a09.2_plan de comunicación estratégica para la gdr - Indeci

El distrito es vulnerable Mayor explicación Los medios de comunicación alarman, noeducanEn cuanto al tema de prevención y atención Respecto a los medios de comunicaciónde las emergencias, desconocen la existencia señalan que éstos tuvieron un comportamientode la Oficina de Defensa Civil del Distrito y irresponsable en los últimos eventos, pues susaluden solo al INDECI como el responsable de noticias causaban mayor alarma, zozobra, caosprevenir y atender en caso de un sismo. En informativo y rumores, es decir, aumentan laotras palabras, el municipio no tiene valor incertidumbre y generan climas derespecto a las acciones preventivas o de desconfianza.acción si ocurriese un sismo.Reconocen la vulnerabilidad de las viviendas ydefinieron al distrito como “inseguro” dado lapresencia de viviendas en laderas (cerros) yen el caso del Rímac, de la existencia de casasmuy antiguas y tugurizadas.Pese a ello, en ningún momento demandaronapoyo o asistencia técnica para mejorarlas. Notienen sentido de responsabilidad en el planopersonal o familiar en cuanto a la mejora delas viviendas; tampoco mencionaron almunicipio local como aquel responsable deldesarrollo urbano y facilitador de soluciones omejoras para la vivienda.En ambos distritos, el pago de arbitrios eimpuesto predial no se cumple por la mayoríade los vecinos, por lo tanto, es débil larelación y la valoración que le dan al accionarmunicipal, pues no se sienten parte, nivaloran el significado de que el municipiocuente con recursos financieros parapromover obras de mejora distrital.Los principios de identidad, compromiso yresponsabilidad vecinal no se perciben comoimportantes, ni existe un sentido crítico de surelación, pues tampoco mencionaron lanecesidad de la vigilancia ciudadana.De igual manera, aspectos como: evacuacióno salida a lugares seguros, cuestionan estaindicación, pues no cuentan con informaciónexplicativa de las zonas seguras, en quéconsisten (por qué son seguras). Es decir,reconocen que es importante situarse enzonas seguras, pero no tienen la informaciónque explique el ¿por qué?De otro lado, la mayoría identifica un abanicode posibilidades locales, entre ellas, el boca aboca (comunicación directa e interpersonal), laradio, la tv y el Internet.En varios momentos enfatizaron la importanciade la comunicación personalizada (casa porcasa) y el fortalecimiento de los espaciosparticipativos, con la demanda que no sólo secentre en la difusión, sino –sobre todo – en eldiálogo.6

La situación anteriormente descrita se resume en el siguiente gráfico:DISCURSOPrácticasguiadasporel conocimientopopularMiedo al sismoCastigo de DiosSobrenaturalFatalismoAnte una situaciónde sismo le aterrala incomunicaciónY que la familiano este juntaDemandan ejerciciociudadanoSujetos que aprenden,se organizan y participanExperiencia Negativa el Sismode ICA 15 de agosto: Ineficacia delEstadoPercepciones de lasmujeres organizadasde vaso de lecheContexto socialactual del paísGestión del riesgopara enfrentarlos desastres por sismoy tsunamiAtributos positivosEmpresa, cooperantesy ONGsbenefactoraAtributosnegativos alos medios decomunicación generan caosinformativoAtributos negativosMunicipalidadesINDECIRepresentantes del estadoinvolucradosMujeresidentificanlos factores de riesgo,la viviendaValor que prevaleceSOLIDARIDADLa familiay la comunidad15Confianza socialbuen desempeño7

Recursos comunicativos y las instituciones de ayudaLos recursos comunicativos mencionados por las mujeres son la comunicación interpersonal y grupal, además de la combinación demedios locales (parlantes, bocinas, pasacalles), que están accesibles a todos, con medios masivos (televisión y radio). Por sutrayectoria organizativa proponen comunicarse a través de la técnica del “toca puertas”.En cuanto a las entidades que confían y con las cuales coordinarían en caso ocurriese un sismo, se mencionan a las empresasprivadas y a las iglesias, pues señalan que cumplen lo que prometen y están cercanas a ellas en situaciones extremas. De igualmanera, ante las agencias o instituciones de ayuda humanitaria, desearían tener acceso y vínculos con éstas a fin de coordinar laayuda a la comunidad y convertirse en intermediarias para la distribución de cualquier ayuda.2.2 Los jóvenes, inquietudes, propuestasPara esta fase se aplicaron tres talleres con grupos diferentes: el primero estuvo formado por estudiantes universitarios de IngenieríaAmbiental; el segundo por jóvenes de una organización cristiana y, el último grupo por escolares. Esta información debe considerarsecomo pistas iniciales y /o sondeo, aquí no se profundiza en la percepción de los participantes, dado la diversidad de los informantes.Qué lugar tienen los jóvenes en la gestión delriesgo de desastresA partir de las construcciones discursivas delos jóvenes, se constata que no son un foco deatención en los aspectos preventivos(educación) y no son considerados tampocoun público específico para la comunicación ymovilización social.Se sienten distantes a las organizaciones einstituciones distritales, como a las fuentes uorganismos de cooperación y ayuda(desconocen su existencia).Información a la que accedenLa idea de seguridad o de ubicación en zonasseguras, la aceptan y reconocen que sondónde deben dirigirse en caso de ocurrir unsismo o tsunami (Callao). Al igual que losgrupos de mujeres, coinciden que falta unamayor explicación (e información) en quéconsisten las zonas de seguridad.Ellos consideran que pueden realizar accionesde prevención: Capacitarse, mantener lacalma (auto eficacia), solidaridad y ayuda en lacomunidadRelación con el municipio, instituciones yautoridadesLos jóvenes que participaron en los tresgrupos de discusión desconocen el rol de laOficina de Defensa Civil y en cuanto a INDECI,señalan que es el único referente encargadode actuar una vez ocurrido un sismo.De igual manera, desconocen la existencia deinstituciones (incluyendo ONGs) que trabajenel tema y sean referentes para educarse ysaber prevenir – actuar. La confianza hacia lasautoridades es relativa (desconocen lo quehacen), al igual que las empresas o8

Esta realidad los ubica en un escenario desilencio y ausencia (tal como se observa en losmateriales de información y comunicación,donde no se les considera).Señalan que no han tenido la oportunidad deser convocados o llamados para capacitarse ysaber qué hacer (por ejemplo, removerescombros para ubicar víctimas).En el Portal WEB del INDECI, hay informaciónpara la población en general, docentes yescolares, pero no se específica informaciónpara las y los adolescentes y jóvenes.instituciones que están en el distrito.Tampoco identifican liderazgos institucionalesy los roles que cumplen.Pese a lo anterior, las y los jóvenes, muestranuna actitud positiva para participar enacciones de capacitación y convertirse enreferentes de apoyo (información y confianza)en el distrito y una urgente decisión que lasinstituciones les den un lugar y un rol socialrespecto a qué hacer antes, durante ydespués de un sismo.Percepciones sobre vulnerabilidad del distritoConsideran que sus distritos son vulnerables, pues existenmuchas viviendas ubicadas en los cerros.Aluden a que las estructuras y las construcciones no sonseguras pues son informales.En cuanto a las viviendas que están en El Rímac, sonconstrucciones precarias y/o antiguas (Quincha), ello coloca alas familias en riesgo y consideran que esta situación a futurodisminuirá por la urbanización y las nuevas construcciones.Opinión respecto a los medios de comunicaciónA diferencia de las mujeres organizadas, las y los jóvenes, muestranmayor confianza en los medios de comunicación tradicionales.La Televisión y la radio ocupan lugares preferentes para informarsesobre situaciones provocadas por los sismos (Haití y Chile).El uso del internet no está relacionado con búsqueda de informaciónacerca de desastres (estudios anteriores señalan que las/losadolescentes usan internet para “chatear” entre éstos y fortalecer susrelaciones personales).Los jóvenes prefieren usar los espacios de la escuela para aprendersobre la prevención y cómo actuar ante un sismo; mencionan losboletines, la televisión, la radio, Internet y mensajes por celulares.9

2.3 Los escolares, nos estamos preparandoLos hallazgos que a continuación se presentan, corresponden a la aplicación de una encuesta con 09 preguntas aplicadas a 340escolares de los cuatro distritos: Villa María del Triunfo 24.11% (82), Lima 24.41% (83), Rímac 25.29% (86) y Callao 26.17 (89). Seaplicaron al 35.29 % (120) a estudiantes del sexto de primaria y el 54.70% (220) del 4to y 5to de secundaria.Respecto a la participación de los escolares en los simulacros anteun eventual sismo, la mayoría, el 96.47% afirmaron que siparticipan. La menor participación se observa en los distritos deCercado de Lima y El Callao que llegan al 100% y en cuanto el porqué, el 54.70% (186) señala que es para estar preparados ante laeventualidad de un sismo y las razones del resto de los escolares,son difusas.Gráfico 1.- Participación en simulacros por distrito10

CallaoDe los 89 escolares encuestados de la provincia constitucional delCallao, recuerdan tres recomendaciones frente a un tsunami:“Acudir a un cerro o lugar alto “(59 frecuencias)“Mantener la calma” (31 frecuencias) y en último lugar,“Estar lejos del mar (no implica en un lugar alto”Respecto a los escolares encuestados, ellos no hacen distinción en lasrecomendaciones de Sismo con las del Tsunami, lo que evidencia lanecesidad de trabajar información preventiva respecto a estosfenómenos de manera específica (la comunicación construye discursosexplicativos a partir de lo específico).Es importante indicar, que los escolares se convierten en voceros deprevención para la familia, pero hay que resaltar que la familia (padre,hermanos, tíos y otros familiares), no dialogan, tampoco brindanmayor información al escolar, ni ejercitan en la casa lo aprendido poréstos en la escuela.Se produce una ruptura del discurso preventivo al no estar la familiapreparada e informada (por la ausencia de otros referentes). Por ende,la escuela sigue siendo el lugar privilegiado para educar e informar,pero la familia (casa) al no tener conocimiento no refuerza y pone enpráctica lo que el niño/a aprendió.Ello nos indica la importancia de profundizar la educación preventivaante un potencial sismo en el nivel de la familia, lo cual permitiríaformar colectivos asertivos y auto eficaces con capacidad paraenfrentar situaciones adversas.Las recomendaciones se llevan a casaLas recomendaciones que más recuerdan:“Mantener la calma “(163 frecuencias);“No correr “(99 frecuencias)“Estar en zonas de seguridad “(78 frecuencias);Sin embargo, en el análisis de los resultados observamos que losescolares no llegan a reconocer las zonas de seguridad.El 85% de escolares mencionan que las recomendaciones que recibenen la escuela sobre el sismo/tsunami lo comentan con sus familiares:PadresHermanosTíos.Las recomendaciones que comentan son:1) Estar calmados (118 frecuencias);2) Ir a un lugar seguro (60 frecuencias) y3) no correr (23 frecuencias).Si estos resultados lo relacionamos con las recomendaciones que másrecuerdan los escolares, nos encontramos que son correlativas, y quetambién refuerzan la hipótesis del “escaso conocimiento sobre zonasseguras” y de otras acciones de protección y preparación.11

Acceso a medios de comunicaciónEl acceso a los medios de comunicación que tienen los escolares para informarse sobre los sismos o Tsunami son: la televisión,seguido de la radio, folletos, Internet y en última instancia, pancartas. El 93.82% considera que los mensajes son útiles y claros.Gráfico 2. Resultado global de medios de comunicaciónSer parte de Defensa CivilEl 76.76 % de los escolares encuestados estarían dispuestos a ser parte de Defensa Civil. El distrito con mayor porcentaje fue VillaMaría del Triunfo (86.6%), le sigue El Rímac (77.9%) y después El Callao (77.5%). En Cercado de Lima, el 65.1% de alumnos deseaformar parte de Defensa Civil y la motivación que prevalece es la solidaridad con el resto.12

Es importante identificar que el deseo de participación de los escolares está asociado a la actual complejidad de los procesosparticipativos en los distritos, donde se requiere la redefinición de participación y presencia, sobre todo, de las/os adolescentes yjóvenes que no han tenido un lugar en el tema.A continuación se presenta un Perfil de la actitud del escolar entrevistado sobre la forma de responder ante el sismo y el tsunami,resultado de los hallazgos de las encuestas:Escolares% deescolaresqueparticipanen lossimulacrosde Sismos¿Por quéparticipan?Recomenda -ciones querecuerdan paraenfrentar lossismosActitudesfrente alsismo queprevalece encada distritoA quiénescomentanen casa yquécomentansobre losSismosRecordacióndellema de“DefensaCivilsomostodos “ParticipaciónenDefensaCivil en laescuela¿Por quélo harían?Mediospor lo queseenterandeSismos yTsunamisVilla Maríade Triunfo 96.30%Rímac 89.50%LimaCercado 100%Callao 100%54.70%afirmanqueparticipanpara estarpreparados ante laeventualidad de unsismo1.Mantener lacalma2.No correr3.Estar en zonassegurasFrente a lostsunamis1.Acudir a uncerro, un lugar alto2.Mantener lacalma3.Estar lejos delmar ( no implicalugares altos)Ubicarsedebajo de lascolumnas omuebles54.29%1.Padres2.Hermanos3.TíosComentarios:Mantenerla calmaIr a unlugarseguroNo correr80.50% 86.60%Correr a lacalle 55.42% 84.90% 77.90%Ubicarsedebajo de lascolumnas63.54% 75.90% 65.10%Frente a losTsunamisAlejarse del mar81.76% 85.40% 77.55%SOLIDARIDADTVRadioFolletosInternetPancartas47Gráfico 3 – Comparativo encuesta a escolares en los cuatro distritos13

2.4 Sondeos de opinión de la marca de INDECISe aplicaron 67 encuestas a mujeres de organizaciones de base y jóvenes de los tres distritos Rímac, Villa María de Triunfo y el Callao.Sobre la significación de las siglas de INDECI, solo el 13.4% respondió correctamente. El 75% de los encuestados, lo asocian con“prevención de desastres”, mientras que el 16%, lo vincula con los “fenómenos naturales”.Gráfico 4.- Resultado global de vinculación de INDECIEl 60.3% del total de personas encuestadas, respondieron que INDECI es una institución del Estado; el 20.5% lo identifica como unproyecto y el 16.4%, asume que es un esfuerzo multisectorial de aliados estratégicos.Respecto al objetivo institucional, el 52.4% refiere que se preocupa de la prevención y de cómo actuar ante un sismo y para ellosolicitan educarse; el 44.4% piensa que su objetivo es la gestión del riesgo en situaciones de desastres. Aquí debemos resaltar que ungrupo de encuestados son estudiantes de Ingeniería Ambiental de la Universidad del Callao, quienes tienen un conocimiento de laorganización.14

Sobre la recordación del lema, Defensa Civil es tarea de todos, sólo el 23.88% recuerda el lema y asume que pertenece a INDECI. El35.82% recuerda el logo y el 67.16 % no recuerda haber visto materiales de INDECI.A la pregunta sobre los atributos positivos y negativos de INDECI, los encuestados identificaron como positivo el grado deorganización, que colabora en los desastres y cuenta con maquinarias. También indican la falta de difusión y de trabajo organizadocon otras instituciones.Respecto a SINADECI, solo el 16% ha respondido que lo recuerdan o identifican y el 79.10 % menciona que formaría parte delSistema Nacional de Defensa Civil (sin esa denominación). Ello nos indica que, pese a que existe poca difusión de la labor y el rol quetienen los actores en SINADECI; si existe una alta expectativa por participar y ser parte del sistema local (más allá de ladenominación), además de demostrar un alto sentido de solidaridad.Gráfico 5.- Respuesta global sobre formar parte de SINADECI15

2.5 Entrevistas en profundidad a autoridades locales y ONGsResultados de las 16 entrevistas aplicadas a tomadores de decisiones y miembros de ONGs de los distritos de Villa María de Triunfo,Rímac, Lima y Provincia Constitucional del Callao. Tenemos 09 representantes de las municipalidades, 05 representantes deinstituciones que forman parte del Sistema de Defensa Civil local y 02 miembros de ONGs.Primer Anillo de Tomadores de decisiones locales: El discurso institucional y auto percepción de los gobiernos locales como actorsocial para la preparación de desastres producidos por un sismo o tsunami.Los 09 representantes de las Municipalidades de los 04 distritos, han expresado como una de sus prioridades promover acciones deprevención ante desastres por causa de sismo y tsunami.Los gobiernos locales, por ejemplo Villa María del Triunfo y el Rímac, manifiestan que han establecido más relación con el proyectodel PNUD 1 en estos últimos meses para enfrentar estos eventos. Señalan que son los que se involucran con mayor énfasis en lasacciones cotidianas de planificación, organización y /o prevención.En el caso de la Municipalidad de Lima, la atención a un potencial sismo está en la agenda como un subtema; se da mayor prioridad alos incendios, dada la alta ocurrencia. Respecto a la Municipalidad del Callao, es un tema fuerte (y de prioridad) la prevención anteun Tsunami, y que la relacionan con acciones de gestión, que está acompañada de una amplia voluntad política.La agenda institucional de los gobiernos locales se encuentra mediada por la voluntad política de las autoridades y la incidencia deotros actores del tercer sector ONGs y /o proyectos, que contribuyen a colocar en este tema como prioridad, sin embargo, siguesiendo un tema débil en su direccionamiento estratégico y cultura organizacional.1 “Preparación de Desastre Sísmico o Tsunami y Recuperación Temprana en Lima y Callao” PNUD.16

Los funcionarios responsables de las direcciones de Defensa Civil y /o Desarrollo Urbano de las municipalidades, manifestaron que elPerú siempre está expuesto a estas contingencias, en la costa, sierra y selva, por ello se requiere estar preparados.Algunos de los responsables 2 , reconocen la relación que existe entre el factor natural, la distribución territorial geográficapoblacional, la conducta cultural de los pobladores sobre el concepto de vivienda, como espacio de encuentro social, familiar, vidacotidiana, centro de seguridad y de acceso económico.La visión que tienen los funcionarios de las municipalidades sobre el poblador, es que actualmente está sensibilizado frente a losúltimos sismos y por lo tanto, hay mayor preparación. Esta visión de las autoridades es diferente a la expresada por las mujeres y losjóvenes, quienes solicitan mayor capacitación y presencia social en las acciones antes, durante y después de un evento sísmico otsunami.Tomar conciencia, también implica un proceso educativo. No basta señalar o dar indicaciones sin explicaciones, pues limita lacapacidad de acción y de orientación en la familia.Se identifican conflicto en el direccionamiento estratégico entre la Municipalidad de Lima e INDECI, pues indican que no se les hatransferido las competencias y funciones respectivas, por los roles que deben asumir: la gestión y el financiamiento. Los aspectos quese resaltan por parte de los responsables de Defensa Civil de del Municipio Provincial, están relacionados con la débildescentralización de funciones y escasos esfuerzos multisectoriales y multinivel para el ejercicio adecuado de estos esfuerzos.Aparece como una constante la dualidad de funciones con COFOPRI, pues se le señala como una organización que deslegitimiza lasacciones locales de los municipios para la planificación al territorio, porque son responsables de otorgar la autorización paraconstruir en las laderas de los cerros, generando nuevos escenarios de riesgo, donde se ubican los pobladores más necesitados quedefienden sus territorios sin considerar la “situación de riesgo” y, desde la perspectiva de algunos Municipios, COFOPRI es laresponsable de formalizar la situación de la vivienda en zonas de riesgo.2 En especial de los municipios que han expresado mas contacto con el proyecto del PNUD, Municipalidad Villa María del Triunfo, Rímac y el Callao establecenrelaciones con factores socios económicos y culturales.17

Relación con el Sistema de Defensa Civil y la gestión del riesgo de desastresUn aspecto importante es la desconfianza y crítica que expresan los funcionarios de los gobiernos locales entrevistados sobre INDECIy en menor situación SINADECI (casi no es nombrado), que se fundamenta en la ausencia de un liderazgo real para la coordinación ycooperación interinstitucional y en otros casos, anula o quita liderazgo al municipio, mencionando que INDECI no ha asumido ladescentralización. Ello lleva a que la población tenga percepciones confusas respecto a los roles que cada entidad debe asumir anteun posible sismo o tsunami, que se agudiza por los escasos espacios de participación existentes.A nivel de gestión, los gobiernos locales expresaron contar con planes de trabajo para la prevención, mitigación, preparación de larepuesta y rehabilitación frente a desastres por causa de sismos, inclusive la Municipalidad del Callao destaca que se autodefinecomo una organización altamente calificada en este campo.Trabajar con la población desde los gobiernos locales o regionales, es un gran esfuerzo que está limitado por las capacidadesdesarrolladas en el personal, por la falta de presupuesto y por la complejidad de los procesos participativos de las comunidades, queaún son débiles.La comunicación es importanteSobre el valor de la comunicación, la consideran de gran utilidad para fortalecer y o promover esfuerzos de prevención y acción. Lagran mayoría manifiesta la necesidad de desarrollar capacidades en los responsables de comunicación a nivel institucional y elfortalecimiento a nivel organizacional para el ejercicio de una comunicación de riesgo que dialogue con la propuesta institucional.Otro aspecto central es respecto a los medios de comunicación. Aparentemente, no han sido mencionados como aliados en losprocesos de información y comunicación social y masiva. Ello implica, que es necesario repensar la relación y rol con los medios decomunicación en la gestión del riesgo de desastres.18

Segundo anillo: Tomadores de decisiones: Percepciones de los Actores multisectoriales y multinivel del Sistema Nacional deDefensa Civil locales.Los resultados obtenidos de las entrevistas realizadas a 05 representantes institucionales: Bomberos del distrito de Villa María delTriunfo, representantes del Ejército Peruano-Fuerzas especiales, Marina de Guerra, UGEL del Rímac y la Dirección Regional de Saluddel Callao (DISA).Los entrevistados reconocen como una prioridad en la agenda institucional, la preparación y prevención para enfrentar un eventualdesastre como resultado de un sismo o tsunami. Al respecto, expresan su disposición y su permanente entrenamiento pararesponder a estos eventos. Las dificultades que perciben son la débil convocatoria y liderazgo de la Municipalidad para laconcertación y movilización interinstitucional; la débil presencia de INDECI como entidad promotora de la educación poblacional yobservan la necesidad de incorporar a la población organizada para el ejercicio responsable e informado en los procesosparticipativos para la prevención, mitigación y rehabilitación frente a los desastres sísmicos.La DISA Callao expresa una actitud positiva al considerar esta temática en su agenda, sin embargo, se observa las dificultades queafrontan por sus recargadas acciones y la voluntad política institucional que debe existir previamente para desarrollar accionesviables y sostenibles. Expresan la necesidad de que ellos como funcionarios deben estar preparados previamente para la gestión delriesgo de desastres y colocan en la agenda institucional la necesidad de contar con presupuesto para implementar el sistema y hacersostenible estas acciones con la presencia activa de la comunidad.Representantes del tercer sector: Organizaciones que fortalecen el tejido social para preparar frente a desastres por sismos y /oTsunamis.Las dos organizaciones entrevistadas fueron la Cruz Roja Peruana y el representante de la ONG CEPROMUR, coordinadora delcolectivo de ONGs que trabaja el tema. Ambas coinciden al diagnosticar sobre la situación actual respecto a la prevención ante uneventual sismo o Tsunami: la ausencia de concertación social interinstitucional, la débil presencia de INDECI, la necesidad dediagnósticos focalizados de mapeos locales de zonas de riesgos y la debilidad de las intervenciones de carácter educativo, donde losesfuerzos se concentren en fortalecer el tejido social.19

Identifican como una gran fortaleza el trabajo de voluntariado y la labor de promoción local que promueven las ONGs; las respuestasobtenidas de estos colectivos sociales, asimismo, enfatizan en la necesidad de establecer un discurso comunicativo preciso ypertinente para la prevención, mitigación y rehabilitación.La Cruz Roja Peruana menciona que ha desarrollado el ABC de la gestión de riesgo y es utilizado por ellos con los voluntarios, conlogros positivos.Esquemas explicativos de los resultadosa) Círculos de relación de los actores sociales interrelacionados para la gestión del riesgo.Tercer AnillofacilitadoresSegundo AnilloMultisectorialidadEjércitoMarinaBomberosPrimer anilloMunicipalidadesEspacio localDesarrollo localUGELSALUDRepresentantes delSistema de defensa Civil localONGs18Gráfico 6.- actores sociales relacionados20

) Discurso Institucional de los actores sociales: concertación socialMunicipalidades localesAgenda Social :presente el tema desismos, pero no es prioridadPerciben que la poblaciónesta sensibilizada por los sismos en el paísActivismo institucional en las capacitacionesVerticalidad en la toma de decisionesDébil conocimiento de GRTensiones con INDECISe auto perciben como organizaciones eficientesCultura organizacional que no incluye la GRpara desastres por sismos.El Callao si asume el Tsunami como prioridadNo se incluye en su direccionamiento estratégicoDébil ejercicio de la multisectorialidadSoportes de apoyoInstrumentos planesOtros actoresEjercito, Marina, BomberosConsideran en su agenda el tema delos sismos y TsunamiSe auto perciben como eficientesDébil presencia de INDECI y el MunicipioAsumen que SINADECI esta desarticuladoFunciones claras y especificasDemandan capacitación para la poblacióna través de acciones sostenidasFortalecimiento del tejido socialDISCURSOINSTITUCIONALConcertaciónSocial para la gestión deRiesgosPara la preparacióntempranade desastres por Sismosy TsunamiONGs Cruz Roja y CEPROMURSe asumen como facilitadoresPerciben los conflictos locales y el activismoDemandan capacitación para la población cuidandoel proceso a instalarAlto interés por fortalecer procesos educativosPerciben la débil actuación de INDECI y MunicipiosDemandan el fortalecimiento de SINADECIAportan experiencias como el ABC de la gestión deRiesgosNecesidad de diagnosticar19Gráfico 7.- discurso institucional21

c) Relación comunicativa de los actores sociales con la población para la preparación temprana para enfrentar los desastres porSismos o TsunamisMunicipalidades localesPerciben que la población estasensibilizada por los sismosAsumen que ellos como Institucióndeben decidirque hacer, que decir y como decidirSu relación es autoritaria y benévolaActivismo en las acciones decomunicaciónNo consideran el tejido social como unRecurso socialOtros actoresEjercito, Marina, BomberosDemandan el protagonismo de la poblaciónpara enfrentar el desastre por Sismo yTsunamiRelación horizontalCapacitaciónCOMUNCACION¿Cómo concibensu relación con lapoblación paraprevenir,mitigar,preparación yrehabilitación frente adesastrespor sismos ?COMUNICACIONONGs Cruz Roja y CEPROMURfomentan una relación horizontalproponen el Emponderamiento socialel voluntariado es una opciónpriorización del espacio localExperiencia locales como el ABC de GRPriorización de la capacitación comoun proceso sostenible20Gráfico 8.- Relación comunicativa22

III.Análisis de la oferta discursiva de INDECIAntes de realizar una campaña social es menester conocer claramente qué armas tenemos y cómo se han ido utilizando a lo largo dela última década. Información hay, y mucha. Canales y soportes comunicativos también. El reto es encontrar un sentido al enfoque, yposiblemente reestructurarlo. No obstante, para conseguir ello, hay que dar una minuciosa mirada a lo que se ha venido haciendocon la comunicación y los mensajes a lo largo de los años en el tema de los fenómenos naturales en el Perú.Como inventario representativo del material de comunicación desarrollado por el Instituto de Defensa Civil, hemos seleccionado untotal de 11 archivos a sistematizar y analizar. Se trata de 8 spots audiovisuales, 2 cuñas para el soporte radial y la página web de laorganización.Dicho material ha sido registrado y analizado en base a dos características: el formato y el año de difusión. Las primeras cuñasradiales datan del 2004, mientras que contamos con un spot referente al año 2006. La campaña de Zona Segura se presentó en elaño 2008, y la página web representa el soporte actual.Lo interesante, entonces, es que contamos con diverso material que simboliza la evolución del mensaje y el tratamiento del mismo,cada dos años desde el 2002 hasta el 2010. Oportunidad eficaz para encontrar similitudes, diferencias, temas repetitivos, así como eltratamiento superficial y profundo del diseño de cada uno de dichos mensaje (ver documento completo en el Anexo: Sistematizacióny análisis del material comunicativo de INDECI, Roeder-Barreto).Lo que se presenta a continuación son las conclusiones y recomendaciones para el diseño y producción de material informativo yeducativo para INDECI y las entidades relacionadas con la comunicación para gestión del riesgo de desastres.23

Portal WEBLos discursosSegmentarLos jóvenes, darles presenciaSistematizarLos discursos y su inserciónen una plataforma: sistemaPresencia de los públicos enlos discursosEl Portal WEB de INDECI resume el discurso institucional. En ella se hace permanente alusión al rol de INDECI:prevenir y atender en desastres. El contacto con los diferentes públicos es muy alto, y, a diferencia del materialaudiovisual analizado, en la web proliferan diversas maneras de contactarse con el Instituto Nacional deDefensa Civil. Pueden enviarse comentarios al correo electrónico de INDECI, así como también llamar a laCentral Telefónica y el 115, Atención de Emergencias a Nivel Nacional. Ambos números aparecen en el índex dela web. La página, además, cuenta con un servicio de Intranet diseñado para el uso de sus colaboradores.Han evolucionado los sentidos del discurso: se ha pasado de mensajes con contenidos fatalistas (terremoto1970) a mensajes con sentido positivo y de apelación al trabajo colectivo: Todos somos Defensa Civil, lema quees transversal a todas las instancias relacionadas con la labor de reducción de riesgos y desastres. Si bien ello espositivo, los roles entre las instancias nacionales, regionales y locales, se confunden quien es el responsable dela acción (INDECI – SINADECI), además del uso por igual del lema y el logo.Es importante segmentar los públicos para desarrollar estrategias discursivas pertinentes a sus necesidades,demandas y a los roles que debe asumir antes, durante y después de un sismo. Asimismo, que los contenidospreventivos, educativos y de comunicación dialoguen, pues ello fortalecería la identidad e imagen de INDECI.Un público ausente son las y los jóvenes, a quienes se les debería ofertar mensajes y acciones, dado que sonentusiastas y colaboradores. La segmentación además implica, desarrollar diversas estrategias comunicativas yun amplio uso de medios (tradicionales, TICs y BTL).Sistematizar y actualizar los contenidos para cada etapa de la gestión del riesgo de desastres, incluyendoprocesos y procedimientos resulta una prioridad. La Oficina de Imagen Institucional de INDECI sería laresponsable de integrar los discursos, tanto para el público interno, mediático y externo.Los discursos sobre gestión del riesgo de desastres deberían estar insertos dentro de una plataforma deinformación pública y comunicación social, donde se encuentren funcionarios, expertos, comunicadores,empresarios con la comunidad.Los públicos deben convertirse en actores en los procesos de producción de material informativo y decomunicación, para crear identificación, con un lenguaje positivo y asertivo.Desde esa perspectiva, se promueve la idea de colectivo, dinámico y crítico en la comunidad para la prevencióny acción ante un evento sísmico o tsunami.Ello contribuye a la construcción de una comunicación ciudadana para la gestión del riesgo de desastres.24

IV.RecomendacionesPRESENCIA PARTICIPACION SOCIALTomar en cuenta a las y los vecinos, con una lógica de representación civil que garantice la participación y la voz de las y los ciudadanos.Ello implica generar un nuevo sentido de participación y de desarrollo de capacidades comunitarias en la gestión del riesgo de desastres.Fortalecimiento de las organizaciones sociales locales y vecinales, considerando la complejidad de los contextos sociales, culturales y losniveles de participación; establecer estrategias y metodologías de acuerdo a la clasificación de la gestión de riesgo de desastres.LA SOLIDARIDADRecrear el valor que moviliza a los escolares: la SOLIDARIDAD CON LOS OTROS, escenario propicio para desarrollar una comunicaciónética y ciudadana orientada a la preparación temprana frente a desastres de Sismos y tsunamis.FORTALECIMIENTO INSTITUCIONALReposicionamiento del municipio local, como referente inmediato y cercano para las acciones de prevención, preparación, atención deemergencias y rehabilitación en caso de un evento sísmico o tsunami. Debe el municipio acercarse al ciudadano con nuevas estrategiasen el tema de gestión de riesgos de desastres.Transformar el discurso de poder que predomina en los funcionarios de las municipalidades, pues asume a los otros como actoressociales sin iniciativa e incapaces de reproducir y transformar sus entornos, involucrados en relaciones de desigualdad y con escasoacceso informativo para la prevención de desastres por sismo.SIMULACROS COMUNITARIOSUna reflexión es la referida a la realización de los simulacros, que se organizan con mayor frecuencia en las instituciones educativas y sepide la realización de simulacros comunitarios.Definir roles en la comunidad para la realización de esta actividad.25

RESPONSABILIDAD SOCIALPromover un Programa de Responsabilidad Social Empresarial piloto en los distritos de intervención para fortalecer la presencia de laempresa como actor de cambio social.Desarrollar líneas piloto de trabajo entre las entidades que desarrollan responsabilidad social y el municipio (DC).COMUNICACIÓNCrear una estrategia de comunicación ética, basada en la presencia ciudadana, promoviendo actitudes de autoeficiacia y asertividad.A nivel de la estrategia creativa, asumir un tono cotidiano, familiar, positivo, muy alejado de generar miedo y /o pánico.Considerar como sujeto educativo a la familia en el contexto del hogar y como individuo solidario y responsable en el espacio públicopara la prevención y ayuda.Organizar una estrategia de comunicación para INDECI y SINADECI, es decir, diferenciar la marca y posicionamiento social de cada una. Anivel de la comunicación interna (personal institucional) trabajar estas diferencia de roles y funciones. Establecer una línea defortalecimiento de comunicación organizacional para la reputación social de INDECI y SINADECI.Promover una estrategia para la población donde se enfaticé mensajes claves y concretos para las diferentes fases de prevención y quesea utilizada en campañas de comunicación masiva, acciones de comunicación comunitaria (crear una línea discursiva coherente).Elaborar un plan de abogacía considerando las diferentes categorías de stakeholders y subgrupos y establecer metodologías para adoptaren cada caso en la generación y sostenibilidad de compromisos.Generar un sistema de monitoreo y evaluación y un reporte de sostenibilidad social.DESARROLLO DE CAPACIDADESDesarrollar las capacidades para los comunicadores miembros de instituciones y medios de comunicación en gestión del riesgo dedesastres.Crear una plataforma o red conformada por periodistas locales y nacionales sobre la información pública y la comunicación de gestióndel riesgo de desastres, para enfrentar de manera positiva y con auto eficacia. En este punto se recomienda elaborar un programaestablecido con sistemas de evaluación que evidencie logros, en convenio con una entidad académica.26

V. PROPUESTA DE COMUNICACIÓN ESTRATÉGICA PARA LA GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES5.1 LA COMUNICACIÓN EN EL PROYECTOCon la finalidad de desarrollar una propuesta de comunicación para el proyecto “Preparación de Desastre Sísmico o Tsunami yRecuperación Temprana en Lima y Callao”, se ha tomado en cuenta los resultados del diagnóstico, los cuales se han presentado en laparte inicial del documento, además de los alcances realizados por INDECI - Oficina de Imagen Institucional y otros representantes -,coordinador y asesores del Proyecto, como el representante de Defensa Civil de Villa María del Triunfo.5.2 EXPERIENCIAS PREVIASLa comunicación tiene un rol estratégico en la gestión del riesgo de desastres. A lo largo de los últimos veinte años, se hanpromovido modelos y enfoques para responder de manera eficiente y adecuada a los diferentes escenarios del riesgo vinculado a losdesastres ocasionados por fenómenos naturales.Un sismo no mata, lo que produce daño mortal son las edificaciones y casas mal construidas, señalan los expertos. Ello es válido,pero, en una capital tan compleja en su desarrollo urbanístico como Lima, no es suficiente, pues los riesgos sociales, económicos yfísicos se han acumulado en la ciudad, como las experiencias y conductas de los múltiples y diversos habitantes limeños, basadas enconocimientos, percepciones, valoraciones, actitudes asertivas (también negativas) y prácticas de acción antes, durante y después deun sismo.En la década pasada (1990 – 1999) se impulsó el DECENIO INTERNACIONAL PARA LA REDUCCION DE LOS DESASTRES NATURALES(DIRDN), declarado por la Asamblea General de las Naciones Unidas. En ese lapso, 1998 fue el año dedicado a la comunicación socialen el marco de la prevención de desastres y la gestión del riesgo, con el objetivo de promover la discusión y la ejecución de accionessobre este tema.Se desarrolló una campaña mundial denominada “La prevención de desastres comienza con la información”, a través de iniciativasde instituciones nacionales e internacionales. Ello permitió colocar a la información y comunicación como elementos claves para elcambio social.27

Igualmente, las reuniones realizados en torno a la información y comunicación y la relación de éstas con la población, movilizó acomunicadores y periodistas de diferentes países a pronunciarse sobre el tema.Uno de los objetivos centrales que han motivado la creación de planes de información pública y comunicación, es el de difundir losnuevos conceptos y argumentos científicos y técnicos alrededor del tema, con la finalidad de mejorar la capacidad de cada país paramitigar los efectos de los desastres ocasionados por los fenómenos naturales, en nuestro caso, un sismo ó tsunami.De otro lado, la comunicación social o comunicación estratégica, se han visto obligadas a incorporar dimensiones relacionadas con elsentir ciudadano. Las personas reclaman participar, hablar y que las capaciten, en otras palabras, no sólo indicaciones, tambiénexplicaciones, con un gran sentido educativo y de respeto a sus propias consideraciones.MI CIUDAD SE ESTÁ PREPARANDO ¿Y LA TUYA? 3En mayo del 2010, se lanzó en Lima la Campaña Mundial para la Reducción de Desastres para ayudar a desarrollar ciudadesresilientes contra los impactos de las amenazas naturales, considerando el terremoto que causó estragos en Puerto Príncipe, Haití; elterremoto y tsunami de Chile a principios de este año, refuerzan la urgencia de que las ciudades tomen los pasos necesarios paratener listos los planes de reducción de desastres tan necesarios.Cada año se incrementa en 25 millones la cantidad de personas que viven en barrios marginales y asentamientos informales que seconstruyen a menudo en tierras inseguras, laderas inestables y planicies inundables. Más de la mitad de la población mundial vive enzonas urbanas y las ciudades son particularmente vulnerables a riesgos de amenazas naturales, como terremotos, sequías einundaciones.Para fortalecer la preparación de las ciudades y reducir las consecuencias de los desastres, la Estrategia Internacional de la ONU parala Reducción de Desastres (UNISDR), oficina regional de las Américas, lanzó el 31 de mayo la campaña para concienciar y potenciar el3 Nota de Prensa 28/5/2010. UNISDR28

compromiso de las prácticas de desarrollo sostenible que contribuyen a aumentar el bienestar y seguridad de las ciudades. Asimismose conmemoró el 40 aniversario del terremoto de Ancash, sin duda el peor desastre sufrido por el pueblo peruano, el cual dejó másde 70,000 muertos, 140,000 heridos, más de 1 millón de personas sin hogar y más de 3 millones de personas afectadas.La campaña bianual, Desarrollando ciudades resilientes: Mi ciudad se está preparando, convoca a los líderes y los gobiernos localesa comprometerse con una lista de verificación de diez pasos esenciales para lograr ciudades resilientes.El objetivo de la campaña es de convocar a más de 1.000 líderes de gobiernos locales en todo el mundo a invertir más en lareducción del riesgo de desastres, la cual incluye: mejora de la planificación urbana, infraestructura y seguridad de los edificios,refuerzo de los sistemas de drenaje para reducir inundaciones y amenazas de salud; la instalación de sistemas de alerta temprana; larealización de simulacros de preparación para el público, y tomar medidas para adaptarse a los crecientes impactos del cambioclimático.La secretaría de la UNISDR es la coordinadora general de la Campaña Mundial para la Reducción de Desastres 2010-2011conjuntamente con los socios locales, regionales e internacionales, así como las ciudades participantes y los gobiernos locales, sonlos principales impulsores de la iniciativa.PREDECAN Y SU EXPERIENCIA COMUNICATIVA 4El Proyecto tuvo como objetivo general “Contribuir a la reducción de la vulnerabilidad de las personas y bienes expuestos a lospeligros y riesgos naturales y promover el desarrollo sostenible en los países de la CAN”.Al ser PREDECAN un proyecto facilitador, sus actividades se fundamentaron en el acompañamiento a entidades nacionales y decarácter subregional en temas como la formulación de políticas, el desarrollo de sistemas de información, la planificación e inversión4 PORTAL WEB, 2010. http://www.comunidadandina.org/predecan/29

pública, la educación y la comunicación, la participación y la gestión local del riesgo, aportando con ello a la reducción de lavulnerabilidad ante peligros de origen natural en la subregión andina.Como objetivo específico, el proyecto se planteó mejorar los servicios en el área de gestión del riesgo mediante el fortalecimientode políticas nacionales, de instituciones y de la coordinación de actividades entre éstas. Por esto, los actores o interlocutoresfundamentales del proyecto fueron bastante amplios, abarcando casi todas las instituciones directamente vinculadas con losdiferentes procesos de la gestión del riesgo de desastres en el nivel nacional.Concepto y líneas de trabajo del componente de educación y comunicaciónA través de los espacios de discusión conceptual y desarrollo participativo de herramientas con comunicadores, periodistas yrepresentantes del sector académico, este componente se propuso concertar y validar una visión teórica y metodológica sobre lospotenciales alcances que pueden tener los procesos de educación y de comunicación social en la transformación cultural requeridapara la gestión del riesgo de desastres; procurando con promover una actitud más proactiva de parte de todos los actores socialesinvolucrados en la temática.Como resultado del diagnóstico participativo entre los países, realizado en el año 2005 sobre el estado de avance en materia deeducación y comunicación en gestión del riesgo en la subregión andina, y considerado en el proceso de construcción de los PlanesSubregionales Andinos de Educación y de Comunicación Social, se identificaron y validaron los problemas principales, entre otros:• La falta de una cultura que incorpore la gestión del riesgo y la poca utilización de los medios de comunicación en el procesode sensibilización.30

• La falta de programas integrales de capacitación en gestión del riesgo.• La falta de niveles suficientes en conocimientos específicos entre los funcionarios del sector educativo en diferentes nivelesterritoriales en temas de gestión del riesgo.• La carencia de espacios para el intercambio de experiencias, que permitan el fortalecimiento y la cooperación internacionalentre los diferentes países.• El tema de gestión del riesgo se aborda de manera muy limitada en la educación.Con este diagnóstico, se diseñaron las actividades de comunicación y educación, que se caracterizó por el impulso a los procesosya iniciados en los diferentes países y por la inclusión de todos los actores sociales involucrados en la problemática, entre éstos,comunicadores y periodistas; líderes políticos y tomadores de decisión; instituciones civiles y organismos; funcionarios yprofesionales de entidades que trabajan en gestión del riesgo de desastres; universidades y entidades locales.Problemas de comunicación encontradosDe acuerdo al diagnóstico y plan de comunicación y educación realizado en el marco del proyecto PREDECAN, encontraron queexisten problemas de comunicación –o más bien: de incomunicación- evidentes, que se resumen en: Incomunicación entre lascomunidades y los ecosistemas; incomunicación entre los científicos y quienes toman las decisiones económicas y políticas;incomunicación entre los investigadores y las comunidades; entre las autoridades estatales y el sector privado; entre los organismosinternacionales y los actores nacionales y locales; entre quienes planean y llevan a cabo el desarrollo y quienes acuden a socorrer alas víctimas de los desastres.Entendemos por ello, que la comunicación en la gestión del riesgo de desastres es un actor principal para los procesos deposicionamiento y promoción de cambios de comportamiento social para lograr una cultura de la prevención.31

5.3 OBJETIVOS DE COMUNICACIÓNObjetivo generalPromover a través de la comunicación, la interrelación institucional y la presencia ciudadana, a través de la promoción de conductasasertivas y de auto eficacia de los públicos seleccionados, que contribuyan a la prevención y gestión del riesgo ante un desastresísmico y/o tsunami, en Lima y Callao.Objetivos específicos• Diseñar estrategias de comunicación orientadas a informar, motivar y movilizar a los diferentes actores desde la perspectivade la gestión del riesgo, a través de campañas y acciones comunicativas en los diferentes ámbitos del proyecto.• Promover el interés de los medios de comunicación y de comunicadores institucionales a través del desarrollo de capacidadesen comunicación para la gestión del riesgo.32

• Socializar los resultados del proyecto, a través de espacios de formación e intercambio con las instituciones y autoridadesrelacionadas a la gestión del riesgo de desastres.5.4 DIMENSIONES ESTRATÉGICAS DE COMUNICACIÓNPara el tema de Gestión del Riesgo de Desastres (GRdD), se tomará en cuenta las siguientes dimensiones: la comunicación para elcambio de comportamiento, la comunicación e información pública y la animación socio cultural.a) Comunicación para el cambio de comportamiento: tiene que ver con la disposición de los individuos al cambio o al intento decambiar hacia comportamientos asertivos y de auto eficacia para su desarrollo personal, familiar, grupal y social. Existenmúltiples ejemplos de este tipo de experiencias: las campañas de salud pública, de seguridad, de participación ciudadana yderechos, entre otras.De acuerdo con Elizabeth Fox y Gloria Coe5, sobre el aporte de la comunicación en el cambio de comportamientos, hay pruebasde que los programas que tienen en cuenta el enfoque de comunicación para el cambio de comportamiento, aumentansignificativamente el conocimiento y la aceptación de las nuevas prácticas sociales, este aumento, sin embargo, puede o noconducir al cambio de comportamiento y por ello se requiere de estrategias sostenidas.Las autoras también afirman que hay una necesidad de complementar este tipo de modelo con la comunicación interpersonal yun trabajo articulado en la comunidad. En el caso del Perú, el modelo de comunicación para el cambio de comportamiento puedeser muy útil en el tema de gestión del riesgo de desastres, sin embargo, es necesario combinar con otro tipo de estrategias comolas de edu – entretenimiento, abogacía, animación socio cultural, periodismo público. Asimismo, existe la necesidad de entablardiálogos horizontales con los diferentes actores de la sociedad.Las teorías del cambio de comportamiento pueden ser influenciadas por los siguientes factores:5 FOX, Elizabeth y COE Gloria. Cambio de comportamientos sociales. Revista Chaski. CIESPAL, Ecuador. 200233

• Intrapersonales—Características individuales que influyen en el comportamiento, como los conocimientos, las actitudes, lascreencias, los rasgos de personalidad.• Interpersonales—Procesos interpersonales y grupos primarios como son la familia, los amigos, los grupos de pares;proporcionan identidad social, apoyo y definición de roles.• Institucionales—Normas, reglamentos, políticas en estructuras formales, que pueden limitar o fomentar loscomportamientos recomendados.• Comunitarios—Redes y normas sociales que existen como algo formal o informal entre individuos, grupos y organizaciones.Por ejemplo, la presión comunitaria para que las licencias de construcción se otorguen en un menor tiempo.• Política Pública— Políticas de carácter nacional, regional y local; leyes que reglamentan o respaldan acciones de bienestar yprácticas que fortalezcan el ejercicio ciudadano.b) Información pública sobre gestión del riesgo de desastres: Es la Información, hechos y conocimientos adquiridos o aprendidoscomo resultado de investigación o estudio, disponible para ser difundida al público. En el tema de la gestión del riesgo de desastres,se requiere validar y difundir a los diferentes públicos de interés, los conceptos, argumentos y contenidos que lo sustentan, bajo elenfoque de acceso a información, transparencia y diálogo social.En esta línea se requiere una oferta informativa a través de una estrategia de vocería y trabajo con los medios de comunicación a finde fomentar su compromiso con las acciones de prevención (simulacros) y difusión de mensajes a la población, de manera didáctica.Para ello, los procesos y productos que impulsa el proyecto se sistematizarán a través de un link en el portal WEB de INDECI, conacceso a periodistas, autoridades, profesionales y población en general. También es complemento de las estrategias de lacomunicación interpersonal. En la medida que las personas tengan la oportunidad de discutir con otra persona la información quereciben a través de los medios de comunicación y de esta manera es probable que acepten la sugerencia de los cambios decomportamiento.c) Animación socio cultural: Es un método de intervención, con acciones de práctica social dirigidas a animar, dar vida, movilizar,poner en relación a los individuos y al a sociedad en general, con una adecuada tecnología y mediante la utilización de34

instrumentos que potencien el esfuerzo y la participación social y cultural. Autores como Ander-Egg, E. Barrado, J. y otros autores(1982) destacan de esta disciplina que es promotora de valores como el pluralismo, la concientización, la libertad, la democraciay la participación. Fernando Cembranos 6 indica que es el proceso que se dirige a las organizaciones de las personas para realizarproyectos e iniciativas desde la cultura y para el desarrollo social.5.5 LINEAMIENTOS DE COMUNICACIÓN PARA LA GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRESSe propone los siguientes lineamientos de comunicación que permitirán trabajar con los diferentes escenarios, actores y discursos dela gestión del riesgo de desastres por un sismo o tsunami. Se propone a la Oficina de Imagen institucional de INDECI la socialización ydiscusión con los comunicadores del sistema nacional de defensa civil y otras instancias asociadas:EJE 1: PROMOVER Y FORTALECER LA CULTURA DE PREVENCIÓN3.1.1 Contribuir desde la comunicación a la promoción de una cultura de la prevención, como en todas las fases de la GRdD.3.1.2 Proponer y desarrollar una política de comunicación en la gestión del riesgo de desastres en INDECI, como referente para lasdiferentes instancias de gobierno del Estado (nacional, regional y local).3.1.3 Recomendar a los responsables de las Oficinas de Defensa Civil y de Comunicación de los gobiernos regionales y locales, laincorporación de las estrategias, acciones de información pública y comunicación social para la gestión del riesgo de desastres,dentro de los planes y presupuestos institucionales.6 CEMBRANOS, Fernando; MONTESINOS, David y BUSTELO, María. La animación sociocultural: una propuesta metodológica. 7ma. Edición. Editorial Popular S.A.España, Noviembre 1999.35

EJE 2: DESARROLLAR CAPACIDADES Y COMPETENCIAS EN COMUNICACIÓN PARA LA GESTION DEL RIESGO DE DESASTRES3.1.4 Contribuir a la formación de comunicadores y periodistas para la gestión del riesgo de desastres, en alianza entre el INDECI,instituciones del Estado y los medios de comunicación. Conformar la Red de comunicadores para la gestión del riesgo de desastres.3.1.5 Recomendar a las instituciones académicas con facultades de comunicación la incorporación de la gestión del riesgo, con elapoyo de las agencias de cooperación.3.1.6 Promover iniciativas de investigación y sistematización de buenas prácticas de comunicación para la gestión del riesgo dedesastres, con el apoyo de las agencias de cooperación internacional vinculadas al tema, fomentando el conocimiento y lapublicación de las mismas.EJE 3: COMUNICACIÓN E INFORMACIÓN PÚBLICA3.1.7 Desarrollar mecanismos de información pública sobre prevención de manera sostenida de parte de los gobiernos locales, parala reducción de vulnerabilidades físicas, socio-económicas y ambientales, a través de un sistema informativo que integre todas lasfases de gestión del riesgo de desastres.3.1.8 Convocar a los medios de comunicación, instituciones no gubernamentales y empresas privadas en los procesos decomunicación e información pública, para la prevención y respuesta ante un desastre por sismo o tsunami.3.1.9 Seleccionar y poner a disposición de periodistas y comunicadores los recursos de comunicación (guías, manuales, CDs virtuales,materiales de campañas, etc.) a través de módulos interactivos.EJE 4: PARTICIPACION CIUDADANA Y GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES3.1.10 Desarrollar mecanismos y estrategias de comunicación con las organizaciones sociales, los cuales generen una concienciacrítica en defensa de la vida y de responsabilidad ante los riesgos que implican los desastres.36

3.1.11 Promover acciones de comunicación educativa y animación socio cultural sobre la gestión del riesgo de desastres, resaltandolos aspectos de prevención y organización social.3.1.12 Contribuir desde la comunicación a fortalecer los sistemas de defensa civil – SINADECI - en los niveles, regional, provincial ydistrital.5.6 MAPA DE ACTORES DEL PROYECTO - ROLESFORMACION DECAPACIDADES37

Grafico 9.- Mapa deactoresPARTICIPACIONCIUDADANAPOLITICAS PÚBLICASDESCENTRALIZACIÓNRESPONSABILIDADSOCIALDECISIONES CONPRESUPUESTOAGENDA PÚBLICA5.7 MATRIZ DE COMPORTAMIENTOS DE LOS PÚBLICOS SELECCIONADOS38

Perfil y comportamiento de los públicos objetivos (matriz de comportamientos)Públicos seleccionadosAutoridades regionales, localesResponsables de Defensa CivilResponsable de Comunicacióndel MunicipioComunidad educativaPadres de familia (PF)Docentes (D)Niñas y niños (N/N)Comportamientos esperados – factiblesAutoridades coordinan espacios de encuentro multisectorial para abordar la gestión del riesgode desastres.Autoridades desarrollan sus funciones y competencias en la gestión del riesgo de desastres.Autoridades incluyen el componente de comunicación de riesgo de desastres en sus planes ypresupuesto.Autoridades participan de manera activa en el simulacro de Lima y Callao – noviembre y entodas las acciones preventivas y de entrenamiento.Autoridades participan en los espacios de capacitación sobre gestión del riesgo de desastres.Autoridades participan en los lanzamientos de las campañas para el simulacro de noviembre.Responsables de DC asumen las acciones de comunicación como parte de su plan 2010 y ledan seguimiento, en coordinación con el responsable de comunicación del municipio.Responsables de DC son voceros de las campañas para el simulacro noviembre 2010.Responsables de comunicación desarrollan planes de comunicación en gestión del riesgo dedesastres.Responsables de comunicación desarrollan capacidades en gestión del riesgo de desastres.Responsables de comunicación hacen seguimiento a los indicadores de cambio decomportamientos de los públicos específicos en coordinación con el responsable de DefensaCivil.PF participan en las acciones de capacitación sobre prevención y refuerzan conocimientos desus hijos/as en el hogar a partir de entrenamientos y ejercicios.Docentes promueven actividades de animación y arte con los alumnos sobre prevención ymedidas de seguridad en el hogar.Escolares participan de las actividades preventivas y generan acciones creativas para sucomunidad.39

Vecinos/as – población generalJóvenesMujeres organizadasEmpresas privadasMedios de comunicación ycomunicadores institucionalesONGs y entidades socialesUniversidadesVecinos/as participan de acciones preventivas y de capacitación convocadas por DC de losmunicipios.Vecinos/as se preocupan de reforzar y mejorar sus estructuras y coordinan con el Municipio.Vecinos/as se organizan para la realización de simulacros y actuación en situaciones deemergencia y rehabilitación.Jóvenes se capacitan en prevención en la gestión de riesgos de desastres.Jóvenes participan en actividades de animación socio cultural para la gestión del riesgo dedesastresJóvenes se forman como brigadistas de DC del Municipio.Mujeres organizadas coordinan con el municipio y se capacitan en prevención ante desastres.Mujeres informan a los miembros de su organización.EP coordinan y asumen compromisos en los aspectos preventivos y de comunicación a travésde actividades coordinadas con DC del Municipio.EP desarrollan la línea de responsabilidad social para la gestión del riesgo de desastres porsismo y/o tsunami.Periodistas de MC y comunicadores institucionales se capacitan y producen noticias einformación sobre prevención y gestión de riesgos de desastres.Periodistas y comunicadores forman una red de comunicación para la gestión del riesgo dedesastres, liderado por INDECI.Miembros de ONGs son facilitadores para las acciones de capacitación y movilización social delas y los vecinos de su ámbito de intervención.Entidades académicas se interesan y se comprometen en investigar y diseñar programasformativos para desarrollar capacidades de gestión del riesgo de desastres.5.8 ESTRATEGIA DE COMUNICACIÓN40

“Una campaña que apunta a movilizar exitosamente a la sociedad, necesita de un fuerte compromiso personal, institucional,social y político, es decir, lograr una visión compartida y clara de lo que se busca, de manera concreta, práctica y real. Laidentificación es el primer paso para el compromiso”Las acciones de comunicación, información pública y animación sociocultural (CIPAS), se realizarán con una visión integral ycoordinada, toda vez que son cuatro los ámbitos de intervención, con sus respectivos agentes de cambio.KotlerGeneralCallaoPromovido por el Gobierno Regional y elMunicipio –DC y la Oficina deComunicaciónRímacPromovido por el Municipio – DC y la Oficinade ComunicaciónPromovido porINDECI y elMunicipio de LimaMetropolitana – DCUnidad de ImagenInstitucional deINDECIVilla María del TriunfoPromovido el Municipio - DC y la Oficina deComunicación5.8.1 Estrategias de comunicación y enfoque comunicativo41

El enfoque de comunicación propuesto abarca cuatro dimensiones de trabajo:ENFOQUE DE COMUNICACIÓN PARALA GESTIÓN DEL RIESGOHabilidadessociales decomunicaciónDimensióninstitucionalLineamientosdecomunicaciónDimensión decomunicaciónestratégicaCOMUNICACIÓNDimensiónpúblicaDesarrollo decapacidadesVisibilidaddel ProyectoDimensióneducativaGráfico 10.- Elaboración propia5.8.2 Dimensiones y estrategias42

E1: Estrategias de comunicación orientadas a informar, motivar y movilizar a los diferentes actores desde la perspectiva de lagestión del riesgo, a través de campañas y acciones comunicativas en los diferentes ámbitos del proyecto.ESTRATEGIA 1 ESTRATEGIA 2 ESTRATEGIA 3 ESTRATEGIA 4Incorporar la gestión delriesgo de desastre en lasagendas locales yregionales.Incorporar en las agendasinstitucionales lacomunicación para laGestión del Riesgo deDesastres.Realizar campañas demotivación en cada uno delos ámbitos del proyecto,previo al simulacro denoviembre del 2010, apartir de una convocatoriaa los actores locales deldistrito o región, lideradospor DC y la Oficina decomunicación respectiva.Desarrollar un modelo decomunicación a través de laanimación socio culturalpara la Gestión del Riesgode Desastres.Desarrollar planes localesde comunicación para laGdRD en los cuatroámbitos: Lima, Callao,Rímac y Villa María delTriunfo, liderados por DC yla Oficina de comunicaciónrespectiva.Involucrar a lasinstituciones privadas enacciones de comunicaciónpara la Gestión del Riesgode Desastres.Diseñar un sistema demonitoreo de lacomunicación para elcambiodecomportamientos,liderados por DC y laOficina de comunicaciónrespectiva.Construir una plataformade comunicación parapromovercomportamientos autoeficaces y asertivos antes,durante y después de unevento sísmico o tsunami.E2: Estrategias para promover el interés de los medios de comunicación y de comunicadores institucionales a través del desarrollode capacidades en comunicación para la gestión del riesgo.43

ESTRATEGIA 1 ESTRATEGIA 2 ESTRATEGIA 3 ESTRATEGIA 4Fortalecimiento de lascapacidades de loscomunicadores institucionalesde los cuatro ámbitos y de LimaMetropolitana.Fortalecimiento de lascapacidades de losperiodistas de medios decomunicación, a través deacciones educativas ymateriales informativos.Convenio entre INDECI –Radio Programas del PerúfomentandolaResponsabilidad Social delos medios en la GRdD.Convenio con medioslocales en los ámbitos deCallao y VMT.Convenio con la Asociaciónde Facultades deComunicación – APFACOMpara desarrollar el diseñodel primer módulo decomunicación para lagestión del riesgo dedesastres.Contacto con lasasociacionesrepresentativas deperiodistasycomunicadores parapromover capacidades en laGdRD.Conformación de la Red deComunicadores y periodistaspara la Gestión del Riesgo deDesastres.E3: Estrategias de socialización de los resultados del proyecto, a través de espacios de formación e intercambio con lasinstituciones y autoridades relacionadas a la gestión del riesgo de desastres.ESTRATEGIA 1 ESTRATEGIA 2 ESTRATEGIA 3 ESTRATEGIA 4Intercambio de conocimientosy buenas prácticas comoproducto de la intervención enlos ámbitos de intervención ensus diferentes componentes, através de espacios concertadosy públicos.5.9 ESTRATEGIA DISCURSIVASistematización y presentaciónde los resultados a través de unlink dentro del Portal WEB deINDECI.Difundir los productos finalesdel proyecto, en actores einstituciones clave para lagestión del riesgo de desastres.Contribuir desde lacomunicación en los procesosde transferencia a las nuevasautoridades regionales ydistritales, sobre los resultadosdel Proyecto.44

Utilizamos el término discurso, para aludir a ciertas tendencias de elaboración de mensajes, a la preferencia por ciertas estrategias,por ciertos recursos expresivos por encima de otros, a la inclusión de los temas.Todo acto discursivo significa, una selección de términos, una determinada combinación de los mismos y, a la vez, una selección detemas. Cada tipo de discurso tiene formas definidas de seleccionar y de combinar los recursos del lenguaje.Todo acto discursivo puede ser comprendido si se toman en cuenta no solo los elementos expresivos y el contenido presentado, sinotambién, y de manera fundamental, el contexto en que se produce. Para comprender cualquier discurso necesitamos informaciónde quienes lo producen y de sus destinatarios.Es preciso conocer la historia de las personas y grupos y de otro lado, el pasado de ese tipo del discurso, a fin de comprender ladinámica de comunicación y tener una lectura adecuada de los materiales y productos que se elaboran, ofrecen, usan y consumenen salud pública, de manera específica en tuberculosis y su relación con el estigma.Para que exista riqueza expresiva y la lectura correcta de los mensajes, es indispensable conocer la historia social de las personas, suspercepciones y prácticas de salud, los motivadores y barreras, pues son requisitos para lograr la comunicación entre los diferentesactores.5.9.1 Discursos esenciales para la construcción de un discurso comunicativo de la gestión del riesgo de desastresNo existe una línea única de este tipo de discurso, porque las tendencias dependen directamente de la definición de comunicación yde la relación que se busca general entre “el que da el mensaje y quien lo recibe”. Cuando se parte de la percepción que lacomunicación es la simple elaboración de productos, el discurso se vuelve limitado, se llena de materiales y objetos. Cuando por elcontrario; la clave está en relacionarnos, vincularnos y fortalecer la ciudadanía desde la palabra y voz de las personas en procesos deinteracción permanentes.Punto de encuentro de todos los actores son los discursos en la vida cotidiana: autoridades, expertos, dirigentes, escolares,promotores y miembros de la comunidad. La vida cotidiana hace un uso muy preciso de ellos y a la vez tiene sus formas propias deexpresión. El tamiz de la vida cotidiana nos lleva a reconocer algunos elementos de la misma, que son útiles para comprender el por45

qué de determinadas inflexiones discursivas. Por ejemplo, la ausencia de explicación de los mensajes preventivos, limita la real ycompleta comprensión de los sentidos de los diferentes mensajes, en decir, no permiten saber hasta dónde ir y cómo hacerlo.5.9.2 El discurso de la gestión del riesgo desde el discurso de la vida cotidianaDefinimos en primer lugar a la vida cotidiana como las concepciones, evaluaciones y percepciones que en sus diarias prácticascomparten los integrantes de un grupo social. La vida cotidiana se sustenta en una acumulación de experiencias, de aprendizajes.Mediante ellas cada ser, cada grupo, se resguardan de la incertidumbre de la existencia.Por eso la vida cotidiana se caracteriza por el inmediatismo en las relaciones, por una tendencia a resguardarse en lo familiar, en lotípico, en lo que no amenaza con cambios drásticos. Las rutinas constituyen la trama intima de la vida cotidiana. No sólo essolamente para indicar o referirnos a algo, sino también para disfrutar del acto mismo de la expresión, de la forma y el tono decómo se dicen las cosas.Los diversos estudios realizados sobre la utilización de un lenguaje técnico, mencionan que se genera distancia, que no permitegenerar climas de confianza. La mayoría de personas esperan información explicativa, trato cálido, pero sobre todo, comunicacióncon su autoridad local, de quien depende la decisión de promover la cultura de prevención y gestión del riesgo de desastres.5.9.2 El discurso desde el proyectoA raíz de la entrada del componente de comunicación, el equipo del Proyecto definió el siguiente esquema discursivo a fin detrabajar una estrategia de producción de contenidos y materiales de comunicación, con la idea de responder al siguiente esquemadiscursivo:Grafico 10.- Mapa para la construcción del discurso46

PERFILPUBLEMAS DE APOYOIDEAS CLAVEVIABLESIDEAS CLAVEVIABLESDISCURSO ESTRATÉGICOMENSAJESLEMA PRINCIPAL¿Qué es lo que deben saber?IDEAS CLAVE DECAMPANAPRINCIPAL¿Qué hará lapoblación?ComportamientosesperadosINDICADLIMEDIO, ESPACIOS:HISTORIA: ¿Qué y cómo lo contare?ORCO¿Qué medio o canal usaremospara difundir, informar,convocar, con los mensajes?PERSONAJES:¿Quiénes lo van a comunicar?ESSGráfico 11.- Mapa de los ejes temáticos elaborado con los asesores del Proyecto, como base de la estrategia discursiva47

Ejes temáticosLineamientos temáticosPreparación ante desastres sísmico o tsunamiRespuestaRecuperación tempranaPrevenciónGESTION DEL REISGO DE DESASTRES- Organización en todos los niveles - Planificación deoperaciones de emergencia- Análisis de riesgo: vulnerabilidad y peligro.- Desarrollo de capacidades- Implementación del COE- Atención inmediata- Atención a la emergencia- Evaluación de daños (EDAN)- Activar los COEs-Rehabilitación de los servicios básicos- Reactivación económica- Desarrollo de capacidades- Planificación- Análisis de riesgo: vulnerabilidad y peligro.- MitigaciónGráfico 12.- Mapa con los ejes y lineamientos temáticos, objetivos estratégicos y actores clave48

EjestemáticoLineamientos temáticosObjetivos estratégicosActores clavePreparaciónantedesastressísmico otsunami- Organización en todos losniveles- Planificación de operacionesde emergencia- Análisis de riesgo:vulnerabilidad y peligro.- Desarrollo de capacidades- Implementación del COE- Conocimiento del riesgo- Roles y responsabilidadesde cada uno de los actores.- Incrementar la capacidadde respuesta- SINADECI: INDECI, Comitésregionales, provinciales ydistritales: institucionespúblicas y privadas, ONGs,Agencias de Cooperación,Medios de comunicación,Población, OSBRespuesta- Atención inmediata- Atención a la emergencia- Evaluación de daños (EDAN)- Activar los COEs- Auto eficacia de lapoblación-Asistencia rápida y efectivaa la población- Activación del sistema decomunicación institucional-Población- Comités DC- Instituciones de primerarespuesta: salud, bomberos,FFAA y policialesRecuperacióntemprana-Rehabilitación de los serviciosbásicos- Reactivación económicaPrevención - Desarrollo de capacidades- Planificación- Análisis de riesgo:vulnerabilidad y peligro.- Mitigación5.10 LA ESTRATEGIA DEL 1, 2, 3- Reactivación de ladinámica económica,política, social (saludmental) institucional- Incorporar la GRD en losprocesos de desarrollo- Empresas de serviciospúblicos y privados- Gobiernos regional, local- Sectores-Gobiernos Regionales- Gobiernos locales- Sectores49

El apoyo a la Oficina de Imagen de INDECI, consistió en desarrollar una propuesta de corte educativa, en la línea de reflexión quepropuso la Dirección Nacional, tomando como referencia la campaña de simulacro que ya estaba en marcha (18 de agosto).CONVOCATORIAREFLEXIONACCIONDesde esta perspectiva se ideó el 1, 2, 3, con la finalidad de que la población concentres su atención en tres acciones clave:1. UBÍQUESE en la zona de seguridad interna en el lugar donde se encuentre mientras dure la alarma de simulacro.2. DIRÍJASE por las rutas de evacuación señalizadas a una zona de seguridad externa PREDETERMINADA. Camine.3. PERMANEZCA en la zona de seguridad externa hasta que termine el simulacro (15 min).Los contenidos también fueron analizados y se alcanzaron las siguientes recomendaciones para la estrategia:50

1. La autoridad local debe dar información sobre rutas de evacuación y zonas de seguridad externas, lo cual implicaba que lacomunidad identifique quién es la autoridad responsable de alcanzar esta información, además de tener en cuenta lasrecomendaciones del diagnóstico sobre la demanda de la población de una mayor explicación.2. Tomar el tiempo del recorrido de las vías de evacuación interna y externa, que supone tener un referente previo de cómo hacerloy de la adecuada definición temporal.3. Revisar la cartilla de recomendaciones para sismos (portal WEB de INDECI). Comentar con la familia y el entorno laboral. Elloexigía que las cartillas y material informativo estuvieran distribuidos y con fácil acceso previo al simulacro.Ante ello, se diseño una campaña de corte educativo que continuara con esta línea, colocando ideas y personajes clave. Para ello, sereviso el material de INDECI (cartilla general) y el mapa temático trabajado con los asesores del Proyecto (gráfico 12).Textos para el tríptico - interioresUBÍQUESE• UBÍQUESE en lazona de seguridadinterna en el lugardonde seencuentre mientrasdure la alarma desimulacro .• Esta se encuentraseñalizada.• El tiempo d quedebe permaneceres de 1 minuto.DIRÍJASE• DIRÍJASE por lasrutas deevacuaciónseñalizadas a unazona de seguridadexternapredeterminada• Camine contranquilidad.• Colabore con losbrigadistas oresponsables delsimulacro.PERMANEZCA1 2 3• PERMANEZCA enla zona deseguridad externahasta que termineel simulacro .• El tiempo que debepermanecer es de15 minutos.• Una vez quetermine, regrese demanera ordenada asu lugar.Los materiales que se elaboraron para el Simulacrodel 18 de agosto, son la base para la estrategia deproducción del Simulacro de Noviembre del 2010:- Afiche- Díptico- Banners- Folleto de bolsillo (pendiente su impresión)Estrategia del 1, 2, 3 como soporte explicativo51

Con los resultados del diagnóstico, se definió la conveniencia de desarrollar con un sentido explicativo los mensajes, tanto para lasactividades de convocatoria, como de proceso y acciones de capacitación.Por ello, la estrategia del 1, 2, 3 tiene como propósito reforzar los conocimientos y conductas asertivas (auto eficacia) de las personasante un SISMO y llamar la atención con mensajes que transmitan seguridad a fin de que mantengan el interés y el diálogo públicopara fomentar una cultura preventiva ante un sismo o tsunami.La seguridad se pensó desde referentes de confianza o modelos públicos, caracterizados por personas con presencia pública ymediática y con aceptación social.Se seleccionaron para tal labor, tres mensajes clave que se mantendrán hasta el final del proyecto, con características propias paracada ámbito y acciones comunicativas que refuercen y generen los climas de confianza para motivar en la población cambio decomportamientos. A ello se le denominó la TRILOGIA DE LA PREVENCIÓN.Propuesta: triología de la prevenciónLaseguridadempieza enel hogarUna casaseguradependede susestructurasNospreparamospara vivirconseguridadMENSAJES CLAVE1. La seguridad empieza en el hogar2. Una casa segura depende de sus estructuras3. Nos preparamos para vivir con seguridadMensaje 1: La seguridad empieza en el hogar está acompañada de tres mensajes secundarios, con imagen de adulto mayor,periodista emblemático de RPP.52

La seguridad empiezaen el hogarLema 1 común a los tres mensajes clave:LOS SISMOS NO AVISANMiguel HumbertoAguirrePERIODISTA1Los SISMOS no avisanESTAR PREVENIDO ES VIVIR SEGURODIALOGA con tu familia para organizar unplan de emergencia y evacuación familiarESTAR PREVENIDO ES VIVIR SEGUROlogos23MANTEN libres los pasillos. Asegura lasrepisas de la casa y evita colocar objetospesados.PREPARA un maletín con elementosbásicos: linterna, pilas, agua en botellas.PROTEJA SU VIDA YLA DE SU FAMILIALema 2 común a los tres mensajesclave:PROTEJA SU VIDA Y LA DE SUFAMILIAMensaje 2: Una casa segura depende de sus estructuras, tiene a su vez tres mensajes secundarios, con imagen de mujeradulta, de conocimiento público.53

Una casa seguradepende de susestructurasMensajes específicosMónica SánchezActriz1Los SISMOS no avisanESTAR PREVENIDO ES VIVIR SEGUROREVISE las estructuras de su casa, considerando la zonadonde está ubicada: laderas (cerros), edificio o cerca de lacosta. Evalúe la antigüedad de la vivienda.logos2DETERMINE previamente cuáles son las zonas segurasde la casa y del entorno. Informe a su familia.3SOLICITE a las autoridades locales información yasistencia técnica para hacer mejoras en lasestructuras de su vivienda.PROTEJA SU VIDA YLA DE SU FAMILIAMensaje 3: Nos preparamos para vivir con seguridad, con el rostro de conocidos jóvenes artistas.Nos preparamos paravivir con seguridadNahtanielSánchezActrizErick EleraActorLos SISMOS no avisanESTAR PREVENIDO ES VIVIR SEGURO1PARTICIPA de las charlas de capacitaciónsobre medidas de prevención .logos2COMUNIQUESE con sus vecinos paraayudarse mutuamente en caso de unsismo.Mensajes específicos3INFORMESE quiénes conforman loscomités de Defensa Civil en tu distrito.PROTEJA SU VIDA YLA DE SU FAMILIA5.11 PRODUCTOS DE COMUNICACIÓN PARA EL PRÓXIMO PERIODO (NOVIEMBRE 2010 A FEBRERO 2011)54

Producción de materialCantidadEspecificacióngráficoFolleto de bolsillo 500,000 El folleto ya fue diseñado y se imprimirá una cantidad mayor. Los TdR ya estánlistos.Es material único para las cuatro zonas.Díptico general 1 millón Requerimiento de TdR para diseño, diagramación e impresión.Motivo: simulacro Noviembre.Afiche generalContenidos: Consultora de comunicación y Oficina de Imagen de INDECIRequerimiento de TdR para diseño, diagramación e impresión.Motivo: simulacro Noviembre.Contenidos: Consultora de comunicación y Oficina de Imagen de INDECICarteles 1,2,3 3,000 x 3 = 9,000 Seriado de Carteles con tres mensajes fuerza: 1, 2,3 que se distribuirán en lascuatro zonas antes del Simulacro de Noviembre.Requerimiento de TdR, diseño, diagramación e impresión.KIT de señalética 60,000 KITS con las tresseñales claves de seguridadContenidos: Consultora de comunicación y oficina de Imagen de INDECIRequerimiento de TdR para diseño, diagramación e impresión. Ámbitos deCallao, Rímac y Villa María del Triunfo.Contenidos: Asesores locales y Oficina de Imagen de INDECIInfografías publicitarias 12 Requerimiento de TdR para diseño, diagramación y elaboración.Motivo: simulacro Noviembre.Contenidos: Consultora de comunicación y Oficina de Imagen de INDECIBanners 1,2,3 120 (60 locales y 60 generales) Requerimiento de TdR para diseño, diagramación e impresión de Banners paralas 4 zonas de trabajo.Contenidos: Consultora de comunicación y oficina de Imagen de INDECISpots de TV simulacro Spot de 20” Requerimiento de TdR para guión, producción y multicopiado de spot de TV55

Guión: Consultora de comunicación y Oficina de Imagen de INDECICuña radial simulacro Cuña radiales de 20 segundos Requerimiento de TdR para guión, producción y multicopiado de spot de radio.Guión: Consultora de comunicación y Oficina de Imagen de INDECIMicro programa de TV 1 microprograma de 3 minutos Requerimiento de TdR para guión, producción y multicopiado de MP de TVGuión: Consultora de comunicación y Oficina de Imagen de INDECIMicro programa de radio 1 microprograma de 3 minutos Requerimiento de TdR para guión, producción y multicopiado de MP de radio.Guión: Consultora de comunicación y Oficina de Imagen de INDECICD Interactivo 1000 copias Requerimiento de TdR para elaboración de producción de CD y multicopiado(servicio de terceros)Contenidos: Asesores locales e INDECIAnimación sociocultural 1 equipo o consultor Requerimiento de TdR para contratación de persona con experiencia enanimación sociocultural, con equipo, a todo costo, para las 4 zonas ymomentos clave.Contenidos: Consultora de comunicación y asesores locales.Materiales de animación 1000 globos con medidas 1,2,3 Requerimiento de TdR para diseño e impresión de globos para los cuatroámbitos.Material de merchandising 1000 folders + lapiceros +blocksContratación de 1 consultora 1 experta en Comunicaciónexperta en comunicación para para la GdRDla gestión del riesgoSeguimiento y Monitoreo deacciones de comunicaciónEvaluación de accionescomunicativas1 comunicadora conexperiencia en accioneslocales de comunicación1 empresa evaluadora queaplique encuesta de acuerdosa indicadoresRequerimiento de TdR para reimpresión y adquisición según modelo delProyecto.Requerimiento de TdR para que elabore programa, contenidos y metodologíade talleres (general y locales)Requerimiento de TdR para que realice y aplique plan de seguimiento deactividades en las 4 zonas.Requerimiento de TdR para que elabore encuesta, muestra y metodología detrabajo.Administrador WEB 1 especialista Requerimiento de TdR para que elabore programa y link con productos.VI. MONITOREO, SEGUIMIENTO, INDICADORES56

El monitoreo tiene como objetivo realizar el acompañamiento, seguimiento y la asistencia técnica a los asesores y funcionariosresponsable de Defensa Civil, en temas de comunicación y en función a las actividades programadas en el presente plan decomunicación.6.1 Acompañamiento y asistencia técnica.Se desarrollará las siguientes actividades:Visitas a los distritos y acompañamiento en las actividades relacionadas al lanzamiento y animación sociocultural.Reuniones de asistencia técnica con los comunicadores de los municipios de los ámbitos del proyecto con el objetivo de asesorary brindar la asistencia técnica correspondiente en función a sus necesidades y acuerdos, previo al simulacro de Noviembre.Reuniones quincenales con los asesores del proyecto, con el objetivo de compartir las experiencias del trabajo en laimplementación de las acciones comunicativas.Reunión semanal con el coordinador del proyecto y asesor técnico, de acuerdo a las características y avances programados en elPOA.6.2 Indicadores de procesoRelacionados con los procesos de producción de comunicación y actividades locales programadas:Contenidos producidos: material gráfico y guionesElaboración de los Términos de ReferenciaSeguimiento a la validación de los pre-productos (bocetos, guiones)Sumilla técnica de los productos a lograr: guiones de radio 1, 2,3; guiones de TV 1, 2,3; carteles 1, 2,3; stickers; productos deseñalética; guiones de actividades de animación socio cultural.Pautas de difusión gratuitas (medios e instituciones) coordinada con la Oficina de Imagen de INDECI.57

6.3 EvaluaciónLa evaluación de resultados se plantea realizarla previo al término del proyecto, aplicando una encuesta a los públicos participantes ygrupos de discusión con los diferentes actores involucrados. Para ello se sugiere la contratación de una consultora que evalúe a partirde los siguientes indicadores:ConocimientoRecuerda mensajes específicos sobre la prevención ante un posible sismo o tsunami.Conocimiento sobre medidas de seguridad en el hogar.Conocen las acciones a realizar para mejorar las estructuras y columnas de su vivienda.AprobaciónResponde favorable a los mensajes. Discute mensajes o ediciones con los miembros de las redes personales (familia, amigos).Aprueba la existencia de zonas de seguridad.La familia, los amigos, y la comunidad aprueban prácticas de prevención.IntenciónReconoce que las prácticas especificadas de la prevención pueden resolver situaciones ante un sismo o tsunami.Se propone consultar al municipio.58

Se propone practicar en algún momento (evacuación y zonas de seguridad)PrácticaVa al municipio a solicitar mayor información de los servicios y normas para mejorar su vivienda.Ejercita la práctica con la familia.Participa de la capacitación.AbogacíaLas autoridades se involucran y participan.Se mejora la relación entre el GR-GM – DC y las/los vecinos.Se ejecutan programas de asesoría para la comunidad desde los municipios.VII.BIBLIOGRAFÍABECK, Ulrich. La sociedad del riesgo. Primera edición. Editorial PAIDOS. España, 1998.59

Campos Valdivieso, Ana María. El boletín informativo como herramienta de comunicación interna en la Oficina General deDefensa Nacional del MINSA. Tesis. – Lima. Universidad de Lima, 2008.Choque Larrauri, Raúl. Nuevas competencias tecnológicas en información y comunicación. CONCYTEC. – Lima, 2010.Desbordes, inundaciones y diluvios. Desastres y Sociedad: Revista semestral de la red de estudios sociales en prevención dedesastres en América Latina. Agosto – Diciembre 1994 / N°3 / Año 2.Duarte, Jorge; Barros, Antonio. Métodos e técnicas de pesquisa em comunicação. – São Paulo: Editora Atlas S.A., 2005.INDECI/MINSA. Gestión del riesgo de desastres en Perú. – Lima, 2006.Kuroiwa, Julio. Prevención de desastres. Viviendo en armonía con la naturaleza. Editorial Bruño. Perú.López D., Rosalío; Gómez G., Perla. Derecho de la información. Cuaderno de trabajo. – México: Análisis, Ediciones y CulturaS.A. de C.V., 2007.Ministerio de Salud. Crónica de un incendio Urbano: Mesa Redonda. Oficina General de Defensa Nacional. – Lima: OficinaGeneral de Defensa Nacional, 2005. 86 p.; ilus.Ministerio de Salud. Guía para la protección de establecimientos de salud ante desastres naturales. Oficina General deDefensa Nacional. – Lima: Oficina General de Defensa Nacional, 2005. 71 pp.; ilus.Ministerio de Salud. Norma técnica de salud para Señalización de seguridad de los establecimientos de salud y serviciosmédicos de apoyo. – Lima: Oficina General de Defensa Nacional, 2006.60

Ministerio de Salud. Normas y directivas para la prevención, atención y control de emergencias y desastres. – Lima: OficinaGeneral de Defensa Nacional, 2005.Ministerio de Salud. Plan sectorial de prevención y atención de emergencias y desastres del sector salud. Oficina General deDefensa Nacional. – Lima: Oficina General de Defensa Nacional, 2004. 59 p.Ministerio de Salud. Una retrospectiva de la gestión del riesgo en el sector salud 2004-2006. Oficina General de DefensaNacional. – Lima: Ministerio de Salud, 2006. 108 p.; ilus.NATIONAL GEOGRAPHIC. Peligros naturales. Vol. 3, No. 1. Julio 1998.OPS/OMS. Guía práctica de salud mental en situaciones de desastres. Washington, D.C.: OPS, 2006. 189 p.OPS/OMS. Veinte pasos para formular un proyecto de ciudades sanas. División de Promoción y Protección de la Salud. OficinaRegional para Europa, 1992.PREDECAN. Apoyo a la prevención de desastres en la comunidad andina. Análisis educativo comunicacional sobre gestión delriesgo en la Subregión Andina.Reguillo Cruz, Rossana. La construcción simbólica de la ciudad. Sociedad, desastre y comunicación. México. 1999. 497 p.Roeder, Estela; Hinostroza, Susana. Contribución al ABC de la comunicación para prevenir el trabajo infantil doméstico enSudamérica. – Lima: OIT/IPEC Sudamérica, 2004. 180 p.61