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Conflictos de tierra pasarán del INDA a Secretaría a
fin de mes
QUITO
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QUITO. Se contrató personal de forma temporal para la digitalización de los
documentos que reposan en las bodegas del INDA y que no están inventariados.
La Subsecretaría de Tierras y Reforma Agraria asumirá oficialmente desde el próximo
28 de noviembre la legalización y titulación de tierras, los trámites de expropiación de
predios, y las adjudicaciones de las tierras rurales del país.
La entidad, que nació mediante el decreto 373 del pasado 28 de mayo y está adscrita al
Ministerio de Agricultura, absorbe todas las competencias, administración y ejecución
de las políticas agrarias, y otras obligaciones que cumplía el Instituto Nacional de
Desarrollo Agrario (INDA).
El decreto justifica su creación al determinar que el INDA “no presta la atención
eficiente y oportuna a las demandas de la sociedad” y no “cumplió cabalmente sus
atribuciones”.
En mayo pasado el Gobierno intervino todas las dependencias del INDA a nivel
nacional por presuntos actos de corrupción de sus funcionarios, como el cobro de
coimas para agilitar trámites, dejar procesos rezagados por décadas, tráfico de
influencias, y otros.
En el área de archivo de las oficinas del INDA, en el norte de Quito, reposan las
evidencias de 16 años de vida institucional y los conflictos de tierras pendientes que
dejó el extinto Ierac (Instituto Ecuatoriano de Reforma Agraria y Colonización). Unos
están arrumados en archiveros y otros en la pared.
Miles de carpetas guardan títulos de propiedad desde 1964. Son tierras que alguna vez
fueron de los hacendados y que después de la Reforma Agraria impulsada por la Junta
Militar, fueron parceladas entre los huasipungueros (pequeños propietarios de tierra).
Entre los papeles amarillentos y polvorientos consta información de predios que antes

manejaba el extinto Ierac.
¿Cuántos Nadie sabe, porque a varios funcionarios se les olvidó hacer el inventario
cuando los archivos fueron traspasados al INDA en 1994, año en el que se creó esa
entidad. “Solo tenemos registro desde ese año. Son unas 700 mil carpetas”, dice el jefe
de Archivo del Instituto, Marcelo Lara.
Aunque el INDA desaparecerá desde el próximo 28 de noviembre, su nombre deja un
sinsabor en varios agricultores, campesinos y otros usuarios.
Con solo preguntar por la gestión del Instituto, al campesino Manuel Morales,
integrante de la Asociación Artesanal Chucaple de Quinindé (provincia de Esmeraldas)
se le transforma el rostro y asegura que solo trae “problemas”.
Refiere que como el INDA no tiene topógrafos, una vez un funcionario le dijo que debía
contratar a un ingeniero civil –que era conocido de él– para que levantara los planos.
“Tuvimos que pagarle transporte y alimentación para que vaya al terreno; nos cobró $
200 y hasta ahora no sabemos qué pasó con los planos. Desapareció por arte de magia”.
Morales se queja, pues desde hace seis años tramita la titularización de unas 30 fincas
ubicadas en Chucaple, parroquia del cantón Quinindé.
Comenta que cuando sí presentó los planos, estos desaparecieron de las oficinas del
INDA. “Eso nos pasó con seis planos cuando hubo cambio de personal”, recuerda.
Lo mismo opina Aníbal Zumbana, que es parte de la Corporación de Organizaciones de
Loja. Él afirma que en las dependencias provinciales del Instituto hay escrituras “a
medio hacer” que generan complicaciones para el acceso a créditos del mismo
Gobierno.
Menciona que en el Banco Nacional de Fomento y en la Corporación Financiera
Nacional les piden como requisito el título de propiedad de tierra.
El subsecretario de Tierras, Antonio Rodríguez, reconoce que debe mejorarse la
atención a los usuarios y por ello se aplicarán nuevas acciones.
Por ejemplo, afirma que los títulos de propiedad que fueron entregados y están
arrumados en el Departamento de Archivo del INDA serán digitalizados. Dice que
trabajan unas 20 personas que fueron contratadas por el Ministerio.
También se ofrece una ventanilla única para atención al cliente, un call center de
llamadas para información, y nuevos formularios para el registro de títulos de propiedad
que, según Rodríguez, son imposibles de falsificar.
Además anuncia que se trabaja en un sistema informático que permitirá al usuario
visualizar desde una computadora el avance de su trámite. “Estamos evitando que los
usuarios tengan un trato directo con el empleado, porque esa relación ha sido un
mecanismo de no transparencia y de corrupción. Cada trámite en el futuro será
digitalizado y se sabrá en qué instancia está el proceso”.

Los empleados del Instituto defienden su gestión y aducen que las irregularidades
resultaron de las anteriores administraciones, que usaron a la entidad como un botín
político.
El presidente de la Asociación de Empleados del INDA, Patricio Jurado, afirma que los
problemas, entre ellos los casos de corrupción, se deben al nombramiento de
autoridades que tenían “intereses económicos poderosísimos, porque siempre hubo el
interés de apropiarse de las tierras”.
Asegura que sí se exponían las irregularidades, pero que nadie hacía nada al respecto.
Cifras
16
Años. El INDA nació hace más de una década, pues fue creado en el año 1994.
700
Mil. Es el número de carpetas que han sido registradas de manera oficial y desde 1994.
Se desconoce el inventario total de documentos de años anteriores.
46
Años. Es el tiempo cuando nació el extinto Ierac, en 1964.