Revista Valores - Abril 2012

Valores | 25
Transparentar y visibilizar la gestión pública:
posibilidades del Testigo Social en la
contratación municipal
El Testigo Social es un participante de la sociedad civil
(individual u organizada) que observa el desarrollo de
los procedimientos de contrataciones públicas. Como
parte de su intervención, puede formular propuestas
de mejora para asegurar el desarrollo de los procesos
con apego a la legalidad, favoreciendo la transparencia
y rendición de cuentas en cada ocasión.
Al finalizar su participación, debe generar un testimonio
público en el cual informa a la sociedad sobre
los pormenores del procedimiento observado. Este
último elemento constituye, de suyo, un elemento
trascendental de transparencia y rendición de cuentas,
pues da a conocer a la sociedad no sólo los acontecimientos
del proceso, sino incluso detalla sobre el proceder
del Testigo Social, conforme a su mandato social.
Hablamos de un “mandato social” del Testigo Social
no sólo en sentido figurado, sino con relación a que
las atribuciones y funciones de este representante de
la sociedad civil (así como los procedimientos para
su registro, designación y evaluación) se encuentran
establecidas en normas jurídicas de orden público.
Así, el Testigo Social se encuentra minuciosamente
regulado en las leyes sobre contrataciones públicas
federales y sus reglamentos1 ¿TesTigo social?
.
Pero no sólo en la materia federal es que se ha desarrollado
esta figura; el estado de México también
contempla esta institución en sus leyes locales. Particularmente
interesa, en las siguientes líneas, mostrar
algunas especificidades del modelo mexiquense,
como su alcance más allá de las dependencias del
Ejecutivo, hasta el ámbito municipal. Esto nos permite,
entre otros, abogar por su incorporación de manera
más vigorosa en la administración pública local.
A esto, señalamos también algunas virtudes de este
modelo de intervención local en la gestión pública.
El Código Administrativo del Estado de México
(CAEM) fue adicionado el 6 de septiembre de 2010
con el Título Décimo del Libro Primero denominado
“Del Testigo Social”, incorporando así la figura en el
ámbito estatal. Dicho Código define al Testigo Social
como “un mecanismo de participación ciudadana por
medio del cual se involucra a la sociedad civil en los
procedimientos de contratación pública (…) para minimizar
los riesgos de opacidad y corrupción” 2 .
¿Qué implica que el Testigo Social sea un mecanis-
Ernesto Gómez Magaña
mo de participación ciudadana? Primeramente, que
hace posible la intervención de la sociedad civil en los
asuntos públicos con un propósito de incidencia. Es
decir, que los participantes dirijan los esfuerzos de su
intervención hacia la transformación de la acción de
gobierno, de manera que se beneficie contundentemente
el interés público en las decisiones que toman
cotidianamente las autoridades. De manera más sencilla,
que la ciudadanía contribuya a dar forma a las decisiones
públicas, representando intereses colectivos.
En segundo término, el Testigo Social es un mecanismo
porque encuentra sus formas de operación
estrictamente reguladas en normatividad específica.
Esto es particularmente relevante puesto que el propósito
de incidencia requiere una articulación adecuada
y plausible de la comunicación y deliberación
conjunta entre las autoridades y los participantes, lo
cual está facilitado por la existencia de reglas claras
para la interacción 3 .
No existe una forma determinada para moldear un
mecanismo de participación ciudadana, más bien tenemos
una amplia gama de ejemplos como los consejos
consultivos, la iniciativa ciudadana, la contraloría
social e instrumentos clásicos como el referendo
y el plebiscito. El Testigo Social se distingue como
mecanismo por contar con normas estatutarias pero
también procedimentales, como pocos instrumentos
para la participación en México.
De esta manera, el reconocimiento que el CAEM
hace del Testigo Social como mecanismo de participación
ciudadana es bastante atinado. Incluso, con
esta mención, la legislación mexiquense supera en
precisión la definición que de esta institución proporciona
la normatividad federal, orientando tajantemente
el propósito y objetivos del Testigo Social en
la entidad.
el TesTigo social en el esTado de México el coMiTé de RegisTRo
De entre las cualidades de la normatividad del estado
de México en cuanto al Testigo Social se refiere, destaca
la claridad en la determinación de los actores y
procedimientos para el registro y designación de los
representantes sociales. Estas atribuciones corresponden
a un órgano colegiado conocido como “Comité
de Registro de Testigos Sociales”, el cual se integra
por representantes de la Universidad Autónoma
del Estado de México (UAEM) y el Instituto de Transparencia
y Acceso a la Información Pública del Estado
Abril 2012