3 el sistema de transporte. descripción de la situación actual - Plan ...
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DOCUMENTO DE DIAGNÓSTICO<br />
3 EL SISTEMA DE TRANSPORTE.<br />
DESCRIPCIÓN DE LA SITUACIÓN<br />
ACTUAL<br />
3.1 PERSPECTIVA GENERAL<br />
3. 1.1 Una visión global en <strong>el</strong> marco <strong>de</strong> referencia europeo<br />
F<br />
El proceso <strong>de</strong> convergencia económica ha estado muy unido al <strong>sistema</strong> <strong>de</strong><br />
<strong>transporte</strong>. La mejora no se ha <strong>de</strong>bido so<strong>la</strong>mente a <strong>la</strong>s infraestructuras sino a los<br />
servicios, en especial por <strong>la</strong> influencia d<strong>el</strong> nuevo marco comunitario <strong>de</strong><br />
reg<strong>la</strong>mentación d<strong>el</strong> <strong>transporte</strong>.<br />
La estructura económica españo<strong>la</strong> <strong>de</strong>pen<strong>de</strong> fuertemente d<strong>el</strong> <strong>transporte</strong><br />
internacional. En <strong>el</strong> ámbito <strong>de</strong> <strong>la</strong>s mercancías, entre 1993 y 2002 se ha<br />
experimentado un crecimiento medio anual d<strong>el</strong> 5,5%. El modo marítimo es <strong>el</strong><br />
más utilizado, con un crecimiento anual d<strong>el</strong> 5%, seguid<br />
o <strong>de</strong> <strong>la</strong> carretera, que tiene, no obstante un crecimiento anual mayor, d<strong>el</strong> 6%. Hay<br />
todavía gran margen <strong>de</strong> crecimiento, ya que nuestra economía todavía es<br />
r<strong>el</strong>ativamente cerrada en comparación con <strong>la</strong> mayoría <strong>de</strong> los países <strong>de</strong> <strong>la</strong> Unión<br />
Europea (Figura 11). El <strong>transporte</strong> internacional es así estratégico para <strong>la</strong><br />
economía <strong>de</strong> nuestro país.<br />
IGURA 11. RELACIÓN DEL COMERCIO INTRA Y EXTRACOMUNITARIO EN LA UE CON EL PIB, POR<br />
PAÍSES. AÑO 2002<br />
180,00%<br />
160,00%<br />
140,00%<br />
% Comercio Total/P.I.B.<br />
% Comercio Intracom./P.I.B.<br />
% Comercio Extracom./P.I.B.<br />
120,00%<br />
100,00%<br />
80,00%<br />
60,00%<br />
40,00%<br />
20,00%<br />
0,00%<br />
BEL. IRL. P .B. LUX. AUS. DIN. SUE. FIN. ALE. P OR. FRA. ESP . ITA. R.U. GRE. EU 15<br />
Fuente: E<strong>la</strong>boración propia sobre datos <strong>de</strong> Eurostat<br />
62
DOCUMENTO DE DIAGNÓSTICO<br />
TABLA 11. T RANSPORTE INTERNACIONAL DE MERCANCÍAS SEGÚN ÁREAS GEOGRÁFICAS Y MODOS DE TRANSPORTE. AÑO 2001. (MILES DE TONELADAS)<br />
MODOS DE TRANSPORTE<br />
ÁREAS GEOGRÁFICAS MARÍTIMO FERROCARRIL CARRETERA AÉREO TOTAL (1)<br />
Entradas Salidas Entradas Salidas Entradas Salidas Entradas Salidas Entradas Salidas<br />
Unión Europea 23.757 12.924 1.535 1.154 35.993 38.156 53 24 64.134 55.204<br />
Resto Europa 24.623 4.989 63 111 3.550 4.632 10 9 29.576 9.818<br />
África 56.327 5.548 2 4 446 62 29 6 58.229 5.620<br />
U.S.A 9.364 5.713 4 1 134 15 29 32 9.582 5.762<br />
Canadá 1.394 403 1 0 16 10 4 5 1.445 418<br />
Resto América 27.501 4.144 9 4 117 27 27 33 27.701 4.222<br />
Asia 28.577 4.951 22 7 224 48 41 33 28.911 5.041<br />
Resto Mundo 4.402 3.015 3 1 10 8 0 296 4.417 3.975<br />
TOTAL 175.945 41.687 1.639 1.282 40.490 42.958 193 438 223.995 90.060<br />
(1) Estos totales son superiores a <strong>la</strong>s respe ctivas sumas por estar incluidas una serie <strong>de</strong> partidas<br />
cuyo medio <strong>de</strong> <strong>transporte</strong> es difícilmente c<strong>la</strong>sificable.<br />
Fuente: Departamento <strong>de</strong> Aduanas e Impuestos Especiales. Agencia Estatal <strong>de</strong> <strong>la</strong> Administración Tributaria. Ministerio <strong>de</strong> Hacienda.<br />
63
DOCUMENTO DE DIAGNÓSTICO<br />
Dentro d<strong>el</strong> <strong>transporte</strong> <strong>de</strong> viajeros en <strong>el</strong> conjunto <strong>de</strong> <strong>la</strong> UE, en España más d<strong>el</strong> 80%<br />
<strong>de</strong> los viajeros que utilizan <strong>el</strong> <strong>transporte</strong> aéreo internacional realizan trayectos<br />
intracomunitarios (un porcentaje solo igua<strong>la</strong>do por Ir<strong>la</strong>nda y Luxemburgo): un<br />
indicador <strong>de</strong> <strong>la</strong> falta <strong>de</strong> alternativas modales a <strong>la</strong> mayor parte <strong>de</strong> los<br />
<strong>de</strong>sp<strong>la</strong>zam ientos con <strong>de</strong>stino intraeuropeo. Por otra parte, Barajas con más <strong>de</strong> 6<br />
millones <strong>de</strong> viajeros con origen o <strong>de</strong>stino fuera <strong>de</strong> <strong>la</strong> UE, se sitúa a <strong>la</strong> cabeza d<strong>el</strong><br />
segundo grupo <strong>de</strong> los aeropuertos europeos, con niv<strong>el</strong>es simi<strong>la</strong>res a los <strong>de</strong> Milán<br />
(Malpensa), Brus<strong>el</strong>as o Copenhague, si bien a distancia consi<strong>de</strong>rable <strong>de</strong> los cinco<br />
aeropue rtos más importantes<br />
5<br />
.<br />
En <strong>el</strong> ámbito nacional, <strong>la</strong> carretera continúa siendo e l único modo <strong>de</strong> <strong>transporte</strong><br />
capaz <strong>de</strong> cubrir prácticamente cualquier<br />
tipo <strong>de</strong> <strong>de</strong>manda. Asegura <strong>el</strong> 86% d<strong>el</strong><br />
<strong>transporte</strong> terrestre <strong>de</strong> mercancías y <strong>el</strong> 88% d<strong>el</strong> <strong>de</strong> viajeros (s umando a los<br />
turismos y ligeros <strong>el</strong> 10% cubierto por <strong>el</strong> autobú s). En merca ncías, <strong>el</strong> cab otaje, a<br />
pesar <strong>de</strong> su importancia, se en cuentra muy especializado en ciertos tipos <strong>de</strong> cargas<br />
y <strong>de</strong> r<strong>el</strong>aciones (en par ticu<strong>la</strong>r <strong>el</strong> transport e con <strong>la</strong> España no peninsu<strong>la</strong>r). Una<br />
situación sim i<strong>la</strong>r a <strong>la</strong> d<strong>el</strong> ferrocarril, q ue se especializa progresivam ente en ciertas<br />
r<strong>el</strong> aciones y <strong>de</strong>mandas. El dom inio <strong>de</strong> <strong>la</strong> carrete ra y su competitividad en cuanto<br />
a calidad d<strong>el</strong> servicio y precios va acompa ñado, paradójicamente, <strong>de</strong> una cierta<br />
fragilidad d<strong>el</strong> sector y <strong>de</strong>bilidad en su r<strong>el</strong>ación con los cargadores.<br />
La importancia d<strong>el</strong> <strong>transporte</strong> aéreo para <strong>el</strong> tráfico nacional (en buena parte<br />
ligado a <strong>la</strong>s conexiones con <strong>la</strong> España no peninsu<strong>la</strong>r) queda reflejada en <strong>el</strong> hecho<br />
<strong>de</strong> que Barajas es, c on una cifra simi<strong>la</strong>r a <strong>la</strong> <strong>de</strong> París-Orly <strong>el</strong> primer aeropuerto <strong>de</strong><br />
<strong>la</strong> Unión Europea en número <strong>de</strong> viajeros en vu<strong>el</strong>os domésticos y Barc<strong>el</strong>ona-El<br />
Prat es cuarto, a poca distancia <strong>de</strong> Roma-Fiumicino. El <strong>transporte</strong> ferroviario <strong>de</strong><br />
viajeros aumentó en 1990-2000 un 30%, pero sin embargo <strong>el</strong> recorrido medio<br />
anual en ferrocarril (viajeros-km per capita persona y año) continúa siendo, en<br />
España (510 km), consi<strong>de</strong>rablemente inferior a <strong>la</strong> media Europea (810 km), y<br />
menos <strong>de</strong> <strong>la</strong> mitad d<strong>el</strong> <strong>de</strong> Francia (1. 149 km). Entre 1990 y 2002 <strong>el</strong> <strong>transporte</strong> <strong>de</strong><br />
viajeros por ferrocarril creció un 65%, por lo que <strong>el</strong> incremento <strong>de</strong> viajeros-km fue<br />
d<strong>el</strong> 26,7%. En 2002 se <strong>de</strong>sp<strong>la</strong>zaron por ferrocarril 637 millones <strong>de</strong> viajeros, lo que<br />
repre sentó 21.206 millones <strong>de</strong> viajeros -km. La utilización d<strong>el</strong> ferrocarril en España<br />
se concentra c<strong>la</strong>ramente en los corredores don<strong>de</strong> se ofrece una alta calidad d<strong>el</strong><br />
servicio, com o <strong>la</strong>s r<strong>el</strong>aciones <strong>de</strong> alta v<strong>el</strong>ocidad o <strong>el</strong> Corredor Medite<br />
rráneo.<br />
La expansión d<strong>el</strong> sector d<strong>el</strong> <strong>transporte</strong> <strong>de</strong> mercancías en <strong>la</strong> Unión Europea en los<br />
últimos 10 años ha venido acomp añada <strong>de</strong> una creciente europeización d<strong>el</strong><br />
sector, quizá más acusada en los países centrales que en los periféricos. En<br />
mercancías, <strong>la</strong> carretera ha sido pionera, y los transportistas españoles, si bien<br />
continúan li<strong>de</strong>rando los intercambios bi<strong>la</strong>terales (con Francia, Alemania, Italia,<br />
etc), apenas están presentes en <strong>el</strong> cabotaje en otros países <strong>de</strong> <strong>la</strong> UE, o en <strong>la</strong>s<br />
r<strong>el</strong>aciones entre <strong>el</strong>lo s. En <strong>el</strong> ferrocarril, este proceso todav ía se encuentra en una<br />
fase incipiente: algunas compañías nacionales han establecido alianzas y se han<br />
solicitado <strong>la</strong>s prim eras licencias por nu evos operadores con vocación <strong>de</strong><br />
<strong>transporte</strong> internac ional. Esta ten<strong>de</strong>ncia se acompaña c on <strong>la</strong> consolidación <strong>de</strong> un<br />
5 Londres Heathrow, Ámsterdam Schiphol, París Charles <strong>de</strong> Gaulle, Frankfurt y Londres Gatwick.<br />
64
DOCUMENTO DE DIAGNÓSTICO<br />
número reducido <strong>de</strong> gran<strong>de</strong>s operadores logísticos: <strong>el</strong> primero <strong>de</strong> <strong>el</strong>los, Deutsche<br />
Post, prácticamente doble en cifra <strong>de</strong> negocios a l segundo, La Poste; en <strong>la</strong> lista <strong>de</strong><br />
los 15 primeros operadores europeos no figura ninguna firma españo<strong>la</strong>.<br />
La ten<strong>de</strong>ncia <strong>de</strong> europeización es también patente en <strong>el</strong> ámbito d<strong>el</strong> <strong>transporte</strong> <strong>de</strong><br />
viajeros. En <strong>el</strong> <strong>transporte</strong> aéreo alcanza una dimensión incluso superior, con <strong>la</strong><br />
conso lidación <strong>de</strong> tres gran<strong>de</strong>s alianzas internacionales que dominan a su vez <strong>el</strong><br />
espacio europeo. Los efectos <strong>de</strong> <strong>la</strong> liberalización han resultado por <strong>el</strong> momento<br />
muy limitados en cuanto a <strong>la</strong> aparición <strong>de</strong> nuevos operadores y una mayor<br />
competencia en <strong>el</strong> mercado europeo que se tras<strong>la</strong><strong>de</strong> a los consumidores. En<br />
menor medida, esta tend encia se empieza<br />
a manifestar en <strong>el</strong> sector ferroviario con<br />
<strong>la</strong> aparición <strong>de</strong> los primeros servicios internacionales <strong>de</strong> alta v<strong>el</strong>ocidad (Thalys).<br />
Paradójicamente, es en <strong>la</strong> movilidad urbana don<strong>de</strong> se pone <strong>de</strong> manifiesto en<br />
mayor medida esa convergencia. Los procesos <strong>de</strong> urbanización dispersa<br />
continúan, y <strong>el</strong> vehículo privado sigue creciendo en términos <strong>de</strong> vehículo-km<br />
recorridos y, en muchas ocasiones, incluso <strong>de</strong> reparto modal. La flexibilidad<br />
aportada por <strong>la</strong>s nuevas tecnologías (comercio <strong>el</strong>ectrónico, gestión <strong>de</strong> <strong>la</strong> logística<br />
urbana, etc.) no parece por <strong>el</strong> momento traducirse en una disminución <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
<strong>de</strong>manda <strong>de</strong> <strong>transporte</strong>, e incluso se apunta en muchos casos <strong>el</strong> efecto contrario:<br />
un mayor consumo en términos <strong>de</strong> vehículo-km.<br />
Estas ten<strong>de</strong>ncias ponen <strong>de</strong> manifiesto <strong>la</strong> necesidad <strong>de</strong> situar <strong>el</strong> diagnóstico y <strong>el</strong><br />
análisis <strong>de</strong> alternativas <strong>de</strong> actuación en un ámbito europeo: a pesar <strong>de</strong> su r<strong>el</strong>ativa<br />
situación periférica, España no pue<strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>r una política <strong>de</strong> infraestructuras y<br />
servicios <strong>de</strong> <strong>transporte</strong> basada únicamente en consi<strong>de</strong>raciones domésticas. No<br />
solo por lo <strong>de</strong>terminante que pueda ser <strong>el</strong> marco normativo comunitario para <strong>el</strong><br />
sector, sino por <strong>la</strong> consolidación <strong>de</strong> operadores transnacionales y por <strong>la</strong><br />
envergadura <strong>de</strong> los problemas que <strong>el</strong> <strong>transporte</strong> p<strong>la</strong>ntea al <strong>de</strong>sarrollo sostenible,<br />
simi<strong>la</strong>res en todos los países y en muchos casos imposibles <strong>de</strong> abordar sin una<br />
respuesta convergente.<br />
3.1.2<br />
Visión general d<strong>el</strong> sector <strong>transporte</strong> en España, datos básicos<br />
3.1.2.1 El <strong>transporte</strong> <strong>de</strong> mercancías<br />
El <strong>transporte</strong> <strong>de</strong> mercancías en España, tanto en <strong>el</strong> ámbito nacional como <strong>el</strong><br />
internacional, está incrementándose a unas tasas anuales d<strong>el</strong> or<strong>de</strong>n d<strong>el</strong> 6% a<br />
medio p<strong>la</strong>zo, habiendo llegado en ocasiones a tasas <strong>de</strong> aumento interanual<br />
<strong>de</strong> más d<strong>el</strong> 10%. En total (Tab<strong>la</strong> 12), los flujos <strong>de</strong> <strong>transporte</strong> interurbano <strong>de</strong><br />
mercancías suponen más <strong>de</strong> mil quinientos millones <strong>de</strong> ton<strong>el</strong>adas/año y<br />
cerca <strong>de</strong> doscientos mil millones <strong>de</strong> ton<strong>el</strong>adas-kilómetro/año 6 (sin computar<br />
<strong>la</strong>s distancias recorridas en <strong>el</strong> <strong>transporte</strong> marítimo y aéreo).<br />
6 Hay discrepancias, a veces notables, en <strong>la</strong>s distintas fuentes utilizadas, sobre todo en <strong>transporte</strong><br />
internacional. Se ha procurado en todo caso explicitar <strong>la</strong> referencia a <strong>la</strong> utilizada en cada caso.<br />
65
DOCUMENTO DE DIAGNÓSTICO<br />
T ABLA 12. TRANSPORTE INTERIOR E INTERNACIONAL DE MERCANCÍAS POR MODO, 2002<br />
TRANSPORTE DE MERCANCÍAS (TOTALES)<br />
2000 2001 2002<br />
MODOS DE<br />
TRANSPORTE TON (Miles) TON/KM (Mill.) TON (Miles) TON/KM (M ill.)<br />
TON (Miles) TON/KM (Mill.)<br />
CARRETERA<br />
MARÍTIMO (*)<br />
AÉREO (*)<br />
TUBERÍA<br />
FERROCARRIL<br />
TOTAL<br />
945.442 148.712 1.048.293 161.042 1.179.841 169.717<br />
69,50% 85,50% 71,00% 86,10% 73,20% 89,50%<br />
338.449 --- 349.668 --- 353.340 ---<br />
24,90% --- 23,70% --- 21,90% ---<br />
637 --- 600 --- 574 ---<br />
0,00% --- 0,00% --- 0,00% ---<br />
46.109 13.146 47.915 13.643 47.528 7.803<br />
3,40% 7, 60% 3,20% 7,30% 2,90% 4,10%<br />
30.662 12.172 30.175 12.323 31.005 12.151<br />
2,30% 7,00% 2,00% 6,60% 1,90% 6,40%<br />
1.361.299 174.030 1.476.652 187.008 1.642.288 189.671<br />
100,00% 100,<br />
00% 100,00% 100,00% 100,00% 100,00%<br />
TRANSPORTE INTERNACIONAL DE MERCANCÍAS<br />
2000 2001 2002<br />
MODOS DE<br />
TRANSPORTE TON (Miles) TON/KM (Mill.) TON (Miles) TON/KM (Mill.) TON (Miles) TON/KM (Mill.)<br />
CARRETERA<br />
MARÍTIMO (*)<br />
AÉREO (*)<br />
TUBERÍA<br />
FERROCARRIL<br />
TOTAL<br />
37.655 41.761 42.188 47.031 51.384 45.306<br />
12,70% 95,30% 13,70% 96,00% 15,40% 96,40%<br />
254.160 --- 260.460 --- 277.041 ---<br />
85,50% --- 84,60% --- 83,10% ---<br />
373 --- 354 --- 348 ---<br />
0,10% --- 0,10% --- 0,10% ---<br />
--- --- --- --- --- ---<br />
--- --- --- --- --- ---<br />
5.077 2.056 4.798 1.976 4.500 1.842<br />
1,70% 4,70% 1,60% 4,00% 1,40% 3,90%<br />
297.265 43.817 307.800 49.007 333.273 47.148<br />
100,00% 100,00% 100,00% 100,00% 100,00% 100,00%<br />
TRANSPORTE NACIONAL DE MERCANCÍAS<br />
2000 2001 2002<br />
MODOS DE<br />
TRANSPORTE TON (Miles) TON/KM (Mill.) TON (Miles) TON/KM (Mill.) TON (Miles) TON/KM (Mill.)<br />
CARRETERA<br />
MARÍTIMO (*)<br />
907.787 106.951 1.006.105 114.011 1.128.457 124.411<br />
86,30% 82,10% 87,00% 82,60% 88,20% 87,30%<br />
71.870 --- 76.870 --- 76.299 ---<br />
6,80% --- 6,60% --- 6,00% ---<br />
66
DOCUMENTO DE DIAGNÓSTICO<br />
TRANSPORTE NACIONAL DE MERCANCÍAS<br />
2000 2001 2002<br />
MODOS DE<br />
TRANSPORTE TON (Miles) TON/KM (Mill.) TON (Miles) TON/KM (Mill.) TO N (Miles)<br />
TON/KM (Mill.)<br />
AÉREO (*)<br />
TUBERÍA<br />
FERROCARRIL<br />
TOTAL<br />
264 --- 246 --- 226 ---<br />
0,00% --- 0,00% --- 0,00% ---<br />
46.109 13.146 47.915 13.643 47.528 7.803<br />
4,40% 10,10% 4,10% 9,90% 3,70% 5,50%<br />
25.585 10.116 25.377 10.347 26.505 10.309<br />
2,40% 7,80% 2,20% 7,50% 2,10% 7,20%<br />
1.051.616 130.213 1.156.513 138.001 333.273 142.523<br />
100,00% 100,00% 100,00% 100,00% 100,00% 100,00%<br />
(*) No se poseen datos <strong>de</strong> <strong>la</strong> Tn-Km <strong>de</strong> estos modos <strong>de</strong> <strong>transporte</strong>. Datos que no se consi<strong>de</strong>ran en <strong>el</strong> total <strong>de</strong> Ton-Km influyendo por tanto en <strong>el</strong><br />
cálculo <strong>de</strong> <strong>la</strong>s cuotas.<br />
Fuente: Ministerio <strong>de</strong> Fomento, Aduanas, RENFE, AENA<br />
Se observa <strong>el</strong> predominio <strong>de</strong> <strong>la</strong> carretera en <strong>el</strong> <strong>transporte</strong> interior <strong>de</strong><br />
mercancías. El <strong>transporte</strong> marítimo <strong>de</strong> cabotaje es también muy importante,<br />
sobre todo por <strong>la</strong>s r<strong>el</strong>aciones <strong>de</strong> <strong>transporte</strong> hacia y <strong>de</strong>s<strong>de</strong> <strong>la</strong>s is<strong>la</strong>s y <strong>la</strong>s<br />
ciuda<strong>de</strong>s <strong>de</strong> Ceuta y M<strong>el</strong>il<strong>la</strong>; si se consi<strong>de</strong>ra solo <strong>el</strong> cabotaje intrapeninsu<strong>la</strong>r<br />
(concurrente potencial <strong>de</strong> los modos <strong>de</strong> <strong>transporte</strong> terrestre) su aportación es<br />
bastante más baja, <strong>de</strong> alre<strong>de</strong>dor <strong>de</strong> 11 millones <strong>de</strong> ton<strong>el</strong>adas/año, y muy<br />
especializada en cuanto a r<strong>el</strong>aciones origen/<strong>de</strong>stino y tipos <strong>de</strong> tráfico. El<br />
ferrocarril ocupa una posición algo mo<strong>de</strong>sta, en especial si se compara con<br />
<strong>la</strong> referencia europea media, y su cuota <strong>de</strong>scien<strong>de</strong> progresivamente con <strong>el</strong><br />
tiempo, ya que los volúmenes transportados se mantienen estables o<br />
aumentan muy levemente, en contraste con <strong>el</strong> rápido aumento <strong>de</strong> los modos<br />
alternativos, en especial <strong>la</strong> carretera.<br />
Respecto al tráfico internacional, <strong>el</strong> primer lugar lo ocupa <strong>el</strong> <strong>transporte</strong><br />
marítimo, seguido a gran distancia <strong>de</strong> <strong>la</strong> carretera. Sin embargo, <strong>la</strong> tasa <strong>de</strong><br />
crecimiento <strong>de</strong> ésta es más <strong>el</strong>evada, y constituye <strong>el</strong> modo predominante en<br />
<strong>la</strong>s r<strong>el</strong>aciones <strong>de</strong> menor distancia (<strong>la</strong>s intraeuropeas en general, y en especial<br />
con los países vecinos y más cercanos). El <strong>transporte</strong> ferroviario es<br />
<strong>de</strong>creciente, en este caso (aunque <strong>de</strong> forma muy lenta) incluso en valores<br />
absolutos. La cuota <strong>de</strong> participación d<strong>el</strong> <strong>transporte</strong> aéreo es muy reducida,<br />
pero es <strong>de</strong>stacable <strong>el</strong> rápido crecimiento <strong>de</strong> este modo a lo <strong>la</strong>rgo <strong>de</strong> <strong>la</strong> última<br />
década, con incrementos <strong>de</strong> hasta <strong>el</strong> 30% anual.<br />
La tab<strong>la</strong> siguiente recoge un resumen <strong>de</strong> <strong>la</strong> distribución espacial, según<br />
provincias, <strong>de</strong> los orígenes y <strong>de</strong>stinos <strong>de</strong> los distintos flujos <strong>de</strong> <strong>transporte</strong>,<br />
según modos <strong>de</strong> <strong>transporte</strong>. Muestra lógicamente <strong>el</strong> peso <strong>de</strong> Madrid y<br />
Barc<strong>el</strong>ona como centros <strong>de</strong> atracción y generación <strong>de</strong> flujos, pero también,<br />
sobre todo en <strong>el</strong> <strong>transporte</strong> internacional aunque también en algún caso<br />
(Asturias o Valencia) en <strong>el</strong> interior, <strong>la</strong> especialización productiva <strong>de</strong><br />
<strong>de</strong>terminadas provincias en sectores particu<strong>la</strong>rmente significativos en cuanto<br />
a <strong>la</strong> <strong>de</strong>manda <strong>de</strong> <strong>transporte</strong> <strong>de</strong> mercancías.<br />
67
DOCUMENTO DE DIAGNÓSTICO<br />
TABLA 13. PROVINCIAS MÁS RELEVANTES COMO ORÍGENES Y DESTINO DE FLUJOS DE<br />
M ERCANCÍAS, POR MODOS<br />
A. TRANSPORTE INTERIOR<br />
Principales<br />
Destinos<br />
Principales<br />
Orígenes<br />
EXPORTACIONES<br />
B. TRANSPORTE INTERNACIONAL<br />
IMPORTACIONES<br />
PROVINCIA PROVINCIA PROVINCIA<br />
CARRETERA CARRETERA CARRETERA<br />
Madrid<br />
Barc<strong>el</strong>ona<br />
Barc<strong>el</strong>ona<br />
Intraprovincial Barc<strong>el</strong>ona Madrid<br />
Exportaciones<br />
U.E<br />
Exportaciones<br />
Resto Mundo<br />
Barc<strong>el</strong>ona<br />
Lleida<br />
Valencia<br />
Madrid<br />
Importaciones<br />
U.E<br />
Importaciones<br />
Resto Mundo<br />
Barc<strong>el</strong>ona<br />
Lleida<br />
FC. VAGON COMPLETO MARITIMO MARITIMO<br />
Principales<br />
Destinos<br />
Principales<br />
Orígenes<br />
Madrid<br />
Asturias<br />
Exportaciones<br />
U.E<br />
Exportaciones<br />
Resto Mundo<br />
Asturias<br />
Cast<strong>el</strong>lón<br />
Importaciones<br />
U.E<br />
Importaciones<br />
Resto Mundo<br />
Vizcaya<br />
Murcia<br />
FC. TRANSPORTE COMBINADO FERROCARRIL FERROCARRIL<br />
Madrid<br />
Asturias<br />
Principales<br />
Destinos<br />
Principales<br />
Orígenes<br />
Barc<strong>el</strong>ona<br />
Barc<strong>el</strong>ona<br />
Madrid<br />
Valencia<br />
Exportaciones<br />
U.E<br />
Exportaciones<br />
Resto Mundo<br />
Val<strong>la</strong>dolid<br />
Cast<strong>el</strong>lón<br />
Zaragoza<br />
Fuentes: Ministerio <strong>de</strong> Fomento, Aduanas, RENFE<br />
Importaciones<br />
U.E<br />
Importaciones<br />
Resto Mundo<br />
Madrid<br />
Madrid<br />
Murcia<br />
3.1.2.2 El <strong>transporte</strong> <strong>de</strong> viajeros<br />
El <strong>transporte</strong> <strong>de</strong> viajeros en España se caracteriza por su fuerte crecimiento<br />
con una alta participación d<strong>el</strong> <strong>transporte</strong> por carretera, situación ésta que se<br />
ha ido acentuando en estas últimas décadas. Esta circunstancia es bastante<br />
común a los países <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>dos <strong>de</strong> nuestro entorno.<br />
Transporte interior<br />
Para hacer un análisis más <strong>de</strong>tal<strong>la</strong>do <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>de</strong>manda es conveniente<br />
distinguir <strong>de</strong>ntro d<strong>el</strong> <strong>transporte</strong> interurbano entre <strong>el</strong> <strong>transporte</strong> interior y <strong>el</strong><br />
<strong>transporte</strong> internacional, ya que <strong>la</strong> importancia r<strong>el</strong>ativa <strong>de</strong> los distintos<br />
modos <strong>de</strong> <strong>transporte</strong> está muy r<strong>el</strong>acionada con <strong>la</strong>s distancias medias <strong>de</strong><br />
viaje. Así, en <strong>la</strong> última encuesta sobre movilidad <strong>de</strong> viajeros realizada por <strong>el</strong><br />
Ministerio <strong>de</strong> Fomento se observa que, por ejemplo, <strong>el</strong> avión sólo participa<br />
en <strong>el</strong> 3,5 % <strong>de</strong> los viajes ente 100 y 500 km, pero lo hace en <strong>el</strong> 86,1 % en<br />
los viajes superiores a 1.000 km, mientras que <strong>la</strong> participación d<strong>el</strong> vehículo<br />
privado es justamente <strong>la</strong> contraria: 75,6 % para viajes entre 100 y 500 km y<br />
d<strong>el</strong> 6,4 % para viajes <strong>de</strong> más <strong>de</strong> 1.000 km. La participación d<strong>el</strong> autobús y<br />
d<strong>el</strong> ferrocarril también varía en función <strong>de</strong> <strong>la</strong> distancia, pero no <strong>de</strong> forma tan<br />
acusada. (Tab<strong>la</strong> 14).<br />
68
DOCUMENTO DE DIAGNÓSTICO<br />
TABLA 14. REPARTO MODAL (%) EN FUNCIÓN DE LA DISTANCIA DE VIAJE<br />
Modo <strong>de</strong> <strong>transporte</strong><br />
Distancia <strong>de</strong> viaje (km)<br />
Total<br />
Avión Tren Autobús Coche Otros<br />
Entre 1 y 100 0,1 3,9 8,2 86,4 1,5 100<br />
Entre 101 y 500 3,5 5,8 12,5 75,4 2,7 100<br />
Entre 501 y 1000 25,9 10,1 12,7 49,5 1,8 100<br />
Más <strong>de</strong> 1000 86,1 0,9 2,8 6,4 3,9 100<br />
Total 5,3 5,1 10,4 77,1 2,1 100<br />
FIGURA 12. REPARTO MODAL POR DISTANCIA DE VIAJE<br />
100%<br />
80%<br />
CENTAJE<br />
60%<br />
R<br />
PO<br />
40%<br />
20%<br />
Coche<br />
Autobús Avión Tren Otros<br />
0%<br />
1-100 km 101-500 km 501-1.000 km >1.000 km<br />
TOTAL<br />
DISTANCIA DE VIAJE<br />
Fuente: Encuesta Movilia<br />
Analizando en primer lugar <strong>el</strong> <strong>transporte</strong> interior <strong>de</strong> viajeros en España se<br />
observa que <strong>la</strong> carretera ha su perado ya <strong>el</strong> 90% <strong>de</strong> l tráfico total, medido en<br />
viajeros-km, mientras que ninguno <strong>de</strong> los dos modos competidores, aéreo y<br />
ferrocarril, llegan al 5% (Fig ura 13) La tasa media global <strong>de</strong> cr ecimiento en<br />
los últimos veinte a ños es d<strong>el</strong> or<strong>de</strong>n d<strong>el</strong> 4,4% , mayor en <strong>el</strong> modo aéreo<br />
(7,3%) y menor en <strong>el</strong> ferrocarril (1,3%).<br />
El <strong>transporte</strong> marítimo interior <strong>de</strong> viajeros se circunscribe a <strong>la</strong>s r<strong>el</strong>aciones <strong>de</strong><br />
<strong>la</strong> Penínsu<strong>la</strong> con <strong>la</strong>s regiones insu<strong>la</strong>res y <strong>la</strong>s ciuda<strong>de</strong>s <strong>de</strong> Ceuta y M<strong>el</strong>il<strong>la</strong>,<br />
a<strong>de</strong>más <strong>de</strong> los tráficos interinsu<strong>la</strong>res. La concurrencia modal es muy<br />
limitada, y <strong>el</strong> tráfico está bastante estabilizado, en torno a 8 millones <strong>de</strong><br />
viajes por año. Al contrario que en <strong>el</strong> <strong>transporte</strong> <strong>de</strong> mercancías, en <strong>el</strong> <strong>de</strong><br />
viajeros <strong>la</strong> participación <strong>de</strong> algunos puertos <strong>de</strong> titu<strong>la</strong>ridad autonómica es<br />
significativa (en total significan un <strong>el</strong> 15% <strong>de</strong> todos los viajes), sobre todo en<br />
r<strong>el</strong>aciones interinsu<strong>la</strong>res en Canarias y entre Baleares y <strong>la</strong> Comunidad<br />
Valenciana.<br />
69
DOCUMENTO DE DIAGNÓSTICO<br />
FIGURA<br />
13. REPARTO MODAL DEL TRANSPORTE INTERIOR EN ESPAÑA (VIAJEROS-KILÓMETRO).<br />
PERÍODO 1985-2002<br />
100%<br />
95%<br />
90%<br />
PORCENTAJE<br />
85%<br />
80%<br />
70%<br />
60%<br />
50%<br />
40%<br />
30%<br />
20%<br />
10%<br />
0%<br />
Aéreo<br />
Marítimo<br />
Ferrocarril<br />
Carretera<br />
1985<br />
1986<br />
1987<br />
1988<br />
1989<br />
1990<br />
1991<br />
1992<br />
1993<br />
1994<br />
1995<br />
1996<br />
1997<br />
1998<br />
1999<br />
2000<br />
2001<br />
2002<br />
AÑO<br />
Fuente: Informes anuales Los Transportes y los Servicios Postales. Ministerio <strong>de</strong> Fomento<br />
Transporte internacional<br />
Los datos referentes al <strong>transporte</strong> <strong>de</strong> viajeros entre <strong>la</strong> Penínsu<strong>la</strong> Ibérica y<br />
Europa en 2002, han evolucionado respecto a 2001, <strong>de</strong> <strong>la</strong> siguiente manera:<br />
<br />
El volumen <strong>de</strong> tráfico por carretera se ha incrementado notablemente,<br />
dado que pasa <strong>de</strong> 81,3 a 87,3 millones <strong>de</strong> viajeros, lo que representa un<br />
incremento d<strong>el</strong> 7,3%.<br />
El tráfico ferroviario permanece estancado alre<strong>de</strong>dor <strong>de</strong> 1,2 millones <strong>de</strong><br />
viajeros.<br />
El tráfico aéreo registra un incremento al pasar <strong>de</strong> 43,7 a 49 millones <strong>de</strong><br />
viajeros, un 12% <strong>de</strong> crecimiento<br />
TABLA 15. RESUMEN DEL FLUJO DE VIAJEROS ENTRE LA PENÍNSULA IBÉRICA Y EUROPA EN<br />
MILLONES. AÑO 2002<br />
MODO DE TRANSPORTE<br />
Carretera<br />
Vehículos ligeros<br />
Autocares<br />
Ferrocarril Vía aérea Total<br />
Millones <strong>de</strong> viajeros 78,5 8,8 1,2 49,0 137,5<br />
Fuente: Carreteras: datos <strong>de</strong> aforos franceses. Ferrocarril: SNCF. Aéreo: Ministerio <strong>de</strong> Foemnto <strong>de</strong> España, D.G. <strong>de</strong> aviación<br />
Civil y AENA.<br />
70
DOCUMENTO DE DIAGNÓSTICO<br />
3.2 ANÁLISIS POR MODOS Y ÁMBITOS<br />
3.2.1<br />
El <strong>transporte</strong> por carretera<br />
TAB<br />
3.2.1.1 La red <strong>de</strong> carreteras d<strong>el</strong> Estado<br />
España cuenta en <strong>la</strong> <strong>actual</strong>idad con 164.139 kilómetros <strong>de</strong> carreteras,<br />
excluyendo <strong>el</strong> viario urbano y los caminos agríco<strong>la</strong>s y forestales. El Estado<br />
gestiona, a través <strong>de</strong> <strong>la</strong> Dirección General <strong>de</strong> Carreteras, un total <strong>de</strong> 24.857<br />
kilómetros (<strong>el</strong> 15%), que constituyen <strong>la</strong> Red <strong>de</strong> Carreteras d<strong>el</strong> Estado. El<br />
restante 85% es gestionado aproximadamente a partes iguales por<br />
Comunida<strong>de</strong>s Autónomas y por Diputaciones Provinciales o Cabildos<br />
Insu<strong>la</strong>res. A<strong>de</strong>más, hay que reseñar que <strong>el</strong> conjunto <strong>de</strong> calles y carreteras<br />
urbanas y gestionadas por los Ayuntamientos compren<strong>de</strong> algo menos <strong>de</strong><br />
medio millón <strong>de</strong> kilómetros.<br />
La Red <strong>de</strong> Carreteras d<strong>el</strong> Estado es <strong>la</strong> parte más cualificada <strong>de</strong> <strong>la</strong> red<br />
general, tanto por <strong>el</strong> tráfico que soporta como por <strong>la</strong>s características técnicas<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong>s vías que <strong>la</strong> integran: en <strong>el</strong><strong>la</strong>s se concentra <strong>el</strong> 77% <strong>de</strong> <strong>la</strong>s vías <strong>de</strong> gran<br />
capacidad, según se refleja en <strong>la</strong> Tab<strong>la</strong> 16. En su conjunto tiene una<br />
longitud próxima a los 8.800 km.<br />
LA 16. RED NACIONAL DE CARRETERAS, SEGÚN TIPO DE VÍA Y TITULARIDAD (31 DE<br />
DICIEMBRE DE 2003)<br />
Tipo <strong>de</strong> vía<br />
RED DE CARRETERAS<br />
DEL ESTADO<br />
Red regional<br />
(Km.)<br />
Totales<br />
(km)<br />
(km y % d<strong>el</strong> total)<br />
Autopistas libres y autovías 6.027 (82%) 1.326 7.353<br />
Autopistas <strong>de</strong> peaje 2.048 (86%) 338 2.386<br />
Carreteras <strong>de</strong> doble calzada 719 (43%) 948 1.667<br />
Total vías <strong>de</strong> gran<br />
capacidad<br />
8.794 (77%) 2.612 11.406<br />
Carreteras convencionales 16.063 (10,5%) 136.670 152.733<br />
Totales 24.857 (15%) 139.282 164.139<br />
Fuente: Dirección General <strong>de</strong> Carreteras<br />
La estructura básica <strong>de</strong> <strong>la</strong> Red Carreteras d<strong>el</strong> Estado (Figura 14) es radial<br />
con su centro en Madrid. Des<strong>de</strong> <strong>la</strong> capital parten 6 corredores que articu<strong>la</strong>n<br />
gran parte d<strong>el</strong> territorio nacional:<br />
A-1 (Madrid-Irún), que comunica <strong>la</strong> capital con <strong>el</strong> País Vasco y con <strong>la</strong><br />
frontera francesa occi<strong>de</strong>ntal.<br />
A-2 (Madrid-La Junquera), que conecta Madrid con Aragón, Cataluña y<br />
<strong>la</strong> frontera francesa oriental.<br />
A-3 (Madrid-Valencia), que en<strong>la</strong>za Madrid con Levante.<br />
A-4 (Madrid-Cádiz), que comunica Madrid y Andalucía.<br />
71
DOCUMENTO DE DIAGNÓSTICO<br />
A-5 (Madrid-Badajoz), que conecta Madrid y Extremadura y sirve <strong>de</strong><br />
acceso a Portugal.<br />
A-6 (Madrid-A Coruña), que comunica Madrid con Galicia.<br />
A<strong>de</strong>más <strong>de</strong> <strong>la</strong>s seis radiales, existen otros cuatro corredores que canalizan<br />
importantes volúmenes <strong>de</strong> tráfico. Algunos <strong>de</strong> estos corredores están<br />
servidos en su totalidad por vías <strong>de</strong> alta capacidad. Otros, en cambio,<br />
carecen <strong>de</strong> este tipo <strong>de</strong> características viarias en tramos <strong>de</strong> diversa magnitud.<br />
Estos corredores son:<br />
Corredor Mediterráneo. Comunica <strong>la</strong> frontera francesa en La Jonquera y<br />
Algeciras recorriendo una <strong>de</strong> <strong>la</strong>s franjas más pob<strong>la</strong>das <strong>de</strong> España. Está<br />
servido por distintas autopistas, autovías y carreteras convencionales,<br />
según los tramos, <strong>de</strong>stacando: <strong>la</strong>s autopistas AP-7 y A7, y <strong>la</strong>s carreteras<br />
N-340 (con tramos <strong>de</strong> autovía y tramos <strong>de</strong> calzada convencional) y N-<br />
332.<br />
Corredor d<strong>el</strong> Ebro. Comunica <strong>el</strong> País Vasco con Cataluña. A través <strong>de</strong> <strong>la</strong>s<br />
Autopistas AP-68 y AP-2 en<strong>la</strong>za Bilbao, Logroño, Zaragoza Lleida y<br />
Barc<strong>el</strong>ona.<br />
Corredor Cantábrico. Recorre toda <strong>la</strong> cornisa cantábrica, entre Irún y A<br />
Coruña. Está servido por <strong>la</strong>s autopistas AP8 y A-8 (esta última<br />
incompleta a falta <strong>de</strong> algunos tramos) y por <strong>la</strong> carretera N-634.<br />
Ruta <strong>de</strong> La P<strong>la</strong>ta. Recorre <strong>la</strong> penínsu<strong>la</strong> <strong>de</strong> norte a sur en<strong>la</strong>zando <strong>la</strong>s<br />
pob<strong>la</strong>ciones <strong>de</strong> Gijón, en <strong>la</strong> cornisa cantábrica, y Sevil<strong>la</strong>. Está servida por<br />
<strong>la</strong>s autopistas AP-66 y A-66 (esta última incompleta con varios tramos en<br />
fase <strong>de</strong> construcción).<br />
Este esquema se completa con otros corredores <strong>de</strong> alta capacidad, como son<br />
los accesos a Alicante y Murcia <strong>de</strong>s<strong>de</strong> <strong>la</strong> A-3 (servidos por <strong>la</strong>s autopistas A-<br />
30 y A-31), los accesos <strong>de</strong>s<strong>de</strong> <strong>la</strong> A-4 a Granada (A-323) y a Hu<strong>el</strong>va (A-42),<br />
<strong>la</strong> conexión Burgos – frontera portuguesa (servida por <strong>la</strong> autopista A-62,<br />
incompleta en su tramo más occi<strong>de</strong>ntal), <strong>el</strong> acceso sur a Galicia, entre<br />
Benavente y Vigo (servido por <strong>la</strong> autopista A-52), <strong>el</strong> Corredor Atlántico,<br />
entre Ferrol y Vigo (servido por <strong>la</strong> Autopista AP-9), y <strong>el</strong> Corredor Aragonés,<br />
entre Nueno (Huesca) y Sagunto (Valencia) (servido por <strong>la</strong> A-23, en su<br />
mayor parte en fase <strong>de</strong> construcción).<br />
A<strong>de</strong>más <strong>de</strong> <strong>la</strong> red existente, a 12 <strong>de</strong> julio <strong>de</strong> 2004 se encontraban en fase <strong>de</strong><br />
estudio, proyecto y construcción más <strong>de</strong> 2.600 Km, <strong>de</strong> los que 980,9 Km<br />
estaban licitados o en ejecución. Correspon<strong>de</strong>n, en cuanto a itinerarios<br />
principales, a <strong>la</strong> Vía <strong>de</strong> La P<strong>la</strong>ta, <strong>la</strong> Autovía Sagunto-Teru<strong>el</strong>-Zaragoza-<br />
Somport y <strong>la</strong> Autovía d<strong>el</strong> Cantábrico.<br />
En cuanto a <strong>la</strong>s características generales <strong>de</strong> <strong>la</strong> red, a partir <strong>de</strong> una primera<br />
explotación d<strong>el</strong> inventario 1992-1995 sobre 15.864 Km (en <strong>el</strong> que no se<br />
incluyen <strong>la</strong>s autopistas <strong>de</strong> peaje), se han <strong>de</strong>tectado casi 600 Km con más d<strong>el</strong><br />
4% <strong>de</strong> pendiente y cerca <strong>de</strong> 2.000 Km con pendientes entre <strong>el</strong> 3% y <strong>el</strong> 4%.<br />
La anchura <strong>de</strong> calzada en <strong>la</strong> red convencional se ha ido homogeneizando en<br />
72
DOCUMENTO DE DIAGNÓSTICO<br />
los últimos años en torno a los 7 m, quedando so<strong>la</strong>mente 370 Km con<br />
anchura inferior a 6 m y 1.150 Km con calzada comprendida entre 6 y 7<br />
metros (Eje Pirenaico, acceso a Asturias y Por Cistierna, Santan<strong>de</strong>r por<br />
Potes).<br />
FIGURA 14. RED DE CARRETERAS DEL ESTADO (ABRIL<br />
DE 2004)<br />
Fuente: Dirección General <strong>de</strong> Carreteras<br />
La distribución d<strong>el</strong> tráfico en <strong>la</strong> Red <strong>de</strong> Carreteras d<strong>el</strong> Estado pue<strong>de</strong><br />
calibrarse por <strong>la</strong> intensidad media diaria (IMD) medida en los diferentes<br />
tramos. En <strong>la</strong> Figura 15 se muestran estos valores.<br />
De esta figura se <strong>de</strong>duce que <strong>la</strong> mayor concentración <strong>de</strong> tráfico se produce<br />
en <strong>el</strong> arco Mediterráneo (N-340 y N-II), en <strong>la</strong>s Áreas Metropolitanas <strong>de</strong><br />
Madrid y Barc<strong>el</strong>ona y en <strong>la</strong> Autovía <strong>de</strong> Andalucía (A-4) con intensida<strong>de</strong>s<br />
superiores a 50.000 vehículos/día en gran parte <strong>de</strong> su longitud. El tráfico <strong>de</strong><br />
pesados es más intenso en <strong>la</strong> mayor parte <strong>de</strong> <strong>la</strong> red <strong>de</strong> autovías radiales, en<br />
<strong>el</strong> Arco Mediterráneo y en <strong>el</strong> Eje d<strong>el</strong> Ebro, don<strong>de</strong> se gestionan intensida<strong>de</strong>s<br />
superiores a 5.000 vehículos/día.<br />
En cuanto a <strong>la</strong>s v<strong>el</strong>ocida<strong>de</strong>s medias <strong>de</strong> recorrido, según datos <strong>de</strong> <strong>la</strong>s<br />
estaciones permanentes <strong>de</strong> aforos existentes en <strong>la</strong> red estatal para <strong>el</strong> año<br />
2002, se <strong>de</strong>duce que en gran parte <strong>de</strong> <strong>la</strong> red <strong>de</strong> autovías estatal se superan<br />
los 120 Km/h. En cambio, en <strong>la</strong> red convencional existen todavía muchos<br />
itinerarios con v<strong>el</strong>ocida<strong>de</strong>s inferiores a 90 Km/h, como por ejemplo <strong>la</strong> N-502<br />
entre Ávi<strong>la</strong> y Espi<strong>el</strong> (Córdoba), <strong>la</strong> N-232 entre Vinaroz y Zaragoza, <strong>la</strong> N-322<br />
73
DOCUMENTO DE DIAGNÓSTICO<br />
entre Linares y Albacete, o <strong>la</strong>s N-640 y N-547 entre Lugo y Santiago, Lugo-<br />
Pontevedra y Lugo-Orense.<br />
FIGURA 15. INTENSIDADES MEDIAS DIARIAS EN LA RED DE CARRETERAS DEL ESTADO (2003)<br />
I MD Trá fico total<br />
IMD Tráfico <strong>de</strong> pesados<br />
Fuente: Dirección General <strong>de</strong> Carreteras<br />
El niv<strong>el</strong> <strong>de</strong> servicio pue<strong>de</strong> medirse a través <strong>de</strong> <strong>la</strong> r<strong>el</strong>ación intensidad/<br />
capacidad, consi<strong>de</strong>ran do q ue los usuarios perciben problemas <strong>de</strong> congestión<br />
74
DOCUMENTO DE DIAGNÓSTICO<br />
si dicha r<strong>el</strong>ación es superior a 0,8 en <strong>la</strong> hora 100ª <strong>de</strong> más tráfico. Esta<br />
r<strong>el</strong>ación se presenta en <strong>la</strong> siguiente<br />
figura.<br />
FIGURA 16. RELACIÓN INTENSIDAD/ CAPACIDAD EN LA HORA 100ª EN LA RED DE CARRETERAS<br />
DEL ESTADO. AÑO 2003<br />
Fuente: Dirección General <strong>de</strong> Carreteras<br />
Se pue<strong>de</strong> apreciar que existen tramos en condiciones <strong>de</strong> congestión en <strong>el</strong><br />
arco Mediterráneo, en <strong>la</strong> fachada Atlántica y en los accesos <strong>de</strong> <strong>la</strong>s Áreas<br />
Metropolitanas <strong>de</strong> Madrid, Sevil<strong>la</strong> y Má<strong>la</strong>ga, así como en <strong>el</strong> acceso <strong>de</strong><br />
Granada a Motril y en los accesos a Lleida.<br />
3.2.1.2 El parque<br />
El parque <strong>de</strong> vehículos <strong>de</strong> carretera ha sufrido un incremento continuado en<br />
los últimos años, alcanzando en 2002 los 18.732.632 coches y 4.091.875<br />
camiones y furgonetas, con un total <strong>de</strong> vehículos automóviles <strong>de</strong><br />
25.065.732, lo que supone un increme nto <strong>de</strong> 3 ,4% respecto al año anterior.<br />
Los tractores industriales han aumentado, respecto a 2001, un 7,1% en<br />
2002, lo que representa un aumento superior a <strong>la</strong> media.<br />
75
DOCUMENTO DE DIAGNÓSTICO<br />
TABLA 17. PARQUE DE VEHÍCU LOS DE CARRETERA. 1985-2002 (1)<br />
CLASE DE VEHÍCULO 1985 1990 1995 2000 2001 2002 02/01<br />
Motocicleta s (2)<br />
739.056 1.073.457 1.301.180 1.445.644 1.483.442 1.517.208 2,3%<br />
Coches 9.273.710 11.995.640 14.212.259 17.449.235 18.150.880 18.732.632 3,2%<br />
Camiones y furgonetas 1.529.311 2.332.928 2.936.765 3.780.221 3.949.001 4.091.875 3,6%<br />
Autobuses y microbuses 41.592 45.767 47.375 54.732 56.146 56.953 1,4%<br />
Tractores industr<br />
iales 39.360 68.157 87.481 142.955 155.957 167.014 7,1%<br />
Otros vehículos 93.310 180.766 262.185 411.428 454.445 500.050 10,0%<br />
TOTAL VEHÍCULOS<br />
AUTOMÓVILES<br />
11.716.339 15.696.715 18.847.245 23.284.215 24.249.871 25.065.732 3,4%<br />
Remolques<br />
15.282 16.634 38.226 67.272 75.762 84.571 11,6%<br />
Semiremolques<br />
49.830 88.979 118.706 176.042 189.733 202.649 6,8%<br />
(1) Datos referidos<br />
a 31 <strong>de</strong> diciembre <strong>de</strong> cada año.<br />
( 2) Correspon<strong>de</strong> a motocicletas con cilindrada igual o superi or a 50 c.c. y motocarros.<br />
Fuente: Dirección General <strong>de</strong> Tráfico. Ministerio d<strong>el</strong> Interior.<br />
76
DOCUMENTO DE DIAGNÓSTICO<br />
La <strong>de</strong>manda <strong>de</strong> <strong>transporte</strong><br />
3.2.1.3 El <strong>transporte</strong> <strong>de</strong> mercancías por carretera<br />
Una vez analizada <strong>la</strong> importancia d<strong>el</strong> <strong>transporte</strong> por carretera en <strong>el</strong><br />
<strong>transporte</strong> interior <strong>de</strong> mercancías, es necesario ver cuales son los principales<br />
flujos, que inci<strong>de</strong>n directamente en <strong>la</strong> <strong>de</strong>manda <strong>de</strong> <strong>transporte</strong> y en <strong>la</strong> carga<br />
<strong>de</strong> tráfico que soportan <strong>la</strong>s principales infraestructuras.<br />
Barc<strong>el</strong>ona, Madrid y Valencia son <strong>la</strong>s principales provincias <strong>de</strong> origen o<br />
<strong>de</strong>stino por carretera. En consecuencia, <strong>la</strong>s r<strong>el</strong>aciones <strong>de</strong> estas provincias<br />
entre sí y con sus provincias limítrofes, junto con <strong>la</strong>s r<strong>el</strong>aciones <strong>de</strong> Sevil<strong>la</strong> y<br />
Vizcaya con sus provincias limítrofes son <strong>la</strong>s mas intensas, con un tráfico<br />
anual en cada r<strong>el</strong>ación superior a 2,0 millones <strong>de</strong> ton<strong>el</strong>adas anuales, según<br />
se pue<strong>de</strong> observar en <strong>la</strong> Figura 17. Este mapa, junto con <strong>la</strong> Tab<strong>la</strong> 18, ilustra<br />
c<strong>la</strong>ramente <strong>el</strong> hecho <strong>de</strong> que en <strong>la</strong> movilidad <strong>de</strong> mercancías por carretera<br />
predominan fuertemente los flujos <strong>de</strong> corta o media distancia.<br />
FIGURA 17. PRINCIPALES FLUJOS DE TRANSPORTE INTERPROVINCIAL DE MERCANCÍAS POR<br />
CARRETERA, AÑO 2002<br />
Leyenda<br />
>2 millones <strong>de</strong> ton<strong>el</strong>adas/año<br />
1,5-2 millones <strong>de</strong> ton<strong>el</strong>adas/año<br />
Fuente: Ministerio <strong>de</strong> Fomento<br />
77
DOCUMENTO DE DIAGNÓSTICO<br />
TABLA 18. REPARTO DEL TRANSPORTE INTERPROVINCIAL DE MERCANCÍAS POR CARRETERA,<br />
1993-2002<br />
UNIDAD: MILLONES DE TONELADAS<br />
1993 1996 2000 2002<br />
INTERREGIONAL 147.170 146.267 214.223 254.574<br />
INTRAREGIONAL 420.392 435.671 693.436 873.883<br />
TOTAL 567.562 581.938 907.669 1.128.457<br />
Fuente: Ministerio <strong>de</strong> Fomento<br />
UNIDAD: MILLONES DE TONELADAS-KM<br />
1993 1996 2000 2002<br />
INTERREGIONAL 53.913 55.195 74.476 85.995<br />
INTRAREGIONAL 22.857 23.549 32.475 38.416<br />
TOTAL 76.770 78.744 106.951 124.411<br />
Fuente: Ministerio <strong>de</strong> Fomento<br />
De <strong>la</strong> agregación <strong>de</strong> los flujos en <strong>la</strong>s r<strong>el</strong>aciones <strong>de</strong> <strong>transporte</strong> interprovincial más<br />
importantes, se obtiene en síntesis <strong>el</strong> mapa <strong>de</strong> <strong>la</strong> Figura 18, que muestra los<br />
principales corredores <strong>de</strong> <strong>transporte</strong> interior <strong>de</strong> mercancías por carretera.<br />
FIGURA 18. PRINCIPALES CORREDORES DE TRANSPORTE DE MERCANCÍAS POR CARRETERA<br />
A<br />
Pontevedra<br />
F<br />
Ovied<br />
Santan<strong>de</strong>r<br />
Bilba<br />
Iú<br />
San Sebastián<br />
Lug<br />
Vitori<br />
Vi ll<br />
Pt S<br />
Leó<br />
Pamplona<br />
L<br />
Burgos<br />
Huesca<br />
Orense<br />
Giron<br />
Palencia<br />
Logroñ<br />
T d l<br />
M<br />
V í<br />
A d d l<br />
Lleid<br />
Zamora<br />
Val<strong>la</strong>doli Sori Zaragoza<br />
Barc<strong>el</strong>ona<br />
Segovia<br />
Tarragona<br />
Sa<strong>la</strong>manca<br />
Guada<strong>la</strong>jara<br />
Ávil Madri<br />
Terue<br />
T ó<br />
Pl i<br />
Cast<strong>el</strong>lón<br />
O ñ<br />
Cuenca<br />
Palma<br />
Cáceres Toled<br />
T jill<br />
R<br />
Valencia<br />
M<br />
Badajoz<br />
Ciudad Real Albacete<br />
P t<br />
Zf<br />
Córdob<br />
Jaén<br />
Murci<br />
Hu<strong>el</strong>v<br />
C t<br />
Cádiz<br />
Sevil<strong>la</strong><br />
Et<br />
Al i<br />
Má<strong>la</strong>ga<br />
Granada<br />
Almería<br />
LEYENDA<br />
Corredores <strong>de</strong> Gran Tráfico<br />
Corredores Interregionales<br />
Corredores Complementarios<br />
Fuente: Estudio sobre <strong>el</strong> Análisis <strong>de</strong> <strong>la</strong> Movilidad <strong>de</strong> Mercancías en España. Ministerio <strong>de</strong> Fomento, 2004<br />
El sector empresarial<br />
Durante los últimos años, <strong>la</strong> actividad d<strong>el</strong> <strong>transporte</strong> público <strong>de</strong> mercancías<br />
por carretera se ha <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>do <strong>de</strong> una manera positiva, experimentando un<br />
importante crecimiento. Este fenómeno pue<strong>de</strong> contemp<strong>la</strong>rse, tanto <strong>de</strong>s<strong>de</strong> <strong>el</strong><br />
punto <strong>de</strong> <strong>la</strong> oferta, que como <strong>de</strong>s<strong>de</strong> <strong>el</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>de</strong>manda. Sin embargo, aunque<br />
78
DOCUMENTO DE DIAGNÓSTICO<br />
se han producido importantes avances <strong>de</strong> cara a <strong>la</strong> mo<strong>de</strong>rnización d<strong>el</strong> sector<br />
en su conjunto, persisten algunos <strong>de</strong> los <strong>de</strong>sajustes estructurales originados<br />
durante los años 70 y 80, que en su momento serán objeto <strong>de</strong> comentario.<br />
TABLA 19. TRANSPORTE INTERIOR DE MERCANCÍAS SEGÚN TIPO DE SERVICIO.<br />
VEHÍCULOS<br />
PESADOS. OPERACIONES INTERURBANAS. 2001-2002<br />
TIPO DE<br />
SERVICIO<br />
Cuenta<br />
propia<br />
Cuenta<br />
ajena<br />
Ton<strong>el</strong>adas transportadas<br />
(miles)<br />
Ton<strong>el</strong>adas-km producidas<br />
(millones)<br />
2001 2002 02/01 2001 2002 02/01<br />
255.319 276.544 8,3% 14.634 14.885 1,7%<br />
750.786 851.913 13,5% 99.377 109.587 10,3%<br />
TOTAL 1.006.105 1.128.457 12,2% 114.011 124.472 9,2%<br />
Fuente: Encuesta Permanente <strong>de</strong> Transporte <strong>de</strong> Mercancías por Carretera. Dirección General <strong>de</strong> Programación Económica.<br />
Ministerio <strong>de</strong> Fomento.<br />
El <strong>transporte</strong> <strong>de</strong> mercancías por carretera juega un pap<strong>el</strong> esencial para <strong>el</strong><br />
<strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> <strong>la</strong> economía españo<strong>la</strong>, como <strong>de</strong>muestran los datos<br />
correspondientes al reparto modal d<strong>el</strong> <strong>transporte</strong> interior <strong>de</strong> mercancías,<br />
según los cuales más d<strong>el</strong> 85% <strong>de</strong> <strong>la</strong>s ton<strong>el</strong>adas kilómetro transportadas<br />
durante 2002 se realizaron por carretera. La iniciativa empresarial y <strong>el</strong><br />
cumplimiento <strong>de</strong> los requisitos básicos exigidos por los clientes (precio y<br />
fiabilidad en <strong>la</strong> entrega, principalmente) lo colocan en una situación <strong>de</strong><br />
ventaja competitiva frente a otros modos. No obstante, históricamente ha<br />
adolecido <strong>de</strong> una serie <strong>de</strong> <strong>de</strong>fectos estructurales que si bien se han ido<br />
matizando en los últimos años, en algunos casos todavía permanecen, según<br />
se expone a continuación.<br />
El 31 <strong>de</strong> diciembre <strong>de</strong> 2003, <strong>el</strong> número <strong>de</strong> vehículos autorizados para<br />
realizar <strong>transporte</strong> <strong>de</strong> mercancías por carretera ascendía a 909.946. Los<br />
vehículos pesados eran 339.466 (37,3%) y los ligeros 570.480 (62,7%). El<br />
62,0% <strong>de</strong> los vehículos pesados eran <strong>de</strong> servicio público y <strong>el</strong> 38,0 % <strong>de</strong><br />
servicio privado.<br />
Los vehículos <strong>de</strong> servicio público eran 308.443 (33,9%), <strong>de</strong> los cuales<br />
210.338 son vehículos pesados y 98.105 ligeros. De los vehículos pesados<br />
125.668 son cabezas tractoras y 84.670 camiones rígidos.<br />
Los vehículos <strong>de</strong> servicio privado son 601.503 (66,1%), <strong>de</strong> los cuales<br />
129.128 son vehículos pesados y 472.375 ligeros. De los vehículos pesados<br />
16.647 son cabezas tractoras y 112.481 camiones rígidos.<br />
La distribución territorial <strong>de</strong> <strong>la</strong> oferta <strong>de</strong> vehículos pesados, en diciembre <strong>de</strong><br />
2003, se basaba en una cierta concentración en cuatro CC.AA. don<strong>de</strong><br />
estaban resi<strong>de</strong>nciadas <strong>el</strong> 50% <strong>de</strong> <strong>la</strong>s autorizaciones: <strong>el</strong> 15,8% en Cataluña, <strong>el</strong><br />
15,1% en Andalucía, <strong>el</strong> 12,7% en Valencia y <strong>el</strong> 8,2% en Madrid.<br />
79
DOCUMENTO DE DIAGNÓSTICO<br />
<br />
Atomización<br />
Es quizá <strong>la</strong> característica que más ha <strong>de</strong>finido al sector durante <strong>la</strong>s pasadas<br />
décadas. No obstante, hoy tal afirmación <strong>de</strong>be matizarse ya que, si bien es<br />
cierto que existe un número amplio <strong>de</strong> empresas también es verdad que <strong>la</strong>s<br />
empresas pequeñas cada vez tienen menos peso en <strong>el</strong> funcionamiento d<strong>el</strong><br />
mercado. Ello es <strong>de</strong>bido, por un <strong>la</strong>do, al importante incremento d<strong>el</strong> tamaño<br />
medio <strong>de</strong> <strong>la</strong>s empresas que ha conducido a que <strong>la</strong> flota propiedad <strong>de</strong><br />
compañías con un solo vehículo pesado con autorización <strong>de</strong> ámbito<br />
nacional represente <strong>el</strong> 17% <strong>de</strong> los vehículos con autorización <strong>de</strong> dicha c<strong>la</strong>se<br />
y ámbito, o a que <strong>la</strong> flota en manos <strong>de</strong> empresas <strong>de</strong> entre uno y cinco<br />
vehículos se sitúe en torno al 50% d<strong>el</strong> total.<br />
Por otro <strong>la</strong>do, <strong>de</strong> cara al cliente <strong>la</strong> atomización es aun menor ya que una<br />
parte importante <strong>de</strong> <strong>la</strong>s pequeñas empresas realizan su actividad bajo <strong>el</strong><br />
paraguas <strong>de</strong> entida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> tamaño superior, llámense operadores <strong>de</strong><br />
<strong>transporte</strong> u operadores logísticos, centrales <strong>de</strong> comercialización,<br />
cooperativas, transportistas/flotistas, etc.<br />
A pesar <strong>de</strong> lo anterior, <strong>la</strong> dimensión media <strong>de</strong> <strong>la</strong> empresa españo<strong>la</strong> <strong>de</strong><br />
<strong>transporte</strong> <strong>de</strong> mercancías por carretera resulta menor que <strong>la</strong> <strong>de</strong> países d<strong>el</strong><br />
entorno y supone uno <strong>de</strong> los principales problemas d<strong>el</strong> sector en su<br />
conjunto. Existe una c<strong>la</strong>ra r<strong>el</strong>ación entre <strong>el</strong> tamaño <strong>de</strong> <strong>la</strong> empresa y su<br />
capacidad para invertir en <strong>la</strong> renovación <strong>de</strong> sus vehículos, en nuevas<br />
tecnologías, en formación <strong>de</strong> sus empleados etc. Lo mismo suce<strong>de</strong> con<br />
respecto a <strong>la</strong> creación <strong>de</strong> re<strong>de</strong>s comerciales o diversificación <strong>de</strong> producto.<br />
Esta situación pudiera agravarse con <strong>la</strong> ten<strong>de</strong>ncia hacia <strong>la</strong> globalización d<strong>el</strong><br />
mercado <strong>de</strong> <strong>transporte</strong>s que se viene observando durante los últimos años y<br />
con <strong>la</strong> ampliación <strong>de</strong> <strong>la</strong> UE que va a introducir más competencia en <strong>el</strong><br />
mercado, a <strong>la</strong> vez que abre nuevas posibilida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> negocio a aqu<strong>el</strong><strong>la</strong>s<br />
empresas preparadas para <strong>la</strong> internacionalización <strong>de</strong> sus activida<strong>de</strong>s. Por<br />
<strong>el</strong>lo, uno <strong>de</strong> los aspectos c<strong>la</strong>ve para <strong>la</strong> mo<strong>de</strong>rnización d<strong>el</strong> sector es <strong>la</strong><br />
consecución <strong>de</strong> una mayor dimensión <strong>de</strong> <strong>la</strong>s empresas a través <strong>de</strong> procesos<br />
<strong>de</strong> concentración, agrupación, co<strong>la</strong>boración y también a través <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
facilitación <strong>de</strong> <strong>la</strong> retirada <strong>de</strong> los transportistas <strong>de</strong> edad avanzada. Estas líneas<br />
<strong>de</strong> actuación se ya han recogido en <strong>el</strong> P<strong>la</strong>n Estratégico para <strong>el</strong> Transporte <strong>de</strong><br />
Mercancías por Carretera (PETRA).<br />
Funcionamiento d<strong>el</strong> mercado<br />
El mercado d<strong>el</strong> <strong>transporte</strong> <strong>de</strong> mercancías por carretera se caracteriza por una<br />
fuerte competencia interna entre <strong>la</strong>s empresas transportistas, competencia<br />
que, en <strong>la</strong> mayoría <strong>de</strong> los casos, se centra en <strong>el</strong> precio. Esta situación, en<br />
muchas ocasiones, otorga un mayor po<strong>de</strong>r <strong>de</strong> negociación a los clientes, lo<br />
que redunda en un cierto envilecimiento <strong>de</strong> los precios. Según un estudio<br />
realizado recientemente, en ciertos casos los precios d<strong>el</strong> <strong>transporte</strong> por<br />
kilómetro se aproximan al coste por kilómetro recogido en <strong>el</strong> “Observatorio<br />
<strong>de</strong> Costes d<strong>el</strong> Transporte <strong>de</strong> Mercancías por Carretera” lo que impediría, al<br />
menos teóricamente, obtener margen <strong>de</strong> rentabilidad en <strong>la</strong> operación. En<br />
cualquier caso, <strong>la</strong>s empresas <strong>de</strong> <strong>transporte</strong>s tienen dificulta<strong>de</strong>s para tras<strong>la</strong>dar<br />
80
DOCUMENTO DE DIAGNÓSTICO<br />
a sus clientes, vía precio, <strong>el</strong> incremento que experimentan en sus costes, en<br />
especial <strong>el</strong> incremento en <strong>el</strong> precio d<strong>el</strong> gasóleo, partida que representa <strong>el</strong><br />
30% aproximadamente <strong>de</strong> <strong>la</strong> estructura <strong>de</strong> costes tipo.<br />
De igual manera, <strong>el</strong> mercado funciona <strong>de</strong> manera poco transparente (si se<br />
compite por precio, este es <strong>el</strong> arma comercial) siendo <strong>la</strong> mayor parte <strong>de</strong> los<br />
contratos <strong>de</strong> carácter verbal. Esta situación produce problemas <strong>de</strong><br />
concreción y prueba <strong>de</strong> <strong>la</strong>s obligaciones contraídas por cada parte y<br />
perjudica, generalmente, a <strong>la</strong> empresa <strong>de</strong> <strong>transporte</strong>s.<br />
Situación económico-financiera <strong>de</strong> <strong>la</strong>s empresas<br />
La facturación d<strong>el</strong> conjunto d<strong>el</strong> sector (incluidos los operadores <strong>de</strong><br />
<strong>transporte</strong>) alcanzó 16.900 millones <strong>de</strong> euros en 2002. Consecuencia <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
fuerte competencia en <strong>el</strong> mercado es <strong>la</strong> reducción <strong>de</strong> <strong>la</strong> rentabilidad <strong>de</strong> <strong>la</strong>s<br />
empresas que, en <strong>el</strong> período 1998-2002 se situó entre <strong>el</strong> 3,5 y <strong>el</strong> 2% <strong>de</strong> <strong>la</strong>s<br />
ventas como media. Otra vez, <strong>la</strong>s empresas gran<strong>de</strong>s y medianas ofrecen<br />
márgenes <strong>de</strong> rentabilidad más <strong>el</strong>evados que <strong>la</strong>s pequeñas y muy pequeñas,<br />
a <strong>la</strong> vez que presentan una estructura <strong>de</strong> ba<strong>la</strong>nce más equilibrada con mayor<br />
niv<strong>el</strong> <strong>de</strong> fondos propios y menor en<strong>de</strong>udamiento.<br />
Antigüedad d<strong>el</strong> parque<br />
La antigüedad d<strong>el</strong> parque <strong>de</strong> vehículos autorizados es uno <strong>de</strong> los aspectos<br />
con mayor inci<strong>de</strong>ncia en los efectos medioambientales d<strong>el</strong> <strong>transporte</strong> <strong>de</strong><br />
mercancías por carretera y en <strong>la</strong> consecución <strong>de</strong> una mayor eficiencia<br />
energética en <strong>el</strong> sector. En principio, los vehículos más mo<strong>de</strong>rnos incorporan<br />
mejoras tecnológicas que reducen su impacto ambiental y mejoran su<br />
eficiencia energética. En este sentido, <strong>el</strong> sector viene realizando un esfuerzo<br />
inversor para renovar los vehículos que se ha traducido en una importante<br />
reducción <strong>de</strong> <strong>la</strong> antigüedad media <strong>de</strong> los vehículos autorizados para<br />
<strong>transporte</strong> público pesado <strong>de</strong> ámbito nacional, tanto rígidos (6 años en junio<br />
<strong>de</strong> 2004 frente a 9,1 años en enero <strong>de</strong> 1999) como cabezas tractoras (4,7<br />
años en junio <strong>de</strong> 2004 frente a 5,9 años <strong>de</strong> media en enero <strong>de</strong> 1999). Sin<br />
embargo los vehículos <strong>de</strong> <strong>transporte</strong> público pesado <strong>de</strong> ámbito reducido, los<br />
vehículos ligeros y los <strong>de</strong> <strong>transporte</strong> privado, tanto ligeros como pesados, no<br />
han experimentado una evolución simi<strong>la</strong>r por lo que parece conveniente<br />
introducir medidas <strong>de</strong> or<strong>de</strong>nación que posibiliten <strong>la</strong> renovación <strong>de</strong> vehículos<br />
en <strong>transporte</strong> público (en vehículos pesados <strong>de</strong> ámbito reducido,<br />
especialmente) y que permitan <strong>el</strong> transvase <strong>de</strong> parte d<strong>el</strong> <strong>transporte</strong> privado<br />
al <strong>transporte</strong> público.<br />
Transporte intermodal y combinado<br />
Sin duda, una <strong>de</strong> vías que permitiría <strong>el</strong> a<strong>de</strong>cuado reparto entre los diferentes<br />
modos <strong>de</strong> <strong>transporte</strong>, pasa por <strong>el</strong> fomento d<strong>el</strong> <strong>transporte</strong> intermodal y d<strong>el</strong><br />
<strong>transporte</strong> combinado. Con in<strong>de</strong>pen<strong>de</strong>ncia <strong>de</strong> experiencias concretas, se<br />
consi<strong>de</strong>ra que existe una <strong>de</strong>ficiente utilización <strong>de</strong> estos tipos <strong>de</strong> <strong>transporte</strong><br />
<strong>de</strong>bido a causas diversas. Con carácter general, pudiera afirmarse que existe<br />
una cierta <strong>de</strong>sconfianza en <strong>la</strong>s empresas <strong>de</strong> <strong>transporte</strong> por carretera, que son<br />
<strong>la</strong>s que hoy en día tienen <strong>la</strong> mayor parte <strong>de</strong> los clientes, a per<strong>de</strong>r <strong>el</strong> control<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> ca<strong>de</strong>na <strong>de</strong> <strong>transporte</strong>, tanto en r<strong>el</strong>ación con los operadores ferroviarios<br />
81
DOCUMENTO DE DIAGNÓSTICO<br />
como con los <strong>de</strong> <strong>transporte</strong> marítimo <strong>de</strong> corta distancia. Por otro <strong>la</strong>do, <strong>el</strong><br />
mayor coste o <strong>la</strong> falta <strong>de</strong> adaptación a <strong>la</strong>s necesida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> los clientes<br />
pudieran ser factores que están <strong>la</strong>strando <strong>el</strong> <strong>de</strong>sarrollo d<strong>el</strong> <strong>transporte</strong><br />
combinado e intermodal.<br />
Transporte interior<br />
3.2.1.4 El <strong>transporte</strong> <strong>de</strong> viajeros por carretera<br />
Los servicios <strong>de</strong> <strong>transporte</strong> interurbano <strong>de</strong> viajeros por carretera tienen en<br />
España una gran importancia, pudiéndose distinguir los siguientes<br />
subsectores:<br />
Servicio Público Regu<strong>la</strong>r<br />
o<br />
De uso general interurbano<br />
o De uso especial (esco<strong>la</strong>r y <strong>la</strong>boral)<br />
o Regu<strong>la</strong>r temporal<br />
Servicios Públicos Discrecionales<br />
De especial r<strong>el</strong>evancia son los servicios públicos <strong>de</strong> uso general interurbano,<br />
que son <strong>de</strong> titu<strong>la</strong>ridad pública y que se prestan a través <strong>de</strong> concesiones que<br />
otorgan <strong>la</strong>s administraciones competentes mediante concursos. Es <strong>de</strong>cir, que<br />
se trata <strong>de</strong> servicios que se dan en régimen <strong>de</strong> exclusividad, en don<strong>de</strong> en<br />
lugar <strong>de</strong> existir una competencia en <strong>el</strong> mercado, se preten<strong>de</strong> lograr una<br />
competencia por <strong>el</strong> mercado a través <strong>de</strong> los concursos. El principal problema<br />
<strong>de</strong> estos servicios se presenta en <strong>la</strong> atención a zonas <strong>de</strong> baja <strong>de</strong>nsidad,<br />
particu<strong>la</strong>rmente en concesiones <strong>de</strong> <strong>la</strong>s Comunida<strong>de</strong>s Autónomas. En estos<br />
casos es difícil hacer rentables los servicios y hay que acudir a los<br />
mecanismos contemp<strong>la</strong>dos en <strong>la</strong> LOTT, <strong>de</strong> los cuales <strong>el</strong> más utilizado es <strong>el</strong><br />
<strong>de</strong> subvención directa al servicio.<br />
Por lo que se refiere al <strong>transporte</strong> discrecional <strong>la</strong> principal preocupación es <strong>la</strong><br />
excesiva competencia interna basada fundamentalmente en los precios con<br />
unas empresas que en muchas ocasiones tienen dificulta<strong>de</strong>s para repercutir<br />
sus costes en los mismos.<br />
Por tanto, <strong>el</strong> sector d<strong>el</strong> <strong>transporte</strong> viajeros en autobús, aunque maduro, tiene<br />
algunas <strong>de</strong>bilida<strong>de</strong>s entre <strong>la</strong>s que se pue<strong>de</strong>n seña<strong>la</strong>r: existencia <strong>de</strong><br />
atomización empresarial, aunque se observe cierta ten<strong>de</strong>ncia a <strong>la</strong><br />
concentración; fuerte compe tencia interna<br />
en <strong>el</strong> subsector <strong>de</strong> servicios<br />
públicos discrecionales con efectos negativos en los precios; bajos recorridos<br />
<strong>de</strong> los autobuses;<br />
te n<strong>de</strong>ncia hacia <strong>el</strong> incremento en <strong>la</strong> edad d<strong>el</strong> parque, etc.<br />
Hay que se ña<strong>la</strong>r, por último, que <strong>la</strong> ten<strong>de</strong>ncia que par ece imponerse como<br />
forma idónea <strong>de</strong> aplicación d<strong>el</strong> sistem a concesional <strong>de</strong> cara al futu ro es <strong>la</strong> <strong>de</strong><br />
a<strong>de</strong>cuar los p<strong>la</strong>zos <strong>de</strong> <strong>la</strong>s concesiones a límites razonables para fom entar <strong>la</strong><br />
competencia y aten<strong>de</strong>r <strong>la</strong>s necesida<strong>de</strong>s <strong>actual</strong>es <strong>de</strong> <strong>la</strong> sociedad a través <strong>de</strong><br />
los concursos periódicos <strong>de</strong> adjudicación <strong>de</strong> nuevos períodos <strong>de</strong> concesión<br />
una vez que van venciendo <strong>la</strong>s <strong>actual</strong>es concesiones, todo <strong>el</strong>lo, sin perjuicio<br />
82
DOCUMENTO DE DIAGNÓSTICO<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> posibilidad <strong>de</strong> que a niv<strong>el</strong> comunitario se p<strong>la</strong>nteen alternativas que<br />
pretendan modificar <strong>el</strong> <strong>sistema</strong>.<br />
La principal peculiaridad d<strong>el</strong> <strong>transporte</strong> por carretera es su capacidad para<br />
ofrecer movilidad a todos los núcleos <strong>de</strong> pob<strong>la</strong>ción in<strong>de</strong>pendientemente <strong>de</strong><br />
su ubicación y <strong>de</strong> su tamaño. Hay que seña<strong>la</strong>r, no obstante, que bajo <strong>el</strong><br />
epígrafe <strong>de</strong> <strong>transporte</strong> por carretera se incluyen <strong>transporte</strong>s <strong>de</strong> muy distinta<br />
naturaleza. Por una parte se podría distinguir entre <strong>transporte</strong> privado (en<br />
coche y en motocicleta) que supone aproximadamente un 87% d<strong>el</strong> mismo y<br />
<strong>transporte</strong> colectivo en autobús que mueve <strong>el</strong> 13% restante, y por otra<br />
cabría diferenciar entre tráficos <strong>de</strong> corto, medio y <strong>la</strong>rgo recorrido.<br />
El fuerte crecimiento d<strong>el</strong> <strong>transporte</strong> privado ha sido estimu<strong>la</strong>do por <strong>el</strong><br />
aumento d<strong>el</strong> parque automovilístico, consecuencia <strong>de</strong> <strong>la</strong> mayor renta per<br />
cápita <strong>de</strong> <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción, y por <strong>el</strong> aumento observado <strong>de</strong> <strong>la</strong>s distancias medias<br />
<strong>de</strong> viaje, especialmente <strong>de</strong> corto y medio recorrido, inducido por cambios <strong>de</strong><br />
localización <strong>de</strong> resi<strong>de</strong>ncia, trabajo y dotación <strong>de</strong> servicios fuera incluso <strong>de</strong> <strong>la</strong>s<br />
áreas urbanas o metropolitanas. Otra parte d<strong>el</strong> crecimiento hay que<br />
atribuirlo a <strong>la</strong> extensión <strong>de</strong> los viajes por motivos <strong>de</strong> ocio <strong>de</strong> fines <strong>de</strong> semana<br />
y puentes que tienen su origen en <strong>la</strong>s ciuda<strong>de</strong>s y se distribuyen por todas sus<br />
áreas <strong>de</strong> influencia. Este crecimiento <strong>de</strong> <strong>la</strong> movilidad en vehículo privado<br />
que ha sido posible, en general, por <strong>el</strong> incremento o <strong>la</strong> mejora <strong>de</strong> <strong>la</strong>s<br />
infraestructuras viarias, lleva consigo graves problemas: 1) si se continúa esta<br />
ten<strong>de</strong>ncia los problemas <strong>de</strong> congestión se multiplican en <strong>de</strong>terminados<br />
tramos <strong>de</strong> carreteras y en <strong>de</strong>terminadas franjas horarias, ya que no es<br />
posible disponer <strong>de</strong> capacidad suficiente ante <strong>el</strong> continuo crecimiento <strong>de</strong><br />
una <strong>de</strong>manda con fuertes puntas, y 2) se trata <strong>de</strong> un mod<strong>el</strong>o difícilmente<br />
sostenible, dado sus altos costes <strong>de</strong> seguridad, energéticos y<br />
medioambientales. No obstante, cualquier análisis sobre <strong>el</strong> pap<strong>el</strong> <strong>actual</strong> d<strong>el</strong><br />
vehículo privado en <strong>el</strong> <strong>transporte</strong> interurbano <strong>de</strong> viajeros y <strong>la</strong>s posibilida<strong>de</strong>s<br />
<strong>de</strong> cambio <strong>de</strong> cara al futuro no pue<strong>de</strong> ignorar <strong>la</strong> enorme importancia<br />
cuantitativa <strong>de</strong> motivos <strong>de</strong> viaje tales como <strong>el</strong> ocio o <strong>la</strong>s vacaciones, ya que<br />
en muchos casos <strong>la</strong> <strong>el</strong>ección d<strong>el</strong> modo forma parte d<strong>el</strong> propio atractivo d<strong>el</strong><br />
viaje. Así, <strong>de</strong> los viajes <strong>de</strong> más <strong>de</strong> 100 km, <strong>el</strong> 55% se realiza por motivos <strong>de</strong><br />
ocio o vacaciones, en tanto que sólo <strong>el</strong> 17% se produce por motivos<br />
profesionales. Los viajes <strong>de</strong> corta estancia en segunda resi<strong>de</strong>ncia suponen,<br />
por su parte, <strong>el</strong> 41% <strong>de</strong> <strong>la</strong> movilidad interurbana a distancias menores <strong>de</strong><br />
100 km, y <strong>el</strong> 9% a distancias mayores.<br />
En cuanto al <strong>transporte</strong> <strong>de</strong> viajeros por autobús, lo primero que hay que<br />
advertir es que <strong>la</strong> información disponible es insuficiente: los datos son<br />
dispersos y fragmentarios, y algunas fuentes poco coherentes entre sí. En<br />
especial, no se dispone d<strong>el</strong> grado <strong>de</strong> <strong>de</strong>sagregación por tipos <strong>de</strong> tráficos y<br />
distancias que sería necesario, lo que dificulta <strong>la</strong> interpretación y <strong>la</strong><br />
<strong>de</strong>finición <strong>de</strong> conclusiones. No obstante, <strong>de</strong> los datos existentes cabe inducir<br />
que también ha tenido un alto crecimiento en <strong>el</strong> pasado reciente, si bien no<br />
tan acusado como <strong>el</strong> d<strong>el</strong> vehículo privado, estando <strong>actual</strong>mente bastante<br />
estabilizada <strong>la</strong> <strong>de</strong>manda, lo que parece indicar <strong>la</strong> existencia <strong>de</strong> un mercado<br />
maduro en <strong>el</strong> que no es <strong>de</strong> esperar crecimientos importantes en <strong>el</strong> futuro,<br />
83
DOCUMENTO DE DIAGNÓSTICO<br />
salvo que se pongan en práctica medidas que permitan <strong>el</strong> trasvase al<br />
autobús <strong>de</strong>s<strong>de</strong> <strong>el</strong> vehículo privado. Por <strong>el</strong> tipo <strong>de</strong> servicios que se prestan, <strong>el</strong><br />
<strong>transporte</strong> <strong>de</strong> viajeros en autobús se c<strong>la</strong>sifica en tres gran<strong>de</strong>s c<strong>la</strong>ses:<br />
<strong>transporte</strong> regu<strong>la</strong>r general, <strong>transporte</strong> regu<strong>la</strong>r especial, esco<strong>la</strong>r y <strong>la</strong>boral, y<br />
<strong>transporte</strong> discrecional o no regu<strong>la</strong>r. En <strong>el</strong> conjunto d<strong>el</strong> <strong>sistema</strong> <strong>de</strong> <strong>transporte</strong><br />
hay que <strong>de</strong>stacar <strong>la</strong> importancia <strong>de</strong> los servicios <strong>de</strong> <strong>transporte</strong> regu<strong>la</strong>r<br />
general que suponen d<strong>el</strong> or<strong>de</strong>n d<strong>el</strong> 50 % d<strong>el</strong> total d<strong>el</strong> <strong>transporte</strong> interurbano<br />
en autobús. Los servicios <strong>de</strong> <strong>transporte</strong> regu<strong>la</strong>r especial esco<strong>la</strong>r y <strong>la</strong>boral son<br />
r<strong>el</strong>evantes <strong>de</strong>s<strong>de</strong> <strong>el</strong> punto <strong>de</strong> vista cuantitativo, aunque atien<strong>de</strong>n a una<br />
<strong>de</strong>manda muy específica y normalmente en r<strong>el</strong>aciones <strong>de</strong> corta distancia,<br />
por lo que tienen un pap<strong>el</strong> más limitado <strong>de</strong>ntro d<strong>el</strong> <strong>sistema</strong> español <strong>de</strong><br />
<strong>transporte</strong> <strong>de</strong> viajeros. Por último, <strong>el</strong> discrecional es muy importante en<br />
términos <strong>de</strong> viajes-km realizados, en razón <strong>de</strong> su mayor distancia media <strong>de</strong><br />
recorrido (casi 100 km en los años 1998-2000), pero se correspon<strong>de</strong><br />
también con una <strong>de</strong>manda muy e specífica, y es por tanto menos<br />
significativa su función en <strong>el</strong> conjunto d<strong>el</strong> <strong>sistema</strong> <strong>de</strong> <strong>transporte</strong>.<br />
El <strong>transporte</strong> regu<strong>la</strong>r <strong>de</strong> viajeros por carretera se caracteriza por dar una gran<br />
capi<strong>la</strong>ridad al <strong>transporte</strong>, al tiempo que garantiza una oferta <strong>de</strong> <strong>transporte</strong><br />
público a <strong>la</strong> práctica totalidad d<strong>el</strong> territorio nacional. Según los datos <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
encuesta <strong>de</strong> servicios realizada anualmente por <strong>el</strong> INE, <strong>el</strong> recorrido medio<br />
ronda los 28 km, lo que indica <strong>la</strong> inclusión <strong>de</strong> servicios <strong>de</strong> carácter<br />
metropolitano junto con los <strong>de</strong> medio y <strong>la</strong>rgo recorrido. Este dato contrasta<br />
con <strong>la</strong> información disponible sobre <strong>el</strong> <strong>transporte</strong> en servicios <strong>de</strong> concesiones<br />
estatales, <strong>de</strong> 120 a 125 km, representativo <strong>de</strong> <strong>la</strong>s principales r<strong>el</strong>aciones<br />
nacionales <strong>de</strong> <strong>la</strong>rga distancia (a pesar <strong>de</strong> <strong>la</strong> bastante <strong>el</strong>evada cobertura<br />
territorial <strong>de</strong> los mismos, significada en sus 78.000 km <strong>de</strong> líneas y los 2.400<br />
municipios servidos, con 3.200 núcleos <strong>de</strong> pob<strong>la</strong>ción) pero que <strong>de</strong>bería ser<br />
completado para su evaluación global con los <strong>de</strong> <strong>la</strong>s Comunida<strong>de</strong>s<br />
Autónomas.<br />
La evolución <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>de</strong>manda en <strong>la</strong>s citadas concesiones estatales, ha sido<br />
bast ante positiva en los últimos años, lo que se explica<br />
en gran parte por <strong>la</strong><br />
mejora <strong>de</strong> <strong>la</strong>s condi ciones <strong>de</strong> servicio. La concesión<br />
<strong>de</strong> servicios directos <strong>de</strong><br />
<strong>la</strong>rga distancia, <strong>la</strong> reducción <strong>de</strong> los tiempos <strong>de</strong> via je por mejora <strong>de</strong> <strong>la</strong>s<br />
infraestructuras, <strong>la</strong> mejora <strong>de</strong> <strong>la</strong> calidad y comodid ad <strong>de</strong> muchos <strong>de</strong> los<br />
vehículos d e <strong>transporte</strong> colectivo, <strong>el</strong> mantenimiento <strong>de</strong> uno s precios muy<br />
competitivos, <strong>la</strong> construcción <strong>de</strong> nuevas estaciones <strong>de</strong> autobuses, etc. han<br />
podido contribuir a este crecim iento, so bre todo en viajes <strong>de</strong> <strong>la</strong>rgo recorrido,<br />
ya que en corto y medio recorrido ya disponía <strong>de</strong> una posición<br />
predominante <strong>de</strong>ntro d<strong>el</strong> transpo rte público, da da <strong>la</strong> falta <strong>de</strong> m odos<br />
competidores para l a mayoría <strong>de</strong> eso s viaje s. Algunas <strong>de</strong> estas mejoras no se<br />
han traducido a otras modalida<strong>de</strong>s d<strong>el</strong> <strong>transporte</strong>, en particu<strong>la</strong>r al<br />
discreciona l, que sufre <strong>de</strong> una serie <strong>de</strong> problemas r<strong>el</strong>a tivos a <strong>la</strong> organización<br />
d<strong>el</strong> mercado y a su estructura empresarial, a <strong>la</strong>s que se ha hecho referencia<br />
anteriormente.<br />
Como se aprecia en <strong>la</strong> tab<strong>la</strong> siguiente, <strong>el</strong> mayor <strong>de</strong>sp<strong>la</strong>zamiento <strong>de</strong> los<br />
viajeros por <strong>el</strong> territorio nacional <strong>de</strong> realiza en coches, incrementándose su<br />
84
DOCUMENTO DE DIAGNÓSTICO<br />
TABLA<br />
participación en 2002, respecto al año anterior casi un 10%, y<br />
disminuyendo en porcentaje transportado en autobuses y motocicletas.<br />
20. TRANSPORTE DE VIAJEROS SEGÚN CLASE DE VEHÍCULOS EN EL CONJUNTO DE LAS<br />
REDES DE CARRETERAS, 1995-2002(1).<br />
CONCEPTO 1995 1998 1999 2000 2001 2002 02/01<br />
Viajeros<br />
(millones <strong>de</strong> v-<br />
km)<br />
296.972 320.972 341.329 352.889 359.667 387.618 7,8%<br />
Motocicletas 2.065 1.796 1.647 1.707 1.804 1.693 -6,2%<br />
Coches 250.374 276.173 293.540 300.904 306.151 335.872 9,7%<br />
Autobuses 44.533 43.003 46.142 50.278 51.712 50.053 -3,2%<br />
(1) La red <strong>de</strong> referencia es <strong>la</strong> d<strong>el</strong> Estado, Comunida<strong>de</strong>s Autónomas y Diputaciones que<br />
suman 164.139 Km. A 31-12-2002<br />
Fuente: Dirección General <strong>de</strong> Carreteras d<strong>el</strong> Ministe rio <strong>de</strong> Fomento. E<strong>la</strong>boración a partir <strong>de</strong> <strong>la</strong> información <strong>de</strong> los p<strong>la</strong>nes <strong>de</strong><br />
Aforos d<strong>el</strong> Estado, CC.A A. Y Diputaciones.<br />
Trans porte interna<br />
cional<br />
En <strong>el</strong> <strong>transporte</strong> internacional <strong>de</strong> viajeros por carretera conviene distinguir,<br />
los excursionistas que no pernoctan en E spaña, y que, por tanto, son<br />
viajeros <strong>de</strong> corto recorrido, <strong>de</strong> los turistas, personas que sí pernoctan.<br />
En <strong>el</strong><br />
2003 <strong>el</strong> número total <strong>de</strong> visitantes entra dos en España fué <strong>de</strong> 82,59<br />
millones, <strong>de</strong> los cua les 52, 48 millones fueron tu ristas y 30, 11 millones<br />
excursionistas. De los 52,48 millon es <strong>de</strong> turistas, 36,92 ent raron por avión,<br />
12,12 por carretera, 3,03 por vía marítima y un 0,41% por ferrocarril, en<br />
este último modo, un 10,7% menos que en <strong>el</strong> año 2002. Según los datos d<strong>el</strong><br />
Observatorio hispano-francé s <strong>de</strong> tráfico en los Pirineos en <strong>el</strong> año 2003 <strong>de</strong> los<br />
26 ,74 millo nes <strong>de</strong> visitante s entrados en E spaña , 19,01 millones fueron<br />
excursionistas y 7, 71 fueron turista s, es <strong>de</strong>cir que al re<strong>de</strong>dor <strong>de</strong> un 65 % <strong>de</strong><br />
los visitantes que entran po r carretera <strong>de</strong>sd e Francia sólo utilizan <strong>la</strong> red <strong>de</strong><br />
carreteras españo<strong>la</strong>s en <strong>el</strong> entorno fronterizo y <strong>de</strong> los 7,71 millones <strong>de</strong><br />
turistas, 5,62 entraron por carretera. A<strong>de</strong>más más d<strong>el</strong> 80 % <strong>de</strong> los turistas se<br />
concentran en tres <strong>de</strong> <strong>la</strong>s conexiones viarias transfronterizas (<strong>la</strong> AP-7 en <strong>la</strong><br />
Jonquera, <strong>la</strong> AP-8 en Behovia y <strong>la</strong> N-145 <strong>la</strong> Seu d’Urg<strong>el</strong>l). Los datos d<strong>el</strong><br />
Observatorio Transfronterizo España-Portugal muestran proporciones<br />
simi<strong>la</strong>res entre excursionistas y turistas para <strong>el</strong> caso <strong>de</strong> <strong>la</strong>s conexiones<br />
trasfronterizas entre España y Portugal, pero <strong>el</strong> tráfico <strong>de</strong> turistas está algo<br />
menos concentrado por itinerarios que en los Pirineos, en 2003 los visitantes<br />
fueron 8,98 millones, <strong>de</strong> los cuales 1,70 millones fueron turistas y 7, 28<br />
excursionistas, <strong>de</strong> los 1,70 millones <strong>de</strong> turistas, 1,29 entraron por carretera.<br />
Otra característica <strong>de</strong> estos tráficos es su fuerte estacionalidad que crea<br />
problemas <strong>de</strong> congestión o, al menos <strong>de</strong> disminución en los niv<strong>el</strong>es <strong>de</strong><br />
servicio, en los principales corredores <strong>de</strong> entrada <strong>de</strong> turistas y en los<br />
itinerarios internacionales <strong>de</strong> paso hacia Portugal y <strong>el</strong> norte <strong>de</strong> África en<br />
<strong>de</strong>terminados períodos estivales.<br />
85
DOCUMENTO DE DIAGNÓSTICO<br />
Dentro d<strong>el</strong> tráfico internacional <strong>de</strong> viajeros por carretera hay que <strong>de</strong>stacar <strong>la</strong><br />
importancia d<strong>el</strong> <strong>transporte</strong> en autobús. (En <strong>la</strong> frontera con Francia utilizaron<br />
<strong>el</strong> autobús d<strong>el</strong> or<strong>de</strong>n <strong>de</strong> 2,8 millones <strong>de</strong> los visitantes que entraron en<br />
España en <strong>el</strong> año 2000, es <strong>de</strong>cir un 10,6 % d<strong>el</strong> total. Si se tienen en cuenta<br />
también los resi<strong>de</strong>ntes en España que vu<strong>el</strong>ven <strong>de</strong> viajar al extranjero, que<br />
fueron en los Pirineos 12,3 millones, <strong>el</strong> porcentaje <strong>de</strong> utilización d<strong>el</strong> autobús<br />
es muy simi<strong>la</strong>r).<br />
3.2.2<br />
El <strong>transporte</strong> ferroviario<br />
El <strong>transporte</strong> ferroviario tiene unas características especiales que lo hacen<br />
difícilmente comparable con <strong>el</strong> otro modo terrestre, <strong>el</strong> <strong>transporte</strong> por<br />
carretera. Su situación se caracteriza, entre otras peculiarida<strong>de</strong>s, por <strong>el</strong><br />
predominio <strong>de</strong> RENFE, como compañía operadora. Actualmente <strong>la</strong>s<br />
compañías ferroviarias que operan en España en <strong>la</strong> <strong>actual</strong>idad son nueve:<br />
dos estatales –RENFE y FEVE–, cuatro que pertenecen a Comunida<strong>de</strong>s<br />
Autónomas –Baleares, Cataluña, Valencia y País Vasco– y tres compañías<br />
privadas.<br />
La participación <strong>de</strong> RENFE en <strong>el</strong> sector ferroviario es prácticamente<br />
exclusiva, ya que aparte <strong>de</strong> explotar <strong>el</strong> 86% <strong>de</strong> <strong>la</strong> red ferroviaria, transporta<br />
<strong>el</strong> 96% d<strong>el</strong> tráfico <strong>de</strong> mercancías y <strong>el</strong> 92% d<strong>el</strong> <strong>de</strong> viajeros. Asimismo, percibe<br />
unos ingresos que representan alre<strong>de</strong>dor d<strong>el</strong> 93% d<strong>el</strong> total <strong>de</strong> los ingresos<br />
que recaudan todas <strong>la</strong>s compañías ferroviarias. Esta posición dominante <strong>de</strong><br />
RENFE en <strong>el</strong> sector ferroviario se ve reafirmada si se tiene en consi<strong>de</strong>ración<br />
que <strong>la</strong>s inversiones realizadas en <strong>el</strong> año 2000 alcanzaron <strong>la</strong> cifra <strong>de</strong> 525<br />
millones <strong>de</strong> euros frente a <strong>la</strong>s realizadas por <strong>la</strong>s restantes compañías, cuya<br />
cifra fue d<strong>el</strong> or<strong>de</strong>n <strong>de</strong> 180 millones <strong>de</strong> euros; y <strong>el</strong>lo sin consi<strong>de</strong>rar <strong>la</strong>s<br />
inversiones realizadas durante dicho año por <strong>el</strong> Ministerio <strong>de</strong> Fomento y <strong>el</strong><br />
GIF -353 y 924 millones <strong>de</strong> euros, respectivamente-, <strong>la</strong>s cuales se <strong>de</strong>stinaron<br />
principalmente a <strong>la</strong> red <strong>de</strong> alta v<strong>el</strong>ocidad, complementaria, en gran medida,<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> red <strong>de</strong> RENFE.<br />
3.2.2.1 La red <strong>de</strong> ferrocarriles<br />
Las diferentes re<strong>de</strong>s ferroviarias existentes en España son explotadas por<br />
RENFE (12.298 km), FEVE (1.194 km), Ferrocarriles <strong>de</strong> <strong>la</strong> Generalidad <strong>de</strong><br />
Cataluña ( 197 km), Ferrocarriles <strong>de</strong> <strong>la</strong> Generalidad <strong>de</strong> Valencia (219 km),<br />
Ferrocarriles d<strong>el</strong> Gobierno Vasco (215 km), Ferrocarriles <strong>de</strong> <strong>la</strong>s Is<strong>la</strong>s Baleares<br />
(46 km) y Ferrocarriles <strong>de</strong> Compañías Privadas (83 km).<br />
La longitud <strong>de</strong> vías <strong>el</strong>ectrificadas que explota RENFE alcanza los 7.094,2<br />
km, lo que representa una buena posición r<strong>el</strong>ativa <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>el</strong>ectrificación en<br />
RENFE respecto a otros países europeos. La longitud dotada con bloqueo<br />
automático, control <strong>de</strong> tráfico centralizado o LZB s e <strong>el</strong>eva a 6.729 km, lo<br />
que supone una longitud media en <strong>la</strong> referencia europea. No cabe <strong>de</strong>cir lo<br />
mismo respecto al número <strong>de</strong> vías dobles, don<strong>de</strong> <strong>la</strong> longitud es escasa<br />
comparada con otros países.<br />
86
DOCUMENTO DE DIAGNÓSTICO<br />
TABLA 21. KILÓM ETROS DE RED PO R TIPO DE ELECTRIFICACIÓN Y TIPO DE VÍA. AÑO 2002<br />
LÍNEA<br />
ÚNICA<br />
ELEC.<br />
ÚNICA<br />
NO<br />
ELEC.<br />
TOTAL<br />
ÚNICA<br />
DOBLE<br />
ELEC.<br />
DOBLE<br />
NO<br />
ELEC.<br />
TOTAL<br />
DOBLE<br />
VÍA<br />
ELEC.<br />
VÍA NO<br />
ELEC.<br />
CAT.<br />
COM.<br />
AVE 7 3,3 0,0 3,3 480,4 0,0 480,4 483,7 0,0 483,7<br />
CERCANÍAS 477,3 384,1 861,4 1.110,6 20,8 1.131,4 1.587,9 404,8 1.289,5<br />
A1 126,7 0,0 126,7 1.702,1 0,0 1.702,1 1.828,8 0,0 1.678,6<br />
A2 1.976,9 0,0 1.976,9 37,0 0,0 37,0 2.013,9 0,0 1.756,2<br />
B 563,2 2.256,6 2.819,8 45,9 0,0 45,9 609,1 2.256,6 417,3<br />
C 520,0 2.868,9 3.388,9 50,7 0,0 50,7 570,8 2.868,9 345,4<br />
TOTAL 3.667,5 5.509,6 9.177,0 3.426,8 20,8 3.447,5 7.094,2 5.530,3 5.970,7<br />
TABLA<br />
% 29,1% 43,6% 72,7% 27,1% 0,2% 27,3% 56,2% 43,8% 84,2%<br />
Fuente: CITRA 2002, RENFE<br />
En <strong>la</strong> tab<strong>la</strong> siguiente se pue<strong>de</strong> apreciar <strong>la</strong> longitud <strong>de</strong> <strong>la</strong>s líneas <strong>de</strong> RENFE en<br />
función <strong>de</strong> <strong>la</strong>s características <strong>de</strong> <strong>la</strong> red. Se aprecia que a 2002, <strong>la</strong> mayor<br />
longitud <strong>la</strong> presentan <strong>la</strong>s re<strong>de</strong>s <strong>el</strong>ectrificadas con 6.950 km, frente a los<br />
5.327 sin <strong>el</strong>ectrificar, y que <strong>la</strong>s vías dobles, se encuentran en su mayoría,<br />
<strong>el</strong>ectrificadas. D<strong>el</strong> total <strong>de</strong> los 12.298 km <strong>de</strong> <strong>la</strong> red <strong>de</strong> RENFE, 6.729 (más<br />
d<strong>el</strong> 50%) dispone <strong>de</strong> bloqueo automático y CTC o LZB.<br />
22. RENFE. LONGITUD DE LA RED, SEGÚN CARACTERÍSTICAS DE LAS LÍNEAS. 1970-2002<br />
(KM)<br />
AÑO<br />
Vía<br />
única<br />
Sin <strong>el</strong>ectrificar<br />
Vía<br />
doble<br />
Total<br />
Vía<br />
única<br />
Electrificadas<br />
Vía<br />
doble<br />
Total<br />
TOTAL<br />
Con bloqueo<br />
Automático<br />
y CTC o LZB<br />
1970 9.981 591 10.572 1.684 1.412 3.096 13.668 2.119<br />
1975 9.328 504 9.832 2.088 1.577 3.665 13.497 3.121<br />
1980 8.016 53 8.069 3.255 2.218 5.473 13.542 3.996<br />
1985 (1) 6.499 11 6.510 3.682 2.518 6.200 12.710 4.329<br />
1990 6.051 93 6.144 3.805 2.611 6.416 12.560 4.539<br />
1991 6.051 93 6.144 3.805 2.621 6.426 12.570 4.700<br />
1992 6.105 42 6.147 3.831 3.063 6.894 13.041 5.147<br />
1993 5.684 23 5.707 3.662 3.232 6.894 12.601 5.443<br />
1994 5.626 21 5.647 3.730 3.269 6.999 12.646 5.702<br />
1995 5.405 21 5.426 3.593 3.261 6.854 12.280 5.670<br />
1996 5.404 23 5.427 3.536 3.321 6.857 12.284 5.905<br />
1997 5.329 21 5.350 3.550 3.384 6.934 12.284 6.071<br />
1998 5.332 21 5.353 3.566 3.384 6.950 12.303 6.126<br />
1999 5.339 21 5.360 3.566 3.393 6.959 12.319 6.252<br />
7<br />
Estas cifras se refieren a <strong>la</strong> línea <strong>de</strong> Alta V<strong>el</strong>ocidad Madrid-Sevil<strong>la</strong>.<br />
87
DOCUMENTO DE DIAGNÓSTICO<br />
AÑO<br />
Vía<br />
única<br />
Sin <strong>el</strong>ectrificar<br />
Vía<br />
doble<br />
Total<br />
Vía<br />
única<br />
Electrificadas<br />
Vía<br />
doble<br />
Total<br />
TOTAL<br />
Con bloqueo<br />
Automático<br />
y CTC o LZB<br />
2000 5.347 21 5.368 3.599 3.343 6.942 12.310 6.248<br />
2001 5.347 21 5.368 3.599 3.343 6.942 12.310 6.293<br />
2002 5.327 21 5.348 3.596 3.354 6.950 12.298 6.729<br />
(1) En 1985 se procedió a inventariar nuevamente <strong>la</strong> red<br />
Fuente: RENFE<br />
RENFE cuenta con cuatro tipos <strong>de</strong> líneas, estructuradas en <strong>la</strong> red básica<br />
(líneas <strong>de</strong> Cercanías, A1, A2), <strong>la</strong> red complementaria (líneas B), <strong>la</strong> red<br />
secundaria (líneas C) y <strong>la</strong> red <strong>de</strong> alta v<strong>el</strong>ocidad.<br />
La red básica es <strong>de</strong> tipo radial y <strong>de</strong> estructura arborescente. Las líneas<br />
parten <strong>de</strong> <strong>la</strong> capital en todas <strong>la</strong>s direcciones. Hacia <strong>el</strong> norte <strong>el</strong> primer nodo se<br />
encuentra en Venta <strong>de</strong> Baños (Palencia) <strong>de</strong>s<strong>de</strong> don<strong>de</strong> sale un ramal para<br />
Irún, otro para Santan<strong>de</strong>r y otro para León. En León se divi<strong>de</strong> en otros dos<br />
uno para Gijón y otro para Monforte, y en Monforte en otros dos, uno para<br />
La Coruña y otro para Vigo. Hacia <strong>el</strong> sur <strong>el</strong> primer nodo se encuentra en<br />
Alcázar <strong>de</strong> San Juan <strong>de</strong> don<strong>de</strong> parten dos ramales, uno para Valencia y otro<br />
para Sevil<strong>la</strong>. Hacia <strong>el</strong> nor<strong>de</strong>ste que va por Zaragoza hasta Barc<strong>el</strong>ona.<br />
Miranda <strong>de</strong> Ebro es un nodo muy importante hay que es <strong>el</strong> en<strong>la</strong>ce directo<br />
entre <strong>la</strong> red d<strong>el</strong> norte y <strong>la</strong> d<strong>el</strong> nor<strong>de</strong>ste. Tiene vías <strong>de</strong> doble sentido.<br />
La red complementaria tiene un carácter subsidiario. Llega a <strong>la</strong>s regiones<br />
menos industrializadas, aunque también incluye rutas alternativas a <strong>la</strong>s<br />
principales, como <strong>de</strong>s<strong>de</strong> Medina d<strong>el</strong> Campo hasta Santiago <strong>de</strong> Compost<strong>el</strong>a<br />
por Zamora y Orense y se están construyendo vías <strong>de</strong> doble sentido.<br />
La red secundaria tiene como función unir por <strong>el</strong> exterior <strong>la</strong> red básica. Se<br />
usa casi en exclusiva para <strong>el</strong> <strong>transporte</strong> <strong>de</strong> mercancías.<br />
Finalmente, <strong>la</strong> red <strong>de</strong> alta v<strong>el</strong>ocidad permite viajar a más <strong>de</strong> 250 km/h, y es<br />
<strong>la</strong> más mo<strong>de</strong>rna <strong>de</strong> <strong>la</strong>s cuatro re<strong>de</strong>s. Actualmente sólo está en<br />
funcionamiento <strong>la</strong> línea Madrid-Sevil<strong>la</strong>, puesta en servicio en 1992, y <strong>la</strong><br />
Madrid-Zaragoza-Lleida y Huesca, <strong>de</strong>s<strong>de</strong> octubre <strong>de</strong> 2003. Se están<br />
construyendo nuevas líneas a Barc<strong>el</strong>ona, Má<strong>la</strong>ga, Valencia y Val<strong>la</strong>dolid.<br />
La línea Madrid-Sevil<strong>la</strong> fue inaugurada en abril <strong>de</strong> 1992 y <strong>de</strong>s<strong>de</strong> entonces <strong>la</strong><br />
<strong>de</strong>manda ha crecido a un ritmo constante. Los servicios ofrecidos<br />
<strong>actual</strong>mente en esta línea son: AVE Larga distancia Madrid-Sevil<strong>la</strong>, AVE<br />
Lanza<strong>de</strong>ra Madrid-Puertol<strong>la</strong>no y TALGO 200 Madrid-Má<strong>la</strong>ga.<br />
88
DOCUMENTO DE DIAGNÓSTICO<br />
FIGURA 19. RED FERROVIARIA ESPAÑOLA<br />
A CORUÑA<br />
OVIEDO<br />
SANTANDER<br />
BILBAO<br />
DONOSTIA-<br />
SAN SEBASTIÁN<br />
F R A N C I A<br />
LUGO<br />
LEÓN<br />
VITORIA<br />
PAMPLONA<br />
PONTEVEDRA<br />
ORENSE<br />
PALENCIA<br />
BURGOS<br />
LOGROÑO<br />
HUESCA<br />
GIRONA<br />
SORIA<br />
ZARAGOZA<br />
LLEIDA<br />
ZAMORA<br />
VALLADOLID<br />
BARCELONA<br />
SEGOVIA<br />
TARRAGONA<br />
SALAMANCA<br />
A L<br />
ÁVILA<br />
MADRID<br />
GUADALAJARA<br />
TERUEL<br />
P O R T U G<br />
CÁCERES<br />
TOLEDO<br />
CUENCA<br />
VALENCIA<br />
CASTELLÓN DE LA PLANA<br />
CIUDAD REAL<br />
ALBACETE<br />
VÍA DOBLE ELECTRIFICADA<br />
DE ALTA VELOCIDAD<br />
BADAJOZ<br />
VÍA SENCILLA ELECTRIFICADA<br />
VÍA SENCILLA SIN ELECTRIFICAR<br />
ALICANTE<br />
VÍA DOBLE ELECTRIFICADA<br />
VÍA DOBLE SIN ELECTRIFICAR<br />
MURCIA<br />
FF.CC. DE VÍA ESTRECHA<br />
CÓRDOBA<br />
JAÉN<br />
SEVILLA<br />
HUELVA<br />
GRANADA<br />
CÁDIZ<br />
MÁLAGA<br />
ALMERÍA<br />
DOTACIÓN DE VÍA<br />
( EN LAS LÍNEAS DE LA RED )<br />
Fuente: RENFE y FEVE<br />
En <strong>la</strong> <strong>actual</strong>idad existen once núcleos <strong>de</strong> cercanías repartidos por <strong>el</strong> territorio<br />
nacional, que en <strong>el</strong> año 2002 movieron alre<strong>de</strong>dor <strong>de</strong> 439 millones <strong>de</strong><br />
viajeros, cifra que supera ampliamente los viajeros movidos por los <strong>de</strong>más<br />
servicios ofrecidos por RENFE.<br />
Por <strong>la</strong> red convencional circu<strong>la</strong>n, sin contar con <strong>el</strong> tráfico <strong>de</strong> cercanías, 13,30<br />
millones <strong>de</strong> viajeros <strong>de</strong> gran<strong>de</strong>s líneas y 26,32 millones <strong>de</strong> viajeros <strong>de</strong><br />
regionales.<br />
Las características <strong>de</strong> explotación <strong>de</strong> <strong>la</strong>s re<strong>de</strong>s ferroviarias se reflejan en <strong>la</strong><br />
tab<strong>la</strong> siguiente, <strong>de</strong> <strong>la</strong> que se pue<strong>de</strong> <strong>de</strong>stacar <strong>el</strong> aumento <strong>de</strong> los viajeros, hasta<br />
los 637 millones, frente a los 609 d<strong>el</strong> año anterior, lo que representa un<br />
incremento d<strong>el</strong> 4,6%, para <strong>la</strong>s mercancías, <strong>el</strong> incremento ha sido d<strong>el</strong> 3,3%,<br />
pasando <strong>de</strong> 30 millones <strong>de</strong> ton<strong>el</strong>adas en 2001, a 32 millones en 2002.<br />
TABLA 23. EVOLUCIÓN DE LAS CARACTERÍSTICAS DE EXPLOTACIÓN DE LAS REDES FERROVIARIAS.<br />
CONCEPTO 1985 1990 1995 2000 2001 2002 02/01<br />
Longitud <strong>de</strong> <strong>la</strong>s líneas<br />
(km)<br />
Personal empleado<br />
(promedio anual) (1)<br />
14.804 14.539 14.291 14.245 14.267 14.253 -0,1%<br />
72.931 55.551 44.277 39.097 38.306 37.338 -2,5%<br />
Viajeros (millones) 288 386 477 574 609 637 4,6%<br />
89
DOCUMENTO DE DIAGNÓSTICO<br />
CONCEPTO 1985 1990 1995 2000 2001 2002 02/01<br />
Viajeros-km (millones) 17.066 16.736 16.582 20.150 20.827 21.206 1,8%<br />
Ton<strong>el</strong>adas (millones)<br />
(2)<br />
Ton<strong>el</strong>adas-km<br />
(millones) (2)<br />
Inversiones (miles <strong>de</strong><br />
Euros) (3)<br />
39 34 30 30 30 31 3,3%<br />
12.075 11.613 10.419 12.167 12.323 12.248 -0,6%<br />
540.875 1.545.689 1.080.445 2.050.179 2.820.051 3.819.361 35,4%<br />
(1) No incluye los datos correspondientes a <strong>la</strong>s compañías privadas <strong>de</strong> ferrocarriles.<br />
(2) Incluye los tráficos comercial y <strong>de</strong> servicio.<br />
(3) Incluye Dirección General <strong>de</strong> Ferrocarriles (Ministerio <strong>de</strong> Fomento),Comunida<strong>de</strong>s Autónomas, RENFE,<br />
FEVE y Compañías <strong>de</strong> <strong>la</strong>s Comunida<strong>de</strong>s Autónomas y Gestor <strong>de</strong> Infraestructuras Ferroviarias (GIF).<br />
Fuente: MINISTERIO DE FOMENTO, RENFE, FEVE, Ferrocarriles <strong>de</strong> <strong>la</strong> Generalidad <strong>de</strong> Cataluña, C.A. <strong>de</strong> Valencia, C.A. d<strong>el</strong><br />
País Vasco, C.A. <strong>de</strong> <strong>la</strong>s Is<strong>la</strong>s Baleares y Compañías privadas.<br />
Respecto a <strong>la</strong> capacidad y al grado <strong>de</strong> utilización <strong>de</strong> <strong>la</strong> Red, estas se pue<strong>de</strong>n<br />
evaluar por <strong>el</strong> número <strong>de</strong> circu<strong>la</strong>ciones diarias en cada tramo y <strong>el</strong> grado <strong>de</strong><br />
ocupación d<strong>el</strong> mismo. En <strong>la</strong>s figuras siguientes pue<strong>de</strong>n apreciarse estos<br />
parámetros.<br />
FIGUR<br />
A 20. CAPACIDADES DIARIAS DE LA RED DE RENFE, CIRCULACIONES DÍA. AÑO 2002<br />
Fuente: RENFE<br />
90
DOCUMENTO DE DIAGNÓSTICO<br />
FIGURA 21. GRADO DE OCUPACIÓN DIARIO MÁXIMO DE LA RED DE RENFE. AÑ O 2000<br />
Fuente: RENFE<br />
FIGURA 22. CIRCULACIONES MEDIAS DIARIAS REALES DE LA RED DE RENFE. AÑO 2002<br />
Fuente: RENFE<br />
91
DOCUMENTO DE DIAGNÓSTICO<br />
De <strong>la</strong>s figuras<br />
anteriores se <strong>de</strong>duce que<br />
los tramos con mayor número <strong>de</strong><br />
circu<strong>la</strong>ciones po r día son los d<strong>el</strong> entorno <strong>de</strong> <strong>la</strong>s ciuda<strong>de</strong>s principales<br />
(Barc<strong>el</strong>ona, Bilbao, Madrid y Valencia) y correspon<strong>de</strong>n por tanto a líneas <strong>de</strong><br />
cercanías, con capacida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> más <strong>de</strong> 150 circu<strong>la</strong>ciones por día e incluso<br />
más <strong>de</strong> 200 circu<strong>la</strong>ciones por día en algunos tramos. Les siguen en<br />
intensidad algunos tramos correspondientes a <strong>la</strong> red básica. La menor<br />
intensidad <strong>de</strong> circu<strong>la</strong>ción se produce en <strong>la</strong> red complementaria en <strong>la</strong> que se<br />
encuentran tramos con intensida<strong>de</strong>s menores a 50 circu<strong>la</strong>ciones por día.<br />
Respecto al grado <strong>de</strong> ocupación, <strong>la</strong> gran mayoría <strong>de</strong> los tramos <strong>de</strong> <strong>la</strong> red<br />
básica presentan ocupaciones inferiores al 70%. Entorno a <strong>la</strong>s gran<strong>de</strong>s<br />
ciuda<strong>de</strong>s, los grados <strong>de</strong> ocupac ión s on superiores, e ntre <strong>el</strong> 70 y <strong>el</strong> 99%.<br />
FEVE<br />
tiene u na red region al y sigue un mod<strong>el</strong>o transversal, aunque local. La<br />
vía por <strong>la</strong> que circu<strong>la</strong>n los trenes <strong>de</strong> FEVE, a diferencia <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>de</strong> RENFE, es<br />
<strong>de</strong> ancho métrico. Geográficamente <strong>la</strong>s líneas <strong>de</strong> esta empresa están<br />
ubicadas en <strong>el</strong> norte <strong>de</strong> España, con dos rutas básicas que en<strong>la</strong>zan Ferrol<br />
con Bilbao (a través d<strong>el</strong> norte <strong>de</strong> Galicia, Asturias, Cantabria y Vizcaya) y<br />
Bilbao con León (por <strong>la</strong>s provincias <strong>de</strong> Vizcaya, Burgos, una pequeña parte<br />
<strong>de</strong> Cantabria, Palencia y León). A<strong>de</strong>má s, FEVE<br />
cuenta c on una línea <strong>de</strong><br />
viajeros en <strong>la</strong> comunidad autónoma <strong>de</strong> Murcia que une Cartagena con Los<br />
Nietos.<br />
Las líneas <strong>de</strong> FEVE tienen una especial impor tancia pa ra <strong>el</strong> trá fico <strong>de</strong><br />
viajeros <strong>de</strong> cercanías en Asturia s, don<strong>de</strong> cerca <strong>de</strong> cinco millones <strong>de</strong> viajeros<br />
anuales, y Cantabria, con más <strong>de</strong> cuatro millones, sin olvidar Vizcaya,<br />
don<strong>de</strong> sólo <strong>la</strong> línea Bilbao - Balmaseda tiene un tráfico superior a los 1,8<br />
m illones <strong>de</strong> viajeros. Tambi én existen líneas <strong>de</strong> cercanías entre León y<br />
Guardo (Palencia) y entre Ferrol y Ortigueira (A Coruña). Más <strong>de</strong> 12,27<br />
millones <strong>de</strong> viajeros utilizaron los trenes <strong>de</strong> FEVE en 2003.<br />
En cuanto a <strong>la</strong>s mercancías, <strong>de</strong>stacan los carbones y <strong>de</strong>rivados y los<br />
productos si<strong>de</strong>rúrgicos. Durante <strong>el</strong> año 2003 s e transportaron un total <strong>de</strong><br />
432<br />
millones <strong>de</strong> ton<strong>el</strong>adas-kilómetro. En ton<strong>el</strong>adas, <strong>el</strong> volumen transportado<br />
anualmente es d<strong>el</strong> or<strong>de</strong>n <strong>de</strong> 3 millones.<br />
Ferrocarrils <strong>de</strong> <strong>la</strong> Generalitat <strong>de</strong> Catalunya se creó en <strong>el</strong> año 1979,<br />
cuando<br />
<strong>la</strong> Generalitat <strong>de</strong> Catalunya quiso garantizar <strong>la</strong> continuidad <strong>de</strong> <strong>la</strong>s líneas<br />
Ferrocarrils <strong>de</strong> Catalunya (iniciada en 1863) y Ferrocarrils Cata<strong>la</strong>ns (iniciada<br />
en 1919). FGC tuvo que mo<strong>de</strong>rniza r <strong>la</strong>s infraestructura s ob soletas y los<br />
viejos convoyes, hasta convertir <strong>la</strong> primera en <strong>el</strong> <strong>actual</strong> 'Metro d<strong>el</strong> Vallès' y <strong>la</strong><br />
segunda en otro metropolitano interurbano, <strong>el</strong> 'Metro d<strong>el</strong> Baix Llo bregat'.<br />
En <strong>el</strong> año 1881<br />
se creó <strong>la</strong> socieda d <strong>de</strong> capital suizo y catalán Ferrocarrils <strong>de</strong><br />
Muntanya a Grans Pen<strong>de</strong>nts (FMGP), que puso en servicio <strong>el</strong> cremallera <strong>de</strong><br />
Montserrat en <strong>el</strong> año 1892 y <strong>el</strong> <strong>de</strong> Vall <strong>de</strong> Núria en <strong>el</strong> 1931. El primero, que<br />
se c<strong>la</strong>usuró en 1957 por falta <strong>de</strong> inversiones, se ha recuperado<br />
recientemente y ha vu<strong>el</strong>to a prestar servicio <strong>de</strong>s<strong>de</strong> <strong>el</strong> día 12 <strong>de</strong> junio <strong>de</strong><br />
2003. Por otra parte, <strong>el</strong> cremallera <strong>de</strong> Núria -único medio <strong>de</strong> <strong>transporte</strong> con<br />
<strong>el</strong> que se pue<strong>de</strong> acce<strong>de</strong>r al Santuario y a <strong>la</strong> estación <strong>de</strong> esquí d<strong>el</strong> valle- ha<br />
seguido funcionando hasta hoy. FGC explota <strong>la</strong> línea <strong>de</strong>s<strong>de</strong> 1986 y <strong>de</strong>s<strong>de</strong><br />
92
DOCUMENTO DE DIAGNÓSTICO<br />
entonces ha renovado tanto <strong>el</strong> material rodante como buena parte <strong>de</strong> <strong>la</strong>s<br />
vías y <strong>la</strong> catenaria. La est ación <strong>de</strong> esquí también es gestionada por FGC, al<br />
igual que <strong>la</strong> estación <strong>de</strong> esquí <strong>de</strong> <strong>la</strong> Molina.<br />
FGC cuenta también con cuatro funicu<strong>la</strong>res: <strong>el</strong> <strong>de</strong> Vallvidrera (línea d<strong>el</strong><br />
Vallès), <strong>el</strong> <strong>de</strong> G<strong>el</strong>ida (línea d<strong>el</strong> Llobregat), y dos más en Montserrat, <strong>el</strong> <strong>de</strong><br />
Sant Joan, construido en 1917 y <strong>el</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> Santa Cova, construido en 1929.<br />
Ferrocarrils <strong>de</strong> <strong>la</strong> Generalitat Valenciana se constituyó en noviembre <strong>de</strong><br />
1986 tras <strong>la</strong> culminación d<strong>el</strong> proceso <strong>de</strong> transferencias a <strong>la</strong> Comunidad<br />
Valenciana <strong>de</strong> los servicios explotados por Ferrocarriles <strong>de</strong> Vía Estrecha d<strong>el</strong><br />
Estado (FEVE) en su territorio.<br />
FGV explota y gestiona <strong>la</strong>s líneas <strong>de</strong> ferrocarril y servicios complementarios<br />
que discurren íntegramente <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> los límites <strong>de</strong> <strong>la</strong> Comunidad<br />
Valenciana y que en estos momentos son: Metrovalencia, que cubre gran<br />
parte d<strong>el</strong> área metropolitana <strong>de</strong> <strong>la</strong> ciudad <strong>de</strong> Valencia, y <strong>la</strong> línea <strong>de</strong> Alicante<br />
a Denia.<br />
Eusko Tren o Ferrocarriles Vascos, es una sociedad pública, perteneciente al<br />
Departamento <strong>de</strong> Transporte y Obras Públicas d<strong>el</strong> Gobierno Vasco. Su<br />
finalidad es <strong>la</strong> explotación <strong>de</strong> <strong>la</strong>s concesiones que en materia <strong>de</strong> <strong>transporte</strong><br />
fueron transferidas <strong>de</strong> <strong>la</strong> Administración Central Españo<strong>la</strong> a <strong>la</strong> Autonómica<br />
d<strong>el</strong> País Vasco.<br />
El total <strong>de</strong> kilómetros <strong>de</strong> vía en explotación es <strong>de</strong> 181,067 kilómetros<br />
(incluidos <strong>el</strong> funicu<strong>la</strong>r <strong>de</strong> Larreineta y <strong>el</strong> tren <strong>de</strong> vapor), 150,215 <strong>de</strong> los<br />
cuales son <strong>de</strong> vía única y 30,852 <strong>de</strong> vía doble. Todas <strong>la</strong>s líneas son <strong>de</strong> ancho<br />
métrico. La mayor parte d<strong>el</strong> recorrido está <strong>el</strong>ectrificado (176,562).<br />
Por <strong>el</strong> Real Decreto 2232/93 se transfieren a <strong>la</strong> Comunidad Autónoma <strong>de</strong> <strong>la</strong>s<br />
Is<strong>la</strong>s Baleares <strong>la</strong>s competencias en materia <strong>de</strong> <strong>transporte</strong>s por ferrocarril,<br />
hasta este momento atribuidas al Estado; competencias que fueron<br />
asumidas y distribuidas mediante <strong>el</strong> Decreto Autonómico 5/94, <strong>de</strong> 13 <strong>de</strong><br />
enero (BO IB n . 15/94).<br />
Para l levar a e fecto lo refe rido en <strong>la</strong>s citadas disposiciones, fue creada, por <strong>el</strong><br />
Decreto 10/94, <strong>de</strong> 13 <strong>de</strong> enero ( BOIB n. 15/94), <strong>la</strong> e mpresa pública<br />
"Servicios Ferroviarios <strong>de</strong> Mallorca" (SFM) con <strong>la</strong> finalidad <strong>de</strong> gestionar <strong>la</strong><br />
explotación ferroviaria <strong>de</strong> <strong>la</strong>s Is<strong>la</strong>s Baleares. La empresa inició su actividad<br />
<strong>de</strong> forma efectiva <strong>el</strong> mes <strong>de</strong> abril <strong>de</strong> 1994.<br />
3.2.2.2 El parque<br />
Para <strong>el</strong> <strong>transporte</strong> <strong>de</strong> mercancías, RENFE cuenta con un parque <strong>de</strong> material<br />
remolcado, en 2002, <strong>de</strong> 23.200 vagones, 15.000 aproximadamente <strong>de</strong> su<br />
propiedad y los restantes <strong>de</strong> operadores privados. Totalizan una capacidad<br />
algo superior al millón <strong>de</strong> ton<strong>el</strong>adas. FEVE y, en mucha menor medida, por<br />
su especialización en tráficos <strong>de</strong> viajeros, <strong>la</strong>s compañías <strong>de</strong> ferrocarriles<br />
autonómicos totalizan otros 1200 vagones <strong>de</strong> <strong>transporte</strong> <strong>de</strong> mercancías. Las<br />
dificulta<strong>de</strong>s <strong>de</strong> operación d<strong>el</strong> <strong>transporte</strong> ferroviario <strong>de</strong> mercancías no vienen<br />
dadas sin embargo por limitaciones <strong>de</strong> material móvil, sino principalmente<br />
por <strong>el</strong> hecho <strong>de</strong> compartir los recursos <strong>de</strong> tracción y <strong>de</strong> circu<strong>la</strong>ción con <strong>el</strong><br />
93
DOCUMENTO DE DIAGNÓSTICO<br />
<strong>transporte</strong> <strong>de</strong> viajeros, tanto <strong>el</strong> interurbano como <strong>el</strong> <strong>de</strong> cercanías en los<br />
entornos metropolitanos, más prioritarios para <strong>la</strong> asignación <strong>de</strong> esos<br />
recursos.<br />
El número <strong>de</strong> locomotoras <strong>de</strong> RENFE ascendió a 2.128 en 2002,<br />
disminuyendo un 1,8% respecto al año anterior y <strong>el</strong> <strong>de</strong> automotores a 1.546<br />
en <strong>el</strong> mismo año, con un incremento respecto a 2001 d<strong>el</strong> 1,6%. Los coches<br />
<strong>de</strong> viajeros fueron 3.742 y los <strong>de</strong> furgones 141, lo que supuso un incremento<br />
d<strong>el</strong> 2,45 y una disminución d<strong>el</strong> 1,4%, respectivamente en referencia al año<br />
anterior<br />
La red <strong>de</strong> ferrocarriles <strong>de</strong> vía estrecha cuenta con un parque <strong>de</strong> material<br />
remolcado en 2002 <strong>de</strong> 1.215 vagones, <strong>de</strong> los cuales 209 son <strong>de</strong> <strong>la</strong>s<br />
Comunida<strong>de</strong>s autónomas y 1.006 <strong>de</strong> FEVE. De <strong>la</strong>s 71 locomotoras <strong>de</strong> <strong>la</strong>s<br />
que disponía en 2002, 20 pertenecía a <strong>la</strong>s Comunida<strong>de</strong>s autónomas y 51 a<br />
FEVE, siendo 65 <strong>de</strong> <strong>el</strong><strong>la</strong>s dies<strong>el</strong> y <strong>la</strong>s 6 restantes <strong>el</strong>éctricas.<br />
TABLA 24. FERROCARRILES DE VÍA ESTRECHA. PARQUE DE MATERIAL MOTOR Y<br />
REMOLCADO.2001-2002<br />
FEVE C.C. A.A. TOTAL<br />
CONCEPTO 2001 2002 2001 2002 2001 2002<br />
LOCOMOTORAS<br />
Eléctricas -- -- 6 6 6 6<br />
Dies<strong>el</strong> 51 51 14 14 65 65<br />
Eléctricas y dies<strong>el</strong> <strong>el</strong>éctricas 1<br />
TOTAL 51 52 20 20 71 71<br />
AUTOMOTORES<br />
Eléctricos 44 49 324 312 368 361<br />
Dies<strong>el</strong> 44 39 37 42 81 81<br />
TOTAL 88 88 361 354 449 442<br />
Coches 37 37 564 525 601 562<br />
Vagones 1.007 1.006 214 209 1.221 1.215<br />
Fuente: FEVE, Ferrocarriles <strong>de</strong> <strong>la</strong> Generalidad <strong>de</strong> Cataluña, C.A. <strong>de</strong> Valencia, C.A. <strong>de</strong> <strong>la</strong>s Is<strong>la</strong>s Baleares y C.A. d<strong>el</strong><br />
País Vasco<br />
94
DOCUMENTO DE DIAGNÓSTICO<br />
TABLA 25. RENFE. PARQUE DE MATERIAL MOTOR Y REMOLCADO.1985-2002 (1)<br />
1985 1990 1995 2000 2001 2002 02/01<br />
CONCEPTO<br />
Número<br />
Potencia<br />
(kwx100<br />
0)<br />
Número<br />
Potencia<br />
(kwx100<br />
0)<br />
Número<br />
Potencia<br />
(kwx100<br />
0)<br />
Número<br />
Potencia<br />
(kwx100<br />
0)<br />
Número<br />
Potencia<br />
(kwx100<br />
0)<br />
Número<br />
Potencia<br />
(kwx100<br />
0)<br />
Número<br />
Potencia<br />
(kwx100<br />
0)<br />
LOCOMOTORAS<br />
-Eléctricas 625 1.796 593 1.756 501 1.793 440 1.658 439 1.665 434 1.650 -1,1% -0,9%<br />
-Dies<strong>el</strong> 760 841 694 761 541 566 459 513 445 501 426 478 -4,3% -4,6%<br />
TOTAL LOCOMOTORAS 1.385 2.637 1.287 2.517 1.042 2.359 899 2.171 884 2.166 860 2.128 -2,7% -1,8%<br />
AUTOMOTORES<br />
-Eléctricos 504 502 535 665 626 1.211 652 1.380 665 1.407 664 1.431 -0,2% 1,7%<br />
-Dies<strong>el</strong> y <strong>sistema</strong>s<br />
especiales<br />
219 148 150 98 136 57 142 114 141 115 140 115 -0,7% 0,0%<br />
TOTAL AUTOMOTORES 723 650 685 763 762 1.268 794 1.494 806 1.522 804 1.546 -0,2% 1,6%<br />
Coches <strong>de</strong> viajeros (2) 4.104 -- 3.907 -- 4.273 -- 3.701 -- 3.654 -- 3.742 -- 2,4% --<br />
Furgones 496 -- 545 -- 435 -- 150 -- 143 -- 141 -- -1,4% --<br />
CONCEPTO<br />
Número<br />
Capacidad<br />
(tx1000)<br />
Número<br />
Capacidad<br />
(tx1000)<br />
Número<br />
Capacidad<br />
(tx1000)<br />
Número<br />
Capacidad<br />
(tx1000)<br />
Número<br />
Capacidad<br />
(tx1000)<br />
Número<br />
Capacidad<br />
(tx1000)<br />
Número<br />
Capacidad<br />
(tx1000)<br />
VAGONES<br />
-De RENFE (3) 31.987 1.049 28.792 1.020 19.708 814 16.770 751 16.057 796 14.947 688 -6,9% -13,6%<br />
-De uso privado 10.045 401 8.443 342 8.155 349 7.926 342 8.046 346 8.242 354 2,4% 2,3%<br />
TOTAL VAGONES 42.032 1.450 37.235 1.362 27.863 1.163 24.696 1.093 24.103 1.142 23.189 1.042 -3,8% -8,8%<br />
(1) Compren<strong>de</strong> <strong>la</strong>s unida<strong>de</strong>s disponibles aunque estén fuera <strong>de</strong> servicio.<br />
(2) Compren<strong>de</strong> los coches ordinarios, automotores y remolques <strong>de</strong> automotores. No incluye parque interior ni privado.<br />
(3) No incluye <strong>el</strong> parque interior.<br />
95
DOCUMENTO DE DIAGNÓSTICO<br />
3.2.2.3 Transporte ferroviario <strong>de</strong> mercancías<br />
Barc<strong>el</strong>ona, Madrid, Valencia, Asturias, Val<strong>la</strong>dolid, Zaragoza, Cast<strong>el</strong>lón y<br />
Murcia son <strong>la</strong>s principales provincias receptoras o generadoras <strong>de</strong> tráfico por<br />
ferrocarril, cuyos tráficos característicos son los <strong>de</strong>nominados vagón<br />
completo y <strong>transporte</strong> combinado. Este último se refiere a <strong>transporte</strong>s<br />
especializados <strong>de</strong> mercancía general con un p<strong>la</strong>nteamiento intermodal,<br />
especialmente a los <strong>transporte</strong>s <strong>de</strong> contenedores. El tráfico en vagón<br />
completo esta <strong>de</strong>dicado, por <strong>el</strong> contrario, esencialmente a los gran<strong>el</strong>es<br />
voluminosos o mercancías <strong>de</strong> gran peso (cereales, carbones, calizas,<br />
cementos, minerales, p roductos si<strong>de</strong>rúrgicos, etc.). Por su naturaleza, en este<br />
segmento d<strong>el</strong> <strong>transporte</strong> <strong>la</strong> participación porcentual d<strong>el</strong> <strong>transporte</strong> por<br />
ferrocarril y marítimo es más <strong>el</strong>evada que en <strong>el</strong> <strong>de</strong>nominado <strong>de</strong> mercancía<br />
general.<br />
Los tráficos <strong>de</strong> mercancías por ferrocarril han disminuido en 2002, respecto<br />
a 2001 un 0,6%, siendo <strong>el</strong> mayor <strong>de</strong>scenso <strong>el</strong> produ cido en <strong>la</strong>s mercancías<br />
transportadas por <strong>la</strong>s compa ñías privadas que ha disminuido un 10% <strong>el</strong><br />
volumen <strong>de</strong> sus tráficos. Sólo se ha experimentado ascenso en los tráficos <strong>de</strong><br />
FEVE con un incremento d<strong>el</strong> 2,1% y en los tráficos <strong>de</strong> <strong>la</strong>s Comunida<strong>de</strong>s<br />
Autónomas con un 3,7% <strong>de</strong> incremento.<br />
TABLA 26. TRÁFICO DE MERCANCÍAS EN FERROCARRIL POR COMPAÑÍAS.<br />
CONCEPTO 1985 1990 1995 2000 2001 2002 01/00<br />
TRÁFICO DE<br />
MERCANCÍAS (millones<br />
<strong>de</strong> ton<strong>el</strong>adas-km)<br />
RENFE (1) 11.653 11.206 10.077 11.620 11.750 11.668 -0,7%<br />
FEVE 193 205 211 451 469 479 2,1%<br />
Comunida<strong>de</strong>s Autónomas 59 64 50 48 54 56 3,7%<br />
Compañías privadas 170 138 81 48 50 45 -10,0%<br />
TOTAL MERCANCÍAS 12.075 11.613 10.419 12.167 12.323 12.248 -0,6%<br />
(1) Incluye los tráficos comercial y <strong>de</strong> servicio.<br />
Fuente: RENFE, FEVE, Ferrocarriles <strong>de</strong> <strong>la</strong> Generalidad <strong>de</strong> Cataluña, C.A. <strong>de</strong> Valencia, C.A. <strong>de</strong> <strong>la</strong>s Is<strong>la</strong>s Baleares, C.A. d<strong>el</strong> País<br />
Vasco y Compañías privadas.<br />
La escasa participación d<strong>el</strong> ferrocarril en <strong>el</strong> <strong>transporte</strong> <strong>de</strong> mercancías necesita<br />
algunas matizaciones y precisiones, que ayudan a <strong>de</strong>finir su situación y<br />
función en <strong>el</strong> <strong>sistema</strong> <strong>de</strong> <strong>transporte</strong>. El <strong>transporte</strong> ferroviario <strong>de</strong> mercancías<br />
se configura cada vez más como un modo especializado, poco apto en<br />
general (excepto en situaciones <strong>de</strong> gran<strong>de</strong>s flujos <strong>de</strong> mercancías pesadas,<br />
como alguno <strong>de</strong> los tráficos <strong>de</strong> vagón completo) para <strong>transporte</strong>s <strong>de</strong> escasa<br />
distancia. La Figura 23 y <strong>la</strong> Figura 24 muestran los flujos principales <strong>de</strong><br />
<strong>transporte</strong> ferroviario interior. Se aprecia en <strong>el</strong><strong>la</strong>s c<strong>la</strong>ramente que <strong>la</strong>s<br />
distancias <strong>de</strong> <strong>transporte</strong> medias y <strong>la</strong>rgas son <strong>la</strong>s predominantes, al contrario<br />
96
DOCUMENTO DE DIAGNÓSTICO<br />
<strong>de</strong> lo que suce<strong>de</strong> en <strong>el</strong> <strong>transporte</strong> por carretera. Si se tiene en cuenta que<br />
casi <strong>el</strong> 80% d<strong>el</strong> <strong>transporte</strong> interurbano (es <strong>de</strong>cir, <strong>el</strong>iminado ya <strong>el</strong> <strong>de</strong><br />
distribución intraurbana) realizado por carretera, en ton<strong>el</strong>adas, se produce a<br />
distancias inferiores a 150 km, se pue<strong>de</strong> concluir que <strong>la</strong> participación modal<br />
d<strong>el</strong> ferrocarril es mayor en <strong>la</strong>s distancias medias y <strong>la</strong>rgas: se ha estimado<br />
aproximadamente en cerca d<strong>el</strong> 10% para distancias mayores <strong>de</strong> 150km, lo<br />
que sin embargo sigue siendo reducido en r<strong>el</strong>ación a <strong>la</strong> media europea. La<br />
El <strong>transporte</strong> <strong>de</strong> mercancía en REN FE ha experimentado durante 2002<br />
un<br />
<strong>de</strong>stacado aumento <strong>de</strong> <strong>la</strong>s ton<strong>el</strong>adas transportadas. Incluidos los <strong>transporte</strong>s<br />
internos, <strong>la</strong>s ton<strong>el</strong>adas transportadas<br />
alcanzaron <strong>la</strong> cifra <strong>de</strong> 18.824.000. El<br />
tráfico en ton<strong>el</strong>adas-km pasó <strong>de</strong> 7.397 millones en 2001 a 7.369 en 2002.<br />
La carga media <strong>de</strong> los trenes se situó en 300 ton<strong>el</strong>ad as con una v<strong>el</strong>ocidad<br />
comercial <strong>de</strong> 54,80 km/h.<br />
Tab<strong>la</strong> 27, que indica <strong>el</strong> rec orrido me dio <strong>de</strong> <strong>la</strong>s mercancías transportadas por<br />
ferrocarril, muestra también esta circunstancia: en <strong>el</strong> caso <strong>de</strong> RENFE, que es<br />
<strong>el</strong> operador que cub re <strong>la</strong> tot alidad d<strong>el</strong> territorio, esta distancia parece<br />
estabilizarse alre<strong>de</strong>dor <strong>de</strong> los 450 km, valor muy consi<strong>de</strong>rable en r<strong>el</strong>ac ión a<br />
<strong>la</strong> carretera.<br />
FIGURA 23. PRINCIPALES FLUJOS DE TRANSPORTE INTERIOR POR FERROCARRIL, EN VAGÓN<br />
COMPLETO<br />
Fuente: Ministerio <strong>de</strong> Fomento, RENFE<br />
97
DOCUMENTO DE DIAGNÓSTICO<br />
FIGURA 24. PRINCIPALES FLUJOS DE TRANSPORTE COMBINADO, INTERIOR, POR FERROCARRIL<br />
Oviedo<br />
Santan<strong>de</strong>r<br />
Bilbao<br />
A Coruña<br />
Lugo<br />
Vitoria<br />
San Sebastián<br />
Pontevedra<br />
León<br />
Pamplona<br />
Burgos<br />
Huesca<br />
Girona<br />
Orense<br />
Palencia<br />
Logroño<br />
Zamora<br />
Val<strong>la</strong>dolid<br />
Soria<br />
Zaragoza<br />
Lleida<br />
Barc<strong>el</strong>o<br />
na<br />
Segovi<br />
a<br />
Sa<br />
<strong>la</strong>manca<br />
Guadal<br />
ajara<br />
Tarrago<br />
na<br />
Ávi<strong>la</strong><br />
Madr<br />
id<br />
Ter<br />
u<strong>el</strong><br />
Cast<strong>el</strong>lón<br />
Cá<br />
ceres<br />
Toledo<br />
Cuenca<br />
Palm<br />
a<br />
De M<br />
allor<br />
ca<br />
Valen<br />
cia<br />
Badaj<br />
oz<br />
Ciuda<br />
d Real<br />
Albacete<br />
Hu<strong>el</strong>va<br />
Cór<br />
doba<br />
Sevil<strong>la</strong><br />
Jaé<br />
n<br />
Gr<br />
anada<br />
Murcia<br />
Almería<br />
Alicante<br />
Cádiz<br />
Má<strong>la</strong>ga<br />
Leyenda LEYENDA<br />
Flujos > 100.000 ton<strong>el</strong>adas/ año<br />
T<br />
Fuente: Ministerio <strong>de</strong> Fomento, RENFE<br />
El <strong>transporte</strong> <strong>de</strong> mercancía en RENFE ha experimentado durante 2002 un<br />
<strong>de</strong>stacado aumento <strong>de</strong> <strong>la</strong>s ton<strong>el</strong>adas transportadas. Incluidos los <strong>transporte</strong>s<br />
internos, <strong>la</strong>s ton<strong>el</strong>adas transportadas alcanzaron <strong>la</strong> cifra <strong>de</strong> 18.824.000. El<br />
tráfico en ton<strong>el</strong>adas-km pasó <strong>de</strong> 7.397 millones en 2001 a 7.369 en 2002.<br />
La carga media <strong>de</strong> los trenes se situó en 300 ton<strong>el</strong>adas con una v<strong>el</strong>ocidad<br />
comercial <strong>de</strong> 54,80 km/h.<br />
ABLA 27. EVOLUCIÓN DEL RECORRIDO MEDIO DE MERCANCÍAS POR FERROCARRIL<br />
Años<br />
Recorrido medio en km<br />
Renfe FEVE Otros Total<br />
1990 385 48 52 311<br />
1995 401 70 47 347<br />
2000 450 141 59 396<br />
2001 459 174 58 409<br />
2002 441 145 53 388<br />
Fuente: Ministerio <strong>de</strong> Fomento<br />
El mayor volumen <strong>de</strong> tráfico transportado en vagón completo por RENFE,<br />
se produce con los productos si<strong>de</strong>rúrgicos, incrementándose en 2002 un<br />
16,3%, le siguen los carbones minerales, cementos y cereales. El mayor<br />
ascenso en 2002 se da en los carbones minerales con un tráfico 67,7%<br />
superior al año anterior. En ton<strong>el</strong>adas kilómetro <strong>la</strong> importancia <strong>de</strong> los<br />
productos es simi<strong>la</strong>r.<br />
Una conclusión simi<strong>la</strong>r se obtiene al analizar <strong>la</strong> distribución modal d<strong>el</strong><br />
<strong>transporte</strong> terrestre <strong>de</strong> <strong>la</strong>s mercancías transportadas por vía marítima, sector<br />
98
DOCUMENTO DE DIAGNÓSTICO<br />
consi<strong>de</strong>rado tradicionalmente como uno <strong>de</strong> los <strong>de</strong> mayor competitividad<br />
potencial d<strong>el</strong> modo ferroviario. En magnitu<strong>de</strong>s globales se aprecia, por <strong>el</strong><br />
contrario, que <strong>la</strong> participación modal d<strong>el</strong> ferrocarril vu<strong>el</strong>ve a ser muy<br />
reducida, <strong>de</strong> alre<strong>de</strong>dor d<strong>el</strong> 4%, que se <strong>el</strong>evaría a aproximadamente a un 7%<br />
si se excluyen los puertos que no tienen <strong>el</strong> ferrocarril como alternativa real.<br />
Pero si se p<strong>la</strong>ntea una segmentación <strong>de</strong> los distintos tráficos por intervalos<br />
<strong>de</strong> distancia (Tab<strong>la</strong> 28) se pue<strong>de</strong> comprobar que <strong>la</strong> cuota d<strong>el</strong> <strong>transporte</strong><br />
ferroviario aumenta hasta <strong>el</strong> 30% en <strong>la</strong>s r<strong>el</strong>aciones <strong>de</strong> entre 300 y 600 km<br />
(significativamente, <strong>el</strong> rango <strong>de</strong> distancia entre los puertos y Madrid), y se<br />
mantiene en cerca d<strong>el</strong> 20% en <strong>la</strong>s <strong>de</strong> distancia superior.<br />
Al contrario que en <strong>el</strong> <strong>transporte</strong> interior, en <strong>el</strong> <strong>transporte</strong> <strong>de</strong> mercancías<br />
internacional <strong>el</strong> modo ferroviario no solo disminuye su cuota <strong>de</strong><br />
participación, sino que tiene incluso dificulta<strong>de</strong>s para mantener los<br />
volúmenes <strong>de</strong> <strong>transporte</strong> en valor absoluto, incluso con reducciones en<br />
alguno <strong>de</strong> los últimos años. La falta <strong>de</strong> competitividad d<strong>el</strong> ferrocarril,<br />
especialmente en r<strong>el</strong>ación al modo terrestre dominante, <strong>la</strong> carretera, se<br />
explica sobre todo por <strong>la</strong> <strong>de</strong>bilidad <strong>de</strong> <strong>la</strong>s condiciones <strong>de</strong> interoperabilidad<br />
en <strong>el</strong> paso <strong>de</strong> fronteras, en los Pirineos en particu<strong>la</strong>r. Estas condiciones<br />
incluyen evi<strong>de</strong>ntemente <strong>la</strong> necesidad <strong>de</strong> cambio <strong>de</strong> ancho, pero ni mucho<br />
menos se limitan a <strong>el</strong><strong>la</strong>, sino que se acumu<strong>la</strong>n otras muchas limitaciones,<br />
como diferencias en longitu<strong>de</strong>s tipo <strong>de</strong> trenes, coordinación <strong>de</strong> horarios y<br />
disponibilidad <strong>de</strong> recursos <strong>de</strong> circu<strong>la</strong>ción, etc. Todo <strong>el</strong>lo hace que <strong>la</strong><br />
fiabilidad y regu<strong>la</strong>ridad d<strong>el</strong> <strong>transporte</strong> sea menor que <strong>la</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> carretera y<br />
contribuye a realimentar <strong>el</strong> ciclo <strong>de</strong> pérdida <strong>de</strong> competitividad d<strong>el</strong> <strong>transporte</strong><br />
ferroviario internacional <strong>de</strong> mercancías. No es infrecuente <strong>la</strong> circunstancia <strong>de</strong><br />
que mercancías que se encaminan por ferrocarril en su recorrido por los<br />
<strong>de</strong>más países <strong>de</strong> Europa cambien <strong>de</strong> modo por trasbordo a o <strong>de</strong>s<strong>de</strong> <strong>el</strong><br />
camión en <strong>la</strong>s terminales fronterizas d<strong>el</strong> Pirineo.<br />
TABLA 28. DISTRIBUCIÓN MODAL DEL TRANSPORTE TERRESTRE DE LOS TRÁFICOS PORTUARIOS,<br />
Arcos <strong>de</strong> Transporte<br />
POR DISTANCIA<br />
Transporte Terrestre en los puertos<br />
<strong>de</strong> interés general - t * 10 3 -1999 -(*)<br />
Carretera % Ferrocarril %<br />
Participación<br />
d<strong>el</strong> Ferrocarril<br />
en %<br />
Hasta 300 km 93.970 89,3 4.382 52,2 4,5<br />
Entre 300 y 600 km 7.540 7,2 3.675 43,7 32,8<br />
Más <strong>de</strong> 600 km 1.492 1,4 315 3,7 17,4<br />
Exterior 2.234 2,1 29 0,4 1,3<br />
Total 105.236 100,- 8.401 100,- 7,4<br />
(*) Sin consi<strong>de</strong>rar los puertos que no disponen <strong>de</strong> acceso ferroviario.<br />
Fuente. Estudio <strong>de</strong> los accesos ferroviarios y <strong>de</strong> <strong>la</strong>s características d<strong>el</strong> ferrocarril en <strong>la</strong>s insta<strong>la</strong>ciones portuarias <strong>de</strong> interés<br />
general. DG <strong>de</strong> Ferrocarriles – Ministerio <strong>de</strong> Fomento<br />
99
DOCUMENTO DE DIAGNÓSTICO<br />
3.2.2.4 El <strong>transporte</strong> ferroviario <strong>de</strong> viajeros<br />
Transporte interior ferroviario<br />
El ferrocarril no ha sido capaz <strong>de</strong> mantener su participación en <strong>el</strong> <strong>transporte</strong><br />
<strong>de</strong> viajeros en España en un período que, como ya se ha seña<strong>la</strong>do, se ha<br />
caracterizado por su intenso crecimiento. De hecho gran parte d<strong>el</strong><br />
crecimiento que, en número absolutos, ha tenido <strong>el</strong> <strong>transporte</strong> <strong>de</strong> viajeros<br />
por ferrocarril en <strong>el</strong> período 1990-2000 (algo más d<strong>el</strong> 20%) se <strong>de</strong>be a los<br />
se rvicios <strong>de</strong> cercanías que quedan fuera <strong>de</strong> este análisis. En realidad<br />
<strong>el</strong><br />
<strong>transporte</strong> interurbano <strong>de</strong> viajeros por ferrocarril no sólo disminuye su<br />
porcentaje <strong>de</strong> participación, sino que tampoco consigue incrementar <strong>de</strong><br />
manera sensible en valores absolutos sus tráfic os <strong>de</strong> <strong>la</strong>rgo y m edio recorr ido,<br />
excepto en casos como <strong>la</strong> alta v<strong>el</strong>ocidad y en menor medida en servicios<br />
regionales. Esto es consecuencia <strong>de</strong> una utilización muy concentrada d<strong>el</strong><br />
ferrocarril e n <strong>de</strong>terminados corredores en los que se ofrece una alta calidad<br />
<strong>de</strong> servicio susceptible <strong>de</strong> competir con otros modos <strong>de</strong> <strong>transporte</strong> (p.e.<br />
Madrid-Andalucía Occi<strong>de</strong>ntal, Madrid-Levan te, Corredor Mediterrán eo) ,<br />
circunstancia que obe<strong>de</strong>ce en gran medida a <strong>la</strong>s ventajas d<strong>el</strong> modo<br />
ferroviario muy a<strong>de</strong>cuado en unos ciertos intervalos <strong>de</strong> distancia <strong>de</strong> viaje y<br />
con <strong>de</strong>mandas potenciales importantes que permitan altas frecuencias <strong>de</strong><br />
servi cios, pe ro qu e también parecen ind icar que <strong>el</strong> futuro d<strong>el</strong> ferrocarril para<br />
viajeros está ligado a <strong>la</strong> realización <strong>de</strong> mejoras en <strong>la</strong>s infraestructuras y<br />
servi cios ferroviarios para competir en calidad con otros modos, en<br />
particu<strong>la</strong>r, con <strong>el</strong> modo aéreo para viajes <strong>de</strong> <strong>la</strong>rgo recorrido <strong>de</strong> hasta 1.000<br />
km y con <strong>el</strong> vehículo privado para viaje s <strong>de</strong> corto-medio recorri do en<br />
corredores <strong>de</strong> fuer te <strong>de</strong>nsidad <strong>de</strong> pob<strong>la</strong>ción, y por tanto con un potencial <strong>de</strong><br />
<strong>de</strong>manda suficientemente <strong>el</strong>evado.<br />
TABLA 29. TRÁFICO DE VIAJEROS POR FERROCARRIL.<br />
CONCEPTO 1985 1990 1995 2000 2001 2002 01/00<br />
TRÁFICO DE VIAJEROS<br />
(millones <strong>de</strong> viajeros-km)<br />
RENFE 15.979 15.476 15.313 18.571 19.190 19.474 1,5%<br />
FEVE (1) 394 230 200 218 228 231 1,3%<br />
Comunida<strong>de</strong>s Autónomas (1) 666 1.008 1.040 1.329 1.379 1.473 6,8%<br />
Compañías privadas 27 22 29 32 30 28 -6,7%<br />
TOTAL VIAJEROS 17.066 16.736 16.582 20.150 20.827 21.206 1,8%<br />
(1) En 1986 <strong>la</strong>s líneas <strong>de</strong> Valencia y Alicante fueron transferidas a <strong>la</strong> C. A. <strong>de</strong> Valencia; en 1994 los Ferrocarriles<br />
<strong>de</strong> Mallorca fueron transferidos a <strong>la</strong> C.A. <strong>de</strong> <strong>la</strong>s Is<strong>la</strong>s Baleares. En 1996 parte <strong>de</strong> los viajeros <strong>de</strong> los Ferrocarriles<br />
Vascos se han imputado al metro <strong>de</strong> Bilbao.<br />
Fuente: RENFE, FEVE, Ferrocarriles <strong>de</strong> <strong>la</strong> Generalidad <strong>de</strong> Cataluña , C.A. <strong>de</strong> Valencia, C.A. <strong>de</strong> <strong>la</strong>s Is<strong>la</strong>s Baleares, C.A. d<strong>el</strong> País<br />
Vasco y Compañías privadas.<br />
Está condicionado <strong>el</strong> ferrocarril también por <strong>la</strong> configuración fuertemente<br />
radial no sólo <strong>de</strong> sus re<strong>de</strong>s sino también <strong>de</strong> <strong>la</strong> estructura <strong>de</strong> su oferta <strong>de</strong><br />
100
DOCUMENTO DE DIAGNÓSTICO<br />
TABLA<br />
servicios, y <strong>la</strong>s dificulta<strong>de</strong>s <strong>de</strong> conectividad entre distintos tipos <strong>de</strong> servicios<br />
(por ejemplo, los <strong>de</strong> <strong>la</strong>rgo recorrido y altas prestaciones con los regionales)<br />
que <strong>de</strong> <strong>el</strong>lo s e <strong>de</strong>rivan. Des<strong>de</strong> Madr id existen servicios directos <strong>de</strong> <strong>la</strong>rgo<br />
recorrido o regionales<br />
a todas <strong>la</strong>s capitales <strong>de</strong> provincia peninsu<strong>la</strong>res a<br />
excepción <strong>de</strong> Teru<strong>el</strong>; <strong>la</strong> segunda ciudad en cuanto a número <strong>de</strong> capitales<br />
con servicio directo es Barc<strong>el</strong>on a con 34 , y sólo ot ras cinco cuentan con<br />
servicios directos a más <strong>de</strong> 25: Albacete, Alicante, Lleida, Tarragona<br />
y<br />
Zaragoza. En <strong>el</strong> extremo opuesto, Toledo y Segovia sólo se conectan con<br />
r<strong>el</strong>ación directa con otra capital ( Madrid), Cuenca, So ria , y Teru<strong>el</strong> co n dos, y<br />
otras trece no alcanzan <strong>el</strong> número <strong>de</strong> 10. Las opciones <strong>de</strong> viaje interurbano<br />
con transbordo son enormemente limitadas, hasta <strong>el</strong> punto <strong>de</strong> que, con muy<br />
pocas excepciones, no se conte mp<strong>la</strong>n en los sistem as <strong>de</strong> información <strong>de</strong><br />
viajes y <strong>de</strong> venta <strong>de</strong> billetes; a<strong>de</strong>más <strong>de</strong> <strong>la</strong> adaptación <strong>de</strong> los <strong>sistema</strong>s <strong>de</strong><br />
gestión, <strong>el</strong> <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> estas opciones <strong>de</strong>manda un niv<strong>el</strong> mínimo <strong>de</strong><br />
frecuencias por r<strong>el</strong>ación, solo existente en muy pocos corredores.<br />
Transporte internacional ferroviario<br />
Por lo que respecta<br />
al transpo rte internacional <strong>de</strong> viajeros <strong>de</strong>staca <strong>la</strong> escasa<br />
importancia d<strong>el</strong> ferrocarril. En <strong>el</strong> año 2000 <strong>de</strong> los 74,4 millones <strong>de</strong> visitantes<br />
(extranjeros o españoles resi<strong>de</strong>ntes fuera <strong>de</strong> Espa ña) que entraron en<br />
España sólo 0,46 millones utilizaron <strong>el</strong> ferrocarril. De <strong>el</strong>los 0,32 millones<br />
entraron por Irún y P ort Bou. Los flujos c on Portugal son aún menores. La<br />
situación <strong>actual</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong>s conexiones ferroviarias, tanto en lo que se refiere a <strong>la</strong><br />
red, como a los servicios no so n apenas competitivas ni con <strong>el</strong> <strong>transporte</strong><br />
aéreo, ni incluso para <strong>de</strong>terminados tipos <strong>de</strong> viajes con <strong>el</strong> <strong>transporte</strong> en<br />
autobús.<br />
3<br />
0. VIAJEROS INTERNACIONALES POR FERROCARRIL (MILES DE PASAJEROS). PERÍODO<br />
1997-2001<br />
País 1997 1998 1999 2000 2001<br />
Bélgica 10.253 11.934 12.472 13.421 13.819<br />
Dinamarca 1.257 1.217 1.366 1.213 :<br />
Alemania : 10.910 9.389 10.017 :<br />
Gercia 210 168 108 134 :<br />
España 796 939r 950 969 991<br />
Francia 23.539 26.054 26.651 29.521 :<br />
Austria 7.515 7.111 6.708 6.742 7.667<br />
Portugal 198 642 537 336 396<br />
Fin<strong>la</strong>ndia 220 215 177 206 :<br />
Funte: Eurostat<br />
En <strong>el</strong> <strong>transporte</strong> internacional <strong>de</strong> viajeros <strong>de</strong> España con <strong>el</strong> resto <strong>de</strong> <strong>la</strong> UE,<br />
que es <strong>el</strong> principal origen o <strong>de</strong>stino <strong>de</strong> nuestras r<strong>el</strong>aciones, <strong>la</strong>s características<br />
anteriormente seña<strong>la</strong>das se acusan particu<strong>la</strong>rmente en lo que se refiere al<br />
<strong>de</strong>sequilibrio entre <strong>el</strong> <strong>transporte</strong> aéreo y <strong>el</strong> <strong>transporte</strong> por ferrocarril,<br />
ocupando <strong>el</strong> segundo un pap<strong>el</strong> mínimo. El uso tan <strong>el</strong>evado d<strong>el</strong> avión en<br />
101
DOCUMENTO DE DIAGNÓSTICO<br />
estas r<strong>el</strong>aciones hace que España sea <strong>de</strong> los países <strong>de</strong> <strong>la</strong> UE en <strong>el</strong> que <strong>el</strong><br />
tráfico aéreo intracomunitario sea proporcionalmente mayor en r<strong>el</strong>ación al<br />
tráfico aéreo internacional total (más d<strong>el</strong> 80 %). La única posibilidad <strong>de</strong> que<br />
<strong>el</strong> ferrocarril asuma en <strong>el</strong> futuro parte d<strong>el</strong> <strong>transporte</strong> internacional <strong>de</strong> viajeros<br />
en <strong>el</strong> marco europeo estriba en una mejora radical <strong>de</strong> <strong>la</strong> calidad <strong>de</strong> <strong>la</strong>s<br />
infraestructuras y servicios que se ofrezcan, teniendo en cuenta que <strong>la</strong><br />
viabilidad d<strong>el</strong> modo ferroviario está muy condicionada por <strong>la</strong>s distancias y,<br />
en consecuencia, los tiempos mínimos que pue<strong>de</strong>n conseguirse, y por <strong>la</strong><br />
existencia <strong>de</strong> flujos potenciales que justifiquen este tipo <strong>de</strong> <strong>transporte</strong>. Por lo<br />
tanto, <strong>el</strong> potencial d e <strong>de</strong>sarrol lo d<strong>el</strong> ferrocarril en <strong>el</strong> ámbito d<strong>el</strong> <strong>transporte</strong><br />
internacional dif ícilmente pue<strong>de</strong> alcanzar los niv<strong>el</strong>es <strong>de</strong> los países centrales<br />
<strong>de</strong> Europa, aunque sí existe un margen razonable en <strong>la</strong>s r<strong>el</strong>aciones con <strong>la</strong>s<br />
áreas metropolitanas francesas, así como en ciertas r<strong>el</strong>aciones con Portugal.<br />
3.2.3 El <strong>transporte</strong><br />
aéreo<br />
3.2.3. 1 El <strong>sistema</strong> aeroportuario y <strong>de</strong> navegación<br />
aérea<br />
En materia <strong>de</strong> infraestructuras <strong>de</strong> <strong>transporte</strong> aéreo comercial, en <strong>la</strong><br />
<strong>actual</strong>idad es Aeropuertos Españoles y Navegación Aér ea (AENA) <strong>el</strong> Ente<br />
Público que tiene por objeto <strong>la</strong> gestió n <strong>de</strong> los aeropuertos civiles <strong>de</strong> interés<br />
general y <strong>de</strong> <strong>la</strong>s insta<strong>la</strong>ciones y re<strong>de</strong>s <strong>de</strong> ayudas a <strong>la</strong> navegación aérea.<br />
Gestiona un total <strong>de</strong> 40 aeropuertos civiles más siete bases aéreas abiertas al<br />
tráfico civil, repartidos por todo <strong>el</strong> territorio nacional, a<strong>de</strong>más <strong>de</strong> un<br />
h<strong>el</strong>ipue rto en <strong>la</strong> Ciudad Autónoma d e Ceuta, y d ispone <strong>de</strong> cinco direcciones<br />
regionales <strong>de</strong> na vegación aérea ubicadas en Madrid, Barc<strong>el</strong>ona, Sevil<strong>la</strong>, Las<br />
Palmas y Palma<br />
<strong>de</strong> Mallorca.<br />
De los cuarenta y siete aeropuertos, dos aún no están operativos: los <strong>de</strong><br />
Burgos y Hue sca, que fueron <strong>de</strong>c<strong>la</strong>rados <strong>de</strong> interés general en <strong>el</strong> año 2000.<br />
Excluyendo también los <strong>de</strong> Sabad<strong>el</strong>l, en Barc<strong>el</strong>ona y Son Bonet en<br />
Mallorca, que sirven tráfico <strong>de</strong> aviación general y <strong>de</strong>portiva, y <strong>el</strong> <strong>de</strong> Madrid-<br />
Cuatro Vie ntos, que sirve también mayoritariamente ese tipo <strong>de</strong> tráfico, los<br />
42 aeropuertos restantes sirven tráfico comercial tanto nacional como<br />
internacional.<br />
102
DOCUMENTO DE DIAGNÓSTICO<br />
FIGURA 25. RED DE AEROPUERTOS COMERCIALES ESPAÑOLES<br />
◦<br />
2 grand<br />
es hubs: Madrid-Barajas y Barc<strong>el</strong>ona.<br />
◦<br />
14 aeropuertos turísticos (13 aeropuertos + 1 base aérea).<br />
◦<br />
29 aeropuertos regionales (23 aeropuertos + 6 bases aéreas).<br />
◦<br />
2 aeropuertos pendientes <strong>de</strong> apertura: Burgos y Monflorite-Alcalá.<br />
◦<br />
1 h<strong>el</strong>ipuerto: Ceuta.<br />
34 aeropuertos con conexiones <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> <strong>la</strong> Unión Europea.<br />
Fuente: AENA<br />
Las infraestructuras aeroportuarias constituyen en España <strong>la</strong> principal puerta<br />
<strong>de</strong> entrada para <strong>el</strong> tu rismo, un sector c<strong>la</strong>ve p ara <strong>la</strong> economía españo<strong>la</strong>. En <strong>el</strong><br />
año 2002, España fue <strong>el</strong> segundo país d<strong>el</strong> mundo que más visitas recibió, y<br />
<strong>el</strong> 71% <strong>de</strong> los turistas que entraron en España lo hicieron a tr avés d<strong>el</strong> modo<br />
aéreo. Por añadidura, <strong>la</strong> distribució n <strong>de</strong> pob<strong>la</strong> ción en <strong>el</strong> territorio naciona l,<br />
concentrada en <strong>el</strong> centro (área metropolitana <strong>de</strong> Madrid) y en <strong>la</strong> periferia <strong>de</strong><br />
<strong>la</strong> Penínsu<strong>la</strong>, es causa <strong>de</strong> que <strong>la</strong>s distancias medias <strong>de</strong> viaje interior oscilen<br />
entre 400 y 600 km, distancia en <strong>la</strong> cual <strong>el</strong> modo aéreo comienza a s er<br />
competitivo. Ambos motiv os, <strong>el</strong> acceso al turismo <strong>de</strong> s<strong>de</strong> <strong>el</strong> extran jero y <strong>el</strong><br />
potencial <strong>de</strong> viajes int eriores,<br />
han dado como resultado una <strong>el</strong>evada<br />
utilización <strong>de</strong> <strong>la</strong>s infraestructuras aeroportuar ias.<br />
En cuanto a <strong>la</strong>s características físicas <strong>de</strong> <strong>la</strong>s infraestr ucturas, <strong>de</strong> los 47<br />
aeropuertos, 20 están dimensionados para aten<strong>de</strong>r a aeronaves <strong>de</strong> gran<br />
tamaño (c<strong>la</strong>ve 4E), según <strong>la</strong> c<strong>la</strong>sificación <strong>de</strong> <strong>la</strong> Organización <strong>de</strong> Aviación<br />
Civil Internacional ( OACI) . Las c<strong>la</strong>ves <strong>de</strong> todos los aeropuertos <strong>de</strong> interés<br />
general, as í como <strong>la</strong> capacidad <strong>de</strong>c<strong>la</strong>rada d<strong>el</strong> <strong>sistema</strong> <strong>de</strong> pistas (en<br />
operac iones /hora), se han in cluido en <strong>la</strong> tab<strong>la</strong> siguiente .<br />
31. CLAVE PUERTOS DE INTERÉ AL APACIDAD DE LOS<br />
SISTEMAS DE PISTAS (OPERACIONES/HORA, LLEGADAS+SALIDAS)<br />
TABLA OACI DE LOS AERO S GENER . C<br />
AEROPUERTO C<strong>la</strong>ve Ops/h AEROPUERTO C<strong>la</strong>ve Ops/h AEROPUERTO C<strong>la</strong>ve Ops/h<br />
A Coruña 4C 7 Ibiza 4E 22 Pamplona 3C 8<br />
Albacete 4C - Jerez 4E 10 Reus 4E 18<br />
Alicante 4E 30 La Gomera 2C - Sabad<strong>el</strong>l 2B -<br />
103
DOCUMENTO DE DIAGNÓSTICO<br />
AEROPUERTO C<strong>la</strong>ve Ops/h AEROPUERTO C<strong>la</strong>ve Ops/h AEROPUERTO C<strong>la</strong>ve Ops/h<br />
Almería 4D 10 La Palma 4C 8 Sa<strong>la</strong>manca 3C 2<br />
Asturias 4D 15 Lanzarote 4E 22 San Sebastián 3C 4<br />
Badajoz 4C 2 León 2C - Santan<strong>de</strong>r 4E 8<br />
Barc<strong>el</strong>ona* 4E 52/56 Logroño 3C - Santiago 4E 22<br />
Bilbao 4D 20 Madrid-Barajas 4E 78 Sevil<strong>la</strong> 4E 18<br />
Burgos 2C - Madrid-Cuatro Vientos 2C - Tenerife Norte 4E 30<br />
Córdoba 3C 3 Madrid- Torrejón 4D - Tenerife Sur 4E 37<br />
El Hierro-<br />
Valver<strong>de</strong><br />
2C 6 Má<strong>la</strong>ga 4E 37 Valencia 4D 30<br />
Fuerteventura 4E 20 Mallorca-Son San Joan 4E 60 Val<strong>la</strong>dolid 4E 4<br />
Girona 4E 18 Mallorca-Son Bonet 2B - Vigo 4C 12<br />
Gran Canaria 4E 36 M<strong>el</strong>il<strong>la</strong> 2C 10 Vitoria 4E 15<br />
Granada 4D 8 Menorca 4D 20 Zaragoza 4E 6<br />
Huesca-<br />
Monflorite<br />
2C -<br />
Murcia-<br />
San Javier*<br />
4D 5/6<br />
*Capacidad distinta en <strong>la</strong>s temporadas <strong>de</strong> verano (primer valor) y <strong>de</strong> invierno (segundo valor)<br />
TABLA<br />
Fuente: AENA<br />
Ceuta<br />
(H<strong>el</strong>ipuerto)<br />
n.a. -<br />
En su conjunto, <strong>la</strong> capacidad <strong>actual</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong>s pistas <strong>de</strong> los aeropuertos<br />
españoles es <strong>de</strong> 708 vu<strong>el</strong>os/ hora (llegadas+salidas), lo que resultaría en una<br />
capacidad anual aeroportuaria superior a 3 millones <strong>de</strong> vu<strong>el</strong>os al año.<br />
El espacio aéreo contro<strong>la</strong>do por AENA en España abarca una extensión <strong>de</strong><br />
1.965.000 km 2 . De acuerdo con <strong>la</strong>s convenciones internacionales vigentes,<br />
<strong>el</strong> espacio aéreo español se encuentra dividido en 4 Regiones <strong>de</strong><br />
Información <strong>de</strong> Vu<strong>el</strong>o (FIR) y se gestionan a través <strong>de</strong> 5 Centros <strong>de</strong> Control<br />
Aéreo (ACC).En materia <strong>de</strong> navegación aérea, en <strong>el</strong> año 2003 se<br />
gestionaron en <strong>el</strong> espacio aéreo español 2,4 millones <strong>de</strong> movimientos, casi<br />
un 4% más que en <strong>el</strong> año previo. La evolución d<strong>el</strong> tráfico en <strong>el</strong> Sistema <strong>de</strong><br />
Navegación Aérea obliga a trabajar en todos los sentidos en tiempo real.<br />
32. INFRAESTRUCTURA DE LOS AEROPUERTOS COMERCIALES ESPAÑOLES. AÑO 2002.<br />
CONCEPTO<br />
Con más<br />
<strong>de</strong><br />
2.000.000<br />
pasajerosaño<br />
Entre<br />
1.000.000<br />
y<br />
2.000.000<br />
pasajerosaño<br />
Tipo <strong>de</strong> aeropuerto<br />
Entre<br />
500.000<br />
y<br />
1.000.000<br />
pasajerosaño<br />
Entre<br />
100.000<br />
y 500.000<br />
pasajerosaño<br />
Con<br />
100.000<br />
o menos<br />
pasajerosaño<br />
Número <strong>de</strong> aeropuertos 15 1 8 9 9 42<br />
Dotados para más <strong>de</strong> una<br />
pista <strong>de</strong> vu<strong>el</strong>o<br />
TOTAL<br />
6 0 0 1 3 10<br />
Pistas <strong>de</strong> más <strong>de</strong> 3.000 m 8 1 1 0 1 11<br />
Pistas entre 2.000 y 3.000<br />
m<br />
7 0 6 7 2 22<br />
Pistas entre 1.000 y 2.000 0 0 1 2 5 8<br />
104
DOCUMENTO DE DIAGNÓSTICO<br />
CONCEPTO<br />
m<br />
Con más<br />
<strong>de</strong><br />
2.000.000<br />
pasajerosaño<br />
Entre<br />
1.000.000<br />
y<br />
2.000.000<br />
pasajerosaño<br />
Tipo <strong>de</strong> aeropuerto<br />
Entre<br />
500.000<br />
y<br />
1.000.000<br />
pasajerosaño<br />
Entre<br />
100.000<br />
y 500.000<br />
pasajerosaño<br />
Con<br />
100.000<br />
o menos<br />
pasajerosaño<br />
Pistas hasta 1.000 m 0 0 0 0 1 1<br />
C<strong>la</strong>sificados en categoría<br />
instrumental III<br />
C<strong>la</strong>sificados en categoría<br />
instrumental II<br />
C<strong>la</strong>sificados en categoría<br />
instrumental I<br />
Dotados <strong>de</strong> Balizamiento<br />
General<br />
Dotados <strong>de</strong> Balizamiento<br />
<strong>de</strong> eje <strong>de</strong> pista <strong>de</strong> vu<strong>el</strong>o<br />
Dotados <strong>de</strong> Balizamiento<br />
<strong>de</strong> eje <strong>de</strong> pista <strong>de</strong> rodadura<br />
Dotados <strong>de</strong> radar <strong>de</strong><br />
aproximación<br />
TOTAL<br />
2 1 0 0 0 3<br />
0 0 0 0 1 1<br />
13 0 7 5 2 27<br />
15 1 8 9 9 42<br />
13 1 2 3 1 20<br />
12 1 1 0 1 15<br />
13 1 0 1 0 15<br />
Fuente: Dirección General <strong>de</strong> Aviación Civil. Ministerio <strong>de</strong> Fomento.<br />
De <strong>la</strong> tab<strong>la</strong> se concluye que sólo 15 aeropuertos comerciales españoles <strong>de</strong><br />
los 42 existentes, mueven más <strong>de</strong> 2 millones <strong>de</strong> pasajeros anuales, sólo 10<br />
<strong>de</strong> <strong>el</strong>los poseen más <strong>de</strong> una pista <strong>de</strong> vu<strong>el</strong>o.<br />
3.2.3. 2 El <strong>transporte</strong> aéreo <strong>de</strong> mercancías<br />
El <strong>transporte</strong> aéreo <strong>de</strong> mercancías en España representa una fracción muy<br />
pequeña con respecto al conjunto <strong>de</strong> <strong>la</strong>s mercancías transportadas en los<br />
diferentes modos <strong>de</strong> <strong>transporte</strong>.<br />
El conjunto <strong>de</strong> aeropuertos gestionó en <strong>el</strong> año 2003 d<strong>el</strong> or<strong>de</strong>n <strong>de</strong> 600.000<br />
ton<strong>el</strong>adas <strong>de</strong> mercancías y 60.000 ton<strong>el</strong>adas <strong>de</strong> correo. El tráfico también es<br />
mayoritariamente internacional (60% <strong>de</strong> <strong>la</strong>s ton<strong>el</strong>adas transportadas<br />
anualmente), y está fuertemente concentrado en Madrid-Barajas, que<br />
gestiona algo más <strong>de</strong> <strong>la</strong> mitad.<br />
En 2002, <strong>la</strong> participación d<strong>el</strong> sector aéreo en <strong>el</strong> <strong>transporte</strong> interior <strong>de</strong><br />
mercancía rondó apenas, <strong>el</strong> 0,03%. En <strong>el</strong> tráfico interior <strong>la</strong> disminución<br />
respecto a 2001 fue d<strong>el</strong> 7,4%; mientras en <strong>el</strong> mismo periodo <strong>el</strong> tráfico<br />
internacional aumentó en un 4,0%, aunque <strong>el</strong> tráfico internacional no<br />
regu<strong>la</strong>r ha sido <strong>el</strong> único concepto que ha seguido aumentando en 2002 y<br />
nada menos qu e un 600,3% , hay que <strong>de</strong>stacar qu e los tráficos <strong>de</strong><br />
mer cancías han continuado, pero más atenuado con <strong>el</strong> <strong>de</strong>scenso iniciado en<br />
2001. Todo <strong>el</strong>lo se refleja en <strong>la</strong> tab<strong>la</strong> siguiente:<br />
105
DOCUMENTO DE DIAGNÓSTICO<br />
TABLA 33. TRÁFICO DE MERCANCÍAS EN LOS AEROPUERTOS ESPAÑOLES. (ENTRADAS MÁS<br />
SALIDAS) (TONELADAS)<br />
CONCEPTO 1990 1995 2000 2001 2002(1) 02/01<br />
TRÁFICO INTERIOR<br />
Regu<strong>la</strong>r 189.840 170.999 253.456 242.074 184.407 -23,8%<br />
No regu<strong>la</strong>r 10.467 31.228 1.380 1.649 41.326 2406,1%<br />
TOTAL TRÁFICO 200.307 202.227 254.836 243.723 225.733 -7,4%<br />
INTERIOR<br />
Variacion anual (en %) -2,3% 3,8% 0,9% -4,4% -7,4% --<br />
TRÁFICO<br />
INTERNACIONAL<br />
Regu<strong>la</strong>r 196.598 192.604 346.306 323.179 264.912 -18,0%<br />
No regu<strong>la</strong>r 27.829 52.026 10.340 11.913 83.421 600,3%<br />
TOTAL TRÁFICO 224.426 244.630 356.646 335.092 348.333 4,0%<br />
INTERNACIONAL<br />
Variación anual (en %) 10,2% 15,3% 5,8% -6,0% 4,0% --<br />
TOTAL<br />
Regu<strong>la</strong>r 386.438 363.603 599.762 565.253 449.319 -20,5%<br />
No regu<strong>la</strong>r 38.295 83.254 11.720 13.562 124.747 819,8%<br />
TOTAL TRÁFICO 424.733 446.857 611.482 578.815 574.066 -0,8%<br />
AÉREO<br />
Variación anual (en %) 4,0% 9,8% 3,7% -5,3% -0,8% --<br />
(1) Avance<br />
Fuente: Dirección General <strong>de</strong> Aviación Civil. Ministerio <strong>de</strong> Fomento<br />
Transporte aéreo interior<br />
3.2.3.3 El tra nsporte aéreo <strong>de</strong> viajeros<br />
El <strong>transporte</strong> aéreo es <strong>el</strong> que <strong>de</strong> manera r<strong>el</strong>ativa ha tenido <strong>el</strong> mayor<br />
crecimiento (en <strong>la</strong> década <strong>de</strong> los 90 <strong>el</strong> trafico aumentó más d<strong>el</strong> 140% )<br />
habie ndo superado ya en tráfico interurbano interior al ferrocarril en número<br />
<strong>de</strong> viajeros-km. En <strong>la</strong> <strong>actual</strong>idad <strong>la</strong> importancia d<strong>el</strong> <strong>transporte</strong> aéreo en <strong>el</strong><br />
tráfico interior <strong>de</strong> viajeros es evi<strong>de</strong>nte, puesto que, aparte <strong>de</strong> casi<br />
monopolizar <strong>el</strong> <strong>transporte</strong> entre <strong>la</strong> Penínsu<strong>la</strong> y los archipié<strong>la</strong>gos balear y<br />
canario, goza <strong>de</strong> una alta cuota <strong>de</strong> participación allí en don<strong>de</strong> por distancias,<br />
tiempos o calidad d<strong>el</strong> servicio <strong>el</strong> ferrocarril y <strong>el</strong> autobús ofrecen una ma<strong>la</strong><br />
alternativa, o simplemente no existen servicios directos alternativos. Dentro<br />
d<strong>el</strong> <strong>sistema</strong> d<strong>el</strong> <strong>transporte</strong> aéreo doméstico hay que resaltar <strong>la</strong> importancia<br />
d<strong>el</strong> aeropuerto <strong>de</strong> Barajas que, a<strong>de</strong>más <strong>de</strong> ser <strong>el</strong> principal punto <strong>de</strong> origen y<br />
<strong>de</strong>stino <strong>de</strong> los viajeros d<strong>el</strong> modo aéreo, es <strong>el</strong> <strong>el</strong>emento fundamental <strong>de</strong><br />
interconexión entre vu<strong>el</strong>os nacionales. Como muestra <strong>de</strong> esa importancia<br />
cabe dar <strong>el</strong> dato <strong>de</strong> que Barajas es <strong>el</strong> primer aeropuerto <strong>de</strong> <strong>la</strong> Unión<br />
Europe a en número d e viajeros en vu<strong>el</strong>os domésticos con un tráfico algo<br />
106
DOCUMENTO DE DIAGNÓSTICO<br />
superior al <strong>de</strong> París-Orly. Hasta <strong>el</strong> 37% <strong>de</strong> los pasajeros <strong>de</strong> vu<strong>el</strong>os nacionales<br />
con salida <strong>de</strong> Madrid proce<strong>de</strong>n <strong>de</strong> trasbo rdo <strong>de</strong> otros vu<strong>el</strong>os (Tab<strong>la</strong><br />
35);inversamente, <strong>la</strong> proporción respec to d<strong>el</strong> volumen total <strong>de</strong> salidas <strong>de</strong><br />
viajes con esca<strong>la</strong> en Madrid <strong>de</strong>s<strong>de</strong> algunos aeropuertos regionales <strong>de</strong><br />
apreciable niv<strong>el</strong> <strong>de</strong> tráfico, como Sevil<strong>la</strong>, Santiago, Valencia o Bilbao, es<br />
r<strong>el</strong>ativamente muy <strong>el</strong>evada.<br />
En <strong>la</strong> situación <strong>actual</strong> no parece que <strong>la</strong>s posibilida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> crecimiento d<strong>el</strong><br />
modo aéreo e n <strong>transporte</strong> interior se hayan agotado, ya que hasta ahora<br />
hay segmentos <strong>de</strong> <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción que no son clientes d<strong>el</strong> modo aéreo <strong>de</strong>bido<br />
al factor precios. Si, como parece, se extien<strong>de</strong> <strong>la</strong> oferta <strong>de</strong> “compañías <strong>de</strong><br />
bajo coste”, <strong>la</strong> <strong>de</strong>manda pue<strong>de</strong> seguir creciendo <strong>de</strong> manera muy notable, ya<br />
que <strong>el</strong> modo aéreo, en general, pue<strong>de</strong> ofrecer unas características <strong>de</strong><br />
duración <strong>de</strong> viaje, frecuencias, calida<strong>de</strong>s, etc. muy a<strong>de</strong>cuadas a <strong>la</strong>s<br />
necesida<strong>de</strong>s d<strong>el</strong> mercado español.<br />
TABLA 34. TRÁFICO AÉREO DE PASAJEROS EN LOS AEROPUERTOS ESPAÑOLES. (ENTRADAS MAS<br />
SALIDAS) (MILES DE PASAJEROS) 1985-2002(1)<br />
CONCEPTO 1985 1990 1995 2000 2001 2002(2) 02/01<br />
TRÁFICO INTERIOR<br />
Regu<strong>la</strong>r 21.278 29.985 36.450 55.887 57.745 54.548 -5,5%<br />
No regu<strong>la</strong>r 1.016 5.255 3.393 1.851 1.642 2.091 27,3%<br />
TOTAL TRÁFICO INTERIOR 22.294 35.240 39.843 57.738 59.387 56.639 -4,6%<br />
Variación anual (en %) 1,0% 10,0% 4,7% 13,7% 2,9% -4,6% --<br />
TRAFICO INTERNACIONAL<br />
Regu<strong>la</strong>r 8.444 13.491 22.307 45.749 49.136 51.072 3,9%<br />
No regu<strong>la</strong>r 19.803 24.638 32.719 35.203 34.128 33.529 -1,8%<br />
TOTAL TRÁFICO INTERNACIONAL 28.247 38.129 55.026 80.952 83.264 84.601 1,6%<br />
Variación anual (en %) -3,0% -1,0% 6,7% 7,1% 2,9% 1,6% --<br />
TRÁFICO TOTAL<br />
Regu<strong>la</strong>r 29.722 43.476 58.757 101.636 106.880 105.620 -1,2%<br />
No regu<strong>la</strong>r 20.819 29.893 36.112 37.054 35.770 35.620 -0,4%<br />
TOTAL TRÁFICO AÉREO 50.541 73.369 94.869 138.690 142.650 141.240 -1,0%<br />
Variación anual (en %) -1,0% 4,0% 5,8% 9,8% 2,9% -1,0% --<br />
(1) Cada <strong>de</strong>sp<strong>la</strong>zamiento en tráfico interior origina dos movimientos:una entrada más una salida. Cada <strong>de</strong>sp<strong>la</strong>zamiento<br />
en <strong>la</strong> red inte rnacional origina un movimiento.<br />
(2) Avance<br />
Fuente: Dirección General <strong>de</strong> Aviación Civil. Ministerio <strong>de</strong> Fomento<br />
107
DOCUMENTO DE DIAGNÓSTICO<br />
FIGURA 26. EVOLUCIÓN DEL TRÁFICO DE PASAJEROS EN LOS AEROPUERTOS D<br />
GENERAL. 1992-2003<br />
165.000.000<br />
E INTERÉS<br />
150.000.000<br />
135.000.000<br />
120.000.000<br />
Pasajeros nacionales<br />
Pasajeros internacionales<br />
105.000.000<br />
Pasajeros<br />
90.000.000<br />
75.000.000<br />
60.000.000<br />
45.000.000<br />
30.000.000<br />
15.000.000<br />
0<br />
1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003<br />
Año<br />
Fuente: AENA<br />
Transporte aéreo internacional<br />
Pasando al <strong>transporte</strong> internacional <strong>de</strong> viajeros se examinarán los <strong>el</strong>ementos<br />
distintivos <strong>de</strong> dicho <strong>transporte</strong>, advirtiendo que habitualmente, dado que por<br />
<strong>de</strong>finición son <strong>transporte</strong>s que se realizan en más <strong>de</strong> un país, los datos se<br />
dan en número <strong>de</strong> viajeros entrados y no en viajeros-km. Esto supone una<br />
heterogeneidad importante entre <strong>la</strong>s cifras d<strong>el</strong> resto <strong>de</strong> los modos, ya que en<br />
<strong>la</strong> primera se incluyen todo <strong>el</strong> tráfico <strong>de</strong> agitación transfronterizo que su<strong>el</strong>e<br />
significar un número <strong>el</strong>evado <strong>de</strong> entradas, pero con unos tráficos <strong>de</strong><br />
naturaleza esencialmente local, proporcionalmente mucho menores en<br />
términos <strong>de</strong> viajeros-km.<br />
Los pasajeros <strong>de</strong> <strong>la</strong> red <strong>de</strong> AENA son básicamente internacionales: casi <strong>el</strong><br />
60% <strong>de</strong> los pasajeros gestionados utilizan vu<strong>el</strong>os fuera <strong>de</strong> España, pero 9 <strong>de</strong><br />
cada 10 <strong>de</strong> <strong>el</strong>los vu<strong>el</strong>a <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> <strong>la</strong> Unión Europea. Por origen/ <strong>de</strong>stino, <strong>el</strong><br />
Reino Unido ocupa <strong>el</strong> primer lugar, seguido, a distancia, <strong>de</strong> Alemania,<br />
Francia e Italia. Entre sólo tres países (Reino Unido, Alemania y Francia) son<br />
emisores o receptores <strong>de</strong> más <strong>de</strong> un tercio d<strong>el</strong> volumen total <strong>de</strong> pasajeros.<br />
Existe una importante concentración d<strong>el</strong> tráfico <strong>de</strong> pasajeros <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
red, puesto que entre los tres aeropuertos más importantes (Madrid-Barajas,<br />
Barc<strong>el</strong>ona y Palma) se gestiona más <strong>de</strong> <strong>la</strong> mitad d<strong>el</strong> tráfico total <strong>de</strong> pasajeros<br />
(51,1%), y entre los diez primeros (Madrid-Barajas, Barc<strong>el</strong>ona, Palma <strong>de</strong><br />
Mallorca, Má<strong>la</strong>ga, Gran Canaria, Tenerife Sur, Alicante, Lanzarote, Ibiza y<br />
Fuerteventura) se gestiona <strong>el</strong> 85% d<strong>el</strong> volumen.A pesar <strong>de</strong> <strong>de</strong>terminadas<br />
contingencias (tales como conflictos bélicos, pan<strong>de</strong>mias, recesiones, etc.), <strong>el</strong><br />
tráfico aéreo no ha <strong>de</strong>jado <strong>de</strong> crecer. Y se estima que seguirá haciéndolo<br />
108
DOCUMENTO DE DIAGNÓSTICO<br />
durante los próximos años. Las previsiones <strong>de</strong> crecimiento medio anual<br />
mundial d<strong>el</strong> tráfico <strong>de</strong> pasajeros para los próximos veinte años son d<strong>el</strong> 3,4%.<br />
Para <strong>el</strong> <strong>transporte</strong> internacional <strong>de</strong> viajeros con origen o <strong>de</strong>stino en España<br />
<strong>el</strong> modo aéreo tiene una importancia fundamental (<strong>el</strong> número <strong>de</strong> viajeros<br />
entrados anualmente en España supera ampliamente los 40 millones, <strong>de</strong> los<br />
cuales 36,3 millones correspon<strong>de</strong>n a extranjeros o resi<strong>de</strong>ntes españoles en <strong>el</strong><br />
extranjero). Tradicionalmente se ha r<strong>el</strong>acionado <strong>el</strong> interés d<strong>el</strong> <strong>transporte</strong><br />
aéreo internacional con <strong>la</strong> entrada <strong>de</strong> turismo extranjero, dada <strong>la</strong><br />
importancia <strong>de</strong> esta actividad en <strong>la</strong> economía nacional. Esa importancia d<strong>el</strong><br />
tráfico por motivos turísticos se traduce en que una <strong>de</strong> <strong>la</strong>s características d<strong>el</strong><br />
<strong>transporte</strong> internacional <strong>de</strong> viajeros en España es <strong>el</strong> alto porcentaje <strong>de</strong><br />
vu<strong>el</strong>os charter utilizados preferentemente por los viajes organizados a <strong>la</strong><br />
costa mediterránea y a <strong>la</strong>s is<strong>la</strong>s. En número <strong>de</strong> viajeros en viajes<br />
internacionales los vu<strong>el</strong>os charter suponen un 40% aproximadamente d<strong>el</strong><br />
total con una distribución muy <strong>de</strong>sigual entre aeropuertos; hay aeropuertos<br />
como los <strong>de</strong> Tenerife Sur, Gran Canaria, Lanzarote, Ibiza o Menorca en <strong>el</strong><br />
que <strong>la</strong> proporción <strong>de</strong> pasajeros en vu<strong>el</strong>os charter supera <strong>la</strong>s dos terceras<br />
partes d<strong>el</strong> total. Otra característica d<strong>el</strong> tráfico aéreo internacional español es<br />
<strong>la</strong> fuerte concentración <strong>de</strong> los orígenes y <strong>de</strong>stinos <strong>de</strong> los vu<strong>el</strong>os en Europa y,<br />
en mucho menor medida, en <strong>el</strong> continente americano; Madrid- Barajas, <strong>de</strong><br />
modo <strong>de</strong>stacado, y Barc<strong>el</strong>ona-El Prat, absorben <strong>la</strong> casi totalidad d<strong>el</strong> tráfico<br />
internacional no intraeuropeo. De modo simi<strong>la</strong>r a lo que ocurre en los viajes<br />
interiores, Barajas es <strong>el</strong> principal punto <strong>de</strong> transbordo en viajes<br />
internacionales, tanto <strong>de</strong> entrada, como <strong>de</strong> salida.<br />
TABLA 35. PORCENTAJE DE TRANSBORDOS POR AEROPUERTOS<br />
Aeropuertos<br />
Trasbordo en aeropuerto<br />
origen<br />
Trasbordo en aeropuerto<br />
<strong>de</strong>stino<br />
SI NO SI NO<br />
Madrid-Barajas 37,8 62,2 9,8 90,2<br />
Barc<strong>el</strong>ona 13 87 14 86<br />
Palma <strong>de</strong> Mallorca 1,5 98,5 4 96<br />
Gran Canaria 1,8 98,2 9 91<br />
Tenerife Sur 0,4 99,6 5 95<br />
Má<strong>la</strong>ga 1 99 17 83<br />
Alicante 0,3 99,7 12,8 87,2<br />
Bilbao 1 99 28 72<br />
Fuerteventura 1,4 98,6 6,4 93,6<br />
Ibiza 0 100 7,1 92,9<br />
Lanzarote 0,3 99,7 5,4 94,6<br />
Menorca 0 100 5,4 94,6<br />
Santiago 0 100 41,9 58,1<br />
Sevil<strong>la</strong> 0,5 99,5 31,5 68,5<br />
109
DOCUMENTO DE DIAGNÓSTICO<br />
Aeropuertos<br />
Trasbordo en aeropuerto<br />
origen<br />
Trasbordo en aeropuerto<br />
<strong>de</strong>stino<br />
SI NO SI NO<br />
Tenerife Norte 6 94 14 86<br />
Valencia 1 99 36 84<br />
Trasbordo en aeropuerto por tipo <strong>de</strong> tráfico<br />
Aeropuertos r<strong>el</strong>evantes<br />
Destino final Madrid-Barajas Barc<strong>el</strong>ona Tenerife Norte<br />
SI NO SI NO SI NO<br />
Nacional 36,7 63,3 13 87 6 94<br />
Unión Europea 32,6 67,4 14 86 1 99<br />
Resto Europa 33,5 66,5 14 86 7 93<br />
América 51 49 6 95 0 100<br />
Resto d<strong>el</strong> mundo 42,1 57,9 14 86 0 100<br />
TOTAL 37,8 62,2 13 87 6 94<br />
Fuente: AENA<br />
Hoy en día, <strong>la</strong> nec esidad <strong>de</strong> mejor ar <strong>la</strong> conecti vidad <strong>de</strong> España con <strong>el</strong><br />
mundo por <strong>el</strong> m odo aéreo va más allá d<strong>el</strong> mero interés <strong>de</strong> fomentar <strong>el</strong><br />
turismo, en <strong>la</strong> medida en que todas <strong>la</strong>s socieda<strong>de</strong>s mo<strong>de</strong>rnas tienen<br />
necesidad <strong>de</strong> internacionalizarse y <strong>el</strong> número <strong>de</strong> viajes por motivos <strong>de</strong><br />
negocios es cada vez mayor: todas <strong>la</strong>s gran<strong>de</strong>s ciuda<strong>de</strong>s para competir en<br />
los mercados intern acionales necesitan estar bien conectadas mediante<br />
transpo rte aéreo con los principales centros mundiales <strong>de</strong> actividad<br />
económica.<br />
3. 2.4 El <strong>transporte</strong> marítimo<br />
3.2.4. 1 El <strong>sistema</strong> portuario<br />
El <strong>sistema</strong> portuario español <strong>de</strong> titu<strong>la</strong>ridad estatal se configura como un<br />
conjunto formado por 27 Autorida<strong>de</strong>s Portuarias que gesti onan en régimen<br />
<strong>de</strong> avanzada autonomía 53 pu ertos <strong>de</strong> interés general (Figura 27) y que se<br />
ha l<strong>la</strong>n sujetas a <strong>la</strong> coordinación, control y apoyo d<strong>el</strong> Ente Público Puertos<br />
d<strong>el</strong> Estado, adscrito al Ministerio <strong>de</strong> Fomento. Este Ente también cuenta<br />
entre sus responsabilida<strong>de</strong>s con <strong>la</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> p<strong>la</strong>nificación, coordinación y control<br />
d<strong>el</strong> <strong>sistema</strong> <strong>de</strong> señalización marítima español, y <strong>el</strong> fomento <strong>de</strong> <strong>la</strong> formación,<br />
<strong>la</strong> investig ación y <strong>el</strong> <strong>de</strong>sarrollo tecno lógico en estas materias.<br />
El <strong>sistema</strong> portuario español se caracteriza por p oseer un alto número <strong>de</strong><br />
pu ertos <strong>de</strong> peq ueño y mediano t amaño (en comparación con los d<strong>el</strong><br />
Atlántico Norte), distribuidos a lo <strong>la</strong>rgo d<strong>el</strong> litoral español.<br />
110
DOCUMENTO DE DIAGNÓSTICO<br />
Autori dad Portuaria<br />
(nº <strong>de</strong> puertos)<br />
FIGURA 27. RED DE PUERTOS DE INTER ÉS GENERAL Y LONGITUD DE MUELLES<br />
Longitud<br />
<strong>de</strong> mu<strong>el</strong>les<br />
(m)<br />
Autoridad Portuaria<br />
(nº <strong>de</strong> puertos)<br />
Longitud<br />
<strong>de</strong> mu<strong>el</strong>les<br />
(m)<br />
Autoridad Portuaria<br />
(nº <strong>de</strong> puertos)<br />
Longitud<br />
<strong>de</strong> mu<strong>el</strong>les (m)<br />
Baleares (5) A Coruña (1) 9.270<br />
Vigo (1)<br />
13.139<br />
Gijón (1) 8.555<br />
Palma<br />
Alcudia<br />
Vigo y su ría<br />
Ferrol-San Cibrao ( 2)<br />
41.362<br />
Eivissa<br />
Valencia (3)<br />
Ferrol y su ría<br />
8.002<br />
Mahón<br />
San Cibrao<br />
La Sabina<br />
Sagunto<br />
12.956<br />
Valencia<br />
Hu<strong>el</strong>va (1) 7.055<br />
Gandía<br />
Barc<strong>el</strong>ona (1) 19.861<br />
Almería-Motril (3)<br />
Sta. Cruz <strong>de</strong> Tenerife<br />
(7)<br />
Santa Cruz <strong>de</strong> Tenerife<br />
Granadil<strong>la</strong><br />
Los Cristianos<br />
Santa Cruz <strong>de</strong> La Palma<br />
San Sebastián <strong>de</strong> La<br />
Gomera<br />
La Estaca<br />
Guía <strong>de</strong> Isora<br />
Las Palmas (5)<br />
Las Palmas<br />
Arrecife<br />
Puerto d<strong>el</strong> Rosario<br />
Salinetas<br />
Arinaga<br />
17.288<br />
17.004<br />
Bilbao (1) 16.026<br />
Bahía <strong>de</strong> Cádiz (6)<br />
Cádiz y su bahía<br />
Puerto Real<br />
Santa María<br />
Bajo <strong>de</strong> <strong>la</strong> Cabezu<strong>el</strong>a<br />
Puerto Sherry<br />
Zona Franca Cádiz<br />
Bahía <strong>de</strong> Algeciras<br />
(2)<br />
Algeciras-La Línea<br />
Tarifa<br />
12.908<br />
12.416<br />
Almería<br />
Motril<br />
Carboneras<br />
6.929<br />
Má<strong>la</strong>ga (1) 5.680<br />
Pasajes (1) 5.654<br />
Alicante (1) 5.581<br />
Cast<strong>el</strong>lón (1) 4.800<br />
Sevil<strong>la</strong> (1)<br />
Sevil<strong>la</strong> y su ría<br />
4.642<br />
Ceuta (1) 4.435<br />
Tarragona (1) 11.490 Avilés (1) 4.280<br />
Santan<strong>de</strong>r (1) 11.188 M<strong>el</strong>il<strong>la</strong> (1) 3.730<br />
Cartagena (2) Vi<strong>la</strong>garcía (1)<br />
Cartagena<br />
Dársena <strong>de</strong> Escombreras<br />
10.875<br />
Vi<strong>la</strong>garcía <strong>de</strong> Arousa y<br />
su ría<br />
Marín-Pontevedra (1)<br />
Marín y Ría <strong>de</strong><br />
Pontevedra<br />
3.225<br />
3.213<br />
Fuente: Puertos d<strong>el</strong> Estado<br />
En conjunto, los puertos españoles ofertan una longitud total <strong>de</strong> unos 280<br />
km <strong>de</strong> mu<strong>el</strong>les comerciales, <strong>de</strong> entre los cuales más <strong>de</strong> <strong>la</strong> mitad (150 km)<br />
superan los 8 metros <strong>de</strong> ca<strong>la</strong>do y más <strong>de</strong> una quinta parte superan los 12 m<br />
111
DOCUMENTO DE DIAGNÓSTICO<br />
<strong>de</strong> ca<strong>la</strong>do. La mayor parte <strong>de</strong> los mu<strong>el</strong>les se hal<strong>la</strong> <strong>de</strong>dicado a <strong>la</strong> mercancía<br />
general (26%) y al gran<strong>el</strong> sólido (23%), existiendo un consi<strong>de</strong>rable<br />
porcentaje <strong>de</strong> mu<strong>el</strong>les <strong>de</strong>stinados a otros usos generales (25%). Por sus<br />
propias características, <strong>el</strong> gran<strong>el</strong> líquido no requiere una longitud <strong>de</strong> atraque<br />
equivalente al volumen <strong>de</strong> ton<strong>el</strong>adas movidas, quedándose en un 10% d<strong>el</strong><br />
total <strong>de</strong> mu<strong>el</strong>les comerciales.<br />
La importancia <strong>de</strong> <strong>la</strong>s infraestructuras portuarias <strong>de</strong> interés general radica<br />
fundamentalmente en que constituyen <strong>la</strong> principal entrada <strong>de</strong> mercancías<br />
d<strong>el</strong> país. En <strong>el</strong> <strong>transporte</strong> internacional <strong>de</strong> mercancías con origen o <strong>de</strong>stino<br />
en España en los últimos años <strong>la</strong> vía marítima gestiona d<strong>el</strong> or<strong>de</strong>n d<strong>el</strong> 70%<br />
d<strong>el</strong> ton<strong>el</strong>aje total (entradas y salidas).<br />
En términos generales, <strong>la</strong> capacidad <strong>de</strong> <strong>la</strong>s infraestructuras marítimoportuarias<br />
en los puertos <strong>de</strong> interés general es suficiente para aten<strong>de</strong>r los<br />
cerca <strong>de</strong> 120.000 buques que atracan anualmente en sus mu<strong>el</strong>les. Los casos<br />
<strong>de</strong> congestión <strong>de</strong> buques son escasos y no necesariamente se asocian a una<br />
falta <strong>de</strong> capacidad <strong>de</strong> infraestructuras.<br />
TABLA 36. EVOLUCIÓN DE LOS PRINCIPALES PARÁMETROS TÉCNICOS DE LOS PUERTOS<br />
CONCEPTO 1985 1990 1995 2000 2001 2002(1)<br />
SUPERFICIE DE AGUA<br />
(millones m2)<br />
(Dársenas, accesos, fon<strong>de</strong>a<strong>de</strong>ros) 1.088,0 1.451,7 1.608,9 2.188,0 2.155,0 2.155,0<br />
TOTAL SUPERFICIE DE AGUA 1.088,0 1.451,7 1.608,9 2.188,0 2.155,0 2.155,0<br />
SUPERFICIE DE TIERRA<br />
(millones m 2 )<br />
Depósitos (Zona I) 7,5 8,7 12,7 15,0 15,9 15,9<br />
Viales y otros (Zona I y Zona II) 37,1 40,7 45,5 54,3 54,5 54,5<br />
TOTAL SUPERFICIE DE<br />
TIERRA<br />
44,6 49,4 58,2 69,3 70,4 70,4<br />
LONGITUD DE LOS<br />
MUELLES (miles <strong>de</strong> metros)<br />
Ca<strong>la</strong>do > 4 m. 194,7 201,4 211,8 229,6 233,1 233,1<br />
Ca<strong>la</strong>do < 4 m. 87,7 37,1 46,5 46,8 49,4 49,4<br />
TOTAL LONGITUD DE LOS<br />
MUELLES<br />
(1) Cifras Provisionales<br />
282,4 238,5 258,3 276,4 282,5 282,5<br />
Fuente: Ente Público Puertos d<strong>el</strong> Estado. Ministerio <strong>de</strong> Fomento<br />
No ocurre así en <strong>el</strong> <strong>la</strong>do terrestre. La generación <strong>de</strong> espacio en <strong>la</strong>s Zonas <strong>de</strong><br />
Servicio y, sobre todo, <strong>el</strong> <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> los accesos terrestres (carretera y<br />
ferrocarril) a los puertos no ha ido en paral<strong>el</strong>o al crecimiento <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>de</strong>manda<br />
112
DOCUMENTO DE DIAGNÓSTICO<br />
<strong>de</strong> tráfico, <strong>de</strong> forma que <strong>actual</strong>mente existe un número significativo <strong>de</strong><br />
puertos con problemas <strong>de</strong> limitación <strong>de</strong> capacidad en este aspecto.<br />
Para resolver <strong>la</strong>s necesida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> <strong>la</strong>s Zonas <strong>de</strong> Servicio<br />
<strong>de</strong> los puertos, <strong>el</strong> Sistema <strong>de</strong>stina un volumen anual <strong>de</strong> inversión pública<br />
creciente, que alcanzó los 674,3 millones <strong>de</strong> euros en <strong>el</strong> año 2003. El<br />
crecimiento registrado en <strong>la</strong> pasada década equivale a una tasa anual d<strong>el</strong><br />
6,7%, superior al ritmo <strong>de</strong> crecimiento d<strong>el</strong> propio tráfico portuario, hecho<br />
que es <strong>de</strong>bido a <strong>la</strong>s exigencias impuestas por <strong>el</strong> continuo incremento d<strong>el</strong><br />
tamaño <strong>de</strong> los buques, sobre todo portacontenedores, y <strong>de</strong> <strong>la</strong> actividad<br />
logística y <strong>de</strong> integración con <strong>la</strong>s ciuda<strong>de</strong>s. A partir d<strong>el</strong> año 2005 se prevé<br />
que disminuya progresivamente <strong>la</strong> inversión pública programada, <strong>de</strong>bido a<br />
<strong>la</strong> reducción <strong>de</strong> los fondos europeos y al aumento previsto <strong>de</strong> <strong>la</strong> inversión<br />
privada en los puertos.<br />
3.2.4.2<br />
Transporte marítimo <strong>de</strong> mercancías<br />
De los aproximadamente 380 millones <strong>de</strong> ton<strong>el</strong>adas que se mueven<br />
<strong>actual</strong>mente en <strong>el</strong> <strong>sistema</strong> portuario español <strong>de</strong> interés general,<br />
aproximadamente <strong>la</strong>s tres cuartas partes correspon<strong>de</strong> a “tráfico exterior”,<br />
representando un 80% d<strong>el</strong> total <strong>de</strong> importaciones y un 65% d<strong>el</strong> total <strong>de</strong><br />
exportaciones españo<strong>la</strong>s, y por tanto, abarcando <strong>la</strong> mayor parte d<strong>el</strong><br />
comercio exterior español <strong>de</strong> productos medido en unida<strong>de</strong>s físicas<br />
(ton<strong>el</strong>adas).<br />
El tráfico portuario en <strong>el</strong> año 2002 (excluido, pesca, avitual<strong>la</strong>miento y tráfico<br />
local) tuvo un incremento d<strong>el</strong> 4,3%. Esta variación positiva se ha reflejado<br />
en dos <strong>de</strong> los tres gran<strong>de</strong>s grupos comerciales, gran<strong>el</strong>es sólidos y mercancía<br />
general.<br />
Hay que <strong>de</strong>stacar, que <strong>el</strong> trasbordo <strong>de</strong> mercancías y contenedores está<br />
creciendo <strong>de</strong> manera <strong>de</strong>stacada en los últimos años ( contenedores en<br />
tránsito/trasbordo, <strong>de</strong>scargados en puertos españoles con <strong>de</strong>stino a terceros<br />
países), un 14,3% en mercancías (44,3 millones <strong>de</strong> ton<strong>el</strong>adas) y un 10,5%<br />
en contenedores (3,2 millones <strong>de</strong> TEUs), lo que confirma <strong>la</strong> ventajosa<br />
posición <strong>de</strong> los puertos españoles, como potenciales p<strong>la</strong>taformas logísticas<br />
en <strong>la</strong>s principales rutas marítimas alre<strong>de</strong>dor d<strong>el</strong> mundo.<br />
Las curvas <strong>de</strong> <strong>la</strong> Figura 28 son fi<strong>el</strong> reflejo d<strong>el</strong> proceso iniciado hace décadas<br />
<strong>de</strong> sustitución <strong>de</strong> materia prima por producto semi<strong>el</strong>aborado y <strong>el</strong>aborado <strong>de</strong><br />
alto valor unitario en materia <strong>de</strong> comercio exterior. Esta transformación<br />
progresiva <strong>de</strong> los flujos import/export genera no so<strong>la</strong>mente una necesidad <strong>de</strong><br />
adaptación en paral<strong>el</strong>o <strong>de</strong> infraestructuras y servicios en los puertos, sino<br />
a<strong>de</strong>más, una mejora sustancial <strong>de</strong> <strong>la</strong> integración <strong>de</strong> los puertos en <strong>la</strong>s re<strong>de</strong>s<br />
<strong>de</strong> <strong>transporte</strong> terrestre, y en particu<strong>la</strong>r en los accesos por carretera y<br />
ferrocarril, así como una potenciación d<strong>el</strong> <strong>de</strong>sarrollo logístico portuario<br />
acor<strong>de</strong> con <strong>la</strong> <strong>de</strong>manda <strong>de</strong> actividad <strong>de</strong> valor añadido que estos flujos <strong>de</strong><br />
mercancía general requieren en general. De esto se concluye <strong>la</strong> necesidad <strong>de</strong><br />
potenciar <strong>la</strong> intermodalidad.<br />
113
DOCUMENTO DE DIAGNÓSTICO<br />
FIGURA 28. EVOLUCIÓN DEL TRÁFICO PORTUARIO ESPAÑOL. PERÍODO 1963-2003<br />
400.000.000<br />
350.000.000<br />
300.000.000<br />
250.000.000<br />
200.000.000<br />
TOTAL TRAFICO<br />
Gran<strong>el</strong>es Líquidos<br />
Gran<strong>el</strong>es Sólidos<br />
Mercancía General<br />
150.000.000<br />
100.000.000<br />
50.000.000<br />
0<br />
1963<br />
1965<br />
1967<br />
1969<br />
1971<br />
1973<br />
1977<br />
1979<br />
1981<br />
1983<br />
1985<br />
1987<br />
1995<br />
1997<br />
1999<br />
2001<br />
2003<br />
TONELADAS<br />
1975<br />
1989<br />
1991<br />
1993<br />
AÑO<br />
Fuente: Puertos d<strong>el</strong> Estado<br />
Si se analizan los tráficos según Autorida<strong>de</strong>s Portuarias, que se aprecian en<br />
<strong>la</strong> tab<strong>la</strong>, se <strong>de</strong>tecta un cierto grado <strong>de</strong> concentración <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>de</strong>manda en los<br />
puertos <strong>de</strong> mayor dimensión. Las diez primeras Autorida<strong>de</strong>s Portuarias son<br />
<strong>la</strong>s <strong>de</strong> Bahía <strong>de</strong> Algeciras (60 millones <strong>de</strong> ton<strong>el</strong>adas), Barc<strong>el</strong>ona (35),<br />
Valencia (35), Tarragona (29,0), Bilbao (28), Las Palmas (21), Cartagena<br />
(21), Gijón (19), Hu<strong>el</strong>va (18) y Sta. Cruz <strong>de</strong> Tenerife (17). El conjunto <strong>de</strong><br />
puertos gestionados por estas 10 Autorida<strong>de</strong>s Portuarias mueve <strong>el</strong> 75% d<strong>el</strong><br />
tráfico total, y entre <strong>la</strong>s cinco primeras mueven <strong>la</strong> mitad d<strong>el</strong> total nacional.<br />
No obstante, <strong>la</strong> concentración portuaria en España no respon<strong>de</strong> a un<br />
proceso ac<strong>el</strong>erado en <strong>el</strong> tiempo, dado que existe una marcada<br />
especialización <strong>de</strong> todo s los puert os y <strong>de</strong> sus propias terminales hacia flujos<br />
<strong>de</strong> tráfico característicos, más o menos cautivos, en razón a su posición<br />
geostratégica y a su pro pia competitividad.<br />
La carretera está acaparando <strong>la</strong> generación <strong>de</strong> nuevos tráficos que se<br />
encamin an por vía terrestre, ha sta <strong>el</strong> punto <strong>de</strong> haber duplicado sus tráficos<br />
en los últimos diez años. Por <strong>el</strong> contrario, <strong>el</strong> ferrocarril pier<strong>de</strong> una media <strong>de</strong><br />
u nas 300.000 ton<strong>el</strong>adas anuales. Ante esta situa ción es preciso p<strong>la</strong>ntear una<br />
l<strong>la</strong>mada <strong>de</strong> atención so bre <strong>la</strong> necesi dad <strong>de</strong> revitalizac ión d<strong>el</strong> ferroc<br />
arril <strong>de</strong><br />
cara al <strong>transporte</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> me rcancía m arítima, dado que se trata d<strong>el</strong> mod o <strong>de</strong><br />
<strong>transporte</strong> terrestre con mayor capacidad <strong>de</strong> tran sporte y con menores costes<br />
externos y por lo tanto, con una c<strong>la</strong>ra vocación <strong>de</strong> complemento d<strong>el</strong><br />
<strong>transporte</strong> marítimo.<br />
114
DOCUMENTO DE DIAGNÓSTICO<br />
El reparto <strong>de</strong> dicho tráfico entre <strong>la</strong>s diferentes autorida<strong>de</strong>s portuarias y su<br />
<strong>de</strong>sagregación por form as <strong>de</strong> presentación <strong>de</strong> <strong>la</strong>s mercancías se muest ra en<br />
<strong>la</strong> siguiente tab<strong>la</strong>.<br />
TABLA 37. DISTRIBUCIÓN DEL TRÁF ICO PORTUARIO POR AUTORIDADES PORTUARIAS Y<br />
MERCANCÍAS, AÑO 2002<br />
Gran<strong>el</strong>es<br />
líquidos<br />
Gran<strong>el</strong>es<br />
sólidos<br />
Mercancía<br />
general-<br />
Contenedores<br />
Mercancía<br />
general-<br />
Convencional<br />
Total<br />
Mercancías<br />
A Coruña 7.543.733 4.074.019 --- 567.727 12.185.479<br />
Alicante 109.530 1.269.392 995.571 587.167 2.961.660<br />
Almería-Motril 1.232.528 5.868.380 250 610.818 7.711.976<br />
Avilés 757.980 2.456.428 58.946 819.960 4.093.314<br />
Bahía <strong>de</strong><br />
Algeciras<br />
Bahía <strong>de</strong><br />
Cádiz<br />
19.497.624 2.839.452 25.403.551 3.510.394 51.251.021<br />
141.086 1.851.870 985.506 1.558.905 4.537.367<br />
Baleares 1.657.738 1.976.404 1.882.265 5.226.891 10.743.298<br />
Barc<strong>el</strong>ona 9.930.153 3.383.298 13.842.168 5.452.576 32.608.195<br />
Bilbao 13.125.429 4.625.295 4.660.669 3.212.703 25.624.096<br />
Cartagena 17.160.962 4.184.414 400.952 210.098 21.956.426<br />
Cast<strong>el</strong>lón 7.501.222 1.905.114 313.560 613.698 10.333.594<br />
Ceuta 806.999 90.583 57.175 748.164 1.702.921<br />
Ferrol-San<br />
Cibrao<br />
1.108.560 7.626.424 372 492.055 9.227.411<br />
Gijón 1.487.522 18.143.288 98.088 466.918 20.195.816<br />
Hu<strong>el</strong>va 10.867.027 6.504.217 --- 799.458 18.170.702<br />
Las Palmas 4.301.234 1.677.526 7.199.677 3.255.827 16.434.264<br />
Má<strong>la</strong>ga 119.979 1.805.006 11.825 355.798 2.292.608<br />
Marín y Ría <strong>de</strong><br />
Pontevedra<br />
377 1.086.442 283.852 531.012 1.901.683<br />
M<strong>el</strong>il<strong>la</strong> 82.008 117.715 121.750 495.480 816.953<br />
Pasajes 261.900 3.245.738 4.620 1.833.523 5.345.781<br />
Sta. C. De<br />
Tenerife<br />
8.606.737 1.530.176 3.106.395 3.065.567 16.308.875<br />
Santan<strong>de</strong>r 371.347 4.107.711 87.450 843.815 5.410.323<br />
Sevil<strong>la</strong> 242.814 2.765.243 681.150 997.353 4.686.560<br />
Tarragona 17.492.297 10.848.111 476.922 726.219 29.543.549<br />
Valencia 1.624.565 5.797.755 19.758.225 5.635.147 32.815.692<br />
Vigo 42.031 683.994 1.583.908 1.461.760 3.771.693<br />
Vi<strong>la</strong>garcía 363.468 521.790 --- 268.683 1.153.941<br />
TOTAL 126.436.850 100.985.785 82.014.847 44.347.716 353.785.198<br />
Fuente: Puertos d<strong>el</strong> Estado<br />
115
DOCUMENTO DE DIAGNÓSTICO<br />
TABLA<br />
Durante 2003 <strong>la</strong> cifra alcanzada por <strong>el</strong> tráfico <strong>de</strong> mercancías en los puertos<br />
españoles ascendió a 367.354.933, frente a <strong>la</strong>s 353.785.198 alcanzadas en<br />
2002, lo que supone un incremento d<strong>el</strong> 3,8%.<br />
38. TRAFICO DE MERCANCÍAS (TONELADAS) DEL SISTEMA PORTUARIO ESPAÑOL POR<br />
AUTORIDADES PORTUARIAS. AÑO 2003<br />
AUTORIDAD<br />
PORTUARIA<br />
TOTAL (2003)<br />
A.P. A Coruña 12.028.947<br />
A.P. Alicante 3.230.356<br />
A.P. Almería - Motril 8.098.699<br />
A.P. Avilés 4.695.827<br />
A.P. Bahía <strong>de</strong> Algeciras 56.681.627<br />
A.P. Bahía <strong>de</strong> Cadiz 4.637.334<br />
A.P. Baleares 11.263.889<br />
A.P. Barc<strong>el</strong>ona 34.774.284<br />
A.P. Bilbao 27.623.945<br />
A.P. Cartagena 21.189.571<br />
A.P. Cast<strong>el</strong>lón 9.931.658<br />
A.P. Ceuta 1.392.450<br />
A.P. Ferrol - San Ciprián 8.864.769<br />
A.P. Gijón 18.821.548<br />
A.P. Hu<strong>el</strong>va 18.088.967<br />
A.P. Las Palmas 19.324.876<br />
A.P. Má<strong>la</strong>ga 2.285.458<br />
A.P. Marín y ría <strong>de</strong><br />
Pontevedra<br />
1.660.917<br />
A.P. M<strong>el</strong>il<strong>la</strong> 745.511<br />
A.P. Pasajes 5.374.753<br />
A.P.Santa Cruz <strong>de</strong> Tenerife 16.944.889<br />
A.P. Santan<strong>de</strong>r 5.374.037<br />
A.P. Sevil<strong>la</strong> 4.834.675<br />
A.P. Tarragona 28.806.073<br />
A.P. Valencia 35.015.616<br />
A.P. Vigo 3.984.851<br />
A.P. Vil<strong>la</strong>garcía 1.159.406<br />
TOTAL 367.354.933<br />
FUENTE: Análisis y previsiones <strong>de</strong> los tráficos d<strong>el</strong> <strong>sistema</strong> portuario español. Ministerio <strong>de</strong> Fomento. Puertos d<strong>el</strong> Estado<br />
Estructura empresarial d<strong>el</strong> sector<br />
En 2002, <strong>el</strong> sector <strong>de</strong> <strong>transporte</strong> marítimo español estaba formado por 67<br />
empresas navieras, que tenían dados <strong>de</strong> alta en <strong>el</strong> Registro <strong>de</strong> Buques y<br />
Empresas navieras (flota aban<strong>de</strong>rada en España) 291 buques <strong>de</strong> <strong>transporte</strong>,<br />
con un ton<strong>el</strong>aje bruto (GT) acumu<strong>la</strong>do <strong>de</strong> 1.980.000 ton<strong>el</strong>adas. Los buques<br />
<strong>de</strong> navieras españo<strong>la</strong>s con pab<strong>el</strong>lón extranjero representaban<br />
116
DOCUMENTO DE DIAGNÓSTICO<br />
aproximadamente 1.365.000 GT adicionales. Hay una cierta concentración<br />
en <strong>el</strong> sector, don<strong>de</strong> <strong>la</strong>s 10 empresas mayores (<strong>el</strong> 15% d<strong>el</strong> total) tienen <strong>el</strong><br />
72% d<strong>el</strong> ton<strong>el</strong>aje bruto, en tanto que <strong>la</strong>s menores empresas (<strong>el</strong> 64% d<strong>el</strong><br />
total), con uno o dos buques, representan <strong>el</strong> 13% d<strong>el</strong> GT. En r<strong>el</strong>ación con <strong>la</strong><br />
edad <strong>de</strong> los buques <strong>de</strong> <strong>la</strong> flota mercante <strong>de</strong> <strong>transporte</strong> aban<strong>de</strong>rada en<br />
España, <strong>el</strong> 37% d<strong>el</strong> total <strong>de</strong> ton<strong>el</strong>aje en 2002 correspondía al segmento <strong>de</strong><br />
menos <strong>de</strong> 5 años, indicando un consi<strong>de</strong>rable proceso <strong>de</strong> incorporación <strong>de</strong><br />
buques <strong>de</strong> nueva construcción, pues en <strong>el</strong> año 2000 <strong>el</strong> correspondiente<br />
porcentaje era solo d<strong>el</strong> 19%. En <strong>el</strong> extremo opuesto, un 27% d<strong>el</strong> ton<strong>el</strong>aje<br />
correspon<strong>de</strong> a buques <strong>de</strong> 20 o más años.<br />
3.2.4.3 El <strong>transporte</strong> marítimo <strong>de</strong> viajeros<br />
El tráfico portuario <strong>de</strong> pasajeros ha ido creciendo en los últimos años,<br />
alcanzando, en 2002, cerca <strong>de</strong> los 18 millones <strong>de</strong> pasajeros, excluidos <strong>el</strong><br />
tráfico <strong>de</strong> bahía y los pasajeros en régimen <strong>de</strong> crucero, lo que supuso un<br />
incremento d<strong>el</strong> 3%, siendo mayor <strong>el</strong> incremento d<strong>el</strong> tráfico exterior que<br />
representó un 10,8%, frente, a tan sólo <strong>el</strong> 1,5% para <strong>el</strong> tráfico <strong>de</strong> cabotaje.<br />
TABLA 39. TRÁFICO PORTUARIO DE PASAJEROS. 1985-2002<br />
CONCEPTO 1985 1990 1995 2000 2001 2002 02/01<br />
TRÁFICO DE PASAJEROS<br />
(millones) (1)<br />
Cabotaje 9,56 12,12 10,76 13,92 13,59 13,79 1,5%<br />
Exterior 3,37 4,33 2,98 3,34 3,71 4,11 10,8%<br />
(1) Excluido cruceros y <strong>el</strong> tráfico <strong>de</strong> bahía.<br />
Transporte marítimo interno<br />
Fuente: Ente Público Puertos d<strong>el</strong> Estado. Ministerio <strong>de</strong> Fomento<br />
El <strong>transporte</strong> marítimo interno <strong>de</strong> los puertos españoles es muy importante,<br />
por <strong>el</strong> servicio que presta a <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción. Se produce un tráfico <strong>de</strong> pasajeros<br />
entre <strong>la</strong> penínsu<strong>la</strong> y <strong>la</strong>s is<strong>la</strong>s, entre <strong>la</strong>s propias is<strong>la</strong>s (interinsu<strong>la</strong>r), entre <strong>la</strong><br />
Penínsu<strong>la</strong> y Ceuta y M<strong>el</strong>il<strong>la</strong> y en <strong>la</strong>s rías.<br />
Por Autorida<strong>de</strong>s Portuarias <strong>el</strong> tráfico <strong>de</strong> pasajeros es <strong>el</strong> que se muestra en <strong>la</strong><br />
siguiente tab<strong>la</strong>.<br />
TABLA 40. TRÁFICO PORTUARIO DE PASAJEROS. AÑO 2002. CABOTAJE<br />
PUERTOS<br />
Pasajeros embarcados<br />
y <strong>de</strong>sembarcados<br />
A Coruña 7.194<br />
Alicante 10<br />
Almería-Motril 134.254<br />
Bahía <strong>de</strong> Algeciras 2.338.210<br />
Bahía <strong>de</strong> Cádiz 28.082<br />
117
DOCUMENTO DE DIAGNÓSTICO<br />
PUERTOS<br />
Pasajeros embarcados<br />
y <strong>de</strong>sembarcados<br />
Baleares 1.713.300<br />
Barc<strong>el</strong>ona 741.534<br />
Cartagena 211<br />
Ceuta 2.346.434<br />
Las Palmas 685.399<br />
Má<strong>la</strong>ga 240.296<br />
M<strong>el</strong>il<strong>la</strong> 367.363<br />
Santa Cruz <strong>de</strong> Tenerife 4.605.954<br />
Sevil<strong>la</strong> 61<br />
Valencia 241.872<br />
TOTAL 13.450.174<br />
Fuente: Anuario Estadístico 2002 Puertos d<strong>el</strong> Estado<br />
Especialmente r<strong>el</strong>evantes por su volumen son los tráficos entre <strong>la</strong> costa<br />
mediterránea (Barc<strong>el</strong>ona y Valencia) y <strong>la</strong>s is<strong>la</strong>s Baleares, así como entre<br />
algunos puertos andaluces (Bahía <strong>de</strong> Algeciras, Má<strong>la</strong>ga y Almería-Motril) y<br />
<strong>la</strong>s ciuda<strong>de</strong>s <strong>de</strong> Ceuta y M<strong>el</strong>il<strong>la</strong>.<br />
Algunos puertos pertenecientes a comunida<strong>de</strong>s autónomas mueven un<br />
importante volumen <strong>de</strong> tráfico, especialmente con <strong>la</strong>s is<strong>la</strong>s, como es <strong>el</strong><br />
puerto <strong>de</strong> Agaete en Las Palmas, y en algunos puntos peninsu<strong>la</strong>res c<strong>la</strong>ves<br />
como Denia.<br />
Transporte marítimo internacional<br />
En España, se registran anualmente unos flujos <strong>de</strong> alre<strong>de</strong>dor <strong>de</strong> 2 millones<br />
<strong>de</strong> via jes por sentido (entrada o salida), en su mayor parte en r<strong>el</strong>aciones con<br />
<strong>el</strong> norte <strong>de</strong> África, fundamentalmente por Algeciras y en menor medida por<br />
Má<strong>la</strong>ga, Almería y Alicante. Barc<strong>el</strong>ona en <strong>el</strong> Mediterráneo y Bilbao y<br />
Santan<strong>de</strong>r en <strong>el</strong> Atlántico tienen también unos tráficos r<strong>el</strong>ativamente<br />
significativos.<br />
La distribución d<strong>el</strong> tráfico exterior <strong>de</strong> pasajeros por Autorida<strong>de</strong>s se recoge en<br />
<strong>la</strong> siguiente tab<strong>la</strong>.<br />
TABLA 41. TRÁFICO PORTUARIO DE PASAJEROS. AÑO 2002<br />
PUERTOS<br />
EXTERIOR<br />
Pasajeros embarcados<br />
y <strong>de</strong>sembarcados<br />
A Coruña 18.596<br />
Alicante 211.088<br />
Almería-Motril 822.970<br />
Bahía <strong>de</strong> Algeciras 2.089.480<br />
118
DOCUMENTO DE DIAGNÓSTICO<br />
PUERTOS<br />
Pasajeros embarcados<br />
y <strong>de</strong>sembarcados<br />
Bahía <strong>de</strong> Cádiz 405<br />
Barc<strong>el</strong>ona 562.252<br />
Bilbao 136.941<br />
Cartagena 203<br />
Ceuta 8.440<br />
Má<strong>la</strong>ga 16.052<br />
Santa Cruz <strong>de</strong> Tenerife 85.819<br />
Santan<strong>de</strong>r 121.604<br />
Sevil<strong>la</strong> 66<br />
Valencia 33.678<br />
TOTAL 4.107.594<br />
Fuente: Puertos d<strong>el</strong> Estado<br />
La importancia r<strong>el</strong>ativa d<strong>el</strong> <strong>transporte</strong> marítimo <strong>de</strong> pasajeros en los países <strong>de</strong><br />
<strong>la</strong> UE y su evolución en los últimos años se recoge en <strong>la</strong> siguiente Tab<strong>la</strong> 42.<br />
TABLA 42. TRANSPORTE MARÍTIMO DE VIAJEROS. TOTALES ANUALES POR PAÍSES(MILES DE<br />
PASAJEROS). 1997-2003<br />
País 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003<br />
Bélgica 1.946 1.696 1.553 1.520 1.377 1.125 :<br />
Dinamarca 75.928 63.448 57.345 51.830 47.862 48.178 48.907<br />
Republica<br />
Fe<strong>de</strong>ral<br />
Alemana<br />
0 0 0 31.378 31.817 33.222 32.146<br />
Grecia : : : 27.867 50.125 101.183 :<br />
España 13.939 15.349 16.225 14.582 18.623 18.947 20.041<br />
Francia 33.124 30.825 30.436 27.842 27.724 29.110 :<br />
Ir<strong>la</strong>nda 3.164 3.189 2.796 4.218 3.895 3.893 :<br />
Italia 2.314 2.596 2.407 86.376 86.882 82.700 :<br />
Ho<strong>la</strong>nda 1.964 1.840 0 2.004 2.041 2.202 2.015<br />
Portugal 34 473 472 534 542 502 616<br />
Fin<strong>la</strong>ndia 366 387 270 15.964 16.729 16.577 16.341<br />
Suecia 1.062 961 1 36.573 32.350 32.112 :<br />
Reino Unido 0 0 0 33.851 34.516 35.623 :<br />
FUENTE: Eurostat<br />
De <strong>la</strong> tab<strong>la</strong> anterior se concluye que ha habido un aumento en <strong>el</strong> tráfico <strong>de</strong><br />
viajeros por vía marítima, con un apreciado repunte en <strong>el</strong> año 2000 y que<br />
continua hasta 2003, <strong>de</strong>bido principalmente a los cruceros turísticos.<br />
En <strong>la</strong> UE <strong>de</strong>stacan dos áreas con alto volumen <strong>de</strong> pasajeros por vía<br />
marítima. Por un <strong>la</strong>do, algunos países <strong>de</strong> áreas mediterráneas (Grecia, Italia)<br />
119
DOCUMENTO DE DIAGNÓSTICO<br />
lo que se explica por sus importantes r<strong>el</strong>aciones con <strong>la</strong>s numerosas is<strong>la</strong>s<br />
próximas a sus costas; y por otro, <strong>el</strong> noroeste <strong>de</strong> Europa en <strong>el</strong> que<br />
<strong>de</strong>terminados países (Reino Unido, Alemania, Dinamarca, Suecia, etc.)<br />
están muy r<strong>el</strong>acionados entre sí por vía marítima.<br />
Son muy importantes los flujos <strong>de</strong> viajeros que correspon<strong>de</strong>n a los cruceros,<br />
sector en alza y en <strong>el</strong> que España cuenta con numerosos puertos tanto <strong>de</strong><br />
base como <strong>de</strong> esca<strong>la</strong>.<br />
A niv<strong>el</strong> mundial, <strong>la</strong> industria <strong>de</strong> cruceros se perfi<strong>la</strong> como <strong>el</strong> segmento <strong>de</strong><br />
mercado que más expectativas <strong>de</strong> crecimiento alberga. Se está registrando<br />
tanto en r<strong>el</strong>ación con <strong>la</strong> oferta como con <strong>la</strong> <strong>de</strong>manda.<br />
El mercado vacacional <strong>de</strong> cruceros europeo se encuentra en un proceso <strong>de</strong><br />
evolución favorable en los últimos años. Todas <strong>la</strong>s ten<strong>de</strong>ncias <strong>actual</strong>es <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
industria <strong>de</strong> cruceros se inclinan hacia un proceso <strong>de</strong> globalización d<strong>el</strong><br />
sector.<br />
Tras <strong>la</strong> liberación <strong>de</strong> <strong>la</strong>s líneas aéreas y <strong>la</strong> proliferación <strong>de</strong> los vu<strong>el</strong>os chárter<br />
a precio asequible comenzó <strong>la</strong> promoción <strong>de</strong> los cruceros en zonas más<br />
alejadas <strong>de</strong> los puertos <strong>de</strong> embarque. Por <strong>el</strong>lo, muchas compañías <strong>de</strong><br />
cruceros incluyen en <strong>el</strong> precio <strong>de</strong> venta <strong>el</strong> <strong>transporte</strong> aéreo ida y vu<strong>el</strong>ta<br />
<strong>de</strong>s<strong>de</strong> <strong>la</strong> ciudad <strong>de</strong> resi<strong>de</strong>ncia d<strong>el</strong> cliente hasta <strong>el</strong> punto <strong>de</strong> embarque,<br />
siempre que <strong>la</strong> distancia se encuentre <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> los límites establecidos por<br />
<strong>la</strong> compañía.<br />
A medida que <strong>la</strong> competencia<br />
aumenta en <strong>la</strong> industria <strong>de</strong> cruceros este<br />
paquete mar-aire alcanza una mayor importancia, configurándose<br />
<strong>actual</strong>mente un gran porcentaje <strong>de</strong> <strong>la</strong>s ofertas <strong>de</strong> <strong>la</strong>s líneas <strong>de</strong> cruceros como<br />
“fly & cruise”.<br />
El Mediterráneo se trata d<strong>el</strong> segundo <strong>de</strong>stino <strong>de</strong> cruceros en <strong>el</strong> mercado<br />
mundial por sus exc<strong>el</strong>entes condiciones climatológicas y <strong>el</strong> atractivo que<br />
supone <strong>la</strong> diversidad <strong>de</strong> culturas d<strong>el</strong> Mediterráneo, haciendo que <strong>la</strong><br />
temporada <strong>de</strong> cruceros comience en <strong>el</strong> mes <strong>de</strong> marzo y finalice en<br />
noviembre. En <strong>el</strong> Mediterráneo tienen lugar itinerarios diferenciados,<br />
<strong>de</strong>stacando principalmente los siguientes:<br />
Itinerarios por todo <strong>el</strong> mar Mediterráneo<br />
Itinerarios por <strong>el</strong> Mediterráneo Occi<strong>de</strong>ntal: Italia, España, Francia, Túnez,<br />
Marruecos y algunas is<strong>la</strong>s.<br />
Itinerarios por <strong>el</strong> Mediterráneo Oriental: Grecia, Mar Egeo y sus is<strong>la</strong>s,<br />
Turquía, Egipto, Isra<strong>el</strong> y <strong>el</strong> Mar Negro.<br />
España no ha quedad o al margen d<strong>el</strong> turismo <strong>de</strong> cruceros. Aunque los<br />
puertos más visitados son aqu<strong>el</strong>los <strong>de</strong> <strong>la</strong>s típicas zonas <strong>de</strong> vacaciones<br />
estivales, como <strong>el</strong> Mediterráneo y <strong>la</strong>s Is<strong>la</strong>s Canarias, <strong>la</strong>s localida<strong>de</strong>s d<strong>el</strong><br />
Atlántico y Cantábrico ta mbién son cada día objetivo más frecuente <strong>de</strong> estas<br />
visitas, como se pue<strong>de</strong> apreciar en <strong>la</strong>s cifras que se presentan en <strong>la</strong> siguiente<br />
tab<strong>la</strong>.<br />
120
DOCUMENTO DE DIAGNÓSTICO<br />
TABLA 43. PASAJEROS EN RÉGIMEN DE CRUCERO EN LOS PUERTOS ESPAÑOLES. AÑO 2002<br />
Puerto<br />
Pasajeros<br />
A Coruña 25.247<br />
Alicante 25.999<br />
Almería - Motril 21.160<br />
Algeciras 78<br />
Cádiz 114.668<br />
Baleares 774.423<br />
Barc<strong>el</strong>ona 834.659<br />
Bilbao 8.089<br />
Cartagena 14.680<br />
Ceuta 4.716<br />
Hu<strong>el</strong>va 273<br />
Las Palmas 275.312<br />
Má<strong>la</strong>ga 163.803<br />
M<strong>el</strong>il<strong>la</strong> 360<br />
Tenerife 341.146<br />
Santan<strong>de</strong>r 1.754<br />
Sevil<strong>la</strong> 1.267<br />
Tarragona 5.730<br />
Valencia 48.404<br />
Vigo 73.316<br />
Vi<strong>la</strong>garcía 5.919<br />
TOTAL 2.740.003<br />
Fuente: Ministerio <strong>de</strong> Fomento<br />
FIGURA 29. DISTRIBUCIÓN DE PASAJEROS POR DESTINOS<br />
Fuente: Ministerio <strong>de</strong> Fomento<br />
La recepción <strong>de</strong> barcos <strong>de</strong> cruceros por parte <strong>de</strong> <strong>de</strong>terminados puertos ha<br />
requerido <strong>la</strong> realización <strong>de</strong> obras <strong>de</strong> diversa índole (remod<strong>el</strong>ación,<br />
ampliación, nueva construcción) para dar acogida tanto a los buques como<br />
a sus pasajeros.<br />
121
DOCUMENTO DE DIAGNÓSTICO<br />
3.2.5<br />
La intermodalidad en <strong>el</strong> <strong>transporte</strong> interurbano<br />
3.2.5.1 Infraestructuras para <strong>el</strong> <strong>transporte</strong> intermodal<br />
Los <strong>sistema</strong>s <strong>de</strong> <strong>transporte</strong>, sean <strong>de</strong> viajeros o <strong>de</strong> mercancías, basan <strong>la</strong><br />
calidad <strong>de</strong> su oferta (en términos <strong>de</strong> eficiencia <strong>de</strong> todo tipo: ajuste a <strong>la</strong><br />
<strong>de</strong>manda <strong>de</strong> empresas y particu<strong>la</strong>res, rentabilidad económica y social,<br />
apoyo a <strong>la</strong>s políticas locales, regionales, nacionales e internacionales <strong>de</strong><br />
<strong>transporte</strong> y <strong>de</strong>sarrollo) en <strong>la</strong> integración <strong>de</strong> <strong>la</strong>s capacida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> los diferentes<br />
modos, aprovechando <strong>de</strong> cada cual <strong>la</strong> franja <strong>de</strong> operación en que aporta sus<br />
ventajas específicas.<br />
En <strong>el</strong> <strong>transporte</strong> <strong>de</strong> mercancías, <strong>la</strong> flexibilidad y universalidad <strong>de</strong> <strong>la</strong> oferta<br />
carretera encuentra su complemento <strong>de</strong> eficiencia y competitividad en <strong>la</strong><br />
imp<strong>la</strong>ntación <strong>de</strong> ofertas intermodales que se apoyen sobre los segmentos<br />
más a<strong>de</strong>cuados <strong>de</strong> cada modo, con insta<strong>la</strong>ciones <strong>de</strong> transferencia e<br />
intercambio y <strong>sistema</strong>s <strong>de</strong> gestión que permiten asegurar <strong>la</strong> rentabilidad d<strong>el</strong><br />
conjunto y <strong>la</strong> incorporación <strong>de</strong> servicios logísticos y <strong>de</strong> valor añadido al<br />
<strong>transporte</strong>.<br />
También en <strong>el</strong> caso <strong>de</strong> los viajeros es <strong>el</strong> <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> <strong>sistema</strong>s integrados,<br />
que se han <strong>de</strong> soportar sobre insta<strong>la</strong>ciones físicas <strong>de</strong> intercambio modal y<br />
formas <strong>de</strong> gestión a<strong>de</strong>cuadas, <strong>el</strong> que dará lugar a <strong>la</strong>s soluciones más<br />
competitivas.<br />
Ha sido más <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>da <strong>la</strong> intermodalidad en <strong>el</strong> <strong>transporte</strong> <strong>de</strong> mercancías;<br />
<strong>actual</strong>mente y por lo que respecta a viajeros, ha empezado a tener<br />
repercusión social en <strong>la</strong> intermodalidad en <strong>el</strong> <strong>transporte</strong> <strong>de</strong> viajeros al unirse<br />
mediante ferrocarril <strong>la</strong>s principales terminales aeroportuarias europeas con <strong>el</strong><br />
centro <strong>de</strong> <strong>la</strong>s ciuda<strong>de</strong>s, modalidad sin embargo no existente en mercancías.<br />
Dejando a un <strong>la</strong>do los puertos y aeropuertos, nudos intermodales por<br />
exc<strong>el</strong>encia, cuyas características se han tratado en los apartados anteriores,<br />
<strong>la</strong>s inversiones en infraestructuras intermodales en España pue<strong>de</strong>n agruparse<br />
en tres categorías:<br />
Intercambiadores para <strong>el</strong> <strong>transporte</strong> metropolitano <strong>de</strong> viajeros<br />
En <strong>la</strong>s áreas metropolitanas, ante <strong>la</strong> creciente <strong>de</strong>manda <strong>de</strong> movilidad y <strong>la</strong>s<br />
mayores exigencias <strong>de</strong> calidad <strong>de</strong> los usuarios, <strong>la</strong> coordinación <strong>de</strong> los<br />
distintos modos <strong>de</strong> <strong>transporte</strong>, constituye una tarea in<strong>el</strong>udible.<br />
En <strong>la</strong>s gran<strong>de</strong>s ciuda<strong>de</strong>s españo<strong>la</strong>s existen multitud <strong>de</strong> actuaciones en <strong>el</strong><br />
campo <strong>de</strong> infraestructuras intermodales <strong>de</strong> carácter metropolitano: <strong>de</strong>s<strong>de</strong><br />
estacionamientos asociados a estaciones <strong>de</strong> ferrocarril o metro hasta gran<strong>de</strong>s<br />
intercambiadores que acogen dos, tres y hasta cuatro modos distintos<br />
(Cercanías, Metro, autobuses urbanos, autobuses interurbanos y vehículo<br />
privado). La dinámica en este campo es, y <strong>de</strong>be seguir siendo, creciente,<br />
tanto en <strong>la</strong> construcción <strong>de</strong> más y mejores intercambiadores, como en <strong>la</strong><br />
ampliación, mejora o sustitución <strong>de</strong> los ya existentes. El incremento <strong>de</strong> <strong>la</strong>s<br />
<strong>de</strong>mandas <strong>de</strong> movilidad y <strong>la</strong> apuesta por <strong>sistema</strong>s <strong>de</strong> <strong>transporte</strong> más<br />
eficientes basados en <strong>el</strong> <strong>transporte</strong> público así lo exigen.<br />
122
DOCUMENTO DE DIAGNÓSTICO<br />
Intercambiadores para <strong>el</strong> <strong>transporte</strong> interurbano (<strong>la</strong>rga distancia) <strong>de</strong><br />
viajeros.<br />
La intermodalidad en <strong>el</strong> <strong>transporte</strong> público <strong>de</strong> <strong>la</strong>rga distancia se concreta en<br />
dos tipos <strong>de</strong> actuaciones que, a efectos prácticos, son funcionalmente<br />
equivalentes:<br />
o<br />
Construcción <strong>de</strong> estaciones bimodales. Es <strong>el</strong> caso, por ejemplo, <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
nueva estación <strong>de</strong> D<strong>el</strong>icias <strong>de</strong> Zaragoza, que integra en un mismo<br />
espacio <strong>la</strong> estación <strong>de</strong> ferrocarril y <strong>la</strong> <strong>de</strong> autobuses.<br />
o Ubicación <strong>de</strong> dos estaciones adyacentes. Es <strong>el</strong> caso, por ejemplo, <strong>de</strong><br />
<strong>la</strong>s estaciones <strong>de</strong> ferrocarril y autobuses <strong>de</strong> Córdoba, separadas<br />
únicamente por un vial.<br />
A estas dos tipologías pue<strong>de</strong> sumarse en <strong>el</strong> futuro <strong>la</strong> asociación avión – alta<br />
v<strong>el</strong>ocidad ferroviaria. La intermodalidad clásica <strong>de</strong> los aeropuertos está<br />
organizada en términos <strong>de</strong> conexión con <strong>el</strong> área metropolitana próxima al<br />
correspondiente aeropuerto. Un viajero que pretenda continuar viaje hasta<br />
otra ciudad distinta a <strong>la</strong> d<strong>el</strong> aeropuerto <strong>de</strong> llegada, <strong>de</strong>berá realizar una etapa<br />
intermedia para acce<strong>de</strong>r a <strong>la</strong> estación <strong>de</strong> autobuses o ferrocarril<br />
correspondiente, y allí continuar viaje hasta su ciudad <strong>de</strong> <strong>de</strong>stino. La<br />
integración <strong>de</strong> <strong>la</strong> Alta V<strong>el</strong>ocidad en los aeropuertos facilitará <strong>el</strong> intercambio<br />
en un buen número <strong>de</strong> conexiones, ampliado <strong>de</strong> forma efectiva <strong>el</strong> hinter<strong>la</strong>nd<br />
<strong>de</strong> los aeropuertos afectados.<br />
Este tipo <strong>de</strong> conexiones, que ya funciona en algunas ciuda<strong>de</strong>s europeas<br />
(Amsterdan, Duss<strong>el</strong>dorf, Lyon), requiere inversiones muy <strong>el</strong>evadas y pue<strong>de</strong><br />
condicionar <strong>la</strong> explotación <strong>de</strong> <strong>la</strong> línea <strong>de</strong> Alta V<strong>el</strong>ocidad (caso <strong>de</strong> estaciones<br />
pasantes en <strong>el</strong> aeropuerto) por lo que, en cada caso, habrá que estudiar<br />
<strong>de</strong>tenidamente <strong>la</strong>s implicaciones técnicas y económicas <strong>de</strong> <strong>la</strong> actuación. En<br />
todos los casos, <strong>el</strong> éxito <strong>de</strong> estas conexiones pasa por una coordinación <strong>de</strong><br />
horarios entre los distintos modos. De poco servirá una buena conexión<br />
física si no van acompañadas <strong>de</strong> unos reducidos tiempos <strong>de</strong> espera que<br />
hagan eficiente y atractivo <strong>el</strong> intercambio.<br />
Un paso más en este sentido supondría <strong>la</strong> comercialización <strong>de</strong> billetes<br />
combinados. Para <strong>el</strong>lo es necesario <strong>el</strong> acuerdo entre diversas compañías o <strong>la</strong><br />
intervención <strong>de</strong> agencias <strong>de</strong> viajes que ofrezcan este tipo <strong>de</strong> servicios. En<br />
ambos casos, <strong>la</strong> iniciativa surgiría <strong>de</strong> <strong>la</strong> existencia <strong>de</strong> una <strong>de</strong>manda crítica<br />
que hiciese atractiva <strong>la</strong> comercialización <strong>de</strong> este tipo <strong>de</strong> billetes combinados.<br />
Insta<strong>la</strong>ciones para <strong>el</strong> intercambio modal <strong>de</strong> mercancías.<br />
La principal ventaja d<strong>el</strong> <strong>transporte</strong> intermodal <strong>de</strong> mercancías se basa en <strong>la</strong><br />
posibilidad <strong>de</strong> combinar <strong>la</strong>s ventajas inherentes a cada modo, aumentando<br />
<strong>la</strong> eficiencia global y reduciendo los costes, tanto <strong>de</strong> cada operación concreta<br />
como <strong>de</strong> <strong>la</strong> inversión en infraestructuras en su conjunto. Pero para convertir<br />
<strong>el</strong> <strong>transporte</strong> intermodal en una alternativa competitiva frente al <strong>transporte</strong><br />
unimodal por carretera <strong>de</strong>ben i<strong>de</strong>ntificarse, cuantificarse y reducirse los<br />
costes <strong>de</strong> fricción que se producen en <strong>la</strong>s operaciones <strong>de</strong> intercambio modal.<br />
123
DOCUMENTO DE DIAGNÓSTICO<br />
En <strong>el</strong> ámbito d<strong>el</strong> <strong>transporte</strong> <strong>de</strong> mercancías, ya se ha comentado <strong>la</strong> naturaleza<br />
esencialmente intermodal <strong>de</strong> los puertos como punto <strong>de</strong> intercambio entre <strong>el</strong><br />
modo marítimo-fluvial y los modos terrestres. Aunque en apartados<br />
anteriores se hace una <strong>de</strong>scripción general d<strong>el</strong> <strong>sistema</strong> portuario español,<br />
cabe aquí resaltar <strong>la</strong> necesidad <strong>de</strong> seguir mejorando los accesos ferroviarios<br />
a los puertos <strong>de</strong> interés general d<strong>el</strong> estado.<br />
En <strong>el</strong> ámbito d<strong>el</strong> <strong>transporte</strong> combinado, ferrocarril-carretera, <strong>la</strong> participación<br />
en <strong>el</strong> reparto global está lejos <strong>de</strong> lo que sería <strong>de</strong>seable. El mercado al que se<br />
<strong>de</strong>be dirigir <strong>la</strong> oferta <strong>de</strong> <strong>transporte</strong> combinado está en <strong>la</strong> <strong>actual</strong>idad<br />
dominado por <strong>la</strong> carretera.<br />
Des<strong>de</strong> un punto <strong>de</strong> vista meramente financiero, los <strong>transporte</strong>s <strong>de</strong> carretera<br />
que superen los 600 km, son susceptibles <strong>de</strong> ser captados por <strong>el</strong> <strong>transporte</strong><br />
combinado, siempre que existan <strong>la</strong>s a<strong>de</strong>cuadas terminales en origen y<br />
<strong>de</strong>stino. Esta distancia umbral podría disminuirse cuanto menores sean los<br />
acarreos por carretera entre los puntos <strong>de</strong> origen/<strong>de</strong>stino d<strong>el</strong> viaje y <strong>la</strong>s<br />
terminales ferroviarias. Para lograr un mayor <strong>de</strong>sarrollo se <strong>de</strong>berían a<strong>de</strong>cuar<br />
<strong>la</strong>s infraestructuras en <strong>el</strong> futuro próximo. En España se ha avanzado en <strong>la</strong><br />
construcción <strong>de</strong> puertos secos y p<strong>la</strong>taformas logísticas multimodales. En este<br />
sentido sería conveniente potenciar técnicas <strong>de</strong> <strong>transporte</strong> bimodal que<br />
permitan transferir fácilmente los semiremolques <strong>de</strong> los camiones a los<br />
trenes, con unas necesida<strong>de</strong>s menores <strong>de</strong> equipamiento <strong>de</strong> <strong>la</strong>s terminales<br />
ferroviarias.<br />
3.2.5.2 La intermodalidad d<strong>el</strong> <strong>transporte</strong> <strong>de</strong><br />
mercancías<br />
LOS PROCESOS DE GLOBALIZACIÓN DE LA ECONOMÍA Y ESPECIALIZACIÓN DE LA PRODUCCIÓN<br />
ESTÁN TENIENDO UNA INFLUENCIA CONSIDERABLE SOBRE LAS ESTRUCTURAS DE TRANSPORTE Y<br />
DISTRIBUCIÓN. LOS DISTINTOS ELEMENTOS DE ESTE CAMBIO, RESUMIDOS EN LA<br />
Tab<strong>la</strong> 44, conducen a una complejidad creciente <strong>de</strong> <strong>la</strong> función <strong>transporte</strong> y a<br />
<strong>la</strong> extensión <strong>de</strong> este concepto a <strong>la</strong> esca<strong>la</strong> mayor <strong>de</strong> los procesos logísticos<br />
(almacenaje, distribución, información, etc.), con un alto grado <strong>de</strong><br />
integración con los procesos productivos. Todo <strong>el</strong>lo se traduce en un<br />
entorno <strong>de</strong> fuerte competitividad en <strong>el</strong> <strong>transporte</strong>, no únicamente referida a<br />
los precios, sino también y particu<strong>la</strong>rmente a <strong>la</strong> calidad <strong>de</strong> servicio: entregas<br />
en p<strong>la</strong>zo, fiabilidad, mercancía en perfecto estado, información a<strong>de</strong>cuada y<br />
puntal, etc.<br />
TABLA 44. TENDENCIAS DE CAMBIO EN LOS PROCESOS PRODUCTIVOS Y SUS EFECTOS SOBRE EL<br />
TRANSPORTE<br />
CAMBIOS EN LA INDUSTRIA<br />
EFECTOS SOBRE EL TRANSPORTE<br />
124
DOCUMENTO DE DIAGNÓSTICO<br />
CAMBIOS EN LA INDUSTRIA<br />
Imp<strong>la</strong>ntación <strong>de</strong> <strong>sistema</strong>s <strong>de</strong><br />
producción “pull-<strong>de</strong>mand”<br />
Especialización e internacionalización<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> producción<br />
Necesidad <strong>de</strong> reducir costes fuera d<strong>el</strong><br />
proceso <strong>de</strong> producción<br />
Requerimientos <strong>de</strong> gran calidad d<strong>el</strong><br />
servicio como instrumento <strong>de</strong><br />
competitividad<br />
Fuerte ten<strong>de</strong>ncia a <strong>la</strong> externalización<br />
<strong>de</strong> funciones<br />
EFECTOS SOBRE EL TRANSPORTE<br />
1. Flexibilidad en los aprovisionamientos<br />
2. Agilidad <strong>de</strong> respuesta d<strong>el</strong> <strong>transporte</strong>. Ca<strong>de</strong>nas logísticas<br />
intermodales<br />
3. Incremento <strong>de</strong> flujos <strong>de</strong> <strong>transporte</strong><br />
4. Reducción d<strong>el</strong> tamaño <strong>de</strong> los envíos<br />
5. Incremento d<strong>el</strong> valor medio <strong>de</strong> <strong>la</strong> mercancía transportada<br />
6. Mayores distancias <strong>de</strong> <strong>transporte</strong><br />
7. Reducción <strong>de</strong> stocks<br />
8. Reducción <strong>de</strong> almacenes<br />
9. Sistemas J.I.T.<br />
10. Reducción d<strong>el</strong> tamaño <strong>de</strong> <strong>la</strong>s expediciones<br />
11. Economías <strong>de</strong> esca<strong>la</strong> por <strong>la</strong> utilización conjunta <strong>de</strong> los<br />
recursos: subcontratación.<br />
12. Transporte rápido y fiable<br />
13. Incremento participación modo carretera<br />
14. Necesidad <strong>de</strong> servicios muy especializados y<br />
profesionalizados: mo<strong>de</strong>rnización tecnológica<br />
15. Subcontratación <strong>de</strong> procesos logísticos<br />
16. Incremento flujos <strong>de</strong> <strong>transporte</strong><br />
Fuente: E<strong>la</strong>boración propia<br />
Estos factores han favorecido en <strong>el</strong> pasado reciente <strong>la</strong> expansión d<strong>el</strong><br />
<strong>transporte</strong> por carretera en <strong>de</strong>trimento d<strong>el</strong> ferrocarril y, en menor medida,<br />
d<strong>el</strong> <strong>transporte</strong> marítimo. La corrección <strong>de</strong> este <strong>de</strong>sequilibrio <strong>de</strong>be<br />
evi<strong>de</strong>ntemente ser coherente con estas <strong>de</strong>mandas <strong>de</strong> prestaciones y calidad<br />
<strong>de</strong> servicio, y para <strong>el</strong>lo ha <strong>de</strong> basarse en p<strong>la</strong>nteamientos y soluciones<br />
multimodales.<br />
La intermodalidad <strong>de</strong> <strong>la</strong>s mercancías, es cada vez mayor, ya que <strong>la</strong>s gran<strong>de</strong>s<br />
terminales favorecen <strong>el</strong> intercambio modal y <strong>la</strong> alta tecnología existente<br />
<strong>actual</strong>mente en <strong>el</strong><strong>la</strong>s, así como su alto <strong>de</strong>sarrollo han hecho y hacen muy<br />
factible <strong>el</strong> intercambio <strong>de</strong> productos entre <strong>el</strong> ferrocarril-carretera y ferrocarril–<br />
puerto, estando perfectamente complementadas estos tres <strong>sistema</strong>s y<br />
llegando a alcanzar cotas muy <strong>el</strong>evadas <strong>de</strong> tráficos.<br />
El funcionamiento <strong>de</strong> <strong>la</strong> intermodalidad en <strong>el</strong> <strong>transporte</strong> <strong>de</strong> mercancías<br />
constituye un factor crítico <strong>de</strong> <strong>la</strong> eficiencia d<strong>el</strong> <strong>sistema</strong>, <strong>de</strong> forma obligada<br />
por factores puramente físicos en algunos casos (<strong>la</strong> conectividad <strong>de</strong> los<br />
modos marítimo y aéreo con los terrestres) o, en todo caso, potenciada<br />
políticamente <strong>de</strong> acuerdo con criterios <strong>de</strong> eficiencia y <strong>de</strong> sostenibilidad,<br />
como <strong>la</strong> intermodalidad entre ferrocarril y carretera. La intermodadlidad<br />
<strong>de</strong>be <strong>de</strong>terminar <strong>la</strong> estructura <strong>de</strong> un <strong>sistema</strong> <strong>de</strong> nodos logísticos que asegure<br />
<strong>la</strong> conectividad <strong>de</strong> los diferentes modos. El potencial <strong>de</strong> estos nodos no se<br />
limita a esta función <strong>de</strong> cambio <strong>de</strong> modo, sino que <strong>de</strong>be ampliarse hasta <strong>el</strong><br />
concepto <strong>de</strong> multimodalidad, es <strong>de</strong>cir <strong>la</strong> disponibilidad <strong>de</strong> diversas opciones<br />
<strong>de</strong> encaminamiento o configuración <strong>de</strong> ca<strong>de</strong>nas logísticas por los distintos<br />
operadores en un <strong>de</strong>terminado ámbito. Las actuaciones pasan por gran<strong>de</strong>s<br />
intercambiadores que acogen dos, tres y hasta 4 modos distintos.<br />
125
DOCUMENTO DE DIAGNÓSTICO<br />
La distribución modal d<strong>el</strong> <strong>transporte</strong> terrestre <strong>de</strong> mercancías transportadas<br />
por vía marítima nos permite concluir que <strong>la</strong> participación modal d<strong>el</strong><br />
ferrocarril es muy reducida, <strong>de</strong> alre<strong>de</strong>dor d<strong>el</strong> 4%, que se <strong>el</strong>evaría a<br />
aproximadamente a un 7% si se excluyen los puertos que no tienen <strong>el</strong><br />
ferrocarril como alternativa real. Sin embargo, como expone <strong>el</strong> apartado<br />
3.2.2.3, Tab<strong>la</strong> 28, <strong>la</strong> proporción aumenta muy consi<strong>de</strong>rablemente en<br />
función <strong>de</strong> <strong>la</strong> distancia recorrida en <strong>el</strong> ámbito terrestre.<br />
La c<strong>la</strong>ve para <strong>la</strong> correcta operatividad d<strong>el</strong> <strong>sistema</strong> d<strong>el</strong> <strong>transporte</strong> combinado,<br />
se basa en <strong>la</strong> coordinación a<strong>de</strong>cuada <strong>de</strong> <strong>la</strong>s re<strong>de</strong>s <strong>de</strong> carreteras, ferrocarriles,<br />
puertos, aeropuertos y puntos integrados <strong>de</strong> manipu<strong>la</strong>ción <strong>de</strong> mercancías.<br />
En este caso, hace ya años que está imp<strong>la</strong>ntado y se viene operando como<br />
tal, tanto entre ferrocarril y carretera como en <strong>el</strong> ámbito ferroviario–<br />
portuario, al estar todas <strong>la</strong>s infraestructuras ligadas entre sí en <strong>la</strong> mayoría <strong>de</strong><br />
los casos.<br />
Por tanto, <strong>el</strong> <strong>transporte</strong> intermodal viene ofreciendo unas prestaciones cada<br />
vez más operativas con <strong>el</strong> <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> <strong>la</strong> logística, así como <strong>el</strong> avance en<br />
los <strong>sistema</strong>s <strong>de</strong> comunicación (hoy concebidas a través <strong>de</strong> satélites) y <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
informática.<br />
Estos servicios, hacen que tanto en los puertos como en los gran<strong>de</strong>s núcleos<br />
<strong>de</strong> pob<strong>la</strong>ción industrial, se creen zonas logísticas que permitan actuaciones<br />
<strong>de</strong> calidad en materia <strong>de</strong> <strong>transporte</strong> multimodal estando presente en todos<br />
los procesos <strong>de</strong> aqu<strong>el</strong>, <strong>el</strong> <strong>transporte</strong> por carretera.<br />
Dos son los gran<strong>de</strong>s apartados en <strong>el</strong> <strong>transporte</strong> <strong>de</strong> mercancías, <strong>el</strong> terrestre y<br />
<strong>el</strong> marítimo, ya que <strong>el</strong> aéreo queda reservado a <strong>de</strong>terminados bienes <strong>de</strong> alto<br />
valor y peso reducido y a ciertos tipos <strong>de</strong> documentos y paquetería. En <strong>el</strong><br />
caso d<strong>el</strong> <strong>transporte</strong> aéreo, <strong>el</strong> mismo se configura <strong>de</strong> diferente manera que <strong>el</strong><br />
marítimo, ya que <strong>el</strong> ferrocarril, hoy por hoy, no acce<strong>de</strong> directamente al<br />
punto <strong>de</strong> estacionamiento <strong>de</strong> los aviones, e incluso tampoco a <strong>la</strong>s terminales<br />
<strong>de</strong> carga <strong>de</strong> los aeropuertos. No obstante, estas últimas, tien<strong>de</strong>n a<br />
configurarse como centros intermodales entre <strong>transporte</strong> aéreo y carretero,<br />
no olvidándose <strong>de</strong> que algún día <strong>el</strong> ferrocarril llegará a ser una alternativa<br />
más en los p<strong>la</strong>nes <strong>de</strong> <strong>transporte</strong> <strong>de</strong>s<strong>de</strong> <strong>la</strong>s infraestructuras aeroportuarias.<br />
3.2.5.3 La intermodalidad d<strong>el</strong> <strong>transporte</strong> <strong>de</strong> viajeros<br />
El aumento constante <strong>de</strong> <strong>la</strong> movilidad ha puesto <strong>de</strong> manifiesto <strong>la</strong> necesidad<br />
<strong>de</strong> reforzar <strong>el</strong> <strong>sistema</strong> <strong>actual</strong> <strong>de</strong> <strong>transporte</strong> con <strong>el</strong> fin <strong>de</strong> hacer frente<br />
eficazmente a <strong>la</strong>s necesida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>de</strong>manda.<br />
Los diversos modos <strong>de</strong> <strong>transporte</strong> se pue<strong>de</strong>n <strong>de</strong>jar <strong>de</strong> consi<strong>de</strong>rar meros<br />
competidores, evi<strong>de</strong>ntemente en <strong>de</strong>terminados ámbitos <strong>de</strong> oferta, para pasar<br />
a ser modos complementarios en <strong>el</strong> ámbito <strong>de</strong> sus respectivas<br />
potencialida<strong>de</strong>s.<br />
El ferrocarril ha mantenido <strong>la</strong> infraestructura que <strong>de</strong>sarrolló a lo <strong>la</strong>rgo d<strong>el</strong><br />
siglo XIX, y no ha sabido adaptarse a <strong>la</strong>s necesida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> movilidad que <strong>el</strong><br />
<strong>de</strong>sarrollo social estaba <strong>de</strong>mandando. Es sólo a finales d<strong>el</strong> siglo XX con <strong>la</strong><br />
126
DOCUMENTO DE DIAGNÓSTICO<br />
red <strong>de</strong> alta v<strong>el</strong>ocidad y <strong>de</strong> Cercanías cuando <strong>el</strong> ferrocarril ha recuperado<br />
competitividad frente a otros modos <strong>de</strong> <strong>transporte</strong>.<br />
Sin embargo, <strong>el</strong> tráfico aéreo y <strong>de</strong> carretera a lo <strong>la</strong>rgo d<strong>el</strong> siglo XX, se<br />
generaliza con unas mejoras muy importantes y pone <strong>de</strong> manifiesto <strong>la</strong><br />
pérdida <strong>de</strong> atractivo d<strong>el</strong> ferrocarril, motivado por los avances tecnológicos <strong>de</strong><br />
los modos alternativos <strong>de</strong> <strong>transporte</strong>s, por <strong>la</strong> movilidad que otorga <strong>el</strong><br />
automóvil y <strong>la</strong> no contemp<strong>la</strong>ción <strong>de</strong> los gastos <strong>de</strong> infraestructura en los<br />
correspondientes impuestos, lo que conlleva a una saturación <strong>de</strong> <strong>la</strong>s<br />
carreteras, tanto en tráfico pesado como ligero, así como d<strong>el</strong> espacio aéreo<br />
que agravan <strong>el</strong> problema <strong>de</strong> <strong>la</strong> contaminación, los acci<strong>de</strong>ntes y <strong>la</strong> congestión<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong>s rutas tanto <strong>de</strong> carreteras como aéreas.<br />
La intermodalidad <strong>de</strong> viajeros se favorecería con <strong>la</strong> imp<strong>la</strong>ntación <strong>de</strong><br />
estacionamientos asociados a estaciones <strong>de</strong> ferrocarril o metro y <strong>la</strong><br />
comercialización <strong>de</strong> billetes combinados.<br />
La ganancia <strong>de</strong> tiempos en los recorridos d<strong>el</strong> <strong>transporte</strong> <strong>de</strong> viajeros por<br />
ferrocarril, se resu<strong>el</strong>ve mediante dos acciones principalmente:<br />
Aumento <strong>de</strong> <strong>la</strong> v<strong>el</strong>ocidad en los corredores.<br />
Eliminación <strong>de</strong> paradas.<br />
Por lo que se refiere al aumento <strong>de</strong> v<strong>el</strong>ocidad, <strong>la</strong> misma <strong>de</strong>pen<strong>de</strong> <strong>de</strong> dos<br />
factores importantes, como son <strong>el</strong> estado <strong>de</strong> <strong>la</strong> infraestructura y <strong>la</strong>s<br />
características d<strong>el</strong> material que se emplee.<br />
Con respecto al segundo apartado, cabe <strong>de</strong>cir que <strong>la</strong>s paradas se pue<strong>de</strong>n<br />
agrupar en un número menor mediante <strong>la</strong> utilización <strong>de</strong> otro medio <strong>de</strong><br />
<strong>transporte</strong>, generalmente por carretera, que recogiendo <strong>la</strong> <strong>de</strong>manda <strong>de</strong> una<br />
<strong>de</strong>terminada zona, o coronas, <strong>la</strong> misma sea dirigida a un punto equidistante<br />
<strong>de</strong> todas <strong>la</strong>s pob<strong>la</strong>ciones <strong>de</strong> aqu<strong>el</strong><strong>la</strong>s y don<strong>de</strong> <strong>el</strong> ferrocarril efectúe una<br />
parada evitándose <strong>de</strong>tenerse en otras, por d<strong>el</strong>ante y por <strong>de</strong>trás <strong>de</strong> <strong>el</strong><strong>la</strong>.<br />
También por especialización <strong>de</strong> servicios, como <strong>el</strong> caso <strong>de</strong> <strong>la</strong>s líneas <strong>de</strong><br />
Cercanías o <strong>la</strong>nza<strong>de</strong>ras. Esto permite una concentración <strong>de</strong> flujos, realizando<br />
transbordos, disminuyendo los costes.<br />
El uso creciente <strong>de</strong> los trenes <strong>de</strong> cercanías en <strong>la</strong>s gran<strong>de</strong>s áreas<br />
metropolitanas y <strong>de</strong> trenes regionales rápidos y frecuentes, son dos casos<br />
c<strong>la</strong>ros <strong>de</strong> intermodalidad con un incremento importante <strong>de</strong> usuarios, que<br />
posibilita <strong>el</strong> trasvase <strong>de</strong> viajeros <strong>de</strong>s<strong>de</strong> <strong>la</strong> carretera al ferrocarril, cuya<br />
evolución conviene potenciar.<br />
El caso <strong>de</strong> un ciudadano <strong>de</strong> un área metropolitana, que va <strong>de</strong>s<strong>de</strong> un punto<br />
(origen) hasta otro lugar (<strong>de</strong>stino), utilizando sucesivos medios <strong>de</strong> <strong>transporte</strong>,<br />
es un ejemplo c<strong>la</strong>ro <strong>de</strong> intermodalidad sobre <strong>la</strong> que se basa <strong>la</strong> actividad <strong>de</strong><br />
<strong>la</strong>s gran<strong>de</strong>s aglomeraciones urbanas.<br />
Con <strong>el</strong>lo es fácil compren<strong>de</strong>r que cualquier ciudadano <strong>de</strong> un área<br />
metropolitana, a través <strong>de</strong> uno o varios <strong>transporte</strong>s urbanos <strong>de</strong> superficie<br />
combinado con algún modo ferroviario y posteriormente con otro u otros <strong>de</strong><br />
superficie, pue<strong>de</strong> <strong>de</strong>sp<strong>la</strong>zarse <strong>de</strong>s<strong>de</strong> su origen al <strong>de</strong>stino d<strong>el</strong> viaje.<br />
127
DOCUMENTO DE DIAGNÓSTICO<br />
A niv<strong>el</strong> comunitario, <strong>la</strong> red <strong>de</strong> alta v<strong>el</strong>ocidad que se está creando en un área,<br />
con centro en Frankfurt, y extremos en Londres y Milán, no sólo produce los<br />
efectos antes mencionados <strong>de</strong> ahorro energético y disminución <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
contaminación, sino que a<strong>de</strong>más contribuyen a disminuir <strong>la</strong> congestión d<strong>el</strong><br />
tráfico aéreo en una zona especialmente afectada por <strong>el</strong> mismo.<br />
Por lo que se refiere a <strong>la</strong> <strong>de</strong>manda <strong>actual</strong> <strong>de</strong> <strong>transporte</strong> intermodal en viajes<br />
interurbanos existe poca información, pero los datos extraídos <strong>de</strong> algunas<br />
encuestas <strong>de</strong> movilidad indican que <strong>la</strong> <strong>de</strong>manda es pequeña si<br />
consi<strong>de</strong>ramos exclusivamente <strong>el</strong> <strong>transporte</strong> público, lo cual es explicable<br />
dado <strong>el</strong> poco incentivo que tiene este tipo <strong>de</strong> viajes. Fuera d<strong>el</strong> <strong>transporte</strong><br />
urbano o metropolitano, en efecto, <strong>el</strong> concepto <strong>de</strong> itinerario, es <strong>de</strong>cir, <strong>la</strong><br />
consi<strong>de</strong>ración <strong>de</strong> un viaje como un en<strong>la</strong>ce entre un origen y un <strong>de</strong>stino con<br />
utilización <strong>de</strong> diferentes modos y etapas <strong>de</strong> <strong>transporte</strong>, está escasamente<br />
<strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>do en <strong>la</strong> p<strong>la</strong>nificación <strong>de</strong> infraestructuras y servicios <strong>de</strong> <strong>transporte</strong><br />
en nuestro país. No siempre <strong>de</strong> una forma muy sistemática y con una<br />
cobertura general d<strong>el</strong> territorio, sí existen ejemplos r<strong>el</strong>evantes en otros países<br />
europeos (Francia, Alemania, Países Bajos, etc.), en especial en materia <strong>de</strong><br />
interconexión entre los modos aéreo y ferroviario.<br />
Esto p<strong>la</strong>ntea <strong>la</strong> conveniencia <strong>de</strong> fomentar <strong>la</strong> intermodalidad en los<br />
aeropuertos que son, o pue<strong>de</strong>n llegar a ser, nodos importantes d<strong>el</strong> <strong>transporte</strong><br />
internacional aéreo español. Actualmente, como ya se señaló, Barajas se<br />
apoya fundamentalmente en su buena conectividad <strong>de</strong>ntro d<strong>el</strong> propio modo<br />
para ejercer como aerop uerto hub, especialmente en los vu<strong>el</strong>os<br />
transatlánticos, pero carece <strong>de</strong> buenas conexiones con otros modos <strong>de</strong><br />
<strong>transporte</strong>. Igualmente <strong>el</strong> pap<strong>el</strong> <strong>de</strong> <strong>el</strong> aeropuerto <strong>de</strong> Barc<strong>el</strong>ona en <strong>el</strong><br />
<strong>transporte</strong> internacional, especialmente con Europa o con <strong>el</strong> este<br />
mediterráneo, se vería favorecido con unas buenas conexiones intermodales<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong>s que ahora no dispone. En <strong>la</strong> Figura 30 y en <strong>la</strong> Figura 31 pue<strong>de</strong><br />
apreciarse <strong>la</strong> carencia o <strong>la</strong> poca importancia <strong>de</strong> <strong>la</strong>s interconexiones con los<br />
servicios ferroviarios o con los servicios públicos <strong>de</strong> autobuses en los<br />
aeropuertos españoles. El número <strong>de</strong> aeropuertos cuyo hinter<strong>la</strong>nd supera <strong>el</strong><br />
límite <strong>de</strong> <strong>la</strong> propia provincia es muy reducido, y sólo en los casos <strong>de</strong> Bilbao,<br />
Sevil<strong>la</strong> y Valencia <strong>la</strong> proporción <strong>de</strong> origen extraprovincial sobre <strong>el</strong> total <strong>de</strong><br />
viajes está por encima d<strong>el</strong> 20%. En cuanto al modo <strong>de</strong> acceso terrestre, se<br />
aprecia <strong>el</strong> predominio d<strong>el</strong> autobús discrecional en los aeropuertos <strong>de</strong> tráfico<br />
esencialmente turístico, y <strong>el</strong> d<strong>el</strong> taxi, junto con <strong>el</strong> vehículo privado o <strong>de</strong><br />
alquiler, en los restantes. Los modos colectivos públicos (autobús, ferrocarril<br />
o metro) solo alcanzan <strong>el</strong> 20% en Madrid y Barc<strong>el</strong>ona.<br />
128
DOCUMENTO DE DIAGNÓSTICO<br />
FIGURA 30. PROCEDENCIA PROVINCIAL DE LOS VIAJES EN EL LADO TERRESTRE<br />
100%<br />
90%<br />
80%<br />
70%<br />
60%<br />
50%<br />
40%<br />
30%<br />
20%<br />
10%<br />
PROVINCIA<br />
FUERA<br />
0%<br />
Madrid-Barajas<br />
Barc<strong>el</strong>ona<br />
Palma <strong>de</strong> Mallorca<br />
Gran Canaria<br />
Tenerife Sur<br />
Má<strong>la</strong>ga<br />
Alicante<br />
Bilbao<br />
Fuerteventura<br />
Ibiza<br />
Lanzarote<br />
Menorca<br />
Santiago<br />
Sevil<strong>la</strong><br />
Tenerife Norte<br />
Valencia<br />
Fuente: AENA<br />
FIGURA 31. MODO DE TRANSPORTE EMPLEADO EN EL ACCESO TERRESTRE<br />
100%<br />
OTROS<br />
80%<br />
60%<br />
CERCANÍAS<br />
METRO<br />
BUS PRIVADO<br />
BUS PÚBLICO<br />
40%<br />
20%<br />
COCHE<br />
ALQUILER<br />
COCHE<br />
PASAJERO<br />
COCHE<br />
CONDUCTOR<br />
TAXI<br />
0%<br />
Madrid-Barajas<br />
Barc<strong>el</strong>ona<br />
Palma <strong>de</strong> Mallorca<br />
Gran Canaria<br />
Tenerife Sur<br />
Má<strong>la</strong>ga<br />
Alicante<br />
Bilbao<br />
Fuerteventura<br />
Ibiza<br />
Lanzarote<br />
Menorca<br />
Santiago<br />
Sevil<strong>la</strong><br />
Tenerife Norte<br />
Valencia<br />
Fuente: AENA<br />
La Intermodalidad urbana: <strong>el</strong> protagonismo <strong>de</strong> los<br />
intercambiadores.<br />
Los intercambiadores urbanos juegan un pap<strong>el</strong> muy importante en <strong>la</strong><br />
intermodalidad, ya sea ferrocarril-ferrocarril y ferrocarril-carretera, ferrocarri<strong>la</strong>vión<br />
y carretera-carretera.<br />
La interoperatividad entre los diferentes modos <strong>de</strong> <strong>transporte</strong>s y sus<br />
operadores. (Renfe, Feve, ferrocarriles autonómicos, metro, autobús y<br />
avión) hacen que <strong>la</strong> movilidad sea totalmente permeable y efectiva,<br />
<strong>de</strong>sempeñando cada uno <strong>de</strong> dichos modos en los intercambiadores una<br />
función específica encaminada a cada uno <strong>de</strong> los estratos sociales que los<br />
<strong>de</strong>mandan.<br />
129
DOCUMENTO DE DIAGNÓSTICO<br />
3.2.6<br />
Igualmente, se hace imprescindible una coordinación <strong>de</strong> horarios y <strong>de</strong> tarifas<br />
o bien tarifas combinadas para facilitar a los viajeros dicho transbordo.<br />
Esta necesidad es <strong>la</strong> que <strong>de</strong>ben aten<strong>de</strong>r los intercambiadores, para lo cual<br />
<strong>de</strong>ben contar con suficiente amplitud para no quedar co<strong>la</strong>psados en <strong>la</strong> horas<br />
punta y tener una r<strong>el</strong>ación lo más directa posible con <strong>la</strong>s vías <strong>de</strong> alta<br />
capacidad que acce<strong>de</strong>n a <strong>la</strong> ciudad.<br />
Como ejemplo <strong>de</strong> intercambiador ferrocarril (en este caso <strong>de</strong> cercanías),<br />
metro y aeropuerto po<strong>de</strong>mos tomar <strong>el</strong> nuevo intercambiador <strong>de</strong> Nuevos<br />
Ministerios en Madrid. El mismo es consi<strong>de</strong>rado una insta<strong>la</strong>ción modélica en<br />
este aspecto, que conecta <strong>la</strong> principal zona <strong>de</strong> negocios <strong>de</strong> <strong>la</strong> ciudad con<br />
Barajas en menos <strong>de</strong> un cuarto <strong>de</strong> hora, permitiendo también facturar <strong>el</strong><br />
equipaje en <strong>el</strong> nuevo intercambiador.<br />
En <strong>el</strong> caso concreto, por ejemplo, d<strong>el</strong> aeropuerto <strong>de</strong> Má<strong>la</strong>ga, sería<br />
interesante <strong>la</strong> coordinación <strong>de</strong> horarios y <strong>la</strong> posibilidad <strong>de</strong> los billetes<br />
combinados que permitiría prestar este servicio a gran parte <strong>de</strong> <strong>la</strong> zona<br />
central <strong>de</strong> Andalucía.<br />
El <strong>transporte</strong> en <strong>el</strong> entorno urbano<br />
Des<strong>de</strong> enero <strong>de</strong> 1990, fecha <strong>de</strong> entrada en vigor <strong>de</strong> <strong>la</strong> Ley 89/ 1988, <strong>de</strong> 28 <strong>de</strong><br />
diciembre, <strong>la</strong> financiación pública d<strong>el</strong> <strong>transporte</strong> urbano esta regu<strong>la</strong>da, en gran<br />
parte, por <strong>la</strong> mencionada Ley.<br />
La <strong>de</strong>manda urbana, <strong>de</strong> <strong>transporte</strong> continúa con su trayectoria ascen<strong>de</strong>nte,<br />
observándose que tanto <strong>el</strong> <strong>transporte</strong> por carretera como <strong>el</strong> uso <strong>de</strong> los ferrocarriles<br />
<strong>de</strong> cercanías han sufrido consi<strong>de</strong>rables aumentos.<br />
El <strong>transporte</strong> en <strong>la</strong>s ciuda<strong>de</strong>s condiciona los flujos nacionales <strong>de</strong> <strong>transporte</strong>,<br />
<strong>de</strong>bido a que <strong>el</strong> 70% <strong>de</strong> <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción españo<strong>la</strong> vive en <strong>la</strong>s ciuda<strong>de</strong>s y a los<br />
conflictos generados en <strong>el</strong> <strong>transporte</strong> por <strong>la</strong> sobreposición <strong>de</strong> los flujos urbanos e<br />
interurbanos.<br />
3.2.6.1 Implicaciones en <strong>la</strong>s áreas urbanas d<strong>el</strong><br />
<strong>transporte</strong> <strong>de</strong> mercancías<br />
Las diferentes ca<strong>de</strong>nas logísticas incorporan como un <strong>el</strong>emento principal <strong>la</strong><br />
actividad <strong>de</strong> <strong>transporte</strong>, lo que supone <strong>el</strong> diseño <strong>de</strong> ca<strong>de</strong>nas específicas <strong>de</strong><br />
<strong>transporte</strong>, con una o varias etapas y <strong>de</strong> carácter unimodal o<br />
intermodal/multimodal que su<strong>el</strong>en coincidir con r<strong>el</strong>aciones direc tas entre<br />
puntos localizados, fundamentalmen te, en entornos urbanos/metropolitanos.<br />
Por <strong>el</strong>lo, los condicionantes d<strong>el</strong> t ransporte <strong>de</strong> mercancías<br />
pue<strong>de</strong>n<br />
concentrarse en tres gran<strong>de</strong>s grupos:<br />
condiciones <strong>de</strong> encaminamiento entre áreas urbanas/metropolitanas<br />
condiciones <strong>de</strong> acceso a áreas urbanas/metropolitanas<br />
condiciones <strong>de</strong> explotación y operación en áreas urbanas/metropolitanas<br />
En este análisis no se consi<strong>de</strong>r an <strong>la</strong>s implicaciones en <strong>el</strong> <strong>transporte</strong> <strong>de</strong><br />
distribución urbana, hecho en su totalidad por carretera, que incorpora otros<br />
condicionantes y aspectos en r<strong>el</strong>ación con <strong>el</strong> ámbito <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
130
DOCUMENTO DE DIAGNÓSTICO<br />
actividad (<strong>la</strong> ciudad), tipo y especialización d<strong>el</strong> viario, condiciones<br />
restrictivas <strong>de</strong> capacidad, conflictos <strong>de</strong> ocupación y uso <strong>de</strong> su<strong>el</strong>o, normativa<br />
específica <strong>de</strong> este ti po <strong>de</strong> transport e, etc.<br />
En lo que se refiere a <strong>la</strong>s condicio nes <strong>de</strong> encaminamiento general, <strong>el</strong> diseño<br />
<strong>de</strong> cada ca<strong>de</strong>na supone <strong>la</strong> s<strong>el</strong>ección d<strong>el</strong> modo o modos más idóneos, su<br />
complementariedad y otros aspectos que ayudan a su configuración<br />
<strong>de</strong>finitiva.<br />
La problemática <strong>de</strong> <strong>la</strong>s mercancías en <strong>el</strong> acceso a áreas urbanas se hace más<br />
compleja, <strong>de</strong> manera que:<br />
El <strong>transporte</strong> <strong>de</strong> mercancías por carretera se incorpora al viario urbano,<br />
don<strong>de</strong> se encuentra y viene a reforzar los problemas existentes, como:<br />
importantes niv<strong>el</strong>es <strong>de</strong> congestión, limitaciones en <strong>la</strong> conexión con sus<br />
áreas <strong>de</strong> interés (polígonos industriales, centros <strong>de</strong> <strong>transporte</strong> y áreas<br />
logísticas, terminales intermodales/multimodales, etc.), fuerte inci<strong>de</strong>ncia<br />
ambiental, o problemas <strong>de</strong> seguridad.<br />
El <strong>transporte</strong> <strong>de</strong> mercancías en ferrocarril dispone <strong>de</strong> fuertes limitaciones<br />
<strong>de</strong> acceso a sus puntos <strong>de</strong> interés (terminales, aparta<strong>de</strong>ros, etc.), <strong>de</strong>bido<br />
a <strong>la</strong> pujanza y prioridad <strong>de</strong> los servicios <strong>de</strong> viajeros (Cercanías) que<br />
<strong>de</strong>terminan sus condiciones <strong>de</strong> explotación, con fuerte inci<strong>de</strong>ncia en <strong>la</strong><br />
<strong>de</strong>finición <strong>de</strong> su oferta.<br />
En <strong>la</strong>s áreas urbanas <strong>de</strong> cierta entidad, i<strong>de</strong>ntificadas por <strong>la</strong> existe ncia <strong>de</strong><br />
servicios <strong>de</strong> Cercanías, <strong>la</strong> compatibilidad <strong>de</strong> servicios <strong>de</strong> viajeros y servicios<br />
<strong>de</strong> mercancías supone una <strong>de</strong> <strong>la</strong> s dificulta<strong>de</strong>s más importantes que explica<br />
<strong>la</strong>s limitaciones con que se encu entra <strong>el</strong> ferrocarril.<br />
El acceso <strong>de</strong> los trenes <strong>de</strong> mercan cías a <strong>la</strong>s diferentes áreas u rbanas se<br />
realiza por <strong>la</strong>s RAF (Re<strong>de</strong>s Arteriales Ferroviarias), que <strong>de</strong>te rminan <strong>la</strong><br />
disponibilidad <strong>de</strong> infraestructura y sobre <strong>la</strong>s que se gestionan los conflictos<br />
<strong>de</strong> acceso y paso d e los diferentes tráficos en concurrencia.<br />
En <strong>la</strong> configuración <strong>de</strong> <strong>la</strong>s diferentes RAF se están incorporando nuevas<br />
necesida<strong>de</strong>s r<strong>el</strong>acionada s con <strong>la</strong> alta v<strong>el</strong>ocidad (Madrid, Ba rc<strong>el</strong>ona, Sevil<strong>la</strong>,<br />
Má<strong>la</strong>ga,. .) qu e reducen <strong>la</strong>s posibilid a<strong>de</strong>s <strong>de</strong> operación <strong>de</strong> los trenes<br />
<strong>de</strong><br />
mercancías.<br />
Otro aspecto a consi<strong>de</strong>rar es <strong>el</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> realización <strong>de</strong> nuevos accesos<br />
ferroviarios para <strong>el</strong> tráfico <strong>de</strong> viajeros, incluyendo <strong>la</strong>s operaciones <strong>de</strong><br />
soterramiento <strong>de</strong> <strong>la</strong>s líneas férreas y <strong>el</strong> tras<strong>la</strong>do <strong>de</strong> insta<strong>la</strong>ciones <strong>de</strong> apoyo a<br />
<strong>la</strong> explotación y terminales <strong>de</strong> mercancías. En muchos casos, <strong>la</strong> prioridad<br />
que reciben los servicios <strong>de</strong> mercancías es secundaria, y <strong>el</strong>lo da lugar a una<br />
pérdida <strong>de</strong> funcionalidad r<strong>el</strong>acionada con su localización y<br />
dimensionamiento. A efecto <strong>de</strong> p<strong>la</strong>nteamiento <strong>de</strong> futuro, sería oportuno<br />
p<strong>la</strong>ntear que <strong>el</strong> <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> segundas coronas logísticas no signifique<br />
per<strong>de</strong>r <strong>la</strong> capacidad <strong>de</strong> operación <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>actual</strong> primera corona.<br />
Al p<strong>la</strong>ntear <strong>la</strong> problemática <strong>de</strong> <strong>la</strong>s terminales hay que consi<strong>de</strong>rar como un<br />
problema diferenciado <strong>el</strong> tratamiento <strong>de</strong> los puertos <strong>de</strong> interés general.<br />
Evi<strong>de</strong>ntemente, por su localización en áreas urbanas, su problemática <strong>de</strong><br />
131
DOCUMENTO DE DIAGNÓSTICO<br />
acceso no es diferente <strong>de</strong> lo que ocurre con <strong>el</strong> resto <strong>de</strong> terminales, aunque<br />
en cada caso, pue<strong>de</strong>n existir problemas o condiciones específicas. Sí hay<br />
que incorporar en <strong>la</strong> p<strong>la</strong>nificación <strong>el</strong> hecho <strong>de</strong> que son insta<strong>la</strong>ciones <strong>de</strong><br />
generación y atracción <strong>de</strong> tráficos muy importantes y que tien<strong>de</strong>n a<br />
aumentar muy rápidamente.<br />
Partiendo como referencia d<strong>el</strong> volumen <strong>de</strong> 380 millones <strong>de</strong> ton<strong>el</strong>adas<br />
movido en 2003 por <strong>el</strong> <strong>sistema</strong> <strong>de</strong> puertos <strong>de</strong> interés general d<strong>el</strong> Estado,<br />
<strong>de</strong>scontando los tráficos <strong>de</strong> tránsito mar-mar, y los tipos <strong>de</strong> mercancías que<br />
utilizan medios <strong>de</strong> <strong>transporte</strong> específicos (como los petrolíferos y algunos<br />
movimientos concretos <strong>de</strong> gran<strong>el</strong>es sólidos), nos encontramos con unos<br />
flujos anuales <strong>de</strong> 145 millones <strong>de</strong> ton<strong>el</strong>adas y más <strong>de</strong> 5 millones <strong>de</strong> TEUs<br />
(contenedores), que se mueven muy mayoritariamente por carretera,<br />
representando <strong>el</strong> equivalente a 27 millones <strong>de</strong> entradas y salidas <strong>de</strong><br />
camiones a y <strong>de</strong>s<strong>de</strong> los puertos.<br />
3.2.6.2 Transporte urbano <strong>de</strong> viajeros<br />
En España <strong>la</strong> movilidad urbana en automóvil corre pareja o incluso es<br />
superior al ritmo <strong>de</strong> motorización. La motorización españo<strong>la</strong> ascendía en<br />
2002 a 460 turismos por mil habitantes (en 2000, año base <strong>de</strong> <strong>la</strong> mayor<br />
parte <strong>de</strong> los datos disponibles, era <strong>de</strong> 433 turismos por mil habitantes), con<br />
un aumento anual d<strong>el</strong> or<strong>de</strong>n d<strong>el</strong> 3%, alcanzando prácticamente a <strong>la</strong> media<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> Unión Europea <strong>de</strong> los 15. En <strong>la</strong>s mayores aglomeraciones urbanas<br />
tiene niv<strong>el</strong>es más altos, llegando en casos a situaciones <strong>de</strong> motorización<br />
madura (Madrid y Barc<strong>el</strong>ona se sitúan por encima <strong>de</strong> los 600 turismos por<br />
mil habitantes). A diferencia <strong>de</strong> lo que pudiera pensarse en un principio, no<br />
se encuentra una corr<strong>el</strong>ación muy c<strong>la</strong>ra entre <strong>la</strong>s tasas <strong>de</strong> motorización y <strong>el</strong><br />
PIB provincial. Parece más bien que son <strong>la</strong> estructura urbana y <strong>la</strong>s pautas <strong>de</strong><br />
movilidad asociadas <strong>la</strong>s que más condicionan <strong>la</strong> propiedad y <strong>el</strong> uso <strong>de</strong><br />
automóviles privados, que sería así mayor en <strong>la</strong>s aglomeraciones más<br />
extensas y dispersas, don<strong>de</strong> <strong>el</strong> <strong>de</strong>sarrollo d<strong>el</strong> <strong>transporte</strong> público es más difícil.<br />
Por ejemplo, Bilbao y Córdoba, que difieren en renta disponible per cápita<br />
en una proporción <strong>de</strong> tres a dos, tienen prácticamente <strong>la</strong> misma<br />
motorización (400 turismos por mil en 2000, un poco menor que <strong>la</strong> media<br />
nacional), en tanto que Toledo, con una renta intermedia entre ambas, tiene<br />
una tasa <strong>de</strong> motorización más alta que <strong>la</strong> media.<br />
El aumento <strong>de</strong> <strong>la</strong> movilidad en <strong>transporte</strong> privado, en mayor proporción que<br />
<strong>la</strong> motorización, se acompaña lógicamente <strong>de</strong> un <strong>de</strong>scenso <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
participación d<strong>el</strong> <strong>transporte</strong> colectivo en <strong>la</strong> movilidad urbana, así como <strong>de</strong><br />
los <strong>de</strong>sp<strong>la</strong>zamientos a pie y <strong>la</strong>s otras formas <strong>de</strong> movilidad no motorizada.<br />
Esto ocurre <strong>de</strong> forma general, y más particu<strong>la</strong>rmente en <strong>la</strong>s ciuda<strong>de</strong>s <strong>de</strong><br />
menos <strong>de</strong> 500.000 habitantes. Como causas principales <strong>de</strong> esta ten<strong>de</strong>ncia<br />
habría que seña<strong>la</strong>r al aumento <strong>de</strong> <strong>la</strong>s distancias <strong>de</strong> <strong>transporte</strong> que se <strong>de</strong>riva<br />
<strong>de</strong> los mod<strong>el</strong>os <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo urbano y a <strong>la</strong> propia mayor tasa <strong>de</strong> propiedad<br />
<strong>de</strong> turismos, sin que, sobre todo en <strong>la</strong>s ciuda<strong>de</strong>s medias y pequeñas, se<br />
hayan p<strong>la</strong>nteado <strong>de</strong> forma específica actuaciones equilibradoras <strong>de</strong> este<br />
proceso.<br />
132
DOCUMENTO DE DIAGNÓSTICO<br />
El diagnóstico <strong>de</strong> <strong>la</strong> movilidad urbana y metropolitana <strong>de</strong>be basarse en <strong>la</strong><br />
consi<strong>de</strong>ración <strong>de</strong> <strong>la</strong> dimensión <strong>de</strong> <strong>la</strong>s distintas ciuda<strong>de</strong>s, que <strong>de</strong>termina<br />
enormemente <strong>la</strong>s pautas <strong>de</strong> viaje y especialmente <strong>el</strong> reparto modal. Al<br />
respecto, <strong>la</strong>s fuentes utilizadas son muy agregadas (básicamente, <strong>la</strong><br />
explotación d<strong>el</strong> censo d<strong>el</strong> INE y <strong>la</strong> encuesta Movilia d<strong>el</strong> Ministerio <strong>de</strong><br />
Fomento, 2000-2002), y no permiten, incluso consi<strong>de</strong>rando una serie <strong>de</strong><br />
estudios <strong>de</strong> caso como referencias adicionales, una caracterización<br />
exhaustiva <strong>de</strong> <strong>la</strong> situación.<br />
Casi dos tercios <strong>de</strong> <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción, realiza al menos un <strong>de</strong>sp<strong>la</strong>zamiento en un<br />
día medio <strong>la</strong>borable, y este dato aumenta con <strong>el</strong> tamaño d<strong>el</strong> municipio<br />
(Figura 32).<br />
FIGURA 32. PORCENTAJE DE POBLACIÓN QUE SE DESPLAZA, POR TAMAÑO DEL MUNICIPIO<br />
80<br />
60<br />
40<br />
20<br />
0<br />
500.000 hab<br />
Fuente: Movilia<br />
La movilidad está c<strong>la</strong>ramente influida por <strong>la</strong> actividad <strong>de</strong> <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción, <strong>de</strong><br />
forma que <strong>la</strong> movilidad obligada (ocupados y estudiantes), es <strong>la</strong> que<br />
produce mayores ratios <strong>de</strong> movilidad por persona y día (Figura 33). En día<br />
medio <strong>la</strong>borable se realizan como media nacional 1,9 <strong>de</strong>sp<strong>la</strong>zamientos por<br />
persona. Los resi<strong>de</strong>ntes en municipios <strong>de</strong> menos <strong>de</strong> 10.000 habitantes<br />
presentan una movilidad más baja (1,6), siendo estos municipios los que<br />
precisamente tienen un mayor porcentaje <strong>de</strong> pob<strong>la</strong>ción <strong>de</strong> mayor edad. Así<br />
en los <strong>de</strong> más <strong>de</strong> 500.000 habitantes <strong>el</strong> ratio <strong>de</strong> <strong>de</strong>sp<strong>la</strong>zamientos por<br />
persona aumenta hasta 2,0, y en <strong>la</strong>s dos gran<strong>de</strong>s aglomeraciones<br />
metropolitanas d<strong>el</strong> país alcanza valores <strong>de</strong> 2,6 (Barc<strong>el</strong>ona) y 3,0 (Madrid).<br />
Los cambios <strong>de</strong> <strong>la</strong>s estructuras sociales y familiares, como <strong>el</strong> tamaño familiar<br />
y <strong>la</strong> actividad <strong>la</strong>boral <strong>de</strong> <strong>la</strong> mujer, están provocando este rápido incremento,<br />
proceso que ha ocurrido también anteriormente en otros países europeos<br />
<strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>dos; por comparación con <strong>el</strong>los, se estima que a medio p<strong>la</strong>zo esta<br />
ten<strong>de</strong>ncia alcanzará <strong>la</strong> estabilización.<br />
133
DOCUMENTO DE DIAGNÓSTICO<br />
FIGURA 33. DESPLAZAMIENTOS DIARIOS POR GRUPOS DE ACTIVIDAD<br />
3<br />
2,5<br />
2<br />
1,5<br />
1<br />
0,5<br />
0<br />
Menor <strong>de</strong> 6 años Estudiante Ocupado Jubi<strong>la</strong>do Parado Labores d<strong>el</strong> Hogar<br />
Fuente: Movilia<br />
Una parte <strong>de</strong> estos <strong>de</strong>sp<strong>la</strong>zamientos se realiza por medios mecanizados<br />
públicos o privados, y <strong>el</strong> resto por medios no mecanizados, en su casi<br />
totalidad a pie (Figura 34). El reparto modal está influido <strong>de</strong> forma<br />
<strong>de</strong>terminante por <strong>el</strong> tamaño pob<strong>la</strong>cional. En conjunto, casi <strong>la</strong> mitad <strong>de</strong> los<br />
<strong>de</strong>sp<strong>la</strong>zamientos usan <strong>el</strong> automóvil privado como medio principal. Este<br />
medio es especialmente predominante en los <strong>de</strong>sp<strong>la</strong>zamientos por razón <strong>de</strong><br />
trabajo; los viajes por estudios son los que muestran una mayor<br />
participación d<strong>el</strong> <strong>transporte</strong> público; y en los <strong>de</strong>sp<strong>la</strong>zamientos por<br />
activida<strong>de</strong>s domésticas, junto con los <strong>de</strong> <strong>la</strong>s personas mayores, <strong>la</strong> marcha a<br />
pie es <strong>el</strong> medio más utilizado.<br />
FIGURA 34. MODO DE TRANSPORTE SEGÚN GRUPO DE ACTIVIDAD<br />
100%<br />
80%<br />
60%<br />
40%<br />
20%<br />
0%<br />
Menor <strong>de</strong> 6<br />
años<br />
Estudiante Ocupado Jubi<strong>la</strong>do Parado Labores d<strong>el</strong><br />
Hogar<br />
Coche No Mec Publico y otros<br />
Fuente: Movilia<br />
Esta distribución modal es muy cambiante, como se ha seña<strong>la</strong>do, en función<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> dimensión <strong>de</strong> <strong>la</strong> ciudad. En los municipios <strong>de</strong> más <strong>de</strong> 500.000<br />
habitantes, <strong>la</strong> utilización <strong>de</strong> un 23% d<strong>el</strong> <strong>transporte</strong> público urbano hace<br />
reducir hasta <strong>el</strong> 35% <strong>la</strong> utilización d<strong>el</strong> coche. Barc<strong>el</strong>ona y Madrid vu<strong>el</strong>ven a<br />
ser en este aspecto <strong>la</strong>s metrópolis con mayor participación d<strong>el</strong> <strong>transporte</strong><br />
público (d<strong>el</strong> 30% y <strong>el</strong> 40% respectivamente) y menor peso proporcional d<strong>el</strong><br />
<strong>transporte</strong> en automóvil privado (34% y 26%), aunque en los viajes por<br />
motivo trabajo <strong>el</strong> coche es también en <strong>el</strong><strong>la</strong>s <strong>el</strong> modo predominante. Por <strong>el</strong><br />
contrario, los resi<strong>de</strong>ntes en municipios <strong>de</strong> menos <strong>de</strong> 500.000 habitantes<br />
utilizan en mucha menos medida <strong>el</strong> <strong>transporte</strong> público, típicamente con<br />
porcentajes d<strong>el</strong> 10 al 15%, en tanto que realizan hasta un 55% <strong>de</strong> los<br />
<strong>de</strong>sp<strong>la</strong>zamientos en coche. El <strong>de</strong>sp<strong>la</strong>zamiento a pie sigue siendo <strong>el</strong> medio<br />
más utilizado para viajes distintos <strong>de</strong> los <strong>de</strong> trabajo, y mantiene también<br />
134
DOCUMENTO DE DIAGNÓSTICO<br />
cuotas significativas en los <strong>de</strong> trabajo en <strong>la</strong>s ciuda<strong>de</strong>s <strong>de</strong> tamaño medio e<br />
incluso algunas áreas metropolitanas como Valencia o Barc<strong>el</strong>ona. La<br />
ten<strong>de</strong>ncia <strong>de</strong> los años recientes es en todo caso, más contenida en <strong>la</strong>s<br />
gran<strong>de</strong>s aglomeraciones y más acusada en <strong>la</strong>s ciuda<strong>de</strong>s <strong>de</strong> menos <strong>de</strong><br />
500.000 habitantes, <strong>de</strong> un constante incremento <strong>de</strong> <strong>la</strong> movilidad en vehículo<br />
privado y disminución d<strong>el</strong> <strong>transporte</strong> público y los <strong>de</strong>sp<strong>la</strong>zamientos a pie.<br />
En día <strong>la</strong>borable medio, una persona <strong>de</strong>dica 46 minutos a realizar<br />
<strong>de</strong>sp<strong>la</strong>zamientos. Como en <strong>la</strong>s anteriores variables, <strong>la</strong> movilidad obligada<br />
presenta un dato mayor <strong>el</strong>evándose a 60 en estos casos. El tiempo <strong>de</strong>dicado<br />
a los <strong>de</strong>sp<strong>la</strong>zamientos aumenta con <strong>el</strong> tamaño d<strong>el</strong> municipio: los tiempos<br />
medios por viaje varían entre aproximadamente 45 minutos en <strong>la</strong>s mayores<br />
áreas metropolitanas y menos <strong>de</strong> 30 minutos en <strong>la</strong>s aglomeraciones <strong>de</strong><br />
tamaño medio. La duración <strong>de</strong> viaje <strong>de</strong>pen<strong>de</strong> también d<strong>el</strong> modo utilizado,<br />
siendo superior en <strong>el</strong> <strong>transporte</strong> público que en <strong>el</strong> automóvil privado (52 y<br />
33 minutos respectivamente, por ejemplo, en <strong>el</strong> caso <strong>de</strong> Madrid).<br />
De un estudio realizado a partir <strong>de</strong> los datos proporcionados por <strong>la</strong>s propias<br />
empresas <strong>de</strong> <strong>transporte</strong> <strong>de</strong> 5 ciuda<strong>de</strong>s españo<strong>la</strong>s: Madrid, Barc<strong>el</strong>ona,<br />
Valencia, Sevil<strong>la</strong> y Zaragoza se pue<strong>de</strong>n comentar los valores medios<br />
obtenidos <strong>de</strong> los índices <strong>de</strong> oferta y <strong>de</strong>manda <strong>de</strong> <strong>la</strong>s empresas <strong>de</strong> <strong>transporte</strong><br />
colectivo. Se pue<strong>de</strong> concluir que <strong>el</strong> rango <strong>de</strong> valores <strong>de</strong> los km <strong>de</strong> red por<br />
mil habitantes es <strong>de</strong> 0,70 a 1,00 y que exiten 1,6-2,3 miles <strong>de</strong> habitantes por<br />
autobús, los habitantes recorren <strong>de</strong> media entre 17 y 33 km, <strong>de</strong>pendiendo<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> ciudad, lo que indica que <strong>de</strong> una ciudad a otra se dob<strong>la</strong> <strong>el</strong> número <strong>de</strong><br />
km recorridos. La v<strong>el</strong>ocidad comercial <strong>de</strong> los autobuses está entorno a los 13<br />
km/h. Respecto a <strong>la</strong> oferta, <strong>la</strong> media anual <strong>de</strong> viajeros por habitante esta<br />
entre los 81 y los 175, más d<strong>el</strong> doble en unas ciuda<strong>de</strong>s respecto a otras. En<br />
cuanto a <strong>la</strong> ocupación <strong>de</strong> <strong>la</strong> línea se pue<strong>de</strong> hab<strong>la</strong>r <strong>de</strong> aproximadamente 5<br />
viajeros por km recorrido y entre 30 y 70 viajeros por viaje. De todo <strong>el</strong>lo se<br />
concluye que d<strong>el</strong> estudios <strong>de</strong> diferentes ciuda<strong>de</strong>s no se obtienen unos rangos<br />
muy homogeneos.<br />
TABLA 45. ÍNDICES DE OFERTA Y DEMAN DA DE LAS EMPRESAS DE TRANSPORTE COLECTIVO DE<br />
SUPERFICIE DE ALGUNAS DE LAS PRINCIPALES CIUDADES DE ESPAÑA. AÑO 2002.<br />
CONCEPTO MADRID(3) BARCELONA VALENCIA SEVILLA(2) ZARAGOZA<br />
Habitantes (miles) (1) 3.166 2.352 842 707 620<br />
OFERTA<br />
Km <strong>de</strong> red por mil habitantes 0,94 0,75 1,00 0,71 0,77<br />
Miles <strong>de</strong> habitantes por autobús 1,640 2,34 1,75 1,90 2,11<br />
Km recorridos por habitante 33,27 17,02 26,15 21,26 29,22<br />
V<strong>el</strong>ocidad comercial (km/h) 14,02 12,54 12,60 12,36 13,93<br />
DEMANDA<br />
Media anual viajeros/habitante 154,79 80,70 124,08 119,23 174,92<br />
OCUPACIÓN (en línea)<br />
135
DOCUMENTO DE DIAGNÓSTICO<br />
CONCEPTO MADRID(3) BARCELONA VALENCIA SEVILLA(2) ZARAGOZA<br />
Viajeros/km recorrido 5,02 4,34 4,74 5,60 5,99<br />
Viajeros/viaje 40,09 43,04 33,66 69,04 53,02<br />
(1) Pob<strong>la</strong>ción consi<strong>de</strong>rada servida por los servicios <strong>de</strong> <strong>transporte</strong>.<br />
(2) Kms. Totales <strong>de</strong> RED (TUSSAM+CONCESIONARIAS).<br />
(3) Cifras <strong>de</strong> pob<strong>la</strong>ción, a 31 <strong>de</strong> diciembre <strong>de</strong> 2002, provisionales.<br />
Fuente: Las propias empresas <strong>de</strong> <strong>transporte</strong><br />
La tab<strong>la</strong> siguiente permite comparar los índices <strong>de</strong> estructura y <strong>de</strong><br />
productividad <strong>de</strong> <strong>la</strong>s empresas <strong>de</strong> <strong>transporte</strong> colectivo <strong>de</strong> superficie <strong>de</strong> <strong>la</strong>s<br />
cinco ciuda<strong>de</strong>s citadas anteriormente. Respecto a <strong>la</strong> estructura <strong>de</strong> <strong>la</strong>s<br />
empresas, <strong>la</strong> edad media <strong>de</strong> <strong>la</strong> flota va <strong>de</strong>s<strong>de</strong> los 4,23 años a los 8,10; hay<br />
<strong>de</strong> media 3 empleados por autobús. En lo referente a <strong>la</strong> productividad los<br />
km por autobús en línea van <strong>de</strong>s<strong>de</strong> los 40.000 a los 66.000, los km por<br />
empleado entre los 13.000 y los 23.000 y los viajeros por empleado <strong>de</strong>s<strong>de</strong><br />
los 62.000 a los 138.000, como se aprecia todos estos ratios se duplican <strong>de</strong><br />
unas ciuda<strong>de</strong>s a otras.<br />
TABLA 46. ÍNDICES DE ESTRUCTURA Y DE PRODUCTIVIDAD DE LAS EMPRESAS DE TRANSPORTE<br />
COLECTIVO DE SUPERFICIE DE ALGUNAS DE LAS PRINCIPALES CIUDADES DE ESPAÑA. AÑO 2002<br />
CONCEPTO MADRID BARCELONA VALENCIA SEVILLA ZARAGOZA<br />
ESTRUCTURA DE LA<br />
EMPRESA<br />
Edad <strong>de</strong> <strong>la</strong> flota 4,23 6,26 7,69 8,10 6,68<br />
Empleados por autobús (1) 3,40 3,05 2,71 2,64 2,67<br />
Conductores por autobús 2,60 2,39 2,52 2,51 2,56<br />
PRODUCTIVIDAD<br />
Km por autobús (en línea) 66.100 40.204 45.908 40.821 61.656<br />
Km por empleado (en línea) 15.066 (2) 13.164 13.661 12.066 23.062<br />
Viajeros por empleado 75.582 (2) 62.439 64.786 67.661 138.068<br />
(1) Incluye, a<strong>de</strong>más <strong>de</strong> los conductores, otro personal <strong>de</strong> movimiento.<br />
(2) Los datos han sido calcu<strong>la</strong>dos con los datos <strong>de</strong> p<strong>la</strong>ntil<strong>la</strong> efectiva en función <strong>de</strong> los contratos a tiempo parcial.<br />
Fuente: Empresas <strong>de</strong> <strong>transporte</strong><br />
El servicio ferroviario <strong>de</strong> cercanías <strong>de</strong> RENFE, es un <strong>el</strong>emento fundamental<br />
como modo <strong>de</strong> <strong>transporte</strong> <strong>de</strong> acceso a <strong>la</strong>s gran<strong>de</strong>s ciuda<strong>de</strong>s. Durante 2002<br />
aumentaron, tanto <strong>el</strong> número <strong>de</strong> viajeros que utilizaron <strong>el</strong> servicio <strong>de</strong><br />
cercanías, como <strong>el</strong> número <strong>de</strong> viajeros-km. En esta unidad <strong>de</strong> negocio<br />
circu<strong>la</strong>n diariamente más <strong>de</strong> 3.750 trenes, que recorrieron 54,50 millones <strong>de</strong><br />
kilómetros durante 2002. De estos kilómetros totales <strong>el</strong> 35,75% correspon<strong>de</strong><br />
a <strong>la</strong>s cercanías <strong>de</strong> Madrid, <strong>el</strong> 28,04% a <strong>la</strong>s <strong>de</strong> Barc<strong>el</strong>ona, <strong>el</strong> 12,16% a <strong>la</strong>s <strong>de</strong><br />
Valencia y un 4,77% a <strong>la</strong>s <strong>de</strong> Bilbao.<br />
136
DOCUMENTO DE DIAGNÓSTICO<br />
FIGURA 35. EVOLUCIÓN DE LA MOVILIDAD URBANA MOTORIZADA, EL PIB Y LA POBLACIÓN<br />
135,0<br />
130,0<br />
125,0<br />
120,0<br />
115,0<br />
110,0<br />
105,0<br />
100,0<br />
95,0<br />
1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001<br />
Tte Público Tte Privado PIB Pob<strong>la</strong>ción<br />
Fuente: INE, Ministerio <strong>de</strong> Fomento<br />
La Figura 35 muestra <strong>la</strong> ten<strong>de</strong>ncia sobre los ritmos <strong>de</strong> crecimiento<br />
acumu<strong>la</strong>dos con base 100 en <strong>el</strong> año 1993. Se observa nítidamente que <strong>el</strong><br />
crecimiento <strong>de</strong> <strong>la</strong> movilidad en vehículo privado crece mucho más<br />
rápidamente que <strong>el</strong> uso d<strong>el</strong> <strong>transporte</strong> público.<br />
En cuanto a <strong>la</strong> evolución <strong>de</strong> precios, <strong>el</strong> <strong>transporte</strong> colectivo urbano ha<br />
presentado subidas <strong>de</strong> precios <strong>de</strong> forma generalizada por encima <strong>de</strong> <strong>la</strong>s <strong>de</strong><br />
los carburantes (que presentan subidas muy mo<strong>de</strong>radas, excepto en <strong>el</strong> año<br />
2000), y también por encima d<strong>el</strong> IPC general (total <strong>de</strong> los grupos). Aunque<br />
no se estima que esté entre los factores principales, más <strong>de</strong> carácter<br />
estructural y territorial como se indicaba anteriormente, es indudable que<br />
éste es un componente que podría también contribuir en cierto porcentaje al<br />
<strong>de</strong>scenso sistemático <strong>de</strong> <strong>la</strong> participación d<strong>el</strong> <strong>transporte</strong> colectivo en <strong>el</strong> reparto<br />
modal.<br />
Para conseguir una mejor coordinación <strong>de</strong> servicios, potenciar <strong>el</strong> concepto<br />
<strong>de</strong> intercambiador y dotar al <strong>transporte</strong> colectivo <strong>de</strong> una nueva imagen,<br />
numerosas áreas metropolitanas están <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>ndo<br />
estructuras<br />
administrativas gestoras d<strong>el</strong> <strong>transporte</strong>, a menudo bajo <strong>la</strong> forma <strong>de</strong><br />
Consorcio. Existen consorcios en Madrid, Sevil<strong>la</strong>, Barc<strong>el</strong>ona, Valencia,<br />
Asturias, Má<strong>la</strong>ga, Granada y estructuras integradas en Bilbao, Pamplona y,<br />
en un futuro en algunas ciuda<strong>de</strong>s gallegas.<br />
Los consorcios son herramientas muy útiles en <strong>la</strong> promoción d<strong>el</strong> <strong>transporte</strong><br />
colectivo. En Cataluña se ha dado un paso más con <strong>la</strong> creación <strong>de</strong> los Entes<br />
<strong>de</strong> Movilidad, que recogen, no sólo <strong>la</strong>s competencias en <strong>transporte</strong> colectivo<br />
sino gran parte <strong>de</strong> <strong>la</strong> gestión <strong>de</strong> <strong>la</strong> movilidad urbana, incluida <strong>la</strong> movilidad<br />
no motorizada (peatones y ciclistas). La integración tarifaria constituye una<br />
137
DOCUMENTO DE DIAGNÓSTICO<br />
herramienta altamente eficaz para <strong>la</strong> promoción d<strong>el</strong> <strong>transporte</strong> colectivo en<br />
<strong>el</strong> ámbito metropolitano y autonómico. A través <strong>de</strong> <strong>la</strong> integración tarifaria, <strong>el</strong><br />
usuario se beneficia <strong>de</strong> <strong>la</strong>s ventajas <strong>de</strong> títulos más baratos y <strong>de</strong> su uso<br />
indistinto <strong>de</strong> <strong>la</strong> línea, <strong>el</strong> concesionario o <strong>el</strong> modo <strong>de</strong> <strong>transporte</strong> utilizado. Los<br />
programas <strong>de</strong> integración tarifaria son habituales en <strong>la</strong> mayor parte <strong>de</strong><br />
ciuda<strong>de</strong>s y áreas metropolitanas europeas y se están <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>ndo<br />
rápidamente en numerosas ciuda<strong>de</strong>s españo<strong>la</strong>s.<br />
Aunque <strong>la</strong>s competencias <strong>de</strong> <strong>transporte</strong> en <strong>la</strong>s ciuda<strong>de</strong>s y áreas<br />
metropolitanas correspon<strong>de</strong>n a <strong>la</strong>s administraciones Autonómica y Local, <strong>la</strong><br />
Administración General d<strong>el</strong> Estado (AGE) interviene muy intensamente en <strong>el</strong><br />
ámbito urbano, a través <strong>de</strong> dos tipos <strong>de</strong> actuaciones. Las primeras, en <strong>el</strong><br />
marco competencial d<strong>el</strong> Ministerio <strong>de</strong> Fomento, son <strong>la</strong>s actuaciones<br />
infraestructurales y <strong>de</strong> gestión <strong>de</strong> <strong>la</strong>s re<strong>de</strong>s y servicios <strong>de</strong> titu<strong>la</strong>ridad estatal,<br />
es <strong>de</strong>cir, los ferrocarriles <strong>de</strong> cercanías y <strong>la</strong>s actuaciones en carreteras estatales<br />
en entorno urbano y metropolitano. Las segundas se llevan a cabo por <strong>el</strong><br />
Ministerio <strong>de</strong> Economía y Hacienda, y consisten en <strong>la</strong> realización <strong>de</strong><br />
aportaciones financieras <strong>de</strong> ayuda a <strong>la</strong> realización <strong>de</strong> infraestructuras <strong>de</strong><br />
titu<strong>la</strong>ridad autonómica y local, y <strong>de</strong> apoyo a <strong>la</strong> explotación, incluyendo los<br />
servicios <strong>de</strong> titu<strong>la</strong>ridad estatal (RENFE y FEVE), los <strong>de</strong> ámbito<br />
metropolitano, a través fundamentalmente <strong>de</strong> los Consorcios <strong>de</strong> Transporte,<br />
y <strong>la</strong>s ayudas a <strong>la</strong>s Entida<strong>de</strong>s Locales que tienen a su cargo <strong>el</strong> servicio <strong>de</strong><br />
<strong>transporte</strong> público urbano. Las compensaciones a RENFE por obligaciones<br />
<strong>de</strong> servicio público en <strong>el</strong> ámbito <strong>de</strong> cercanías son <strong>de</strong> unos 200 millones <strong>de</strong><br />
euros por año, y en <strong>la</strong>s acciones <strong>de</strong> apoyo al <strong>transporte</strong> público urbano y<br />
metropolitano (sumando infraestructura y servicios), <strong>la</strong> Administración<br />
General d<strong>el</strong> Estado realiza unas aportaciones financieras <strong>de</strong> alre<strong>de</strong>dor <strong>de</strong><br />
420 millones <strong>de</strong> euros anuales.<br />
En <strong>el</strong> momento <strong>de</strong> su establecimiento, a principios <strong>de</strong> <strong>la</strong> década <strong>de</strong> los 90,<br />
estos mecanismos <strong>de</strong> cooperación se basaban en <strong>la</strong> utilización d<strong>el</strong> <strong>sistema</strong> <strong>de</strong><br />
<strong>transporte</strong> público por los ciudadanos y en un acuerdo sobre <strong>la</strong>s actuaciones<br />
inversoras específicas que eran objeto <strong>de</strong> <strong>la</strong> contribución estatal. Este<br />
mod<strong>el</strong>o ha ido evolucionando hasta <strong>el</strong> <strong>actual</strong>, en <strong>el</strong> que básicamente se<br />
concierta <strong>el</strong> importe total <strong>de</strong> <strong>la</strong>s ayudas financieras, sin una vincu<strong>la</strong>ción<br />
directa con objetivos funcionales d<strong>el</strong> <strong>sistema</strong>, como un mayor uso d<strong>el</strong> mismo<br />
o una mejora (o al menos <strong>el</strong> sostenimiento) <strong>de</strong> <strong>la</strong> participación modal d<strong>el</strong><br />
<strong>transporte</strong> público en comparación con <strong>el</strong> automóvil privado.<br />
3.3 EFECTOS AMBIENTALES Y TERRITORIALES DEL<br />
TRANSPORTE<br />
3.3.1 La gestión <strong>de</strong> <strong>la</strong>s externalida<strong>de</strong>s. El principio <strong>de</strong> precaución<br />
como marco <strong>de</strong> referencia<br />
El establecimiento <strong>de</strong> <strong>la</strong> internalización <strong>de</strong> los costes externos como uno <strong>de</strong> los<br />
ejes c<strong>la</strong>ve <strong>de</strong> <strong>la</strong> política <strong>de</strong> <strong>transporte</strong>s cristalizó formalmente en <strong>la</strong> política sectorial<br />
europea en <strong>el</strong> Libro B<strong>la</strong>nco d<strong>el</strong> Transporte <strong>de</strong> septiembre <strong>de</strong> 2001. Sin embargo,<br />
138
DOCUMENTO DE DIAGNÓSTICO<br />
este punto <strong>de</strong> vista se venía imponiendo <strong>de</strong>s<strong>de</strong> mucho tiempo atrás en <strong>el</strong> sector<br />
institucional d<strong>el</strong> <strong>transporte</strong> en toda Europa. La teoría económica <strong>de</strong> raíz<br />
neoclásica que presenta <strong>la</strong> monetarización <strong>de</strong> los costes externos (“pagar” los<br />
costes externos) como <strong>la</strong> vía idónea para lograr <strong>el</strong> reequilibrio d<strong>el</strong> sector, es <strong>de</strong>s<strong>de</strong><br />
hace más <strong>de</strong> una década <strong>el</strong> enfoque estándar <strong>de</strong> <strong>la</strong> economía d<strong>el</strong> <strong>transporte</strong> en <strong>la</strong><br />
mayoría <strong>de</strong> <strong>la</strong>s instituciones europeas.<br />
Sin embargo, este enfoque presenta serios reparos teóricos y prácticos que no han<br />
sido satisfactoriamente resu<strong>el</strong>tos hasta ahora. Su propuesta básica, que consiste<br />
en abordar los problemas d<strong>el</strong> <strong>transporte</strong> esencialmente con instrumentos fiscales<br />
apoyados en valoraciones monetarias <strong>de</strong> los costes externos, no sólo no es<br />
evi<strong>de</strong>nte, sino que resulta cuestionable tanto sobre <strong>la</strong> base <strong>de</strong> razonamientos<br />
teóricos, como sobre <strong>la</strong> constatación <strong>de</strong> numerosos hechos y datos objetivos.<br />
Por <strong>el</strong>lo, parece recomendable afrontar estos riesgos <strong>de</strong>s<strong>de</strong> <strong>la</strong> perspectiva d<strong>el</strong><br />
principio <strong>de</strong> precaución. El criterio básico es <strong>el</strong> <strong>de</strong> diferenciar entre sí <strong>la</strong>s diferentes<br />
c<strong>la</strong>ses <strong>de</strong> externalida<strong>de</strong>s, y <strong>el</strong>udir <strong>la</strong> tentación <strong>de</strong> aplicarles a todas <strong>el</strong><strong>la</strong>s por igual<br />
<strong>el</strong> referente económico y <strong>el</strong> correspondiente mecanismo <strong>de</strong> internalización <strong>de</strong><br />
carácter monetario. Debería intentarse, por <strong>el</strong> contrario, fundamentar <strong>el</strong><br />
tratamiento <strong>de</strong> cada tipo <strong>de</strong> externalida<strong>de</strong>s en metodologías específicas, y basadas<br />
exclusivamente en datos suficientemente fiables y seguros, aún a costa <strong>de</strong> que <strong>la</strong>s<br />
propuestas resultantes presenten un menor atractivo teórico o formal. En todo<br />
caso, es necesario insistir en <strong>la</strong> dudosa fiabilidad <strong>de</strong> los datos monetarios como<br />
representativos <strong>de</strong> los flujos económicos reales asociados al <strong>transporte</strong>. Ello<br />
implica que los indicadores <strong>de</strong> coste que se establecen nunca <strong>de</strong>berían ser<br />
utilizados como base para propuestas <strong>de</strong> tarificación o <strong>de</strong> imp<strong>la</strong>ntación <strong>de</strong> tasas<br />
ecológicas. Si tales tasas han <strong>de</strong> ser imp<strong>la</strong>ntadas, y en algunos casos pue<strong>de</strong> ser<br />
muy conveniente que lo sean, su magnitud <strong>de</strong>berá ser establecida en función <strong>de</strong><br />
los objetivos políticos que se persigan, y <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>el</strong>asticidad-precio que haya<br />
mostrado tener, o que se haya estimado para <strong>la</strong> magnitud <strong>de</strong> <strong>transporte</strong> que se<br />
intenta contro<strong>la</strong>r. La utilización, por consiguiente, <strong>de</strong> indicadores <strong>de</strong><br />
monetarización <strong>de</strong> <strong>la</strong>s externalida<strong>de</strong>s centra su interés en <strong>el</strong> análisis comparativo<br />
<strong>de</strong> proyectos o propuestas <strong>de</strong> actuación alternativas.<br />
Los costes externos que <strong>de</strong>ben tratarse, en principio, son los siguientes:<br />
Congestión<br />
Acci<strong>de</strong>ntes<br />
Cambio climático, por <strong>la</strong>s emisiones <strong>de</strong> gases <strong>de</strong> efecto inverna<strong>de</strong>ro<br />
Impactos ambientales<br />
Las evaluaciones monetarias disponibles en general se basan en los resultados d<strong>el</strong><br />
proyecto alemán UNITE, ya que éste, aunque metodológicamente pueda resultar<br />
harto discutible, ofrece <strong>el</strong> conjunto <strong>de</strong> información más amplio y generalizado<br />
sobre <strong>la</strong>s externalida<strong>de</strong>s d<strong>el</strong> <strong>transporte</strong> <strong>de</strong> que se dispone hoy en día en Europa.<br />
Por lo que se refiere a los l<strong>la</strong>mados “costes <strong>de</strong> congestión”, cabe seña<strong>la</strong>r que este<br />
concepto no sólo no se ajusta a <strong>la</strong> <strong>de</strong>finición <strong>de</strong> coste externo, sino que es muy<br />
dudoso que merezcan <strong>la</strong> consi<strong>de</strong>ración <strong>de</strong> “coste”, en un sentido económico<br />
estricto. La congestión viaria es un caso típico <strong>de</strong> aumento <strong>de</strong> <strong>la</strong> competencia por<br />
139
DOCUMENTO DE DIAGNÓSTICO<br />
<strong>el</strong> uso <strong>de</strong> un recurso limitado. En cualquier distribución <strong>de</strong> recursos limitados, <strong>el</strong><br />
aumento <strong>de</strong> <strong>la</strong> competencia ocasiona <strong>la</strong> reducción d<strong>el</strong> beneficio <strong>de</strong> los operadores<br />
preexistentes.<br />
Por esta razón, es necesario reconceptualizar <strong>la</strong> congestión, <strong>de</strong>sechando su<br />
consi<strong>de</strong>ración como una supuesta “externalidad d<strong>el</strong> <strong>transporte</strong>”, abandonando<br />
por inoperante cualquier intento <strong>de</strong> recuperación monetaria <strong>de</strong> sus consecuencias,<br />
y comenzando a utilizar<strong>la</strong> explícitamente como <strong>la</strong> po<strong>de</strong>rosa herramienta <strong>de</strong><br />
gestión d<strong>el</strong> <strong>transporte</strong> que realmente es.<br />
Los costes <strong>de</strong> los acci<strong>de</strong>ntes, o al menos una parte <strong>de</strong> <strong>el</strong>los, sí que pertenecen<br />
plenamente a <strong>la</strong> categoría <strong>de</strong> los costes externos. Determinados agentes los<br />
causan, y otros los soportan, sin obtener a cambio ningún beneficio. Sin embargo,<br />
no siempre resulta fácil <strong>de</strong>slindar con precisión en qué casos y qué partes o<br />
aspectos <strong>de</strong> los costes <strong>de</strong> los acci<strong>de</strong>ntes pue<strong>de</strong>n ser consi<strong>de</strong>rados rigurosamente<br />
como costes externos. Más que una consi<strong>de</strong>ración económica <strong>de</strong> los mismos en <strong>el</strong><br />
marco <strong>de</strong> los procedimientos <strong>de</strong> evaluación y s<strong>el</strong>ección, <strong>el</strong> criterio <strong>de</strong> actuación<br />
pública al respecto es <strong>el</strong> <strong>de</strong> priorizar <strong>el</strong> objetivo <strong>de</strong> reducción, incluso como en <strong>el</strong><br />
mod<strong>el</strong>o sueco, p<strong>la</strong>nteándose como meta <strong>de</strong> <strong>la</strong>rgo alcance su total anu<strong>la</strong>ción.<br />
Por lo que respecta a los costes energéticos y ambientales, <strong>de</strong> todos es sabido que<br />
<strong>el</strong> <strong>transporte</strong> es un sector crucial en <strong>el</strong> cumplimiento d<strong>el</strong> protocolo <strong>de</strong> Kyoto.<br />
Consi<strong>de</strong>rando sólo <strong>la</strong>s emisiones <strong>de</strong> <strong>la</strong> etapa <strong>de</strong> tracción, <strong>el</strong> sector es responsable,<br />
por sí solo, <strong>de</strong> cerca <strong>de</strong> un tercio <strong>de</strong> <strong>la</strong>s emisiones <strong>de</strong> CO 2 que se realizan en<br />
España. No hay posibilidad <strong>de</strong> cumplimiento español d<strong>el</strong> compromiso <strong>de</strong> Kyoto si<br />
no se producen cambios importantes en <strong>la</strong> orientación d<strong>el</strong> <strong>transporte</strong>, que se<br />
traduzcan en sustanciales reducciones <strong>de</strong> <strong>la</strong>s emisiones previstas respecto a los<br />
escenarios ten<strong>de</strong>nciales.<br />
Al haber quedado <strong>el</strong> sector d<strong>el</strong> <strong>transporte</strong> fuera d<strong>el</strong> ámbito <strong>de</strong> aplicación directa<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> Directiva <strong>de</strong> Comercio <strong>de</strong> Derechos <strong>de</strong> Emisión, no queda ninguna garantía<br />
<strong>de</strong> que <strong>el</strong> sector asuma compromisos <strong>de</strong> autolimitación <strong>de</strong> emisiones, o que<br />
alternativamente <strong>de</strong>ba hacer frente a ciertas penalizaciones en caso <strong>de</strong><br />
incumplimiento. En esta situación, si como es <strong>de</strong> temer a <strong>la</strong> vista <strong>de</strong> <strong>la</strong>s ten<strong>de</strong>ncias<br />
<strong>actual</strong>es, <strong>el</strong> sector d<strong>el</strong> <strong>transporte</strong> incumple los objetivos establecidos en <strong>el</strong> PNA,<br />
tendrá que ser <strong>el</strong> gobierno español <strong>el</strong> que adquiera <strong>de</strong>rechos <strong>de</strong> emisión en <strong>el</strong><br />
mercado internacional, para compensar los excesos <strong>de</strong> emisión d<strong>el</strong> <strong>transporte</strong>.<br />
Los casos más típicos <strong>de</strong> costes externos d<strong>el</strong> <strong>transporte</strong> son los costes ambientales,<br />
tales como <strong>el</strong> ruido, <strong>la</strong> contaminación, <strong>la</strong>s diversas c<strong>la</strong>ses <strong>de</strong> afecciones<br />
territoriales, etc. En estos casos existe una base teórica muy firme para formu<strong>la</strong>r<br />
políticas públicas fundamentadas en los costes externos, pero a <strong>la</strong> hora <strong>de</strong> su<br />
aplicación aparecen <strong>de</strong> nuevo importantes dificulta<strong>de</strong>s <strong>de</strong> or<strong>de</strong>n práctico para<br />
lograr una valoración económica consistente. Para <strong>el</strong> conjunto <strong>de</strong> los costes<br />
ambientales locales se proponen criterios <strong>de</strong> tratamiento basados en <strong>el</strong> principio<br />
<strong>de</strong> subsidiariedad. En <strong>la</strong> mayoría <strong>de</strong> los casos, aunque no en todos, se trata <strong>de</strong><br />
efectos que se manifiestan principalmente a esca<strong>la</strong> local, y con un fuerte<br />
componente urbano y territorial. Por <strong>el</strong>lo estos problemas <strong>de</strong>berían ser tratados en<br />
<strong>el</strong> ámbito más cercano posible a aqu<strong>el</strong> en <strong>el</strong> que se manifiestan los problemas,<br />
que probablemente es <strong>el</strong> ámbito municipal.<br />
140
DOCUMENTO DE DIAGNÓSTICO<br />
3.3.2<br />
Los impactos ambientales d<strong>el</strong> <strong>sistema</strong> <strong>de</strong> <strong>transporte</strong><br />
3.3.2.1 Los impactos sobre <strong>la</strong> vida <strong>de</strong> <strong>la</strong>s personas<br />
El <strong>transporte</strong> es una <strong>de</strong> <strong>la</strong>s activida<strong>de</strong>s que registra un impacto más<br />
significativo sobre <strong>el</strong> entorno más inmediato y los seres vivos, entre los que<br />
se encuentra <strong>el</strong> ser humano. La calidad <strong>de</strong> vida <strong>de</strong> <strong>la</strong>s pob<strong>la</strong>ciones está<br />
<strong>de</strong>terminada por <strong>la</strong> disponibilidad a <strong>la</strong>rgo p<strong>la</strong>zo <strong>de</strong> los recursos suficientes<br />
para <strong>la</strong> supervivencia como <strong>el</strong> agua, <strong>el</strong> aire o <strong>el</strong> territorio, así como todo lo<br />
comprendido en <strong>la</strong> herencia natural y cultural.<br />
En <strong>la</strong>s últimas décadas, <strong>la</strong> expansión d<strong>el</strong> <strong>transporte</strong> motorizado ha ido<br />
recortando poco a poco estos recursos, y <strong>de</strong>teriorando <strong>la</strong> calidad <strong>de</strong> los<br />
mismos, afectando c<strong>la</strong>ramente a <strong>la</strong> salud humana. A<strong>de</strong>más <strong>el</strong><br />
funcionamiento <strong>de</strong> <strong>la</strong>s r<strong>el</strong>aciones territoriales en <strong>el</strong> <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> <strong>la</strong> actividad<br />
productiva y en <strong>la</strong>s conexiones cotidianas, ha empeorado. Las personas y<br />
<strong>la</strong>s mercancías viajan más tiempo, en distancias más <strong>la</strong>rgas, y<br />
concentrándose en áreas concretas d<strong>el</strong> territorio, en <strong>la</strong>s cada vez más<br />
amplias regiones metropolitanas. Este mod<strong>el</strong>o territorial y <strong>de</strong> <strong>transporte</strong><br />
ocasiona problemas <strong>de</strong> congestión circu<strong>la</strong>toria cada vez más prolongados y<br />
en zonas más extensas, así como significativas pérdidas <strong>de</strong> tiempo en <strong>la</strong> vida<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong>s personas, <strong>de</strong>dicado exclusivamente a <strong>la</strong> función <strong>de</strong> <strong>de</strong>sp<strong>la</strong>zarse.<br />
Pero quizá uno <strong>de</strong> los problemas más graves para <strong>la</strong> vida <strong>de</strong> <strong>la</strong>s personas es<br />
<strong>el</strong> r<strong>el</strong>acionado con <strong>la</strong> salud; un informe d<strong>el</strong> Par<strong>la</strong>mento Europeo 8 alerta<br />
sobre <strong>la</strong> gravedad <strong>de</strong> <strong>la</strong>s repercusiones negativas d<strong>el</strong> <strong>transporte</strong> en <strong>la</strong> salud<br />
pública; seña<strong>la</strong> en primer lugar <strong>la</strong> cada vez más cotidiana siniestralidad d<strong>el</strong><br />
tráfico. Esta cuestión se <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong> más <strong>de</strong>tal<strong>la</strong>damente en otro apartado <strong>de</strong><br />
este diagnóstico. Aquí se incluye solo una referencia general: En España, <strong>la</strong><br />
mortalidad ha pasado <strong>de</strong> 3.714 fallecimientos en <strong>el</strong> año1975 a 5.347 en <strong>el</strong><br />
2002 9 , a<strong>de</strong>más <strong>de</strong> los 146.917 heridos, algunos <strong>de</strong> <strong>el</strong>los con consecuencias<br />
<strong>de</strong> carácter irreversible.<br />
El estudio también incluye los efectos negativos producidos por <strong>la</strong><br />
contaminación d<strong>el</strong> tráfico sobre <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción que está expuesta a <strong>el</strong>evados<br />
niv<strong>el</strong>es <strong>de</strong> polución atmosférica, especialmente en <strong>la</strong>s zonas urbanas,<br />
estimando que provoca una tasa <strong>de</strong> mortalidad superior a <strong>la</strong> registrada por<br />
los acci<strong>de</strong>ntes <strong>de</strong> trafico.<br />
El informe aña<strong>de</strong> otros problemas que se generan en <strong>la</strong> salud <strong>de</strong> <strong>la</strong>s<br />
personas como consecuencia <strong>de</strong> un mod<strong>el</strong>o <strong>de</strong> <strong>transporte</strong>s que obliga a los<br />
ciudadanos al se<strong>de</strong>ntarismo. El uso d<strong>el</strong> automóvil y <strong>de</strong> medios <strong>de</strong> <strong>transporte</strong><br />
motorizados para <strong>el</strong> <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> <strong>la</strong> vida cotidiana ha convertido a <strong>la</strong><br />
8<br />
Informe sobre <strong>la</strong>s repercusiones d<strong>el</strong> <strong>transporte</strong> en <strong>la</strong> salud pública. Comisión <strong>de</strong> Política Regional,<br />
Transporte y Turismo. Par<strong>la</strong>mento Europeo. 2002. En <strong>la</strong> misma línea se encuentra <strong>el</strong> estudio<br />
publicado en 1992 por <strong>la</strong> OMS “Contaminación atmosférica causada por los vehículos automóviles.<br />
Consecuencias sanitarias y medidas para combatirlos”.<br />
9 Si se comparan estas cifras con <strong>la</strong>s d<strong>el</strong> ferrocarril, modo <strong>de</strong> <strong>transporte</strong> en una infraestructura fija y<br />
conducido por profesionales, <strong>la</strong> diferencia favorece c<strong>la</strong>ramente al modo ferroviario ya que tan solo<br />
registró en <strong>el</strong> año 2002 35 muertos y 86 heridos.<br />
141
DOCUMENTO DE DIAGNÓSTICO<br />
pob<strong>la</strong>ción en seres que son continuamente transportados. Ir a trabajar, a <strong>la</strong><br />
compra, a <strong>la</strong> escu<strong>el</strong>a o a divertirse han pasado <strong>de</strong> ser <strong>de</strong>sp<strong>la</strong>zamientos<br />
cercanos que se efectuaban caminando, a alejados viajes que casi<br />
obligatoriamente <strong>de</strong>ben realizarse en modos motorizados.<br />
De esta forma <strong>la</strong> inactividad física se convierte en <strong>el</strong> segundo factor <strong>de</strong> riesgo<br />
para <strong>la</strong> salud <strong>de</strong> <strong>la</strong>s personas, afectando sobre todo a ciertos colectivos como<br />
los niños y ancianos. La evolución d<strong>el</strong> número <strong>de</strong> permisos <strong>de</strong> conducir es<br />
un indicador c<strong>la</strong>ro <strong>de</strong> como se han transformado <strong>la</strong>s pautas <strong>de</strong> movilidad <strong>de</strong><br />
los españoles en <strong>la</strong>s últimas décadas; si en 1975 tenían permiso <strong>de</strong> conducir<br />
unos 6,8 millones <strong>de</strong> personas, es <strong>de</strong>cir, un 20% <strong>de</strong> <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción españo<strong>la</strong>,<br />
en <strong>la</strong> <strong>actual</strong>idad esta cifra se ha triplicado y alcanza los 19,3 millones (2002),<br />
lo que supone que casi <strong>la</strong> mitad <strong>de</strong> <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción (un 46 %) está en<br />
disposición <strong>de</strong> utilizar un vehículo a motor.<br />
Finalmente <strong>el</strong> estudio seña<strong>la</strong> <strong>la</strong> contaminación acústica como otro <strong>de</strong> los<br />
factores que co<strong>la</strong>bora al <strong>de</strong>terioro <strong>de</strong> <strong>la</strong> salud pública. El ruido se ha<br />
i<strong>de</strong>ntificado como un factor <strong>de</strong> riesgo que afecta al <strong>sistema</strong> nervioso, a <strong>la</strong><br />
capacidad <strong>de</strong> concentración, provoca molestias y alteraciones d<strong>el</strong> lenguaje y<br />
d<strong>el</strong> sueño, e indirectamente genera alteraciones cardiovascu<strong>la</strong>res, entre otras<br />
consecuencias para <strong>la</strong> salud.<br />
La pérdida d e calidad <strong>de</strong> vida, y por lo tanto <strong>de</strong> condiciones necesarias para<br />
vivir con <strong>la</strong>s garantías suficientes para tener una vida saludable <strong>de</strong>be ser un<br />
aspecto fundamental a <strong>la</strong> hora <strong>de</strong> valorar un proyecto <strong>de</strong> infraestructuras <strong>de</strong><br />
<strong>transporte</strong>. Es necesario saber si <strong>la</strong> actuación va a acarrear problemas <strong>de</strong><br />
salud a <strong>la</strong>s pob<strong>la</strong>ciones cercanas por don<strong>de</strong> atraviesa o don<strong>de</strong> se localiza, en<br />
r<strong>el</strong>ación con <strong>la</strong> calidad d<strong>el</strong> aire, los niv<strong>el</strong>es <strong>de</strong> contaminación o <strong>la</strong> seguridad<br />
d<strong>el</strong> modo <strong>de</strong> <strong>transporte</strong>.<br />
3.3.2.2 Afecciones en <strong>la</strong> modificación d<strong>el</strong> clima 10<br />
Los impactos d<strong>el</strong> cambio climático son múltiples y complejos y se producirán<br />
en muchos casos conjuntamente con otros problemas ambientales<br />
(contaminación atmosférica, <strong>de</strong>sertización, erosión, <strong>de</strong>strucción <strong>de</strong> <strong>la</strong> capa<br />
<strong>de</strong> ozono, <strong>de</strong>strucción <strong>de</strong> hábitats y perdida <strong>de</strong> diversidad biológica), lo que<br />
pue<strong>de</strong> hacer que los efectos globales sean mucho más graves que <strong>la</strong>s<br />
afecciones individuales por separado.<br />
Los impactos d<strong>el</strong> <strong>transporte</strong> en <strong>el</strong> cambio climático están r<strong>el</strong>acionados con <strong>el</strong><br />
incremento <strong>de</strong> los gases <strong>de</strong> inverna<strong>de</strong>ro: dióxido <strong>de</strong> carbono (CO 2 ), metano<br />
(CH 4 ), óxido nitroso (N 2 O), ozono troposférico o los clorofluorcarbonados<br />
(CFC), que intensifican <strong>el</strong> efecto inverna<strong>de</strong>ro y favorecen <strong>el</strong> cambio<br />
climático, así como <strong>la</strong> emisión <strong>de</strong> <strong>de</strong>terminados tipos <strong>de</strong> contaminantes. De<br />
todos <strong>el</strong>los, es <strong>la</strong> emisión <strong>de</strong> CO 2 , <strong>la</strong> que representa <strong>el</strong> mayor reto para <strong>el</strong><br />
<strong>transporte</strong>, tanto por su dimensión e importancia para <strong>el</strong> cambio climático<br />
como por su dificultad para reducir<strong>la</strong>.<br />
10 Los datos sobre los gases <strong>de</strong> efecto inverna<strong>de</strong>ro están recogidos en <strong>el</strong> “Inventario <strong>de</strong> emisiones<br />
2002”. Ministerio <strong>de</strong> Medio Ambiente.<br />
142
DOCUMENTO DE DIAGNÓSTICO<br />
El Dióxido <strong>de</strong> carbono (CO 2) esta presente <strong>de</strong> modo natural en <strong>la</strong> atmósfera,<br />
<strong>el</strong> efecto inverna<strong>de</strong>ro provocado por éste y por otros gases constituye un<br />
fenómeno natural, que permite <strong>el</strong> <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> <strong>la</strong> vida en <strong>la</strong> superficie<br />
terrestre, ya que co<strong>la</strong>bora a <strong>la</strong> evaporación d<strong>el</strong> agua para formar nubes; <strong>la</strong><br />
precipitación y <strong>el</strong> calor d<strong>el</strong> sol permiten <strong>el</strong> crecimiento <strong>de</strong> <strong>la</strong> vegetación, <strong>la</strong><br />
formación d<strong>el</strong> su<strong>el</strong>o y <strong>el</strong> mantenimiento <strong>de</strong> todas <strong>la</strong>s formas <strong>de</strong> vida. Hasta<br />
<strong>la</strong> revolución industrial, <strong>el</strong> funcionamiento <strong>de</strong> los <strong>sistema</strong>s biológicos e<br />
hidrológicos <strong>de</strong>sprendía <strong>la</strong> cantidad necesaria <strong>de</strong> CO 2 para mantener <strong>el</strong><br />
equilibrio estable <strong>de</strong> los gases <strong>de</strong> inverna<strong>de</strong>ro en <strong>el</strong> aire.<br />
La intensidad d<strong>el</strong> efecto inverna<strong>de</strong>ro y <strong>de</strong> <strong>la</strong>s características climáticas d<strong>el</strong><br />
p<strong>la</strong>neta, solo pue<strong>de</strong>n variar muy lentamente para permitir <strong>la</strong> pau<strong>la</strong>tina<br />
adaptación <strong>de</strong> los eco<strong>sistema</strong>s terrestres. Sin embargo, en <strong>la</strong>s ultimas<br />
décadas, <strong>la</strong> emisión a <strong>la</strong> atmósfera <strong>de</strong> gran<strong>de</strong>s cantida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> CO 2 y otras<br />
sustancias ha crecido muy rápidamente, lo que provoca una intensificación<br />
d<strong>el</strong> efecto inverna<strong>de</strong>ro que podrá dar lugar a importantes alteraciones d<strong>el</strong><br />
clima y a <strong>el</strong>evaciones sensibles en <strong>el</strong> niv<strong>el</strong> <strong>de</strong> los océanos.<br />
El <strong>transporte</strong> es uno <strong>de</strong> los principales responsables <strong>de</strong> <strong>la</strong>s emisiones <strong>de</strong> CO 2 ;<br />
durante <strong>el</strong> año 2004, según fuentes oficiales, España ha emitido <strong>de</strong> modo<br />
directo, esto es durante <strong>la</strong> circu<strong>la</strong>ción <strong>de</strong> los vehículos, 108.502 Kt 11 <strong>de</strong> CO 2 ,<br />
lo que supone un 32% d<strong>el</strong> total <strong>de</strong> emisiones. Sin embargo, esta cifra<br />
<strong>de</strong>bería ser completada con <strong>la</strong>s emisiones proce<strong>de</strong>ntes <strong>de</strong> otras fases <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
producción d<strong>el</strong> <strong>transporte</strong>: fabricación <strong>de</strong> vehículos, construcción <strong>de</strong><br />
infraestructuras, <strong>el</strong>iminación <strong>de</strong> residuos, etc. lo que añadiría cerca <strong>de</strong> un<br />
30% más a los datos oficiales 12 .<br />
El modo viario es <strong>el</strong> responsable d<strong>el</strong> 93,93% <strong>de</strong> <strong>la</strong>s emisiones producidas<br />
por <strong>el</strong> <strong>transporte</strong>. Hay que seña<strong>la</strong>r que este sector ha sido uno <strong>de</strong> los que<br />
más ha aumentado <strong>la</strong>s emisiones <strong>de</strong> anhídrido carbónico, así <strong>de</strong>s<strong>de</strong> 1990 se<br />
ha incrementado en un 52,63%, añadiendo a <strong>la</strong> atmósfera 57.112 Kt<br />
adicionales <strong>de</strong> dióxido <strong>de</strong> carbono.<br />
Otro gas <strong>de</strong> efecto inverna<strong>de</strong>ro r<strong>el</strong>acionado con <strong>el</strong> <strong>transporte</strong> es <strong>el</strong><br />
clorofluorocarbono (CFC). A<strong>de</strong>más <strong>de</strong> causar <strong>la</strong> <strong>de</strong>strucción <strong>de</strong> <strong>la</strong> capa <strong>de</strong><br />
ozono estratosférica, los CFC tienen <strong>la</strong> propiedad <strong>de</strong> retener <strong>el</strong> calor<br />
terrestre. Una <strong>de</strong> <strong>la</strong>s principales fuentes <strong>de</strong> emisión son los equipos <strong>de</strong> aire<br />
acondicionado <strong>de</strong> los vehículos. Entre los sustitutivos se encuentran los<br />
hidrocloroflurocarbonos y los HFC (hidrofluorocarbonos) que contribuyen<br />
también al efecto inverna<strong>de</strong>ro.<br />
11<br />
Cálculo <strong>de</strong> emisiones <strong>de</strong> contaminantes atmosféricos asociadas al escenario d<strong>el</strong> <strong>transporte</strong> PEIT d<strong>el</strong><br />
Ministerio <strong>de</strong> Fomento. ETS <strong>de</strong> Ingenieros Industriales. Departamento <strong>de</strong> Ingeniería Química<br />
Industrial y d<strong>el</strong> Medio Ambiente, <strong>de</strong> <strong>la</strong> Universidad Politécnica <strong>de</strong> Madrid. Octubre 2004.<br />
12 Según <strong>el</strong> estudio <strong>el</strong>aborado por <strong>el</strong> MOTMA en 1992, Estudio comparativo <strong>de</strong> <strong>la</strong>s externalida<strong>de</strong>s <strong>de</strong><br />
los diferentes modos <strong>de</strong> <strong>transporte</strong>. Las cuentas ecológicas corroboran aproximadamente esa cifra <strong>de</strong><br />
emisiones para <strong>la</strong> fase <strong>de</strong> circu<strong>la</strong>ción <strong>de</strong> los vehículos, pero consi<strong>de</strong>rando <strong>el</strong> ciclo global d<strong>el</strong> <strong>transporte</strong>,<br />
<strong>la</strong>s emisiones <strong>de</strong>bidas al sector <strong>de</strong> <strong>el</strong>evaban al menos en un 30%.<br />
143
DOCUMENTO DE DIAGNÓSTICO<br />
El metano (CH 4 ), tiene un potencial <strong>de</strong> calentamiento en un periodo <strong>de</strong> 100<br />
años 21 veces superior al CO 2 . La emisión directa <strong>de</strong> metano por parte <strong>de</strong><br />
los vehículos motorizados es pequeña, pero contribuye indirectamente,<br />
<strong>de</strong>bido a <strong>la</strong> emisión <strong>de</strong> monóxido <strong>de</strong> carbono (CO). Este compuesto, al<br />
margen <strong>de</strong> su toxicidad, reduce los niv<strong>el</strong>es d<strong>el</strong> radical hidroxilo, los cuales<br />
permitirían <strong>la</strong> oxidación y remoción d<strong>el</strong> metano y <strong>la</strong> disminución d<strong>el</strong> efecto<br />
inverna<strong>de</strong>ro. En <strong>el</strong> año 2004, <strong>el</strong> metano r<strong>el</strong>acionado con <strong>el</strong> <strong>transporte</strong><br />
supuso 9.715 Tn; hay que seña<strong>la</strong>r como un hecho positivo que este gas ha<br />
reducido sus emisiones en <strong>la</strong> última década en 3.112 Tn. El tráfico rodado<br />
fue responsable d<strong>el</strong> 98% <strong>de</strong> <strong>la</strong>s emisiones <strong>de</strong> metano por <strong>el</strong> <strong>transporte</strong>.<br />
Por su parte <strong>el</strong> Oxido nitroso (N 2 O), tiene un potencial <strong>de</strong> calentamiento en<br />
un periodo <strong>de</strong> 100 años <strong>de</strong> 290 veces <strong>el</strong> correspondiente al CO 2 , y se emite<br />
a <strong>la</strong> atmósfera como consecuencia <strong>de</strong> <strong>la</strong> quema <strong>de</strong> combustibles fósiles. El<br />
óxido nitroso proce<strong>de</strong>nte d<strong>el</strong> <strong>transporte</strong> supone <strong>el</strong> 4,7% <strong>de</strong> todo <strong>el</strong> N 2 O<br />
emitido; <strong>de</strong>s<strong>de</strong> 1990 ha incrementado <strong>la</strong>s emisiones en 6.106 Tn ( 68,42%).<br />
La carretera registro <strong>el</strong> 98% <strong>de</strong> todas <strong>la</strong>s emisiones <strong>de</strong> óxido nitroso<br />
proce<strong>de</strong>ntes d<strong>el</strong> <strong>transporte</strong>.<br />
Finalmente <strong>el</strong> Ozono (O3) troposférico, que en <strong>la</strong>s capas superiores<br />
(estratosfera) <strong>de</strong> <strong>la</strong> atmósfera actúa como protector <strong>de</strong> <strong>la</strong> vida terrestre frente<br />
a <strong>la</strong>s radiaciones ultravioletas d<strong>el</strong> sol, pero en <strong>la</strong>s inferiores (troposfera) se<br />
com porta como un contaminante, dañando <strong>la</strong> salud humana y<br />
contribuyendo al calentamiento terrestre. A pesar <strong>de</strong> que <strong>el</strong> potencial <strong>de</strong><br />
calentamiento d<strong>el</strong> ozono troposfer ico es 2.000 veces <strong>el</strong> correspondiente al<br />
CO 2, <strong>la</strong> dificulta d <strong>de</strong> cuantificar su contribución su<strong>el</strong>e excluirle <strong>de</strong> <strong>la</strong>s cifras<br />
globales <strong>de</strong> gases <strong>de</strong> inverna<strong>de</strong>ro. El ozono troposférico no es emitido<br />
directamente a <strong>la</strong> atmósfera sino que se forma a través <strong>de</strong> una serie <strong>de</strong><br />
reacciones química s producidas en presencia <strong>de</strong> luz so<strong>la</strong>r y contaminantes<br />
como los óxido s <strong>de</strong> nitrógeno y los hidrocarburos, los cuales si son residuos<br />
d<strong>el</strong> <strong>transporte</strong>.<br />
3.3.2.3 Deterioro <strong>de</strong> <strong>la</strong> calidad d<strong>el</strong> aire 13<br />
La circu<strong>la</strong>ción <strong>de</strong> los vehículos supone <strong>el</strong> <strong>la</strong>nzamiento a <strong>la</strong> atmósfera <strong>de</strong> más<br />
<strong>de</strong> un mil<strong>la</strong>r <strong>de</strong> diferentes sustancias químicas, <strong>de</strong> <strong>la</strong>s cuales <strong>la</strong>s más<br />
conocidas y contro<strong>la</strong>das son los óxidos <strong>de</strong> nitrógeno (NOx), <strong>el</strong> anhídrido<br />
sulfuroso (SO 2 ), <strong>el</strong> monóxido <strong>de</strong> carbono (CO), los metales pesados como <strong>el</strong><br />
plomo (Pb) y un conjunto <strong>de</strong> hidrocarburos gaseosos que se <strong>de</strong>scribe bajo <strong>el</strong><br />
ap<strong>el</strong>ativo genérico <strong>de</strong> COV (compuestos orgánicos volátiles). Aunque <strong>la</strong>s<br />
emisiones <strong>de</strong> NOx, CO y COV por vehículo se han reducido como<br />
consecuencia <strong>de</strong> <strong>la</strong> incorporación <strong>de</strong> catalizadores, sin embargo <strong>el</strong> aumento<br />
d<strong>el</strong> tráfico viario y <strong>el</strong> uso <strong>de</strong> vehículos <strong>de</strong> mayor cilindrada está<br />
incrementando <strong>la</strong>s emisiones <strong>de</strong> algunos <strong>de</strong> estos contaminantes.<br />
13 Los contaminantes atmosféricos están recogidos en <strong>el</strong> “Inventario <strong>de</strong> Emisiones <strong>de</strong> 2002” d<strong>el</strong><br />
Ministerio <strong>de</strong> Medio Ambiente.<br />
144
DOCUMENTO DE DIAGNÓSTICO<br />
Los efectos que estas sustancias causan a <strong>la</strong> atmósfera son muy variados y<br />
también <strong>de</strong>pen<strong>de</strong>n <strong>de</strong> <strong>la</strong>s circunstancias en <strong>la</strong>s que se emiten, así <strong>la</strong> emisión<br />
<strong>de</strong> contaminantes por los aviones esta en función <strong>de</strong> <strong>la</strong> altitud a <strong>la</strong> que<br />
vu<strong>el</strong>en; <strong>de</strong> <strong>la</strong> misma manera, <strong>la</strong>s reacciones químicas <strong>de</strong> los diversos<br />
contaminantes liberados <strong>de</strong>pen<strong>de</strong>n <strong>de</strong> <strong>la</strong>s condiciones d<strong>el</strong> lugar y d<strong>el</strong><br />
periodo <strong>de</strong> emisión. Algunos efectos generales <strong>de</strong> los principales<br />
contaminantes producidos por <strong>el</strong> <strong>transporte</strong> se <strong>de</strong>tal<strong>la</strong>n a continuación.<br />
Los óxidos <strong>de</strong> nitrógeno (NOx), producidos por <strong>la</strong>s activida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> <strong>transporte</strong><br />
han disminuido en un 26,81% (207.498 tn) entre 1990 y 2004; sin<br />
embargo, <strong>la</strong> participación d<strong>el</strong> <strong>transporte</strong> en <strong>el</strong> conjunto <strong>de</strong> <strong>la</strong>s emisiones <strong>de</strong><br />
óxidos <strong>de</strong> nitrógeno sigue siendo alta, suponiendo cerca <strong>de</strong> <strong>la</strong> mitad d<strong>el</strong><br />
total. Los óxidos <strong>de</strong> nitrógeno contribuyen indirectamente al efecto<br />
inverna<strong>de</strong>ro, y <strong>de</strong> forma directa a <strong>la</strong> lluvia ácida y a <strong>la</strong> acumu<strong>la</strong>ción <strong>de</strong><br />
ozono en <strong>la</strong> troposfera. En <strong>el</strong> año 2002 <strong>el</strong> 36,14% d<strong>el</strong> total <strong>de</strong> emisiones que<br />
se realizaron en España eran <strong>de</strong>bidas al <strong>transporte</strong> rodado; como<br />
consecuencia <strong>de</strong> <strong>la</strong> combustión <strong>de</strong> carburantes sometidos a <strong>el</strong>evadas<br />
presiones y temperaturas, <strong>el</strong> motor dies<strong>el</strong> produce una polución<br />
r<strong>el</strong>ativamente alta. El modo viario generó <strong>el</strong> 88,54% <strong>de</strong> todas <strong>la</strong>s emisiones,<br />
siendo los vehículos ligeros los responsables d<strong>el</strong> 75% d<strong>el</strong> NOx generado por<br />
<strong>el</strong> <strong>transporte</strong> rodado; los camiones pesados y los autobuses que solo<br />
constituían <strong>el</strong> 16% d<strong>el</strong> parque, emitieron <strong>el</strong> 24,5% d<strong>el</strong> NOx. Algunos <strong>de</strong> los<br />
mayores problemas <strong>de</strong> contaminación atmosférica se producen a lo <strong>la</strong>rgo <strong>de</strong><br />
<strong>la</strong>s principales vías que comunican los núcleos urbanos. Las emisiones <strong>de</strong> los<br />
óxidos <strong>de</strong> nitrógeno se incrementan al aumentar <strong>la</strong> v<strong>el</strong>ocidad <strong>de</strong> los<br />
vehículos. Estas emisiones contribuyen a <strong>la</strong> creación <strong>de</strong> oxidantes<br />
fotoquímicos troposféricos.<br />
Los Óxidos <strong>de</strong> Azufre (SOx) r<strong>el</strong>acionados con <strong>el</strong> <strong>transporte</strong> suponen <strong>el</strong> 3,4%<br />
d<strong>el</strong> conjunto <strong>de</strong> <strong>la</strong>s emisiones <strong>de</strong> SOx. Entre 1990 y 2002 <strong>la</strong>s emisiones <strong>de</strong><br />
SOx han disminuido significativamente suponiendo 55.050 Tn menos, como<br />
consecuencia <strong>de</strong> <strong>la</strong> aplicación <strong>de</strong> catalizadores en los vehículos. La emisión<br />
<strong>de</strong> óxidos <strong>de</strong> azufre se hace principalmente en forma <strong>de</strong> SO 2 , anhídrido<br />
sulfuroso; este gas es <strong>el</strong> principal causante <strong>de</strong> <strong>la</strong> lluvia ácida, que tiene<br />
efectos <strong>de</strong>structivos sobre <strong>la</strong> salud <strong>de</strong> los bosques y sobre <strong>el</strong> equilibrio<br />
ecológico <strong>de</strong> <strong>la</strong>s aguas continentales, aunque <strong>la</strong> contribución d<strong>el</strong> <strong>transporte</strong> a<br />
su emisión es mo<strong>de</strong>sta. En <strong>el</strong> año 2004 se registraron en <strong>el</strong> <strong>transporte</strong><br />
43.012 Tn <strong>de</strong> emisiones <strong>de</strong> SO 2 , <strong>de</strong> <strong>la</strong>s que <strong>el</strong> 63% correspon<strong>de</strong>n al tráfico<br />
rodado.<br />
Los mayores volúmenes, en términos absolutos <strong>de</strong> sustancias tóxicas<br />
liberadas en <strong>el</strong> <strong>transporte</strong> rodado correspon<strong>de</strong>n al monóxido <strong>de</strong> carbono<br />
(CO) generado por <strong>la</strong> combustión incompleta d<strong>el</strong> carburante en los<br />
vehículos <strong>de</strong> gasolina. Estas emisiones proce<strong>de</strong>n casi exclusivamente <strong>de</strong> los<br />
vehículos <strong>de</strong> motor <strong>de</strong> gasolina, especialmente en <strong>la</strong>s áreas urbanas. En<br />
España <strong>la</strong>s emisiones proce<strong>de</strong>ntes d<strong>el</strong> <strong>transporte</strong> suponen <strong>el</strong> 47,89% d<strong>el</strong><br />
conjunto <strong>de</strong> <strong>la</strong>s emisiones <strong>de</strong> CO alcanzando 1.144.191 tn en 2004. Esta<br />
cifra ha disminuido en los últimos 14 años en 1.261.174 Tn, un 52,43%<br />
menos respecto a los datos <strong>de</strong> 1990, <strong>de</strong>bido sobre todo al uso <strong>de</strong><br />
145
DOCUMENTO DE DIAGNÓSTICO<br />
catalizadores por los automóviles <strong>de</strong> gasolina. D<strong>el</strong> conjunto <strong>de</strong> emisiones d<strong>el</strong><br />
<strong>transporte</strong>, <strong>el</strong> tráfico viario generó <strong>el</strong> 98,91% <strong>de</strong> <strong>la</strong>s mismas. El monóxido <strong>de</strong><br />
carbono tiene un consi<strong>de</strong>rable impacto en <strong>la</strong> salud humana al dificultar <strong>la</strong><br />
absorción <strong>de</strong> oxígeno.<br />
La emisión <strong>de</strong> compuestos orgánicos volátiles no metánicos (COVNM)<br />
contribuye al aumento <strong>de</strong> <strong>la</strong> concentración <strong>de</strong> oxidantes fotoquímicos<br />
troposféricos. Estos compuestos proce<strong>de</strong>n, tanto <strong>de</strong> <strong>la</strong> combustión<br />
incompleta d<strong>el</strong> carburante, como <strong>de</strong> su evaporación en los motores <strong>de</strong><br />
gasolina y estaciones <strong>de</strong> servicio. Las emisiones producidas por <strong>el</strong><br />
almacenamiento <strong>de</strong> gasolina y su <strong>transporte</strong> <strong>de</strong>s<strong>de</strong> los <strong>de</strong>pósitos hasta <strong>la</strong>s<br />
estaciones <strong>de</strong> servicio constituyen alre<strong>de</strong>dor d<strong>el</strong> 5% <strong>de</strong> <strong>la</strong>s emisiones<br />
antropogénicas <strong>de</strong> estos compuestos. Los COV r<strong>el</strong>acionados con <strong>el</strong><br />
<strong>transporte</strong> suponen <strong>el</strong> 10, 51% d<strong>el</strong> conjunto <strong>de</strong> <strong>la</strong>s emisiones; en los últimos<br />
años han disminuido en un 45,29%, contabilizando unas 207.498 Tn menos<br />
entre 1990 y 2004. La contaminación generada por <strong>el</strong> tráfico viario supuso<br />
<strong>el</strong> 98,6% d<strong>el</strong> conjunto <strong>de</strong> los COV generados por <strong>el</strong> sector d<strong>el</strong> <strong>transporte</strong>.<br />
Los efectos nocivos son tan variados como su propia composición,<br />
pudiendo ocasionar diversas afecciones <strong>de</strong> carácter cancerígeno; alergias,<br />
enfermeda<strong>de</strong>s respiratorias o cardiovascu<strong>la</strong>res.<br />
Las partícu<strong>la</strong>s tienen proce<strong>de</strong>ncia muy diversa, pero en <strong>el</strong> caso d<strong>el</strong><br />
<strong>transporte</strong> se asocian al funcionamiento <strong>de</strong> los motores dies<strong>el</strong>, que producen<br />
unas emisiones entre 30 y 70 veces mayores que los motores <strong>de</strong> gasolina;<br />
<strong>la</strong>s partícu<strong>la</strong>s pue<strong>de</strong> permanecer suspendidas en <strong>el</strong> aire durante periodos <strong>de</strong><br />
tiempo consi<strong>de</strong>rable, y contribuyen a <strong>la</strong> formación <strong>de</strong> neblina tóxica (smog).<br />
Son perjudiciales para <strong>la</strong> salud humana, en especial <strong>la</strong>s más finas que se<br />
alojan en <strong>el</strong> pulmón.<br />
En general <strong>la</strong>s emisiones <strong>de</strong> particu<strong>la</strong>s, <strong>de</strong>terioran <strong>la</strong> calidad d<strong>el</strong> aire,<br />
especialmente <strong>de</strong> <strong>la</strong>s áreas urbanas. Según un reciente informe 14 d<strong>el</strong><br />
Par<strong>la</strong>mento Europeo, <strong>el</strong> 90% <strong>de</strong> <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción asentada en los núcleos<br />
urbanos esta expuesta a niv<strong>el</strong>es excesivos. La emisión <strong>de</strong> estas partícu<strong>la</strong>s<br />
pue<strong>de</strong> afectar a <strong>la</strong>s funciones respiratorias y provocar otro tipo <strong>de</strong><br />
alteraciones como cáncer y patologías cardiovascu<strong>la</strong>res.<br />
Según este estudio <strong>la</strong> contaminación atmosférica genera una mayor tasa <strong>de</strong><br />
mortalidad que los acci<strong>de</strong>ntes <strong>de</strong> tráfico; <strong>la</strong> calidad d<strong>el</strong> aire en <strong>el</strong> interior <strong>de</strong><br />
los automóviles constituye asimismo una fuente enorme <strong>de</strong> preocupación,<br />
puesto que se <strong>de</strong>muestra que los niv<strong>el</strong>es <strong>de</strong> contaminación que se generan<br />
cuando <strong>el</strong> trafico es lento son mayores en <strong>el</strong> interior d<strong>el</strong> vehículo que en <strong>el</strong><br />
exterior. La Organización Mundial <strong>de</strong> <strong>la</strong> Salud 15 advierte que <strong>el</strong> riesgo <strong>de</strong><br />
enfermeda<strong>de</strong>s respiratorias aumenta aproximadamente un 20% en los niños<br />
expuestos a 30 µg/m3 durante varias semanas.<br />
14 2002. Informe sobre <strong>la</strong>s repercusiones d<strong>el</strong> <strong>transporte</strong> sobre <strong>la</strong> Salud Pública. Comisión <strong>de</strong> Política<br />
Regional, Transportes y Turismo. Par<strong>la</strong>mento Europeo.<br />
15 Contaminación atmosférica causada por los vehículos automóviles. Consecuencias sanitarias y<br />
medidas para combatir<strong>la</strong>. OMS. 1992.<br />
146
DOCUMENTO DE DIAGNÓSTICO<br />
Las contribuciones antropogénicas registradas a través <strong>de</strong> <strong>la</strong> red <strong>de</strong> vigi<strong>la</strong>ncia<br />
<strong>de</strong> calidad d<strong>el</strong> aire <strong>de</strong> España para <strong>el</strong> año 2004 se cifraban en 31.263 Tn <strong>de</strong><br />
PM2,5, en 35.786 Tn <strong>de</strong> PM 10 , y 43.012 Tn <strong>de</strong> PST 16 , siendo responsable <strong>el</strong><br />
tráfico rodado <strong>el</strong> 95% <strong>de</strong> <strong>la</strong>s emisiones en cada uno <strong>de</strong> <strong>la</strong>s partícu<strong>la</strong>s.<br />
El plomo (Pb), a pesar <strong>de</strong> haberse reducido consi<strong>de</strong>rablemente por unidad<br />
<strong>de</strong> vehículo y <strong>de</strong> combustible, al ser <strong>el</strong>iminado <strong>de</strong> <strong>la</strong>s gasolinas, aun es<br />
significativo y en 2004 se registran 118.377 kg; en casi su totalidad (99,91%)<br />
este contaminante proce<strong>de</strong> d<strong>el</strong> tráfico rodado.<br />
El ozono (O 3 ), es un producto <strong>de</strong>rivado <strong>de</strong> <strong>la</strong>s reacciones fotoquímicas que<br />
tienen lugar entre los hidrocarburos y los óxidos <strong>de</strong> nitrógeno, cuya<br />
presencia en <strong>la</strong> atmósfera <strong>de</strong> <strong>la</strong>s ciuda<strong>de</strong>s se <strong>de</strong>be esencialmente a los<br />
automóviles (60-80%). Las personas expuestas a concentraciones <strong>de</strong> ozono<br />
entre 200-400 µg/m3 (superiores a los valores admitidos por <strong>la</strong> OMS) o entre<br />
150-200 µg/m3 durante una hora como promedio, pue<strong>de</strong>n pa<strong>de</strong>cer<br />
inf<strong>la</strong>mación pulmonar, disminución <strong>de</strong> <strong>la</strong> capacidad respiratoria y menor<br />
resistencia a <strong>la</strong>s enfermeda<strong>de</strong>s pulmonares. En <strong>la</strong>s zonas <strong>de</strong> mucho tráfico y<br />
ma<strong>la</strong>s condiciones <strong>de</strong> dispersión hay concentraciones <strong>de</strong> O 3 d<strong>el</strong> or<strong>de</strong>n <strong>de</strong><br />
600-700 µg/m3 que pue<strong>de</strong>n dañar seriamente <strong>la</strong> salud <strong>de</strong> <strong>la</strong>s personas sobre<br />
todo <strong>de</strong> <strong>la</strong>s más susceptibles. Como dato <strong>de</strong> referencia, hay que seña<strong>la</strong>r que<br />
durante <strong>el</strong> año 2000 se superaron en <strong>el</strong> territorio español en 7.286 ocasiones<br />
los umbrales <strong>de</strong> contaminación por ozono en cuanto a <strong>la</strong> protección <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
salud, y en 19.019 los <strong>de</strong> protección a <strong>la</strong> vegetación 17 .<br />
3.3.2.4 La ocupación espacial <strong>de</strong> <strong>la</strong>s infraestructuras<br />
<strong>de</strong> <strong>transporte</strong><br />
La ocupación <strong>de</strong> su<strong>el</strong>o por <strong>la</strong> propia infraestructura es uno <strong>de</strong> los aspectos<br />
más conocidos d<strong>el</strong> impacto d<strong>el</strong> <strong>transporte</strong>, <strong>de</strong>bido a su fácil percepción; <strong>la</strong><br />
afección se centra en <strong>la</strong>s impactos directos producidos por <strong>la</strong> construcción <strong>de</strong><br />
<strong>la</strong>s infraestructuras: autopistas, autovías, trenes <strong>de</strong> alta v<strong>el</strong>ocidad,<br />
aeropuertos y puertos. Aunque no se dispone <strong>de</strong> un inventario exacto sobre<br />
<strong>el</strong> espacio <strong>de</strong>stinado a <strong>la</strong>s infraestructuras <strong>de</strong> <strong>transporte</strong>, en los años noventa<br />
se realizó una estimación que indicaba que <strong>la</strong>s infraestructuras <strong>de</strong> <strong>transporte</strong><br />
ocupaban en aqu<strong>el</strong> momento, <strong>de</strong> forma directa (su<strong>el</strong>o <strong>de</strong> dominio público)<br />
más d<strong>el</strong> 1% y afectaban al potencial <strong>de</strong> uso <strong>de</strong> más d<strong>el</strong> 5% d<strong>el</strong> territorio total<br />
d<strong>el</strong> Estado 18 .<br />
La base <strong>de</strong> datos europea <strong>de</strong> usos d<strong>el</strong> su<strong>el</strong>o CORINE LAND COVER,<br />
<strong>actual</strong>izada en <strong>el</strong> año 2000, evalúa en un 2% <strong>de</strong> <strong>la</strong> superficie total <strong>la</strong> suma<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong>s <strong>de</strong>nominadas “áreas artificializadas”, <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> <strong>la</strong>s que se incluyen,<br />
16 PST, partícu<strong>la</strong>s totales, PM<br />
micras.<br />
10<br />
, partícu<strong>la</strong>s menores <strong>de</strong> 10 micras, PM 2,5 partícu<strong>la</strong>s menores <strong>de</strong> 2,5<br />
17 Medio Ambiente en España, 2001. Ministerio <strong>de</strong> Medio Ambiente.<br />
18 “Análisis comparativo <strong>de</strong> <strong>la</strong>s Externalida<strong>de</strong>s y Condicionantes estructurantes <strong>de</strong> <strong>la</strong> competitividad<br />
por modos <strong>de</strong> Transporte”. Dirección General <strong>de</strong> P<strong>la</strong>nificación Interregional <strong>de</strong> Gran<strong>de</strong>s<br />
Infraestructuras d<strong>el</strong> Ministerio <strong>de</strong> Obras Públicas y Transportes. 1993.<br />
147
DOCUMENTO DE DIAGNÓSTICO<br />
junto a los núcleos urbanos y los usos industriales, a <strong>la</strong>s infraestructuras <strong>de</strong><br />
<strong>transporte</strong>. Por <strong>la</strong> esca<strong>la</strong> <strong>de</strong> trabajo utilizada (1:100.000), sin embargo, esta<br />
base tien<strong>de</strong> a subestimar <strong>la</strong> ocupación <strong>de</strong> su<strong>el</strong>o por estos usos.<br />
La Agencia Europea <strong>de</strong> Medio Ambiente (AEMA) ha utilizado <strong>el</strong> indicador<br />
referente a <strong>la</strong> ocupación <strong>de</strong> espacio, y ha calcu<strong>la</strong>do que en <strong>el</strong> periodo<br />
comprendido entre 1990 y 1998 se <strong>de</strong>stinaron 10 hectáreas <strong>de</strong> su<strong>el</strong>o<br />
europeo al día, únicamente para <strong>la</strong> construcción <strong>de</strong> autopistas 19 .<br />
A<strong>de</strong>más <strong>de</strong> los espacios por don<strong>de</strong> circu<strong>la</strong>n los vehículos, están los<br />
aparcamientos públicos y/o privados, <strong>la</strong>s estaciones <strong>de</strong> <strong>transporte</strong>, etc. En <strong>el</strong><br />
ciclo global d<strong>el</strong> <strong>transporte</strong> existen un sinfín <strong>de</strong> activida<strong>de</strong>s que consumen<br />
su<strong>el</strong>o en <strong>la</strong> ciudad y en otros espacios como fábricas <strong>de</strong> automóviles y<br />
componentes, establecimientos <strong>de</strong> venta, talleres, oficinas <strong>de</strong> muy diferentes<br />
especialida<strong>de</strong>s, <strong>la</strong>va<strong>de</strong>ros o <strong>de</strong>sguaces <strong>de</strong> coches que también <strong>de</strong>berían<br />
adjudicarse como espacios <strong>de</strong>dicados al <strong>transporte</strong>.<br />
Una <strong>de</strong> <strong>la</strong>s consecuencias <strong>de</strong> <strong>la</strong> ocupación d<strong>el</strong> su<strong>el</strong>o por <strong>la</strong>s infraestructuras<br />
es <strong>la</strong> pérdida <strong>de</strong> valor en <strong>el</strong> uso que anteriormente se <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>ba. Estas<br />
actuaciones se su<strong>el</strong>en concentrar en <strong>la</strong>s tierras <strong>de</strong> mayor calidad y<br />
potencialidad <strong>de</strong> usos que es don<strong>de</strong> a su vez se localiza <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción. En <strong>la</strong><br />
geografía españo<strong>la</strong>, estos su<strong>el</strong>os no son especialmente abundantes, por lo<br />
que <strong>la</strong> afección real d<strong>el</strong> <strong>sistema</strong> <strong>de</strong> <strong>transporte</strong> interurbano sobre los territorios<br />
más apreciados es muy superior a lo que indican los porcentajes seña<strong>la</strong>dos<br />
al principio.<br />
Por otra parte, <strong>la</strong> inci<strong>de</strong>ncia <strong>de</strong> <strong>la</strong>s infraestructuras <strong>de</strong> <strong>transporte</strong> sobre <strong>el</strong><br />
territorio en general, y especialmente sobre los eco<strong>sistema</strong>s naturales no se<br />
limita al problem a <strong>de</strong> <strong>la</strong> ocupación física o <strong>la</strong> afección directa. La<br />
fragmentación <strong>de</strong> los eco<strong>sistema</strong>s que provocan <strong>la</strong>s vías <strong>de</strong> <strong>transporte</strong> y<br />
especialmente <strong>la</strong>s infraestructuras más pesadas, como <strong>la</strong>s autovías o <strong>la</strong>s<br />
líneas <strong>de</strong> ferrocarril <strong>de</strong> alta v<strong>el</strong>ocidad, es también un factor bien contrastado<br />
<strong>de</strong> <strong>de</strong>gradación ecológica estrechamente r<strong>el</strong>acionado con otro problema <strong>de</strong><br />
tipo global: <strong>la</strong> biodiversidad, que se analizará más ad<strong>el</strong>ante.<br />
Uno <strong>de</strong> los efectos <strong>de</strong> <strong>la</strong> fragmentación d<strong>el</strong> territorio es <strong>la</strong> aparición <strong>de</strong><br />
barreras infranqueables <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> una misma pob<strong>la</strong>ción. Si bien es cierto<br />
que <strong>el</strong> tratamiento en <strong>la</strong> construcción <strong>de</strong> infraestructuras es cada vez más<br />
cuidadoso con <strong>la</strong> conservación <strong>de</strong> los caminos y pasos existentes, son<br />
muchos los <strong>el</strong>ementos distorsionadores que se producen, como <strong>la</strong> división<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> propiedad <strong>de</strong> <strong>la</strong> tierra, que genera consecuencias graves en <strong>el</strong> caso <strong>de</strong><br />
existir explotaciones agropecuarias, o <strong>la</strong> división <strong>de</strong> núcleos <strong>de</strong> pob<strong>la</strong>ción o<br />
barrios <strong>de</strong> un mismo municipio. En general <strong>la</strong> aparición <strong>de</strong> una<br />
infraestructura lineal como los ferrocarriles y <strong>la</strong>s carreteras <strong>de</strong> gran capacidad<br />
rompe <strong>la</strong>s r<strong>el</strong>aciones cotidianas entre los habitantes <strong>de</strong> un mismo espacio; en<br />
este sentido, son muchas <strong>la</strong>s ocasiones en que <strong>la</strong> barrera ha limitado los<br />
crecimientos urbanos d<strong>el</strong> municipios.<br />
19 Señales Medioambientales 2001, AEMA.<br />
148
DOCUMENTO DE DIAGNÓSTICO<br />
3.3.2.5 Impactos sobre <strong>la</strong> diversidad biológica<br />
El <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> infraestructuras está dañando áreas <strong>de</strong> gran valor natural,<br />
que albergan especies animales y vegetales en p<strong>el</strong>igro <strong>de</strong> extinción. Estos<br />
impactos se caracterizan por su <strong>el</strong>evada agresividad e irreversibilidad que<br />
pue<strong>de</strong>n perturbar los hábitats durante mucho tiempo, e incluso ser<br />
<strong>de</strong>finitivamente irreversibles.<br />
Existen numerosos procesos r<strong>el</strong>acionados con <strong>la</strong> actividad d<strong>el</strong> <strong>transporte</strong> que<br />
inci<strong>de</strong>n <strong>de</strong> forma negativa en <strong>la</strong> diversidad biológica; <strong>de</strong>s<strong>de</strong> los efectos más<br />
locales <strong>de</strong>rivados <strong>de</strong> <strong>la</strong> insta<strong>la</strong>ción <strong>de</strong> infraestructuras <strong>de</strong> gran capacidad, <strong>la</strong><br />
ocupación creciente d<strong>el</strong> su<strong>el</strong>o natural, <strong>la</strong> alteración d<strong>el</strong> r<strong>el</strong>ieve o <strong>de</strong> los<br />
márgenes fluviales, <strong>la</strong> sobreexplotación <strong>de</strong> recursos no renovables,<br />
contaminación d<strong>el</strong> aire, d<strong>el</strong> su<strong>el</strong>o, agua y acústica, o los riesgos <strong>de</strong>rivados<br />
d<strong>el</strong> <strong>transporte</strong> <strong>de</strong> sustancias p<strong>el</strong>igrosas, hasta los efectos <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>de</strong>strucción <strong>de</strong><br />
<strong>la</strong> capa <strong>de</strong> ozono, <strong>el</strong> calentamiento d<strong>el</strong> p<strong>la</strong>neta o <strong>el</strong> cambio climático.<br />
Todos estos impactos generan consecuencias en <strong>la</strong> diversidad biológica con<br />
<strong>la</strong> pérdida <strong>de</strong> efectivos pob<strong>la</strong>cionales, <strong>la</strong> fragmentación <strong>de</strong> los hábitats <strong>de</strong> <strong>la</strong>s<br />
pob<strong>la</strong>ciones, <strong>la</strong> perdida <strong>de</strong> diversidad genética, <strong>la</strong> modificación y <strong>de</strong>strucción<br />
<strong>de</strong> los eco<strong>sistema</strong>s, así como <strong>el</strong> generalizado impacto paisajístico ya<br />
seña<strong>la</strong>do.<br />
Los efectos <strong>de</strong> <strong>la</strong>s infraestructuras <strong>de</strong> <strong>transporte</strong> sobre <strong>el</strong> hábitat<br />
son <strong>de</strong> carácter grave y en un buen número <strong>de</strong> ocasiones tienen carácter<br />
irreversible. La fragmentación <strong>de</strong> los habitats provoca reducciones <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
cantidad total <strong>de</strong> territorio disponible y da lugar a parches espaciales <strong>de</strong><br />
pequeño tamaño, que son incapaces <strong>de</strong> mantener <strong>la</strong>s condiciones idóneas<br />
para <strong>la</strong> pervivencia <strong>de</strong> una pob<strong>la</strong>ción a <strong>la</strong>rgo p<strong>la</strong>zo. Los expertos aseguran 20<br />
que <strong>de</strong>struir 10.000 Km 2 <strong>de</strong> s<strong>el</strong>va tropical tiene un impacto muy grave al<br />
provocar <strong>la</strong> <strong>de</strong>saparición <strong>de</strong> <strong>la</strong>s especies que allí habitaban; pero en <strong>el</strong> caso<br />
<strong>de</strong> actuaciones que divi<strong>de</strong>n los territorios en unida<strong>de</strong>s aún más pequeñas,<br />
en este caso <strong>la</strong> parc<strong>el</strong>ación <strong>de</strong> los 10.000 km 2 en 100 trozos <strong>de</strong> 100 Km 2<br />
genera consecuencias <strong>de</strong> <strong>la</strong> misma gravedad, provocando <strong>el</strong> final <strong>de</strong> un<br />
bu en número <strong>de</strong> especies que ven empequeñecido su hábitat. A<br />
contin uación se presenta <strong>la</strong> evolución experimentada por <strong>la</strong>s infraestructuras<br />
lineales en España, en forma <strong>de</strong> tab<strong>la</strong>.<br />
TABLA 47. EVOLUCIÓN DE LA RED DE INFRAESTRUCTURAS TERRESTRES EN ESPAÑA (1190–2002)<br />
Tipo <strong>de</strong> Infraestructura 1990 2002<br />
VIARIA<br />
Gran capacidad 4.926 Km. 11.406 Km.<br />
Resto 151.393 Km. 153.733 Km.<br />
Total 156.172 Km. 164.139 Km.<br />
FERROVIARIA<br />
Electrificada 4.220 Km. 6.499 Km.<br />
20 Migu<strong>el</strong> D<strong>el</strong>ibes Castro. Hábitats y Biodiversidad. 1 er Congreso <strong>de</strong> Ingenieria Civil, Territorio y Medio<br />
Ambiente, 2002.<br />
149
DOCUMENTO DE DIAGNÓSTICO<br />
Tipo <strong>de</strong> Infraestructura 1990 2002<br />
Sin <strong>el</strong>ectrificar 11.709 Km 7.927 Km<br />
Total 15.929 Km 14.426 Km<br />
TOTAL INFRAESTRUCTURAS<br />
LINEALES<br />
172.101 Km 178.565 Km<br />
Fuente: Anuario Estadístico d<strong>el</strong> Ministerio <strong>de</strong> Fomento, 2004<br />
Los datos <strong>de</strong> <strong>la</strong> evolución <strong>de</strong> <strong>la</strong>s infraestructuras españo<strong>la</strong>s en los últimos<br />
años no permiten ser optimistas; se ha producido un incremento d<strong>el</strong> número<br />
<strong>de</strong> kilómetros <strong>de</strong> re<strong>de</strong>s extendidas por <strong>el</strong> territorio <strong>de</strong> 6.464 nuevos<br />
kilómetros. Estos aumentos se concentran fundamentalmente en <strong>la</strong> red <strong>de</strong><br />
carreteras y sobre todo en <strong>la</strong>s vías <strong>de</strong> gran capacidad, que casi han triplicado<br />
su extensión en tan solo una década. La red ferroviaria es mucho más<br />
limitada y hay que seña<strong>la</strong>r que <strong>la</strong>s vías sin <strong>el</strong>ectrificar han recortado su<br />
longitud <strong>de</strong>s<strong>de</strong> 1990, <strong>de</strong>bido a que muchas líneas se han <strong>el</strong>ectrificado o se<br />
han c<strong>la</strong>usurado. Sin embargo, en <strong>el</strong> ferrocarril son más impactantes <strong>la</strong>s<br />
trazas <strong>el</strong>ectrificadas, especialmente para <strong>la</strong>s aves, en este caso han aparecido<br />
2.300 kilómetros nuevos <strong>de</strong> red. Hay que seña<strong>la</strong>r que son significativamente<br />
impactantes los ejes <strong>de</strong> alta v<strong>el</strong>ocidad ferroviaria, <strong>de</strong>bido a <strong>la</strong> segregación<br />
producida como consecuencia d<strong>el</strong> val<strong>la</strong>do a lo <strong>la</strong>rgo <strong>de</strong> <strong>la</strong> línea.<br />
21<br />
Según los datos <strong>de</strong> AEMA – CTE/TE, 2002 , <strong>la</strong> red <strong>de</strong> carreteras y<br />
ferrocarriles españo<strong>la</strong> genera <strong>la</strong> siguiente frecuencia en <strong>la</strong> distribución <strong>de</strong><br />
terreno no fragmentado: (indicada en <strong>la</strong> Tab<strong>la</strong> 48, para <strong>el</strong> conjunto <strong>de</strong> los<br />
<strong>sistema</strong>s, y <strong>la</strong> Tab<strong>la</strong> 49, para <strong>el</strong> caso <strong>de</strong> los espacios forestales.<br />
TABLA 48. TERRENO NO FRAGMENTADO POR LAS INFRAESTRUCTURAS DE TRANSPORTE TERRESTRE<br />
EN ESPAÑA<br />
Tamaño %<br />
De 0 a 1 Km 2 15<br />
De 1 a 10 Km 2 29<br />
De 10 a 100 Km 2 26<br />
De 100 a 1.000 Km 2 24<br />
Más <strong>de</strong> 1.000 Km 2 6<br />
TABLA 49. TERRENO FORESTAL NO FRAGMENTADO POR LAS INFRAESTRUCTURASDE TRANSPORTE<br />
TERRESTRE EN ESPAÑA<br />
Tamaño %<br />
Menor <strong>de</strong> 10 Km 2 85<br />
Entre 10 y 100 Km 2 13<br />
Entre 100 y 1.000 Km 2 2<br />
En España un 65% <strong>de</strong> <strong>la</strong>s zonas Ramsar protegidas tienen una<br />
infraestructura <strong>de</strong> <strong>transporte</strong> a menos <strong>de</strong> 5 km <strong>de</strong> sus centros (Aema, 1998),<br />
esto supone una amenaza para muchas especies en p<strong>el</strong>igro <strong>de</strong> extinción.<br />
21 Perfil ambiental 2004. Informe basado en indicadores. Subdirección General <strong>de</strong> Calidad Ambiental.<br />
Dirección General <strong>de</strong> Calidad y Evaluación Ambiental. Ministerio <strong>de</strong> Medio Ambiente, 2004.<br />
150
DOCUMENTO DE DIAGNÓSTICO<br />
A<strong>de</strong>más <strong>de</strong> fragmentar <strong>el</strong> territorio, <strong>la</strong>s infraestructuras generan barreras<br />
que aís<strong>la</strong>n a <strong>la</strong>s pob<strong>la</strong>ciones faunísticas. Si los animales no pue<strong>de</strong>n acce<strong>de</strong>r a<br />
un hábitat <strong>de</strong>terminado don<strong>de</strong> tienen <strong>la</strong> base <strong>de</strong> su alimentación o<br />
reproducción se pue<strong>de</strong> consi<strong>de</strong>rar que este ha sido <strong>de</strong>struido. La barrera<br />
constituida por <strong>la</strong>s infraestructuras <strong>de</strong> <strong>transporte</strong> se extien<strong>de</strong> a<strong>de</strong>más en una<br />
amplia zona <strong>de</strong> influencia, <strong>la</strong>teralmente y a cierta distancia, ampliando <strong>de</strong><br />
esta forma <strong>el</strong> área final perturbada. El ruido ocasionado por <strong>el</strong><br />
funcionamiento <strong>de</strong> <strong>la</strong>s infraestructuras también disua<strong>de</strong> <strong>la</strong> presencia <strong>de</strong> los<br />
animales.<br />
La alteración y <strong>de</strong>strucción d<strong>el</strong> hábitat es <strong>el</strong> factor <strong>de</strong> riesgo más importante<br />
en <strong>la</strong> <strong>de</strong>saparición <strong>de</strong> especies, se ha calcu<strong>la</strong>do que afecta hasta <strong>el</strong> 50% <strong>de</strong><br />
los mamíferos . en este sentido, es muy frecuente que en <strong>la</strong>s infraestructuras<br />
viarias se produzca <strong>la</strong> mortalidad por atrop<strong>el</strong>lo o choque <strong>de</strong> animales. Esta<br />
siniestralidad faunística viene <strong>de</strong>terminada por <strong>la</strong>s características <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
infraestructura: anchura, intensidad circu<strong>la</strong>toria, v<strong>el</strong>ocidad <strong>de</strong> los vehículos,<br />
posible iluminación artificial, características geométricas d<strong>el</strong> trazado, etc.<br />
Entre los grupos <strong>de</strong> riesgo se encuentran los vertebrados terrestres que son<br />
atraídos por <strong>la</strong> presencia <strong>de</strong> restos <strong>de</strong> alimentos en <strong>la</strong>s cunetas, <strong>el</strong> refugio, <strong>la</strong><br />
posibilidad <strong>de</strong> reproducción u otro recurso disponible en <strong>la</strong> carretera o en<br />
sus inmediaciones. Otro grupo <strong>de</strong> vertebrados que con frecuencia son<br />
victimas <strong>de</strong> <strong>la</strong> carretera son aqu<strong>el</strong>los que realizan movimientos regu<strong>la</strong>res<br />
entre dos hábitats separados por <strong>la</strong> estructura lineal, y finalmente, se<br />
encontrarían aqu<strong>el</strong>los animales que tienen su espacio <strong>de</strong> cría en <strong>la</strong>s<br />
cercanías <strong>de</strong> <strong>la</strong> carretera. Como ejemplo d<strong>el</strong> impacto sobre <strong>la</strong> fauna baste<br />
citar <strong>la</strong>s estimaciones <strong>de</strong> <strong>la</strong> Sociedad Españo<strong>la</strong> <strong>de</strong> Conservación <strong>de</strong> los<br />
Vertebrados <strong>de</strong> <strong>la</strong> Penínsu<strong>la</strong> Ibérica que calcu<strong>la</strong>ba para <strong>el</strong> año 1995 una<br />
mortalidad anual <strong>de</strong> camaleones <strong>de</strong> 1.500.000 ejemp<strong>la</strong>res.<br />
Igualmente son afectadas numerosas aves, siendo especialmente<br />
importantes en aqu<strong>el</strong>los casos que <strong>la</strong>s infraestructuras transcurren por zonas<br />
húmedas, don<strong>de</strong> existen comunida<strong>de</strong>s muy abundantes. Por ultimo, una<br />
gran cantidad <strong>de</strong> invertebrados vo<strong>la</strong>dores chocan contra <strong>el</strong> espacio frontal<br />
<strong>de</strong> los vehículos, especialmente durante los periodos nocturnos. Según una<br />
estimación 22 por esta causa se produce una mortalidad anual <strong>de</strong> más <strong>de</strong><br />
10.000 millones <strong>de</strong> insectos.<br />
Pero <strong>el</strong> problema no se centra únicamente en <strong>la</strong> perdida cuantitativa <strong>de</strong><br />
especies, sino que a<strong>de</strong>más los hábitats que quedan <strong>de</strong>spués <strong>de</strong> asimi<strong>la</strong>r<br />
todos los impactos tienen su calidad alterada, al estar muy en contacto con<br />
tipos <strong>de</strong> alimentación proce<strong>de</strong>ntes <strong>de</strong> los humanos; d<strong>el</strong> mismo modo, <strong>la</strong>s<br />
carreteras ayudan a <strong>la</strong>s especies domésticas a contactar con <strong>la</strong>s silvestres, a<br />
<strong>la</strong>s que transmiten enfermeda<strong>de</strong>s. Todo hace que se tienda a que <strong>la</strong>s<br />
pob<strong>la</strong>ciones faunísticas se vu<strong>el</strong>van más susceptibles, <strong>de</strong>senca<strong>de</strong>nándose un<br />
22 La mortalidad <strong>de</strong> <strong>la</strong> fauna silvestre, <strong>la</strong> otra cara d<strong>el</strong> tráfico. C. López y E. Ayllón, Revista Ecologista<br />
nº 26, 2001.<br />
151
DOCUMENTO DE DIAGNÓSTICO<br />
empobrecimiento <strong>de</strong> <strong>la</strong> diversidad genética <strong>de</strong> <strong>la</strong>s especies, pudiéndose<br />
producir en algunos casos su extinción.<br />
En este contexto, <strong>el</strong> efecto corredor que <strong>de</strong>sempeñan <strong>la</strong>s infraestructuras<br />
lineales se presenta como un factor contraproducente para <strong>la</strong> conservación<br />
d<strong>el</strong> paisaje, <strong>de</strong> los hábitats y <strong>la</strong>s especies, <strong>de</strong>bido a que facilita <strong>la</strong> dispersión<br />
<strong>de</strong> especies alóctonas y <strong>la</strong> proliferación <strong>de</strong> riesgos ambientales como los<br />
incendios forestales. Hay que recordar que más <strong>de</strong> un 20% <strong>de</strong> los incendios<br />
forestales producidos en España se producen originalmente junto a vías <strong>de</strong><br />
<strong>transporte</strong>, un 20,2% a <strong>la</strong> carretera y un 0,9% a <strong>la</strong>s vías férreas.<br />
3.3.2.6 La <strong>de</strong>gradación d<strong>el</strong> su<strong>el</strong>o por <strong>el</strong> <strong>transporte</strong><br />
Otro <strong>de</strong> los impactos importantes que se acumu<strong>la</strong>n en los ya <strong>de</strong>teriorados<br />
espacios naturales es <strong>la</strong> <strong>de</strong>gradación d<strong>el</strong> su<strong>el</strong>o. Hay que tener en cuenta que<br />
una parte importante <strong>de</strong> <strong>la</strong> biodiversidad se localiza en <strong>el</strong> su<strong>el</strong>o y que éste es<br />
un <strong>el</strong>emento esencial d<strong>el</strong> paisaje que proporciona materias primas (agua,<br />
materiales <strong>de</strong> construcción, minerales, alimentos, combustibles), permite fijar<br />
<strong>la</strong> urbanización y <strong>la</strong>s infraestructuras, siendo al mismo tiempo un <strong>el</strong>emento<br />
fundamental <strong>de</strong> nuestro patrimonio cultural, al conservar parte <strong>de</strong> los restos<br />
<strong>de</strong> nuestro pasado.<br />
El su<strong>el</strong>o es un recurso limitado y no renovable que se encuentra gravemente<br />
amenazado; millones <strong>de</strong> hectáreas <strong>de</strong> <strong>la</strong> superficie d<strong>el</strong> p<strong>la</strong>neta acusan una<br />
<strong>de</strong>gradación generalizada, <strong>de</strong>bido al cada vez mayor uso intensivo d<strong>el</strong> su<strong>el</strong>o.<br />
Entre <strong>la</strong>s finalida<strong>de</strong>s para <strong>la</strong>s que se interviene en <strong>el</strong> su<strong>el</strong>o se encuentra <strong>la</strong><br />
construcción <strong>de</strong> infraestructuras <strong>de</strong> <strong>transporte</strong>, especialmente en los entornos<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong>s gran<strong>de</strong>s aéreas urbanas. El uso insostenible <strong>de</strong> este recurso provoca <strong>la</strong><br />
impermeabilización <strong>de</strong> los su<strong>el</strong>os, erosión, problemas <strong>de</strong> estabilización <strong>de</strong><br />
<strong>la</strong><strong>de</strong>ras, continua expansión <strong>de</strong> <strong>la</strong> contaminación local y difusa, acidificación<br />
y procesos <strong>de</strong> ac<strong>el</strong>eración <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>de</strong>sertificación.<br />
El su<strong>el</strong>o es esencial para <strong>el</strong> control d<strong>el</strong> cambio climático ya que <strong>de</strong>sempeña<br />
una importante función en <strong>el</strong> secuestro d<strong>el</strong> carbono atmosférico mediante <strong>el</strong><br />
proceso que altera <strong>el</strong> contenido <strong>de</strong> <strong>la</strong> materia orgánica presente en <strong>el</strong> su<strong>el</strong>o.<br />
Sin embargo con <strong>la</strong> <strong>de</strong>gradación ya experimentada y <strong>la</strong> consiguiente pérdida<br />
<strong>de</strong> materia orgánica, <strong>el</strong> su<strong>el</strong>o <strong>de</strong>ja <strong>de</strong> tener capacidad para actuar como<br />
sumi<strong>de</strong>ro <strong>de</strong> carbono.<br />
La ocupación d<strong>el</strong> terreno por <strong>la</strong>s infraestructuras provoca <strong>el</strong> s<strong>el</strong><strong>la</strong>do d<strong>el</strong><br />
su<strong>el</strong>o, al ser cubierto para <strong>la</strong> construcción <strong>de</strong> viario, pistas <strong>de</strong> aterrizaje,<br />
aparcamientos, etc; <strong>de</strong> este modo, <strong>la</strong> superficie <strong>de</strong> <strong>la</strong> que dispone <strong>el</strong> su<strong>el</strong>o<br />
para realizar sus funciones (absorción <strong>de</strong> agua <strong>de</strong> lluvia para su filtración e<br />
infiltración), se ve reducida significativamente. La afección por este s<strong>el</strong><strong>la</strong>do<br />
pue<strong>de</strong> tener consecuencias sobre <strong>la</strong> producción alimentaría, <strong>la</strong> conservación<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> naturaleza, <strong>el</strong> control <strong>de</strong> <strong>la</strong>s inundaciones y otras funciones naturales y<br />
por tanto generar una amenaza para <strong>el</strong> <strong>de</strong>sarrollo sostenible.<br />
152
DOCUMENTO DE DIAGNÓSTICO<br />
3.3.2.7 Consecuencias ambientales sobre los recursos<br />
hídricos<br />
La introducción <strong>de</strong> agentes contaminantes como consecuencia <strong>de</strong> los<br />
residuos <strong>de</strong> aceites o sustancias líquidas proce<strong>de</strong>ntes <strong>de</strong> los vehículos en <strong>el</strong><br />
su<strong>el</strong>o pue<strong>de</strong>n tener como consecuencia <strong>la</strong> pérdida <strong>de</strong> algunas <strong>de</strong> sus<br />
funciones básicas y <strong>la</strong> posible polución cruzada d<strong>el</strong> agua. En general, <strong>la</strong>s<br />
aguas <strong>de</strong> escorrentía proce<strong>de</strong>ntes <strong>de</strong> <strong>la</strong>s carreteras, pistas <strong>de</strong> aeropuertos,<br />
etc., tienen <strong>el</strong>evados niv<strong>el</strong>es <strong>de</strong> contaminación. A<strong>de</strong>más <strong>de</strong> los residuos<br />
proce<strong>de</strong>ntes <strong>de</strong> los vehículos, hay que añadir algunos tratamientos que se<br />
ejecutan para evitar <strong>el</strong> crecimiento <strong>de</strong> <strong>la</strong> vegetación en torno a <strong>la</strong><br />
infraestructura, como es <strong>el</strong> caso d<strong>el</strong> cada vez más frecuente uso <strong>de</strong><br />
herbicidas en <strong>la</strong>s vías d<strong>el</strong> ferrocarril y en <strong>la</strong>s cunetas <strong>de</strong> <strong>la</strong>s carreteras, que<br />
contaminan directamente esas zonas. Las emisiones <strong>de</strong> NOx proce<strong>de</strong>ntes <strong>de</strong><br />
los vehículos a motor afectan también al su<strong>el</strong>o; y por ultimo, no hay que<br />
olvidar <strong>la</strong> existencia <strong>de</strong> riesgos <strong>de</strong> contaminación r<strong>el</strong>acionados con <strong>el</strong><br />
<strong>transporte</strong> <strong>de</strong> mercancías p<strong>el</strong>igrosas que en muchas ocasiones registran<br />
pérdidas <strong>de</strong> carga o acci<strong>de</strong>ntes que provocan vertidos directos.<br />
Estos contaminantes por escorrentía, se <strong>de</strong>sp<strong>la</strong>zan finalmente a <strong>la</strong>s aguas<br />
subterráneas. El <strong>transporte</strong> contribuye indirectamente a <strong>la</strong> contaminación <strong>de</strong><br />
<strong>la</strong>s capas freáticas <strong>de</strong>bido a <strong>la</strong>s emisiones <strong>de</strong> los automóviles y <strong>de</strong> los<br />
aviones durante <strong>el</strong> <strong>de</strong>spegue y <strong>el</strong> aterrizaje. Los acci<strong>de</strong>ntes <strong>de</strong> <strong>transporte</strong><br />
marítimo y fluvial contribuyen directamente a <strong>la</strong> contaminación <strong>de</strong> <strong>la</strong>s aguas<br />
superficiales tanto por <strong>el</strong> vertido <strong>de</strong> sustancias proce<strong>de</strong>ntes <strong>de</strong><br />
embarcaciones, como por los vertidos acci<strong>de</strong>ntales <strong>de</strong> sustancias p<strong>el</strong>igrosas o<br />
contaminantes transportadas. La pob<strong>la</strong>ción marítima está afectada por <strong>el</strong><br />
vertido d<strong>el</strong>iberado o acci<strong>de</strong>ntal en <strong>el</strong> mar o en los estuarios, <strong>de</strong> productos<br />
químicos, <strong>de</strong> agentes biológicos, o <strong>de</strong> organismos y microorganismos<br />
genéticamente modificados. Los efectos tóxicos sobre los biotopos marinos<br />
presentan un p<strong>el</strong>igro para <strong>la</strong> salud humana así como para <strong>la</strong> fauna y flora. El<br />
80% <strong>de</strong> <strong>la</strong> contaminación ambiental marítima proce<strong>de</strong> <strong>de</strong> los hidrocarburos<br />
que son resultado <strong>de</strong> <strong>la</strong> contaminación operacional.<br />
Por ultimo, seña<strong>la</strong>r <strong>el</strong> importante volumen <strong>de</strong> residuos sólidos proce<strong>de</strong>ntes<br />
d<strong>el</strong> <strong>transporte</strong> , cuando los vehículos llegan al final <strong>de</strong> su vida útil. Se calcu<strong>la</strong><br />
que en se producen entre ocho<br />
y nueve millones <strong>de</strong> ton<strong>el</strong>adas <strong>de</strong> residuos<br />
en los países <strong>de</strong> <strong>la</strong> Unión Europea. En España se generan anualmente unas<br />
250.000 Tm <strong>de</strong> neumáticos que no tienen un cauce or<strong>de</strong>nado para su<br />
tratamiento y <strong>el</strong>iminación; más d<strong>el</strong> 80% acaban en verte<strong>de</strong>ros, con un alto<br />
riesgo <strong>de</strong> fuego acci<strong>de</strong>ntal y que se produce con mayor frecuencia <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
<strong>de</strong>seada. Los productos generados en <strong>la</strong> combustión son altamente<br />
contaminantes, monóxido <strong>de</strong> carbono, xileno, hollín, óxido <strong>de</strong> zinc,<br />
benceno, fenoles, dióxido <strong>de</strong> azufre, óxido <strong>de</strong> plomo, tolueno; a<strong>de</strong>más <strong>el</strong><br />
hollín contiene cantida<strong>de</strong>s importantes <strong>de</strong> hidrocarburos aromáticos<br />
altamente cancerígenos.<br />
153
DOCUMENTO DE DIAGNÓSTICO<br />
3.3.2.8 La contaminación acústica producida por <strong>el</strong><br />
<strong>transporte</strong><br />
La contaminación acústica pue<strong>de</strong> tener varias formas <strong>de</strong> ocasionar perjuicios<br />
sobre <strong>la</strong> habitabilidad y <strong>la</strong> salud <strong>de</strong> <strong>la</strong>s pob<strong>la</strong>ciones, bien en una forma <strong>de</strong><br />
sonido molesto e intempestivo, lo que se conoce como ruido, o bien en<br />
forma <strong>de</strong> vibraciones, que normalmente se les conce<strong>de</strong> menor importancia<br />
pero que tienen consecuencias tan negativas para <strong>la</strong> salud como <strong>el</strong> ruido.<br />
A<strong>de</strong>más, los efectos más c<strong>la</strong>ros d<strong>el</strong> ruido sobre <strong>la</strong>s personas como una<br />
fuente perturbadora d<strong>el</strong> aparato auditivo, existen otra serie <strong>de</strong> molestias,<br />
algunas <strong>de</strong> gravedad, que afectan a <strong>la</strong> salud <strong>de</strong> <strong>la</strong>s personas, como son <strong>la</strong>s<br />
afecciones al <strong>sistema</strong> nervioso, <strong>la</strong> ruptura <strong>de</strong> <strong>la</strong> comunicación o los<br />
problemas para conciliar <strong>el</strong> sueño.<br />
Según <strong>el</strong> Instituto <strong>de</strong> Acústica, organismo <strong>de</strong>pendiente d<strong>el</strong> Consejo Superior<br />
<strong>de</strong> Investigaciones Científicas, <strong>el</strong> <strong>transporte</strong> es <strong>el</strong> causante d<strong>el</strong> 80 % d<strong>el</strong> ruido<br />
ambiental. La etapa <strong>de</strong> tracción d<strong>el</strong> <strong>transporte</strong> es <strong>la</strong> principal fuente <strong>de</strong> ruido<br />
en <strong>la</strong>s áreas urbanas y en los entornos interurbanos <strong>de</strong> <strong>la</strong>s carreteras. Pero<br />
también pa<strong>de</strong>cemos ruido en <strong>la</strong> etapa <strong>de</strong> construcción <strong>de</strong> <strong>la</strong>s infraestructuras<br />
<strong>de</strong> <strong>transporte</strong>: gran<strong>de</strong>s explosiones para construir tún<strong>el</strong>es, operaciones <strong>de</strong><br />
exp<strong>la</strong>nación con maquinaria pesada, tun<strong>el</strong>adoras, etc.<br />
En los últimos años, se observa que los efectos d<strong>el</strong> ruido crecen en forma<br />
proporcional a <strong>la</strong> capacidad <strong>de</strong> los <strong>transporte</strong>s para inundar los espacios, <strong>de</strong><br />
tal forma que afectan cada vez a espacios más amplios y durante periodos<br />
<strong>de</strong> tiempo más prolongados. El tráfico aéreo pue<strong>de</strong> penetrar en <strong>el</strong> silencio<br />
más recóndito <strong>de</strong> los espacios protegidos o en los hogares situados lejos <strong>de</strong><br />
los aeropuertos. Cada vez se hace más difícil encontrar zonas en <strong>la</strong>s que no<br />
se perciba <strong>la</strong> contaminación acústica ocasionada por <strong>el</strong> <strong>transporte</strong>.<br />
Estudios concretos han <strong>de</strong>mostrado que amplias zonas situadas en los<br />
alre<strong>de</strong>dores <strong>de</strong> tramos interurbanos <strong>de</strong> carreteras y tendidos ferroviarios<br />
pa<strong>de</strong>cen niv<strong>el</strong>es importantes <strong>de</strong> ruido, no so<strong>la</strong>mente durante los periodos<br />
diurnos, sino también durante <strong>la</strong> noche.<br />
Pero quizá <strong>la</strong>s consecuencias más graves d<strong>el</strong> funcionamiento <strong>de</strong> un modo <strong>de</strong><br />
<strong>transporte</strong> sobre <strong>la</strong>s pob<strong>la</strong>ciones lo ocasionan los <strong>de</strong>spegues y aterrizajes <strong>de</strong><br />
<strong>la</strong>s aeronaves sobre <strong>la</strong>s áreas don<strong>de</strong> se sitúan los aeropuertos.<br />
Consecuencias aún más graves cuando no se cumplen <strong>la</strong>s recomendaciones<br />
europeas sobre <strong>la</strong> limitación <strong>de</strong> <strong>la</strong>s operaciones durante los periodos<br />
nocturnos.<br />
Los horarios operativos <strong>de</strong> los aeropuertos incumplen con frecuencia <strong>la</strong>s<br />
recomendaciones <strong>de</strong> <strong>la</strong>s Directivas Europeas sobre limitación d<strong>el</strong> tráfico<br />
nocturno, especialmente durante <strong>la</strong> temporada <strong>de</strong> máxima operatividad. A<br />
continuación se presentan los niv<strong>el</strong>es <strong>de</strong> presión sonora, emitidos por los<br />
diferentes modos <strong>de</strong> <strong>transporte</strong>. En <strong>el</strong> caso d<strong>el</strong> tráfico aéreo <strong>el</strong> niv<strong>el</strong> se<br />
encuentra en <strong>el</strong> umbral d<strong>el</strong> daño <strong>de</strong> <strong>la</strong> capacidad auditiva.<br />
La contaminación acústica ocasiona efectos perniciosos en <strong>la</strong> salud <strong>de</strong> <strong>la</strong>s<br />
personas; <strong>de</strong> forma directa afecta a <strong>la</strong> ac<strong>el</strong>eración <strong>de</strong> <strong>la</strong>s <strong>de</strong>ficiencias en <strong>el</strong><br />
aparato auditivo, co<strong>la</strong>borando a su <strong>de</strong>terioro y a <strong>la</strong> pérdida <strong>de</strong> calidad en <strong>la</strong><br />
154
DOCUMENTO DE DIAGNÓSTICO<br />
audición. A<strong>de</strong>más co<strong>la</strong>bora a otras molestias indirectas pero <strong>de</strong> gravedad<br />
que abarcan <strong>el</strong> <strong>sistema</strong> nervioso y que provocan estrés. La disminución en <strong>la</strong><br />
concentración en <strong>el</strong> trabajo o en <strong>el</strong> estudio, los problemas para conciliar <strong>el</strong><br />
sueño o <strong>la</strong> ruptura en <strong>la</strong> comunicación entre <strong>la</strong>s personas, son otros<br />
problemas que <strong>el</strong> ruido provoca en <strong>la</strong> salud.<br />
TABLA 50. NIVELES MÁXIMOS DE RUIDO ORIGINADOS POR DIVERSAS FUENTES DE TRANSPORTE<br />
Fuente <strong>de</strong> <strong>transporte</strong><br />
Niv<strong>el</strong> <strong>de</strong> presión sonara en dBA<br />
Automóvil al ralentí <strong>de</strong>s<strong>de</strong> 7,5 metros Entre 40 y 60<br />
Automóvil a 50 km/h <strong>de</strong>s<strong>de</strong> 7,5 metros Entre 60 y 80<br />
Camión a 50 Km/h <strong>de</strong>s<strong>de</strong> 7,5 metros Entre 75 y 90<br />
Motocicletas a 50 km/h <strong>de</strong>s<strong>de</strong> 7,5 metros Entre 50 y 100<br />
Tren <strong>el</strong>éctrico a 200 km/h Entre 90 y 110<br />
Avión comercial <strong>de</strong>spegue a 100 metros 110<br />
Avión militar a bajo niv<strong>el</strong> 105 a 120<br />
Umbral <strong>de</strong> daño <strong>de</strong> <strong>la</strong> capacidad auditiva Entre 120 y 140<br />
3.3.3 Principales consecuencias territoriales y paisajísticas d<strong>el</strong> <strong>sistema</strong><br />
<strong>de</strong> <strong>transporte</strong><br />
El paisaje es <strong>la</strong> imagen <strong>de</strong> los <strong>el</strong>ementos que componen <strong>el</strong> territorio; <strong>el</strong> territorio,<br />
es <strong>el</strong> espacio en <strong>el</strong> que confluyen los factores sociales y económicos <strong>de</strong> un lugar.<br />
El <strong>sistema</strong> <strong>de</strong> <strong>transporte</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong>s últimas décadas se ha basado en <strong>la</strong> potenciación<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong>s infraestructuras <strong>de</strong> alta v<strong>el</strong>ocidad y gran capacidad, especialmente viarias.<br />
Este mod<strong>el</strong>o ha potenciado unos valores basados en <strong>el</strong> acortamiento <strong>de</strong> los<br />
tiempos <strong>de</strong> viaje y <strong>el</strong> aumento <strong>de</strong> <strong>la</strong> v<strong>el</strong>ocidad, que han <strong>de</strong>terminado <strong>la</strong> <strong>el</strong>ección<br />
final <strong>de</strong> <strong>la</strong> política <strong>de</strong> <strong>transporte</strong>.<br />
Esta opción ha transformado <strong>el</strong> territorio y <strong>el</strong> paisaje, pero no so<strong>la</strong>mente en su<br />
dimensión física sino también en <strong>la</strong>s formas <strong>de</strong> vida <strong>de</strong> <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción. Las<br />
modificaciones en <strong>la</strong> r<strong>el</strong>ación con <strong>el</strong> espacio y <strong>el</strong> tiempo, han convertido lugares<br />
alejados en cercanos, ignorando <strong>la</strong>s posibilida<strong>de</strong>s que pudieran ofrecer <strong>la</strong>s<br />
r<strong>el</strong>aciones <strong>de</strong> proximidad.<br />
El <strong>sistema</strong> <strong>de</strong> <strong>transporte</strong> <strong>actual</strong> co<strong>la</strong>bora a agudizar los <strong>de</strong>sequilibrios territoriales,<br />
olvidando <strong>la</strong> potencialidad que tienen <strong>la</strong>s r<strong>el</strong>aciones cercanas en <strong>el</strong> <strong>de</strong>sarrollo local<br />
y regional, especialmente en <strong>la</strong>s áreas rurales. Las posibilida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> movimiento en<br />
cualquier momento y a cualquier distancia, <strong>de</strong>bilita <strong>la</strong> economía <strong>de</strong> <strong>la</strong>s zonas más<br />
periféricas, y co<strong>la</strong>bora a <strong>de</strong>spob<strong>la</strong>r aún más estos territorios.<br />
Las infraestructuras y <strong>el</strong> propio mod<strong>el</strong>o <strong>de</strong> <strong>transporte</strong> han homogenizado <strong>el</strong><br />
territorio: <strong>la</strong>s pautas y comportamientos <strong>de</strong> <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción, <strong>la</strong>s formas <strong>de</strong> vida, <strong>la</strong><br />
estructura d<strong>el</strong> empleo, <strong>la</strong>s tipologías resi<strong>de</strong>nciales y hasta <strong>la</strong> alimentación; se trata<br />
<strong>de</strong> una pérdida <strong>de</strong> diversidad cultural, física y económica, que ha ac<strong>el</strong>erado al<br />
mismo tiempo <strong>la</strong>s transformaciones d<strong>el</strong> paisaje. El mod<strong>el</strong>o territorial y <strong>de</strong><br />
<strong>transporte</strong> ha contribuido a <strong>de</strong>gradar, trivializar y homogenizar <strong>el</strong> paisaje, al<br />
tiempo que no ha logrado hacer <strong>de</strong>saparecer los <strong>de</strong>sequilibrios territoriales.<br />
155
DOCUMENTO DE DIAGNÓSTICO<br />
3.3.3.1 Los efectos d<strong>el</strong> <strong>sistema</strong> <strong>de</strong> <strong>transporte</strong> sobre <strong>el</strong><br />
territorio<br />
El <strong>sistema</strong> <strong>de</strong> <strong>transporte</strong> <strong>actual</strong> está <strong>de</strong>finido por <strong>la</strong> potenciación <strong>de</strong> <strong>la</strong>s<br />
r<strong>el</strong>aciones a gran v<strong>el</strong>ocidad, tanto en <strong>el</strong> ámbito urbano como en <strong>el</strong><br />
interurbano. En esta carrera por acortar los tiempos <strong>de</strong> viaje, <strong>la</strong>s<br />
infraestructuras <strong>de</strong> gran capacidad y que permiten <strong>el</strong>evadas v<strong>el</strong>ocida<strong>de</strong>s<br />
(autopistas y autovías, alta v<strong>el</strong>ocidad ferroviaria y <strong>transporte</strong> aéreo),<br />
protagonizan <strong>la</strong>s conexiones a <strong>la</strong>rga distancia. En los entornos<br />
metropolitanos, <strong>la</strong> movilidad cotidiana se basa en los ferrocarriles <strong>de</strong><br />
cercanías, los servicios exprés <strong>de</strong> autobuses y <strong>el</strong> automóvil. En <strong>el</strong> resto d<strong>el</strong><br />
territorio y en <strong>la</strong>s conexiones marginales, como <strong>la</strong>s que se producen en <strong>la</strong>s<br />
zonas rurales o en los barrios periféricos más <strong>de</strong>gradados, <strong>el</strong> niv<strong>el</strong> <strong>de</strong> servicio<br />
es bajo, con escasas frecuencias o ausencia <strong>de</strong> <strong>transporte</strong> público.<br />
El <strong>actual</strong> <strong>sistema</strong> <strong>de</strong> <strong>transporte</strong> afianza aún más los <strong>de</strong>sequilibrios<br />
territoriales, co<strong>la</strong>borando a reafirmar <strong>la</strong> jerarquización <strong>de</strong> los espacios<br />
geográficos y <strong>de</strong> <strong>la</strong>s ciuda<strong>de</strong>s; <strong>el</strong> <strong>transporte</strong> se concentra don<strong>de</strong> hay<br />
<strong>de</strong>manda, es <strong>de</strong>cir una suficiente base <strong>de</strong> pob<strong>la</strong>ción y actividad que solicita<br />
movimiento, en <strong>el</strong> caso <strong>de</strong> no existir <strong>la</strong> <strong>de</strong>manda, <strong>el</strong> <strong>transporte</strong> <strong>de</strong>saparece.<br />
Este es <strong>el</strong> caso d<strong>el</strong> cierre <strong>de</strong> estaciones y <strong>la</strong> suspensión <strong>de</strong> servicios en ciertos<br />
corredores ferroviarios, o <strong>la</strong> reducción <strong>de</strong> servicios <strong>de</strong> <strong>transporte</strong> público por<br />
carretera en <strong>la</strong>s zonas <strong>de</strong> baja <strong>de</strong>nsidad <strong>de</strong> pob<strong>la</strong>ción. Se entra <strong>de</strong> esta forma<br />
en un círculo vicioso en <strong>el</strong> que los espacios periféricos no parecen tener <strong>la</strong><br />
posibilidad <strong>de</strong> <strong>de</strong>jar <strong>de</strong> serlo.<br />
Por otra parte, en <strong>el</strong> caso <strong>de</strong> <strong>la</strong> or<strong>de</strong>nación urbanística, <strong>el</strong> p<strong>la</strong>neamiento que<br />
habitualmente se <strong>de</strong>ci<strong>de</strong> por los gobiernos regionales y municipales, se<br />
redacta por los equipos técnicos, y se <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong> por los constructores, encaja<br />
a <strong>la</strong> perfección en esta imparable necesidad <strong>de</strong> infraestructuras <strong>de</strong><br />
<strong>transporte</strong>, especialmente viarias. Los <strong>sistema</strong>s generales <strong>de</strong> <strong>transporte</strong> sirven<br />
para segregar funcional y socialmente <strong>el</strong> territorio, y para separar <strong>la</strong>s<br />
diferentes activida<strong>de</strong>s productivas, resi<strong>de</strong>nciales, comerciales o <strong>de</strong> ocio. Al<br />
mismo tiempo, <strong>el</strong> <strong>transporte</strong> permite <strong>la</strong> accesibilidad a estos <strong>de</strong>stinos.<br />
En <strong>el</strong> ámbito metropolitano y urbano algunas infraestructuras que se<br />
p<strong>la</strong>ntean como <strong>la</strong> solución a los problemas <strong>de</strong> <strong>transporte</strong> y congestión,<br />
incentivan <strong>la</strong> realización <strong>de</strong> actuaciones <strong>de</strong> carácter urbanístico que<br />
colonizan territorio. Este es <strong>el</strong> caso <strong>de</strong> ciertas circunva<strong>la</strong>ciones o variantes <strong>de</strong><br />
carreteras existentes; su construcción induce a <strong>la</strong> aparición <strong>de</strong> nuevos<br />
<strong>de</strong>sarrollos urbanos. A<strong>de</strong>más, es frecuente que en los ejes y corredores<br />
interurbanos <strong>la</strong>s infraestructuras permitan <strong>la</strong> aparición <strong>de</strong> activida<strong>de</strong>s<br />
diversas (centros <strong>de</strong> ocio, parques temáticos, zonas <strong>de</strong> servicio,<br />
urbanizaciones, etc), ubicadas en cualquier lugar, y sin una p<strong>la</strong>nificación<br />
previamente establecida.<br />
En <strong>el</strong> caso <strong>de</strong> <strong>la</strong>s espacios insu<strong>la</strong>res, cuya accesibilidad tanto exterior como<br />
interinsu<strong>la</strong>r se basa en <strong>el</strong> <strong>transporte</strong> aéreo, <strong>el</strong> reforzamiento <strong>de</strong> los servicios,<br />
o <strong>la</strong> ampliación <strong>de</strong> los aeropuertos, incrementa <strong>la</strong> presión sobre <strong>el</strong> escaso y<br />
frágil territorio. El incremento <strong>de</strong> <strong>la</strong>s frecuencias aéreas supone <strong>la</strong> llegada <strong>de</strong><br />
156
DOCUMENTO DE DIAGNÓSTICO<br />
más turismo, que <strong>de</strong>manda más p<strong>la</strong>zas hot<strong>el</strong>eras, apartamentos o viviendas<br />
unifamiliares. Demanda que anima a presionar aun más sobre <strong>la</strong> geografía<br />
insu<strong>la</strong>r, pudiendo llegar a superar <strong>la</strong> capacidad <strong>de</strong> carga d<strong>el</strong> territorio.<br />
Los avances en <strong>el</strong> <strong>sistema</strong> <strong>de</strong> <strong>transporte</strong> a favor <strong>de</strong> <strong>la</strong> v<strong>el</strong>ocidad y, por tanto,<br />
d<strong>el</strong> acortamiento <strong>de</strong> los tiempos <strong>de</strong> viaje, afectan directamente a <strong>la</strong><br />
modificación <strong>de</strong> los modos <strong>de</strong> vida. Los espacios alejados parecen más<br />
cercanos, y <strong>el</strong> espacio parece encogerse. Esta situación ha sido apoyada en<br />
los últimos años por los bajos precios d<strong>el</strong> petróleo y por <strong>la</strong> suficiente<br />
capacidad adquisitiva <strong>de</strong> los ciudadanos. De esta forma, <strong>el</strong> <strong>sistema</strong> <strong>de</strong><br />
<strong>transporte</strong> <strong>actual</strong> <strong>de</strong>termina <strong>el</strong> mod<strong>el</strong>o <strong>de</strong> movilidad <strong>de</strong> personas y<br />
mercancías, <strong>la</strong> organización socioeconómica <strong>de</strong> los lugares y <strong>la</strong><br />
configuración territorial. (Figura 36)<br />
La movilidad obligada, trabajo o estudios, se efectúa en autobús, ferrocarril<br />
<strong>de</strong> cercanías o automóvil; estas r<strong>el</strong>aciones cotidianas se <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>n cada vez<br />
a más <strong>la</strong>rga distancia, lo que hace obligatorio <strong>el</strong> uso <strong>de</strong> <strong>transporte</strong>s<br />
motorizados. En algunas ocasiones se traspasa <strong>el</strong> umbral <strong>de</strong> <strong>la</strong>s regiones<br />
metropolitanas, y <strong>la</strong>s conexiones diarias se producen fuera <strong>de</strong> <strong>la</strong> región o d<strong>el</strong><br />
país. Existen algunos casos <strong>de</strong> trabajadores europeos que tienen fijada su<br />
resi<strong>de</strong>ncia en <strong>la</strong> cuenca mediterránea pero que gracias al uso d<strong>el</strong> avión<br />
trabajan en Duss<strong>el</strong>dorf, Londres o Berlín; en un ámbito más cercano, <strong>el</strong> AVE<br />
Madrid-Sevil<strong>la</strong> es utilizado <strong>de</strong> forma cotidiana por un sector <strong>de</strong> trabajadores<br />
y profesionales <strong>de</strong> alto niv<strong>el</strong>.<br />
FIGURA 36. RELACIÓN ENTRE EL SISTEMA DE TRANSPORTE Y EL MODELO TERRITORIAL<br />
Mod<strong>el</strong>o territorial<br />
Cambios en los modos <strong>de</strong> vida<br />
(cambios en <strong>el</strong> comportamiento <strong>de</strong> <strong>la</strong> movilidad)<br />
Mas infraestructuras<br />
Incremento <strong>de</strong> <strong>la</strong> movilidad<br />
motorizada<br />
CONGESTION<br />
157
DOCUMENTO DE DIAGNÓSTICO<br />
En <strong>el</strong> caso <strong>de</strong> <strong>la</strong>s mercancías, <strong>la</strong> situación es simi<strong>la</strong>r: los contenedores<br />
cargados se encuentran en continuo movimiento por <strong>la</strong>s autopistas con <strong>el</strong><br />
objetivo <strong>de</strong> llegar justo a tiempo a su <strong>de</strong>stino. Las carreteras funcionan como<br />
almacenes <strong>de</strong> camiones circu<strong>la</strong>ndo, co<strong>la</strong>borando al incremento <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
congestión. Esta imparable movilidad motorizada genera <strong>de</strong> forma infinita<br />
co<strong>la</strong>pso circu<strong>la</strong>torio; a su vez <strong>la</strong> congestión <strong>de</strong>manda <strong>la</strong> construcción <strong>de</strong><br />
nuevas infraestructuras para solucionar los problemas que a su vez generan<br />
otros nuevos.<br />
El funcionamiento d<strong>el</strong> <strong>sistema</strong> <strong>de</strong> <strong>transporte</strong> en <strong>el</strong> territorio registra una<br />
congestión circu<strong>la</strong>toria cada vez más permanente que en muchas ocasiones<br />
imposibilita <strong>el</strong> normal funcionamiento <strong>de</strong> <strong>la</strong> vida y <strong>de</strong> <strong>la</strong> actividad<br />
productiva. No solo se ha extendido <strong>el</strong> ámbito potencial afectado por los<br />
atascos, sino que al mismo tiempo se han ampliado los periodos <strong>de</strong><br />
congestión a lo <strong>la</strong>rgo <strong>de</strong> toda <strong>la</strong> jornada. Esta situación es especialmente<br />
dramática en los entornos <strong>de</strong> <strong>la</strong>s áreas metropolitanas, y se ha convertido en<br />
<strong>el</strong> punto <strong>de</strong> partida <strong>de</strong> gran parte <strong>de</strong> <strong>la</strong>s <strong>de</strong>cisiones políticas en materia <strong>de</strong><br />
<strong>transporte</strong>. Las soluciones a este problema han venido basándose en <strong>el</strong><br />
incremento <strong>de</strong> <strong>la</strong> capacidad viaria, esta alternativa no ha hecho más crear<br />
nuevos problemas, induciendo a <strong>la</strong> generación <strong>de</strong> mas movilidad<br />
motorizada <strong>de</strong> forma infinita 23 .<br />
Si hace 50 años <strong>la</strong>s mercancías que se consumían en <strong>la</strong>s gran<strong>de</strong>s ciuda<strong>de</strong>s<br />
procedían d<strong>el</strong> entorno inmediato, permitiendo <strong>el</strong> <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> una<br />
estructura económica local, al tiempo que un abaratamiento <strong>de</strong> los precios,<br />
ahora <strong>el</strong> fenómeno se ha invertido. La mayor parte <strong>de</strong> los bienes <strong>de</strong><br />
consumo tienen su origen en lugares alejados o muy alejados, a miles <strong>de</strong><br />
kilómetros d<strong>el</strong> lugar don<strong>de</strong> se consumen; un mismo producto pue<strong>de</strong> efectuar<br />
diversos viajes en su fabricación que correspon<strong>de</strong>n a <strong>la</strong>s distintas etapas y<br />
países que intervienen en <strong>la</strong> producción. Este método no parece generar<br />
incrementos adicionales <strong>de</strong> los costes <strong>de</strong> <strong>transporte</strong>, al contrario,<br />
aparentemente los productos se abaratan. Ante estas nuevas fórmu<strong>la</strong>s <strong>de</strong><br />
funcionamiento <strong>de</strong> los mercados, los pequeños circuitos <strong>de</strong> producción local<br />
y regional tienen difícil <strong>la</strong> supervivencia, ante <strong>la</strong> falta <strong>de</strong> suficientes<br />
consumidores y <strong>de</strong> condiciones a<strong>de</strong>cuadas <strong>de</strong> comercialización. Este<br />
fenómeno, unido a una p<strong>la</strong>nificación urbanística que <strong>de</strong>termina <strong>la</strong><br />
segregación funcional d<strong>el</strong> espacio, condiciona los movimientos <strong>de</strong><br />
mercancías a <strong>la</strong>rga y corta distancia r<strong>el</strong>acionados con <strong>la</strong> distribución <strong>de</strong><br />
bienes.<br />
Finalmente, <strong>la</strong>s áreas rurales don<strong>de</strong> <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción es inferior a los 2.000<br />
habitantes, no parecen ofrecer <strong>el</strong> suficiente atractivo como para fijar y/o<br />
aumentar <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción. La estructura social diversificada que existía en otros<br />
tiempos, ha <strong>de</strong>saparecido. Una buena carretera en un municipio pequeño,<br />
hace que los que trabajan allí (personal d<strong>el</strong> ayuntamiento, maestros, médico,<br />
veterinario, farmacéutico o cura), especialmente en <strong>el</strong> caso <strong>de</strong> los<br />
23 Informe Transport 2000 Plus. Londres 1992.<br />
158
DOCUMENTO DE DIAGNÓSTICO<br />
trabajadores más cualificados y los <strong>de</strong> servicios públicos busquen otro<br />
<strong>de</strong>stino resi<strong>de</strong>ncial en <strong>la</strong> ciudad más cercana. De esta forma, no so<strong>la</strong>mente<br />
<strong>de</strong>scien<strong>de</strong> <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción, sino que a<strong>de</strong>más los habitantes <strong>de</strong> los pueblos han<br />
empeorado su niv<strong>el</strong> <strong>de</strong> servicios. Los impactos que <strong>el</strong> <strong>sistema</strong> <strong>de</strong> <strong>transporte</strong><br />
contribuyen a nuevas y más profundas <strong>de</strong>sigualda<strong>de</strong>s, impidiendo <strong>la</strong><br />
cohesión social y territorial.<br />
3.3.3.2 La modificación d<strong>el</strong> paisaje inducida por <strong>el</strong><br />
<strong>sistema</strong> <strong>de</strong> <strong>transporte</strong><br />
El paisaje es una parte <strong>de</strong> <strong>la</strong> superficie terrestre que consiste en un complejo<br />
<strong>sistema</strong> formado por <strong>la</strong> actividad <strong>de</strong> <strong>la</strong>s rocas, <strong>de</strong> <strong>la</strong>s aguas, d<strong>el</strong> aire, <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
vegetación, y <strong>de</strong> los seres vivos, entre los que se encuentra <strong>el</strong> ser humano, y<br />
que por sus características fisonómicas constituye una unidad reconocible.<br />
Los expertos afirman que no existen paisajes totalmente naturales en <strong>la</strong><br />
penínsu<strong>la</strong> ibérica, <strong>de</strong>bido a que <strong>la</strong> acción humana ha modificado durante<br />
milenios <strong>el</strong> territorio creando paisajes diversos. El Convenio Europeo d<strong>el</strong><br />
Paisaje24 reconoce que <strong>la</strong> actividad humana ha ac<strong>el</strong>erado <strong>la</strong> transformación<br />
<strong>de</strong> los paisajes. La intervención humana más reciente caracterizada por <strong>la</strong><br />
introducción <strong>de</strong> <strong>el</strong>ementos artificiales en periodos cada vez más breves <strong>de</strong><br />
tiempo, han hecho que los paisajes se trivialicen, y pierdan i<strong>de</strong>ntidad, lo que<br />
ha dado lugar a un aspecto cada vez homogéneo <strong>de</strong> los espacios, entre unos<br />
lugares y otros.<br />
La construcción <strong>de</strong> nuevas vías <strong>de</strong> comunicación supone uno <strong>de</strong> los<br />
impactos más agresivos en <strong>el</strong> paisaje, ya que su diseño introduce líneas<br />
rectas que son discordantes con <strong>la</strong>s formas ondu<strong>la</strong>das d<strong>el</strong> terreno. A<strong>de</strong>más<br />
su<strong>el</strong>e producirse un contraste cromático con <strong>el</strong> entorno por <strong>la</strong> presencia <strong>de</strong><br />
zonas <strong>de</strong>snudas <strong>de</strong> vegetación, o por <strong>el</strong> espacio ocupado por <strong>la</strong> propia vía.<br />
La observación d<strong>el</strong> paisaje hay que enten<strong>de</strong>r<strong>la</strong> a partir d<strong>el</strong> concepto <strong>de</strong><br />
diversidad paisajística. Los procesos ecológicos y culturales que se acometen<br />
en un <strong>de</strong>terminado lugar acaban produciendo áreas heterogéneas<br />
compuestas por un conjunto <strong>de</strong> hábitats naturales, seminaturales o<br />
artificiales que conforman <strong>la</strong> unidad funcional. Los <strong>el</strong>ementos básicos <strong>de</strong> los<br />
paisajes son <strong>la</strong>s manchas y los corredores. Se aprecian dos tipos <strong>de</strong><br />
corredores en <strong>el</strong> paisaje; los constituidos por infraestructuras lineales <strong>de</strong><br />
<strong>transporte</strong>, y los corredores ecológicos; los primeros <strong>de</strong>berán estar<br />
supeditados a los ecológicos con objeto <strong>de</strong> garantizar <strong>la</strong> conectividad<br />
sociobiológica, <strong>el</strong>emento c<strong>la</strong>ve para lograr <strong>el</strong> <strong>de</strong>sarrollo sostenible.<br />
El corredor ecológico bien entendido es una franja d<strong>el</strong> territorio amplia, en<br />
buen estado <strong>de</strong> conservación. Estos corredores son <strong>la</strong> garantía <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
persistencia <strong>de</strong> los paisajes funcionales, ya que <strong>la</strong> confluencia <strong>de</strong> <strong>la</strong>s diversas<br />
actuaciones que potencia <strong>el</strong> mod<strong>el</strong>o <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo económico imperante<br />
24 Convenio Europeo d<strong>el</strong> Paisaje, Consejo <strong>de</strong> Europa. Florencia 20, Noviembre <strong>de</strong> 2000, que <strong>de</strong>fine<br />
“paisaje” como cualquier parte d<strong>el</strong> territorio tal como <strong>la</strong> percibe <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción, cuyo carácter sea <strong>el</strong><br />
resultado <strong>de</strong> <strong>la</strong> acción y <strong>la</strong> interacción <strong>de</strong> factores naturales y/o humanos.<br />
159
DOCUMENTO DE DIAGNÓSTICO<br />
sobre <strong>el</strong> territorio, está continuamente reduciendo y <strong>el</strong>iminando <strong>la</strong>s manchas<br />
<strong>de</strong> los eco<strong>sistema</strong>s que contienen <strong>la</strong> esencia biológica.<br />
Los proyectos <strong>de</strong> infraestructuras lineales <strong>de</strong> <strong>transporte</strong> transforman <strong>el</strong><br />
paisaje y al mismo tiempo interceptan los corredores naturales. Estos son sus<br />
efectos negativos más importantes sobre <strong>el</strong> medio natural, que se resumen<br />
en lo que se conoce como fragmentación d<strong>el</strong> paisaje. El peso específico <strong>de</strong><br />
esta fragmentación se incrementa con <strong>la</strong> <strong>de</strong>nsidad <strong>de</strong> infraestructuras <strong>de</strong> alta<br />
v<strong>el</strong>ocidad y sus actuaciones acompañantes, así como con <strong>la</strong> extensión <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
urbanización que transforma ac<strong>el</strong>eradamente <strong>el</strong> paisaje <strong>de</strong> forma irreversible.<br />
FIGURA 37. TIPOS DE PAISAJE DE ESPAÑA<br />
Fuente: At<strong>la</strong>s <strong>de</strong> los Paisajes <strong>de</strong> España. Ministerio <strong>de</strong> Medio Ambiente, 2003.<br />
Un aspecto muy r<strong>el</strong>acionado con <strong>el</strong> paisaje es <strong>la</strong> existencia <strong>de</strong><br />
patrimonio cultural<br />
Los ejes <strong>de</strong> <strong>la</strong>s infraestructuras <strong>de</strong> <strong>transporte</strong> son diseñados <strong>de</strong>s<strong>de</strong> una esca<strong>la</strong><br />
en <strong>la</strong> que no aparecen apenas <strong>el</strong>ementos, da <strong>la</strong> sensación que son mapas<br />
mudos en don<strong>de</strong> únicamente existieran puntos con <strong>el</strong> nombre <strong>de</strong> ciuda<strong>de</strong>s a<br />
conectar, sin embargo, existen en <strong>el</strong> su<strong>el</strong>o y en <strong>el</strong> subsu<strong>el</strong>o riquezas<br />
culturales <strong>de</strong> interés que <strong>de</strong>ben ser respetadas<br />
Este es <strong>el</strong> caso <strong>de</strong> <strong>la</strong> red <strong>de</strong> caminos tradicionales que se extien<strong>de</strong> a lo <strong>la</strong>rgo<br />
<strong>de</strong> medio millón <strong>de</strong> kilómetros por todo <strong>el</strong> territorio español; <strong>de</strong> esta red<br />
correspon<strong>de</strong> un 30% a caminos agríco<strong>la</strong>s, un 25% a vías pecuarias, un 16%<br />
a caminos vecinales y más <strong>de</strong> 8% a caminos forestales, correspondiendo <strong>el</strong><br />
resto a otras tipologías <strong>de</strong> caminos rurales y p<strong>la</strong>taformas <strong>de</strong> ferrocarril en<br />
<strong>de</strong>suso. Esta red <strong>de</strong> caminos tradicionales tiene importancia <strong>de</strong>s<strong>de</strong> <strong>el</strong> punto<br />
<strong>de</strong> vista ambiental y paisajístico <strong>de</strong>bido a que en gran parte no son utilizados<br />
160
DOCUMENTO DE DIAGNÓSTICO<br />
para <strong>el</strong> tráfico <strong>de</strong> vehículos motorizados, constituyen extraordinarias vías <strong>de</strong><br />
comunicación para <strong>la</strong> fauna, y cuentan con abundante vegetación.<br />
En este sentido, <strong>la</strong>s vías pecuarias <strong>de</strong>sempeñan un pap<strong>el</strong><br />
extraordinariamente importante como corredores ecológicos ya que abarcan<br />
extensas superficies en buen estado <strong>de</strong> conservación, cañadas, cord<strong>el</strong>es,<br />
veredas, co<strong>la</strong>das, y <strong>de</strong>scansa<strong>de</strong>ros, que son esenciales para <strong>la</strong> migración, <strong>la</strong><br />
distribución geográfica y <strong>el</strong> intercambio genético <strong>de</strong> <strong>la</strong>s especies silvestres.<br />
A<strong>de</strong>más, aunque <strong>de</strong> forma muy minoritaria, aun continúan <strong>de</strong>sempeñando<br />
<strong>la</strong> función para <strong>el</strong> que nacieron, <strong>la</strong> trashumancia d<strong>el</strong> ganado25 . Es difícil<br />
que <strong>el</strong> diseño <strong>de</strong> una infraestructura lineal no se encuentre en su trazado con<br />
alguna vía pecuaria, por esta razón <strong>la</strong> legis<strong>la</strong>ción contemp<strong>la</strong> <strong>la</strong> modificación<br />
d<strong>el</strong> trazado asignando un trazado alternativo.<br />
Por otra parte, los restos arqueológicos son bienes d<strong>el</strong> patrimonio histórico<br />
que continuamente se ven amenazados por <strong>la</strong>s obras <strong>de</strong> infraestructura,<br />
<strong>de</strong>bido a <strong>la</strong> gran riqueza cultural que alberga <strong>el</strong> subsu<strong>el</strong>o español. La<br />
construcción <strong>de</strong> obras <strong>de</strong> infraestructura <strong>transporte</strong> <strong>de</strong> nuevo trazado y <strong>la</strong>s<br />
ampliaciones, exigen <strong>la</strong> realización <strong>de</strong> numerosas activida<strong>de</strong>s como gran<strong>de</strong>s<br />
movimientos <strong>de</strong> tierras, construcción <strong>de</strong> pistas <strong>de</strong> servidumbre, explotación<br />
<strong>de</strong> nuevas canteras, creación <strong>de</strong> verte<strong>de</strong>ros, vo<strong>la</strong>duras, etc. que modifican<br />
<strong>de</strong> forma <strong>de</strong>cisiva <strong>la</strong> configuración d<strong>el</strong> terreno, con <strong>la</strong> información <strong>de</strong><br />
carácter arqueológico que ésta encierra. La protección <strong>de</strong> situaciones <strong>de</strong> este<br />
tipo se resu<strong>el</strong>ve a través d<strong>el</strong> articulo 22 <strong>de</strong> <strong>la</strong> Ley <strong>de</strong> Patrimonio Histórico<br />
Artístico, en <strong>la</strong> que se seña<strong>la</strong> que se <strong>de</strong>berán realizar prospecciones<br />
arqueológicas en los casos en que se acometan obras.<br />
La preservación <strong>de</strong> estos espacios culturales, no so<strong>la</strong>mente <strong>de</strong>sempeña un<br />
pap<strong>el</strong> fundamental en <strong>la</strong> conservación <strong>de</strong> los valores ambientales y<br />
paisajísticos, sino que a<strong>de</strong>más constituye un <strong>el</strong>emento <strong>de</strong> valorización<br />
potencial <strong>de</strong> un recurso a menudo c<strong>la</strong>ve para <strong>la</strong> actividad económica d<strong>el</strong><br />
territorio a <strong>la</strong>rgo p<strong>la</strong>zo.<br />
3.3.4 La seguridad en los <strong>transporte</strong>s<br />
3.3.4.1 Consi<strong>de</strong>raciones generales<br />
La bondad <strong>de</strong> un <strong>sistema</strong> <strong>de</strong> <strong>transporte</strong>s se pue<strong>de</strong> calibrar a través <strong>de</strong> <strong>la</strong>s<br />
sucesos no <strong>de</strong>seados ocur ridos: accid entes e incid entes.<br />
Des<strong>de</strong> <strong>el</strong> punto <strong>de</strong> vista sistémico <strong>el</strong> <strong>transporte</strong> es susceptible <strong>de</strong> ser<br />
mod<strong>el</strong>izado según los parámetros y <strong>el</strong>ementos que intervienen en <strong>el</strong> mismo y<br />
una orientación <strong>de</strong>terminada.<br />
Los <strong>el</strong>ementos que interactúan en <strong>el</strong> proceso <strong>de</strong> <strong>transporte</strong>, que constituyen<br />
los sujetos d<strong>el</strong> mismo, son <strong>la</strong> infraestructura, <strong>el</strong> vehículo y <strong>el</strong> usuario. Por<br />
otra parte, en <strong>la</strong> sucesión lógica <strong>de</strong> activida<strong>de</strong>s ligadas al proceso d<strong>el</strong><br />
<strong>transporte</strong> para llegar a mover pasajeros y mercancías <strong>de</strong> un lugar a otro, y<br />
25 La Red <strong>de</strong> vías pecuarias está protegid a por <strong>la</strong> Ley 3/1995 <strong>de</strong> 23 <strong>de</strong> marzo <strong>de</strong> Vías Pecuarias y sus<br />
<strong>de</strong>sarrollos autonómicos.<br />
161
DOCUMENTO DE DIAGNÓSTICO<br />
en su r<strong>el</strong>ación con <strong>la</strong> seguridad, se i<strong>de</strong>ntifican tres fases c<strong>la</strong>ramente<br />
diferenciadas: <strong>la</strong> preventiva, <strong>la</strong> <strong>de</strong> utilización y <strong>la</strong> correctiva, que formarían <strong>la</strong><br />
“ca<strong>de</strong>na <strong>de</strong> <strong>la</strong> seguridad” o <strong>el</strong> Paradigma <strong>de</strong> <strong>la</strong> Seguridad.<br />
En cada fase cabe consi<strong>de</strong>rar dos <strong>el</strong>ementos que inci<strong>de</strong>n directamente sobre<br />
los sujetos: en <strong>la</strong> fase preventiva se incluyen <strong>el</strong> d iseño y <strong>la</strong> construcción; en<br />
<strong>la</strong> <strong>de</strong> utilización, <strong>el</strong> uso y <strong>el</strong> mantenimiento; y en <strong>la</strong> correctiva, <strong>la</strong> reacción o<br />
corrección y <strong>la</strong> investigación. Estos <strong>el</strong>ementos se <strong>de</strong>nominan etapas, que<br />
configuran <strong>el</strong> Paradigma Funcional.<br />
Cada una <strong>de</strong> estas fases se extien<strong>de</strong> a lo <strong>la</strong>rgo <strong>de</strong> un periodo <strong>de</strong> tiempo, en<br />
que se van <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>ndo <strong>la</strong>s etapas, separadas entre sí por hitos o sucesos<br />
discretos. Entre <strong>la</strong>s fases preventiva y <strong>de</strong> utilización se da <strong>la</strong> “puesta en<br />
operación”, mientras que entre <strong>la</strong> fase <strong>de</strong> utilización y correctiva se da <strong>el</strong><br />
“acci<strong>de</strong>nte o inci<strong>de</strong>nte”. Todo <strong>el</strong>lo se esquematiza a continuación.<br />
FIGURA 38. F ASES Y ETAPAS DEL PROC ESO DE TRANSPORTE EN MATERIA DE SEGURIDAD<br />
PUESTA EN<br />
OPERACIÓN<br />
INCIDENCIA<br />
ETAPA Diseño Construcción Uso Mantenimiento Corrección Investigación<br />
FASE PREVENTIVA UTILIZACIÓN CORRECTIVA<br />
tiempo<br />
Los hitos seña<strong>la</strong>dos (“puesta en operación” e “inci<strong>de</strong>ncia”) marcan <strong>la</strong><br />
existencia <strong>de</strong> <strong>la</strong>s fases preventiva y correctiva, que surgen cuando se<br />
examina <strong>la</strong> utilización bajo un enfoque <strong>de</strong> seguridad, para actuar<br />
respectivamente <strong>de</strong> forma proactiva (antes <strong>de</strong> que se produzca una<br />
inci<strong>de</strong>ncia en <strong>la</strong> operación) o <strong>de</strong> forma reactiva (<strong>de</strong>spués <strong>de</strong> que se<br />
produzca). Para limitar <strong>el</strong> número <strong>de</strong> <strong>el</strong>ementos <strong>de</strong> <strong>de</strong>finición d<strong>el</strong> <strong>sistema</strong> <strong>de</strong><br />
<strong>transporte</strong>, aunque no exista una asociación exacta y exclusiva entre fases y<br />
etapas, se asimi<strong>la</strong>rán como correspondientes, <strong>de</strong> modo que pue<strong>de</strong>n utilizarse<br />
indistintamente <strong>el</strong> Paradigma <strong>de</strong> <strong>la</strong> Seguridad y <strong>el</strong> Paradigma Funcional,<br />
basándose en <strong>la</strong> i<strong>de</strong>ntificación <strong>de</strong> etapas y fases según <strong>el</strong> esquema expuesto.<br />
Finalmente, <strong>de</strong>be consi<strong>de</strong>rarse un tercer paradigma, <strong>el</strong> Paradigma<br />
Regul ador, r<strong>el</strong>acionad o con los instrumentos regu<strong>la</strong>dor es d<strong>el</strong> <strong>transporte</strong>.<br />
Estos instrumentos d e regu<strong>la</strong>ción son <strong>la</strong> Normativa, <strong>la</strong> Vigi<strong>la</strong>ncia y <strong>la</strong><br />
Actua ción, consi<strong>de</strong>rados como productos <strong>de</strong> <strong>la</strong> actuación d<strong>el</strong> cuerpo<br />
regu<strong>la</strong> dor. Los tres están r<strong>el</strong>acionados: primero es necesario <strong>el</strong>aborar un<br />
cuerpo normativo, para v igi<strong>la</strong>r segú n los prec<br />
eptos <strong>de</strong> <strong>la</strong> misma,<br />
monitorizando e l <strong>sistema</strong> para cerciorarse <strong>de</strong> que <strong>la</strong>s ejecuciones <strong>de</strong> <strong>la</strong>s<br />
diferentes etapas cumplen <strong>la</strong> normativa <strong>el</strong>aborada, expidiendo certificados,<br />
licenc ias o habilitaciones don<strong>de</strong> fuera necesario. Asimismo, <strong>el</strong> resultado <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
monitorización es llevar a cabo actuaciones: corrección <strong>de</strong> fallos, solución <strong>de</strong><br />
problemas, establecimiento <strong>de</strong> mecanismos disuasorios o punitivos cuando<br />
no se cumple <strong>la</strong> norma y se vulnera <strong>la</strong> seguridad, investigación tras una<br />
162
DOCUMENTO DE DIAGNÓSTICO<br />
inci<strong>de</strong>ncia cuando se quieren <strong>de</strong>terminar sus causas y realimentación d<strong>el</strong><br />
proceso regu<strong>la</strong>do r para modificar <strong>la</strong>s normas e n <strong>la</strong> me dida <strong>de</strong> lo necesario.<br />
Tod os estos paradigmas y <strong>el</strong>ementos d<strong>el</strong> <strong>sistema</strong> <strong>de</strong> transpor tes se<br />
representan en <strong>el</strong> esquema siguie nte, que contemp<strong>la</strong> <strong>la</strong> totalidad d<strong>el</strong> <strong>sistema</strong><br />
<strong>de</strong> segurid ad y presenta <strong>la</strong>s r<strong>el</strong>aciones entre todos los <strong>el</strong>eme ntos y <strong>el</strong> sist<br />
ema<br />
<strong>de</strong> seguridad.<br />
FIGUR A 39. SISTEMA DE SEGURIDAD<br />
I<br />
NSTRUMENT<br />
OS<br />
N<br />
V<br />
A<br />
NORMA<br />
VIGIL<br />
ANCI<br />
A<br />
ÁCTU<br />
ACIÓ<br />
N<br />
SUJETOS<br />
INF RA EST RUC TU<br />
RA<br />
VEH<br />
ÍC<br />
ULO<br />
PERSONA<br />
CAUSAS ESTADÍSTICAS<br />
ETAPAS<br />
DISEÑO CONSTRUCCIÓN USO MANTENIMIENTO CORRECCIÓN INVESTIGACIÓN<br />
FASES<br />
PREVENTIVA UTILIZACIÓN CORRECTIVA<br />
PUESTA EN<br />
OPERACIÓN<br />
TIEMPO<br />
INCIDENCIA<br />
El esquema sintetiza <strong>la</strong> mayor parte <strong>de</strong> <strong>la</strong> información <strong>de</strong> <strong>la</strong> mod<strong>el</strong>ización d<strong>el</strong><br />
Sistema <strong>de</strong> Transportes y <strong>el</strong> Sistema <strong>de</strong> Seguridad implícito. De <strong>la</strong> fase<br />
Correctiva se obtendrían los productos “Causas y Estadísticas”, que<br />
realimentarían <strong>el</strong> resto <strong>de</strong> FASES, permitiendo implementar mejoras en<br />
todas <strong>la</strong>s ETAPAS que se suce<strong>de</strong>n a lo <strong>la</strong>rgo d<strong>el</strong> tiempo: Diseño,<br />
Construcción, Uso, Mantenimiento, Corrección e Investigación.<br />
Acci<strong>de</strong>ntalidad: medida <strong>de</strong> <strong>la</strong> seguridad<br />
Se <strong>de</strong>fine como inci<strong>de</strong>ncia “aqu<strong>el</strong> acci<strong>de</strong>nte, inci<strong>de</strong>nte grave e inci<strong>de</strong>nte,<br />
a<strong>de</strong>más <strong>de</strong> otros <strong>de</strong>fectos o fallos <strong>de</strong> funcionamiento <strong>de</strong> un vehículo, su<br />
equipo o algún <strong>el</strong>emento <strong>de</strong> <strong>la</strong> infraestructura que soporta su movimiento<br />
que se usa o se tiene <strong>la</strong> intención <strong>de</strong> usar, con <strong>el</strong> propósito o en conexión<br />
con <strong>la</strong> operación d<strong>el</strong> vehículo o con <strong>la</strong> provisión <strong>de</strong> un servicio <strong>de</strong> soporte al<br />
<strong>transporte</strong>”.<br />
163
DOCUMENTO DE DIAGNÓSTICO<br />
<br />
<br />
Los acci<strong>de</strong>ntes, como inci<strong>de</strong>ncias que son, y los inci<strong>de</strong>ntes son objeto <strong>de</strong><br />
<strong>de</strong>finición: “todo suceso, r<strong>el</strong>acionado con <strong>la</strong> utilización <strong>de</strong> un vehículo que<br />
ocurre <strong>de</strong>ntro d<strong>el</strong> periodo comprendido entre <strong>el</strong> momento en que se acce<strong>de</strong><br />
a dicho vehículo con <strong>la</strong> intención <strong>de</strong> realizar un viaje y <strong>el</strong> momento en que<br />
se abandona <strong>el</strong> mismo, durante <strong>el</strong> cual:<br />
cualquier persona sufre lesiones mortales o graves a consecuencia <strong>de</strong><br />
hal<strong>la</strong>rse en <strong>el</strong> vehículo, sobre él o por contacto directo con él o con<br />
cualquier cosa sujeta a él.<br />
<strong>el</strong> vehículo sufre daños estructurales que afecten adversamente su<br />
resistencia estructural, su performance o sus características <strong>de</strong><br />
funcionamiento, y que normalmente exige una reparación importante o <strong>el</strong><br />
recambio <strong>de</strong> componentes”.<br />
Por otra parte, se <strong>de</strong>fine como inci<strong>de</strong>nte “todo suceso r<strong>el</strong>acionado con <strong>la</strong><br />
utilización <strong>de</strong> un vehículo, que no llegue a ser un acci<strong>de</strong>nte, que afecte o<br />
pueda afectar <strong>la</strong> seguridad <strong>de</strong> <strong>la</strong>s operaciones”. Dada <strong>la</strong> vaguedad <strong>de</strong> esta<br />
<strong>de</strong>finición, se admite una subc<strong>la</strong>se <strong>de</strong> inci<strong>de</strong>ntes que es <strong>la</strong> <strong>de</strong> inci<strong>de</strong>nte<br />
grave, referido al “inci<strong>de</strong>nte en que concurran circunstancias que indiquen<br />
que ha estado próximo a producirse un acci<strong>de</strong>nte.”<br />
Las consi<strong>de</strong>raciones sobre <strong>la</strong> acci<strong>de</strong>ntalidad varían según los modos <strong>de</strong><br />
<strong>transporte</strong>, como a continuación se pone <strong>de</strong> manifiesto.<br />
En <strong>el</strong> caso d<strong>el</strong> <strong>transporte</strong> por carretera, <strong>la</strong> aplicación d<strong>el</strong> concepto <strong>de</strong><br />
acci<strong>de</strong>ntabilidad es compleja dado que <strong>la</strong> impunidad que ofrece <strong>la</strong> extensión<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong>s re<strong>de</strong>s, <strong>la</strong>s dimensiones d<strong>el</strong> parque y <strong>la</strong> autorización prácticamente<br />
universal <strong>de</strong> su uso hacen extremadamente difícil <strong>el</strong> control <strong>de</strong> dicha<br />
actividad. Es <strong>de</strong>cir, que se producen un número in<strong>de</strong>terminado <strong>de</strong> actos<br />
d<strong>el</strong>ictivos con consecuencia <strong>de</strong> daños que no <strong>de</strong>berían incluirse en <strong>la</strong>s<br />
estadísticas <strong>de</strong> los acci<strong>de</strong>ntes.<br />
A este respecto, <strong>la</strong> generalización y obligatoriedad d<strong>el</strong> <strong>sistema</strong> <strong>de</strong><br />
aseguramiento <strong>de</strong> los vehículos, junto con <strong>la</strong>s dificulta<strong>de</strong>s <strong>de</strong> tipo práctico<br />
para <strong>de</strong>mostrar <strong>la</strong> realización <strong>de</strong> un d<strong>el</strong>ito, ha dado lugar a <strong>la</strong> consi<strong>de</strong>ración<br />
gene ralizada <strong>de</strong> acci<strong>de</strong>nte a todo suceso con daños, y solo <strong>de</strong> manera muy<br />
excepcional es tratado <strong>de</strong> otra forma. La propia Dirección General <strong>de</strong><br />
Tráfico contribuye a <strong>la</strong> difusión <strong>de</strong> esta confusión al <strong>de</strong>finir “los acci<strong>de</strong>ntes<br />
como aqu<strong>el</strong>los suce sos que se producen en vías abiertas a <strong>la</strong> circu<strong>la</strong>ción<br />
pública, en los que a ca usa d<strong>el</strong> mis mo, resulte al menos una persona herida<br />
o muerta o en <strong>la</strong> que se produzcan daños materiales, estando un vehículo<br />
implicado, como mínimo” (memorias anuales <strong>de</strong> <strong>la</strong> DGT).<br />
En cuanto al ferrocarril, sus especiales características <strong>de</strong> posesión <strong>de</strong> una<br />
infraestructura propia y específica y <strong>de</strong> un <strong>transporte</strong> con movimiento<br />
guiado, así como <strong>el</strong> hecho <strong>de</strong> tratarse <strong>de</strong> un med io especialmente apto para<br />
incorporar sist emas <strong>de</strong> automatización, le confi ere una superioridad en <strong>la</strong><br />
seguridad sobre otros med ios <strong>de</strong> transpo<br />
rte.<br />
El concepto <strong>de</strong> acci<strong>de</strong>ntalidad en <strong>el</strong> modo ferroviario está representado a<br />
través <strong>de</strong> unos ratios entre los que <strong>de</strong>stacan <strong>el</strong> índice <strong>de</strong> frecuencia, que es<br />
164
DOCUMENTO DE DIAGNÓSTICO<br />
un indicador d<strong>el</strong> número <strong>de</strong> acci<strong>de</strong>ntes <strong>de</strong> circu<strong>la</strong>ción que se producen por<br />
millón <strong>de</strong> kilómetros recorridos, en un mismo período <strong>de</strong> tiempo.<br />
Número<br />
<strong>de</strong> acci<strong>de</strong>ntes<br />
IF =<br />
Nº<br />
kilómetros recorridos<br />
en millones<br />
Si <strong>el</strong> período es <strong>de</strong> un mes se obtiene <strong>el</strong> IF mensual; si es <strong>de</strong> los meses<br />
acumu<strong>la</strong>dos d<strong>el</strong> año, <strong>el</strong> IF acumu<strong>la</strong>do; y si es <strong>el</strong> <strong>de</strong> los doce últimos meses, <strong>el</strong><br />
IF <strong>de</strong> <strong>la</strong> Ten<strong>de</strong>ncia Anual Media (TAM) o Interanual.<br />
Estos índices pue <strong>de</strong>n ser <strong>de</strong> Acci<strong>de</strong>ntes <strong>de</strong> Trenes (IFT), <strong>de</strong> Acci<strong>de</strong>ntes <strong>de</strong><br />
Maniobras (IFM) o <strong>de</strong> Acci<strong>de</strong>ntes Importantes (IFI).<br />
Este índice, que es <strong>el</strong> más utilizado a niv<strong>el</strong> nacional no permite establecer<br />
comparativas a niv<strong>el</strong> europeo ya que los datos utilizados en estas<br />
comparativas hacen referencia al número <strong>de</strong> muertes producidas<br />
(incluyendo en algunos casos <strong>la</strong>s muertes producidas por acci<strong>de</strong>ntes en los<br />
pasos a niv<strong>el</strong>, que no son consecuencia directa <strong>de</strong> <strong>la</strong> explotación ferroviaria).<br />
Cabe <strong>de</strong>stacar, en este sentido, los esfuerzos que comienzan a realizarse a<br />
esca<strong>la</strong> europea para armonizar <strong>la</strong>s estadísticas <strong>de</strong> acci<strong>de</strong>ntalidad <strong>de</strong> los<br />
Estados miembros.<br />
El índice <strong>de</strong> acci<strong>de</strong>ntalidad en <strong>el</strong> modo ferroviario ha sufrido importantes<br />
mejoras en los últimos años para <strong>el</strong> caso español, <strong>de</strong> modo que es posible<br />
reseñar un alto niv<strong>el</strong> <strong>de</strong> a seguridad ferroviaria en España en comparación<br />
con otros países d<strong>el</strong> entorno.<br />
El r<strong>el</strong>ativo estancamiento en los índices <strong>de</strong> seguridad d<strong>el</strong> <strong>transporte</strong> aéreo<br />
<strong>de</strong>s<strong>de</strong> los primeros años <strong>de</strong> <strong>la</strong> década <strong>de</strong> los setenta sugiere <strong>la</strong> revisión <strong>de</strong> los<br />
enfoques tradicionales <strong>de</strong> prevención <strong>de</strong> acci<strong>de</strong>ntes en este modo <strong>de</strong><br />
<strong>transporte</strong>. Surge un nuevo mod<strong>el</strong>o que propone una aproximación más<br />
amplia al problema <strong>de</strong> <strong>la</strong> seguridad, que consi<strong>de</strong>ra <strong>la</strong> influencia <strong>de</strong> todas <strong>la</strong>s<br />
organizaciones implicadas en <strong>la</strong> aviación. A<strong>de</strong>más, se trata <strong>de</strong> un modo <strong>de</strong><br />
acceso restringido, lo que hace más contro<strong>la</strong>bles sus operaciones.<br />
La acci<strong>de</strong>ntalidad en <strong>el</strong> <strong>transporte</strong> marítimo diferencia entre los dos<br />
<strong>el</strong>ementos principales que lo <strong>de</strong>finen: <strong>el</strong> buque y <strong>la</strong>s insta<strong>la</strong>ciones portuarias.<br />
De entre ambos <strong>el</strong>ementos <strong>de</strong>staca por su importancia <strong>la</strong> acci<strong>de</strong>ntalidad d<strong>el</strong><br />
buque, es <strong>de</strong>cir, que <strong>la</strong> influencia <strong>de</strong> <strong>la</strong>s condiciones d<strong>el</strong> vehículo es<br />
<strong>de</strong>terminante. A modo comparativo, cabe <strong>de</strong>stacar que los buques españoles<br />
son consi<strong>de</strong>rados entre los más seguros porque <strong>el</strong> cumplimiento <strong>de</strong> <strong>la</strong>s<br />
normas ha permitido un índice <strong>de</strong> acci<strong>de</strong>ntalidad mínimo.<br />
En <strong>la</strong>s insta<strong>la</strong>ciones portuarias <strong>la</strong> acci<strong>de</strong>ntalidad está únicamente <strong>de</strong>finida<br />
para los empleados d<strong>el</strong> puerto, entre los que no se incluyen los operarios <strong>de</strong><br />
<strong>la</strong> estiba y <strong>de</strong>sestiba si estos pertenecen a una empresa privada ni los<br />
conductores <strong>de</strong> los camiones que acce<strong>de</strong>n a <strong>la</strong>s insta<strong>la</strong>ciones portuarias para<br />
proce<strong>de</strong>r al <strong>transporte</strong> <strong>de</strong> su carga <strong>de</strong>s<strong>de</strong> o hasta <strong>el</strong> buque. Como resultado,<br />
<strong>el</strong> seguimiento <strong>de</strong> <strong>la</strong> acci<strong>de</strong>ntalidad en <strong>la</strong>s insta<strong>la</strong>ciones portuarias se lleva<br />
únicamente a través d<strong>el</strong> control <strong>de</strong> los acci<strong>de</strong>ntes ocurridos en <strong>la</strong>s obras que<br />
se llevan a cabo en <strong>el</strong> interior <strong>de</strong> <strong>la</strong>s insta<strong>la</strong>ciones portuarias. En este sentido<br />
165
DOCUMENTO DE DIAGNÓSTICO<br />
cabe <strong>de</strong>stacar que no existen canales <strong>de</strong> comunicación c<strong>la</strong>ramente <strong>de</strong>finidos,<br />
lo que dificulta <strong>la</strong> recopi<strong>la</strong>ción <strong>de</strong> información al respecto.<br />
3.3.4.2 Situación <strong>actual</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> seguridad en <strong>el</strong> <strong>sistema</strong><br />
<strong>de</strong> <strong>transporte</strong>s<br />
D<strong>el</strong> análisis individualizado <strong>de</strong> cada uno <strong>de</strong> los modos es posible extraer una<br />
<strong>de</strong>scripción sintética <strong>de</strong> <strong>la</strong> situación <strong>actual</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> seguridad en <strong>el</strong> <strong>sistema</strong> <strong>de</strong><br />
<strong>transporte</strong> y su comparación con los principales países europeos.<br />
Transporte por carretera<br />
El <strong>transporte</strong> por carretera presenta una <strong>el</strong>evada complejidad en cuanto a<br />
los organismos que lo regu<strong>la</strong>n. El Ministerio <strong>de</strong> Fomento regu<strong>la</strong> <strong>la</strong><br />
infraestructura, <strong>el</strong> Ministerio <strong>de</strong> Industria <strong>el</strong> vehículo, y <strong>el</strong> Ministerio d<strong>el</strong><br />
Interior regu<strong>la</strong> <strong>el</strong> uso que hacen d<strong>el</strong> vehículo y <strong>de</strong> <strong>la</strong> infraestructura los<br />
usuarios.<br />
Esta organización hace que <strong>la</strong> seguridad en <strong>el</strong> <strong>transporte</strong> por carretera no se<br />
trate <strong>de</strong> forma global, sino que cada uno <strong>de</strong> los organismos involucrados<br />
analiza <strong>la</strong> seguridad exclusivamente <strong>de</strong>s<strong>de</strong> <strong>el</strong> punto <strong>de</strong> vista d<strong>el</strong> <strong>el</strong>emento<br />
que regu<strong>la</strong> (infraestructura/vehículo/hombre).<br />
Estos tres <strong>el</strong>ementos disponen <strong>de</strong> una amplia normativa, siendo en <strong>la</strong>s<br />
normas técnicas d<strong>el</strong> diseño <strong>de</strong> infraestructuras don<strong>de</strong> se echa en falta <strong>la</strong><br />
<strong>el</strong>aboración <strong>de</strong> estudios que avalen los criterios <strong>de</strong> seguridad en los que se<br />
basan, apoyándose en muchos casos en hipótesis lógicas pero sin un<br />
conocimiento objetivo <strong>de</strong> sus repercusiones en <strong>la</strong> frecuencia y gravedad <strong>de</strong><br />
los acci<strong>de</strong>ntes.<br />
En cuanto al control y vigi<strong>la</strong>ncia d<strong>el</strong> cumplimiento <strong>de</strong> esta normativa, se está<br />
introduciendo <strong>la</strong> imp<strong>la</strong>ntación <strong>de</strong> auditorías <strong>de</strong> seguridad para <strong>el</strong> control <strong>de</strong><br />
los proyectos, mientras que <strong>la</strong> vigi<strong>la</strong>ncia d<strong>el</strong> usuario adolece <strong>de</strong> falta <strong>de</strong><br />
recursos para abarcar <strong>la</strong> extensa red <strong>de</strong> carreteras.<br />
Esta falta <strong>de</strong> investigación hace que no existan buenas estadísticas que<br />
sirvan <strong>de</strong> soporte para <strong>la</strong> evaluación d<strong>el</strong> impacto <strong>de</strong> <strong>la</strong>s actuaciones<br />
encaminadas a <strong>la</strong> mejora <strong>de</strong> <strong>la</strong> seguridad. En <strong>la</strong> <strong>actual</strong>idad sólo existen datos<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> siniestralidad asociada a <strong>la</strong> infraestructura, medida en términos <strong>de</strong><br />
Índice <strong>de</strong> P<strong>el</strong>igrosidad e Índice <strong>de</strong> Mortalidad, <strong>de</strong> <strong>la</strong> Red <strong>de</strong> Carreteras d<strong>el</strong><br />
Estado, no disponiéndose <strong>de</strong> esta información para <strong>la</strong>s carreteras cuya<br />
titu<strong>la</strong>ridad no es estatal.<br />
Analizando <strong>la</strong>s causas <strong>de</strong> los acci<strong>de</strong>ntes, <strong>el</strong> factor humano está presente en <strong>la</strong><br />
mayoría <strong>de</strong> <strong>el</strong>los. No se ha conseguido inculcar en <strong>la</strong> sociedad que <strong>la</strong><br />
acci<strong>de</strong>ntalidad en carretera pue<strong>de</strong> ser contro<strong>la</strong>da tomando como punto <strong>de</strong><br />
partida que <strong>la</strong> falta <strong>de</strong> seguridad vial es producto d<strong>el</strong> mismo hombre y no<br />
d<strong>el</strong> <strong>de</strong>stino.<br />
Los acci<strong>de</strong>ntes <strong>de</strong> tráfico son un fenómeno cotidiano en España, hasta <strong>el</strong><br />
punto <strong>de</strong> que en <strong>el</strong> año 2002 se registraron 5.347 muertos y 147.000<br />
heridos en acci<strong>de</strong>ntes <strong>de</strong> circu<strong>la</strong>ción. En <strong>la</strong> Unión Europea <strong>de</strong> los 15, todos<br />
los años fallecen más <strong>de</strong> 40.000 personas como resultado <strong>de</strong> los acci<strong>de</strong>ntes<br />
166
DOCUMENTO DE DIAGNÓSTICO<br />
<strong>de</strong> circu<strong>la</strong>ción, y 1,7 millones <strong>de</strong> personas sufren lesiones corporales. Estos<br />
acci<strong>de</strong>ntes son <strong>la</strong> principal causa <strong>de</strong> mortalidad <strong>de</strong> los menores <strong>de</strong> 45 años y<br />
reducen más <strong>la</strong> esperanza <strong>de</strong> vida que <strong>la</strong>s afecciones cardíacas o <strong>el</strong> cáncer.<br />
Una <strong>de</strong> cada tres personas resultará herida durante su vida en un acci<strong>de</strong>nte.<br />
Se calcu<strong>la</strong> que su coste total para <strong>la</strong> sociedad supera los 160.000 millones <strong>de</strong><br />
euros al año, lo que correspon<strong>de</strong> al 2% d<strong>el</strong> PNB <strong>de</strong> <strong>la</strong> Unión. La<br />
siniestralidad en este modo es <strong>de</strong> gran importancia, en comparación con <strong>la</strong><br />
que se produce en <strong>el</strong> resto <strong>de</strong> modos.<br />
La tab<strong>la</strong> siguiente expone <strong>la</strong> evolución <strong>de</strong> <strong>la</strong> siniestralidad en España a lo<br />
<strong>la</strong>rgo <strong>de</strong> los últimos 25 años.<br />
TABLA 51. EVOLUCIÓN HISTÓRICA DEL NÚMERO DE VÍCTIMAS (MUERTOS Y HERIDOS)<br />
AÑOS TOTAL MUERTOS<br />
HERIDOS<br />
GRAVES<br />
HERIDOS<br />
LEVES<br />
1977 107.841 4.843 30.503 72.495<br />
1978 116.017 5.359 32.507 78.151<br />
1979 119.755 5.194 33.575 80.986<br />
1980 112.692 5.017 31.621 76.054<br />
1981 111.113 4.930 31.590 74.593<br />
1982 104.637 4.486 30.421 69.730<br />
1983 116.938 4.666 33.498 78.744<br />
1984 120.355 4.827 35.375 80.153<br />
1985 131.703 4.903 38.695 88.105<br />
1986 142.564 5.419 42.443 94.702<br />
1987 159.246 5.858 46.296 105.090<br />
1988 171.297 6.348 51.124 113.825<br />
1989 176.599 7.188 52.418 116.993<br />
1990 162.424 6.948 52.385 103.091<br />
1991 155.247 6.797 50.978 97.472<br />
1992 135.963 6.014 42.185 87.764<br />
1993* 123.571 6.378 36.828 80.365<br />
1994* 119.331 5.815 33.991 79.725<br />
1995* 127.183 5.751 35.599 85.933<br />
1996* 129.640 5.483 33.899 90.258<br />
1997* 130.851 5.604 33.915 91.332<br />
1998* 147.334 5.957 34.664 106.713<br />
1999* 148.632 5.738 31.883 111.011<br />
2000* 155.557 5.778 27.764 122.017<br />
2001* 155.116 5.517 28.586 123.033<br />
2002* 152.264 5.347 26.156 120.761<br />
*El cómputo <strong>de</strong> muertos se realiza a 30 días a partir <strong>de</strong> 1993 inclusive<br />
Fuente: Dirección General <strong>de</strong> Tráfico<br />
167
DOCUMENTO DE DIAGNÓSTICO<br />
En 1980 se <strong>el</strong>aboró un P<strong>la</strong>n Nacional <strong>de</strong> Seguridad Vial, que tuvo como<br />
resultado una disminución en <strong>el</strong> número <strong>de</strong> acci<strong>de</strong>ntes <strong>de</strong> circu<strong>la</strong>ción en<br />
carretera hasta <strong>el</strong> año 1983, en que se quebró esta ten<strong>de</strong>ncia. Des<strong>de</strong> 1998<br />
hasta 2002 <strong>el</strong> número <strong>de</strong> acci<strong>de</strong>ntes con víctimas ha permanecido<br />
prácticamente estable, registrándose una esperanzadora evolución en 2004.<br />
En <strong>el</strong> “Estudio <strong>de</strong> Acci<strong>de</strong>ntes. 2002” d<strong>el</strong> Ministerio <strong>de</strong> Fomento, se analizan<br />
los tramos <strong>de</strong> 1 Km que han tenido tres o más acci<strong>de</strong>ntes con víctimas en <strong>el</strong><br />
2002, así como los coeficientes <strong>de</strong> p<strong>el</strong>igrosidad <strong>de</strong> <strong>la</strong>s intersecciones <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
Red <strong>de</strong> Carreteras d<strong>el</strong> Estado, que constituye una primera aproximación a <strong>la</strong><br />
hora <strong>de</strong> acometer actuaciones para <strong>la</strong> mejora <strong>de</strong> <strong>la</strong>s infraestructuras<br />
Para enmarcar <strong>la</strong> acci<strong>de</strong>ntalidad en carretera <strong>de</strong> España en <strong>el</strong> contexto<br />
internacional, se muestra en <strong>la</strong> siguiente tab<strong>la</strong> <strong>la</strong> evolución d<strong>el</strong> ratio <strong>de</strong><br />
víctimas mortales por millón <strong>de</strong> habitantes en <strong>el</strong> contexto europeo.<br />
TABLA 52. EVOLUCIÓN DEL NÚMERO DE MUERTOS EN CARRETERA POR MILLÓN DE HABITANTES EN<br />
LOS ESTADOS MIEMBROS DE LA UE (1991-2002)<br />
1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002<br />
Bélgica 188 167 165 168 143 134 134 147 137 144 145 -<br />
Dinamarca 118 112 108 105 112 98 93 94 97 93 81 86<br />
Alemania 142 132 123 121 116 107 104 95 95 91 58 83<br />
Grecia 207 210 209 216 231 206 201 208 201 193 178 157<br />
España 227 201 163 143 147 140 143 151 145 145 137 132<br />
Francia 184 173 172 157 154 147 145 153 145 138 138 129<br />
Ir<strong>la</strong>nda 126 117 121 113 121 125 130 124 111 111 108 97<br />
Italia 143 142 126 124 123 116 117 110 115 111 116 -<br />
Luxemburgo 216 177 197 162 172 172 143 132 135 177 156 140<br />
Ho<strong>la</strong>nda 85 83 81 85 86 76 75 68 69 68 62 61<br />
Austria 200 178 161 167 151 128 137 119 133 120 118 117<br />
Portugal 326 310 271 251 271 272 250 210 200 184 163 160<br />
Fin<strong>la</strong>ndia 126 120 96 95 86 79 85 78 84 77 84 80<br />
Suecia 87 88 73 67 65 61 61 60 66 67 66 63<br />
Reino Unido 82 76 68 65 64 64 64 61 60 60 60 60<br />
Media EU-15 153 144 132 126 124 117 116 113 112 108 105 -<br />
Chipre 150 189 161 184 162 174 155 149 150 147 129 -<br />
Rep. Checa - 152 148 158 154 151 155 132 141 145 130 139<br />
Estonia - 184 210 242 223 144 192 195 160 149 146 164<br />
Hungría 204 203 162 151 154 133 135 133 127 117 121 140<br />
Letonia - 274 257 279 242 220 212 255 248 247 219 221<br />
Lituania 293 208 256 205 181 180 196 224 202 173 203 201<br />
Malta 45 31 39 16 38 51 48 45 11 39 41 41<br />
Polonia 207 181 165 175 179 165 189 183 174 163 143 151<br />
Eslovaquia - 128 110 119 123 115 146 152 120 116 114 113<br />
Eslovenia - - 247 254 209 195 180 156 169 157 140 135<br />
Media EU-25 138 134 132 124 126 123 120 116 111<br />
Fuente: Community Road Acci<strong>de</strong>nt Database. CARE<br />
168
DOCUMENTO DE DIAGNÓSTICO<br />
Transporte ferroviario<br />
El <strong>transporte</strong> por ferrocarril está sufriendo gran<strong>de</strong>s cambios con una<br />
profunda reestructuración organizativa y una revisión completa <strong>de</strong> todos los<br />
<strong>el</strong>ementos que configuran <strong>el</strong> sector. En materia <strong>de</strong> seguridad, a niv<strong>el</strong><br />
europeo cabe <strong>de</strong>stacar <strong>la</strong> Directiva 2004/49/CE aprobada <strong>el</strong> 29 <strong>de</strong> abril d<strong>el</strong><br />
2004, y a niv<strong>el</strong> nacional a <strong>la</strong> Ley 39/ 2003, <strong>de</strong> 17 <strong>de</strong> noviembre que entrará<br />
en vigor <strong>el</strong> 1 <strong>de</strong> enero d<strong>el</strong> 2005.<br />
El organismo que regu<strong>la</strong> <strong>el</strong> sector<br />
ferroviario es fundamentalmente <strong>el</strong><br />
Ministerio <strong>de</strong> Fomento, que d<strong>el</strong>ega<br />
a otros organismos como RENFE <strong>el</strong><br />
<strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> <strong>la</strong> no rmativa referente a <strong>la</strong> seguridad en <strong>la</strong> circul ación. Las<br />
características d<strong>el</strong> mercado <strong>de</strong> servicios <strong>de</strong> <strong>transporte</strong> que se ha <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>do<br />
en régimen <strong>de</strong> cuasi monopolio a niv<strong>el</strong> nacional (ya que sólo FEVE tiene<br />
este ámbito aunque su volumen es muy inferior al <strong>de</strong> RENFE) tiene como<br />
resultado que <strong>la</strong> aplicación y <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> <strong>la</strong> política <strong>de</strong> seguridad presente<br />
un <strong>el</strong>evado grado <strong>de</strong> coordinación y una cobertura global d<strong>el</strong> sector muy<br />
importante.<br />
La normativa ferroviaria en temas <strong>de</strong> seguridad es amplia y abarca <strong>de</strong>s<strong>de</strong> <strong>el</strong><br />
diseño y <strong>la</strong> construcción <strong>de</strong> <strong>la</strong> infraestructura y <strong>el</strong> material móvil hasta <strong>la</strong>s<br />
normas <strong>de</strong> circu<strong>la</strong>ción o uso <strong>de</strong> <strong>la</strong> infraestructura. Es también objeto <strong>de</strong><br />
<strong>de</strong>sarrollo normativo <strong>la</strong> formación y <strong>la</strong>s condiciones que <strong>de</strong>ben cubrir <strong>el</strong><br />
personal que tenga responsabilida<strong>de</strong>s en materia <strong>de</strong> gestión <strong>de</strong> <strong>la</strong> seguridad.<br />
Un <strong>el</strong>emento fundamental en todo <strong>sistema</strong> <strong>de</strong> seguridad ferroviaria es <strong>la</strong><br />
investigación <strong>de</strong> acci<strong>de</strong>ntes para establecer <strong>la</strong>s causas que lo produjeron y<br />
po<strong>de</strong>r llevar a cabo <strong>la</strong>s modificaciones necesarias para que <strong>el</strong> suceso no se<br />
vu<strong>el</strong>va a producir. En este sentido, <strong>la</strong> normativa que se va a transponer en<br />
los próximos meses preten<strong>de</strong> asegurar <strong>la</strong> in<strong>de</strong>pen<strong>de</strong>ncia <strong>de</strong> <strong>la</strong> función <strong>de</strong><br />
investigación <strong>de</strong> acci<strong>de</strong>ntes, y por este motivo establece que <strong>el</strong> organismo<br />
encargado <strong>de</strong> llevar<strong>la</strong> a cabo <strong>de</strong>be ser completamente in<strong>de</strong>pendiente <strong>de</strong> los<br />
agentes involucrados en <strong>la</strong> operación y administración <strong>de</strong> <strong>la</strong> infraestructura y<br />
funcionalmente in<strong>de</strong>pendiente <strong>de</strong> <strong>la</strong> autoridad responsable <strong>de</strong> <strong>la</strong> seguridad y<br />
<strong>de</strong> cualquier regu<strong>la</strong>dor <strong>de</strong> los ferrocarriles.<br />
Analizando <strong>la</strong>s causas <strong>de</strong> los acci<strong>de</strong>ntes, <strong>el</strong> factor humano es <strong>de</strong> nuevo <strong>el</strong><br />
más importante <strong>de</strong> todos <strong>el</strong>los, y esta importancia ha ido en aumento a lo<br />
<strong>la</strong>rgo <strong>de</strong> los últimos años <strong>de</strong>bido en gran parte a <strong>la</strong>s características técnicas<br />
específicas <strong>de</strong> <strong>la</strong>s insta<strong>la</strong>ciones <strong>de</strong> seguridad.<br />
Los pasos a niv<strong>el</strong>, que no representan un <strong>el</strong>emento c<strong>la</strong>ro en <strong>la</strong> seguridad<br />
operativa, generan una gran sensibilización social con respecto a otras<br />
cuestiones <strong>de</strong> seguridad ferroviaria por lo que es necesario un <strong>de</strong>sarrollo<br />
específico tal y como se <strong>de</strong>tal<strong>la</strong> en <strong>la</strong>s actuaciones. Por otra parte, <strong>la</strong><br />
sensibilización social que producen los acci<strong>de</strong>ntes ferroviarios, superior<br />
incluso al riesgo real, <strong>de</strong>be ser también abordada a través d<strong>el</strong> <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong><br />
medidas concretas.<br />
El análisis <strong>de</strong> riesgos, <strong>actual</strong>mente en <strong>de</strong>sarrollo, resulta fundamental para<br />
abordar <strong>la</strong>s cuestiones anteriores y en general cualquier tema r<strong>el</strong>acionado<br />
con <strong>la</strong> seguridad ferroviaria. Este análisis parte <strong>de</strong> <strong>la</strong>s estadísticas <strong>de</strong><br />
169
DOCUMENTO DE DIAGNÓSTICO<br />
acci<strong>de</strong>ntes e inci<strong>de</strong>ntes que en <strong>la</strong> <strong>actual</strong>idad tienen como característica<br />
principal que son <strong>de</strong> uso muy restringido.<br />
Según se ha mencionado ya, <strong>la</strong> seguridad en <strong>el</strong> modo ferroviario es superior<br />
a <strong>la</strong> <strong>de</strong> otros medios <strong>de</strong> <strong>transporte</strong>. El número <strong>de</strong> muertos en <strong>la</strong>s re<strong>de</strong>s <strong>de</strong><br />
RENFE y FEVE ascendió a 22 y 13 respectivamente durante 2002, si bien<br />
solo 3 fueron imputables a RENFE. A pesar <strong>de</strong> todo esto, alre<strong>de</strong>dor <strong>de</strong> mil<br />
personas mueren <strong>el</strong> <strong>la</strong> Unión Europea <strong>de</strong> los 15 cada año como<br />
consecuencia <strong>de</strong> acci<strong>de</strong>ntes ferroviarios. Es importante remarcar que solo<br />
alre<strong>de</strong>dor <strong>de</strong> un centenar son pasajeros <strong>de</strong> los propios trenes, registrándose<br />
<strong>la</strong> mayoría <strong>de</strong> los fallecidos entre peatones, usuarios <strong>de</strong> otros medios <strong>de</strong><br />
<strong>transporte</strong> y operarios d<strong>el</strong> <strong>sistema</strong>.<br />
TABLA 53. MORTALIDAD FERROVIARIA EN LA UE (Nº DE MUERTOS)<br />
PAIS<br />
1980 1990 1995 2000<br />
A B A B A B A B<br />
Bélgica 52 4 20 0 20 3 29 3<br />
Dinamarca 18 3 6 1 10 0 n.d. 3<br />
Alemania 338 74 250 50 275 34 225 38<br />
Grecia 38 1 34 0 49 3 n.d. 20<br />
España 74 17 30 4 22 0 20 0<br />
Francia 203 33 188 30 129 22 122 15<br />
Ir<strong>la</strong>nda 20 16 14 1 7 0 2 2<br />
Italia 228 48 83 9 120 4 93 8<br />
Luxemburgo 4 1 2 0 3 0 0 0<br />
Ho<strong>la</strong>nda 27 8 43 2 49 0 n.d. n.d.<br />
Austria 75 9 54 6 68 7 43 4<br />
Portugal 186 29 131 22 95 12 73 2<br />
Fin<strong>la</strong>ndia 24 4 36 0 17 1 20 2<br />
Suiza 49 25 18 3 9 0 n.d. n.d.<br />
Gran Bretaña 59 46 78 37 228 10 73 13<br />
EU-15 1395 318 987 165 901 96 n.d. n.d.<br />
A: muertos en acci<strong>de</strong>ntes ferroviarios<br />
B: pasajeros muertos<br />
n.d.: dato no disponible<br />
Fuente: EU Transport in figures. DGVII Eurostat<br />
Los niv<strong>el</strong>es <strong>actual</strong>es <strong>de</strong> seguridad pue<strong>de</strong>n verse afectados con <strong>la</strong> entrada en<br />
vigor <strong>de</strong> <strong>la</strong> nueva Ley d<strong>el</strong> Sector Ferroviario. En este sentido, <strong>la</strong> complejidad<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> operación ferroviaria, <strong>la</strong> menor experiencia <strong>de</strong> los posibles nuevos<br />
operadores que puedan surgir y <strong>el</strong> incremento <strong>de</strong> coordinación necesaria<br />
sobre <strong>la</strong> situación <strong>actual</strong> pue<strong>de</strong> producir a corto p<strong>la</strong>zo un periodo en <strong>el</strong> que<br />
los niv<strong>el</strong>es <strong>de</strong> seguridad se vean afectados.<br />
Transporte aéreo<br />
La Dirección General <strong>de</strong> Aviación Civil es <strong>el</strong> órgano regu<strong>la</strong>dor mediante <strong>el</strong><br />
cual <strong>el</strong> Ministerio <strong>de</strong> Fomento ejerce <strong>la</strong> dirección y p<strong>la</strong>nificación <strong>de</strong> <strong>la</strong> política<br />
aeronáutica civil. Para <strong>la</strong> investigación <strong>de</strong> acci<strong>de</strong>ntes existe <strong>la</strong> CIAIAC<br />
170
DOCUMENTO DE DIAGNÓSTICO<br />
(Comisión <strong>de</strong> Investigación <strong>de</strong> Acci<strong>de</strong>ntes e Inci<strong>de</strong>ntes <strong>de</strong> Aviación Civil)<br />
que está adscrita orgánicamente al Ministerio <strong>de</strong> Fomento y se encarga <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
<strong>de</strong>terminación <strong>de</strong> <strong>la</strong>s causas <strong>de</strong> los acci<strong>de</strong>ntes e inci<strong>de</strong>ntes <strong>de</strong> aviación civil y<br />
<strong>la</strong> mejora <strong>de</strong> <strong>la</strong> seguridad aérea, aunque no d<strong>el</strong> establecimiento <strong>de</strong> <strong>la</strong> culpa o<br />
responsabilidad <strong>de</strong> los mismos.<br />
Dado que <strong>el</strong> <strong>transporte</strong> aéreo es uno <strong>de</strong> los modos <strong>de</strong> alcance más global, se<br />
hace necesario <strong>la</strong> existencia <strong>de</strong> organismos externos que asocien a los<br />
distintos países y regulen <strong>la</strong> actividad aeronáutica y así, en <strong>la</strong> medida <strong>de</strong> lo<br />
posible, se estandarice <strong>el</strong> marco regu<strong>la</strong>torio. Por lo tanto, para completar <strong>el</strong><br />
escenario <strong>de</strong> <strong>la</strong>s partes implicadas en <strong>la</strong> gestión d<strong>el</strong> modo aéreo y por tanto<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> seguridad d<strong>el</strong> mismo, se hace necesario enunciar <strong>la</strong>s organizaciones<br />
internacionales a <strong>la</strong>s que España pertenece entre <strong>la</strong>s que <strong>de</strong>stacan <strong>la</strong>s<br />
siguientes:<br />
OACI (Organización <strong>de</strong> Aviación Civil Internacional).<br />
EUROCONTROL (Organización Europea para <strong>la</strong> Seguridad en <strong>la</strong><br />
Navegación Aérea).<br />
UE (Unión Europea.<br />
ECAC (European Civil Aviation Conference).<br />
IATA (International Air Transport Association.<br />
JAA (Joint Aviation Authorities.<br />
EASA (European Aviation Safety Agency).<br />
En cuanto a normativa <strong>de</strong> seguridad existente en España, cabe <strong>de</strong>stacar <strong>la</strong><br />
Ley 21/2003, <strong>de</strong> 7 <strong>de</strong> julio, <strong>de</strong> Seguridad Aérea.<br />
En <strong>transporte</strong> aéreo, pue<strong>de</strong>n <strong>de</strong>finirse tres ámbitos <strong>de</strong> actuación c<strong>la</strong>ramente<br />
diferenciados por <strong>la</strong>s activida<strong>de</strong>s que se agrupan en cada uno <strong>de</strong> <strong>el</strong>los. Estos<br />
son los aeropuertos, <strong>la</strong> navegación aérea y <strong>la</strong>s aeronaves.<br />
a) Aeropuertos. Consi<strong>de</strong>rando <strong>el</strong> <strong>el</strong>evado crecimiento <strong>de</strong> actividad previsto<br />
en los próximos años, <strong>el</strong> gran reto <strong>de</strong> AENA en materia <strong>de</strong> seguridad es<br />
aumentar eficientemente <strong>la</strong> seguridad p<strong>la</strong>nteada bajo un prisma global<br />
(operativa, actos ilícitos y riesgos <strong>la</strong>borales) respecto <strong>de</strong> los niv<strong>el</strong>es<br />
r<strong>el</strong>ativos <strong>actual</strong>es. Para <strong>el</strong>lo se ha establecido <strong>el</strong> P<strong>la</strong>n General <strong>de</strong><br />
Seguridad <strong>de</strong> AENA que incluye, entre otros, un “Programa <strong>de</strong><br />
Seguridad Operativa y <strong>de</strong> Autoprotección (Safety)” que recoge tanto <strong>el</strong><br />
programa <strong>de</strong> seguridad operativa y <strong>de</strong> autoprotección en Aeropuertos<br />
como en Navegación Aérea. Cabe seña<strong>la</strong>r que AENA remite al Ministerio<br />
<strong>de</strong> Fomento un informe semestral <strong>de</strong> actuaciones en materia <strong>de</strong><br />
Seguridad.<br />
Actualmente se encuentra en pleno <strong>de</strong>sarrollo <strong>la</strong> creación <strong>de</strong><br />
instrumentos que permitan <strong>la</strong> certificación <strong>de</strong> los aeropuertos y <strong>la</strong><br />
imp<strong>la</strong>ntación <strong>de</strong> Sistemas <strong>de</strong> Gestión <strong>de</strong> <strong>la</strong> Seguridad. No obstante,<br />
como primer paso, es necesario establecer un marco normativo<br />
apropiado en España con <strong>la</strong> publicación <strong>de</strong> <strong>la</strong>s Normas Técnicas <strong>de</strong><br />
Aeródromos Civiles (NTAC), que son una trasposición a <strong>la</strong> Normativa<br />
españo<strong>la</strong> d<strong>el</strong> Anexo 14 <strong>de</strong> <strong>la</strong> OACI.<br />
171
DOCUMENTO DE DIAGNÓSTICO<br />
b) Navegación aérea. Para regu<strong>la</strong>r y homogeneizar <strong>la</strong> seguridad en <strong>la</strong><br />
gestión d<strong>el</strong> tráfico aéreo (ATM), Eurocontrol ha dictado unos requisitos<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> seguridad operativa: ESARR (Eurocontrol Safety Regu<strong>la</strong>tory<br />
Requirements) a <strong>la</strong> que <strong>de</strong>ben adaptarse los proveedores d<strong>el</strong> servicio<br />
ATM europeos. AENA va dando cumplimiento o se prepara para <strong>el</strong>lo<br />
según <strong>la</strong>s fechas comprometidas y <strong>la</strong>s instrucciones <strong>de</strong> <strong>la</strong> DGAC.<br />
c) Aeronaves. El diseño <strong>de</strong> <strong>la</strong> aeronave viene regu<strong>la</strong>do por <strong>la</strong> norma JAR<br />
21 (<strong>el</strong>aborada por <strong>la</strong>s Autorida<strong>de</strong>s Aeronáuticas Conjuntas) que ha sido<br />
adoptada por Real Decreto como normativa españo<strong>la</strong> para <strong>la</strong><br />
certificación <strong>de</strong> aviones y piezas. A esca<strong>la</strong> europea está <strong>la</strong> EASA que<br />
asumirá <strong>la</strong>s <strong>la</strong>bores <strong>actual</strong>mente <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>das por <strong>la</strong> JAA.<br />
En <strong>el</strong> caso d<strong>el</strong> mantenimiento <strong>de</strong> <strong>la</strong> aeronave también se ha integrado <strong>la</strong><br />
normativa europea <strong>de</strong>ntro d<strong>el</strong> marco regu<strong>la</strong>torio español adoptando <strong>la</strong><br />
normativa JAR 145 y <strong>la</strong> JAR OPS. La norma JAR 145 regu<strong>la</strong> todo lo<br />
r<strong>el</strong>acionado con <strong>el</strong> mantenimiento <strong>de</strong> <strong>la</strong> aeronave y <strong>la</strong> JAR OPS se ocupa <strong>de</strong><br />
los procedimientos encargados <strong>de</strong> <strong>la</strong> operación en sí, licencia <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
tripu<strong>la</strong>ción, entrenamiento <strong>de</strong> los pilotos, etc.<br />
Finalmente, en lo r<strong>el</strong>ativo al tema <strong>de</strong> <strong>la</strong>s licencias se indica que es <strong>la</strong><br />
Dirección General <strong>de</strong> Aviación Civil <strong>la</strong> encargada <strong>de</strong> examinar y dar licencia<br />
tanto a los pilotos como a <strong>la</strong> tripu<strong>la</strong>ción.<br />
En cuanto a <strong>la</strong>s estadísticas <strong>de</strong> acci<strong>de</strong>ntalidad, en <strong>el</strong> año 2002 se registraron<br />
un total <strong>de</strong> 34 muertos en acci<strong>de</strong>ntes aéreos, cifra que pone <strong>de</strong> manifiesto <strong>el</strong><br />
<strong>el</strong>evado niv<strong>el</strong> <strong>de</strong> seguridad que presenta <strong>el</strong> modo aéreo frente al resto <strong>de</strong><br />
modos. La Tab<strong>la</strong> 54 muestra <strong>el</strong> número <strong>de</strong> acci<strong>de</strong>ntes aéreos ocurridos en<br />
España <strong>de</strong>s<strong>de</strong> 1970 hasta 2000 con pérdida total <strong>de</strong> <strong>la</strong> aeronave, según <strong>la</strong><br />
base <strong>de</strong> datos d<strong>el</strong> Servicio <strong>de</strong> Tránsito Aéreo Nacional británico (NATS), que<br />
es una <strong>de</strong> <strong>la</strong>s fuentes más fiables y completas que existen.<br />
Transporte marítimo<br />
En <strong>la</strong> <strong>actual</strong>idad, como consecuencia <strong>de</strong> los atentados terroristas acaecidos<br />
<strong>el</strong> 11 <strong>de</strong> septiembre <strong>de</strong> 2001 en Estados Unidos, <strong>el</strong> modo marítimo está<br />
experimentando un amplio <strong>de</strong>sarrollo <strong>la</strong>s normativas referentes al concepto<br />
<strong>de</strong> seguridad. Pero <strong>el</strong> concepto <strong>de</strong> seguridad que se ha imp<strong>la</strong>ntado en <strong>la</strong>s<br />
últimas resoluciones d<strong>el</strong> convenio SOLAS hacen referencia al concepto <strong>de</strong><br />
seguridad entendido como protección o “security” en terminología<br />
anglosajona. Resulta importante <strong>de</strong>stacar que <strong>el</strong> impulso introducido por<br />
Estados Unidos ha tenido como resultado que <strong>la</strong> normativa llegue incluso a<br />
introducirse en <strong>la</strong>s Insta<strong>la</strong>ciones Portuarias, cuando hasta este momento <strong>el</strong><br />
convenio SOLAS lo único que regu<strong>la</strong>ba era <strong>la</strong>s materias referentes al buque.<br />
Este es <strong>el</strong> único <strong>de</strong>sarrollo en <strong>el</strong> concepto <strong>de</strong> seguridad que se ha producido<br />
en <strong>el</strong> ámbito español, en <strong>el</strong> que existen unos organismos con<br />
responsabilidad en <strong>la</strong> seguridad que se encuentran diseminados y no<br />
coordinados. En cualquier caso, y hasta <strong>el</strong> momento <strong>actual</strong>, <strong>el</strong> concepto <strong>de</strong><br />
seguridad está c<strong>la</strong>ramente ligado al concepto d<strong>el</strong> buque, y <strong>de</strong> esta forma en<br />
<strong>la</strong> Ley 27/1992 sobre <strong>el</strong> Ente Público Puertos d<strong>el</strong> Estado y <strong>de</strong> <strong>la</strong> Marina<br />
172
DOCUMENTO DE DIAGNÓSTICO<br />
Mercante <strong>el</strong> concepto <strong>de</strong> seguridad en <strong>el</strong> buque aparece abierto pero<br />
<strong>de</strong>finido mientras que <strong>la</strong> seguridad en los puertos solo viene mencionada<br />
indicando que <strong>la</strong>s insta<strong>la</strong>ciones <strong>de</strong>ben ser seguras.<br />
TABLA 54. ACCIDENTES AÉREOS EN ESPAÑA. 1970-2000<br />
FECHA<br />
TIPO AVIÓN LUGAR DEL ACCIDENTE SUPERVIVIENTES<br />
VICTIMAS<br />
MORTALES<br />
07/01/1970 F.27<br />
Santa Cruz 0 0<br />
03/07/1970 Comet<br />
Barc<strong>el</strong>ona (cerca <strong>de</strong>) 7 105<br />
19/07/1970 One-Eleven Gerona 0 0<br />
07/01/1972 Carav<strong>el</strong>le Ibiza 6 98<br />
06/07/1972 DC-8<br />
Las Palmas 5 5<br />
03/12/1972 990<br />
Tenerife 7 148<br />
28/12/1972 F.28<br />
Bilbao 0 0<br />
13/08/1973 Carav<strong>el</strong>le<br />
La Coruna 6 79<br />
22/11/1974 Citation ? Barc<strong>el</strong>ona 2 2<br />
09/05/1976 747<br />
Madrid (cerca <strong>de</strong>) 10 7<br />
27/03/1977 747<br />
Tenerife 9 326<br />
27/03/1977 747<br />
Tenerife 14 234<br />
15/02/1978 707<br />
Tenerife 0 0<br />
03/03/1978 DC-8<br />
Santiago <strong>de</strong> Compost<strong>el</strong>a<br />
0 0<br />
25/04/1980 727<br />
Tenerife<br />
8 138<br />
13/08/1980 Learjet 35<br />
Tetuan (cerca <strong>de</strong>) 2 2<br />
13/09/1982<br />
27/11/1983<br />
07/12/1983<br />
DC-10<br />
747<br />
DC-9<br />
Ma<strong>la</strong>ga<br />
Madrid (cerca <strong>de</strong>)<br />
Madrid<br />
3<br />
19<br />
5<br />
47<br />
162<br />
37<br />
07/12/1983 727<br />
Madrid 1 50<br />
19/02/1985 727<br />
Bilbao (cerca <strong>de</strong>)<br />
7 141<br />
30/09/1987 Falcon 20/200 Las Palmas<br />
0 0<br />
06/03/1991 212<br />
Sa<strong>la</strong>manca (80km al Suroeste <strong>de</strong> ) 5 0<br />
30/03/1992 DC-9<br />
Granada 0 0<br />
19/10/1993 Metro<br />
Madrid 0 0<br />
28/12/1993 SC.7 Skyvan Ampuria Brava 1 0<br />
21/03/1994 DC-9<br />
Vigo 0 0<br />
04/04/1994 Learjet 55<br />
Seville 0 0<br />
06/07/1994 An-32<br />
Valencia (cerca <strong>de</strong>) 5 0<br />
19/05/1995 580<br />
Vitoria<br />
0 0<br />
27/09/1996<br />
05/02/1998<br />
21/02/ 1998<br />
Falcon 10/100<br />
212<br />
Metro<br />
Madrid<br />
Navafria (cerca <strong>de</strong> )<br />
Gava (cerca <strong>de</strong> )<br />
0<br />
2<br />
2<br />
0<br />
3<br />
0<br />
12/03/ 1998 212<br />
Vil<strong>la</strong>nub<strong>la</strong> (A 20km. al Sureste <strong>de</strong>) 3 0<br />
28/07/1998 Metro<br />
Barc<strong>el</strong>ona 2 0<br />
14/09/1999 757<br />
Gerona 0 0<br />
22/03/2000 212<br />
sin reporte 3 4<br />
25/11/2000 Corvette<br />
Cordoba (cerca <strong>de</strong>) 1 0<br />
La falta <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> una política <strong>de</strong> seguridad en temas marítimos no<br />
significa que sea un modo poco seguro y <strong>de</strong> esta forma los acci<strong>de</strong>ntes<br />
marítimos se caracterizan por su bajo número <strong>de</strong> víctimas, <strong>de</strong> modo que en<br />
un 86% <strong>de</strong> los casos no hay víctimas y en <strong>el</strong> 14% restante <strong>el</strong> número medio<br />
<strong>de</strong> víctimas es <strong>de</strong> 2.<br />
El fallo humano es, como en los restantes modos, <strong>el</strong> principal responsable <strong>de</strong><br />
gran parte <strong>de</strong> los acci<strong>de</strong>ntes que se producen en <strong>el</strong> mar. La Organización<br />
Marítima Internacional (OMI) <strong>de</strong>terminó que al menos <strong>el</strong> 80% <strong>de</strong> los<br />
siniestros marítimos se <strong>de</strong>ben al factor humano, mientras que otras<br />
estadísticas, como <strong>la</strong>s <strong>de</strong> <strong>la</strong> National Transportation Safety Board (NTSB),<br />
consi<strong>de</strong>ran que <strong>el</strong> factor humano aparece en los siguientes siniestros:<br />
en <strong>el</strong> 84 – 88 % <strong>de</strong> los acci<strong>de</strong>ntes <strong>de</strong> buques petroleros<br />
en <strong>el</strong> 89 – 96 % <strong>de</strong> <strong>la</strong>s colisiones<br />
Fuente: National Air Traffic Services (NATS)<br />
en <strong>el</strong> 75 % <strong>de</strong> los incendios y explosiones a bordo.<br />
A niv<strong>el</strong> nacional, <strong>el</strong> órgano que se encarga <strong>de</strong> <strong>la</strong> seguridad en los buques y<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> investigación <strong>de</strong> los acci<strong>de</strong>ntes es <strong>la</strong> Dirección <strong>de</strong> <strong>la</strong> Marina Mercante,<br />
que cuenta con uno <strong>de</strong> los cuerpos profesionales <strong>de</strong> mayor reconocimiento a<br />
173
DOCUMENTO DE DIAGNÓSTICO<br />
niv<strong>el</strong> internacional. Es reseñable que los buques españoles ofrecen un alto<br />
grado <strong>de</strong> seguridad.<br />
La cada vez mayor presencia <strong>de</strong> naves <strong>de</strong> recreo en <strong>la</strong>s aguas nacionales ha<br />
<strong>el</strong>evado <strong>la</strong> siniestralidad: <strong>el</strong> porcentaje <strong>de</strong> acci<strong>de</strong>ntes <strong>de</strong>bidos a<br />
embarcaciones <strong>de</strong> recreo alcanzaba <strong>el</strong> 30% <strong>de</strong> los buques acci<strong>de</strong>ntados hace<br />
cinco años, mientras que en <strong>la</strong> <strong>actual</strong>idad significa un 50%. Esta situación se<br />
muestra en <strong>la</strong> tab<strong>la</strong> adjunta (Tab<strong>la</strong> 55) que recoge los acci<strong>de</strong>ntes según <strong>el</strong><br />
tipo <strong>de</strong> embarcación.<br />
TABLA 55. ACCIDENTES MARÍTIMOS EN ESPAÑA SEGÚN EL TIPO DE BARCO. 1992-2002<br />
AÑO 1992 1993 1994 1995 2000 2001 2002<br />
BUQUES PESQUEROS 137 159 176 144 165 116 101<br />
BUQUES MERCANTES 96 234 171 111 79 98 88<br />
EMBARCACIONES DE RECREO 93 92 109 181 323 320 322<br />
TOTAL ACCIDENTES 326 485 456 436 567 534 511<br />
Fuente: Dirección General <strong>de</strong> <strong>la</strong> Marina Mercante<br />
Al igual que ocurre en otros modos <strong>de</strong> <strong>transporte</strong>, <strong>la</strong>s cifras <strong>de</strong> referencia en<br />
<strong>la</strong> seguridad marítima españo<strong>la</strong> incluyen los acci<strong>de</strong>ntes referidos a <strong>la</strong><br />
navegación comercial <strong>de</strong> carga y pasaje y parte <strong>de</strong> <strong>la</strong> navegación <strong>de</strong> pesca y<br />
recreo. En <strong>el</strong> caso español, <strong>la</strong> mayoría <strong>de</strong> <strong>la</strong>s víctimas se producen como<br />
consecuencia d<strong>el</strong> hundimiento <strong>de</strong> buques <strong>de</strong> carga, y casi no afecta al<br />
<strong>transporte</strong> <strong>de</strong> viajeros. En <strong>la</strong> tab<strong>la</strong> siguiente (Tab<strong>la</strong> 56) se pue<strong>de</strong> apreciar <strong>la</strong><br />
mejora <strong>de</strong> <strong>la</strong> acci<strong>de</strong>ntalidad a lo <strong>la</strong>rgo <strong>de</strong> <strong>la</strong> década <strong>de</strong> los noventa,<br />
<strong>de</strong>stacando especialmente los años 1993, 1994 y 1995 con fuertes<br />
<strong>de</strong>scensos d<strong>el</strong> número <strong>de</strong> víctimas mortales, a pesar <strong>de</strong> que <strong>el</strong> número <strong>de</strong><br />
buques acci<strong>de</strong>ntados no haya disminuido sensiblemente a lo <strong>la</strong>rgo d<strong>el</strong><br />
periodo.<br />
El hecho <strong>de</strong> que en <strong>el</strong> acci<strong>de</strong>nte marítimo <strong>la</strong>s víctimas mortales no se<br />
produzcan <strong>de</strong> forma general inmediatamente <strong>de</strong>spués d<strong>el</strong> acci<strong>de</strong>nte, pone<br />
<strong>de</strong> manifiesto <strong>la</strong>s posibilida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> progreso que se puedan <strong>de</strong>rivar <strong>de</strong> una<br />
mejora permanente <strong>de</strong> los <strong>sistema</strong>s <strong>de</strong> seguimiento, posicionamiento, así<br />
como <strong>de</strong> los servicios <strong>de</strong> rescate marítimo.<br />
TABLA 56. NÚMERO DE MUERTOS/DESAPARECIDOS EN ACCIDENTES MARÍTIMOS EN ESPAÑA<br />
AÑO<br />
Buques<br />
acci<strong>de</strong>ntados<br />
Muertos/<br />
Desaparecidos<br />
Rescatados<br />
(heridos/ilesos)<br />
Total<br />
víctimas<br />
1991 421 148 1.627 1.775<br />
1992 326 164 1.341 1.505<br />
1993 469 118 1.340 1.458<br />
1994 456 72 891 963<br />
1995 437 62 690 752<br />
1996 505 92 705 797<br />
1997 507 132 914 1.046<br />
1998 502 139 682 821<br />
1999 556 83 1.008 1.091<br />
Fuente: Dirección General <strong>de</strong> <strong>la</strong> Marina Mercante<br />
174
DOCUMENTO DE DIAGNÓSTICO<br />
3. 4 REFERENCIA INTERNACIONAL DE LAS POLÍTICAS<br />
3. 4.1 El Libro B<strong>la</strong>nco <strong>de</strong> <strong>la</strong> Unión Europea “La Política Europea <strong>de</strong><br />
Transportes <strong>de</strong> cara a 2010: La hora <strong>de</strong> <strong>la</strong> verdad”<br />
El anterior Libro B<strong>la</strong>nco sobre política comunitaria <strong>de</strong> <strong>transporte</strong>s, <strong>de</strong> 1992, se<br />
fundamentaba en <strong>la</strong> apertura d<strong>el</strong> mercado <strong>de</strong> <strong>transporte</strong>. Este objetivo se ha<br />
conseguido en líneas generales, salvo en <strong>el</strong> sector ferroviario, con dos<br />
consecuencias notorias:<br />
reducción significativa <strong>de</strong> precios para los consumidores, mayor calidad y<br />
más opciones (redundando en un aumento <strong>de</strong> <strong>la</strong> movilidad)<br />
<strong>de</strong>sarrollos tecnológicos a través <strong>de</strong> los programas marco <strong>de</strong><br />
investigación: sobre todo, trenes <strong>de</strong> alta v<strong>el</strong>ocidad y programa Galileo <strong>de</strong><br />
navegación por satélite.<br />
A pesar d<strong>el</strong> éxito <strong>de</strong> <strong>la</strong> apertura <strong>de</strong> mercados, existe una falta <strong>de</strong> armonización<br />
fiscal y social en política <strong>de</strong> <strong>transporte</strong>s. Las dificulta<strong>de</strong>s <strong>actual</strong>es a <strong>la</strong>s que se<br />
enfrenta hoy <strong>el</strong> <strong>sistema</strong> europeo <strong>de</strong> <strong>transporte</strong> son:<br />
<br />
crecimiento <strong>de</strong>sigual <strong>de</strong> los distintos modos <strong>de</strong> <strong>transporte</strong>: los costes<br />
externos no se reflejan igual en todos los modos, ni se cumplen todas <strong>la</strong>s<br />
normas sociales y <strong>de</strong> seguridad, especialmente en <strong>el</strong> <strong>transporte</strong> por<br />
carretera.<br />
congestión <strong>de</strong> algunos ejes viales y ferroviarios importantes<br />
efectos nocivos para <strong>el</strong> medio ambiente o <strong>la</strong> salud y <strong>el</strong>evado precio <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
inseguridad en carreteras.<br />
Las cuestiones c<strong>la</strong>ve que sirven <strong>de</strong> guía a <strong>la</strong> fijación <strong>de</strong> <strong>la</strong> política <strong>de</strong> <strong>transporte</strong>s<br />
d<strong>el</strong> nuevo Libro B<strong>la</strong>nco son <strong>la</strong>s siguientes:<br />
Congestión. La congestión ha aparecido en regiones centrales, y va acompañada<br />
<strong>de</strong> ais<strong>la</strong>miento en <strong>la</strong>s regiones periféricas. La mayor parte <strong>de</strong> <strong>la</strong> congestión suce<strong>de</strong><br />
en zonas urbanas, pero se <strong>de</strong>ja notar en toda <strong>la</strong> red transeuropea. Es una<br />
amenaza grave para <strong>la</strong> competitividad <strong>de</strong> <strong>la</strong> economía europea, y se explica en<br />
parte porque los usuarios no pagan todos los costes que generan, y en parte por<br />
los retrasos en ejecución <strong>de</strong> infraestructuras, que obligaron a priorizar proyectos<br />
en <strong>el</strong> Consejo Europeo <strong>de</strong> Essen <strong>de</strong> 1994.<br />
Cabe seña<strong>la</strong>r que aunque los presupuestos daban prioridad c<strong>la</strong>ra al ferrocarril,<br />
más <strong>de</strong> <strong>la</strong> mitad <strong>de</strong> los gastos estructurales en infraestructuras <strong>de</strong> <strong>transporte</strong> han<br />
favorecido al <strong>transporte</strong> por carretera.<br />
Crecimiento <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>de</strong>manda. Explicado por <strong>el</strong> auge espectacu<strong>la</strong>r <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
motorización (parque automovilístico triplicado en 30 años), y en cuanto a<br />
mercancías, por <strong>el</strong> paso <strong>de</strong> una economía <strong>de</strong> almacenamiento a una economía <strong>de</strong><br />
producción ajustada, fenómeno ampliado con <strong>el</strong> movimiento <strong>de</strong> <strong>de</strong>slocalización<br />
<strong>de</strong> algunas industrias en busca <strong>de</strong> menores costes <strong>de</strong> producción. Así, si no se<br />
toman medidas, <strong>el</strong> aumento d<strong>el</strong> tráfico <strong>de</strong> camiones será cercano al 50% para <strong>el</strong><br />
2010.<br />
175
DOCUMENTO DE DIAGNÓSTICO<br />
Necesidad <strong>de</strong> integrar los <strong>transporte</strong>s en <strong>el</strong> <strong>de</strong>sarrollo sostenible. Es necesario<br />
porque <strong>el</strong> <strong>transporte</strong> genera <strong>el</strong> 28% <strong>de</strong> <strong>la</strong>s emisiones <strong>de</strong> CO2, <strong>el</strong> principal gas <strong>de</strong><br />
efecto inverna<strong>de</strong>ro, <strong>de</strong> <strong>la</strong>s cuales <strong>la</strong>s generadas por <strong>el</strong> <strong>transporte</strong> por carretera<br />
suponen un 84%. De no hacer nada <strong>la</strong>s emisiones aumentarán en un 50% entre<br />
1990 y 2010. Asimismo, es necesario porque <strong>el</strong> <strong>transporte</strong> <strong>de</strong>pen<strong>de</strong> d<strong>el</strong> petróleo<br />
en un 98%, que es importado en un 70%, y así se mejorará <strong>la</strong> eficacia energética<br />
y se preservará <strong>la</strong> calidad d<strong>el</strong> aire.<br />
Para lograr esa integración, <strong>el</strong> Consejo Europeo <strong>de</strong> Gotemburgo ha <strong>de</strong>cidido que<br />
<strong>el</strong> reequilibrio entre modos <strong>de</strong> <strong>transporte</strong> sea <strong>el</strong> núcleo <strong>de</strong> <strong>la</strong> estrategia <strong>de</strong><br />
<strong>de</strong>sarrollo sostenible, <strong>de</strong>sconectando progresivamente <strong>el</strong> crecimiento <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
economía y <strong>el</strong> crecimiento <strong>de</strong> <strong>la</strong> movilidad. El enfoque adoptado por <strong>el</strong> Libro<br />
B<strong>la</strong>nco para <strong>el</strong>lo es conjugando medidas en tarificación, revitalización <strong>de</strong> los<br />
modos <strong>de</strong> <strong>transporte</strong> alternativos a <strong>la</strong> carretera e inversiones puntuales en <strong>la</strong> red<br />
transeuropea, enfoque que no impone directamente reducciones sobre <strong>la</strong><br />
movilidad ni sobre <strong>el</strong> reparto modal, ni se basa sólo en <strong>el</strong>evar <strong>la</strong> tarificación d<strong>el</strong><br />
<strong>transporte</strong> por carretera (lo que no redundaría en efecto alguno para los restantes<br />
modos <strong>de</strong> <strong>transporte</strong>).<br />
El objetivo d<strong>el</strong> reequilibrio d<strong>el</strong> <strong>transporte</strong> requiere <strong>la</strong> adopción <strong>de</strong> otras medidas<br />
coherentes en <strong>el</strong> marco <strong>de</strong> políticas nacionales o locales: urbanismo y or<strong>de</strong>nación<br />
territorial (evitando un aumento innecesario <strong>de</strong> <strong>la</strong> necesidad <strong>de</strong> movilidad),<br />
política social y educativa (adaptando ritmos <strong>de</strong> trabajo y horarios esco<strong>la</strong>res),<br />
<strong>transporte</strong> urbano (racionalizando <strong>el</strong> uso d<strong>el</strong> vehículo privado), política<br />
presupuestaria y fiscal sobre <strong>transporte</strong>s, competencia, investigación, etc.<br />
La estrategia d<strong>el</strong> Libro B<strong>la</strong>nco se concreta en una serie <strong>de</strong> propuestas, que se<br />
basan en <strong>la</strong>s orientaciones siguientes:<br />
a) Revitalizar <strong>el</strong> ferrocarril: apertura <strong>de</strong> mercados no sólo para <strong>el</strong> <strong>transporte</strong><br />
internacional <strong>de</strong> mercancías, sino también para <strong>el</strong> cabotaje en los mercados<br />
nacionales, y pau<strong>la</strong>tinamente también para <strong>el</strong> <strong>transporte</strong> internacional <strong>de</strong><br />
pasajeros. Sería conveniente que se vaya <strong>de</strong>dicando poco a poco una red <strong>de</strong><br />
líneas ferroviarias para <strong>el</strong> <strong>transporte</strong> <strong>de</strong> mercancías.<br />
b) Reforzar <strong>la</strong> calidad d<strong>el</strong> <strong>transporte</strong> por carretera: regu<strong>la</strong>ndo <strong>la</strong>s cláusu<strong>la</strong>s<br />
contr<strong>actual</strong>es para proteger a los transportistas frente a los expedidores, y<br />
reforzando los procedimientos <strong>de</strong> control para garantizar competencia sana y<br />
leal.<br />
c) Fomentar <strong>el</strong> <strong>transporte</strong> marítimo y fluvial: creando “autopistas d<strong>el</strong> mar”, y<br />
conectando los puertos con <strong>la</strong> red ferroviaria y fluvial. Regu<strong>la</strong>r más<br />
estrictamente <strong>la</strong> seguridad marítima y armonizar <strong>la</strong> documentación <strong>de</strong> los<br />
buques.<br />
d) Reconciliar <strong>el</strong> crecimiento d<strong>el</strong> <strong>transporte</strong> aéreo con <strong>el</strong> medio ambiente:<br />
regu<strong>la</strong>ndo a niv<strong>el</strong> comunitario <strong>el</strong> tráfico aéreo, organizando <strong>el</strong> ci<strong>el</strong>o europeo,<br />
y disminuyendo los efectos nocivos por ruido y contaminación <strong>de</strong> los aviones.<br />
e) Materializar <strong>la</strong> intermodalidad: armonizando técnicamente los <strong>sistema</strong>s <strong>de</strong><br />
<strong>transporte</strong> y mejorando <strong>la</strong> interoperabilidad. Programa <strong>de</strong> apoyo “Marco<br />
Polo”<br />
176
DOCUMENTO DE DIAGNÓSTICO<br />
f)<br />
Realizar <strong>la</strong> red transeuropea <strong>de</strong> <strong>transporte</strong>s: revisando <strong>la</strong>s orientaciones y<br />
encaminándo<strong>la</strong>s hacia <strong>la</strong> supresión <strong>de</strong> los puntos <strong>de</strong> estrangu<strong>la</strong>miento en <strong>el</strong><br />
sector ferroviario y <strong>la</strong> creación <strong>de</strong> itinerarios y nodos <strong>de</strong> <strong>transporte</strong> prioritarios.<br />
Asimismo, se propondrá una participación máxima <strong>de</strong> <strong>la</strong> Comunidad <strong>de</strong><br />
hasta un 20% d<strong>el</strong> coste total, en los proyectos ferroviarios transfronterizos que<br />
crucen barreras naturales.<br />
g) Reforzar <strong>la</strong> seguridad vial. Como objetivo, reducir <strong>la</strong>s víctimas en un 50%<br />
para <strong>el</strong> año 2010, y como actuaciones concretas en <strong>la</strong> red transeuropea,<br />
armonizar <strong>la</strong> señalización en los lugares especialmente p<strong>el</strong>igrosos, y unificar<br />
<strong>la</strong>s normas sobre controles y sanciones por exceso <strong>de</strong> v<strong>el</strong>ocidad y conducción<br />
bajo los efectos d<strong>el</strong> alcohol.<br />
h) Reconocer los <strong>de</strong>rechos y <strong>la</strong>s obligaciones <strong>de</strong> los usuarios, en <strong>la</strong> misma línea<br />
en que se ha hecho <strong>la</strong> carta <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos d<strong>el</strong> pasajero aéreo.<br />
i) Desarrol<strong>la</strong>r <strong>transporte</strong>s urbanos <strong>de</strong> calidad, fomentando <strong>el</strong> intercambio <strong>de</strong><br />
buenas prácticas para <strong>la</strong> utilización más a<strong>de</strong>cuada d<strong>el</strong> <strong>transporte</strong> público y sus<br />
infraestructuras.<br />
j) Poner <strong>la</strong> tecnología al servicio <strong>de</strong> <strong>transporte</strong>s limpios y eficaces, a través d<strong>el</strong><br />
nuevo programa marco <strong>de</strong> investigación 2002-2006.<br />
k) Gestionar los efectos <strong>de</strong> <strong>la</strong> mundialización, reforzando <strong>el</strong> lugar <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
Comunidad en <strong>de</strong>terminadas organizaciones internacionales (OMI, OACI,<br />
etc.), para garantizar a esca<strong>la</strong> mundial los intereses <strong>de</strong> Europa.<br />
l) Desarrol<strong>la</strong>r los objetivos medioamb ientales a medio y <strong>la</strong>rgo p<strong>la</strong>zo para un<br />
<strong>sistema</strong> <strong>de</strong> <strong>transporte</strong> sostenible. Para <strong>el</strong>lo, se ha creado un instrumento <strong>de</strong><br />
control con <strong>el</strong> mecanismo <strong>de</strong> seguimiento TERM (Transport and Environment<br />
Reporting Mechanism).<br />
3.4.2 La red transeuropea <strong>de</strong> <strong>transporte</strong><br />
El proceso <strong>de</strong> revisión <strong>de</strong> <strong>la</strong>s orientaciones comunitarias para <strong>el</strong> <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
Red Transeuropea <strong>de</strong> Transporte, iniciado en octubre <strong>de</strong> 2001, acaba <strong>de</strong> concluir<br />
recientemente con <strong>la</strong> adopción <strong>de</strong> <strong>la</strong> Decisión nº 884/2004/CE, d<strong>el</strong> Par<strong>la</strong>mento<br />
Europeo y <strong>el</strong> Consejo, por <strong>la</strong> que se modifica <strong>la</strong> Decisión 1692/96/CE. Asimismo,<br />
<strong>el</strong> anterior Reg<strong>la</strong>mento financiero nº 2236/95, que regu<strong>la</strong>ba <strong>la</strong>s ayudas específicas<br />
en <strong>el</strong> ámbito <strong>de</strong> estas re<strong>de</strong>s, también ha sido modificado por <strong>el</strong> nuevo Reg<strong>la</strong>mento<br />
(CE) nº 807/2004.<br />
El nuevo marco regu<strong>la</strong>dor, que se enmarca en <strong>el</strong> contexto d<strong>el</strong> Libro B<strong>la</strong>nco “La<br />
política europea <strong>de</strong> <strong>transporte</strong>s <strong>de</strong> cara al 2010: <strong>la</strong> hora <strong>de</strong> <strong>la</strong> verdad”, vu<strong>el</strong>ve a<br />
ratificar <strong>la</strong> importancia <strong>de</strong> <strong>la</strong> Red Transeuropea <strong>de</strong> Transporte en <strong>la</strong> consecución<br />
d<strong>el</strong> mercado único interior, en <strong>la</strong> mejora <strong>de</strong> <strong>la</strong> cohesión territorial y en <strong>la</strong><br />
competitividad y potencial <strong>de</strong> crecimiento <strong>de</strong> <strong>la</strong> Unión ampliada. Al mismo<br />
tiempo, muestra su preocupación por <strong>la</strong> integración <strong>de</strong> <strong>la</strong>s cuestiones ambientales<br />
en <strong>el</strong> <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> <strong>la</strong> red y por los importantes retrasos que se venían<br />
acumu<strong>la</strong>ndo. Finalmente, incorpora <strong>la</strong>s necesarias adaptaciones que como<br />
consecuencia <strong>de</strong> <strong>la</strong> incorporación <strong>de</strong> los nuevos Estados miembros era preciso<br />
acometer.<br />
177
DOCUMENTO DE DIAGNÓSTICO<br />
Las nuevas priorida<strong>de</strong>s son <strong>la</strong>s siguientes:<br />
a) La creación y <strong>el</strong> <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> en<strong>la</strong>ces e interconexiones c<strong>la</strong>ve que permitan<br />
<strong>el</strong>iminar los puntos <strong>de</strong> estrangu<strong>la</strong>miento, acabar los tramos pendientes y<br />
completar los gran<strong>de</strong>s ejes, especialmente sus secciones transfronterizas,<br />
franquear <strong>la</strong>s barreras naturales y mejorar <strong>la</strong> interoperabilidad <strong>de</strong> los gran<strong>de</strong>s<br />
ejes.<br />
En <strong>el</strong> caso <strong>de</strong> <strong>la</strong> red <strong>de</strong> carreteras, <strong>la</strong> red transeuropea quedaría conformada<br />
como se muestra en <strong>la</strong> Figura 40.<br />
b) La creación y <strong>el</strong> <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> infraestructuras que fomenten <strong>la</strong> interconexión<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong>s re<strong>de</strong>s nacionales con <strong>el</strong> fin <strong>de</strong> facilitar <strong>el</strong> en<strong>la</strong>ce <strong>de</strong> <strong>la</strong>s regiones insu<strong>la</strong>res<br />
o simi<strong>la</strong>res, así como <strong>de</strong> <strong>la</strong>s regiones enc<strong>la</strong>vadas, periféricas y ultraperiféricas<br />
con <strong>la</strong>s zonas centrales <strong>de</strong> <strong>la</strong> Comunidad, en particu<strong>la</strong>r para reducir los<br />
<strong>el</strong>evados costes <strong>de</strong> <strong>transporte</strong> <strong>de</strong> dichas zonas;<br />
FIGURA 40. RED TRANSEUROPEA DE CARRETERAS EN EL HORIZONTE 2010<br />
Fuente: Comisión Europea<br />
178
DOCUMENTO DE DIAGNÓSTICO<br />
c) Las medidas necesarias para <strong>la</strong> realización gradual <strong>de</strong> una red ferroviaria<br />
interoperab le que incluya, toda vez que sea factible, itinerarios a<strong>de</strong>cuados<br />
para <strong>el</strong> <strong>transporte</strong> <strong>de</strong> mercancías.<br />
La Figura 41 muestra <strong>la</strong> red transeuropea <strong>de</strong> ferrocarriles a niv<strong>el</strong> europeo y en<br />
España.<br />
d) Las medidas necesarias para favorecer <strong>la</strong> navegación <strong>de</strong> <strong>la</strong>rga distancia, <strong>de</strong><br />
corta distancia e interior;<br />
e) Las medidas necesarias para integrar <strong>el</strong> ferrocarril y <strong>el</strong> <strong>transporte</strong> aéreo,<br />
especialmente mediante accesos ferroviarios a los aeropuertos, cuando<br />
convenga, y así como <strong>la</strong>s infraestructuras e insta<strong>la</strong>ciones necesarias;<br />
FIGURA 41. RED TRANSEUROPEA DE FERROCARRILES EN EL HORIZONTE 2010<br />
Fuente: Comisión Europea<br />
f) Optimizar <strong>la</strong> capacidad y <strong>la</strong> eficacia <strong>de</strong> <strong>la</strong>s infraestructuras existentes o <strong>de</strong><br />
nueva creación, fomentar <strong>el</strong> <strong>transporte</strong> intermodal y mejorar <strong>la</strong> seguridad y<br />
fiabilidad <strong>de</strong> <strong>la</strong> red, mediante <strong>la</strong> creación y mejora <strong>de</strong> terminales intermodales<br />
y <strong>de</strong> sus infraestructuras <strong>de</strong> acceso, o mediante <strong>la</strong> imp<strong>la</strong>ntación <strong>de</strong> <strong>sistema</strong>s<br />
int<strong>el</strong>igentes.<br />
179
DOCUMENTO DE DIAGNÓSTICO<br />
La Figura 42 muestra <strong>el</strong> p<strong>la</strong>n <strong>de</strong> <strong>la</strong> Red <strong>de</strong> Transeuropea <strong>de</strong> Transporte<br />
Combinado para <strong>el</strong> horizonte 2010.<br />
g) <strong>la</strong> integració n <strong>de</strong> <strong>la</strong> seguridad y <strong>de</strong> <strong>la</strong> dimensión ambiental en <strong>el</strong> diseño y <strong>la</strong><br />
realización <strong>de</strong> <strong>la</strong> red transeuropea <strong>de</strong> <strong>transporte</strong>;<br />
h) <strong>el</strong> <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> una movilidad sostenible <strong>de</strong> personas y mercancías <strong>de</strong><br />
conformidad con los objetivos <strong>de</strong> <strong>la</strong> Unión Europea en r<strong>el</strong>ación con <strong>el</strong><br />
<strong>de</strong>sarrollo sostenible.<br />
42 PEA D PORTE COMBINADO 2010<br />
FIGURA . RED TRANSEURO E TRANS EN EL HORIZONTE<br />
<br />
Fuente: Comisión Europea<br />
El resto <strong>de</strong> noveda<strong>de</strong>s recogidas en <strong>la</strong> Decisión se <strong>de</strong>rivan en gran parte d<strong>el</strong><br />
resultado <strong>de</strong> los trabajos d<strong>el</strong> Grupo Van Miert (Grupo <strong>de</strong> alto niv<strong>el</strong> creado para<br />
apoyar a <strong>la</strong> Comisión en <strong>la</strong> mencionada tarea <strong>de</strong> revisión <strong>de</strong> <strong>la</strong>s orientaciones<br />
RTE-Trecogía los 14 proyectos específicos acordados en <strong>el</strong> Consejo <strong>de</strong> Essen y <strong>de</strong> sus recomendaciones. Entre <strong>el</strong><strong>la</strong>s, cabe <strong>de</strong>stacar <strong>la</strong>s siguientes:<br />
El nuevo Anexo III incluye una lista <strong>de</strong> 30 proyectos o grupos <strong>de</strong><br />
proyectos prioritarios, a iniciar antes <strong>de</strong> 2010 (<strong>el</strong> anterior Anexo III solo<br />
y<br />
180
DOCUMENTO DE DIAGNÓSTICO<br />
<strong>la</strong> propuesta inicial <strong>de</strong> <strong>la</strong> Comisión, <strong>de</strong> octubre <strong>de</strong> 2001, solo<br />
contemp<strong>la</strong>ba 20), <strong>de</strong> los cuales, a España le afectan 6. Para todos <strong>el</strong>los,<br />
se introduce <strong>el</strong> concepto <strong>de</strong> “proyectos <strong>de</strong> interés europeo”, calificación<br />
que preten<strong>de</strong> facilitar su construcción y otorgarles un trato prioritario en<br />
materia <strong>de</strong> financiación, lo cual permitiría superar alguno <strong>de</strong> los<br />
problemas que presentan estos proyectos, particu<strong>la</strong>rmente los<br />
transnacionales.<br />
Uno <strong>de</strong> estos proyectos transnacionales son <strong>la</strong>s <strong>de</strong>nominadas “autopistas<br />
d<strong>el</strong> mar”, cuyo objetivo es concentrar <strong>el</strong> <strong>transporte</strong> <strong>de</strong> mercancías en<br />
itinerarios logísticos <strong>de</strong> base marítima y crear líneas marítimas regu<strong>la</strong>res<br />
<strong>de</strong> <strong>transporte</strong>, a fin <strong>de</strong> capturar tráficos <strong>de</strong> mercancías que <strong>actual</strong>mente<br />
tienen lugar por modos terrestres. A medio p<strong>la</strong>zo podrían constituir una<br />
alternativa para <strong>la</strong> travesía <strong>de</strong> <strong>la</strong>s barreras naturales, como pue<strong>de</strong> ser <strong>el</strong><br />
caso <strong>de</strong> los Pirineos.<br />
La creación <strong>de</strong> un mecanismo <strong>de</strong> coordinación comunitario, <strong>el</strong><br />
“coordinador europeo” <strong>de</strong> uno o varios proyectos, que, con <strong>la</strong><br />
participación <strong>de</strong> <strong>la</strong> Comisión, facilite <strong>la</strong> cooperación, tanto a niv<strong>el</strong><br />
operativo como financiero, entre los Estados miembros que participen en<br />
un proyecto transfronterizo situado en los gran<strong>de</strong>s ejes <strong>de</strong> <strong>la</strong> red.<br />
Se lleva a 2020 <strong>el</strong> horizonte <strong>de</strong> ejecución <strong>de</strong> los proyectos <strong>de</strong> <strong>la</strong> red transeuropea<br />
y se extien<strong>de</strong> <strong>el</strong> campo <strong>de</strong> aplicación <strong>de</strong> <strong>la</strong> Decisión a los territorios <strong>de</strong> los futuros<br />
estados miembros <strong>de</strong>s<strong>de</strong> <strong>el</strong> momento <strong>de</strong> su adhesión.<br />
Por lo que se refiere a <strong>la</strong>s noveda<strong>de</strong>s incorporadas en <strong>el</strong> nuevo Reg<strong>la</strong>mento<br />
financiero (CE) nº 887/2004, cabe <strong>de</strong>stacar que <strong>la</strong> tasa <strong>de</strong> cofinanciación<br />
comunitaria, que anteriormente no podía superar <strong>el</strong> 10% d<strong>el</strong> coste total <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
inversión, podrá llegar ahora hasta <strong>el</strong> 20%, en <strong>de</strong>terminados supuestos. Entre<br />
estos supuestos, se incluyen los tramos <strong>de</strong> los proyectos <strong>de</strong> interés europeo<br />
(Anexo III) que se inicien antes <strong>de</strong> 2010, cuyo objetivo sea <strong>el</strong>iminar los puntos <strong>de</strong><br />
estrangu<strong>la</strong>miento o finalizar los tramos pendientes, siempre que sean<br />
transfronterizos o superen barreras naturales, privilegien <strong>la</strong> seguridad, garanticen<br />
<strong>la</strong> interoperabilidad <strong>de</strong> <strong>la</strong>s re<strong>de</strong>s nacionales y/o contribuyan a reducir los<br />
<strong>de</strong>sequilibrios entre los modos <strong>de</strong> <strong>transporte</strong>.<br />
3.4.3 Indicadores dotacionales<br />
básicos <strong>de</strong> infraestructuras <strong>de</strong><br />
<strong>transporte</strong> en países europeos<br />
Para establecer <strong>el</strong> niv<strong>el</strong> <strong>de</strong> dotación <strong>de</strong> infraestructuras <strong>de</strong> España en comparación<br />
con otros países europeos se han calcu<strong>la</strong>do una serie <strong>de</strong> indicadores que ponen<br />
en r<strong>el</strong>ación alguna <strong>de</strong> <strong>la</strong>s características <strong>de</strong>finitorias <strong>de</strong> cada infraestructura con <strong>la</strong><br />
pob<strong>la</strong>ción, <strong>la</strong> superficie y <strong>el</strong> PIB <strong>de</strong> cada uno <strong>de</strong> los países. Se han tomado los<br />
mismos países para cada uno <strong>de</strong> los modos <strong>de</strong> <strong>transporte</strong>, <strong>de</strong> modo que se facilite<br />
una comparación global d<strong>el</strong> niv<strong>el</strong> dotacional en <strong>el</strong> entorno <strong>de</strong> España.<br />
En <strong>el</strong> caso <strong>de</strong> <strong>la</strong> dotación en carreteras, se ha tomado como característica<br />
<strong>de</strong>finitoria los kilómetros <strong>de</strong> vía <strong>de</strong> alta capacidad <strong>de</strong> cada uno <strong>de</strong> los países<br />
comparados. Estas carreteras <strong>de</strong> alta capacidad consi<strong>de</strong>radas son <strong>la</strong>s que, según<br />
Eurostat, cumplen <strong>la</strong>s siguientes características.<br />
181
DOCUMENTO DE DIAGNÓSTICO<br />
FIGURA 43. DOTACIÓN DE INFRAESTRUCTURAS DE CARRETERAS. AÑO 2001<br />
Km.Vía Alta Capacidad/100.000 Habitantes<br />
0,00 5,00 10,00 15,00 20,00 25,00<br />
España<br />
Dinamarca<br />
Suecia<br />
Bélg ica<br />
Francia<br />
Portugal<br />
Paises Bajo s<br />
Alemania<br />
Fin<strong>la</strong>ndia<br />
It alia<br />
Grecia<br />
Reino Unid o<br />
Ir<strong>la</strong>nd a<br />
3,27<br />
6,02<br />
6,79<br />
11,62<br />
11,20<br />
14 ,3 3<br />
14 ,3 3<br />
18 ,15<br />
17,21<br />
16 ,8 3<br />
16 ,8 3<br />
16 ,17<br />
23,70<br />
Km.Vía <strong>de</strong> Alta Capacidad/1.000 Km 2 56,57<br />
0,00 10,00 20,00 30,00 40,00 50,00 60,00<br />
Bélgica<br />
Paises Bajos<br />
Alemania<br />
Dinamarca<br />
22,53<br />
Italia 21,50<br />
España<br />
18 ,92<br />
Francia<br />
18 ,26<br />
Portugal<br />
17,96<br />
Reino Unido<br />
14 ,72<br />
Grecia<br />
5,62<br />
Suecia 3,40<br />
Fin<strong>la</strong>ndia 1,78<br />
Ir<strong>la</strong>nd a 1,78<br />
33,00<br />
55,17<br />
Km.Via Alta Capacidad/(P.I.B./10 9 €)<br />
0,00 2,00 4,00 6,00 8,00 10,00 12,00 14,00 16,00<br />
España<br />
Portugal<br />
Bélg ica<br />
Francia<br />
Suecia<br />
Alemania<br />
Grecia<br />
Dinamarca<br />
Paises Bajo s<br />
Italia<br />
Fin<strong>la</strong>ndia<br />
Reino Unid o<br />
Ir<strong>la</strong>nd a<br />
1,0 9<br />
2,25<br />
6,80<br />
6,73<br />
6,24<br />
5,6 8<br />
5,6 6<br />
5,4 6<br />
5,34<br />
5,32<br />
4,44<br />
13 ,51<br />
14 ,65<br />
Fuente: E<strong>la</strong>boración propia sobre datos <strong>de</strong> Eurostat<br />
182
DOCUMENTO DE DIAGNÓSTICO<br />
Son carreteras especialmente diseñadas y construidas para tráfico <strong>de</strong> motor, que<br />
no dan servicio a propieda<strong>de</strong>s colindantes y que:<br />
<br />
<br />
<br />
Disponen <strong>de</strong>, exceptuando puntos especiales o temporalmente, carriles<br />
separados para <strong>la</strong>s dos direcciones, separadas una <strong>de</strong> otra, bien por una<br />
franja divisoria no utilizable por <strong>el</strong> tráfico, o excepcionalmente por otros<br />
medios.<br />
No cruzan a niv<strong>el</strong> con ninguna carretera, vía férrea, tranvía o senda.<br />
Están especialmente seña<strong>la</strong>das como vías <strong>de</strong> alta capacidad y reservadas a<br />
<strong>de</strong>terminadas categorías <strong>de</strong> vehículos a motor.<br />
Sobre <strong>la</strong> base <strong>de</strong> los índices dotacionales basados en pob<strong>la</strong>ción y en PIB, España<br />
se encuentra a <strong>la</strong> cabeza <strong>de</strong> los países analizados, como se observa en <strong>la</strong>s figuras<br />
siguientes; no ocurre lo mismo con respecto al índice dotacional basado en <strong>la</strong><br />
superficie d<strong>el</strong> país, con <strong>el</strong> que España ocupa un puesto intermedio. Ello es<br />
fácilmente explicable por <strong>la</strong> mayor superficie comparativa <strong>de</strong> España frente al<br />
resto <strong>de</strong> los países consi<strong>de</strong>rados.<br />
En cuanto a <strong>la</strong> dotación <strong>de</strong> infraestructuras ferroviarias, se ha tomado como<br />
característica <strong>de</strong>finitoria <strong>la</strong> longitud <strong>de</strong> vía férrea con que cuenta cada país. Como<br />
se <strong>de</strong>duce <strong>de</strong> los gráficos siguientes (Figura 44), si se pone este parámetro en<br />
r<strong>el</strong>ación con <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción o <strong>la</strong> superficie d<strong>el</strong> país, España ocupa un lugar<br />
intermedio; si se calcu<strong>la</strong> <strong>el</strong> índice basado en <strong>el</strong> PIB, por <strong>el</strong> contrario, España se<br />
encuentra por encima <strong>de</strong> <strong>la</strong> media <strong>de</strong> su entorno.<br />
FIGURA 44. DOTACIÓN DE INFRAESTRUCTURAS FERROVIARIAS. AÑO 2001<br />
Km.Vía Férrea/100.000 Habitantes<br />
0,00 20,00 40,00 60,00 80,00 100,00 120,00<br />
Fin<strong>la</strong>ndia<br />
Suecia<br />
Francia<br />
Dinamarca<br />
Ir<strong>la</strong>nd a<br />
Alemania<br />
España<br />
35,35<br />
Bélg ica 33,65<br />
Reino Unid o<br />
28,39<br />
Italia<br />
27,72<br />
Portugal<br />
27,42<br />
Grecia<br />
21,75<br />
Pais es Bajo s<br />
17,57<br />
53 ,16<br />
51,75<br />
50 ,15<br />
43,75<br />
112 ,9 1<br />
111,4 5<br />
183
DOCUMENTO DE DIAGNÓSTICO<br />
Km.Vía Férrea/1.000 Km 2 113 ,14<br />
0,00 20,00 40,00 60,00 80,00 100,00 120,00<br />
Bélg ica<br />
Alemania<br />
Reino Unido<br />
Paises Bajos<br />
Dinamarca<br />
Francia<br />
It alia<br />
Portugal<br />
España<br />
Ir<strong>la</strong>nd a<br />
Suecia<br />
Grecia<br />
Fin<strong>la</strong>ndia<br />
30,46<br />
28,21<br />
27,30<br />
22,00<br />
18 ,01<br />
17,30<br />
69,39<br />
67,64<br />
64,23<br />
57,70<br />
53 ,2 2<br />
100,75<br />
Km.Via /(P.I.B./10 9 €)<br />
Fin<strong>la</strong>ndia<br />
0,00 5,00 10,00 15,00 20,00 25,00 30,00 35,00 40,00 45,00 50,00<br />
Suecia<br />
40,43<br />
Portugal<br />
España<br />
Francia<br />
Grecia<br />
Alemania<br />
Ir<strong>la</strong>nd a<br />
Dinamarca<br />
Bélg ica<br />
Italia<br />
Reino Unid o<br />
Paises Bajo s<br />
6,55<br />
10 ,63<br />
13 ,6 1<br />
13 ,16<br />
15,56<br />
18 ,14<br />
17,3 5<br />
16 ,72<br />
22,92<br />
21,85<br />
21,27<br />
43,18<br />
Fuente: E<strong>la</strong>boración propia sobre datos <strong>de</strong> Eurostat<br />
En <strong>el</strong> caso <strong>de</strong> <strong>la</strong>s infraestructuras aeroportuarias, se ha tomado como parámetro<br />
<strong>de</strong> referencia <strong>el</strong> número <strong>de</strong> aeropuertos principales existentes, <strong>de</strong>finidos por Eurostat<br />
como aquéllos que gestionan más <strong>de</strong> 100.000 pasajeros anuales. Refiriendo este<br />
parámetro también a pob<strong>la</strong>ción, superficie y Producto Interior Bruto, se observa, al<br />
analizar los índices resultantes (Figura 45), que <strong>la</strong> dotación <strong>de</strong> infraestructuras <strong>de</strong><br />
aeropuertos principales en España es algo superior a <strong>la</strong> media europea, superando<br />
en los tres índices a países como Alemania y Francia. España se ve superada en<br />
estos índices únicamente por países <strong>de</strong> menor pob<strong>la</strong>ción o superficie.<br />
Finalmente, con respecto a <strong>la</strong>s infraestructuras portuarias, se han contabilizado<br />
<strong>el</strong> número <strong>de</strong> puertos principales que hay en cada país, <strong>de</strong>finidos (<strong>de</strong> nuevo por<br />
Eurostat) como aquéllos que gestionan un tráfico superior a 1.000.000<br />
ton<strong>el</strong>adas/año. Este número se ha referido a <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción, <strong>la</strong> longitud <strong>de</strong> costa d<strong>el</strong><br />
país (fachada marítima) y <strong>el</strong> Producto Interior Bruto (10 10 euros).<br />
Respecto a los tres índices dotacionales obtenidos (Figura 46), España ocupa un<br />
lugar intermedio en <strong>el</strong> conjunto <strong>de</strong> países, siendo <strong>la</strong> posición más baja si <strong>el</strong><br />
parámetro a consi<strong>de</strong>rar es <strong>la</strong> superficie. En conclusión, se pue<strong>de</strong> afirmar que <strong>la</strong><br />
dotación <strong>de</strong> infraestructuras <strong>de</strong> puertos principales, en España es media-baja en<br />
comparación con <strong>el</strong> resto <strong>de</strong> países <strong>de</strong> su entorno.<br />
184
DOCUMENTO DE DIAGNÓSTICO<br />
FIGURA 45. DOTACIÓN DE INFRAESTRUCTURAS AEROPORTUARIAS. AÑO 2001<br />
Aeropuertos Principales/1.000.000 Habitantes<br />
0,00 0,50 1,00 1,50 2,00 2,50 3,00 3,50<br />
Fin<strong>la</strong>ndia<br />
2,89<br />
Suecia<br />
2,13<br />
Grecia<br />
1,91<br />
Ir<strong>la</strong>nd a<br />
1,54<br />
Dinamarca<br />
España<br />
0,83<br />
0,93<br />
Portugal<br />
Reino Unido<br />
Francia<br />
0,52<br />
0,49<br />
0,58<br />
It alia<br />
Alemania<br />
Paises Bajos<br />
Bélgica<br />
0,25<br />
0,21<br />
0,12<br />
0,10<br />
Grecia<br />
Aeropuertos Principales/100.000 Km 2 15,91<br />
0,00 2,00 4,00 6,00 8,00 10,00 12,00 14,00 16,00 18,00<br />
Reino Unid o<br />
12,66<br />
Dinamarca<br />
11,60<br />
Ir<strong>la</strong>nd a<br />
8,54<br />
España<br />
6,72<br />
Portugal 6,49<br />
Francia<br />
Paises Bajo s<br />
Alemania<br />
It alia<br />
Fin<strong>la</strong>ndia<br />
Suecia<br />
5,33<br />
4,82<br />
4,76<br />
4,65<br />
4,44<br />
4,22<br />
Bélg ica<br />
3,28<br />
Nº Aeropuertos Principales /(P.I.B./10 12 €)<br />
Grecia<br />
0,00 20,00 40,00 60,00 80,00 100,00 120,00 140,00<br />
160,00 180,00<br />
160,28<br />
Fin<strong>la</strong>ndia<br />
110,73<br />
Suecia<br />
77,59<br />
Ir<strong>la</strong>nd a<br />
España<br />
Portugal<br />
52,29<br />
52,04<br />
48,86<br />
Dinamarca<br />
28,11<br />
Francia<br />
Reino Unid o<br />
19,65<br />
19,39<br />
It alia<br />
Alemania<br />
Pais es Bajo s<br />
Bélgica<br />
11,49<br />
8,20<br />
4,66<br />
3,94<br />
Fuente: E<strong>la</strong>boración propia sobre datos <strong>de</strong> Eurostat<br />
185
DOCUMENTO DE DIAGNÓSTICO<br />
FIGURA 46. DOTACIÓN EN INFRAESTRUCTURAS PORTUARIAS. AÑO 2001<br />
Nº Puertos Principales/1.000.000 Habitantes<br />
0,00 0,50 1,00 1,50 2,00 2,50 3,00 3,50 4,00 4,50<br />
Dinamarca<br />
Fin<strong>la</strong>ndia<br />
4,10<br />
4,04<br />
Suecia 3,14<br />
Grecia<br />
Ir<strong>la</strong>nd a<br />
1,82<br />
1,79<br />
Reino Unido<br />
It alia<br />
España<br />
Paises Bajos<br />
Portugal<br />
0,81<br />
0,67<br />
0,64<br />
0,62<br />
0,58<br />
Bélg ica<br />
Francia<br />
Alemania<br />
0,21<br />
0,39<br />
0,34<br />
Nº Puertos Principales/1.000 Km longitud <strong>de</strong> costa<br />
0,00<br />
Bélg ica<br />
Pais es Bajo s<br />
Alemania<br />
Dinamarca<br />
Italia<br />
Reino Unido<br />
España<br />
Francia<br />
Portugal<br />
Grecia<br />
Ir<strong>la</strong>nd a<br />
Suecia<br />
10,00 20,00 30,00 40,00 50,00 60,00<br />
52,49<br />
5,23<br />
4,69<br />
4,14<br />
4,12<br />
3,86<br />
3,27<br />
2,73<br />
2,12<br />
1,32<br />
1,09<br />
1,06<br />
Fin<strong>la</strong>ndia<br />
0,67<br />
Nº Puertos Principales/(P.I.B./10 )<br />
10<br />
0,00 0,20 0,40 0,60<br />
Fin<strong>la</strong>ndia<br />
Grecia<br />
Dinamarca<br />
0,80 1,00 1,20 1,40 1,60<br />
1,50<br />
1,42<br />
1,20<br />
Suecia 1,09<br />
Ir<strong>la</strong>nd a<br />
0,54<br />
Portugal<br />
0,46<br />
España<br />
Italia<br />
Reino Unid o<br />
Paises Bajos<br />
0,30<br />
0,30<br />
0,29<br />
0,22<br />
Bélg ica<br />
Francia<br />
Alemania<br />
0,08<br />
0,15<br />
0,13<br />
Fuente: E<strong>la</strong>boración propia sobre datos <strong>de</strong> Eurostat<br />
Para cada uno <strong>de</strong> los modos <strong>de</strong> <strong>transporte</strong> se ha <strong>el</strong>egido <strong>el</strong> indicador que mejor<br />
expresa <strong>la</strong> dotación <strong>de</strong> infraestructuras <strong>de</strong> cada país. Tanto en <strong>el</strong> caso <strong>de</strong><br />
186
DOCUMENTO DE DIAGNÓSTICO<br />
carreteras como en <strong>el</strong> modo ferroviario, <strong>el</strong> índice dotacional basado en <strong>la</strong><br />
superficie d<strong>el</strong> país es <strong>el</strong> más a<strong>de</strong>cuado para <strong>la</strong> comparación internacional, pues<br />
ambos modos articu<strong>la</strong>n una extensión geográfica y constituyen sus infraestructuras<br />
básicas <strong>de</strong> <strong>transporte</strong>.<br />
Para <strong>la</strong>s infraestructuras aeroportuarias, sin embargo, <strong>el</strong> índice dotacional más<br />
a<strong>de</strong>cuado es <strong>el</strong> referido a <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción total, puesto que al no tratarse <strong>de</strong><br />
infraestructuras intensivas en ocupación <strong>de</strong> terreno, como <strong>la</strong>s infraestructuras <strong>de</strong><br />
<strong>transporte</strong> terrestre, <strong>el</strong> índice referido a <strong>la</strong> superficie d<strong>el</strong> territorio carece <strong>de</strong><br />
significado útil. Como intercambiadores modales, los aeropuertos sirven<br />
principalmente a una pob<strong>la</strong>ción, al igual que los puertos; no obstante, en <strong>el</strong> caso<br />
<strong>de</strong> estos últimos sí pue<strong>de</strong> consi<strong>de</strong>rarse que sirven al aprovechamiento <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
fachada marítima <strong>de</strong> un país, por lo que es a<strong>de</strong>cuado tomar como índice<br />
dotacional básico <strong>el</strong> referido a <strong>la</strong> longitud <strong>de</strong> costa.<br />
En todo caso, los índices referidos a PIB no tienen una interpretación intuitiva, por<br />
lo que se han <strong>de</strong>sechado para llegar a conclusiones globales.<br />
La Tab<strong>la</strong> 57 expone <strong>la</strong> posición general <strong>de</strong> España sobre <strong>la</strong> base d<strong>el</strong> índice<br />
dotacional básico adoptado para cada modo. D<strong>el</strong> análisis <strong>de</strong> los datos se concluye<br />
que España ocupa una posición intermedia en <strong>el</strong> niv<strong>el</strong> dotacional en todos los<br />
modos, algo inferior en <strong>el</strong> caso <strong>de</strong> <strong>la</strong> dotación <strong>de</strong> vías férreas. En este caso, si<br />
analizáramos exclusivamente <strong>la</strong> red <strong>de</strong> ferrocarriles <strong>de</strong> alta v<strong>el</strong>ocidad, España<br />
ocuparía un puesto superior.<br />
TABLA 57. RESUMEN DE ÍNDICES DOTACIONALES BÁSICOS DE LOS PRINCIPALES PAÍSES<br />
EUROPEOS. AÑO 2001<br />
VÍAS DE<br />
ALTA CAPACIDAD<br />
País<br />
Km vía /<br />
1.000<br />
km 2<br />
superficie<br />
VÍAS FÉRREAS AEROPUERTOS PUERTOS<br />
País<br />
Km <strong>de</strong> vía/<br />
1.000 km 2<br />
superficie<br />
País<br />
Nº <strong>de</strong><br />
aeropuertos<br />
principales./<br />
millones <strong>de</strong><br />
habitantes<br />
País<br />
Nº <strong>de</strong> puertos<br />
principales/<br />
1.000 km <strong>de</strong><br />
costa<br />
1 Bélgica 56,57 1 Bélgica 113,14 1 Fin<strong>la</strong>ndia 2,89 1 Bélgica 52,49<br />
2 Países Bajos 55,17 2 Alemania 100,75 2 Suecia 2,13 2 Países Bajos 5,23<br />
3 Alemania 33,00 3 Reino Unido 69,39 3 Grecia 1,91 3 Alemania 4,69<br />
4 Dinamarca 22,53 4 Países Bajos 67,64 4 Ir<strong>la</strong>nda 1,54 4 Dinamarca 4,14<br />
5 Italia 21,50 5 Dinamarca 64,23 5 Dinamarca 0,93 5 Italia 4,12<br />
6 España 18,92 6 Francia 57,70 6 España 0,83 6 Reino Unido 3,86<br />
7 Francia 18,26 7 Italia 53,22 7 Portugal 0,58 7 España 3,27<br />
8 Portugal 17,96 8 Portugal 30,46 8 Reino Unido 0,52 8 Francia 2,73<br />
9 Reino Unido 14,72 9 España 28,21 9 Francia 0,49 9 Portugal 2,12<br />
10 Grecia 5,62 10 Ir<strong>la</strong>nda 27,30 10 Italia 0,25 10 Grecia 1,32<br />
11 Suecia 3,40 11 Suecia 22,00 11 Alemania 0,21 11 Ir<strong>la</strong>nda 1,09<br />
12 Fin<strong>la</strong>ndia 1,78 12 Grecia 18,01 12 Países Bajos 0,12 12 Suecia 1,06<br />
13 Ir<strong>la</strong>nda 1,78 13 Fin<strong>la</strong>ndia 17,30 13 Bélgica 0,10 13 Fin<strong>la</strong>ndia 0,67<br />
Fuente: E<strong>la</strong>boración propia sobre datos <strong>de</strong> Eurostat<br />
187
DOCUMENTO DE DIAGNÓSTICO<br />
3.4.4 Las políticas <strong>de</strong> infraestructura y <strong>transporte</strong> en otros países<br />
europeos<br />
En una Europa ampliada, <strong>el</strong> <strong>sistema</strong> <strong>de</strong> <strong>transporte</strong> español acentúa notablemente<br />
su <strong>de</strong>pen<strong>de</strong>ncia respecto <strong>de</strong> una serie <strong>de</strong> países. Algunos <strong>de</strong> <strong>el</strong>los pasan a<br />
convertirse en países “<strong>de</strong> tránsito” más que <strong>de</strong> <strong>de</strong>stino (Francia, Italia y Alemania<br />
notablemente); otros pue<strong>de</strong>n convertirse en p<strong>la</strong>taformas logísticas casi<br />
indispensables para <strong>el</strong> acceso <strong>el</strong> tránsito hacia los nuevos socios. En cualquier<br />
caso, son <strong>de</strong> prever situaciones <strong>de</strong> congestión en dichos países, y <strong>la</strong>s <strong>de</strong>cisiones<br />
que adopten sobre <strong>el</strong> <strong>transporte</strong> condicionarán en una medida mucho más<br />
significativa que en <strong>el</strong> pasado <strong>la</strong> eficiencia d<strong>el</strong> propio <strong>sistema</strong> <strong>de</strong> <strong>transporte</strong><br />
español.<br />
3.4. 4.1 P<strong>la</strong>nes y política <strong>de</strong> <strong>transporte</strong>s en Alemania<br />
Alemania ha hecho un esfuerzo consi<strong>de</strong>rable <strong>de</strong>s<strong>de</strong> principios <strong>de</strong> los años 90<br />
por liberalizar <strong>el</strong> sector d<strong>el</strong> <strong>transporte</strong>, sobre todo si se tiene en cuenta que<br />
partía <strong>de</strong> una situación <strong>de</strong> regu<strong>la</strong>ción muy intensa. Sus gran<strong>de</strong>s operadores,<br />
Deutsche Bahn y Deutsche Post <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>n una estrategia <strong>de</strong>cidida para<br />
convertirse en protagonistas d<strong>el</strong> <strong>transporte</strong> y logística en <strong>el</strong> continente<br />
europeo.<br />
Alemania contaba con un ambicioso P<strong>la</strong>n <strong>de</strong> Infraestructuras <strong>de</strong> 1992 que<br />
ha sido revisado y <strong>actual</strong>izado con un programa “puente” <strong>de</strong> inversiones<br />
para 1999-2002. En él se apoyaba al ferrocarril y otros modos “limpios”<br />
fren te a <strong>la</strong> carretera y al <strong>transporte</strong> aéreo. Esta pol ítica se refuerza a partir <strong>de</strong><br />
1999 con medidas como <strong>el</strong> impuesto adicional “ecológico” sobre los<br />
combustibles y <strong>la</strong> reciente sustitución <strong>de</strong> <strong>la</strong> euroviñeta por una tasa por km<br />
van también en esta dirección.<br />
La política <strong>de</strong> infraestructuras <strong>de</strong> estos añ os pasados ha estado dominada<br />
por dos <strong>el</strong>emento s bien conocidos: <strong>la</strong> gravosa mo<strong>de</strong>rn ización <strong>de</strong> los <strong>la</strong>en<strong>de</strong>r<br />
d<strong>el</strong> Este y <strong>el</strong> paso d<strong>el</strong> país <strong>de</strong>s<strong>de</strong> una situación más bien excéntrica a otra<br />
mucho más central <strong>de</strong>ntro d<strong>el</strong> continente europeo. Sin embargo, <strong>la</strong><br />
economía alemana es r<strong>el</strong>ativamente cerrada y hasta <strong>el</strong> momento, <strong>la</strong> política<br />
alemana <strong>de</strong> <strong>transporte</strong>s ha estado dominada por <strong>la</strong>s cuestiones y objetivos<br />
nacionales. Pero a <strong>la</strong> vez, <strong>el</strong> país es consciente <strong>de</strong> su li<strong>de</strong>razgo europeo y <strong>de</strong><br />
<strong>la</strong> oportunidad que supone <strong>la</strong> ampliación.<br />
Las r<strong>el</strong>aciones comerciales y los tráficos con Francia juegan un pap<strong>el</strong><br />
<strong>de</strong>cisivo en <strong>la</strong> conformación <strong>de</strong> <strong>la</strong> política alemana <strong>de</strong> <strong>transporte</strong>s, tanto por<br />
<strong>la</strong> vía <strong>de</strong> <strong>la</strong> cooperación como <strong>de</strong> <strong>la</strong> competencia: son recíprocamente los<br />
primeros socios económicos, con un enorme flujo <strong>de</strong> mercancías (dominado<br />
abrumadoramente por <strong>la</strong> carretera, lo que resulta paradójico para dos países<br />
campeones en <strong>la</strong> UE d<strong>el</strong> pap<strong>el</strong> d<strong>el</strong> ferrocarril).<br />
El pasado 2 <strong>de</strong> julio, <strong>el</strong> Consejo <strong>de</strong> Ministros Alemán aprobó <strong>el</strong> P<strong>la</strong>n <strong>de</strong><br />
Infraestructuras <strong>de</strong> Transporte 2003-2015 (FTIP 2003), que reemp<strong>la</strong>za al<br />
anterior <strong>de</strong> 2003, con una inversión total prevista <strong>de</strong> 150.000 millones <strong>de</strong><br />
Euros (más <strong>de</strong> <strong>la</strong> mitad, 83.000 millones €, para conservación). Se sigue <strong>el</strong><br />
mismo principio <strong>de</strong> “<strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>r en <strong>el</strong> Este y conservar en <strong>el</strong> Oeste”. Des<strong>de</strong><br />
188
DOCUMENTO DE DIAGNÓSTICO<br />
un punto<br />
<strong>de</strong> vista metodológico, <strong>el</strong> mayor interés d<strong>el</strong> P<strong>la</strong>n consiste en haber<br />
<strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>do nuevos instrumentos <strong>de</strong> análisis <strong>de</strong> los proyectos, <strong>actual</strong>izando<br />
<strong>el</strong> concepto <strong>de</strong> análisis coste-beneficio e incluyendo <strong>el</strong>ementos<br />
medioambientales y <strong>de</strong> or<strong>de</strong>nación d<strong>el</strong> territorio <strong>de</strong> una manera<br />
<strong>sistema</strong>tizada; este análisis ha permitido realizar <strong>la</strong> priorización <strong>de</strong> <strong>la</strong>s<br />
actuaciones, reduciendo <strong>la</strong> ambición d<strong>el</strong> P<strong>la</strong>n <strong>de</strong> 1992 ante <strong>la</strong>s dificulta<strong>de</strong>s<br />
<strong>de</strong> financiación, agravadas por <strong>la</strong> carga creciente que supone para los<br />
presupuestos <strong>el</strong> hacer frente a los pagos diferidos en su momento por <strong>la</strong><br />
construcción <strong>de</strong> infraestructuras (<strong>el</strong> l<strong>la</strong>mado método alemán). En <strong>el</strong> P<strong>la</strong>n<br />
<strong>de</strong>sempeña un gran protagonismo <strong>el</strong> <strong>sistema</strong> ferroviario, para <strong>el</strong> <strong>transporte</strong><br />
<strong>de</strong> mercancías <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> un p<strong>la</strong>nteamiento intermodal.<br />
3.4.4.2 P<strong>la</strong>nes y política <strong>de</strong> <strong>transporte</strong>s en Italia<br />
A finales <strong>de</strong> 2001 <strong>el</strong> gobierno italiano presentó a <strong>la</strong> opinión pública su<br />
Primer Programa Nacional <strong>de</strong> Infraestructuras Estratégicas, con una<br />
previsión <strong>de</strong> inversión en <strong>el</strong> <strong>de</strong>cenio 2002-2011 <strong>de</strong> 125.858 millones <strong>de</strong><br />
euros. El Programa está compuesto por 19 gran<strong>de</strong>s proyectos <strong>de</strong> obras<br />
públicas, en su mayoría <strong>de</strong> <strong>transporte</strong>s. Entre <strong>el</strong>los, cabe <strong>de</strong>stacar <strong>la</strong>s<br />
conexiones alpinas (Frejus, Sempione, Brennero); <strong>el</strong> eje d<strong>el</strong> Po (eje <strong>de</strong> alta<br />
v<strong>el</strong>ocidad y eje viario Brescia – Bergamo y variante <strong>de</strong> Mestre); <strong>el</strong> eje<br />
mediterráneo (Ventimiglia- Genova- Mi<strong>la</strong>n- Novara) y los ejes ferroviarios y<br />
<strong>de</strong> autopista <strong>de</strong>s<strong>de</strong> <strong>el</strong> Tirreno al Brennero. El proyecto <strong>de</strong> ley establecía<br />
también hay una revisión d<strong>el</strong> <strong>sistema</strong> concesional.<br />
El pap<strong>el</strong> <strong>de</strong> Italia como país <strong>de</strong> tránsito para España resulta muy limitado, ya<br />
que obligaría a cruzar posteriormente <strong>la</strong> barrera alpina. No obstante pue<strong>de</strong><br />
<strong>de</strong>sempeñar un cierto pap<strong>el</strong> para los flujos con <strong>de</strong>stino en <strong>el</strong> SE <strong>de</strong> Europa<br />
(Balcanes), siguiendo <strong>el</strong> Valle d<strong>el</strong> Po y <strong>el</strong> eje E-O que cruza Eslovenia. En<br />
este sentido, resulta interesante <strong>la</strong> actuación prioritaria en <strong>el</strong> Po, tanto en lo<br />
referente a <strong>la</strong> red <strong>de</strong> autopistas como ferroviaria, y <strong>la</strong> mejora <strong>de</strong> <strong>la</strong> autopista<br />
costera Ventimiglia- Genova- Milán. Se echa en falta, sin embargo, en <strong>el</strong><br />
Programa Prioritario una referencia a los puertos, máxime en un momento<br />
en que se están consolidando ya servicios regu<strong>la</strong>res entre <strong>el</strong> litoral español y<br />
<strong>el</strong> italiano en <strong>el</strong> Mediterráneo Occi<strong>de</strong>ntal.<br />
3.4.4.3 P<strong>la</strong> nes y política <strong>de</strong> <strong>transporte</strong>s en Francia<br />
Francia ha realizado durante 2003 una notable reflexión sobre <strong>el</strong> <strong>transporte</strong>,<br />
en <strong>el</strong> ámbito par<strong>la</strong>mentario. Esta reflexión ha partido <strong>de</strong> una auditoría sobre<br />
<strong>la</strong>s infraestructuras <strong>de</strong> <strong>transporte</strong> d<strong>el</strong> Conseil General <strong>de</strong>s Ponts et<br />
Chaussées, y <strong>la</strong> Inspection Générale <strong>de</strong>s Finances y un estudio <strong>de</strong> DATAR:<br />
La France en Europe: Qu<strong>el</strong>le ambition pour <strong>la</strong> politique <strong>de</strong>s transports?<br />
El estudio <strong>de</strong> DATAR toma como <strong>de</strong>bate <strong>de</strong> partida <strong>la</strong> c uestión <strong>de</strong> si <strong>la</strong><br />
política <strong>de</strong> nuevas infraestructuras en Francia <strong>de</strong>be estar más preocupada<br />
por <strong>la</strong>s cuestiones económicas y medioambientales a <strong>la</strong>rgo p<strong>la</strong>zo, que por<br />
resolver supuestos déficits. El diagnóstico es que <strong>el</strong> país se encuentra bien<br />
equipado (especialmente en líneas ferroviarias <strong>de</strong> alta capacidad y en<br />
autopistas) y con problemas <strong>de</strong> congestión muy localizados y menores que<br />
189
DOCUMENTO DE DIAGNÓSTICO<br />
los <strong>de</strong> otros países <strong>de</strong> Europa. Por tanto, no se trata <strong>de</strong> colmar un déficit,<br />
sino <strong>de</strong> preparar <strong>el</strong> futuro.<br />
En <strong>de</strong>finitiva, Francia apuesta por una política <strong>de</strong> reparto modal eficaz para<br />
hacer frente al crecimiento esperado <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>de</strong>manda en <strong>el</strong> <strong>transporte</strong> <strong>de</strong><br />
mercancías (se consi<strong>de</strong>ra, por <strong>el</strong> contrario que <strong>el</strong> crecimiento <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>de</strong>manda<br />
<strong>de</strong> <strong>transporte</strong> <strong>de</strong> viajeros está alcanzando <strong>el</strong> niv<strong>el</strong> <strong>de</strong> saturación) y propone<br />
conciliar tres objetivos para <strong>la</strong> política <strong>de</strong> <strong>transporte</strong>: <strong>de</strong>sarrollo económico;<br />
competitividad d<strong>el</strong> territorio en todas <strong>la</strong>s esca<strong>la</strong>s; y los problemas<br />
ambientales tanto globales como locales.<br />
Estos objetivos se concretan en <strong>la</strong> ambición <strong>de</strong> hacer <strong>de</strong> Francia no un<br />
simple país <strong>de</strong> tránsito, sino una verda<strong>de</strong>ra p<strong>la</strong>taforma logística estructurada<br />
a través <strong>de</strong> sus puertos y <strong>de</strong> un <strong>sistema</strong> intermodal <strong>de</strong> <strong>transporte</strong>. Una<br />
ambición que lleva a apostar no tanto por <strong>la</strong> accesibilidad a niv<strong>el</strong> nacional<br />
(que se supone tarea <strong>de</strong> <strong>la</strong>s regiones, salvo <strong>la</strong> función d<strong>el</strong> Estado <strong>de</strong> aten<strong>de</strong>r<br />
a <strong>la</strong>s regiones más periféricas), sino mundial, incluyendo <strong>la</strong> accesibilidad<br />
internacional <strong>de</strong> <strong>la</strong>s gran<strong>de</strong>s áreas metropolitanas francesas.<br />
Las limitaciones financieras llevan a proponer distintas soluciones, todas<br />
<strong>el</strong><strong>la</strong>s basadas en <strong>el</strong> principio <strong>de</strong> hacer pagar al usuario <strong>la</strong> totalidad <strong>de</strong> los<br />
costes <strong>de</strong> <strong>transporte</strong>: peaje adicional para los vehículos pesados en áreas<br />
“sensibles” o en <strong>el</strong> conjunto <strong>de</strong> <strong>la</strong> red; peaje urbano, y aproximación <strong>de</strong> los<br />
impuestos d<strong>el</strong> gasóleo a los <strong>de</strong> <strong>la</strong> gasolina, para los vehículos ligeros.<br />
El estudio <strong>de</strong> DATAR analiza dos escenarios: <strong>el</strong> continuista y <strong>el</strong> rupturista.<br />
Este último hace suyos los objetivos <strong>de</strong> “<strong>de</strong>sarrollo sostenible” y se<br />
estructura sobre dos líneas: <strong>el</strong> cambio modal, especialmente en <strong>el</strong> <strong>transporte</strong><br />
<strong>de</strong> mercancías <strong>de</strong> <strong>la</strong>rga distancia, para <strong>de</strong>tener <strong>la</strong> expansión <strong>de</strong> <strong>la</strong> carretera,<br />
y <strong>la</strong> intermodalidad, para hacer d<strong>el</strong> país una verda<strong>de</strong>ra p<strong>la</strong>taforma logística.<br />
La estrategia francesa en materia <strong>de</strong> infraestructuras condiciona <strong>de</strong> manera<br />
drástica <strong>el</strong> margen <strong>de</strong> maniobra <strong>de</strong> nuestro país. En este sentido, no cabe<br />
sino constatar <strong>el</strong> interés marcado <strong>de</strong> Francia por reforzar su carácter <strong>de</strong><br />
verda<strong>de</strong>ra p<strong>la</strong>taforma logística europea aprovechando su posición<br />
geográfica central <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> Europa Occi<strong>de</strong>ntal. El <strong>transporte</strong> terrestre<br />
internacional entre <strong>la</strong> Penínsu<strong>la</strong> Ibérica y <strong>el</strong> resto <strong>de</strong> Europa tiene Francia<br />
como punto obligado <strong>de</strong> paso. Por <strong>el</strong>lo, <strong>la</strong> materialización real <strong>de</strong> esta<br />
vocación logística francesa resulta <strong>de</strong>cisiva para nuestro país para po<strong>de</strong>r<br />
contar con unas r<strong>el</strong>aciones terrestres más fiables, especialmente en <strong>el</strong> caso<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong>s mercancías.<br />
3.4.4.4 P<strong>la</strong>nes y política <strong>de</strong> <strong>transporte</strong>s en <strong>el</strong> Reino<br />
Unido<br />
El <strong>sistema</strong> <strong>de</strong> <strong>transporte</strong> británico está marcado c<strong>la</strong>ramente por <strong>la</strong><br />
insu<strong>la</strong>ridad <strong>de</strong> su territorio y por <strong>la</strong>s políticas públicas que se han llevado a<br />
cabo a lo <strong>la</strong>rgo <strong>de</strong> varias décadas. Durante mucho tiempo se ha registrado<br />
una débil inversión en infraestructuras y en los <strong>sistema</strong>s <strong>de</strong> <strong>transporte</strong>, que se<br />
manifiesta hoy en un índice <strong>de</strong> dotación <strong>de</strong> infraestructuras inferior a <strong>la</strong> <strong>de</strong><br />
190
DOCUMENTO DE DIAGNÓSTICO<br />
otros países, un retraso en materia <strong>de</strong> calidad y un mayor niv<strong>el</strong> <strong>de</strong><br />
congestión.<br />
La fiscalidad sobre <strong>el</strong> carburante ha aumentado <strong>de</strong> forma gradual,<br />
alcanzando un niv<strong>el</strong> <strong>el</strong>evado, para financiar un programa que pone su<br />
acento en <strong>el</strong> <strong>transporte</strong> público y en <strong>la</strong> limitación d<strong>el</strong> tráfico automovilístico.<br />
Aunque <strong>el</strong> ferrocarril ha recuperado cuota en <strong>el</strong> tráfico <strong>de</strong> mercancías<br />
( pasando d<strong>el</strong> 5% al 7%), <strong>el</strong> monopolio privado propietario <strong>de</strong> <strong>la</strong> red <strong>de</strong><br />
infraestructuras no ha invertido suficientemente y numerosos acci<strong>de</strong>ntes han<br />
mostrado los límites <strong>de</strong> <strong>la</strong> privatización llevada a cabo. Por <strong>el</strong>lo, <strong>la</strong> empresa<br />
ha sido renacionalizada.<br />
E n <strong>el</strong> año 2000 se anunció un p<strong>la</strong>n muy ambicioso <strong>de</strong> recuperación, que<br />
preveía un gasto <strong>de</strong> 270 mil<strong>la</strong>rdos <strong>de</strong> euros en diez años (60 para <strong>el</strong><br />
ferrocarril, 34 para <strong>la</strong>s carreteras principales y casi 100 para <strong>el</strong> <strong>transporte</strong><br />
local, entre otras). Se trata <strong>de</strong> una partida presupuestaria global, que incluye<br />
tanto nuevas inversiones como mantenimiento <strong>de</strong> <strong>la</strong>s insta<strong>la</strong>ciones<br />
existentes, material rodante y subvenciones <strong>de</strong> servicio público.<br />
3.4.4.5 P<strong>la</strong>nes y política <strong>de</strong> <strong>transporte</strong>s en Portugal<br />
El <strong>sistema</strong> <strong>de</strong> <strong>transporte</strong> portugués se caracteriza por permanecer bajo <strong>la</strong><br />
responsabilidad <strong>de</strong> <strong>la</strong> Administración Central <strong>la</strong>s gran<strong>de</strong>s infraestructuras <strong>de</strong><br />
<strong>transporte</strong> terrestre, marítimo y aéreo.<br />
Los principales puntos en los que se basa <strong>la</strong> política <strong>de</strong> <strong>transporte</strong>s<br />
portuguesa son: <strong>la</strong> integración en <strong>el</strong> <strong>sistema</strong> <strong>de</strong> re<strong>de</strong>s transeuropeas <strong>de</strong> los<br />
d iversos modos, <strong>de</strong> forma que se minimicen los costes asociados a <strong>la</strong><br />
posición geográfica que ocupa <strong>el</strong> país, y <strong>la</strong> potenciación <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
intermodalidad. Todo <strong>el</strong>lo bajo <strong>la</strong>s pautas marcadas por <strong>el</strong> Libro B<strong>la</strong>nco <strong>de</strong><br />
los Transportes <strong>de</strong> <strong>la</strong> Comisión Europea.<br />
En <strong>el</strong> programa <strong>de</strong> gobierno <strong>de</strong> 2004 se recoge <strong>la</strong> política establecida para<br />
cada uno <strong>de</strong> los modos <strong>de</strong> <strong>transporte</strong>, en cuanto a infraestructura y servicios.<br />
Se ha previsto <strong>la</strong> revisión d<strong>el</strong> P<strong>la</strong>n Nacional <strong>de</strong> Carreteras y d<strong>el</strong> Estatuto <strong>de</strong><br />
Carreteras Nacionales, con <strong>el</strong> objetivo <strong>de</strong> analizar <strong>el</strong> impacto <strong>de</strong> <strong>la</strong>s<br />
diferentes formas <strong>de</strong> financiación y realizar <strong>la</strong> <strong>de</strong>scentralización <strong>de</strong> aqu<strong>el</strong><strong>la</strong>s<br />
carreteras que tengan interés local o municipal. Así mismo, se ha previsto <strong>la</strong><br />
creación <strong>de</strong> un Instituto <strong>de</strong> Carreteras <strong>de</strong> Portugal, cuyas competencias<br />
serían <strong>la</strong> construcción, conservación y administración <strong>de</strong> <strong>la</strong>s infraestructuras<br />
<strong>de</strong> carácter nacional, competencias que <strong>actual</strong>mente se encuentran<br />
repartidas entre diferentes organismos <strong>de</strong>pendientes <strong>de</strong> <strong>la</strong> Administración<br />
Central.<br />
En <strong>el</strong> ámbito d<strong>el</strong> ferrocarril los esfuerzos se dirigen hacia <strong>la</strong> mo<strong>de</strong>rnización y<br />
aprovechamiento <strong>de</strong> <strong>la</strong> red ferroviaria existente y a <strong>la</strong> <strong>de</strong>finición <strong>de</strong> <strong>la</strong>s<br />
c onexiones <strong>de</strong> Alta V<strong>el</strong>ocidad con España. En <strong>el</strong> ámbito d<strong>el</strong> <strong>transporte</strong> <strong>de</strong><br />
mercancías, se preten<strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>r un marco legal a<strong>de</strong>cuado que facilite <strong>el</strong><br />
acceso al mercado <strong>de</strong> operadores <strong>de</strong> <strong>transporte</strong> <strong>de</strong> mercancías.<br />
El principal objetivo en <strong>el</strong> ámbito portuario es realizar una nueva<br />
formu<strong>la</strong>ción d<strong>el</strong> mod<strong>el</strong>o <strong>de</strong> gestión <strong>de</strong> los puertos, así como <strong>el</strong><br />
191
DOCUMENTO DE DIAGNÓSTICO<br />
reequipamiento y mo<strong>de</strong>rnización <strong>de</strong> <strong>la</strong>s principales infraestructuras<br />
portuarias d<strong>el</strong> país, <strong>de</strong> modo que se puedan obtener mayores índices<br />
productivos, menores costes <strong>de</strong> operación y volverlos más competitivos.<br />
También se consi<strong>de</strong>ra prioritaria <strong>la</strong> mo<strong>de</strong>rnización y reequipamiento <strong>de</strong> <strong>la</strong>s<br />
infraestructuras aeroportuarias d<strong>el</strong> país, y <strong>la</strong> privatización <strong>de</strong> <strong>la</strong> principal<br />
compañía aérea d<strong>el</strong> país (TAP).<br />
En <strong>el</strong> contexto <strong>de</strong> los <strong>transporte</strong>s urbanos se preten<strong>de</strong> potenciar <strong>la</strong> creación<br />
d e Autorida<strong>de</strong>s Metropolitanas <strong>de</strong> Transporte, <strong>la</strong> <strong>el</strong>aboración <strong>de</strong> P<strong>la</strong>nes<br />
Generales <strong>de</strong> Movilidad para cada área metropolitana y <strong>la</strong> adopción <strong>de</strong><br />
es trategias con vistas a <strong>la</strong> alteración d<strong>el</strong> reparto modal a favor d<strong>el</strong> <strong>transporte</strong><br />
público.<br />
3. 4.5 Las políticas <strong>de</strong> seguridad<br />
La mejora <strong>de</strong> <strong>la</strong> seguridad en <strong>el</strong> <strong>transporte</strong> es una <strong>de</strong> <strong>la</strong>s gran<strong>de</strong>s líneas <strong>de</strong>finidas<br />
en <strong>el</strong> Libro B<strong>la</strong>nco “La política europea <strong>de</strong> los <strong>transporte</strong>s <strong>de</strong> cara al 2010: <strong>la</strong> hora<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> verdad”, <strong>de</strong> septiembre <strong>de</strong> 2001 .<br />
En <strong>el</strong> momento <strong>actual</strong>, se esta produciendo una transferencia <strong>de</strong> soberanía <strong>de</strong>s<strong>de</strong><br />
los Estados miembro s hacia <strong>la</strong> Unión Europea que facilita <strong>el</strong> <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> una<br />
política <strong>de</strong> seguridad común a todos los Estados Miembros. La política <strong>de</strong><br />
seguridad se instrumenta a través <strong>de</strong> <strong>la</strong>s Directivas específicas para cada modo y<br />
con <strong>el</strong> <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> un <strong>el</strong>emento c<strong>la</strong>ve en <strong>la</strong> gestión <strong>de</strong> <strong>la</strong> seguridad: <strong>la</strong> Agencia <strong>de</strong><br />
Seguridad modal creadas a través <strong>de</strong> <strong>la</strong> propia Comisión. Este último instrumento<br />
pone énfasis en los objetivos que se consi<strong>de</strong>ren necesarios para incrementar <strong>la</strong><br />
seguridad en los <strong>transporte</strong>s y disminuir <strong>la</strong> acci<strong>de</strong>ntalidad en los mismos.<br />
La concepción modal <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>da <strong>de</strong>s<strong>de</strong> <strong>la</strong> Unión Europea no implica un<br />
paral<strong>el</strong>ismo estructural en cada uno <strong>de</strong> los países que <strong>la</strong> forman. Las<br />
responsabilida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> aplicación <strong>de</strong> <strong>la</strong>s normativas y reg<strong>la</strong>mentaciones que se<br />
<strong>de</strong>rivan <strong>de</strong>s<strong>de</strong> <strong>la</strong> UE quedan en <strong>el</strong> ámbito <strong>de</strong> los Estados miembros. Y <strong>la</strong>s posibles<br />
cesiones que se puedan producir, al asumir <strong>la</strong> UE <strong>la</strong> iniciativa normativa, no<br />
afectan a <strong>la</strong> cesión <strong>de</strong> <strong>la</strong> responsabilidad en aplicación <strong>de</strong> <strong>la</strong>s mismas.<br />
De esta manera se <strong>de</strong>fine <strong>el</strong> marco legis<strong>la</strong>tivo supranacional para los distintos<br />
modos <strong>de</strong> <strong>transporte</strong> (con <strong>la</strong>s ac<strong>la</strong>raciones que se realizan a continuación) y<br />
representando también un <strong>el</strong>emento fundamental en <strong>la</strong> <strong>actual</strong>ización y <strong>de</strong>sarrollo<br />
d<strong>el</strong> concepto <strong>de</strong> seguridad en <strong>el</strong> <strong>transporte</strong>, generando un <strong>sistema</strong> armonizado<br />
que se alimenta con <strong>la</strong> experiencia adquirida por los distintos Estados miembros.<br />
En <strong>el</strong> <strong>transporte</strong> por carretera, <strong>la</strong> European Road Safety Charter se crea como<br />
resultado d<strong>el</strong> compromiso <strong>de</strong> seguridad vial firmado en enero <strong>de</strong> 2004. En este<br />
sentido, <strong>la</strong> acción principal <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>da a niv<strong>el</strong> europeo consiste en <strong>de</strong>finir <strong>el</strong><br />
“Programa <strong>de</strong> acción europeo <strong>de</strong> seguridad vial”, publicado en junio <strong>de</strong> 2003, y<br />
cuyo objetivo es reducir a <strong>la</strong> mitad <strong>la</strong>s víctimas <strong>de</strong> acci<strong>de</strong>ntes <strong>de</strong> tráfico en <strong>la</strong> UE<br />
para <strong>el</strong> año 2010.<br />
La Comisión Europea ha sido muy activa en los últimos años en <strong>la</strong> mejora <strong>de</strong> <strong>la</strong>s<br />
estadísticas sobre seguridad vial. Cabe reseñar <strong>el</strong> programa CARE y su base <strong>de</strong><br />
datos <strong>de</strong> acci<strong>de</strong>ntes en todos los Estados miembros. El Par<strong>la</strong>mento Europeo, por<br />
192
DOCUMENTO DE DIAGNÓSTICO<br />
su parte, ha rec<strong>la</strong>mado una política <strong>de</strong> seguridad vial agresiva y <strong>la</strong> creación <strong>de</strong><br />
una Agencia Europea <strong>de</strong> Seguridad <strong>de</strong> Carretera.<br />
En cuanto al sector ferroviario, se ha creado <strong>la</strong> Agencia Ferroviaria Europea<br />
(European Railway Agency, ERA), por <strong>el</strong> Reg<strong>la</strong>mento (CE) n° 881/2004 d<strong>el</strong><br />
Par<strong>la</strong>mento Europeo y d<strong>el</strong> Consejo <strong>de</strong> 30 <strong>de</strong> abril <strong>de</strong> 2004.<br />
Tiene <strong>la</strong> misión <strong>de</strong> proporcionar a <strong>la</strong> Comisión y a los Estados miembros soporte<br />
técnico en los ámbitos <strong>de</strong> <strong>la</strong> seguridad ferroviaria y <strong>de</strong> <strong>la</strong> interoperabilidad. El<br />
concepto <strong>de</strong> interoperabilidad en <strong>el</strong> modo ferroviario es <strong>el</strong> eje principal para <strong>el</strong><br />
<strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> <strong>la</strong> armonización en todas <strong>la</strong>s cuestiones que se r<strong>el</strong>acionan con <strong>la</strong><br />
explotación ferroviaria <strong>de</strong> servicios <strong>de</strong> <strong>transporte</strong> (cuestiones técnicas, <strong>de</strong><br />
explotación, <strong>de</strong> seguridad, <strong>de</strong> regu<strong>la</strong>ción, etc.) necesarias para asegurar <strong>la</strong><br />
eficiencia económica <strong>de</strong> los agentes intervinientes. Por este motivo <strong>el</strong> concepto <strong>de</strong><br />
interoperabilidad es <strong>de</strong> uso exclusivo para <strong>el</strong> modo ferroviario y no aparece en <strong>la</strong>s<br />
agencias aérea y marítima, con competencias exclusivamente sobre seguridad.<br />
Con se<strong>de</strong> en Valenciennes/Lille (Francia), comienza a <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>r sus activida<strong>de</strong>s a<br />
partir d<strong>el</strong> 15 <strong>de</strong> julio d<strong>el</strong> 2004, fecha en <strong>la</strong> que se reúne por primera vez <strong>el</strong><br />
Consejo <strong>de</strong> administración. Cuando alcance su configuración final, a final <strong>de</strong><br />
2006, contará con unas 100 personas.<br />
Las tareas principales <strong>de</strong> <strong>la</strong> Agencia se dirigen a <strong>la</strong> mejora <strong>de</strong> <strong>la</strong> seguridad y <strong>la</strong><br />
interoperabilidad en <strong>la</strong>s re<strong>de</strong>s ferroviarias europeas. Esto supone <strong>de</strong> forma<br />
inmediata <strong>la</strong> aplicación <strong>de</strong> <strong>la</strong> ‘Directiva <strong>de</strong> seguridad ferroviaria’ 2004/49/CE:<br />
apoyo técnico, formato armonizado <strong>de</strong> certificados <strong>de</strong> seguridad, examen <strong>de</strong><br />
normas nacionales <strong>de</strong> seguridad, control <strong>de</strong> los resultados en materia <strong>de</strong> seguridad<br />
en r<strong>el</strong>ación con <strong>la</strong>s autorida<strong>de</strong>s nacionales (<strong>la</strong> Directiva establece una serie <strong>de</strong><br />
obligaciones nacionales), establecimiento <strong>de</strong> dictámenes técnicos, establecimiento<br />
<strong>de</strong> una base <strong>de</strong> datos publica <strong>de</strong> licencias, certificados <strong>de</strong> seguridad, informes <strong>de</strong><br />
investigación y normas <strong>de</strong> seguridad nacionales.<br />
El objetivo <strong>de</strong> <strong>la</strong> ERA es <strong>el</strong>aborar soluciones comunes en materia <strong>de</strong> seguridad e<br />
interoperabilidad, con <strong>el</strong> fin <strong>de</strong> facilitar <strong>la</strong> constitución <strong>de</strong> un espacio ferroviario sin<br />
fronteras, seguro integrado y competitivo.<br />
La Agencia facilitará también <strong>la</strong> comunicación entre <strong>la</strong>s distintas autorida<strong>de</strong>s<br />
competentes. La propuesta <strong>de</strong> directiva d<strong>el</strong> Par<strong>la</strong>mento Europeo para <strong>la</strong> creación<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> ERA, tiene como objetivos complementarios <strong>la</strong> creación en cada estado<br />
miembro <strong>de</strong> una autoridad responsable <strong>de</strong> los controles <strong>de</strong> seguridad, así como <strong>la</strong><br />
creación <strong>de</strong> una autoridad ferroviaria nacional responsable <strong>de</strong> seguridad. La<br />
creación <strong>de</strong> <strong>la</strong> Agencia Europea <strong>de</strong> Seguridad Ferroviaria, tiene un carácter<br />
análogo a <strong>la</strong> EASA.<br />
En materia <strong>de</strong> <strong>transporte</strong> aéreo, <strong>la</strong> Agencia Europea <strong>de</strong> Seguridad Aérea, EASA<br />
(European Aviation Safety Agency) fue creada por <strong>el</strong> Reg<strong>la</strong>mento (CE) n°<br />
1592/2002 d<strong>el</strong> Par<strong>la</strong>mento Europeo y d<strong>el</strong> Consejo <strong>de</strong> 15 <strong>de</strong> julio <strong>de</strong> 2002, sobre<br />
normas comunes en <strong>el</strong> ámbito <strong>de</strong> <strong>la</strong> aviación civil, y por <strong>el</strong> que se crea una<br />
Agencia Europea <strong>de</strong> Seguridad Aérea, reg<strong>la</strong>mento que fue modificado<br />
posteriormente. El objetivo <strong>de</strong> <strong>la</strong> EASA es establecer un niv<strong>el</strong> <strong>el</strong>evado y uniforme<br />
<strong>de</strong> seguridad en <strong>la</strong> aviación civil en Europa, al objeto <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>r <strong>el</strong> Ci<strong>el</strong>o Único<br />
Europeo en nombre <strong>de</strong> los Estados miembros.<br />
193
DOCUMENTO DE DIAGNÓSTICO<br />
Las tareas principales <strong>de</strong> <strong>la</strong> Agencia son <strong>la</strong>s siguientes:<br />
Contribuir a mantener un alto niv<strong>el</strong> uniforme <strong>de</strong> seguridad aérea y<br />
protección d<strong>el</strong> medio ambiente en <strong>la</strong> aviación civil europea.<br />
Ayudar a <strong>la</strong> Comisión Europea en sus tareas legis<strong>la</strong>tivas y regu<strong>la</strong>doras,<br />
facilitando <strong>el</strong> soporte técnico.<br />
Otorgar los certificados para productos aeronáuticos y sus componentes<br />
así como <strong>la</strong>s autorizaciones para organizaciones implicadas en su diseño,<br />
producción y mantenimiento.<br />
A más <strong>la</strong>rgo p<strong>la</strong>zo, <strong>la</strong> Agencia ampliará su ámbito <strong>de</strong> competencias para<br />
cubrir operaciones aéreas y <strong>la</strong>s licencias a <strong>la</strong> tripu<strong>la</strong>ción <strong>de</strong> vu<strong>el</strong>o.<br />
A más <strong>la</strong>rgo p<strong>la</strong>zo preten<strong>de</strong> incluir aspectos <strong>de</strong> Navegación Aérea (mayor<br />
coordinación con Eurocontrol) y <strong>de</strong> aeropuertos.<br />
La EASA, con se<strong>de</strong> en Colonia, empezó a funcionar <strong>el</strong> 28 <strong>de</strong> septiembre <strong>de</strong> 2003,<br />
y se prevé una dotación <strong>de</strong> 250 personas para finales d<strong>el</strong> año 2005.<br />
Durante un periodo <strong>de</strong> transición adicional <strong>de</strong> 42 meses, a partir <strong>de</strong> <strong>la</strong> anterior<br />
fecha, los estados miembros <strong>de</strong> <strong>la</strong> UE podrán seguir expidiendo certificados,<br />
autorizaciones <strong>de</strong> seguridad y otras competencias que se tras<strong>la</strong>darán a EASA,<br />
como prevé <strong>el</strong> Artículo 56 d<strong>el</strong> Reg<strong>la</strong>mento.<br />
En cuanto al <strong>transporte</strong> marítimo, La Agencia Europea <strong>de</strong> Seguridad Marítima,<br />
EMSA (European Maritime Safety Agency), fue creada por <strong>el</strong> Reg<strong>la</strong>mento (CE) n°<br />
1406/2002 d<strong>el</strong> Par<strong>la</strong>mento Europeo y d<strong>el</strong> Consejo <strong>de</strong> 27 <strong>de</strong> junio <strong>de</strong> 2002,<br />
modificado posteriormente. El Reg<strong>la</strong>mento fue firmado por ambas instituciones <strong>el</strong><br />
27 <strong>de</strong> junio <strong>de</strong> 2002.<br />
La EMSA tiene <strong>la</strong> misión <strong>de</strong> proporcionar a los Estados miembros y a <strong>la</strong> Comisión<br />
<strong>la</strong> ayuda técnica y científica necesaria para mejorar <strong>el</strong> niv<strong>el</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong>s normas <strong>de</strong><br />
seguridad marítima y <strong>de</strong> <strong>la</strong> contaminación <strong>de</strong> los buques, v<strong>el</strong>ar por su aplicación<br />
uniforme en Europa y fomentar su difusión en todo <strong>el</strong> mundo, a<strong>de</strong>más se ocupará<br />
<strong>de</strong> consolidar <strong>el</strong> régimen <strong>de</strong> control en los puertos, <strong>de</strong> ayudar a supervisar a <strong>la</strong>s<br />
socieda<strong>de</strong>s <strong>de</strong> c<strong>la</strong>sificación y <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>r una metodología común para <strong>la</strong><br />
investigación sobre acci<strong>de</strong>ntes marítimos.<br />
El organismo trabajará en estrecha co<strong>la</strong>boración con los estados miembros <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
UE y respon<strong>de</strong>rá a sus peticiones específicas en r<strong>el</strong>ación con <strong>la</strong> aplicación <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
legis<strong>la</strong>ción comunitaria. Con se<strong>de</strong> en Lisboa (<strong>de</strong> momento trabaja en Brus<strong>el</strong>as),<br />
comenzó sus trabajos en diciembre <strong>de</strong> 2002.<br />
Tareas principales <strong>de</strong> <strong>la</strong> Agencia:<br />
<br />
<br />
<strong>la</strong> recogida <strong>de</strong> información y <strong>la</strong> explotación <strong>de</strong> bases <strong>de</strong> datos sobre <strong>la</strong><br />
seguridad marítima;<br />
<strong>la</strong> evaluación y <strong>la</strong> auditoría <strong>de</strong> <strong>la</strong>s socieda<strong>de</strong>s <strong>de</strong> c<strong>la</strong>sificación;<br />
<strong>la</strong> coordinación entre Estados miembros (gestión d<strong>el</strong> tráfico marítimo,<br />
puertos <strong>de</strong> refugio.<br />
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