Metodologia Edificación - Instituto Nacional de Estadísticas
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SUBDIRECCIÓN TÉCNICA<br />
Depto. Investigación y Desarrollo<br />
Estadístico<br />
SUBDIRECCIÓN DE OPERACIONES<br />
Sub<strong>de</strong>pto. <strong>Estadísticas</strong> Sectoriales<br />
METODOLOGÍA ENCUESTA DE EDIFICACIÓN MENSUAL<br />
Santiago, Diciembre <strong>de</strong> 2007<br />
Ggm/Ncz
INDICE<br />
Introducción 2<br />
Reseña histórica 3<br />
Diagrama <strong>de</strong> flujo proceso y procedimiento para la elaboración <strong>de</strong><br />
estadísticas <strong>de</strong> edificación 6<br />
Recopilación información Formulario Único <strong>de</strong> <strong>Edificación</strong> 7<br />
Ingreso <strong>de</strong> la información al Sistema Informático (SQL-Server) 12<br />
Publicaciones y Usuarios 15<br />
Otros antece<strong>de</strong>ntes 17<br />
Definiciones conceptúales y Operativas 18<br />
Plan <strong>de</strong> resultados <strong>de</strong> la investigación-indicadores 19<br />
Calidad <strong>de</strong> los datos 20<br />
Anexo 1 21<br />
Anexo 2 25<br />
1
1 INTRODUCCIÓN<br />
La metodología <strong>de</strong>l sector <strong>Edificación</strong> es un documento que permite conocer los procesos<br />
<strong>de</strong>s<strong>de</strong> la recopilación <strong>de</strong> la información hasta la publicación <strong>de</strong> las cifras. El documento<br />
busca mostrar los procedimientos que el <strong>Instituto</strong> <strong>Nacional</strong> <strong>de</strong> <strong>Estadísticas</strong> (INE) usa en la<br />
elaboración <strong>de</strong> las estadísticas <strong>de</strong> edificación. Ellas se recogen y transforman en<br />
estadísticas <strong>de</strong> manera transparente, oportuna y <strong>de</strong> fácil acceso y manejo para los<br />
usuarios.<br />
Esta metodología en la sección 2 da a conocer una breve reseña histórica <strong>de</strong> la<br />
evolución <strong>de</strong> las estadísticas <strong>de</strong> edificación.<br />
En la sección 3 se da a conocer los procesos y procedimientos en la elaboración <strong>de</strong> las<br />
estadísticas <strong>de</strong> edificación, <strong>de</strong>tallando cada proceso, y señalando los objetivos que<br />
busca cada proceso.<br />
En la sección 4 se entregan otros antece<strong>de</strong>ntes <strong>de</strong>l proceso, como tiempo estimado <strong>de</strong><br />
la construcción <strong>de</strong> las estadísticas, elaboración conceptual <strong>de</strong> los indicadores, calidad<br />
<strong>de</strong> los datos.<br />
2
2 RESEÑA HISTÓRICA<br />
Las primeras estadísticas <strong>de</strong> edificación elaboradas por el <strong>Instituto</strong> <strong>Nacional</strong> <strong>de</strong><br />
<strong>Estadísticas</strong> y publicadas en forma sistemática y continua, aparecieron en el año 1928,<br />
en la primera publicación <strong>de</strong> la "Revista <strong>de</strong> Estadística Chilena”. Los datos estaban<br />
referidos a los permisos <strong>de</strong> edificación para construcción y refacción <strong>de</strong> edificios,<br />
otorgados por la I. Municipalidad <strong>de</strong> Santiago.<br />
En el mismo año (1928), se amplió su cobertura agregándole las cuatro comunas más<br />
importantes <strong>de</strong>l país: Valparaíso, Concepción, Temuco y Valdivia. A<strong>de</strong>más, se empezó<br />
a tabular en un cuadro con el título <strong>de</strong> "<strong>Edificación</strong> Popular”, que incluía las<br />
construcciones acogidas al D.F.L. N° 308, el que facultaba a los particulares y a las<br />
socieda<strong>de</strong>s obreras para obtener préstamos hipotecarios para construcción <strong>de</strong><br />
habitaciones. Hacía 1930 se <strong>de</strong>jó <strong>de</strong> publicar, el cuadro “<strong>Edificación</strong> Popular”.<br />
En 1929, bajo el título "<strong>Edificación</strong> en Gran<strong>de</strong>s Ciuda<strong>de</strong>s", las estadísticas cubrían las<br />
comunas: Antofagasta, Valparaíso, Viña <strong>de</strong>l Mar, Santiago, Provi<strong>de</strong>ncia, Ñuñoa,<br />
Concepción, Temuco y Valdivia. Las fuentes <strong>de</strong> información la constituían siempre las<br />
Municipalida<strong>de</strong>s, a través <strong>de</strong> los permisos <strong>de</strong> edificación. Esta nueva estadística<br />
<strong>de</strong>talla las superficies que se proyecta construir y se realizaban cálculos sobre el costo<br />
<strong>de</strong>l metro cuadrado <strong>de</strong> construcción.<br />
En 1933 se aumentó la cobertura a 11 comunas, agregando: San Miguel, Las Con<strong>de</strong>s<br />
y Quinta Normal.<br />
En 1941 él numero <strong>de</strong> comunas aumenta a 13, por la incorporación <strong>de</strong> Chillán y<br />
Osorno. En ese año apareció una tabulación con datos sobre “Edificios Públicos".<br />
En 1957 se llegó a una muestra <strong>de</strong> 47 comunas y en 1959 a 58 comunas. Des<strong>de</strong> esa<br />
fecha, se comenzó a tabular el número <strong>de</strong> viviendas y se realizó encuestas separadas<br />
para el Sector Privado y el Sector Público. Los datos <strong>de</strong>l Sector Público se obtuvieron a<br />
través <strong>de</strong> las principales instituciones <strong>de</strong> este sector que realizaban trabajos habituales<br />
<strong>de</strong> edificación.<br />
3
La creación <strong>de</strong> las comunas <strong>de</strong> El Tabo, en 1960 con parte <strong>de</strong>l territorio <strong>de</strong> la comuna<br />
<strong>de</strong> Cartagena y <strong>de</strong> La Reina, en 1963, con parte <strong>de</strong> las comunas <strong>de</strong> Las Con<strong>de</strong>s y<br />
Ñuñoa, hizo llegar a 60 el número <strong>de</strong> comunas seleccionadas para la muestra. En<br />
1975 aumentó a 80 comunas y se agregó a las estadísticas anuales, las cifras <strong>de</strong> las<br />
comunas que no estaban en la muestra, convirtiéndose en un censo <strong>de</strong> comunas.<br />
En 1980, se inició la publicación <strong>de</strong> un nuevo programa <strong>de</strong> tabulación, procesado en<br />
computación, con antece<strong>de</strong>ntes sobre características específicas <strong>de</strong> las obras:<br />
materiales predominantes empleados en muros, cubierta y pavimentos; instalaciones<br />
<strong>de</strong> agua, alcantarillado y electricidad; número <strong>de</strong> pisos y viviendas clasificadas por<br />
número <strong>de</strong> piezas y por tramos <strong>de</strong> superficie. La tabulación se presentó <strong>de</strong> acuerdo a<br />
la clasificación por <strong>de</strong>stino <strong>de</strong> la edificación: Vivienda; Industria, Comercio y<br />
Establecimientos Financieros y Servicios.<br />
A la fecha los antece<strong>de</strong>ntes básicos <strong>de</strong> las variables superficie y número en los tres<br />
<strong>de</strong>stinos antes señalados, han sido <strong>de</strong>sagregados <strong>de</strong> acuerdo a la clasificación que se<br />
ha <strong>de</strong>finido para los materiales predominantes, instalaciones y otros, con el propósito<br />
<strong>de</strong> <strong>de</strong>terminar relaciones <strong>de</strong> inci<strong>de</strong>ncia en cada una <strong>de</strong> ellas respecto al total <strong>de</strong> cada<br />
variable consi<strong>de</strong>rada.<br />
Con el objeto <strong>de</strong> mejorar la calidad y oportunidad <strong>de</strong> la información, a partir <strong>de</strong>l año<br />
1993 se ha llevado a cabo un proceso permanente <strong>de</strong> perfeccionamiento <strong>de</strong> la<br />
metodología y <strong>de</strong> actualización tecnológica que incluye revisión <strong>de</strong>l formulario,<br />
mejoramiento <strong>de</strong> los validadores <strong>de</strong> entrada <strong>de</strong> datos y <strong>de</strong> consistencia <strong>de</strong><br />
información, todo lo cual permite un mayor y mejor uso <strong>de</strong> la información disponible.<br />
A partir 1998 y 1999 se conformó un equipo técnico encabezado por el INE, MINVU,<br />
Banco Central, SII y el apoyo inestimable <strong>de</strong> la Cámara Chilena <strong>de</strong> la Construcción, los<br />
que se plantearon como objetivo principal : “elaborar e implementar un formulario<br />
único <strong>de</strong> edificación, que permita armonizar y homogeneizar la información recogida<br />
actualmente por las distintas instituciones”.<br />
Con este documento estadístico se podrá obtener una información única, reduciéndose<br />
los esfuerzos <strong>de</strong> coordinación en esta área.<br />
4
Objetivos <strong>de</strong>l Formulario Único <strong>de</strong> <strong>Edificación</strong>:<br />
‣ Contar con un formulario único que capture los requerimientos <strong>de</strong><br />
información estadística <strong>de</strong> todas las Instituciones que integran la comisión.<br />
‣ Homologar datos y lenguaje técnico relativo a la construcción.<br />
‣ Incorporar los avances tecnológicos experimentados por la industria <strong>de</strong> la<br />
construcción.<br />
‣ Conocer “qué”, “dón<strong>de</strong>”, “cuánto” y “por quienes” son gestionados los<br />
Proyectos <strong>de</strong> <strong>Edificación</strong> que autorizan los Municipios.<br />
‣ Realizar un seguimiento a los permisos, mediante la recepción <strong>de</strong> las obras,<br />
permitiendo conocer el comportamiento entre una intención y su<br />
materialización.<br />
‣ Incorporar la responsabilidad <strong>de</strong> los encargados <strong>de</strong>l proyecto arquitectónico<br />
o <strong>de</strong> la obra en el llenado <strong>de</strong>l formulario.<br />
En el <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong>l formulario a<strong>de</strong>más <strong>de</strong> las instituciones involucradas, participaron<br />
activamente:<br />
1. Colegio <strong>de</strong> Arquitectos <strong>de</strong> Chile<br />
2. Direcciones <strong>de</strong> Obras <strong>de</strong> las comunas en don<strong>de</strong> se realizaron las pruebas <strong>de</strong>l<br />
primer formulario.<br />
Cabe señalar que el informante es el Arquitecto o profesional responsable <strong>de</strong>l proyecto<br />
y la Dirección <strong>de</strong> Obras Municipales es la visadora oficial <strong>de</strong> la información que<br />
contenga la encuesta<br />
5
3 DIAGRAMA DE FLUJO. PROCESO Y PROCEDIMIENTO PARA LA ELABORACIÓN<br />
DE ESTADÍSTICAS DE EDIFICACIÓN<br />
ARQUITECTO<br />
O INGENIERO<br />
1<br />
PERMISO DE EDIFICACIÓN Y<br />
ENCUESTA DE EDIFICACIÓN<br />
2<br />
DIRECCIÓN DE OBRAS<br />
MUNICIPALES<br />
3<br />
INGRESO DE INFORMACIÓN A SISTEMA<br />
INFORMÁTICO DE EDIFICACIÓN<br />
5<br />
INE CENTRAL<br />
ANÁLISIS 4<br />
INE REGIONAL<br />
PRE-ANÁLISIS<br />
6<br />
VALIDACIÓN DE<br />
INFORMACIÓN INGRESADA<br />
7<br />
BASE DE DATOS<br />
8<br />
TABULADOS<br />
9<br />
USUARIOS<br />
10<br />
PUBLICACIONES<br />
El proceso <strong>de</strong> recopilación <strong>de</strong> información se inicia cuando el Arquitecto o Ingeniero<br />
que esta a cargo <strong>de</strong> la Obra solicita el permiso <strong>de</strong> edificación a la Dirección <strong>de</strong> Obras<br />
Municipales respectiva, esta le exige llene el Formulario Único <strong>de</strong> <strong>Edificación</strong> 1 (FUE). La<br />
Dirección <strong>de</strong> Obras Municipales, recolecta todos los FUE correspondientes al mes y los<br />
envía a la Dirección Regional <strong>de</strong>l INE a la cual pertenecen, para pasar por un preanálisis<br />
y luego ser <strong>de</strong>rivados al INE Central, en don<strong>de</strong> el sub<strong>de</strong>partamento <strong>de</strong><br />
estadísticas sectoriales, quienes se preocupan <strong>de</strong>l ingreso <strong>de</strong> la información al sistema<br />
informático <strong>de</strong> edificación, realizan la validación <strong>de</strong> la información ingresada y crean<br />
las bases <strong>de</strong> datos para generar luego los tabulados que son utilizados en la<br />
publicaciones coyunturales y anuales. Las publicaciones coyunturales en el sector<br />
<strong>Edificación</strong> esta a cargo <strong>de</strong>l Departamento <strong>de</strong> Estudios Económicos Coyunturales,<br />
quienes analizan su consistencia económica e informan <strong>de</strong>l panorama coyuntural <strong>de</strong>l<br />
1 Ver formulario en el Anexo 1.<br />
6
sector. La Publicación esta a cargo <strong>de</strong> la Oficina <strong>de</strong> Comunicaciones <strong>de</strong>l INE, quien se<br />
encarga <strong>de</strong> difundir la información a los distintos agentes relevantes <strong>de</strong>l sector.<br />
A<strong>de</strong>más <strong>de</strong> la publicación coyuntural, existen otros tipos <strong>de</strong> usuarios como MINVU,<br />
BCCH, SII, entre otras, que solicitan bases <strong>de</strong> datos innominadas (Que permiten<br />
resguardar el secreto estadístico) especiales para sus trabajos internos.<br />
3.1 RECOPILACIÓN INFORMACIÓN: FORMULARIO ÚNICO DE EDIFICACIÓN<br />
La información <strong>de</strong>l sector <strong>Edificación</strong> se extrae a través <strong>de</strong> Formulario Único <strong>de</strong><br />
<strong>Edificación</strong>, que <strong>de</strong>be ser contestado por el Arquitecto o ingeniero a cargo <strong>de</strong> solicitar<br />
el Permiso <strong>de</strong> <strong>Edificación</strong> a la Dirección <strong>de</strong> Obras Municipales.<br />
Las características que tiene el Formulario Único <strong>de</strong> <strong>Edificación</strong> son:<br />
‣ El Formulario Único <strong>de</strong> <strong>Edificación</strong> tiene como principal característica el ser<br />
“único”. El <strong>Instituto</strong> <strong>Nacional</strong> <strong>de</strong> <strong>Estadísticas</strong> es el responsable <strong>de</strong> la captura <strong>de</strong> la<br />
información a través <strong>de</strong>l Formulario Único <strong>de</strong>s<strong>de</strong> las Direcciones <strong>de</strong> Obras<br />
Municipalida<strong>de</strong>s (D.O.M), evitando así que los informantes llenen formularios<br />
solicitados por distintas instituciones. (Servicio <strong>de</strong> Impuestos Internos (SII),<br />
Ministerio <strong>de</strong> Vivienda y Urbanismo (MINVU), entre otros.)<br />
‣ Homologar los datos y el lenguaje tanto para el sector público como para el sector<br />
privado.<br />
‣ Actualizar la información <strong>de</strong> acuerdo a los cambios tecnológicos realizados por el<br />
sector e incorporando la nueva normativa <strong>de</strong>l MINVU para la clasificación <strong>de</strong> las<br />
construcciones.<br />
‣ Incorporar la responsabilidad <strong>de</strong>l proyectista (arquitecto y/o ingeniero) en la auto<br />
<strong>de</strong>claración, lográndose una mayor calidad técnica <strong>de</strong> los datos.<br />
‣ Realizar un seguimiento a los permisos, especialmente a los gran<strong>de</strong>s proyectos,<br />
ya que el formulario registra y sirve para la recepción <strong>de</strong> las obras, conociendo así<br />
el tiempo empleado en la edificación, su fecha <strong>de</strong> entrega y si mantuvo las<br />
características técnicas <strong>de</strong>scritas en el permiso <strong>de</strong> edificación original.<br />
7
A través <strong>de</strong>l FUE la obra pue<strong>de</strong> ser diferenciada <strong>de</strong> la siguiente forma:<br />
3.1.1 SECTOR ECONÓMICO<br />
a) Sector Privado: Las Direcciones <strong>de</strong> Obras Municipales, informan a través <strong>de</strong>l FUE<br />
mensualmente <strong>de</strong> los permisos <strong>de</strong> edificación concedidos a todas las personas<br />
naturales o jurídicas <strong>de</strong> carácter privado. Este formulario <strong>de</strong> <strong>Edificación</strong>, <strong>de</strong>be ser<br />
contestado por el arquitecto a cargo <strong>de</strong> la obra y revisado por un arquitecto <strong>de</strong> la<br />
Dirección <strong>de</strong> Obras respectiva, información que <strong>de</strong>be ser consistente con la <strong>de</strong>l<br />
permiso municipal otorgado y enviándolo a las Direcciones Regionales INE, Oficinas<br />
Provinciales o INE Central, según corresponda.<br />
b) Sector Público: Formado por todas las Instituciones <strong>de</strong> este sector que <strong>de</strong>sarrollan<br />
una actividad continua <strong>de</strong> edificación. La obtención mensual <strong>de</strong> la información se<br />
obtiene en el mismo proceso utilizado con el sector privado y permite también el<br />
procesamiento <strong>de</strong> los datos.<br />
Con el objeto <strong>de</strong> permitir comparabilidad con el Sector Privado, el Sector Público se<br />
clasifica también en Total País y Regiones.<br />
Se entien<strong>de</strong> por Vivienda Pública aquella que el permiso <strong>de</strong> construcción lo presenta<br />
una personalidad jurídica perteneciente a la Administración <strong>de</strong>l Estado, léase Ministerio<br />
<strong>de</strong> Vivienda y Urbanismo, Fuerzas Armadas y Carabineros y Municipalida<strong>de</strong>s entre<br />
otras.<br />
3.1.2 TIPO DE OBRA<br />
a) Obras Nuevas: Se entien<strong>de</strong> como obra nueva toda construcción que signifique<br />
nueva superficie edificada, estructural y/o funcionalmente in<strong>de</strong>pendiente.<br />
b) Ampliaciones: Se entien<strong>de</strong> por ampliación toda construcción que signifique nueva<br />
superficie edificada, estructural y/o funcionalmente <strong>de</strong>pendiente <strong>de</strong> otra ya existente.<br />
8
3.1.3 DESTINOS DE LA EDIFICACIÓN<br />
Los diferentes <strong>de</strong>stinos <strong>de</strong> la edificación han sido agrupados como sigue:<br />
- Vivienda.<br />
- Industria, Comercio y Establecimientos Financieros.<br />
- Servicios.<br />
En estos <strong>de</strong>stinos están consi<strong>de</strong>radas:<br />
- Obras Nuevas<br />
- Ampliaciones<br />
- Regularización <strong>de</strong> Obras Nuevas<br />
- Regularización <strong>de</strong> Ampliaciones<br />
a) Vivienda<br />
Casas aisladas, pareadas o continuas, <strong>de</strong> uno o más pisos. Departamentos en edificios<br />
<strong>de</strong> <strong>de</strong>partamentos, en bloques o torres <strong>de</strong> viviendas. En otras palabras, viviendas en<br />
altura. Dentro <strong>de</strong>l <strong>de</strong>stino viviendas, se <strong>de</strong>stacan las viviendas <strong>de</strong> Programas<br />
Especiales (Ley 18.138 y D.S. 140), contando con las siguientes categorías:<br />
- Vivienda Completa: Es una vivienda completa <strong>de</strong> superficie mayor a 18 m 2 .<br />
- Infraestructura Sanitaria: Es una caseta <strong>de</strong> superficie <strong>de</strong> 6 a 10 m 2 que<br />
compren<strong>de</strong> cocina, baño y lava<strong>de</strong>ro.<br />
- Entorno: Es una ampliación a la infraestructura sanitaria.<br />
- I Etapa: Es una infraestructura sanitaria y está en el Programa <strong>de</strong> Viviendas<br />
Progresivas.<br />
- I y II Etapa simultánea: Es una vivienda completa <strong>de</strong> 18 m 2 ó más <strong>de</strong><br />
superficie y está en el Programa <strong>de</strong> Viviendas Progresivas.<br />
b) Industria, Comercio y Establecimientos Financieros<br />
Compren<strong>de</strong> edificaciones <strong>de</strong>stinadas a:<br />
- Producción agrícola, caza, silvicultura y pesca.<br />
- Explotación <strong>de</strong> minas y canteras.<br />
9
- Industrias manufactureras.<br />
- Comercio al por mayor y al por menor: Bo<strong>de</strong>gas <strong>de</strong> frutos <strong>de</strong>l país, tiendas,<br />
almacenes, estaciones <strong>de</strong> gasolinas, restaurantes, hoteles, resi<strong>de</strong>nciales,<br />
moteles y otros.<br />
- Establecimientos financieros: Bancos, asociaciones <strong>de</strong> ahorro y crédito,<br />
compañías <strong>de</strong> seguros y otros.<br />
- Otros como: Transporte, comunicaciones, electricidad, gas y agua,<br />
construcción, oficinas, bo<strong>de</strong>gas, etc.<br />
c) Servicios<br />
Compren<strong>de</strong> edificios <strong>de</strong>stinados a:<br />
- Educación: Jardines infantiles, parvularios, educación básica, educación media<br />
y universitaria, institutos superiores, escuelas técnicas, agrícolas e industriales.<br />
- Servicios médicos, odontológicos y otros servicios <strong>de</strong> salud: Hospitales,<br />
clínicas, sanatorios, laboratorios médicos y odontológicos. Postas y<br />
consultorios.<br />
- Instituciones <strong>de</strong> Asistencia Social: Asilos, orfanatos, Cruz Roja, otros.<br />
- Organizaciones Religiosas: Iglesias, templos, conventos, sinagogas,<br />
seminarios y otros.<br />
- Diversión, esparcimiento y cultura: Cines, teatros, estudios <strong>de</strong> radio y<br />
televisión, bibliotecas, museos, galerías <strong>de</strong> arte, jardines botánicos y<br />
zoológicos, piscinas, gimnasios, clubes <strong>de</strong>portivos.<br />
- Servicios Personales y <strong>de</strong>l Hogar: Talleres <strong>de</strong> reparación eléctrica, <strong>de</strong> calzado,<br />
lavan<strong>de</strong>rías, peluquerías y salones <strong>de</strong> belleza, baños turcos, pompas fúnebres.<br />
- Otros, Organizaciones Internacionales y Extraterritoriales: Naciones Unidas,<br />
Organización <strong>de</strong> los Estados Americanos, Embajadas, otros.<br />
- Administración Pública y Defensa: Juzgados, cárceles, correos, aduanas,<br />
cuarteles <strong>de</strong> Fuerzas Armadas y <strong>de</strong> Or<strong>de</strong>n.<br />
Los <strong>de</strong>stinos <strong>de</strong> la edificación, han sido adaptados <strong>de</strong> la CIIU. Clasificación<br />
Internacional Uniforme, <strong>de</strong> todas las Activida<strong>de</strong>s Económicas Oficina <strong>de</strong> <strong>Estadísticas</strong> <strong>de</strong><br />
las Naciones Unidas, Informe Serie M N° 4, Rev. 3.<br />
10
Las edificaciones construidas por el Sector Privado y adquiridas por el SERVIU, una<br />
vez terminadas, y <strong>de</strong> acuerdo con el sistema que el Ministerio <strong>de</strong> la Vivienda y<br />
Urbanismo ha llamado "Precalificadas" y "Obra Vendida" están incorporadas a partir <strong>de</strong><br />
Febrero <strong>de</strong> 1978, a las tabulaciones correspondientes al Sector Privado, en el mes<br />
que ha sido concedido el permiso municipal correspondiente.<br />
3.1.4 ESPECIFICACIONES DE LA EDIFICACIÓN<br />
a) Unida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> Medidas Empleadas<br />
- Numero <strong>de</strong> viviendas.<br />
- Superficie autorizada, expresada en metros cuadrados (m 2 )<br />
b) Materiales Predominantes<br />
- Material Predominante Empleado en Muros.<br />
Este cuadro se refiere básicamente a la estructura o sistema constructivo empleado,<br />
<strong>de</strong> acuerdo con la clasificación <strong>de</strong>l Capítulo XX título III, <strong>de</strong> la Or<strong>de</strong>nanza General <strong>de</strong><br />
Construcciones y Urbanización.<br />
El término muros, correspon<strong>de</strong> al elemento estructuralmente soportante y transmisor<br />
<strong>de</strong> carga que es empleado en muchos sistemas constructivos.<br />
Pue<strong>de</strong> existir una combinación <strong>de</strong> dos sistemas: en este caso, lo habitual es que el<br />
predominante sea nombrado en primer lugar.<br />
- Material Predominante Empleado en Cubierta<br />
Cubierta es la parte exterior <strong>de</strong> la techumbre, es <strong>de</strong>cir, la capa <strong>de</strong> material<br />
impermeable que la cubre o resguarda.<br />
- Material Predominante Empleado en Pavimento<br />
Pavimento es el revestimiento que se aplica a un suelo para hacerlo sólido y llano o<br />
para mejorar su aspecto.<br />
11
Es frecuente que se emplee una combinación <strong>de</strong> hasta tres pavimentos diferentes. En<br />
este caso, lo habitual es que el predominante sea nombrado en primer lugar.<br />
c) Instalaciones<br />
Indica la proce<strong>de</strong>ncia <strong>de</strong>l agua instalada, el sistema <strong>de</strong> alcantarillado utilizado para la<br />
eliminación <strong>de</strong> las aguas servidas, la existencia <strong>de</strong> electricidad y el tipo <strong>de</strong> instalación<br />
<strong>de</strong> gas y telefonía.<br />
d) <strong>Edificación</strong> Clasificada según Número <strong>de</strong> Pisos<br />
Tomando como unidad el número <strong>de</strong> pisos o niveles edificados, se especifica la altura<br />
<strong>de</strong> la edificación, <strong>de</strong>sglosada por pisos, <strong>de</strong>s<strong>de</strong> el primero hasta el octavo; sobre éste,<br />
queda un sólo grupo <strong>de</strong> nueve o más pisos.<br />
e) Viviendas Clasificadas según Tramos <strong>de</strong> Superficie<br />
Los tramos consi<strong>de</strong>rados son los más significativos <strong>de</strong> acuerdo a los beneficios,<br />
franquicias y exenciones que ofrece el D.F.L. N° 2, y la observación práctica.<br />
3.2 INGRESO DE INFORMACIÓN AL SISTEMA INFORMÁTICO (SQL-Server)<br />
El sistema informático <strong>de</strong> <strong>Edificación</strong> contiene un menú principal con las siguientes<br />
opciones:<br />
- De ingreso <strong>de</strong> datos.<br />
- De tabulación mensual.<br />
- De convenios (base <strong>de</strong> datos).<br />
- De gestión.<br />
- De tabulación anual.<br />
a) Entrada <strong>de</strong> datos: Su objetivo es entregar todas las posibles formas para trabajar<br />
completamente la encuesta por pantalla.<br />
12
Presenta bifurcaciones tales como:<br />
- Ingreso <strong>de</strong> encuesta.<br />
- Modificación <strong>de</strong> encuesta.<br />
- Eliminación <strong>de</strong> encuesta.<br />
- Validación <strong>de</strong> datos.<br />
b) Ingreso <strong>de</strong> encuesta: Ejecuta proceso con el formato <strong>de</strong> la encuesta, dibujando en<br />
forma similar a la encuesta física misma, para el ingreso <strong>de</strong> sus datos.<br />
Cuando, en algún campo, se transgre<strong>de</strong> una regla <strong>de</strong> validación la aplicación <strong>de</strong>spliega<br />
el mensaje <strong>de</strong> error correspondiente; para corregir y continuar se <strong>de</strong>be volver al<br />
campo con error digitar el dato correcto y continuar.<br />
Al terminar <strong>de</strong> digitar se graba la encuesta, automáticamente <strong>de</strong>spliega un formato<br />
nuevo y digitar la encuesta siguiente ingresando el N° <strong>de</strong> folio y comuna (campos<br />
claves <strong>de</strong> uso oficina INE).<br />
c) Validación <strong>de</strong> datos: Su objetivo es encontrar todos los datos con valores erróneos<br />
que existan en todas las encuestas <strong>de</strong>l mes, a fin <strong>de</strong> que sean corregidos y <strong>de</strong>jar<br />
entonces un archivo confiable y sin errores.<br />
Las herramientas que entrega este modulo, son listados con errores <strong>de</strong> diferentes<br />
índoles y según diferentes instancias y necesida<strong>de</strong>s (errores primarios: <strong>de</strong> digitación,<br />
<strong>de</strong> consistencia: análisis <strong>de</strong> la encuesta y <strong>de</strong> cruce <strong>de</strong> variables).<br />
d) Tabulación: Su objetivo es generar y obtener todos y cada uno <strong>de</strong> los tabulados o<br />
cuadros <strong>de</strong>finidos para el sistema <strong>de</strong> <strong>Edificación</strong>, ya sean mensuales o anuales.<br />
Se hace notar que los tabulados actuales están diseñados para la necesidad nacional y<br />
regional. A<strong>de</strong>más, aunque ya están diseñados todos los tabulados anuales, aun no se<br />
han incorporado al sistema <strong>de</strong> la Unidad <strong>de</strong> <strong>Edificación</strong>, por ahora se incluye como<br />
opción vacía a incorporar a futuro.<br />
13
Consi<strong>de</strong>rando los alcances anteriores, tal como se ve en el menú principal, este modulo<br />
entrega opciones <strong>de</strong>:<br />
- Tabulación mensual 2 .<br />
- Tabulación anual.<br />
e) Tabulación mensual: El objetivo es lograr todo el trabajo respecto a todos los<br />
tabulados <strong>de</strong>finidos para el periodo mensual, tanto en su generación como en su<br />
visualización.<br />
f) Proceso para generar los tabulados: El objetivo es ejecutar las aplicaciones<br />
necesarias para generar todos los tabulados mensuales <strong>de</strong>finidos para el sistema.<br />
Las aplicaciones y en el or<strong>de</strong>n que se ejecutan, por ejemplo son:<br />
- Generador <strong>de</strong> tabulados <strong>de</strong>l 1 al 12 (cuadros coyunturales).<br />
- Generador <strong>de</strong> tabulados según origen geográfico (cuadros por comunas<br />
provincias y región).<br />
g) Visualización <strong>de</strong> tabulados: Su objetivo es visualizar los tabulados individualmente o<br />
agrupados:<br />
- Tabulados seriales.<br />
2 Ver Cuadro <strong>de</strong> coyuntura en el Anexo 2.<br />
14
- Tabulados no seriales.<br />
3.3 PUBLICACIONES Y USUARIOS<br />
a) Tipos y Niveles <strong>de</strong> la Información: Productos Estadísticos Estándar (Cifras<br />
coyunturales); Productos Estadísticos a Pedido (Base <strong>de</strong> datos).<br />
b) Formatos <strong>de</strong> Presentación y Entrega <strong>de</strong> Resultados: Planillas Excel; Base <strong>de</strong> Datos<br />
en Access 2000 y Formatos PDF. Anualmente se hace un calendario <strong>de</strong> difusión los<br />
últimos días <strong>de</strong> cada mes.<br />
c) Medios <strong>de</strong> Difusión: Medios <strong>de</strong> Prensa; Publicación WEB INE y Oficina <strong>de</strong><br />
Comunicaciones INE.<br />
d) Principales Usuarios: MINVU; Banco Central <strong>de</strong> Chile; Cámara Chilena <strong>de</strong> la<br />
Construcción; Autorida<strong>de</strong>s regionales; Empresas Privadas; Medios <strong>de</strong> Comunicación.<br />
15
e) Publicaciones <strong>de</strong>l Sector <strong>Edificación</strong>:<br />
- Cuadros Coyunturales.<br />
- Anuario <strong>de</strong> <strong>Edificación</strong>.<br />
- Compendio Estadístico.<br />
f) Formulas <strong>de</strong> Cálculo<br />
La evolución <strong>de</strong> la actividad mensual <strong>de</strong> la edificación, se realiza a través <strong>de</strong><br />
indicadores coyunturales que permiten calcular las variaciones en 12 meses y<br />
acumulada para dos subsectores: Habitacional y No habitacional.<br />
El subsector No Habitacional compren<strong>de</strong> los <strong>de</strong>stinos Industria, Comercio y<br />
Establecimientos Financieros y Servicios. Sus formulas <strong>de</strong> cálculos se obtienen como<br />
sigue:<br />
Variación en 12 meses<br />
% Var =<br />
N°<br />
viviendas<br />
N°<br />
viviendas<br />
t<br />
0<br />
*100 −100<br />
Superficie<br />
t<br />
; % Var = *100 − 100<br />
Superficie<br />
0<br />
Don<strong>de</strong>: t: periodo <strong>de</strong> análisis.<br />
0: periodo base.<br />
Variación acumulada<br />
% Var<br />
=<br />
k<br />
∑<br />
i=<br />
1<br />
k<br />
∑<br />
i=<br />
1<br />
sup<br />
sup<br />
t ; m<br />
i<br />
t −1;<br />
m<br />
i<br />
*100<br />
− 100<br />
;<br />
% Var =<br />
k<br />
∑<br />
i=<br />
1<br />
k<br />
∑<br />
i=<br />
1<br />
viviendas<br />
viviendas<br />
t;<br />
m<br />
i<br />
t−1;<br />
m<br />
i<br />
*100 −100<br />
Don<strong>de</strong>: t: año<br />
m: mes<br />
sup: superficie por <strong>de</strong>stinos.<br />
16
Los tabulados <strong>de</strong> salida que genera el sistema informático <strong>de</strong> edificación, don<strong>de</strong><br />
algunos contienen sólo información anual con datos que se obtienen procesando mes a<br />
mes, entrega las variables que los componen según niveles a saber: por regiones; por<br />
tramos <strong>de</strong> superficies; por <strong>de</strong>stinos; por dotación <strong>de</strong> la infraestructura <strong>de</strong> urbanización;<br />
por Nº <strong>de</strong> piezas; por materialidad, otros. Algunos tabulados contienen series<br />
históricas <strong>de</strong> años con <strong>de</strong>sglose mensual <strong>de</strong>l año anterior y mensual <strong>de</strong>l año que se<br />
está publicando.<br />
4 OTROS ANTECEDENTES<br />
Condicionantes<br />
- Utilidad y Oportunidad <strong>de</strong> la Información recogida: Como el producto final obtenido<br />
es <strong>de</strong> carácter coyuntural y la aplicación <strong>de</strong>l instrumento <strong>de</strong> medición se realiza con un<br />
<strong>de</strong>sfase promedio <strong>de</strong> 30 días al término <strong>de</strong>l mes <strong>de</strong> referencia, el tiempo transcurrido<br />
entre la recopilación <strong>de</strong> la información y su difusión es relativamente breve.<br />
- Plazos estimados para Desarrollar el Indicador: Consi<strong>de</strong>rando que el Indicador<br />
contempla tanto la captura <strong>de</strong> la información <strong>de</strong>s<strong>de</strong> la Direcciones <strong>de</strong> Obras<br />
Municipales como el proceso <strong>de</strong> análisis, codificación, validación, tabulados finales y<br />
análisis <strong>de</strong> cifras, el plazo estimado para el <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> este Indicador incluyendo la<br />
entrega <strong>de</strong> información es <strong>de</strong> 25 días.<br />
Construcción conceptual <strong>de</strong> los indicadores<br />
- Temática o <strong>de</strong>limitación <strong>de</strong>l campo en estudio: Metros cuadrados autorizados<br />
según <strong>de</strong>stino <strong>de</strong> la edificación y N° <strong>de</strong> viviendas autorizadas.<br />
- Marco conceptual es una serie <strong>de</strong> valores y <strong>de</strong>finiciones que todo el equipo<br />
adopta para este Indicador: <strong>de</strong>finiciones conceptuales y operativas: Marco<br />
conceptual, país.<br />
17
Definiciones Conceptuales<br />
Metro cuadrado (m2): Es la dimensión<br />
<strong>de</strong> una superficie don<strong>de</strong> el largo y el<br />
ancho son metros lineales.<br />
Vivienda: Es todo edificio o parte <strong>de</strong> él,<br />
construido o convertido para el<br />
alojamiento permanente o temporal <strong>de</strong><br />
personas; así como cualquier clase <strong>de</strong><br />
albergue, fijo o móvil, ocupado como<br />
lugar <strong>de</strong> resi<strong>de</strong>ncia habitual, sin importar<br />
cuál sea su estructura o los materiales<br />
empleados en su construcción.<br />
Definiciones Operativas<br />
Metro cuadrado <strong>de</strong> construcción, es la<br />
sumatoria <strong>de</strong> los m2 <strong>de</strong> los pisos <strong>de</strong> todo<br />
edificio cualquiera sea el <strong>de</strong>stino.<br />
Vivienda aislada, pareada o continua.<br />
Edificio o bloque <strong>de</strong> <strong>de</strong>partamentos en<br />
altura.<br />
Materiales predominantes: Es todo<br />
elemento que se utiliza para el muro, la<br />
cubierta y el pavimento <strong>de</strong> una<br />
edificación.<br />
Muro: Correspon<strong>de</strong> al elemento<br />
estructuralmente soportante y transmisor<br />
<strong>de</strong> carga que es empleado en muchos<br />
sistemas constructivos.<br />
Material predominante en muros:<br />
Hormigón; ladrillo máquina; panel ferro<br />
cemento; adobe; ma<strong>de</strong>ra, etc.<br />
Cubierta: Es la parte exterior <strong>de</strong> la<br />
techumbre, es <strong>de</strong>cir, la capa <strong>de</strong> material<br />
impermeable que la cubre o resguarda.<br />
Pavimento: Es el revestimiento que se<br />
aplica a un suelo para hacerlo sólido y<br />
llano o para mejorar su aspecto.<br />
Material predominante en cubierta:<br />
Fierro galvanizado onda; losa hormigón<br />
impermeabilizado; fibro-cemento onda;<br />
tejuela asfáltica; teja arcilla, fibra <strong>de</strong><br />
vidrio, etc.<br />
Material predominante en pavimentos:<br />
Entablado; alfombra; plástico modular;<br />
cerámica; baldosa micro vibrada, etc.<br />
18
- Plan <strong>de</strong> resultados <strong>de</strong> los procesos <strong>de</strong>l Indicador:<br />
Plan <strong>de</strong> tabulación: Tabulados Coyunturales<br />
N° Título Nivel estimación<br />
geográfico<br />
1 Superficie Autorizada Total País, Viviendas <strong>Nacional</strong> (urbano y<br />
y no Viviendas.<br />
rural)<br />
2 Resumen Superficie Autorizada, Total <strong>Nacional</strong> (urbano y<br />
País.<br />
rural)<br />
3 Índices Promedios Móviles en 12 Meses <strong>de</strong> <strong>Nacional</strong> (urbano y<br />
la Superficie Autorizada Total País, rural)<br />
Viviendas y no Viviendas.<br />
4 Número <strong>de</strong> Viviendas Autorizadas, Total<br />
País y Región Metropolitana.<br />
5 Superficie <strong>de</strong> Viviendas Autorizadas, Total<br />
País y Región Metropolitana.<br />
6 Superficie en Obras Nuevas Autorizadas,<br />
por Destino, Total País.<br />
7 Superficie en Ampliaciones Autorizadas,<br />
por Destino, Total País.<br />
8 Superficie en Obras Nuevas Autorizadas,<br />
por Destino, Región Metropolitana.<br />
9 Superficie en Ampliaciones Autorizadas,<br />
por Destino, Región Metropolitana.<br />
<strong>Nacional</strong> (urbano y<br />
rural) y Región<br />
Metropolitana.<br />
<strong>Nacional</strong> (urbano y<br />
rural) y Región<br />
Metropolitana.<br />
<strong>Nacional</strong> (urbano y<br />
rural).<br />
<strong>Nacional</strong> (urbano y<br />
rural).<br />
Región Metropolitana<br />
(urbano y rural).<br />
Región Metropolitana<br />
(urbano y rural).<br />
Variables<br />
Superficie Autorizada.<br />
Superficie Autorizada.<br />
Superficie Autorizada.<br />
Número <strong>de</strong> Viviendas<br />
Autorizadas.<br />
Superficie <strong>de</strong><br />
Viviendas Autorizadas.<br />
Superficie Autorizada.<br />
Superficie Autorizada.<br />
Superficie Autorizada.<br />
Superficie Autorizada.<br />
10 Obras Nuevas: Número <strong>de</strong> Viviendas y<br />
Superficie Autorizada, Total País, por<br />
Destino, Según Regiones.<br />
11 Ampliaciones: Número <strong>de</strong> Viviendas y<br />
Superficie Autorizada, Total País, por<br />
Destino, Según Regiones.<br />
12 <strong>Edificación</strong> Autorizadas, Sectores Privado<br />
y Público, Total País, Viviendas <strong>de</strong><br />
Programas Especiales.<br />
<strong>Nacional</strong> (urbano y<br />
rural) y Regional.<br />
<strong>Nacional</strong> (urbano y<br />
rural) y Regional.<br />
<strong>Nacional</strong> (urbano y<br />
rural)<br />
Número <strong>de</strong> Viviendas<br />
y Superficie<br />
Autorizada.<br />
Número <strong>de</strong> Viviendas<br />
y Superficie<br />
Autorizada.<br />
Número <strong>de</strong> Viviendas<br />
Autorizadas.<br />
19
Indicadores<br />
Indicadores Situación inicial Situación actual Pérdida<br />
representatividad<br />
temática<br />
Variación en 12<br />
meses y acumulada<br />
<strong>de</strong> la Superficie<br />
Autorizada por<br />
Destinos y N° <strong>de</strong><br />
Viviendas.<br />
Metros cuadrados<br />
autorizados y N° <strong>de</strong><br />
viviendas.<br />
Metros cuadrados<br />
autorizados y N° <strong>de</strong><br />
viviendas.<br />
Siguen vigentes.<br />
- Calidad <strong>de</strong> los datos según la unidad informante<br />
Esta Unidad consi<strong>de</strong>ra que los datos proporcionados al INE son fi<strong>de</strong>dignos y se<br />
consi<strong>de</strong>ran aceptables y confiables, dado que estos son vaciados al formulario por el<br />
Arquitecto patrocinante <strong>de</strong> la obra a ejecutar y visados por expertos <strong>de</strong> la DOM<br />
respectiva.<br />
Permitiendo con las estadísticas producidas evaluar el ritmo <strong>de</strong> la actividad <strong>de</strong>l sector<br />
edificación y en los lugares geográficos <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo.<br />
A<strong>de</strong>más esta apreciación la comparten instituciones tan importantes como el Banco<br />
Central; la Cámara Chilena <strong>de</strong> la Construcción; el Ministerio <strong>de</strong> la Vivienda y<br />
Urbanismo; la Subsecretaría <strong>de</strong> Desarrollo Regional y Administrativa entre otras, que<br />
mantienes vigentes los convenios con el INE en la entrega <strong>de</strong> base <strong>de</strong> datos, <strong>de</strong>s<strong>de</strong><br />
hace bastantes años.<br />
- Tabulados <strong>de</strong> Salida: tabulados sectoriales, <strong>de</strong> análisis y no seriales. A<strong>de</strong>más el<br />
sistema tiene opciones para generar tabulados y base <strong>de</strong> datos para instituciones en<br />
convenio.<br />
20
ANEXO 1: FORMULARIO ÚNICO DE ESTADÍSTICAS DE EDIFICACIÓN<br />
21
ANEXO 2: CUADROS DE COYUNTURA<br />
Variación (%) Variación (%) Variación (%)<br />
Año y Mes Total Vivienda No Vivienda<br />
12 meses Acumulada 12 meses Acumulada 12 meses Acumulada<br />
2002<br />
2003<br />
2004<br />
2005<br />
2006<br />
SUPERFICIE AUTORIZADA TOTAL PAIS, VIVIENDAS Y NO VIVIENDAS (m²)<br />
DICIEMBRE 2007<br />
2006<br />
Enero<br />
Febrero<br />
Marzo<br />
Abril<br />
Mayo<br />
Junio<br />
Julio<br />
Agosto<br />
Septiembre<br />
Octubre<br />
Noviembre<br />
Diciembre<br />
2007<br />
Enero<br />
Febrero<br />
Marzo<br />
Abril<br />
Mayo<br />
Junio<br />
Julio<br />
Agosto<br />
Septiembre<br />
Octubre<br />
Noviembre<br />
Diciembre<br />
25
Año y mes<br />
2002<br />
2003<br />
2004<br />
2005<br />
2006<br />
2006<br />
Enero<br />
Febrero<br />
Marzo<br />
Abril<br />
Mayo<br />
Junio<br />
Julio<br />
Agosto<br />
Septiembre<br />
Octubre<br />
Noviembre<br />
Diciembre<br />
2007<br />
Enero<br />
Febrero<br />
Marzo<br />
Abril<br />
Mayo<br />
Junio<br />
Julio<br />
Agosto<br />
Septiembre<br />
Octubre<br />
Noviembre<br />
Diciembre<br />
Porcentajes <strong>de</strong> variación (%)<br />
Diciembre 2007/ 2006<br />
Enero - Diciembre 2007/ 2006<br />
RESUMEN SUPERFICIE AUTORIZADA, TOTAL PAIS<br />
DICIEMBRE 2007<br />
Superficie Promedio Móvil (m 2 ) Resumen Superficie Total País (m 2 )<br />
12 meses<br />
Vivienda<br />
Total Vivienda No Vivienda <strong>Edificación</strong><br />
Total<br />
Obras<br />
Nuevas<br />
Ampliaciones<br />
No Vivienda<br />
Industria, Comercio y<br />
Establecimientos<br />
Financieros<br />
Servicio<br />
26
NUMERO DE VIVIENDAS AUTORIZADAS, TOTAL PAIS Y REGION METROPOLITANA<br />
DICIEMBRE 2007<br />
Año y Mes<br />
T o t a l P a í s R e g i ó n M e t r o p o l i t a n a<br />
Obras Nuevas<br />
Ampliaciones<br />
Obras Nuevas<br />
Ampliaciones<br />
Número Variación (%) Número Variación (%) Número Variación (%) Número Variación (%)<br />
12 meses Acumulada 12 meses Acumulada 12 meses Acumulada 12 meses Acumulada<br />
2006<br />
2006<br />
Enero<br />
Febrero<br />
Marzo<br />
Abril<br />
Mayo<br />
Junio<br />
Julio<br />
Agosto<br />
Septiembre<br />
Octubre<br />
Noviembre<br />
Diciembre<br />
2007<br />
Enero<br />
Febrero<br />
Marzo<br />
Abril<br />
Mayo<br />
Junio<br />
Julio<br />
Agosto<br />
Septiembre<br />
Octubre<br />
Noviembre<br />
Diciembre<br />
27
SUPERFICIE DE VIVIENDAS AUTORIZADAS, TOTAL PAIS Y REGION METROPOLITANA<br />
DICIEMBRE 2007<br />
Año y Mes<br />
T o t a l P a í s R e g i ó n M e t r o p o l i t a n a<br />
Obras Nuevas<br />
Ampliaciones<br />
Obras Nuevas<br />
Ampliaciones<br />
Superficie Variación (%) Superficie Variación (%) Superficie Variación (%) Superficie Variación (%)<br />
12 meses Acumulada 12 meses Acumulada 12 meses Acumulada 12 meses Acumulada<br />
2006<br />
2006<br />
Enero<br />
Febrero<br />
Marzo<br />
Abril<br />
Mayo<br />
Junio<br />
Julio<br />
Agosto<br />
Septiembre<br />
Octubre<br />
Noviembre<br />
Diciembre<br />
2007<br />
Enero<br />
Febrero<br />
Marzo<br />
Abril<br />
Mayo<br />
Junio<br />
Julio<br />
Agosto<br />
Septiembre<br />
Octubre<br />
Noviembre<br />
Diciembre<br />
28