra Región, que son
en número de cuatro, previa evaluación de daños y análisis de
necesidades a cargo de los Comités de Defensa Civil. En función de la
envergadura del evento el apoyo se caracteriza por ser local, regional,
nacional o de Cooperación Internacional, o mixtas.
Los fenómenos presentados en la Región que fueron atendidos a
través de los Comités de Defensa Civil entre los años 2003-2007, se
precisa a continuación:
EMERGENCIAS ATENDIDAS POR PROVINCIAS Y DISTRITOS
TIPO DE EVENTO 2003 2004 2005 2006 2007 AL 31/08/07
FUERTES LLUVIAS 3 4 59 33 36
INCENDIOS 9 56 47 27
DESLIZAMIENTOS 3 10 7 7
HUAYCOS 1 3 2
ALUD 2
FUERTES VIENTOS 7 3
CAIDA DE ÁRBOL 2 1
DERRUMBE DE CASA 1 12 1 1
INUNDACIÓN 1 2
FALLA GEOLÓGICA 1
SISMO 1
TORMENTA ELÉCTRICA
GRANIZADA
EXPLOSIÓN
DERRAME DE SUSTANCIA
NOC.
DESEMBALSE DE LAGUNA 1
OLEAJE 1
FRIAJE 14 4 1
TOTAL 21 18 154 95 75
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“PLAN DE PREVENCION Y ATENCION DE DESASTRES EN LA REGION ANCASH AÑOS 2007-2012”
3.2.- EN EL ÁMBITO EXTERNO:
3.2.1. PELIGROS NATURALES EN LA REGIÓN.
La variedad de fisiografía y climas presentes, especialmente en la zona
Sierra de la Región y la zona Costa que se ve influenciada por las aguas
cálidas de la corriente del Pacífico, propician diversos tipos de peligros que
en muchos de los casos se constituyen en amenazas a la población,
perjudicando el desarrollo de las actividades económicas productivas y del
medio ambiente; entre ellos tenemos:
Fenómeno “El Niño” producto de la interacción entre las aguas más
cálidas del Océano Pacífico sudamericano y otros patrones climáticos
globales, desencadena abundantes precipitaciones que a su vez originan
crecientes excepcionales de los ríos y funcionamiento de “quebradas
secas” que inundan campos de cultivo y ciudades, causando verdaderas
catástrofes en el agro, y en los espacios urbanos, afectando la actividad
productiva y socio económica, obras de infraestructura, proyectos de
inversión, el normal desenvolvimiento de los servicios públicos y la
propiedad privada.
Tsunamis.- Posibilidad de maremotos que pueden afectar a las ciudades
del litoral, donde se localizan partes importantes de la población en cotas
muy cercanas al nivel del mar.
Sequías.- Las sequías andinas son escasas o deficientes precipitaciones
que hacen disminuir considerablemente el volumen de agua de los ríos que
llegan a ser insuficientes para mantener los cultivos de acuerdo a los
requerimientos.
Heladas.- Además de las sequías que afectan los cultivos causando
pérdidas importantes, en altitudes superiores a 3 000 m.s.n.m. suelen
ocurrir heladas nocturnas que destruyen los campos de cultivo por
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“PLAN DE PREVENCION Y ATENCION DE DESASTRES EN LA REGION ANCASH AÑOS 2007-2012”
descensos bruscos de temperatura después de días soleados. La
temperatura ambiental desciende bajo cero.
Deslizamientos.- Son los deslizamientos de materiales que recubren
laderas que se producen en la estación lluviosa con la constante
obstrucción de carreteras por derrumbes y “llocllas” o lavas torrenciales,
erróneamente denominados huaycos.
Sismos.- Un riesgo siempre posible son los movimientos sísmicos que
desencadenan derrumbes y caída de rocas sueltas que están acumuladas
en las vertientes o laderas; originan igualmente caídas de cornisas
glaciares y pueden también ocasionar la rotura de los diques que han
formado lagunas propiciando el inicio de aluviones destructivos.
Alud- Avalancha.- Desprendimientos de cornisas de hielo que originan
aluviones como los que destruyeron Yungay y Ranrahirca. La existencia
de lagunas al pie de los glaciares han causado también aluviones
catastróficos como el que destruyó un importante sector de la ciudad de
Huaraz.
Aluvión.- Desplazamiento violento de una gran masa de agua, como los
que destruyeron Yungay y Ranrahirca, con mezcla de sedimentos de
variada granulometría y bloques de roca de grandes dimensiones. Se
desplazan con gran velocidad a través de las quebradas o valles en
pendiente, debido a la rotura de diques naturales y/o artificiales o
desembalse súbito de lagunas, o intensas precipitaciones en las partes
altas de los valles y quebradas.
Derrumbes.- Existen numerosas quebradas que en la estación de verano
funcionan como colectoras y conductoras de lavas torrenciales o llocllas,
interrumpiendo constantemente el tráfico por carreteras. Generalmente
ocurren en taludes de fuerte pendiente.
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“PLAN DE PREVENCION Y ATENCION DE DESASTRES EN LA REGION ANCASH AÑOS 2007-2012”
Medio Ambiente.- El sector andino de la Región se caracteriza por estar
afectado por un marcado deterioro ambiental, con la contaminación por
relaves mineros de las aguas del río Santa, que se incrementa con los
desagües y desechos sólidos de las ciudades de Recuay, Huaraz,
Carhuaz, Yungay, Caraz. En la Costa, presenta un grado extremo de
contaminación atmosférica por efecto de los humos que expelen la
siderúrgica y las fábricas de harina, aceite y conservas de pescado.
Desastres Antrópicos o Tecnológicos.- Es todo fenómeno producido por
la actividad del hombre que puede provocar una situación de emergencias
y/o desastres como son la contaminación ambiental, derrame sustancias
químicas peligrosas, incendios, explosiones, etc.
3.2.2.- PELIGROS GEOLÓGICOS E HIDROLÓGICOS EN LA REGIÓN.
Por la naturaleza del suelo de nuestra Región, y el alto índice de
ocurrencia de eventos desastrosos (movimientos en masa detonados
por sismos y lluvias), así como, la mayor cantidad de “aluviones”
registrados en esta región, en el presente numeral se identifican los
ámbitos geográficos de la Región que pueden registrarse
movimientos de masa; esta información está basado en los estudios
realizados por el Instituto Geológico Minero y Metalúrgico
(INGEMMENT) en los sectores de San Luis y Tres Cruces-La
Pampa- y la cuenca de la quebrada Huachecsa donde ocurrió el
aluvión de Chavín de Huántar.
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“PLAN DE PREVENCION Y ATENCION DE DESASTRES EN LA REGION ANCASH AÑOS 2007-2012”
PELIGROS GEOLÓGICOS Y ZONAS CRÍTICAS.
Entre los años 1980 y 1994 a nivel de cuencas Del Santa, Casma-Sechín,
Pativilca; la Base de Datos de Peligros del Perú registra la ocurrencia de
321 procesos entre deslizamientos, aluviones, derrumbes, huaycos,
inundaciones, etc. (Ver Figura Nº 1).
En este ámbito se registra la mayor cantidad de ocurrencia de aluviones,
tal como se muestra en la Figura Nº 2.
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“PLAN DE PREVENCION Y ATENCION DE DESASTRES EN LA REGION ANCASH AÑOS 2007-2012”
Las zonas críticas se detallan en los cuadros 1 al 12, en donde se precisa
a nivel de cada Provincia los probables daños que pudieran ocurrir y las
recomendaciones a implementar para mitigar los efectos que pudiera
causar.
10

“PLAN DE PREVENCION Y ATENCION DE DESASTRES EN LA REGION ANCASH AÑOS 2007-2012”
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“PLAN DE PREVENCION Y ATENCION DE DESASTRES EN LA REGION ANCASH AÑOS 2007-2012”
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“PLAN DE PREVENCION Y ATENCION DE DESASTRES EN LA REGION ANCASH AÑOS 2007-2012”
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“PLAN DE PREVENCION Y ATENCION DE DESASTRES EN LA REGION ANCASH AÑOS 2007-2012”
3.2.3- CULTURA DE LA POBLACIÓN FRENTE A LOS FENÓMENOS DE LA
NATURALEZA.
Los Comités de Defensa Civil Locales dentro de las funciones de
prevención para mitigar los efectos que pudiera causar la probable
presencia de los fenómenos de la naturaleza o tecnológicos, de mayor
frecuencia, está la de crear y desarrollar conciencia en la población a
efectos de buscar una acción de respuesta inmediata frente a los
hechos.
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“PLAN DE PREVENCION Y ATENCION DE DESASTRES EN LA REGION ANCASH AÑOS 2007-2012”
• Los lugares propensos a los riesgos de la naturaleza son las
poblaciones con pobreza al estar localizados en la falda de los
cerros y en la ribera de los ríos; así mismo, constituye
preocupación lo relacionado a las acciones de contaminación
ambiental por parte de las empresas mineras y por las
descargas de desagües.
3.2.4.- EFECTOS DE LAS EMERGENCIAS Y DESASTRES.
El impacto de los fenómenos de la naturaleza o tecnológicos, genera una
serie de efectos adversos, como es, a la vida, salud, infraestructura,
equipamiento, lo que se traduce en grandes pérdidas económicas al
estado y al patrimonio de la población, principalmente en los sectores
agrícola, transporte, vivienda y salud.
A nivel de la actividad agropecuaria, genera:
Disminución de la producción y productividad agropecuaria.
Descapitalización de las unidades familiares.
Presencia de problemas de plagas y enfermedades en los cultivos y en los
ganados.
A nivel del Estado:
• Reconstrucción de carreteras, de canales de irrigación, represas,
diques, reservorios, puentes, y otros.
• Reconstrucción de viviendas e infraestructura de agua y/o desagüe,
albergues, mercados.
20

“PLAN DE PREVENCION Y ATENCION DE DESASTRES EN LA REGION ANCASH AÑOS 2007-2012”
CAPÍTULO IV
PLAN REGIONAL DE PREVENCIÓN Y ATENCIÓN
DE DESASTRES REGIÓN ANCASH.
4.1.- ANÁLISIS FODA DE LA REGIÓN ANCASH
Efectuado el análisis interno y externo al aspecto de gestión de la
Prevención y Atención de Desastre en la Región Ancash, el resultado se
presenta en la Matriz de Evaluación en donde se identifica como corolario
del ambiente externo las Oportunidades y Amenazas, y del análisis interno
las Fortalezas y Debilidades; en función de ello, se diseñan los Objetivos
Generales y Específicos, así como, las Estrategias para garantizar el logro
de los objetivos previstos.
FORTALEZAS:
Conformación del SIREDECI
Ancash, acorde a los lineamientos
de política del SINADECI,
integrando las fuerzas del sector
público y privado.
Capacidad organizativa para
atender emergencias generados por
fenómenos de la naturaleza o
antrópicos y capacidad de
respuesta para alcanzar la
rehabilitación de los servicios
básicos.
OPORTUNIDADES :
Cuerpos de Agua en la Cordillera de
los Andes (nevados, lagos y lagunas)
producto de la actividad fluvioglaciar
en ambos flacos de la cordillera y
que abastecen el riego de valles en
diversos pisos ecológicos, el uso
urbano en costa y sierra.
Interés de la población de ámbito
rural para capacitarse para afrontar
desastres.
Implementación del Sistema Regional
de Defensa Civil en Ancash.

“PLAN DE PREVENCION Y ATENCION DE DESASTRES EN LA REGION ANCASH AÑOS 2007-2012”
Conformación y operatividad de los
CDC en la Región por parte de las
autoridades.
Proyectar e implementar el Centro de
Operaciones de Emergencia en la
Región
Desarrollo de acciones de
capacitación para apoyar en el
desarrollo de acciones de
Prevención y Atención de Desastre.
Equipos intersectoriales con
experiencia en prevención y atención
de desastre y población para integrar
Brigadas de defensa Civil.
Disponibilidad de recursos
financieros para desarrollar
proyectos de emergencia para
mitigar los efectos que pudiera
causar peligros a la población, a
través de recursos o aportes del
Canon y Sobre canon.
Existencia de organismos
Internacionales con fondos para el
desarrollo de obras de prevención y
acciones de Defensa Civil.
Accionar de las ONG´s en la
asistencia humanitaria, acciones de
prevención, y ejecución de proyectos
de mitigación.
Predisposición para integrar al diseño
curricular la doctrina de Defensa Civil
en los diversos niveles de educación.
Capacitación en Atención de
Desastres con participación de las
Universidades de la zona, UNASAM
y San Pedro.
Protección a la población con
medidas para combatir la
contaminación ambiental generada
por los procesos productivos en la
Región y de los destinos de las
aguas de desagüe.

“PLAN DE PREVENCION Y ATENCION DE DESASTRES EN LA REGION ANCASH AÑOS 2007-2012”
DEBILIDADES :
AMENAZAS :
Incipiente incorporación del
componente prevención en la
planificación de desarrollo.
Incremento de la población urbana
por efecto de la migración, en
busca de mejores oportunidades.
Alta tasa de pobreza y bajo
rendimiento educacional en la
población rural lo que incrementa
las vulnerabilidades.
Planificación urbana desordenada
concentrando el crecimiento en
zonas de alto riesgo de
vulnerabilidad.
Escaso nivel de interés de la
población para participar en el
desarrollo de acciones de cultura
de prevención; en igual forma de
las autoridades para exigir el
desarrollo urbano de acuerdo al
Plan Director.
Permanente contaminación
ambiental producidas por la
combustión del parque automotor,
de la industria y minería; la calidad
de los suelos afectada
principalmente por depósitos de
basura y relaves mineros.
Incumplimiento de las
autoridades principalmente a
nivel distrital para cumplir con las
funciones y responsabilidades
del Sistema Nacional de Defensa
Civil Regional y Nacional.
Incrementos de incendios
urbanos, destrucción de viviendas
e infraestructura urbana.
La no implementación de
Oficinas de Defensa Civil
debidamente implementadas en
los Gobiernos Locales, así como,
en la entidades del estado.
Probabilidad de ocurrencia de
eventos por fenómenos de la
naturaleza dada la ubicación
geográfica de la Región, así
como, los daños ocasionados por

“PLAN DE PREVENCION Y ATENCION DE DESASTRES EN LA REGION ANCASH AÑOS 2007-2012”
Poco interés de los Gobiernos
Locales para desarrollar obras de
prevención de riesgos,
principalmente en las referidas a
la descolmatación de ríos y
defensa ribereña.
el hombre en forma involuntaria
que atenten contra la vida humana
de la población.
Peligros naturales de carácter
permanente por la desidia de las
autoridades para mitigar el efecto
de los mismos.
Riesgos al que está sujeta la
población por ubicarse en zonas
vulnerables por fallas geológicas.
Presupuesto insuficiente por los
Gobiernos Locales para atender la
ejecución de obras de mitigación
para la prevención y atención de
desastre.
Zonas de Extrema Pobreza y Muy
Pobre en el Callejón de
Conchucos constituyen ámbitos
con alta tasa de vulnerabilidad.
La Deglaciación de los Nevados
ocasionará a mediano plazo
desabastecimiento de agua tanto
a nivel de la Costa y de la Región,
así como, para el desarrollo de las
actividades económicas.

“PLAN DE PREVENCION Y ATENCION DE DESASTRES EN LA REGION ANCASH AÑOS 2007-2012”
4.1.1.- VISIÓN DE FUTURO AÑO 2007-2012.
• REGIÓN ANCASH ORGANISMO ORIENTADO A
DESARROLLAR EN LA POBLACIÓN UNA CULTURA
DE PREVENCIÓN PARA MITIGAR LOS EFECTOS
QUE PUDIERA CAUSAR LA PRESENCIA DE LOS
FENÓMENOS GEOLÓGICOS Y GEOLÓGICOS
CLIMÁTICOS, ASÍ COMO, LOS TECNOLÓGICOS Y LA
CONTAMINACIÓN AMBIENTAL; DESARROLLANDO
OBRAS Y CAPACIDADES DE RESPUESTA POR
PARTE DE LA COMUNIDAD, INSTITUCIONES
PUBLICAS Y PRIVADAS COMPROMETIDAS CON LA
PREVENCIÓN Y ATENCIÓN DE DESASTRES, EN
CONTRIBUCIÓN AL DESARROLLO SOSTENIBLE.
4.1.2.- MISIÓN.-
• EL COMITÉ REGIONAL DE DEFENSA CIVIL DE LA
REGIÒN ANCASH, DIRIGE, COORDINA, CONDUCE
Y SUPERVISA EL SISTEMA REGIONAL DE DEFENSA
CIVIL, REPRESENTADO POR DEL PRESIDENTE DEL
GOBIERNO REGIONAL, CON LA PARTICIPACIÓN DE
LAS INSTITUCIONES PÚBLICAS Y PRIVADAS DEL
ÁMBITO GEOGRÁFICO Y ORGANIZACIONES DE LA
SOCIEDAD CIVIL A FIN DE PROTEGER LA VIDA, EL
PATRIMONIO Y EL MEDIO AMBIENTE DENTRO DEL
CONTEXTO DE LA PREVENCIÓN Y ATENCIÓN DE
DESASTRE, Y CONTRIBUIR AL DESARROLLO
SOSTENIBLE DE LA REGIÓN.

“PLAN DE PREVENCION Y ATENCION DE DESASTRES EN LA REGION ANCASH AÑOS 2007-2012”
4.1.3.- LINEAMIENTOS DE POLÍTICA REGIONAL PARA LA
PREVENCIÓN Y ATENCIÓN DE DESASTRES.-
Los Lineamientos de Política del Sistema Regional de Defensa
Civil de Ancash se sustenta en los Lineamientos de Política
establecidos a nivel nacional, el mismo que fuera aprobado
por Decreto Supremo N° 001-A-2004-DE/SG.
En donde los términos de la política es la siguiente:
• OPTIMIZAR LA GESTIÓN DE DESASTRES A
NIVEL REGIONAL, INCORPORANDO EL
CONCEPTO DE PREVENCIÓN EN EL PROCESO
DEL DESARROLLO Y LOGRAR UN SISTEMA
INTEGRADO, ORDENADO, EFICIENTE Y
DESCENTRALIZADO, CON PARTICIPACIÓN DE
LAS AUTORIDADES Y POBLACIÓN EN
GENERAL, ELIMINANDO O REDUCIENDO LAS
PÉRDIDAS DE VIDAS, BIENES MATERIALES Y
POR ENDE EL IMPACTO SOCIO-ECONÓMICO.
Se entiende como Prevención el conjunto de medidas
diseñadas para eliminar o reducir los efectos de los
peligros de todo tipo que pueden producir desastres, se
sustenta en la reducción de las vulnerabilidades físicas,
estructurales, económicas, sociales, políticas, y
ambientales en el ámbito del la Región.
La eficiencia del sistema se sustenta en el apoyo mutuo,
la reciprocidad y la acción colectiva de todos los

“PLAN DE PREVENCION Y ATENCION DE DESASTRES EN LA REGION ANCASH AÑOS 2007-2012”
componentes nacionales (públicos y privados) e
internacionales para solucionar de inmediato los múltiples
y complejos problemas que plantea una situación de
prevención de emergencia.
El componente de prevención y atención de desastres se
incorpora en las políticas de desarrollo regional con el
objeto de mitigar los efectos en los diferentes niveles de
planeamiento estratégico del desarrollo Regional bajo el
concepto de sostenibilidad.
4.1.4.- OBJETIVOS :
Para reducir significativamente los daños que producen los
peligros naturales y antrópicos, y de esta manera buscar un
desarrollo sostenible de las actividades económicas y de
servicio que se desarrollan en la Región, en las decisiones de
planificación deben tener presente el potencial destructivo de
los desastres, tanto en el ámbito público y privado que en
concordancia con la Política Nacional de Prevención y
Atención de Desastres se establecen los siguientes objetivos:
OBJETIVO GENERAL.
• EVITAR O MITIGAR LA PÉRDIDA DE VIDAS, DE
BIENES MATERIALES Y EL DETERIORO DEL MEDIO
AMBIENTE, QUE COMO CONSECUENCIA DE LA
MANIFESTACIÓN DE LOS PELIGROS NATURALES
Y/O ANTRÓPICOS EN CUALQUIER ÁMBITO DE LA
REGIÓN, PUEDA CONVERTIRSE EN EMERGENCIA

“PLAN DE PREVENCION Y ATENCION DE DESASTRES EN LA REGION ANCASH AÑOS 2007-2012”
O DESASTRE, ATENTANDO CONTRA EL
DESARROLLO SOSTENIBLE DE LA REGIÓN.
OBJETIVOS ESPECÍFICOS.
• ESTIMAR LOS RIESGOS A DESASTRES, QUE A
CONSECUENCIA DE LA MANIFESTACIÓN DE LOS
PELIGROS NATURALES Y/O ANTRÓPICOS PUEDAN
PRESENTARSE EN CUALQUIER PUNTO DEL
TERRITORIO REGIONAL
• EDUCAR, CAPACITAR Y PREPARAR A LA
POBLACIÓN PARA PLANIFICAR Y EJECUTAR
ACCIONES DE PREVENCIÓN PRINCIPALMENTE E
INCREMENTAR LA CAPACIDAD DE RESPUESTA
EFECTIVA EN CASO DE DESASTRES.
• PROMOVER LA PRIORIZACION DE EJECUCIÓN DE
PLANES Y PROGRAMAS DE DESARROLLO QUE
CONSIDERAN LA PREVENCIÓN COMO UNO DE LOS
COMPONENTES PRINCIPALES.
• COORDINAR LA PARTICIPACIÓN
INTERINSTITUCIONAL PARA DESARROLLAR UNA
PLANIFICACIÓN CONJUNTA QUE PROPICIE EL
DESARROLLO SOSTENIBLE DEL PAIS
MINIMIZANDO EL EFECTO DE LOS DESASTRES.
• FORTALECER INSTITUCIONALIZAR
OPERATIVAMENTE EL SISTEMA NACIONAL DE

“PLAN DE PREVENCION Y ATENCION DE DESASTRES EN LA REGION ANCASH AÑOS 2007-2012”
DEFENSA CIVIL PARA LA PREVENCIÓN Y
ATENCIÓN DE DESASTRES.
4.1.5.- ESTRATEGIAS REGIONALES PARA IMPLEMENTAR EL
PLAN DE PREVENCIÓN Y ATENCIÓN DE DESASTRES DE
LA REGIÓN ANCASH.
Las estrategias Regionales para implementar el Plan de
Prevención y Atención de Desastres, son en número de seis:
1) Fomentar la estimación de riesgos a consecuencia de los
peligros naturales y antrópicos.
2) Impulsar las actividades de prevención y reducción de
riesgos.
3) Fomentar la incorporación del concepto de prevención
en la planificación del desarrollo
4) Fomentar el Fortalecimiento institucional.
5) Fomentar la participación comunitaria en la prevención
de desastres.
6) Optimizar la respuesta a las emergencias y desastres
A continuación se presentan las matrices por cada una de las
estrategias que contienen los proyectos y actividades cuyo
desarrollo permitirán alcanzar los objetivos y metas propuestas en
el Plan.

“PLAN DE PREVENCION Y ATENCION DE DESASTRES EN LA REGION ANCASH AÑOS 2007-2012”
MATRÍZ LÓGICA DE ESTRATEGIAS REGIÓN ANCASH.
ESTRATEGIA 1: FOMENTAR LA ESTIMACIÓN DE RIESGOS A CONSECUENCIA DE LOS PELIGROS NATURALES Y
TECNOLÓGICOS
Programas
Creación, instalación y
consolidación de redes,
procedimientos y sistemas
de detección y alertas.
Sub programas Producto Indicadores Responsables
Promover a nivel del
CRDC la creación de un
Sistema de información
Geográfica por Internet que
registre información de los
peligros naturales y
tecnológicos en la zona del
Callejón de Huaylas.
Organizar a nivel Provincial
y Distrital un Sistema de
alerta temprana que incluya
a) Un Sistema de
monitoreo y
vigilancia óptimo en
las principales
Lagunas.
Sistema de Información
Geográfica Regional del
Callejón de Huaylas.
Coordinar con los Gobiernos
Locales e INRENA para
implementar las nuevas
estaciones.
Evaluación en tiempo real del
peligro potencial de peligros
naturales o sociales.
Firma de convenios y acuerdos
de colaboración.
PCDCGob.
Regional y
Locales
DRDCA
Presidente
CGRgional
PCDC
Locales
ITDG,
DRDCA
Gob.

“PLAN DE PREVENCION Y ATENCION DE DESASTRES EN LA REGION ANCASH AÑOS 2007-2012”
Detección, monitoreo y
control de incendios
forestales.
Fortalecimiento y organización
de comunidades campesinas
para la detección, monitoreo y
control de incendios forestales
Elaboración y aplicación de
medidas de prevención de
incendios forestales.
Implementación de brigadas
Forestales de monitoreo y
control de incendios
Firma de convenios y acuerdos
de campesinos y agricultores
para la prevención de incendios
forestales
Difusión de cartillas de
capacitación en prevención de
incendios forestales.
Brigadas contra incendio
equipadas con materiales de
control de incendio.
Presidente
CGRgional
INRENA,
Gob. Local.
PNP,
BOMBEROS,
Sector Privado
Detección y Alerta de
Tsunami o Maremotos.
Información sobre ocurrencia
de maremotos por sismos
- Mapas de inundación de
ciudades costeras actualizados.
- Alerta temprana oportuna.
Capitanía de
Puerto
ST Gobiernos
Locales.
Detección y Alerta de
Deporte de Aventura.
Información sobre reporte de
accidentes de Deporte de Alta
Montaña.
-Respuesta automática de
aplicación de las medidas de
emergencia, por parte de
autoridades y población.
- Levantamiento de información
de los Nevados con mayor
concurrencia.
-Respuesta automática de
aplicación de las medidas de
emergencia, por parte de
autoridades y población.
PCDCGR
PCDCGL
Unidad de
Salvamento de
Alta Montaña
PNP

“PLAN DE PREVENCION Y ATENCION DE DESASTRES EN LA REGION ANCASH AÑOS 2007-2012”
Red de Vigilancia y
Monitoreo epidemiológico.
Registro de Vigilancia y
Monitoreo Epidemiológico.
Reducción de las epidemias y
problemas sanitarios de la
población.
ESSALUD
DRSA
y
Fortalecer la Red Regional
de monitoreo y alerta de
Lagunas.
- Establecer un enlace
Regional con INRENA para
controlar el nivel de recaudo
de las Lagunas de Shallap,
Palpacocha, Racracancha,
Tullparaju,Rajucolta.
-
Estaciones de control de aforos
interconectadas a nivel Regional.
Convenios firmados favorables
para el suministro de
información.
PCDCGob. Reg.
PCDCGL
DRDCA

“PLAN DE PREVENCION Y ATENCION DE DESASTRES EN LA REGION ANCASH AÑOS 2007-2012”
Estimación de riesgos
Mejorar el conocimiento
sobre peligros y
vulnerabilidades a nivel
Provincial para apoyar la
gestión del riesgo en el
proceso del desarrollo
regional.
Las entidades encargadas del
desarrollo Regional cuentan con
información completa sobre los
riesgos a peligros en la
Provincia.
La información es usada por los
entes del desarrollo.
Existen mapas detallados de
riesgos a peligros de todo tipo.
PCDC Gobierno
Regional
PCDC Gob.
Locales
DRDCA
Diseño de métodos y
procedimientos de
identificación
y
caracterización de peligros
e inventarios de peligros
Evaluación integral de
vulnerabilidades ante
desastres.
Evaluación cartográfica y
temática de peligros.
Estudios de fenómenos
peligrosos
Base de datos
georeferenciados por fenómeno
y por peligro.
Se establecen indicadores
comunes de vulnerabilidad.
Mapas de peligro a escala.
Determinación de Indicadores.
Energía y Minas,
PCDC Gobierno
Regional
PCDCPD
Gobierno Local
Agricultura
DRDCA
Energía y Minas,
PCDC Gobierno
Regional
PCDCPD
Gobierno Local
Agricultura
DRDCA

“PLAN DE PREVENCION Y ATENCION DE DESASTRES EN LA REGION ANCASH AÑOS 2007-2012”
Estimación integral del
riesgo en infraestructura del
desarrollo
Inventario de peligros,
vulnerabilidades y riesgos
Indicadores de riesgo.
Inventario de elementos
expuestos a los peligros
potenciales.
Desarrollo de metodologías
apropiadas por ámbito
territorial.
Elaboración de indicadores
socioeconómicos.
Análisis de vulnerabilidad de
Centros Poblados y de fallas
geológicas.
Sistema de indicadores COER,
para medir el nivel de avance en
gestión de riesgos en la Región.
Indicadores utilizados asumidos
en parte o totalmente por la
Región.
Sistema de indicadores
Mapas de zonificación por grado
de vulnerabilidad para diferentes
magnitudes de fenómenos.
PCDC Gobierno
Regional
PCDC Gobiernos
Locales
Sectores
DRDCA
PCDC Gobiernos
Regional y
Locales.
Comités de
Defensa Civil
Metodologías para estimación /
evaluación de riesgos
Estimación y evaluación de
riesgos
Mapas temáticos por clase de
peligro
Según Metodología. PCDC Gobierno
Regional
PCDC Gobiernos
Locales
DRDCA
Programas y proyectos PCDCGR y Local
formulados y ejecutados. DRDCA
Metodologías para priorizar
medidas de prevención y
mitigación de riesgos
Metodologías desarrolladas
PCDCGR y Local
DRDCA

“PLAN DE PREVENCION Y ATENCION DE DESASTRES EN LA REGION ANCASH AÑOS 2007-2012”
ESTRATEGIA 2: IMPULSAR LA EJECUCIÓN DE ACCIONES DE PREVENCIÓN Y REDUCCIÓN DE RIESGOS.
Programa
Subprograma Producto Indicadores Responsables
Valorización y Priorización
de las actividades de
Prevención y Reducción de
Riesgos.
Planes de Prevención a
nivel Provincial Distrital.
-Definición de las actividades
de prevención y reducción
de riesgos.
Valorizacion de las
actividades de prevención y
mitigación de riesgos.
Planes Provinciales y Distritales
integrados con los Planes
Sectoriales.
Listado de prioridades de
prevención y atención.
Listado valorizado de las
actividades de prevención y
reducción de riesgos a nivel
sectorial, Provincial y Regional.
Planes a ser ejecutados.
Listado priorizado y valorizado
de actividades de prevención y
mitigación de riesgos.
Actividades de prevención y
reducción de riesgos
valorizados.
Presidente
CGRgional
STGobierno
Locales
Sectores
Presidente
CGRgional
ST Gobierno
Locales
DRDCA, Sectores.
Presidente
CGRgional, ST
Gobierno Locales
DRDCA

“PLAN DE PREVENCION Y ATENCION DE DESASTRES EN LA REGION ANCASH AÑOS 2007-2012”
Elaboración de Planes de
Prevención y Atención de
Desastres.
Planes de Prevención y
Atención de Desastres.
Elaboración de Planes
Elaboración de Planes
provinciales y Distritales.
Planeamiento de Prevención y
Atención de Desastres
consolidado a nivel Regional.
Plan Regional sectorial
provinciales y Distritales de
Prevención y Atención de
Desastres terminados y
aprobados al 2008.
Ejecución del planeamiento
provincial y distrital.
Planes de Prevención y
Atención de Desastres
terminados y en proceso.
50% de planes provinciales en
ejecución.
30 % de los Planes en
ejecución
Presidente
CDCGobierno
Regional
ST Gobiernos
Locales
Sectores
Presidente
CGRgional
ST Gobiernos
Locales
Gobierno Regional
Gobiernos Locales
ESTRATEGIA 3: FOMENTAR LA INCORPORACIÓN DEL CONCEPTO DE PREVENCIÓN EN LA PLANIFICACIÓN DEL
DESARROLLO
Programa
Incorporación de criterios de
Prevención y Seguridad en
los Planes de desarrollo
Subprograma Producto Indicadores Responsables
Diseño del estudio,
diagnostico, propuestas de
acción y ejecución de planes
y programas para reducir el
impacto de los peligros
naturales sobre sectores
económicos relevantes.
Programa de manejo de
peligros naturales para las
Instituciones del desarrollo.
Reducción del impacto de los
desastres en los sectores
productivos
PCDCGobierno
Regional
PCDCGobiernos
Locales
Sectores
Universidad

“PLAN DE PREVENCION Y ATENCION DE DESASTRES EN LA REGION ANCASH AÑOS 2007-2012”
Manejo y tratamiento de los
asentamientos humanos e
infraestructura localizados en
zonas de alto riesgo.
Elaboración
de Fortalecimiento de la Marco estratégico Provincial.
metodologías, normas y capacidad macroeconómica.
procedimientos para
Memoria histórica documentada,
garantizar la incorporación de Gestión integral de riesgo orientando adecuadamente el
los factores de vulnerabilidad
proceso de panificación para el
y riesgo en la toma de Políticas activas para reducir desarrollo sostenible y para
decisiones.
las distorsiones más evitar que se reconstruya la
sensibles.
vulnerabilidad.
Implementar
las Todas las obras de inversión Las obras públicas y privadas
inspecciones técnicas de pública y privada en el están en condiciones adecuadas
Defensa Civil como requisito ámbito Regional cuentan con a desastres naturales y
para la viabilidad de planes la aprobación del Secretario tecnológico en la zona
de desarrollo en la región Técnico Defensa Civil.
Identificación de las áreas
prioritarias de atención.
Tratamiento a seguir para las
viviendas en situación de
riesgo.
Normas de seguridad y
reglamento de construcción
actualizadas.
Construcción de edificaciones
e infraestructura de servicios
vitales.
Orientaciones para los niveles
territoriales en la
identificación de prioridades y
aplicación de medidas de
prevención.
Programa Regional para el
manejo integral de centros
poblados en zonas de alto
riesgo a desastres.
Delimitación y asignación de
competencias con relación a los
aspectos concurrencia,
complementariedad
y
subsidiaridad, permiten una
acción preventiva efectiva en
comunicaciones a los centros
poblados ubicados en zonas de
alto riesgo.
PCDCGobierno
Regional
PCDCGobiernos
Locales
Universidades
PCDCGobierno
Regional
PCDCGobiernos
Locales
PCDCGobierno
Regional
PCDCGobiernos
Locales
Dirección
Regional de
Vivienda,
Transporte y
Comunicaciones
.

“PLAN DE PREVENCION Y ATENCION DE DESASTRES EN LA REGION ANCASH AÑOS 2007-2012”
Articulación de la política
ambiental y de prevención de
desastres.
Inventarios de viviendas,
locales públicos y patrimonio
cultural en riesgo a nivel
Provincial y Regional
Impulso de programas de
reubicación, mejoramiento y
protección de viviendas,
locales públicos del entorno
en zonas de riesgo.
Análisis de factores que
permitan la reducción de la
vulnerabilidad de centros
poblados, edificaciones e
infraestructura para el
desarrollo.
Políticas de planificación
orientadas al establecimiento
del conocimiento y de la base
tecnológica para el manejo de
la prevención sustentada en
el manejo ambiental
adecuado.
Incremento de la capacidad
organizativa y participación
de las comunidades y
sectores.
Articulación entre el nivel
Regional, Provincial y
organizaciones de la
sociedad civil
Programa Regional y
Provinciales de reubicación,
mejoramiento y protección de
viviendas locales y
patrimoniales de la Región.
Estudios de micro
zonificación
de
vulnerabilidades.
Planes de adecuación e
implementación de medidas
de prevención y mitigación
Planes y programas de
saneamiento básico y
protección ambiental
Planes y programas de
manejo integral de cuencas.
Fortalecimiento de las
instituciones.
Factores humanos que generan
vulnerabilidad debidamente
identificados y caracterizados.
Políticas de ordenamiento
territorial, adecuación de la
legislación y herramientas de
control claros y aplicados sin
excepción en todo el territorio
Plan Regional para la Gestión de
Riesgos ejecutado en un 30 %
adecuado.
Se han elaborado, aprobado y en
ejecución de planes.
Principales obras de
infraestructura cubiertas por
seguro frente a desastres.
Manejo integral de ciudades,
centros poblados y cuencas.
Conservación del medio
ambiente en toda actividad
humana
PCDCGobierno
Regional
PCDCGobiernos
Locales
Dirección Reg.
de
Vivienda,.Transp
orte
y
Comunicaciones
PCDCGobiernos
Locales .
Direc. Regonal
de Vivienda
.
Dirección Reg.
de Vivienda ,
PCDC Gob.
Regional y
PCDC
Gob.Locales.
INRENA
Dirección de
Agricultura,
PCDCGob.
Regional y
PCDC
Gob.Locales.

“PLAN DE PREVENCION Y ATENCION DE DESASTRES EN LA REGION ANCASH AÑOS 2007-2012”
Coordinación de actividades
para la articulación de la
protección del medio
ambiente con el Sistema
Regional de Defensa Civil.
Incorporación de la
información sobre peligros,
vulnerabilidades y riesgos en
los diagnósticos y perfiles
ambientales en el ámbito
local
Programas de mitigación de
los efectos de la actividad
humana en los ecosistemas
naturales
Estudios de la relación
potencial destructiva de los
peligros naturales vs.
desarrollo sostenible local.
Informes sobre sismicidad,
fallas, deslizamientos,
licuefacción de materiales,
Sectores
productivos,
Agricultura, Industria y Salud
disminuyan la contaminación
ambiental en un alto porcentaje.
Información usada en el diseño y
formulación de proyectos de
desarrollo
PCDCGob.
Regional
PCDCGobiernos
Locales
DRDCA
Sectores
involucrados
INRENA
ONG.
PCDCGob.
Regional
PCDCGobiernos
Locales
DRDCA
Sectores
involucrados
INRENA
ONG.

“PLAN DE PREVENCION Y ATENCION DE DESASTRES EN LA REGION ANCASH AÑOS 2007-2012”
Consideración de la
prevención de desastres en
los Estudios de Impacto
Ambiental (EIA), Planes de
Manejo Ambiental y
Programas de Adecuación al
Medio Ambiente (PAMA) de
los proyectos de
infraestructura.
Promoción de estudios de
medio ambiente a nivel local
considerando el peligro como
restricción determinante para
la planificación del hábitat y
del desarrollo sostenible de
las ciudades y centros
poblados.
Elaboración y puesta en
marcha de programas de
saneamiento básico y de
protección ante peligros
ambientales de carácter
biológico a nivel regional y
locales.
Estudio sobre limitaciones del
medio ambiente urbano, rural
y terrenos silvestres en
función de:
a) Naturaleza y severidad de
la degradación de
recursos
b) Causas subyacentes a la
degradación, incluyendo
impactos.
c) Rango de intervenciones
económicas, sociales,
institucionales, políticas y
financieras que resulten
factibles y estén
diseñadas para retardar o
aliviar la degradación.
Estudios medioambientales
Provinciales y locales
Planes y programas de
saneamiento básico y de
protección ambiental, y
Locales
EIA y PAMAS elaborados e
implementados y con auditoria
permanente con criterios de
equidad y transparencia en los
resultados
Planes de habitabilidad y
desarrollo aplicándose a
ciudades y centros poblados
Reducción del riesgo de los
servicios básicos de
saneamiento en la región.
PCDCGobierno
Regional y
Locales
Sectores
Comprometidos.
PCDCGob.Regi
onal, y Locales
Sectores
involucrados.
PCDCGob.Regi
onal, y Locales
Sectores
involucrados.

“PLAN DE PREVENCION Y ATENCION DE DESASTRES EN LA REGION ANCASH AÑOS 2007-2012”
Aplicar
estrategias
preventivas e integradas de
los procesos y productos
industriales
Fortalecer la ejecución del
programa
ciudades
sostenibles.
Control y mantenimiento de la
infraestructura mayor de riego
(represas) tendente a reducir
los riesgos de desbordes e
inundaciones violentas.
Implementar el programa
para una producción
ambiental más limpia.
Iniciar el proceso de
concientizacion y preparación
para emergencias a nivel
distritales, provinciales y
regional.
Priorizar la ejecución de
estudios para la elaboración
de mapas peligros y de micro
zonificación.
Programa de construcción y
mantenimiento de represas
de las Provincias, programa
priorizado de mantenimiento y
control de infraestructura.
Programa Regional y
Provinciales de producción
industrial limpia / medio
ambiente sano.
Manual actualizado de
auditorias para emisiones y
desechos industriales.
Estudios de micro
zonificación para cada tipo de
peligro o peligros combinados
en las Provincias de la
Región.
Infraestructura hidráulica
debidamente protegida y
asegurada contra todo riesgo
ante eventos naturales y
sociales.
Producción industrial sin
problemas ambientales y de
contaminación
Supervisar el cumplimiento de
las recomendaciones de los
estudios de peligros de uso de
suelos.
PCDCGob.Regi
onal y Locales
INRENA
Sector
Agricultura.
PCDCGob.
Regional
Local.
DRDCA
CONAN
ONGs.
PCDCGob.
Regional y
Gob. Locales
Sectores
Vivienda
Transporte
Agricultura
DRDCA
y
ESTRATEGIA 4: FOMENTAR EL FORTALECIMIENTO INSTITUCICONAL.
Programa Subprograma Producto Indicadores Responsables

“PLAN DE PREVENCION Y ATENCION DE DESASTRES EN LA REGION ANCASH AÑOS 2007-2012”
Fortalecimiento del
Sistema Regional
de Defensa Civil
Sistema Regional de Defensa
Civil eficiente para prevenir y
atender desastres cualquiera
sea su origen.
Proyectar e implementar y
poner en funcionamiento la
Capacitación en Prevención y
Atención de Desastres.
Desarrollar e implementar
estrategias conducentes a
lograr la participación de la
Cooperación Internaciocnal en
la ejecución de programas y
proyectos para la prevención y
atención de desastres.
Fortalecimiento de los niveles
de coordinación entre la
DRDCA y los Comités de
Defensa Civil Regional,
Provinciales y Distritales
Desarrollo de la infraestructura
y/o equipamiento requerido
para utilizar o facilitar operación
del Centro de Operaciones de
emergencia (COE)
Sistema Regional de Defensa
Civil operativamente
eficientes.
Centro Regional, Provincial de
Educación, Capacitación e
implementación para la
formación de técnicos y
especialistas en prevención y
atención de desastres.
Cartera de proyectos para
obtener el apoyo de la
comunidad internacional para
la ejecución de programas y
proyectos para la prevención
y atención de desastres.
Plan estratégico de
instalación y/o activación de
los Comités Regional,
Provinciales y Distritales de
Defensa Civil
Plan de seguimiento y
Fortalecimiento de los
Comités de Defensa Civil .
Ambiente físico adecuado y
equipamiento instalado y
operando con tecnología
moderna para el seguimiento
de las emergencias en tiempo
real con COE Distritales
integrados.
Comités y oficinas de Defensa Civil
operando con eficiencia con personal
capacitado y seleccionado.
Personal profesional orientado
adecuadamente al proceso de
planificación para el desarrollo sostenible
y para evitar que se reconstruya la
vulnerabilidad.
Factores humanos que generan
vulnerabilidad debidamente identificados
y caracterizados.
100% de Comités Provinciales y 70 de
Comités Distritales funcionen
eficientemente.
Se ha elaborado, aprobado y se
encuentran en ejecución planes en 20
Distritos.
PCDCGobierno
Reg.
PCDCGobierno
Loc.
DRDCA
Sectores
PCDCGobierno
Regional
Gobierno Local
Sectores
Universidad
y
Sectores
PCDCGR y GL
DRDCA
ONGs
Comités de
Defensa Civil,
DRDCA
Secretario
Técnico DC
Regional.
Comités de
Defensa Civil,
DRDCA
Secretario
Técnico DC
Regional.

“PLAN DE PREVENCION Y ATENCION DE DESASTRES EN LA REGION ANCASH AÑOS 2007-2012”
Fortalecimiento de los niveles
de integración entre LA DRDCA
y las Oficinas de Defensa Civil.
Capacitación a las autoridades
y Brigadistas de Defensa Civil.
Optimizar la ayuda a
damnificados/o afectados a
nivel regional.
Transferencia de las funciones
de Almacén Adelantado al
Gobierno Regional
Participación eficaz de las
instituciones públicas y
privadas, autoridades en la
atención de desastres .
Sensibilizar y capacitar a los
integrantes de los comités de
Defensa Civil en las funciones
que desempeñaran al interior
de los Comités y en la
explotación de los Centros de
Operaciones de Emergencia
(COE)
Funcionamiento eficiente del
Sistema Regional y
Provinciales de Defensa Civil
Formación de Brigadistas y a
las autoridades en el campo
de Defensa Civil en
planeamiento estratégico,
prevención, operaciones y
manejo logístico..
Supervisión a los almacenes
adelantados para garantizar el
funcionamiento
y
abastecimiento.
Apoyo y asesoramiento para
culminar las transferencias de
Funciones
Plan Regional de
Disponibilidad de Bienes de
Ayuda Humanitaria por
Sectores.
Centros de Operaciones de
Emergencia eficientes e
implementados
Se ha conformado un marco legal y
normativo adecuado a garantizar las
condiciones de seguridad y sancionar la
responsabilidad de los actores.
Organismos del sistema Regional de
Defensa Civil debidamente asesorados e
informados.
Registro de Brigadistas en la Región por
Provincia y Distrito.
Atención a las personas damnificadas.
Transferencia y Recepción de las
Funciones inherentes
Sistema Único de la administración y
manejo de los Bienes de Ayuda
Humanitaria.
COE, eficientes en la atención de las
emergencias.
PCDCGobierno
Reg. yGobierno
Loc.
DRDCA/
Sectores
PCDCGobierno
Regional y
Sectores
DRDCA
PCDC Gobierno
Regional
Sectores y
DRDCA
DRDCA
PCDCGR
Gobierno
Regional
Sectores
Comités de
Defensa Civil.

“PLAN DE PREVENCION Y ATENCION DE DESASTRES EN LA REGION ANCASH AÑOS 2007-2012”
Fortalecimiento institucional
para la prevención y manejo de
incendios forestales
Fortalecimiento institucional
para la prevención y manejo de
incendios urbanos.
Fortalecimiento institucional
para el transporte y manejo de
sustancias peligrosas.
Fomentar la confección de
Mapas de peligros a nivel
Regional, Provincial y Distrital,
incorporando a las
organizaciones de la
comunidad.
Fomentar los estudios
proyectos y ejecución de obras
de emergencia por peligro
inminente
Sistema Regional de
prevención y atención de
incendios forestales.
Programa de sostenibilidad
del Cuerpo General de
Bomberos de la Región para
los próximos 10 años
Revisión y adecuación de la
normatividad para el manejo
preventivo de sustancias
peligrosas.
Mapas de peligros Distrital,
Provincial y comunal
elaborados con la
participación comunitaria
Estudios, proyectos y
expedientes para la ejecución
de obras de prevención ante
peligros inminentes
Reducción del porcentaje de incendios
forestales en los próximos 5 años.
Cuerpo General de Bomberos Voluntarios
eficiente, con equipamiento moderno y
adecuado en las provincias de la Región.
Sistema Regional de manejo y
modernización del transporte y
comercialización de sustancias peligrosas
Peligros identificados y publicados en
Atlas Regional y local.
Carpeta de proyectos y/o expedientes
técnicos actualizados.
INRENA
Policía forestal
Direc.
Agricultura
CIA. De
Bomberos
Comités de
Defensa Civil.
MININTER
MINDEF
Gob.
Reg/
Locales
Bomberos/DRD
CA
Gobierno
Regional
Gobiernos
Locales
Sectores
Gobierno
Regional
Gobiernos
Locales
Sectores

“PLAN DE PREVENCION Y ATENCION DE DESASTRES EN LA REGION ANCASH AÑOS 2007-2012”
ESTRATEGIA 5: FOMENTAR LA PARTICIPACIÓN COMUNITARIA EN LA PREVENCIÓN DE DESASTRES
Programas Sub Programa Producto Indicadores Responsables
Fortalecimiento de la Cultura
de Prevención de Desastres.
Plantear una propuesta sobre
objetivos y metas de la visión
sobre la cultura deseable y de
los ángulos en los que se
expresa
Educar, divulgar y suministrar
conocimientos y materiales de
capacitación y difusión sobre
prevención de desastres a la
población.
Diseño y elaboración de
material didáctico para la
capacitación del personal, de
instituciones públicas con
participación de las
universidades.
Propuesta cultural y educativa
de contenidos transversales a
todos los temas en las
diferentes facetas de la
prevención y atención de
desastres.
Distribución de material
didáctico para la prevención y
atención de desastres
Incrementos del conocimiento
de prevención.
Estudios, libros, boletines,
material educativo de
preparación, distribuido en
todo el territorio Regional.
Programas de difusión en
medios de comunicación
PCDCGR Y
PCDC de
Gobiernos
Locales
Sectores
DRDCA
ONGs.
PCDCGR y de
GOB LOCALES
DRDCA
ONGs.
Universidades
Realización y promoción de
eventos de divulgación y
capacitación a nivel Regional,
provincial y distrital.
Programa Regional de
capacitación en prevención y
atención de desastres
Calidad y cantidad de
producto de Capacitaciones.
PCDCGR y de
GOB LOCALES
DRDCA
ONGs.
Universidades

“PLAN DE PREVENCION Y ATENCION DE DESASTRES EN LA REGION ANCASH AÑOS 2007-2012”
Reconocer a instituciones y
personal que destaquen o
tengan intervención ejemplar
en la prevención de
desastres.
Ordenanza Regional o
Municipal de reconocimiento
por acciones destacadas de
prevención y atención de
desastres para personas e
instituciones.
Entrega de estímulos y
condecoraciones
a
Comunidades, Instituciones
Nacionales e Internacionales,
ONGs, Fundaciones,
Personas
PCDCGR y de
GOB LOCALES
DRDCA
Difusión de la información
pública para la prevención y
respuesta adecuada de la
comunidad en caso de
desastre.
Desarrollar planes de acción
para neutralizar y eliminar la
ejecución de actos
antisociales al presentarse
una emergencia.
Incorporación de una actitud
preventiva en la cultura y
aceptación favorable de las
acciones de prevención del
Estado.
Participación consciente y
dinámica de la comunidad en
la prevención y atención.
Suministro de información
periódica a las autoridades
en aspectos legales, técnicos
y de motivación.
Asistencia técnica y apoyo a
los Comités de Defensa Civil
Provinciales, Distritales y
Comunales en la preparación
de campañas de información
pública.
Desarrollar programas de
seguridad integral para las
personas y comunidades.
Programa de participación
ciudadana en la prevención y
atención de desastres.
Sistema de información y
capacitación pública para la
prevención y respuesta a los
desastres.
Políticas, artículos, ensayos,
utilizando todos los medios de
comunicación masiva para
informar a autoridades y
público en general.
Plan de asesoramiento,
capacitación e
implementación de campañas
de información: masiva, de
capacitación, preparación y en
Prevención.
Participación activa de la
comunidad en la prevención
del peligro social a través de
sus organizaciones de base.
Reducción significativa de los
peligros sociales
Motivar la participación de la
ciudadanía en acciones de
Defensa Civil.
Las autoridades debidamente
informadas aplican la
normatividad vigente para
prevención de desastres.
Comités de Defensa Civil
permanente y debidamente
informada.
PCDCGR y de
GOB LOCALES
DRDCA
Ministerio
Público.
PCDCGR y de
GOB LOCALES
DRDCA
PCDCGR y de
GOB LOCALES
DRDCA
PCDCGR y de
GOB LOCALES
DRDCA

“PLAN DE PREVENCION Y ATENCION DE DESASTRES EN LA REGION ANCASH AÑOS 2007-2012”
Incorporación de los
principios doctrinarios y
conceptos de prevención de
desastres y protección
ambiental en la educación
formal.
Diseño y desarrollo de
campañas de información
pública a nivel regional para
el conocimiento de los
peligros y las medidas
preventivas individuales y
comunitarias.
Desarrollo de campañas de
divulgación con apoyo del
sector privado.
Desarrollo de programas
especiales para los escolares
en las Instituciones
educativas
Uso de la educación y
capacitación como medio
para generar en la cultura del
pueblo un cambio de
conducta en cuanto al
tratamiento del tema de los
desastres y la protección del
medio ambiente.
Desarrollo de programa de
capacitación de docentes
sobre prevención y atención
de desastres.
Impulsar la participación de
las ONG en apoyo al esfuerzo
educativo sobre prevención
de desastres y protección
ambiental
Programa Regional de
información, difusión y
capacitación para la
prevención
Programa de participación del
sector privado en la
prevención y mitigación de
desastres
Planes y programas
especiales de educación y
capacitación para el Sector
Educativo.
Programa de educación y
capacitación en Defensa civil
para el Sector de Educación.
Programa de capacitación de
docentes en prevención y
atención de desastres.
Integración de las ONGs y
fundaciones en un sistema
conjunto de capacitación en
prevención de desastres y
protección ambiental.
Reducción de la vulnerabilidad
urbano y rural
Aplicación de medidas de
mitigación y prevención por
capacitación de ciudadanía.
Sector privado aplicando la
normatividad y participando en
la prevención, principalmente
con las Empresas Mineras de
la Región.
30% Centros Educativos
participen activamente en la
prevención
La prevención a los desastres
constituye un elemento natural
de la cultura del pueblo.
Participación activa de
profesionales en acciones de
prevención de desastres
Certificación de competencia
en la enseñanza de Defensa
Civil.
Las ONGs y el Gobierno
Regional
trabajan
coordinadamente para
impulsar la educación sobre
temas de prevención y
atención de desastres.
PCDCGR y de
GOB LOCALES
DRDCA
PCDCGR y de
Gob Locales.
Empresas
Sectores
PCDCGR y de
GOB LOCALES
DRDCA
DREA
PCDCGR y de
GOB LOCALES
DRDCA
DREA
PCDCA DREA
DRDCA
PCDCGR Y de
Gob Locales
CONAM
DRDCA

“PLAN DE PREVENCION Y ATENCION DE DESASTRES EN LA REGION ANCASH AÑOS 2007-2012”
ESTRATEGIA 6: OPTIMIZAR LA RESPUESTA A LAS EMERGENCIAS Y DESASTRES.
Programa Subprograma Productos Indicadores Responsables
Elaboración de los Planes de
Operaciones de Emergencia
Planeamiento integral de
operaciones para la atención
de desastres.
Planeamiento de la
rehabilitación post-desastre.
Mejorar la capacidad de
respuesta de los organismos
componentes del CRDC.
Elaboración de metodologías
y directivas para el desarrollo
de Planes de Operaciones de
Emergencia.
Mantener actualizado el
inventario regional de recursos
que puedan ser utilizados en
forma inmediata y oportuna en
la prevención y respuesta.
Elaboración de Plan Regional
y Planes Locales de
Operaciones de Emergencia.
Plan Regional integrado de
operaciones de CRDC.
Programas de rehabilitación
según desastre, área y objeto
de rehabilitación.
Atención oportuna y adecuada
de las emergencias por
desastre o calamidades
cualesquiera sea su origen.
Planes de seguridad y
contingencia por peligro, por
localidad e infraestructura.
Inventario Regional y local de
recursos actualizado, en base
de datos para la movilización
del CRDC en caso de
desastres.
Plan Regional y Planes
Locales de operaciones de
emergencia validados, vía
simulación.
Atención y Rehabilitación a
zonas afectadas en un plazo
no mayor de 72 horas.
Emergencia atendida en el
término de 72 horas..
Planes elaborados y
evaluados aplicando las
directivas y metodologías
Directorio de recursos
regionales y locales
disponibles en la Región.
Registro de emergencias
atendidas oportunamente con
los planes de operaciones de
emergencia.
PCDCGR y de
Gob LOCALES
DRDCA
PCDCGR y de
A Adelantados
DRDCA
PCDCGR y de
Gob LOCALES
DRDCA
PCDCGR y de
Gob Locales
DRDCA.
PCDCGR y de
Gob LOCALES
DRDCA

“PLAN DE PREVENCION Y ATENCION DE DESASTRES EN LA REGION ANCASH AÑOS 2007-2012”
Fomento a la elaboración de
Planes de Operaciones de
Emergencia por parte de las
empresas públicas y privadas.
Puesta a prueba de los
Planes de Operaciones de
Emergencia
Brindar atención de
emergencia en forma
adecuada y oportuna a la
población afectada por
desastre.
Elaboración, Promoción y
desarrollo de planes para la
respuesta y rehabilitación de
los servicios públicos y líneas
vitales en caso de desastre.
Elaboración, promoción y
desarrollo de planes para la
respuesta y atención de
desastres en la actividad
minera.
Efectuar simulaciones para
verificar la instalación de los
Comités de Defensa Civil y la
activación del correspondiente
COE
Evaluar operativamente los
Planes de los Comités de
Defensa Civil, Direcciones
Regionales y Empresas
Públicas y Privadas
Efectuar la evaluación de
daños y análisis de
necesidades para brindar la
atención adecuada a la
población afectada.
Implementación de planes de
respuesta y rehabilitación de
servicios públicos y líneas
vitales de comunicación,
válidas vía simulación.
Implementación de planes de
respuesta en la actividad
minera
Programa anual de evaluación
y verificación de la eficiencia
de planes operativos y de
contingencia a nivel:
Institucional, local y regional.
Planes de Operaciones de
emergencia actualizados y
evaluados
Plan Regional de respuesta a
las Emergencias de las
poblaciones afectadas.
Reducción significativa de la
vulnerabilidad de sistemas de
servicios públicos y líneas
vitales.
Reducción significativa de la
vulnerabilidad.
Planes operativos y de
contingencia válidas en todo el
territorio regional
Simulaciones realizadas
Simulacros realizados.
Atención eficaz de la
población en caso de
desastres
Atención eficaz de la
población en caso de
desastres.
PCDCGR y de
Gob LOCALES
DRDCA
PCDCGR
Energía y
Minas
PCDCGR y de
Gob LOCALES
DRDCA
PCDCGR y de
Gob LOCALES
DRDCA
PCDCGR y de
Gob LOCALES
DRDCA

“PLAN DE PREVENCION Y ATENCION DE DESASTRES EN LA REGION ANCASH AÑOS 2007-2012”
Propender a la tenencia de
locales y almacenes de
suministros de emergencia
que permitan una adecuada
atención de la emergencia.
Almacenes abastecidos con
suministros básicos en
condiciones adecuadas.
Atención oportuna y adecuada
de la población en caso de
emergencias y desastres
PCDCGR y de
Gob LOCALES
DRDCA
PRONAA,
Diseño de mecanismos para
el tratamiento preferencial de
la rehabiitación.
Promover tanto en la
población como en la Fuerza
Armada y la Policía Nacional
del Perú la organización de
cuerpos o brigadas
especializados en Atención de
Desastres.
Definición de mecanismos
para la ejecución de
programas de recuperación
temporal de los servicios
básicos esenciales
Priorización de estrategias y
previsiones para la
rehabilitación de los servicios
básicos.
Organizaciones civiles, Participación activa de las
militares, policiales de organizaciones civiles,
Brigadistas y/o Voluntarios militares, policiales de
integrados que participen en la Brigadistas y/o Voluntarios
atención adecuada y oportuna integrados que participen en la
de la población afectada en atención adecuada y oportuna
caso de desastres.
de la población afectada en
caso de desastres.
Programas de recuperación
temporal de servicios
esenciales específicos según
el tipo de desastre.
Programas específicos de
rehabilitación de líneas de los
servicios básicos, de
comunicación y transporte.
Verificación de la eficacia
para la rehabilitación de
servicios esenciales en áreas
urbanas y rurales.
Reducción de los tiempos de
rehabilitación de servicios
esenciales.
Reducción de los tiempos de
rehabilitación de servicios
esenciales.
PCDCGR
PCDCGL
FFAA
DRDCA
PCDCGR y de
Gob LOCALES
DRDCA
Sectores
comprometidos
PCDCGR y de
Gob LOCALES
DRDCA
Sectores
comprometidos

“PLAN DE PREVENCION Y ATENCION DE DESASTRES EN LA REGION ANCASH AÑOS 2007-2012”
Identificación, implementación
y revisión de mecanismos
para la rehabilitación de
procesos productivos de
impacto económico y social
para la rehabilitación de la
zona afectada.
Programas de rehabilitación
socio-económica zonal en
caso de que se presenta una
emergencia o desastre.
Tiempos mínimos para la
reanudación de procesos
productivos y socioeconómicos
en la zona de
desastre.
PCDCGR y de
Gob LOCALES
DRDCA
Sectores
comprometidos
Gestión y definición de
criterios para consecución de
recursos nacionales e
internacionales y concertación
con ONGs, para la ejecución
de programas de
rehabilitación.
Programas y Proyectos para
la rehabilitación de las zonas
afectadas por efectos de un
desastre.
Programas y proyectos
financiados
vía
endeudamiento público o por
cooperación internacional.
Zonas rehabilitadas.
PCDCGR y de
Gob LOCALES
DRDCA
Sectores
comprometidos

“PLAN DE PREVENCION Y ATENCION DE DESASTRES REGION ANCASH AÑOS 2007-2012”
CAPITULO V.
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES.
Efectuado el análisis de los antecedentes en cuanto a los riesgos a los que
está expuesta la Región Ancash ante la probable presencia de fenómenos
geológicos, geológicos-climáticos, tecnológicos, y por la ubicación en
el cono aluviónico, se concluye en lo siguiente:
a. La Región Ancash cuyo territorio cubre ámbitos de Costa y
Sierra, está expuesta a la presencia de peligros como sismo
con repercusión en tsunami en la Costa y con aluvión en el
Callejón de Huaylas; así mismo, por condiciones estacionales
está sujeto a la presencia de fuertes lluvias, deslizamientos,
huaycos, tormentas eléctricas, inundaciones, fuertes vientos,
heladas, sequías, riesgos por el transporte de sustancias
tóxicas y peligrosas, incendios y del deterioro del medio
ambiente como la contaminación atmosférica y por la
industria minera así como la descarga de desagüe en las
aguas del río Quilcay y Santa.
b. Desarrollo desarticulado de la Región, ha generado la
presencia o construcción de viviendas en zonas de peligro a
pesar de estar debidamente identificado en los Estudios de
Mapas Peligros desarrollados por el Programa de Ciudades
Sostenibles con el apoyo del INDECI y aprobado mediante
Ordenanza Municipal; así mismo, del desarrollo de

“PLAN DE PREVENCION Y ATENCION DE DESASTRES REGION ANCASH AÑOS 2007-2012”
actividades agrícolas, en márgenes de ríos, lo cual
incrementa la vulnerabilidad.
c. La presencia de deglaciación en nuestros Glaciares en la
Cordillera Blanca generaría a mediano plazo un problema
nacional de déficit del recurso agua de consumo y retracción
de la actividad agrícola, industrial y pecuaria de la Región.
d. Reducida capacidad económica por parte de los Gobiernos
Locales para desarrollar obras de Prevención para mitigar los
efectos que pudiera causar la presencia de los fenómenos de
la naturaleza y a los cambios de clima.
e. Escasa conciencia de la población para actuar frente a
acciones de prevención.
f. Los Comités de Defensa Civil a nivel Regional, y de los
Gobiernos Locales mantienen presencia en eventos propios
de la naturaleza o de Emergencia, situación que debe
revertirse y ser ésta de carácter permanente con la presencia
de los miembros de la Comisión conformantes del Comité.
g. Registro no relevante de los Comités de Defensa Civil que
estructuran el Sistema Regional de Defensa Civil, al
representar en la actualidad aproximadamente el 30% del
total de los Comités de Defensa Civil.

“PLAN DE PREVENCION Y ATENCION DE DESASTRES REGION ANCASH AÑOS 2007-2012”
En mérito a lo indicado en el numeral anterior, y por los riesgos a que se
encuentra sujeto la Región tanto en el ámbito de la Costa como Sierra, se
recomienda lo siguiente:
a. Garantizar que el Sistema Regional de Defensa Civil se
encuentre en funcionamiento con el apoyo organizado de las
respectivas Comisiones de Trabajo, con participación activa
y decida por parte de las autoridades y de las instituciones
públicas y privadas, ante cualquier evento que pudiera
presentarse en el ámbito jurisdiccional
b. Desarrollar conciencia en la población de las medidas de
prevención a optar frente a la presencia de los fenómenos de
la naturaleza de acuerdo a la identificación de peligros para
mitigar los efectos que éstos pudieran generar,
principalmente en las zonas identificadas como ALTO
RIESGO.
c. Necesidad de incorporar en el Presupuesto del Gobierno
Regional los fondos necesarios que permitan ejecutar
oportunamente obras de prevención lo cual inducirá a la
reducción de la vulnerabilidad en salvaguarda de la vida
de la población y del patrimonio.
d. Desarrollo de estudios y obras de infraestructura orientada a
captar agua generada por la deglaciación de los Nevados y
por los fenómenos pluviométricos para garantizar en forma

“PLAN DE PREVENCION Y ATENCION DE DESASTRES REGION ANCASH AÑOS 2007-2012”
permanente el desarrollo económico de la actividad
preponderante en la zona.
e. Mantener actualizado el Inventario de Recursos Humanos y
Materiales de la Región para atender en forma oportuna la
atención de cualquier evento que pudiera presentarse en la
Región.
f. Los Comités de Defensa Civil conformantes del Sistema
Regional dispongan del Plan de Prevención y Atención
de Desastres, acorde a los lineamientos del Plan
Nacional de Prevención y Atención de Desastre.
g. Concienciar a las autoridades para incluir en el Presupuesto
institucional de fondos para la ejecución de obras de
prevención y de esta forma mitigar los efectos que éstos
pudieran generar.