Escenarios y desafíos para la democracia en 2009 - El Diario Exterior

Esta publicación forma parte del proyecto Programa
de investigación y sensibilización en valores
democráticos, realizado por la Fundación
Iberoamérica Europa y cofinanciado por la
Consejería de Inmigración y Cooperación de la
Comunidad de Madrid.
A lo largo de sus páginas, el lector encontrará
una serie de investigaciones sobre algunos de
los desafíos a los que la democracia hubo de
hacer frente durante 2009. Asimismo, con esta
obra, FIE pretende promover la reflexión y el debate
sobre temas tan variados como seguridad
y defensa, economía, cambio climático, derechos
humanos, libertad de prensa, derechos
humanos…analizados por expertos nacionales
e internacionales, quienes no sólo explican sino
que plantean interrogantes, suscitando la atención
del lector en el corto, medio y largo plazo.
serie análisis 14 Escenarios y desafíos para la democracia en 2009 Temas para la reflexión y el debate
serie análisis 14
Escenarios y
desafíos para la
democracia en 2009
Temas para la reflexión y el debate
Soledad Segoviano, Rubén Campos, Alfonso Merlos,
José Guillermo García, Jorge Bolaños, Patricia Kreibohm,
María José Pérez del Pozo, Beatriz Mesa, Javier Gil,
José Carlos Rodríguez, Albert Esplugas, Raquel Merino.

Esta publicación forma parte del proyecto Programa
de investigación y sensibilización en valores
democráticos, realizado por la Fundación
Iberoamérica Europa y cofinanciado por la
Consejería de Inmigración y Cooperación de la
Comunidad de Madrid.
A lo largo de sus páginas, el lector encontrará
una serie de investigaciones sobre algunos de
los desafíos a los que la democracia hubo de
hacer frente durante 2009. Asimismo, con esta
obra, FIE pretende promover la reflexión y el debate
sobre temas tan variados como seguridad
y defensa, economía, cambio climático, derechos
humanos, libertad de prensa, derechos
humanos…analizados por expertos nacionales
e internacionales, quienes no sólo explican sino
que plantean interrogantes, suscitando la atención
del lector en el corto, medio y largo plazo.
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Escenarios y
desafíos para la
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Temas para la reflexión y el debate
Soledad Segoviano, Rubén Campos, Alfonso Merlos,
José Guillermo García, Jorge Bolaños, Patricia Kreibohm,
María José Pérez del Pozo, Beatriz Mesa, Javier Gil,
José Carlos Rodríguez, Albert Esplugas, Raquel Merino.

Escenarios y desafíos
para la democracia en 2009
Temas para la reflexión y el debate

Esta publicación forma parte del proyecto: “Programa de investigación y sensibilización
en valores democráticos”, cofinanciado por la Consejería de Inmigración y Cooperación
de la Comunidad de Madrid.
Edita
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La Suma de Todos
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Y COOPERACIÓN
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expresadas en los textos que publica.
ISBN: 978-84-693-1044-1
Depósito Legal: M-17446-2010

Índice
14
La política latinoamericana de Obama: un necesario cambio de rumbo 9
Dra. Soledad Segoviano Monterrubio
1 Compromisos y promesas electorales del senador Barack Obama* 10
2 Promesas frente a desafíos 12
3 ¿Revertir el orden de la historia? 17
4 Respuestas y resistencias desde Latinoamérica 22
5 La escenificación de la V cumbre de las Américas 26
6 Agendas bilaterales: un breve repaso 32
7 A modo de conclusión 47
8 Sugerencias bibliográficas de la autora 49
India: desafíos globales y regionales de una potencia emergente 51
Rubén Campos Palarea
1 Introducción 52
2 La estabilidad democrática como factor clave 55
3 Fragmentación política en la democracia más grande del Mundo 59
4 El ataque terrorista a Mumbai y el diálogo con Pakistán 66
5 La nueva administración Obama: continuidad en el cambio en sus relaciones con la India 70
6 Integración regional: un reto pendiente 73
7 Crisis financiera: el reto de compatibilizar crecimiento macroeconómico con
desarrollo sostenible 76
8 Sugerencias bibliográficas del autor 82
Occidente ante la crisis electoral iraní: apaciguamiento, complacencia y
frustración 85
Dr. Alfonso Merlos García.
1 Introducción: la amenaza endógena y exógena de los Ayatolás 86
2 Una batalla contra el Régimen y dentro del Régimen 88
3 De la convulsión democrática a la represión antidemocrática 91
4 Conclusión: la ausencia de una agenda para la libertad 96
5 Sugerencias bibliográficas del autor 104
Honduras: cuando la democracia opera al margen de la Constitución 109
José Guillermo García Chourio.
1 Introducción* 110
2 Otro nuevo adjetivo: democracias inconstitucionales 113
3 Girar a la izquierda por decreto 118
4 La apariencia constitucional de legislar inconstitucionalmente 125
5 Conclusiones 132
6 Sugerencias y referencias bibliográficas del autor 136

La OEA y los conflictos recientes en América Latina 139
Dr. Jorge Bolaños Martínez.
1 Introducción* 140
2 La OEA ante el fracaso de la Carta Democrática Interamericana 141
3 La OEA y los procesos de integración regional en América Latina 146
4 La ineficacia de la OEA en algunos conflictos recientes 152
5 Un alcalde sin ciudad: la arbitraria destitución de Antonio Ledezma en Caracas 162
6 Una ciudad sin su alcalde: Managua como caso de estudio 165
7 La OEA ante un futuro incierto 166
8 Conclusiones 171
9 Sugerencias bibliográficas del autor 173
El cono sur latinoamericano: un nudo de contradicciones, pasiones y
tensiones 177
Mg. Patricia Kreibohm
1 Introducción 178
2 Un poco de historia. El Cono Sur latinoamericano: de la Guerra Fría a la actualidad 181
3 Las causas de las tensiones y de los conflictos 188
4 A modo de conclusión 202
5 Sugerencias bibliográficas de la autora 205
Teoría y práctica de la libertad de expresión en américa latina: ¿una
contradicción? 207
Dr. María José Pérez del Pozo
1 Introducción 208
2 Teoría y práctica de la libertad de prensa 211
3 La libertad de expresión, un baluarte de la democracia 214
4 Diferentes formas de condicionar y coartar la libertad de expresión 217
5 Fuentes y sugerencias bibliográficas de la autora 220
Giro de la política española en el triple escenario: Gibraltar, Guinea, Sahara223
Beatriz Mesa García
1 Introducción 224
2 La autonomía para el Sáhara a debate 229
3 Guinea Ecuatorial 236
4 Franconizar los enclaves hispanos 240
5 Cambio de estrategia: la carrera por el petróleo 242
6 Giro español en Gibraltar 245
7 La normalización con Gibraltar a base de concesiones 248
8 Conclusiones 255
9 Sugerencias bibliográficas de la autora 257

Índice
14
El Premio Nobel Obama ante los desafíos mundiales a la seguridad 261
Javier Gil Pérez
1 Introducción 262
2 Guerra en Afganistán 263
3 Guera en Irák 267
4 Prevision de tropas americanas en Irak 269
5 Al Qaeda en Yemén 270
6 Operaciones militares en Yemen 272
7 Conclusiones 273
8 Sugerencias bibliográficas del autor 275
La Cumbre Mundial del
hambre y la “nueva estrategia” de la FAO 277
José Carlos Rodríguez Mata
1 La situación del hambre en el Mundo 278
2 El mundo le planta cara al problema 284
3 Un fracaso anunciado 288
4 Cumbre mundial del hambre 290
5 Una “nueva estrategia” 294
6 La compra de tierras 301
7 Conclusiones 303
8 Sugerencias bibliográficas del autor 305
Aprendiendo a vivir con el calentamiento global y el catastrofismo
ecologista 307
Albert Esplugas Boter
1 Introducción 308
2 Cómo y cuánto se calienta la Tierra 311
3 Catastrofismo versus realidad 313
4 Externalidades globales y derechos de propiedad 326
5 Adaptación al cambio 329
6 Conclusiones 333
7 Sugerencias bibliográficas del autor 336
La Cumbre de Copenhague:
claves de un fracaso 339
Dra. Raquel Merino Jara
1 La hipótesis del calentamiento global 340
2 Los antecedentes inmediatos del protocolo de Kyoto 343
3 El IPCC y la Cumbre de Río 347
4 La Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático 352

5 El Protocolo de Kioto 353
6 Mecanismos de flexibilidad para el cumplimiento del Protocolo 356
7 Compromiso de reducción de emisiones: objetivos 361
8 Postura de los países frente al Protocolo de Kioto 363
9 Europa 368
10 Estados Unidos 374
11 Australia 380
12 Canadá 383
13 Japón 385
14 China e India 386
15 Evolución en el cumplimiento y proyecciones La Unión Europea 388
16 Resto de países del Anexo I 391
17 La Cumbre de Copenhague 393
18 Bibliografía recomendada 405
Autores 408

1
La política latinoamericana de
Obama: un necesario cambio
de rumbo
Dra. Soledad Segoviano Monterrubio
Profesora de Relaciones Internacionales,
Universidad Complutense de Madrid

La política latinoamericana de Obama: un necesario cambio de rumbo
1
1 Compromisos y promesas electorales del senador
Barack Obama*
El 23 de mayo de 2008, en plena pugna electoral por la Presidencia
de Estados Unidos, el entonces senador, Barack Obama, se comprometía
en un discurso 1 pronunciado ante el auditorio de la Fundación
cubano-norteamericana de Miami, a emprender un nuevo rumbo
en las maltrechas relaciones hemisféricas desde el primer día de su
mandato. En este importante discurso, reforzado con la publicación
de un documento de campaña titulado, A New Partnership for the Americas
2 , Obama insistía en la urgente necesidad de impulsar una nueva
política hacia América Latina y el Caribe, basada en la práctica de una
agresiva y sostenida diplomacia, al servicio de la libertad, tal como,
en su momento, la describiera Franklin Delano Roosevelt: libertad
política, para extender la democracia y el imperio de la ley sobre el
continente americano; libertad frente a la miseria, para combatir la
pobreza, el hambre y la desigualdad; y libertad frente al miedo para
enfrentar de forma coordinada amenazas transnacionales como el
crimen organizado, el narcotráfico o el terrorismo 3 .
*. En el siguiente capítulo, Soledad Segoviano analiza la política hacia América Latina de
la administración Obama, priorizando la V Cumbre de las Américas y extendiendo sus
reflexiones hasta el mes de julio del año en curso.
1. OBAMA, B.: Remarks of Senator Barack Obama: Renewing US Leadership in the Americas,
Miami, FL, May 23 2008, en: http://www.barackobama.com/2008/05/23/remarks_of_senator_barack_obam_68.php
2. OBAMA, B.: A New Partnership for the Americas, Obama´08, en: http://obama.3cdn.net/
f579b3802a3d35c8d5_9aymvyqpo.pdf
3. Ibídem, p.2.
10

Soledad Segoviano Monterrubio
Con respecto a Cuba y de acuerdo con su planteamiento basado en
la arquitectura de la diplomacia, Obama anunciaba, en caso de ser
elegido, su propósito de eliminar las duras restricciones impuestas a
las familias cubano-norteamericanas por parte de la Administración
Bush en cuanto a viajes y envío de remesas a la isla. La anterior Administración
republicana, además de endurecer las condiciones del
embargo, impuso importantes limitaciones a los norteamericanos
con familia directa en Cuba, ya que sólo se les permitía viajar a la isla
una vez cada tres años, por un máximo de dos semanas, mientras que
la cantidad total de remesas que un viajero autorizado podía introducir
en Cuba se limitaba a 3,00$, frente a los 3,000$ permitidos en
2004 4 . Eliminando estas duras restricciones, según Obama, serían
los propios cubanos-norteamericanos los mejor cualificados para
ejercer como auténticos embajadores de la libertad 5 .
A lo largo de toda la campaña, una vez obtenida la nominación demócrata
en el mes de junio, Obama enmarcó su discurso político sobre
América Latina bajo un lema muy simple pero efectivo, basado en que
lo que es bueno para la gente de las Américas es bueno para los Estados
Unidos 6 . De acuerdo con este principio, Obama se comprometía a apoyar
y promover instituciones sociales responsables, a cooperar para
combatir el narcotráfico, a impulsar alianzas económicas, en las que
la protección de los derechos humanos y el medioambiente no queda-
4. HANSON, S.: “US-Cuba Relations”, p.1, April 14, 2009, Council on Foreign Relations (CFR),
en: http://www.cfr.org/publication/11113/
5. OBAMA, B.: Renewing US Leadersip..., op. cit, p.2.
6. Ibídem.
11

La política latinoamericana de Obama: un necesario cambio de rumbo
1
ran excluidos; en definitiva, a emprender una reforma desde abajo,
en la que no sólo fueran importantes los acuerdos entre gobiernos,
sino las esperanzas de los niños de las favelas de Río 7 . Al servicio de
este propósito, Obama anunciaba un sustancial incremento en las
partidas de ayuda al desarrollo destinadas a la región con el fin de
combatir, a la vez que reducir, la alarmante y ofensiva desigualdad
entre ricos y pobres.
2 Promesas frente a desafíos
Desde luego, la definición de estos objetivos enaltecen la estatura
política de Barack Obama como nuevo Presidente de Estados Unidos;
sin embargo, su discurso no se aleja demasiado de los eslóganes,
pronunciamientos y compromisos reiterados por anteriores Administraciones
norteamericanas. El propio George W. Bush, poco después
de asumir la Presidencia en 2001, anunció que América Latina se
situaría en el epicentro de la agenda política de Washington, en la
medida que la región representaba un compromiso fundamental para
su Administración.
La guerra desatada contra el terror tras los atentados del 11S, las
desastrosas consecuencias derivadas de la invasión de Irak, el frente
abierto en Afganistán, la situación de dependencia energética de
Estados Unidos y una agresiva política regional fundamentada en la
desregulación y la apertura comercial sin restricciones, -al margen de
otras consideraciones como el reparto de la riqueza y el respeto a los
7. Ibídem
12

Soledad Segoviano Monterrubio
derechos humanos-, como recetas idóneas para la modernización y
el desarrollo de América Latina condujeron a un clima de progresiva
confrontación y desconfianza en las relaciones hemisféricas, definidas,
fundamentalmente, por la desatención, el desconocimiento y la
incomprensión de Washington hacia las realidades de América Latina.
Esta compleja situación, construida sobre la base de un vacío de
poder propiciado desde Washington, a la vez que sobre un profundo
y prácticamente unánime rechazo regional hacia las políticas emprendidas
por parte de la Administración Bush, centradas de forma
prioritaria en los capítulos de seguridad y libre comercio, vendría a
erigirse en el principal argumento para explicar importantes consecuencias
en el devenir de las relaciones hemisféricas. En este sentido,
merecen ser destacadas: la consolidación del autoritarismo electoral
de Hugo Chávez, el surgimiento de variopintas formaciones de izquierda
de origen reciente, la incursión de actores extrarregionales
como China, Rusia e Irán no afines, precisamente, a los intereses de
Washington, pero también, y de forma paradójica, las expectativas
generadas por el Presidente Obama, cuya Administración ha iniciado
su andadura en un clima de buena voluntad y aceptación por parte
de los líderes latinoamericanos, aliviados tras el fin de la era Bush.
Y es aquí donde se encuentra la frescura del discurso de Obama, la
novedad de su mensaje destinado a América Latina, precisamente, en
la habilidad de construir unas propuestas de futuro sobre los rescoldos
y cenizas del legado de Bush. La política de una Administración
impopular ha sido derrotada, por lo que los modestos cambios de
enfoque propuestos por Obama, basados en el mutuo respeto, en la
13

La política latinoamericana de Obama: un necesario cambio de rumbo
1
confianza y en el diálogo, podrían aumentar la cooperación y mejorar
sustancialmente las relaciones entre los países de América Latina y
Estados Unidos. Ambas partes deben hacer frente a una agenda que
exige dar respuestas constructivas ante desafíos hemisféricos ya
conocidos como el proteccionismo, los subsidios agrícolas, la desigualdad
y la pobreza, el calentamiento global y el control climático,
la migración, el narcotráfico o el crimen organizado 8 , el desarrollo
de fuentes de energía alternativas para superar la dependencia del
petróleo 9 , o el impulso de unas relaciones comerciales, económicas
y financieras más equilibradas 10 .
La pregunta que cabe plantearse es si ante la acumulación y envergadura
de estos desafíos que marcan las relaciones hemisféricas,
habrá cabida para una política realista, basada en el entendimiento
de las profundas transformaciones que están teniendo lugar en
América Latina, donde los países de la región pasen a ser contemplados
como socios y no como el objeto de la política exterior de
Estados Unidos 11 .
8. VARAS, A.: “América Latina y los Estados Unidos: una agenda a la deriva”, p.2, Comentario
Junio 2008, Fundación para las Relaciones Internacionales y el Diálogo Exterior, FRIDE,
en: http://www.fride.org
9. COUNCIL ON FOREIGN RELATIONS (CFR): US-Latinamerica Relations: A new direction for a
new reality, Independent Task Force, Report Nº 68, New York 2008, p.49.
10. MALAMUD, C.: “Estados Unidos y América Latina: una nueva etapa de una relación complicada”,
pp. 2-3, ARI 97/2009, 5 de Junio de 2009, en: http://www.realinstitutoelcano.org
11. GRATIUS, S y SJARD SCHULZ, N.: “La Cumbre de las Américas en clave europea”, p.1, Policy
Brief Abril 2009, Fundación para las Relaciones Internacionales y el Diálogo Exterior, FRIDE,
en: http://www.fride.org
14

Soledad Segoviano Monterrubio
De forma más concreta, y de acuerdo con Jaime Daremblum 12 , Barack
Obama se enfrenta a la tormenta perfecta en cuanto a los desafíos
marcados en las agendas bilaterales con algunos países de la región:
como los crecientes índices de criminalidad en México, consecuencia
de la guerra contra el narcotráfico desatada por Felipe Calderón; el
futuro del Plan Colombia y el acuerdo de libre comercio entre los dos
países, estancado en el Congreso norteamericano; la amenaza de
una nueva crisis económica en Argentina; el desmantelamiento de
la base del Comando Sur en Manta (Ecuador); el liderazgo regional e
internacional de Brasil y su apuesta por la industria de los biocombustibles;
o las iniciativas de Chávez para reforzar la cooperación
económica y militar con China, Rusia e Irán, favoreciendo así la
penetración de estos países en el continente. Aunque también cabe
destacar la situación en la que se encuentran algunos países de
Centroamérica, como Nicaragua, subsidiado por el régimen de Hugo
Chávez; Honduras, inmerso en una grave crisis institucional que ha
culminado en un golpe de Estado contra Manuel Zelaya el pasado
mes de junio 13 ; o Guatemala, atrapada en las redes de corrupción,
violencia e impunidad.
Pero Obama, además, deberá afrontar las consecuencias derivadas
de la crisis económica. La recesión norteamericana está afectando
12. DAREMBLUM, J.: A perfect storm in Latin America: how will Obama handle economic and
security challenges south of the border?, pp.1-4, December 10, 2008, Hudson Institute,
en: http://www.hudson.org
13. CARLSEN, L.: “Golpe en Honduras se torna violento, se imponen sanciones”, 1 de julio
de 2009, Informe Especial Programa de las Américas, en: http://www.ircamericas.org/
esp/6226
15

La política latinoamericana de Obama: un necesario cambio de rumbo
1
de forma muy importante al volumen de remesas de los emigrantes
latinoamericanos en Estados Unidos. Se calcula que en los últimos
meses la contracción de las remesas ha sido superior al 5% 14 y se
esperan resultados aún más desalentadores. Asimismo, la caída en
los precios de los recursos naturales y las dificultades de acceso a la
financiación hacen que sea urgente la recapitalización del FMI y del
Banco Interamericano de Desarrollo 15 para que fluyan los créditos
destinados a los países con serias dificultades económicas, aspectos
abordados en la V Cumbre de las Américas, celebrada el pasado mes
de abril, y a la que nos referiremos más adelante.
Ante esta situación, tal como afirma Michael Shifter 16 , resulta poco
realista esperar un cambio dramático en la política de Washington
hacia la región. Los recursos limitados como consecuencia de la crisis
económica, los condicionantes políticos impuestos por legisladores y
grupos de presión y la propia inercia de la Historia de las relaciones
hemisféricas, asentada sobre los principios de la doctrina Monroe,
harán muy difícil que las promesas y buenos propósitos de Obama se
conviertan en realidades e iniciativas sólidas y viables en beneficio
de los intereses generales del hemisferio.
14. MALAMUD, C.: “Estados Unidos y América Latina…”, op. cit., p.3
15. GRATIUS y SJARD SCHULZ, “La Cumbre de las Américas…”, op.cit., p.3
16. SHIFTER, M.: “Se va Bush, ¿qué viene?”, February 22, 2008, Inter American Dialogue,
citado en: VARAS, A.: “América Latina y los Estados Unidos…”, op.cit., p.2
16

Soledad Segoviano Monterrubio
3 ¿Revertir el orden de la historia?
La agenda para Latinoamérica se encuentra en construcción y
será muy complicado revertir el orden de las cosas, renunciar a los
fundamentos de la hegemonía de Estados Unidos sobre la región
formulados por el Presidente James Monroe, en 1823, para expulsar
a las potencias europeas de América Latina y colocarla bajo su órbita
de influencia. Desde entonces, Estados Unidos ha venido ejerciendo
su dominio político y su expansionismo económico, en connivencia
con oligarquías más o menos corruptas al frente de regímenes de
libre mercado, al servicio de los intereses de Washington.
Será difícil escapar de una historia de intervencionismo justificado
en torno a diferentes rationales, como la idea del Destino Manifiesto o
la lucha contra el comunismo internacional, pero cuyo tronco común
nace de la profunda convicción de la sociedad norteamericana en la
excepcionalidad de su modelo político, basado en los principios de
la moral y la virtud, en plena armonía con la voluntad divina. Y es
que, según la visión de los Padres Fundadores, Norteamérica estaba
llamada a ser el ejemplo de sabiduría política y armonía social que
contribuiría a mejorar la condición del hombre en gran parte del
mundo 17 .
17. Palabras de Thomas Jefferson, citado en BARNETT, R.J.: Intervention and Revolution
(2nd. Ed.) New York, New American Library, 1972, p. 308; otras fuentes de referencia
importantes para estudiar las relaciones interamericanas desde una perspectiva histórica
son: FALS BORDA, Orlando.: Revoluciones inconclusas en América Latina: 1809-1968, Siglo
XXI Editores, México, 1975; LAFEBER, Walter.: Inevitable Revolutions: the United States
in Central America, W.W. Norton and Company, New York and London, 1993; MUÑOZ,
Heraldo.: El fin del fantasma: las relaciones interamericanas después de la Guerra Fría,
17

La política latinoamericana de Obama: un necesario cambio de rumbo
1
Esta visión que los norteamericanos tienen de sí mismos persiste
hoy en día 18 . Estas creencias operan como mitos que destacan la
importancia de las acciones emprendidas por la nación, a la vez
que las justifican, encuadrándolas en el marco de referencia de
supremos principios filosóficos y morales. Sin embargo, la firme
creencia en la superioridad de su virtud política ha supuesto, a
lo largo de la historia, un serio obstáculo para la reflexión moral
de los líderes estadounidenses sobre las consecuencias negativas
de sus decisiones y actuaciones en el panorama internacional y,
en particular, en América Latina. Así, en el marco de la Guerra
Fría, especialmente entre los años 70 y 80, con la justificación
de enfrentar el desafío comunista en la región, en nombre de la
democracia y la libertad, Estados Unidos apoyaría hechos tan censurables
como el golpe contra Salvador Allende en Chile con Nixon
en la Presidencia, o la guerra secreta contra Nicaragua durante la
Administración Reagan.
Hachette, Santiago de Chile, 1992; SCHOULTZ, Lars.: Beneath the United States: a history
of US policy towards Latin America, Harvard University Press, 1999; SMITH, Peter H.: Talons
of the Eagle: Dynamic of US-Latin America Relations, Oxford University Press, 2000.
18. El Presidente Barck Obama en su discurso de toma de posesión se refirió a los valores que
definen a la sociedad norteamericana y al extraordinario legado de los hombres y mujeres
que construyeron la nación: Our challenges may be new. The instruments with which we
meet them may be new. But those values upon which our success depends –honesty and hard
work, courage and fair play, tolerance and curiosity, loyalty and patriotism- these things
are old. These things are true. They have been the quiet force of progess throughout history.
OBAMA, B.: President Barack Obama Inaugural Address, January 21 de 2009, en: http://
www.whitehouse.gov/blog/inaugural-address/
18

Soledad Segoviano Monterrubio
Durante los años 90, tras la desaparición de la Unión Soviética y
el desafío del comunismo, el planteamiento político de la Administración
Clinton hacia América Latina se basó en las disciplinas
del denominado consenso de Washington 19 , impuesto por las instituciones
financieras como el FMI, la OMC, el Banco Mundial, el
Banco Interamericano de Desarrollo y que garantizaban el pago de
la deuda por parte de los países latinoamericanos. La aplicación de
esta política colocaba a todos los países receptores de la ayuda en
una angustiosa y permanente situación de deuda financiera, convirtiéndola,
según la interpretación de Manuel Pérez-Rocha 20 , en
el principal instrumento económico en manos de Washington para
garantizar y perpetuar sus relaciones de poder y dominación sobre
América Latina en un nuevo panorama estratégico definido por la
desaparición del orden bipolar.
De hecho, en los primeros años de la post-guerra fría, la política
de Washington hacia sus vecinos del Sur se iría perfilando sobre la
19. La década de los noventa se caracterizó por las políticas económicas recomendadas por
el FMI, el Banco Mundial y del Departamento del Tesoro estadounidense, en lo que se
conoció como el consenso de Washington. Este consenso fue presentado como un documento
de trabajo por el economista John Williamson en 1989, donde se recogían diez
políticas económicas necesarias para promover el crecimiento de los países y entre las
que se encontraban la disciplina fiscal para reducir el déficit público, la liberalización del
comercio internacional y promoción de la exportaciones, la desregulación, la protección
de los derechos de propiedad o la reordenación de las prioridades del gasto público. Las
políticas de reforma o de ajuste estructural pretendían desarrollar un modelo de desarrollo
orientado hacia el mercado donde el papel del Estado se viera disminuido.
20. PÉREZ-ROCHA, M.: “Empire and Latin America in the Obama Era”, p.2, April 1, 2009,
Foreign Policy in Focus (FPIF), en: http://fpif.org/fpiftxt/6007
19

La política latinoamericana de Obama: un necesario cambio de rumbo
1
base de tres ejes fundamentales que, aún hoy, se encuentran firmemente
anclados en la concepción estratégica norteamericana, y que
también, como veremos, son fácilmente detectables en el discurso
de Obama, a saber: mercados abiertos, pilar sobre el que se diseñó
el TLC y el ALCA 21 ; reforzamiento de la democracia, fundamento
político que, en 1994, justificaría la decisión de la Administración
Clinton de enviar 20.000 soldados norteamericanos bajo los auspicios
de Naciones Unidas para restituir en el poder al depuesto, pero
democráticamente elegido, Jean-Bertrand Arsistide; y guerra contra
las drogas, objetivo que conduciría a la inauguración, también
durante la Administración Clinton, del denominado Plan Colombia,
un ambicioso programa de ayuda económica y militar, no sólo para
combatir la producción de coca en el país, sino para reforzar al Gobierno
colombiano en su lucha contra las FARC y el ELN vinculados
a las redes del narcotráfico 22 .
Durante los dos mandatos de la Administración de George W. Bush,
los tres pilares mencionados han sido una constante, aunque con
resultados desiguales y más que cuestionables. En lo que se refiere
al libre comercio, si bien el Congreso ratificó los Acuerdos con Chile
en 2004 y con la República Dominicana y Centroamérica (DR-CAFTA)
21. El Tratado de Libre Comercio de América del Norte representa un bloque de libre comercio
constituido por Canadá, Estados Unidos y México. Entró en vigor en enero de 1994, con
la Administración Clinton; por su parte, el Área de Libre Comercio de las Américas es el
nombre con el que se conoce el programa de expansión de un Tratado de Libre Comercio
a todos los países de América Latina, excepto Cuba. Esta iniciativa recibió importantes
críticas en la Cumbre de las Américas de 2005.
22. CFR, US-Latinamerican relations..., op. cit., p.8.
20

Soledad Segoviano Monterrubio
en 2007, los Acuerdos de Libre Comercio con Colombia y Panamá se
encuentran paralizados en el Congreso norteamericano por cuestiones
de política interna; en cuanto a la promoción de la democracia,
la credibilidad de la Administración Bush se vio seriamente cuestionada
como consecuencia del turbio asunto relacionado con el
fallido intento de golpe de Estado contra Hugo Chávez en Venezuela,
deteriorando considerablemente las relaciones entre los dos países.
Por último, los miles de millones invertidos en la lucha contra el
narcotráfico no parecen dar su fruto. El flujo de drogas Sur-Norte
no parece disminuir, a la vez que los índices de violencia y criminalidad
han aumentado de forma dramática en México y otros países
de Centroamérica 23 .
Junto a los fracasos de esta políticas, también deberíamos mencionar
otros como las limitaciones anejas al programa denominado Millennium
Challenge Account 24 (MCA) que deja sin cobertura a millones de
personas que viven bajo el umbral de la pobreza en los países grandes
del continente, al priorizar la distribución de la ayuda a países
pequeños y extremadamente pobres como Nicaragua, El Salvador y
23. Ibídem, pp.25-38.
24. En un discurso pronunciado el 24 de marzo de 2002, el Presidente Bush señaló las líneas
maestras de lo que sería un ambicioso proyecto de cooperación de Estados Unidos. El
Proyecto the Millenium Challenge Account sería gestionado por the Millenium Challenge
Corporation y proporcionaría ayuda económica, a través de un proceso de selección competitivo,
a aquellos países en vías de desarrollo que cumplieran una serie de requisitos,
centrados en el fortalecimiento de la libertad económica y la inversión en la población.
Un breve informe de este Programa puede ser consultado en: TARNOFF, C.: “Milleniun
Challegen Account”, October 8, 208, Congressional Research Service for Congress, en:
http://www.fas.org/sgp/crs/row/RL32427.pdf
21

La política latinoamericana de Obama: un necesario cambio de rumbo
1
Honduras; o la fallida Security and Prosperity Partnership 25 (SPP),
impulsada en 2005 por la Administración Bush, con el fin de extender
el perímetro de seguridad en el área de negocios y libre comercio de
los países NAFTA, vinculando, de nuevo, dos pilares básicos de la
política estadounidense hacia la región, seguridad y libre comercio.
4 Respuestas y resistencias desde Latinoamérica
Los desalentadores resultados de las políticas emprendidas desde
Washington derivados, entre otros factores, de la mala gestión y la
falta de comprensión de las realidades y dinámicas específicas de
América Latina como consecuencia, a su vez, de un planteamiento
político unilateral y basado en la dominación, han provocado la
respuesta de los líderes latinoamericanos que han tratado de buscar
soluciones desde Latinoamérica para Latinoamérica. En este sentido,
cabe destacar, de forma muy especial, las iniciativas emprendidas
por Brasil y Venezuela que, por distintas motivaciones, se han mostrado
especialmente dinámicos a la hora de contrarrestar el poder y
la influencia de Estados Unidos en la región.
En lo que se refiere a Venezuela, el régimen de Hugo Chávez viene
impulsando todo tipo de iniciativas y proyectos que, si bien se fun-
25. La denominada Security and Prosperity Partnership of North America fue lanzada en marzo
de 2005 como iniciativa trilateral para garantizar los intereses de seguridad e impulsar el
desarrollo y el progreso entre Estados Unidos, Canadá y México. Se trataba de reforzar los
canales de cooperación, fundamentalmente en materia de inteligencia, para “mantener
las puertas cerradas al terrorismo, pero abiertas al comercio”. Para una profundización en
este asunto, consultar: http://www.spp.gov
22

Soledad Segoviano Monterrubio
damentan sobre la base de una inflamada retórica de autoafirmación
nacionalista, antiimperialisa y, específicamente, antiestadounidense,
ha logrado aglutinar a un importante número de países latinoamericanos
–Nicaragua, Cuba, Ecuador, Bolivia-, que comulgan con
su discurso, en un intento de construir una alternativa, más o menos
viable, a la tradicional pauta de influencia y dominación ejercida
por Washington.
En este sentido, y según Augusto Varas 26 , Chávez ha impulsado la
denominada Alternativa Bolivariana para América Latina y el Caribe
(ALBA) frente al ALCA; la creación del Banco del Sur como alternativa
al Banco Interamericano de Desarrollo; el denominado Tratado
Comercial de los Pueblos, donde se integran Venezuela, Cuba, Nicaragua
y Bolivia, frente a los Tratados de libre comercio impulsados
por Estados Unidos; la propuesta del denominado Ejército del ALBA,
como nuevo acuerdo de seguridad regional; el Movimiento Bolivariano
de los Pueblos, la creación de Petrocaribe y Petrosur para hacer
frente a la crisis energética, o TeleSUR, concebido como mecanismo
de integración cultural para la región.
En cuanto a Brasil, el Gobierno de Lula Da Silva ha sabido desarrollar
una inteligente estrategia de proyección regional e internacional
estructurada en torno a dos ejes 27 : el primero, centrado en la política
de contención de Washington en la región, articulada a través de
26. VARAS, A.: “América Latina y Estados Unidos…”, op.cit., p.5.
27. VARAS FERNÁNDEZ, A.: “Desafíos económicos y Fuerzas Armadas en América del Sur”, p.
7, FRIDE Working Paper/Documento de Trabajo, Febero de 2009, en: http://www.fride.org
23

La política latinoamericana de Obama: un necesario cambio de rumbo
1
iniciativas como la Unión de Naciones del Sur (UNASUR), creada en
mayo de 2008, en el contexto de la Cumbre Extraordinaria de Jefes
de Estado y de Gobierno reunidos en Brasilia, y en la que participan
los países de la Comunidad Andina y MERCOSUR; la propuesta
de creación, también el pasado año, de un Consejo de Seguridad
Suramericano, a raíz de la crisis fronteriza entre Colombia y Ecuador;
o el desarrollo de la industria de los biocombustibles como fuente
alternativa de energía; por su parte, el segundo eje de rotación se
fundamenta en la formulación de una ambiciosa política global
desarrollada a través de una estrategia de diversificación que ha
llevado a Brasil a sellar su alianza estratégica con la UE 28 , o con países
como India y Sudáfrica, propiciando la constitución de IBSA. Junto
a estas iniciativas habría que añadir, además, la solicitud de Brasil
para ocupar un asiento como Miembro Permanente en el Consejo de
Seguridad de Naciones Unidas 29 .
Si bien estos dos países lideran este proceso de progresiva transformación,
autoafirmación y autonomía respecto de Estados Unidos,
en general, los demás países de la región, con más o menos fortuna,
también se encuentran inmersos en este mismo proceso, tratando
de proyectar sus intereses, a la vez que extender sus relaciones, con
actores internacionales de naturaleza tan diversa como la ONU, la
OTAN, la UE, China, Rusia, Irán, Japón o Canadá.
28. Comisión de las Comunidades Europeas (2007): “Hacia una asociación estratégica UE-
Brasil”, Bruselas, 30 de mayo de 2007, Com (2007) 281, Comunicación de la Comisión al
Consejo y al Parlamento Europeo, citado en Ibídem.
29. VARAS FERNÁNDEZ, A.: “Desafíos económicos…”, op. cit.
24

Soledad Segoviano Monterrubio
La aplicación de esta estrategia unida a otro tipo de condicionantes
económicos como el alto precio de las denominadas commodities o el
crecimiento sostenido de las remesas procedentes del exterior, han
arrojado resultados muy positivos en cuanto a tasas de crecimiento
en la región. Dejando por un momento al margen los problemas
relacionadas con la pobreza, la desigualdad y, en definitiva, la distribución
equitativa de la riqueza, lo cierto es que, entre 2004 y 2008,
la región vino creciendo a un 4,3% de promedio, logrando situar la
inflación regional en torno al 5,4%, un éxito excepcional, teniendo
en cuenta el historial de hiperinflación en América Latina 30 .
Un seguimiento atento de la evolución de estas realidades y acontecimientos
nos permitirá identificar el principal problema que define,
en el momento actual, el estado de las relaciones hemisféricas, enfrentadas
a una dialéctica construida sobre el binomio cambio vs.
inmovilismo. Y es que, mientras Lationoamérica se encuentra inmersa
en una dinámica de transformación, Estados Unidos permanece
aferrado a los principios, inalterables, de su política exterior hacia
la región, autolimitando así su propia capacidad de comprender el
complejo mosaico de realidades que definen a América Latina. Si
bien el libre cambio, el reforzamiento de la democracia y la lucha
contra el narcotráfico continúan siendo objetivos importantes para
los intereses norteamericanos, la formulación de futuras políticas
no debería centrarse, de forma exclusiva, sobre la base de estos
principios.
30. CFR, US-Latin America Relations..., op. cit., p.13.
25

La política latinoamericana de Obama: un necesario cambio de rumbo
1
De acuerdo con las recomendaciones vertidas en el Informe del
Council on Foreign Relations 31 , el nuevo enfoque hacia la región
pasa, necesariamente, por la identificación de cuatro prioridades
emergentes: pobreza y desigualdad; seguridad ciudadana;
migración y energía, cuestiones de interés mutuo sobre las que la
nueva Administración Obama debería diseñar su política exterior
hacia América Latina. Una atención esmerada a estas prioridades
brindaría la oportunidad de abrir una nueva línea de diálogo
y entendimiento entre las partes, con amplias e importantes
repercusiones en los procesos de consolidación democrática,
crecimiento económico, lucha contra la pobreza y combate a las
redes del narcotráfico 32 .
5 La escenificación de la V cumbre de las Américas
El legado de un pasado marcado por fracasos, desencuentros y desconfianzas
y la necesidad de enfrentar un nuevo enfoque de futuro en un
contexto de cambio y crisis en el hemisferio, esto es, la convergencia
de los tiempos pasado y futuro, se vio plasmada en la pasada Cumbre
de las Américas, en la que Obama capitalizó la atención de los líderes
latinoamericanos que, en un clima de buena predisposición y cordialidad,
esperaban asistir al inicio de una nueva era de diálogo, confianza y
respeto mutuo. Entre otras cosas porque, aunque paradójico, la Administración
Obama necesita a Latinoamérica, en la medida que los intereses
31. Ibídem, pp.10-11.
32. Ibídem., p.10.
26

Soledad Segoviano Monterrubio
de Estados Unidos se encuentran cada vez más interconectados con los
de sus vecinos del sur.
Entre 1996 y 2006 el comercio de mercancías entre Estados Unidos
y Latinoamérica creció un 139%, comparado con el 96% de Asia o el
95% de la UE 33 . También en 2006, Estados Unidos exportó un total
de 223 mil millones de dólares para los consumidores latinoamericanos.
Asimismo, y según los datos manejados por el Council on
Foreign Relations, América Latina representa la fuente de suministro
de petróleo más importante para Estados Unidos, situándose, con un
30%, por encima de las exportaciones procedentes de Oriente Medio
que suponen un 20% 34 .
Entre otras cuestiones relevantes cabe destacar: el tráfico ilícito de
drogas y armas; el masivo flujo de inmigrantes procedentes de la
región que huyen de la pobreza; la creciente importancia del electorado
latino, vinculado a medios de comunicación latinos, cada vez
más influyentes en el mapa político estadounidense; los vínculos
familiares transfronterizos y los importantes envíos de remesas que
desde Estados Unidos fluyen hacia Latinoamérica. En 2006, América
Latina recibió 68 mil millones de dólares por este concepto, y 42 mil
millones, más del 60%, procedían de Estados Unidos 35 . Estas son
33. HORNBECK, J.F.: “US-Latin America Trade: Recent Trends”, Congressional Research
Service, May 18, 2007, en: http://www.nationalaglawcenter.org/assets/crs/98-840.pdf,
citado en Ibídem, p.6.
34. Ibídem, p.6.
35. MALAMUD, “Estados Unidos y América Latina…”, op, cit., p.3.
27

La política latinoamericana de Obama: un necesario cambio de rumbo
1
algunas de las razones por las que la Administración Obama necesita
y debe preocuparse por América Latina.
Los nombramientos efectuados por Obama y algunas de las iniciativas
adoptadas en la preparación de la Cumbre de Trinidad y Tobago nos
sitúan en la pista de este nuevo enfoque, cuyas líneas maestras se
encuentran aún por definir. En lo que se refiere al capítulo de nombramientos,
destacan, entre otros, el de Arturo Valenzuela como
subsecretario de Estado para Asuntos del Hemisferio Occidental.
Valenzuela ocupó distintos cargos de responsabilidad relacionados
con la política hemisférica durante las dos Administraciones de Bill
Clinton, desempeñando, en su momento, un papel especialmente
relevante como consejero del Presidente 36 ; Dan Restrepo, nombrado
director para Asuntos del Hemisferio Occidental, dentro del Consejo
de Seguridad Nacional. Restrepo fue director del denominado Americas
Project, del Center for American Progress, muy vinculado a la
campaña presidencial de Obama; Frank Mora, de origen cubano y muy
moderado, designado para ocuparse de los Asuntos del Hemisferio
Occidental en el Departamento de Defensa 37 . Mora destaca por su
experiencia como profesor de Estrategia de Seguridad Nacional en
el National War College; y, por último, Alan Bersin, nombrado nuevo
zar de la frontera, gran conocedor de las funciones asociadas a este
cargo, tras desempeñar un puesto similar a las órdenes de la Fiscal
General Janet Reno, durante la Administración Clinton. Bersin trata-
36. JUST THE FACTS: “The Obama Administration´s Latin american team”, May 18, 2009, en:
http://justf.org/blog/2009/05/18/obama-administrations-latin-america-team
37. MALAMUD, C.:“Estados Unidos y América Latina…”, op.cit., p.3.
28

Soledad Segoviano Monterrubio
rá de responder a una de las prioridades de la nueva Administración
Obama, centrada en la seguridad de la frontera sur para contener, en
la medida de lo posible, la llegada de inmigrantes y controlar el flujo
de drogas y armas existente a ambos lados de la frontera con México,
dando continuidad, así, a las políticas más restrictivas de la era Bush.
En lo relacionado a la preparación de la Cumbre, merece la pena
destacar la visita de Lula a la Casa Blanca, el pasado mes de marzo; la
participación del Vicepresidente, Joe Biden, en la Cumbre de Líderes
Progresistas, celebrada en Chile también en marzo; el anuncio de
Obama sobre su decisión de poner fin a las restricciones en cuanto a
visitas y remesas que pesan sobre Cuba, autorizando, además, a las
empresas norteamericanas de telecomunicaciones operar en la isla;
los viajes de la Secretaria de Estado, Hillary Clinton, a México, Haití
y República Dominicana; o la breve parada en México en su camino
a la Cumbre, donde el Presidente norteamericano ratificó su apoyo
a las políticas comerciales y de seguridad, TLC e Iniciativa Mérida 38 ,
defendidas por la Administración Bush y censuradas por casi todos
38. En 2007, el Presidente mexicano Felipe Calderón y el Presidente Geroge Bush decidieron
poner en marcha un ambicioso programa de cooperación para combatir el narcotráfico.
Esta reunión dio origen a la denominada Iniciativa Mérida, un plan cifrado inicialmente
en 1.500 millones de dólares destinados a al lucha contra el narcotráfico en México
y Centroamérica durante tres años. Esta iniciativa fue aprobada por el Congreso en
junio de 2008, asignando una cantidad inicial de 400 millones de dólares destinados a
programas de profesionalización de la policía mexicana y compra de equipos militares
y tecnológicos. Una información detallada sobre esta iniciativa puede ser consultada
en el Portal abierto por el Wilson Center, en: http://www.wilsoncenter.org/index.
cfm?topic_id=5949&fuseaction=topics.item&news_id=407349
29

La política latinoamericana de Obama: un necesario cambio de rumbo
1
los países del hemisferio, dado su énfasis en el libre comercio y en
la respuesta militar al desafío del narcotráfico.
Tras esta breve visita a México, donde de nuevo quedaron en evidencia
los fundamentos tradicionales de la política exterior hacia
Latinoamérica, Obama se dirigió a la Cumbre de Trinidad y Tobago
para participar con un discurso conciliador, basado en el respeto, el
entendimiento y el diálogo en el que el nuevo Presidente norteamericano
reconocía que si bien Estados Unidos ha hecho mucho para
promover la paz y la prosperidad en el hemisferio, en ocasiones, nos
hemos desentendido de ello y en otras hemos buscado dictar nuestras
condiciones. Pero yo les aseguro que buscaremos una sociedad de
iguales. No hay un socio principal ni socios minoritarios en nuestras
relaciones; simplemente, existe el entendimiento basado en el respeto
mutuo, intereses comunes y valores compartidos 39 .
Para respaldar sus palabras con los hechos, Obama puso sobre la
mesa la petición de 448 millones de dólares al Congreso norteamericano
con el fin de combatir la desigualdad y fomentar, así, un
crecimiento en línea ascendente, de abajo hacia arriba, con el fin
de lograr un reparto más equitativo de la riqueza entre los sectores
más desfavorecidos de la población latinoamericana; asimismo, se
comprometió a revisar las necesidades de recapitalización del Banco
Interamericano de Desarrollo con el propósito garantizar las líneas
39. Citado en CARLSEN, L.: “Obama promete buscar una sociedad de iguales en la Cumbre de
las Américas”, 28 de abril de 2009, p.2, en: http://www.ircamericas.org/esp/6086
30

Soledad Segoviano Monterrubio
de crédito 40 para contrarrestar los perjuicios derivados de la crisis
económica y facilitar la recuperación de los países latinoamericanos.
En términos concretos, la V Cumbre de las Américas ha revelado
las limitaciones anejas a este tipo de cónclaves. Y es que, más allá
del éxito personal de Barack Obama, comprometido con la idea de
iniciar una nueva era de diplomacia y diálogo, Trinidad y Tobago
no ha pasado de ser una mera declaración de buenas intenciones
frente a una agenda hemisférica cargada de problemas y desafíos,
pero carente de soluciones y compromisos concretos. Ni siquiera
el Comunicado final de la Cumbre obtuvo el apoyo unánime de los
participantes ante el rechazo de los países integrados en ALBA, lo
que algunos analistas han interpretado como un calculado plan de
acción, una rebelión abierta, frente a cualquier intento de activar
un eficaz sistema interamericano 41 .
Pero, más allá del reconocimiento de las cuestiones generales que
afectan a las relaciones interamericanas, incluidas las expectativas
generadas en un proceso de cambio, no es de esperar que la Administración
Obama impulse el desarrollo de una auténtica política hemisférica;
por el contrario, la nueva Administración pondrá el énfasis
en la ejecución de las respectivas agendas bilaterales que mantiene
abiertas con determinados países de la región, como Brasil, México,
Colombia, Venezuela y Bolivia, considerados, por distintas razones,
40. Ibídem, p.3.
41. FEINGERG, R.: “The Eclipse of the Americas”, p.1, Foreign Affairs, en: http://
www.foreignaffairs.com/articles/65081/richard-feinberg/the-eclipse-of-the-americas
31

La política latinoamericana de Obama: un necesario cambio de rumbo
1
prioritarios en el cálculo estratégico de Estados Unidos. En este sentido,
la práctica de una diplomacia caso por caso o, tal como apunta
Feinberg, basada en un multilateralismo modular o funcionalismo
flexible 42 , continuará representando el mecanismo fundamental de
aproximación a la compleja realidad latinoamericana.
6 Agendas bilaterales: un breve repaso
Brasil
La mejor forma de catalogar las relaciones entre Brasil y Estados
Unidos es a través de un lento pero continuado proceso de transformación,
iniciado en la década de los 90, que ha conducido a los
dos países a una situación de acomodo estratégico 43 en torno a dos
cuestiones esenciales: estabilidad política en América Latina y la
cuestión energética.
En lo que se refiere a la dimensión política, la agenda estratégica
entre los dos países viene marcada por cuatro importantes focos de
tensión regional como consecuencia de su potencial desestabilizador
para el resto de la región. Estas cuestiones vienen definidas por el
conflicto colombiano; el desafío que supone Hugo Chávez; el convulso
proceso de transformación que vive Bolivia; y la nueva crisis
que amenaza a Argentina. Mientras que la guerra contra las FARC
representa una cuestión prioritaria para los intereses de seguridad
42. Ibídem. p.2.
43. SENNES, R.: “Las relaciones Brasil-Estados Unidos: un acuerdo tácito”, p.1, Foreign Affairs
Latinoamérica, 2008, Volumen 8, Número 4, en: http://fal.itam.mx/FAE/?p=58
32

Soledad Segoviano Monterrubio
norteamericanos, derivados de su plena implicación en el Plan Colombia,
Estados Unidos ha preferido desempeñar un rol de bajo perfil
en los temas relacionados con Venezuela, Bolivia y Argentina, permitiendo
a Brasil desempeñar funciones de mediación y estabilización
en su rol como potencia regional. Es de esperar que la Administración
Obama continúe fomentando una estrategia diplomática para la
región, centrada en la delegación de funciones con la que, Estados
Unidos, tradicionalmente, se ha sentido muy cómodo.
Otra cuestión preferente que ocupará la agenda futura entre Lula y
Obama viene determinada por el tema de la energía. La progresiva
consolidación de la industria de los biocombustibles en Brasil, orientada
al consumo interno y al mercado internacional, y el desarrollo
de una tecnología punta para la producción y explotación de etanol,
un combustible fabricado a partir del alcohol de la caña de azúcar,
han abierto un nuevo marco de cooperación entre los dos países para
definir e impulsar estrategias alternativas de fuentes de energía que
reduzcan la dependencia de las fuentes tradicionales del petróleo 44 .
Este planteamiento vendría a explicar el Memorando de Entendimiento
sobre Cooperación en el Área de los Biocombustibles, firmado entre
Brasil y Estados Unidos en 2007, y que algunos analistas interpretan
como, fundamentalmente político-estratégico y sólo subsidiariamente
económico-comercial 45 , con el fin de aislar a Venezuela y a
44. Ibídem, p.5.
45. CASTRO, J.: “El etanol divide las aguas”, Perfil.com, en: http://www.diarioperfil.com.ar/
edimp/0168/articulo.php?art=251&ed=0168
33

La política latinoamericana de Obama: un necesario cambio de rumbo
1
los países que siguen su discurso antiimperialista 46 ; admitiendo
la interpretación político-estratégica, no debemos descuidar, sin
embargo, la importancia de los intereses económicos, asociados a
esta industria. Según Raúl Zibechi 47 , los biocombustibles prometen
cuantiosas ganancias y despiertan el interés de los inversores, especialmente
de las grandes multinacionales que producen cultivos
transgénicos como Syngenta, Monsanto, Dupont. Dow, Bayer, o BASF,
con importantes inversiones para la producción de biocombustibles
como el etanol y el biodiesel.
Brasil es el primer productor mundial de este combustible alternativo,
mientras que Estados Unidos ocupa el segundo lugar fabricando
etanol a base de alcohol de maíz. Esta realidad coloca a ambos países
en una situación inmejorable para desarrollar el mercado de combustibles
provenientes de la caña de azúcar y el maíz, impulsando
una asociación de futuro que trasciende el plano bilateral para
aumentar la participación de los combustibles alternativos en la
matriz energética de otros países 48 , algo a lo que no renunciará la
Administración Obama.
Este prometedor panorama quedaría incompleto sin contar con las
reservas de petróleo descubiertas en Brasil, en el campo marítimo de
46. ZIBECHI, R.: “Estados Unidos-Brasil: la nueva alianza etanol”, p.1, 6 de Marzo de
2007, Programa de las Américas del International Relations Center (IRC), en: http://
www.ircamericas.org/esp/4047
47. Ibídem, pp.3-4.
48. Valoraciones realizadas por Lula Da Silva tras la firma del Acuerdo con Estados Unidos,
citado en: CASTRO, “El etanol…”, op. cit.
34

Soledad Segoviano Monterrubio
Tupí, que equivaldrían a unos ocho mil millones de petróleo y gas 49 , lo
que convertiría a Brasil en un exportador neto, a la altura de Venezuela,
permitiendo, al mismo tiempo, la diversificación estadounidense.
El nuevo activo de poder que supone el petróleo permitirá a Brasil
continuar su estrategia de liderazgo regional, especialmente frente al
desafío de Chávez, a la vez que de proyección global, marcando la prioridad
de sus intereses en futuras alianzas estratégicas internacionales.
México
En cuanto a México, tres son los temas que definirán las relaciones
bilaterales entre los dos países durante la Administración Obama:
lucha antinarcóticos, economía y migración. La importancia que se
da desde Washington a estos temas y, de forma especial, a la lucha
contra el narcotráfico, quedó reflejada en las visitas que el propio Presidente
Obama y tres miembros de su Administración, la Secretaria de
Estado, Hillary Clinton, la Secretaria del Departamento de Seguridad
Interior, Janet Napolitano y el Fiscal General, Eric Holder, hicieron a
México en el marco de la preparación de la Cumbre de las Américas.
Según la Oficina de Naciones Unidas contra la Droga y el Delito
(UNDOC), que cita fuentes del Departamento de Estado norteamericano
50 , cerca del 90% de la cocaína que entra en Estados Unidos
procede de México. La vasta industria que genera la cocaína está
49. VARAS, “Desafíos económicos…”, op. cit., p.8.
50. MAERTENS, Francis y Amado Philip de ANDRES, Oficina de las Naciones Unidas contra la
Droga y el Delito: “David contra Goliat: ¿Pueden México y Centroamérica combatir con
eficacia el narcotráfico, la delincuencia organizada y el terrorismo?”, p.5, Febrero 2009,
35

La política latinoamericana de Obama: un necesario cambio de rumbo
1
controlada por cárteles con base en las zonas fronterizas con Estados
Unidos y a lo largo de la costa meridional. Pero especialmente tres
cárteles, Sinaloa, Golfo y Tijuana, protagonizan una cruenta guerra
territorial por el control de rutas de tráfico y pasos fronterizos. De
acuerdo con Raúl Benítez 51 , en un país de 110 millones de habitantes,
los asesinatos por narcotráfico representan, aproximadamente, un
25%, concentrándose en cuatro Estados del país: Baja California,
Chihuahua, Sinaloa y Michoacán. Esta trágica realidad se ve incrementada
por el tráfico ilegal de armas que se introducen desde
Estados Unidos, especialmente desde los Estados de Texas, Arizona
y Nuevo México 52 , a través de 3.000 kilómetros de frontera común.
Frente a esta alarmante escalada de violencia, ambos Presidentes plantearon
la posibilidad de incrementar los fondos de la Iniciativa Mérida,
destinados a equipo y logística en la lucha antidroga, aunque ahora el
debate planteado por importantes thinks tanks como el Wilson Center 53 ,
se centra en superar la estrategia de cooperación basada en la seguridad
para poner el énfasis en un planteamiento político diversificado
que atienda a otras necesidades de distinta naturaleza como la lucha
Comentario FRIDE, en: http://www.fride.org, citando el Informe de la Estrategia para el
Control Internacional de Estupefacientes de 2008.
51. BENÍTEZ MANAUT, R.: “La seguridad regional: amenazas irregulares, crimen organizado
y narcotráfico en México y América Central”, p.3, Marzo 2009, Comentario FRIDE, en:
http://www.fride.org
52. Ibídem.
53. Woodrow Wilson International Center for Scholars, Events at the Center: “US-Mexico
Security Cooperation: The Merida Initiative and Beyond”, February 8, 2008, en: http://
www.wilsoncenter.org
36

Soledad Segoviano Monterrubio
contra la corrupción, la necesaria reforma de la justicia, o el impulso
de iniciativas de desarrollo basadas en fuentes de energía alternativas.
Por otra parte, la economía representará un tema clave en la relación
bilateral, teniendo en cuenta que los intercambios económicos
como consecuencia del TLC ascienden a un total de 350 mil millones
de dólares 54 ; sin embargo, la crisis económica que afecta a Estados
Unidos ha provocado que México se coloque al borde de la recesión
con un descenso de las exportaciones destinadas al mercado norteamericano
en torno al 30%, en los primeros meses de 2009 55 .
Por último, la reforma integral de la inmigración en Estados Unidos,
prometida por Obama, y que debería facilitar la legalización de más de
12 millones de inmigrantes ilegales, entre los que se cuentan casi 7
millones de mexicanos 56 , supone el tercer eje de rotación sobre el que
girarán las relaciones entre los dos países; sin embargo, Obama ya ha
anunciado que, para promover con éxito esta reforma, la seguridad
y la vigilancia de las fronteras deberán quedar garantizadas, lo que
implicará la adopción de importantes medidas restrictivas, dando
continuidad así a las políticas impulsadas por Bush.
En este sentido, la Administración Obama ha anunciado algunas
iniciativas importantes como la asignación de ocho mil millones de
dólares destinados a reforzar la vigilancia electrónica en la frontera
54. NÚÑEZ, R.: “Comercio, emigración y cárteles, ejes Cumbre Calderón-Obama”, 15 de abril
de 2009, Infolatam, en: http://www.infolatam.com/entrada_impresion.jsp?id=13325
55. Ibídem.
56. Ibídem.
37

La política latinoamericana de Obama: un necesario cambio de rumbo
1
con México; el mantenimiento de la operación Streamline, una medida
que convierte en delito federal la entrada ilegal en el país, o la
ampliación de un programa dotado con mil millones de dólares para
identificar a los inmigrantes ilegales que estén presos en las cárceles
locales estadounidenses, no sólo en las federales o estatales, como
hasta el momento. Una concesión importante en este proyecto de
reforma se encuentra en la limitación de las redadas en los puestos
de trabajo. De acuerdo con Janet Reno, con la nueva Ley se perseguirá
y deportará, fundamentalmente, a los inmigrantes ilegales que
cuenten con antecedentes penales o estén en prisión 57 .
Colombia
En lo que se refiere a Colombia, la agenda bilateral se organizará en
torno a cuatro cuestiones relevantes, que ya fueron abordadas en la
Cumbre bilateral, celebrada en Washington el pasado 29 de junio. En
primer lugar, se trata de despejar las incógnitas en torno al futuro
político del Presidente Uribe ante la posibilidad de organizar un
referéndum que permita modificar la Constitución colombiana para
eliminar los obstáculos que le impiden concurrir a la reelección y,
por tanto, a un tercer mandato. Obama se mostró en contra de esta
potencial reforma constitucional, advirtiendo a Uribe sobre los
riesgos y consecuencias derivados de estas iniciativas, como en el
caso del golpe de Estado contra Zelaya en Honduras.
57. HU, S.: “Little New in Obama´s Inmigration Policy”, Washington Post, May 20, 2009, en:
http://www.washingtonpost.com
38

Soledad Segoviano Monterrubio
Otro asunto de especial relevancia será, también, definir el futuro del
estancado acuerdo de libre comercio que, tanto el Congreso norteamericano
como la Administración Obama, se empeñan en vincular
con la garantía de protección de los derechos humanos en Colombia,
especialmente, tras los lamentables casos de “los falsos positivos”,
el asesinato a sangre fría de inocentes por parte de las Fuerzas Armadas,
que luego hacen aparecer como guerrilleros o paramilitares
para cobrar una recompensa; o “las chuzadas”, interceptación de
comunicaciones y seguimientos ilegales por parte del Departamento
Administrativo de Seguridad (DAS), órgano de inteligencia
colombiano, contra magistrados, defensores de derechos humanos,
representantes de partidos políticos y periodistas.
Otra cuestión importante en las relaciones bilaterales será modificar
la orientación estratégica de la ayuda destinada al Plan Colombia
con el fin de incrementar iniciativas y recursos destinados a garantizar
la gobernabilidad del país con instituciones sólidas, democráticas
y estables, a la vez que promover proyectos de desarrollo
alternativo para garantizar la paz y la seguridad en las zonas rurales
de Colombia.
Este planteamiento se basa en la propuesta, lanzada en 2007 por
Álvaro Uribe, para impulsar una nueva Estrategia para Reforzar la Democracia
y Promover el Desarrollo Social. A través de esta iniciativa,
conocida como el Plan Colombia 2, el gobierno de Uribe solicitaba a
la Administración Bush un cambio en las prioridades de asignación
de fondos, 14% de ayuda militar, frente a un 86% de ayuda econó-
39

La política latinoamericana de Obama: un necesario cambio de rumbo
1
mica y social 58 con el fin de promover el desarrollo democrático en
el país. La solicitud para el año fiscal de 2008 del 76% de los fondos
destinados a seguridad y sólo el 24% a desarrollo social y económico 59
fue la única respuesta de la Administración Bush, comprometida
con una estrategia militar frente al conflicto colombiano. Está por
ver si el Presidente Obama cumple los compromisos de revisión del
Programa Andino Antidrogas 60 para adaptarlo a la evolución de los
diferentes acontecimientos y desafíos regionales 61 , tal como anunció
en el discurso pronunciado en Miami, en calidad de candidato a la
Casa Blanca.
Por otra parte, las objeciones sobre derechos humanos asociadas al
acuerdo de libre comercio no parecen afectar a las relaciones militares
entre los dos países. Precisamente, en el marco de la visita de
Uribe a Washington, funcionarios de ambos gobiernos diseñaron
el borrador de un Acuerdo de Cooperación Militar entre Estados
Unidos y Colombia que permitiría el uso, a partir de septiembre, de
cinco bases militares colombianas por parte de las Fuerzas Armadas
estadounidenses, ante la decisión del Presidente ecuatoriano, Rafael
Correa, de no renovar los acuerdos con Washington para la utilización
58. CHASKEL, S.: “La política exterior estadounidense hacia el grupo guerrillero más antiguo
de América Latina”, p.3, julio de 2008, Comentario de FRIDE, en: http://www.fride.org
59. Ibídem.
60. Para un estudio de las iniciativas contenidas en este Programa consultar: VEILLETE, C.:
“Andean Counterdrug Initiative (ACI), and Related Funding Programs: FY 2006 Assistance”,
January 27, 2006, Congressional Research Service for Congress, en: http://fpc.state.
gov/documents/organization/60720.pdf
61. OBAMA, B.: Remarks of Senador Barack Obama…, op.cit., p.3.
40

Soledad Segoviano Monterrubio
de la base de Manta 62 , en su condición de Foward Operating Location
(FOL) sobre el Pacífico.
Según la revista Cambio, el Acuerdo militar entre Colombia y Estados
Unidos, a diferencia del Convenio suscrito con Ecuador en 1999, no
limitaría el desarrollo de las operaciones antinarcóticos al área del
Pacífico y la región andina, sino que lo haría extensible al área del
Caribe, incluyendo además las actuaciones necesarias en la lucha
contra el terrorismo 63 . A pesar de que el acuerdo contempla la utilización
de cinco bases, tres de la Fuerza Aérea Colombiana y dos
de la Armada Nacional: Palanquero, Alberto Pouwels, Apiay, ARC
Bahía de Málaga y ARC Bolívar en Cartagena, es Palanquero, la que
suscita el interés del Comando Sur norteamericano (SouthCom), ya
que, la base, además de contar con una infraestructura sofisticada,
instalada por Estados Unidos en los años 90 64 , proporciona alcance y
movilidad aérea hacia toda la región 65 . Estos movimientos constatan
el énfasis que la nueva Administración Obama dará a los asuntos
62. La revista colombiana Cambio explica los detalles de esta alianza militar entre los dos países,
consultar: “Los enviados del Pentágono”, 1 de julio de 2009, en: http://www.cambio.
com.co/portadacambio/835/ARTICULO-WEB-NOTA_INTERIOR_CAMBIO-5569679.html
63. Ibídem.
64. Revista Cambio: “¿De Manta a Palanquero?, 2 de noviembre de 2008, en: http://www.
cambio.com.co/portadacambio/779/ARTICULO-WEB-NOTA_INTERIOR_CAMBIO-4234729.
html
65. Consultar: White Paper, Air Mobility Command, “Global En route Strategy”, p.22, en:
http://www.au.af.mil/awc/africom/documents/GlobalEnRouteStrategy.pdf; citado
en: LINDSAY-POLAND, J.: “Una nueva base militar en Colombia ampliaría el alcance del
Pentágono a través de América Latina”, 1 de junio de 2009, pp.1-2, Informe del Programa
de las Américas, en: http://www.ircamericas.org/esp/6158
41

La política latinoamericana de Obama: un necesario cambio de rumbo
1
de seguridad nacional, confirmando la línea de continuidad con
anteriores administraciones.
Venezuela
En lo que se refiere a las relaciones bilaterales entre Venezuela y
Estados Unidos, conviene realizar una breve reflexión en torno al
binomio retórica/realidad o, si se prefiere, el uso de la demagogia
frente a la práctica de hechos tangibles y demostrables, relacionados,
en este caso específico, con la cuestión de la energía.
En primer lugar, es un hecho que Venezuela es uno de los principales
suministradores de petróleo de los Estados Unidos, después de Canadá,
Arabia Saudí y México, al contar con las reservas más importantes
de América Latina, cifradas en 99 mil millones de barriles de petróleo
66 ; en segundo lugar, es un hecho remarcable que la proximidad
de Venezuela representa un activo estratégico para Estados Unidos,
en la medida que la utilización de las rutas comerciales más cortas
abarata los costes de transporte; y, por último, se puede demostrar
que el abastecimiento de petróleo venezolano a los Estados Unidos
ha fluido de forma ininterrumpida, incluso en los momentos álgidos
de tensión entre los dos países, a partir de 2002, en el contexto del
frustrado intento de golpe de Estado contra Hugo Chávez 67 , en el que
se vio salpicada la Administración Bush.
66. ERIKSON, D.P. and WANDER, P.J.: “Obama and Chavez: Energy Partners?”, p.1, Journal of
Energy Security, April 23, 2009, en: http://www.ensec.org
67. Ibídem.
42

Soledad Segoviano Monterrubio
Aunque es pronto para definir las líneas maestras sobre las que se
asentarán las relaciones bilaterales con Obama en la Casa Blanca,
resulta fácil prever que estarán marcadas por la tensión política y la
confrontación. El profundo disgusto que provoca Chávez y el chavismo
en el seno de la elite política norteamericana y el rédito político
que obtiene Chávez con su simplista discurso antiestadounidense
continuarán siendo el caldo de cultivo que alimente el desencuentro
entre los dos países.
Pero el hecho de que Obama considere a Hugo Chávez como “un
obstáculo que ha interrumpido el progreso en la región” y en su
respuesta, el líder venezolano haya calificado al Presidente norteamericano
como “un pobre ignoramus”, sin el menor sentido de la
realidad latinoamericana, no implica que ambos líderes no estén
dispuestos a preservar unos intereses energéticos compartidos, ya
que si bien Estados Unidos depende de la exportaciones de petróleo
venezolano, Venezuela ha aumentado su dependencia del mercado
norteamericano, en la medida que la fracción de sus exportaciones
destinadas a Estados Unidos se sitúa cerca del 70% 68 . De hecho,
según Ramón Espinasa, las exportaciones a este país se han mantenido
constantes, en torno a 1,2 millones de barriles diarios (Mbd)
desde principio de 2000, mientras que las exportaciones totales de
Venezuela han caído en más de medio millón de barriles diarios 69 .
68. ESPINASA, R.: “Las contradicciones de Pdvsa: más petróleo a Estados Unidos y menos a
América Latina”, p.51, Nueva Sociedad 204, Julio/Agosto 2006, en: http://www.nuso.
org/upload/articulos/3365_1.pdf
69. Ibídem.
43

La política latinoamericana de Obama: un necesario cambio de rumbo
1
Manejando estos datos, estamos en condiciones de subrayar otro
hecho incuestionable: que Obama y Chávez, al igual que tantos otros
gobernantes que les precedieron, están condenados a entenderse en
su rol de “compañeros de energía” 70 , a pesar de que Estados Unidos
trate desesperadamente de reducir sus niveles de dependencia respecto
del petróleo venezolano y la Venezuela de Chávez impulse, a
toda costa, el esfuerzo de diversificación de su mercado del petróleo.
La necesidad de esta conveniencia inconveniente viene respaldada
por otro hecho irrefutable: la decisión, anunciada a finales de junio,
de restablecer las relaciones diplomáticas entre los dos países, interrumpidas
en septiembre de 2008, como consecuencia de la crisis entre
Bolivia y Estados Unidos, en la que el embajador norteamericano,
Philip Goldberg, fue expulsado del país, acusado de conspirar contra
el gobierno de Evo Morales. En un supuesto gesto de solidaridad, que
más bien podríamos calificar de tutela, Hugo Chávez expulsaría al
Embajador norteamericano en Caracas, Patrick Duddy, mientras que
Washington haría lo propio con el Embajador venezolano, Bernardo
Álvarez. Ambos serán restituidos en sus cargos de forma inmediata.
Estos son los hechos que dinamitan la retórica.
70. ERIKSON y WANDER, “Obama y Chávez…”, op. cit., p.4; CFR, US-Latin America…, op., cit.,
pp. 49-51; para un análisis más detallado sobre este tema, consultar: WEISBROT, M. and
RAY, R.: “Los precios del petróleo y la economía venezolana”, Center for Economic and
Policy Research, Noviembre 2008, en: http://www.cepr.net/documents/publications/
venezuela_2008_11_spanish.pdf; ALVAREZ. C.J. and HANSON, S.: “Venezuela´s oil-based
economy”, February 9, 2009, Council on Foreign Relations, en: http://www.cfr.org/
publication/12089/
44

Soledad Segoviano Monterrubio
Bolivia
Por último, en lo que se refiere a Bolivia, las cuestiones más visibles en
la agenda pendiente son, precisamente, aquéllas que han enturbiado
las relaciones entre los dos países: la ausencia de representación diplomática
por ambas partes, la suspensión del sistema preferencias
comerciales y la cuestión de la lucha antinarcóticos. La explicación de
la situación actual se remonta a septiembre del año pasado, cuando
Evo Morales decidió expulsar al Embajador Goldberg. Días más tarde,
la Administración Bush anunciaría la suspensión temporal de los programas
de los Cuerpos de Paz, retirando a un total de 113 voluntarios 71
del país. A finales de ese mismo mes, Bush proponía suspender a Bolivia
como país beneficiario de los acuerdos comerciales con Estados
Unidos, en el marco de los denominados Andean Trade Preference Act
(ATPA) y Andean Trade Promotion and Drug Erradication Act (ATPDEA),
argumentando que Bolivia no cumplía con los compromisos adquiridos
en la lucha antinarcóticos 72 . En el mes de noviembre, Morales
respondía a estas iniciativas ordenando la expulsión de la Drug Enforcement
Agency (DEA). En enero de 2009, los bolivianos aprobaban, por
consulta popular, una nueva Constitución que permite a Evo Morales
ser reelegido en las elecciones previstas para diciembre.
71. DeSHAZO, P.: “Testimony befote the House Committee on Foreign Affairs, Subcommittee
on the Western Hemisphere, Hearing on US-Bolivia Relations: Looking Ahead”, p.3,
March 3, 2009, Center for Strategic and International Studies, en: http://www.csis.org/
testimony/us-bolivia-relations-looking-ahead
72. Ibídem.
45

La política latinoamericana de Obama: un necesario cambio de rumbo
1
Precisamente, iniciativas como la convocatoria de comicios electorales,
la estrategia de enfrentamiento con Estados Unidos, la política
de nacionalización energética o la ausencia de paz social guardan
importantes similitudes y coincidencias con el proceso de cambio
liderado por Chávez en Venezuela. Sin embargo, el esfuerzo de
transformación emprendido en Bolivia para incorporar a los grupos
indígenas, tradicionalmente excluidos de la vida política y económica
del país, representa un encomiable esfuerzo democrático que bien
merece el inicio de una estrategia de aproximación por parte de la
Administración Obama, cuando menos, para comprender la realidad
diferenciada de Bolivia, inmersa en un innovador y progresista proceso
de transformación política 73 .
El proceso boliviano representa, en este sentido, un campo de pruebas
excepcional en el que testar los que deberían ser, de acuerdo con
las recomendaciones del Council on Foreign Relations, los nuevos
fundamentos de la política exterior norteamericana hacia América
Latina, porque, en Bolivia confluyen la desigualdad y la pobreza y,
en consecuencia, la migración; las necesidades de seguridad ciudadana,
derivadas de las propias debilidades de un incipiente sistema
democrático, enfrentado al desafío del narcotráfico 74 ; y, por supues-
73. GRATIUS, S. y TEDESCO, L.: “Bolivia y Venezuela: caminos políticos cada vez más diferentes”,
p.4, Marzo de 2009, FRIDE Policy Brief, en: http://www.fride.org
74. NACIONES UNIDAS, Oficina contra la Droga y el Delito: “Elementos orientadores para las
políticas públicas sobre drogas en la subregión”, Abril 2008, Comisión Interamericana
para el Control del Abuso de Drogas, en: http://cicad.oas.org/oid/NEW/Research/
comparativo_subregional-2008-06.pdf; TRANSNATIONAL INSTITUTE, TNI Briefing Series,
nº 2009/1, Drogas y Conflicto, Documento de Debate, Junio 2009, nº 17, Programa de
46

Soledad Segoviano Monterrubio
to, la cuestión energética, vinculada con la explotación sensata de
unos recursos gasísticos 75 , cuyos beneficios deberían revertir en el
desarrollo y progreso del país mediante una distribución equitativa
de la riqueza generada.
Bolivia se erige, así, como un importante desafío regional para
demostrar que la contundencia de los compromisos expresados por
Obama, destinados a impulsar un verdadero cambio de rumbo en las
relaciones hemisféricas, no se queda en la mera retórica, diluyéndose,
como tantas ocasiones, en la urgencia de otras prioridades y desafíos
internacionales a los que deberá hacer frente Estados Unidos.
7 A modo de conclusión
Por ahora, es pronto para valorar si América Latina ocupará un lugar
destacado en la agenda internacional de la nueva Administración
Obama, teniendo en cuenta los vínculos generados por intereses
compartidos como la proximidad territorial, los desafíos de integración
cultural asociados a la movilidad poblacional, los intercambios
comerciales, las necesidades de abastecimiento energético o las
amenazas transnacionales como el narcotráfico y el crimen organizado.
Es pronto para dejarnos llevar por el optimismo que nos
brinda la expectativa de un prometedor futuro; aunque también lo es
Drogas y Democracia: Los mitos de la coca, en: http://www.ungassondrugs.org/images/
stories/debate17s.pdf; YOUNGERS, C.: “Beyond the Drug War, FPIF Report, November 25,
2008, en: http://www.fpif.org/fpiftxt/5698
75. CFR, US- Latin America Relations…, op. cit., p.52; Consultar, ROMERO, S.: “En Bolivia, la
riqueza sin explotar choca con el nacionalismo”, en: http://www.redbolivia.com
47

La política latinoamericana de Obama: un necesario cambio de rumbo
1
para dejarnos arrastrar por el pesimismo que brota de un pasado de
desencuentro. Ahora, sólo cabe situarnos en un clima de confianza,
teñido de escepticismo.
48

Soledad Segoviano Monterrubio
8 Sugerencias bibliográficas de la autora
··
Barnett, R.J. Intervention and revolution. New York, New American Library, 1972.
··
Betts, Richard K. Soldiers, Statesmen and cold war crisis. New York, Columbia
University Press, 1991.
··
Dent, David W. Historical dictionary of US-Latin American relations. Westport
(Connecticutt), Greenwood Press, 2005.
··
Kunz, Diane B. Butter and guns: America´s cold war economic diplomacy. New
York, The Free Press, 1997.
··
LaFeber, Walter. Inevitable Revolutions: the United States in Central America.
W.W. Norton and Company, New York and London, 1993.
··
Manwaring, Max B. US Security Policy in the Western Hemisphere. Carlisle, PA,
Strategic Studies Institute, US Army War College, 2001.
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Portes, Alejandro, Luis Guarnizo y Patricia Landolt (eds.). La globalización
desde abajo: transnacionalismo inmigrante y desarrollo: la experiencia de Estados
Unidos y América Latina. Buenos Aires, Paídós, 2008.
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Prevost, Gary and Carlos Oliva Campos. Neoliberalism and neopanamericanism:
the view from Latin America. New York, Palgrave Macmillan, 2002.
··
Schoultz, Lars. Beneath the United States: a history of US policy towards Latin
America. Harvard University Press, 1999.
··
Smith, Peter. Talons of the eagle: dynamic of US-Latin America Relations. Oxford
University Press, 2000.
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Ward, John. Latin America: Development and conflict since 1945. New York.
Routledge, 1997.
··
Weaver, Frederick S. Latin America in the world economy: mercantile colonialism
to global capitalism. Boulder, CO, Westview Press, 2000.
··
Youngers, Coletta y Eileen Rosin (ed.). Drogas y democracia en América Latina:
el impacto de la política de Estados Unidos. Buenos Aires, Biblos, 2005.
49

2
India: desafíos globales y
regionales de una potencia
emergente
Rubén Campos Palarea
Asistente al director de programas del Club de Madrid.

India: desafíos globales y regionales de una potencia emergente
2
1 Introducción
India, la democracia más populosa del mundo, vive en los últimos años
un periodo de consolidación en sus pretensiones de convertirse en el
medio plazo en un gigante político y económico, con capacidad de jugar
un papel más activo en el marco de las relaciones internacionales.
En el ámbito político, el reciente acuerdo en materia de energía
nuclear con Estados Unidos, su consolidación como miembro del
grupo de países emergentes conocidos como BRICs 1 (que engloba
a Brasil, Rusia, India y China) y su participación como miembro fijo
en las últimas reuniones del G20, es un símbolo de este emergente
estatus internacional. Su candidatura es una de las más firmes para
ocupar un puesto permanente en un reformado Consejo de Seguridad
de las Naciones Unidas.
La renovada importancia de la India en el panorama internacional
puede medirse por el creciente interés que diversos actores están
mostrando en fortalecer los vínculos políticos y económicos con
el gigante asiático. Además de Estados Unidos, China o Japón, un
ejemplo representativo es la Unión Europea, con quién se está negociando
los últimos flecos para firmar un acuerdo de libre comercio.
El país asiático cuenta con una población multiétnica que superará
a la de China hacia el año 2015, lo que llevará a que en el siglo XXI
1. La negrita que aparece a lo largo del texto es del autor y con ella pretende resaltar nombres
propios, ideas y conceptos que por su relevancia, no pueden pasar desapercibidos para el
lector.
52

Rubén Campos Palarea
uno de cada seis seres humanos será indio. Pero más allá de la
estabilidad de su sistema político democrático, el dinamismo de la
demografía o la fuerza atómica militar, su nueva relevancia internacional
se apoya en un poder económico en expansión: la economía
india ha sido en la última década una de las de mayor crecimiento
en el mundo.
Su Producto Interior Bruto (PIB) se ha incrementado una tasa anual
media del 8,5% desde 2002, sólo por detrás de China entre los países
más relevantes de la economía internacional. Incluso en la situación
de crisis actual, la economía india ha crecido el 5,85% en el primer
trimestre de 2009. En este sentido, parece vigente el conocido informe
de Goldman Sachs sobre los nuevos países emergentes o BRICs 2
cuando apunta que en 2050 la India será la tercera economía más
importante del mundo por PIB.
Sin embargo, existen importantes desafíos tanto internos como
externos para que este nuevo estatus se consolide y los próximos
años se presentan como un momento decisivo al respecto. Después
de cinco años de gobierno de una coalición liderada por el Partido
del Congreso y el Primer Ministro Manmohan Singh las elecciones de
abril y mayo de 2009 han otorgado un apoyo mayor de lo esperado
al partido gobernante lo que abre un escenario de continuidad con
mayor estabilidad política.
2. GOLDMAN, Sachs: Dreaming with the BRICs: The Path to 2050. Global Economics Paper No.
99, 2003. Disponible en: http://www2.goldmansachs.com/ideas/brics/brics-dream.html
[Consultado el día 12 de junio de 2009].
53

India: desafíos globales y regionales de una potencia emergente
2
El potencial rompecabezas de alianzas de difícil manejo en el que la
vida parlamentaria india se ha regido en la última década no será tan
relevante para el nuevo gobierno del Congreso lo que podría clarificar
el rumbo político y económico del gigante indio.
Sin embargo, la amenaza del terrorismo, puesta de relieve con
los atentados de noviembre de 2008 en Mumbai; las consecuencias
para el subcontinente de la crisis financiera que ya se está dejando
sentir en su todavía pujante economía; y la inestabilidad política y
de seguridad en la que viven sus países vecinos de Asia Meridional
como Pakistán, Afganistán ó Sri Lanka son obstáculos relevantes a
salvar para definir la incógnita planteada por Stephen Cohen, experto
de la Brookings Institution, sobre si la India podrá por fin en el siglo
XXI convertirse en una verdadera potencia internacional o se quedará
en su estatus de las últimas décadas: “forever arriving” 3 .
El presente paper intenta presentar algunas de las claves de este
nuevo rol que la India está dispuesta a jugar en el siglo XXI 4 , así
como los retos y contradicciones que esto implica para un país
de más de mil millones de habitantes, donde persisten problemas
3. COHEN, Stephen: India: emerging power. Washington, Brooking Institution Press, 2002.
4. Una visión optimista sobre la emergencia de la India como potencia internacional la
encontramos en la obra de Gurcharan Das, India Unbound: The Social and Economic Revolution
from Independence to the Global Information Age, Viking, New Delhi, 2000. Como
contrapeso, Palagummi Sainath, Everybody loves a good drought: stories from India’s
poorest districts, Penguin, New Delhi, 1996, ofrece una visión más crítica sobre la realidad
política de la India y sus ambiciones de convertirse en un importante actor internacional.
54

Rubén Campos Palarea
sociales y económicos estructurales 5 . La contradicción inherente
de esta situación ha sido enunciada con brillantez por la novelista
india Arundhati Roy:
“India vive en varios siglos al mismo tiempo. De alguna manera hemos
logrado progresar y retroceder simultáneamente… es como si la población
de la India hubiera sido agrupada y cargada en dos convoyes de camiones
(uno enorme y otro diminuto) que han salido con resolución en direcciones
divergentes. El convoy diminuto está en camino a un destino brillante
en algún sitio cerca de la cima del mundo. El otro convoy simplemente se
desvanece en la oscuridad y desaparece… Para algunos de nosotros, la
vida en India es como estar suspendidos entre dos de los camiones, una
pierna en cada convoy, siendo desmembrados mientras se van separando,
no sólo físicamente, también emocional e intelectualmente” 6 .
2 La estabilidad democrática como factor clave
Desde su independencia en 1947, la India ha mantenido, a pesar
de incontables dificultades, una de las experiencias democráticas
más interesantes de todos los estados surgidos en el proceso de
descolonización.
La consolidación de un sistema democrático en la India tiene sus raíces
en la influencia que los británicos ejercieron en el subcontinente
5. Ver al respecto: BAILY, Susan et al: Caste, Society and Politics in India from the Eighteenth
Century to the Modern Age. Cambridge University Press, Cambridge, 1999.
6. ROY, Arundhati: “Shall We Leave It to the Experts?” The Nation. 18 de febrero de 2002.
Traducción propia.
55

India: desafíos globales y regionales de una potencia emergente
2
durante su mandato colonial. Los líderes, que pusieron en marcha el
movimiento nacionalista indio a finales del siglo XIX, como B.K. Gokhale
o Lokamanya Tilak admiraban el sistema político inglés y su principal
reivindicación era que tal sistema se aplicara en Calcuta ó Delhi con la
misma consistencia que se cumplía en Londres o Edimburgo. La siguiente
generación de dirigentes nacionalistas, encabezada por Mohandas K.
Gandhi o Jawaharlal Nehru, ambos educados en universidades inglesas,
también mostraron su identificación con los ideales democráticos, que
juzgaban antagónicos con las prácticas del Imperio Británico.
El avance del movimiento nacionalista, primero mediante los
cauces convencionales de la negociación y la presión política, y
posteriormente a través de las campañas no violentas del Partido
del Congreso, motivó la cesión paulatina del poder por parte de los
dirigentes ingleses, en un proceso que comienza con las reformas
Morley-Minto de 1.909. Dicho proceso propició un trasvase gradual
de la representatividad política al pueblo indio, primero en el ámbito
local, luego en el provincial y, por último, en todo el Estado.
De esta manera, tanto los partidos políticos como la población en
general, tuvieron la oportunidad de acostumbrarse a las estructuras y
los ritos del sistema democrático. Cuando el gobierno británico se vio
forzado finalmente a ceder el control político de la joya de la corona
del Imperio, los indios contaban ya con una valiosa experiencia en
el ejercicio de la democracia representativa 7 .
7. Para estudiar las causas y los efectos de dicho proceso puede consultarse: MOORE, R.J:
Liberalism and Indian politics. London, Edward Arnold, 1966.
56

Rubén Campos Palarea
Los valores y principios del sistema democrático indio quedaron
configurados formalmente en la Constitución de 1.950. La misma
sanciona la igualdad política y jurídica de todos los ciudadanos
por encima de diferencias de raza, religión, casta o género. En su
Carta Magna, la India se constituye como una república federal
con dos grandes cámaras legislativas: Lokh Sabha (Asamblea del
Pueblo) y Rajya Sabha (Consejo de los Estados). Los representantes
de la primera son elegidos por sufragio universal y son los
responsables de designar el poder ejecutivo. El Rajya Sabha es un
órgano de participación de los Estados que forman la Unión India
y sus representantes son elegidos por los respectivos parlamentos
de dichos Estados.
Las primeras elecciones tuvieron lugar en 1.952 y dieron el poder al
partido del Congreso de Jawaharlal Nehru. Como afirma la historiadora
Judith Brown, el rol de ambos fue crucial para la consolidación
de la democracia india: “El Partido del Congreso por su propia naturaleza
ayudó a desarrollar el intercambio de opiniones y posturas
políticas, que son centrales para la democracia representativa. Sus
abundantes conflictos internos de tipo ideológico se resolvían mediante
un proceso de negociación y reconciliación, el cual produjo
un consenso nacional sobre los principales temas que afectaban al
país, basado en la articulación de la diversidad, no en su supresión.
Su calidad inclusiva debió mucho a su rol antes de la independencia
como motor del movimiento nacionalista, y también a la personalidad
de Nehru. El primer ministro indio combinó encanto, visión y energía
57

India: desafíos globales y regionales de una potencia emergente
2
y un punto de autoritarismo, que mantuvo al partido unido y bajo
control de sus parlamentarios” 8 .
Desde 1.952 hasta la actualidad, las elecciones federales y estatales
se han venido celebrando regularmente, aunque la confianza en la
clase política se ha debilitado. La generación que tomó el relevo tras
la muerte de Nehru en 1.964, simbolizada por la hija de éste, Indira
Gandhi, cambió el estilo inclusivo y abierto del Partido del Congreso
por una línea con menor democracia interna y más verticalista.
En 1.977, acorralada por diversas decisiones judiciales y por la
creciente oposición política, Indira Gandhi decretó el Estado de
Emergencia, que durante varios meses suspendió los derechos constitucionales.
Pero incluso este breve lapso de ausencia de garantías
democráticas, con jueces destituidos, opositores encarcelados y
el parlamento clausurado, terminó en una nueva convocatoria de
elecciones que la propia Indira perdió contra todo pronóstico.
Tras los asesinatos de Indira (1.984) y su hijo Rajiv (1.991), en la actualidad
dirige los destinos del partido, la esposa italiana de éste último,
Sonia Gandhi, que a su vez parece simplemente estar ejerciendo
un papel de regente hasta que alguno de sus hijos, Rahul y Priyanka
puedan tomar el relevo. Ante este panorama no es sorprendente que
actores de cine de la factoría Bollywood o cantantes de moda del pop
hindi hayan pasado a formar parte del escaparate político, a través
del cual los partidos tratan de ganar el voto del electorado.
8. BROWN, Judith: Modern India. The origins of an Asian Democracy. Oxford, Oxford University
Press, 1994, 371. Traduccion propia.
58

Rubén Campos Palarea
Las crisis del Congreso y la falta de otras alternativas nacionales
han favorecido la ascensión del Bharatiya Janata Party (BJP, en
castellano El Partido del Pueblo de la India), que con una retórica
que defiende el nacionalismo hindú, se convirtió en una alternativa
de poder en la década de 1990, llegando a gobernar como fuerza de
referencia en varias coaliciones.
3 Fragmentación política en la democracia más grande
del Mundo
El ocaso del Partido del Congreso como única fuerza política significativa
a nivel nacional ha agudizado un factor endémico de
la democracia india: la disgregación del espectro político. Dicha
disgregación está relacionada con la politización que se ha venido
produciendo desde hace décadas de las diferencias sociales, religiosas
y regionales: las castas o grupos sociales más representativos
tienen sus partidos políticos que defienden sus derechos, en muchos
estados surgen grupos que reivindican mayor nivel de autonomía, las
minorías religiosas como los musulmanes también tienen sus propias
formaciones. De igual modo, existen regiones en las que partidos
específicos juegan un papel hegemónico especial. No hay que olvidar
que la primera victoria de un partido comunista en unas elecciones
democráticas de cierto rango tuvo lugar en el sorprendente marco
del estado indio de Kerala, en el suroeste del país.
La consecuencia de esta disgregación se ha sentido especialmente
en la composición del Lokh Sabha. Desde comienzos de la década
59

India: desafíos globales y regionales de una potencia emergente
2
de 1.990 el gobierno nacional se ha alcanzado sólo a partir de
combinaciones complejas de diversas fuerzas políticas (más de una
decena, por regla general). Esta situación ha fomentado la necesidad
del diálogo y la negociación entre partidos y ha condicionado
el ejercicio del poder de los nacionalistas hindúes, ya que no todas
las fuerzas que integran sus coaliciones de gobierno comparten
todos los puntos de su ideario y su programa político. Sin embargo,
también cabe destacar el clima de inestabilidad y de fragmentación
que ha conllevado este proceso, con múltiples cambios de gobierno
y la legitimación de la diferencia como granero del voto electoral.
Entre abril y mayo de este año la India celebró su decimoquintas
elecciones generales desde su independencia en 1947. Más de 700
millones de indios estuvieron llamados a elegir sus representantes en
la Asamblea del Pueblo (Lok Sabha) y unos 400 millones ejercieron su
derecho al voto, lo que constituye el mayor ejercicio de democracia
representativa que puede contemplarse en el planeta.
Los dos grandes actores políticos de la India independiente el Partido
del Congreso y el Bharatija Janata Party afrontaron la convocatoria
electoral con muchos interrogantes pendientes y con más expectativas
generadas en torno a sus líderes de futuro que en los actuales.
Ninguno de los dos tenía la esperanza de obtener una mayoría clara
en el nuevo parlamento. En las últimas elecciones de 2004 el Congreso
consiguió la victoria con apenas 145 escaños sobre un total
de 543, el menor margen de triunfo en la historia democrática de la
India independiente. A pesar de ello, los dos principales partidos de
60

Rubén Campos Palarea
la vida política india no parecían capaces según las últimas encuestas
publicadas de poder mejorar este resultado.
Entre las otras fuerzas políticas relevantes destacaban los partidos de
inspiración comunista agrupados en el Frente de la Izquierda (que
han bajado significativamente su apoyo en estos últimos comicios),
y con porcentajes que van entre el 4 y el 1% diversos partidos que
representan a identidades regionales muy arraigadas en muchos
estados de la federación india; a las diversas castas hindúes tanto
las más privilegiadas como las desfavorecidas; o a grupos religiosos
minoritarios como los musulmanes o los sijs.
La mayoría de estos partidos tienen algún tipo de alianza informal
con el Congreso o el BJP, pero del mismo modo están dispuestos a
construir nuevas coaliciones si consiguen mayores reivindicaciones
o recursos para sus constituyentes. Por ejemplo, el Partido del Congreso
encabezó tras las elecciones de 2004 una compleja coalición de
12 partidos, la Alianza de Unidad Progresista (UPA en sus siglas en
inglés) que contaba con el apoyo externo del Frente de Izquierdas.
El gobierno liderado por el primer ministro Manmohan Singh,
con Sonia Gandhi controlando los hilos del poder desde su cargo
como secretaria general del partido, finalizaba su mandato con dos
grandes sombras: la percepción de un deterioro en la situación de
seguridad en el país tras los atentados de Mumbai de noviembre y
las consecuencias de la ralentización del crecimiento económico por
la crisis financiera mundial.
61

India: desafíos globales y regionales de una potencia emergente
2
Singh fue confirmado por el Congreso, a sus 78 años de edad, como
candidato a revalidar su puesto como primer ministro. El veterano
estadista es una rara avis en el panorama político indio. Ex gobernador
del Banco Central en la década de los 80 y considerado el padre
de las reformas económicas que han facilitado el enorme crecimiento
del país, desde su paso por el ministerio de Finanzas a comienzos
de la década de 1990, su reputación de gestor eficaz y honesto lo
colocan por encima de una clase política en la que los escándalos y
la corrupción son moneda común: durante esta legislatura un cuarto
de los actuales parlamentarios de la Lok Sabha han afrontado cargos
criminales en los tribunales por delitos como violación, extorsión o
asesinato.
La elección de Singh como primer ministro en 2004 tras la victoria
del Congreso liderado por Sonia Gandhi fue recogida con aprobación
por la mayoría de los sectores políticos como una figura
de consenso ante la controvertida posibilidad de que la viuda
del ex primer ministro Rajiv Gandhi, de origen italiano, pudiera
tomar las riendas del país. Tras un mandato con luces y sombras,
su liderazgo de perfil bajo y su estado de salud habían generado
dudas respecto a su posible candidatura. En este sentido, Singh fue
hospitalizado el pasado enero para una operación coronaria que
le ha mantenido inactivo durante varias semanas. La corriente de
simpatía y buenos deseos desde todas las partes del país que ha
rodeado su convalecencia terminó de convencer a los líderes del
Congreso, en especial a su Presidenta Sonia Gandhi, de su apuesta
por el veterano político.
62

Rubén Campos Palarea
El Partido del Congreso también ha cuidado su liderazgo para el
futuro con el nombramiento durante esta legislatura de un nuevo
heredero de la dinastía Gandhi-Nehru, el hijo del fallecido primer
ministro Rajiv y Sonia Gandhi, Rahul, elegido en 2007 secretario
general de las Juventudes del Congreso y del Sindicato Nacional de
Estudiantes de la India.
Rahul Gandhi, que recoge el legado político no sólo de su padre Rajiv,
sino también de su bisabuelo Jawaharlal Nehru y su abuela Indira
Gandhi, todos ellos primeros ministros indios, es un joven carismático
y con un apellido ilustre, pero su capacidad para liderar el partido y
el país en el difícil campo de la vida política india es todavía incierta.
El Partido del Pueblo de la India (Bharatija Janata Party), de
ideología hinduista y en la oposición, también afronta los comicios
de primavera con un liderazgo cuestionado. Cinco años después,
parece no haberse recuperado del todo de su inesperado fracaso en
las pasadas elecciones de 2004. En ellas y pese al pujante crecimiento
macroeconómico y los éxitos internacionales, la población infringió
un severo voto de castigo al entonces gobierno del BJP. Con este
resultado, el electorado dio la espalda a una política triunfalista pero
que no había conseguido redistribuir la riqueza y aliviar los graves
problemas estructurales que afectan a la mayoría de la población.
Tras este escenario imprevisto, el BJP eligió apostar por una de sus
figuras históricas, el octogenario L.K. Advani para su travesía en el
desierto en la oposición. Antiguo ministro del Interior, es un hombre
del ala dura del partido, protagonista de una encendida campaña
63

India: desafíos globales y regionales de una potencia emergente
2
clave para el renacimiento del nacionalismo hindú a comienzos de
los 90 cuyo fin era demoler una mezquita en la ciudad de Ayodhya
y reconstruir en su lugar un antiguo templo dedicado al Dios hindú
Ram. Pese a su avanzada edad y que no parece haber construido
una alternativa real al Partido del Congreso, fue confirmado como
candidato para primer ministro en las próximas elecciones.
Narendra Modi, jefe de gobierno del estado occidental de Gujarat,
también había sonado como posible candidato. En su favor tenía
que pertenece a una generación más joven y una reputación como
eficiente gestor político y económico. Modi representa al igual que
Advani la línea más nacionalista e intransigente del BJP, y su papel
como posible instigador político de una matanza de musulmanes en
su propio estado en 2002 es muy controvertido. Pese a ello, en 2007
fue reelegido en Gujarat con una amplia mayoría y desde entonces ha
sonado con fuerza como posible revitalizador a nivel nacional del BJP.
Sin embargo, tanto Modi como Advani cuentan con el inconveniente
de su perfil nacionalista radical, comparado con el antiguo líder del
BJP el ex primer ministro en los 90, Atal Behari Vajpayee, cuyo
talante más moderado fue propicio para gestionar apoyos de otras
formaciones, imprescindibles en el multipartidista puzzle democrático
indio. En su influyente obra Being Indian, el diplomático Pavan
Varma destaca el progresivo avance de estos terceros partidos como
el reflejo de un gradual pero genuino fortalecimiento político de los
sectores históricamente más desfavorecidos y pobres 9 .
9. VARMA, Pavan: Being Indian. New Delhi, Viking Books, 2004.
64

Rubén Campos Palarea
Un ejemplo de esta tendencia es la creciente importancia política
de figuras como Mayawati Kumari, un ícono político de las castas
más bajas antiguamente conocidas como intocables, que desde la
independencia se denominan a sí mismos como dalits (que quiere
decir oprimidos). Los más de 250 millones de indios pertenecientes a
este grupo son cada vez más conscientes de su poder político cuando
actúan de forma combinada y en diversos estados han surgido partidos
regionalistas que defienden sus intereses y reivindicaciones.
Mayawati es la líder del Bahujan Samaj Party, cuyo electorado original
está formado por dalits e indios de las castas bajas en el estado
norteño de Uttar Pradesh donde ha ejercido varios años como jefa de
gobierno. Su capacidad para ampliar su base de apoyo a otros grupos
le ha otorgado una victoria clara en las elecciones estatales de 2007 y
debido a que Uttar Pradesh es el estado con más diputados en la Lok
Sabha se esperaba que su influencia pudiera proyectarse con fuerza
en el ámbito nacional tras los comicios de mayo.
Finalmente los resultados sorprendieron a los analistas, con un triunfo
holgado del Partido del Congreso, pese a que ha vuelto a necesitar
liderar una coalición para seguir gobernando, la consolidación del
Bharatija Janata Party como segunda fuerza política en la oposición,
y un rendimiento por debajo de lo esperado de comunistas y de otras
fuerzas como la liderada por Mayawati. Con estos datos, el nuevo
gobierno de Manmohan Singh se encuentra con el mayor margen
de maniobra de los últimos años para afrontar los múltiples retos
internos y externos de la India como potencia emergente.
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India: desafíos globales y regionales de una potencia emergente
2
4 El ataque terrorista a Mumbai y el diálogo con
Pakistán
Desde la perspectiva internacional es fundamental considerar cómo
pueden evolucionar en los próximos meses las relaciones bilaterales
entre los dos países más importantes de la región. La India y
Pakistán han vivido una relación marcada por el conflicto desde su
independencia en 1947 del Imperio Británico. Los enfrentamientos
en la primera mitad del siglo XX entre la mayoría hindú y la minoría
musulmana llevaron a la partición del subcontinente y tuvieron su
continuidad tras la independencia de los dos países, que han librado
tres guerras en el siglo pasado (1949, 1962, 1971).
Tras décadas de desencuentros, desde 2003 se han establecido negociaciones
de alto nivel para encontrar fórmulas de resolución a
los diversos conflictos que mantienen estas dos potencias nucleares,
incluido su vieja disputa por el control de la región de Cachemira. Las
razones geopolíticas para consolidar esta situación son poderosas:
el interés común de ambos gobiernos de luchar contra el auge del
fundamentalismo islámico en la región, así como el acercamiento a la
India por razones económicas y políticas de los dos tradicionales aliados
internacionales de Pakistán, Estados Unidos y China, lo que ha
obligado al país musulmán a una actitud más flexible y conciliadora.
A pesar de ello, en los últimos meses las sucesivas crisis políticas
en Pakistán han dejado en segundo plano el diálogo bilateral con la
India. El gobierno autocrático del general Pervez Musharraf perdió
progresivamente los resortes del poder en 2007 por su incapacidad
66

Rubén Campos Palarea
de frenar el ascenso del fundamentalismo islámico en el país y la
presión de la sociedad civil para restaurar una democracia constitucional.
Tras el magnicidio de la ex primera ministra Benazir Bhutto
en diciembre de 2007, el gobierno democráticamente elegido de su
marido Ali Zardari ha mostrado su predisposición para continuar
las negociaciones con su vecino indio.
Sin embargo, los grupos fundamentalistas, que han contado históricamente
con el apoyo del Inter-Services Intelligence (ISI), el poderoso
servicio secreto pakistaní, para desestabilizar al gobierno indio,
continúan empeñados en frustrar cualquier tipo de acercamiento. El
ataque terrorista a dos hoteles, una estación de trenes y un centro
judío en el sur de Mumbai, la capital comercial de la India, que duró
tres días y causó la muerte a 138 indios y 25 extranjeros en noviembre
de 2008 fue organizado y ejecutado desde Pakistán por el grupo
terrorista Lashkar-e-Taiba (el Ejército de los Puros) con el propósito
de frenar las negociaciones y debilitar una posible alianza de ambos
países contra los grupos fundamentalistas que operan en la región.
Para evitar este resultado, la India optó en los meses siguientes
por una estrategia de contención y de presión diplomática sobre
su vecino. Tras una intensa implicación de actores internacionales
que llevó a Asia Meridional al entonces vicepresidente electo de los
Estados Unidos Joe Biden, la antigua secretaria de Estado Condoleezza
Rice y el primer ministro británico Gordon Brown, la tensión
generada por el atentado y la implicación de terroristas pakistaníes
se ha canalizado hacia una mayor cooperación bilateral.
67

India: desafíos globales y regionales de una potencia emergente
2
En un gesto simbólico muy relevante, el gobierno de Ali Zardari, que
había prometido su apoyo incondicional para encontrar a los culpables,
reconoció en febrero que había existido una trama paquistaní
en los atentados de Mumbai y anunció la detención de seis miembros
del ilegalizado grupo terrorista Lashkar-e-Taiba involucrados en las
matanzas. Es la primera vez que Pakistán admite que un atentado
cometido en la India se ha gestado en su territorio y aunque Ali Zardari
ha afirmado que los responsables serán juzgados en territorio
pakistaní y se niega a su extradición, como pide el gobierno de la
India, este paso preconiza una posible nueva etapa de mayor colaboración
de ambos gobiernos en materia de lucha contra el terrorismo
islámico que amenaza por igual a ambos.
Como afirma el experto indio Bahukutumbi Raman nuevos ataques
terroristas de grupos con base en Pakistán en los próximos meses
aumentarían significativamente la presión sobre el gobierno indio
para que tome medidas menos diplomáticas, como un ataque militar
a las bases terroristas en territorio pakistaní 10 . Pese a ello, es
probable que el gobierno indio continúe apostando por la vía de la
diplomacia y la negociación ya que una estrategia militar, aparte de
incrementar el riesgo de un conflicto abierto entre dos estados con
armas nucleares, tendría consecuencias negativas no buscadas a
medio plazo al debilitar al gobierno civil democrático, devolviendo
10. Un análisis detallado sobre la dificultad de llegar a un acuerdo en este conflicto, teniendo
en cuenta las posturas de partidas de los actores claves puede consultarse en los informes
del International Crisis Group sobre Cachemira: http://www.crisisgroup.org/home/index.
cfm?id=1268&l=4
68

Rubén Campos Palarea
la iniciativa al Ejercito pakistaní, además de fortalecer las posiciones
de los extremistas y acabar de forma indefinida con el proceso de
negociación en marcha.
El otro tema pendiente en la agenda bilateral es el sempiterno conflicto
sobre la situación de Cachemira, territorio en disputa entre
ambos países desde su independencia en 1947 11 . Bajo el liderazgo
del general Musharraf y del actual presidente Ali Zardari, Pakistán
ha flexibilizado su histórica reclamación sobre este territorio, conscientes
ambos de la necesidad estratégica de mejorar sus relaciones
con la India.
El apoyo encubierto del ejército y los servicios secretos pakistaníes a
los militantes islamistas que luchan en esta región y que comenzó a
principios de la década de 1990 12 , con un balance de más de 40.000
muertos, se ha reducido en los últimos años, como muestran las
cifras de fallecidos que han pasado de casi 5.000 en 2001, a cerca
de 500 en 2008. La alta participación, más del 60%, y la falta de incidentes
violentos reseñables en las últimas elecciones estatales en
la parte del territorio cachemir controlada por India es otro avance
significativo reciente.
Una solución definitiva, en todo caso, no parece cercana y habrá
que seguir con atención si las medidas de confianza y el compromiso
11. HUSSAIN, Zahid: Frontline Pakistan: the struggle with militant Islamism. New York, Columbia
University Press, 2007.
12. INDERFURTH, Karl and RIEDEL, Bruce: “Continuity in Change. US-India Ties”. En India
and Global Affairs, January-February issue, New Delhi. pp. 24-31, 2009.
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India: desafíos globales y regionales de una potencia emergente
2
reiterado por ambos países con el actual proceso de negociaciones,
pese a los problemas puntuales, continúan en los próximos años y
se consolidan con acuerdos y logros concretos.
5 La nueva administración Obama: continuidad en
el cambio en sus relaciones con la India
Para las recientes administraciones de la Casa Blanca, tanto la demócrata
de Bill Clinton como la republicana de George W. Bush, la mejora
en las relaciones bilaterales con la India se ha convertido en uno de
los aspectos fundamentales de su política exterior en Asia. Desde el
punto de vista de los intereses estratégicos de los Estados Unidos,
la India no sólo representa un mercado creciente y una democracia
estable, también cuenta con la mayor población musulmana tras
Indonesia, con aproximadamente 150 millones, y es un contrapeso
potencial a la influencia de China en el continente asiático.
Tras décadas de desconfianza mutua por el no alineamiento indio en el
marco de la Guerra Fría, la desintegración de la Unión Soviética propició
un creciente acercamiento entre ambos países, cuyo último símbolo es
el acuerdo de colaboración nuclear cuyas negociaciones se iniciaron
por el presidente Bush durante su visita a India en marzo de 2006 y que
con la ratificación del Congreso estadounidense y de la Lok Sabha india
ha entrado en vigor en 2008, con el fin de suministrar apoyo técnico y
combustible nuclear para uso civil al país asiático. Todo esto a pesar de
que la India no ha firmado aún el Tratado de No Proliferación Nuclear y ha
realizado diversas pruebas que muestran su capacidad militar atómica.
70

Rubén Campos Palarea
Diversos analistas han señalado ya que la nueva administración de
Obama continuará firme en esta nueva estrategia política bilateral
con India. El vicepresidente Joe Biden ha sido uno de los mayores
apoyos para el acuerdo de cooperación nuclear en el Senado y Obama
también lo apoyo destacando la importancia de la cooperación
estratégica entre ambos países. En una carta enviada a su homólogo
indio con motivo de la fiesta nacional del día de la República en el
país asiático, el presidente Obama remarcó que la India es un aliado
natural para los Estados Unidos y que esta alianza será una prioridad
clave para su administración, especialmente en la lucha contra
“aquellos que utilizan la violencia para tratar de poner en peligro la
libertad de nuestras sociedades” 13 .
Para un país como la India donde la política es una pasión nacional,
la pasada campaña presidencial estadounidense se ha seguido con
especial atención. Para el prestigioso analista indio Raja Mohan la
capacidad de Barack Obama de afirmar simultáneamente su identidad
como parte de una minoría y su promesa de trascender la política
de grupos ha llegado al corazón de la vida política india, donde
cientos de conflictos basados en la diversidad de identidades de sus
ciudadanos tienen lugar de forma continúa. No es una sorpresa,
que la victoria de Obama haya sido aplaudida por todo los grupos
minoritarios más importantes en la India y saludada con entusiasmo
13. RAJA MOHAN, C: (2008). Obama and India. Disponible en: http://www.forbes.
com/2008/11/09/obama-india-kashmir-oped-cx_crm_1109mohan.html [Consultado
el día 4 de febrero de 2009].
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India: desafíos globales y regionales de una potencia emergente
2
por la población en general, lo que consolida las buenas perspectivas
para las relaciones bilaterales 14 .
La India es también un elemento clave en una de las prioridades
exteriores de la nueva administración estadounidense, la estabilización
del conflicto en Afganistán y la derrota de los pujantes
grupos talibanes en la región. El apoyo logístico, político y militar de
Pakistán es fundamental en este sentido y para que esta cooperación
continúe, la consolidación del diálogo bilateral entre India y Pakistán
es una condición indispensable para permitir a los paquistaníes
centrarse en su batalla contra la insurgencia talibán que se extiende
por su frontera noroccidental.
Las buenas relaciones de la India con otros actores fuera de su marco
regional como son Irán, Israel o Turquía pueden favorecer un rol más
amplío de la diplomacia india en su cooperación con Estados Unidos
que el que ha jugado previamente, afrontando conjuntamente retos
como la no proliferación o el conflicto en Oriente Medio, consolidando
de esta forma sus aspiraciones como potencia no meramente regional.
Una visita oficial de Obama a la India en los primeros meses
de su mandato, un deseo expresado por el presidente estadounidense
al Primer Ministro Manmohan Singh, podría sellar la confirmación
de esta alianza estratégica.
14. El intelectual indio Jairam Ramesh es el origen académico de este término cada vez más
en boga en el discurso internacional: Jairam Armes. Making Sense of Chindia: Reflections
on China and India. India Research Press, New Delhi, 2005. Sin embargo, su consagración
internacional se atribuye al número especial de la revista BusinessWeek de agosto de 2005:
“Chindia”: China and India special feature.
72

Rubén Campos Palarea
6 Integración regional: un reto pendiente
A pesar de la ventaja que ha supuesto la significativa mejora de sus
relaciones con Pakistán, la India está en el centro de una región con
múltiples conflictos, algunos enquistados durante años. Las crisis
actuales que han llenado portadas en todo el mundo en Pakistán ó
Birmania, o la situación de inestabilidad menos conocida en Bangladesh,
Nepal o Sri Lanka, condicionan la atención de la política
exterior india tanto o más que sus proyecciones mundiales.
En el marco regional es destacable en los últimos años el acercamiento
entre India y China, especialmente en el marco de mutuos
intereses económicos. Este proceso ha generado el denominado
factor “Chindia”, que señala el enorme potencial que una más estrecha
colaboración entre ambos países podría generar. Tras años
de mutua desconfianza, las relaciones entre estas dos potencias
emergentes han entrado en un proceso de transformación marcado
por la búsqueda de una mayor cooperación económica y política 15 .
Pese a ello, la experiencia de las últimas cumbres bilaterales ha marcado
que, mientras la cooperación económica ha despegado como
muestra que el comercio bilateral se haya multiplicado por cinco en
los últimos años, las soluciones para temas conflictivos pendientes,
como la negociación de acuerdos fronterizos en zonas en disputa
entre ambos estados o la gestión de los grandes ríos que comparten,
pueden tardar en concretarse.
15. AHMED, Sadiq y EJAD, Ghani: South Asia: Growth and Regional Integration. New Delhi,
MacMillan, 2007.
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India: desafíos globales y regionales de una potencia emergente
2
A pesar del avance histórico que está suponiendo la significativa
mejora de sus relaciones con Pakistán, Estados Unidos y China en los
últimos años, la India está en el centro de una región con múltiples
conflictos, algunos de los cuales llevan enquistados durante años.
Frente a la estabilidad de las instituciones democráticas de la India,
el resto de los países de la región tendrán que afrontar en los próximos
años importantes procesos de reforma política, cuyo éxito o fracaso
marcarán la situación de Asia Meridional. El fin del control del poder
político por parte del estamento militar y la superación de conflictos
violentos son los dos retos esenciales para la democratización de los
vecinos de la India y para una mayor estabilidad de la región.
La diplomacia india tiene que jugar un rol constructivo en diversos
escenarios regionales como la consolidación democrática en Bangladesh
tras dos años de gobierno militar que han finalizado con las
elecciones de diciembre de 2008; la evolución de la situación en Sri
Lanka entre la mayoría cingalesa budista y la minoría tamil hindú,
tras el fallido proceso de paz de comienzos del presente siglo y la
reciente derrota militar del grupo terrorista de los Tigres Tamiles por
parte del gobierno cingalés; el proceso constitucional en Nepal que
ha conducido al final de la monarquía y a un gobierno liderado por
el partido maoísta; y las primeras reformas democráticas iniciadas
en la monarquía del pequeño reino de Bután, en la cordillera de los
Himalayas.
De una mayor estabilidad en todos estos conflictos depende el despegue
definitivo de la Asociación Sudasiática para la Cooperación
Regional (SAARC, en sus siglas en inglés) que es una organización
74

Rubén Campos Palarea
internacional establecida en diciembre de 1985 con fines económicos,
que engloba a los países de la región. En términos de población,
su esfera de influencia es la mayor de las organizaciones regionales,
con casi 1,5 billones de personas.
Sin embargo, y según un informe del Banco Mundial publicado recientemente,
Asia del Sur es la región menos integrada del mundo.
Pese a agrupar en su seno un quinto de la población mundial; sus
fuertes lazos históricos y culturales; y un acuerdo de libre comercio
que entró en vigor en 2008, el comercio entre los miembros de la
SAARC no llega ni al 2% de su PIB combinado. En contraste el comercio
entre los miembros de la vecina organización regional de la
Asociación de Países del Sudeste Asiático (ASEAN en sus siglas en
inglés) equivale a un 20% 16 .
En agosto de 2008 se celebró la Cumbre Anual de la SAARC en Colombo,
capital de Sri Lanka, cuya declaración final recogió la necesidad
de superar la historia regional de conflictos para afrontar en conjunto
los retos comunes del crecimiento económico, la seguridad energética
o el cambio climático. Estas declaraciones de buenas intenciones
chocan con los intercambios económicos casi testimoniales que existen
entre los miembros de la organización y su falta de colaboración
en los campos citados.
Pese a los más de veinte años de historia de la SAARC, hasta ahora
sus intentos de convertir la vecindad conflictiva entre los estados
16. AHMED, Sadiq y EJAD, Ghani: South Asia: Growth and Regional Integration. New Delhi,
MacMillan, 2007.
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India: desafíos globales y regionales de una potencia emergente
2
de la región en un marco de cooperación política económica han
fracasado. Sin embargo, todos los estados de Asia Meridional tienen
mucho que ganar en el ámbito político y económico si las perspectivas
de trabajo conjunto se consolidan. El fracaso o el éxito de este
proceso será una clave fundamental para valorar si la región, con el
liderazgo de la India, es capaz de cambiar una dinámica histórica de
enfrentamiento y substituirla por otra de crecimiento y cooperación.
7 Crisis financiera: el reto de compatibilizar
crecimiento macroeconómico con desarrollo
sostenible
El 7 de enero de 2009, los medios de comunicación indios abrieron
sus portadas con un escándalo financiero protagonizado por Ramalinga
Raju, fundador y presidente de Satyam Computer Services,
una de las compañías de software más importantes del país. Raju, al
que ya se conoce como el Madoff indio, confesó haber realizado un
fraude de 1,18 billones de euros con los activos de la empresa. Para
muchos analistas locales la noticia ha marcado la llegada de la crisis
financiera al subcontinente.
De hecho, en los últimos tres meses de 2008 los datos oficiales
sobre la economía han sido menores de lo esperado, con un crecimiento
del 5.3%, comparado con el 7.6% en el trimestre anterior
y 8.9% en el mismo periodo del año pasado. Diversos factores
apuntan, sin embargo, a un menor peso de la crisis en el subcontinente,
como los precios más bajos de los componentes energéticos
donde la India tiene un déficit notable o la menor dependencia
76

Rubén Campos Palarea
del exterior de los productos indios debido a la importancia del
mercado interno.
De la misma manera, algunas características que habitualmente han
sido consideradas como puntos débiles de la economía india como
su sistema financiero dominado por el estado y virtualmente desconectado
de los mercados internacionales, suponen en el marco de la
crisis actual un elemento de independencia y fortaleza.
Nandan Nilekani, el co-presidente de Infosys Technologies, otra
de las empresas punteras del software indio que da empleo a más
de 100.000 trabajadores, destacó en la presentación de resultados
de la empresa en el último año que entre los empresarios indios todavía
persiste el optimismo sobre el futuro de la economía y que es
razonable pensar que la India será uno de los países que antes pueda
recuperar su ritmo de crecimiento previo a la crisis. En un mensaje
enviado desde su convalecencia para ser leído durante la última
sesión de la Lok Sabha previa a las elecciones, el Primer Ministro
Singh se congratuló en la misma línea “de que la India será uno de
los países menos afectados por la crisis financiera”.
La salud de la economía india puede explicarse por varios factores
interrelacionados entre sí:
Un proceso de liberalización sostenido a lo largo de más de quince
años, iniciado en 1991, después de décadas de mantenimiento de
uno de los sistemas más proteccionistas de los países del Sur. Los
sucesivos gobiernos han reducido las barreras para la importación
y ampliado el número de sectores en los que está autorizada la
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India: desafíos globales y regionales de una potencia emergente
2
inversión extranjera y el porcentaje máximo de capital extranjero
permitido en los mismos. Este proceso no ha sido tan espectacular
y rápido como en otros países de su entorno, pero tiene un carácter
irreversible y creciente por los compromisos internacionales dentro
del marco de la Organización Mundial de Comercio y por la necesidad
de entrada de capitales extranjeros en determinados sectores clave
como el de las infraestructuras.
El consumo interior como gran motor económico: India, tras las
reformas iniciadas en 1991 parecía poder desarrollar un modelo similar
al de los denominados dragones del Sudeste Asiático basado en
el mercado exterior, sin embargo en la última década ha consolidado
un proceso de crecimiento a través de la demanda interna. India con
sus más de 1.000 millones de habitantes actuales cuenta con cerca
de 300 millones de habitantes con alto poder adquisitivo y alrededor
de unos 90 millones con rentas que les permiten una capacidad de
consumo equiparable a la de los países europeos. Esto explica que el
auténtico motor del crecimiento indio sea el consumo interior y que
la pujanza del mismo de su clase alta y media sea cada vez mayor. Un
informe de la firma Global Insight señala que el número de familias
de clase media (con una renta anual superior a los 20.000 dólares)
sobrepasará ya en 2010 los 45 millones, frente a los 20 actuales.
Una enorme fuerza laboral con sectores altamente cualificados.
Dentro de las bases de la competitividad de la economía india destacan
igualmente la elevada capacitación técnica de un porcentaje
elevado de la población laboral y el uso extendido del inglés a nivel
comercial. A pesar de contar con 18 lenguas oficiales, el inglés,
78

Rubén Campos Palarea
incluso entre la población poco cualificada, es un idioma que se
maneja de forma fluida y natural como herencia del pasado colonial
británico. Como elemento adicional, las condiciones demográficas
son muy favorables para el crecimiento en el medio plazo, con una
pirámide poblacional con mayoría de jóvenes al menos hasta el año
2035, según las proyecciones de la Red de Información sobre Población
de Naciones Unidas.
Una economía basada en el sector terciario: a diferencia de lo ocurrido
en China y en otros países de despegue económico reciente,
el proceso de fuerte crecimiento registrado en India en los últimos
años ha descansado, fundamentalmente, en el sector servicios.
Algunos factores ya mencionados, como la elevada cualificación de
la mano de obra, las importantes inversiones en infraestructuras
de telecomunicaciones y los reducidos niveles salariales, han dado
lugar a significativos crecimientos de la productividad y, por tanto,
al surgimiento de un sector servicios fuertemente competitivo a
escala internacional.
La diáspora india, también conocida como Bollystán y formada por
25 millones de emigrantes es otro de los motores del crecimiento. Su
contribución a la economía nacional es de casi 18.000 millones de
dólares al año. Esto convierte a India en el primer país del mundo en
recepción de remesas. Sólo en Estados Unidos hay dos millones de emigrantes
indios, que constituyen una de las comunidades extranjeras
más ricas con más de 200.000 millonarios y 60.000 estudiantes indios
matriculados en las universidades estadounidenses cada año. Uno de
cada tres ingenieros informáticos que trabajan en California son indios.
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India: desafíos globales y regionales de una potencia emergente
2
Por último cabe señalar la estabilidad política que viene garantizada
por un sistema asentado por más de 60 años de ejercicio democrático,
que junto con su entramado institucional proporciona seguridad
jurídica para las inversiones y el comercio.
No todos son luces en este camino de crecimiento macroeconómico.
Los grupos más desfavorecidos y especialmente la India rural han
quedado fuera hasta ahora de este proceso. Resulta evidente que el
gran reto del nuevo gobierno indio que surja de las próximas elecciones
generales en este campo será el de hacer compatibles los índices
de crecimiento de la economía con las reformas adecuadas para que
porcentajes más amplios de la población puedan beneficiarse del
aumento de la influencia y la riqueza del país.
El economista indio Amartya Sen, Premio Nobel en 1998, siempre
ha defendido que la existencia de unas estructuras e instituciones
democráticas pueden facilitar el desarrollo de un estado y la resolución
de problemas económicos y sociales. Sin embargo, el propio
Sen ha destacado que el engranaje institucional no es suficiente y
ha puesto a su propio país como ejemplo. En uno de los ensayos de
su última obra, The Argumentative Indian: Writings on Indian History,
Culture and Identity, Sen critica duramente las perspectivas clásicas
que desde Occidente se suelen tener sobre la India, centradas en
su supuesta religiosidad y exotismo. El Premio Nobel contrapone a
80

Rubén Campos Palarea
estas visiones la valiosa herencia secular de la tradición india en los
ámbitos del pensamiento científico, matemático y racional 17 .
El economista indio apunta que el potencial viaje de la India de su
posición periférica en el sistema internacional a un rol más influyente
y central debe construirse sobre esta herencia, con un sistema
democrático fortalecido, y una clase política menos fascinada por
el brillo del crecimiento macroeconómico y más consciente de la
necesidad de afrontar con políticas ambiciosas y de largo recorrido,
las desigualdades e injusticias del sistema actual.
17. SEN, Amartya: The Argumentative Indian: Writings on Indian History, Culture and Identity.
Farrar, Straus, Giroux, New York, 2005. 139-160.
81

India: desafíos globales y regionales de una potencia emergente
2
8 Sugerencias bibliográficas del autor
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aHMED, Sadiq y EJAD, Ghani: South Asia: Growth and Regional Integration. New
Delhi, MacMillan, 2007.
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ATHWAL, Amardeep: China-India relations, contemporary dynamics. New York,
Routledge, 2007
··
BUSTELO, Pablo: India: las dos caras del crecimiento económico. Madrid, ARI,
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82

Rubén Campos Palarea
83

3
Occidente ante la crisis
electoral iraní: apaciguamiento,
complacencia y frustración
Dr. Alfonso Merlos García.
Profesor de IE Universidad (IE School of Communication)

Occidente ante la crisis electoral iraní: apaciguamiento,
complacencia y frustración
3
“Llegado a un determinado estadio de podredumbre,
el totalitarismo sólo se alimenta de nuestras propias debilidades”
Bernard-Henry Lévy
1 Introducción: la amenaza endógena y exógena de los
Ayatolás
El colapso poselectoral en Irán pone de manifiesto que el régimen
de los ayatolás, si es que hasta junio de 2009 no la había atravesado
con esa contundencia y visibilidad global, afronta ya una crisis
de legitimidad que podría tener carácter irreversible y que podría
seguir revelándose de forma episódica, no necesariamente ante la
celebración eventual de elecciones.
Los comicios dejaron patente la escena de una sociedad dividida,
siempre sobre bases culturales y religiosas de un mínimo común
denominador; fragmentada entre quienes apoyan el fortalecimiento
de gobiernos como el de Ajmadineya de marcado carácter musulmán
y quienes son partidarios de la defensa de los intereses de la mayoría
de los ciudadanos atendiendo a sus demandas y respondiendo a sus
reclamaciones políticas y no políticas más allá de la observancia
rigorista e inmovilista del Islam chiíta. Desde una perspectiva más
amplia, en juego estuvo no sólo la credibilidad y las credenciales de
un sistema incompatible con el respeto a los derechos humanos y las
libertades fundamentales sino la supervivencia de una estructura de
poder teocrática que busca convertirse en un actor dominante en la
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Alfonso Merlos García
región, en el referente espiritual de todo el mundo musulmán y en
el primer enemigo de Occidente 1 .
Es todo un desafío hacer una lectura en toda su amplitud y profundidad
de la crisis sin considerar detenidamente: a) el crecimiento
a fuego lento pero de forma permanente de la desafección con las
políticas generales desarrolladas a nivel social por la República Islámica;
b) la sensación de frustración creada por los fracasos en el
plano económico que habían llevado al país al estancamiento desde
la llegada al poder de Ajmadineya; y c) el fuerte contraste que se
percibió en los días previos a las elecciones entre la propaganda de
trazo grueso y descalificatoria lanzada desde los principales canales
de televisión por el candidato ultra frente a los análisis, impresiones
y propuestas más refinadas y menos reaccionarias propulsadas por
Musawi y sus seguidores a través del uso de las nuevas tecnologías 2 ;
un elemento este último especialmente relevante si se observa que
Irán tiene más de 20 millones de internautas, una comunidad virtual
con más de 6.000 blogs y un potencial extraordinario entre las nuevas
audiencias multimedia dado que el 60% de sus más de 70 millones
de habitantes son menores de edad y en torno al 60% dispone de
teléfono móvil 3 .
1. AZNAR, José María: “Silence Has Consequences for Iran”. The Wall Street Journal, 27 de
junio de 2009.
2. HALLIDAY, Fred: “Iran’s Tide of History: Counter-Revolution and After”. Analysis for Open
Democracy, 17 de julio de 2009.
3. ORTIZ, Ana: “Irán tras la represión: no se pueden poner puertas a las redes sociales”.
Revista de prensa nº 34 del Grupo de Estudios Estratégicos, 14 de julio de 2009.
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Occidente ante la crisis electoral iraní: apaciguamiento,
complacencia y frustración
3
Por encima de todas estas premisas, hay que tener presente en cualquier
tipo de diagnóstico frío y de largo alcance sobre lo ocurrido
desde junio de 2009 que la República de Irán fue fundada sobre la
base de un Islam político en el que el objetivo de levantar un Estado
en el que se imponga en puridad la sharia justifica los medios, especialmente
aquellos que tienen que emplearse para evitar la contaminación
occidental en todos los órdenes de la vida 4 . Planteado en
otros términos seguramente más clarificadores, ni las subestructuras
ni el funcionamiento ni las metas del régimen están en cuestión en
las elecciones, dado el peso de todo un entramado institucional, de
equilibrios y de poderes que persigue obsesivamente el liderazgo
espiritual y estratégico que emana del espíritu de Jomeini para el
impulso allá donde sea posible y por todos los mecanismos necesarios
de la revolución del 79 5 .
2 Una batalla contra el Régimen y dentro del Régimen
En sus días de álgido colapso político y social, la crisis evidenció
que en momentos en los que Irán percibe acorralamiento por parte
de Estados Unidos y otras fuerzas tanto internacionales como internas,
la República Islámica se comporta como lo que es, un Estado
dispuesto al uso de la violencia enmarcada ésta en un contexto de
autoritarismo o totalitarismo; y un Estado presto a reprimir cualquier
tipo de disidencia sin contemplaciones y sin miramientos, aunque el
4. MIR, Asieh: “Post-Election Showdown”. The Washington Times, 7 de julio de 2009.
5. ELÍA MAÑU, Óscar: “Irán tras la represión: una historia ilusoria”. Análisis nº 344 del Grupo
de Estudios Estratégicos, 13 de julio de 2009.
88

Alfonso Merlos García
freno a las reformas y al aperturismo suponga las vulneraciones más
flagrantes y repudiables de los más elementales derechos amparados
en las leyes internacionales, ejemplificadas en este caso en el arresto
masivo de activistas, periodistas, intelectuales o estudiantes.
Fue esta espiral de terror planificado y sistemático el medio deliberadamente
escogido por el régimen para frenar el ascenso de gran
parte de la elite del país, de la juventud con una mejor educación,
de un significativo segmento de la clase empresarial y de los sectores
tecnócratas que, en términos generales, demandaban y demandan
un Irán: a) más pragmático y realista en la gestión de la economía;
b) con mayor potencial para crear riqueza a nivel interno; c)
dispuesto a trabajar proactivamente para mejorar sus relaciones a
nivel internacional con quienes mantiene relaciones de asociación
o incluso de conflicto; d) preparado para imponer un nuevo estilo
en la diplomacia en general y, particularmente, en las políticas de
seguridad; y e) concentrado progresivamente en la liberalización de
las políticas sociales sin llegar a introducir cambios revolucionarios
que supongan una quiebra inmediata de los engranajes internos que
garantizan el carácter teocrático del sistema 6 .
La cadena de sucesos de junio de 2009 ha llevado a la comunidad internacional
a interpretar en Teherán, de forma laxa, un escenario de
lucha entre tendencias fuertemente reaccionarias y otras débilmente
liberales con extraordinarios matices vinculados a los propios meca-
6. CORDESMAN, Anthony: “The Election: Iran as Usual?”. CSIS Commentary, 15 de junio de
2009.
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Occidente ante la crisis electoral iraní: apaciguamiento,
complacencia y frustración
3
nismos endógenos de funcionamiento del régimen y a los distintos
resortes del poder en las múltiples esferas en las que ese mismo poder
se conjuga. Esta dialéctica asimétrica no se entiende sin considerar
que el Líder Supremo tiene, como se prueba con especial crudeza
siempre que es pertinente, un control cuasi-absoluto de los medios
de comunicación, de las fuerzas de seguridad de toda naturaleza,
de las Fuerzas Armadas, de los servicios de inteligencia y del propio
sistema judicial que, en última instancia, avaló la represión de las
protestas populares apelando a los intereses nacionales.
La defensa por parte de los clérigos ultras de la opción presidencial
de Ajmadineya, no obstante, de ninguna manera puede leerse de
forma simple y directa como una comunión entre las formas de
estar en política y de hacer política de los primeros y el segundo. El
hombre que saltara a la escena nacional desde la alcaldía capitalina
frecuentemente ha contrapuesto no sólo su estrategia y su táctica,
sus propias maniobras y operaciones al frente del gobierno a las de
los rectores espirituales del chiísmo, sino que ha hecho ver a los
ciudadanos que su modesto estilo de vida nada tiene que ver con el
ambiente de derroche y el clima generalizado de opulencia material
en la que se mueven los pastores de esta rama minoritaria del Islam.
Tampoco se ajusta a los hechos, en puridad, la imagen de un Musawi
que habría contribuido a una mejora formidable y vertiginosa de las
relaciones con Occidente y habría acabado con la provocación y la
inflamación antisemita y antiamericana vinculada muy en parte a
la presión y la intimidación que el estamento religioso ejerce sobre
el poder político.
90

Alfonso Merlos García
La crisis poselectoral, en este sentido, tiene un componente susceptible
de ser espectacularizado y comercializado mediáticamente
de levantamiento dentro del régimen, pero tiene otro más sigiloso
y probablemente más relevante de choque de posiciones incluso
dentro de los núcleos más fanáticos del sistema. No se puede considerar,
sensu stricto, que Ajmadineya sea parte del establishment,
en la medida en que incluso a costa de poner en riesgo su propia
autoridad y figura de puertas hacia adentro, ha estado luchando
contra él y acusando a quienes verdaderamente lo conforman de
haber traicionado de forma hipócrita y cínica los verdaderos principios
de la revolución del 79. No sorprendió, en esta línea, que en
las manifestaciones que siguieron a la jornada de votación, junto al
predominio de ciudadanos que reclamaban la transición paulatina a
la democracia simbolizada en el respaldo a Musawi, hubiese quienes
defendían férreamente a Jamenei y sus hombres de confianza vindicando
al mismo tiempo el bloqueo de la reelección de Ajmadineya, y
su recambio por alguien que se distinguiese por una mayor lealtad y
docilidad hacia el Líder Supremo.
3 De la convulsión democrática a la represión
antidemocrática
La propia dinámica que sacudió el proceso pre y post electoral,
prácticamente en todos sus términos y en el papel desempeñado
por los actores principales y secundarios, encaja en el guión del
régimen ante un desafío a los propios cimientos y vigas maestras de
la revolución:
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Occidente ante la crisis electoral iraní: apaciguamiento,
complacencia y frustración
3
Antes de la jornada de votación, Ajmadineya insistió sistemáticamente
en que la libre participación de más de cuarenta millones de
iraníes representaba un auténtico bofetón para la falsa democracia
de Occidente; y destacó la idea de que Washington y sus socios estaban
desesperados y completamente deprimidos al tener la prueba
definitiva de que el verdadero poder del pueblo sólo podía cuajar
dentro de una infraestructura religiosa más amplia. Las andanadas
del candidato ultra no fueron óbice para que los debates televisados
entre adversarios avivaran y dinamizaran las discusiones entre los
propios iraníes elevando el contenido y el tono de la crítica y favoreciendo
una alta participación el día de autos 7 .
Durante esa jornada, la cadena de irregularidades para bloquear el
acceso al gobierno de Musawi no fue obstáculo (más bien todo lo
contrario) para que, a través de un acto reflejo a las pocas horas del
cierre de urnas, el Consejo de Guardianes de la Revolución validase
los resultados, destacando además que no tenía por qué haber ningún
problema serio con la proclamación de resultados. En efecto,
no fue la ausencia de un escrutinio cristalino la novedad, puesto
que ésa era la nota de anteriores citas; el elemento que despertó y
encendió la sospecha fundada fue la celeridad en la publicación de
los porcentajes y la designación del vencedor, en primera instancia
por el Ministerio del Interior antes incluso de las bendiciones reglamentarias
del Guía Supremo.
7. ZACCARA, Luciano: “Irán: ¿unas elecciones para el cambio?”. Análisis nº 107 del Real
Instituto Elcano de Estudios Internacionales y Estratégicos, 30 de junio de 2009.
92

Alfonso Merlos García
Después del cierre, y con el paso de las horas, desde los eslabones más
férreos de la cadena, siempre dentro del establishment, se empezó
a lanzar la consigna de que las manifestaciones y su presentación
como hechos de protesta democrática contra un régimen dictatorial
constituían un intento deliberado y perfectamente diseñado y
planificado por parte de los medios de comunicación occidentales
de inflamar una situación de casi absoluta normalidad política y
cívica. Este mecanismo se ponía en marcha desde arriba hacia abajo,
desde el conocimiento de que la desconfianza que generaban
los datos oficiales no se podía contrarrestar con cargos fehacientes
de fraude por parte de la oposición. Al no existir herramientas de
control directo por parte de los candidatos, todas las reclamaciones
estaban abocadas a basarse en encuestas a pie de urna, estimaciones
y sondeos previos, casos puntuales recabados por los interventores
o un puñado de filtraciones que se habrían producido incluso desde
el aparato gubernamental al finalizar la jornada electoral 8 .
En este marco es comprensible que la oposición y la disidencia quedaran
inermes en el momento en que el Consejo de Guardianes 9 despreció
las reclamaciones de Musawi y otros candidatos presidenciales
asegurando que no había ningún tipo de ilegalidad, o no se había
8. Ibid.
9. Este órgano decisivo para la salvaguarda de las esencias de la revolución se compone de
doce integrantes: seis de ellos son veteranos clérigos nombrados por el Líder Supremo y
los seis restantes son juristas de una larga trayectoria cuya misión es asegurarse de que
el conjunto del corpus legislativo aprobado por el parlamento se ajuste a la Ley Islámica
y a la propia Constitución de Irán.
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Occidente ante la crisis electoral iraní: apaciguamiento,
complacencia y frustración
3
detectado después de haber llevado a cabo un ‘preciso y profundo
estudio del proceso’.
Y es comprensible esta situación de indefensión si se contempla que,
en un marco más amplio, y en una dinámica endiablada en espiral, el
gobierno: a) amplió los cortes telefónicos y de internet; b) intensificó
el espionaje a los opositores; c) expulsó a los periodistas del país; d)
confinó a los turistas y los mantuvo bajo vigilancia; e) denunció la
conexión de los manifestantes con los servicios secretos de Reino
Unido y Estados Unidos con el fin de deslegitimar las protestas; f)
lanzó a la calle a las milicias de jóvenes basiji, a la Guardia Revolucionaria
y a la policía para sofocar brutalmente cualquier conato de
sublevación sostenida; y g) impulsó una política de detenciones no
de alborotadores a pie de calle sino de significados disidentes a los
que se arrestó en sus viviendas y oficinas 10 para evitar que intelectuales,
analistas y partidarios de Musawi explicasen a una audiencia
global las causas y consecuencias de lo que estaba ocurriendo.
Es en este último contexto en el que hay que leer la estrategia de
amenaza y chantaje desplegada desde el propio gabinete de asesores
del Líder Supremo y que llevaron al propio Alí Jamenei a asegurar no
sólo que no se cedería ni un ápice a las espurias presiones internacionales,
sino a trasladar en paralelo el mensaje de que si la ley y el
resultado favorable a Ajmadineya no eran respetados, la evolución
hacia la anarquía y el salto hacia la dictadura era sólo cuestión de
tiempo. También aquí hay que ubicar las grotescas soflamas del pro-
10. ELÍA MAÑU, Óscar: “Irán tras la represión…”, art. cit.
94

Alfonso Merlos García
pio presidente asegurando que el desencadenamiento de una crisis
de verdadero carácter transnacional tenía una razón de ser fuera
de cualquier discusión: el pueblo americano primero, y el europeo
a continuación, envidiaban la libertad de Irán y la participación
efectiva y democrática de los ciudadanos en unas elecciones limpias
y transparentes, tanto en los procedimientos preliminares cuanto en
el escrutinio 11 .
De las coordenadas que marcaron en lo político y lo policial las jornadas
posteriores se desprende, en consecuencia, que el margen de
maniobra para Musawi fue estrecho y le colocó en una tesitura en la
que ninguna de las opciones por las que podía apostar era realmente
favorable a sus intereses personales y al propio empuje rápido de la
dinámica de cambio. Si hubiese aceptado la versión oficial de los
resultados, habría visto cómo una parte sustantiva del electorado y
toda una nueva generación de votantes habría bajado los brazos y,
por puro desistimiento, habría dejado de depositar sus esperanzas
en un giro en el régimen por la vía de las urnas. Si se rebelaba, como
finalmente hizo, una parte de la elite del país le presentaría, como
11. Declaraciones de esta naturaleza son las que llevan a deducir a una escuela de analistas
que, si se dieran en el futuro, en escenarios análogos, podrían tener un efecto boomerang.
Hay quienes entienden, desde posiciones poco beligerantes y próximas al estatismo en
la defensa de las libertades en Irán, que para favorecer el cambio se debe mantener una
actitud de espera y de distancia dejando que líderes como Ajmadineya o el propio Jamenei
se desacrediten ante el conjunto de la comunidad internacional y, cada día, ante un mayor
segmento de su población; y que lo hagan a través de la exposición sistemática de falsas
reivindicaciones, de inventados agravios y de manifestaciones xenófobas de toda índole.
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Occidente ante la crisis electoral iraní: apaciguamiento,
complacencia y frustración
3
así fue, como un díscolo; no como un rival de Ajmadineya sino como
un enemigo de toda una forma de entender la ‘democracia islámica’.
No obstante, y a pesar del escenario de frustración relativa generada
en las democracias europeas ante el inmovilismo del régimen (dado
el bajo nivel de exigencias y la mínima presión de esas democracias),
el cambio en junio de 2009 habría puesto de relieve el hecho de que
el liderazgo de Teherán, cuando sea distinto al que hoy es, estará
abocado a heredar inevitablemente elementos de gran controversia
y explosividad integrados en una férrea estructura de poder, todos
directamente relacionados e interdependientes. El primero de ellos,
el del grado de hostilidad mayor o menor, pero siempre constante,
hacia Israel en particular y el pueblo judío en general; el segundo,
la implicación más o menos activa, beligerante y obstruccionista en
la disputa palestino-israelí; el tercero, las relaciones de complicidad
con Siria en el patrocinio de la violencia a escala regional; el cuarto,
el propio mecenazgo de organizaciones terroristas como Hizbulá y,
en menor grado, Hamás.
4 Conclusión: la ausencia de una agenda para la
libertad
Más allá de situaciones coyunturales como la desencadenada tras las
elecciones, cuando Occidente mira a Irán hay dos preocupaciones
fundamentales. La primera tiene que ver con el desarrollo del programa
nuclear; la segunda, con el impulso del terrorismo internacional.
Ninguna de las dos facciones enfrentadas en las urnas habría
96

Alfonso Merlos García
abandonado este doble vector por su calado estratégico y porque
en la decisión de mantenerlo va la propia influencia de Irán a nivel
regional y global. Ese doble vector está vinculado directamente al
asunto que constituye la máxima preocupación del régimen: su
supervivencia tal y como fue concebido y desplegado, en términos
generales, a partir de 1979 12 .
Hecha esta consideración, la respuesta internacional a la crisis hizo
ver que la Unión Europea ha intentado tomar un papel protagonista
en la gestión de la amenaza iraní que ha resultado ineficaz y que, dada
su casi completa esterilidad, hace imposible el futuro inminente de
unos ayatolás nuclearmente desarmados 13 . Por otra parte, la reacción
de Estados Unidos hay que entenderla desde la política general aplicada
por Obama hacia Teherán 14 . Desde su llegada a la Casa Blanca,
insistió en que urgía la apuesta por una política de acercamiento y
apaciguamiento de los Estados gamberros y que esto llevaría: 1) a
conversaciones multilaterales para evitar la proliferación nuclear; 2) a
un desarrollo paralelo de algún tipo de diálogo bilateral, con rango de
los interlocutores a determinar; 3) a la conservación del protocolo de
sanciones con mayor o menor flexibilidad pero, en todo caso, manejado
12. FRIEDMAN, George: “The Real Struggle in Iran and Implications for US Dialogue”. Stratford
Terrorism Intelligence Report, 29 de junio de 2009.
13. CARNERO, Alberto (dir.): Europa: propuestas de libertad. Madrid. Fundación FAES, 2009,
p. 114.
14. Hay tres asuntos cuyo control preocupa a Washington: el primero, la integridad y la estabilidad
territorial de Irak; el segundo, la contención del movimiento talibán y el freno a
sus tendencias expansionistas más allá de Pakistán; el tercero, el freno al flujo de drogas
que son exportadas desde Kabul.
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Occidente ante la crisis electoral iraní: apaciguamiento,
complacencia y frustración
3
este como un instrumento de influencia y apoyo al cambio; y 4) a una
creciente e intensiva presión diplomática internacional demandando
un giro en las ambiciones nucleares 15 . Sólo incardinado en este escenario
se comprende, tras al fraude electoral, que Obama insistiese
en que no tenía voluntad de inmiscuirse en los asuntos internos de
terceros países y que no consiguiese atemperar o sofocar parcialmente
la represión, como tampoco dar satisfacción a las expectativas que los
propios estadounidenses habían puesto en su respuesta.
Partiendo de la base de que genera verdadero pavor pensar que
cuando la democracia crece con vigor en lugares como Líbano, se
abre paso en Irak y se expresa con fuerza en las calles de Teherán, los
dirigentes occidentales ignoran que nuestra libertad depende de la
libertad en el resto del mundo 16 , la evaluación sobre lo acontecido en
junio de 2009 y posteriormente en Irán permite concluir y vaticinar,
en términos generales, que:
En primer lugar, más a corto que a medio plazo el régimen perderá
el control de una sociedad que ha demostrado que, en segmentos
15. La opción negociadora con Irán y con el programa nuclear como tema fundamental de
discusión fue ya planteada por Obama en plena campaña presidencial, siguiendo una
lógica más electoralista que estratégica. La sociedad norteamericana, cansada del fatalismo
del discurso de Bush que abocaba a la nación a un periodo largo de conflictos, vio
como solución el conjunto de tácticas planteadas por el candidato demócrata, que no
tuvo reparos en afirmar, a pesar de su falta de experiencia o precisamente por ello, que la
llave para una salida con Irán se basaba en el abandono de la política de enfrentamiento.
Véase: PORTERO, Florentino: “Irán. Y Obama cayó en su propia trampa”. Libertad Digital,
26 de junio de 2009.
16. BARDAJÍ, Rafael: “Irán y nuestro deshonor”. Expansión, 25 de junio de 2009.
98

Alfonso Merlos García
crecientemente amplios, está agotando la confianza en su gobierno
y en sus instituciones.
En segundo lugar, cualquier intento futuro de presentar a la República
Islámica como un modelo de democracia en el mundo musulmán
quedará desacreditado y deslegitimado a los ojos de quienes, desde
Occidente, han certificado que no hay el menor empeño en hacer un
proceso de transición que acabe con el oscurantismo autoritario para
abrir nuevos espacios de libertad, cívicos y políticos.
En tercer lugar, dado el proceso de represión de los elementos disidentes
y de purga de los elementos moderados, el futuro llevará
al sistema a entrar en una fase de enquistamiento y radicalización
paulatina que perpetuará formas diversas de nepotismo y corrupción
galopante que hoy son ya moneda corriente en las más altas esferas
del poder.
En cuarto lugar, políticos, intelectuales y medios de comunicación
estarán más autorizados que nunca, desde un punto de vista ético,
para lanzar el mensaje de que bajo ningún concepto se puede etiquetar
de democrático un sistema que apenas tiene de facto algunos
mecanismos de representación más o menos aceptables.
En quinto lugar, Irán no renunciará a su retórica permanente de
acusación a los principales Estados europeos de contribuir a la estrategia
de injerencias de Washington en los asuntos domésticos del
Gran Oriente Medio, al tiempo que hará lo posible por mantener con
ellos relaciones no de cooperación pero sí de asociación diplomática
y económica más o menos extensiva y fluida.
99

Occidente ante la crisis electoral iraní: apaciguamiento,
complacencia y frustración
3
En sexto lugar, Ajmadineya y su equipo de gobierno harán lo que esté
en sus manos por bloquear cualquier tipo de normalización de las
relaciones con Washington, independientemente de los temas en la
agenda de discusión y los elementos concretos de enfrentamiento;
la hostilidad seguirá siendo uno de los pilares fundamentales sobre
los que se sostendrá ideológicamente el régimen y la identificación
de un enemigo común seguirá siendo clave para suprimir cualquier
forma de disidencia y alcanzar alguna forma de cristalización de la
unidad nacional y religiosa.
En séptimo lugar, el discurso trufado de agresividad será combinado
en un doble vector: en primer término el del victimismo, en la medida
en que si la situación socio-económica se presenta adversa en el corto
plazo, se hará ver a la sociedad desde el establishment la perversión
del sistema de sanciones promovido perversamente por Washington
con la complacencia cuasi-delincuencial de Naciones Unidas; en
segundo término el del orgullo, en la medida en que si se dan en el
corto plazo éxitos desde el punto de vista tecnológico o científico,
éstos serán presentados como fruto y símbolo de la resistencia y
triunfo frente a la opresión de los poderes occidentales.
En octavo lugar, el régimen se movilizará en el futuro, independientemente
del contexto y de la inminencia o no de elecciones, para
neutralizar cualquier gesto de respaldo o solidaridad por parte de
miembros de la elite religiosa hacia figuras políticas con afanes más
o menos aperturistas; los altos cargos institucionales evitarán por
todos los medios mostrar abiertamente sus simpatías hacia opciones
100

Alfonso Merlos García
que puedan estar vinculadas al progresismo o el liberalismo por temor
a represalias severas.
En noveno lugar, Estados Unidos y sus aliados sólo favorecerán el
cambio a la democracia si se presentan ante la oposición iraní como
actores internacionales que no tienen una voluntad de incurrir en
una política de intromisión en los asuntos internos del país, y que
están dispuestos a ceder todo el protagonismo de la acción y la reflexión
a la disidencia; la comunidad internacional debería manejar
en este sentido la herramienta del programa de sanciones de forma
selectiva e inteligente, levantando aquellas cargas que supongan
un mayor desgaste para la sociedad civil y no entrañen riesgos relevantes
para la seguridad.
En décimo lugar, los movimientos sociales y políticos de contestación
en mayor o menor grado a los ayatolás tendrán más confianza en sus
propias fuerzas y en el apoyo sincero mostrado por Occidente en la
medida en que Washington reconozca el derecho de Irán a desarrollar
tecnología nuclear con fines pacíficos y se pueda dar una normalización
de las relaciones de Teherán con la propia Agencia Internacional
para la Energía Atómica, dentro del contexto más amplio y extremadamente
riguroso de un escenario de no proliferación nuclear.
En undécimo lugar, Estados Unidos y sus aliados potenciarán el
empuje hacia la democracia en Irán en la medida en que se espolee
el trabajo de los medios de comunicación libres de todo el mundo,
y de las más diversas plataformas de Internet para ofrecer de forma
permanente la cobertura más amplia y veraz posible sobre las fla-
101

Occidente ante la crisis electoral iraní: apaciguamiento,
complacencia y frustración
3
grantes violaciones del régimen de los ayatolás a los más elementales
derechos humanos y a las libertades fundamentales 17 ; este ejercicio
debe plantearse no desde la propalación de simple retórica hueca
que pueda presentar algún tipo de ribete anti-islámico o de propaganda
esquelética y huera, sino a través de la transparencia en las
informaciones y el fundamento sólido en los análisis que descubran
los vicios antidemocráticos de una estructura de poder sacudida por
la podredumbre moral.
En duodécimo lugar, un modo adecuado de socavar la posición de
ansiado dominio regional de Irán será alcanzar algún tipo de acuerdo
estratégico con los regímenes árabes moderados, sea bilateral o
multilateralmente, para promover la presión (que no el aislamiento)
sobre Teherán; la marginación y la asfixia indiscriminada podría
generar efectos perniciosos en la propia sociedad civil que podría
desarrollar contraproducentes sentimientos occidentales.
En decimotercer lugar, Washington y sus aliados deben manejar la idea
de que un eventual ‘giro amable’ de ese eventual ‘liderazgo distinto’
encontraría una fiera resistencia en las estructuras de poder del régimen,
ya que abriría la vía a las divisiones, las tensiones internas
en el liderazgo y el levantamiento de una imagen de debilidad con
la correspondiente asunción de errores pasados.
En decimocuarto lugar, Occidente debe trabajar sobre la base de que
un Irán con un liderazgo distinto compartiría los intereses de la
17. CORDESMAN, Anthony: “What Next With Iran?”. CSIS Commentary, 21 de junio de 2009.
102

Alfonso Merlos García
estabilización de Irak y Afganistán logrando frenar la carrera armamentística
y la proliferación de amenazas en el conjunto del Oriente
Medio, arrojando asimismo agua fría sobre la hoguera del extremismo
salafista que se extiende por el conjunto del subcontinente.
103

Occidente ante la crisis electoral iraní: apaciguamiento,
complacencia y frustración
3
5 Sugerencias bibliográficas del autor
··
AHMADI, Ramin. “La revolución no violenta de Irán”. Papeles FAES, nº 113, 31
de julio de 2009.
··
ALAVI, Nasrin. “Iran: A Blind Leap of Faith”. Analysis for Safe Democracy, 2 de
junio de 2009.
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AZNAR, José María. “Silence Has Consequences for Iran”. The Wall Street Journal,
27 de junio de 2009.
··
BAER, Robert. The Devil We Know: Dealing with the New Iranian Superpower.
Nueva York. Crown Publishers, 2008.
··
BARDAJÍ, Rafael. “Irán y nuestro deshonor”. Expansión, 25 de junio de 2009.
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BUMILLER, Elisabeth. “Gates Says US Overture to Iran is ‘Not Open-Ended’”. The
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CARMONA Y CHOUSSAT, Juan F. “Irán tras la represión: las consecuencias de la
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15 de julio de 2009.
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COHEN, Roger. “Iran’s Democracy is Incomplete but Vigorous to the Point of
Unpredictability”. The New York Times, 10 de junio de 2009.
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CORDESMAN, Anthony. “Iran’s Political Future after Khamenei’s Friday Prayer
Endorsement of Ahmadinejad”. CSIS Commentary, 22 de junio de 2009.
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____________________ . “The Election: Iran as Usual?”. CSIS Commentary,
15 de junio de 2009.
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Alfonso Merlos García
107

4
Honduras: cuando la
democracia opera al margen de
la Constitución
José Guillermo García Chourio.
Miembro acreditado de nivel II en el Programa de Promoción a
la Investigación (PPI) del Ministerio de Ciencia y Tecnología de
Venezuela.

Honduras: cuando la democracia opera al margen de la Constitución
4
1 Introducción*
El 28 de Junio de 2009 volvieron a saltar las alarmas de la democracia
cuando bajo el estilo más tradicional y autoritario que recuerda a la
época de la doctrina de la Seguridad Nacional, un grupo de militares
asaltó la residencia oficial del Presidente de Honduras logrando deponer
–mediante su secuestro y expatriación– al primer mandatario de esa
nación centroamericana: José Manuel Zelaya Rosales. Desde entonces,
la preocupación y la condena por el golpe de Estado han tenido un eco
mundial sin precedentes, si se le compara con las reacciones que mostró
la comunidad internacional frente a episodios de este tipo ocurridos en
otro lugar de América Latina durante los primeros años del siglo XXI.
Más que un fenómeno inédito dentro de la contemporaneidad democrática
latinoamericana, el golpe de Estado en Honduras y sus
dinámicas previas y posteriores parecieran evidenciar el uso progresivo
de este recurso como mecanismo para resolver crisis políticas
en donde el poder Ejecutivo, quedando aislado y en solitario debido
a los contrarios propósitos y negativos resultados de sus exclusivas
decisiones, es sujeto a una extrema e ilegal sanción con el beneplácito
o complicidad de los otros poderes, tal como sucedió en Ecuador
durante los gobiernos de Jamil Mahuad y Lucio Gutiérrez en los años
2000 y 2005, respectivamente 1 .
* Este trabajo de investigación fue entregado a FIE el 30 de julio de 2009.
1. Véase el dossier coordinado por Franklin Ramírez y Felipe Burbano, donde un conjunto
de trabajos muestran como los derrocamientos de estos Presidentes fueron legitimados
por amplias movilizaciones de la población, pese a que sus relevos se hicieron al margen
de la Constitución Nacional. En Revista Iconos, No. 23, FLACSO, Ecuador, 2005.
110

Jose Guillermo García Chourio
Con el golpe de Estado en Honduras, América Latina parece ir reuniendo
otra nueva evidencia con la cual argumentar que en la actualidad, y
a diferencia del pasado donde la salida a la fuerza del Jefe del Ejecutivo
significaba siempre el inicio de una dictadura, la deposición violenta
e inconstitucional del presidente de la república no desemboca irrestrictamente
en el establecimiento de un régimen militar ni tampoco
en un modelo de democracia tutelada por las armas.
Por el contrario, la forma que, posterior al golpe, ha adoptado
el régimen y la manera cómo ha evolucionado el sistema político
pareciera más bien revelar que estamos en presencia de un recurso
político –extremo y, por supuesto, ilegal- que la democracia real
parece tolerar en momentos de aguda crisis política producida por
un enfrentamiento irreconciliable entre el Ejecutivo y el Legislativo
y que lleva a alguno a operar fuera del margen constitucional, para
superar el conflicto bajo una lógica autócrata que supone el desconocimiento
del otro.
Sin pretender otorgarle legitimidad a esta forma de actuación,
ajena a los más básicos principios de la democracia, pero no exenta
en cuanto a sus posibilidades de uso por alguno de los poderes del
Estado en determinadas circunstancias, el punto de partida en este
análisis es que el derrocamiento del presidente Zelaya lejos de ser
una situación excepcional de ruptura total e irreversible del orden
democrático en ese país, viene a sumar otra nueva experiencia de
lo que podría considerarse como un quiebre institucional de tipo
coyuntural dentro del mismo sistema democrático.
111

Honduras: cuando la democracia opera al margen de la Constitución
4
A riesgo de ser considerado minimalista, este acercamiento sobre el
golpe de Estado busca poner de manifiesto que más allá de la ruptura
del orden constitucional en Honduras, el cual podría significar una
gran rémora para avanzar hacia estadios más sustantivos de democracia,
tal forma de ruptura constitucional no implica una directa
sustitución del régimen democrático por uno de tipo militar, muy a
pesar de la enorme involución que conlleva dicho quiebre sobre los
principios y prácticas democráticas conquistadas e institucionalizadas
durante casi tres décadas de democracia formal.
Buscando transcender la crónica de los hechos consumados así como
de aquellos que se encuentran actualmente en pleno desarrollo, estas
anotaciones pretenden describir las formas de operar que, al margen
de la Constitución hondureña, tuvieron el Ejecutivo y el Legislativo
durante la gestación y evolución de la crisis política y del golpe de
Estado, mostrándose al final que la salida forzada de Manuel Zelaya
de la presidencia de república no puede enfocarse sólo como una
cuestión de baja capacidad institucional del régimen democrático
presidencialista de Honduras para procesar la crisis, tal como dan
a entender las primeras opiniones e interpretaciones sobre el suceso.
Hay que considerar también que la democracia parece venir
aceptando este tipo acciones inconstitucionales en determinadas
situaciones críticas.
112

Jose Guillermo García Chourio
2 Otro nuevo adjetivo: democracias inconstitucionales
Centradas más en mirar el árbol que el propio bosque se encuentran la
totalidad de las lecturas e interpretaciones iniciales que han surgido
a raíz del golpe de Estado hondureño, llegando inclusive uno de los
principales especialistas políticos sobre Centroamérica a aseverar que
“las democracias también se pudren”, en su elíptico modo de exponer
que se trata de un síndrome contagioso de descomposición democrática
en donde los militares pueden de nuevo volver 2 . Otros por su
parte, llaman a la reflexión sobre el excesivo optimismo y confianza
puesta en torno a la consolidación de la democracia en Honduras 3 ,
como una muestra de ingenuidad académica cuya vergüenza reside
en el error de sus pronósticos.
Es evidente que con reflexiones como estas sigue gozando de muy
buena salud la noción teleológica de la construcción democrática,
la cual pese a las críticas, continúa suponiendo lógicas en clave
transición y consolidación, de avance y retroceso, entendidos dichos
estadios por algunos como umbrales de un proceso que debe llevar
a alcanzar mayores cotas de calidad de la democracia. Dada esta
hegemónica presunción, no hay el más mínimo atisbo en ver que
después de ciertas reformas políticas, con la finalidad de aproximar-
2. TORRES RIVAS, Edelberto (2009): “Las democracias también se pudren”. Periódico de
Guatemala, edición del domingo 12 de Junio. En: http://www.elperiodico.com.gt/
es/20090712/opinion/106583/ Consultado: 03/08/2009.
3. MARTÍ i PUIG, Salvador y SÁNCHEZ, Diego (2009): “¿Centroamérica otra vez? Sobre la crisis
hondureña y algo más”. En http://www.cidob.org/es/content/download/9516/96931/
file/op_allatina_6_020709.pdf Consultado: 05/08/2009.
113

Honduras: cuando la democracia opera al margen de la Constitución
4
se a algunas dimensiones básicas del modelo poliárquico, muchas
democracias latinoamericanas han ido asumiendo una especificidad
muy propia, donde cada caso se acerca o se aleja en grados al decálogo
del tipo ideal.
Así, las democracias, en medio de elecciones competitivas, respeto
de los resultados, alternabilidad y algún que otro criterio más, han
ido desarrollando singulares modos de funcionamiento –no necesariamente
estructurales de su comportamiento habitual– los cuales
no invalidan la consecución de aquellos criterios del tipo ideal que
resultan ser necesarios y hasta algunos –en cierta medida– suficientes
para declarar a una democracia como estable y consolidada,
criterios que de paso, no hay que olvidar, son siempre calibrados
en términos relativos debido al carácter dinámico que supone la
democracia como obra inacabada.
Pero si como obra inacabada que es la democracia, se hace comprensible
que muchos de los criterios de la poliarquía sean entendidos
en términos relativos y como una cuestión de grados, ya que si fuera
en términos absolutos sería muy poco probable que las democracias
latinoamericanas pasaran el examen, ¿cómo entonces habría que
entender el control civil sobre los militares?, ¿cómo habría que
interpretar el llamado imperio de la Ley?, ¿en términos absolutos o
relativos?, en caso de ser aceptado un razonamiento relativo, ¿Qué
tanta falta de control civil sobre las fuerzas armadas no soportaría
la democracia?, ¿qué grado de infracción de su orden constitucional
no resistiría la democracia? o dicho de otra manera, ¿qué grado de
114

Jose Guillermo García Chourio
beligerancia política de los militares aguantaría un sistema democrático?,
¿qué grado de inconstitucionalidad toleraría una democracia?
Sin bien responder a estas preguntas escapa a los modestos propósitos
de este escrito, tales interrogantes sólo pretenden servir en
este momento para hacer ver que la presencia eruptiva o paulatina
pero también preponderante de los militares en la política, tal como,
respectivamente, ha sucedido en Honduras a raíz del golpe de Estado
y viene sucediendo en Venezuela desde hace una década con los
gobiernos militaristas de Hugo Chávez, dan cuenta de la progresiva
tolerancia, no por ello positiva, que registran algunas democracias
latinoamericanas para soportar, bien sea de manera inconstitucional
o bajo el amparo de nueva carta magna “bolivariana”, a las fuerzas
armadas como un actor político, sin que ello haya supuesto hasta
ahora el retorno de dictaduras militares o el quiebre completo y
definitivo del esquema poliárquico.
Entre ambos casos, de por sí graves y preocupantes, es indudable
que el primero reporta mayor singularidad, ya que cabe esperar que
ciertos condicionantes políticos e institucionales de la democracia
hondureña estén operando en otra dirección, cuando bajo la égida
de algún poder del Estado y de forma ajena a la Constitución Política
del país, las fuerzas armadas pueden irrumpir dentro del orden
institucional democrático como instrumento para conjurar una
crisis política derivada del enfrentamiento entre los propios poderes
constitutivos del Estado sin que ello conlleve a la defenestración
del régimen como tal.
115

Honduras: cuando la democracia opera al margen de la Constitución
4
A pesar de haberse tratado de un típico golpe de Estado contra el
presidente de la república, el régimen ha venido demostrando su
capacidad para seguir operando por encima del quiebre institucional
sufrido con la salida a la fuerza del legítimo jefe del Ejecutivo. La
asombrosa realineación de los poderes del Estado, una vez designado
al Presidente del Congreso como nuevo primer mandatario de
Honduras, hasta el traspaso del cargo a quien resulte vencedor de
las próximas elecciones, indica que el sistema asumió el golpe como
una situación extrema de desequilibro coyuntural, cuyas secuelas no
han supuesto hasta los momentos una eliminación del núcleo básico
procedimental del juego poliárquico existente en ese país desde la
llegada de la democracia en 1982.
Tal como se mencionábamos al principio, no es la primera vez que
este tipo de fenómeno comparece en América Latina en tiempos
recientes, haciendo por ello factible suponer que la democracia de
nuevo nos sorprenda con otra inédita faceta gestada en el marco de
ese incesante devenir político que implica su permanente construcción
como obra inacabada que no necesariamente busca siempre
parecerse al tipo ideal. Como marca de esas inesperadas trayectorias
se hace cada vez más manifiesto y extremo un funcionamiento inconstitucional
de los poderes del Estado legítimamente constituidos
de algunas democracias de la región, lo cual ha venido perfilando lo
que podríamos llamar democracias inconstitucionales.
Desde hace ya más de una década, de forma tímida y sin mayor
argumentación, muchos estudios han mencionado la tendencia de
algunos poderes del Estado a actuar en ciertas ocasiones por fuera
116

Jose Guillermo García Chourio
de los términos que marca la Constitución. Limitados a calificar a
este tipo de comportamiento en algunos casos como excesos del
presidencialismo y, en otros, como debilidades de las propias instituciones
de la democracia, entrampadas todavía en vestigios de un
pasado autoritario, dichos análisis no han alcanzado a advertir la
tolerante coexistencia de tal funcionamiento inconstitucional con el
ejercicio de otros principios y procesos democráticos válidos y, cuya
convivencia, por eventual pero también extrema que pueda llegar a
ser, no genera el descalabro de la democracia realmente existente.
Sin intenciones en este momento, por cuestiones de espacio, de
esgrimir con mayor amplitud el razonamiento sobre el género de las
democracias inconstitucionales, pasemos más bien al plano de la
argumentación a través de un básico acercamiento en torno al último
caso extremo de este tipo de democracias, como viene a ser el caso
de Honduras. La experiencia registrada por los poderes públicos
hondureños a actuar fuera del margen de la Constitución, no sólo
en lo que respecta a la posición y comportamiento del Legislativo
durante y después del golpe de Estado, sino también en cuanto a la
responsabilidad en la generación de una crisis política por parte de
un Ejecutivo empeñado en auto-facultarse para llevar adelante una
consulta popular, son claras evidencias de que, sin poner en riesgo
su desaparición, la democracia parece mantenerse y funcionar, pese
a ciertos períodos inconstitucionales.
117

Honduras: cuando la democracia opera al margen de la Constitución
4
3 Girar a la izquierda por decreto
Desde comienzos de la democracia, Honduras se ha caracterizado por
presentar un sistema político dominado por dos grandes y tradicionales
partidos de tendencia conservadora: Partido Liberal (PLH) y
el Partido Nacional (PNH) 4 , cuya alternabilidad en el gobierno cada
cuatro años ha comparecido como uno de los principales acuerdos
implícitos que bordean el Acta de Compromiso firmada en 1985 para
garantizar en ese momento el mantenimiento del régimen naciente.
Con más de un cuarto de siglo de vigencia, fueron precisamente estas
reglas de juego altamente institucionalizadas las que estuvieron por
encima de las intenciones del presidente Manuel Zelaya de cambiar
el rumbo político en su país, al querer abrir una vía para el llamado
a una Asamblea Constituyente y posterior elaboración de una nueva
Constitución durante el período de gobierno de su futuro sucesor en
la presidencia.
Sin entrar a valorar si hubo error de cálculo político por parte del
Ejecutivo, en cuanto a las dificultades y obstáculos que podría suponer
el alto grado de institucionalización de dichas reglas de juego
como rémora para introducir la reforma, interesa más bien en este
4. Sobre el sistema político hondureño, véase al respecto, SALOMÓN, Leticia: “Honduras, los
retos de las democracia”. En Nueva Sociedad, No. 141. Caracas. pp. 10-14. 1996. TAYLOR,
Michelle: “When Electoral and Party Institutions Interact to Produce Caudillo Politics:
The Case of Honduras”. En Electoral Studies Vol. 15, No.3. pp. 327-331. 1996. ALCÁNTARA,
Manuel: “Honduras”. En Sistemas Políticos en América Latina, Vol. II. Tecnos, Madrid. pp.
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Flavia: Partidos políticos en América Latina, Vol. 3. Universidad de Salamanca. pp. 181-273.
2001.
118

Jose Guillermo García Chourio
momento poner el acento en cómo el gobierno de Zelaya trató, de
forma inconstitucional, de abrir paso a la realización de una consulta
popular, medida que al no contar con la aprobación de su propio
partido en el Congreso, derivó en un progresivo enconamiento de
las relaciones entre ambos poderes que al final conllevó a una grave
crisis política que se saldó con la salida a la fuerza del propio presidente
Zelaya de su cargo.
En medio de un progresivo acercamiento ideológico pero también estratégico
con los gobiernos de los países del ALBA, que fue generando
cada vez mayor preocupación dentro de la élite política y económica
hondureña, Zelaya apostó por la fórmula del “decretismo” para sacar
adelante su propuesta de consulta popular extralimitando sus facultades
presidenciales. Después de no haber conseguido a finales de
2008 el respaldo del Legislativo para darle viabilidad a su solicitud de
plebiscito 5 , el Ejecutivo entró en una espiral de profunda ilegalidad,
decreto tras de decreto, en aras de hacer realidad la consulta sobre
un cambio de la Constitución de 1982.
Tras otras medidas que no fueron bien recibidas por la élite económica
del país, el empeño del Ejecutivo en promover la elaboración de
una nueva Carta Magna pasó a convertirse, para los partidos políticos
tradicionales y el sector empresarial, en el más claro indicador del
definitivo giro del presidente Zelaya hacia la promoción de un pro-
5. Según el artículo 5 de la Constitución, la facultad de Presidente de la República para
activar una consulta popular se encuentra limitada a que su solicitud debe ser aprobada
por las dos terceras partes del Congreso.
119

Honduras: cuando la democracia opera al margen de la Constitución
4
yecto nacional popular de tipo izquierdista como los encabezados en
sus respectivos países por Hugo Chávez, Evo Morales y Rafael Correa,
proyecto a todas luces contrario y adverso a la orientación de derecha
del bloque en el poder en Honduras, el cual articuló un discurso
opositor feroz hacia la propuesta de consulta del primer mandatario,
valiéndose de los medios de comunicación privados para resaltar
no sólo la ilegalidad de la medida sino también para desacreditar el
nuevo rumbo político adoptado por el gobierno de Zelaya.
En ese entorno de total oposición por parte de aquellos sectores
conservadores, que el mismo Zelaya llegó a llamar “poderes fácticos”,
y sin contar la propuesta de referéndum con el apoyo de amplias
movilizaciones de calle que pudieran por lo menos otórgale un matiz
de legitimidad, el Ejecutivo optó por auto-facultarse emitiendo el 23
de marzo de 2009 el decreto PCM-005-2009 en el cual se asignaba
al Instituto Nacional de Estadística (INE) como órgano encargado
de llevar adelante la realización de “…una amplia consulta popular
para determinar, de forma legítima, si la sociedad hondureña está de
acuerdo con la convocatoria a una Asamblea Nacional Constituyente,
que dicte y apruebe una nueva Constitución Política” 6 .
Dicho decreto, que nunca fue publicado en el Diario Oficial de la
República para evitar en lo posible que fuera objeto de medidas
judiciales en su contra por parte de los otros poderes del Estado,
establecía en el parágrafo segundo de su artículo 2 que la consulta
6. Exposición de motivos del Decreto Ejecutivo PCM-005-2009, Casa Presidencial del Gobierno
de la República de Honduras, p. 2.
120

Jose Guillermo García Chourio
debería “…llevarse a cabo a más tardar el último domingo del mes de
junio del año 2009 y planteara la siguiente pregunta: ¿ESTÁ USTED
DE ACUERDO QUE EN LAS ELECCIONES GENERALES DE NOVIEMBRE DE
2009, SE INSTALE UNA CUARTA URNA PARA DECIDIR LA CONVOCATORIA
A UNA ASAMBLEA NACIONAL CONSTITUYENTE QUE APRUEBE UNA NUEVA
CONSTITUCIÓN POLÍTICA?” 7 .
Son muchos los elementos de irregularidad que de entrada presentaba
el decreto a la luz del artículo 5 de la propia Constitución hondureña.
Con arreglo a lo dispuesto en dicho artículo, quedaban fuera
de los límites constitucionales la designación del INE como órgano
oficial para llevar adelante el acto administrativo, la modalidad de
consulta popular a realizar y la materia misma objeto de consulta,
todo ello sin dejar de mencionar que para el momento que fue emitido
dicho decreto no se había sancionado aún la Ley de Referéndum y
Plebiscito, en la cual se establecían los plazos y tiempos permitidos
para la realización de cualquier tipo de consulta popular 8 .
Estos y posteriores errores jurídicos de la estrategia del Ejecutivo
para activar la consulta popular, fueron aprovechados por los sectores
de oposición para arrastrar y centrar exitosamente en el plano de
lo legal un problema de naturaleza esencialmente política. Sin un
7. Idem, p. 3.
8. En el año 2003, mediante el Decreto 242, el Congreso modificó el artículo 5 de la Constitución
e incluyó las figuras de referéndum y plebiscito, reforma que fue ratificada en 2004
con el Decreto Legislativo 177. Sin embargo, no fue hasta junio del 2009 y en medio de la
polémica sobre la consulta decretada por el Presidente, que el Congreso apuró sancionar
la Ley que regula dichas figuras de democracia directa.
121

Honduras: cuando la democracia opera al margen de la Constitución
4
manejo riguroso de los tiempos políticos 9 y subestimando la importancia
que puede llegar a tener en estos casos de reforma política,
la táctica de una masiva movilización de la ciudadanía como fuente
de legitimidad hacia los cambios que se proponen 10 , el gobierno de
Zelaya se entrampó en la ilegalidad al continuar estirando los límites
del presidencialismo por encima del margen constitucional como
fórmula para hacer frente a los obstáculos legales que cada vez más
le fue colocando la oposición.
La impugnación del decreto PCM-005-2009 por parte de la Fiscalía
General del Estado y de la Procuraduría General de República, así
como el inminente fallo en los tribunales a favor de la suspensión
del mismo, llevó a que el 26 de mayo de 2009, un día antes de que se
emitiera la sentencia, el presidente Zelaya lanzara el decreto PCM-
019-2009 en el cual anulaba el decreto PCM-005. Contrario a estas
evidentes razones, el nuevo decreto 019 mencionaba en su contenido
que las causales de nulidad del decreto 005 del 23 marzo residían
9. Bajo los riesgos a la crítica que supone siempre un análisis ex-post facto, es sin embargo
factible pensar que si el Ejecutivo se hubiese planteado con más tiempo la activación de
la consulta y no a un año de los comicios generales, posiblemente esto le hubiera permitido
tener holgura para la construcción de alianzas dentro del Congreso entre facciones
progresistas del Partido Liberal y los pequeños partidos de centro e izquierda para sacar
adelante una ley de referéndum antes del período de las elecciones primarias, sobre la
cual se hubiese apoyado legalmente para haber intentado activar la consulta en el año
2008.
10. Fue a más de un mes de emitido el decreto 005 que “…producto de una movilización de
ministros al interior del país, se recabaron unas 400 mil solicitudes para la emisión del
decreto que ya se había emitido en Marzo”. Véase al respecto, “Encuesta y cuarta urna:
los nombres de la crisis”, En El Heraldo, edición del día 28 de junio de 2009.
122

Jose Guillermo García Chourio
en que el mismo “…no fue publicado por el Ejecutivo por razones de
mérito y oportunidad” 11 .
También ese mismo día, y en sustitución del decreto anulado, el
gobierno dicta el decreto PCM-020-2009 en el cual se ordena en su
artículo primero una nueva consulta bajo la denominación de “…
Encuesta Nacional de Opinión, que se llevará cabo el domingo veintiocho
de junio del presente año y planteará la siguiente pregunta:
¿Está de acuerdo que en las elecciones generales del 2009 se instale
una Cuarta Urna en la cual el pueblo decida la convocatoria (sic) una
Asamblea Nacional Constituyente? SI___ NO___” 12 . Igualmente, y
en correspondencia con el mandato PCM-020, tres días más tarde el
Ejecutivo emite el decreto PCM-027-2009 en el que ratifica su decisión
de llevar a la práctica una encuesta nacional de opinión bajo
responsabilidad del INE y ordena a las Fuerzas Armadas de Honduras
que apoye con sus medios logísticos y demás recursos necesarios al
INE para la realización de la consulta 13 .
La nueva orientación que, bajo el nombre de “encuesta nacional
de opinión”, buscaba darle el Ejecutivo a la consulta popular sólo
pretendía revestir de legalidad un referéndum que continuaba
11. Exposición de motivos del Decreto Ejecutivo PCM-019-2009, En La Gaceta. Diario Oficial
de la República de Honduras. No. 31,945. 25 de junio de 2009. Sección A, p. 1.
12. Decreto Ejecutivo PCM-020-2009, En La Gaceta. Diario Oficial de la República de Honduras.
No. 31,945. 25 de junio de 2009. Sección A, p. 4.
13. Véase al respecto el Expediente Judicial contra el Presidente José Manuel Zelaya Rosales.
En http://el-nacional.com/www/files/030709_expzelaya.pdf Consultado: 16/08/2009.
También se puede tener acceso al mismo a través de la página Web de la Corte Suprema de
Justicia de Honduras. En http://www.poderjudicial.gob.hn
123

Honduras: cuando la democracia opera al margen de la Constitución
4
estando al margen de la Constitución, pese a la modificación de
su nomenclatura y a la reelaboración de la pregunta. El cambio de
estrategia del gobierno, al proponer un supuesto sondeo de opinión
pública, intentaba poner a derecho y dentro del marco de la Ley la
actuación del presidente, ya que si bien la Constitución hondureña
es restrictiva en cuanto al otorgamiento de facultades no acotadas
al primer mandatario de la República para activar un referéndum,
ésta, por otra parte, le otorga potestad al Ejecutivo para ordenar la
realización de encuestas.
Pero que el asunto sujeto a una “encuesta” siguiera siendo la convocatoria
a una Asamblea Constituyente no superaba los visos de
inconstitucionalidad que se arrastraban desde el decreto PCM-005,
ya que el tema de una Constituyente es una materia excluida de
todo trámite legal o administrativo por cualquiera de los poderes
del Estado, según la propia Constitución Política de Honduras. La
ilegalidad en la que seguía incurriendo el Ejecutivo con el decreto
PCM-020, ya no estaba tanto en la manera cómo lo hacía sino sobre
qué asunto lo pretendía hacer, actitud que profundizó aún más
el rechazo de los poderes Legislativo y Judicial, situación que fue
aprovechada por las Fuerzas Armadas para desconocer la autoridad
suprema del presidente de la República, allanado el camino al golpe
de Estado del 28 de Junio.
En medio de ese espiral de inconstitucionalidad creciente en el que
había caído el Ejecutivo, otro elemento del decreto PCM-020, que
además de infundado resultaba también ilegal, pero que buscaba
ocultar el verdadero objetivo de la consulta, era el de proponer un
124

Jose Guillermo García Chourio
sondeo de opinión pública con un efecto indudablemente vinculante.
La manera como había sido formulada desde un principio la pregunta
y la reelaboración de la que fue objeto entre el primer y segundo
decreto, evidencian claros condicionantes gramaticales orientados
hacia un fin no meramente consultivo con dicha interrogante. Era
patente que la pregunta en cuestión, tal como se había redactado en
sus dos oportunidades, perseguía tener como respuesta una sentencia
decisiva en lo que respecta al asunto supuestamente consultado.
Sin entrar a discutir, por razones de espacio, que referirse a una
encuesta con base a un cuestionario de una sola pregunta violenta
conceptualmente los más básicos principios técnicos de elaboración
de instrumentos de medición actuariales, baste con mencionar que
la presencia de un criterio dicotómico y cerrado en las respuestas,
en cuyo caso no se contemplan opciones del tipo “No sabe” y “No
contesta”, da cuenta de las intenciones del gobierno de Zelaya de
haber querido encubrir a través de un supuesta encuesta nacional la
realización de un referéndum al margen de la Constitución, comportamiento
ilícito del cual tampoco estuvo exento el Poder Legislativo
en su manera de encarar los propósitos referendarios del Ejecutivo.
4 La apariencia constitucional de legislar
inconstitucionalmente
El paradójico y peculiar comportamiento del Poder Legislativo hondureño
de exigir, por un lado, al gobierno de Zelaya respeto a la
Constitución Política por su empeño en realizar una consulta ilegal,
125

Honduras: cuando la democracia opera al margen de la Constitución
4
mientras, por otro lado, secundar la ruptura del orden constitucional
al considerar válida la salida a la fuerza del primer mandatario,
podría ser interpretado como un nuevo umbral en la trayectoria de
enorme maleabilidad con que se han manejado siempre los preceptos
establecidos en la carta magna. Los antecedentes del Congreso
de operar fuera de los límites de la Constitución dentro de un aire
de aparente constitucionalidad no son nuevos y se remontan a los
inicios del propio régimen democrático.
Asimismo, uno de los principales asuntos sobre el que ha habido
una constante transgresión de los términos constitucionales ha sido
precisamente la reforma de la Constitución, pese a que ésta tiene
sus propios mecanismos para ser modificada y deja claro cuáles son
los artículos excluidos de cualquier tipo de enmienda. Sin entrar a
valorar el grado de rigidez o flexibilidad constitucional como variable
de peso dentro de sus posibilidades de ser reformada, cabe destacar
que la Constitución hondureña ha sido objeto desde su aprobación
en 1982 de más de una de veintena de modificaciones, realizadas
bajo los procedimientos legales establecidos en ella, siendo, sin embargo,
algunas de estas reformas declaradas inconstitucionales por
el Poder Judicial muchos años después, en vista a estar orientadas
a la modificación de los llamados artículos pétreos.
Independientemente del procedimiento y del poder de Estado que
intente erigirse como su reformador, la Constitución Política de
Honduras posee unos artículos, relacionados, entre otros aspectos,
con los criterios de habilitación para presentarse a cargos de elección
popular e inderogabilidad de la propia carta magna, los cuales son
126

Jose Guillermo García Chourio
inexpugnables dentro de cualquier proyecto de reforma constitucional.
A dichos artículos fue a los que apeló el Congreso Nacional
como recurso legal para detener la propuesta del Ejecutivo sobre la
elaboración de una nueva Constitución, valiéndose en este caso el
Parlamento, de una simulada apariencia impoluta e incuestionable,
que ocultó el verdadero carácter transgresor de su comportamiento
reformista sobre los artículos pétreos en anteriores legislaturas e
hizo pasar desapercibidas las otras alternativas de llamado a una
Asamblea Constituyente, que en el seno del propio Poder Legislativo
habían planteado otros partidos opositores al gobierno de Zelaya 14 .
Si bien dentro de la historia de comienzos de la democracia en
Honduras, no sorprende tanto encontrar que, miembros del actual
Congreso Nacional, como su propio presidente para el momento del
golpe de Estado a Zelaya, el Diputado Roberto Micheletti, hayan
formado parte del Poder Legislativo que durante el gobierno de
Roberto Suazo Córdova (1982-1986) intentó convertir en aquel
14. Durante el mes de mayo de 2009 y en contraposición a la propuesta de referéndum del
Ejecutivo, tanto el derechista Partido Nacional como el partido de izquierda Unificación
Democrática (PUD), plantearon, respectivamente, en el Congreso otras alternativas de
consulta para una reforma constitucional. El primero de estos, apostaba por consultar a la
población “…si el próximo gobierno debe convocar a más tardar el último domingo de julio de
2010 a una Asamblea Constitucional con la única y exclusiva finalidad de redactar un nuevo
orden constitucional”. Mientras que el segundo, proponía “…preguntar a los hondureños
si están de acuerdo con que se instale una Asamblea Nacional Constituyente para emitir una
nueva Constitución antes de las próximas elecciones”, pautadas para noviembre de 2009. Véase
al respecto, “Dos propuestas de reforma constitucional llegan al Congreso de Honduras”.
En Diario Co Latino edición del día 6 de mayo de 2009. http://www.diariocolatino.com/
es/20090506/internacionales/66520/ Consultado: 14/08/2009.
127

Honduras: cuando la democracia opera al margen de la Constitución
4
entonces al Parlamento en una especie de Asamblea Constituyente
que buscaba cambiar la Constitución 15 , lo que si llama la atención en
nuestros días es que desde hace más o menos una década y después
de “consolidado” el régimen democrático hondureño, el Congreso
haya realizado en varias ocasiones y sin mayor oposición reformas
sobre algunos artículos de la carta magna vedados a su modificación.
Pese a los recurrentes decretos del Legislativo, en unos casos reformando
y en otros ratificando cambios inconstitucionales ya realizados,
la gravedad de este asunto sólo se hizo notoria a finales de 2008
cuando en pleno comienzo del proceso de selección de candidatos
por parte de los partidos para las elecciones de noviembre de 2009,
la Sala Constitucional de la Corte Suprema de Justicia ratificaron y
oficializaron una sentencia sobre la ilegalidad de dichas reformas,
dejándolas sin efectos y volviendo, por ende, los artículos que fueron
modificados a su estado original 16 . La polémica que permitió que
saliera a luz una sentencia, la cual era originalmente de finales de
2007, pero cuya obediencia hasta entonces había sido nula, tenía su
centro en las aspiraciones presidenciales del diputado Elvin Santos,
15. En dos sugerentes reportajes de investigación, publicados los días 10 y 13 de julio de 2009,
los periodistas Antonio Núñez Aldarozo y Luigino Bracci Roa, de la Agencia Bolivariana
de Noticias, describieron dicho episodio ocurrido el 24 de octubre de 1985, mostrando
incluso documentación hemerográfica de la época en la cual se reseña lo sucedido ese
día en el Congreso. Véase para más detalles, http://www.radiomundial.com.ve/yvke/
noticia.php?28544 Consultado: 10/08/2009.
16. Véase al respecto la sentencia del Recurso de Inconstitucionalidad No. 514-08 de la
Sala Constitucional de la Corte Suprema de Justicia. En http://www.poderjudicial.
gob.hn/NR/rdonlyres/B50D6EB9-60CF-457B-BB91-2FCF81A9DAD2/2095/RI51408
reformadeart239y240deCdelaR.pdf Consultado: 24/08/2009
128

Jose Guillermo García Chourio
en ese momento Vicepresidente del Congreso, cargo, que según,
los artículos originales de la Constitución, le impedían presentarse
como candidato.
Esta clara muestra de judicialización de la política, es precisamente
lo que encontramos a lo largo de la trama que supuso el golpe de
Estado contra Zelaya, donde un perverso juego de los partidos políticos
tradicionales, mediante el enorme control que ejercen sobre
los Poderes del Estado, establecen a su conveniencia cuando es
aceptable o no operar fuera de los límites constitucionales. Es bajo
estas lógicas que, en algunas circunstancias y contra todo criterio
de exégesis jurídica, el Poder Legislativo se mueve en el terreno de
la ilegalidad, introduciendo reformas a la carta magna que están
claramente prohibidas, mientras que en otras logra proyectar una
imagen y un comportamiento de apego irrestricto a las formas literales
de la Constitución, vetando iniciativas que considera inconstitucionales,
tal como fue el caso de la propuesta de consulta popular
del presidente Zelaya.
Apoyado en las sentencias judiciales contra los decretos ejecutivos
para llevar adelante la supuesta encuesta de opinión sobre una
cuarta urna, el Congreso cerró filas en oposición a toda medida del
gobierno dirigida a concretar su realización. Desde el retiro forzado
del material electoral de las bodegas de la sede de la Fuerza Aérea,
que hizo el propio Presidente junto a un grupo de seguidores, hasta
la destitución del Jefe del Estado de Mayor Conjunto, General Romeo
Vásquez Velásquez, por su negativa a que el Ejército obedeciera la
orden de custodiar el proceso de consulta, fueron subrayadas por
129

Honduras: cuando la democracia opera al margen de la Constitución
4
los grandes partidos con mayoría en la Cámara como gestos de intolerable
ilegalidad por parte de Ejecutivo para forzar así una salida
anticipada del primer mandatario de su cargo, formula que contó
con la venia y el apoyo de los órganos jurisdiccionales.
El poderoso frente estatal de oposición creado por el Legislativo, al
ir sumando progresivamente aliados como la Fiscalía General del
Estado, la Procuraduría General de República, el Tribunal Supremo
Electoral y la propia Corte Suprema de Justicia, terminó dejando al
Ejecutivo sin ninguna base institucional en la cual apoyarse para
poder realizar la consulta programada para el último domingo de
junio de 2009. Llegada la fecha y tras menos de cuatro meses de
que el Presidente Zelaya emitiera el primer decreto ordenando la
realización del referéndum, su gobierno se encontraba solo institucionalmente
y sin el aval de importantes y masivas manifestaciones
de la población a favor de la rebautizada encuesta, un escenario
político adverso que se completó con la alineación de las Fuerzas
Armadas al bando opositor.
Tras la expatriación forzada del primer mandatario, fue el Congreso
quien se encargó de legitimar la acción de los militares que capturaron
y sacaron del país al Presidente de la República, alegando que
la misma se trataba de una medida apegada a la propia Constitución,
debido a que los propósitos del Ejecutivo de querer cambiar la Carta
Magna era una acto de traición a la patria. En complicidad con los
órganos de justicia del país, los cuales habían dictado una orden de
arresto contra Zelaya, el Legislativo buscó darle un perfil de aparente
legalidad a la ruptura del orden constitucional, que se había
130

Jose Guillermo García Chourio
producido con la violenta deposición del Jefe del Estado a manos de
comando del Ejército en la madrugada del mismo día en que estaba
pautada la realización de la consulta.
Desde ese momento comenzaría de nuevo para el Legislativo, otro de
sus particulares episodios de comportamiento inconstitucional, esta
vez con mayor descaro y desaprensión, por sus inverosímiles argucias
como la de presentar ante la opinión pública una supuesta renuncia
a la Presidencia de la República firmada supuestamente por el propio
Zelaya el mismo día del Golpe de Estado. En medio de este escenario
de ilegalidad creciente, el Parlamento decretó la vacante absoluta de
la Jefatura del Estado y apuró a nombrar al Presidente del Congreso,
Roberto Micheletti, como nuevo Presidente de Honduras por lo que
resta de legislatura, nombramiento irregular que fue considerado por
lo demás Poderes del Estado como un relevo presidencial ajustado
al orden Constitucional.
A casi tres décadas de inaugurada la democracia, es ingenuo seguir
refiriéndose a este peculiar comportamiento de los Poderes del
Estado como un vestigio del pasado autoritario y no entenderlo
como algo innato de las formas institucionales construidas por el
régimen democrático hondureño en el marco de su particular proceso
de creación y recreación de las lógicas políticas que sustentan
el sistema como tal, y que le otorgan su propia especificidad como
modelo dentro de los cánones poliárquicos. Más aun, el resultado de
ese proceso, ha sido una especie de régimen en donde la existencia
más o menos desapercibida de la conducta inconstitucional de los
poderes públicos se ha combinado con el cumplimiento de aquellos
131

Honduras: cuando la democracia opera al margen de la Constitución
4
criterios que han hecho calificar al sistema de gobierno en Honduras
como una democracia.
Entre lejos y cerca del tipo ideal, la democracia hondureña ha ido
construyendo su propia identidad mediante complejas dinámicas
políticas, donde el recurso a la inventiva, la emulación o la apropiación
de prácticas, ya sean contemporáneas o no, han formado parte
de su desarrollo actual. Situar la conducta de los poderes del Estado
a operar fuera de los límites constitucionales como una mera práctica
del pasado dictatorial, es desconocer ese carácter dinámico de la
democracia y cercarla dentro de una prescriptiva visión teleológica
orientada por una utopía positiva, la cual ha llevado a muchos a
pecar de un exceso de optimismo con las reformas de la Tercera Ola.
5 Conclusiones
Para el momento en que se escribían estas líneas, Honduras se encaminaba
a unas nuevas elecciones generales, siguiendo los términos
de un calendario electoral inalterado pese al golpe de Estado. Dichos
comicios y la posterior transmisión de mandos a los vencedores en las
urnas, ultimarían una vuelta a esa llamada normalidad de jure que
se le demanda al régimen actual, con lo cual la etapa entre el golpe
y la asunción de las nuevas autoridades electas probablemente será
visto por muchos analistas como una mera interrupción de la democracia
en este país centroamericano, cuyo sistema al final recuperó el
equilibrio en un corto período de tiempo y sin mayores costos para
sus instituciones fundamentales.
132

Jose Guillermo García Chourio
Anticipándonos a este tipo de futuras interpretaciones sobre una
supuesta discontinuidad de la democracia, las cuales algunas veces
pecan de enorme simplicidad al estar ancladas en una lógica reduccionista
de involución de un régimen que se pensaba consolidado,
creemos más bien que las acostumbradas categorías referidas al principio
de consolidación democrática de ya hace un tiempo atrás, han
ido perdiendo capacidad explicativa para entender lo que en algunos
casos latinoamericanos ha venido experimentando la democracia
en épocas más recientes. La situación presentada últimamente en
Honduras, junto a los pasados reemplazos en 2000 y 2005 de los Presidentes
electos de Ecuador, parecen adelantar evidencia de que no
se trata solo de simples casos de interrupción del orden democrático.
Más que una situación excepcional e inédita en Latinoamérica después
de muchos años de consumada la Tercera Ola, el golpe de Estado
en Honduras suma otra nueva experiencia de lo que podría considerarse
como un quiebre institucional de tipo coyuntural dentro de un
sistema democrático consolidado. Una nueva tendencia que posiblemente
busca instalarse dentro de la democracia presidencialista
imperante en la región, la cual parece mostrar que, a diferencia de
en el pasado, la deposición violenta e inconstitucional del presidente
de la república no desemboca en el establecimiento de un régimen
militar ni tampoco en un modelo de democracia tutelada por las armas,
ya que factores que podemos llamar de conversión democrática
(amplias movilizaciones de calle a favor del relevo, elecciones libres
anticipadas, traspaso de poderes a los ganadores de los comicios), se
133

Honduras: cuando la democracia opera al margen de la Constitución
4
encargan de regresar al régimen a un estadio de equilibro después
del quiebre institucional ocasionado por el golpe de Estado.
A simple vista de los acontecimientos que derivaron en el golpe de
Estado en Honduras, cualquiera estuviera tentado a revitalizar el
viejo debate sobre presidencialismo versus parlamentarismo de los
tiempos iniciales de la democratización, debido a que el enconamiento
de las relaciones entre el Ejecutivo y el Legislativo hondureño
se presenta como variable de enorme peso para explicar una crisis
política, cuyo resultado fue la defenestración del primer mandatario.
No obstante, la capacidad que han venido construyendo algunos regímenes
presidencialistas para tolerar este tipo de medidas de facto,
a raíz de consentir un comportamiento de los poderes públicos fuera
de los límites constitucionales, más bien muestra que este tipo de
regímenes, posiblemente a través de un aprendizaje institucional,
han encontrado otras rutas –muy cuestionables, por cierto– para
resolver agudos conflictos políticos entre los poderes del Estado, sin
que estas conlleven a una desaparición de la democracia.
En términos más generales, negar la existencia de cierto funcionamiento
inconstitucional de algunas democracias latinoamericanas
o relativizar su presencia por el simple hecho de que esa condición
no es permanente sino más bien episódica, no significa que no sea
una praxis institucionalizada, ya que la institucionalización de la
misma no está sólo en la regularidad de su uso, sino también en su
adopción como práctica válida ante determinadas situaciones y son
precisamente dichas situaciones las que determinan la regularidad
de la práctica en la medida que se hagan presente. Bajo esta premisa
134

Jose Guillermo García Chourio
es lógico esperar que ante situaciones de enorme crisis política, como
la sucedida en Honduras, los llamados “relevos presidenciales”, legitimados
o no por amplias movilizaciones ciudadanas, pero a todas
luces inconstitucionales, sean una práctica tolerada por el propio
sistema democrático, cuya existencia formal no es puesta en riesgo
con este tipo medida.
135

Honduras: cuando la democracia opera al margen de la Constitución
4
6 Sugerencias y referencias bibliográficas del autor
··
Aguilar, Mario (2006). “Regulación jurídica de los partidos políticos en Honduras”.
En Zovatto, Daniel [Coord.]. Regulación jurídica de los partidos políticos en
América Latina. IDEA-Universidad Nacional Autónoma de México. pp. 545-577.
··
Ajenjo, Natalia (2007). “Honduras: nuevo gobierno liberal con la misma agenda
política”. En Revista de Ciencia Política, Vol. 27, Número especial. Pontificia
Universidad Católica de Chile. pp. 165-181.
··
Arriaga Mancia, José Rolando (2003). “La influencia de la Constitución española
sobre la Constitución de Honduras”. En Fernández Segado, Francisco [Coord.].
La Constitución de 1978 y el Constitucionalismo Iberoamericano. Centro de Estudios
Políticos y Constitucionales. Madrid. pp. 495-508.
··
Barrachina, Carlos [Coord.] (2009). Democracias en transición en Honduras y
Nicaragua. Gobernabilidad, seguridad y defensa. Plaza y Valdéz Editores. México.
··
Domínguez, Carlos (2008). “América Central: cambio y continuidad en el proceso
de consolidación democrática (2004-2008)”. En Diálogos Latinoamericanos,
No. 13. Centro de Estudios Latinoamericanos. Universidad de Aarhus. pp. 1-19.
··
Guastini, Riccardo (2005). “Rigidez constitucional y normatividad de la Ciencia
Jurídica”. En Isonomía: Revista de teoría y filosofía del Derecho. No. 22. pp.
Instituto Tecnológico de México. pp. 223-228.
··
Rudas Gómez, Carolina María (2003). “Honduras: violencia, pobreza y corrupción”.
En Papeles de Cuestiones Internacionales, No. 81. Centro de Investigación
para la Paz. Madrid. pp. 93-107.
··
Taylor, Michelle (2006). “La política hondureña y las elecciones de 2005”. En
Revista de Ciencia Política, Vol. 26, No. 1. Pontificia Universidad Católica de
Chile. pp. 114-124.
136

Jose Guillermo García Chourio
137

5
La OEA y los conflictos recientes
en América Latina
Dr. Jorge Bolaños Martínez.
Ministerio de Defensa, Subdirección General de Comunicaciones.

La OEA y los conflictos recientes en América Latina
5
1 Introducción*
Cuando Fidel Castro tomó el poder, Carlos Puebla y sus músicos, Los
Tradicionales, decidieron abandonar las noches rumberas de sus
conciertos diarios en la Bodeguita del Medio, “con la panza llena y
el corazón contento”. Los románticos boleros que entonaban, entre
plato y ron, arrullaron seguramente más de un amor tropical en las
madrugadas habaneras. Pero les cautivó el fervor que se desató en
parte de la población cubana con la revolución de los barbudos. Así, el
cuarteto que encabezaba Puebla se lanzó a recorrer el mundo, como
los primeros pregoneros oficiales de la dictadura. Fue una gran pérdida
para la canción tradicional y romántica de Cuba, para la música.
Casi cuarenta años más tarde, vuelve a la lista de éxitos de la izquierda
radical aquel estribillo que se mofaba, con estrepitosas carcajadas, de la
Organización de Estados Americanos. “Cómo no me voy a reír de la OEA, si
es una cosa tan fea, tan fea que causa risa”. La organización se muestra
atenazada por el esperpento garabateado en la letrilla del genial intérprete
de boleros. Lo peor que le puede suceder a un organismo internacional de
sus características –aunque sea un rasgo bastante frecuente- es generar
una sensación de indefinición, de quedarse siempre a medias tintas. Y,
como veremos en el presente trabajo, eso es precisamente lo que le ocurre
al principal mecanismo de solución de conflictos en América Latina.
Empezaremos planteando algunos de los principales obstáculos que
encuentra el organismo interamericano en el desempeño de sus fun-
* Este trabajo de investigación fue entregado a FIE el 30 de julio de 2009.
140

Dr. Jorge Bolaños Martínez.
ciones, muchos de ellos relacionados con los intereses nacionales y
con los procesos de integración que se desarrollan en el continente.
A continuación, repasaremos la actuación de la OEA en algunos de los
conflictos que se han planteado recientemente, protagonizados por
algunos de los nuevos gobiernos populistas. Analizaremos también
con detalle el caso de Honduras, por la complejidad de la situación
que atraviesa el país.
2 La OEA ante el fracaso de la Carta Democrática
Interamericana
La actual situación política de América Latina es una de las más
complejas de su historia reciente, entre otras razones, por la incertidumbre
existente respecto al futuro de las instituciones democráticas
y por la estabilidad social en muchos países. La OEA fue impulsada
por los Estados Unidos, durante los primeros años de la guerra fría,
como un mecanismo para frenar la posible expansión del bloque
comunista en América Latina. Quedó constituida oficialmente en
abril de 1948, en la ciudad de Bogotá.
Con el paso del tiempo, los países miembros trataron de reforzar su
objetivo de velar por el normal funcionamiento de las democracias.
Así, en 1991, suscribieron la Carta de Santiago. Diez años más tarde,
los treinta y cuatro gobiernos aprobaron la Carta Democrática de las
Américas 1 . Carlos Alberto Montaner habla de una “coincidencia casi
1. El texto íntegro está disponible en la dirección electrónica http://oas.org/
www.oassaloslvaguardar.orgpara/OASpage/.../Carta_Democratica.htm). La firma coin-
141

La OEA y los conflictos recientes en América Latina
5
borgiana”, puesto que el acto, que tuvo lugar en Lima, se celebró al
mismo tiempo que los ataques contra las Torres Gemelas de Nueva
York y contra el Pentágono, los cuales pusieron fecha al comienzo
de una nueva etapa en las relaciones internacionales 2 .
El documento fue redactado con el propósito de fortalecer el “ejercicio
efectivo de la democracia representativa”, y como la base de “los
regímenes constitucionales de la organización”. Era una época de
transiciones, que dejaban atrás años de férreas dictaduras militares,
y los nuevos gobiernos que salían de las urnas buscaban la protección
de instancias supranacionales a las que recurrir en caso de involución
totalitaria. Por ello, se pensó que, en ese contexto, el principio de
no injerencia en los asuntos internos de otro estado significaba una
protección adicional. Es una reminiscencia de la Doctrina Estrada,
instaurada en los años treinta, para preservar los intereses nacionales,
es decir, de los gobiernos de turno. De la vigencia de este
principio provienen las principales insuficiencias para la eficacia de
la OEA. Además, se incluyó el desarrollo económico y social como un
elemento prioritario que refuerza los sistemas democráticos (Artículo
11 de la Carta). Y, por tanto, la “promoción y observancia de los
derechos económicos, sociales y culturales” (Artículo 13).
La Carta establecía unas pautas de actuación para proteger a los gobiernos
democráticos cuando se encontraran frente a una situación
cidió con los atentados del 11 de septiembre de 2001 en Estados Unidos.
2. Véase su artículo “La OEA y el enemigo en casa”, publicado en varios diarios latinoamericanos,
entre otras direcciones electrónicas, está disponible en http://independent.
typepad.com/elindependent/2009/06/la-nueva-oea.html
142

Dr. Jorge Bolaños Martínez.
de amenaza inminente al ejercicio o a su continuidad (artículos 17
al 22). Comprenden desde la solicitud de asistencia al Secretario
General hasta la suspensión de la membresía, pasando por las gestiones
diplomáticas o resoluciones que fortalezcan, o que contribuyan,
a restablecer la democracia. Cuando entró en vigor, muchos
representantes políticos y sociales albergaban la esperanza de que
significara un paso decisivo en la consolidación de las instituciones
democráticas del continente y en el respeto a los derechos de los
ciudadanos. Si bien se realizó un esfuerzo importante para firmar
el compromiso democrático, la compleja coyuntura política, y las
debilidades intrínsecas de la organización multilateral, han arruinado
la Carta Democrática Interamericana. En el siguiente apartado
abordaremos algunas de ellas, que presentan un factor común: la
falta de voluntad atribuible a los estados miembros.
Un buen número de analistas apuntan sin rodeos la urgente necesidad
de llevar a cabo una profunda reforma de la Carta Iberoamericana,
puesto que su aplicación no es posible en determinadas situaciones
de crisis, en referencia a la que se vive en Honduras desde la expulsión
de Manuel Zelaya del país 3 . Para quien suscribe este artículo,
el documento ha quedado ya obsoleto y ha perdido su razón de ser
(que era reforzar los gobiernos civiles en los procesos de transición
a la democracia, las instituciones que hacen posible esos gobiernos
y los derechos humanos de quienes pueblan el continente).
3. Véase, entre otros, Ricardo Israel Zipper, “La necesidad de reformar la Carta Democrática
de la OEA”, Boletín Safe Democracy, julio 2009. Se puede consultar en http://spanish.
safe-democracy.org/author/ricardoisraelzipper/
143

La OEA y los conflictos recientes en América Latina
5
No es admisible que una organización supranacional, de las características
de la OEA, sea puesta en duda de forma continua, con
graves acusaciones, que cuestionan la credibilidad del organismo.
Coincidimos con Zipper, cuando explica las serias contradicciones
que observa en el texto de la Carta Democrática. Destaca la limitación
que tiene el Secretario General para actuar en defensa de un
gobierno legítimo, puesto que necesita la autorización expresa del
gabinete afectado para poder desplazarse y trabajar en el país en
cuestión. Además, en caso de crisis, sólo puede presentarse ante
el Consejo Permanente de la OEA el poder ejecutivo, nunca el resto
de los poderes legítimamente constituidos 4 . La posibilidad de que
representantes legislativos o autoridades judiciales pudieran reclamar
la protección de la OEA habría sido de gran utilidad en el actual
conflicto hondureño, también para tratar de evitar el giro totalitario
en Venezuela, en Bolivia o en el Ecuador.
El derrocamiento de Zelaya ha dejado dos aspectos muy claros: en
primer lugar, la Carta Democrática presenta demasiadas carencias
para instituirse como una herramienta clave en la solución pacífica
de conflictos, o para garantizar la estabilidad de las democracias.
En segundo término, los órganos representativos de la OEA han demostrado
no sentir la misma repulsa hacia todas las alteraciones de
un ordenamiento jurídico. Es más, se puede afirmar que, en cierta
forma, resoluciones como la emitida por el Consejo Permanente
el 28 de junio, reclamando la restitución de Zelaya en su puesto,
4. Véase Op. cit.
144

Dr. Jorge Bolaños Martínez.
vulneran la carta que la organización quiere imponer como código
fundamental de conducta en el continente 5 .
Así, no se han implantado mecanismos que ofrezcan protección a la
sociedad civil y al resto de poderes del estado frente a actuaciones
arbitrarias que lleve a cabo el ejecutivo, aunque los gobernantes
transgredan el ordenamiento jurídico. Si logran darle cierta apariencia
democrática, la OEA mirará hacia otro lado, ocultando su inacción
en discursos grandilocuentes, relacionados, por ejemplo, con el
“desarrollo sustentable”. Al fin y al cabo, todo parte de confundir los
intereses nacionales con los propios de cada gobierno, costumbre cada
vez más extendida entre los políticos de cualquier rincón del planeta.
Si no hay un compromiso firme para conformar un espacio común,
con normas que comprometan a todos los estados miembros, el
“interés nacional” será esgrimido por las delegaciones de los países
miembros, que sacarán a relucir sus fobias y sus alianzas cuando
más convenga a la estrategia política de cada momento. Es debatible
hasta qué punto las ventajas de una unión de estados como la
europea compensarían los inconvenientes achacables a ese modelo
de integración continental. Sí parece obvio que, en una región
donde son muy frágiles muchas de las instituciones democráticas,
resultaría de gran utilidad un sistema interamericano solvente y
bien estructurado, dotado de órganos capaces de prestar auxilio a
las democracias en peligro.
5. Véase la Resolución 953 del Consejo Permanente, del 28 de junio de 2009. Disponible en
http://www.oas.org/consejo/sp/resoluciones/res953.asp
145

La OEA y los conflictos recientes en América Latina
5
Concluimos esta sección con una frase de Carlos Alberto Montaner
que, además de reflejar la situación actual, puede resultar premonitoria,
y que tendrá aún más sentido en nuestro posterior análisis de
los conflictos recientes en América Latina: “No sé si era mejor la OEA
cuando era un organismo inútil o ahora que actúa” 6 .
3 La OEA y los procesos de integración regional en
América Latina
La compleja coyuntura política del continente, a la que nos referimos
en el apartado anterior, genera una serie de circunstancias que no
favorecen el normal desempeño de un organismo como la OEA. La
organización, como es lógico, también recibe la influencia de lo que
sucede en el interior de los estados que la conforman y del cariz que
toman las relaciones exteriores en la región. Las disputas fronterizas,
que sirven de refugio a algunos mandatarios cuando en la política
interna vienen mal dadas, incorporan una incertidumbre difícil
de manejar a los procesos de integración, regional o continental,
incertidumbre en un grado difícil de manejar.
A grandes rasgos, los factores que más perjudican la consolidación de
la OEA son: las ansias de liderazgo de los gobernantes, la búsqueda
de mecanismos de integración que primen los intereses políticos y,
6. Entrevista de Periodista Digital al escritor cubano, disponible en la dirección electrónica
http://blogs.periodistadigital.com/debatespd.php/2009/07/11/carlos-alberto-montanerhonduras-7845
146

Dr. Jorge Bolaños Martínez.
como hemos señalado, la costumbre de supeditar la configuración
de los espacios multilaterales a prejuicios ideológicos.
En cuanto a la competencia por el liderazgo regional, es uno de los
mayores condicionantes en el devenir de la OEA y de los procesos de
integración continental. Varios son los países que buscan un mayor
protagonismo, político y económico: por un lado, Brasil, Argentina
y Méjico, a los que en ocasiones se une Chile. Por otro, Venezuela,
que lidera el bloque de gobiernos en torno al llamado proyecto bolivariano.
Nos ocuparemos brevemente de los primeros. Todos pretenden, al
mismo tiempo, ejercer un liderazgo activo y firme en el hemisferio,
neutralizando a sus rivales y haciendo de contrapeso a la política
exterior de los Estados Unidos. Pero un contrapeso condicionado, a
su vez, por la necesidad que tienen estos países de ocupar un lugar
preferente como aliados de Washington en la región. Ello implica
la exclusión del resto de actores de las alianzas privilegiadas con
Washington, a los que ven, en cierta forma, como rivales. Tras la
victoria electoral de Obama, y el diseño de una nueva política hacia
América Latina, los productores pujan también por situarse en una
posición privilegiada en el suministro de combustibles fósiles a
Estados Unidos.
De momento, parece que Brasil, y en parte Méjico, están logrando
sus objetivos. En Itamarati han aprovechado el relevo presidencial
en Washington y el deseo de la nueva administración de procurarse
nuevos suministros de crudo, que pueden estar garantizados cuan-
147

La OEA y los conflictos recientes en América Latina
5
do los yacimientos descubiertos recientemente en Brasil entren en
periodo de explotación. En diciembre de 2008, el gobierno de Lula
acogió cuatro cumbres presidenciales simultáneas. Fue un paso decisivo
de la diplomacia brasileña para reforzar el potencial liderazgo
del país en el continente 7 .
Carlos Malamud se felicita porque el gigante latinoamericano haya
dado algunos pasos para asumir, de forma activa, el liderazgo regional,
porque lo considera imprescindible para tener éxito en las
pretensiones de hacerse un hueco entre los actores más influyentes
en la política internacional. Por eso, precisamente, las aspiraciones
de Itamarati despiertan tanto recelo entre sus vecinos y entre sus
competidores.
Está por ver hasta qué punto se implicará el gigante sudamericano en
la resistencia a la expansión del populismo autoritario de los líderes
bolivarianos. A su gobierno no le queda otro remedio que cargar con
los costes políticos que van asociados al liderazgo del continente.
Los costes a los que nos referimos son aceptar las críticas del bloque
populista cuando toque defender con firmeza las instituciones verdaderamente
democráticas, no la farsa mediante la que se pretende
convertir en Estado de Derecho la usurpación del poder por parte
de los gobiernos autoritarios. Lo contrario implicaría que Brasil,
y el resto de gobiernos moderados, se evadirían de los problemas
7. MALAMUD, Carlos: Las cuatro cumbres de presidentes latinoamericanos y el liderazgo brasileño.
Documento de Trabajo, 3/2009, Real Instituto Elcano. En http://www.realinstitutoelcano.
org/wps/portal/rielcano/contenido?WCM_GLOBAL_CONTEXT=/Elcano_es/Zonas_es/
America+ Latina/DT3-2009
148

Dr. Jorge Bolaños Martínez.
hemisféricos, buscando ventajosos acuerdos bilaterales con Estados
Unidos y con la Unión Europea y dejando que la corriente política lo
lleve cómodamente por el centro del cauce, sin grandes sobresaltos.
Por su parte, el gobierno mejicano se ha situado como un aliado estratégico
del presidente Obama, en la decidida lucha que Washington
ha emprendido contra el tráfico de drogas desde la extensa frontera
mejicana. Por otra parte, la Alternativa Bolivariana de las Américas
(ALBA) se hace presente como un actor cada vez más relevante, debido
al auge del populismo en el continente 8 . Las proclamas de Chávez,
y su estilo despótico y algo folklórico de gobernar, han sido recibidos
por la izquierda latinoamericana como una gran oportunidad, la
mejor que han tenido en décadas, para llegar al poder y consolidar
un bloque homogéneo, opuesto a la política exterior norteamericana
y a las administraciones liberales o socialdemócratas.
El caudillo venezolano está avivando conflictos fronterizos y situaciones
de crisis como la acaecida en Honduras. Los bolivarianos han
apostado fuerte por su aliado Zelaya. Son conscientes de que un
triunfo en Tegucigalpa reforzaría la posición del bloque chavista en
el hemisferio y presentarían como éxito propio la vuelta de Zelaya a
la jefatura del estado. Pero la jugada también acarrea riesgos para
la ALBA: si no logra la rápida restitución del depuesto presidente,
recibiría un serio revés en sus aspiraciones hegemónicas.
8. ALMONTE, María Victoria y CRESPO ALCÁZAR, Alfredo: El Populismo en América Latina:
¿pasado o presente?, Cuadernos FIE, nº 27, Fundación Iberoamérica Europa, Madrid, 2009.
149

La OEA y los conflictos recientes en América Latina
5
Celestino del Arenal lamenta que los procesos de integración regional,
y los espacios comunes como la OEA, sean todavía un asunto
subsidiario para los gobiernos de América Latina. La subsidiariedad
de la que habla el citado profesor se refleja en la aparición de un sinfín
de proyectos simultáneos, de naturaleza económica o ideológica 9 .
Del Arenal sitúa a las relaciones exteriores interamericanas en un
momento de efervescencia, en el que surgen mecanismos de integración
que “hacen tabla rasa de los ya existentes”. Y subraya algunos
rasgos definitorios de esta etapa:
1º. Ruptura entre Sudamérica y Méjico, Centroamérica y el Caribe
2º. Aparición de proyectos muy ideologizados, como la Alternativa
Bolivariana para los Pueblos de Nuestra América. Una clara
muestra es la convocatoria simultánea de las cuatro cumbres
presidenciales, que se celebraron en Brasil, en diciembre del
pasado año.
3º. Concepciones muy contradictorias, a veces excluyentes, del
proceso de integración regional 10 .
Nunca, concluye del Arenal, se había planteado un debate sobre
la integración en términos tan ideológicos. Es evidente que, si la
9. DEL ARENAL, Celestino: Relaciones entre la UE y América Latina: ¿abandono del regionalismo
y apuesta por una nueva estrategia de carácter bilateralista?. Documento de Trabajo,
número 36, Real Instituto Elcano, julio de 2009. En http://www.realinstitutoelcano.
org/wps/portal/rielcano/contenido?WCM_GLOBAL_CONTEXT=/Elcano_es/Zonas_es/
America+Latina/DT36-2009.
10. Véase también SANAHUJA, José Antonio: “Regionalismo e Integración en América Latina:
balance y perspectivas”, Pensamiento Iberoamericano, nº 0, 2007, páginas 75-106.
150

Dr. Jorge Bolaños Martínez.
creación de foros multilaterales está supeditada a ciertos prejuicios
políticos, quedará condenada a pervivir como una eterna aspiración
de muchos latinoamericanos.
En definitiva, hay una corriente de opinión en América Latina que
desconfía de la capacidad que tiene el principal mecanismo de integración
regional para imponerse a las diferentes voluntades políticas
que alberga 11 .
Uno de los principales obstáculos en este sentido es la desproporcionada
presencia que ha tenido la Teoría de la Dependencia, desde
luego mucho mayor de la que merece su inconsistencia y su escaso
rigor intelectual. Procedente de los laboratorios ideológicos de la
CEPAL (Comisión de Naciones Unidas para América Latina y el Caribe),
ha ocupado un lugar preferente en el debate político y en la
actividad académica.
La influencia de esa escuela de pensamiento económico es todavía
importante. De hecho, el prurito de someter cualquier foro internacional
a los postulados deterministas y victimistas, es una rémora
que arrastra América Latina desde hace décadas, a la que tampoco
es ajena la OEA. Mucho menos la alternativa bolivariana, heredera en
buena parte de los principios cepalinos. El modelo centro- periferia
que urdió Raúl Prebisch, y las diferentes variantes que ha adoptado
desde los años cincuenta, como el neo-estructuralismo de Osvaldo
Sunkel, han traído consecuencias muy negativas para el continente,
11. YOPO HERRERA, Boris: “José Miguel Insulza en la OEA: algunas tareas y unos cuantos
desafíos”, Nueva Sociedad, nº 201, enero-febrero 2006, páginas 1-9.
151

La OEA y los conflictos recientes en América Latina
5
desde que se puso en práctica la ruinosa estrategia de sustitución
de importaciones. Aprovechando su posición y su influencia, los
cepalinos convirtieron una teoría errónea en la fuente del diseño
de muchas políticas públicas en América Latina 12 .
4 La ineficacia de la OEA en algunos conflictos
recientes
Analizamos a continuación el desempeño del sistema interamericano
en algunas de las crisis políticas que se han desatado recientemente
en América Latina. Dedicamos más espacio a la destitución forzosa de
Manuel Zelaya en Honduras por ser la más reciente y porque pone de
manifiesto las contradicciones internas de la OEA, en las que abunda
la reacción de Hugo Chávez ante la posible instalación de seis bases
norteamericanas en Colombia.
El caudillo de Caracas ha amenazado abiertamente a sus vecinos,
declarando que la puesta en funcionamiento de las bases puede ser
el primer paso para la guerra en Sudamérica. La OEA se verá, en el
mejor de los casos, atrapada entre las maniobras de los chavistas y
la resistencia puedan plantear Estados Unidos, Colombia, Méjico,
Brasil o Chile.
La trinchera exterior que han planteado los inventores del socialismo
del siglo XXI requiere la protección de un férreo control político
interno, con el sometimiento de la oposición y de las instituciones
12. SUNKEL, Osvaldo y PAZ, Pedro: El Subdesarrollo Latinoamericano y la Teoría del Desarrollo,
Editorial Universitaria, Santiago de Chile, 1970.
152

Dr. Jorge Bolaños Martínez.
democráticas. En esos parámetros se moverán los populistas autoritarios
y algún aliado ocasional como Cristina Fernández de Kirchner.
4.1 La crisis de Honduras
A finales del mes de junio, el ejército hondureño destituyó por la
fuerza al presidente electo en 2005, José Manuel Zelaya. Lo detuvo
y lo expulsó del país. Los militares aseguraron que ejecutaban una
orden de la Corte Suprema de Justicia, órgano competente para
pronunciarse sobre la constitucionalidad de las leyes y sobre las
disposiciones del poder ejecutivo. El máximo órgano judicial decretó
contraria a la Constitución la convocatoria de un referéndum para la
prolongación del mandato de Zelaya, quien deseaba seguir el ejemplo
de sus aliados de Caracas, la Paz y Quito, reformando la constitución
para aferrarse al poder.
Por tanto hay que distinguir, como hace la analista Gabriela Calderón
desde el Cato Institute, la remoción de Zelaya, por un lado, y su expulsión
fuera del territorio hondureño y las medidas excepcionales
que decretaron las nuevas autoridades, por otro. Mientras que Calderón
encuentra ajustada a la legalidad la primera actuación, reprueba
la segunda, y apunta, con acierto, que los militares se excedieron en
sus funciones, al sacar a Zelaya de su casa, en pijama, para meterlo
en un avión que lo condujera fuera de las fronteras de la república.
En el mismo sentido se manifiesta Juan Carlos Hidalgo, coordinador
para América Latina del citado think tank liberal con sede en Washington
D.C. En su opinión, se debió abrir un proceso judicial contra
153

La OEA y los conflictos recientes en América Latina
5
Zelaya por las irregularidades en las que incurrió, en lugar de sacarlo
del país a la fuerza 13 .
Esta interpretación parece la más cercana a los hechos que se desarrollaron
en Tegucigalpa. En efecto, la circunstancia de haber resultado
vencedor en unas elecciones democráticas no legitima la toma
de decisiones que vulneren bien la constitución bien los derechos
fundamentales de los ciudadanos. Ni siquiera con un respaldo mayoritario
de la población se puede forzar una reforma constitucional
con el planteamiento de una ruptura unilateral del modelo por parte
del poder ejecutivo. La interpretación contraria, asumida por la
comunidad internacional, da cierta cobertura la ruptura del orden
constitucional que perpetró el gobierno de Zelaya.
Los acontecimientos de Honduras no son un golpe de estado al uso,
en el que la cúpula del ejército se subleva contra los poderes democráticos.
En este caso, y a pesar de las injustificables actuaciones
de quienes ordenaron y llevaron a cabo la detención, existía una
resolución del poder judicial, legalmente constituido, que invalidaba
la convocatoria del referéndum sobre la prolongación del mandato
en la jefatura del estado. Es decir, la destitución de Zelaya era una
consecuencia legal, inmediata e inevitable de las medidas inconstitucionales
que pretendía aplicar.
La parte ilegal de los acontecimientos, y el atentado contra los
derechos de Zelaya como persona, fue entrar en su casa en plena
13. Véase su artículo “Zelaya buscaba crear el caos constitucional”, Cato Institute, 1 de julio
de 2009. Disponible en la dirección electrónica http://www.elcato.org/node/4437
154

Dr. Jorge Bolaños Martínez.
madrugada para arrojarlo fuera del país, sin que, en efecto, tuviera
la oportunidad de ser sometido a un juicio justo en suelo hondureño.
Algunos analistas sugieren que, con la expulsión, se trató de evitar
la vuelta de Zelaya, como sucedió con el frustrado golpe contra
Hugo Chávez. Álvaro Vargas Llosa, muy crítico con Zelaya, lamenta
este regreso a las asonadas militares, tan frecuentes en América
Latina durante el pasado siglo. El Estado Mayor hondureño cayó
en la trampa tendida por Zelaya, dice el escritor peruano, dándole
relevancia internacional a un presidente que concluía su mandato
en pocos meses 14 .
El depuesto presidente, con la ayuda de sus aliados en la ALBA y
ante la aquiescencia de la OEA, se presentó como la víctima de un
cruento ataque contra las instituciones democráticas de Honduras.
Las mismas que Zelaya había menospreciado con su intención de
prolongar su mandato más de lo permitido por la ley.
La constitución hondureña es muy clara en este sentido, y cuenta con
mecanismos legales que impiden, de manera tajante, que un presidente
trate de aferrarse al poder más tiempo del establecido. Como
también excluye de la legalidad algunas de las decisiones adoptadas
por los militares tras el derrocamiento de Zelaya.
Así, Micheletti está acusado de incumplir el artículo 2 de la Carta
Magna hondureña, según el cual, ningún ciudadano debe obediencia
14. Véase “The winner in Honduras: Chávez”, The New York Times, 30 de junio de 2009. Disponible
en http://www.nytimes.com/2009/06/30/opinion/30Vargasllosa.html
155

La OEA y los conflictos recientes en América Latina
5
a un gobierno usurpador, o que haya tomado el poder por las armas.
Mientras que, previamente, Manuel Zelaya vulneró el artículo 4,
relativo a la división de poderes, sin relaciones de subordinación y
que establece también la obligatoriedad de la alternancia en la presidencia
de la república. Además, el artículo 239 dispone expresamente
que “el ciudadano que haya desempeñado la titularidad del poder
ejecutivo no podrá ser presidente o designado. Quien quebrante esta
disposición, o proponga su reforma, así como aquellos que lo apoyen
directa o indirectamente, cesarán de inmediato en el desempeño de
sus respectivos cargos y quedarán inhabilitados por diez años para el
ejercicio de toda función pública”. El artículo 240 añade la prohibición
de presentarse como candidato a presidente a quien ocupe ese
puesto durante los seis meses anteriores a la convocatoria electoral 15 .
Además de los quebrantos al texto constitucional, “Mel” adoptó otras
medidas que atentaban contra las instituciones democráticas de la
república y que provocaron el descontento en amplios sectores de la
población. Una de las más polémicas fue la obligación que impuso a
diez medios de comunicación audiovisuales de emitir propaganda
gubernamental durante dos horas diarias 16 .
Zelaya emulaba el estilo autoritario de Chávez. El progresivo acercamiento
al caudillo venezolano culminó cuando el Congreso aprobó
15. La Constitución de Honduras puede consultarse en esta dirección electrónica: http://
www.honduras.net/honduras_constitution.html
16. Véase una información al respecto publicada por el medio digital Infolatam, en http://
www.infolatam.com/entrada/biografia_de_jose_manuel_zelaya_presiden-14801.html
156

Dr. Jorge Bolaños Martínez.
la integración en la Alternativa Bolivariana y pasó a ser uno de los
aliados más activos de Caracas y de La Habana.
Manuel Zelaya conocía las consecuencias de su intento por prolongar
su mandato. Sin embargo, siguió adelante con su pulso al
poder judicial, tal vez porque confiaba en la respuesta activa de sus
partidarios o porque era consciente de la ventaja que obtendría con
el apoyo militar, económico y logístico que le iban a prestar Chávez,
Castro y Ortega.
Gabriela Calderón lamenta que la constitución de Honduras carezca
de mecanismos que permitan destituir al presidente, en caso de
vulneración flagrante, distintos a los utilizados por el ejército con
Zelaya 17 . Es decir, la carta magna hondureña no dispone con claridad
cómo se llevará a cabo la destitución, ni prevé quién deberá ocupar la
presidencia de la república si su titular es depuesto por incumplir los
artículos 239 y 240, lo que es una importante carencia en la que no
reparó el poder constituyente de ese país, puesto que una situación
como la actual conduce, de manera irreversible, a un vacío de poder
y al aumento de la tensión social, en caso de que haya dos posiciones
encontradas en la población y en sus representantes políticos. Eso
es lo que está sucediendo precisamente ahora.
Además, la Corte Suprema de Justicia ha declarado inconstitucional
el adelanto de las elecciones, que era una de las salidas en principio
más cómodas del atolladero en que los políticos han metido a los
17. Se pueden ver varias entrevistas a la investigadora en http://www.youtube.comm/
watch?v=QTiNG5S6pig
157

La OEA y los conflictos recientes en América Latina
5
hondureños. Tampoco lo tendría fácil el mandatario elegido pues debería
hacer frente al rechazo de la comunidad internacional. Además,
en los primeros momentos de la crisis, estuvo más que justificado
el temor de que, según se desarrollara el conflicto, desembocara en
una confrontación violenta entre los seguidores de “Mel” y las nuevas
autoridades de Tegucigalpa.
Queda la esperanza de que al final las dos partes acepten el gobierno
de conciliación, hasta que se celebren elecciones, el próximo mes de
noviembre. Es la solución auspiciada por el presidente de Costa Rica, Óscar
Arias. Esta circunstancia podría darle una ventaja decisiva al ahora
ex presidente, en función de cómo se desarrolle la posible contienda.
Porque Roberto Micheletti cuenta, en el mejor de los casos, con
la pasividad de algunos gobiernos y con la abierta hostilidad de
muchos otros. No es probable que reciba, como su oponente, armamento
y ayuda económica de algún gobierno que desee su triunfo
sobre Zelaya. Además, puede ser aislado con cierta facilidad por
sus vecinos. Uno de los factores más importantes es cómo afectaría
ese aislamiento a la población civil. Es posible también que, en
función de los acontecimientos, la administración Obama suavice
el rechazo al gobierno interino de Micheletti. En este sentido, el
analista argentino Natalio Botana explica que la “ineptitud” de los
dos políticos enfrentados será el principal obstáculo a la hora de
llegar a una solución 18 .
18. Véase su columna “La guerra tibia en Honduras”, La Nación, Argentina, 26 de julio de
2009. Disponible en http:// www.lanacion.com.ar/nota.asp?nota_id=1154991
158

Dr. Jorge Bolaños Martínez.
Por su parte, Carlos Malamud no confía en que el acuerdo de San José
resuelva el conflicto, puesto que en caso de ser restituido como presidente
de un gabinete de conciliación nacional, Zelaya se encontraría
enfrentado con el poder legislativo y con el judicial 19 . Por otra parte,
Andrés Oppenheimer describe muy bien, en un breve artículo, la posición
de la administración Obama desde que se desató el conflicto en
Honduras 20 . La conclusión de este analista es que el gobierno estadounidense
no quería dar a la comunidad internacional la impresión de
que apoyaba un golpe de estado en un país latinoamericano.
Desde el primer momento, la Organización de Estados Americanos
quiso dar una respuesta contundente al derrocamiento del presidente
hondureño producido durante la madrugada del veintiocho
de junio. Ese mismo día, su Consejo Permanente aprobó la resolución
953, que expresaba la repulsa de la organización a lo que calificaba
de grave alteración del orden democrático 21 . Además, exigía el “inmediato,
incondicional y seguro retorno” de Zelaya a sus funciones
constitucionales. En consecuencia, la Asamblea General decidió
expulsar a Honduras, mientras las nuevas autoridades siguieran
ocupando el poder 22 .
19. MALAMUD, CARLOS: “¿Pasará Zelaya de “las manos” a la negociación?”, http://independent.
typepad.com/elindependent/2009/07/pasar%C3%A1-zelaya-de-las-manos-a-lanegociaci%C3%B3n.html
20. Véase “Washington y la crisis de Honduras”, El Diario Exterior, y disponible en: http://
www.eldiarioexterior.com/noticia.asp?idarticulo=32991
21. Puede leerse íntegra en http://www.oas.org/consejo/sp/resoluciones/res953.asp
22. Se puede consultar la Resolución de la Asamblea General en http://scm.oas.org/IDMS/
Redirectpage.aspx?class=AG/RES.(XXXVII-E/09)&classNum=2&lang=s.
159

La OEA y los conflictos recientes en América Latina
5
Sin embargo, la OEA, en su función mediadora en el conflicto y como
garante de las instituciones democráticas, ha salido mal parada. En
una actitud impropia, la Asamblea General y el Consejo Permanente
pasaron por alto la vulneración de la Constitución que perpetró Zelaya
y se centró en la resolución que expulsó a Honduras.
Resulta obvio que la OEA debía pronunciarse contra la detención
arbitraria de Manuel Zelaya y exigir el respeto de sus derechos
fundamentales y la celebración de un juicio justo por los tribunales
hondureños. No obstante, la resolución que expulsa Honduras no
menciona que la destitución también está respaldada por argumentos
legales y por lo dispuesto en el texto constitucional. Si la OEA
hubiera actuado en su momento podría haber contribuido a evitar
la crisis con una solución transitoria hasta la celebración de las
elecciones del próximo noviembre.
Sin embargo, el sistema interamericano ha dejado a Honduras a la
deriva, al borde de una profunda crisis social y con una gran incertidumbre
sobre el futuro de sus instituciones si no reconoce como
legítimos los comicios de final de año, en caso de que se celebren.
De nada le servirá al sistema interamericano tapar la estulticia, la
exasperante nulidad de sus órganos representativos.
En ese estado de inanidad, quienes dirigen la OEA no parecen haber
aprendido de sus errores. No hace falta esperar una nueva crisis para
modificar sus pautas de actuación y cumplir las funciones que tienen
asignadas. Las que apuntamos a continuación son sólo algunas de
160

Dr. Jorge Bolaños Martínez.
las que exigen una intervención inmediata de la OEA… si quiere
restablecer parte de su credibilidad y de su legitimidad.
La constitución hondureña deja claro que no se pueden reformar los
artículos que conciernen a la duración del mandato presidencial:
quien lo intente, por tanto, atenta contra el orden constitucional y
la legalidad que la OEA dice proteger.
La OEA exigió la restitución de Zelaya, pero sin contrapartidas, sin
garantías de que el mandatario iba a respetar el estado de derecho
y sus instituciones más básicas.
Tampoco se dieron por enterados los órganos representativos de la
OEA del comportamiento anticonstitucional que demostró Zelaya,
cuando decidió desobedecer la resolución de la Corte Suprema de
Justicia, en la que invalidaba la convocatoria de referéndum.
Ante la evidente parcialidad de Insulza y de la OEA, y ante su acreditada
ineficacia para ofrecer soluciones a la crisis como la que se
planteó en Honduras, tuvo que ser el presidente de Costa Rica, Óscar
Arias, quien asumiera el protagonismo como mediador entre las
partes enfrentadas, con la propuesta de acuerdo que describimos
más arriba.
En América Latina se levantaron muchas voces protestando por la actitud
de la OEA, provenientes de los partidos opositores de Venezuela
o de Nicaragua ya que, como veremos a continuación, la organización
no ha amparado a miles de demócratas del hemisferio que sólo
161

La OEA y los conflictos recientes en América Latina
5
pretendían defender el estado de derecho en sus países. Una de las
situaciones más urgentes, y más escandalosas, es la de Venezuela.
5 Un alcalde sin ciudad: la arbitraria destitución de
Antonio Ledezma en Caracas
Antonio Ledezma fue elegido alcalde de Caracas, por amplia mayoría,
en noviembre de 2008. Obtuvo la victoria en las elecciones locales en
un clima de creciente tensión política, superando el obstáculo del
aparato represor chavista, que está cerrando todas las vías de expresión
y de participación a quienes se oponen a su régimen. A las pocas
semanas de ser nombrado alcalde metropolitano, Ledezma recibió las
primeras señales que apuntaban un mandato difícil, una lucha por
la supervivencia frente a las ilimitadas ansias de poder de Chávez.
La capital, gobernada por la oposición, podía convertirse en un
importante foco de resistencia al poder hegemónico del caudillo.
Por eso, Chávez se inventó la figura de un “super alcalde” de la capital,
una suerte de comisario político disimulado con el cargo de
gobernador. Para ese puesto, designó a una empleada pública leal
al movimiento del dictador. Una vez instalada su servidora en el
gobierno de la metrópoli venezolana, Chávez limitó las funciones y
el presupuesto de Ledezma, a quien arrojó fuera del despacho donde
desempeñaba su cometido 23 .
23. OPPENHEIMER, Andrés: “¿Hay golpes malos y golpes buenos?”, El Nuevo Herald, 12 de
julio de 2009. accesible en http://www.elnuevoherald.com/opinion/columnistas/
andres-oppenheimer/story/495624.html
162

Dr. Jorge Bolaños Martínez.
Poco después los chavistas se movilizaron para llevar a las calles
la decisión de su caudillo, tomando por la fuerza el ayuntamiento
y varias oficinas municipales. El recorte presupuestario fue tan
grande, que faltaron los recursos para hacer frente al sueldo de los
empleados de la alcaldía.
El pasado mes de junio, el alcalde caraqueño inició una huelga de
hambre, con el fin de llamar a atención de la comunidad internacional.
Finalmente, logró que lo recibiera el secretario general de
la OEA. A la entrevista con José Miguel Insulza fue acompañado
por tres gobernadores pertenecientes a la oposición democrática,
a quienes también les han sido arrebatadas sus principales competencias.
Sin embargo, no arrancaron ningún compromiso firme al ex
ministro chileno de exteriores. Tan sólo un ingenuo llamamiento al
diálogo entre las partes. No hubo advertencias al caudillo, a quien
tampoco le recordó que, como le dijo Ledezma a Oppenheimer, en
una entrevista telefónica desde la clínica en la que ingresó tras su
huelga de hambre, “las gobernaciones y alcaldías son instituciones
del Estado venezolano” 24 .
El último atropello del ex golpista Chávez es el internamiento del
opositor Osmel Brito en una prisión militar, a pesar de su condición
de civil. El lunes 3 de agosto, cuando volvía a Caracas desde Maracay,
fue arrestado por los guardias que blindaron Caracas, para evitar la
llegada de opositores convocados a manifestarse contra el cierre
arbitrario de los medios de comunicación no serviles. Osmel Brito
24. “¿Hay golpes malos y golpes buenos?”. Op. Cit.
163

La OEA y los conflictos recientes en América Latina
5
Bigott, Presidente de la asociación Libertad y Prosperidad y profesor
en un instituto capitalino, permanece retenido en la prisión militar
de Ramo Verde, donde pretenden juzgarlo las autoridades militares,
por un delito que en la jurisdicción civil es una falta leve. Si
sus abogados no obtienen una medida sustitutiva de prisión, Brito
permanecerá en la cárcel durante todo el tiempo que se prolongue
la causa abierta contra él.
Todo ello mientras Globovisión, el canal veinticuatro horas de información
en Venezuela, y otros medios de comunicación independientes,
han sido cerrados por el gobierno chavista. Las autoridades
prohibieron la salida de Venezuela a Guillermo Zuloaga, presidente
de Globovisión, para dar una conferencia en Washington sobre los
atentados de su gobierno contra la libertad de expresión 25 .
El cierre de empresas de comunicación responde al contenido de
la Ley de Delitos Mediáticos, que establece penas de prisión para
quienes difundan noticias u opiniones “que perjudiquen al estado”.
Ni Osmel Brito, ni los directivos de los medios amenazados, han recibido
la menor muestra de apoyo de la OEA. Cuando sea preguntado al
respecto, Insulza volverá a pedir, gentilmente, un diálogo cordial y
sincero entre las partes. Eso en el mejor de los casos. Porque también
se puede recrear, como hace cuando le interrogan sobre la dictadura
cubana, en describir la “legitimidad carismática” del caudillo Chávez.
Si carece de mecanismos para promover una resolución del Consejo
25. Véase Gabriela Calderón, “Venezuela: terrorismo de estado”, publicado por el Cato Institute,
7 de agosto de 2009. Disponible en http://www.elcato.org/node/4546.
164

Dr. Jorge Bolaños Martínez.
permanente o una declaración oficial de la OEA, el Secretario General
puede proponerlos o utilizar su posición para tratar de frenar los
abusos de los bolivarianos.
6 Una ciudad sin su alcalde: Managua como caso de estudio
Al menos sin el que eligieron los habitantes de Managua, el 9 de
noviembre de 2008. Las elecciones municipales se han convertido en
una de las vías escogidas por los gobiernos autoritarios para cimentar
su poder y para descabezar a la oposición. Sergio Ramírez, antaño
vicepresidente con Daniel Ortega, denuncia las irregularidades de
las que se valieron las autoridades sandinistas para voltear el resultado
electoral, colocando en la alcaldía de Managua al candidato
oficialista. Ramírez califica el pucherazo de “colosal” y afirma que
no se veía algo parecido en el país desde los tiempos del dictador
Somoza. Miles de papeletas aparecieron en un basurero y se eliminó
a candidatos de forma arbitraria.
La OEA no protestó cuando se prohibió la entrada de sus observadores
en territorio nicaragüense y tal vez por eso los órganos representativos
del sistema interamericano no tuvieron noticia de la denuncia
que hizo el candidato liberal-constitucionalista, quien demostró,
con las actas en la mano, que había sido el vencedor de los comicios.
Ante la pasividad de la OEA, Nicaragua camina irremediablemente,
como dice Sergio Ramírez, hacia la dictadura 26 .
26. Véase la entrevista publicada en El Tiempo, de Bogotá. Disponible en http://www.
eltiempo.com/mundo/latinoamerica/home/fraude-colosal-en-elecciones-de-nicaragua-
165

La OEA y los conflictos recientes en América Latina
5
7 La OEA ante un futuro incierto
La ineficacia de la OEA como organismo de integración regional ha
sido uno de los principales argumentos utilizados en su contra. Para
muchos, representa un intento artificial y forzado de integración,
apoyado en una estructura basada en un funcionamiento rígido y
burocrático. Para otros, la organización está hoy fragmentada, entre
los gobiernos que participan, o colaboran con los nuevos regímenes
totalitarios, y los que no desean que las crisis internas de otros
estados les acarree ningún problema añadido a los que ya tienen.
Álvaro Vargas Llosa va un poco más allá. En un artículo recogido
por el Diario Exterior, periódico de información internacional en
internet, asegura que la OEA se ha convertido en parte del problema
político para la supervivencia de las democracias liberales en el hemisferio
27 . El escritor peruano es rotundo al acusar a miembros del
organismo multilateral de colaborar en la consolidación de gobiernos
autoritarios en el continente y con los ataques a las instituciones
democráticas que han perpetrado Chávez y sus seguidores. Echa en
falta un líder continental como Rómulo Betancourt, que en la década
de los sesenta encabezó la acción de la OEA contra las dictaduras, las
de extrema derecha y las de extrema izquierda. Vargas Llosa advierte
del peligro que se cierne sobre el sistema interamericano de no poner
límites al avance de los todavía minoritarios populismos despóticos.
denuncia-ex-vicepresidente-sergio-ramirez_4659900-1
27. Véase su artículo “Llamando desesperadamente a Rómulo Betancort”, The Independent
Institute, 30 de julio de 2009; publicado también por El Diario Exterior, en la dirección
electrónica http://www.eldiarioexterior.com/noticia.asp?idarticulo=32938
166

Dr. Jorge Bolaños Martínez.
El escritor cubano Carlos Alberto Montaner se muestra muy crítico
con la evolución reciente de la organización continental porque en
su argumentario político han ganado demasiado protagonismo las
tesis anti-occidentales, alineándose con los regímenes populistas
que persiguen imponer su autoritarismo en las Américas. Las nuevas
alianzas de la OEA le llevan a afirmar que los Estados Unidos, en su
política exterior hacia América Latina, se han encontrado con “el
enemigo en casa” 28 .
Las previsiones negativas de los críticos se han visto confirmadas
por decisiones como la readmisión de Cuba a la organización interamericana,
que fue adoptada en la última Cumbre de las Américas.
Muchos gobiernos de la región se han enrocado en la política de
Estados Unidos hacia Cuba, utilizándola como condicionante en
las relaciones con el vecino del Norte y en elemento decisivo en los
procesos de integración regional. El pasado tres de junio, la OEA
aprobó el derecho de Cuba a pedir el reingreso en la organización,
mediante la derogación de la resolución de 1962 que supuso la expulsión
de la dictadura castrista. Sin embargo, el gobierno de la mayor
de las Antillas declinó el ofrecimiento, consensuado por los países
miembros, que significó una excepción a la cláusula democrática del
organismo multilateral.
Fidel Castro ni siquiera agradeció el gesto de sus vecinos y esgrimió
de nuevo su argumento de que la OEA ha sido cómplice “en todos los
crímenes cometidos contra Cuba”. Se limitó a agradecer el gesto de
28. “La OEA”. Op. Cit.
167

La OEA y los conflictos recientes en América Latina
5
los estados miembros, calificando la decisión de reparación de una
injusticia histórica. Fue Hillary Clinton, Secretaria de Estado norteamericana
quien desde Washington, recordó la necesidad de que el
gobierno cubano cumpla los requisitos democráticos establecidos por
la organización. Sin embargo, muchos analistas coinciden al señalar
un drástico viraje en la estrategia de Washington hacia la mayor de
las Antillas. El profesor del Arenal está convencido de que la nueva
actitud de los norteamericanos va a originar nuevos espacios de
diálogo y de entendimiento 29 .
Bob Menéndez fue una de las voces que discrepó abiertamente del
apoyo que dio Washington a la readmisión de Cuba en la OEA. El senador
demócrata considera que los estados miembros echaron por
la borda una gran oportunidad para reafirmar su compromiso con los
valores democráticos y con los derechos humanos. Como sugiere Menéndez,
la organización pudo plantear una serie de condiciones para
el reingreso. Se impusieron, sin embargo, las presiones del bloque
bolivariano, y las posiciones ambiguas de muchos gobiernos, como
Argentina. Su presidenta se felicitó por la decisión que los estados
miembros tomaron en la cumbre de Honduras.
La negativa del bloque bolivariano a las exigencias de la administración
Obama evidencia que los aliados de Chávez y de Castro persiguen
una rehabilitación incondicional de la dictadura castrista. El
proyecto bolivariano necesita a Cuba participando en los organismos
de integración continental, activamente y sin renunciar a sus princi-
29. Véase Celestino del Arenal: “Las nuevas relaciones entre la UE y América Latina”, Op. Cit.
168

Dr. Jorge Bolaños Martínez.
pios básicos. En este sentido, Hugo Chávez admitía que interpretaba
la readmisión de Cuba como un reconocimiento a Fidel Castro por
“haber resistido al imperialismo”.
En definitiva, el reingreso de la Isla en la OEA, sin atender a los requisitos
de la Carta Democrática, supone darle la puntilla a la OEA
tal como fue concebido este mecanismo de integración en 1948.
La última Cumbre de las Américas, que se celebró en Tegucigalpa el
pasado mes de junio, estuvo precedida por una reunión del ALBA. Los
mandatarios del bloque bolivariano, que se reunieron en la ciudad
de Maracay, aprovecharon su presencia en Venezuela para asistir a
la celebración del doscientos aniversario de la batalla de Carabobo,
que resultó decisiva para la independencia de Venezuela. Hugo
Chávez presidió la conmemoración de la efemérides, arropado por
la presencia de Evo Morales, Daniel Ortega y Rafael Correa, a quien
se le daba la bienvenida oficial en la organización bolivariana. Fue
un acto de reafirmación de la alternativa bolivariana. Los gobiernos
que la integran tienen la clara intención de protagonizar y de dirigir
la política internacional del continente y el proceso de integración
regional.
En el discurso que pronunció, ensalzado por el patriótico marco del
campo de Carabobo, durante el desfile militar, en el que participaron
soldados hondureños, el caudillo venezolano hizo un llamamiento
a los pueblos de sus países aliados, exhortándoles a continuar lo
que denomina proceso revolucionario. Dijo Chávez que la batalla
de Carabobo aún no ha terminado…y que no lo hará hasta que los
169

La OEA y los conflictos recientes en América Latina
5
pueblos de América conquisten su plena independencia. La organización
impulsada por Chávez cuenta con importantes ventajas en su
intento de consolidarse como alternativa al resto de mecanismos de
integración regional. Una de las más importantes es la incapacidad
de la OEA para hacer valer los principios que se recogen en su carta
constitutiva.
Pero no es el único factor que refuerza la posición de Chávez como
caudillo de Venezuela y como líder de la izquierda radical aglutinada
en el movimiento bolivariano. A finales del pasado mes de julio, la
administración norteamericana levantó el veto al suministro de armas
a Venezuela. Pocos días después, el ministro español de Asuntos
Exteriores brindaba el decidido respaldo del gobierno a Hugo Chávez
durante su visita oficial al país sudamericano.
Estas decisiones, sin duda, serán contraproducentes a largo plazo.
Por un lado, se está fraguando un diálogo en el que el dictador y sus
aliados refuerzan su poder político y obtienen recursos económicos
y armamento, sin ninguna contraprestación. Por otro, se allana el
camino para que desde Caracas, con la colaboración de los países aliados,
quede proyectado el poder populista hacia todo el continente.
Al comentar la readmisión de Cuba en la OEA, el dictador venezolano
dejó muy claras sus intenciones: “lo acordado en Honduras no es suficiente.
Es el inicio de una nueva era. Porque la OEA está allí con sus
mecanismos intactos, el imperialismo intacto” 30 .
30. Declaraciones recogidas por varios medios de comunicación. Se pueden consultar en
http://www.soitu.es/soitu/2009/06/04/info/1244080305_642372.html
170

Dr. Jorge Bolaños Martínez.
La andadura de la OEA en el futuro inmediato no va a ser cómoda. A
la crisis de Honduras puede sumarse el agravamiento del conflicto
diplomático entre Venezuela y Colombia. Hay también varios países
en una situación política bastante inestable, como Bolivia, que se
podían ver inmersos en crisis de gobernabilidad o en el surgimiento
de nuevas tensiones sociales. La hipótesis más probable es que la OEA
no consiga solventar, a corto plazo, sus debilidades intrínsecas. Las
democracias más consolidadas no parecen decididas a comprometerse
con el fortalecimiento del sistema interamericano.
Una de las primeras incógnitas que se plantea es hasta qué punto
será posible una coexistencia de la organización con su alternativa
bolivariana. El bloque que dirige Chávez ha tomado claramente la
iniciativa y hará todo lo posible porque prevalezcan sus objetivos
estratégicos y sus líneas de acción política. Si la OEA queda relegada
a una posición de mero espectador de los acontecimientos, o si se ve
permanentemente desbordada por los pasos que dan Chávez y sus
aliados, los estados miembros deberían plantearse qué sentido tiene
mantener el modelo actual de organización regional.
8 Conclusiones
El modelo de organización que representa la OEA está agotado. La
Carta Democrática, en la que se pusieron quizá demasiadas expectativas,
presenta carencias importantes, que condenan al fracaso al
sistema interamericano.
171

La OEA y los conflictos recientes en América Latina
5
Hasta José Miguel Insulza reconoce que el ejecutivo está sobreprotegido
en la Carta, en detrimento del resto de poderes del estado.
La situación actual de la política continental, sin embargo, precisa
que algún organismo multilateral ponga límites a los desmanes
de los gobernantes autoritarios que empiezan a proliferar en el
hemisferio, aunque puede que sea ya demasiado tarde para evitar
la consolidación de proyectos totalitarios en los países que orbitan
alrededor de Hugo Chávez.
Las tesis bolivarianas son inequívocamente expansionistas. Los
gobiernos integrados en la ALBA han dejado bien claro que la OEA
es uno de los canales que utilizarán para hacerse con el control político
en América Latina. La única forma de no caer en el juego de
los chavistas es impulsar profundas reformas en la organización, en
sus textos fundacionales y en sus procedimientos.
Esperemos que alguno de los países con mayor influencia en la región
dé pasos decididos para rehabilitar la credibilidad de la OEA y para
convertirla en un mecanismo eficaz de solución de conflictos. Sólo
así se apagarán definitivamente los ecos burlones del estribillo que
entonó Carlos Puebla por primera vez, hace ya casi cincuenta años.
172

Dr. Jorge Bolaños Martínez.
9 Sugerencias bibliográficas del autor
··
ALMONTE, María Victoria y CRESPO ALCÁZAR, Alfredo: Populismo en América
Latina: ¿pasado o presente?, Cuadernos FIE, 27, Fundación Iberoamérica Europa,
Madrid, 2009.
··
ARENAL, Celestino del.: Nuevas Relaciones entre la UE y América Latina: ¿abandono
del regionalismo y apuesta por una nueva estrategia de carácter bilateralista?,
Real Instituto Elcano, Documento de Trabajo, 36, Madrid, 2009.
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BOTANA, Natalio: “La guerra tibia en Honduras”, La Nación, 26 de julio de 2009.
··
CALDERÓN, Gabriela: “Venezuela: terrorismo de estado”, Cato Institute, 7 de
agosto de 2009.
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HIDALGO, Juan Carlos: “Zelaya buscaba crear el caos constitucional”, Cato Institute,
1 de julio de 2009.
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MALAMUD, Carlos: Las cuatro cumbres de presidentes latinoamericanos y el
liderazgo brasileño, Real Instituto Elcano, Documento de Trabajo, 3/2009,
Madrid, 2009.
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--- “¿Pasará Zelaya de las manos a la negociación?”, Infolatam, 26 de julio de
2009.
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MONTANER, Carlos Alberto: “La OEA y el enemigo en casa”, El Diario Exterior, 9
de junio de 2009.
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OPPENHEIMER, Andrés: “¿Hay Golpes malos y golpes buenos?”, El Nuevo Herald,
12 de julio de 2009.
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---“Washington y la crisis de Honduras”, El Diario Exterior, 2 de agosto de 2009.
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ORGANIZACIÓN DE LOS ESTADOS AMERICANOS. Carta Democrática de las Américas,
Lima, 2001.
173

La OEA y los conflictos recientes en América Latina
5
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ORGANIZACIÓN DE LOS ESTADOS AMERICANOS: Resolución 953 del Consejo
Permanente, 28 de junio de 2009.
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Resolución sobre la suspensión del derecho de Honduras a participar en la OEA,
Asamblea General, 4 de julio de 2009.
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RAMÍREZ, Sergio: Entrevista en El Tiempo.
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SANAHUJA, José Antonio. “Regionalismo e integración en América Latina: balance
y perspectivas”, Pensamiento Iberoamericano, nº 0, 2007. Páginas 75-106.
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SUNKEL, Osvaldo y PAAZ, Pedro: El Subdesarrollo y la Teoría del Desarrollo, Editorial
Universitaria, Santiago de Chile, 1970.
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VARGAS LLOSA, Mario: “Llamando desesperadamente a Rómulo Betancourt”,
The Independent Institute, 30 de julio de 2009.
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----“The winner in Honduras: Chávez”, The New York Times, 30 de junio de 2009.
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YOPO HERRERA, Boris: “José Miguel Insulza en la OEA: algunas tareas y unos
cuantos desafíos”, Nueva Sociedad, nº 201, enero-febrero 2006.
··
ZIPPER, Ricardo Israel: “La necesidad de reformar la carta democrática de la
OEA”, Boletín Safe Democracy, julio 2009.
174

Dr. Jorge Bolaños Martínez.
175

6
El cono sur latinoamericano:
un nudo de contradicciones,
pasiones y tensiones
Mg. Patricia Kreibohm
Profesora de Política Internacional Contemporánea e Historia de
las Relaciones Internacionales en la Facultad de Ciencias Jurídicas,
Políticas y Sociales, Universidad del Norte Santo Tomás de Aquino.

El cono sur latinoamericano: un nudo de contradicciones,
pasiones y tensiones
6
1 Introducción
En Gordión, capital del antiguo reino de Frigia (actualmente en Anatolia,
Turquía) existía un yugo con una cuerda, ceñida por un nudo
complicado. Según la tradición, quien consiguiera desatarlo, podría
conquistar Oriente. Cuando Alejandro Magno llegó a esas tierras y
se enfrentó al dilema, cortó el nudo con su espada.
En sentido figurado, la expresión Nudo Gordiano se emplea para aludir
a un problema de difícil solución. También se usa para referirse a la
esencia de una cuestión muy compleja o prácticamente incomprensible.
Desatar un Nudo Gordiano implica entonces, en primer término,
resolver un problema; en segundo lugar, revelar sus contradicciones
y sus significados. Invirtiendo el uso de los términos, podría decirse
que desatar este Nudo, supone solucionar un asunto complicado a
partir de la profunda comprensión de su naturaleza.
Latinoamérica es una región marcada por una paradoja fundamental:
a pesar de ser una de las zonas más ricas y mejor dotadas del planeta,
no ha podido superar el subdesarrollo, la pobreza e incluso, la conflictividad.
De hecho, buena parte de sus antagonismos y hostilidades
están profundamente vinculados a su atraso, a sus fragilidades y a
sus carencias.
Este continente posee una importante extensión territorial, una gran
variedad de climas y recursos naturales en abundancia; entre ellos
se destacan el agua, las tierras fértiles, los minerales (incluido el
petróleo) y algunas de las reservas de flora y fauna más importantes
del mundo.
178

Mg. Patricia Kreibohm
Desde el punto de vista de su estructura demográfica, la región tiene
buenas tasas de natalidad y presenta un adecuado equilibrio por
edad y por sexo. Incluso, y a pesar de sus dificultades estructurales,
la expectativa de vida supera a la de otras regiones que acusan
problemas similares. Por otra parte, la composición de su población
es sumamente variada y la convivencia entre los distintos grupos
étnicos, culturales y religiosos es, en líneas generales, armónica y
positiva 1 . De hecho, el profundo proceso de mestizaje que se desarrolló
desde la época de la conquista hispano-portuguesa, es uno
de sus caracteres más relevantes; un mestizaje que ha dado como
resultado una adecuada y específica integración de comunidades.
Latinoamérica posee además, una identidad, un estilo y una vitalidad
especiales. En parte atribuible a la mixtura socio-cultural,
sus actividades artísticas, literarias, tecnológicas y científicas son
verdaderamente destacables. Recursos humanos y capacidades en
abundancia, han hecho que este continente logre imprimir su sello a
través de una extensa gama de productos y servicios de alta calidad
en el mercado mundial. Baste mencionar su música, su gastronomía
y su turismo.
En definitiva, la región posee grandes ventajas, importantes fortalezas
y un enorme potencial económico, social y cultural; un potencial
que, lamentablemente, se ha visto sistemáticamente disminuido o
frustrado por sus graves debilidades, muchas de las cuales parecen
ser estructurales.
1. Esta característica puede explicarse, parcialmente, debido a su evolución histórica.
179

El cono sur latinoamericano: un nudo de contradicciones,
pasiones y tensiones
6
En cuanto a sus problemas, no cabe duda de que el más importante es
el subdesarrollo. La deficiente distribución del ingreso, la insatisfacción
de las necesidades básicas en amplias capas de sus poblaciones,
los contrastes socio-económicos, los índices de pobreza, e incluso
de indigencia, y la frustración casi sistémica de amplios sectores
sociales, son constantes que no han sido superadas a lo largo de su
historia.
Estas debilidades pueden atribuirse a la conjunción de diversos
factores: a) La mala distribución de la población, excesivamente
concentrada en áreas urbanas superpobladas y con baja calidad en
la prestación de servicios básicos, ha sido una de las consecuencias
del éxodo del campo a la ciudad; un éxodo que ha desarticulado el
entramado rural-campesino y ha retardado el desarrollo del sector
agropecuario 2 . b) Las deficiencias de los sistemas educativos, sanitarios
y de seguridad, al igual que sus falencias de infraestructura
habitacional, vial y energética, han disminuido sus oportunidades y
sus capacidades para superar el atraso y promover una mejor calidad
de vida para sus sociedades. c) En cuanto a sus estructuras organizativas
(sindicatos, prensa y grupos empresarios, por mencionar a
algunos de ellos) no han sabido resolver sus limitaciones, ni tampoco
han podido responder a los desafíos y a las exigencias de un mundo
globalizado, complejo e interdependiente. d) Finalmente, en lo
concerniente a sus gobiernos: el excesivo gasto público, traducido
2. Sin dudas, este problema está directamente vinculado al problema de la propiedad de la
tierra pues, tanto el latifundio como el minifundio, han sido obstáculos importantes a lo
largo de la historia latinoamericana.
180

Mg. Patricia Kreibohm
normalmente en déficit fiscal, la corrupción y la falta de marcos
legales y regulatorios adecuados, han dificultado las inversiones y
han frustrado el dinamismo de la economía. Asimismo, el predominio
de los intereses individuales o partidarios por sobre el bien común
y, frecuentemente, la falta de visión estratégica para adaptarse a las
condiciones del contexto y superar debilidades atávicas, son factores
que han situado a la región en un escenario sumamente desfavorable.
En definitiva, si aplicáramos al caso latinoamericano la tipología de
las capacidades sociales de poder, enunciada por Rafael Calduch,
encontraríamos que sus fortalezas se sitúan en torno a dos ámbitos:
el material y el demográfico. En cuanto a sus debilidades, se ubican
nítidamente en las esferas organizativas y relacionales 3 .
2 Un poco de historia. El Cono Sur latinoamericano:
de la Guerra Fría a la actualidad
La evolución del Cono Sur ha sido inestable, irregular y profundamente
contrastante. Como en otras regiones del mundo, los problemas
del desarrollo económico y social han estado profundamente vinculados
a la cuestión política, y los procesos globales han incidido de
manera significativa en sus Estados, tanto que, con frecuencia, han
condicionado el devenir de su trayectoria histórica.
Cuando finalizó la Segunda Guerra Mundial, la región se encontraba
en un proceso de cambio que venía desarrollándose desde los
3. CALDUCH CERVERA, Rafael: Relaciones Internacionales. Ciencias Sociales, Madrid, 1991.
Pp. 50 – 51.
181

El cono sur latinoamericano: un nudo de contradicciones,
pasiones y tensiones
6
años 40. Desde el punto de vista económico, las expectativas de
crecimiento se habían cifrado en torno a un nuevo modelo de desarrollo:
la industrialización por sustitución de importaciones (ISI); un
proyecto que se aplicó de manera diferente en cada país hasta los
años sesenta y cuya efectividad fue bastante relativa 4 . Debido a la
imposibilidad de analizar aquí sus alternativas, sólo diremos que,
entre sus consecuencias más relevantes, deben mencionarse las
siguientes: la gestación de los grupos empresarios, la ampliación
y el fortalecimiento de las clases populares, el surgimiento de las
organizaciones sindicales e incluso, la emergencia de sistemas y de
alianzas populistas 5 .
Hacia fines de los años 60, el modelo ISI entró en crisis; una crisis
que le impidió completar su desarrollo. La carencia de inversiones
y de tecnología adecuada, la reducción de los mercados internos,
sumado al incremento del deterioro en los términos de intercambio,
demostraron hasta qué punto el desarrollo regional parecía ser sólo
un anhelo de muy difícil concreción 6 .
4. El modelo anterior, que venía implementándose desde fines del Siglo XIX, era el modelo
agro-exportador, fundado en la exportación de materias primas y, fundamentalmente,
de alimentos.
5. ALMONTE, María Victoria y CRESPO ALCÁZAR, Alfredo. El Populismo en América Latina:
¿pasado o presente?. Cuadernos FIE, Num 27, Editado por la Fundación Iberoamérica-
Europa, Madrid, 2009.
6. Esta hipótesis sostiene que, debido a que las materias primas y los alimentos tienen un
precio más bajo en el mercado mundial que los productos industriales, los países que los
producen y los venden siempre se verán perjudicados en los términos del intercambio
pues deberán pagar un precio más alto por aquellos bienes que necesitan importar. Cf:
182

Mg. Patricia Kreibohm
En lo referente a la política, a partir de la finalización de la Segunda
Guerra Mundial, el continente se convirtió en el área de influencia
natural de los Estados Unidos, una situación que condicionó sus
relaciones con la gran potencia durante toda la segunda mitad del
siglo XX. En este marco, la década de los 60 fue particularmente
compleja pues, a la generalización del deterioro económico regional,
habrían de agregarse los reflejos de la Guerra Fría. De hecho,
Latinoamérica fue un escenario importante de esta contienda, sobre
todo desde 1959, cuando se instaló en Cuba un sistema marxistaleninista,
asociado al bloque soviético. Desde entonces, el continente
se vio sacudido por tensiones y enfrentamientos armados en
los que los bandos en conflicto, midieron sus fuerzas para tratar
de imponer un determinado modelo ideológico. En muchos de los
Estados del Cono Sur, gobiernos militares y ejércitos nacionales, se
enfrentaron con organizaciones revolucionarias y guerrilleras en
una guerra sucia cuyas consecuencias perduran, en muchos casos,
hasta la actualidad 7 .
A fines de los 70, nuestras sociedades presentaban condiciones
sumamente difíciles: los procesos de violencia interna habían desgastado
profundamente a sus sistemas políticos, el problema social
se había agravado, la economía mostraba signos de estancamiento
y muchos gobiernos habían contraído importantes deudas con los
PREBISCH, Raúl. “Cinco etapas de mi pensamiento sobre el desarrollo”. En BARBÉ, Esther:
Relaciones Internacionales. Tecnos, Madrid, 2003. Pp. 107-111.
7. Entre otros, destacan los casos de: Argentina, Chile, Uruguay, Venezuela, Colombia, Bolivia
y Perú.
183

El cono sur latinoamericano: un nudo de contradicciones,
pasiones y tensiones
6
grupos financieros internacionales 8 . En agosto de 1982, México fue
el primer país que declaró su imposibilidad de pagar:
“Atrapada en la disyuntiva de reducir sus ingresos por exportación y
aumentar sus obligaciones de servicio de la deuda, América Latina se
sumió en una crisis económica que duró toda una década” 9 .
Así se inició la década de la deuda, una etapa en la cual las presiones
sociales, las exigencias del FMI y de la banca privada internacional
y el desgaste de los regímenes militares, condujeron a una ola de
democratización que, sin embargo, mostró una serie de deficiencias.
En efecto, y a pesar de que los regímenes militares fueron
paulatinamente siendo reemplazados por sistemas democráticos, las
condiciones de la economía y de la vida social no experimentaron
mejoras sustanciales. Los problemas estructurales se mantenían y las
dirigencias parecían impotentes para frenar el deterioro colectivo.
Según los datos de la CEPAL, en 1983 el PBI de América Latina se
había reducido en un 3,3%. Por su parte, la tasa de desocupación
se incrementaba, las exportaciones habían perdido un 1,3 % de su
valor y la deuda externa había trepado un 19% 10 .
8. Durante los años 70, y a raíz de los incrementos en los precios del petróleo, se generó en
el mercado financiero mundial un excedente de capitales que fue tomado en calidad de
créditos. Muchos de los países que accedieron a estos préstamos, eran países latinoamericanos
que, a partir de la década siguiente, debían empezar a devolverlos.
9. SKIDMORE, Thomas y SMITH, Peter: Historia Contemporánea de América Latina. Crítica,
Barcelona, 1999. P 70.
10. TORRES, Jorge José: El concepto Integración Latinoamericana. Contenido, reformulaciones
y continuidades. Dunken, Buenos Aires, 2008, p. 91.
184

Mg. Patricia Kreibohm
“Hacia el final de los años 80, los problemas de la economía latinoamericana
justificaban ampliamente la preocupación y la desorientación
que revelaban las élites gobernantes de la región. En cuanto a su
falta de propuestas innovadoras para superar los efectos de la crisis,
habría de ser suplida por las políticas pergeñadas desde el centro de
la economía mundial” 11 .
A comienzos de los años 90, los cambios del sistema internacional
repercutieron, una vez más, en la región: el fin de la Guerra Fría, la
notable evolución del proceso europeo y el desprestigio de la economía
planificada, una de las causas primordiales de la caída del
sistema soviético, condujeron a muchos Estados a buscar nuevos
modelos de desarrollo.
Así, y en un clima de cierto optimismo, se lanzó el Consenso de
Washington, un programa que aspiraba a contribuir con los países
latinoamericanos a fin de que pudieran superar la crisis de la deuda.
Sus principios propugnaban la liberación del comercio y de la
inversión extranjera directa, la apertura y la integración regional,
la desregulación económica y la reforma del Estado, especialmente
en lo concerniente a la privatización de las empresas de servicios
públicos 12 . Dichas políticas apuntaban a quebrar el aislamiento regional
y a crear mecanismos defensivos ante el fortalecimiento de
los bloques tradicionales. Desde Santiago de Chile, la CEPAL definió
a esta nueva vía como la del “Regionalismo Abierto”:
11. SKIDMORE, T y SMITH, P: Op Cit, p. 71.
12. John Williamson es investigador del Institute for International Economics.
185

El cono sur latinoamericano: un nudo de contradicciones,
pasiones y tensiones
6
“Un proceso de creciente interdependencia económica a nivel regional,
impulsado tanto por acuerdos preferenciales de integración, como por
otras políticas de apertura y desregulación, con el objeto de aumentar
la competitividad de los países de la región y de construir - en la medida
de lo posible - los cimientos para una economía internacional más
abierta y transparente” 13 .
Más allá de las críticas y del debate que supuso la implantación de
una línea macro-económica de neto corte neoliberal, varios países
de América del Sur se plegaron al programa, persuadidos de poder
reorientar a través de él, el rumbo de sus economías. Otros, en cambio,
se adhirieron a la propuesta como una forma de satisfacer las
exigencias del nuevo hegemón mundial.
En esa etapa, la afluencia de capitales actuó como un impulsor significativo
y las inversiones crecieron notablemente 14 . Sin embargo,
hacia mediados de la década, la pobreza de la región se medía en un
índice cercano al 46%, el proceso de concentración económica seguía
agudizándose y los indicadores sobre desigualdad, habían trepado
significativamente 15 . Cuando se iniciaba el nuevo siglo, muy pocos
eran los que podían afirmar que habían avanzado en materia económica
siguiendo la receta del Consenso. Sin embargo, en esos años, el
Cono Sur ya no era el mismo. Algunos países acusaron graves crisis
pero pudieron superarlas, abriendo una vía al crecimiento sostenido.
13. TORRES, Jorge José J: Op. Cit, p. 111.
14. En realidad, la mayoría de estas inversiones eran de cartera (bonos y títulos) y no directas
(fábricas, servicios).
15. En este caso, se entiende por desigualdad, la deficiente distribución del ingreso.
186

Mg. Patricia Kreibohm
En otros casos, si bien el crecimiento existió, no se sustentó sobre
bases lo suficientemente fuertes y genuinas como para transformar
su historia 16 .
En esta misma época, las democracias de la región también exhibían
diferencias notables. Si bien la gran mayoría eran aún muy imperfectas,
algunas habían logrado mejorar su capacidad de liderazgo,
comprometiendo a sus dirigencias de manera más eficiente en el
proceso de toma de decisiones.
Finalmente, desde el punto de vista ideológico, también se apreciaban
ya ciertas divergencias relevantes. De hecho, si bien predominaban
los gobiernos de centro-izquierda, existían dos estilos
diferentes; dos estilos que orientaron el diseño de sus economías
y de sus políticas internas y exteriores bajo criterios y parámetros
que, a pesar de que comparten ideas y principios fundamentales, los
condujeron por caminos separados. Concretamente nos referimos a
los casos de Chile, Uruguay y Brasil, por un lado, y a los de Venezuela,
Ecuador y Bolivia, por el otro. En cuanto a Colombia, posee uno de
los pocos gobiernos cuya tendencia ideológica puede situarse dentro
de una línea de centro-derecha.
En definitiva, desde fines de los años 90, el Cono Sur ya no constituía
una realidad única y homogénea. Más bien podría decirse que, en
16. No es nuestra intención analizar aquí la situación económica de cada país sino, simplemente,
dar una visión general de la economía regional hasta los albores del siglo XXI. El
primer caso al que se alude es Brasil que sufrió una profunda crisis en 1999; el segundo,
Argentina que la padeció a fines de 2001.
187

El cono sur latinoamericano: un nudo de contradicciones,
pasiones y tensiones
6
función de las políticas, las decisiones y los modelos de crecimiento
de cada Estado, era evidente que algunos parecían haber encontrado
una vía al desarrollo más adecuada a sus realidades socio-culturales;
una vía que iría marcando, cada vez más, una diferencia cualitativa
con respecto a sus vecinos 17 .
3 Las causas de las tensiones y de los conflictos
Ahora bien, ¿cuáles son las razones que explican las desavenencias
y los conflictos interestatales que se han producido en los últimos
años en esta región tan peculiar?
Indudablemente, los factores que han conducido a la situación
actual son varios y diversos. Analicemos a continuación, cuatro de
los más relevantes:
1º. Es indudable que las diferencias políticas e ideológicas,
antes mencionadas, constituyen un elemento de peso en el
incremento de la hostilidad general.
a) En primer término, las diferencias entre lo que podríamos
denominar como las dos izquierdas: la izquierda moderada,
a la europea, capaz de jugar el juego de la economía de
mercado; que busca reformular su estructura económica
y social sin aislarse del mundo; que trata de confrontar
17. Este sería el caso de Brasil, Uruguay y Chile. Con respecto a éste último, es importante
destacar que, si bien sus transformaciones económicas se iniciaron a mediados de la
década de los años 70, durante los 90 el país aprovechó las condiciones de una coyuntura
internacional favorable.
188

Mg. Patricia Kreibohm
lo menos posible y que busca obtener réditos a partir de
sus ventajas comparativas. Por otra parte, las izquierdas
enroladas en la Revolución Bolivariana, que aspiran a construir
un modelo político fundado en socialismo combativo
y revolucionario; un socialismo inspirado en el paradigma
de los años 70; un socialismo que proclama su rechazo al
capitalismo, que es profundamente anti-norteamericano y
con marcados rasgos populistas. b) En segundo término, el
caso de Colombia, nítidamente orientada hacia la derecha
y con un definido acercamiento a los EEUU.
2º. El segundo ingrediente, profundamente vinculado con el anterior,
sería la búsqueda de una hegemonía regional por parte
de algunos Estados. En efecto, desde la perspectiva de algunos
expertos, dicha búsqueda ha generado roces y rivalidades que,
más allá de los caracteres personales de sus presidentes, son
incompatibles entre sí pues están sustentados en distintos
modelos de desarrollo, de cambio y de relación con el resto del
mundo. En este sentido, tanto Brasil como Venezuela parecen
ser los países que tienen intenciones de cohesionar, bajo su
liderazgo, al resto de los países de la región.
3º. La persistencia de conflictos internos irresueltos que tienden
a “internacionalizarse”, es otro motivo para incrementar las
inquietudes, las desconfianzas y los desencuentros. Concretamente,
en el caso colombiano, el conflicto con las FARC, que
tiene más de 40 años de antigüedad, no sólo ha trastornado la
vida nacional, sino que también ha complicado las relaciones
189

El cono sur latinoamericano: un nudo de contradicciones,
pasiones y tensiones
6
con sus vecinos 18 . A fines de los años 90, y tras una trágica
historia de fracasos y de sangre, el presidente Uribe decidió
retomar la vía militar para enfrentar el problema. Dicha decisión
despertó críticas y escepticismos; sin embargo, a partir
de la ayuda técnica y económica proporcionada por los Estados
Unidos, inició la transformación de sus fuerzas armadas y
arbitró los medios políticos y militares que, en última instancia,
lo condujeron a implementar una serie de operaciones
especiales de localización, de ataque y de recuperación de
rehenes, muchas de ellas sumamente exitosas 19 .
En este sentido, creemos que es honesto reconocer que, durante
mucho tiempo, los países del Cono Sur no se involucraron
en este conflicto. De hecho, el pueblo colombiano asumió este
sufrimiento en soledad y logró sobrevivir en medio de la violencia
del Estado, de los para-militares, de los narcotraficantes
y de las organizaciones guerrilleras. Una situación extrema
que, según los especialistas, demostró la profunda debilidad
de la solidaridad regional; una carencia que tuvo dos efectos
concretos: facilitó que la gran potencia se inmiscuyera en
cuestiones que deberían haberse resuelto puertas adentro,
18. Cf. KREIBOHM, Patricia: “Las FARC: notas sobre la desnaturalización de una guerrilla”.
En Escenarios y desafíos para la democracia en 2008. Temas para la reflexión y el debate.
Colección Serie Análisis, Nº 11, Fundación Iberoamérica Europa, Madrid, 2009, pp. 132
– 159.
19. Probablemente la más exitosa fue la Operación Jaque mediante la cual, el año pasado, se
logró liberar a Ingrid Betancourt y a otros diez rehenes que llevaban años en poder de
las FARC.
190

Mg. Patricia Kreibohm
y puso en tela de juicio la veracidad de las convicciones, la
rectitud de las intenciones y la legitimidad del accionar de
todos y cada uno de los países-hermanos del continente.
4º. Finalmente, y en virtud de lo dicho, es evidente que la presencia
de Estados extra-zonales, concretamente nos referimos a la
autorización de Colombia para que las fuerzas norteamericanas
operen en sus bases militares, constituyen una variable que
ha vigorizado la tensión y ha potenciado las desavenencias.
3.1. Los antecedentes recientes
La colaboración entre Colombia y Estados Unidos se inició durante los
90, con el conocido y polémico Plan Colombia. Más adelante, cuando
Álvaro Uribe asumió la presidencia de su país y resolvió retomar la
vía militar para solucionar el conflicto con las FARC, consolidó sus
lazos con Washington.
Como parte de la nueva estrategia gubernamental, se organizaron
una serie de operaciones destinadas a cumplir con dos objetivos
prioritarios: debilitar a la organización guerrillera e intentar rescatar
a los cientos de rehenes que aún se encontraban en su poder.
En este marco, en 2008, se bombardeó un asentamiento guerrillero,
localizado en el borde de la frontera ecuatoriana 20 . Desde entonces,
y a raíz de las denuncias y los reclamos efectuados por el presidente
20. En este operativo, murió Raúl Reyes, segundo jefe de las FARC y, según las declaraciones
del gobierno colombiano, se pudo secuestrar su computadora, a partir de la cual se
obtuvieron importantísimos datos que condujeron, más tarde, a la organización de la
Operación Jaque, la cual finalizó exitosamente con la liberación de Ingrid Betancourt.
191

El cono sur latinoamericano: un nudo de contradicciones,
pasiones y tensiones
6
Rafael Correa, las relaciones entre ambos Estados, se deterioraron;
un deterioro que se proyectó hacia terceros países y que justificó la
convocatoria a una cumbre de la OEA que se llevó a cabo en la ciudad
de Santo Domingo.
Es innegable que el gobierno de Uribe transgredió la soberanía ecuatoriana
y violó normas básicas del Derecho Internacional al usar la
fuerza dentro del espacio territorial de otro Estado. Sin embargo,
también es ampliamente conocido que las FARC cruzan permanentemente
esas fronteras para refugiarse o para planear operaciones
en países cuyas autoridades no conocen, o dicen no conocer, la
existencia de sus incursiones. Pero no sólo el uso de la fuerza complicó
las relaciones. Poco antes de este episodio, la búsqueda de
protagonismo del presidente Hugo Chávez, quien pretendió actuar
como mediador entre las FARC y el gobierno de Bogotá, también
contribuyó a incrementar la tirantez y el malestar entre los actores 21 .
La última crisis se desató a mediados de este año, cuando Álvaro Uribe
ratificó la firma de un convenio de cooperación con los EEUU; un
convenio mediante el cual, las fuerzas estadounidenses contarán con
la autorización de este gobierno para asentarse y operar desde siete
21. Esta fue la denominada Operación Emmanuel, en alusión al nombre del hijo de la rehén,
Clara Rojas. En esta oportunidad, Hugo Chávez había convocado, como veedores de la
entrega, a un grupo de autoridades regionales. Por Argentina, viajó a la selva el expresidente
Néstor Kirchner. Sin embargo, la operación se frustró cuando el presidente
Uribe, en conferencia de prensa, explicó que las FARC no estaban en condiciones de
cumplir con su promesa de entregar al niño, pues el mismo se encontraba ya en poder de
las autoridades gubernamentales.
192

Mg. Patricia Kreibohm
bases militares colombianas 22 . En efecto, esta declaración encendió,
una vez más, la polémica y crispó a los gobiernos de la región quienes,
ante los escasos avances de la cumbre de Quito, convocaron a una
reunión urgente de la UNASUR en la ciudad argentina de Bariloche.
3.2. La última reunión de UNASUR - Agosto de 2009 -
Según el editorial del diario uruguayo La República, la reunión de la
UNASUR en Bariloche mostró todas las complejidades de un continente
en cambio; complejidades que están asociadas a los procesos
específicos de cada Estado, a la envergadura de sus fuerzas políticas,
e incluso, a la personalidad de sus presidentes.
Esta reunión fue extensa y agitada 23 . Sin embargo, desde el punto
de vista de los analistas, cumplió con sus objetivos y demostró que
el bloque puede funcionar como un adecuado espacio de debate y de
consenso. De hecho, si bien los mandatarios terminaron aprobando
una tibia declaración final en la que se instruye al Consejo de Defensa
de la UNASUR a fin de que diseñe medidas de fomento de la confianza y
de la seguridad regional y a buscar las vías para evitar que la presencia
de fuerzas militares extranjeras (…) amenacen la soberanía y la integridad
de cualquier nación sudamericana y, en consecuencia, la paz y
22. Cabe recordar que el presidente Uribe realizó una gira para visitar a los presidentes de la
región, explicándoles los alcances y las motivaciones de esta decisión.
23. Recordemos que la UNASUR nació en 2004 como Comunidad Sudamericana de Naciones
y en 2008, a raíz de los conflictos desatados en Bolivia, fue reformulada bajo esta nueva
denominación. Según algunos expertos, su constitución obedecería a la voluntad brasileña
de fortalecer su posición regional, liderando un bloque que “hable con su propia
voz”.
193

El cono sur latinoamericano: un nudo de contradicciones,
pasiones y tensiones
6
la seguridad de la región… todos parecieron dispuestos a demostrar
su voluntad de limar asperezas y de moderar la discusión. De hecho,
también se comprometieron a: … fortalecer la lucha y la cooperación
contra el terrorismo, la delincuencia transnacional organizada y sus
delitos conexos: el narcotráfico, el tráfico de armas, etc. 24 .
En cuanto al presidente colombiano, la figura que seguramente despertó
la mayor expectativa en la cumbre, supeditó su presencia a una
exigencia poco habitual: que la prensa acreditada pudiera transmitir,
en vivo y en directo, el debate completo. Una exigencia que revela la
poca confianza que existe entre algunos líderes y que demuestra, a su
vez, que Álvaro Uribe se siente lo suficientemente fuerte como para
adoptar una posición casi inflexible. De hecho, en todas sus diversas
intervenciones, durante las casi ocho horas de debate, procuró convencer
a sus pares de la legitimidad de sus acuerdos con los Estados
Unidos; explicó las razones y los objetivos que los motivaron y destacó:
“Nuestro país recibe constantemente mensajes de pésame en todos
los foros internacionales pero colaboración práctica, muy poca” 25 .
En este sentido, rechazó de plano la existencia de hipotéticos juegos
de guerra con sus vecinos, aunque señaló que tanto Venezuela como
Ecuador no han ayudado a su país en la lucha contra la guerrilla y
24. NÉSPOLO, Rodrigo: “Evitó Uribe una condena regional”. En Diario La Nación, Noticias del
Exterior, 29 de agosto de 2009.
25. Recordemos que durante a presidencia de Bill Clinton se puso en marcha el conocido
“Plan Colombia”. Los acuerdos colombianos actuales están también profundamente relacionados
a la decisión del presidente de Ecuador, Rafael Correa, de cerrar la base aérea
norteamericana de Manta, en la frontera con Colombia.
194

Mg. Patricia Kreibohm
el narcotráfico. Por el contrario, afirmó que es sabido que las FARC
poseen puntos de asentamiento en ambos países limítrofes y que
también es sabido que sus gobiernos, no sólo conocen perfectamente
esta situación, sino que la permiten y hasta la estimulan.
Indudablemente, el incremento de la presencia norteamericana en
territorio colombiano presenta una serie de aristas conflictivas. Una
de ellas es la sensación de amenaza que pueden percibir no sólo los
presidentes de Venezuela y de Ecuador, sino también el mandatario
brasileño para quien esta situación puede comprometer su control
sobre la región amazónica.
Con respecto a la posición de los presidentes Hugo Chávez y Evo
Morales, pidieron la condena de los acuerdos entre Colombia y EEUU.
Rechazaron las explicaciones de Uribe y Chávez reiteró una frase
que ya pronunció en la reunión de Quito y que generó un profundo
desasosiego entre los participantes: Soplan vientos de guerra sobre
la América Latina.
Sin embargo, y a pesar de su tradicional histrionismo, su intervención
no contó con el apoyo de los presidentes de Brasil y de
Argentina, quienes se esforzaron en todo momento por moderar el
tono y los contenidos de los discursos durante la reunión. En efecto,
tanto Lula da Silva como Cristina Fernández, intentaron sistemáticamente
calmar los ánimos cada vez que el debate amenazaba con
convertir a la cumbre en un verdadero fracaso. Y es que, para ambos
mandatarios, la prioridad era salvar a UNASUR de lo consideraban
una muerte prematura.
195

El cono sur latinoamericano: un nudo de contradicciones,
pasiones y tensiones
6
Por otra parte, la necesidad de fijar una “doctrina común” ante las
dificultades que se plantean, y que habrán de plantearse en el futuro,
y la obligación de hacer del organismo un espacio de consenso
y de negociación, fueron expresiones reiteradas por la presidente
de Argentina y apoyadas vivamente por el presidente Lula da Silva.
En este sentido, y según el análisis de Guillaume Long, el fortalecimiento
de la UNASUR como espacio de debate y de consenso, significó
una victoria para el presidente de Brasil quien aspira a convertir al
bloque en un instrumento eficaz para negociar con EE UU o con la
Unión Europea.
No obstante, no todos los especialistas concuerdan con esta visión.
Según Roberto Mangabeira Unger, la UNASUR, al igual que el MER-
COSUR, siguen siendo “cuerpos sin espíritu” que no representan
verdaderos proyectos y que no han marcado ninguna diferencia
cualitativa para la región. Por el contrario, desde su perspectiva, la
UNASUR es otro ámbito para canalizar discursos encendidos, para
fijar posición y para obtener réditos políticos.
“Lo que veo, tanto en Argentina como en Brasil, es un colapso de
la imaginación programática. Veo manifestaciones políticas que
apuestan por la aventura; una aventura que fracasa y que conduce a
una respetabilidad vacía, que también fracasa. En definitiva, lo que
necesitamos es la construcción de una alternativa seria” 26 .
26. Declaraciones de Roberto Mangabeira Unger. Ex ministro del presidente Lula da Silva.
URIA, Leandro: “La Unasur y el Mercosur siguen siendo cuerpos sin espíritu”. En Diario
La Nación, Noticias del Exterior, 30 de agosto de 2009.
196

Mg. Patricia Kreibohm
Como fuere, quien más se benefició de esta necesidad de salvar a
la UNASUR fue Uribe quien, a pesar de la firmeza de su postura, no
recibió el rechazo unánime de sus pares y pudo sostener su posición
sin sentirse obligado a dar un portazo 27 .
3.3. Desconfianzas, armamentismo y perspectivas
La desconfianza y el armamentismo suelen aparecer juntos en la historia
pues, de acuerdo a la lógica del comportamiento humano, los
recelos estimulan, habitualmente, el incremento de la propia fuerza.
Trasladando esta premisa al ámbito internacional, es frecuente que
las suspicacias inter-estatales se traduzcan en el fortalecimiento del
poder militar de los actores en cuestión.
Esto parece ser lo que está ocurriendo en el Cono Sur, una región
en la que existen, desde hace décadas, conflictos, resentimientos,
luchas por el liderazgo y antagonismos ideológicos, pero que hoy, en
la post-Guerra Fría, están adquiriendo un perfil particular.
Indudablemente, el acuerdo militar entre Colombia y los EEUU ha
potenciado los resquemores y ha disparado algunas reacciones. Sin
embargo, el proceso de rearme de los Estados de la región no se ha
iniciado este año. Según los datos proporcionados por el Instituto
de Investigación para la Paz Internacional de Estocolmo (SIPRI) y el
Instituto Internacional de Estudios Estratégicos, en la última década,
27. COLO, Ignacio: “Primó la voluntad de evitar la ruptura de Unasur”. En Diario La Nación,
Noticias del Exterior. 29 de agosto de 2009.
197

El cono sur latinoamericano: un nudo de contradicciones,
pasiones y tensiones
6
Sudamérica ha incrementado significativamente su gasto militar 28 .
Una constatación que ha potenciado el debate sobre la existencia
de una carrera armamentística en la región.
Ahora bien, según Carina Solmirano, tal carrera no existe y estos
incrementos en los presupuestos militares obedecen a razones muy
concretas. Básicamente, se trata del reemplazo de material obsoleto
y de la incorporación de programas de capacitación y de mejoramiento
técnico-operativo, pero también pueden explicarse a partir del
aumento de la capacidad de pago por parte de países cuya riqueza
está en los commodities. Por otra parte, destaca esta investigadora,
es necesario relativizar su importancia, sobre todo si se los compara
con los de otras regiones del mundo 29 .
En esta misma línea de análisis, John Chipman sostiene que hay tres
razones que explican claramente el rearme sudamericano: una serie
de buenos resultados económicos que llevaron a muchos gobiernos a
incrementar sus inversiones. La necesidad de modernizar y actualizar
sus fuerzas armadas en un mundo más interdependiente y complejo
y, finalmente, las tensiones que se han dado entre algunos actores
de la región y que estimulan a algunos Estados, tal el caso de Brasil,
a buscar fortalecer sus posiciones 30 .
28. Tomando el período 2003 -2008, el instituto sueco registra un 50% de incremento. Por
su parte, el inglés, sostiene que la cifra ronda el 60%.
29. Carina Solmirano es investigadora de América Latina para el Programa de Gasto Militar
del SIPRI.
30. John Chipman es director del IISS.
198

Mg. Patricia Kreibohm
Para Robert Munsk, en cambio, la mayoría de los países de la región
tiene pocas justificaciones para aumentar su gasto militar, aunque
el caso colombiano podría ser la excepción debido a las exigencias
de su conflicto interno 31 . Analicemos a continuación, más específicamente,
la situación de algunos de sus Estados.
Con respecto a Brasil, las coincidencias son unánimes. Es indudable
que su presupuesto de defensa, que ocupa el 12º lugar en el mundo,
es el más importante de Sudamérica 32 . En cuanto a las razones fundamentales
que la impulsan, se dice que:
“…obedece a una cuestión geopolítica y a la búsqueda de liderazgo a
nivel regional. Asimismo, Brasil posee una aspiración bastante concreta
de proyectarse al ámbito global… Por otra parte, la adecuada defensa de
la región de la Amazonía y de los yacimientos petrolíferos recientemente
descubiertos en la costa atlántica, hacen que esta potencia se replantee,
muy seriamente, su sistema de seguridad terrestre, marítimo y aéreo” 33 .
En estos últimos meses, el presidente Lula selló un amplio convenio
armamentístico con Francia, país con el que ya posee un acuerdo de
cooperación nuclear. Se trata de la mayor compra de armamento en
la historia brasileña; una compra que asciende a la importante suma
de 12.000 millones de dólares.
31. Robert Munsk es editor para las Américas de la revista británica Jane’s Intelligence Weekly.
32. Según estos registros, desde que asumió el presidente Lula da Silva, el presupuesto se
incrementó en un 50%.
33. ELÍAS, Jorge: “Causa y defecto”. En Diario La Nación, Noticias del Exterior, 30 de agosto
de 2009.
199

El cono sur latinoamericano: un nudo de contradicciones,
pasiones y tensiones
6
El caso de Venezuela, en cambio, se justifica en razones bastante
poco convincentes. Según su presidente, el país necesita protegerse
frente a una posible invasión norteamericana o a un ataque
sorpresivo por parte de Colombia. En este sentido, Hugo Chávez ha
firmado importantes acuerdos militares con Irán y con la Federación
rusa. Específicamente, en el acuerdo con Teherán, el presidente
Ahmadinejad ofreció cooperación y asistencia técnica para un
futuro programa nuclear venezolano y propuso la constitución de
un frente de naciones revolucionarias. En el caso de Rusia, se trata
de un conjunto de convenios destinados a mejorar las capacidades
operativas, tácticas y logísticas 34 . Asimismo, y debido a las buenas
relaciones entre Venezuela y Bolivia, Evo Morales también ha pactado
con Rusia una compra de armas por valor de 100 millones de dólares.
Desde Washington, esta situación ha sido duramente criticada por la
Secretaria de Estado Hillary Clinton, quien señaló que su gobierno ve
con preocupación el avance armamentístico venezolano; un avance
que podría derivar en el incremento de los riesgos en la región.
En cuanto a la situación de Chile, algunos expertos señalan que este
país está conformando las fuerzas armadas más profesionales y mejor
capacitadas de la región. De hecho, y a pesar de que, durante la dictadura
de Augusto Pinochet, el ejército estuvo involucrado en violaciones a
los derechos humanos, sus cuadros siguen gozando de prestigio político
y sus comandos parecen estar recomponiendo sus relaciones con la
34. Recordemos que, a fines de 2008, varias naves rusas realizaron maniobras militares
conjuntas en las costas venezolanas.
200

Mg. Patricia Kreibohm
sociedad civil. En efecto, según algunos analistas, en 2010 Chile será
el único país cuyas fuerzas armadas estarán en condiciones de equipararse
a las de la OTAN. Por otra parte, y siguiendo a Munsk, otra razón
importante para su rearme, serían las desconfianzas que provocan en
este Estado, sus frágiles relaciones con Bolivia y con Perú; dos países
con los que mantiene conflictos territoriales desde fines del siglo XIX.
Finalmente, tanto Argentina como Uruguay registran bajos presupuestos
de defensa y no han iniciado ninguna transformación
significativa en sus fuerzas armadas. En el caso uruguayo, sí se ha
observado una mayor participación de sus tropas en programas de
mantenimiento de paz. Por el contrario, Argentina es el país que
mantiene relegadas a sus instituciones militares y que registra el
gasto militar más bajo de la región: 0,8 del PBI 35 . Desde nuestro
punto de vista, la falta de preocupación del gobierno argentino por
esta cuestión, está asociada a un problema ideológico; un problema
que no se superará mientras se mantenga la gestión de los Kirchner.
En cuanto a las perspectivas para la región, debemos decir que, en el
contexto actual, no son demasiado halagüeñas. Con el impacto de la
crisis económica instalado en sus sociedades y con una serie de problemas
irresueltos, el futuro que se vislumbra es incierto. Sin embargo,
es necesario destacar que los cambios que se han registrado, podrían
llegar a modificar - en sentido positivo - la realidad de la región.
35. En comparación: Chile destina el 3,4% - Brasil el 1,5% - Ecuador el 2,9% y Venezuela el
1,3%. SMINK, Mónica: “Muchos ejércitos, pocas guerras”. En http://www.bbc.co.uk/
mundo/america_latina
201

El cono sur latinoamericano: un nudo de contradicciones,
pasiones y tensiones
6
Por otra parte, y debido al incremento en los precios de las materias
primas y de los alimentos en el mercado mundial, es muy probable
que los países latinoamericanos en general y los del Cono Sur en
particular, encuentren buenas posibilidades en un mundo acosado
por el deterioro del medio-ambiente, la súper-población y el desgaste
progresivo de los recursos naturales. En este sentido, América Latina
es una excelente reserva para la Humanidad; será cuestión de que
sus dirigencias perciban adecuadamente esta fortaleza, asuman
eficazmente sus responsabilidades y aprovechen las coyunturas beneficiosas
a fin de que, de una vez por todas, sea posible transformar
el destino de sus pueblos.
4 A modo de conclusión
Indudablemente, la situación de la región es compleja. Dicha complejidad
está vinculada a sus diferencias, a sus carencias y a sus
rivalidades. En este espacio heterogéneo y enmarañado, tan asimilable
a un Nudo, no todos sus países tienen proyectos de desarrollo,
serios y viables; no todos podrán transformar, significativamente,
las condiciones de vida de sus pueblos y no todos han aprendido las
lecciones de la historia. Mientras tanto, la pobreza, la desigualdad
y la falta de oportunidades sigue castigando a grandes sectores de
sus poblaciones; sectores que, en muchos casos, han buscado en las
migraciones, intra o extra regionales, una solución a sus frustraciones,
a sus limitaciones y a su falta de perspectivas.
202

Mg. Patricia Kreibohm
Sin embargo, como ya se ha mencionado, algunos Estados están
buscando una vía de salida; una vía que resuelva esa inquietante
ecuación de la contradicción permanente. Paulatinamente, tanto
Chile como Perú, Brasil y Uruguay han logrado disminuir los índices
de pobreza y, a pesar de sus limitaciones, están atrayendo inversiones,
creando infraestructura e incrementando fuentes de trabajo
que les permiten posicionar a sus países en el complejo sistema de
la economía mundial.
Por su parte, y a pesar de las duras críticas en su contra, el presidente
Uribe ha logrado importantes avances en su lucha contra la
guerrilla y el narcotráfico. De hecho, Colombia parece haber alcanzado
cierto grado de estabilidad y su pueblo puede hoy, pensar y
proyectar por encima del nefasto y cerrado círculo de la violencia
en el que vivió sumido durante décadas. Sin embargo, es necesario
destacar que estos logros también tienen su lado opaco pues,
como señalan muchos especialistas, han conducido a su presidente
a caer bajo la terrible tentación de presentarse, por tercera vez,
como candidato a ocupar la presidencia. Una decisión que no sólo
podría comprometer su futuro político, sino que incrementaría la
fragilidad de esta democracia, exponiéndola aún más a un cúmulo
de riesgos innecesarios.
Permítaseme, finalmente, hacer una última reflexión con respecto a
la Argentina. El país que probablemente representa hoy, de la manera
más descarnada, la profunda contradicción latinoamericana. Argentina
es un país que posee todo lo necesario para mejorar la vida de
su pueblo. Sin embargo, no sólo acusa los índices más importantes
203

El cono sur latinoamericano: un nudo de contradicciones,
pasiones y tensiones
6
en materia de pobreza e indigencia, sino que también exhibe lo que
la prensa ha denominado el derrumbe de su clase media. Como se
sabe, en el pasado, la Argentina era un modelo en materia educativa
y sanitaria; un país rico y próspero que mereció el calificativo del
Granero del Mundo. Sin embargo, en la actualidad, el deterioro de
la salud y de la educación pública, es uno de los más dramáticos a
nivel continental. En cuanto a su democracia, se debilita día a día
frente al autoritarismo de su gobierno, a la falsedad y la ineficacia de
buena parte de su clase política y a la inoperancia de su dirigencia.
En definitiva, Argentina es un país al que le sobran recursos, tanto
humanos como naturales, pero que parece estar condenado a la
escasez: a la escasez material y a la escasez moral.
Para finalizar, como el Gordiano, Sudamérica se asemeja a un nudo;
un nudo en el que se enredan sus contrastes, sus contradicciones y
sus paradojas. Un nudo en el que el entrelazamiento de sus cabos ha
trabado el crecimiento, el desarrollo y el bienestar de sus poblaciones.
Sin lugar a dudas, ese nudo debe deshacerse; deshacerse y no
cortarse pues, en este caso, la violencia de la espada sólo contribuiría
a retroalimentar el círculo vicioso de sus limitaciones. En efecto, el
Cono Sur debe solucionar pacíficamente la gran paradoja que sigue
marcando la vida de millones de hombres y mujeres; la paradoja que
podría resumirse en dos términos: lo que el continente es y lo que
podría llegar a ser.
En otras palabras: sólo deshaciendo el Nudo, Sudamérica tendrá la
posibilidad de resolver sus enigmas, de superar sus contradicciones
y de reencausar su destino.
204

Mg. Patricia Kreibohm
5 Sugerencias bibliográficas de la autora
··
BERNAL, Raúl: América Latina en el mundo. El pensamiento latinoamericano y
la teoría de relaciones internacionales. Nuevohacer (GEL) Buenos Aires, 2005.
··
TORRES, Jorge José: El concepto “Integración latinoamericana”. Contenidos,
reformulaciones y continuidades. Dunken, Buenos Aires, 2008
··
TULCHIN Joseph, BENÍTEZ MANAUS, Raúl y DIAMINT, Rut: (Editores) El rompecabezas.
Conformando la seguridad hemisférica en el siglo XXI. Prometeo,
Buenos Aires, 2006
··
SKIDMORE, Thomas y SMITH, Peter: Historia Contemporánea de América Latina.
Crítica, Barcelona, 1999.
··
STANGANELLI, Isabel (Comp.): Seguridad y Defensa en el Cono Sur. Andina Sur,
Mendoza, 2004.
205

7
Teoría y práctica de la libertad
de expresión en américa latina:
¿una contradicción?
Dr. María José Pérez del Pozo
Profesora de Relaciones Internacionales, Universidad
Complutense de Madrid

Teoría y práctica de la libertad de expresión en américa latina: ¿una contradicción?
7
1 Introducción
“La libertad de expresión constituye una de las piedras angulares de
la retórica latinoamericana de la democratización. Magnificada o ignorada
durante la segunda mitad del siglo XX, por las circunstancias
cambiantes de la política, queda lejos de la práctica en las naciones que
carecen de un escenario natural -el Estado de derecho-. La democracia
se resiente, en gran medida, allí donde la dualización sostenida de la
estructura económica, social y cultural de naciones institucionaliza
la desigualdad a través de prácticas corruptas o restrictivas. A pesar
de que, excepción hecha de Cuba, todas las constituciones de la región
abrazan la fe democrática, bien es cierto que con significativas
cautelas, en muchos casos, cuando hacen referencia a la libertad de
expresión” 1 .
Esta cita con la que encabezamos el presente trabajo de investigación
refleja la creciente importancia que la libertad de expresión
ha tenido en América Latina en los últimos años, lo que se
ha traducido en la creación de un buen número de salvaguardias
jurídicas cuya finalidad es protegerla. El resultado ha sido una
evolución con respecto a la formulación llevada a cabo por la
Comisión Interamericana de Derechos Humanos en 1969 (el denominado
Pacto de San José), cuyo artículo 13 recogía el derecho a
la libertad de expresión y de información, aunque no de una forma
tan completa y garantista como en posteriores elaboraciones de
otros organismos.
1. http://www.infoamerica.org/libex/libex_1.htm
208

María José Pérez del Pozo
El aludido artículo 13 contenía cinco aspectos, destacando entre los
mismos la definición de en qué consiste la libertad de expresión y de
información y sus límites, que estarían previamente determinados
en la ley (por ejemplo, el respeto a la reputación de los demás o la
seguridad nacional) 2 . Sin embargo, si hay un punto sobresaliente
es el tercero, debido a la repercusión que hoy en día está teniendo y
que decía lo siguiente: “no se puede restringir el derecho de expresión
por vías o medios indirectos, tales como el abuso de controles oficiales
o particulares de papel para los periódicos, de frecuencias radioeléctricas,
o de enseres y aparatos usados en la difusión de información o por
cualesquiera otros medios encaminados a impedir la comunicación y la
circulación de ideas y opiniones” 3 .
En este sentido, las recientes actuaciones del gobierno venezolano
contradicen el espíritu y naturaleza de este apartado puesto que ha
hecho un uso tergiversado de esta declaración (y también de otras
similares) 4 para aplicar la censura o eliminación de todos aquellos
medios que divulguen informaciones que atenten contra “la estabilidad
de las instituciones del Estado”, “la paz social, la seguridad e
independencia de la nación”, “la salud mental o moral pública”, “el
2. ORGANIZACIÓN DE LOS ESTADOS AMERICANOS: Convención Americana sobre derechos
humanos. Disponible en http://www.oas.org/juridico/spanish/tratados/b-32.html
3. Idem.
4. En este sentido, cuando el gobierno venezolano formuló en 2004 la Ley de Responsabilidad
Social en Radio y Televisión, la denominada “ley resorte”, ya fueron muchas las
voces que se alzaron afirmando que en la misma se contenían expresiones ambiguas que
en última instancia podrían servir al gobierno para ejercer la censura. Los casos de RCTV
y Globovisión vinieron a confirmar esos temores.
209

Teoría y práctica de la libertad de expresión en américa latina: ¿una contradicción?
7
orden público”, o aquellas “que generen sensación de impunidad o
inseguridad” 5 . El hecho de que sea el gobierno quien se reserve para
sí la potestad de renovar o no las licencias es su mayor exponente y
la consecuencia, el deterioro de la libertad de prensa por razones de
injerencia del Estado, que en lo relativo al caso de Venezuela no sólo
se arroga la anteriormente citada facultad sino, que bajo el mandato
de Chávez, ha puesto en marcha toda su maquinaria económica
para crear un buen número de medios cuya propiedad es estatal, en
detrimento de los medios privados 6 .
En definitiva, la libertad de prensa se ha convertido en objeto de
estudio de un buen número de centros especializados cuyos estudios
no sólo describen las violaciones que sufre, sino las causas y
las propuestas de resolución, conscientes de la importancia que la
libertad de expresión tiene para la democracia. También han sido
frecuentes las declaraciones por parte de organizaciones latinoamericanas
sobre la libertad de expresión, tal es el caso de la OEA y
ha tenido un lugar de privilegio en las Cumbres Iberoamericanas.
5. El País, 31 de julio de 2009. Dicho y hecho, el gobierno venezolano procedió a cerrar 34
emisoras críticas. Véase El País, 2 de agosto de 2009.
6. FREEDOM HOUSE: Freedom House of the Press 2008. Draft country reports. Abril de 2008.
Documento íntegro disponible en www.freedomhouse.org
210

María José Pérez del Pozo
2 Teoría y práctica de la libertad de prensa
Dentro de la perversión del lenguaje para encubrir determinados
fines, un buen ejemplo lo encontramos en las palabras del que fuera
Ministro de Información y Comunicación de Venezuela, Andrés Izarra,
que explicó así el cierre de Radio Caracas Televisión (RCTV): “no se va a
cerrar el canal; termina su licencia y no se les renueva para darle el espectro
a un servicio público” 7 . Por su parte, Gabriela Calderón (analista del
Cato Institute) contradecía este modo de pensar del político venezolano
y, razonando de un modo más general, reiteraba que siempre se
había aceptado el argumento de la propiedad estatal de las licencias
ya que éstas son un recurso limitado, sin embargo “la asignación del
recurso para transmitir el mensaje es altamente politizado y carece de
libre entrada y salida” 8 .
Tampoco estaba de acuerdo con el razonamiento de Izarra (y por
extensión de Hugo Chávez) Marcel Granier (Presidente de RCTV) pues
sostenía que aquél ocultaba sus verdaderas intenciones: el cierre de
todo medio de comunicación que emita opiniones diferentes a las del
gobierno. Granier, además, explicaba otros modos de actuación del
gobierno de su país en lo que a la libertad de expresión se refiere que
iban más allá de las meras amenazas políticas o judiciales, por ejemplo,
la exigencia de readaptar la línea editorial a cambio de mantener la licencia
para emitir, sentenciando del siguiente modo: “indudablemente,
7. El Mundo, 8 de mayo de 2007.
8. CALDERÓN, Gabriela: “Distintos medios, ¿distintas reglas?”, Cato Institute, 24 de junio de
2009.
211

Teoría y práctica de la libertad de expresión en américa latina: ¿una contradicción?
7
en Venezuela ha venido ocurriendo un golpe de Estado en cámara lenta.
El presidente Chávez ha venido confiscando todos los poderes públicos y
erosionando las instituciones. Además, es muy poco tolerante con quienes
piensan distinto a él. No entiende la importancia del diálogo en una
sociedad democrática” 9 .
Incluso ya en aquel momento —año 2007—, conscientes de la importancia
y repercusiones que el cierre de RCTV podría tener, desde
Estados Unidos Condolezza Rice pidió que una comisión de la OEA
investigara este asunto, ante lo cual la reacción de Nicolás Maduro
(Ministro de Exteriores venezolano) contra la americana fue radical,
denunciando una actitud intervencionista por parte de Estados
Unidos y añadiendo que desde la Casa Blanca se estaba gestando un
plan de desestabilización contra Venezuela 10 .
La realidad fue otra bien distinta a la que describía el Canciller venezolano
y su país ha vulnerado a libertad de expresión en varias ocasiones
como ejemplifican los casos de RCTV y Globovisión. Además, lo
ha hecho a través de mecanismos y procedimientos que van allá de la
simple censura (informativa). Éstos fueron reprobados por la Sociedad
Interamericana de Prensa (SIP) en su 63 Asamblea celebrada en 2007 11 ,
9. El Mundo, 17 de abril de 2007.
10. El Mundo, 4 de junio de 2007.
11. En 2008, cuando presentó su informe de prensa sobre Venezuela, David Natera, a la sazón
Presidente del Bloque de Prensa Venezolano, dio un paso más en sus denuncias: “el régimen
del gobernante Hugo Chávez obstruye el ejercicio de la libre prensa mediante mecanismos
como el presunto retardo en la entrega de divisas para la compra de papel de periódico”.El
Mundo, 30 de marzo de 2008.
212

María José Pérez del Pozo
cuya resolución condenó el cierre por razones políticas de RCTV y los
ataques que estaba sufriendo Globovisión 12 , sin olvidar una denuncia
al excesivo crecimiento de canales cuya propiedad era del Estado 13 , que
en cifras, Eduardo Guerra señalaba que se extendían hasta los 730, de
tal manera que “ni Rupert Murdoch, ni Berlusconi han llegado a tener un
poder mediático tal como el de Hugo Chávez” 14 . Sin embargo, el político
chavista William Lara sostiene que la creación de canales públicos
tiene otra finalidad bien distinta: combatir la campaña internacional
de Estados Unidos contra su país 15 .
La consecuencia de este proceder del dirigente venezolano, unido a
otras medidas económicas, políticas y sociales adoptadas, era que Venezuela
iba en camino de convertirse en otra Cuba, sostenía el escritor
peruano Mario Vargas Llosa 16 .
12. Alberto Ravelli, director General de Globovisión, explicaba que su cadena siempre se
había sentido en el punto de mira del gobierno venezolano y no le había dejado crecer por
mostrar una actitud crítica hacia el mismo, aunque había sido lo suficientemente creativa
como para seguir informando sin alterar su línea editorial. Ravelli, asimismo, contrapone
la rapidez con que actúan las instituciones judiciales del país (la Fiscalía, por ejemplo)
cuando es el gobierno quien pone las denuncias, lo que contrasta con la lentitud cuando
son los medios y los periodistas quienes lo hacen. Ravelli concluye haciendo el siguiente
alegato: “en un país donde la Fiscalía, el Supremo y los jueces son afines al gobierno se
puede usted dar cuenta de que es difícil ejercer el periodismo; si bien es cierto que aunque
uno puede transmitir lo que quiere, eso entraña muchos riesgos”. El Mundo, 16 de junio de
2007.
13. http://www.bloquedeprensavenezolano.com/index.php?option=com_content&task=
view&id=19&Itemid=1
14. GUERRA, Eduardo: “Homicidio mediático en primer grado”, ABC, 8 de febrero de 2010.
15. El Mundo, 30 de mayo de 2007.
16. ABC, 29 de mayo de 2009.
213

Teoría y práctica de la libertad de expresión en américa latina: ¿una contradicción?
7
3 La libertad de expresión, un baluarte de la democracia
La libertad de expresión ha sido considerada como un criterio de
medición del grado o de la calidad democrática de las sociedades,
especialmente de las latinoamericanas, puesto que muchas de
ellas han tenido un pasado dictatorial y de violencia civil interna
durante buena parte del siglo XX. Igualmente, no debemos perder
de vista la realidad heterogénea que constituyen los países de
América Latina, algo que acentuaba, entre otros, Daniel E. Jones 17 .
En consonancia con este punto de vista, los respectivos gobiernos
del continente apostaron y apuestan por la libertad de expresión,
aunque en algunos casos de un modo más retórico que real, ya que
han desarrollado una importante estrategia de comunicación tendente
a anular cuantos medios de comunicación sean críticos con sus
políticas. Cuba y Venezuela son los regímenes donde la situación de
la prensa es más negativa. Pero, pese a todo, Karin Deutsch Karlekar
nos ofrecía dos razones para el optimismo: por un lado, en Cuba se
está produciendo una gran proliferación de blogs y en Venezuela han
aumentado los medios impresos opuestos al chavismo 18 .
Con todo ello, en los últimos años se han producido relaciones tan
complejas como antagónicas entre los gobiernos populistas de Hugo
17. JONES, Daniel E: “La Comunicación en América Latina”, Innovatiorum, 1997.
18. KARLEKAR, Karin Deutsch: Press Freedom in 2007: a year of global decline. El documento lo
podemos encontrar en http://www.freedomhouse.org/uploads/fop08/OverviewEssay2008.
pdf
214

María José Pérez del Pozo
Chávez, Evo Morales, Rafael Correa o el retorno de Daniel Ortega 19
con algunos medios de comunicación, dando lugar a una rivalidad
que no se ha traducido en la confrontación de puntos de vista, sino
que más bien ha traspasado los cauces democráticos.
Los citados dirigentes han llevado a cabo una batalla ideológica, en la
que no han escatimado recursos, a fin de consolidar y extender su proyecto
político, siendo una de las armas predilectas la creación de medios
cuya propiedad es estatal y que disfrutan de presupuestos ilimitados.
El resultado es que la libertad de prensa se ha resentido. En 2009
el resultado fue muy negativo y para ello nos remitimos al análisis
realizado por Freedom House, en función del cual, Venezuela recibía
la categorización de “no libre”. En los casos de Ecuador, Nicaragua o
Argentina, aunque disfrutaban de un panorama mejor, tampoco podemos
decir que fuera satisfactorio: parcialmente libre, característica
esta última que era la más común en el continente latinoamericano,
donde son pocos los países en los cuales la prensa goza de una situación
de total libertad, entre ellos y como más relevantes, Chile,
Uruguay y Costa Rica 20 .
Organizaciones como la ya referida Freedom House, Reporteros Sin
Fronteras o Infoamérica, han mostrado cómo la libertad de prensa
19. Para un conocimiento del populismo y sus características véase: ALMONTE, María Victoria
y CRESPO ALCÁZAR, Alfredo: El Populismo en América Latina: ¿pasado o presente?, Editado
por la Fundación Iberoamérica-Europa, Madrid, 2009.
20. El informe completo puede consultarse en el siguiente enlace que proporcionamos:
http://www.freedomhouse.org/uploads/fop/2009/FreedomofthePress2009_MOPF.pdf
215

Teoría y práctica de la libertad de expresión en américa latina: ¿una contradicción?
7
está amenazada en países como Argentina, Ecuador o Venezuela,
siendo la principal causa de ello, las acciones del gobierno 21 . Gabriela
Calderón reflexionaba sobre este hecho y enfatizaba que no
por mayor regulación estatal, en lo que a la prensa se refiere, ésta
gozará de más libertad ya que “los medios se democratizan solos.
Cuando hay libertad, hay órganos que expresan distintos puntos de
vista, que compiten entre ellos, que defienden opciones diferentes. Eso
es la democratización” 22 .
El resultado es que actualmente la libertad de expresión en América
Latina vive una suerte de contradicción: por un lado, se ha convertido
en el bastión frente a cualquier proyecto totalitario y por otro,
la persecución a la que en ocasiones es sometida por parte del poder
21. Hay que decir que las condenas a este modus operandi no han procedido sólo de las
citadas organizaciones sino que a nivel particular, líderes políticos occidentales también
han criticado esta forma de actuar. Uno de ellos fue Nicolás Sarkozy, lo que generó la
reacción airada de Chávez. Véase ABC, 28 de enero de 2010. También Canadá, a través de
su representante en la OEA, Pierre Giroux, criticó al gobierno chavista. La respuesta de
su homólogo venezolano, Roy Chaderton, fue más allá del objeto de la polémica: Canadá
había coqueteado en los últimos tiempos con los golpistas de Honduras. Chanderton contó
con el apoyo del representante nicaragüense Denis Moncada, para quien era “inaceptable
que un país de la OEA pretenda indicar a otro qué debe hacer en su política interna”. El
Mundo, 4 de febrero de 2010. Igualmente, cuando tuvo lugar el primer cierre de RCTV,
fue Brasil uno de los que con mayor contundencia se manifestó, provocando un cruce de
declaraciones entre ambos gobiernos, pues Chávez acusó a Lula de ser un loro que repite
lo que dice Washington, a lo que el Parlamento brasileño, mostrando quórum entre todas
sus fuerzas políticas, respondió que Chávez era un “dictador disfrazado”. El Mundo, 2 de
junio de 2007.
22. CALDERÓN, Gabriela: “Ecuador: la prensa libre, ¿una falla de mercado?, Cato Institute, 1
de octubre de 2009.
216

María José Pérez del Pozo
ejecutivo, ilustra bien a las claras los déficits democráticos que allí
persisten.
4 Diferentes formas de condicionar y coartar la
libertad de expresión
Coartar o anular la libertad de expresión puede llevarse a cabo
de diferentes maneras, algunas más elaboradas que otras. Una de
ellas, probablemente la principal, sea a través de la censura y cierre
de medios. Sin embargo, existen, como venimos diciendo, algunas
otras que son más “sofisticadas” y que tienen como manifestación un
exceso de regulación por parte del Estado, esto es, una apuesta por
el intervencionismo, que no se traduce solamente en los contenidos
sino que adquiere formas variadas, por ejemplo dirigiendo desde
el poder político la publicidad hacia unos medios concretos 23 y no
hacia otros; o determinando el acceso a las licencias de los medios
de comunicación.
Esto último sucedió en Venezuela con RCTV. Hugo Chávez ha potenciado
el sistema de licencias, lo que en última instancia supone
una amenaza sobre los medios de comunicación ya que el gobierno
es quien decide qué licencias se renuevan y cuáles no. La CPJ y la
Comisión Interamericana de Derechos Humanos han subrayado, a
través de diferentes informes, esta disfuncionalidad cuya principal
característica es la parcialidad.
23. Para el caso de utilización de esta táctica en Argentina, véase O´GRADY, María Anastasia:
“Kirchner versus la prensa”, Cato Institute, 15 de junio de 2009.
217

Teoría y práctica de la libertad de expresión en américa latina: ¿una contradicción?
7
Otro tipo de situación anómala, como es la simbiosis entre gobierno
y prensa, también ha estado presente en algunos países de América
Latina, como Ecuador, algo que el ex ministro Alberto Acosta definía
como “relación incestuosa” y cuyo resultado final suponía que
muchos periodistas ocuparan cargos en el gobierno, en concreto en
el caso de Ecuador en la Junta de Defensa 24 .
De esta situación se pasó a otra igualmente condenable y se pudo
percibir en el hostigamiento que Teleamazonas sufrió por parte del
gobierno, muy similar al que padecieron RCTV o Globovisión en Venezuela,
defendiéndose en términos muy parecidos, tal y como se
deriva de las palabras de su periodista Jorge Ortiz: “Teleamazonas
quiere anunciar, una vez más, que por encima de acosos, ataques e
incomprensiones, no variará por ningún motivo, su decisión de seguir
siendo un canal independiente del poder político, que informa, sin temor
ni favor, con objetividad, pluralismo y apertura” 25 .
Gabriela Calderón explica las razones por las que a su entender Teleamazonas
fue amenazada por el gobierno: Ecuador no es un estado de
derecho ya que “no vivimos en un gobierno de leyes sino de un hombre y
sus amigos”. La autora del Cato Institute apunta dos grandes déficits
de los medios de comunicación públicos ecuatorianos: ni contrastan
ni verifican la información 26 .
24. En http://www.infoamerica.org/libex/ecuador.htm
25. El Mundo, 30 de mayo de 2009.
26. CALDERÓN, Gabriela: “Ecuador: encadenados”, Cato Institute, 30 de diciembre de 2009.
Días antes, 28 de diciembre, la autora había analizado este mismo hecho en su artículo
titulado “La doctrina de la imparcialidad”.
218

María José Pérez del Pozo
En definitiva, aunque sin la misma repercusión mediática que tiene
Venezuela, lo cierto es que el Ecuador de Correa va presenciando
un aumento de la injerencia estatal en el ámbito de lo privado y
los medios de comunicación no han quedado al margen de esta
perniciosa tendencia. El propio Correa expone su pensamiento en
su libro Ecuador: de Banana Republic a la No República, apostando
por Venezuela como modelo para su país 27 .
27. MONTANER, Carlos Alberto: “Rafael Correa, recetario para un desastre”, Cato Institute, 5
de enero de 2010.
219

Teoría y práctica de la libertad de expresión en américa latina: ¿una contradicción?
7
5 Fuentes y sugerencias bibliográficas de la autora
··
www.freedomhouse.org
··
www.rsf.org
··
www.sipiapa.org
··
www.infoamerica.org
··
www.cidh.org
··
www.elcato.org
··
www.firmaspress.com
··
www.cedice.org.ve
··
www.elindependent.org
220

María José Pérez del Pozo
221

8
Giro de la política española en
el triple escenario: Gibraltar,
Guinea, Sahara
Beatriz Mesa García
Corresponsal COPE en el Magreb

Giro de la política española en el triple escenario: Gibraltar, Guinea, Sahara
8
1 Introducción
Pocos temas han reclamado tanta atención de la opinión pública
española como es el Sáhara Occidental. Cualquier giro de la política
de España en la cuestión saharaui despierta interés, opinión y polémica
entre los ciudadanos y es susceptible de que sea inmediatamente
contestado en las urnas. Prueba de ello, el reciente caso de la
activista saharaui, Aminatu Haidar, que fue expulsada de El Aaiún,
la capital del Sáhara Occidental, el pasado 14 de noviembre, por
renunciar a la nacionalidad marroquí. Buena parte de la sociedad
civil española se movilizó en todo el país en apoyo a la saharaui que
estaba dispuesta a morir por dignidad. Haidar pasó 32 días en huelga
de hambre en el aeropuerto de Lanzarote hasta que las intensas
negociaciones diplomáticas entre Marruecos, Francia y España, y,
sobre todo, Estados Unidos, permitieron el regreso de la activista
que se produjo el 17 de diciembre de 2009. La tensión internacional
durante el más de un mes de huelga de hambre de Aminatu Haidar ha
puesto sobre la mesa las difíciles relaciones entre dos países vecinos
que no sólo están condenados a entenderse, también a colaborar
estrechamente en la lucha contra la inmigración clandestina, el
narcotráfico y el terrorismo. De la misma manera, ha puesto sobre el
tapete que los intereses de carácter económico de ambos países están
por encima de un eterno conflicto que dura más de treinta cinco años.
La losa de la responsabilidad histórica y moral de este litigio sigue
pesando sobre la cabeza del gobierno de España cuya estrategia,
desde comienzo de la legislatura de José Luís Rodríguez Zapatero, ha
sido la de recomponer las relaciones con el vecino del sur mediante
224

Beatriz Mesa García
pequeños pasos de acercamiento que permitieran intensificar las
buenas relaciones y contribuir a una pronta solución. El ejecutivo
socialista, para el que el problema del Sáhara es eje principal de la
acción exterior española, se dio como plazo en la resolución del
conflicto seis meses. Este compromiso, que hizo a viva voz José Luís
Rodríguez Zapatero recién aterrizado en la Moncloa, nunca llegó a
materializarse, y según el Frente Polisario y Argelia, el interés de
España de pasar a un primer plano activo en el contencioso implicó
cambios en la postura oficial con respecto al enquistado conflicto
del Sáhara Occidental.
El partido socialista, que históricamente había expresado su desdén
hacia la intervención del ejército marroquí en los territorios
del Sáhara en 1976 tras la pacífica Marcha Verde y había defendido
la consulta popular de los saharauis, giró el timón de su política
alineándose hacia las tesis marroquíes. La primera prueba de este
cambio traslució cuando la diplomacia española se abstuvo en la votación
de una resolución que había propuesto Argelia ante el Comité
de Descolonización de la Asamblea General de la ONU para apoyar el
Plan Baker II. Moratinos, en septiembre de 2004, llegó a declarar que
el plan Baker II no es “sacrosanto”, por lo que se mostraba receptivo
a otras soluciones 1 .
La declinación española a esa votación y la movilización de la diplomacia
española para que los países de la Unión Europea siguieran su
ejemplo asestó un golpe sin precedentes al Derecho Internacional
1. GARCÍA SALA FIBLA, Carla: España-Marruecos desde la orilla sur. Barcelona, Icaria, 2005.
225

Giro de la política española en el triple escenario: Gibraltar, Guinea, Sahara
8
e igualmente a toda una militancia, a los exiliados en Tinduf, a los
saharauis que permanecen en tierra de la ex colonia española, a los
que encabezan la lucha, El Polisario y a los españoles defensores
de la causa, e incluso a miembros del mismo partido socialista que
refutaron de plano la metamorfosis de su grupo en el conflicto del
Sáhara Occidental. Lo que traslució de aquella diplomacia española
activa que, subordinada a la política exterior francesa, se dedicó
a convencer a terceros países sobre las tesis promarroquíes, fue
un Acuerdo de Pesca, ilegal y contrario a la carta de las Naciones
Unidas 2 . Se hacía visible las intenciones de la política del gobierno,
pero se sucedían al mismo tiempo las cortinas de humo mediante la
retórica de siempre: “España no ha variado ni un ápice su respeto y
voluntad de la aplicación de dichos principios: la solución del conflicto
del Sáhara Occidental debe ser justa, definitiva, mutuamente aceptable,
y respetuosa del principio de autodeterminación del pueblo saharaui” 3 .
Durante el curso de una comparecencia en el Senado en el año 2005,
Miguel Ángel Moratinos puso el acento en que su gobierno era el único
que había asumido con seriedad resolver el drama de la ex colonia
española y que alcanzaría una solución definitiva en el marco de las
Naciones Unidas. En esta comparecencia, el ministro fue duramente
criticado por otros diputados que le interpelaron tras eludir cualquier
referencia a la solicitud de requerir al gobierno marroquí respeto de
2. Marruecos no dispone de capacidad legal para firmar ningún documento relativo al Sáhara
Occidental ya que no dispone del status de “potencia administrativa” de este territorio,
categoría que formalmente ostenta España.
3. Véase comparecencia de Moratinos en el pleno celebrado el 30 de noviembre de 2005.
226

Beatriz Mesa García
los derechos humanos, los principios democráticos, y por ende, el fin
de la violencia en los territorios del Sáhara anexionados por Marruecos
desde la Marcha Verde de 1975. Precisamente, la intervención
del titular de exteriores se produjo en un año muy convulso en los
territorios del Sáhara Occidental, bajo control marroquí, donde las
nuevas generaciones defensoras de la autodeterminación se lanzaron
masivamente a la calle para reivindicar ese derecho reconocido por
la Comunidad Internacional. Las manifestaciones fueron duramente
reprimidas por las autoridades marroquíes, provocando momentos de
alta tensión en ambas orillas. La diplomacia española jamás comentó
aquellos sucesos para no abrir heridas en el país vecino y menoscabar
la amistad que se estaba fraguando.
Sólo dos años después del pleno, el pueblo español asistió de nuevo al
cambio de estrategia de José Luís Rodríguez Zapatero, quien rompía
con la postura neutral que hasta el momento habían tomado todos
los gobiernos. El ejecutivo socialista apoyó el nuevo proyecto de
autonomía marroquí presentado por Marruecos en 2007, que incluso
llegaba a ser más regresivo que el presentado tres años antes 4 . Este
plan aparecía en la escena internacional como una alternativa al Plan
Baker (el que hasta ahora había sido validado por todas las partes) y
en él no se contempla la celebración de un referéndum con la opción a
la independencia. El apoyo del gobierno español a la nueva iniciativa
marroquí, que logró cruzar la frontera del norte de África quedando
recogida en el marco de Naciones Unidas, echó por tierra el esfuerzo
4. RUIZ MIGUEL, Carlos: “La propuesta marroquí de autonomía de 2007: demasiados agujeros
negros”. Análisis Grupo de Estudios Estratégicos (GEES), 15 de junio de 2007
227

Giro de la política española en el triple escenario: Gibraltar, Guinea, Sahara
8
de James Baker en su plan de paz que, como decimos, había sido
aceptado por todos los miembros del Consejo de Seguridad 5 .
El plan Baker preveía un periodo autonómico para el Sáhara Occidental
tras el cual se celebraría un referéndum de autodeterminación,
incluyendo en el mismo la opción de la independencia: el grano negro
del país alauí. A día de hoy, y diecisiete años después del alto el fuego,
los saharauis siguen sin ser llamados a consulta porque sus vecinos
no quieren asumir riesgos en las urnas. Ante la imposibilidad de esta
iniciativa para acercar una solución al conflicto, la ONU apuesta por
una fórmula que aboga por negociaciones directas entre Marruecos y
el Polisario, pero sin condiciones previas. Sin embargo, el reino alauí
impuso desde el primer momento sus cartas sobre la mesa y en boca
del ministro de exteriores dijo “todo menos independencia” 6 .
5. BOUKHARI, Ahmed: “Las dimensiones internacionales del conflicto del sáhara occidental
y sus repercusiones para una alternativa marroquí”. Documento Trabajo num. 16/2004 del
Real Instituto Elcano de Estudios Internacionales y Estratégico, 19/04/2004
6. Véase declaraciones del Ministro de Asuntos Exteriores, Taib Fassi Firi, el pasado 31 de enero
de 2008, que recoge la agencia oficial Maghreb Arabe Press (MAP, por sus siglas en francés):
«C’était une consultation politique importante s’agissant à la fois de l’évolution de la question
du Sahara marocain et des efforts qui sont fournis par le Maroc pour dépasser l’impasse
dans lequel ce dossier se trouve depuis 2004, et de la dynamique de négociation qui a été
enclenchée grâce à l’initiative marocaine portant sur une autonomie dans le cadre du respect
de la souveraineté et de l’intégrité territoriale du Royaume’’
“El proyecto de autonomía se trata de una decisión política importante que explica la evolución
de la cuestión del Sáhara marroquí y los esfuerzos que se están desarrollando por parte
de Marruecos para superar el impass en el que este expediente se encuentra y abrir la dinámica
de la negociación que se ha puesto en marcha gracias a la iniciativa marroquí de una
autonomía en el marco del respeto de la soberanía y de la integridad territorial del reino”.
(Traducción de la autora).
228

Beatriz Mesa García
2 La autonomía para el Sáhara a debate
El estado marroquí nunca renunciará a la soberanía sobre el Sáhara
Occidental. La anexión es un hecho consumado por dos razones: la
explotación de los fosfatos y los bancos de pesca del territorio. La
marroquinidad del Sáhara es incuestionable para el pueblo marroquí,
un asunto de Estado que ha condicionado la amistad de España con
Marruecos y ha sido motivo de turbulencias en las relaciones bilaterales
entre los países vecinos. Pero desde que el gobierno español
brindó una buena acogida a la iniciativa de la autonomía para el
Sáhara, sumándose así a la órbita de influencia de Francia que ha sido
uno de los primeros y principales valedores de la tesis marroquí, los
vecinos del estrecho han fortalecido lazos y consolidado una amistad
motivada por el interés de preservar la gruesa inversión española 7 .
Alrededor de mil empresas españolas han cruzado el estrecho y se
han instalado en el país.
Respaldado por sus tradicionales aliados y nuevas incorporaciones
como España, Marruecos ha comenzado a preparar la autonomía
para el territorio que presentó en abril de 2007 ante el Consejo de
Seguridad. El Polisario, el movimiento que aglutinó el nacionalismo
saharaui a partir de 1973, rechaza de plano la iniciativa marroquí
porque no le concede el derecho a elegir el futuro de la zona en unas
urnas. Mientras el proyecto de autonomía presentado por el Rey,
7. GONZÁLEZ DEL MIÑO, Paloma: “La política exterior de España hacia el Magreb y Oriente
Medio (2004-2007). Prioridades permanentes y nuevos desafíos”. Quórum: Revista de
Pensamiento Iberoamericano, num 19, 2008.
229

Giro de la política española en el triple escenario: Gibraltar, Guinea, Sahara
8
Mohamed VI, no sea aprobado por el Frente Polisario, Marruecos
ofrece la llamada “regionalización avanzada” para la que ha creado
una comisión consultiva que preparará en los próximos meses la
descentralización en todo el país que comenzará en el Sahara Occidental
8 y que será encabezada por el embajador marroquí en España,
Omar Azziman. La regionalización pretende ofrecer una serie de
competencias al pueblo saharaui aunque bajo la soberanía marroquí.
Entrevista realizada a Omar Azziman 9 :
–¿Esta reforma territorial es una alternativa al plan de autonomía
que ofrece Rabat para el Sahara?
“Claro. Tenemos que negociar la autonomía para las provincias del sur 10
con el Frente Polisario, pero no podemos esperar años y años para alcanzar
ese acuerdo. Por eso, proponemos una regionalización avanzada,
que estará vigente hasta la aprobación del plan de autonomía. Este va
mucho más lejos: se constituirá un Gobierno local, una justicia local y
un Parlamento saharaui. Este plan es una buena opción para solucionar
el conflicto, para que no haya ni vencedores ni vencidos y los saharauis
de los campamentos de refugiados en Tinduf (Argelia) puedan regresar
con la cabeza alta”.
8. Entrevista de la autora con Omar Azziman, 5 de enero de 2010.
9. Omar Azimán (Tetuán, 1945) es el embajador de Marruecos en España desde 2004. Desde
enero de 2010 preside la comisión consultiva para la regionalización del país. Mohamed
VI les ha concedido seis meses a él y a los otros 21 miembros para elaborar un modelo de
descentralización, empezando, naturalmente, por la autonomía del Sáhara Occidental.
10. Nota de la autora: esta es la denominación que Marruecos emplea para el Sahara Occidental.
230

Beatriz Mesa García
–¿No es contradictorio crear una comisión para la autonomía
mientras se mantiene a la activista Aminatu Haidar en arresto
domiciliario?
“Lo niego. Las leyes que se aplican en Marruecos son las mismas para
todos. Nos esforzamos en mejorar el respeto de los derechos humanos y
en la reparación de las víctimas. Lo estamos haciendo sin discriminación
alguna. El problema en las provincias del sur es que hay una minoría
que bajo el paraguas de los derechos humanos está sirviendo a la causa
del Polisario y la de Argelia, y para nosotros eso significa torpedear las
negociaciones. El Polisario quiere que el conflicto sea eterno. Por lo
tanto, no está pensando en los refugiados”.
–¿No cree que su propuesta ganaría credibilidad si se garantizara
una plena democracia y el respeto de los derechos humanos?
“Cuando el plan de autonomía sea acordado, se ofrecerá una amnistía
general. Los saharauis podrán votar cuando regresen del exilio, podrán
ejercer plenamente la autonomía. Y cuando tengamos un Parlamento
saharaui y este tenga una mayoría, se podrá constituir el Gobierno saharaui.
A partir de aquí daremos más garantías, pero para que tengan
efecto hay que negociar el plan de autonomía”.
–¿Qué ha cambiado en el Sahara con Mohamed VI?
“Durante estos 10 años se han estado realizando importantes avances
en distintas direcciones. Nos encaminamos hacia la consolidación de
la democracia y de la sociedad, la ampliación del ámbito de las libertades,
la construcción de un Estado de derecho y un mayor respeto de
231

Giro de la política española en el triple escenario: Gibraltar, Guinea, Sahara
8
los derechos humanos. En el mundo económico, hay grandes signos de
apertura y liberación. Y dentro del proyecto que tenemos para las provincias
del sur se encuentra todo esto. No hay ninguna discriminación
entre el norte y el sur del país”.
El plan para la descentralización de Marruecos, aunque se plantea
para ser aplicado en toda la nación, tiene como principal objetivo
acabar definitivamente con el conflicto en la antigua colonia española
sin que se cuestione el poder y la autoridad de la monarquía. La
regionalización permitiría la autogestión de la población saharaui,
daría la palabra a los habitantes de la región pero es incompatible
con el sistema actual, ya que implica que en Marruecos haya una
mayor democracia, una separación efectiva de poderes e implicaría
la elección de un ejecutivo por parte de la población, algo que no se
está llevando a cabo en el Marruecos de hoy. La descentralización sería
viable siempre que se modifique la constitución marroquí y un cambio
de actitud de la clase política que no está a altura de este proceso.
La clave de esta comisión, que ofrece una autonomía a la población
saharaui, podría auspiciar una reconciliación 11 .
El planteamiento marroquí dinamitó el diálogo que se inició en junio
de 2007 en Nueva York, desde entonces las consecutivas rondas de negociaciones
se han visto estancadas en varias ocasiones precisamente
porque Marruecos no acepta una mesa negociadora donde se ponga
boca arriba la carta de la independencia. Sólo dialoga bajo el paraguas
11. Entrevista en RFI (Radio France International) a Bernabé López García, profesor de Historia
Contemporánea del Islam en la Universidad Autónoma de Madrid.
232

Beatriz Mesa García
de la autonomía y el Frente Polisario considera que el referéndum es
elemento sine qua non en las negociaciones, ya que así lo reconoció
la ONU desde diciembre de 1965. Marruecos incluso aceptó el derecho
de referéndum dentro de las negociaciones para que ambas partes
aceptasen en plan de paz de Naciones Unidas con envío de Cascos
Azules para monitorizar el alto el fuego y organizar consulta. El Estado
marroquí se retiró a última hora y no fue la única vez. Por eso, aunque
el Frente Polisario y Marruecos se comprometieran a seguir el diálogo,
el proceso para hallar una solución pacífica al conflicto se encuentra
bloqueado mientras no se contemple la consulta de los saharauis.
El periodo pródigo de Marruecos, tras la aprobación de la última
resolución 1813 del Consejo de Seguridad que daba abiertamente un
espaldarazo a las tesis marroquíes con el apoyo público del embajador
norteamericano a la propuesta de “autonomía”, parece que comienza
a debilitarse con la administración de Obama. En la última resolución
(la 1871), se sigue defendiendo el derecho de autodeterminación pero
lo novedoso es que no hace alusión alguna al plan marroquí 12 , lo cual
contrasta con lo ocurrido durante la presidencia de George W. Bush.
Se auguran nuevos cambios en el contencioso con Barack Obama al
frente de la Casa Blanca. Una carta del presidente afroamericano al
rey Mohamed VI 13 hizo saltar las alarmas en los pasillos del palacio
Real, pues el norteamericano pidió al marroquí que colaborase con el
nuevo enviado especial de Naciones Unidas, Christopher Ross, para la
resolución del conflicto, pero no mencionó la propuesta de autonomía
12. La negrita es nuestra
13. Carta del presidente Barack Obama dirigida al Rey Mohamed VI que recogió la MAP
233

Giro de la política española en el triple escenario: Gibraltar, Guinea, Sahara
8
marroquí. La misiva sentó muy mal en Marruecos, hasta el punto de
que el monarca se negó a recibir al diplomático de Naciones Unidas
en su gira por el Magreb en febrero de 2009.
Christopher Ross fue nombrado hace un año después de que el anterior
Enviado Especial para el litigio del Sáhara Occidental, Peter Wan
Walsum, perdiera crédito ante el Frente Polisario por afirmar que la
independencia era imposible. Van Walsun señaló que los independentistas
saharauis tenían la razón de su parte, pero que no existía en la
comunidad internacional la determinación suficiente para enfrentarse
a la voluntad de Marruecos de retener la soberanía del territorio. El
secretario General de la ONU, Ban Ki-Moon, lo cesó.
No ha sido la única declaración complaciente con las tesis marroquíes.
La Secretaria de Relaciones Internacionales del PSOE, Elena Valenciano,
insistió durante una reunión que mantuvo con las autoridades
marroquíes que España veía con muy buenos ojos el plan de autonomía
para el Sáhara y textualmente señaló que “los marroquíes tienen un
proyecto viable y el otro lado (refiriéndose al Frente Polisario), no, y en
términos puramente pragmáticos tienen toda la razón” 14 . Del encuentro
de Elena Valenciano traslució otro gesto del “nuevo talante” del gobierno
de Rodríguez Zapatero para con el país vecino: la posibilidad de
que el partido socialista incorpore en una mesa de trabajo que prevé
con los partidos marroquíes en España, el plan de regionalización
14. Declaraciones de Elena Valenciano en su reunión con los corresponsales españoles en Rabat
en 2008, que quedaron recogidas en la agencia española Europa Press el día 14 de febrero
de 2009.
234

Beatriz Mesa García
avanzada para el Sahara anunciado por el monarca 15 que no es más
que una nueva fórmula del reino alauí para eludir el referéndum de
autodeterminación al que obliga Naciones Unidas.
Las concesiones dialécticas que el ejecutivo socialista está realizando
a Marruecos tienen un interés muy específico que viene condicionado
por elementos de presión: el incremento de las migraciones,
el expediente de Ceuta y Melilla o la seguridad en el estrecho. En
estos parámetros se asienta la estrategia española en Marruecos,
especialmente ahora que España ocupará la presidencia de la Unión
Europea y la intención de Madrid es relanzar con ambición de futuro
las relaciones que existe entre Marruecos, España y la Unión Europea,
aunque en detrimento de otro importante vecino: Argelia. Todo
apunta a que, durante la presidencia española de la UE, la postura
de España se congelará en relación al Sáhara Occidental. El ejecutivo
socialista, eludiendo la legalidad internacional que obliga la celebración
de un referéndum en los territorios anexionados por Marruecos,
reforzará el eje París-Madrid-Rabat. Lo que no está tan claro que en
estos nuevos planteamientos estratégicos entrará los Estados Unidos
cuya apuesta, desde la llegada de Obama, es la del respeto del derecho
Internacional y constitucional como medio de solución de los conflictos.
Estados Unidos ha dejado de respaldar la autonomía marroquí al
negar al pueblo saharaui el derecho a elegir su destino entre diversas
15. “España es uno de los países a consultar en este proyecto porque tenemos una larga experiencia”,
declaró la Secretaria del Partido socialista, Elena Valenciano, durante su visita a
Marruecos el pasado mes de junio en Rabat en otro encuentro con periodistas en la embajada
española en Rabat.
235

Giro de la política española en el triple escenario: Gibraltar, Guinea, Sahara
8
opciones, ya que no sólo violaba el Derecho Internacional, sino que
era antidemocrática y profundamente inmoral 16 . En fin, España, en
la presidencia de la Unión Europea, jugará un papel activo en este
nuevo marco aunque sin perspectiva de cambio en el conflicto del
Sáhara Occidental.
3 Guinea Ecuatorial
La política exterior española ha dedicado especial atención a Guinea
Ecuatorial, país con el que hemos mantenido una relación de desencuentros
y, en menor medida, de aproximaciones, desde que la
descolonizara en 1968, dejando paso al régimen de Francisco Macías.
El perfil de éste corresponde al de un hombre autoritario, autócrata,
que durante más de una década ejerció un férreo control y persecución
de los medios de comunicación, practicó una política de violación de
derechos humanos contra opositores y voces disidentes. Su llegada
al poder bloqueó cualquier tipo de avance en el país y los indicadores
del nivel de vida comenzaron a dar unos resultados muy negativos.
Empeoró todo hasta el extremo: en la enseñanza, en la sanidad, las
obras públicas, la economía y la administración. Incluso destacados
recursos como el cacao y la madera ya no servían como medio de
vida porque igualmente su producción descendió y fue el motivo del
empobrecimiento que comenzó a sufrir el país. La crisis económica
abierta unida a la ausencia de las libertades condujo al golpe de
16. RUIZ MIGUEL, Carlos: El Sahara Occidental y España: Historia, Política y Derecho. Análisis
crítico de la política exterior española. Editorial Dykinson, Madrid, 1995.
236

Beatriz Mesa García
estado que en 1979 dio el sobrino de Macías, Teodoro Obiang, que
recibió la definición de “Golpe de Libertad” 17 .
Fue sentarse en la silla presidencial y copiar el poder tiránico de
Macías, de quien aprendió la utilización del puño de acero. Obiang
además de ser su sobrino, fue también el brazo derecho de aquél.
Ninguno de lo dos desearon para su pueblo el bien común. Durante
los primeros años del mandato de Obiang, el gobierno español se
implicó en los asuntos internos del país dando muestras de apoyo
a la oposición, algo que fue considerado como una “declaración de
guerra” contra el estado guineano. El gobierno de Teodoro Obiang
lo llamó una ofensiva española, lo que desembocó en un periodo
de tensión entre España y su única ex colonia en el África negra.
Cierto es que Malabo y Madrid, desde un principio, mantuvieron
unas relaciones muy viciadas que comenzaron bajo la dictadura de
Macías. Éste sospechó de España por posible conspiración contra su
régimen, consideró que el ejecutivo español mostraba más interés por
otros políticos al frente del gobierno y, por ello, Macías nunca bajó la
guardia, centrando su retórica en la lucha contra el imperialismo y la
colonización. Los continuos ataques públicos contra España llegaron
a inculcar en la propia sociedad guineana sentimientos hostiles hacia
cualquier presencia española 18 .
17. LAGUNA SANQUIRICO, Francisco: La Cooperación militar española con Guinea Ecuatorial.
Documentos de Seguridad y Defensa Num. 5, Centro Superior de Estudios de la Defensa
Nacional (CESEDEN), Madrid, Octubre de 2006.
18. NDONGO-BIDYOGO, Donato: “Relaciones entre España y Guinea Ecuatorial: Anatomía de
un desencuentro permanente”. Estudios Africanos. Revista de la Asociación Española de
Africanistas, Vol. XIII, 1999.
237

Giro de la política española en el triple escenario: Gibraltar, Guinea, Sahara
8
La representación española, pese a la acumulación de humillaciones,
siempre mantuvo el sentido común y no formó escándalo hasta
que el cónsul español Juan Durán Loriga fue expulsado del país
por “inmiscuirse en asuntos internos”, alegaron desde el gobierno
guineano. España respondió recortando la donación de ayuda al desarrollo
y retirando el apoyo al proceso democratizador de Guinea 19 .
El dictador guineano, Obiang, continuó su ofensiva contra el país ex
colonizador, suprimiendo cualquier vestigio de España en el territorio
y desbancando de las instituciones la lengua española. Impuso
el francés como idioma de trabajo y la obligatoriedad de aprenderlo
en las escuelas públicas. Estos momentos de revuelo fueron aprovechados
por Francia para ganar terreno y desplegar su operación de
franconizar la ex colonia española en el África Occidental. Marruecos,
aliado histórico francés, también aprovechó la ocasión par acercar
posiciones con Guinea y empujar a esa franconización con el ánimo
de restar influencias a España. No obstante, pese a los esfuerzos de
la República Francesa por franconizar el terreno, el pueblo guineano
ha continuado hablando español siendo éste su lengua materna. La
cooperación española en la educación caminó hacia la permanencia
del castellano para impedir que la lengua de Moliere minara la sociedad
20 . Así, la cultura y el idioma constituyen los últimos bastiones
de la presencia española en Guinea Ecuatorial.
19. RUIZ MIGUEL, Carlos: “El difícil acercamiento de España a Guinea Ecuatorial”. Análisis Real
Instituto Elcano, num. 18/2004, 16 de febrero de 2004.
20. AVOME MBA, Giséle: “Análisis del proceso de la integración de Guinea Ecuatorial en la comunidad
francófona del África Central”. Estudios africanos. Revista de la Asociación Española
de Africanistas, VOL. XII, 1998, pp.113.
238

Beatriz Mesa García
Con los años, la política exterior española respetó a su ex colonia y
se centró en las reiteradas protestas, en la denuncia de los atropellos
humanos, torturas, ejecuciones, detenciones arbitrarias… que la
antigua colonia española practicó desde que alcanzó la independencia.
Durante la última etapa, el Partido Popular vio con buenos
ojos los movimientos de Severo Moto, un pro-golpista que fracasó en
su intento y tras descubrirse que fue respaldado por varios países,
entre ellos España y el Reino Unido, complicó la reconciliación entre
Malabo y Madrid.
El hallazgo de yacimientos petrolíferos importantes provocó que el
gobierno de España se esforzara en ganar confianza con un país con
altas reservas petrolíferas y con quien se pueden sellar contratos
de alto valor. La constatación de la existencia de estas reservas
convirtió a Guinea en pieza clave y de ahí la aspiración española de
intensificar la ayuda al desarrollo con uno de los países con mayor
índice en renta per cápita aunque los ciudadanos no llegan a tocar
siquiera el euro al día. Hoy es el tercer productor de petróleo en
África… pero también engrosa la lista de los más corruptos.
Fue igualmente significativo el papel de España con la llegada al gobierno
de José Luís Rodríguez Zapatero y de Miguel Ángel Moratinos
como Ministro de Exteriores, ya que parece que vuelve a cobrar importancia
la postura posibilista y cínica, para muchos analistas, que
fue la de defender, aunque no a gritos, la aparente democratización
de Guinea y apoyar el régimen de Obiang, pensando así en aprovechar
el boom petrolífero (del que todavía no está sacando gran tajada
España) con la esperanza de que el crecimiento acabe propiciando la
239

Giro de la política española en el triple escenario: Gibraltar, Guinea, Sahara
8
apertura política. Se inicia así un cambio de rumbo en la estrategia
diseñada para Guinea Ecuatorial que está directamente relacionada
con el papel de Francia y Marruecos, y por ende, la complacencia de
la diplomacia española con la Guinea de Obiang.
4 Franconizar los enclaves hispanos
Francia siempre sintió que la hispanidad de Guinea era un problema,
al igual que lo era el Sáhara Occidental por la situación geográfica en
la que se encontraban los dos enclaves. En ambos casos, estos países
interrumpen territorialmente el espacio francófono (Guinea, entre
Gabón y Camerún; Sáhara, entre Marruecos y Mauritania) 21 , de ahí
que utilizara todas las artimañas para ganar influencia en el territorio.
No fue un trabajo arduo. Guinea le dejó “campar a sus anchas”
en el país controlando economía, comunicaciones, transportes y
defensa, y a cambio Francia preparaba a los jóvenes conocidos como
los ninjas, un temido cuerpo de seguridad entrenado por la cooperación
policial francesa. España, la ex colonizadora, perdía puestos
y quedaba desplazada. Con el golpe de Obiang, España regresó a
Guinea con un ambicioso proyecto de cooperación, pero fueron
tantos los incidentes entre la administración española y la guineana
que provocó que Malabo marcara su progresivo desenganche a favor
de Francia, quien ha ido ocupando los huecos dejados por España
en todas las áreas que le aseguran el control político del país 22 . La
21. Entrevista al catedrático Carlos Ruiz Miguel, realizada por la autora de este trabajo.
22. CAMACHO, Ana: “Las Frontera se mueven”, El País, 20/06/1988.
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Beatriz Mesa García
incorporación de Guinea Ecuatorial al aérea económica y monetaria
del franco francés en 1985 desencadenó las futuras crisis con España.
Obiang desde entonces jugó a presionar a España con la amenaza de
un acercamiento a Francia.
Guinea y Francia comenzaban así una luna de miel a la que se incorporó
Marruecos, especialmente después de que éste entregara la
guardia marroquí a Malabo para que velara por su seguridad tras el
intento del golpe de Estado orquestado por Severo Moto. El servicio
que ofreció Marruecos a las autoridades guineanas fue respondido
con compensaciones políticas. El gobierno de Obiang retiró el reconocimiento
diplomático a la República Árabe Saharaui Democrática
y cambió en las votaciones de la Asamblea General de la ONU su
tradicional voto a favor de la autodeterminación saharaui por una
política de alineación a Marruecos 23 . Hassán II y Obiang preparaban
los papeles para una infranqueable alianza y prueba de ello, la reciente
visita a Guinea de Mohamed VI, e igualmente el viaje que el
presidente Teodoro Obiang realizó a la capital marroquí con motivo
de la entronización del monarca. El eje Francia-Guinea-Marruecos
condiciona a España que optará por la integración en este grupo
sacrificando la posición que siempre ha mantenido con respecto al
Sáhara Occidental.
23. Entrevista entre Ana Camacho y Severo Ochoa a la que ha tenido acceso esta periodista.
241

Giro de la política española en el triple escenario: Gibraltar, Guinea, Sahara
8
5 Cambio de estrategia: la carrera por el petróleo
Francia sube peldaños en la carrera por el petróleo y España, con la
llegada del presidente José Luís Rodríguez Zapatero, quería ocupar
un lugar privilegiado en ese escenario. El gobierno socialista opta
por otro derrotero, se separa de la alianza estratégica hispanonorteamericano
y se alinea a los franceses a los que España ya había
entregado Guinea Ecuatorial en prenda de amistad. El gobierno
español se había ido retirando paulatinamente y dejando paso a la
ofensiva francófona que lanzó París en ese trozo del África Occidental
a cambio de la cooperación francesa en la lucha contra ETA 24 . Si
para el presidente Obiang la elección de Aznar fue un alivio al que
consideró que implicaba “realismo” y “defensa de los principios internacionales”,
sobre todo después de los años de tensión política
con Felipe González quien condenó las arbitrariedades de Guinea,
la llegada de los socialistas le resultó todavía más positiva porque
dieron luz al proceso para revocar el asilo político de Moto 25 , todo
ello sin olvidar que en el último año de legislatura de José María
Aznar las relaciones entre ambos países fueron muy lánguidas por las
acusaciones que el régimen Obiang vertió contra España de apoyar
el golpe de Estado. Los argumentos esgrimidos por el gobierno de
Guinea Ecuatorial para denunciar la posición española se basaron en
24. CAMACHO, Ana: “El viraje de Moratinos en el Sáhara, un mito injusto”. Análisis del Grupo
de Estudios Estratégicos,, 21 de Enero de 2005.
25. BURKE, Edward Burke: “Las relaciones entre España y Guinea Ecuatorial: ¿Un triunfo de
realismo energético?”. Fundación para las Relaciones Internacionales y el Diálogo Exterior
(FRIDE), comentario de 8 de julio de 2008.
242

Beatriz Mesa García
los dos buques navales que fueron enviados al Golfo poco antes de
que se ejecutara el golpe de Estado de Severo Moto, quien recibió
asilo en España.
Con el triunfo socialista en las urnas, el intento del golpe de Estado
estaba muy presente, no obstante, los miembros del ejecutivo recibieron
consignas de limar asperezas con el régimen de Obiang y, un
ejemplo claro de esa nueva política de condescendencia con Guinea
se inició con el silencio sobre el fraude de las elecciones parlamentarias
que se celebraron en mayo de 2004. Fue el punto de partida
para la normalización de las relaciones cuyo denominador común
se llamaba “hacer negocios”. El jefe de la diplomacia española junto
con el presidente de Repsol tanteó la zona unos meses más tarde a la
caza de acuerdos petrolíferos. Dos años más tarde, Teodoro Obiang
fue recibido con honores de Estado durante su visita oficial a Madrid,
donde se entrevistó con el Rey Don Juan Carlos y José Luís Rodríguez
Zapatero, y menos reproches hacia un país donde la violación de los
derechos humanos o la corrupción es sistemática, hubo de todo.
Asimismo, se destacaron los esfuerzos que realiza el pueblo guineano
en la evolución política, económica y social del país.
La ruptura además de las relaciones con el líder de la oposición en
el exilio, Severo Moto, ayudó a España a ganar puntos en su política
de alineamiento hacia el flanco Guinea/París/Rabat. El gobierno
español calla ante las vulneraciones de Malabo para que no corran
peligro los intereses en los campos petrolíferos; igualmente el apoyo
del PSOE a las tesis marroquíes en el conflicto del Sáhara refuerza
la posición española en la Kuwait de África. El rol de España, en esta
243

Giro de la política española en el triple escenario: Gibraltar, Guinea, Sahara
8
parte del África subsahariana es fundamental, ya que de los fondos
de la cooperación y el desarrollo, Guinea recibe casi ocho millones
de euros anuales, el problema que ha trascendido de estas ayudas
es que se han entregado de Estado a Estado, con lo cual las posibilidades
de que ese dinero puedan tener reflejo en la sociedad son
bastante pequeñas.
El presidente del gobierno, durante una conferencia sobre política
exterior 26 , ya aseguró que concentraría el esfuerzo en África Occidental
y subrayó concretamente en Guinea Ecuatorial a la que no se
refirió en términos de violaciones de Derechos Humanos, aunque sí
lo hizo con otros países como Darfur. Durante esta comparecencia
que tuvo lugar en 2008 tampoco disimuló que al gobierno español no
le interesa mantener una relación irascible con un país muy rico en
petróleo. De hecho en ese mismo año, las elecciones legislativas de
2008 tampoco provocaron la más mínima crítica por parte del Ejecutivo
de Zapatero pese a que los resultados hacían sospechar que los
comicios no se celebraron bajo los parámetros de la transparencia: el
partido de Obiang ganó 99 de los 100 escaños de la Asamblea General.
Esa línea de condescendencia y complicidad se volvió a poner de
manifiesto este verano, en 2009, cuando el ministro Moratinos y el
presidente de Repsol, Antonio Brufau, acudieron a Guinea a sacar
tajada 27 . En política, por intereses, al parecer está legitimado codear-
26. Véase Conferencia del presidente del gobierno: “En interés de España: Una política exterior
comprometida”. Museo del Prado, 16 de junio de 2008.
27. ARMADA, Alfonso: “Guinea, España quiere sacar tajada”. ABC, Junio de 2009
244

Beatriz Mesa García
se con dictadores y mientras Guinea sea el tercer más importante
productor de petróleo, los escandalosos datos sobre la mortalidad
infantil o el paro no importan. Moratinos, tras este último viaje, abrió
la puerta a negocios de Repsol, Gas Natural, Unión Fenosa y hasta
las constructoras del Francisco Hernando “El Pocero” 28 .
6 Giro español en Gibraltar
La reintegración de la soberanía de Gibraltar, a lo largo de la historia
de España, ha sido de las pocas causas defendidas en unanimidad
por parte de todos los políticos con independencia de su ideología.
Sin embargo, en los últimos años, desde la llegada del partido socialista
al ejecutivo, la cuestión de la conocida históricamente como
“La Roca” ha pasado de ser un reclamo en los discursos de las elecciones
generales y en encuentros internacionales de máximo nivel
a convertirse en una reivindicación sigilosa, casi inactiva, hasta el
punto de que para los ciudadanos, especialmente para las nuevas
generaciones, Gibraltar es un vestigio de la historia pasada, y no
del presente. Sin embargo, es en este siglo XXI cuando España está
más que nunca obligada a reivindicar la reintegración territorial de
Gibraltar ya que el contexto político es diferente y las circunstancias
son otras 29 . Antes, la presión española sobre la recuperación de la
Plaza ponía en riesgo la entrada de España en la UE o en la OTAN.
28. SÁNCHEZ, Gervasio: “Repsol dicta nuestra política exterior”. El Heraldo de Aragón, el 3 de
septiembre de 2009.
29. OLMEDO ANGUITA, Concepción: “La reivindicación de Gibraltar en la historia: De 1713 a
1900)”. Estudios Internacionales de la Complutense, Vol. VIII, 2006.
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Giro de la política española en el triple escenario: Gibraltar, Guinea, Sahara
8
Hoy, superadas aquellas etapas, España debería volver a desempolvar
el abandonado expediente. Sin embargo, de los asuntos en cartera
de la diplomacia española, la solución definitiva del problema de
Gibraltar no es prioritaria como ha atestiguado en los últimos años
la acción exterior del gobierno socialista.
El presidente José Luís Rodríguez Zapatero, en 2008 30 , definió los
ejes de su política exterior centrados en el (eje) europeo, iberoamericano
y el árabe y hacia dos vertientes geográficas, la atlántica
y mediterránea que no relacionó con la cuestión de Gibraltar, sino
con otras zonas más sensibles en el norte de África por la cuestión
de la promoción de la paz frente a la inseguridad, el terrorismo y la
gestión de las migraciones. Su discurso se centró, especialmente, en
sólo dos escenarios: Asia y África 31 y en este punto hizo hincapié en
la lucha contra la pobreza, la miseria extrema del mundo, en el reto
del cambio climático y la energía, en el interés del gobierno español
de solucionar el litigio saharaui, acercar posiciones con Guinea e
interesarse por los derechos humanos en Mali. Ninguna alusión a
Gibraltar, por lo que la pregunta que cabe formularse es si el gobierno
español tiene una verdadera política exterior en la que el problema
gibraltareño tuviera su específico tratamiento. Independientemente
de la respuesta, es evidente que ni siquiera hay un comportamiento
unánime entre las diferentes fuerzas políticas para resolver el liti-
30. Véase Conferencia del presidente del gobierno: “En interés de España: Una política exterior
comprometida”. Museo del Prado, 16 de junio de 2008.
31. OLIVIÉ, Iliana y OYA, Carlos: “Desarrollo, coherencia, y concentración: algunos comentarios
al Plan África 2009-2012”. Análisis Real Instituto Elcano, 94/2009, 4 de junio de 2009.
246

Beatriz Mesa García
gio. Los derroteros de los dos principales partidos van por caminos
radicalmente opuestos y así se puso de manifiesto tras la visita del
jefe de la diplomacia exterior Miguel Ángel Moratinos a Gibraltar 32 .
España cedió el peñón de Gibraltar al Reino Unido en 1713 tras la
firma del acuerdo de Utrecht y desde entonces ningún representante
español había puesto los pies en el territorio en litigio porque hubiera
significado el reconocimiento de la soberanía británica sobre
el mismo. El viaje del ministro de asuntos exteriores significó formalmente
un cambio radical de la dirección que la política española
siempre tomó en este asunto 33 , y el gobierno español lo justifica
dando por sentado que el objetivo era, sin renunciar a la soberanía,
estrictamente de cooperación: establecer mecanismos de cooperación
para mejorar la vida de los españoles, la lucha contra el crimen
organizado, educación, visado y comunicaciones.
Estos asuntos ya fueron tratados en Córdoba durante el transcurso
del primer Foro Ministerial Tripartito donde, por vez primera, tuvo
lugar una mesa negociadora a tres bandas (Reino Unido, Gibraltar y
España). Este foro, que fue creado pocos meses después del primer
triunfo electoral de Zapatero, provocó que el conflicto adquiriera una
nueva dimensión puesto que se legitimaba a los gibraltareños a participar
en el diálogo, a negociar y a tomar partido en las decisiones.
Igualmente, en este foro, que no obtuvo resultados prácticos hasta
32. Visita a Gibraltar de Miguel Ángel Moratinos, 21 de julio de 2009.
33. En tres siglos, el Peñón no había sido visitado por ningún ministro español. Moratinos lo
hizo en julio 2009
247

Giro de la política española en el triple escenario: Gibraltar, Guinea, Sahara
8
el año 2006, se gestaron los llamados Acuerdos de Córdoba en los que
se reconoció política y jurídicamente la existencia del gobierno de
Gibraltar y que marcó un hito en los tres siglos de contencioso. Para
el resto de las fuerzas políticas se analizó como un flagrante paso
atrás en las reivindicaciones españoles sobre el Peñón.
7 La normalización con Gibraltar a base de concesiones
La primera tarea de la Administración de Rodríguez Zapatero en el
área que nos ocupa fue la de normalizar las relaciones hispano-británicas
(las cuales sufren importantes alteraciones desde hace más de
trescientos años por el problema de Gibraltar). La cesión del Peñón, la
disputa del Istmo en cuyo territorio se construyó el aeropuerto en el
año 1938 y los espacios marítimos alrededor de Gibraltar. Desde el año
2004 con el Partido Socialista Obrero Español en el gobierno empezó
a diseñarse una política exterior que ha menoscabado el tradicional
esquema, ya que se ha basado en la cesión al Reino Unido sin contraprestación
o compensación 34 . Igualmente, la tradicional retórica
empleada por España con el asunto de Gibraltar ha sucumbido, ya
que apenas se escuchan voces que reclamen la recuperación de un
territorio pendiente de ser descolonizado (como ha manifestado la
ONU en sucesivas resoluciones). Desde la creación del Foro Tripartito
que, contra la legalidad internacional, ha servido para convertir a
Gibraltar en un actor más activo ganándose la interlocución, no se
34. MARQUINA, Antonio:”La otra batalla sobre Gibraltar”. UNISCI Discusión Papers, enero de
2004.
248

Beatriz Mesa García
ha producido ningún avance en la cuestión de la soberanía. Gibraltar
es considerada en la ONU un “Territorio No Autónomo” o lo que
es lo mismo, una colonia en manos de Gran Bretaña, por lo que las
negociaciones deben entablarse directamente entre el Reino Unido
y España. Esto significa que Naciones Unidas sólo reconoce dos actores,
y prueba de ello es que en el marco de la resolución del conflicto
invita únicamente a dos partes a que continúen sus negociaciones
teniendo en cuenta los intereses de la población del territorio y pide
a la Potencia Administradora que acelere sin obstáculo y en consulta
con el Gobierno de España, la descolonización de Gibraltar.
Sin embargo, el ejecutivo de Zapatero, con el ánimo de mejorar las relaciones
bilaterales con Londres, cambió su estrategia con respecto a
este conflicto y obviando el marco legal, convierte a los gibraltareños
en actor principal y, a partir de aquí, se crea el Foro, se alcanza los
acuerdos de Córdoba en septiembre de 2006 y el ministro Moratinos
realiza una visita histórica a El Peñón.
Se entendió como un gesto de concesión con la que se estaría sentando
un precedente en Ceuta y Melilla con el objetivo de dar voz a
Marruecos allí. Hasta ahora siempre se había evitado que miembros
del Estado español se entrevistaran con miembros del gobierno
gibraltareño porque además de cuestionar la soberanía española,
significaba reconocer un estado de absoluta igualdad entre Gibraltar y
España, y las autoridades españolas consideraban que la interlocución
se tenía que desarrollar directamente con el Reino Unido.
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Giro de la política española en el triple escenario: Gibraltar, Guinea, Sahara
8
En esta actual etapa predomina una relación ponderada con Londres tras
la apertura de una mesa negociadora en la que el pueblo gibraltareño
comienza a tener voz propia en el contencioso. El Foro, cuya misión ha
sido la de resolver algunos de los problemas históricos de las relaciones
locales como el uso del aeropuerto, el tránsito de la verja, el pago de las
pensiones y la modernización de la telecomunicación en el Peñón, en
fin, mejorar la vida de los gibraltareños y los españoles en el campo de
Gibraltar, se comenzó a preparar sin abordarse el espinoso asunto de la
soberanía. En ninguna de las reuniones que han precedido y sucedido
al Foro se ha tratado la cuestión territorial, pese a que muchos de los
asuntos estudiados apelaban directamente a la soberanía. Pero, a juicio
de las autoridades españolas, la discusión relativa al problema en sí
territorial queda reservada para el “proceso de Bruselas” (una primera
mesa negociadora pero sólo entre España y Reino Unido). El gobierno
español alega de esta manera que no está violando ninguna resolución
de Naciones Unidas porque la soberanía se discute en otro foro, el de
Bruselas, y entre las dos partes que exige la ONU (Reino Unido y España).
El problema radica en que en el Foro tripartito donde, como decimos,
por vez primera se escuchan los deseos y las aspiraciones de los gibraltareños,
las conversaciones entre las partes se desarrollan en perjuicio de
España. El compromiso al que llegan Madrid y Londres apenas beneficia a
los intereses españoles, aunque sí a Gran Bretaña y su colonia. Como por
ejemplo el acuerdo relativo al uso del aeropuerto: el gobierno español
cedió a la petición de los gibraltareños, permitiendo que la pista y la
nueva terminal se asentaran sobre el istmo que no fue entregado por
España en el tratado de Utrecht.
250

Beatriz Mesa García
En cuanto al tránsito de la verja, más de siete millones de personas
cruzan a diario ya sea por trabajo o actividades de ocio, lo que ha provocado
múltiples retenciones en la frontera, intensificadas en algunas
ocasiones por los sucesivos controles de seguridad de la aduana. El
acuerdo contempló la mejora de la circulación mediante la construcción
de un doble carril.
También el problema del pago de las pensiones de los españoles instalados
en Gibraltar que el Reino Unido solventó ofreciendo a los pensionistas
una cantidad media de 6.200 euros 35 . A ojos de los analistas,
esta oferta no compensó a España porque a cambio tuvo que realizar
un conjunto de cesiones como hemos visto más arriba 36 . Otros puntos,
aunque menos complejos, como la modernización de las telecomunicaciones
en el Peñón, y la creación de una sede del Instituto Cervantes,
que igualmente atenta contra los intereses españoles en su lucha por la
reintegración territorial, fueron objeto de discusión.
El hecho de autorizar que levanten los muros de Cervantes en un
territorio que todavía no ha sido devuelto a su “dueño”, es decir,
que sigue siendo ocupado, en este caso, por Gibraltar, es el reconocimiento
de la soberanía ocupante (Gran Bretaña), precisamente,
por esta razón, ningún instituto Cervantes ha abierto sus puertas
en el Sáhara Occidental, ya que Marruecos lo interpretaría como
el reconocimiento español de la soberanía marroquí.
35. DEL VALLE GÁLVEZ, Alejandro: “Los acuerdos del Foro de Diálogo sobre Gibraltar: la apuesta
por la normalización”. Análisis Real Instituto Elcano, 107/2006, 19 de octubre de 2006.
36. Entrevista con el catedrático Carlos Ruiz Miguel, 2 de septiembre de 2009, realizada por la
autora.
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Giro de la política española en el triple escenario: Gibraltar, Guinea, Sahara
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Si la recuperación de la soberanía de Gibraltar es uno de los intereses
estratégicos prioritarios de España, no se explica por qué todos
los pasos de la diplomacia española caminan hacia otros derroteros
con una fecha de partida: 2004, año en el que precisamente se
celebraron los actos conmemorativos del tercer centenario de la
ocupación de Gibraltar, de aquella invasión militar del Peñón en
1704, durante la guerra de la sucesión española, por la flota angloholandesa
y que culminó con el tratado de Utrecht.
En el Tratado, España cedía a la Corona británica la ciudad y el
castillo de Gibraltar junto con su puerto, defensas y fortalezas
que le pertenecen. La cesión se efectuó sin jurisdicción territorial
alguna para el Reino Unido y se realizó además sin comunicación
por tierra con el resto de España, país que tiene un derecho preferente
para recuperar este territorio en el caso en que la Corona
británica decida darlo, venderlo o enajenarlo de cualquier modo 37 .
El Istmo y los espacios marítimos en torno a Gibraltar quedaron fuera
de la soberanía británica. Desde entonces, las relaciones hispanobritánicas
han estado manchadas por los desencuentros y las desavenencias
del último vestigio colonial de Europa. Dejando a un lado
los hechos históricos para contextualizar el contencioso, volvemos al
tema que nos ocupa y que, como se señala en líneas más arriba, es la
nueva estrategia del Gobierno española hacia Gibraltar que pretende
37. GARCIA FLÓREZ, Dionisio: “Gibraltar: ¿para cuándo una solución?”. Capítulo 9 de la monografía
69 sobre Occidente y el mediterráneo: Una nueva visión para una nueva época.
CESDEDEN, marzo 2004.
252

Beatriz Mesa García
enseñar otro rostro, humano, optando por el diálogo con la partes,
evitando cualquier provocación o enfrentamiento estéril 38 . Lo que
para algunos ha significado la rendición o claudicación española
ante el socio europeo de Gran Bretaña.
Los Acuerdos de Córdoba demuestran que Londres y Madrid han
entrado en un periodo de normalización aunque muy costoso para
España ya que desde que se ha creado el foro tripartito no se ha producido
ningún avance en la cuestión de la reintegración territorial
y los pronósticos apuntan a que a medio plazo tampoco, después
del llamamiento a los gibraltareños para que sean sujetos de derecho
en las discusiones y a los que además se les hizo entrega de un
derecho de veto que no les correspondía legalmente 39 . Concesiones
sin contraprestación.
Los desmanes de Gran Bretaña, con el consentimiento español, han
continuado durante el año 2006 tras la aprobación de una constitución-
ya se aprobó una en 1969- en la que se otorga a la población
de El Peñón el derecho de autodeterminación, contraviniendo así
el derecho de Naciones Unidas, la legalidad Internacional y el Tratado
de Utrecht. Naciones Unidas calificó a Gibraltar de “Territorio
No autónomo” o colonia, con lo cual, el territorio está obligado a
sumarse al proceso de la descolonización que, en este caso, al ser El
Peñón PARTE de un pueblo y no un pueblo, la descolonización se hace
38. Intervención de José Luís Rodríguez Zapatero ante la Asamblea General de Naciones
Unidas (21 de septiembre de 2004) que podemos hallar en el siguiente link: http://www.
la-moncloa.es/Presidente/Intervenciones/Discursos/p2109041.htm
39. Ídem.
253

Giro de la política española en el triple escenario: Gibraltar, Guinea, Sahara
8
restableciendo la INTEGRIDAD TERRITORIAL del pueblo mutilado, o
lo que viene a ser lo mismo, devolviendo la colonia al pueblo del que
se arrancó, en este caso a España. Un ejemplo claro de esta situación
jurídica es Hong Kong o Ifni 40 .
Por eso, la defensa de los gibraltareños del derecho a la autodeterminación
es una violación flagrante de la legalidad de la ONU.
Gibraltar no es un pueblo y no tiene derecho a elegir en unas urnas
su futuro. Precisamente la resolución 2353 de la ONU condenó la
consulta popular que se hizo en Gibraltar en 1969 41 . Y si no es un
pueblo, no puede aprobar una constitución ya que es la expresión
de la soberanía del conjunto de los ciudadanos.
En conclusión, la entrada en vigor de esta carta magna permite a los
gibraltareños el “upgranding”, la participación en pie de igualdad
en el Foro Tripartito y al mismo tiempo, convierte en prioritario el
diálogo con el gobierno de Gibraltar, con lo que se confirma la tesis de
que la devolución de El Peñón es un hecho casi irrealizable; por parte
del jefe de la diplomacia española, Miguel Ángel Moratinos, no hay
visos de avanzar en el enquistado expediente de la recuperación del
40. DE PINIÉS Y RUBIO, Jaime: Episodios de un Diplomático. Burgos, Editorial Dossoles, 2000.
41. En esa resolución, que está disponible en la página de la Asamblea General de la ONU, se declara
que la celebración por la potencia administradora del referéndum de 10 de septiembre
de 1967 contraviene las disposiciones de la resolución 2231 (XXI) de la Asamblea General.
La resolución 2353, la podemos encontrar en la siguiente website: http://daccess-dds-ny.
un.org/doc/RESOLUTION/GEN/NR0/240/30/IMG/NR024030.pdf?OpenElement La resolución
2231, en el siguiente sitio web: http://daccess-ods.un.org/TMP/3936070.50180435.
html
254

Beatriz Mesa García
territorio 42 . El último síntoma de la política cesionista del gobierno
del PSOE fue la histórica y polémica visita que realizó Moratinos a El
Peñón, con el objetivo de “mejorar la vida de los españoles y gibraltareños”
en el marco del tercer encuentro del Foro Ministerial tripartito
donde se firmaron compromisos en seis áreas: medio ambiente y
tráfico marítimo; servicios financieros; lucha contra la criminalidad;
educación; cooperación judicial, aduanera y policial; y cuestiones
relacionadas con los visados.
Esta histórica visita, que se inscribe en la mutada estrategia del
gobierno español en relación a Gibraltar, ha supuesto un nuevo paso
hacia adelante en la normalización con el Reino Unido y un nuevo
espaldarazo a las intenciones de Peter Caruana, Ministro Principal,
de crear el Estado de Gibraltar.
8 Conclusiones
La política exterior española en los tres escenarios (Sáhara, Guinea y
Gibraltar) ha dado un giro copernicano. Predominaron los intereses
españoles en detrimento de la ética o la moral. La complejidad en
política de encontrar un equilibrio entre los diferentes actores, han
conducido a España a tomar decisiones que han sacrificado, en algunos
de los casos, su postura tradicional. Un ejemplo de esta tesis es la
aproximación al Reino alauí y el apoyo a su apuesta por la autonomía
para el Sáhara, eliminando del discurso el derecho internacional de los
saharauis y desfavoreciendo la interlocución con Argelia. Marruecos
42. MORAGAS, Jorge: Op. Cit.
255

Giro de la política española en el triple escenario: Gibraltar, Guinea, Sahara
8
seguirá condicionado su política a la posición de España respecto
al conflicto del Sáhara Occidental, que constituye una cuestión de
primer grado en las relaciones bilaterales. El capítulo del terrorismo,
inmigración así como el económico los utiliza Marruecos para apretar
o soltar las tuercas al gobierno español, según responda éste al espinoso
tema de la integridad territorial, una línea roja infranqueable.
Los intereses españoles han olvidado la cuestión de las violaciones de
los derechos humanos, de la tortura, la represión en Guinea Ecuatorial.
Obiang se ha convertido en un nuevo aliado español por el tesoro
que guarda de reservas de petróleo. Con Gibraltar se dan parecidas
circunstancias. Es de suma importancia el perfil económico de las
relaciones bilaterales con Gibraltar, por lo cual éste ha pasado a jugar
un papel activo en el contencioso.
La diplomacia española tras el triunfo socialista de 2004, actuó por
la reconciliación con los países en disputa, sobre todo, a partir de la
puesta en marcha de la Alianza de Civilizaciones, en torno a la que
se ha trazado la acción exterior española. La visión de la sociedad
internacional del Gobierno del Presidente Rodríguez Zapatero difiere
de manera sustancial con respecto a la de su antecesor. Las reivindicaciones
históricas españolas para el Sáhara o Gibraltar han perdido
fuerza durante los últimos años de legislatura socialista y los pronósticos
son de continuidad, especialmente ahora que España ocupará
la presidencia de la UE.
256

Beatriz Mesa García
9 Sugerencias bibliográficas de la autora
··
VILLAR, Francisco: El proceso de autodeterminación del Sahara, Valencia,
Ed. Fernando Torres, 1982
··
BAUTISTA VILAR, Juan: El Sahara español. Historia de una aventura colonial,
Madrid, Sedmay Ediciones, 1977
··
RODRÍGUEZ DE VIGURÍ, Luis: “Despedidas Vergonzosas”, Historia 16,
extra n.º 9, Madrid, 1979
··
DE PINIÉS, Jaime: La descolonización del Sahara: un tema sin concluir,
Madrid, Espasa Calpe, 1990
··
BÁRBULO, Tomás: La historia prohibida del Sáhara Español, Barcelona,
Destino, 2002
··
HERNANDO DE LARRAMENDI, Miguel: La política exterior de Marruecos,
Madrid, MAPFRE, 1997
··
RUIZ MIGUEL, Carlos:
··
ESTUDIOS AFRICANOS. Revista de la Asociación Española de Africanistas
(A. E. A). 1999
··
ESTUDIOS AFRICANOS. Revista de la Asociación Española de Africanistas
(A. E. A). 2001
··
ESTUDIOS INTERNACIONALES DE LA COMPLUTENSE. 2006.
··
SAHAGÚN, Felipe: “España frente al sur”. Capítulo IX
··
LÓPEZ AMERNGOD, Ramón: “España, mediterráneo, y mundo árabe”.
··
MORÁN, Fernando: España en su sitio, 1990.
··
OLIVIÉ, Fernando: Gibraltar, y la política exterior de España: 1704-1969
··
RUIZ MIGUEL Carlos: El Sahara Occidental y España: Historia, Política y Derecho.
257

Giro de la política española en el triple escenario: Gibraltar, Guinea, Sahara
8
··
Análisis crítico de la política exterior española. Editorial Dykinson,
Madrid, 1995.
··
MARQUINA BARRIO, Antonio: Gibraltar en la política exterior del Gobierno.
Revista de Estudios Internacionales ‘Vol. 6. Núm. 4. Octubre-diciembre 1985
··
MARQUINA BARRIO, Antonio: La otra batalla sobre Gibraltar. UNISCI.
Enero de 2004
··
XIV Curso Internacional de Defensa. Jaca, del 25 al 29 de septiembre de 2006.
El Mediterráneo: Unión y Frontera
··
LÓPEZ GARCÍA, Bernabé: “Humor gráfico y Guerra de Marurecos (1909-1914)”
en El socialismo español y el anticolonialismo (1898-1914) en Cuadernos para
el Diálogo, n.76, 1976
··
Página Web: “Espacios Europeos” relativos a la cuestión de Guinea.
www.elpais.com/articulo/espana/OBIANG_NGUEMA/_TEODORO_/GUINEA_
ECUATORIAL/MOTO/_SEVERO/AZNAR/_JOSE_MARIA/ESPANA/GUINEA_
ECUATORIAL/GUINEA_ECUATORIAL/elpepiesp/19971101elpepinac_9/Tes
258

Beatriz Mesa García
259

9
El Premio Nobel Obama ante
los desafíos mundiales a la
seguridad
Javier Gil Pérez
Investigador del Instituto Universitario General Gutiérrez Mellado

El Premio Nobel Obama ante los desafíos mundiales a la seguridad
9
1 Introducción
El presente trabajo de investigación pretende analizar cuales son
los retos en materia bélica que tiene Obama en los dos principales
teatros de operaciones del mundo: Irak y Afganistán junto al emergente
problema de Yemen. El fallido intento de atentado del suicida
nigeriano Umar Farouk Abdulmutallab 1 en el vuelo de Northwest
de Ámsterdam-Detroit durante las pasadas navidades ha puesto en
escena a un país alejado del bullicio internacional pero que durante
años ha experimentado un importante debilitamiento del Estado.
Este hecho ha producido que Al Qaeda, siguiendo sus antiguos
patrones de conducta en Afganistán o Sudán, se haya instalado en
el país y desde ahí prosigue su sanguinaria lucha contra occidente.
Así, se analizarán las medias tomadas por Obama respecto a estos
conflictos y se establecerán cuales son los escenarios posibles para
el futuro de los mismos.
Todo ello teniendo en cuenta la crítica que desde Obama se realizó
contra la antigua administración de Bush a la que se acusó de no tener
un plan de salida para ambas guerras y de ser una administración
demasiado belicosa. Por ello, y teniendo en cuenta el recientemente
premio Nobel de la Paz otorgado a Obama, se analizará cual ha sido
el significado de tal premio si como se verá en las siguientes páginas
1. The times “airline bomb suspect reportedly groomed while a student in london”, en http://
www.foxnews.com/story/0,2933,581457,00.html?utm_source=feedburner&utm_
medium=feed&utm_campaign=feed%3a+foxnews%2fworld+%28foxnews.com+-
+world%29
262

Javier Gil Pérez
las guerras tanto en Irak como en Afganistán continúan y es posible
que se abra un nuevo frente en Yemen.
2 Guerra en Afganistán
El 11 de septiembre de 2001, tras el múltiple atentado terrorista
perpetrado por Al Qaeda contra el símbolo económico de Estados
Unidos (las Torres Gemelas), el símbolo militar (el Pentagono) y el
intento contra el símbolo político (la Casa Blanca), este país abrió el
camino para una nueva etapa en la historia de las relaciones internacionales
en las que entre otros elementos, la guerra al terrorismo 2
o el ataque preventivo, pasarían a formar parte de nuestro nuevo
vocabulario político.
El presidente Bush tras los atentados inicio un largo proceso militar
que ha cambiado la faz de las relaciones internacionales y se concretó,
en primer lugar, en las guerras de Afganistán en el año 2001
con el objetivo de derrocar al gobierno talibán e instalar un nuevo
Estado democrático. En segundo lugar, en el año 2003 se inició la
guerra contra el régimen totalitario de Sadam Hussein con el objetivo
de derrocarlo, eliminar el peligro que el mismo encarnaba y abrir el
proceso democrático en el país.
Si bien los resultados en ambos países y en un primer momento
fueron extremadamente satisfactorios (rápidas caídas de ambos
2. BUSH, George: “Presidential Address to the Nation”, en http://georgewbush-whitehouse.
archives.gov/news/releases/2001/10/print/20011007-8.html
263

El Premio Nobel Obama ante los desafíos mundiales a la seguridad
9
regímenes), la postguerra de ambos escenarios ha supuesto uno de
los mayores dramas para las adminsitraciones que han tenido que
lidiar con sendos conflictos. A día de hoy, la guerra en Afganistán
ha costado la vida a 973 soldados americanos 3 y parece que las cifras
no dejarán de amainar en un futuro cercano.
En el lado iraquí 4 , la situación es bastante mejor aunque lejos de ser
plácida, puesto que siguen produciéndose atentados atentados y la
inseguridad todavía es alta. Aún con ello, el proceso democrático
avanza con mayor fuerza que en el caso afgano.
La adminsitración Obama heredó un país sumido en dos guerras y con
un importante déficit público, lo que supone un importante handicap
para cualquier operacion militar en el extranjero debido al alto coste
de mantener operaciones militares en el extranjero.
Si bien por motivos de espacio no procederemos a explicar la evolución
de la guerra bajo la administracion de Bush en Afganistán e
Irak, pues consideramos más importante mostrar cuáles están siendo
los pasos de la nueva administración Obama sobre cómo gestionar y
sobre todo, cómo finalizar con éxito las guerras empezadas por Gerge
Bush en 2001 y 2003, respectivamente.
3. “Afghanistan War Deaths” en The Washington Post, http://www.washingtonpost.com/
wp-dyn/content/article/2010/02/11/AR2010021104936.html
4. Kenneth M. Pollack: “Progress and Lurking Problems in Iraq”, en http://www.brookings.
edu/papers/2009/1108_iraq_pollack.aspx
264

Javier Gil Pérez
La principal medida sobre Afganistán ha sido el anuncio realizado
por Obama en la Academia Militar de West point 5 del incremento en
30.000 tropas del contingente americano desplegado en el país asiático.
Este dato es importante porque eleva hasta 100.000 los soldados
en la zona y sobre todo porque en tiempos de crisis incrementa el
déficit público hasta límites insospechados por los contribuyentes
americanos.
El dato del aumento de tropas hay que situarlo también dentro del
contexto de que Obama ha sido galardonado recientemente con el
premio Nobel de la Paz y curiosamente (Obama) ha sido el que va a
introducir una mayor presión bélica en el país. Por ello, se puede
argumentar que este premio ha sido más una especie de castigo a
Bush. Este aumento tropas por parte de Obama se basa en la idea liderada
y defendida por el General Mc Chrystal el cual dirige las fuerzas
americanas en Afganistán. De acuerdo con Mc Chrystal sólo con un
aumento importante en el número de tropas, este país podría ser
controlado. Este aumento de tropas ha sido, por otro lado, ofrecido
a la opinión pública americana con la promesa de que el compromiso
con Afganistán no será eterno y que en el plazo de 18 meses empezará
a replegar tropas del país asiático hacia Estados Unidos.
Este plan, el cual ha sido acogido con frialdad a nivel mundial, presenta
una serie de problemas básicos y graves que pueden destrozar
esta nueva estrategia de Obama. Una de las críticas mas importantes
5. OBAMA, Barak: “The New Way Forward - The President’s Address”, en http://www.whitehouse.
gov/blog/2009/12/01/new-way-forward-presidents-address
265

El Premio Nobel Obama ante los desafíos mundiales a la seguridad
9
vino de las filas republicanas, concretamente del antiguo candidato
electoral John Mc Cain, el cual argumentó que era muy peligroso
anunciar una fecha de retirada ya que enviaba una información
valiosa a la insurgencia talibán en la zona.
En opinión de Mc Cain 6 , las fuerzas insurgentes podrían replegarse a
su santuario pakistaní y desde ahí volver a atacar cuando las condiciones
fueran de nuevo favorables. Una correcta salida de Afganistán
debería de producirse una vez que las bases de seguridad del propio
Estado afgano fueran mínimamente sólidas. Algunas de estas bases
serían un asentado servicio de secreto, un sistema político sólido y
sobre todo unas Fuerzas de Seguridad unidas y fuertes en su lucha
contra la insurgencia talibán.
Además de este fallo básico al mostrar un futuro plan de retirada,
quizás urgido por el cansancio de los americanos de las guerras y
del excesivo gasto, los otros grandes problemas que aquejan esta
nueva estrategia son, por un lado el elevado gasto público que están
originando y por otro lado, la falta de desarrollo de las fuerzas
armadas afganas 7 .
Este punto es importante porque del mismo modo que Obama ha
seguido las directrices de Mc Chrystal en el incremento de las tropas
6. DARLENE, Superville and STEVE R. Hurst: “Obama’s Afghanistan Plan: 30,000 Troops,
No Endless Committment”, en http://www.huffingtonpost.com/2009/12/01/obamasafghanistan-plan-o_n_374995.html
7. CORUM, James: “Three big flaws in Obama’s plan for Afghanistan”, en http://blogs.
telegraph.co.uk/news/jamescorum/100018548/three-big-flaws-in-obamas-plan-forafghanistan/
266

Javier Gil Pérez
en Afganistán, no ha hecho lo mismo con respecto al número de tropas
afganas necesarias para poder mantener con seguridad el país.
Así, la estrategia de Obama plantea un ejército afgano con 240.000
tropas. Sin embargo aquí el Presidente norteamericano sólo propone
alrededor de 134.000 soldados. Este aspecto es crítico porque aunque
la guerra se ganara a los insurgentes talibanes es necesario dar
estabilidad al país y eso sólo se conseguirá mediante unas fuerzas
armadas y unos servicios de inteligencia fuertes. El caso de Irak es
muy claro al respecto y eso parece que Obama no lo entiende.
Respecto al gasto público, la administración demócrata tras la severa
derrota en Massachusetts del escaño ocupado por los Kennedy desde
los años 60, se ha centrado en la recuperación económica y la lucha
contra el desempleo su agenda política. Esto podría empujar a Obama,
como ha hecho ya con el anuncio de un inicio de retirada de tropas en
el 2011, a una salida de Afganistán cuando el país Asiático todavía no
estuviera lo suficientemente maduro para poder dirigir sus designios
con autonomía. Esto implica que Obama debe demostrar que es un
presidente con alturas de miras y visión a largo plazo sobre el tema
afgano y no debe de condicionar su política hacia Afganistán por la
política domestica. Sería un grave error para todos.
3 Guera en Irák
Irak supuso para George Bush uno de sus principales talones de
Aquiles. Las consecuencias de esa guerra junto con las derivadas de
Afganistán y la grave crisis económica llevaron al pueblo americano a
267

El Premio Nobel Obama ante los desafíos mundiales a la seguridad
9
elegir a Obama como nuevo presidente. Esta guerra, la de Irak, siempre
ha sido definida por Obama como uno de los mayores desastres y
fraudes cometidos por una adminsitracion americana. Sin embargo,
parece que su ascenso al poder ha hecho olvidar al presidente tales
palabras y ha bajado a la realidad donde se están desarrollando
nuevos planes que en su base son continuistas con respecto a Bush.
La guerra en Irak, por otro lado, ha sufrido afortunadamente un desarrollo
diferente que el actual avispero afgano. Si bien los pasados
años han sido muy duros en número de bajas para las fuerzas de la
coalición, la situación actual muestra una panorama bastante más
positivo que invita a pensar que la situacion en Irak se consolidará
en un futuro cercano.
Debido a esta mejoría en la situacion de Irak, el presidente Obama
ha anunciado una reducción paulatina de sus tropas en el país árabe
hasta hacerlas inexistentes en el año 2011. Así, el plan de Obama
contempla finalizar la misión de combate para agosto de 2010 y
mantener 50.000 de las 142.000 tropas actuales hasta el final de 2011
para asesorar al gobierno, dar confianza al estado iraquí, entrenar
a sus tropas, perseguir células terroristas y proteger al personal
americano en la zona. Estas tropas se denominarían como “fuerzas
de transición”.
268

Javier Gil Pérez
4 Prevision de tropas americanas en Irak 8
Number of troops
150,000
Predicted
120,000
90,000
60,000
30,000
May ´03
May ´04
May ´05
May ´06
May ´07
May ´08
Jan ´09*
Aug ´10
Dec ´11
0
*Latest figure available
A diferencia de las críticas vertidas sobre su plan en Afganistán, el
plan de Obama ha recibido apoyos por parte de los republicacons, ya
que sigue la base de la politica de retirada de la adminsitracion Bush.
Así, desde el bando republicano McCain y otros expertos del partido
en seguridad y defensa han argumentado que el plan de Obama para
Iraq es realista y razonable.
Una de las voces protagonistas de la guerra de Irak con el presidente
Bush, Gordon D. Johndroe, argumentó al respecto que “el plazo de
retirada es solo un poco diferente al nuestro pero es muy consistente
con el objetivo de ayudar a Irak a ser auto-suficiente en dotarse de su
propia seguridad. Añadió que esto era posible debido a todo el trabajo
realizado por Bush y su administración” 9 .
8. “Broad support for Obama Iraq plan”, en http://news.bbc.co.uk/2/hi/7916339.stm
9. BAKER, Peter:“With Pledges to Troops and Iraqis, Obama Details Pullout”, en http://www.
nytimes.com/2009/02/2 8/washington/28troops.html?_r=1
269

El Premio Nobel Obama ante los desafíos mundiales a la seguridad
9
Curiosamente, el plan de Obama para Irak solo ha sido criticado por
la izquierda 10 americana que esperaba una retirada rápida del pais.
Existe un dato clave en todo esta nueva estrategia de Obama para
Iraq y es que la retirada se constituirá cuando el Ejercito iraquí, los
servicios de inteligencia y el propio Estado iraquí gocen de la fuerza
suficiente para permanecer solos y poder dar garantías de seguridad
al país.
De cualquier manera, una serie de problemas permanecerán en Irak
ya que los Estados Unidos no han podido o quizas no han querido
debido a sus multiples cometidos solucionarlos. Principalmente,
nos referimos al conflicto en Kirkuk 11 . Su papel en el nuevo estado
iraquí todavía no está claro y si tenemos en cuenta que es ahí donde
se encuentran las reservas de petróleo, es obvio argumentar que los
problemas aparecerán.
5 Al Qaeda en Yemén
Yemen situada en el sur de la peninsula arábiga ha sido durante
años un pais olvidado por todos, en el que se desarrollaba una triple
guerra con los chiitas del norte 12 , contra los separatistas del sur y
por último, como los incipientes bastiones de Al Qaeda en la zona.
10. “Obama Plan: Less Troops in Iraq, Withdrawal Slower than Promised, Unclear End”, en
http://www.mediamouse.org/news/2009/02/obama-iraq-withdrawal-plan.php
11. “Obama’s Plan for Iraq”, en http://www.washingtonpost.com/wp-dyn/content/
article/2009/02/27/AR2009022702644.html
12. ESPINOSA, Angeles: “Yemen intensifica la guerra contra los chiíes en el norte”, en El País,
1 de febrero de 2010
270

Javier Gil Pérez
Pero ademas de ello, Yemen como pais musulmán azotado por la
crisis economcia y sus efectos perversos como el desempleo y con
un debil control estatal del pais ha ido constituyensose como un
perfecto Estado fallido, donde Al Qaeda llegará, se asentará y sobre
todo se desarrollará para organizar ataques a nivel mundial, caso del
perpetrado por el nigeriano Omar Farook, o entrenar a militantes de
todo el mundo musulman para posteriormente reaizar ataques en
sus repsectivos paises o en el exterior.
El descenso a los infiernos de Yemen parece que ha cogido por sorpresa
a los maximos lideres de seguridad de los Estados Unidos y es
que el grave fallo en al detecccion del terrorista Omar Farook cuando
incluso su propio padre habia alertado del creciente radicalsimo de
su hijo, pone en entredicho la mejora de los servicios de sguridad
tras el 11-S.
Pero mas alla de ello, la presencia de Al Qaeda en Yemen ha producido
un debate en la adminsitración Obama sobre cual era el papel a seguir
frente a esta nueva y creciente amenaza. Por un lado, continuar
con las ayudas económicas al pobre y corrupto Estado Yemeni 13 y
entrenar y facilitar armas 14 a su ejercito, o por otro aldo aventurarse
en una nueva guerra abierta contra el terrorismo yihadista como la
que se desarrolla en la actualdiad en los dos conflcitos citaados con
anteriroidad: Afganistan e Irak.
13. “Yemen, en el punto de mira”, Editorial El País, 31 de diciembre de 2009.
14. “EE UU estudia lanzar un ataque en Yemen”, El País, 30 de diciemebre de 2010.
271

El Premio Nobel Obama ante los desafíos mundiales a la seguridad
9
6 Operaciones militares en Yemen 15
1. Nov. 29, 2009: Two missile strikes
are launched north os Sanaa; it is
unclear how many were killed.
2. Dec. 17: Airstrikes and ground
raids kill up to 30 militants.
3. Dec. 24: Strike on a gathering of
senior al-Qaeda figures in eastern
Shabwa province.
4. Strike in Abyan province; it is
unclear how many were killed.
5. Jan. 15, 2010: Bomb targets some
of Yemen´s most wanted al-Qaeda
figures.
6. Jan. 20: Airstrike on Yemen´s most
wanted al-Qaeda figures.
A día de hoy, parece que Obama ha rechazado intervenir militarmente
en Yemen, al menos abiertamente y ha optado por la primera
opción que es la de seguir apoyando al Estado Yemení con recursos
económicos y armas. Si bien esta primera opción pudiera parecer más
fácil debido a la no intervención directa en el país, se corre el riesgo
de que no se acabe ni con la enfermedad ni con las causas que están
haciendo desarrollarse a Al Qaeda en Yemen. De cualquier manera, si
bien Estados Unidos no está interviniendo directamente en la zona
con sus hombres, la colaboración con el ejército y la inteligencia
yemení es máxima. No se entiende de otra manera que hayan sido
posibles los ataques por medio de bombarderos contra bases de Al
Qaeda en el país . Al mismo tiempo, existen informaciones sin confirmar
por el gobierno americano que citan que el gobierno yemení
hubiera dado la posibilidad al ejército americano de lanzar misiles
de crucero contra las bases de Al Qaeda.
15. Recent operations in Yemen. En http://www.washingtonpost.com/wp-dyn/content/
graphic/2010/01/27/GR2010012700327.html?sid=ST2010012700394
272

Javier Gil Pérez
Por lo tanto, y en lo que se refiere a este último conflicto, Obama
ha optado por una vía intermedia. Aunque sus ejércitos no se encuentran
desplegados en el país, la ayuda militar y económica están
fluyendo sin pausa para tratar de desbaratar las posiciones de Al
Qada en el país. De la misma manera, si bien en los últimos días se
ha dado muerte a varios líderes de Al Qaeda en el país, mientras las
condiciones estructurales del país no cambien, el peligro del terrorismo
yihadista nacerá y se desarrollará de nuevo.
7 Conclusiones
La carrera presidencial de Obama hacia la Casa Blanca navegó con
una crítica severa a la anterior administración Bush por su gestión
de la guerra de Irak. Pero la llegada al poder ha hecho rebajar las
expectativas del cambio en el país árabe y ha situado los planes de
Bush para Irak como los correctos. De hecho, los planes de Obama
apenas difieren de lo planeado por su antecesor.
Obama en el caso iraquí se ha encontrado en Irak con un país con una
situación bastante más cómoda de la que encuentra en Afganistán
por lo que deberá demostrar su valía como presidente en la gestión
del caso afgano. En el tema de Irak ha mostrado un seguidismo
absoluto. El hecho de que todo el partido republicano lo ha haya
apoyado es una buena muestra de ello.
El escenario afgano es muy complicado y es ahí donde Obama y también
el mundo se juegan parte de su futuro a medio y largo plazo. El
aumento de tropas hasta los 100.000 soldados pero al mismo tiempo
273

El Premio Nobel Obama ante los desafíos mundiales a la seguridad
9
su compromiso de retirar paulatinamente sus tropas a partir del año
2011 muestra que al día de hoy el compromiso de Obama con Afganistán
es limitado. Este es uno de los principales errores de su política.
El escenario afgano necesitará de tiempo, dinero y liderazgo político
para lograr una situación mínimamente parecida al caso iraquí.
En el caso de Yemen, Obama no puede permitir que se cree una base
segura de Al Qaeda. El intento fallido contra el avión en vuelo a Detroit
muestra que la amenaza es muy seria. Los casos de Afganistán,
Pakistán o Sudán reiteran que no se puede abandonar a su suerte a
Estados débiles ya que se convertirían en terrenos excelentes para
la propagación del terrorismo. Obama lo sabe, por ello solo tiene que
aplicar el sentido común y la visión a largo plazo que su puesto exige.
274

Javier Gil Pérez
8 Sugerencias bibliográficas del autor
··
www.huffingtonpost.com
··
www.washingtonpost.com
··
www.news.bbc.co.uk
··
www.mediamouse.org
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www.nytimes.com
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www.elpais.com/
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http://blogs.telegraph.co.uk
··
www.brookings.edu
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www.whitehouse.gov
··
www.foxnews.com
275

10
La Cumbre Mundial del
hambre y la “nueva estrategia”
de la FAO
José Carlos Rodríguez Mata
Director del área de Globalización y Desarrollo
del Instituto Juan de Mariana

La Cumbre Mundial del hambre y la “nueva estrategia” de la FAO
10
1 La situación del hambre en el Mundo
Del 16 al 18 de noviembre de 2009 tuvo lugar en Roma la Cumbre
Mundial sobre la Seguridad Alimentaria. Los tres días debieron
parecerle muy rápidos a sus organizadores, la Organización de
Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura (FAO), pues
estuvieron precedidos de muchos informes y reuniones al máximo
nivel, dedicados todos a abordar un problema ingente y creciente:
el del hambre en el mundo.
¿Qué entiende la FAO por seguridad alimentaria? “hay seguridad
alimentaria cuando todo el mundo, en cualquier momento, tiene acceso
físico, social y económico a un alimento suficiente, seguro y nutritivo
que atienda a las necesidades diarias y a las preferencias adecuadas
para una vida activa y saludable. Los cuatro pilares de la seguridad alimentaria
son existencias, acceso, utilización y estabilidad. La dimensión
nutricional es integral al concepto de seguridad alimentaria” 1 .
¿Y desnutrición? “Desnutrición: existe cuando la ingesta calórica está
por debajo de las necesidades energéticas mínimas de la dieta (MDER).
La MDER es la cantidad de energía necesaria para una actividad ligera
y para un peso mínimamente aceptable. En este informe, hambre y
desnutrición se utilizan de forma intercambiable” 2 .
La situación en los últimos años ha empeorado. Y si eso es, de por sí,
una mala noticia, cuesta más aceptarla si tenemos en cuenta que con
1. Ver Right to Food Core Glossary, en http://www.fao.org/righttofood/kc/glossary_en.htm
2. Ibid.
278

José Carlos Rodríguez Mata
este último desarrollo se rompe una tendencia a la baja que había
alimentado las esperanzas más optimistas. Se propuso en 2003 reducir
el hambre a la mitad en 2015. Se habla ya de erradicarla, como
la viruela. Hoy, esas pretensiones, tomadas en serio por gente más
seria que los políticos, se alejan, quién sabe si por mucho tiempo.
En 1969-1971, 880 millones de personas pasaban hambre en el mundo,
según la FAO. En 1979-81, el número había caído a 850 millones,
en 1990-92 se quedó ligeramente por debajo de esa cifra y en 1995-
1997 se alcanzó el dato más esperanzador de todos: 825 millones de
personas. En 2000-2002 se volvía a los niveles de los años 90-92. Esa
evolución se daba en unos años de rápido crecimiento de la población
mundial, de modo que si la evolución del número de personas ha sido
favorable, el porcentaje es aún más llamativo: del 33 por ciento de la
población mundial que pasaba hambre en 1969-71 pasamos al 25 por
ciento una década más tarde, al 18 por ciento en los años 1990-1992
y al 17 por ciento en 1995-1997. Pese al aumento en el número de
personas, ese porcentaje se mantiene en 2000-2002.
La situación cambia en la primera década del siglo XX. En 2008, con
los precios al alza y la crisis económica enseñando ya sus dentelladas,
el número de personas que sufre “inseguridad alimentaria” alcanzó
los 915 millones de personas. En 2009 se supera ya el millar de millones:
1.020 millones de personas sufre hambre en el mundo. Sube,
incluso, el porcentaje de la población mundial hasta el 19 por ciento.
El hambre en aumento no se debe a una sucesión de malas cosechas.
De hecho, la producción de alimento ha sido buena el pasado año
279

La Cumbre Mundial del hambre y la “nueva estrategia” de la FAO
10
(2009). Según el análisis de la FAO se debe a otros factores: altos
precios locales, menores ingresos y un paro al alza. Estos factores han
reducido la capacidad de los más pobres de acceder a los alimentos.
La crisis alimentaria se inició en 2006, antes, por tanto, de que estallase
la crisis económica. Se ha caracterizado por un incremento
de los precios de los alimentos, lo que dejó los recursos alimentarios
básicos fuera del alcance de millones de personas sin medios. Estos
precios alcanzaron un máximo a mediados de 2008; a partir de ahí
se han corregido pero a finales de ese año seguían siendo, de media,
un 17 por ciento más altos en términos reales que dos años antes.
Esta situación lleva a compromisos “indeseables, pero en ocasiones
inevitables”, dice la FAO, como sustituir alimentos más nutritivos por
otros que lo son menos, vender activos productivos, sacar a los niños
de la escuela, o simplemente, comer menos. Recordemos que en los
países pobres la alimentación supone de media el 40 por ciento de
los presupuestos familiares.
Una característica de esta crisis alimentaria es que está afectando a
zonas amplias del mundo de forma simultánea. Las crisis anteriores
estaban confinadas a países individuales o a un conjunto de países
en una región particular. Otra es que ha coincidido con una dura
crisis económica, también global.
El Informe Hunger 2009, elaborado por el Bread for the World Institute
3 , dice que sobre un índice de 100 en el año 2000, el precio
3. Hunger 2009. Global Development. Charting a New Course. 19 th Annual Report on the
State of Hunger. Bread for the World Institute. http://hungerreport.org/2009/assets/
280

José Carlos Rodríguez Mata
medio de los granos subió a 120 en 2005, 200 en 2007 y 330 en 2008.
También han aumentado los precios de la energía, lo que encarece el
transporte y el acceso a los alimentos para una parte importante de
la población: de 100 a cerca de 200 en 2005 y 450 en junio de 2008.
¿Qué ha llevado a un aumento tan notable de los precios de los
alimentos, del grano en particular? Una parte de la explicación está
en los costes energéticos. Pero seguramente es más importante el
papel de la bioenergía. Según el Hunger 2009: “los biocombustibles
contribuyen a unos mayores precios de los alimentos, al desviar el uso
del grano y de la tierra de la producción de comida a la de energía. Por
medio de la regulación, el Gobierno de los Estados Unidos ha favorecido
este cambio. En la actualidad, un tercio del grano producido en los
Estados Unidos se destina a la producción de etanol”.
Y su relevancia no es poca. Según el documento Feeding the World,
Eradicating Hunger 4 : “la producción de biocombustibles líquidos se ha
triplicado de 2000 a 2008, y en la actualidad supone un 10 por ciento
de la utilización del grano grueso”. El Instituto Internacional de Investigación
en Política Alimentaria (IFPRI) estima que el aumento
en la demanda de biocombustible entre 2000 y 2007 ha contribuido
en un 30 por ciento en el incremento medio de los precios del grano 5 .
HungerReport_noMDGAnnex.pdf
4. Feeding the World, Eradicating Hunger. WSFS 2009/INF/2. http://www.fao.org/fileadmin/
templates/wsfs/Summit/WSFS_Issues_papers/WSFS_Background_paper_Feeding_the_
world.pdf
5. Biofuels and Grain Prices: Impacts and Policy Responses. Mark W. Rosegrant. International
Food Policy Research Institute, 2008. http://econ.tu.ac.th/class/archan/RANGSUN/EC%20
281

La Cumbre Mundial del hambre y la “nueva estrategia” de la FAO
10
Otra de las causas, también recogida por el Informe Hunger 2009, está
en el recurso a las barreras a la exportación: “en julio de 2008, 14
países habían prohibido o restringido la exportación de arroz, 15 países
habían mermado o parado la exportación de trigo, y más de una docena
había limitado la exportación de maíz. Como un rápido recordatorio
de cómo afectan las políticas comerciales a los precios de la comida,
India, el segundo exportador mundial de arroz, anunció que prohibiría
la exportación de arroz desde noviembre de 2007. Filipinas y Vietnam,
otros dos importantes productores de arroz, le siguieron. El precio del
arroz en los mercados mundiales saltó de estar justo por debajo de los
400 dólares por tonelada métrica a más de 1.100 en sólo seis meses,
un golpe terrible para los países de bajos ingresos importadores netos
de arroz”.
No es el único comportamiento antieconómico en lo comercial. El
Hunger Report 2009, pone un ejemplo: “en 2006, Bangladesh recibió
80 millones de dólares de los Estados Unidos en ayudas, mientras que
los Estados Unidos recaudaron 487 millones de dólares en aranceles
sobre las importaciones procedentes de Bangladesh”.
La FAO señala como una de las causas del aumento del hambre el
hecho de que las ayudas alimentarias hayan perdido peso: del 20
por ciento de la ayuda oficial al desarrollo en 1980 al 5 por ciento en
2008. Uno de los mensajes más repetidos de esta organización habla
460/EC%20460%20Readings/Global%20Issues/Food%20Crisis/Biofuels%20and%20
Food%20Price/Biofuels%20and%20Grain%20Prices.pdf
282

José Carlos Rodríguez Mata
de la necesidad de aumentar esta ayuda. Pero la propia organización
le da más importancia a otros factores, como en seguida veremos.
Además de la contracción en el comercio, el hambre aumenta,
según la FAO, por la confluencia de la crisis económica con una integración
de los países pobres en la economía mundial que no tiene
precedentes. La organización señala 6 que en la década de los años
80, el valor de las exportaciones de estos países sobre su PIB era del
15 por ciento. En la década de los 90 ya había subido al 22,5 y en la
primera década del siglo, al 28 por ciento. En estas tres décadas, el
porcentaje del valor de la inversión extranjera directa sobre el PIB
pasó del 0,6 por ciento en los 80’ al 1,8 y al 5 por ciento en las dos
décadas siguientes. En el mismo período, las remesas han pasado del
2,2 al 4 por ciento del PIB. Esa integración les ha dado oportunidades
para salir de la pobreza, pero también les ha hecho más vulnerables,
señala FAO. Lo que no dice es que esa participación creciente en la
economía globalizada les permitirá beneficiarse de la recuperación
económica en mayor medida que lo que hubieran hecho hace una,
dos, tres décadas. En cualquier caso, y por lo que se refiere a 2009,
la FAO señala que cayó entre un 5 y un 9 por ciento, y que esa es una
de las causas de la situación actual.
6. The State of Food Inecurity in the World 2009. Economic Crises; Impacts and Lessons Learned.
FAO, 2009. ftp://ftp.fao.org/docrep/fao/012/i0876e/i0876e.pdf
283

La Cumbre Mundial del hambre y la “nueva estrategia” de la FAO
10
2 El mundo le planta cara al problema
El miércoles, 18 de noviembre de 2009 se cerraba la Cumbre Mundial
sobre la Seguridad Alimentaria (CMSA) con un lamentable aire de fracaso,
que la prensa no ha dejado pasar. De hecho, el cartel de “fracaso”
ya había sido colgado por organizaciones de toda laya el mismo día de
su inauguración, el lunes anterior. ¿Cómo puede fallar una reunión
antes de comenzar?
La respuesta más sencilla es que esta cumbre comenzó, en realidad, del
13 al 17 de noviembre, pero de 1996. En aquellos días tuvo lugar la primera
cumbre mundial de la alimentación en la sede de la FAO en Roma.
La reunión se convocó en un momento especialmente optimista. Desde
1969 el número de personas que sufrían el azote del hambre no había
hecho más que descender, a pesar de que desde entonces la población
mundial no ha dejado de crecer. Movidos por la constatación de que
se puede reducir el hambre de forma eficaz, o espoleados por observar
que la globalización, la integración económica y la tecnología estaban
logrando ese objetivo sin su participación, los líderes mundiales decidieron
reunirse en la capital italiana para liderar esa virtuosa tendencia.
Aquella cumbre concluyó con la adopción de la Declaración de Roma
sobre la Seguridad Alimentaria Mundial, así como con el Plan de
Acción de la Cumbre Mundial sobre los Alimentos. Desde entonces, y
parece ser sólo una coincidencia, el hambre ha dejado de remitir en el
mundo y en los últimos años incluso está al alza. Aquella Declaración
se propuso “el objetivo inmediato de reducir el número de personas
desnutridas a la mitad de su nivel actual no más tarde del año 2015”.
284

José Carlos Rodríguez Mata
No se volvió a celebrar una cumbre mundial de los alimentos hasta
los días del 10 al 13 de junio de 2002, cuando se renuevan los compromisos
asumidos en 1996. Del 16 al 18 de abril de 2007 los salones
de la FAO albergan la primera consulta técnica sobre bioenergía y
seguridad alimentaria, en la que se abordaron las oportunidades y
los riesgos de la energía con base vegetal.
Durante la reunión semestral de las agencias de Naciones Unidas los
días 28 y 29 de abril de 2008 se pone en marcha el Grupo de Acción
de Alto Nivel de Naciones Unidas sobre la Crisis de la Seguridad Alimentaria
Mundial. Del 20 al 22 de mayo de 2008 se convoca al Consejo
Económico y Social de Naciones Unidas en una reunión especial sobre
la Crisis Alimentaria Mundial. Esta reunión se centró en la atención
a los problemas más urgentes. En aquellos meses los precios de los
alimentos alcanzaban niveles máximos, que sólo comenzarían a moderarse
en la segunda mitad del año. Pero también se abordaron los
problemas de la alimentación a largo plazo, y en concreto se detuvo
en el hecho de que las ayudas destinadas a la agricultura han ido
mermando en las últimas décadas.
En junio se sucedieron dos eventos. Del 3 al 5 se produjo la Conferencia
de Alto Nivel sobre la Seguridad Alimentaria Mundial, con
la bioenergía y el cambio climático como hilo conductor. Y entre el
25 y el 28 tuvo lugar la cumbre del G8 en Toyako, Japón. En ella los
gobiernos asistentes mostraron su preocupación por la emergencia
alimentaria y firmaron una Declaración sobre la Seguridad Alimentaria
Mundial en la que se anunciaron algunas medidas y se pidió una
alianza mundial con la participación de los gobiernos de los países
285

La Cumbre Mundial del hambre y la “nueva estrategia” de la FAO
10
en desarrollo, la sociedad civil, los donantes y las instituciones internacionales.
También mostraron la necesidad de reformar la FAO
para convertirla en un instrumento más eficaz en la lucha contra el
hambre.
En enero de 2009, en los días 26 y 27, se produce la reunión de
seguimiento del comité de Alto Nivel sobre Seguridad Alimentaria
para Todos en Madrid. Ahí se hace un recuento de la evolución de
los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) sobre el hambre y la
pobreza extrema. Del 4 al 15 de mayo de 2009, las oficinas de Naciones
Unidas de Nueva York celebran la Comisión sobre el Desarrollo
Sostenible número 17 (CDS-17) que entre otros asuntos aborda como
problema principal la seguridad alimentaria.
En el mismo año, y antes todavía de la Cumbre Mundial sobre Seguridad
Alimentaria de 2009 (CMSA) tuvo lugar la reunión del G8
celebrada en la localidad italiana de L’Aquila, en la que se adoptó la
Iniciativa de L’Aquila sobre Seguridad Alimentaria, una declaración
que incide de nuevo en la relevancia del problema y se compromete
a movilizar 20.000 millones de dólares en un período de tres años
a través de una estrategia coordinada, centrada en el desarrollo
agrícola sostenible.
El documento se centra en el desarrollo agrícola y rural, e incide en la
necesidad de que haya una financiación sostenida y predecible, y en
la remoción de las barreras al comercio internacional y otras barreras,
como los impuestos especiales. El texto también hace hincapié en
la necesidad de mejorar la gobernanza mundial para la seguridad
286

José Carlos Rodríguez Mata
alimentaria y prevé la implantación de una Alianza Mundial para la
Agricultura y la Seguridad Alimentaria para finales de año.
Del 12 al 13 de octubre de 2009, un mes antes de la CMSA, se reúne el
Foro de Expertos de Alto Nivel para plantearse la siguiente cuestión:
¿cómo alimentar al mundo en 2050? Los cálculos del desarrollo demográfico
más la evolución en los cambios en el consumo derivados
de una mayor riqueza les hacen prever un aumento de la demanda
global de alimentos, forraje y fibras del 70 por ciento. Para atender
esa creciente demanda es necesario que se comprometa una inversión
neta anual de 83.000 millones de dólares, lo que supone un
aumento de casi el 50 por ciento sobre la media de los últimos años.
Paralelamente, del 14 al 17 de octubre, tuvo lugar el 35º período de
sesiones del Comité para la Seguridad Alimentaria Mundial (CSA).
Este comité se creó en plena crisis alimentaria, a mediados de los
años 70. En esos días se abordó la necesidad de reformar la propia
CSA para convertirla en una plataforma internacional e intergubernamental
para lidiar con los problemas de la seguridad alimentaria
y la malnutrición. En aquellos días, FAO y la ONU lanzan la campaña
1billionhungry 7 , una estrategia de marketing para llegar a los bolsillos
occidentales.
Todavía se celebrarían tres eventos previos a la CMSA. Se celebró,
en primer lugar, una reunión parlamentaria nacional en Roma el
13 de noviembre de 2009. Del 12 al 13 tuvo lugar un foro del sector
7. Ver http://www.1billionhungry.org/ y http://www.wfp.org/1billion
287

La Cumbre Mundial del hambre y la “nueva estrategia” de la FAO
10
privado en Milán. Por último, se convocó un foro de la sociedad civil
para las ONG, organizaciones de la sociedad civil y organizaciones de
agricultores, que se reunieron en Roma del 14 al 16 de noviembre.
Ese día, el lunes 16 de noviembre, Jacques Diouf, director general
de la Organización de Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación
(FAO), inauguraba la Cumbre Mundial para la Seguridad
Alimentaria de 2009.
3 Un fracaso anunciado
Es cierto que no arrancó con las mejores perspectivas de éxito, al
menos para las pretensiones de la FAO. Días antes de que se celebrase
el evento, el 11 de noviembre, Jacques Diouf, director general de la
Organización de Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación
(FAO), recordó que según los cálculos de su organización el
número de personas que sufren hambre en el mundo supera los 1.000
millones de personas. Acto seguido, dijo que ese problema, al alza,
necesita una inversión por parte de los gobiernos de 44.000 millones
de dólares anuales, que deben estar destinados sobre todo a los cerca
de 2.000 millones de pequeños agricultores que pueblan la tierra, y
que constituyen cerca de un tercio de la humanidad.
Más de la mitad de ese dinero, según señalaba el dirigente político,
provendría de fondos ya comprometidos. A ello se debería añadir
entre un 16 y un 18 por ciento de la Ayuda Oficial al Desarrollo, que
el año anterior rozó los 120.000 millones de dólares. Esta pretensión
288

José Carlos Rodríguez Mata
se incluyó en la Declaración Inaugural de la CMSA, pero no en la
(Declaración) final.
La misma Declaración Inaugural era un jarro de agua bien fría para
parte de los países que participarían en la Cumbre y que, dicho sea de
paso, eran la práctica totalidad: 180. En efecto, la FAO, con el apoyo
de Iberoamérica y de los países de Oriente Medio y África, había propuesto
que se incluyese el objetivo de erradicar el hambre del mundo
en 2025. Estados Unidos, la Unión Europea, Japón, Nueva Zelanda
y Australia se negaron a un compromiso de esas características, por
lo cual no se incluyó entre los objetivos firmados 8 .
Según apuntó un diplomático de la Unión Europea al diario The
Financial Times, que informó de esta discrepancia, “el objetivo de
2025 no tiene sentido; primero tenemos que cumplir con el objetivo de
2015” 9 , más cercano, pero también menos ambicioso: reducir para
ese año el número de personas que pasaba hambre en el momento en
que se celebró la primera cumbre mundial del hambre (en 1996). Con
ser menos ambicioso que acabar con el problema de la malnutrición,
el objetivo fijado trece años antes parece también inalcanzable,
toda vez que en la última década se ha resistido a bajar el número
de personas que sufren hambre, y en los últimos años incluso ha
aumentado.
8. “Summit draft removes date to end hunger”. Financial Times, 11 de noviembre de 2009.
http://www.ft.com/cms/s/0/93ee2244-ceef-11de-8a4b-00144feabdc0.html
9. Ibid.
289

La Cumbre Mundial del hambre y la “nueva estrategia” de la FAO
10
Otra de las propuestas de la FAO que fue rechazada por los países
ricos es que se aumentase el porcentaje de ayuda destinada a la
agricultura hasta el 17 por ciento. Ese dato coincide con el que se
alcanzó en el año 1980. Desde entonces ha ido cayendo hasta un
3,8 por ciento en el año 2006 y un 5 por ciento en 2008. Con ello se
dice adiós a la cifra de 44.000 millones que pedía Jacques Diouf.
4 Cumbre mundial del hambre
Fue en estas condiciones como finalmente arrancó la tercera
Cumbre Mundial del Hambre. Diouf hizo una irónica mención a
la falta de interés de los líderes mundiales por el problema que
había convocado a los dirigentes presentes, como demostraba el
hecho de que de los miembros del G8 sólo uno hubiese mandado a
un primer ministro, y era el anfitrión, Silvio Berlusconi. Es cierto
que si en lugar del hambre Roma hubiera oído hablar de cambio
climático, ese comentario no se habría producido.
Excepción hecha de España, que por boca de su ministra de Agricultura
destacó el aumento de las ayudas por parte de este país
en los últimos años, hay un mensaje común de los países desarrollados
10 . Maud Olofsson, vicepresidenta de Suecia, país que ocupaba
la presidencia de la Unión Europea, no se niega a aumentar
10. Para hacer este resumen, me he basado principalmente en las informaciones de Iisd
Reporting Services, en su Boletín de la Cumbre Mundial sobre Seguridad Alimentaria
2009. Veáse: http://www.iisd.ca/download/pdf/sd/ymbvol150num5s.pdf, http://www.
iisd.ca/download/pdf/sd/ymbvol150num6s.pdf y http://www.iisd.ca/download/pdf/sd/
ymbvol150num7s.pdf.
290

José Carlos Rodríguez Mata
los fondos de ayuda a la agricultura, pero señala que el aumento
de recursos debe ir paralelo a una mejora de la gobernanza, una
posición compartida por varios países europeos.
El mismo lunes, 16 de noviembre, Ilse Aigner, de Alemania, señala
que el desarrollo agrícola debe ser conducido por los propios países
en desarrollo. El representante de Francia, Bruno la Maire, destaca
la importancia de los propios países en vías de desarrollo en la mejora
de la seguridad alimentaria. También incide en el papel de los
organismos internacionales y de la transmisión de tecnología. Al día
siguiente, Dinamarca señala que los países en vías de desarrollo que
han invertido en agricultura han dado grandes pasos en la reducción
del número de personas hambrientas y que ese debe ser el camino
que elijan.
Si los países ricos señalan a los más pobres que ellos deben mejorar
sus instituciones para favorecer la inversión y que sin ello las ayudas
no servirán de nada, estos últimos ofrecen, por lo general, el mensaje
complementario ideal, porque el mensaje más repetido entre
las economías en vías de desarrollo es precisamente la necesidad
de invertir en agricultura y en el ámbito rural, especialmente en los
campesinos pobres. Los representantes de Suazilandia, Zambia, la
República Central Africana, Albania, Burundi, Gabón, Mozambique,
India y otros explican que es necesario incrementar las inversiones
en la explotación agropecuaria, tanto los capitales propios, privados
y públicos, como los procedentes del exterior. Muchos delegados
africanos señalaron que ellos estaban luchando por alcanzar que el
10 por ciento de sus presupuestos se destinasen a la agricultura, en
291

La Cumbre Mundial del hambre y la “nueva estrategia” de la FAO
10
cumplimiento de la Declaración de Maputo de la Unión Africana de
2003. Pero los países ricos les han indicado que sin buenas instituciones
no florecerán tales inversiones.
Mas la producción no asegura el éxito si los productos no llegan al
consumidor y para ello es necesario el comercio, otra de las exigencias
de numerosos países, entre ellos, el Vaticano. Benedicto XVI
pidió que los países pobres tuviesen un mejor acceso a los mercados,
una exigencia común entre estas naciones. Francesco Mussoni, presidente
de San Marino, destaca la caída en la inversión en agricultura
en los últimos años, y el papel de los mercados abiertos y de la transmisión
de tecnología en el desarrollo. En el mismo sentido, según un
resumen elaborado por IISD Reporting Services, en la primera mesa
redonda “los ministros y delegados participantes discutieron, entre otras
cosas, sobre la crisis alimentaria como una crisis de acceso” y pidieron
“reformas comerciales”, entre otros asuntos.
Malam Bacai Sanhá, presidente de Guinea-Bissau, señala que su país,
y el resto de economías con problemas de seguridad alimentaria,
necesita apoyo para procesar los productos primarios y aumentar
las ganancias en la exportación. Asimismo, clama por un resultado
positivo en la Ronda de Doha. Kuwait, Uruguay, entre otros, también
piden nuevos avances en la Ronda de Doha. Nigeria va más lejos y
dice que los países en desarrollo deberían centrarse en el comercio
y las transacciones comerciales, y no en la ayuda.
Los conceptos básicos del comercio y la especialización se pusieron
a prueba durante las discusiones de Alto Nivel y pasaron la prueba
292

José Carlos Rodríguez Mata
con nota. Así, numerosos delegados reconocieron que lo ideal es
que los recursos alimentarios se produjesen en aquellos sitios en
los que fuera mejor y más eficiente hacerlo, pero que ello exige un
sistema de comercio internacional que permita a los alimentos moverse
libremente. Pusieron asimismo de manifiesto que las políticas
proteccionistas de corte autárquico, que buscan la autosuficiencia,
empobrecen al país que la practica y reducen el poder de compra.
Socavan la cooperación y la división del trabajo. Los llamados de los
países en desarrollo se parecen entre sí y exigen transparencia, no
discriminación, acceso a los mercados internacionales y la eliminación
de los subsidios. Un mensaje prácticamente unánime exigía la
finalización exitosa de la Ronda de Doha, dentro de las negociaciones
de la Organización Mundial del Comercio.
Otro de los mensajes compartidos por más de uno de los delegados
se oponía al llamamiento de Banco Mundial y Fondo Monetario Internacional
de reducir el peso de la agricultura en las economías no
desarrolladas. Asimismo, otro de los asuntos abordados fue el efecto
del cambio climático sobre la agricultura, con los ojos puestos en la
Cumbre de Copenhague que se celebraría próximamente.
Tras la pasarela de grandes personalidades, se presenta la Declaración
de la Cumbre, que recoge todo el trabajo previo 11 .
11. Declaration of the World Summit on Food Security. FAO, 2009. http://www.fao.org/fileadmin/
templates/wsfs/Summit/Docs/Final_Declaration/WSFS09_Declaration.pdf
293

La Cumbre Mundial del hambre y la “nueva estrategia” de la FAO
10
5 Una “nueva estrategia”
Estos fueron los mensajes que se intercambiaron en los tres días de la
CMSA. No es que alguno de los países ricos no hablase de ayudas a la
agricultura o que alguno de los países pobres no pidiese un aumento
de las mismas. Pero, excepción hecha de la FAO, los discursos de los
representantes de los países, ricos y pobres, se centró en la necesidad
de invertir más en agricultura, en infraestructuras rurales, en la
transferencia de tecnología con la inversión foránea y en el acceso
de los más pobres a los mercados internacionales y la eliminación de
las subvenciones de los países ricos a sus productos.
Estas ideas son las que la prensa ha recogido con la idea de que la
CMSA había desarrollado una “nueva estrategia contra el hambre”,
que FAO ha definido con estas palabras: “nos comprometemos a un
cambio crucial, decisivo, hacia una mayor inversión en agricultura a
corto, medio y largo plazo, tanto nacional como internacional en los
países subdesarrollados”.
Efectivamente, en eso consiste la “nueva estrategia” de FAO contra
el hambre. En pensar que, acaso, sin renunciar a las ayudas al desarrollo,
lo esencial para los países que sufren hambre sea aumentar su
producción de alimentos. Y que para ello será necesario aumentar la
inversión en la agricultura. ¿No es una idea fantástica? Tiene todo el
sentido. Es más, lo que sorprende es que después de 64 años nadie
pueda plantearse en serio que apostar por mejorar la inversión en
agricultura pueda ser una “nueva estrategia” de FAO en la lucha
contra el hambre.
294

José Carlos Rodríguez Mata
Esta “nueva estrategia” fue acuñada antes de la reunión de la FAO,
y fuera de ella. Según el diario The New York Times 12 : “la iniciativa
por la alimentación, firmada en la reunión del Grupo de los 8, intenta
transformar la ayuda a los países pobres más allá de la simple donación
de productos, granos y carne y asistir en la ayuda para construir la infraestructura
y a formar a los agricultores para que cultiven su propia
comida y la lleven al mercado de un modo más eficiente”.
Es claro que el New York Times se refiere a la reunión del G8 que, como
hemos visto, tuvo lugar a finales de junio de 2009, cuatro meses antes
de la Cumbre Mundial para la Seguridad Alimentaria. En esa reunión,
el presidente de los Estados Unidos, Barack H. Obama, pronunció
unas palabras cargadas de buen sentido, y que adelantaban la posición
que mantendrían, por lo general, los gobiernos desarrollados
en la CMSA: “no hay razón para que África no sea autosuficiente por
lo que se refiere a la alimentación. Tiene suficiente superficie cultivable.
Lo que le faltan son las semillas adecuadas, la irrigación precisa,
pero también el tipo de mecanismos institucionales que aseguran que
un agricultor sería capaz de cultivar su cosecha, llevarla al mercado y
obtener un buen precio”, tal y como aparecían recogidas en el citado
rotativo neoyorquino.
Lo cierto es que la FAO había albergado estas ideas ya antes, aunque
la novedad es la importancia que adquirieron por primera vez en la
12. “Obama Wins More Food Aid, but Presses African Nations on Corruption”. The New York Times,
7 de noviembre de 2009. http://www.nytimes.com/2009/07/11/world/europe/11prexy.
html?_r=2&hpw.
295

La Cumbre Mundial del hambre y la “nueva estrategia” de la FAO
10
CMSA de 2009. La cumbre que se celebró en junio de 2008, en plena
crisis alimentaria, hacía ya un llamamiento a incrementar la inversión
en agricultura. En su declaración se afirmaba que “hay una necesidad
urgente de ayudar a los países en desarrollo y a los países en transición a
que expandan su agricultura y la producción de alimentos, y que aumenten
su inversión en agricultura, en la industria agraria y en desarrollo rural,
desde las fuentes públicas y privadas” 13 .
A lo que no se atreve la FAO es a señalar la responsabilidad de los
países no desarrollados en el fomento de esa inversión. Y ello exige
que el sistema legal respete los derechos de propiedad y haga cumplir
los contratos libremente acordados entre las partes. También que el
entorno macroeconómico sea favorable y, por lo general, que no haya
incertidumbre respecto del mantenimiento y funcionamiento de las
instituciones. Expresado en términos más sencillos, el mantenimiento
de la inversión exige libertad económica y calidad de las instituciones.
Hay varias instituciones que se dedican a apreciar, con criterios
iguales para todos los países considerados, la calidad institucional
y el respeto a la libertad en el aspecto económico. Por otro lado,
hay un informe que elabora un Índice Global de Hambre (IGH) 14 .
Sólo tenemos que compararlos. No es fácil, porque el Índice Global
de Hambre aprecia los resultados de 84 países, ya que los más desarrollados
se quedan fuera. De modo que lo más acertado parece
13. http://www.fao.org/newsroom/en/news/2008/1000856/index.html
14. 2009 Global Hunger Index. The Challenges of Hunger: Focus on Financial Crisis and Gender
Inequality. International Food Policy Research Institute. http://www.ifpri.org/sites/
default/files/publications/ghi09.pdf.
296

José Carlos Rodríguez Mata
observar si los países que están en esa lista se encuentran también
entre los más bajos de los otros índices, los que aprecian la calidad
de las instituciones: el Index of Economic Freedom 15 y el Economic
Freedom of the World 16 . Aún así, hay países que están en el IGH
pero no entran en alguno de los otros dos informes.
No tiene porqué haber una correlación perfecta entre las tres listas.
Lo que haremos es coger los últimos 25 países de la lista del
IGH y observar cuántos se encuentran entre los 50 últimos países
de las otras dos listas. Los últimos 25 países del IGH son, por
orden inverso (de peor a mejor): Congo, Burundi, Eritrea, Sierra
Leona, Chad, Etiopía, Níger, Madagascar, Haití, República Central
Africana, Yemen, Zambia, Timor, Rwanda, Mozambique, Angola,
Bangladesh, Liberia, Togo, Guinea-Bissau, Camboya, Tanzania y
Zimbabwe.
De éstos, el Idex of Economic Freedom tiene entre sus 50 últimos países
a 17, mientras que el Economic Freedom of the World comprende a 16 de
los 25 entre los 50 con menos libertad económica (aunque países como
Haití e India se escapan por poco). No obstante, hay seis países de la lista
de los 25 que el Economic Freedom of the World ni siquiera considera. Si
corremos la lista del IGH hasta dar con los 25 últimos que estén también
en el EFW, entonces son seis más, 22 de 25. Los países que se incluyen en
la nueva lista son Pakistán, Burkina-Faso, Nepal, Birmania, Mali y Malawi.
15. 2010 Index of Economic Freedom. Heritage Foundation. http://www.heritage.org/index/
PDF/2010/Index2010_ExecutiveHighlights.pdf
16. Economic Freedom of the World: 2009 Annual Report. Cato Institute y Fraser Institute. http://
www.cato.org/pubs/efw/index.html
297

La Cumbre Mundial del hambre y la “nueva estrategia” de la FAO
10
El State of the Food Insecurity 2009 17 se sigue exactamente por esa línea.
En primer lugar se reconoce que “los incrementos en la inversión en agricultura
durante los años 70 y 80 ayudaron a reducir el número de personas malnutridas”.
El informe Hunger 2009 18 recuerda que “a comienzos de los años
60 y continuando a lo largo de los 70, se desarrollaron nuevas tecnologías
desarrolladas por centros de investigación agrícola en colaboración con la
Fundación Rockefeller, y apoyadas por la Agencia Internacional de Desarrollo
de los Estados Unidos, que se introdujeron en Asia y América Latina. Estas
tecnologías consistieron principalmente en el uso de variedades mejoradas
de trigo, arroz y maíz híbrido, en combinación con técnicas de irrigación
y fertilizantes químicos”. Y reconoce que “el impacto sobre la seguridad
alimenticia fue espectacular, especialmente en Asia. Desde el comienzo de
la revolución verde, ni India ni China han experimentado una hambruna”.
FAO no se queda en reconocer el papel de la inversión en el pasado. En
el State of the World Insecurity 2009 dice que “para cumplir este papel
como motor de crecimiento y alivio de la pobreza, la agricultura necesita
crecer. Y el crecimiento de la agricultura no se puede conseguir y sostener
sin inversión en agricultura”. Y, en línea con el análisis que hemos hecho
aquí, muestra que “para que las inversiones en agricultura se materialicen
completamente, debe promoverse un entorno empresarial que promueva
la inversión privada, doméstica y foránea, no sólo en la agricultura sino
también en otros sectores. Este entorno incluye el respeto al imperio de
la ley, un buen gobierno y una estabilidad macroeconómica”. O, en otro
punto del informe, se señala que “para salir por sí mismos del hambre,
17. Op cit.
18. Op cit.
298

José Carlos Rodríguez Mata
las personas con inseguridad alimenticia necesitan tener un control sobre
los recursos, acceso a las oportunidades, y un mejor gobierno en los niveles
internacional, nacional y local”.
Es decir, buena calidad institucional y ortodoxia macroeconómica. Las
cualidades que aprecian los informes IEF y EFW. FAO señala que también
es importante el papel de la inversión pública, especialmente en la investigación
agraria y en infraestructuras rurales. Lo mismo ha exigido
el sector privado de la alimentación, que en la declaración conjunta
tras el certamen que mantuvieron previo a la Cumbre Mundial de la
Seguridad Alimentaria: “a nosotros, en el sector privado, nos gustaría ver
fuertes compromisos por parte de los gobiernos de establecer entramados
regulatorios justos, transparentes y predecibles, de modo que las empresas
locales e internacionales puedan invertir con confianza en toda la cadena
alimenticia” 19 .
Esta llamada a la inversión se hace también mirando al futuro más
lejano. El informe Feeding the world, eradicating hunger, parte del
siguiente análisis: “a mediados del presente siglo, la población mundial
alcanzará 9.100 millones de personas (desde las 6.800), lo que supone
aumentar la población actual en un tercio, aunque la producción de
alimentos tendrá que crecer el doble de rápido: un 70 por ciento. La
mayor parte de este aumento de la población provendrá de los países en
vías de desarrollo. El desempeño económico llevará, según la tendencia
secular, a un aumento de la renta mundial. También a que el porcentaje
19. Private Sector Statement to World Summit on Food Security. http://www.fao.org/fileadmin/
templates/wsfs/Summit/Private_sector_Forum/Private_sector_statement_final.pdf.
299

La Cumbre Mundial del hambre y la “nueva estrategia” de la FAO
10
de la población que vive en las ciudades siga aumentando (del 49 por
ciento actual a rondar el 70 por ciento en 2050). Ello lleva a un aumento
pero también a una mayor diversificación de la demanda de alimento.
Menos granos, más vegetales, frutas, carne, pescado”.
Según el citado informe, “en comparación con la década pasada, los
estudios preliminares indican que la investigación en agricultura y en
las áreas rurales se tendría que incrementar en casi un 50 por ciento
para atender el crecimiento esperado de la producción de alimentos
hasta 2050”. Y señala que “la mayor parte del crecimiento de la futura
demanda de alimentación vendrá de los países en desarrollo, y es
también allí donde está la capacidad potencial para una producción
incrementada”.
En contraste con este desarrollo exigido, se ha observado una tendencia
a la baja en la I+D en los países en desarrollo. Pero es por ahí
por donde debe dirigirse la inversión. FAO prevé que un 90 por ciento
del crecimiento en la producción de cosechas tendrá que venir de “la
intensificación, especialmente en mayores rendimientos y en una mayor
intensidad de las cosechas”. Sólo el 10 por ciento podrá provenir de la
expansión de tierra cultivable. En el caso de los países en desarrollo,
este balance es 80-20. Y apunta que “la biotecnología puede beneficiar
potencialmente a los pobres en la medida en que provea de soluciones
rentables para las necesidades específicas” tanto de los productores
como de los consumidores.
300

José Carlos Rodríguez Mata
6 La compra de tierras
El argumento en favor de la “nueva estrategia” contra el hambre se
desarrolla, pues, de forma lineal y casi se podría decir que confiada.
Excepción hecha de un proceso que tiene una importancia creciente:
la adquisición de tierras en los países pobres por parte de inversores
foráneos.
Es claro que esas compras se hacen para sacar de las tierras un rendimiento,
y por tanto, vienen acompañadas del aumento de la inversión,
precisamente lo que pide la “nueva estrategia” de la FAO. Pero aquí
la organización da un giro, quién sabe si por motivos estrictamente
políticos, y da entrada a la crítica a la inversión en terrenos agrícolas,
si el capital procede del extranjero. Cierto es que prevalece el criterio
mantenido de forma predominante y que es favorable a la inversión.
En su documento From Grab Land to Win Win 20 describe que en los
últimos años las compras de tierras se han incrementado. Las principales
formas de inversión son la compra de terreno y contratos
de arrendamiento a largo plazo. Los principales inversores son los
Estados del Golfo Pérsico, China y la República de Corea, mientras
que las principales regiones destinatarias de ese capital son África
y América Latina. El informe señala, no obstante, un riesgo en este
aumento en la compra de tierras, y es el de que pueda hacerse un uso
20. From Grab to Win Win. Junio de 2009. ftp://ftp.fao.org/docrep/fao/011/ak357e/
ak357e00.pdf.
301

La Cumbre Mundial del hambre y la “nueva estrategia” de la FAO
10
insostenible de los recursos. Land grab or development opportunity 21
también menciona el desarraigo de la población local del uso de la
tierra. Pero ambos documentos coinciden en que este proceso ofrece
muchas oportunidades, como la transferencia de conocimiento y de
tecnología que estimule la innovación y el incremento de la productividad,
mejoras en la calidad, creación de empleo y el incremento en
las ofertas de alimentos para los mercados locales y la exportación.
Es más, FAO señala que si no se da una mayor inversión es por falta
de unas normas que definan claramente la ocupación de nuevas
tierras. Según el documento Feeding the World Eradicating Hunger, al
que ya hicimos referencia en los párrafos precedentes, “la ausencia
de derechos de ocupación de la tierra en los países en desarrollo, con
una reserva evidente, ahoga la inversión”. Entre las conclusiones de
uno de los documentos presentados en la CMSA 2009 22 se encuentra
que unos derechos inadecuados al acceso a la tierra y a otros recursos
naturales, y la ocupación insegura de éstos derechos, resulta a
menudo en una extrema pobreza y en hambre. Las reformas de la
ocupación que mejoran el acceso y la seguridad pueden permitir a
una familia que produzca comida para consumo propio e incrementar
el ingreso de la familia al producir bienes para su venta en el mercado.
Un acceso seguro a la tierra y a otros recursos naturales provee de
21. Land Grab or Development Opportunity? Agricultural Investment and International Land Deals
in Africa. IIED, FAO e IFAD. 2009. http://www.ifad.org/pub/land/land_grab.pdf.
22. Follow-up to the International Conference on Agrarian Reform and Rural Development (ICARRD)
– advancing food security and rural development through better governance of tenure. WSFS
2009/INF/2. ftp://ftp.fao.org/docrep/fao/meeting/017/k5798e.pdf.
302

José Carlos Rodríguez Mata
una valiosa red de seguridad como fuente de cobijo, alimentación e
ingresos, en tiempos de dificultad.
7 Conclusiones
No hay duda de que la CSMA 2009 no cumplió con las expectativas que
se habían puesto en ella 23 . Si se ha considerado un fracaso es porque
no se ha llegado a las cuotas de ayudas en alimentación que la FAO
se había propuesto. Las ONGs, que se han apuntado a la idea de que
la mejor forma de ayudar a los países en desarrollo es que aumente
la ayuda que canalizan ellas mismas, también ven en la cumbre un
gran fracaso. Y para ellas, lo es.
Pero no debemos sentirnos mal por ese resultado. No está claro que
las ayudas sean siempre convenientes o ni siquiera necesarias. Es
más, no está claro tampoco que sean buenas. Pueden desordenar
los mercados locales, desviar los esfuerzos desde la producción hacia
la búsqueda de rentas y favorecer la corrupción de las burocracias
locales. Excepto en situaciones imprevistas provocadas por catástrofes,
y sólo en los primeros días, las ayudas alimentarias pueden
dar resultados claramente antisociales.
Además, no hay razón para no considerar la cumbre de Roma del
pasado mes de noviembre como un verdadero éxito. Puede parecer
sorprendente, e indignante, que la FAO haya adoptado como “nueva
23. Véase, por ejemplo, la nota del International Centre for Trade and Sustainable Development
titulado World Summit Falls Short of Expectations, 27 de noviembre de 2009. http://ictsd.
org/i/news/biores/62348/.
303

La Cumbre Mundial del hambre y la “nueva estrategia” de la FAO
10
estrategia” en la lucha contra el hambre favorecer la inversión del
capital en la agricultura y la apertura de los mercados, sin barreras
ni subvenciones ni distorsiones. Pero creo que podemos definir ese
cambio de actitud, de centrarse en las ayudas a pedir más y mejor
capitalismo para la tierra en todo el mundo, como un éxito rotundo
de los 1.000 millones de personas que pasan hambre en el mundo.
304

José Carlos Rodríguez Mata
8 Sugerencias bibliográficas del autor
··
www.factual.es
··
www.suite101.net
··
www.libertaddigital.com
··
www.juandemariana.org
··
www.liberalismo.org/bitacoras/5/
305

11
Aprendiendo a vivir con el
calentamiento global y el
catastrofismo ecologista
Albert Esplugas Boter
Miembro fundador del Instituto Juan de Mariana

Aprendiendo a vivir con el calentamiento global y el catastrofismo ecologista
11
1 Introducción 1
En el siglo XIX había entre 100.000 y 200.000 caballos en la ciudad
de Nueva York 2 . Un caballo producía una media de 10 kilos de heces y
un litro de orina al día, distribuidos a lo largo de su recorrido o en el
establo. Los excrementos se acumulaban y atraían moscas con enfermedades.
Un artículo en la revista Appleton en 1908 cifró en 20.000 el
número de muertes provocadas anualmente por estas enfermedades 3 .
Los caballos también causaban problemas de salubridad cuando fallecían
por sobreesfuerzo o epidemia. En 1880 el ayuntamiento recogió a
15.000 caballos muertos de las calles, pero a veces se dejaba al animal
pudriéndose en la vía hasta que alguien lo retiraba. Un artículo en el
New York Times en 1880 sobre los desafíos a los que se enfrentaba el
Departamento de Salubridad destacó la pila de heces en la calle 92,
que debía ser limpiada una vez al año antes del primero de mayo pero
seguía cubierta de excrementos 4 .
El uso del caballo como medio de transporte planteaba serios problemas
de higiene y salud. Un observador de aquella época podría
haber temido consecuencias catastróficas si se hubiera fijado solo
1. Agradezco a Gabriel Calzada y a Francisco Capella sus sugerencias y comentarios. Cualquier
error contenido en este artículo corresponde al autor.
2. LEE, Jennifer: “When Horses Posed a Public Health Hazard”. The New York Times, 9 de
Junio de 2008. En http://cityroom.blogs.nytimes.com/2008/06/09/when-horsesposed-a-public-health-hazard/
3. TARR, Joel y McSAHNE, Clay: “The Centrality of the Horse to the Nineteenth-Century
American City”. en MOHL, Raymond (ed.): The Making of Urban America. SR Publishers,
1997. Extracto en http://www.enviroliteracy.org/article.php/578.html
4. “The City’s Sanitary Work”. The New York Times, 15 de Noviembre de 1880.
308

Albert Esplugas Boter
en el crecimiento de la población, la mayor demanda de caballos y la
acumulación de heces. Pero irrumpió el automóvil y desaparecieron
las heces del asfalto. ¿Quién habla hoy del problema de los caballos?
La incertidumbre no entra dentro de las predicciones del agorero,
que se limita a extrapolar presuponiendo un futuro como el presente.
El progreso cambia el enfoque a viejos problemas, y crea problemas
nuevos. Es preciso entender el mercado y la sociedad, los desafíos
a los que se enfrenta y los medios de que dispone, como un proceso
dinámico, movido por incentivos y lleno de incertidumbre. Hace
un siglo la gente se desplazaba a pie o a caballo, se comunicaba por
telégrafo, sumaba con reglas de cálculo y podía morir de casi cualquier
enfermedad. ¿Cuántos contemporáneos hubieran acertado en
su pronóstico para el siglo XXI?
En el debate en torno al calentamiento global los ecologistas presumen
un mundo estático. Sus modelos climáticos proyectan aumento
de temperaturas y subida del nivel del mar, pero las demás variables
permanecen básicamente igual. Caballos y heces durante cien años.
Pero el siglo XXI será tan distinto al siglo XX como éste lo fue respecto
al anterior. El desarrollo tecnológico quizás deje obsoleto el problema
medioambiental, o surjan otras amenazas frente a las cuales el calentamiento
global palidece en importancia.
Este artículo acepta que el calentamiento global es real pero es escéptico
con respecto a las dimensiones del problema (si definimos el cambio
y el coste de adaptarnos como problema). Los ecologistas acusan a
los escépticos de servir a espurios intereses económicos, ávidos por
309

Aprendiendo a vivir con el calentamiento global y el catastrofismo ecologista
11
financiar sus estudios. Pero ellos también reciben fondos para sus investigaciones
(del Estado, que también tiene su agenda), y a menudo
tienen incentivos ideológicos para exagerar la gravedad de la situación.
Cabe ser más escéptico todavía en relación con las propuestas de los
ecologistas para combatir el calentamiento global. Este escepticismo
está fundamentado en la capacidad innovadora, adaptativa y flexible
del mercado así como en el coste de oportunidad de redirigir recursos
escasos a ambiciosos programas medioambientales de dudosa eficacia.
Los ecologistas, con demasiada frecuencia, están pobremente
equipados para hacer un análisis de costes y beneficios, dispuestos a
implementar medidas “verdes” a cualquier precio.
El trabajo se divide en capítulos. El primero explica brevemente el
fenómeno del calentamiento global y sus probables consecuencias
de acuerdo con los datos del organismo de la ONU que lo estudia. El segundo
apartado contrasta las predicciones apocalípticas de numerosos
científicos y ecologistas con la realidad y otros estudios más rigurosos
o discrepantes. El tercero explora los incentivos económicos e ideológicos
que tiene el movimiento ecologista para exagerar la gravedad
del calentamiento, aludiendo a los correos filtrados de la Unidad de
Investigación del Clima como ejemplo de sesgo. El cuarto reflexiona
en torno al desafío de las externalidades globales de origen disperso y
la dificultad de internalizarlas a través de una precisa definición de los
derechos de propiedad. El quinto y último capítulo propone la adaptación
al calentamiento global, mediante el crecimiento económico y el
desarrollo tecnológico, como la mejor alternativa a nuestro alcance.
310

Albert Esplugas Boter
2 Cómo y cuánto se calienta la Tierra
Las temperaturas recogidas por el IPCC (Panel Intergubernamental
de Cambio Climático) son el principal referente de la comunidad
científica 5 . El IPCC muestra históricamente dos períodos distintos
de calentamiento: uno que va desde 1910 a 1945, y otro que empieza
en 1975 y termina en 1998. Aunque los niveles de calentamiento
son iguales en ambos, se atribuyen a causas distintas. El primer
calentamiento estaría causado por la actividad solar, mientras que
el segundo sería de origen fundamentalmente humano 6 .
La actividad humana genera dióxido de carbono (CO 2
). Los gases de
efecto invernadero como el CO 2
dejan pasar la radiación ultravioleta
(del Sol a la Tierra) pero retardan la emisión de la radiación infrarroja
(de la Tierra al espacio), calentando la parte baja de la atmósfera y
la superficie terrestre. Las concentraciones de dióxido de carbono
han aumentado estas últimas décadas debido al uso de combustibles
fósiles y a la deforestación 7 . Pero el efecto directo del dióxido de carbono
sobre el calentamiento terrestre es relativamente pequeño. Es
a través de un proceso de retroalimentación que el efecto se vuelve
importante: el dióxido de carbono produce un calentamiento que
5. Las temperaturas son registradas por el GISS, el CRU, el NCDC, el UAH y el RSS. El IPCC
recoge las medidas de éstos.
6. MICHAELS, Patrick J.:“Cato Handbook for Policymakers. Global Warming and Climate Change”.
Cato Institute, 7 edición. En http://www.cato.org/pubs/handbook/hb111/hb111-45.pdf
7. PACHAURI, R.K y REISINGER, A.: “IPCC Fourth Assessment Report: Climate Change 2007.
Synthesis Report Summary for Policymakers”. IPCC, 2007. En http://www.ipcc.ch/
publications_and_data/ar4/syr/en/spm.html
311

Aprendiendo a vivir con el calentamiento global y el catastrofismo ecologista
11
hace subir la temperatura de los océanos, que a su vez desprenden
más vapor de agua hacia la atmósfera. El vapor de agua también es
un gas de efecto invernadero, con lo que el calentamiento aumenta
todavía más, y así sucesivamente 8 .
Distintos modelos climáticos incluidos en el IPCC proyectan un
aumento de la temperatura de la superficie terrestre de entre 1,1
y 6,4 grados centígrados durante el siglo XXI 9 . La variación en las
predicciones responde al empleo de modelos con distinta sensibilidad
a las concentraciones de gas invernadero y al uso de estimaciones
distintas de emisiones futuras de gas invernadero. Las principales
consecuencias de este calentamiento serían la subida del nivel del
mar y el cambio en la cantidad y el patrón de las precipitaciones.
Lo cierto es, no obstante, que la temperatura media de la superficie
terrestre no ha sufrido ninguna variación en los últimos 11 años. La
fase de El Niño en 1998 fue inusualmente caliente, y estos sucesos
normalmente vienen seguidos de un período de enfriamiento (que
8. Hay otras retroalimentaciones positivas pero ésta la principal. Por otro lado, James Hansen
y otros autores han sugerido que el efecto del dióxido de carbono puede haber sido contrarrestado
por el de los aerosoles (que al reflejar los rayos solares enfrían la superficie),
y que el calentamiento de las últimas décadas sería causado por otros gases de efecto
invernadero no producidos por la actividad humana. Véase al respecto: HANSEN, James
y otros autores: “Global warming in the twenty-first century: An alternative scenario”.
Proc Natl Acad Sci, 97 (18): 9875–9880, 29 de agosto de 2000. En http://www.pnas.org/
content/97/18/9875.full
9. PACHAURI, R.K y REISINGER, A.: “IPCC Fourth Assessment Report: Climate Change 2007.
Synthesis Report”. IPCC, 2007. En http://www.ipcc.ch/publications_and_data/ar4/syr/
en/spms3.html
312

Albert Esplugas Boter
ocurrió en 1999 y 2000). Una combinación de las temperaturas de
los océanos tropicales (producto del Niño) y una baja actividad solar
contrarrestaron el efecto de una mayor concentración de dióxido de
carbono 10 .
El calentamiento podría reavivarse si desaparecen los dos factores
anteriores, pero es posible que no se reinicie hasta la segunda mitad
de la década. Ninguno de los modelos climáticos del IPCC preveía un
período sin calentamiento de 20 años (de los cuales ya llevaríamos
11), lo que pone en tela de juicio la credibilidad de esos modelos para
predecir con precisión las temperaturas futuras. Además, es probable
que el aumento de la temperatura sea menor a la media indicada
por estos modelos, gracias al efecto de retroalimentación descrito
antes. Si el calentamiento se detiene durante 20 años, el efecto de
retroalimentación entre el dióxido de carbono y el vapor de agua se
retrasará, pues los océanos no se calientan de forma instantánea,
y las temperaturas serán más bajas de lo previsto, al menos durante
la primera mitad de siglo 11 .
3 Catastrofismo versus realidad
Las visiones más apocalípticas promovidas por numerosos ecologistas
auguran un sustancial deshielo en Groenlandia y el Ártico que
elevaría el nivel del mar unos seis metros a finales de siglo, sumer-
10. MICHAELS, Patrick J.: “Cato Handbook for Policymakers. Global Warming and Climate
Change”. Cato Institute, 7 edición.
11. Íbid.
313

Aprendiendo a vivir con el calentamiento global y el catastrofismo ecologista
11
giendo grandes extensiones de costa y creando decenas de millones
de refugiados. Este fenómeno fue popularizado por el documental
An Inconvenient Truth, de Al Gore.
Los datos del propio IPCC contradicen ese pronóstico catastrofista. El
informe del IPCC de 2007, por el cual la institución recibió el Nobel de
la Paz junto a Al Gore, calcula una subida del nivel del mar de entre
18 y 59 centímetros en un siglo 12 . El IPCC no proyecta un deshielo
rápido de Groenlandia, sino lento. 13 La temperatura en Groenlandia
fue más alta al principio del siglo XX, y lo fue también durante un
milenio sin que haya evidencia de una subida notable del nivel del
mar 14 . En la actualidad no se registra ninguna temperatura inusual
en Groenlandia 15 .
Varios estudios indican, además, que Antártida ganará hielo durante
la próxima década debido al incremento de las nevadas causadas por
un ligero calentamiento del océano del sur. El aumento de nevadas
12. PACHAURI, R.K y REISINGER, A.: “IPCC Fourth Assessment Report: Climate Change
2007. Synthesis Report”. IPCC, 2007. Cabe anotar, no obstante, que uno de los estudios
que ratificaba las predicciones del IPCC respecto a la subida del nivel del mar ha sido
retirado por contener dos errores graves. “Climate scientists withdraw journal claims of
rising sea levels”, The Guardian, 21 de febrero en 2010. En http://www.guardian.co.uk/
environment/2010/feb/21/sea-level-geoscience-retract-siddall
13. Íbid.
14. MICHAELS, Patrick J.: “Is the Sky Really Falling? A Review of Recent Global Warming
Scare Stories”. Policy Analysis no. 576, 23 de agosto de 2006. En http://www.cato.org/
pub_display.php?pub_id=6622
15. MICHAELS, Patrick J:“Cato Handbook for Policymakers. Global Warming and Climate
Change”. Cato Institute, 7 edición.
314

Albert Esplugas Boter
está asociado al incremento de la nubosidad de bajo nivel, que tiene
el efecto neto de enfriar la superficie 16 .
El propio IPCC reconocía en un comunicado en enero de 2010 que
los glaciares del Himalaya no se derretirían en 2035 tal y como había
pronosticado con un 90% de certeza 17 . El estudio en el que se basaba
la predicción provenía de una organización ecologista (World Wildlife
Fund), y en el comunicado el IPCC admite que la estimación tiene un
fundamento muy pobre.
Otra predicción apocalíptica es la del creciente número e intensidad
de los huracanes. En 2004, cuando Florida fue azotada por violentos
huracanes, el Journal of Climate publicó un artículo que proyectaba
ligeros incrementos de intensidad como resultado de una mayor
concentración de dióxido de carbono en la atmósfera. El estudio
apuntaba que “es difícil que los cambios en la intensidad de los ciclones
tropicales inducidos por el CO 2
sean detectables en observaciones
históricas y probablemente tampoco serán detectables en las próximas
décadas” 18 . El New York Times, no obstante, decidió informar así sobre
las conclusiones del trabajo: “El calentamiento global probablemente
producirá un significativo aumento en la intensidad y la pluviosidad de
16. MICHAELS, Patrick J.: “Is the Sky Really Falling? A Review of Recent Global Warming Scare
Stories”. Policy Analysis no. 576, 23 de agosto de 2006.
17. “IPCC statement on the melting of Himalayan glaciers”. IPCC, 20 enero de 2010. En http://
www.ipcc.ch/pdf/presentations/himalaya-statement-20january2010.pdf
18. KNUTSON, Thomas R. y TULEYA, Robert E.: “Impact of CO2-Induced Warming on Simulated
Hurricane Intensity and Precipitation: Sensitivity to the Choice of Climate Model
and Convective Parameterization”. Journal of Climate, Vol. 17 n. 18, 15 de septiembre de
2004. En http://www.gfdl.noaa.gov/bibliography/related_files/tk0401.pdf
315

Aprendiendo a vivir con el calentamiento global y el catastrofismo ecologista
11
los huracanes en las próximas décadas, de acuerdo con el análisis más
exhaustivo realizado hasta la fecha” 19 .
El trabajo más reciente de los mismos autores concluye que el número
de huracanes y tempestades tropicales atlánticas disminuirá en el siglo
XXI 20 . En las décadas recientes, debido al calentamiento de la temperatura
terrestre, la frecuencia de estas tempestades se ha reducido 21 .
Por último, en varios estudios se predice una extinción masiva de
especies a causa del calentamiento global. Un trabajo publicado
en Nature vinculaba la extinción de una clase de mariposa con el
calentamiento global 22 , pero los datos que emplea el IPCC no mostraban
ninguna variación de temperatura en la región. Extinciones
producidas en una localización distinta fueron producidas por un
calentamiento local, debido a la urbanización, no un calentamiento
global 23 .
19. MICHAELS, Patrick J.: “Cato Handbook for Policymakers. Global Warming and Climate
Change”. Cato Institute, 7 edición.
20. KNUTSON, Thomas R., SIRUTIS, Joseph J., GARNER, Stephen T., VECCHI, Gabriel A., HELD,
Isaac M.: “Simulated reduction in Atlantic hurricane frequency under twenty-first-century
warming conditions”. Nature Geoscience 1, 359 – 364, 2008.
21. La percepción social de los fenómenos meteorológicos extremos puede haberse incrementado
debido a la expansión de los sistemas de detección y los medios de comunicación
de masas. El coste de los daños materiales ha crecido porque hay más riqueza acumulada
susceptible de ser destruida. Al mismo tiempo, los Estados incentivan la construcción
de residencias en zonas de riesgo al asegurar la compensación en la eventualidad de
catástrofe natural. Debo esta idea a Francisco Capella.
22. PARMESAN, C.:“Climate and Species’ Range”. Nature 382, 765-66, 1996.
23. MICHAELS, Patrick J.: “Is the Sky Really Falling? A Review of Recent Global Warming Scare
Stories”. Policy Analysis no. 576, 23 de agosto de 2006.
316

Albert Esplugas Boter
Otro estudio para Nature describía una extinción masiva de anfibios
(el 69%) en América Central y la zona norte de América del Sur
debido a la distribución de un tipo de hongo provocada por el calentamiento
24 . Pero el estudio no calculaba el cambio en la extensión
del área del hongo, y en posteriores críticas se ha estimado que
el porcentaje de anfibios afectados por la distribución del hongo
es del 12% (aunque es improbable que todos ellos se extingan) 25 .
El más catastrofista de los estudios fue publicado en Nature en
2004 26 , y en una entrevista para el Washington Post su autor se
refirió a la extinción de 1,25 millones de especies. El trabajo observaba
distintos escenarios de calentamiento. En el más bajo, con un
calentamiento estimado de 0.8ºC, se extinguían un 20% de las especies
del mundo. Pero la superficie de la tierra ya se ha calentado
en esa misma medida durante el siglo XX y no hay evidencias de una
extinción masiva como la descrita. El problema con la metodología
del trabajo es que tomaba la temperatura del ambiente donde las
especies habitan actualmente, y si ese ambiente quedaba afectado
por el calentamiento la especie se consideraba extinta. Pero esta
fórmula ignora el hecho de que las especies se desarrollan más
24. POUNDS, Alan J. y otros autores: “Widespread amphibian extinctions from epidemic
disease driven by global warming”. Nature 439, 161-167, 12 de enero de 2006. En http://
www.nature.com/nature/journal/v439/n7073/full/nature04246.html
25. “MICHAELS, Patrick J.: Is the Sky Really Falling? A Review of Recent Global Warming Scare
Stories”. Policy Analysis no. 576, 23 de agosto de 2006.
26. THOMAS, Chris D. y otros autores: “Extinction Risk from Climate Change”. Nature 47, 144-
48, 2004. En http://www.nature.com/nature/journal/v427/n6970/full/nature02121.
html
317

Aprendiendo a vivir con el calentamiento global y el catastrofismo ecologista
11
allá de su ambiente. Las distribuciones alejadas son normales, y
es una de las razones por las que uno de los ecosistemas más diversos
de la tierra (la selva tropical) sobrevivió a la edad de hielo,
encontrando refugio en ambientes locales distintos a su ambiente
original. INCENTIVOS IDEOLÓGICOS DE LOS ECOLOGISTAS
Las predicciones apocalípticas abundan y reciben especial cobertura
en los medios. Parece que hay una tendencia a exagerar la gravedad
del calentamiento global, así como la urgencia y la severidad de las
medidas medioambientales para combatirlo. Los correos filtrados de
la Unidad de Investigación del Clima de la Universidad de East Anglia
en noviembre de 2009 ilustran el afán de varios científicos reputados
por ocultar o forzar datos para que no diluyan el mensaje alarmista.
Vale la pena reproducir algunos fragmentos de esos correos.
Phil Jones (febrero 2005) 27 :
“Los dos MMs han estado tras los datos de estaciones de la CRU
durante años. Si alguna vez se enteran de que existe un Acta de
Libertad de Información (FOI – Freedom of Information Act en el
original) ahora mismo en el Reino Unido, creo que borraré el archivo
antes que mandárselo a nadie”.
27. “Phil Jones, 2/2/2005 09:41 AM, East Anglia Confirmed Emails from the Climate Research
Unit”. En http://www.eastangliaemails.com/index.php. Debo las traducciones a Luis Gómez,
publicadas en el blog Desde el Exilio. En http://www.desdeelexilio.com/2009/11/24/
climategate-ii-de-como-no-usar-datos-y-como-alterarlos/ y http://www.desdeelexilio.
com/2009/11/26/climategate-iii-oculta-y-borra-todo-lo-que-puedas/
318

Albert Esplugas Boter
Kevin Trenberth (antes de octubre 2009) 28 :
“El hecho es que no podemos explicar la falta de calentamiento en
estos momentos y es una lástima que no podamos. Los datos de
CERES publicados en el suplemento de BAMS 09 de agosto de 2008
muestran que debe haber aún más calentamiento: pero los datos
están, sin duda, equivocados. Nuestro sistema de observación es
inadecuado”.
Keith Briffa (septiembre 1999) 29 :
“Realmente me gustaría ser más positivo sobre el material de
Kirguizistán, pero te juro que saqué de la manga todos los trucos
que tengo tratando de extraer algo de eso. (…) No creo que sea
productivo hacer más malabarismos con las estadísticas de la
cronología que los que ya he hecho – son lo que son (que suena al
estilo Graybill)”.
Keith Briffa (abril 2007) 30 :
“Me esforcé en equilibrar las necesidades de la ciencia y el IPCC, que
no fueron siempre las mismas. Me preocupaba que usted pudiera
pensar que diera la impresión de no apoyarle suficientemente cuando
trataba de informar sobre las dudas e incertidumbres. Mucho
28. “Kevin Trenberth before Wed, 14 Oct 2009 01:01:24 -0600, East Anglia Confirmed Emails
from the Climate Research Unit”.
29. “Keith Briffa, Date: Wed Sep 22 16:19:06 1999, East Anglia Confirmed Emails from the
Climate Research Unit”.
30. “From: Keith Briffa, Date: Sun Apr 29 19:53:16 2007, East Anglia Confirmed Emails from
the Climate Research Unit”
319

Aprendiendo a vivir con el calentamiento global y el catastrofismo ecologista
11
tuvo que ser retirado y yo estaba especialmente disgustado por no
obtener del SPM la declaración sobre la mejora de los resultados y
conclusiones de la TIE en el AR4. Hice lo que pude, pero estábamos
básicamente dirigidos por Susan”.
Autor no identificado (septiembre 2009) 31 :
“Acabo de completar el truco de Mick de Nature añadiendo en las
temperaturas reales de cada serie para los últimos 20 años (es
decir, a partir de 1981) las de 1961 para que Keith pueda ocultar
la bajada de temperaturas”.
Michael Mann (octubre 2009) 32 :
“Quizá debamos hacer una simple actualización de Yamal, por
ejemplo, vinculando la nueva página de Keith con la de Gavin. En
cuanto a las dudas sobre la robustez, en particular, la inclusión
de la serie de Yamal, ya hicimos hincapié (incluyendo la prueba
de sensibilidad de Osborn y Briffa ‘06) en nuestro post original.
Como todos sabemos, no se trata de decir la verdad, sino de negar
las acusaciones de forma plausible”.
La científica Judy Curry ha calificado de “tribalismo climático” el
fenómeno por el cual los dos grupos (escépticos y no-escépticos)
se autodefinen y actúan, practicando la lealtad entre miembros del
31. “From: Date: Sat, 5 Sep 2009 08:44:19 -0700, East Anglia Confirmed Emails from the
Climate Research Unit”.
32. “From: Michael Mann Date: 27/10/2009, 16:54, East Anglia Confirmed Emails from the
Climate Research Unit”.
320

Albert Esplugas Boter
grupo y el sectarismo con los miembros del otro grupo. A propósito
de los correos filtrados, Curry expresó su disgusto por la aparente
manipulación, ocultamiento de datos y presiones ejercidas sobre el
proceso de revisión académico para favorecer las tesis del calentamiento
más pesimistas 33 .
El movimiento ecologista acusa a los escépticos de difundir información
sesgada para beneficiar a empresas como ExxonMobil, que ha
financiado algunas de sus campañas e investigaciones. Es una crítica
legítima, pues es probable que estas compañías tengan bastante
que perder con la legislación medioambiental y su contribución a
la ciencia difícilmente será desinteresada 34 . La defensa de la verdad
científica puede estar alineada con la maximización del beneficio,
pero es lógico que la coincidencia suscite sospechas en un contexto
tan politizado.
No obstante, muchos ecologistas y científicos también tienen incentivos
para expresar opiniones exageradas o sesgadas sobre el
cambio climático. En parte se trata de incentivos económicos. Las
33. McINTRY, Steve:“Curry: On the credibility of climate research”. Climate Audit, 22 de
noviembre de 2009. En http://camirror.wordpress.com/2009/11/22/curry-on-thecredibility-of-climate-research/
En RealClimate.org, que agrupa a varios de los autores
de los correos, están aportando contexto en su defensa. Véase “The CRU hack: Context”,
Gavin, RealClimate.org, 23 de noviembre de 2009. En http://www.realclimate.org/index.
php/archives/2009/11/the-cru-hack-context/
34. Joanne Nova arguye que si se cobra un impuesto a todos los combustibles fósiles los
consumidores son quienes pagarán la factura, pues la demanda de este tipo de energía
parece ser poco elástica. NOVA, Joanne:”The money trail”. ABC The Drum Unleashed, 4 de
marzo de 2010. En http://www.abc.net.au/unleashed/stories/s2835581.htm
321

Aprendiendo a vivir con el calentamiento global y el catastrofismo ecologista
11
investigaciones de muchos institutos de investigación dependen de
subsidios estatales, y los gobiernos tienen agenda propia y grupos de
presión a los que atender. Disputar la versión oficial puede poner en
peligro la financiación del centro, mientras que exagerar la gravedad
del problema puede atraer más fondos para estudiarlo.
En rigor, el volumen de fondos de empresas privadas destinado a
campañas y estudios escépticos palidece ante las partidas que los
Estados dedican a la investigación del cambio climático. Greenpeace
buscó vínculos entre corporaciones y el movimiento escéptico
y solo pudo acusar a Exxon, que a lo largo de diez años aportó 23
millones de dólares a campañas escépticas (ya ha dejado de donar
dinero a esta causa) 35 . Pero incluso Exxon ha invertido más dinero
en iniciativas de reducción de carbono (100 millones de dólares para
el Global Climate and Energy Project de Standford, o 600 millones
para la investigación de biocombustibles) que para la financiación
de estudios escépticos 36 .
Solo el Gobierno estadounidense, en contraste, ha aportado 32.000
millones de dólares en 20 años a la investigación del clima, más de
1000 veces la cuantía percibida por los escépticos 37 . Con este dinero
(y otra partida de 36.000 millones para el desarrollo de tecnologías
35. Véase el seguimiento de Greenpeace en http://www.greenpeace.org/usa/campaigns/
global-warming-and-energy/exxon-secrets
36. NOVA, Joanne: “The money trail”. ABC The Drum Unleashed, 4 de marzo de 2010. En http://
www.abc.net.au/unleashed/stories/s2835581.htm
37. NOVA, Joanne: Climate Money. SPPI Original Paper, 21 de julio de 2009. En http://
scienceandpublicpolicy.org/images/stories/papers/originals/climate_money.pdf
322

Albert Esplugas Boter
relacionadas con el clima) se financian instituciones como la NOAA,
la NASA, el Climate Change Science Program o el Climate Change
Technology Program, y el montante no incluye los fondos de otros
gobiernos o del sector privado. Aunque solo una fracción de esa suma
se destine a la investigación del cambio climático propiamente, el
volumen de financiación es de otro orden de magnitud. Por ejemplo,
la campaña publicitaria del Gobierno australiano sobre el cambio
climático costó 13,9 millones dólares, la mitad del dinero que Exxon
donó al movimiento escéptico en dos décadas 38 .
Pero aun dejando a un lado los incentivos económicos, hay buenas
razones para pensar que los esfuerzos de muchos científicos y ecologistas
que defienden la tesis de un importante calentamiento global
no son desinteresados. El ecologismo en general y el calentamiento
global en particular aportan nuevos argumentos a favor de un Estado
intervencionista, más impuestos y más regulaciones. El socialismo,
desacreditado en su versión ortodoxa desde la caída del muro de Berlín,
está muy necesitado de una nueva justificación, y el calentamiento la
proporciona. La gente que respalda las políticas intervencionistas por
motivos ideológicos, pues, tiene incentivos para creer en la validez de
los argumentos ecologistas, popularizarlos y exagerarlos. La mayoría
de ecologistas son estatistas, muchos de extrema izquierda. Asimismo,
son hostiles a la sociedad de consumo o ven con recelo el estilo
de vida occidental. El calentamiento global proporciona argumentos
muy convenientes para los que aborrecen el status quo y quieren un
38. Íbid.
323

Aprendiendo a vivir con el calentamiento global y el catastrofismo ecologista
11
giro de signo socialista, y eso también debería hacernos sospechar de
sus conclusiones, o cuando menos de sus intenciones 39 .
Otra forma de testear la credibilidad de determinadas posiciones consiste
en hacer que quienes las defienden apuesten dinero en ellas 40 .
Opinar es gratis y en este contexto uno no tiene incentivos económicos
para contenerse si tiene dudas o expresar una conclusión más matizada.
Si, en cambio, su opinión puede costarle dinero (o reportarle
ganancias) entonces tiene incentivos económicos para ponderar el
juicio. Apostar por las opiniones propias demuestra una confianza
adicional en su certeza.
En el marco de las apuestas hay quien considera que los escépticos se
han mostrado poco activos 41 . James Annan, científico británico que
cree en un calentamiento global considerable, ha retado a numerosos
científicos escépticos a apostar sobre el aumento de las temperaturas
en las próximas décadas. Varios de ellos han rechazado la apuesta,
aunque otros la han aceptado 42 . Además, mucha gente parece estar
39. FRIEDMAN, David: “Global Warming, Nanotech, and Who to Believe”. Ideas, 18 de febrero
de 2007. En http://daviddfriedman.blogspot.com/2007/02/global-warming-nanotechand-who-to.html
40. HANSON, Robin: “Yes, Tax Lax Ideas”. Overcoming Bias, 14 de marzo de 2009. En http://
www.overcomingbias.com/2009/03/
41. HANSON, Robin: “Global Warming Blowhards”. Overcoming Bias, 8 de junio de 2007. En
http://www.overcomingbias.com/2007/06/global-warming-.html
42. ANNAN, James: “Betting Summary”. James’ Empty Blog, 9 de junio de 2005. En http://
julesandjames.blogspot.com/2005/06/betting-summary.html J. Scott Armstrong retó
a Al Gore a una apuesta en 2007. La predicción de Armstrong fue que la temperatura
para la próxima década sería la misma que en 2007. Gore no aceptó la apuesta, pero en
www.theclimatebet.com revisan las mediciones de temperatura mes a mes y toman una
324

Albert Esplugas Boter
“apostando” informalmente contra el catastrofismo cada día: al
comprar una casa en primera línea de playa o invertir en cultivos que
los modelos prevén que desaparezcan en las zonas donde ahora se
siembran 43 .
En cualquier caso, las apuestas formales no suelen contemplar
aspectos relevantes del debate, y su peso debería relativizarse en
consecuencia 44 . Por ejemplo, la mayoría de apuestas giran en torno
al aumento de las temperaturas independientemente de si existe
contribución humana o de si se debe a otros fenómenos como un
supuesto incremento de la actividad solar. Pero solo en el primer
caso tienen sentido implementar severas medidas medioambientales
para reducir la producción de dióxido de carbono.
Las apuestas tampoco consideran la extensión de los daños y posibles
beneficios que resultarían del calentamiento global, ni se refieren
a la efectividad de las políticas destinadas a limitarlo. Es lógico que
aquellos que creen que existe cierto calentamiento global pero no
tienen claro que sea de origen antropogénico o que las políticas para
mitigarlo sean efectivas no encuentren el reto ecologista demasiado
atractivo.
predicción conservadora de Gore (un aumento de 0.03 grados centígrados cada año) para
reproducir ficticiamente el desarrollo de la apuesta. En los años 2008 y 2009, la predicción
de Gore solo se acerca más que la de Armstrong a la realidad en cuatro de los 24 meses.
43. Debo esta idea a Gabriel Calzada.
44. WHITMAN, Glen: “How Not to Bet on Global Warming”. Agoraphilia, 23 de marzo de 2007.
En http://agoraphilia.blogspot.com/2007/03/how-not-to-bet-on-global-warming.html
325

Aprendiendo a vivir con el calentamiento global y el catastrofismo ecologista
11
4 Externalidades globales y derechos de propiedad
El calentamiento global se considera una externalidad negativa (en
el siguiente apartado veremos que es también una externalidad
positiva, dependiendo de quién sea el afectado). Una actividad
tiene externalidades negativas cuando perjudica a terceros que no
participan en la transacción. La contaminación es el ejemplo paradigmático
de externalidad negativa. Normalmente el problema se
solventa definiendo bien los derechos de propiedad, de modo que
el que sufre la externalidad pueda exigir reparación por daños a su
propiedad y el causante se vea obligado a internalizar esos costes
en lugar de imponerlos a los demás. La mayoría de externalidades
negativas se producen en espacios de titularidad pública, donde los
derechos no están bien asignados y los usuarios actúan con dejadez
o sobreexplotan el medio. La solución vuelve a ser la correcta definición
de los derechos de propiedad, en este caso la privatización
del espacio público.
Pero estos remedios pueden ser insuficientes o inadecuados si las
externalidades son dispersas, que es lo que sucede con el calentamiento
global. Si no podemos aislar la causa e identificar al autor,
no vamos a poder exigirle que internalice el coste de sus acciones.
Medir la contribución de cada persona al cambio climático es una
tarea imposible en la práctica. Las externalidades están dispersas
entre miles de millones de individuos y no hay modo de establecer un
nexo causal entre un “agresor” particular y una “agresión” concreta.
Es una tarea compleja definir un derecho de propiedad que otorgue
a las (futuras) víctimas de la externalidad un poder de veto sobre el
326

Albert Esplugas Boter
uso de la energía en los hogares. Aún más difícil es que la teorización
de estos derechos pase el filtro del poder político y sirva en la
práctica el propósito por el que fueron concebidos, sin alteraciones
encaminadas a satisfacer determinados grupos de presión.
Algunos teóricos liberales consideran que las actividades contaminantes
que solo provocan daños cuando se agregan no deben prohibirse
o restringirse legalmente, ya que no es posible responsabilizar
a un individuo por causar un daño concreto. Si el calentamiento
global es producto, no de un solo individuo, sino de un colectivo, el
fenómeno debe considerarse equivalente a un acto de la naturaleza,
sin repercusiones legales 45 .
Otros autores disputan esta postura, arguyendo que si un conjunto
de personas produce gases de efecto invernadero que amenazan con
causar daño a un individuo o conjunto de individuos, estos tienen derecho
a defenderse. Aún suponiendo que no pueda responsabilizarse
al colectivo que causa el daño, la víctima tiene derecho a defenderse,
del mismo modo que el hecho de que un agresor se encuentre bajo
los efectos de la hipnosis (y no sea responsable de sus acciones) no
impide a la víctima ejercer el derecho a la autodefensa 46 . Pero tampoco
está claro que no pueda responsabilizarse a los individuos que
componen el colectivo y conscientemente realizan acciones que,
45. RESIMAN, George: “Environmentalism in the Light of Menger and Mises”. Quarterly
Journal of Austrian Economics 5, n2, verano 2002. En http://mises.org/journals/qjae/
pdf/qjae5_2_1.pdf
46. LONG, Roderick: “On Making Small Contributions to Evil”. No publicado, disponible en
http://praxeology.net/SmallContributions-REVISED.doc
327

Aprendiendo a vivir con el calentamiento global y el catastrofismo ecologista
11
agregadas, producen un efecto negativo. Si un individuo tumba a
otro y se pone encima no va a matarle con su peso, pero si se suman
más personas, el peso del grupo puede acabar aplastando al primero.
Ninguno individualmente habrá matado a la víctima, pero todos lo
han hecho y son responsables de homicidio.
Este segundo enfoque, no obstante, se enfrenta a varias dificultades.
En primer lugar hay que demostrar que el calentamiento global se
está produciendo y seguirá produciéndose. Como hemos visto, no
hay consenso científico respecto a la severidad del calentamiento (y
algunos autores disputan su origen antropogénico). La ciencia del
clima es una herramienta que nos acerca a la comprensión de este
fenómeno, pero no parece lo bastante precisa como para que sea
utilizada en un tribunal de justicia.
En segundo lugar hay que identificar a los individuos (o grupos de
individuos) responsables, así como a las víctimas. ¿Quién provoca el
calentamiento global? ¿Todo aquel que produce dióxido de carbono?
En ese caso prácticamente todos somos culpables. ¿Solo aquellos que
lo producen por encima de cierto nivel? Pero probablemente estos
sean los que más bienes y servicios aportan a la sociedad, que además
demanda y financia la producción de esa oferta (luego también es
responsable por la generación de CO 2
que la acompaña).
En tercer lugar, hay una cuestión previa que se está dando por
resuelta: para que haya víctimas debe demostrarse que los efectos
del calentamiento global son inequívocamente negativos. Un simple
calentamiento del clima no es una agresión evidente contra la
328

Albert Esplugas Boter
persona, es un cambio de las condiciones ambientales en las que se
encuentra la persona. El cambio puede ser negativo para unos pero
positivo para otros. ¿Cuál es el balance?
5 Adaptación al cambio
La humanidad se ha adaptado a climas muy diversos a lo largo de su
historia. Durante el período cálido de la Edad Media (entre los años
800 y 1300) pudo cultivarse vino en las islas británicas y los vikingos
llegaron a colonizar Groenlandia. Entre el siglo XVI y el siglo XIX se
produjo la Pequeña Edad de Hielo. En Londres se celebraron ferias
sobre el Támesis congelado, y en 1780 los neoyorkinos pudieron
cruzar andando de Manhattan a Staten Island 47 .
Un calentamiento global de entre dos o tres grados y un aumento del
nivel del mar de menos de un metro al final del siglo tendría efectos
negativos y positivos. La prevalencia de unos u otros depende de los
climas locales, y también de las circunstancias y valoraciones subjetivas
de los individuos. Puede tener efectos negativos para quien vive
en los trópicos o a pocos pies por encima del nivel del mar, y efectos
positivos para quien vive en Escandinavia. Salvo en climas ya cálidos
y secos, el calentamiento reportaría beneficios: más productividad
agrícola (menos heladas, épocas de cultivo más largas, más lluvias
y menos necesidad de agua), ahorros energéticos en calefacción
(pero mayor consumo de aire acondicionado), crecimiento de los
47. En realidad el enfriamiento durante este período tuvo consecuencias negativas severas a
varios niveles, ilustrando que el frío está asociado a una mayor mortalidad que el calor.
329

Aprendiendo a vivir con el calentamiento global y el catastrofismo ecologista
11
bosques, y mejores condiciones para la salud (el frío mata a más
gente que el calor) 48 .
¿Por qué no podemos adaptarnos a un calentamiento moderado? Los
seres humanos ya vivimos, trabajamos y cultivamos comida en climas
muy diversos, con diferenciales de temperatura mucho mayores
que el pronosticado para finales de siglo. Conduciendo unas horas
podemos desplazarnos a otra región con dos o tres grados más de
temperatura, y a este “cambio climático” nos adaptamos ajustando
el climatizador o quitándonos el jersey.
Ante el dilema de adaptarse al cambio o combatirlo cabe preguntarse
por qué el clima presente se considera óptimo (¿había sido subóptimo
hasta ahora?) y debe preservarse a un elevado coste (el informe Stern
estimó que las políticas medioambientales de mitigación tendrían un
coste anual del 1% del PIB) 49 . ¿Por qué se presume automáticamente
que un cambio climático es perjudicial? ¿No hay ningún clima conce-
48. CAPELLA, Francisco: “Inteligencia y Libertad: Cambio Climático”, Francisco Capella. En
http://www.intelib.com/Cambio_climatico.htm. Sobre la mortalidad causada por el
frío y el calor, véase los siguientes trabajos: KEATINGE, W.R. y DONALDSON, G.C.: “The
Impact of Global Warming on Health and Mortality”. South Medical Journal, 97 (11),
2004. LYONS, Rob: “Keeping a cool head about hot weather”. Spiked, 13 de febrero de
2008. En http://www.spiked-online.com/index.php?/site/article/4503/; SINGER, Fred
S. y AVERY, Dennis T: “Health Fears About Global Warming Are Unfounded”. Environment
& Climate News, Octubre 2007. En http://www.heartland.org/policybot/results/21989/
Health_Fears_About_Global_Warming_Are_Unfounded.html
49. STERM, Nicholas: “Stern Review on the economics of climate change”. HM Treasury - The
National Archives, Independent Reviews, 2006. En http://www.hm-treasury.gov.uk/
independent_reviews/stern_review_economics_climate_change/stern_review_report.
cfm
330

Albert Esplugas Boter
bible que sea mejor? Una posible réplica es que los humanos hemos
adaptado nuestras actividades a las condiciones actuales (las casas
donde habitamos, los cultivos etc.). El planeta no está optimizado
para nosotros, nosotros hemos optimizado nuestras actividades para
el planeta. En este contexto de notables costes hundidos cualquier
cambio, en la dirección que sea, resulta perjudicial, ya que exige un
mayor esfuerzo de adaptación 50 .
Si el cambio fuera a producirse en el intervalo de cinco o diez años, el
argumento sería válido y las consecuencias podrían ser graves. Pero
se trata de un cambio moderado que se materializará en el espacio
de un siglo, lo cual permite una adaptación gradual. Por ejemplo,
en cien años es probable que la mayoría de las casas existentes sean
reemplazadas por otras. Si la temperatura asciende, se diseñarán
para un clima un poco más caluroso. Si el nivel del mar sube, se
construirán más al interior. Los agricultores quizás cambien el tipo
de cosecha varias veces como respuesta a las oscilaciones de la demanda.
Si la temperatura sube, pueden utilizar cultivos adaptados
a climas más calurosos 51 .
El hombre tiene la capacidad de adaptarse, y cuanto mayor sea el
crecimiento económico durante el próximo siglo, de más medios
dispondrá para hacerlo. En este sentido, incurrir en políticas muy
costosas en el presente para beneficio de las generaciones futuras
50. FRIEDMAN, David: “Does Climate Catastrophe Pass the Giggle Test?”. Ideas, 5 de julio de
2009. En http://daviddfriedman.blogspot.com/2009/07/does-climate-catastrophe-passgiggle.html
51. Íbid.
331

Aprendiendo a vivir con el calentamiento global y el catastrofismo ecologista
11
implica una redistribución de pobres (la sociedad actual) a ricos (la
sociedad de nuestros nietos) 52 . Lo que nos conduce a la cuestión
de cuánto valora la sociedad actual los beneficios y costes futuros.
El informe Stern, que auguraba consecuencias catastróficas provocadas
por el calentamiento global, se basaba en el supuesto de que
las personas otorgamos al dinero y al bienestar de nuestros nietos
y bisnietos el mismo valor que concedemos en el presente al dinero
y a nuestro propio bienestar 53 . Pero no hay ningún patrón objetivo
que permita afirmar algo así, y otros autores han criticado que dicha
premisa no se corresponde con las tasas de interés y ahorro de la
sociedad actual 54 . Si fuera cierta estaríamos ahorrando casi todo lo
que ingresamos en lugar de demostrar una preferencia por el consumo
presente. Por otro lado, incluso tomando las estimaciones del
informe Stern, en 2100 la renta per cápita real de los países en desarrollo
será más alta que la de los países desarrollados hoy en día 55 .
¿Es razonable que tengamos que subvencionar a las generaciones
venideras, más ricas que nosotros?
52. LANDSBURG, Steven E.: “Tax the Knickers Off Your Grandchildren”. 7 de marzo de 1997,
http://www.slate.com/id/2036
53. STERN, Nicholas.: “Stern Review on the economics of climate change”. HM Treasury - The
National Archives, Independent Reviews, 2006.
54. NORDHAUS, William: “The Stern Review on the Economics of Climate Change”. 3 de mayo
de 2007. En http://nordhaus.econ.yale.edu/stern_050307.pdf
55. TAYLOR, Jerry: “Scientists to World: Cut Greenhouse Gases Now! World to Scientists: Zip
It!”. Cato & Liberty. En http://www.cato-at-liberty.org/2007/12/06/scientists-to-worldcut-greenhouse-gases-now-world-to-scientists-zip-it/
332

Albert Esplugas Boter
6 Conclusiones
No sabemos lo que nos depara el futuro. David Friedman, economista
y apasionado de la tecnología, especula que en cien años a lo mejor
estamos conectados durante horas a la realidad virtual y consumimos
poca energía. O proliferan los viajes interespaciales de bajo coste y
nos esparcimos por la galaxia. O reducimos el impacto del sol en la
Tierra y la absorción de calor poniendo en órbita una serie de espejos
gigantes. O mediante inteligencia artificial o ingeniería genética
multiplicamos nuestro coeficiente intelectual y concebimos soluciones
antes impensables. O gracias a la nanotecnología introducimos
células reparadoras en nuestro cuerpo que nos permiten adaptarnos
al medio y curar cualquier tipo de enfermedad. Hoy suena a ciencia
ficción, como hace décadas sonaba a ciencia ficción que pudiéramos
cruzar el Atlántico volando en siete horas o poner un marcapasos
para regular el ritmo cardíaco. Los cimientos de varias de estas tecnologías
se están desarrollando actualmente y no es tan aventurado
pensar que nosotros o nuestros hijos veremos cómo alguna de ellas
se materializa 56 .
Hay pronósticos menos halagüeños, pero también relativizan la importancia
del calentamiento global. La biotecnología puede llegar
a facilitar el diseño de plagas que sean letales para la humanidad o
para un determinado grupo humano. La nanotecnología podría hacer
posible la creación de máquinas de tamaño molecular capaces de
56. FRIEDMAN, David: Future Imperfect: Technology and Freedom in an Uncertain World.
Cambridge University Press, 1ª edición, 21 de julio de 2008.
333

Aprendiendo a vivir con el calentamiento global y el catastrofismo ecologista
11
auto-reproducirse que podrían ser empleadas con fines destructivos.
También podría llegar a provocar lo que se conoce como la “plaga
gris”: máquinas ensambladoras de dimensiones moleculares que
producirían copias de sí mismas descontroladamente y acabarían
consumiendo toda la materia de la biosfera. En cuanto a la inteligencia
artificial, si llega a descubrirse y la ley de Moore sigue siendo
aplicable (las computadoras doblan su capacidad cada uno o dos
años), en pocas décadas podríamos ser como chimpancés o roedores
para las máquinas y nuestra suerte dependería de que les gustaran
las mascotas. En este futuro más pesimista, el calentamiento global
sería el menor de nuestros problemas 57 .
Ante semejante incertidumbre en múltiples frentes, la mejor estrategia
es casi siempre mantener las opciones abiertas. La riqueza y la
tecnología son materias primas para solventar desafíos y problemas. Si
sacrificamos cantidades ingentes de riqueza y tecnología para intentar
reducir el calentamiento global, estaremos expuestos e indefensos
ante cualquier otra amenaza futura, previsible o imprevisible, aparte
de disfrutar de menos bienestar y oportunidades. 58 Eso no sería una
inversión, sino un despilfarro.
La alternativa más razonable en un mundo incierto es acumular capital y
elevar nuestra productividad, pues cuanto más ricos seamos más fácil nos
resultará adaptarnos a un eventual cambio climático. Podremos permi-
57. Íbid.
58. MANZI, Jim: “Keeping Our Cool: What to Do about Global Warming”. Cato Unbound, 11 de
agosto de 2008. En http://www.cato-unbound.org/2008/08/11/jim-manzi/keepingour-cool-what-to-do-about-global-warming/
334

Albert Esplugas Boter
tirnos tecnologías más avanzadas y limpias, explotar energías que antes
no eran rentables, construir diques por una fracción del coste actual o
sufragar proyectos de conservación más ambiciosos. No olvidemos que
el ecologismo y el cuidado del medioambiente son fenómenos propios
de sociedades ricas. Apenas hay ecologistas en Nigeria o la India, donde
tienen otras prioridades, y no en vano las áreas más contaminadas del
planeta corresponden a países en desarrollo 59 . Conforme aumenta
nuestra riqueza disponemos de más dinero para donar a esas causas
o de más tiempo de ocio para contribuir como voluntario. El bienestar
y la educación también refinan nuestras preferencias, apreciamos más
la naturaleza y nos sensibilizamos ante su deterioro.
El cambio climático es real y parece estar causado por el hombre. Es
probable que el calentamiento sea modesto y sus efectos no sean exclusivamente
negativos. El movimiento ecologista acoge a mucha gente
que ha cambiado el color rojo por el verde pero mantiene su pulsión
anti-capitalista. El catastrofismo y las recetas estatistas propuestas por
la mayoría de estos grupos son sospechosas de intereses ideológicos e
ignoran análisis de costes y beneficios con énfasis en el dinamismo del
mercado, la incertidumbre futura y la adaptación. Intentar mitigar el
calentamiento global supondría un coste altísimo para la generación
presente. Las generaciones venideras, gracias al crecimiento económico
que no hemos sacrificado, serán mucho más ricas y dispondrán
de más medios para adaptarse gradualmente al cambio.
59. “The World’s Worst Polluted Places”. Blacksmith Institute, septiembre de 2007. En http://
www.blacksmithinstitute.org/wwpp2007/finalReport2007.pdf
335

Aprendiendo a vivir con el calentamiento global y el catastrofismo ecologista
11
7 Sugerencias bibliográficas del autor
··
MICHAELS, Patrick J.: Cato Handbook for Policymakers. Global Warming and
Climate Change. Cato Institute, 7 edición.
··
PACHAURI, R.K y REISINGER, A.: IPCC Fourth Assessment Report: Climate Change
2007. Synthesis Report Summary for Policymakers. IPCC, 2007.
··
MICHAELS, Patrick J.: “Is the Sky Really Falling? A Review of Recent Global
Warming Scare Stories”. Policy Analysis no. 576, 23 de agosto de 2006.
··
FRIEDMAN, David: Future Imperfect: Technology and Freedom in an Uncertain
World. Cambridge University Press, 1ª edición, 21 de julio de 2008.
··
NORDHAUS, William: “The Stern Review on the Economics of Climate Change”.
3 de mayode 2007. En http://nordhaus.econ.yale.edu/stern_050307.pdf
336

Albert Esplugas Boter
337

12
La Cumbre de Copenhague:
claves de un fracaso
Dra. Raquel Merino Jara
Profesora Asociada de Economía Aplicada,
Universidad Rey Juan Carlos.
Directora de Estudios del Instituto Juan de Mariana

La Cumbre de Copenhague: claves de un fracaso
12
1 La hipótesis del calentamiento global
Este primer apartado reparará en la teoría que subyace a toda la
maquinaria reguladora puesta en marcha para evitar un hipotético
calentamiento global.
La tesis del calentamiento global antropogénico se fundamenta
en un efecto invernadero amplificado como consecuencia de la
emisión a la atmósfera por parte del hombre de grandes volúmenes
de gases como el dióxido de carbono (CO 2
), el metano o el óxido
nitroso, entre otros.
De especial importancia en esta teoría es el dióxido de carbono. De
manera natural, las emisiones de estos gases, así como del vapor
de agua (el gas invernadero, natural, de mayor importancia), emanan
continuamente a la atmósfera como resultado de la vida (y la
muerte) en la tierra. De hecho, sin efecto invernadero, la vida como
ha evolucionado en nuestro planeta no sería viable. La función
que tienen estos gases de efecto invernadero es la de situarse en
la atmósfera y posibilitar que las radiaciones infrarrojas que, tras
rebotar en la tierra, buscan su camino de vuelta hacia el espacio,
sean absorbidas parcialmente por estos gases, provocando que las
temperaturas medias de que gozamos sean 34 ºC más elevadas de
lo que serían en caso contrario.
La emisión natural de estos gases estaría contribuyendo a un equilibrio
de todo el ecosistema. Sin embargo, la fuerte industrialización
de los países más avanzados, basada en buena medida en una revolución
energética, habría conducido a quemar enormes cantidades
340

Raquel Merino Jara
de combustibles fósiles (carbón, petróleo o gas natural), donde el
carbón se llevaría la palma por las emisiones de CO 2
. En palabras de
David G. Victor 1 :
“Alrededor de las tres cuartas partes de las emisiones netas actuales
de dióxido de carbono son consecuencia de la quema de
combustibles fósiles, que es lo que explica por qué abordar el problema
del calentamiento global es en términos generales sinónimo
de “descarbonizar” el sistema energético mundial”.
El cuarto restante de emisiones de CO 2
resultado de la actividad
humana vendría de la alteración de la vegetación. Los árboles o el
suelo contienen grandes cantidades de carbono, que es liberado a
la atmósfera al ser quemados.
Se considera que la alteración del clima no afecta únicamente al
hecho de que experimentemos más o menos calor, sino que incide
en el equilibrio del ecosistema (lluvias torrenciales, sequías, deforestación,
desaparición de sumideros naturales de CO 2
, crecimiento
océanos…). Este es el principal motivo por el que en ocasiones se
oye aludir al cambio climático.
Como justificación del control de la temperatura, también suele apelarse
a los efectos económicos que sobre la riqueza de las naciones
podría tener este cambio climático.
1. The Collapse of the Kyoto Protocol and the Struggle to Slow Global Warming. Apéndice: The
Causes and Effects of Global Warming: A Brief Survey of the Science. Pág. 117. Traducción
propia.
341

La Cumbre de Copenhague: claves de un fracaso
12
Los científicos calificados como “escépticos” de esta explicación de los
cambios en el clima, por lo general, no ponen en duda que exista un
efecto invernadero acrecentado por la emisión de CO 2
y otros gases.
Lo que cuestionan es que el factor de cambio climático (“forzamiento
radiactivo”) de la concentración de estos gases sea tan exagerado
como los calentólogos pretenden. Manifiestan la dificultad para predecir
el cambio climático en sistemas tan complejos como éste, más
aún cuando la influencia de otros factores naturales se está dejando al
margen (o minimizando): variaciones solares (intensidad en la radiación
solar), variaciones orbitales (desviaciones de la órbita terrestre),
actividad volcánica y aerosoles (también parcialmente derivados de
la actividad humana), variación de los océanos (con fenómenos recurrentes
como El Niño), las nubes, la vegetación, etc. La capacidad predictiva
de los modelos informáticos, a tenor de todas estas omisiones,
se pone en duda, así como: los datos que se manejan de temperaturas
previas a la existencia de mediciones terrestres (finales del XIX), el
emplazamiento (y cambio) de las estaciones terrestres en épocas más
recientes o la verificación de las proyecciones una vez contrastadas
con la realidad, que no muestran el calentamiento predicho por los
modelos. Inclusive, se cuestiona si un calentamiento tenga efectos
tan negativos como los augurados –en el siglo X, durante el “óptimo
climático medieval”, los vikingos pusieron a Groenlandia su nombre
en alusión al verdor de la tierra-.
342

Raquel Merino Jara
2 Los antecedentes inmediatos del protocolo de Kyoto
Los años 80 se caracterizan por el esfuerzo de un grupo de científicos
del clima obsesionados con que hasta los medios de comunicación
lleguen los malos augurios de un fuerte calentamiento global provocado
por el aumento de gases de efecto invernadero antropogénico,
cuyos efectos serían devastadores para la humanidad. Este fue el
caso de Stephen Schneider o de James Hansen. En 1981, Hansen
consigue por primera vez que el efecto invernadero aparezca en la
primera página del New York Times 2 –gracias a los contactos de él y
Schneider con el asesor y escritor en temas científicos del NYT, Walter
Sullivan- antes de publicarse los resultados de su investigación en la
revista “Science”.
En 1981, finalmente se publican en la revista “Science” los resultados
de su primer modelo predictivo. Concluyó que los niveles (y expectativas
de crecimiento) de CO 2
en la atmósfera eran alarmantes y redundarían
en incrementos de temperatura nunca vistos antes. También
alegó que los políticos y el público serían difíciles de convencer 3 . De
ahí la energía que estaba poniendo en hacer cambiar las tornas (y los
intereses) de la opinión pública.
2. “Study finds warming trend that could raise sea levels”. NYT, 22 agosto 1981. Walter
Sullivan. http://www.nytimes.com/1981/08/22/us/study-finds-warming-trend-thatcould-raise-sea-levels.html.
3. Hansen, J., D. Johnson, A. Lacis, S. Lebedeff, P. Lee, D. Rind, and G. Russell (1981).
“Climate impact of increasing atmospheric carbon dioxide”. Science 213: 957–966.
doi:10.1126/science.213.4511.957. http://pubs.giss.nasa.gov/docs/1981/1981_
Hansen_etal.pdf.
343

La Cumbre de Copenhague: claves de un fracaso
12
Este tipo de activismo centrado en la opinión pública y los medios
posibilitó en buena medida el origen de organismos climáticos internacionales,
como el IPCC o la “Convención Marco de las Naciones
Unidas sobre el Cambio Climático” (CMNUCC) y, de ésta, el Protocolo
de Kioto.
La conferencia de de 1985 de la Organización Meteorológica Mundial,
a la que se unió el Programa de las Naciones Unidas para el Medio
Ambiente (PNUMA), marcó un punto de inflexión al ser la primera
en que se recomienda una acción política concertada para limitar las
emisiones de CO 2
. En un artículo 4 de Wendy Franz –entonces académica
en la Kennedy School of Government en Harvard- sobre cómo la ciencia
del clima pasó a influir en política, sostiene que las conclusiones
científicas apenas se habían visto alteradas, pero que la variación en
las conclusiones extraídas a partir de dichos análisis científicos fue
lo más sorprendente.
Con excesivas prisas, en julio de 1986, imbuidos por el empuje de la
conferencia de 1985, se puso en marcha el “Advisory Group on Greenhouse
Gases” (AGGG). Se celebraron dos talleres de trabajo en 1987
(Villach y Bellagio). El espíritu de defensa de acción política agresiva
continuaba, aunque se reconocía que existían incertidumbres.
Y así llegamos hasta el año 1988, fecha que puede enmarcarse como la
que logró despertar en parte del público, la prensa y la clase política
4. “The Development of an International Agenda for Climate Change: Connecting Science
to Policy”. ENRP Discussion Paper W-97-07, Kennedy School of Government, Harvard
University, agosto 1997.
344

Raquel Merino Jara
un interés por el cambio climático hasta entonces inusitado. El tanto
se lo apuntó James Hansen en una intervención ante el Congreso
norteamericano, en el que la audiencia estuvo convenientemente
rodeada de una atmósfera un tanto especial.
El senador Tim Wirth, acompañado también por Al Gore, promovió esta
histórica reunión en un escenario preparado para la ocasión. No en
vano, el montaje de escena que allí se dispuso ha pasado a la historia
del juego político turbio de EEUU como el “stagecraft” 5 . El propio Wirth
reconocería en una entrevista 6 de 2007:
Llamamos al Weather Bureau y descubrimos qué día iba ser históricamente
el más caluroso del verano. Bien, era el 6 o 9 de junio, o
el que fuera. Así que proyectamos la vista para ese día, y bingo, fue
el día más caluroso registrado en Washington o estuvo muy cerca.
Entramos la noche anterior y abrimos todas las ventanas –he de admitir,
a decir verdad- para que el aire acondicionado no funcionara
dentro de la habitación… Y así, cuando tuvo lugar la vista, no sólo
tuvimos la bendición de que hubiese cámaras de televisión y gran
asistencia, sino que además hacía verdadero calor.
Hansen ofreció ante el agotado Senado los resultados de un modelo
que predecía un continuado calentamiento originado por emisio-
5. Christopher Horner. http://planetgore.nationalreview.com/post/?q=MmIyM2VmYmVhNG
U1NTJlZWI1ZTE0ZGIzZTIxOTkzMjE=. Stagecraft vendría a tener como sinónimos en español
“técnica de escena o teatral; puesta en escena; montaje…”.
6. “Entrevista con Tim Wirth”. Especial de la cadena televisiva ABC. Abril 2007 (programa
Frontline). http://www.pbs.org/wgbh/pages/frontline/hotpolitics/interviews/wirth.html.
345

La Cumbre de Copenhague: claves de un fracaso
12
nes de gases de efecto invernadero por parte del hombre. Hansen
y su equipo 7 tuvieron en consideración escenarios con distintas
evoluciones de emisiones de gases de efecto invernadero (dióxido
de carbono, agua, metano, etc.), así como la posibilidad de alguna
erupción volcánica (aerosoles) en los periodos analizados. De este
estudio del GISS salieron tres escenarios sobre el futuro calentamiento
8 .
El segundo escenario (B) es el que más se ha acercado a la realidad
en cuanto a proyección de emisiones realizadas. Contemplaba un
crecimiento más bien lineal (sobre todo, a partir de los 90) de la
concentración de estos gases. Según reconoce Patrick Michaels,
“proyectó que las crecientes concentraciones de CO 2
darían como
resultado temperaturas medias por encima de las registradas entre
1951-1980 en alrededor del 1,48 ºF (0,82 ºC) en 2007. Pero eso es un
33% de más calor que el que en realidad se ha observado, de acuerdo
con los datos publicados por el IPCC de la ONU” 9 . El climatólogo
Steve McIntyre ha mostrado cómo, de hecho, incluso el escenario
menos alarmista (C) –donde las emisiones se estabilizaban desde
en torno al año 2000- predecía temperaturas superiores a las que
han acabado registrando los satélites 10 .
7. I. Fung, A. Lacis, D. Rind, Lebedeff, R. Ruedy, G. Russell, and P. Stone.
8. “Hansen et al. 1988”. http://pubs.giss.nasa.gov/abstracts/1988/Hansen_etal.html.
9. “Hansen Unhinged”. Patrick Michaels. 27 de junio de 2008. http://www.cato.org/pub_
display.php?pub_id=9510.
10. Steve McIntyre. “Hansen update”. http://climateaudit.org/2008/07/28/hansen-update/.
28 julio 2008.
346

Raquel Merino Jara
Hace un año 11 , el científico Freeman Dyson se mostró extremadamente
crítico con Hansen y el político Al Gore, a quien el primero asesoró
en su documental “An inconveniente truth”, por confundir modelos
predictivos con la realidad: “vienen a creer que sus modelos son la
realidad, cuando son sólo modelos”. Además, cuestiona que haya
tenido en cuenta factores detonantes de cambios en el clima, como el
“cielo, suelo y los árboles”, dentro del ámbito de la biología o química.
El golpe de efecto que quería lograr el conocido como “padre del calentamiento
global” fue un rotundo un éxito: se empezaba a infundir
temor a la opinión pública sobre el futuro del clima.
3 El IPCC y la Cumbre de Río
Si el calor posibilitó un triunfo sonado de Hansen en 1988, también
contribuyó a él el que se hubiera celebrado, escasos días antes de su
audiencia ante el Congreso, la conferencia de Toronto, organizada por
investigadores vinculados a los talleres de trabajo de 1987 (Villach
y Bellagio). Se trata de la “Conferencia Mundial sobre la Atmósfera
cambiante: implicaciones para la seguridad mundial”. Esta conferencia,
recordemos que auspiciada por la OMM y el PNUMA, supuso
el origen del “Intergovernmental Panel on Climate Change” (IPCC 12 ),
que se establecería en Ginebra (Suiza). De esta manera, 1988 tam-
11. “The Civil Heretic”, NYT, 25 marzo de 2009. http://www.nytimes.com/2009/03/29/
magazine/29Dyson-t.html?pagewanted=2&_r=1&sq=Freeman Dyson.
12. Su nombre oficial en español: “ Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio
Climático”.
347

La Cumbre de Copenhague: claves de un fracaso
12
bién quedará en la historia como el de la creación de una institución
internacional que a la postre ha tenido una participación estelar en
la configuración del actual marco internacional (político y jurídico)
de la lucha contra el calentamiento global (antropogénico).
Desde el primer momento, el IPCC nació con el claro objetivo de asesorar
a los “gobiernos del mundo con una clara visión científica de lo
que está sucediendo con el clima mundial” 13 . Su primera gran tarea
fue la de “preparar una revisión comprensiva y recomendaciones con
respecto al estado del conocimiento del cambio climático”. Pero su
vocación es a todas luces política, pues ni siquiera se plantea ceñirse
al estudio de la ciencia del clima, sino a la ciencia del cambio climático
(calentamiento) antropogénico, cerrándose con en gran medida todo
debate que barajen teorías alternativas de evolución del clima. Esto en
ningún momento parece ocultarse, en tanto que entre sus objetivos
se halla analizar “el impacto social y económico del cambio climático,
la respuesta posible a las estrategias y elementos de inclusión en una
posible convención futura sobre el clima”.
El IPCC no es autor original de los informes que publica, sino que
más bien los apadrina, a petición de otras organizaciones que
solicitan su realización. Existen tres grupos de trabajo. El primero
evalúa los aspectos científicos del sistema climáticos y sus cambios.
El segundo, la vulnerabilidad de los sistemas socioeconómicos y
naturales al cambio climático, sus consecuencias y las opciones
de adaptación. El tercero analiza las posibilidades de reducir emi-
13. “History”. Sitio web IPCC. http://www.ipcc.ch/organization/organization_history.htm.
348

Raquel Merino Jara
siones de gases de efecto invernadero y de paliar los efectos de
cambios en el clima.
El proceso de generación de informes está en sí altamente influido
por la clase política. En todo el proceso de elaboración, los gobiernos
y organizaciones internacionales nombran a sus expertos. En las
sucesivas revisiones, los gobiernos también toman partido. De cada
informe, surge un “resumen para responsables de políticas” (RRP; en
inglés: “summary for policy makers”), que de nuevo se revisa por los
gobiernos. Finalmente se publican ambos documentos.
El primer Informe de Evaluación se publicó en 1990 y “desveló la importancia
del cambio del clima como asunto que merecía una plataforma
política entre los países para tratar con sus consecuencias” 14 .
Esta plataforma política acabaría siendo la citada Convención
(CMNUCC), que consiste en un “tratado internacional para reducir
el calentamiento global y abordar las consecuencias del cambio del
clima”.
En cuanto a las principales conclusiones del informe, estiman que el
CO 2
habría contribuido a la mitad del incremento del efecto invernadero
de los últimos años. Recomiendan reducir las emisiones de CO 2
entre un 30 y un 60% sobre los niveles de 1990. No son de extrañar
estas cifras, pues las proyecciones arrojaban un calentamiento global
que pintaba un futuro catastrófico: en el siglo XXI se incrementarían
14. En “Organization-History” en la web del IPCC: http://www.ipcc.ch/organization/
organization_history.htm.
349

La Cumbre de Copenhague: claves de un fracaso
12
las temperaturas en media en torno a los 0,3 ºC por década, es decir,
hasta 3,2 ºC. El nivel del agua subiría unos 65 cm 15 .
R. Pielke, matemático y profesor de ciencias ambientales, realizó
en enero de 2008 una comparativa entre las predicciones de este
primer informe de evaluación del IPCC y las mediciones de temperatura
de superficie y por satélite entre 1990 y 2007. Cogiendo el
segundo escenario y la serie de temperatura más favorable a las
tesis del calentamiento global, la proyección se habría desviado
0,2 ºC del incremento real en el periodo citado, representando un
33% de sobreestimación 16 .
Este informe de evaluación sería el gran impulsor de la futura Convención
Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático
(a partir de ahora, Convención o CMNUCC). En el contexto de las
negociaciones de la Convención 17 , se solicitó en 1992 al IPCC un
informe suplementario al de 1990, que saldría a la luz para reforzar
la Cumbre de la Tierra en Río de Janeiro en el mismo año. Así, en
lo que respecta a las temperaturas medias, la “mejor estimación”
15. Escenarios “business as usual”, es decir, “todo sigue igual” en cuanto a ritmos de emisiones
de CO 2
. También se toma el “best estimate” (sensibilidad del clima de 2,5 ºC, lo que
significa que doblar la concentración de CO 2
en la atmósfera provocaría un incremento
de la temperatura media de 2,5 ºC. En 1990 se barajaron 1,5 ºC, 2,5 ºC (lo que estaría más
cercano al actual “best estimate” de 3 ºC) y 4,5 ºC.
16. “Verification of 1990 IPCC Temperature Predictions”. R. Pielke Jr. 10 de enero de 2008. http://
sciencepolicy.colorado.edu/prometheus/archives/climate_change/001317verification_
of_1990.html
17. Aprobado por el Comité Negociador del CMNUCC en Resolución de la ONU 45/212 en 1990.
350

Raquel Merino Jara
arrojaba una subida de 2,6 ºC 18 (recuérdese que había sido de 3,2 ºC
en 1990).
Las Naciones Unidas pusieron en marcha la “Conferencia de Naciones
Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo” (CNUMD) en Río de
Janeiro entre el 3 y el 14 de junio 1992. También es conocida como
la Cumbre (o conferencia) de Río o de la Tierra. Además de los representantes
de 172 de países, acudieron más de 2.000 representantes
de ONG y 10.000 periodistas.
El principal objetivo de esta Conferencia fue el de trasladar el mensaje
de que tanto “la pobreza como las poblaciones ricas colocan demasiada
presión sobre el medio ambiente. Los gobiernos reconocieron
la necesidad de redirigir los planes y políticas internacionales y nacionales
para asegurar que todas las decisiones económicas tuvieran
en cuenta cualquier impacto ambiental. Y el mensaje ha producido
resultados, haciendo de la eficiencia ecológica [eco-efficiency] un
principio de guía tanto para empresas como gobiernos” 19 . En otras
palabras, se buscaba un nivel de desarrollo compatible con el no deterioro
del medio ambiente. A saber, lo que se conoce como “desarrollo
sostenible”, que se acabaría plasmando en un plan de actuación global
conocido como “Programa 21 20 ”.
18. “Kyoto Protocol: ‘A useless appendage to an irrelevant treaty’”. Testimonio de Patrick
Michaels ante la Cámara de Representantes el 29 de julio de 1998. http://www.cato.org/
testimony/ct-pm072998.html.
19. Resumen de Cumbre de Río, en la web de las NNUU. http://www.un.org/geninfo/bp/enviro.
html
20. En referencia al siglo XXI.
351

La Cumbre de Copenhague: claves de un fracaso
12
4 La Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el
Cambio Climático
La cumbre de Río fue el origen de la CMNUCC. El texto de la CMNUCC
había acabado de redactarse en la sede de las Naciones Unidas
en Nueva York el 9 de mayo de 1992. Durante la Cumbre de Río se
abrieron las firmas de adhesión (154 firmantes) y posteriormente
prosiguieron, de nuevo en Nueva York, entre el 20 de junio de 1992
y el 19 de junio de 1993. Llegada esa fecha límite, este tratado internacional
había recibido 165 firmas. Finalmente, entró en vigor el 21
de marzo de 1994. En la actualidad, hay 194 21 países que han puesto
en marcha instrumentos de ratificación internos para su adhesión a
este tratado internacional.
Este tratado internacional no produce mecanismos de obligado
cumplimiento por parte de los países, es decir, los textos salientes
no son legalmente vinculantes. Así pues, los objetivos de la Convención,
recogidos en el texto de ratificación, son principalmente los de
recomendar la reducción de emisiones de gases de efecto invernadero
hasta niveles en que no produzcan interferencias antropogénicas en
el clima peligrosos. Ese nivel de emisiones debería ser compatible
con el aseguramiento de la producción de alimentos para sostener a
la población, así como con un desarrollo sostenible 22 .
21. A fecha de 16 de octubre de 2009 según datos de la propia CMNUCC: http://unfccc.int/
essential_background/convention/status_of_ratification/items/2631.php.
22. Artículo 2 del texto de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio
Climático. http://unfccc.int/resource/docs/convkp/convsp.pdf.
352

Raquel Merino Jara
Se reconoce, por tanto, que la determinación voluntaria de reducir
las emisiones de estos gases se realiza de manera diferenciada. A
saber, existen dos grupos de países, recogidos en los anexos I y II
de este tratado, que serán los más comprometidos con la reducción
de emisiones. En el anexo I estarían incluidas tanto las economías
desarrolladas como en transición. (El segundo incorpora sólo a los
países desarrollados). Las partes del anexo I se comprometieron a
reducir las emisiones en 2000 a niveles de 1990. Además, se pide el
establecimiento de inventarios nacionales precisos y actualizados de
emisiones de gases de efecto invernadero.
El resto de países, los países en desarrollo, no están obligados a
reducir sus emisiones, dado que ello podría limitar su desarrollo y
se considerar poco razonable cargarles con ese peso cuando hasta
la fecha no han podido beneficiarse de emitir para crecer. Podrán
rebajar sus emisiones con ayuda financiera y tecnológica de los más
desarrollados de cara al establecimiento de planes de actuación local.
Se anima a que paulatinamente vayan elaborando inventarios de
gases de efecto invernadero.
5 El Protocolo de Kioto
Si la Convención empuja a cumplir determinadas directrices, los
Protocolos aprobados por esta Convención sí son definitivamente de
carácter vinculante. Es el caso del único de esta índole hasta la fecha,
el Protocolo de Kioto. El hito marcado en el campo del medio ambiente
por este Protocolo descansa en la ratificación de un tratado que
353

La Cumbre de Copenhague: claves de un fracaso
12
ya no se limitará a dar recomendaciones a los países sobre posibles
políticas ambientales internas, sino que es legalmente vinculante.
El Protocolo de Kioto es, por tanto, un acuerdo internacional vinculante
que afecta principalmente a los países industrializados o economías
en transición (países del anexo I), en reconocimiento de que
éstos son los que han contribuido en mayor escala al calentamiento
global en los últimos 150 años de industrialización.
El Protocolo de Kioto se adopta el 11 de diciembre de 1997 en la
ciudad de la que coge su nombre, sita en Japón. Resultó ser la tercera
sesión de la Conferencia de las Partes (CP 3) 23 de la Convención
–celebradas cada año desde 1995-. Se acordó que se abriría la ronda
de firmas del Protocolo a lo largo de un año, desde el 16 de marzo de
1998 al 15 de marzo del siguiente año en la Sede de las Naciones Unidas
en Nueva York, período tras el cual el Protocolo había recibido 84
firmas. En todo caso, aunque no se hubiera firmado en ese plazo, era
posible incorporarse en cualquier momento posterior. No fue posible
hasta finales de 2004 encontrar el quórum mínimo exigido para que
el Protocolo entrara en vigor.
Pueden firmar el Protocolo de Kioto países o grupos de países (llamados
Partes) de la Convención. En el artículo 25 24 del Protocolo se
estipula que éste entrará en vigor cuando se hayan adherido al mismo
23. En inglés, se conoce a cada una de las conferencias de las partes de la Convención como
COP (Conference of the Parties) + número consecutivo de conferencia. En este caso, hizo
la tercera: COP 3.
24. Artículo 25 del Protocolo de Kioto. http://unfccc.int/resource/docs/convkp/kpspan.pdf.
354

Raquel Merino Jara
al menos 55 partes de la Convención (CMNUCC) y además representen
como mínimo el 55% del total de emisiones de dióxido de carbono de
1990 de los miembros del anexo I.
La Unión Europea-15, así como cada uno de sus países miembro, ratificó
el Protocolo en mayo de 2002. A la primera condición de contar
con al menos 55 países integrantes se llegó también en mayo de 2002
cuando Islandia ratificó el Protocolo. Finalmente, el 18 de noviembre
de 2004 Rusia aprueba el Protocolo, alcanzándose el segundo requisito.
La circunstancia que hubo de darse para que el gobierno de Putin
accediera, pese a que la Academia de las Ciencias Rusas no había
mostrado su conformidad con las teorías del calentamiento global,
reside en la negociación política con las NNUU, que, a cambio, facilitó
su ingreso en la Organización Mundial del Comercio.
Entra en vigor el 16 de febrero de 2005, transcurridos los 90 días
que estipula el mismo artículo 25 que deban transcurrir desde su
ratificación. A fecha de 3 de diciembre de 2009, el total de partes de
la Convención que se habían adherido al Protocolo asciende a 189 25 .
Los objetivos que inspiran su texto se basan en esencia en los mismos
que guían a la Convención, como así reconoce el propio texto del
Protocolo. Como recordatorio, consistirá en la “estabilización de las
concentraciones de gases de efecto invernadero en la atmósfera a un
nivel que impida interferencias antropógenas peligrosas en el sistema
25. “Kyoto Protocol Status of Ratification”. UNFCCC. 3 de diciembre de 2009. http://unfccc.int/files/kyoto_protocol/status_of_ratification/application/pdf/kp_ratification_
20091203.pdf
355

La Cumbre de Copenhague: claves de un fracaso
12
climático”. Los países del anexo I (de la Convención) se comprometerán
a la reducción de los siguientes gases de efecto invernadero:
dióxido de carbono, metano, óxido nitroso, además de otros tres gases
fluorados. Por otro lado, los países no pertenecientes al anexo I del
texto de la Convención pueden contribuir a los objetivos del Protocolo
a través de otros mecanismos de carácter voluntario (gracias a una
serie de incentivos).
La hoja de ruta de cada país o grupo de países del anexo I debe desarrollarse
con miras a que se reduzcan las emisiones a “un nivel inferior en
no menos del 5% al de 1990 en el período de compromiso comprendido
entre el año 2008 y 2012” 26 . Así pues, abarcará un período de 5 años.
6 Mecanismos de flexibilidad para el cumplimiento del
Protocolo
De cara al cumplimiento del Protocolo, cada Parte tendrá que recurrir
a distintos medidas nacionales con las que lograr llevar las emisiones
de CO 2
equivalente 27 hasta los niveles comprometidos.
No obstante, el hecho de que las reducciones de emisiones de gases de
efecto invernadero supongan un menoscabo importante a las economías
nacionales ha llevado al establecimiento de mecanismos que, según busca
el Protocolo, sean más flexibles. La producción en los países adheridos
al Protocolo (anexo I) estará sometida a un régimen de racionamiento de
26. Artículo 3 del Protocolo de Kioto. http://unfccc.int/resource/docs/convkp/kpspan.pdf.
27. La equivalencia de otros gases de efecto invernadero en CO 2
es calculada por el IPCC y
acordada por la Conferencia de las Partes, como indica el artículo 5 del Protocolo de Kioto.
356

Raquel Merino Jara
emisiones en forma de asignación de “derechos de emisión”. La cantidad
de derechos de emisión de un país o bloque regional va a estar limitada
por los objetivos de las toneladas de CO 2
equivalente suscritos con el
Protocolo. Sin embargo, los mecanismos de flexibilidad –que pretenden
se asemejen a los de mercado- derivan de la posibilidad que se les ofrece
de recurrir a un mercado de compraventa de estos derechos, con los
cuales pueden contrarrestar sus excesos de emisiones. En primer lugar,
se podrán comprar derechos de emisión de otros países (empresas) con
excedentes de éstos. Otro ejemplo sería la posibilidad de adquirir créditos
de emisión gracias al aumento de “sumideros” que absorben dióxido de
carbono (desarrollo de nuevos bosques). También se pueden pagar proyectos
para que en otros países, especialmente, en países en desarrollo
(no incluidos en el anexo I de la Convención y que no están obligados a
reducir emisiones), rebajen sus emisiones.
Tres son en suma los mecanismos considerados: (i) comercio de derechos
de emisión, (ii) mecanismos para un desarrollo limpio, (iii) aplicación
conjunta.
Seguramente, el más conocido entre la opinión pública sea el “comercio
de derechos de emisión” 28 (cap-and-trade, en inglés), bosquejado en el
artículo 17 del Protocolo, mas sin exhaustivo detalle de su implementación.
“Las Partes incluidas en el anexo B podrán participar en operaciones
de comercio de los derechos de emisión a los efectos de cumplir sus
compromisos dimanantes del artículo 3”.
28. “Comercio de derechos de emisión”. UNFCC, sitio web en español. http://unfccc.int/
portal_espanol/essential_background/feeling_the_heat/items/3305.php.
357

La Cumbre de Copenhague: claves de un fracaso
12
Como se viene recalcando, cada país tiene asignado un volumen de
emisiones máximo que debe cumplir durante el período 2008-2012. Las
emisiones permitidas a cada parte se dividen en “unidades de emisión
asignadas” (1 tonelada equivalente de CO 2
). Los países que estén logrando
mejorar sus objetivos nacionales podrán vender unidades de emisión que
no vayan a necesitar a otros países que se estén excediendo en emisiones,
avivando el “mercado de carbono”.
En este contexto de comercio de derechos, debe surgir una “bolsa mundial
de compraventa de unidades de emisión” en la que cada unidad de emisión
cotice a un precio variable de acuerdo con el grado de cumplimiento de
todas las naciones comprometidas y el volumen de éstos. Como es lógico,
si de manera general las partes del anexo I están sobrepasando los límites
de emisiones asignados, tenderán a subir de precio de manera alarmante
estos “derechos”. Que se plantee una bolsa mundial no es óbice para que
haya mercados (o bolsas) de emisión nacionales o regionales. De hecho,
hoy día existen mercados locales y el regional de la UE, que ya tenía en
funcionamiento un incipiente régimen de comercio de derechos de emisión
cuando entró en vigor el Protocolo en mayo de 2005.
Los países podrán obtener créditos de derechos de emisión, que pueden
utilizar en otro momento o vender en el mercado de derechos, no sólo
gracias a la disminución de emisiones. Podrán 29 (i) computar “unidades de
absorción”, con mecanismos como la creación de “sumideros” de CO 2
con
la reforestación, o con la puesta en marcha de cada uno de los otros dos
29. “Comercio de derechos de emisión”. UNFCCC en español. http://unfccc.int/portal_espanol/
essential_background/feeling_the_heat/items/3305.php.
358

Raquel Merino Jara
mecanismos de flexibilización que determina el Protocolo: (ii) “unidades
de reducción de emisiones” merced a proyectos de “aplicación conjunta”
o las (iii) “reducciones certificadas de las emisiones”, dentro de proyectos
que ayuden a lanzar “mecanismos para un desarrollo limpio”.
Los “mecanismos para un desarrollo limpio” están recogidos en el artículo
12 del Protocolo y permiten a los países del anexo B realizar proyectos
para reducir emisiones en los países en desarrollo (no en anexo B). La
instalación de paneles solares para hacer llegar energía a una zona rural
sería una ilustración de un proyecto que permitiría estimular “el desarrollo
sostenible y las reducciones de emisiones, dando a los países industrializados
algo de flexibilidad en cuanto al cumplimiento de la reducción de
sus emisiones o limitación de objetivos” 30 .
Los proyectos de “aplicación conjunta”, por su parte, vienen especificados
en el artículo 6, donde se establece la posible cooperación con otro país
del anexo B (industrializados y en transición) al que se ayude a reducir
emisiones o eliminarlas. El país benefactor de esa ayuda obtendrá inversión
extranjera y transferencias de tecnologías y el país que la ofrece
podrá descontarse emisiones propias en forma de “unidades de reducción
de emisiones”.
Cabe reseñar que queda excluida la instalación de plantas de energía
nuclear 31 dentro de estos mecanismos de intercambio de tecnologías con
otros países. Es decir, no hay posibilidad de conseguir créditos de emisión
30. “Clean Development Mechanism (CDM)”. UNFCC. http://unfccc.int/kyoto_protocol/
mechanisms/clean_development_mechanism/items/2718.php.
31. Conferencia de las Partes número 6 (CP 6), del 16 al 27 de julio de 2001 en Bonn, Alemania.
359

La Cumbre de Copenhague: claves de un fracaso
12
por esta vía, pese a que incluso el IPCC, en su cuarto informe de evaluación
(AR4, 2007), recomienda el uso de la energía nuclear como medio para
rebajar la concentración de gases de efecto invernadero en la atmósfera.
A consecuencia de que los artículos del Protocolo referentes a estos mecanismos
son muy poco explícitos, las reglas concretas de implementación
se aprobaron en la séptima conferencia de las partes, en los llamados
“acuerdos de Marrakech” de 2001.
No sólo se determinaron parcialmente estas cuestiones, sino que de cara a
hacer un seguimiento del grado de cumplimiento de cada país (del anexo
B) se debía pormenorizar un régimen de cumplimiento que diera cuenta de
los medios de control y las penalizaciones en caso de no cumplir con Kioto.
Del mismo modo, debían fijarse las instituciones y procedimientos contables
con los que certificar la evolución de los mecanismos de flexibilidad.
A tal fin, se han introducido “registros” de emisiones, “procedimientos
contables”, “un diario internacional de transacciones” y “equipos de
expertos” para supervisar el cumplimiento 32 . Posteriormente, el régimen
de cumplimiento del Protocolo fue confirmado en la primera conferencia
de las partes en el Protocolo de Kioto en Montreal (CP 11/CMP 33 1, 2005),
como así exige el artículo 18 del texto base. Asimismo, los países tendrán
que desplegar un sistema nacional (inventario) para estimar emisiones y
absorciones de gases de efecto invernadero en su territorio.
32. “Comercio de derechos de emisión”. Sitio web en español. UNFCCC. http://unfccc.int/
portal_espanol/essential_background/feeling_the_heat/items/3305.php.
33. “Conferencia de las partes en el Protocolo de Kioto”. Se celebran anualmente coincidiendo
con las “Conferencias de las Partes” de la Convención (no todas las partes de la convención
lo son del Protocolo).
360

Raquel Merino Jara
7 Compromiso de reducción de emisiones: objetivos
El anexo B del Protocolo de Kioto recoge los compromisos a que han
quedado atados los países pertenecientes al anexo I de la Convención,
que recordemos son los países industrializados y las economías en
transición. En total, hay 39 miembros, si bien de entre ellos se incluye a
Estados Unidos, que no ha ratificado el Protocolo y, por tanto, no está
obligado a su cumplimiento.
Tabla 1.- Objetivos de reducción de emisiones Protocolo de Kioto
País (o grupo)
Objetivo (año
base: 1990)
2008/2012
UE-15*, Bulgaria, República Checa, Estonia, Letonia, Liechtenstein,
Lituania, Mónaco, Rumanía, Eslovaquia, Eslovenia, Suiza
-8%
EEUU** -7%
Canadá, Hungría, Japón, Polonia -6%
Croacia -5%
Nueva Zelanda, Federación Rusia, Ucrania 0
Noruega +1%
Australia +8%
Islandia +10%
Fuente: “Kyoto Protocol” 34 . UNFCCC. Dos países, Turquía y Bielorrusia no están incluidos aquí,
aunque sí en el anexo I de la Convención, al no haber ratificado el ingreso en la Convención
cuando el Protocolo fue adoptado.
* En UE-15 implícitamente se contempla tanto el objetivo de la propia Unión Europea como
bloque de integración económica, como el de cada país integrante de la misma. Todos sus
integrantes individualmente también tendrían el mismo compromiso de reducciones (-8%).
** EEUU no está obligado a cumplir con los objetivos al no haber ratificado el Protocolo.
34. http://unfccc.int/kyoto_protocol/items/3145.php.
361

La Cumbre de Copenhague: claves de un fracaso
12
Como se puede observar en la tabla de más abajo, cada país individual
de la UE-15 tiene unos objetivos particulares de reducción de
emisiones. Asimismo, la UE como bloque de integración económica,
tiene el suyo propio. En ambos casos, supone un compromiso de
reducción del 8% en las emisiones de todos los gases de efecto invernadero
contemplados en el Protocolo, medidos como “dióxido de
carbono equivalente”. El artículo 4 permite que la UE-15 desarrolle
una agenda propia de cumplimiento global y de los países miembro
mediante un esquema de “burbuja”. La implicación es que se va a
poder negociar una cuota de emisiones diferenciada para cada país
siempre que de manera global se cumplan los objetivos de la UE en
el Protocolo de rebajar el 8%. En junio de 1998, las conclusiones
del Consejo reflejaron las contribuciones acordadas para cada país
mediante un “burden sharing agreement” (que podría traducirse
como “acuerdo de reparto de la carga”). En mayo de 2002, cuando
la UE como bloque económico ratifica el Protocolo, se aprueba y, por
consiguiente, se hacen vinculantes para los 15 gobiernos las cifras
acordadas en este “acuerdo de reparto de la carga” 35 .
En todo caso, el artículo 4 es diáfano en lo que respecta a las responsabilidades
de los estados miembros si finalmente la región económica
es incapaz de cumplir sus objetivos generales. Si uno de los 15 países
ha ratificado individualmente el Protocolo, “en caso de que no se
logre el nivel total combinado de reducción de las emisiones”, el país
será responsable “del nivel de sus propias emisiones notificado con
35. Decisión del Consejo: 2002/358/EC. 25 de abril de 2002.
362

Raquel Merino Jara
arreglo al presente artículo”. Esta norma tiene serias implicaciones
en países, sin ir más lejos, como España. La tabla resumen del anexo B
del Protocolo estipula que España debe reducir sus emisiones un 8%.
Tabla 2.- Acuerdo del reparto de la carga de integrantes de la
UE-15 – año base 1990.
País Porcentaje País Porcentaje
Austria -13% Italia -6.5%
Bélgica -7.5% Luxemburgo -28%
Dinamarca -21% Holanda -6%
Finlandia -0% Portugal +27%
Francia -0% España +15%
Alemania -21% Suecia +4%
Grecia +25% Reino Unido -12.5%
Irlanda +13% Comunidad Europea -8%
Fuente: European Environment Agency 36 . 2002.
8 Postura de los países frente al Protocolo de Kioto
En primer lugar, cabe destacar varios aspectos preliminares al análisis
de cómo se han ido incorporando -los países que lo han hecho- al
Protocolo de Kioto. En la actualidad, hay hasta 189 que se han adherido
por alguno de los instrumentos de ratificación al Protocolo. Visto
así –y como con gran énfasis destaca el sitio web de la Convención-,
una gran mayoría de los países de este planeta lo han ratificado. Sin
embargo, esta afirmación, siendo verdad, resulta algo engañosa en
lo concerniente a su acogida mundial, en tanto que lo reseñable aquí
36. http://www.eea.europa.eu/pressroom/newsreleases/greenhouse_gas_emission.
363

La Cumbre de Copenhague: claves de un fracaso
12
es que la gran mayoría de los países adheridos no está sometida a
ningún compromiso legal vinculante por causa del Protocolo. Así ha
quedado meridianamente claro en la Cumbre de Copenhague.
El sistema de racionamiento de los gases de efecto invernadero a
través del comercio de derechos de emisión se impone a 37 países
industrializados o en transición y un bloque económico (la UE). La
mayoría de estos países son europeos. Veinticinco de ellos, pertenecientes
a la actual UE de los 27 (se excluyen Chipre y Malta del anexo
I). A ellos hay que sumar Rusia, Ucrania, Croacia, Islandia, Noruega,
Mónaco, Liechtenstein y Suiza. En total, hacen 33 de los 37 países.
Los cuatro restantes son Japón, Nueva Zelanda, Australia y Canadá
(los tres últimos integrantes de la Common Wealth).
En medio de la más intensa crisis desde los años 70, no es de extrañar
que muchos de los países cuya economía se está viendo perjudicada
a causa de los mecanismos de racionamiento descritos anteriormente
estén empezando a retorcerse en sus asientos y a clamar por la necesidad
de reforma del Protocolo por el agravio comparativo con los
países menos desarrollados.
Otro punto adicional que algunos países industrializados del anexo
I han tenido en cuenta para no ratificar el Protocolo es que países
en desarrollo con gran vigor económico (asiáticos, especialmente)
estarían atrayendo capital, deslocalizado precisamente de naciones
del anexo I, para el establecimiento de industria pesada en esos enclaves.
El resultado es que la cantidad total de emisiones resulta ser
364

Raquel Merino Jara
la misma, al tiempo que los países desarrollados pierden capacidad
competitiva, ven caer sus niveles de empleo, etc.
Máxime si se tiene en cuenta que las mediciones de temperaturas
medias de los últimos 10-15 años, especialmente los registros satelitales,
no arrojan subidas de temperaturas medias, como preveían
los modelos del IPCC. Pero a ello hay que añadir el hecho de que la
reducción de temperaturas como consecuencia de la aplicación global
del Protocolo es de 0,07 ºC en el mejor de los casos, según un estudio
de 1998 del físico matemático Tom Wigley, afín a las tesis del calentamiento
antropogénico hasta el punto de haber llegado a afirmar
en 2009 que las predicciones del IPCC pecan de excesivo optimismo.
Incluso dejando a un lado el debate puramente científico en torno a lo
imperioso de reducir emisiones de gases de efecto invernadero, muchos
de estos países aducen que existen mecanismos de mercado (al
menos, más aproximados a éste) con los que podría verdaderamente
fomentarse el uso y desarrollo de tecnologías más limpias sin que ello
supusiera trabas al “desarrollo económico”, que en el contexto actual
podríamos calificar como de “recuperación económica”. Algunos de
estos 37 serían las deducciones fiscales a toda inversión que reduzca
emisiones de CO 2
, el fomento del uso de tecnologías para capturar y
almacenar el CO 2
(antes de que salga a la atmósfera, por ejemplo, en
centrales térmicas), la eliminación de trabas a formas de generación
eléctrica (como la energía nuclear u otras renovables), los sumideros
37. “El éxito de Copenhague”. Diario Expansión. Gabriel Calzada. 22 de diciembre de 2009.
http://www.expansion.com/2009/12/21/opinion/1261428305.html.
365

La Cumbre de Copenhague: claves de un fracaso
12
de CO 2
(nuevos bosques o cultivo de algas marinas), etc. Ya se ha
comentado que la ayuda financiera destinada a fomentar el uso de
la energía nuclear como fuente limpia no es una opción a barajarse
como mecanismo de flexibilidad, por ejemplo, dentro de un proyecto
de “mecanismo para un desarrollo limpio”.
El año base (benchmark) de 1990 no fue ni mucho menos neutral
para todos los países que suscribieron el Protocolo. Algunos salieron
beneficiados de que fuera el año de comparación y otros
perjudicados. Entre los primeros, tenemos a países como Reino
Unido o Alemania, que vieron factible la posibilidad de cumplir con
Kioto sin pasar por excesivos problemas. Reino Unido había hecho
una previsión de reconversión energética en los 80, impulsada por
Margaret Thatcher, que llevó a que el año base de 1990 todavía
registrara un nivel de emisiones de CO 2
–debido a la industria del
carbón, entre otros- muy elevado. Así, la reducción de emisiones
de un 12,5% para el período de 2008-2012 no parecía inasequible.
Un casi similar lo encontramos en la Alemania de la reunificación,
que inevitablemente iba a cerrar grandes industrias ineficientes
(y contaminantes) heredadas del régimen comunista de la Alemania
Oriental. En general, la Europa del antiguo bloque comunista
salió beneficiada dado que en el año 1990, recién caído el Muro de
Berlín, no había hecho aún ninguna reestructuración industrial ni
económica.
En el otro extremo, emergen países como España. Dado que en
los 80 en España se hizo la reconversión industrial, los niveles de
emisiones ya estaban contenidos para 1990. A ello hay que sumar el
366

Raquel Merino Jara
fuerte crecimiento económico y poblacional de los 10 años previos a
la actual crisis. Aunque en el “acuerdo de reparto de la carga” de la
UE a España se le permite elevar sus emisiones un 15% por encima
de su nivel de los 90, las toneladas de CO 2
equivalente per cápita
permitidas era la menor 38 de toda la Unión Europea. Y analizando
grandes bloques económicos, la UE habría obtenido comparativamente
una posición más ventajosa que EEUU.
Por otro lado, en estos momentos, la actual crisis económica que
azota con fuerza a los países desarrollados está salvando los objetivos
del Protocolo asignados a los países. Es el caso principalmente
de la UE. Sin embargo, estimar este fenómeno como algo positivo
resulta sin duda absurdo. En cierto modo, poder cumplir de esta
manera ha dado la razón a quienes argumentaban, en contra del
Informe Stern 39 (2006) y otros, que, bien era Kioto, bien era la
estabilidad económica, pero ambos fines a la vez no podían cumplirse.
Con el grado de desarrollo tecnológico presente y los usos
más urgentes del capital escaso, habría de renunciarse a uno de
los dos objetivos.
38. “¿Qué es el Protocolo de Kioto?”. Gabriel Calzada. 17 de septiembre de 2004. http://revista.
libertaddigital.com/que-es-el-protocolo-de-kioto- 1276229221.html.
39. Informe elaborado por el economista Nicholas Stern para el gobierno británico y publicado
el 30 de octubre de 2006, que acaparó gran protagonismo mediático. De manera muy
exhaustiva, trata el efecto del calentamiento global en la economía mundial y concluye
que el coste de no cumplir con Kioto por los efectos del cambio climático en el S. XXI es
superior al coste presente de empezar a trabajar en su consecución.
367

La Cumbre de Copenhague: claves de un fracaso
12
9 Europa
El caso de la Europa de los 15 y, posteriormente, de los 25 (excluyendo
a Malta y Chipre por no tener compromisos vinculantes con Kioto)
es paradigmático. En primer lugar, los 25 países suman el 67,5% de
los países con compromisos vinculantes (del anexo I) en el Protocolo.
Adicionalmente, ha sido la gran defensora del Protocolo de Kioto y de
adelantar su reforma y, en general, de desarrollar políticas globales
para reducir la concentración de CO 2
en la atmósfera.
El 31 de mayo de 2002, la UE ratifica el Protocolo, que entra en vigor
en febrero de 2005. Paralelamente, se pone en marcha el Régimen
de Comercio de Derechos de Emisión (ETS en inglés: Emission Trading
Scheme) en Europa. Vistas las dificultades para contraer las emisiones
e irse preparando para el período 2008-2012, se opta por adelantar
la política de racionamiento de emisiones en Europa. El ETS-UE se
trata del primer gran mercado organizado de derechos de emisión,
además, de carácter multinacional. La prueba piloto del ETS de la
UE fue el Emission Trading Scheme de Reino Unido, que estuvo en
funcionamiento desde 2002 a 2006.
Se plantean dos fases en el desarrollo de este mercado de derechos de
emisión. La primera, desde 2005 a 2007, período en el que el régimen
de derechos de emisión afectó a unas 12.000 instalaciones en Europa
(25 países) 40 . En España, se implementó el “Plan Nacional de Asignación
de Derechos de Emisión, 2005-2007”. Todos los países habían de desa-
40. “Q&A: Europe’s carbon trading scheme”, BBC News, 20 de diciembre de 2006. http://news.
bbc.co.uk/2/hi/science/nature/4114921.stm.
368

Raquel Merino Jara
rrollar sus propios “Planes Nacionales de Asignación” (PNA). En éstos,
cada país asigna unos “permisos de emisión gratuitos” a un grupo de
industrias que emite gran cantidad de gases de efecto invernadero. Estas
industrias concentran el 40% de las emisiones de gases de de efecto
invernadero en Europa y están compuestas por actividades energéticas
(plantas de combustión con una potencia térmica nominal que exceda
los 20 MW, refinerías de petróleo, etc.) y otros sectores industriales,
como la producción y procesamiento de metales férreos, la industria
mineral (cemento, vidrio, cerámica) o actividades de pasta de papel,
papel y cartón. Si las mediciones de emisiones de estas compañías
revelan que las asignaciones dadas no han sido suficientes, se verán
obligadas a comprar derechos de emisión en el mercado (ETS) a empresas
excedentes en unidades de emisión. Quienes incumplieran sus objetivos
y no adquirieran derechos de emisión en el mercado para enmendarlo
serían penalizadas con 40 €/T de exceso.
Durante el primer periodo del comercio europeo de derechos de
emisión, de 2005 a 2007, las industrias españolas desembolsaron
280 millones en la compra de derechos de dióxido de carbono
(CO 2
), según datos del MIT (Massachussets Institute of Technology).
España fue el segundo país que más invirtió en derechos de emisión,
por detrás de Reino Unido, que pagó 457 millones y que, sin
embargo, está muy cerca de cumplir con Kioto 41 .
41. “Kioto le cuesta a las empresas españolas 500 millones”, Expansión Empresas, 8 de diciembre
de 2009.
369

La Cumbre de Copenhague: claves de un fracaso
12
La evolución del precio de los derechos de emisión puso de manifiesto
en esta fase la falta de entendimiento de un mercado
de reciente creación. En 2005 y parte de 2006, los precios de los
derechos se habían disparado hasta llegar a los 30 € por tonelada
de CO 2
. En mayo, cayó hasta los 10 €. Esta caída, que se dio en
apenas dos semanas, se debió a que la verificación de emisiones
reales, cuyos informes debían presentar los países entre abril y
mayo, hizo constar que éstas habían sido menores que los topes
asignados para las industrias afectadas. En general, los países
estaban cumpliendo con Kioto, con las excepciones de España,
Reino Unido e Italia. La oferta superaba a la demanda y los precios
se desplomaron. Sin embargo, la tendencia no se frenó aquí sino
que continuó la caída libre. En septiembre de 2007, el derecho
llegó a cotizar a 10 céntimos de euro por tonelada. El motivo que
llevó a que prácticamente su coste fuera imperceptible descansa
en que con la inminente llegada de la segunda fase del ETS, de
2008 a 2012, los derechos de la primera expiraban y no podrían
enajenarse ni consumirse, por lo que se vendieron “a cualquier
precio”.
En cualquier caso, esta experiencia reforzó la tesis de que el siguiente
“Plan Nacional de Asignación” (2008-2012, coincidente
con Kioto) debía permitir asignar menos derechos por parte de las
naciones a sus empresas. La segunda fase del ETS supone varios
cambios. Entre ellos, a este régimen se incorporan Noruega, Islandia
y Liechtenstein, además de Malta y Chipre -aun no urgidas
estas dos últimas por Kioto-. Se introducen los mecanismos adicio-
370

Raquel Merino Jara
nales de flexibilidad contemplados por el Protocolo: mecanismos
para un desarrollo limpio o las aplicaciones conjuntas (teóricamente,
posibles en la fase I, pero prácticamente no empleados).
Las penalizaciones a las empresas que emitan por encima de sus
límites y no adquieran derechos de emisión para subsanarlo subirán
a 100 €/T, como contempla el propio Protocolo de Kioto. Se
racionarán las asignaciones máximas de emisiones (caps) de los
países, centralizándose en la UE, en lugar de haber 27 asignaciones
nacionales. Se reducen las asignaciones de emisiones un 6,5%
respecto al año 2005. Se incluirán nuevas industrias sometidas
al ETS, como productores de aluminio y amoníaco y dos nuevos
gases (óxido nitroso y perfluorocarburos). Cada vez habrá menos
asignaciones gratuitas y más subastas. Asimismo, se incluirá a
la aviación como nuevo sector bajo el sistema cap-and-trade para
2011-2012 42 .
En estos momentos (febrero 2010), los derechos de emisión cotizan
alrededor de los 13 €/T 43 . El volumen de negociación ha ido bajando
paulatinamente desde la entrada en vigor de la segunda fase a
consecuencia de la crisis económica. La caída en las emisiones, más
que por haberse contenido voluntariamente éstas o por desarrollos
tecnológicos, ha sido resultado de la reducción en la producción o
42. “Questions and Answers on the Commission’s proposal to revise the EU Emissions Trading
System”. MEMO/08/35 de la Unión Europea. Bruselas, 23 de enero de 2008. http://europa.
eu/rapid/pressReleasesAction.do?reference=MEMO/08/35&format=HTML&aged=0&langu
age=EN&guiLanguage=en
43. http://www.bluenext.fr/.
371

La Cumbre de Copenhague: claves de un fracaso
12
directamente cierre (o deslocalización) de las empresas emisoras de
gases de efecto invernadero obligadas a operar bajo este régimen:
eléctricas, siderúrgicas, cementeras, papeleras, etc.
“Se considera que un punto de crecimiento menos del Producto Interior
Bruto (PIB) en Europa equivale a 30 millones de toneladas de
CO 2
menos. Hay un efecto mecánico”, explicó David Rapin, director
de desarrollo del Blue Next.
“La crisis pone en evidencia limitaciones del mercado de emisiones
de CO 2
”, El Economista 44 , 26 de febrero de 2009.
Todo ello se reflejó en la cotización de las unidades de emisión. En
verano de 2008, el precio rondaba los 30 euros, momento a partir
del cual empezó a caer hasta los 8 € en febrero de 2009. Tras este
mínimo, remontó el vuelo hasta que en mayo de 2009 alcanzó su
máximo anual con 15 euros. Desde entonces, se ha mantenido en
un promedio de unos 14 €/T.
Como es lógico, esto no es lo que se buscaba con el “mercado del
carbón” (ETS). La intención era que los precios de los derechos fueran
lo suficientemente altos como para incentivar la implantación de
tecnologías más limpias en las industrias racionadas.
En 2008, en lo que respecta a España, ya dentro de la segunda fase del
ETS UE le costó 214 millones de euros. En total, desde 2005 a 2008,
44. http://ecodiario.eleconomista.es/internacional/noticias/1062363/02/09/La-crisispone-en-evidencia-limitaciones-del-mercado-de-emisiones-de-CO2.html.
372

Raquel Merino Jara
se han acumulado unos costes de 484 millones de euros, siendo casi
la mitad de ellos correspondientes a 2008 45 .
La política climática de la Unión Europea, y el sistema ETS sobre el
que ésta gira, están fuertemente vinculados a la política energética
europea 46 . En marzo de 2007, los líderes de gobierno europeos
acordaron unilateralmente una reducción del 20% en emisiones de
gases de efecto invernadero para 2020 (respecto al año base 1990).
Asimismo, propusieron reducir emisiones en un 30% siempre que las
naciones industrializadas y en desarrollo se comprometieran a una
reducción justa por medio de un acuerdo del clima global.
La propuesta alcanzó mayores; concretamente, lo que se ha denominado
“objetivos 20-20-20”: (i) reducción de emisiones en un
20% respecto a 1990 para 2020; (ii) un 20% del consumo energético
proveniente de fuentes de energía renovables, y (iii) una reducción
del 20% en el empleo de energía primaria gracias a mejoras en la
eficiencia energética. En diciembre de 2008 finalmente se acordó
por el Parlamento Europeo y el Consejo el “paquete del clima y las
energía” en el que se recogían estos objetivos. En junio de 2009 se
convirtió en ley.
45. “La crisis pone en evidencia limitaciones del mercado de emisiones de CO 2
”, El Economista,
26 de febrero de 2009. http://ecodiario.eleconomista.es/internacional/
noticias/1062363/02/09/La-crisis-pone-en-evidencia-limitaciones-del-mercado-deemisiones-de-CO2.html.
46. “The EU climate and energy package”. Comisión Europea. Medio Ambiente – Cambio
Climático. http://ec.europa.eu/environment/climat/climate_action.htm.
373

La Cumbre de Copenhague: claves de un fracaso
12
10 Estados Unidos
Estados Unidos es la más ilustre (y única) potencia económica que
no ha ratificado el Protocolo de Kioto. Los motivos aducidos para
no hacerlo han comprendido el que haya países en desarrollo, como
China, no estén obligados a su cumplimiento y el menoscabo que para
la economía tendrían los mecanismos de racionamiento impuestos. El
ser los únicos en no ratificarlo seguramente sea un acto de honradez
en tanto que varios países que hipócritamente sí lo han hecho, no
están dispuestos a cumplir recurriendo a los mismos argumentos.
Ya en julio de 1997, el Senado había rechazado por unanimidad (95
votos contra 0) que se ratificara cualquier protocolo que entrañara
objetivos vinculantes para EEUU y no para los países en desarrollo,
dado que conllevaría un serio daño a su economía. Entre estos senadores,
por cierto, se encontraba el actual Presidente de EEUU, Barack
Hussein Obama. Poco después, en agosto de 1997, Bill Clinton y Al
Gore participaron en una reunión con el que fuera tristemente célebre
presidente de Enron, Ken Lay, y un representante de British Petroleum,
los cuales insistieron a los dos políticos sobre la conveniencia
de un acuerdo de racionamiento de emisiones de gases de efecto
invernadero por medio de un mercado de derechos de emisión 47 . Al
Gore, convencido de este proyecto, animó a Europa a ratificar el que
finalmente sería el Protocolo de Kioto, el cual simbólicamente firmó
47. “Al Gore’s Inconvenient Enron”. The Planet Gore, de Christopher Horner. 28 de abril de
2009. http://planetgore.nationalreview.com/post/?q=MzdjNDdkZjEzZGU2MWVlM2FiNzg
1MDQ2ZTg3ZGRkNzI=
374

Raquel Merino Jara
en noviembre de 1998. La consecuencia legal de esta acción fue nula
al no haber ido acompañada de la posterior ratificación.
La Administración Clinton nunca llegó a someter el Protocolo a la ratificación
del Senado al conocer de antemano la rotunda negativa que
recibiría por parte del Senado. Además, durante su mandato, la EIA
(Energy Information Administration) elaboró un informe 48 que arrojaba
unas pérdidas esperadas de entre el 1 y el 4,2% del PIB hasta 2010,
y de entre el 0,5 y el 2% del PIB para 2020, si el plan de adaptación a
Kioto se ponía en marcha ya desde 1998.
Bush tampoco llevó el Protocolo al Senado en marzo de 2001 para su
ratificación argumentando que China quedaba exenta de obligaciones
con Kioto y se acababa de convertir en la nación más emisora de CO 2
,
superando precisamente a EEUU. Asimismo, subrayó la falta de evidencias
científicas de las tesis del calentamiento global. Las críticas,
procedentes de los responsables políticos europeos y de los ecologistas
de su propio país, no tardaron en arreciar. Al Presidente Bush
se le atribuyeron influencias de grupos de presión, como petroleras,
la industria energética, etc., en su decisión de no ratificar Kioto. Sin
embargo, los motivos de Bush no eran nuevos, y su postura no sólo
era resultante de una convicción personal, sino que el Senado, escasos
años antes, había manifestado en pleno su disconformidad con
los términos del Protocolo y con cómo la economía de EEUU saldría
parada si entraba en vigor. En los medios, se ha vendido como si los
48. “Comparing Cost Estimates for the Kyoto Protocol”. Energy Information Administration,
U.S. Department of Energy. 2002-07-17. http://www.eia.doe.gov/oiaf/kyoto/cost.html.
375

La Cumbre de Copenhague: claves de un fracaso
12
demócratas Al Gore y Clinton hubieran puesto en marcha la maquinaria
política en pos de la estabilidad climatológica mundial al firmar Kioto
en 1998, frenada en seco por la negativa de Bush a ratificarlo, cuando
los primeros tampoco lo pasaron nunca al Senado para su ratificación
y lo firmaron desafiando a esta Cámara, que apenas un año antes había
manifestado su repulsa.
EEUU sí acabaría firmando el “Asia Pacific Partnership on Clean
Development and Climate”, que consiste en un pacto internacional
no vinculante, en el que cada país fija los niveles de emisiones que
desea reducir (sin venir impuesto por ningún organismo mundial).
EEUU se comprometió a reducir, para 2012, un 18% de la “intensidad
de carbón” (una medida de la tasa de emisiones medias de carbón).
Como ha sucedido con Australia, algunos Estados en EEUU están
aprovechando para establecer mercados de derechos de emisión
por su cuenta. Tal es el caso de un grupo de 8 estados del nordeste
de aquel país, entre los que destacan Nueva York, Massachussets,
New Hampshire o Maine, entre otros. Este “Regional Greenhouse Gas
Initiative” (RGGI) surgió a propuesta de Nueva York en 2003 y entró
en funcionamiento a principios de 2009. También está la “Western
Climate Initiative”, en el que hay adheridos varios estados de EEUU
y de Canadá.
Desde 2003, el “Chicago Climate Exchange”, que es un mercado de
compraventa de derechos de emisión para EEUU y Brasil, está operativo.
Las compañías se unen voluntariamente al compromiso de
reducir sus emisiones un 6% para 2010. Hay en torno a 350 empresas.
376

Raquel Merino Jara
El gobernador de California, Arnold Schwarzenegger, firmó en 2006 la
“Global Warming Solutions Act”, una ley medioambiental estatal con
la que se comprometió a reducir las emisiones para 2020 en un 25%
respecto a niveles de 1990, acercándose así a los objetivos de Kioto.
La llegada al poder del Presidente Obama tampoco ha hecho alterar la
postura de EEUU respecto a Kioto. Éste ha reiterado la falta de sentido
de unirse al Protocolo cuando está a mitad de camino de su conclusión,
por lo que sólo cabe sentarse para hablar de los detalles de un
próximo acuerdo mundial al que sí desea unirse. En la misma línea, ha
sido firme al garantizar que EEUU acabará adoptando un régimen de
racionamiento de emisiones de CO 2
(un ETS), como veremos.
En el presupuesto federal para 2010, se propone una inversión a 10
años de 15.000 millones de dólares anuales para el desarrollo de una
energía limpia, coste que se pretende recuperar gracias a la subasta
de derechos de emisión anuales.
El “American Clean Energy and Security Act” es un proyecto de ley
(también llamado “Waxman-Markey Act” en alusión a los diputados
americanos demócratas que la han auspiciado) que regula la puesta
en marcha de un mercado de derechos de emisión (cap-and-trade).
Fue aprobado por tan sólo 7 votos (219-212) por la Cámara de Representantes
en junio de 2009 y ha pasado al Senado para su votación.
El período de vigencia de los límites de emisión, en caso de aprobarse
definitivamente, iría desde 2012-2050. Con esta ley se pretende que
para 2020 se reduzcan las emisiones en un 17% (un 3% más de lo
que proponía Obama) y en un 83% para 2050 con respecto a 2005.
377

La Cumbre de Copenhague: claves de un fracaso
12
Anualmente, se distribuirá a las industrias sujetas a la regulación
(85% gratuitamente y el resto mediante subastas) el volumen total
de derechos de emisión máximo que fije el país, abriendo un mercado
en que estos títulos puedan enajenarse. Además de este apartado,
también trata otros como el fomento de las energías renovables
(demanda de electricidad del 20% para 2020 procedente de estas
fuentes), subsidios para el desarrollo de tecnologías limpias o la
protección a los consumidores de la inevitable subida del precio de la
electricidad. Por otro lado, se prohíbe que los mercados de derechos
de emisión estatales (por ejemplo, el mencionado RGGI) operen entre
2012 y 2017.
Como era de esperar, las críticas no han tardado en llegar. Éstas han
sido de varios pelajes: desde lo inadecuado de cumplir con estos objetivos
por sus costes en una época difícil como la actual; los cálculos
de las pérdidas de puestos de trabajo debido a esos costes; la mala estimación
de costes e ingresos hecha por los técnicos de este proyecto
de ley; lo inapropiado de un sistema de racionamiento para combatir
el calentamiento global, o el escaso impacto que acabaría teniendo
tendría en el clima todo este mastodóntico aparato burocrático que
habría que implementar. Este es el caso de Knappenberger 49 , quien,
utilizando los modelos estándar del IPCC, ha llegado a la conclusión
de que una reducción de un 83% de emisiones para 2050 contribuiría
tan sólo a una caída de 5 centésimas de grado centígrado o, dicho
49. “Climate Impacts of Waxman-Markey (the IPCC-based arithmetic of no gain)”. Chip
Knappenberger, 6 de mayo de 2009. http://masterresource.org/?p=2355.
378

Raquel Merino Jara
de otra manera, a posponer el calentamiento dos años. Y para 2100,
redundaría en una caída de apenas 0,112 ºC.
Incluso el activista científico James Hansen, el “padre del calentamiento
global”, ha clamado al cielo contra Obama por poner en marcha
un sistema de cap-and-trade. Mucho ha sido criticado por atreverse
a romper la unidad, también llamada “consenso”, en torno a Obama
en lo que respecta a la política climática. Sin embargo, las quejas de
Hansen, como era de esperar, iban encaminadas a denunciar lo laxo
que es este sistema en el que se reparten indulgencias por emitir
(recuérdese el 85% gratuito de inicio). Destaca el escaso efecto del
Protocolo de Kyoto en modificar las formas de producción energética
o industrial y el hecho de que los mecanismos de compensación no
contribuyen a esos cambios tecnológicos. Hansen propone, a cambio,
un “impuesto al carbón” (CO 2
equivalente).
Esta deriva ambientalista tomada por el Presidente de EEUU puede no
encontrarse en 2010 con demasiados amigos. La caída de la popularidad
del Presidente del “sí, podemos” se ha cimentado, además de en
la actual crisis (y el desempleo) y sus medidas de salida de ésta, en su
propuesta de reforma sanitaria, en el coste y parafernalia necesaria
para llevar a juicio a Nueva York a los detenidos de Guantánamo y en
el régimen de “cap-and-trade” de emisiones de dióxido de carbono.
Éste último llega en un momento en que las encuestas muestran que
la preocupación por el cambio climático está decayendo en la población.
2010 es año de elecciones y, según van las cosas, los demócratas
podrían perder escaños en el Senado. Por ello, aprobar el proyecto de
ley interno, viendo lo reñida que está la contienda, puede tornarse
379

La Cumbre de Copenhague: claves de un fracaso
12
muy complicado. Si a ello se añade que los tratados internacionales
exigen la aprobación de dos terceras partes del Senado, las opciones
de aprobar un tratado post-Kioto son escasas 50 .
No obstante, Obama, ante los costes de cumplir con un sistema de
racionamiento y la todavía escasa eficiencia energética y económica
de las fuentes de energía renovables, en febrero de 2010 ha optado por
otorgar un préstamo de 8.200 millones de dólares a una empresa de
generación eléctrica para el desarrollo de los dos primeros reactores
nucleares tras 30 años. La energía nuclear, “limpia” a efectos de CO 2
,
se convierte de esta manera en una salida airosa al cumplimiento de
los objetivos de emisiones fijados por la Administración americana, al
tiempo que se estima posibilitará una menor dependencia energética
del exterior 51 .
11 Australia
De los países del anexo I que han ratificado el Protocolo, Australia
ha sido el que más dudas ha mantenido sobre su idoneidad hasta
última hora. En diciembre de 2007, pasados escasos días desde la
toma de posesión del gobierno laborista que acababa de ganar las
elecciones, Kevin Rudd firmó la ratificación y el Protocolo entró en
50. “The Quiet Death of the Kyoto Protocol”. The Journal of the American Enterprise Institute.
Samuel Thermstrom. 5 de noviembre de 2009. http://www.american.com/archive/2009/
november/the-quiet-yet-historic-death-of-the-kyoto-protoco.
51. “Obama quiere energía nuclear”. BBC Mundo. Carlos Chirinos. 16 de febrero de 2010.
http://www.bbc.co.uk/mundo/internacional/2010/02/100216_1852_energia_nuclear_
obama_central_vogtle_irm.shtml.
380

Raquel Merino Jara
vigor en marzo de 2008, siendo su objetivo de emisiones de +8%.
Australia es el mayor emisor mundial per cápita, si bien en términos
absolutos su peso no es tan remarcable.
El anterior Primer Ministro, John Howard, del gobierno de la coalición
entre liberales (él mismo) y nacionales (nationals), había manifestado
su oposición al Protocolo a consecuencia de que los acuerdos
vinculantes excluían tanto a los países en desarrollo como a EEUU.
No lejos de sus propias fronteras, sobresalientes países emergentes,
como China o la India, iban a tener manga ancha para incrementar
su producción en masa con energía barata basada en la combustión
de fuentes fósiles –disparando así las emisiones de CO 2
–, mientras
que ellos tendrían que ver cómo sus costes energéticos aumentaban
cuando el carbón, precisamente, es una de las industrias más potentes
de Australia. Como ejemplo de ello, si Australia hubiera cerrado
todas sus centrales térmicas de carbón, en un solo año, con el ritmo
de expansión económica que China llevaba en esas fechas, la caída
de emisiones por el cierre de esas plantas termoeléctricas se habría
visto contrarrestada en su totalidad.
Según argüía el entonces Primer Ministro, Australia tendría que
asumir un enorme coste en términos de “puestos de trabajo y daño
a nuestras industrias” 52 . En ese sentido, mientras se mantuvo en el
cargo, insistió una y otra vez en los problemas del racionamiento y
52. “The Kyoto Protocol—Issues and Developments through to Conference of the Parties
(COP7)”. Parliament Library del Parlamento de Australia. 13 de septiembre de 2002.
http://www.aph.gov.au/library/INTGUIDE/SCI/kyoto.htm#_edn8.
381

La Cumbre de Copenhague: claves de un fracaso
12
en las ventajas comparativas de que gozarían los países emergentes en
este terreno en caso de ratificarse. En julio de 2005, Australia firmó el
“Asia Pacific Partnership on Clean Development and Climate”, que como
ya se ha comentado también había suscrito Estados Unidos, entre otros,
y que permitió poner sobre la mesa compromisos de reducción de emisiones,
emanados de los propios estados y no como resultado de acuerdos
globales vinculantes.
Asimismo, Australia es el mayor exportador de carbón del mundo, al
tiempo que ellos mismos emplean en gran cantidad esta fuente de energía
para su producción interna. La previsión de subidas del precio de los
combustibles si se aplicaba el plan de Kioto tampoco animó al gobierno
de centro derecha de entonces a dar un voto afirmativo.
Con la llegada al poder de Rudd y la pronta ratificación, se planteó un
plan de reconversión de la industria del carbón. Hay que tener presente
que este mandatario representa al laborismo australiano, por lo que
su vínculo con el sector del carbón –trabajadores, sindicatos- es muy
férreo. El Partido hubo de andar con pies de plomo y, aunque ya en octubre
de 2001 afirmaron que ratificarían el Protocolo, al mismo tiempo
dieron su apoyo a una industria de la que reconocía su enorme peso en
la economía.
Hicieron gran énfasis, por tanto, en una reforma para encontrar formas
más eficientes y limpias de usar el carbón 53 y otros combustibles fósiles,
53. “The Kyoto Protocol—Issues and Developments through to Conference of the Parties
(COP7)”. Parliament Library del Parlamento de Australia. 13 de septiembre de 2002.
http://www.aph.gov.au/library/INTGUIDE/SCI/kyoto.htm.
382

Raquel Merino Jara
por lo que en diciembre de 2008 redactaron los primeros trazos (White
Paper) del “Carbon Pollution Reduction Scheme” (CPRS) 54 , que es un
sistema de racionamiento de CO 2
(cap-and-trade). La nueva legislación
lleva en el Parlamento desde el 2 de febrero de 2010 a la espera de su
aprobación, tras haber sido rechazada hasta en tres ocasiones. En caso
de aprobarse, el CPRS prevé que 2011 y 2012 sea un período transitorio
en que las empresas obligadas podrán adquirir las unidades de emisión
a un precio fijo de 10$ (no variable). A partir de 2012 o 2013 (cuando el
Protocolo de Kioto habrá expirado), habrá un comercio de emisiones, en
sus inicios con un precio tope 55 .
El objetivo al que se ha comprometido Australia es a emitir un máximo de
un 8% más de toneladas de CO 2
equivalente que en 1990.
En cuanto al año base de 1990, según grupos ecologistas radicales como
Greenpeace, Australia habría salido beneficiada al coincidir esos años
con una limpieza de terrenos muy intensa, lo que habría provocado la
liberación de grandes cantidades de CO 2
.
12 Canadá
Canadá representa un caso parecido al de Australia en lo que respecta
a los plazos previstos para que el régimen del comercio de derechos
54. “Carbon Pollution Reduction Scheme”. Australian Government. Department of Climate
Change. http://www.climatechange.gov.au/government/initiatives/cprs.aspx.
55. “Trading Eligible Emissions Units In The Carbon Market”. Australian Government. Department
of Climate Change. http://www.climatechange.gov.au/government/initiatives/
cprs/how-cprs-works/trading-eligible-emissions-units-in-the-carbon-market.aspx.
383

La Cumbre de Copenhague: claves de un fracaso
12
de emisión entre en vigor. En realidad, ratifica el Protocolo mucho
antes, en diciembre de 2002. Los cambios de gobierno y, por ende,
de postura frente a la política climática, los intereses energéticos y
las prioridades presupuestarias han hecho retrasar su implantación
hasta el punto de que no empezará dentro del plazo de vigencia del
Protocolo. Los objetivos de Canadá son reducir sus emisiones un 6%
por debajo de los niveles de 1990.
Como se viene diciendo, existen varios factores que han retrasado
el desarrollo de un sistema de racionamiento del CO 2
. El tipo de
argumentos empleado ha sido similar a los de su país vecino del
sur, amplificado por el hecho de que el propio Estados Unidos ha
quedado fuera de cualquier compromiso vinculante con el Protocolo.
Su ratificación se ha encontrado, pues, con detractores en las
filas del Partido Conservador, de algunos sectores económicos y de
la provincia de Alberta, marcadamente conocida por su papel como
productora de gas y petróleo.
Desde enero de 2006, el gobierno del Partido Conservador (como
fusión de otros dos) rige los designios del país, con Stephen Harper
como cabeza visible del gobierno. Antes de lograr el poder, Harper
se había manifestado contrario al Protocolo. Una vez como Primer
Ministro, dio la cartera de Medio Ambiente a Rone Ambrose, quien
se mostró abierta a algún mecanismo de comercio de derechos de
emisión, si bien dejó clara su preferencia por otros esquemas como
el “Asia Pacific Partnership on Clean Development and Climate”, al
que Canadá se unió en 2007 como séptimo integrante. Tras reconocer
en el primer trimestre de 2006 que los objetivos de Kioto eran
384

Raquel Merino Jara
inalcanzables, se recortó el presupuesto para lograr los compromisos
y así poder prepararse mejor para el período post-Kioto 56 . Se ha introducido
legislación para fijar objetivos de emisiones en las industrias,
mas su período de vigencia no comenzará, como pronto, hasta 2012.
El retraso de la “Waxman-Markey Act” estadounidense podría desencadenar
acontecimientos en Canadá, que está ligando algunos
aspectos de su propia legislación a la que implemente su país vecino.
13 Japón
Japón se adhirió al Protocolo de Kioto en 2002. Es el tercer emisor
de gases de efecto invernadero tras China y EEUU. El objetivo de
esta nación era el de reducir las emisiones en un 6%. Sin embargo,
tampoco en este caso parece que se vayan a poder cumplir.
Por el momento, la presidencia de Japón no está teniendo ideas
claras sobre cómo desarrollar un sistema de derechos de emisión
con el que racionar la emisión de gases de efecto invernadero. Para
subsanarlo, está surgiendo, siguiendo la estela de estados de otras
naciones como California, un sistema de derechos de emisión en la
capital, Tokio. Con este mercado se pretende reducir las emisiones
para 2020 en un 25% respecto a 2000. Esperan que el ETS arranque
a finales de 2010. Aun así, ya desde 2002, Tokio había puesto en
funcionamiento un programa de recorte de emisiones, lo que en
56. “Canada Alters Course on Kyoto”. Washington Post. 3 de mayo de 2006. http://www.
washingtonpost.com/wp-dyn/content/article/2006/05/02/AR2006050201774.html
385

La Cumbre de Copenhague: claves de un fracaso
12
estos momentos les permite contar con los instrumentos necesarios
para inventariar los niveles de emisiones, así como disponer de un
histórico de estos.
En Japón, ha existido un importante rechazo al sistema cap-andtrade
por parte del sector industrial más afectado.
14 China e India
Estos dos países se hallan en el ojo del huracán. Ambos han ratificado
el Protocolo, pero están exentos de reducciones de emisiones de CO 2
al ser países de los catalogados como “en desarrollo”. Aun cuando la
mayoría de las naciones que han ratificado el Protocolo entran dentro
de esta categoría, China e India (en especial, el primero) destacan
por el volumen y los altos ritmos de crecimiento de sus economías y
por recibir un volumen notable de inversiones extranjeras. El miedo
a perder competitividad por parte de los países desarrollados más
escépticos con Kioto hace que pongan en la picota a China e India
en repetidas ocasiones al referirse a los fallos del Protocolo.
Las quejas se centran en que las emisiones de un país como China,
que en términos per cápita no son muy elevadas, pero en términos
absolutos ya es el mayor emisor superando a EEUU, le permiten dar
pasos de gigante en su economía mientras que se frena la evolución
de los más desarrollados. La traslación de las industrias damnificadas
(cementeras, químicas, etc.) a estos parajes directamente por la
aplicación del Protocolo no permitirán reducir las emisiones y generarán
una redistribución de riqueza no deseada por los países cuyas
386

Raquel Merino Jara
industrias se deslocalizan. Asimismo, aunque por razones de lejanía
el sector energético –eléctrico- no puede deslocalizar su producción
con facilidad, indirectamente sí se produce un trasvase en tanto que
un mayor coste energético dentro de las fronteras del país industrializado
debido al Protocolo anima a las industrias intensivas en el
uso de energía a trasladar su producción a mejores pastos. En suma,
las emisiones de CO 2
no habrán caído y el crecimiento económico
se habrá visto mermado en los países más desarrollados, lo cual en
épocas de crisis no resulta el mejor de los mundos posible. Además,
son receptores netos de proyectos tecnológicos contemplados dentro
de los mecanismos de flexibilidad del Protocolo (mecanismos para
un desarrollo limpio).
India firma el Protocolo en 2002 y lo ratifica en 2005. Desde este
país, defienden su estatus dentro del mismo argumentando que, por
habitante, las emisiones no son elevadas y que en los países más ricos
debe recaer más parte de responsabilidad al haberse aprovechado de
crecer a costa de muchas emisiones durante más tiempo.
En lo que respecta a China, también lo firma en 2002 y ratifica en
2005. Genera una quinta parte de todas las emisiones. Según muestra
un informe 57 de marzo de 2008 de los canadienses J. Rubin y B. Tal,
desde el año 2000 y hasta la fecha del estudio, las emisiones de gases
de efecto invernadero habrían aumentado un 120%, mientras que
en EEUU un 16%. Además, China es el país que más basa su consumo
57. “The Carbon Tariff”. Rubin, Jeff; Tal, Benjamin (27-03-2008). http://research.cibcwm.com/
economic_public/download/smar08.pdf.
387

La Cumbre de Copenhague: claves de un fracaso
12
eléctrico en centrales térmicas de carbón. Según sus cálculos, sólo el
incremento de emisiones de CO 2
provenientes del carbón desde 2008 a
2012 ya superaría al total de emisiones de EEUU de esta misma fuente.
Los argumentos para defenderse fueron básicamente los mismos que los
de la India: representan un quinto de la población mundial, por lo que
las comparaciones no son homogéneas y se está respetando el principio
de “responsabilidad común pero diferenciada” de la Convención.
Aun así, China ha puesto en marcha un plan de cambio climático,
además de estar en el “Asia Pacific Partnership on Clean Development
and Climate” junto a países como EEUU, Australia, Canadá, Japón,
Corea del Sur o la misma India.
15 Evolución en el cumplimiento y proyecciones
La Unión Europea
Dentro de la UE, uno de los países que venía poniendo más en peligro
los compromisos globales derivados del “acuerdo de reparto de la
carga” era sin duda el español. El crecimiento de emisiones en España
ha seguido una tendencia casi exponencial desde 1990 (año base) y
hasta 2000 y posteriormente lineal hasta 2007. La “Agencia Europea
de Medio Ambiente” -o “European Environment Agency” (EEA), en
inglés- es la encargada de centralizar los inventarios de emisiones
de los países miembro. Sin embargo, existe un desfase de dos años
hasta que los datos están completos. Así pues, en estos momentos
los últimos registros disponibles son de 2007, pese a que el Protocolo
lleva en vigor ya dos años.
388

Raquel Merino Jara
Gráfico 1.- Diferencia entre emisiones Gases Efecto Invernadero
y objetivos Kioto. UE-15 (2007)
37,6
24,3
26,1
17,1
10,3
13,4
11,5
3,4
9,1
3,0
-2,4
-1,4
-5,8
-1,8
-5,5
-13,3
Austria
Bélgica
Dinamarca
Finlandia
Francia
Alemania
Grecia
Irlanda
Italia
Luxemburgo
Holanda
Portugal
España
Suecia
Reino Unido
UE-15
Fuente: Elaboración propia a partir de datos de la herramienta
“EEA greenhouse gas data viewer” 58 .
Atendiendo a estos datos, los resultados son contradictorios. De
una parte, hay países con grandes dificultades para hacer valer
sus compromisos, pero de manera global hay visos de que se pueda
cumplir con Kioto. Hasta la fecha, seis estados miembro de la UE-15
ha rebajado sus objetivos acordados con Europa: Alemania, Francia,
Bélgica, Grecia, Reino Unido y Suecia.
58. http://dataservice.eea.europa.eu/PivotApp/pivot.aspx?pivotid=475.
389

La Cumbre de Copenhague: claves de un fracaso
12
Gráfico 2.-Evolución de emisiones de GEI 1990-2007 respecto
al año base 1990 de: selección de países de UE, UE-15, UE-27
150
España
130
110
90
70
Italia
UE-15
Francia
UE-27
Polonia
Reino Unido
Alemania
Rumanía
50
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
Spain
Italy
EU-15
France
EU-27
Poland
United Kingdom
Germany
Romania
Note: GHG emissions presented refer to total GHG emissions LULUCF.
Source: EEA, 2009.
Fuente: “Greenhouse gas emission trends and projections in Europe 2009 Tracking progress
towards Kyoto targets” 59 . EEA. 9 de noviembre de 2009. Pág. 25.
Las proyecciones de la EEA realizadas en 2009 son del todo optimistas,
inclusive para un país como España, que en 2007 excedió en
casi 40 puntos porcentuales sus objetivos. En dicho año, registró un
incremento del 52,6% respecto a 1990, siendo su objetivo de +15%.
Así lo predice un informe 60 de esta agencia, publicado en noviembre
de 2009, en el que se prevé que todos los países puedan cumplir a
excepción de Austria. En el anterior informe de 2008, se preveía
59. http://www.eea.europa.eu/es/pressroom/newsreleases/las-emisiones-no-industrialesson-clave-para-alcanzar-los-objetivos-de-kyoto.
60. “Las emisiones no industriales son clave para alcanzar los objetivos de Kyoto”, Nota de
Prensa de la EEA del 12 de noviembre de 2009. http://www.eea.europa.eu/es/pressroom/
newsreleases/las-emisiones-no-industriales-son-clave-para-alcanzar-los-objetivos-de-kyoto.
390

Raquel Merino Jara
que España, además de Italia y Dinamarca verían peligrar sus objetivos.
Sin embargo, las conclusiones han variado con el nuevo
informe. Las circunstancias que dan cabida a estas proyecciones
son variadas. En general, las políticas climáticas de los países y la
UE, el uso de los mecanismos flexibles (de todos en la segunda fase
del ETS-UE), la reforestación serán de gran ayuda. El caso español
no deja de sorprender por el enorme esfuerzo que habrá de hacer
si finalmente cumple: en el propio informe se destaca que la recesión
económica está siendo un factor muy relevante; también se
prevé que recurra en masa a los mecanismos de flexibilidad que,
según se ha visto, ya han sido extremadamente onerosos para una
España en recesión.
16 Resto de países del Anexo I
Para el resto de países del anexo I de la Convención, puede recurrirse
a la propia CMNUCC al objeto de recopilar los registros de datos de
emisiones 61 . Al igual que en la agencia europea, existen hasta 2007.
Como se puede observar, salvo Rusia, el resto de los países está lejos
de cumplir con los objetivos del Protocolo (EEUU no se ha comprometido
a ello). En 2007, EEUU emitió algo menos del 17% de más en
comparación con el año 1990. En una reciente publicación de enero
de 2010 62 de la “Energy Information Administration” (EIA), en cargada
61. http://unfccc.int/files/ghg_data/ghg_data_unfccc/image/pjpeg/changes_in_ghg_
excluding_lulucf.jpg.
62. “Emissions of Greenhouse Gases in the United States 2008”. U.S. Energy Information
Administration (EIA). Diciembre de 2009. ftp://ftp.eia.doe.gov/pub/oiaf/1605/cdrom/
391

La Cumbre de Copenhague: claves de un fracaso
12
de analizar la evolución del sector energético de EEUU y, como caso
particular, de las emisiones de gases de defecto invernadero, destaca
que en 2008 éstas subieron un 14% respecto a 1990.
Gráfico 3.- Diferencia entre emisiones Gases Efecto Invernadero
y objetivos Kioto. Otros países del Anexo I (2007).
22,0
32,2
23,8
14,2
22,1
-33,9
Australia
Canadá
Estados
Unidos*
Japón
Nueva
Zelanda
Rusia
Fuente: Elaboración propia a partir del “Total aggregate greenhouse gas emissions of
individual Annex I Parties, 1990-2007 (excluding LULUCF)” 63 .
* EEUU no ha ratificado el Protocolo, por es el único país que no se ha comprometido a cumplirlo
de los aquí reseñados.
pdf/ggrpt/057308.pdf.
63. http://unfccc.int/ghg_data/ghg_data_unfccc/items/4146.php.
392

Raquel Merino Jara
17 La Cumbre de Copenhague
El camino hacia Copenhague ya se ha estado allanando desde la entrada
en vigor del Protocolo en 2005. La Cumbre de Copenhague de diciembre
de 2009 se había planteado como la que fijaría el nuevo tratado internacional
del clima, dando carpetazo al Protocolo de Kioto. El fracaso
de la cumbre, a efectos de estos objetivos, ha sido rotundo. Al mismo
tiempo, se ha puesto de manifiesto que la intención de involucrar a
más países en los objetivos vinculantes del nuevo tratado ha hecho
que las posturas de los países estén muy encontradas.
Ya desde la reunión del G8 en julio de 2005 (Escocia), el anfitrión y
entonces Primer Ministro inglés, Tony Blair, puso sobre la mesa la
necesidad de adoptar Kioto, pero sobre todo de avanzar hacia un
nuevo acuerdo mundial que involucrara a otros países en desarrollo
en el compromiso de reducir emisiones (México, Brasil, China, India
y Sudáfrica). El mecanismo propuesto fue el de transferir desde los
países más avanzados tecnologías limpias y, a cambio, que los países
emergentes se comprometieran a reducir emisiones.
El propio artículo 3.9 del Protocolo de Kioto establece que al menos
7 años antes de que expire el primer período de compromiso (2012),
las partes del Protocolo deben sentarse a analizar cuáles pueden
ser las modificaciones de los países del anexo B del Protocolo y sus
objetivos para la siguiente fase del mismo.
El “Plan de Acción de Montreal” (diciembre de 2005) toma este testigo
y recuerda la necesidad de preparar futuros acuerdos post-2012,
para lo que emplaza a los involucrados a la reunión de órganos sub-
393

La Cumbre de Copenhague: claves de un fracaso
12
sidiarios de mayo de 2006, donde se decide crear un grupo de trabajo
destinado a evaluar los cambios post-Kioto: el AWG 64 ; así como a la
CP 12/CMP 2, que se celebraría en Nairobi (Kenia) en noviembre del
mismo año.
En la Cumbre de Nairobi arrancó el mencionado “Grupo de Trabajo
sobre los nuevos compromisos de las partes del anexo I” 65 , pero no
se hicieron avances sustanciales.
En febrero de 2007, los Jefes de Gobierno del G8+5 66 , Canadá, Francia,
Alemania, Italia, Japón, Rusia, Reino Unido, EEUU, Brasil, China,
India, México y Sudáfrica, llegaron a un acuerdo no vinculante sobre
los trazos de la legislación post-Kioto. Se plantea un sistema global
de cap-and-trade que no sólo obligará a los países desarrollados sino
a los países en desarrollo. Su acuerdo definitivo y vinculante habría
de tener lugar en 2009.
En junio de 2007, los países del G8 acuerdan promover como objetivo
de emisiones de CO 2
para 2050 una reducción del 50% de emisiones
de manera global, es decir, no sólo involucrando a las naciones más
ricas, sino a las economías emergentes. Las negociaciones habrían
de desarrollarse en el marco de la CMNUCC.
En diciembre 2007, tuvo lugar la Cumbre de Bali (CP 13/ CMP 3), ciudad
de Indonesia. En ella, se pusieron sobre la mesa varios escenarios de
64. “Ad Hoc Working Group on Further Commitments for Annex I Parties under the Kyoto
Protocol”.
65. http://unfccc.int/resource/docs/2006/awg2/spa/04s.pdf.
66. Los países del G8 más 5 países emergentes.
394

Raquel Merino Jara
avances de negociaciones sobre el futuro de las regulaciones en el
campo del clima. De ello, salió el “Bali Road Map” (que podría traducirse
como “hoja de ruta de Bali”). Concretamente, se estipula que debe
diseñarse un proceso de negociación para afrontar el cambio climático
tras el Protocolo de Kioto. Se fijan calendarios y la fecha límite para
completar los términos de una nueva negociación mundial será 2009,
es decir, durante la ya archifamosa Cumbre de Copenhague, que tendría
lugar en diciembre de 2009. Esto es resuelto el órgano subsidiario AWG,
en celebración de una nueva sesión. Asimismo, se hará un esfuerzo
por rebajar emisiones derivadas de la deforestación y se fomentará la
transferencia tecnológica a través de un nuevo programa estratégico 67 .
Con este punto de partida ultimado, las negociaciones prosiguieron
durante 2008 hasta llegar a la CP 14 y CMP 5, celebrada en Polonia
en diciembre. En relación con las negociaciones de un nuevo acuerdo
sobre el clima, la principal novedad fue el compromiso de que en el
futuro Protocolo expresamente se tratarían las reducciones de emisiones
causadas por la deforestación.
Negociar un nuevo acuerdo desde 2005, aun cuando el período de
aplicación del vigente todavía no había dado comienzo, se veía
como un requisito indispensable para que las naciones no hicieran
lo que el abogado de temas ambientales, Christopher Horner, ha
denominado el “dilema del jugador” 68 . Según ha mostrado la expe-
67. “The Bali Road Map”. UNFCC. Bali, 15 de diciembre de 2007. http://unfccc.int/files/
meetings/cop_13/application/pdf/close_stat_cop13_president.pdf.
68. “EU and Kyoto: The Gambler’s Dilemma”. Christopher Horner. 25 de julio de 2005.
395

La Cumbre de Copenhague: claves de un fracaso
12
riencia, la mayoría de países, salvo quizás la UE, está esperando los
movimientos o pasos que puedan dar otros gigantes de la economía
mundial. Si el Protocolo de Kioto quería tener éxito en su primera
fase, dependía de una acción simultánea de los países. Pero esos
acuerdos conjuntos no se han dado, y no sólo por EEUU, sino porque
otros que sí han ratificado, no han estado dispuestos a cumplirlo
si no había unanimidad. Estos otros son Australia, Nueva Zelanda,
Japón o Canadá. Desde la perspectiva particular de cada una de las
naciones, el hecho de que otras no lo hayan ratificado (EEUU), no lo
estén cumpliendo (las ahora mencionadas) o se hallen exentas pese
a ser economías emergentes (India o China), desalienta cualquier
paso hacia el desarrollo de “mercados de carbón” con compromisos
internacionales vinculantes. Si todos dan el paso a la vez, un
país podrá llegar a acceder; de lo contrario, no se atreverá a darlo
unilateralmente por temor a caer en la trampa de consumir una
cantidad enorme de recursos de la economía, al tiempo que pierde
competitividad con los demás países no cumplidores. Se trata de un
clásico juego de estrategia (teoría de juegos) que impide alcanzar
un compromiso global. La gran esperanza que los defensores de la
intervención habían puesto en Copenhague se ha desvanecido por
el sonado fracaso de las negociaciones. Se han sumado más países,
más intereses encontrados y los acuerdos son muy arduos.
Así pues, desde el comienzo de la “hoja de ruta de Bali”, Copenhague
iba a ser la Cumbre que desharía este entuerto durante su desarrollo
entre el 7 y el 18 de diciembre de 2009. El principal objetivo, pues, era
396

Raquel Merino Jara
“la conclusión de un acuerdo jurídicamente vinculante sobre el clima,
válido en todo el mundo, que se aplicará a partir de 2012”.
A pesar del bombo y platillo con que se había anunciado esta Conferencia,
lo cierto es que el Presidente de EEUU, Barack Obama, había
declarado en noviembre que la posibilidad de llegar a un acuerdo
vinculante de estas características en Copenhague era remota. Más
bien, se tomarían algunos acuerdos de menor envergadura, dejando
el nuevo tratado mundial para posteriores conferencias de la Convención.
Obama en estos momentos no goza de una posición de fuerza en
su país para siquiera pasar legislaciones internas de racionamiento
de CO 2
como la “Waxman-Markey Act”, en estos momentos paralizada.
Sin duda, esta ha sido la cumbre del clima más multitudinaria y que
más expectativas ha creado de todas las hasta ahora celebradas. En
medio de un caos organizativo atroz, el texto resultante que finalmente
ha salido de esta Cumbre es el “Acuerdo de Copenhague”, un
borrador 69 de apenas tres páginas, realizado de manera frenética y en
el último suspiro por EEUU, China, India, Brasil y Sudáfrica la noche
anterior a la conclusión de la Cumbre. Obama lo daría a conocer a la
UE al día siguiente, que lo aceptó sin excesivo entusiasmo. Un total
de 26 países lo revisaron. Sin embargo, tan fallido ha sido todo el
proceso que este “acuerdo de mínimos” ni siquiera ha sido adoptado
propiamente, sino que se ha “tomado nota” 70 de él para próximas
69. http://graphics8.nytimes.com/packages/pdf/science/earth/20091218_CLIMATE_TEXT.
pdf.
70. “Take note of” según el término empleado en inglés.
397

La Cumbre de Copenhague: claves de un fracaso
12
sesiones de la Conferencia de las Partes de la Convención. No existió
unanimidad al ser rechazado por países abiertamente anticapitalistas
como Cuba, Venezuela, Bolivia, Nicaragua y Sudán, que no vieron con
buenos ojos la forma de negociación del texto por un grupo reducido
de países. El texto ni siquiera se llegó a votar, pues la aprobación de
un acuerdo de estas características ha de ser unánime.
Este acuerdo, por lo tanto, no tiene carácter vinculante y ofrece unas
conclusiones muy vagas. Toman conciencia de la necesaria reducción
de emisiones de CO 2
de acuerdo con los datos del IPCC (especialmente,
el cuarto informe de evaluación, de 2007). Asimismo, con el acuerdo, se
pretende evitar que las temperaturas medias suban 2 ºC en 2050 respecto
al final de la época preindustrial. Este dato (2 grados centígrados) no
estuvo exento de polémica, pues hubo países que pujaron por dejarlo
en 1,5 ºC. Al margen de la disensión, ni siquiera se fija el camino exacto
para la consecución de ese objetivo de contención de los 2 grados.
Se establece que el 31 de enero de 2010 los países desarrollados
anuncien sus objetivos para 2020, pero no para 2050. Esto fue uno
de los argumentos aducidos por grupos ecologistas y países, que
afirmaron que el acuerdo era insuficiente. Hay que apuntar que el
cuarto informe de evaluación del IPCC (AR4) establece que para el
2020 los países industrializados deberán reducir las emisiones en un
40% y, para 2050, en un rango desde 80 al 95%. En ese sentido, el
acuerdo no fija explícitamente que las reducciones de los países más
avanzados deban ser de entre un 25 y un 40% respecto a 1990. En
textos anteriores manejados durante la cumbre, sí se había reflejado,
así como la necesidad de reducir emisiones en un 80% para 2050.
398

Raquel Merino Jara
En cuanto a cuándo se prevé tener el pico máximo de emisiones, la
respuesta es que “lo antes posible”.
Los países africanos (y el G77), que suspendieron su participación
en las conversaciones de la Cumbre durante 15 horas como forma
de protesta, se quejaron de que países desarrollados como Australia
o Japón estaban frenando el avance del propio Protocolo de Kioto.
Incluso el representante de Sudán, un gobierno reconocidamente
genocida, llegó a comparar el potencial efecto del cambio climático
en los países africanos con un nuevo “Holocausto” 71 . Argumentaban
que si se firmaba un nuevo Protocolo, se tardarían en desarrollar
otros 7 años durante los cuales no habría compromisos políticos de
reducción de emisiones.
En el acuerdo, finalmente estos países –mejor dicho, sus dirigentesvieron
su trozo del pastel rubricado. Se prevé entregar, desde 2010
hasta 2012, 30.000 millones de dólares para “adaptarse al cambio
climático”, llegando a los 100.000 millones anuales desde 2020
(mitigación). El texto finalmente no recoge obligaciones de recortes
de emisiones a los países en desarrollo. Lo más que establece es que
también el 31 de enero presenten ante la Convención su propuesta
de mitigación del cambio climático.
Las disensiones, quejas y culpas no se han hecho esperar. Desde los
países disconformes con el proceso de negociación del texto del acuer-
71. “New approach on global warming needed now”. The Australian. 21 de diciembre de 2009.
http://www.theaustralian.com.au/news/opinion/new-approach-on-global-warmingneeded-now/story-e6frg71x-1225812242549.
399

La Cumbre de Copenhague: claves de un fracaso
12
do hasta los que lo consideran mejor que nada (Europa); desde los que
se han manifestado satisfechos (China o India) a los que directamente
les ha parecido decepcionante (Brasil). El propio Barack Obama declaró
que se han dado pasos significativos para llegar a un acuerdo futuro,
si bien reconoció que aún queda un largo camino. La fecha límite que
propone el acuerdo para que entre en vigor un nuevo marco legal global
vinculante para mitigar el cambio climático es 2015.
La imposibilidad de llegar a un acuerdo vinculante ni siquiera de
mínimos, como finalmente se planteó, ha podido deberse a la recesión
económica y la división interna de la opinión en países como
EEUU o de China. Precisamente durante las negociaciones, estos
dos países tuvieron encontronazos serios como consecuencia de
que China no aceptó las reducciones de emisiones aduciendo que
necesitaban alguna compensación a cambio. EEUU se quejó de cómo
había imposibilitado cualquier acuerdo serio. Australia denunció
el sabotaje de China a la Cumbre. En todo caso, el bloque de países
desarrollados y en desarrollo han seguido tirándose los trastos a la
cabeza por los muchos quebraderos de cabeza en la negociación y
la falta de acuerdos finales. La Convención de las Naciones Unidas
tiene puestas las esperanzas en la CP 16/CMP 6 en México.
No conviene dejarse en el tintero un factor que pudo tener un papel
fundamental en el devenir de esta Cumbre. Se trata del escándalo
bautizado como Climategate o “Watergate climático” 72 . A mediados de
72. “¿Qué es el Watergate climático?”, Libertad Digital, 4 de diciembre de 2009. http://www.
libertaddigital.com/ciencia/que-es-el-watergate-climatico-1276378131/.
400

Raquel Merino Jara
noviembre pasado, a tan sólo dos semanas del comienzo de la Cumbre
de Copenhague, se filtró a los medios de comunicación el contenido
de más de mil correos electrónicos y dos mil documentos del Climate
Research Unit (CRU) de la Universidad de East Anglia en Inglaterra, uno
de los centros de investigación del clima –en su versión más favorable al
calentamiento antropogénico- más influyentes del mundo junto con el
Goddard Institute of Space Studies (GISS). El escándalo fue mayúsculo
al ponerse de manifiesto que algunas corrientes de científicos tienen en
su agenda algún fin que va más allá del deseo por conocer la realidad
de la ciencia que estudian. Esta filtración tuvo lugar gracias a que un
hacker accedió al servidor de esta institución y copió 160 MB de datos.
El 19 de noviembre, esta información se subió a otro servidor en Rusia
y, a partir de este momento, sería accesible desde la Red.
De entre toda la información que había, que era mucha, se han revelado
unos cuantos correos electrónicos que ponían en muy mal lugar a
sus autores. Así, por ejemplo, se han desvelado acuerdos para ocultar
datos, destrucción de pruebas, tramas para evitar que los llamados
“escépticos” publiquen en revistas científicas, etc. La ocultación o
tergiversación de datos ha dejado pasmado a más de uno. Michael
Mann, autor de la famosa teoría del “palo de hockey” (tercer informe
de evaluación del IPCC), afirma que sería bueno “contener” la temperatura
del “óptimo climático medieval”, pues la tesis que interesa
es que la época de más calor en los últimos 1000 años la estamos
padeciendo en la actualidad. Tom Wigley pone de manifiesto que
los registros terrestres de temperaturas han reflejado temperaturas
medias desde 1980 muy superiores a las de los océanos, lo que no
401

La Cumbre de Copenhague: claves de un fracaso
12
interesa airear, ya que puede ser usado por quienes defienden que
los centros urbanos son “islas de calor”. Si las estaciones terrestres
presentan problemas, mucho más aún las extrapolaciones de temperaturas
de hace cientos y miles de años, resultado del estudio de los
anillos de los árboles. El propio Mann ofreció trucos para conseguir
que de éstos se sacaran los resultados que el modelo climático debía
arrojar. Incluso las temperaturas del GISS –de James Hansen- reflejan
que en los últimos 11 años no ha habido calentamiento, por lo que
Kevin Trenberth admite que “no podemos explicar la falta de calentamiento
en estos momentos y no podemos permitirnos travestirlo”.
Tanto el CRU como el GISS han tenido la mala costumbre, sancionada por
la ley de ambos países, de no entregar la información de los resultados
de sus investigaciones a otros científicos que lo solicitaran. Por tratarse
de instituciones que trabajan con fondos públicos, están obligadas a
entregar tanto los datos recopilados como su explotación a los ciudadanos
que así lo deseen. La ley de libertad de información (Freedom of
information Act) es la que regula este comportamiento. Sin embargo,
en varios correos electrónicos se alecciona a los investigadores a que
no entreguen información que ponga en duda el calentamiento global
aduciendo falta de espacio y el consiguiente borrado de la información.
Phil Jones, director del CRU, tuvo que dimitir a causa de este escándalo
tras la publicación del contenido de varios de sus correos. En uno del año
2000 73 :
73. “La cúpula climática admite en privado ‘la falta de calentamiento’ global”, Manuel Llamas.
Libertad Digital, 26 de noviembre de 2009. http://www.libertaddigital.com/ciencia/
402

Raquel Merino Jara
Cuando todos nosotros (Mike, Tom y CRU) mostremos que los primeros
siglos del milenio eran más fríos que el siglo XX, nos encontraremos
con algunas críticas de los escépticos diciendo que estamos
equivocados, porque todo el mundo sabe que el período medieval
fue más cálido”
[…] Vamos a reescribir la sabiduría percibida por las personas sobre
el curso de los cambios de temperatura durante el último milenio.
Recientemente, recomendó borrar ciertos documentos que comprometían
la teoría del calentamiento que se defendería en la Cumbre
de Copenhague escasos días después.
La gravedad del escándalo ha hecho que inclusive Rajendra Pachauri,
presidente del IPCC, así lo reconociera y manifestara la necesidad de
investigar a fondo éste.
En resumen, la Cumbre de Copenhague sólo ha venido a escenificar
el gran cúmulo de contradicciones que subyace a todo el asunto de
la política del clima. Por un lado, el enfrentamiento de diversos paradigmas
económicos –innovación tecnológica frente a racionamiento
y limitación del crecimiento económico- a la hora de enfrentarse a la
cuestión de la política energética. Por otro, un auténtico “dilema del
jugador” en que, cual partida de ajedrez, el cada vez mayor número
de participantes está esperando la siguiente jugada de sus contrincantes
para mover ficha en lo que atañe a la asunción y reparto de
los costes derivados de una política de racionamiento de CO 2
. A ello
la-cupula-climatica-admite-en-privado-la-falta-de-calentamiento-global-1276377339/
403

La Cumbre de Copenhague: claves de un fracaso
12
hay que sumar la descarada búsqueda de rentas y propaganda de
los gobiernos menos desarrollados y anticapitalistas, sobre los que
en todo caso no hay previsto recaiga obligación alguna de racionar.
Copenhague ha sembrado dudas y sombras sobre el futuro de una
política climática global al tiempo que ha acabado de enterrar a
un Kioto falto de sentido si no hay continuidad. Finalmente, y no
menos importante, irrumpe en escena el escándalo de un debate
científico sesgado por fuertes condicionamientos políticos en medio
de registros de temperaturas que en la última década no refrendan
las predicciones de los modelos computacionales de la comunidad
científica del consenso.
404

Raquel Merino Jara
18 Bibliografía recomendada
··
Horner, Christopher C.:
The Politically Incorrect Guide to Global Warming (and Environmentalism).
Regnery Publishing. 366 págs. 2007.
“EU and Kyoto: The Gambler’s Dilemma”.
European Enterprise Institute. 2005.
“An Assessment of Montreal COP/MOP 1”. The Center for Science and
Public Policy. Washington, enero 2006.
“Kyoto’s future, Post-Nairobi and going forward in 2007”. The Center for
Science and Public Policy. Washington, 2007.
··
Idso, Craig; Singer, S. Fred.; Climate Change Reconsidered. The Report of the
Nongovernmental International Panel on Climate Change. Heartland Institute.
856 págs. 2009.
··
Victor, David G.: The collapse of the Kyoto Protocol. Princeton University Press.
178 págs. 2001.
Otras fuentes de información y estadísticas
··
Comisión Europea – Medio Ambiente – Cambio Climático. Legislación comunitaria
cambio climático. http://ec.europa.eu/environment/climat/home_en.htm.
··
European Environment Agency (EEA). Estadísticas e información de medio
ambiente de la UE. http://www.eea.europa.eu/.
··
Goddard Ins titute for Space Studies (GISS). Nueva York, EEUU.
http://www.giss.nasa.gov/.
405

La Cumbre de Copenhague: claves de un fracaso
12
··
Intergovernmental Panel on Climate Change:
IPCC First Assessment Report 1990 (FAR), 1990.
1992 Supplementary Reports, 1992.
IPCC Second Assessment Report: Climate Change 1995 (SAR),1995.
IPCC Third Assessment Report: Climate Change 2001 (TAR).
Del “Summary for policymakers”, 2001.
IPCC Fourth Assessment Report: Climate Change 2007 (AR4). Del “Summary
for policymakers”, 2007.
··
United Nations Framework Convention on Climate Change. Información sobre
la “Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático” y el
“Protocolo de Kioto”. http://unfccc.int/2860.php.
··
U.S. Energy Information Administration (EIA). Estadísticas energía y medio
ambiente en Estados Unidos. http://www.eia.doe.gov/.
406

Raquel Merino Jara
407

Autores
Autores
Soledad Segoviano Monterrubio
Es Profesora Contratada Doctora de Relaciones Internacionales en la
Facultad de Ciencias de la Información y en la Facultad de Ciencias
Políticas de la Universidad Complutense de Madrid. Doctora Cum
Laude en Ciencias de la Información por la UCM. Becaria Fulbright y
Master en Relaciones Internacionales por la Universidad de Columbia
de Nueva York, Estados Unidos. Diplomada en Altos Estudios de la
Defensa por el CESEDEN, Centro de Estudios de la Defensa Nacional,
del Ministerio de Defensa de España. Es especialista en las áreas
de seguridad, defensa y política exterior de Estados Unidos, temas
sobre los que ha escrito numerosos artículos en revistas científicas
especializadas. Forma parte del Consejo Editorial de la Revista Estudios
Internacionales de la Complutense y es colaboradora habitual
del CESEDEN, de la Fundación Fuhem.
Rubén Campos Palarea
Es experto en Asia Meridional y el Sudeste Asiático y profesor de
Relaciones Internacionales en cursos de postgrado de diferentes
universidades españolas.
Trabaja actualmente como asistente al director de programas del Club
de Madrid, una organización internacional dedicada al fortalecimiento
de la democracia en el mundo apoyándose en la experiencia
de sus miembros, 70 ex Jefes de Estado y de Gobierno de países
408

democráticos. Durante los últimos cuatro años ha trabajado en el
diseño, implementación, evaluación y seguimiento de proyectos
internacionales en Bangladesh, Bolivia, Birmania, Canadá, Corea
del Sur, Irán, Kosovo, Nepal y Timor Oriental, así como en programas
temáticos sobre Etnicidad y Gobernanza Democrática y Diálogo entre
Líderes Políticos y Religiosos.
Como experto y analista en temas asiáticos colabora asiduamente con
centros de investigación españoles como Casa Asia, CIDOB, Fundación
Alternativas, Fundación Safe Democracy y Real Instituto Elcano,
así como con medios de comunicación como BBC Mundo, la Cadena
Ser, Radio Francia Internacional, Radio Nederland o RTVE. Prepara
la lectura de su tesis doctoral sobre el movimiento nacionalista indio
y acaba de publicar en la editorial Catarata una selección de textos
políticos de Mohandas K. Gandhi.
Alfonso Merlos García
Doctor en Derecho Internacional Público y Relaciones Internacionales
por la Universidad Complutense de Madrid, es Profesor de
Ciencia Política y Gobernanza Electrónica, IE Universidad (‘IE School
of Communication’) y en el Máster de Relaciones Internacionales y
Comunicación de la UCM. Ha publicado los libros Al Qaeda: raíces y
metas del terror global (2006), La transformación de al Qaeda: el uso
de la fuerza y la inteligencia contra el terrorismo yihadista (2007),
¿Rendirse ante ETA? 25 voces contra la negociación (2007) y Terror.
com: Irak, Europa y los nuevos frentes de la yihad (2008). Ha ganado
409

Autores
el Premio ‘Defensa 2006’ y el Segundo Premio ‘Revista Ejército’ 2007.
Es Consejero Editorial de Política y Estrategia.
José Guillermo García Chourio
Candidato a Doctor en Gobierno y Administración Pública por la
Universidad Complutense de Madrid. Maestro en Ciencias Políticas
en Iberoamérica. Maestro en Historia Social y Política. Maestro en
Gerencia Pública. Investigador visitante en el Latin American Center
(Aarhus Universitet, Dinamarca). Miembro acreditado de nivel II en
el Programa de Promoción a la Investigación (PPI) del Ministerio de
Ciencia y Tecnología de Venezuela. Profesor de postgrado de la Universidad
del Zulia.
Ha sido desde 1998 profesor de licenciatura y postgrado en varias
instituciones de educación superior en Venezuela en las áreas de
métodos de investigación y políticas públicas. Fue Jefe de Investigación
de la Escuela de Gobierno del Estado Zulia y estuvo al frente
durante cuatro años de la dirección de la Revista Ciencias de Gobierno.
Ha sido galardonado con más de media decena de becas de investigación
y postgrado de instituciones tanto nacionales como internacionales,
entre las que destacan la Agencia Española de Cooperación
Internacional y Desarrollo, el Fondo Nacional de Ciencia, Tecnología
e Innovación de Venezuela, el Fellowship Coimbra Group, la Agencia
Nacional de Becas de la República Eslovaca y la Unión Iberoamericana
de Municipalistas.
410

Jorge Bolaños
Licenciado en Ciencias de la Información por la Universidad Complutense
de Madrid. Realización del programa de doctorado en
Relaciones Internacionales en la citada universidad (1997-1999).
Posteriormente, se interesó por el estudio de la economía, asistiendo
al programa de doctorado dirigido por Jesús Huerta de Soto, en la
Facultad de Derecho de la Complutense y en la Universidad Rey Juan
Carlos. En 2005, obtuvo el título de Doctor en Ciencias Jurídicas y
Económicas por la Universidad Rey Juan Carlos. Es socio fundador
del Instituto Juan de Mariana. Desde 2006, trabaja en el Ministerio
de Defensa, primero como consejero técnico en la Dirección General
de Personal y, desde julio de 2008, en la Subdirección General de
Comunicaciones. Autor de Burbuja financiera internacional: la regulación
en crisis, Colección Cuadernos FIE número 28, Madrid, 2009 y
Los países pobres y la trampa de la intervención, Colección Cuadernos
FIE número 33, Madrid, 2010.
Patricia Kreibohm
Es Profesora de Política Internacional Contemporánea e Historia de
las Relaciones Internacionales en la Facultad de Ciencias Jurídicas,
Políticas y Sociales, Universidad del Norte Santo Tomás de Aquino.
Magíster en Relaciones Internacionales por el Instituto para el Desarrollo
y la Integración Latinoamericana en la Facultad de Derecho
y Ciencias Sociales, Universidad Nacional de Tucumán. Autora de la
obra El Terrorismo Contemporáneo: Teoría e Historia durante la segunda
mitad del siglo XX, Ed. UNSTA, S.M de Tucumán (2008).
411

Autores
María José Pérez del Pozo
Es Doctora en Ciencias de la Información, Profesora Contratada
Doctora de Relaciones Internacionales, Relaciones Internacionales
en los Medios Audiovisuales y Relaciones Internacionales en Europa
Central y Oriental en la Facultad de Ciencias de la Información de la
Universidad Complutense. Además de su carrera docente, ha realizado
varias investigaciones sobre el papel de los medios de comunicación
en las relaciones internacionales, en sus vertientes políticas,
económicas y culturales. Asimismo cuenta con varios trabajos sobre
los procesos de transición de los países de Europa Central y sobre
política exterior rusa. Entre sus últimas publicaciones destacan:
“La descentralización de la información: la televisión por satélite
árabe y su cobertura de la guerra de Irak”, Estudios Internacionales
de la Complutense, vol. 11, enero-junio 2009, pp. 79-96; Las agencias
internacionales de noticias en la Sociedad de la Información: la
especialización a la carta, en J. J. Fernández Sanz, C. Sanz Establés
y A.L. Rubio Moragas (Coords.): Prensa y Periodismo Especializado,
Colección El Atalaya, Guadalajara, 2009; “El marco político de los
medios de comunicación en Rusia”, Ámbitos. Revista Internacional de
Comunicación, nº 17, 2007, pp. 283-299; La política exterior rusa hacia
América Latina, en AA.VV.: Escenarios y desafíos para la democracia
en 2008, FIE, Madrid, 2009.
Beatriz Mesa García
Diplomada en Altos Estudios Internacionales por la SEI y Licenciada
en Periodismo con la especialización en radio. Máster de Radio,
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Cadena Cope. Diploma de Estudios Avanzados por la Universidad
Complutense de Madrid. Corresponsal de COPE en el Magreb con
base en Marruecos y de El Periódico de Cataluña. Colaboradora de
la revista de Afkar Ideas.
Javier Gil Pérez
Es en la actualidad investigador en el Instituto Universitario General
Gutiérrez Mellado en Madrid. Ha sido research associate en el
Institute of defence and Stratregic Studies de Singapur y visiting
fellow en Centre of Strategic and Internacional Studies de Yakarta.
Sus principales áreas de investigación son yihadismo, Islam político
y relación Islam-Estado.
José Carlos Rodríguez Mata
Es subdirector de Factual.es. Tiene una experiencia acreditada en la
prensa digital, ya que ha trabajado para elimparcial.es y para libertaddigital.com.
Ha colaborado con diversos medios, entre los que
están el semanario Época, Foro Atlántico, Expresión Económica, La
Ilustración Liberal, el diario La Gaceta de los Negocios, Suite101.net
y el diario neoyorkino Noticias y Tiempos del Mundo. Ha participado
en programas de televisión en Tele 5, Intereconomía, Canal Sur, Libertad
Digital TV y Popular TV, así como en Radio Intercontinental.
Es director del área de Globalización y Desarrollo del Instituto Juan
de Mariana y forma parte del consejo asesor de la revista Procesos
de Mercado.
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Autores
Albert Esplugas Boter
Nacido en Barcelona en 1984, es licenciado en Comunicación Audiovisual
por la Universidad Pompeu Fabra. Es columnista de Libertad
Digital y de Factual. Ha publicado artículos en las revistas académicas
Procesos de Mercado y el Journal of Libertarian Studies, así como
en diversos medios digitales (Ilustración Liberal, Liberalismo.org,
LewRockwell.com). Es socio fundador del think tank Instituto Juan
de Mariana y mantiene el blog www.albertesplugas.com , sobre actualidad y reflexión política. En
2008 publicó su primer libro, La comunicación en una sociedad libre,
que analiza desde un punto de vista económico y ético distintos
ámbitos relacionados con la prensa y la cultura. Actualmente vive en
Londres y trabaja en el sector de los estudios de mercado.
Raquel Merino Jara
Es profesora asociada de Economía Aplicada en la Universidad Rey
Juan Carlos. Miembro fundador y Directora de Estudios del Instituto
Juan de Mariana, ha participado en la elaboración de varios informes
en el área de políticas públicas. Entre ellos destaca: “Study of the
effects on employment of public aid to renewable energy sources”,
que logró gran repercusión internacional, llegando a ser objeto de
análisis en la Cámara de Representantes de los EEUU. Ha colaborado
ocasionalmente con artículos sobre asuntos económicos en publicaciones
especializadas así como en diarios, como El Mundo y Libertad
Digital. Fue coeditora entre 2006 y 2008 del portal financiero webinversor.com,
donde predijo con acierto la crisis financiera actual.
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