a20_propuesta de construcción de viviendas en laderas-vmt - Indeci

“MEDIDAS DE MITIGACIÓN DE RIESGO DE
DESASTRE EN VILLA MARÍA DEL TRIUNFO”
Propuesta
MEDIDAS DE MITIGACIÓN DE RIESGO DE
DESASTRE VMT
Consultoría
“FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES DE LOS COMITES DE DEFENSA CIVIL EN
CONOCIMIENTO DEL RIESGO Y FORMULACIÓN DE PLANES DE OPERACIONES DE EMERGENCIA
ANTE SISMOS EN VILLA MARÍA DEL TRIUNFO”
Ejecutor
Centro de Prevención de Desastres - PREDES
Lima, Febrero del 2011
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“MEDIDAS DE MITIGACIÓN DE RIESGO DE
DESASTRE EN VILLA MARÍA DEL TRIUNFO”
©Centro De Estudios y Prevención de Desastres – PREDES – Febrero del 2011
Martín de Porres 161 – San Isidro – Lima – Perú
Teléfonos: 051 1 221051; 051 1 4423410
E mail: postmast@predes. org.pe
Web: http: // www. predes .org.pe
Consultoría
“FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES DEL COMITÉ DISTRITAL DE DEFENSA CIVIL DE VILLA MARÍA DEL
TRIUNFO EN CONOCIMIENTO DEL RIESGO Y FORMULACIÓN DEL PLAN DE OPERACIONES DE
EMERGENCIA ANTE SISMOS-VILLA MARÍA DEL TRIUNFO”
“MEDIDAS DE MITIGACIÓN DE RIESGO DE DESASTRE DE VMT”
Coordinador:
Román Felipe Parado Paredes
Especialista:
Ing. Civil Hugo O’ Connor Salmón
CIP 36432
Revisión del Estudio:
Arq. José Sato Onuma
CAP 1971
Edición Final, diseño y diagramación:
Bach. Arq. Ana María del Carmen Carbajal Almeyda
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“MEDIDAS DE MITIGACIÓN DE RIESGO DE
DESASTRE EN VILLA MARÍA DEL TRIUNFO”
INDICE
1. Antecedentes ................................................................................. 5
2. Características de la Mitigación en VMT ...................................... 7
3. Propuesta de Medidas de Mitigación ........................................... 9
a) Medidas de Corto Plazo ........................................................... 10
b) Medidas d Mediano Plazo......................................................... 12
c) Medidas de Largo Plazo ........................................................... 14
4. Anexo: Ficha Técnica Obra de Mitigación del Riesgo .............. 18
1.- Antecedentes ............................................................................ 19
2.-Consideraciones Generales ....................................................... 19
3.- Objetivo ..................................................................................... 20
4.- Descripción ............................................................................... 20
5.- Croquis Esquemático ................................................................ 21
6.- Alternativas para la Ubicación de la Obra ................................. 21
7.- Recursos Básicos ..................................................................... 23
8.- Ilustraciones de la Obra Piloto .................................................. 24
9.- Partidas y Costos Referenciales ............................................... 25
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“MEDIDAS DE MITIGACIÓN DE RIESGO DE
DESASTRE EN VILLA MARÍA DEL TRIUNFO”
ANTECEDENTES 1.
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“MEDIDAS DE MITIGACIÓN DE RIESGO DE
DESASTRE EN VILLA MARÍA DEL TRIUNFO”
El Proyecto “FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES DE LOS COMITES DE DEFENSA CIVIL EN
CONOCIMIENTO DEL RIESGO Y FORMULACION DE PLANES DE OPERACIONES DE
EMERGENCIA ANTE SISMOS EN VILLA MARIA DEL TRIUNFO” ha elaborado, por un lado el
Estudio de los Peligros de origen natural (que comprende la caracterización de los suelos,
la descripción de la geología local, geodinámica externa local y estudio geofísico) y por otro,
el Estudio de Vulnerabilidad (que abarca tanto el ámbito distrital a nivel de manzana, como
el vecinal en 3 sectores de viviendas en ladera, a nivel de lote).
Los resultados de dichos estudios han servido de base para la determinación del riesgo y se
reflejan en los mapas temáticos SIG que identifican y califican a cuatro niveles (bajo, medio,
alto y muy alto), tanto el peligro, como la vulnerabilidad, en los ámbitos distrital y vecinal.
A partir de esta información se ha procedido a desarrollar el análisis del riesgo de VMT, que
es el sustento técnico de la propuesta de alternativas para el corto, mediano y largo plazo.
La subsistencia e incremento de la vulnerabilidad de las edificaciones y de la población del
distrito obedece a problemas estructurales de nivel nacional. Uno de los indicadores más
visibles de ello, es el incesante flujo migratorio proveniente del agro y las ciudades de
provincias hacia la gran capital, lo cual redunda en una fuerte y creciente presión de la
demanda para la ocupación de nuevas tierras urbanas o periféricas a la ciudad, sin tener en
cuenta el riesgo, como se viene produciendo en VMT.
La aparición, casi a diario, de nuevas y precarias viviendas en cada vez más empinadas
laderas, expresan esta tendencia de movilización demográfica en un solo sentido, que aún
no parece ser revertida, desde las más altas esferas nacionales.
Mientras tanto, en el nivel local de VMT, le toca a la autoridad distrital encarar el
ordenamiento territorial de su jurisdicción, así como el emprendimiento de medidas que
reduzcan la probable pérdida de vidas y bienes de la población y a la vez, realice acciones
de preparación para una próxima emergencia de un gran terremoto.
Entre las acciones para reducir la vulnerabilidad de la población de VMT, proponemos a
continuación, algunas medidas de mitigación que consideramos importantes y urgentes.
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“MEDIDAS DE MITIGACIÓN DE RIESGO DE
DESASTRE EN VILLA MARÍA DEL TRIUNFO”
CARACTERÍSTICAS DE LA MITIGACIÓN EN VMT 2.
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“MEDIDAS DE MITIGACIÓN DE RIESGO DE
DESASTRE EN VILLA MARÍA DEL TRIUNFO”
La mitigación, en términos generales, es parte de la Gestión del Riesgo de Desastre (GRD).
Es una acción correctiva de la vulnerabilidad existente y como tal, tiene un rol específico
dentro del conjunto de la problemática de riesgo de la zona estudiada.
Dicho de otro modo, la mitigación no puede resolver el riesgo de desastre en que se
encuentra cada localidad, pero si puede ser concreta y efectiva sobre un aspecto de la GRD,
cual es la reducción del riesgo existente. Consiste en tomar medidas, tanto estructurales y
no estructurales, con el propósito de atenuar el impacto sobre la población y sus medios de
vida por efecto de un gran sismo y otros eventos asociados,.
Por tal razón, la realización de cualquiera de las obras de mitigación propuestas en el
presente documento, no deben ser entendidas como un aval o justificación para promover
la consolidación y/o legalización de viviendas en zonas de alto y muy alto riesgo sísmico,
señaladas por este Proyecto.
El análisis de escenarios de riesgo sísmico en VMT, nos permite orientar las acciones de
mitigación, técnicamente sustentadas, priorizando las áreas de alto y muy alto riesgo que
se han podido identificar y mapear. De esta manera, puede decidirse la inversión de
recursos allí donde se espera un mayor potencial de pérdidas humanas y económicas.
Es así como los mapas de riesgo distrital y por sectores elaborados en SIG orientan las
acciones de mitigación, al delimitar las manzanas o lotes que tienen alta probabilidad de
sufrir daños significativos.
Finalmente, dadas las particulares características del riesgo en la zona, hay viviendas que
por su alto grado de inestabilidad o exposición, no procede mitigar su riesgo sino más bien
reconstruir la estructura o reubicarla en un lugar más seguro. Un ejemplo de ello es la
ocupación de laderas sumamente empinadas (cercanas o mayores a 30°) como
recientemente viene sucediendo en el sector El Arenal Alto, o las edificaciones de ladrillo y
concreto mal cimentadas, ubicadas sobre suelos de relleno o a punto de colapsar (véase la
siguiente foto).
Viviendas precarias ubicadas en ladera.
Puede observarse la inclinación de la habitación en ladrillo y concreto, por pérdida de apoyo.
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“MEDIDAS DE MITIGACIÓN DE RIESGO DE
DESASTRE EN VILLA MARÍA DEL TRIUNFO”
PROPUESTA DE MEDIDAS DE MITIGACIÓN 3.
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“MEDIDAS DE MITIGACIÓN DE RIESGO DE
DESASTRE EN VILLA MARÍA DEL TRIUNFO”
En la medida del elevado costo que significa aplicar, todas las medidas de mitigación a la
vez, aún para espacios limitados como VMT o por la concertación social que requiere
implementarlas, se hace necesario seleccionar y priorizar estas medidas de reducción de
riesgos, para facilitar su efectiva implementación, tanto para el Municipio Distrital, como
para las instituciones públicas e instituciones cooperantes. Por esta razón, agruparemos las
acciones de mitigación, por el tiempo que puede demandar ser ejecutadas.
a) Medidas de Corto Plazo
1. Obra Piloto Demostrativa “Construyendo en laderas”:
Se propone diseñar y ejecutar una obra piloto de carácter demostrativo, que comprenda
cuando menos 4 viviendas ubicadas de ladera, en la misma línea de la pendiente, con el
objetivo de ejemplificar un adecuado tratamiento de las plataformas, la confección los
muros de contención con pircado o mampostería de piedra, así como los retiros de
seguridad o pasajes que se recomienda entre ellas (ver Anexo)
En base a la ficha técnica del Anexo, se elabora una propuesta de Proyecto Piloto, que
acompaña al presente documento. Con este instrumento se espera que la Municipalidad
de VMT pueda gestionar entre las fuentes cooperantes, el financiamiento de la obra.
Una vez definido el perfil del proyecto, se podrá hacer la selección de las viviendas que
reúnan los requisitos que permitan su carácter demostrativo, contando con la
aceptación y la participación de los beneficiarios en la ejecución de la obra.
2. Censo Vecinal: “Edificaciones en alto riesgo”
La Municipalidad de VMT desarrollará un censo vecinal de las viviendas y edificaciones
en general, que se encuentran en zonas de alto y muy alto riesgo sísmico sin tomar en
cuenta las normas sismo-resistentes vigentes, tal como sucede con la ausencia de
elementos de amarre o arriostre, fachadas unidas débilmente al resto de la estructura, o
aulas escolares que presentan el problema de la “columna corta”.
Para implementar esta propuesta, la Municipalidad, con el acuerdo del Concejo,
empezaría por elaborar una ficha de empadronamiento, luego una campaña informativa
en las zonas de alto y muy alto riesgo, acerca de los objetivos, procedimiento y
resultados esperados del censo en dichas zonas, destacando los beneficios de esta
iniciativa para dicha población.
Seguidamente, se ofrecerán charlas para explicar las alternativas de reforzamiento de
viviendas a los vecinos empadronados, los costos y la forma de afrontar el
financiamiento por parte de los beneficiarios, así como el compromiso del municipio de
brindar asesoría técnica a los vecinos que tomen la iniciativa.
Se considera conveniente darle la mayor atención a las viviendas que tienen balcones,
salientes o voladizos, cornisas, etc., cuyas fachadas no se encuentran debidamente
unidas al resto de las viviendas.
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“MEDIDAS DE MITIGACIÓN DE RIESGO DE
DESASTRE EN VILLA MARÍA DEL TRIUNFO”
3. Campaña Municipal “Viviendas más seguras”
A partir de los hallazgos del estudio de escenarios sísmicos en VMT se llega a la
conclusión que la mayor parte de las 23 viviendas inspeccionadas en su interior resultan
frágiles ante un terremoto, ya sea por ausencia de elementos de amarre y/o por tener
una baja densidad de muros de corte. Ello fundamenta la urgencia de iniciar una
campaña específica de reforzamiento de dichas viviendas, sea con la incorporación de
elementos de arriostre o incrementando la resistencia de los muros de corte en la
dirección más débil.
Estas viviendas reforzadas serían mostradas como modelo práctico de reducción de la
fragilidad en edificaciones de ladrillo y concreto. Para su implementación se buscaría un
financiamiento de fuentes externas que aseguren la realización de esta medida.
4. Programa Municipal “Estímulo al Buen Vecino”
La Municipalidad de VMT ofrecerá un reconocimiento especial a los vecinos que acepten
el compromiso del reforzamiento de sus viviendas, para incrementar su resistencia a los
sismos.
Para su implementación se sugiere el otorgamiento de estímulos materiales o
monetarios (como por ejemplo, la reducción de los pagos de algunos tributos,
facilidades para obtener materiales de construcción a precios módicos, o beneficios en
la regularización administrativa, etc.).
5. Inventario “Identificando rocas peligrosas”
Para la población que vive en laderas de VMT, las rocas sueltas en la parte alta de los
cerros, constituyen una amenaza permanente, por la posibilidad de que se movilicen
durante un sismo y por ende, se conviertan en proyectiles contra las viviendas y sus
moradores.
La Municipalidad de VMT encargará a su oficina técnica la realización de un inventario
distrital de todas las rocas que se hallen sueltas en las laderas y cumbres de zonas
habitadas.
En base a ello optará, previo sustento de un expediente técnico, la conveniencia de
trozarlas o cimentarlas, en cada caso. Se difundirá entre los vecinos en riesgo, el
propósito de esta medida, incentivando su participación en faenas comunales.
Se coordinará con el INGEMMET un expediente técnico que sustente esta acción.
6. Campaña Educativa “Ladera húmeda, vivienda insegura”
En los 3 sectores estudiados con mayor detalle (Santa Rosa, El Paraíso y Arenal Alto), se
evidencia la presencia de letrinas, tanques de agua, arrojo de aguas servidas y sembrado
de árboles no apropiados, que debilitan los taludes, siendo algunos arenosos o han sido
antiguo relleno sanitario.
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“MEDIDAS DE MITIGACIÓN DE RIESGO DE
DESASTRE EN VILLA MARÍA DEL TRIUNFO”
Frente a este problema, la Municipalidad de VMT preparará y difundirá a toda la
población en general que vive en laderas, mensajes educativos por diversos medios,
para que limiten el humedecimiento de los suelos sobre los que se apoyan, señalados
por el Proyecto como alto y muy alto riesgo sísmico. Esto tiene mayor importancia
donde aún no existen instalaciones de desagüe, ni drenaje superficial.
Se recomienda la elaboración de spots radiales, para efectivizar la campaña.
Complementariamente a esta medida, el Concejo promoverá el uso de especies
arbustivas adecuadas al entorno que no demanden abundante agua y no debiliten sus
raíces los taludes. Por ejemplo, en vez de ficus que posee raíces agresivas y demanda
mucha agua, se recomiendan palmeras, cáctus, o especies arbustivas de suelos semi
áridos, tal como la uña de gato.
b) Medidas de Mediano Plazo
7. Ordenanza Municipal “Zonas Intangibles”
Han transcurrido más de una década desde que se diera la Ordenanza Municipal 015-
97/MVMT del 18.03.97, que declaraba la intangibilidad de los cerros la ocupación de
cerros para vivienda. Dicha norma edil no fue cumplida, ya que se siguen poblando
laderas y cerros para urbanizarlos. Ante ello, el Municipio actualizará e implementará
este instrumento legal, extendiéndolo a las áreas libres señaladas como riesgo muy alto.
Se coordinará con COFOPRI, las condiciones que deben reunir las nuevas titulaciones.
En este nuevo dispositivo legal se debe incluir para las zonas de alto riesgo la restricción
en el número de pisos en zonas de alto riesgo y la construcción o consolidación de
viviendas en zonas de muy alto riesgo sísmico.
8. Inventario de Muros de Contención en VMT
La Municipalidad Distrital encargará a su oficina técnica, el levantamiento de un
inventario general de los muros de contención de las calles de acceso que bordean las
laderas, los cuales se vienen confeccionando bajo diferentes diseños no verificados.
El inventario propuesto recogerá longitudes, secciones, tipo de material usado, entidad
responsable de la obra, antigüedad, estado de conservación, etc., con el propósito de
evaluar la eficiencia de cada uno de estos muros y proponer un diseño típico estándar,
para el tipo de relieve y suelos que posee el distrito de VMT, así como efectuar el
monitoreo y/o reforzamiento de muros en mal estado.
El equipo técnico municipal hará la verificación de la estabilidad de cada muro: por
deslizamiento, por hundimiento, por volteo y del conjunto de la estructura.
9. Programa “Escaleras limpias y seguras”
El estudio del riesgo ha observado la existencia de deterioro y errores de diseño de las
escaleras construidas en las laderas de VMT.
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“MEDIDAS DE MITIGACIÓN DE RIESGO DE
DESASTRE EN VILLA MARÍA DEL TRIUNFO”
La Municipalidad Distrital de VMT realizará la evaluación estructural del conjunto de
estas escaleras construidas por iniciativa de la Municipalidad de Lima Metropolitana y
otras entidades locales, con el objetivo de conocer en detalle, el estado en que se
encuentran actualmente, ya sea por deterioro o diseño deficiente, para sustentar las
acciones de reforzamiento, remodelación o replanteo.
La Municipalidad de VMT debe solicitar copia de los expedientes técnicos elaborados
por la Municipalidad de Lima Metropolitana.
10. Proyecto “Drenaje Superficial Seguro"
En la medida que las precipitaciones o el arrojo de aguas servidas aumentan el empuje
de los terraplenes sobre los muros de contención precarios, los cuales no cuentan con
drenes, se considera que la derivación adecuada del agua, evite la saturación y erosión
de los suelos arenosos predominantes en las zonas de ladera.
Se recomienda realizar un estudio integral del drenaje de las aguas de precipitación
pluvial en las zonas de ladera de VMT. En tal sentido, consideramos conveniente
aprovechar la presencia de escaleras de concreto, para adicionarles cunetas laterales,
con el propósito de orientar la descarga del escurrimiento de cada manzana en ladera.
11. Control de las obras de las entidades públicas en el Distrito
La instalación de servicios públicos no se realiza de manera coordinada por parte de
entidades externas a VMT. Por ello se recomienda, la supervisión municipal que asegure
las medidas que deben tenerse en cuenta en el trazo y colocación de las redes de agua y
desagüe, postes de alumbrado y subestaciones eléctricas, respetando las distancias
mínimas a viviendas, lugares públicos, vías de circulación peatonal frecuente, zonas de
seguridad y rutas de escape, y otros, conforme con los planes de ordenamiento
territorial que implemente el gobierno local.
12. Programa “Reduciendo riesgo de quebradas”
Ante la posibilidad de ocurrencia de lluvias excepcionales (FEN), es importante diseñar e
implementar medidas correctivas por la eventual ocurrencia de flujos de lodo,
proveniente de las quebradas de la zona. Se plantea la necesidad de estudiar la
conveniencia de construir diques reguladores de retención de sólidos en las cabeceras
de las quebradas que confluyen en la parte urbana de VMT, así como la conducción de la
escorrentía superficial, para evitar el deterioro de las calles o pistas por los materiales de
arrastre de los flujos, por la pronunciada pendiente de estas vías de circulación.
Estos diques transversales al eje de la quebrada, son confeccionados a base de
mampostería de piedra asentada en concreto y que ya han probado su efectividad en
otras zonas del país. El estudio de estas quebradas se podrá solicitar al INGEMMET.
Su construcción requiere de mano de obra especializada, con habilidad en albañilería y
canteado de la piedra (picapedrero).
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“MEDIDAS DE MITIGACIÓN DE RIESGO DE
DESASTRE EN VILLA MARÍA DEL TRIUNFO”
En cuanto a la ubicación de estos diques de regulación, se debe elegir la zona donde se
inicia el transporte de los flujos de lodo y rocas. El sitio adecuado se reconoce porque allí
el cauce de la quebrada se encañona o estrecha antes de la zona de depósito o cono
deyectivo.
13. Programa “VMT protege sus Áreas Verdes”
Como parte del ordenamiento territorial del distrito, se debe normar, implementar y
monitorear desde la Municipalidad, la protección de las áreas verdes, tanto para fines
de ornato, como para impedir su uso para viviendas en zonas de alto riesgo.
En relación a este tema ambiental, el impulso al Proyecto “Lomas de Villa María”, debe
recibir el apoyo del gobierno local, de tal modo que contribuya a restringir la ocupación
de esas áreas que poseen un prometedor potencial agrícola, hídrico y turístico. Se
coordinará con el Ministerio del Ambiente.
c) Medidas de Largo Plazo
14. Escuela Municipal “Maestros Pirca-pedreros”
Se considera estratégico para la seguridad de las viviendas en ladera, constituir una
escuela de “pirca-pedreros”, en la que se califiquen maestros en la técnica de confección
de pircas, rescatando los conocimientos ancestrales en el manejo de la piedra, así como
en el tratamiento de plataformas y drenaje de taludes. Se propone coordinar el aporte
técnico del SENCICO.
La Municipalidad de VMT puede iniciar la difusión de mensajes que motiven la
participación de obreros de construcción civil del distrito en esta capacitación y luego
proceder a empadronarlos, lo cual les permitirá acceder a empleo de gran demanda. La
capacitación será dada por personas especializadas en trabajar la piedra, que ejercen su
oficio en otras zonas del país.
Esta experiencia educativa podría ser replicada en los distritos vecinos que tienen
problemática similar (San Juan, Villa El Salvador).
15. Talleres de Capacitación para Albañiles
En la medida que la gran mayoría de edificaciones de albañilería recientes en VMT, no
han sido dirigidas ni supervisadas por profesionales, existe un alto riesgo en aquellas
donde no se han incluido elementos estructurales de confinamiento que le den solidez y
resistencia, o insuficiente densidad de muros, incumpliendo las normas de construcción
establecidas.
Por ello, se propone organizar cursos-talleres de capacitación de albañiles y maestros de
obra, en el conocimiento y la aplicación del Reglamento Nacional de Edificaciones y
especialmente las normas de diseño sismo resistente en la construcción de viviendas
para Villa María del Triunfo.
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“MEDIDAS DE MITIGACIÓN DE RIESGO DE
DESASTRE EN VILLA MARÍA DEL TRIUNFO”
Para su realización, se requiere gestionar el apoyo del SENCICO, Colegio de Ingenieros o
del CISMID-UNI.
16. Convenios de “Mantenimiento de obras vecinales”
En vista del grado de deterioro de la infraestructura pública en zonas de alto riesgo, se
considera conveniente que la Municipalidad promueva convenios explícitos con las
organizaciones vecinales de cada sector, para definir con ellas, responsabilidades
mutuas, para el mantenimiento de escaleras, accesos, muros de contención y otras
obras y espacios de carácter público.
Si tenemos en cuenta la posibilidad de una emergencia sísmica, con mayor razón debe
realizarse un mantenimiento regular de estas vías que podrían ser zonas de refugio
temporal.
17. Promoción de Sistemas Constructivos Alternativos
Considerando que las viviendas en ladera utilizan el corte y relleno de manera artesanal,
los terraplenes o plataformas así confeccionadas no cumplen con asegurar la estabilidad
de estas construcciones.
Por lo anterior, consideramos muy recomendable, para el caso de las viviendas no
consolidadas de ladera en VMT, promover el uso del sistema constructivo denominado
quincha mejorada, mostrándolo como sistema de alto rendimiento ante sismos, que
además es ligero, económico, y además eficaz alternativa a la construcción con ladrillo y
concreto, especialmente en las laderas que tienen alto riesgo sísmico.
Se han realizado estudios comparativos que demuestran que este sistema constructivo
significa un menor costo que la construcción tradicional y su peso total,
significativamente menor, lo que redunda en que la fuerza sísmica lateral será también
menor, en esa proporción.
Una excelente oportunidad de ejemplificar en VMT este sistema alternativo son los
proyectos piloto de mejoramiento del hábitat que pueda emprender la Municipalidad.
Por lo demás, la quincha mejorada ya ha sido probada en las últimas 2 décadas de
manera exitosa en proyectos de reconstrucción, tanto en la costa como en la selva
peruana.
18. Gestión del Riesgo de Desastres en Centros Educativos
Adecuación curricular en las instituciones educativas del distrito, para la incorporación
de la gestión del riesgo de desastres en la formación de los educandos.
La Municipalidad puede elaborar materiales educativos que reflejen la problemática del
riesgo en el distrito, coordinando para tal efecto con el Ministerio de Educación.
Respecto a los contenidos, se sugiere el desarrollo de conceptos de gestión de riesgos y
adopción de acciones preventivas, de nivel personal, familiar y comunal.
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“MEDIDAS DE MITIGACIÓN DE RIESGO DE
DESASTRE EN VILLA MARÍA DEL TRIUNFO”
Así mismo, la Municipalidad y la Dirección del Sector pueden preparar promotores que
difundan estos materiales que apoyen el desarrollo de charlas entre los educandos y
profesores de los Centros Educativos de VMT.
MEDIDA
Corto Plazo
Obra Piloto Demostrativa
“Construyendo en laderas”
Censo Vecinal:
“Edificaciones en alto
riesgo”
Campaña Municipal
“Reforzamiento de
Viviendas de ladrillo en
alto riesgo”
Programa Municipal
“Estímulo al Buen Vecino”
Inventario “Identificando
rocas peligrosas”
Campaña Educativa
“Ladera húmeda, vivienda
insegura”
Mediano Plazo
Nueva Ordenanza
Municipal “Zonas
Intangibles”
Inventario de Muros de
Contención en VMT
Programa “Escaleras
limpias y seguras”
Proyecto “Drenaje en
Laderas"
Control de las obras de las
entidades públicas en VMT
Programa “Reduciendo
riesgo de quebradas”
Programa “VMT protege
sus Áreas Verdes”
MATRIZ DE MEDIDAS DE MITIGACIÓN – VMT
TIEMPO FINANCIAMIENTO /
IMPACTO ESPERADO
ESTIMADO ALIANZAS
5 meses Cooperación externa
y ONGs
Modelo constructivo terminado
2 meses Municipalidad VMT Se han podido censar las viviendas que
no resistirán un sismo de gran magnitud
e intensidad.
1 año Municipalidad VMT- Los propietarios de las viviendas no
Universidades resistentes a sismos, han empezado a
efectuar el reforzamiento de las
mismas.
1 año Municipalidad VMT Se han premiado a todos los
propietarios que han efectuado el
reforzamiento de sus viviendas.
6 meses Municipalidad VMT -
INGEMMET
Se tiene la ubicación y características de
las rocas en ladera capaces de provocar
pérdida de vidas y destrucción de
viviendas.
1 año Municipalidad VMT Los pobladores que habitan laderas, ya
no arrojan aguas servidas en la base de
sus viviendas
3 meses Municipalidad VMT La población tiene conocimiento y
cumple el nuevo dispositivo municipal y
lo cumple.
2 meses Municipalidad VMT Se han estandarizado los diseños de
muros de contención en VMT, y el
municipio realiza su mantenimiento
regular.
1 año Municipalidad VMT
y Cooperación
externa
VMT cuenta con escaleras mejoradas y
seguras
1 año Cooperación externa La escorrentía de aguas pluviales y de
otro origen, discurre controladamente
en laderas de VMT
1 año Municipalidad VMT Las instituciones públicas coordinan y la
Municipalidad autoriza las obras en el
distrito
1 año INGEMMET y
Cooperación externa
2 años Municipalidad VMT –
Ministerio del
Ambiente
En el caso de lluvias excepcionales (FEN)
los flujos de lodo o huaycos han sido
controlados
VMT tiene áreas verdes y reserva
ecológica protegidas e intangibles.
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“MEDIDAS DE MITIGACIÓN DE RIESGO DE
DESASTRE EN VILLA MARÍA DEL TRIUNFO”
Largo Plazo
Escuela Municipal
“Maestros Pirca-pedreros”
Talleres de Capacitación
para Albañiles
Convenios de
Mantenimiento de obras
vecinales
Promoción de Sistemas
Constructivos Alternativos
Gestión del Riesgo de
Desastres en Centros
Educativos
1 año Municipalidad VMT -
SENCICO
1 año SENCICO, CIP,
CISMID-UNI
Se cuenta con una primera promoción
de mano de obra calificada para el
trabajar la piedra y construcción de
muros de contención
Los maestros de obra capacitados
conocen y aplican las normas de diseño
sismo-resistente.
2 años Municipalidad VMT Se han establecido compromisos
formales entre la Municipalidad y las
organizaciones vecinales, para la
conservación de las obras civiles del
distrito.
2 años Municipalidad VMT Se ha difundido la técnica de la quincha
mejorada y se ha empezado a usar en
VMT
3 años MINEDU Los educandos han recibido
capacitación para la identificación de
peligros y vulnerabilidad de su entorno
vecinal.
17

ANEXO:
FICHA TÉCNICA OBRA DE MITIGACIÓN DEL RIESGO
“CONSTRUYENDO EN LADERAS”
4.

“MEDIDAS DE MITIGACIÓN DE RIESGO DE
DESASTRE EN VILLA MARÍA DEL TRIUNFO”
FICHA TECNICA
OBRA DE MITIGACIÓN DEL RIESGO
“Construyendo en ladera”
1.- ANTECEDENTES
El Proyecto “FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES DE LOS COMITES DE DEFENSA CIVIL EN
CONOCIMIENTO DEL RIESGO Y FORMULACION DE PLANES DE OPERACIONES DE
EMERGENCIA ANTE SISMOS EN VILLA MARIA DEL TRIUNFO” ha elaborado, el Estudio de
Escenarios de Riesgo Sísmico, tanto para el ámbito distrital a nivel de manzana, como
vecinal, en 3 sectores de viviendas en ladera, a nivel de lote.
A partir de ello, se plantean obras que reduzcan el impacto de un gran sismo, una de las
cuales es la presente propuesta.
2- CONSIDERACIONES GENERALES
La mitigación es una acción correctiva a una vulnerabilidad existente, y como tal tiene una
función específica dentro del conjunto de la problemática de riesgo de la zona estudiada.
En ese sentido, la mitigación no alcanza a resolver el riesgo de desastre en que se
encuentra dicha zona, pero si puede ser efectiva sobre un aspecto de la GRD, cual es la
reducción del riesgo existente mediante medidas estructurales y no estructurales
concretas, buscando atenuar el impacto, en este caso, de un gran sismo y eventos
asociados, sobre la población y sus medios de vida.
La propuesta de esta obra de mitigación propuestas, no deben ser entendidas como el aval
o justificación para la consolidación o legalización de viviendas en zonas señaladas de alto y
muy alto riesgo sísmico.
El estudio de escenarios de riesgo sísmico en VMT, nos debe permitir orientar las acciones
de mitigación hacia las áreas de alto y muy alto riesgo que se han identificado y mapeado,
de tal manera que pueda priorizarse la inversión de recursos donde se espera un mayor
potencial de pérdidas humanas y económicas.
Es así como contribuyen a la mitigación los mapas de riesgo distrital y por sectores
elaborados en SIG, que delimitan las manzanas o lotes que tienen alta probabilidad de
sufrir daños significativos.
Por último, dadas las particulares características del riesgo en la zona, hay viviendas que
por su alto grado de inestabilidad o exposición, no corresponde mitigar su riesgo, sino más
bien reconstruir la estructura o bien reubicarla. Por ejemplo, la ocupación de laderas
sumamente empinadas (mayores a 30°) como recientemente viene sucediendo en El Arenal
Alto, o las edificaciones de ladrillo y concreto mal cimentadas, ubicadas sobre suelos de
relleno o a punto de colapsar.
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“MEDIDAS DE MITIGACIÓN DE RIESGO DE
DESASTRE EN VILLA MARÍA DEL TRIUNFO”
La Obra Piloto Demostrativa “Construyendo en ladera” es una propuesta modelo de cómo
se pueden construir viviendas mejores y seguras, aún estando ubicadas en pendientes
moderadas. El propósito específico es mostrar al conjunto de la población, un tratamiento
técnicamente adecuado de las plataformas en corte/relleno, la cimentación y confección de
muros de contención con pircado y retiros de seguridad o vías libres que podrían existir
entre viviendas.
3.- OBJETIVO
Diseñar y ejecutar una obra piloto demostrativa, con el propósito de difundir en VMT los
procedimientos adecuados para la construcción de viviendas seguras en ladera y promover
en los asentamientos periféricos, la técnica de confección de pircas en pendiente y la
implementación de sistemas constructivos alternativos al ladrillo y concreto, como la
quincha mejorada.
4.- DESCRIPCIÓN
El proyecto plantea, mejorar el emplazamiento de un mínimo de 5 viviendas no
consolidadas, ubicadas en la misma línea de la pendiente, mediante el diseño y ejecución
del tratamiento de estabilización de plataformas, muros de contención de taludes con
pircado, cimentaciones, drenaje, retiros y vías peatonales de concreto entre lotes, así como
la construcción de viviendas sismo resistentes, con sistemas alternativos al ladrilloconcreto.
La propuesta técnica incluye la capacitación a los beneficiarios en la confección de
plataformas y viviendas, así como la señalización, rutas de escape y zonas de seguridad,
para el caso que se produzca el sismo.
En la elección de alternativas, se dará preferencia a viviendas que estén próximas a
escaleras pre-existentes o incluir su confección o replanteo, como parte de la misma
propuesta.
Es indispensable en el desarrollo del proyecto, la concertación con los beneficiarios y su
titulación respectiva.
El Proyecto promoverá la participación directa y voluntaria de los propietarios en el proceso
de remodelación del lugar, en calidad de mano de obra no calificada.
Los componentes a considerar son:
Construcción de pircas como muros de contención de cada vivienda
Compactación de las plataformas
Cimentación profunda con concreto
Retiros entre viviendas (patios)
Cunetas de drenaje de aguas superficiales
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“MEDIDAS DE MITIGACIÓN DE RIESGO DE
DESASTRE EN VILLA MARÍA DEL TRIUNFO”
Vegetación arbustiva adecuada al tipo de suelo
Edificación de viviendas de material ligero (quincha mejorada) 1 .
Construcción de vías de acceso con veredas de concreto inc./barandas
5.- CROQUIS ESQUEMÁTICO
La siguiente ilustración muestra la idea básica de la obra demostrativa, la habilitación
técnicamente adecuada de una ladera de pendiente moderada.
6.- ALTERNATIVAS PARA LA UBICACIÓN DE LA OBRA
Luego de una inspección de campo en los 3 sectores priorizados por el Proyecto, se ha
considerado que el lugar apropiado de la obra se seleccionará entre 2 alternativas en 2
sectores de VMT: Santa Rosa y El Paraíso.
6.1 Santa Rosa (Corona de Santa Rosa - Cerro Las Conchitas)
La obra comprendería 5 viviendas, como se muestra en siguiente foto, en un área
aproximada de 800 m 2 .
Medidas tomadas sobre la calle Rosales a partir de Las Colinas
Tramo Longitud Pendiente
(Grados)
1 9.90 m. 28°
2 17.10 m. 24°
3 26.00 m. 24°
TOTAL 53.00 m.
1 La quincha mejorada es un sistema constructivo sismo resistente, económico, replicable y participativo,
que ya ha sido aplicado con gran éxito en distintos lugares del país (ver anexo).
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“MEDIDAS DE MITIGACIÓN DE RIESGO DE
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1
2
3
4
5
Sector Santa Rosa (Corona) – Para proteger taludes y escaleras usan llantas usadas
6.2 El Paraíso Alto (Bellavista)
La obra comprendería 6 viviendas, como se muestra en la foto, en un área aproximada
de 1,000 m 2 Medidas tomadas sobre el Pasaje Los Olivos (Manzana B)
Tramo Longitud Pendiente (Grados)
1 14.70 m. 28°
2 34.60 m. 28°
3 17.20 m. 28°
TOTAL 66.50 m.
1
2
3
4
5
6
Ladera en Bellavista, sector El Paraíso Alto
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“MEDIDAS DE MITIGACIÓN DE RIESGO DE
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Analizando estas dos alternativas, se recomienda tomar la primera, por las siguientes
razones:
En el sector no usan la piedra para muros de contención, sino que apilan
llantas usadas, sin traba alguna.
Son menos viviendas (5) y abarcan menor área (800 m 2 )
Los lotes tienen más espacio entre niveles.
No tienen escaleras de concreto. Por lo que su confección sería parte de la
propuesta técnica.
La pendiente es ligeramente menor que la alternativa 2.
7.- RECURSOS BÁSICOS
7.1 Mano de obra
Maestro de obra
Oficiales albañiles y picapedreros
Peones
7.2 Principales Materiales
Piedra angulosa (granodiorita o similar)
Cemento
Arena de río, Hormigón, Piedra grande
Madera /caña brava
Madera para baranda de escaleras, madera para encofrados
Planchas corrugadas o tejacreto para los techos
7.3 Herramientas
Palas, picos, barretas, winchas, cordeles, plomadas, cinceles, combas, etc.
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8.- ILUSTRACIONES DE LA OBRA PILOTO
8.1 Vista del perfil de la ladera:
8.2 Vista panorámica de la obra terminada:
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9.- PARTIDAS Y COSTOS REFERENCIALES
Las partidas a considerar son:
a) Limpieza del terreno
b) Cimentación de concreto ciclópeo
c) Construcción de la pirca asentada en concreto
d) Compactación de la plataforma (corte/relleno)
e) Construcción de la vivienda (propuesta: quincha mejorada)
f) Obras de acabado (veredas, jardines, etc.)
Adicionalmente se considerará la partida de construcción de la escalera de concreto aprox.
60 m-l, para el acceso a las viviendas, y la canalización lateral de la escorrentía, como se
muestra en la ilustración anterior.
En lo que respecta a los costos de esta obra, serán calculados a partir de la elaboración del
expediente técnico.
Se pueden considerar como referencia, los siguientes costos (al 2010):
a) Relleno Compactado c/material propio, (manual) ….18 soles x m 3 (avance 6m 3 x día)
b) Corte de roca suelta…. 16 soles x m 3 (avance 200 m 3 x día)
c) Pircado….680 soles x m-l (h=3m.)
d) Quincha mejorada…300 soles x m 2
e) Escalera de concreto… 400 soles x m 3
La vivienda de quincha mejorada tendría un mínimo de 50 m 2 de área techada, a un costo
total aproximado de 15,000 soles. El área aproximada de cada lote en Santa Rosa (Corona)
es 150 m 2 .
Esta vivienda comprende cimentación corrida de concreto simple, columnas, travesaños,
parantes y viga collar de madera aserrada, con un cerramiento de caña brava tejida,
cubierta de barro y enlucido de concreto por ambas caras.
La cobertura de techo a una agua, puede variar según el análisis de costos de materiales
para la zona que realice el proyectista. Se puede usar para ese caso, vigas y viguetas de
madera aserrada, cubierta de torta de barro y una capa de concreto. Otras variantes son
aplicar piezas de tejacreto (concreto vibrado) o bien teja andina, ambas prefabricadas.
El pircado de contención para cada plataforma (muro de mampostería de piedra asentada
en mortero, de 3 m de altura), podría costar alrededor de 10,000 soles, considerando mano
de obra.
Sin embargo, la participación de los beneficiarios, puede reducir estos costos. Con la
ventaja del aprendizaje y posibilidad de réplica.
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“MEDIDAS DE MITIGACIÓN DE RIESGO DE
DESASTRE EN VILLA MARÍA DEL TRIUNFO”
Modelo de Vivienda Sismo-resistente de Quincha Mejorada (24m 2 )
Módulo de vivienda en San José de los Molinos – Ica, 2008
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