ESTRATEGIA NACIONAL EN CAMBIO CLIMÃTICO: ESTRUCTURA ...
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<strong>ESTRATEGIA</strong> <strong>NACIONAL</strong> <strong>EN</strong> <strong>CAMBIO</strong> CLIMÁTICO: <strong>ESTRUCTURA</strong>.<br />
INTRODUCCIÓN. OBJETIVOS G<strong>EN</strong>ERALES Y MEDIOS<br />
a) <strong>ESTRUCTURA</strong><br />
I. Autoridades Gubernamentales<br />
II. Prólogo<br />
III. Índice:<br />
a) Introducción.<br />
. Antecedentes<br />
. Argentina frente al cambio climático. Necesidad de una<br />
Estrategia de acción.<br />
. Desafíos y acciones a futuro.<br />
b) Objetivos:<br />
. Generales y medios<br />
. Específicos<br />
c) Políticas, acciones y medidas asociadas, a los objetivos<br />
específicos, estableciendo organismos responsables y plazos.<br />
Acciones del Sector Privado (voluntarias u obligatorias).<br />
c) Glosario de términos<br />
COMITE GUBERNAM<strong>EN</strong>TAL SOBRE <strong>CAMBIO</strong> CLIMATICO 1
<strong>ESTRATEGIA</strong> <strong>NACIONAL</strong> <strong>EN</strong> <strong>CAMBIO</strong> CLIMÁTICO (<strong>EN</strong>CC):<br />
b) INTRODUCCION<br />
La Estrategia Nacional en Cambio Climático (<strong>EN</strong>CC) que a continuación se presenta<br />
responde esencialmente a la necesidad de nuestro país de hacer frente de manera<br />
coordinada y eficiente a los desafíos que implica la problemática del Cambio Climático.<br />
Antecedentes.<br />
En la actualidad, el cambio climático representa uno de los mayores desafíos<br />
ambientales que involucra a toda la humanidad. Existe un amplio consenso científico<br />
que la tierra está experimentando un calentamiento global, producto del aumento de<br />
concentración de gases antropogénicos en la atmósfera terrestre. Como consecuencia, el<br />
clima del planeta ha comenzado a cambiar.<br />
En este sentido, el Panel Intergubernamental de Expertos de Cambio Climático (IPCC,<br />
por sus siglas en inglés) estableció en su Cuarto Informe de Evaluación del año 2007, en<br />
la Contribución del Grupo de Trabajo I, que la concentración de CO2 atmosférico<br />
aumentó, de un valor preindustrial de aproximadamente 280 ppm, a 379 ppm en 2005;<br />
dicha concentración aumentó sólo 20 ppm durante los 8.000 años previos a la<br />
industrialización. Las causas principales del aumento del CO 2 atmosférico son las<br />
emisiones de CO 2 derivadas del uso de combustibles fósiles y del impacto del cambio<br />
en los usos del territorio en el carbono acumulados en las plantas y en el suelo. A partir<br />
de 1750, se calcula que aproximadamente dos tercios de las emisiones de CO2<br />
antropogénico provienen de la quema de combustible fósil y un tercio del cambio en el<br />
uso de la tierra. Frente a esta evidencia, el IPCC señala que el calentamiento global es<br />
producto de las actividades humanas.<br />
Ante la necesidad de actuar para hacer frente a esta problemática, la comunidad<br />
internacional adoptó en 1992, la Convención Marco de Naciones Unidas sobre Cambio<br />
Climático (CMNUCC), la cual fue ratificada por nuestro país en 1993 a través de la ley<br />
24.295, entrando finalmente en vigor en 1994. Dicho instrumento tiene por objeto<br />
estabilizar las concentraciones de gases de efecto invernadero (GEIs) en la atmósfera a<br />
un nivel que impida interferencias antropógenas peligrosas en el sistema climático.<br />
Posteriormente, en 1997, se adoptó el Protocolo de Kyoto, a fin de ahondar los<br />
compromisos asumidos bajo la CMNUCC. Fue ratificado por nuestro país en el año<br />
2001 por medio de la ley 25.438. El Protocolo establece compromisos cuantitativos de<br />
reducción y/o limitación de emisiones de GEIs para los países desarrollados para un<br />
primer período de compromisos que va de 2008 a 2012.<br />
Argentina frente al cambio climático – Necesidad de una Estrategia de Acción.<br />
La República Argentina no escapa a las tendencias señaladas por los científicos. En<br />
concordancia con las obligaciones asumidas al ratificar la CMNUCC, se llevaron a cabo<br />
la Primera (1997) y Segunda Comunicación Nacional sobre Cambio Climático (2007),<br />
las cuales señalan las circunstancias y particularidades de nuestro país frente al<br />
fenómeno. Estudios elaborados en el marco de dichos documentos revelaron que la<br />
Argentina es potencialmente vulnerable al cambio climático, principalmente debido a su<br />
perfil productivo, el cual está caracterizado por un alto porcentaje de exportaciones<br />
COMITE GUBERNAM<strong>EN</strong>TAL SOBRE <strong>CAMBIO</strong> CLIMATICO 2
agrícolas y de manufacturas de origen agropecuario, sumado a ello una alta dependencia<br />
del régimen hídrico para la producción de electricidad. En la mayor parte del territorio<br />
argentino hubo notables tendencias climáticas durante las últimas tres ó cuatro décadas,<br />
muy probablemente relacionadas con el calentamiento global, generando importantes<br />
impactos que requieren de políticas de adaptación acordes a las vulnerabilidades<br />
manifestadas.<br />
Por todo ello, siendo conscientes de la importancia del cuidado del medioambiente, lo<br />
cual está explícitamente establecido en el Art. 41 de la Constitución Nacional y no<br />
permaneciendo ajenos a los impactos del fenómeno en cuestión, la Argentina ha venido<br />
trabajando a nivel nacional, provincial y local en miras a establecer políticas que<br />
contemplen las necesidades surgidas frente a esta problemática. En este sentido,<br />
mediante el Decreto Nº2213/2002 se designó a la Secretaría de Ambiente y Desarrollo<br />
Sustentable (SAyDS) como Autoridad de Aplicación de la Ley Nº24.295. Bajo su órbita<br />
se creó la Dirección de Cambio Climático (DCC), la cual tiene como objeto la<br />
instrumentación y coordinación de políticas y acciones en las cuestiones que refieran al<br />
cambio climático. Dentro de las acciones de la Dirección se destaca proponer y<br />
propiciar acciones conducentes al logro de los objetivos y metas contenidas en la<br />
CMNUCC.<br />
Para llevar a cabo las acciones necesarias de adaptación y mitigación, se requiere de la<br />
participación de distintas áreas y niveles de la administración pública nacional,<br />
provincial y municipal, así como de la comunidad científico-tecnológica y la sociedad<br />
civil. Así, mediante la resolución 26/2001 de la SAyDS, se creó la Comisión Nacional<br />
Asesora en Cambio Climático (CNACC), la cual está compuesta, no sólo por<br />
funcionarios del Gobierno Nacional y Provinciales, sino que también tienen la<br />
oportunidad de participar académicos de Universidades y demás expertos de<br />
Instituciones Académicas Públicas y Privadas, expertos e instituciones del sector<br />
privado, con especialidades en temas vinculados a los objetivos de la CMNUCC, que<br />
voluntariamente manifiesten su interés en hacerlo.<br />
En el marco de dicha Comisión se creó como subgrupo de trabajo el Comité<br />
Gubernamental en Cambio Climático, el cual está integrado solamente por organismos<br />
gubernamentales. Su objetivo principal consiste en facilitar los procesos participativos y<br />
de sinergia entre las diferentes áreas del gobierno nacional e integrar acciones de<br />
mitigación y adaptación al cambio climático en la planificación de los diferentes<br />
sectores y/o sistemas.<br />
Es en este marco que se trabaja en la elaboración de una Estrategia Nacional en<br />
Cambio Climático (<strong>EN</strong>CC), la cual tiene por objeto coordinar la participación de todos<br />
los sectores gubernamentales y establecer un marco de acción nacional frente a esta<br />
problemática. Dicha estrategia contendrá las políticas, medidas y acciones necesarias,<br />
atendiendo principalmente a un crecimiento económico bajo en carbono y al desarrollo<br />
sustentable, fortaleciendo e incrementando las acciones nacionales llevadas a cabo en la<br />
lucha contra el cambio climático.<br />
En este sentido, se definen por un lado, los objetivos generales vinculados a la<br />
necesidad de adaptación y mitigación del cambio climático, señalando a continuación<br />
los requerimientos fundamentales para que dichos objetivos puedan concretarse. Por<br />
otro lado, se enumeran una serie de objetivos específicos, algunos de los cuales hace<br />
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eferencia exclusiva a un sector, mientras que otros son transversales a todos los<br />
sectores. La participación de las diferentes áreas gubernamentales resultan de gran<br />
relevancia, ya que la implementación de dicha estrategia requiere de la incorporación de<br />
acciones de mitigación y/o adaptación al cambo climático en sus políticas sectoriales.<br />
Por último, la estrategia contiene políticas, medidas y acciones conducentes al<br />
cumplimiento de los objetivos señalados.<br />
Desafíos y acciones a futuro.<br />
Con la realización e implementación de la Estrategia, Argentina seguirá cumpliendo con<br />
las obligaciones asumidas bajo la Convención. Al mismo tiempo, establece el desafío de<br />
iniciar el camino hacia una economía baja en carbono, en un marco de desarrollo<br />
sostenible, teniendo presente que el desarrollo económico y social, junto a la<br />
erradicación de la pobreza son las prioridades para nuestro país-.<br />
Las acciones que se plantean son consistentes con los compromisos asumidos bajo el<br />
régimen climático internacional, y atendiendo a los principios de responsabilidades<br />
comunes pero diferenciadas, y de equidad, y teniendo presente la responsabilidad<br />
histórica de los países con relación al cambio climático.<br />
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c) OBJETIVOS G<strong>EN</strong>ERALES Y MEDIOS<br />
Objetivo General 1:<br />
Identificar, promover e implementar medidas de adaptación al cambio climático,<br />
incluyendo los impactos propios de la variabilidad climática, en especial en aquellas<br />
poblaciones, actividades productivas y ecosistemas particularmente vulnerables.<br />
Objetivo General 2:<br />
Desarrollar políticas, medidas y acciones que contribuyan a limitar el crecimiento de las<br />
emisiones de Gases de Efecto Invernadero sin comprometer el desarrollo sustentable del<br />
país.<br />
Para alcanzar los objetivos generales a corto, mediano y largo plazo, se requiere de:<br />
1. Arreglos y Fortalecimiento institucional:<br />
2. Generación de recursos:<br />
3. Difusión y capacitación:<br />
- Fortalecer la estructura y capacidad institucional del estado para<br />
hacer frente al cambio climático.<br />
- Promover la articulación intra e interinstitucional para el abordaje<br />
integrado de la problemática.<br />
- Insertar el tema del cambio climático en los proyectos, programas<br />
y acciones que impliquen la emisión de gas efecto invernadero y/o<br />
aquellos plausibles de ser afectadas por el clima a nivel nacional,<br />
regional y sectorial.<br />
- Promover, al menos dos veces al año, la realización de reuniones<br />
del Comité Gubernamental sobre Cambio Climático con la<br />
presencia de las máximas autoridades de cada organismo.<br />
- Integrar y unificar criterios relativos a la problemática del cambio<br />
climático, en las políticas sectoriales, a nivel nacional, provincial y<br />
municipal.<br />
- Promover la integración de criterios relativos a la problemática<br />
del cambio climático, en el sector privado, académico, en las<br />
organizaciones no gubernamentales, las organizaciones de<br />
trabajadores y la sociedad en su conjunto.<br />
- Impulsar el desarrollo de instrumentos fiscales, financieros,<br />
económicos y legales que faciliten la implementación de los<br />
objetivos planteados.<br />
- Fomentar el desarrollo de capacidades y la participación en el<br />
diseño y la implementación de acciones de adaptación y mitigación<br />
ante el cambio climático.<br />
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4. Marco regulatorio:<br />
- Realizar actividades de difusión y capacitación con respecto a los<br />
impactos del cambio climático y posibilidades de adaptación frente<br />
a los mismos.<br />
- Realizar actividades de difusión y capacitación con respecto a los<br />
impactos de diferentes estilos de vida sobre las emisiones de gases<br />
efecto invernadero y la posibilidad de reducirlas a partir de<br />
acciones individuales de mitigación.<br />
- Realizar actividades de difusión y capacitación con los sectores<br />
productivos a fin de limitar el crecimiento en las emisiones de<br />
gases efecto invernadero.<br />
- Identificar aspectos del marco jurídico vigente y presentar<br />
propuestas al Poder Legislativo Nacional, con el fin de hacer frente<br />
al cambio climático, asegurando la concordancia de dichas<br />
propuestas con los compromisos internacionales adquiridos.<br />
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