ÍNDICE 1. Memoria justificativa de la necesidad del servicio y de la ...

ÍNDICE
1. Memoria justificativa de la necesidad del servicio y de la
procedencia de su establecimiento. ........................................................ 2
2. Descripción detallada de los tráficos a realizar y plano de los
itinerarios previstos, con los datos principales de las poblaciones
comprendidas en el mismo, y de los puntos de parada, así como
de las coincidencias relevantes de itinerario con otros servicios
preexistentes. Número de expediciones a realizar y calendario
de las mismas. .........................................................................................14
3. Relación de los medios materiales necesarios para la
prestación, con referencia al número de vehículos o, en su caso,
al número total de plazas que hayan de ofrecerse, características
de los vehículos y, en su caso, a las instalaciones fijas precisas..........15
4. Plazo previsto para la concesión de explotación del servicio. .......16
5. Evaluación del volumen de los tráficos que se pretenden
servir. .......................................................................................................16
6. Estudio económico de las condiciones de explotación, en el
que se reflejará la estructura de costes del servicio, así como el
índice de ocupación previsto, determinándose los costes
vehículo-kilómetro y viajero-kilómetro. ................................................16
7. Otras circunstancias precisas para determinar la necesidad
del servicio, su configuración o su régimen de explotación. ................17
ANEXO 1
1

1. Memoria justificativa de la necesidad del servicio y de la
procedencia de su establecimiento.
El Consorcio de Transportes de Asturias es el ente público del Principado
de Asturias encargado de la gestión conjunta del servicio de transporte
público de viajeros, siendo sus fines la coordinación de los servicios, redes y
tarifas, y la puesta a disposición del usuario de una mayor oferta, cualitativa
y cuantitativa, con el fin último de potenciar y estimular el uso del
transporte colectivo, contribuyendo así a una mayor sostenibilidad del
conjunto de la movilidad en la Comunidad Autónoma.
Creado por la Ley del Principado de Asturias 1/2002, de 11 de marzo, de
conformidad con lo previsto en su artículo 4, el Consorcio ejercerá sobre el
transporte público regular colectivo de viajeros, que circule por toda clase
de vías, cualquiera que sea la titularidad de éstas, las competencias que
corresponden o le sean transferidas o delegadas al Principado de Asturias y
las que corresponden a los Concejos que se hayan integrado, realizando,
entre otras, las siguientes funciones:
“c) La planificación de los servicios y el establecimiento de programas
de explotación coordinada para todas las empresas prestadoras de los
mismos y la observación de la evolución de la movilidad, con especial
atención a los desplazamientos realizados en vehículo privado..
d) La elaboración y aprobación de un marco tarifario común, dentro de
una política de financiación que defina el grado de cobertura de los
costes por ingresos de tarifas y la definición del sistema integrado de
tarifas.
e) La tramitación y resolución de las autorizaciones y concesiones de su
competencia.”
La puesta a disposición del usuario general de una mayor oferta,
cualitativa y cuantitativa, tiene los siguientes objetivos fundamentales:
- Mejorar la calidad de vida de los ciudadanos y las condiciones
medioambientales.
- Ser energéticamente más eficiente.
- Garantizar una mayor accesibilidad, en su doble vertiente de
accesibilidad al territorio y de las personas con discapacidad o
movilidad reducida.
- Adaptarse especialmente a las necesidades de los viajeros
recurrentes:
Trabajadores, mejorando las condiciones laborales, evitando
accidentes in itinere, etc.
Estudiantes, garantizando el acceso a sus centros educativos.
Visitantes de centros sanitarios, comerciales, deportivos, etc.
2

Así como a las necesidades de los viajeros ocasionales,
fundamentalmente en las zonas rurales provistas de un escasa
frecuencia de servicios de transporte.
- Mantener la actividad y empleo.
Es conocido que las zonas rurales del Principado de Asturias, al igual que
las de otras Comunidades Autónomas, se caracterizan por una baja calidad
de los servicios de transporte público que los atienden, en razón a su baja
densidad de población, a la dispersión geográfica de sus asentamientos y al
incremento de la motorización privada de la población activa.
Si a esto añadimos el progresivo envejecimiento de sus habitantes, así
como la necesaria comarcalización de ciertos servicios básicos, como son los
sanitarios, educativos, asistenciales y otros, nos encontramos ante un
círculo vicioso que provoca un evidente deterioro de su calidad de vida.
Por otro lado, cualquier intento de invertir esta situación choca con la
necesidad de tener que emplear una gran cantidad de recursos para atender
a muy poca población, al contrario de lo que ocurre en las ciudades, en las
que su masa crítica de potenciales viajeros permite sufragar una razonable
red de transporte público.
A mayor abundamiento, una buena parte de la población rural, bien por
su edad avanzada, por su bajo nivel de renta, o por el carácter ocasional de
sus necesidades de desplazamiento, no disponen de vehículo privado y sus
desplazamientos se convierten en un gran problema, sobre todo cuando
éstos son en alguna medida periódicos, como ocurre en el caso de ciertos
tratamientos médicos habituales, ya que deben recurrir a medios de
transporte mucho más caros, debido a las largas distancias a recorrer, o a la
ayuda de familiares y vecinos en horarios productivos que les ocasionan
importantes inconvenientes.
Conseguir mejorar la calidad de vida de los ciudadanos residentes en el
ámbito rural a través de la mejora de la calidad del transporte público, de tal
forma que se consagre como el servicio público de enlace para poder
disfrutar de otros que son vitales, como son los sanitarios, asistenciales o
educativos, es la justificación última de las actuaciones del Consorcio de
Transportes de Asturias en estas áreas.
Este objetivo no se puede conseguir mediante una única política
sectorial, como puede ser la de transportes, sino que ha de integrarse en un
conjunto de actuaciones transversales que permitan el máximo
aprovechamiento de los recursos ya existentes, y que han de realizarse
mediante procedimientos de colaboración institucional y administrativa.
De nada serviría emplear cuantiosos fondos públicos en dotar de
transportes a zonas donde el número de usuarios va a ser muy escaso,
cuando es posible transportar a esos pocos usuarios hasta los principales
3

nodos de atracción, con muy pocas adaptaciones, en líneas planificadas para
el transporte del colectivo de alumnos escolarizados.
Se trata de contribuir a mejorar decisivamente la calidad de vida de la
población del medio rural, especialmente de las personas mayores, más
vulnerables, ofreciéndoles una nueva red de transporte público al
aprovechar unos servicios que deben ser programados en todo caso,
garantizando unas condiciones mínimas de movilidad que les permitan
atender sus necesidades vitales, de una forma lo más personalizada posible
y aprovechando los recursos ya existentes, tanto de transporte como
asistenciales y administrativos.
A tal fin, es preciso tener en consideración los objetivos generales
expuestos en el artículo 2-b) de la Ley para el Desarrollo Sostenible del
Medio Rural, en lo que se refiere a “mantener y mejorar el nivel de
población del medio rural y elevar el grado de bienestar de los ciudadanos,
asegurando unos servicios públicos básicos adecuados y suficientes que
garanticen la igualdad de oportunidades y la no discriminación,
especialmente de las personas más vulnerables o en riesgo de exclusión”.
Si consideramos la situación en términos demográficos, la evolución de la
población asturiana refleja un estancamiento en el momento actual que ha
venido precedido de una pérdida de población de más del 1,5 % en el
periodo 1991-2005, mientras que en las áreas rurales esta reducción ha
superado durante el mismo periodo el 10 %, aunque debe destacarse que
las cabeceras comarcales, como centros aglutinadores de servicios, han
resistido mejor que el resto del territorio.
Como ejemplo de la despoblación actual podemos destacar que 17 de los
78 Concejos asturianos -más de un tercio de la superficie- tienen menos de
10 habitantes por kilómetro cuadrado, y 13 Concejos han perdido más del
40 % de su población durante los últimos 25 años, aumentando hasta 38 los
que han perdido más del 25 %.
Estas cifras justifican el que los índices de ocupación de los servicios
regulares de transporte público de uso general hayan caído en picado, y que
en muchos lugares ni siquiera existan servicios de este tipo, debiendo
recurrirse al apoyo de las Administraciones Públicas a fin de que sea viable
garantizar unas condiciones mínimas de movilidad en estas zonas rurales.
Y esta endeblez demográfica explica también, en buena medida, las
bajas dotaciones en equipamientos colectivos, tanto sanitarios, como
docentes, asistenciales, deportivos o culturales.
Si consideramos los equipamientos docentes, del total de 158 centros de
ESO, 55 están ubicados en las zonas rurales, teniendo que dar cobertura a
más del 80 % del territorio, lo que deriva en que 26 Concejos no dispongan
de un centro educativo de ESO o Bachillerato.
4

Concejo
En cuanto a los equipamientos sanitarios, debemos tener en cuenta 104
centros de salud de zonas básicas y consultorios locales de zonas especiales,
así como 9 hospitales de referencia, de los que 77 equipamientos se
encuentran fuera de los municipios de más de 50.000 habitantes.
Pero además, es imprescindible no olvidar que la población rural, debido
a su evolución demográfica regresiva, presenta un acusado envejecimiento
y una desequilibrada distribución por sexos.
Uno de los problemas más graves es que el índice de vejez en Asturias
(mayores de 64 años) se sitúa en un 22 %, un indicador superior al de la
media de España y Europa, pero si analizamos exclusivamente el de las
zonas rurales supera el 27 %. En cuanto a la distribución por sexos, no es
difícil encontrar municipios en los que las cohortes de adultos-jóvenes es de
64 mujeres por cada centenar de varones.
Las conclusiones obvias son que la calidad y cantidad de equipamientos
es inversamente proporcional al carácter periférico del territorio rural en el
que nos encontremos, lo cual obliga a que los habitantes de estos territorios
deban realizar frecuentemente desplazamientos obligados a ciertos nodos
de atracción de viajes en las cabeceras comarcales sin que exista a su
disposición una adecuada red de transporte público.
En este sentido, tiene interés destacar que, en el año 2001, había en los
municipios asturianos de menos de 10.000 habitantes 34.938 personas que
vivían en hogares sin vehículo y, de éstos, un 49,5 % eran personas de más
de 65 años. Además, uno de cada tres de estos hogares estaba formado por
dos adultos sin menores (al menos uno de 65 años o más), y,
prácticamente, otros dos de cada diez por una persona sola de 65 años o
más (en la mayoría de los casos mujeres). Todo ello es revelador de que se
trata de una población fuertemente dependiente de su propia familia y de
los servicios sociales.
Si nos centramos en los Concejos considerados rurales, la información
del INE en el año 2009, cuando se inició el proceso de integración de
servicios escolares y de uso general por el Consorcio de Transportes de
Asturias, ya era suficientemente significativa en los siguientes extremos:
Habitantes
Tasa de
Dependencia
Coeficiente
de
Sustitución
Coeficiente
de envejecimiento
Tasa de
masculinidad
Paro
registrado
Allande 2.106 68,89 18,98 34,28 3,63 63
Aller 12.970 53,82 31 26,71 1,74 919
Amieva 837 78,09 15,05 38,11 5,19 36
Belmonte de Miranda 1.855 87,37 15,18 40,49 5,76 65
Bimenes 1.907 61,2 22,92 30,89 2,67 83
Boal 2.040 70,28 16,62 35,39 4,23 71
Cabrales 2.233 56,48 22,31 29,51 2,53 94
Cabranes 1.111 78,33 14,82 38,25 5,29 57
Candamo 2.218 61,43 21,44 31,33 2,87 98
Cangas del Narcea 14.796 50,9 39,61 24,16 1,29 738
5

Cangas de Onís 6.731 54,49 46,36 24,1 1,18 381
Caravia 572 39,17 41,23 19,93 0,95 18
Carreño 10.833 49,26 44,21 22,88 1,11 742
Caso 1.911 68,37 11,33 36,47 6,03 50
Castropol 3.900 57,19 31,51 27,67 1,81 156
Coaña 3.458 52,07 39,29 24,58 1,33 139
Colunga 3.930 64,57 22,28 32,09 2,90 128
Cudillero 5.855 61,79 26,26 30,25 2,35 304
Degaña 1.270 50,65 61,13 20,87 0,83 78
Franco, El 4.075 52,34 38,89 24,74 1,35 166
Gozón 10.719 50,42 38,67 24,17 1,30 552
Grado 11.027 55,35 36,38 26,13 1,52 675
Grandas de Salime 1.101 69,12 21,29 33,7 3,25 38
Ibias 1.734 69,67 21,92 33,68 3,18 64
Illano 497 75 12,11 38,23 6,19 13
Illas 1.019 59,72 24,92 29,93 2,40 53
Laviana 14.245 46,1 47,57 21,38 0,97 930
Lena 12.959 47,16 37,43 23,32 1,26 770
Valdés 13.715 61,35 28,45 29,6 2,16 620
Llanes 13.915 53,08 39,65 24,83 1,34 793
Morcín 2.962 51,28 41,41 23,97 1,24 167
Muros de Nalón 1.981 59,37 25,94 29,58 2,29 106
Nava 5.543 47,7 49,67 21,58 0,96 307
Navia 9.118 47,37 51,79 21,18 0,91 410
Onís 815 72,67 18,28 35,58 3,98 43
Parres 5.803 57,6 42,64 25,62 1,35 293
Peñamellera Alta 643 77,62 20,09 36,39 3,86 25
Peñamellera Baja 1.410 62,44 25,17 30,71 2,48 52
Pesoz 194 67,24 20 33,51 3,36 12
Piloña 8.160 63,33 27,99 30,29 2,26 371
Ponga 678 55,5 13,08 31,56 4,24 35
Pravia 9.135 56,18 39,41 25,8 1,43 584
Proaza 790 63,22 12,09 34,56 5,23 33
Quirós 1.425 60,65 13,98 33,12 4,34 61
Regueras, Las 2.049 52,34 22,65 28,01 2,31 59
Ribadedeva 1.875 50,6 41,26 23,79 1,23 98
Ribadesella 6.296 50,62 38,48 24,27 1,32 314
Ribera de Arriba 1.997 50,38 41,44 23,69 1,22 126
Riosa 2.262 46,03 39,8 22,55 1,16 136
Salas 6.007 70,75 23,34 33,59 3,03 186
San Martín del Rey
Aurelio 18.810 47,32 36,27 23,57 1,30 1.501
San Martín de Oscos 462 69,23 15,24 35,5 4,54 12
Santa Eulalia de Oscos 528 71,99 21,43 34,47 3,36 21
San Tirso de Abres 564 74,07 21,83 34,93 3,39 17
Santo Adriano 268 59,52 8,7 34,33 6,84 10
Sariego 1.323 54,56 30,81 26,98 1,77 60
Sobrescobio 871 59,52 22,18 30,54 2,68 22
Somiedo 1.467 78,03 11,63 39,26 6,71 30
Soto del Barco 4.060 49,1 28,68 25,59 1,71 270
Tapia de Casariego 4.223 53,56 38,05 25,27 1,41 160
Taramundi 769 73,59 22,1 34,72 3,33 16
Teverga 1.944 57,66 9,89 33,28 5,83 64
6

Tineo 11.377 61,24 29,99 29,22 2,04 425
Vegadeo 4.289 54,06 27,98 27,42 1,93 223
Villanueva de Oscos 404 71,19 27,27 32,67 2,61 22
Villaviciosa 14.639 56,6 32,64 27,25 1,73 614
Villayón 1.621 68,5 20,48 33,74 3,34 45
Yernes y Tameza 200 83,49 15,19 39,5 5,50 6
Población ocupada Agricultura Industria Construccion Servicios
Trabajadores % Trabajadores % Trabajadores % Trabajadores % Total
Allande 373 50,20 12 1,62 54 7,27 304 40,92 743
Aller 331 10,48 852 26,97 424 13,42 1.552 49,13 3.159
Amieva 98 43,56 20 8,89 12 5,33 95 42,22 225
Belmonte de Miranda 197 32,62 30 4,97 50 8,28 327 54,14 604
Bimenes 35 11,71 42 14,05 55 18,39 167 55,85 299
Boal 163 30,47 21 3,93 40 7,48 311 58,13 535
Cabrales 170 24,18 57 8,11 99 14,08 377 53,63 703
Cabranes 88 36,82 19 7,95 20 8,37 112 46,86 239
Candamo 141 30,06 9 1,92 101 21,54 218 46,48 469
Cangas del Narcea 1.010 21,35 467 9,87 590 12,47 2.664 56,31 4.731
Cangas de Onís 308 12,01 133 5,19 366 14,27 1.757 68,53 2.564
Caravia 17 13,39 9 7,09 19 14,96 82 64,57 127
Carreño 248 4,14 2.663 44,42 614 10,24 2.470 41,20 5.995
Caso 176 47,44 12 3,23 38 10,24 145 39,08 371
Castropol 411 32,18 183 14,33 187 14,64 496 38,84 1.277
Coaña 217 16,33 158 11,89 210 15,80 744 55,98 1.329
Colunga 319 22,83 116 8,30 146 10,45 816 58,41 1.397
Cudillero 494 24,68 212 10,59 241 12,04 1.055 52,70 2.002
Degaña 23 5,57 284 68,77 1 0,24 105 25,42 413
Franco, El 299 28,23 87 8,22 187 17,66 486 45,89 1.059
Gozón 518 16,14 921 28,70 341 10,63 1.429 44,53 3.209
Grado 395 13,78 219 7,64 361 12,59 1.892 65,99 2.867
Grandas de Salime 116 27,82 105 25,18 14 3,36 182 43,65 417
Ibias 105 19,02 145 26,27 119 21,56 183 33,15 552
Illano 81 58,27 1 0,72 12 8,63 45 32,37 139
Illas 57 29,38 10 5,15 26 13,40 101 52,06 194
Laviana 121 3,70 356 10,88 463 14,15 2.333 71,28 3.273
Lena 259 6,44 292 7,26 855 21,27 2.614 65,02 4.020
Valdés 1.198 27,69 325 7,51 472 10,91 2.331 53,88 4.326
Llanes 587 11,57 300 5,91 801 15,78 3.387 66,74 5.075
Morcín 51 7,10 325 45,26 124 17,27 218 30,36 718
Muros de Nalón 16 4,03 53 13,35 51 12,85 277 69,77 397
Nava 238 14,93 309 19,39 196 12,30 851 53,39 1.594
Navia 463 11,11 1.345 32,27 487 11,68 1.873 44,94 4.168
Onís 103 40,87 8 3,17 34 13,49 107 42,46 252
Parres 232 10,19 254 11,16 331 14,54 1.460 64,12 2.277
Peñamellera Alta 73 44,79 2 1,23 30 18,40 58 35,58 163
Peñamellera Baja 123 26,91 36 7,88 83 18,16 215 47,05 457
Pesoz 29 63,04 0 0,00 1 2,17 16 34,78 46
7

Piloña 528 18,18 695 23,92 380 13,08 1.302 44,82 2.905
Ponga 99 58,93 9 5,36 8 4,76 52 30,95 168
Pravia 193 6,43 811 27,01 363 12,09 1.636 54,48 3.003
Proaza 90 37,34 8 3,32 52 21,58 91 37,76 241
Quirós 120 45,28 9 3,40 18 6,79 118 44,53 265
Regueras, Las 193 48,98 15 3,81 28 7,11 158 40,10 394
Ribadedeva 155 21,41 23 3,18 191 26,38 355 49,03 724
Ribadesella 154 6,92 207 9,31 435 19,56 1.428 64,21 2.224
Ribera de Arriba 18 2,60 394 56,94 48 6,94 232 33,53 692
Riosa 43 16,17 27 10,15 33 12,41 163 61,28 266
Salas 621 29,26 354 16,68 224 10,56 923 43,50 2.122
San Martín del R.
Aurelio 47 1,29 629 17,32 426 11,73 2.529 69,65 3.631
San Martín de Oscos 94 68,61 0 0,00 5 3,65 38 27,74 137
Santa Eulalia de
Oscos 85 43,81 2 1,03 11 5,67 96 49,48 194
San Tirso de Abres 76 49,03 7 4,52 24 15,48 48 30,97 155
Santo Adriano 7 16,28 0 0,00 1 2,33 35 81,40 43
Sariego 78 18,40 94 22,17 56 13,21 196 46,23 424
Sobrescobio 78 33,77 26 11,26 25 10,82 102 44,16 231
Somiedo 200 54,20 3 0,81 10 2,71 156 42,28 369
Soto del Barco 113 12,67 40 4,48 256 28,70 483 54,15 892
Tapia de Casariego 460 27,32 86 5,11 253 15,02 885 52,55 1.684
Taramundi 83 30,18 46 16,73 24 8,73 122 44,36 275
Teverga 110 30,90 15 4,21 46 12,92 185 51,97 356
Tineo 1.471 35,29 680 16,31 335 8,04 1.682 40,36 4.168
Vegadeo 295 19,07 58 3,75 212 13,70 982 63,48 1.547
Villanueva de Oscos 59 48,76 0 0,00 15 12,40 47 38,84 121
Villaviciosa 687 16,05 524 12,24 568 13,27 2.501 58,43 4.280
Villayón 281 56,31 19 3,81 55 11,02 144 28,86 499
Yernes y Tameza 25 64,10 0 0,00 1 2,56 13 33,33 39
A pesar del elevado coste de mantenimiento de la red de transportes
existente debido a su bajísima ocupación, ante esta tesitura, el Consorcio de
Transportes de Asturias no sólo no se ha planteado con carácter general
reducir los servicios existentes, sino que, consciente del especial apoyo que
necesitan las zonas rurales, ha decidido reforzarlos mediante una eficaz
política de aprovechamiento de recursos, como es la apertura a los usuarios
de uso general de vehículos que ya se están utilizando para el transporte
escolar.
8

MATRIZ DAFO DEL MEDIO RURAL
(Debilidades, Amenazas, Fortalezas y Oportunidades)
DEBILIDADES
• Baja densidad de población en las
regiones rurales.
• Poblamiento y hábitat muy
disperso.
• Accidentada orografía: el 50 % de
la Comunidad Autónoma se
encuentra en una altitud superior a
los 700 metros, y dos terceras
partes de la superficie presentan
una pendiente superior al 30 %.
• Alto grado de envejecimiento de la
población rural, con graves
problemas de movilidad y
dependencia.
• Alta tasa de masculinización.
• Escasa relevancia de jóvenes y
mujeres en la población rural,
debido a las dificultades sociales y
económicas.
• Lejanía de las zonas rurales a las
cabeceras comarcales (servicios
sanitarios, educativos, sociales,
etc.).
• Elevado coste del transporte.
FORTALEZAS
• Incentivo para la recuperación
demográfica de determinadas
zonas rurales.
• Fijación de la población actual.
• Revalorización de las zonas rurales
en la sociedad actual, sus paisajes,
cultura, tradiciones, patrimonio.
• Perspectiva de género, con elevado
porcentaje de potenciales usuarias
de los nuevos servicios.
AMENAZAS
• Aumento aún mayor de la
despoblación de determinadas zonas
rurales.
• Pérdida de la actividad económica y
social.
• Degradación del medio natural por
desertización demográfica y
abandono de actividades
tradicionales.
• Proliferación de núcleos
deshabitados.
• Riesgo de pérdida de servicios de
transporte público por su alto coste
de operación y baja ocupación.
OPORTUNIDADES
• Mejora de las redes de transporte
público y, por consiguiente, de la
movilidad en las zonas rurales.
• Mayor calidad de la información
relativa al transporte público y a la
movilidad sostenible por parte de la
población.
• Importante mejora en el acceso a los
servicios públicos comarcalizados.
9

Resumiendo lo hasta ahora expuesto, la primacía que el sistema privado
de movilidad motorizada ha llegado a tener en las zonas rurales dispersas y
de baja densidad que caracterizan la mayor parte del territorio del
Principado de Asturias ha producido el efecto de que las líneas regulares de
transporte público de viajeros de uso general llegaran a tener una bajísima
participación en los desplazamientos de los viajeros recurrentes, ya que
éstos disponían en su práctica totalidad de vehículo propio, quedando como
sus usuarios casi exclusivos los pertenecientes a determinados colectivos,
tales como personas jubiladas, desempleadas o dedicadas exclusivamente a
tareas domésticas sin vehículo propio, que sólo se desplazan
ocasionalmente.
Al margen de la población activa que, como hemos visto, utiliza
habitualmente en sus desplazamientos al trabajo el vehículo propio, el
colectivo con más movilidad, debido a la centralización de la enseñanza en
las cabeceras de municipio, es el que se encuentra en edad escolar, que
tiene a su disposición una amplia red paralela de transporte público
específicamente destinada a atender sus necesidades, generalmente con
vehículos que no alcanzan su total ocupación y que realizan una parte
importante de sus recorridos en vacío.
Por ello, en su reunión de 28 de julio de 2009, el Consejo de
Administración del Consorcio de Transportes de Asturias optó por integrar
en concesiones zonales todos los servicios regulares de uso general y
especial (transporte escolar dependiente del Principado de Asturias) de unas
determinadas zonas, excluyendo únicamente aquellos transportes en los
que, dadas sus especiales características, resultaba más conveniente su
explotación diferenciada.
El paso de los años desde entonces ha hecho ver lo acertado de la
decisión adoptada en su día, al haber permitido consolidar en contratos de
gestión de servicio público viables los transportes considerados, ofrecer a los
usuarios posibilidades de desplazamiento de las que antes carecían y
mejorar notablemente la red de transportes por carretera considerada en su
conjunto.
Así, a día de hoy, se han integrado 473 líneas de las antiguas rutas de
transporte escolar en 54 concesiones zonales, quedando al margen de esta
integración otras que siguen siendo prestadas como servicios de uso
especial de forma independiente para el uso exclusivo de alumnos, no
pudiendo aprovecharse hasta el momento sus expediciones para el
desplazamiento de viajeros de uso general.
Ese tiempo transcurrido, durante el que se ha podido constatar la
ausencia de inconvenientes de la medida expuesta de unificar en un mismo
contrato el transporte de alumnos de enseñanzas obligatorias con otros
usuarios de uso general, con la evidente ventaja para el interés público de
disponer de más servicios sin mayores aportaciones de fondos de la
10

Administración sobre las ya existentes, aconseja avanzar en una mayor
presencia de este tipo de servicios organizados en contratos de gestión de
servicios públicos, bajo el principio básico contenido en el artículo 4 de la
Ley 16/1987, de 30 de julio, de Ordenación de los Transportes Terrestres,
de que “la eficacia del sistema de transportes deberá, en todo caso, quedar
asegurada mediante la adecuada utilización de los recursos disponibles, que
posibiliten la obtención del máximo rendimiento de los mismos”.
Entre tanto, desde la adopción del Acuerdo de 28 de julio de 2009 hasta
la fecha, las competencias relativas a la contratación de rutas de transporte
escolar de la Consejería competente en materia de Educación del Principado
de Asturias han sido atribuidas al Consorcio de Transportes de Asturias, al
amparo de lo previsto en el artículo 4.3 de la Ley 1/2002, de 11 de marzo,
por el Acuerdo de Consejo de Gobierno del Principado de Asturias de 22 de
marzo de 2012, en virtud del cual el Consorcio se subrogó, a partir del 1 de
abril de 2012, en los derechos y obligaciones derivados de los contratos de
transporte escolar que a la fecha del Acuerdo correspondían a la Consejería
de Educación y Universidades, asumiendo por tal razón su Director General
las competencias, deberes, facultades y prerrogativas que como órgano de
contratación ostentaba la Consejera de Educación y Universidades respecto
de los mismos.
Así pues, concurren en la actualidad en el Consorcio de Transportes de
Asturias las posiciones de Administración contratante de los servicios
públicos regulares de viajeros por carretera de uso general incluidos en
contratos de gestión de servicio público, y de los servicios de transporte
escolar, resultando natural la apertura de estos últimos servicios a viajeros
de uso general en contratos de gestión de servicio público.
En el Acuerdo de 28 de julio de 2009, el Consejo de Administración del
Consorcio de Transportes de Asturias aprobó las normas reguladoras de las
concesiones zonales de competencia del Principado de Asturias, y acordó su
adjudicación de conformidad con los planes de explotación aprobados en
aquel momento por el Director General.
Aplicando lo establecido en el artículo 99 del ROTT, se incorporaron
inicialmente a las concesiones zonales todos los servicios regulares lineales
que discurrían en unos determinados porcentajes por cada zona, “salvo los
que expresamente se exceptúen en función de sus especiales
características”, y así, en las citadas normas reguladoras aprobadas por el
Consejo de Administración se determinó que no se incorporarían al plan de
explotación de las concesiones zonales los servicios en los que se dieran
circunstancias especiales que motivaran que los mismos debieran ser
explotados de forma independiente, debiendo realizarse la correspondiente
exclusión por el Consejo de Administración del Consorcio de Transportes de
Asturias previo expediente justificativo de su procedencia, y en especial se
determinó que:
11

a) Se excluirán del cómputo de coincidencia sobre el itinerario lineal de
cada concesión zonal los tramos de éste que discurran por el suelo
urbano o urbanizable que se extienda sin solución de continuidad por
núcleos de población de más de 10.000 habitantes según consta en
la zona sombreada del mapa que se adjunta (se entiende que no
existe interrupción cuando las áreas estén separadas exclusivamente
por el cruce de cualquier tipo de vía que no tuviera naturaleza
urbana), así como los tramos en los que existan prohibiciones de
tráfico que afecten a la totalidad de los viajeros transportados en el
servicio de uso especial de que se trate, o cuando, no afectando a la
totalidad de esos viajeros, los no afectados por la prohibición se
carguen en su mayoría en paradas no ubicadas en el itinerario lineal
de la concesión.
b) Los servicios lineales de uso especial previstos para el desplazamiento
de hasta 4 viajeros, y excepcionalmente de hasta 8 viajeros, podrán
excluirse expresamente de los planes de explotación de las
concesiones zonales,.
c) También podrán excluirse expresamente de los planes de explotación
de las concesiones zonales los servicios regulares de uso especial
prestados por imposición contractual con vehículos adaptados para
personas con movilidad reducida y los destinados a atender servicios
de transporte a centros de educación especial.
Posteriormente, en la reunión del Consejo de Administración celebrada el
30 de agosto de 2012, considerando la habilitación reservada al Consejo de
Administración de excluir de la incorporación a los planes de explotación de
alguna concesión zonal los servicios en los que se den circunstancias
especiales que motiven que los mismos deban ser explotados de forma
independiente, fue aprobado el siguiente acuerdo:
“Se excluirán de la incorporación a los planes de explotación de las
concesiones zonales de competencia del Consorcio de Transportes de
Asturias aquellos servicios regulares de uso especial de carácter lineal que
atiendan rutas destinadas al transporte de alumnos dependientes de la
Consejería de Educación del Principado de Asturias que se correspondan con
los supuestos previstos en el Acuerdo del Consejo de Administración de 28
de julio de 2009, apartado III, con las siguientes precisiones:
- La exclusión del cómputo de coincidencia prevista en el apartado a)
se aplicará también sobre la coincidencia en zona, y no se
incorporarán a los planes de explotación de ninguna concesión zonal
servicios de uso especial cuya mayor coincidencia en línea,
exclusivamente o compartida con otras concesiones, se produzca con
algún servicio de transporte público regular de viajeros de naturaleza
urbana, en tanto no sean aprobados planes de coordinación entre los
transportes urbanos e interurbanos en cada Concejo afectado.
12

- La exclusión de los servicios lineales de uso especial previstos para el
desplazamiento de hasta 4 viajeros, y excepcionalmente de hasta 8
viajeros, se aplicará en todo caso a los previstos para el
desplazamiento de hasta 8 viajeros, por resultar más conveniente
para el interés de los viajeros utilizar vehículos de turismo que,
considerando el tipo de infraestructuras por las que estos servicios
deben circular, permiten mejor maniobrabilidad, mayor velocidad
comercial, mayor comodidad y menores emisiones.
En todos los casos en que resulten de aplicación estas exclusiones, el
Director General del Consorcio de Transportes de Asturias deberá
aprobar un expediente justificativo de su procedencia.”
En lo relativo al servicio objeto del presente anteproyecto, el centro
docente atendido, dependiente del Principado de Asturias, precisa el
desplazamiento diario, durante todos los días lectivos del curso escolar, de
unos alumnos que, al amparo de la normativa aplicable en el Principado de
Asturias, tienen derecho a disponer de un medio de transporte público
gratuito que garantice su derecho a la escolarización.
Resultando necesario garantizar la efectividad de este derecho mediante
la contratación de un transporte público específico para estos alumnos, y
siendo el órgano encargado de ello el Consorcio de Transportes de Asturias,
competente sobre los transportes públicos regulares de uso general, resulta
conveniente, por las razones expuestas en esta memoria, que aplique las
compensaciones necesarias para garantizar la contratación del servicio de
transporte específico para estos alumnos de tal forma que, sin mayores
aportaciones, se facilite la movilidad del resto de los viajeros de uso general
residentes en las localidades por las que discurra el servicio, por lo que
procede instar el establecimiento de un servicio regular y permanente de
transporte público de viajeros por carretera de uso general que atienda de
forma conjunta las necesidades expuestas.
A tal fin se considerará itinerario del servicio el necesario para atender a
las citadas localidades, computado siempre en circuito cerrado, de tal forma
que sea posible para los usuarios de uso general acceder a los vehículos
tanto en el trayecto en carga con alumnos como en vacío, y tanto a la hora
de entrada al centro docente como a la salida, poniendo así a disposición de
los usuarios varias expediciones diarias de uso general.
Teniendo en cuenta lo anteriormente expuesto respecto a los supuestos
en que no procedería incorporar determinadas rutas de transporte escolar a
los planes de explotación de las concesiones zonales existentes, no
excediendo el número de alumnos con reserva de plaza de 8 simultáneos
por expedición, resulta pertinente la gestión independiente de este servicio
por resultar más conveniente para el interés de los viajeros utilizar vehículos
de turismo que, considerando el tipo de infraestructuras por las que estos
servicios deben circular, permiten mejor maniobrabilidad, mayor velocidad
13

comercial, mayor comodidad y menores emisiones, por lo que se procede a
la elaboración del presente anteproyecto, proponiendo su adjudicación por
procedimiento abierto, de conformidad con lo previsto en la normativa de
contratación del Sector Público.
2. Descripción detallada de los tráficos a realizar y plano de los
itinerarios previstos, con los datos principales de las
poblaciones comprendidas en el mismo, y de los puntos de
parada, así como de las coincidencias relevantes de itinerario
con otros servicios preexistentes. Número de expediciones a
realizar y calendario de las mismas.
Tráficos a realizar.
Localidades por las que discurre el servicio:
Buda - (LLANES)
Caldueñín - (LLANES)
Cortines - (LLANES)
Debodes - (LLANES)
Lledías - (LLANES)
Posada - (LLANES)
Puentenuevo - (LLANES)
Torrevega - (LLANES)
Turanzas - (LLANES)
Vibaño - (LLANES)
Prohibiciones de tráfico: no se contemplan.
Plano de los itinerarios.
Ver Anexo I, con indicación del itinerario en circuito cerrado entre la
primera parada y el centro docente, de 26,9 kilómetros de longitud.
Datos de las poblaciones atendidas.
Localidad Población Hombres Mujeres
Buda - (LLANES) 16 6 10
Caldueñín - (LLANES) 17 7 10
Cortines - (LLANES) 23 14 9
Debodes - (LLANES) 31 11 20
Lledías - (LLANES) 240 135 105
Posada - (LLANES) 980 474 506
Puentenuevo - (LLANES) 9 4 5
14

Torrevega - (LLANES) 23 12 11
Turanzas - (LLANES) 108 51 57
Vibaño - (LLANES) 216 103 113
Puntos de parada.
Ver Anexo I en lo relativo a ubicación física de las paradas fijas con
necesidad de reserva de plazas para alumnos con derecho a gratuidad
en el transporte y número de alumnos con reserva en cada parada, así
como del centro docente.
Coincidencias con itinerarios lineales de otros servicios
preexistentes que discurren por la zona.
Concesión
% Línea
Z-0091 52,47
Número de expediciones a realizar.
Una expedición en circuito cerrado a la hora de entrada y otra a la
hora de salida del centro escolar.
Calendario.
Días lectivos del curso escolar en el centro docente.
3. Relación de los medios materiales necesarios para la prestación,
con referencia al número de vehículos o, en su caso, al número
total de plazas que hayan de ofrecerse, características de los
vehículos y, en su caso, a las instalaciones fijas precisas.
Número de vehículos y plazas que han de ofrecerse.
1 vehículo con 8 plazas disponibles para los viajeros. Se admitirá el uso
de vehículos de inferior capacidad siempre que quede acreditada la
posibilidad de transportar adecuadamente a todos los alumnos con derecho
a reserva de plaza gratuita hasta el centro docente en las expediciones
coincidentes con la entrada y salida al mismo.
Tipo de vehículos.
Aptos para transporte escolar con autorización de transporte público
discrecional de viajeros por carretera VT domiciliada en algún Concejo
donde esté ubicada alguna de las localidades atendidas.
El vehículo deberá ir provisto en todo caso de un equipo embarcado de
localización GPS, venta de billetes y lectura y cancelación de tarjetas del
Billete Único, homologado por el Consorcio de Transportes de Asturias.
Instalaciones fijas.
No se precisan.
15

4. Plazo previsto para la concesión de explotación del servicio.
10 años.
5. Evaluación del volumen de los tráficos que se pretenden servir.
2.800 viajeros anuales, para una estimación de 2 servicios diarios
durante 175 días lectivos, con posibilidad de incrementar este volumen en el
supuesto de ofertar plazas en los trayectos en vacío de cada circuito
cerrado.
6. Estudio económico de las condiciones de explotación, en el que
se reflejará la estructura de costes del servicio, así como el
índice de ocupación previsto, determinándose los costes
vehículo-kilómetro y viajero-kilómetro.
Se incorpora como obligación de servicio público la prestación del
servicio de transporte de viajeros en las condiciones expuestas, que un
operador, si considerase exclusivamente su propio interés comercial, no
asumiría o no asumiría en la misma medida o en las mismas condiciones sin
retribución, debiendo compensarse a la empresa transportista seleccionada
con el importe necesario para cubrir la incidencia financiera neta en los
costes e ingresos derivados de la ejecución de las obligaciones de servicio
público, teniendo en cuenta los ingresos conservados por el operador.
En el contrato que se suscriba, los ingresos derivados de la venta de los
títulos de transporte serán conservados por el operador de servicio público
al que se le adjudica el derecho exclusivo, lo que lo conceptúa como
concesión a efectos comunitarios, toda vez que la contrapartida por la
prestación de los servicios consiste en el derecho a explotar el servicio
acompañado del pago de las compensaciones que a continuación se
definen, asumiendo el contratista el riesgo y ventura de la explotación en la
parte no relativa a la cobertura de la incidencia financiera neta de la
ejecución de las obligaciones de servicio público impuestas.
Así pues, considerando la estructura de costes determinada, se estima
que el coste de prestación del servicio, incluido un razonable beneficio
empresarial, es de 47,38 euros por día de prestación (IVA excluido), del cual
ha de deducirse el ingreso estimado por la recaudación obtenida de los
viajeros de uso general, la cual tomará como base que el Consorcio de
Transportes de Asturias tiene previsto, a día de la fecha, un mínimo de
percepción de 1,50 €/viajero, y unos precios del Billete Único de 0,87
€/viaje, estimándose unos ingresos por recaudación proveniente de los
usuarios del 10 % del coste antes señalado, resultando así que la incidencia
financiera neta en los costes e ingresos derivados de la ejecución de las
obligaciones de servicio público es de 42,64 euros por día de prestación del
servicio, estimándose éstos en 175 días lectivos, por lo que las
compensaciones anuales previstas se valoran en 8.208,20 euros (IVA
incluido).
16

Se adjunta la estructura de costes tomada en consideración, resultando
un coste por vehículo kilómetro (excluido IVA y excluido beneficio
empresarial) de 0,831 euros, y un coste por viajero kilómetro de 0,10385
euros, para un índice de ocupación de 8 viajeros por vehículo.
% Amortización % Personal % Combustible % Seguros % Reparaciones % Otros
4,64 63,06 11,35 1,03 10,83 9,09
7. Otras circunstancias precisas para determinar la necesidad del
servicio, su configuración o su régimen de explotación.
No se estiman otras circunstancias.
17