COMISIN EUROPEA - Viceministerio de Coca y Desarrollo Integral

proyectos y el APS. Sin embargo parece que el taller ha ayudado a disipar
esta confusión. El funcionamiento y la operatividad de las diferentes cuentas
involucradas en los mecanismos de apoyo presupuestario en Bolivia han
sido presentados. En el caso del APS se ha insistido en que los recursos son
destinados al presupuesto del estado siendo fungibles con los otros
recursos. Actualmente no se puede hablar de fungibilidad en el caso de
Bolivia en el sentido que los recursos del APS, si bien son depositados en la
Cuenta Única del Tesoro (CUT), transitan a través una sub-cuenta y al final
llegan a una libreta que está controlada por la entidad beneficiaria. Los
recursos de la libreta son administrados según los procedimientos
nacionales pero es posible trazarles como en el caso de los gastos de
proyectos (aunque hay poca información sobre las libretas y la información
no es pública). En consecuencia, los mecanismos existentes no son
mecanismos genuinos de APS, sino mecanismos híbridos que todavía
incluyen características de los mecanismos utilizados para proyectos y que
permiten trazar los gastos desde los recursos iníciales hasta el uso final;
- El APS es una herramienta de cooperación al desarrollo efectiva porque
maximiza los niveles de apropiación, alineación y de armonización, y reduce
los costos de transacción. El APS es una herramienta de cooperación
efectiva pero no aplicable universalmente. En un contexto macroeconómico
y de gestión de finanzas públicas favorable, requiere además que la
existencia del sector sea claramente definida y que tenga una buena
estrategia. Capacidades suficientes a nivel del sector y la elaboración de un
proceso presupuestario plurianual basado en políticas, son también
elementos importantes. Además el APS se aplica con más facilidades en un
sector que tiene un sistema eficiente de monitoreo de los resultados;
- Problemas a nivel de la preparación y de la ejecución de un APS; se han
identificado a nivel de los indicadores y de la coordinación entre entidades y
donantes. Se insistió sobre la elaboración de indicadores realistas y en
número limitado para evitar problemas durante la ejecución de un programa
de APS (y para que los desembolsos sean previsibles). Si generalmente la
coordinación entre donantes se lleva a cabo a través de una mesa de
donantes involucrados en el sector (liderada por una de las autoridades más
altas en el sector), la coordinación entre las varias entidades involucradas en
un programa de APS parece ser más difícil (ejemplo del PAPS en Bolivia);
- La buena calidad de la Gestión de las Finanzas Públicas es determinante
para el éxito de un APS. Los recursos de un APS van como la denominación
lo indica al presupuesto del estado. En consecuencia, los sistemas de
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