Panel de Adjudicación de Desavenencias

Panel de Adjudicación
de Desavenencias.
“Una Retrospectiva”
comparte con el resto de estas técnicas las características de informalidad, poca rigidez y su orientación hacia un
resultado aceptable para ambas partes del conflicto, pero sin llegar a la mediación o a la conciliación.
La Adjudicación de Desavenencias se distingue tanto del litigio como del arbitraje y de la mediación. A diferencia del
litigio, la resolución de un PAD no está regulada de manera general por la legislación ni es administrada por el
Estado, es decir, la ley no prevé de manera específica un procedimiento a seguir, y no es el Estado quien, a través de
tribunales previamente establecidos, pone fin a una controversia, sino la autonomía de las partes. Al mismo tiempo,
dichas resoluciones no vinculan inmediatamente a las partes. A diferencia del arbitraje, la Adjudicación de
Desavenencias, por regla general, no es acogida bajo la protección de un acto arbitral ni está sujeta a convenciones
internacionales, aún más, las decisiones de los adjudicadores no son directamente ejecutables. Por otro lado, el PAD
analiza (y resuelve) las controversias en el momento en que surgen, mientras que en el arbitraje esto ocurre, en
muchas ocasiones, de manera posterior a la terminación de la Obra cuando ya no están en sitio los jefes ingenieros
por encontrarse tal vez en otro proyecto. A diferencia de lo que ocurre en la mediación, a los adjudicadores
miembros de un PAD se les requiere que resuelvan sobre los asuntos de conformidad con el marco contractual y
legal.
Pese a sus diferencias con el arbitraje, este mecanismo no debe ser entendido como una alternativa sino como un
complemento del mismo; sin embargo, es indiscutible que el PAD representa una herramienta competitiva que limita
el número de casos que de hecho llegan al arbitraje ya que con el PAD las partes establecen un mecanismo y lo
facultan con jurisdicción para decidir sobre la desavenencia o dar una recomendación.
Antecedentes
Los PAD evolucionaron como consecuencia de la necesidad que existía de resolver las controversias de una manera
pronta, informal, imparcial y económica dentro de la industria de la construcción. El concepto de PAD se originó en
Estados Unidos de América en donde se ha venido utilizando por más de 30 años. El uso más antiguo del que se
tiene conocimiento data de los años sesentas en Washington. En 1980, se utilizó un PAD en un proyecto
internacional de gran magnitud en Honduras y en septiembre de 1999 más de 400 proyectos se han terminado o
están siendo construidos utilizando un PAD. Casi 1,000 controversias han sido objeto de decisiones tomadas por un
PAD, pero sólo en pocas ocasiones (14 aproximadamente) una decisión de esta naturaleza ha sido referida a un
arbitraje o a un tribunal. No existe reporte alguno en que un tribunal arbitral haya revertido la decisión de un PAD.
Se sabe que los PAD están operando actualmente en los Estados Unidos, el Reino Unido, Francia, Suecia, Nueva
Zelanda, Sudáfrica, Uganda, Hong Kong, China, India y Bangladesh. Son igualmente idóneos tanto para grandes
proyectos como para proyectos internacionales y también para proyectos multi-contractuales como pueden ser los de
tránsito ferroviario, plantas generadoras de electricidad u otros similares. Un reciente desarrollo ha llevado a
implementarlos también en grandes proyectos de concesión que duran incluso varias décadas.
Sin duda, los PAD han crecido en popularidad y, además de su efectividad en promover prontas resoluciones a las
controversias, hay otras razones por las cuales creemos que los PAD seguirán evolucionando. La primera es porque
en 1995, el Banco Mundial publicó el “World Bank Procurement Document” que requiere el establecimiento de los
PAD para los proyectos que sean financiados por el Banco. La segunda es que en 1996, FIDIC, (Federación
Internacional de Ingenieros Consultores), publicó una reforma a sus condiciones tradicionales de contratación
recomendando el PAD como un método preferente para la solución de controversias, así mismo, en 1999 publicó
ediciones nuevas de sus formatos tradicionales de contratos industriales y la provisión del PAD estará contenida en
sus tres más grandes formas básicas. La tercera se refiere a que el nuevo Acto de Resolución de Controversias del
Reino Unido (efectivo a partir de mayo de 1998) ahora requiere que todos los contratos de construcción contengan
cláusulas de Adjudicación de Desavenencias.
PAUTA 13