la responsabilidad civil por daños causados al ... - Campus do Mar
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íí LA RESPONSABILIDAD<br />
CIVIL POR DAÑOS<br />
CAUSADOS AL MEDIO<br />
AMBIENTE EN EL CASO<br />
PRESTÍ GE"<br />
( ESPECIAL REFERENCIA AL FONDO INTERNACIONAL<br />
DE INDEMNIZACIÓN POR DAÑOS DEBIDOS A<br />
HIDROCARBUROS, F.I.D.A.C.)<br />
ALUMNO DE TERCER CICLO: IAGO PÁSARO MÉNDEZ<br />
CURSO 2002/03
ÍNDICE<br />
N° PÁGINA<br />
PREÁMBULO 4<br />
INTRODUCCIÓN 6<br />
I. EL MARCO JURÍDICO<br />
1. Los regímenes "antiguo" y "nuevo" 9<br />
2. Convenio de Responsabilidad Civil de<br />
1992- pago <strong>por</strong> cuenta del propietario 10<br />
3. Convenio del Fon<strong>do</strong> de 1992- pago <strong>por</strong><br />
cuenta del Fon<strong>do</strong> 12<br />
4. Revisión de los límites que constan<br />
en el Convenio de Responsabilidad<br />
Civil de 1992 y el Convenio del Fon<strong>do</strong><br />
de 1992 13<br />
II.<br />
MIEMBROS DE LOS FIDAC<br />
1. Miembros del Fon<strong>do</strong> de 1992 15<br />
2. Miembros del Fon<strong>do</strong> de 1971 16<br />
III. RELACIONES EXTERIORES 17<br />
IV. PRESENTACIÓN DE RECLAMACIONES.. 20<br />
1. Fin<strong>al</strong>idad del Fon<strong>do</strong> de 1992 20<br />
2. ¿ Quién tiene derecho a indemnización? 21<br />
3. ¿ A quién debe presentarse una<br />
rec<strong>la</strong>mación? 21<br />
4. ¿ Cuál es el p<strong>la</strong>zo para <strong>la</strong> presentación<br />
de una rec<strong>la</strong>mación? 22<br />
5. ¿ Cómo debe presentarse una rec<strong>la</strong>mación?.. 23<br />
6. ¿ Qué información debe figurar en una<br />
rec<strong>la</strong>mación? 25<br />
7. Procedimiento para <strong>la</strong> liquidación<br />
de rec<strong>la</strong>maciones.. 25
V. RECLAMACIONES ADMISIBLES<br />
1. Política del Fon<strong>do</strong> de 1992<br />
respecto de <strong>la</strong>s rec<strong>la</strong>maciones 27<br />
2. Criterios gener<strong>al</strong>es 27<br />
3. C<strong>la</strong>sificación.. . 28<br />
VI.<br />
RECLAMACIONES POR<br />
DAÑOS AL MEDIO AMBIENTE.. . 30<br />
Vil.<br />
ESTUDIO GENERAL DE LOS DAÑOS<br />
AMBIENTALES: FLORA, FAUNA, MEDIO.. . 34<br />
VIII. CONCLUSIÓN 38<br />
IX. BIBLIOGRAFÍA.. . 40
PREÁMBULO<br />
El 13 de noviembre de 2002, a pocas mil<strong>la</strong>s de <strong>la</strong> costa g<strong>al</strong>lega, el buquepetrolero<br />
de bandera de conveniencia, inscrito en <strong>la</strong>s Bahamas, PRESTIGE,<br />
<strong>la</strong>nzó un S.O.S., sien<strong>do</strong> su situación unos 50 kilómetros de distancia de<br />
Fisterra; nadie era consciente en ese momento que se avecinaba <strong>la</strong> mayor<br />
catástrofe ecológica y medioambient<strong>al</strong> de <strong>la</strong> historia de G<strong>al</strong>icia.<br />
El PRESTIGE, buque monocasco, construi<strong>do</strong> en Japón en 1976, estaba<br />
veta<strong>do</strong> <strong>por</strong> <strong>la</strong> Asociación Españo<strong>la</strong> de Opera<strong>do</strong>res de Productos Petrolíferos y<br />
en 1999 fue sanciona<strong>do</strong> en Nueva York y Rotterdam <strong>por</strong> f<strong>al</strong>los en <strong>la</strong><br />
seguridad.<br />
En el viaje que nos interesa, el barco zarpó de Riga ( Letonia) con destino a<br />
Singapour, previa esca<strong>la</strong> en Gibr<strong>al</strong>tar, evitan<strong>do</strong> atracar en puertos europeos,<br />
disfrutan<strong>do</strong> así del poco control y de <strong>la</strong>s ínfimas medidas de seguridad y<br />
revisión existentes en " El Peñón", amparadas <strong>por</strong> Ing<strong>la</strong>terra con su mayor<br />
beneplácito..<br />
En su trayecto, y frente a <strong>la</strong>s costas g<strong>al</strong>legas, ocurre el desastre; un golpe<br />
provoca<strong>do</strong> <strong>por</strong> el fuerte oleaje de aquel día, abrió una vía de agua en <strong>do</strong>s<br />
tanques del petrolero, que poco después se escoraría y comenzaría a<br />
expulsar su carga; fuel-oil M-100, uno de los deriva<strong>do</strong>s más tóxicos del<br />
petróleo, un combustible en desuso, denso, viscoso, con un gran conteni<strong>do</strong><br />
de azufre, <strong>al</strong>tamente contaminante y de difícil tratamiento.<br />
Con <strong>la</strong> exposición de este informe-trabajo, no intento entender el <strong>por</strong> qué de<br />
lo sucedi<strong>do</strong>, de cómo estan<strong>do</strong> ya en el siglo XXI puede ocurrir un desastre<br />
como el del Prestige, más aún, cuan<strong>do</strong> tan sólo 10 años atrás otro buquepetrolero,<br />
el <strong>Mar</strong> Egeo, provocó una catástrofe ecológica y económica muy<br />
parecida a <strong>la</strong> que con hoy nos enfrentamos.<br />
No es intención entrar a v<strong>al</strong>orar el <strong>por</strong> qué y quién tomó <strong>la</strong> decisión de <strong>al</strong>ejar<br />
el buque de <strong>la</strong> costa y el mo<strong>do</strong> de llevar a cabo <strong>la</strong> maniobra; acertada o no, <strong>la</strong>
decisión provocó lo ya conoci<strong>do</strong> <strong>por</strong> to<strong>do</strong>s; su hundimiento en el Océano<br />
Atlántico.<br />
Tampoco preten<strong>do</strong> re<strong>al</strong>izar una investigación <strong>por</strong>menorizada de quién o<br />
quiénes son los responsables de lo sucedi<strong>do</strong> entre el entrama<strong>do</strong> de<br />
empresas, asegura<strong>do</strong>ras, navieras, arma<strong>do</strong>res, banderas de conveniencia,<br />
Esta<strong>do</strong>, políticos, capitán, tripu<strong>la</strong>ción, arrastreros...ya que serán los Jueces y<br />
Tribun<strong>al</strong>es, los que decidan en última instancia quién es el que debe<br />
responder, quién es el responsable de lo sucedi<strong>do</strong> y quién indemnizará a<br />
to<strong>do</strong>s aquellos marineros, percebeiros, arma<strong>do</strong>res, arrastreros, marisca<strong>do</strong>res<br />
y todas aquel<strong>la</strong>s personas que viven directa o indirectamente del mar.<br />
Lo que preten<strong>do</strong> es intentar acercar, tener una mayor información,<br />
encaminada a <strong>la</strong> comprensión y el entendimiento de lo qué es el F.I.D.A.C.,<br />
para qué sirve, y cuáles son los medios o cauces para obtener <strong>la</strong>s<br />
indemnizaciones correspondientes <strong>por</strong> los daños ocasiona<strong>do</strong>s <strong>por</strong> el verti<strong>do</strong><br />
del Prestige en <strong>la</strong> costa g<strong>al</strong>lega, asturiana, cántabra, vasca y francesa, en su<br />
medio marino, terrestre y ambient<strong>al</strong>.<br />
Sólo cuan<strong>do</strong> en aras de <strong>la</strong> legis<strong>la</strong>ción internacion<strong>al</strong>, tanto pública como<br />
privada se regulen <strong>la</strong>s medidas, reg<strong>la</strong>mentos, leyes y trata<strong>do</strong>s acordes con <strong>la</strong><br />
peligrosidad que conllevan estas prácticas de trans<strong>por</strong>te de hidrocarburos, y<br />
en consecuencia se reformen, <strong>la</strong>s ya desfasadas, leyes marítimas "caducas",<br />
se podrá tener un mínimo de seguridad en esta materia, y que sucesos como<br />
el que nos ocupa, no vuelvan a suceder.<br />
Me gustaría fin<strong>al</strong>izar esta breve introducción, <strong>al</strong> margen de cu<strong>al</strong>quier<br />
significación política, con un sentimiento comparti<strong>do</strong> -."NUNCA MÁIS"
INTRODUCCIÓN<br />
Los Fon<strong>do</strong>s internacion<strong>al</strong>es de indemnización de daños debi<strong>do</strong>s a <strong>la</strong><br />
contaminación <strong>por</strong> hidrocarburos de 1971 y de 1992 ( los FIDAC) son <strong>do</strong>s<br />
organizaciones intergubernament<strong>al</strong>es que facilitan <strong>la</strong> indemnización de daños<br />
debi<strong>do</strong>s a <strong>la</strong> contaminación <strong>por</strong> hidrocarburos resultante de derrames de<br />
estos productos, persistentes, procedentes de buques-tanque, como es el<br />
caso a tratar, el buque-petrolero Prestige, como así fueron entre otros:<br />
"Aegen Sea" ( <strong>Mar</strong> Egeo), ocurri<strong>do</strong> en La Coruña, el 3 de diciembre de 1992,<br />
o el "Erika" en Francia el 12 de diciembre de 1999. El primero fue tramita<strong>do</strong><br />
según el Fon<strong>do</strong> de 1971, mientras que <strong>al</strong> segun<strong>do</strong> le fue aplica<strong>do</strong> el de 1992.<br />
El Fon<strong>do</strong> de 1971 fue crea<strong>do</strong> en octubre de 1978. Funciona dentro del marco<br />
de <strong>do</strong>s Convenios internacion<strong>al</strong>es:<br />
a) El Convenio Internacion<strong>al</strong> sobre Responsabilidad Civil <strong>por</strong> daños<br />
<strong>causa<strong>do</strong>s</strong> <strong>por</strong> <strong>la</strong> contaminación de <strong>la</strong>s aguas del mar <strong>por</strong> hidrocarburos<br />
de 1969, y<br />
b) El Convenio Internacion<strong>al</strong> sobre <strong>la</strong> constitución de un Fon<strong>do</strong><br />
internacion<strong>al</strong> de indemnización de daños <strong>causa<strong>do</strong>s</strong> <strong>por</strong> <strong>la</strong><br />
contaminación <strong>por</strong> hidrocarburos de 1971.<br />
Este régimen fue enmenda<strong>do</strong> en 1992 <strong>por</strong> 2 Protocolos, entran<strong>do</strong> en vigor el<br />
30 de mayo de 1996:<br />
a) Convenio de Responsabilidad Civil de 1992<br />
b) Convenio del Fon<strong>do</strong> de 1992
El Fon<strong>do</strong> fue crea<strong>do</strong> en virtud de éste último, cuan<strong>do</strong> entró en vigor.<br />
Los Convenios de Responsabilidad Civil de 1969 y 1992, rigen <strong>la</strong><br />
<strong>responsabilidad</strong> de los propietarios de los buques <strong>por</strong> los daños debi<strong>do</strong>s a <strong>la</strong><br />
contaminación <strong>por</strong> hidrocarburos. En ellos se establece el principio de<br />
"<strong>responsabilidad</strong> objetiva" ( el que contamina, paga) de los propietarios de los<br />
buques y crean un sistema de seguro de <strong>responsabilidad</strong> obligatorio.<br />
Debemos tener en cuenta que el propietario del buque tiene derecho a limitar<br />
su <strong>responsabilidad</strong> a una cantidad que está limitada <strong>al</strong> arqueo del buque (lo<br />
que suele cubrirse con el seguro que contrata pero que en casos como el del<br />
Prestige, no son suficientes; se podría decir que irrisoria).<br />
Por este motivo, se crearon los FIDAC, cuya función princip<strong>al</strong> es facilitar <strong>la</strong><br />
indemnización complementaria a <strong>la</strong>s víctimas de daños debi<strong>do</strong>s a <strong>la</strong><br />
contaminación en Esta<strong>do</strong>s Miembros que no pueden conseguir una plena<br />
indemnización <strong>por</strong> los daños <strong>al</strong> amparo del Convenio de Responsabilidad<br />
Civil de 1992.<br />
A <strong>la</strong> hora del pago <strong>por</strong> el FIDAC, primero se resta lo paga<strong>do</strong> <strong>por</strong> el propietario<br />
del buque, tenien<strong>do</strong> como tope máximo (incluyen<strong>do</strong> el pago del seguro), entre<br />
unos 170-180 millones de euros.<br />
Conviene observar que el Fon<strong>do</strong> puede pagar indemnización so<strong>la</strong>mente<br />
respecto de rec<strong>la</strong>maciones que cump<strong>la</strong>n los criterios de admisibilidad<br />
estableci<strong>do</strong>s en los convenios internacion<strong>al</strong>es anteriormente cita<strong>do</strong>s, los que<br />
más ade<strong>la</strong>nte se expondrán.<br />
La financiación del Fon<strong>do</strong> de 1992 a<strong>do</strong>pta <strong>la</strong> forma de gravámenes sobre<br />
ciertos tipos de hidrocarburos trans<strong>por</strong>ta<strong>do</strong>s <strong>por</strong> vía marítima. Estos<br />
gravámenes corren a cargo de entidades que reciben hidrocarburos después<br />
de su trans<strong>por</strong>te <strong>por</strong> mar y no <strong>por</strong> los Esta<strong>do</strong>s norm<strong>al</strong>mente.
Desde una perspectiva organizativa, el Fon<strong>do</strong> está forma<strong>do</strong> <strong>por</strong> una<br />
Asamblea de <strong>la</strong> que forman parte to<strong>do</strong>s los Esta<strong>do</strong> Miembros de <strong>la</strong><br />
Organización. A su vez, el Fon<strong>do</strong> de 1992, tiene un Comité Ejecutivo de 15<br />
Esta<strong>do</strong>s, elegi<strong>do</strong>s <strong>por</strong> <strong>la</strong> Asamblea, sien<strong>do</strong> su función princip<strong>al</strong> <strong>la</strong> que nos<br />
interesa; aprobar <strong>la</strong>s liquidaciones de <strong>la</strong>s rec<strong>la</strong>maciones de indemnización, en<br />
<strong>la</strong> medida en que el Director de los FIDAC no esté autoriza<strong>do</strong> a re<strong>al</strong>izar t<strong>al</strong>es<br />
liquidaciones.<br />
8
I. EL MARCO JURÍDICO<br />
1. Los regímenes "antiguo" y "nuevo"<br />
Los Convenios de 1969 y de 1971 se aplican a los daños debi<strong>do</strong>s a <strong>la</strong><br />
contaminación sufri<strong>do</strong>s en el territorio (inclui<strong>do</strong> el mar territori<strong>al</strong>) de un Esta<strong>do</strong><br />
Parte en el respectivo Convenio <strong>por</strong> derrames de hidrocarburos persistentes<br />
de petroleros. Sin embargo, y en re<strong>la</strong>ción con el caso "Prestige" es de<br />
aplicación el Convenio de 1992, cuyo ámbito geográfico es más amplio,<br />
extendién<strong>do</strong>se <strong>la</strong> cobertura a <strong>la</strong> Zona Económica Exclusiva (ZEE) o zona<br />
equiv<strong>al</strong>ente de un Esta<strong>do</strong> Parte.<br />
La definición en los Convenios de 1992 de "daños debi<strong>do</strong>s a <strong>la</strong><br />
contaminación" se amplía, con re<strong>la</strong>ción a los origin<strong>al</strong>es de <strong>la</strong> siguiente<br />
manera: "pérdida o daños <strong>causa<strong>do</strong>s</strong> fuera del buque <strong>por</strong> <strong>la</strong> contaminación<br />
resultante del derrame, <strong>por</strong> daños <strong>al</strong> medio ambiente ( distintos de <strong>la</strong> pérdida<br />
de beneficios debida <strong>al</strong> deterioro del medio ambiente)", <strong>la</strong> indemnización se<br />
limita a los costos incurri<strong>do</strong>s <strong>por</strong> medidas razonables emprendidas o que se<br />
vayan a emprender para restaurar el medio contamina<strong>do</strong>.<br />
Los daños debi<strong>do</strong>s a <strong>la</strong> contaminación, incluyen los costos de medidas<br />
preventivas razonables; medidas para prevenir o reducir <strong>al</strong> mínimo los daños<br />
debi<strong>do</strong>s a <strong>la</strong> contaminación, los cu<strong>al</strong>es son recuperables incluso cuan<strong>do</strong> no<br />
ocurra un derrame de hidrocarburos, siempre que existiese una amenaza<br />
grave e inminente de daños debi<strong>do</strong>s a <strong>la</strong> contaminación.<br />
Por ejemplo, en este caso, cientos de marineros han interveni<strong>do</strong> en <strong>al</strong>ta mar,<br />
utilizan<strong>do</strong> incluso sus propias manos para recoger el fuel de <strong>la</strong> superficie<br />
marina, lo que ha supuesto el evitar o reducir los daños <strong>por</strong> contaminación<br />
tanto en el mar territori<strong>al</strong> como en <strong>la</strong> costa, lo que en un principio, da derecho<br />
a una indemnización cuantificable económicamente según los criterios<br />
estableci<strong>do</strong>s <strong>por</strong> el Fon<strong>do</strong>.
Debe seña<strong>la</strong>rse que ni los Convenios de 1969/1971 ni los de 1992 son<br />
aplicables a los derrames de combustible líqui<strong>do</strong> de buques que no sean<br />
buques-tanque; <strong>por</strong> ello sí es de aplicación el Convenio de 1992 <strong>al</strong> caso<br />
estudia<strong>do</strong> ya que el "Prestige" es un petrolero, buque-tanque.<br />
2. Convenio de Responsabilidad Civil de 1992- pago <strong>por</strong> cuenta<br />
del propietario del buque.<br />
En virtud del Convenio de 1992, <strong>la</strong>s rec<strong>la</strong>maciones de indemnización de<br />
daños debi<strong>do</strong>s a contaminación <strong>por</strong> hidrocarburos pueden ser promovidas<br />
contra el propietario del buque que ocasionó los daños ( o su asegura<strong>do</strong>r). En<br />
determina<strong>do</strong>s casos, pueden promoverse rec<strong>la</strong>maciones contra el Fon<strong>do</strong> de<br />
1992 en virtud del Convenio del Fon<strong>do</strong> de 1992.<br />
Según los Convenios de Responsabilidad Civil, el propietario del buque tiene<br />
<strong>la</strong> <strong>responsabilidad</strong> objetiva de los daños <strong>causa<strong>do</strong>s</strong> <strong>por</strong> <strong>la</strong> fuga de<br />
hidrocarburos persistentes ( así denomina<strong>do</strong>s a los que <strong>por</strong> su composición<br />
química, norm<strong>al</strong>mente se disipan lentamente de un mo<strong>do</strong> natur<strong>al</strong> cuan<strong>do</strong> se<br />
derraman en un medio marino y pueden <strong>por</strong> lo tanto esparcirse y requieren<br />
operaciones de limpieza), procedentes de su buque, aún en caso de ausencia<br />
de culpa <strong>por</strong> su parte.<br />
Únicamente queda exento de <strong>responsabilidad</strong> en casos tasa<strong>do</strong>s como <strong>por</strong><br />
ejemplo:<br />
a) acto de guerra, hostilidades, guerra <strong>civil</strong>, insurrección,<br />
desastre natur<strong>al</strong> grave,<br />
b) acción u omisión <strong>por</strong> parte de terceros encaminada a causar<br />
daños (sabotaje)<br />
c) o negligencia de <strong>la</strong>s autoridades públicas.<br />
10
El propietario del buque tiene derecho, norm<strong>al</strong>mente, a limitar su<br />
<strong>responsabilidad</strong> a una cuantía que se determina en función del tamaño del<br />
buque. En virtud del Convenio de 1992, el límite es:<br />
a) respecto de un buque que no exceda de 5.000 unidades de arqueo<br />
bruto, 3 millones de DEG ( 1 ), unos 4 millones de EUROS;<br />
b) buque con arqueo comprendi<strong>do</strong> entre 5.000 y 140.000 unidades, 3<br />
millones de DEG más 420 DEG ( unos 557 euros) <strong>por</strong> cada unidad de<br />
arqueo adicion<strong>al</strong>;<br />
c) un buque con arqueo igu<strong>al</strong> o superior a 140.000 unidades, 59,7<br />
millones de DEG ( 79,2 millones de euros)<br />
En virtud del Convenio de 1969, el propietario del buque queda priva<strong>do</strong> del<br />
derecho de limitar su <strong>responsabilidad</strong> si el siniestro ocurrió <strong>por</strong> culpa suya, sin<br />
embargo, según el Convenio de 1992, el propietario del buque queda priva<strong>do</strong><br />
de este derecho so<strong>la</strong>mente si se prueba que los daños <strong>por</strong> contaminación<br />
fueron resulta<strong>do</strong> de <strong>la</strong> acción de u omisión person<strong>al</strong>es del propietario del<br />
buque, con <strong>la</strong> intención de causar t<strong>al</strong>es daños, o temerariamente sabien<strong>do</strong><br />
que es probable que t<strong>al</strong>es daños se produzcan.<br />
El propietario del buque está obliga<strong>do</strong> a mantener un seguro que cubra su<br />
<strong>responsabilidad</strong> en virtud del Convenio aplicable. Esta obligación no es<br />
aplicable a buques que trans<strong>por</strong>ten menos de 2000 tone<strong>la</strong>das de<br />
hidrocarburos como carga ( El Prestige <strong>por</strong>taba en el momento del accidente,<br />
1<br />
Las cuantías en los Convenios de 1992 están expresadas en Derechos Especi<strong>al</strong>es de Giro<br />
(DEG) del Fon<strong>do</strong> Monetario Internacion<strong>al</strong>. El Fon<strong>do</strong>, establece <strong>la</strong> conversión de Derechos<br />
Especi<strong>al</strong>es de Giro a libras esterlinas y dó<strong>la</strong>res EE.UU. lo que se efectúa utilizan<strong>do</strong> el tipo de<br />
cambio aplicable en el momento que tenga lugar <strong>la</strong> medición del arqueo correspondiente. En<br />
este trabajo, lo convierto a euros ya que a día de hoy el v<strong>al</strong>or del dó<strong>la</strong>r con el euro presenta<br />
una paridad c<strong>la</strong>ra.<br />
11
más de 77.000 tone<strong>la</strong>das de hidrocarburos <strong>por</strong> lo que su obligación era tener<br />
dicho seguro).<br />
3. Convenio del Fon<strong>do</strong> de 1992- pago <strong>por</strong> cuenta del Fon<strong>do</strong><br />
La fin<strong>al</strong>idad del Fon<strong>do</strong> de 1992 es pagar indemnización a aquellos que sufren<br />
daños debi<strong>do</strong>s a <strong>la</strong> contaminación <strong>por</strong> hidrocarburos y no pueden obtener<br />
indemnización plena en virtud del Convenio de Responsabilidad Civil de 1992<br />
en los siguientes casos:<br />
b) El propietario del buque está exento de <strong>responsabilidad</strong> en virtud del<br />
Convenio de Responsabilidad Civil de 1992 <strong>por</strong>que los daños se<br />
debieron a un desastre natur<strong>al</strong> grave, o <strong>causa<strong>do</strong>s</strong> tot<strong>al</strong>mente de mo<strong>do</strong><br />
intencion<strong>al</strong> <strong>por</strong> un tercero o debi<strong>do</strong>s a <strong>la</strong> negligencia de <strong>la</strong>s autoridades<br />
públicas en lo que respecta <strong>al</strong> mantenimiento de luces u otras ayudas<br />
a <strong>la</strong> navegación.<br />
c) El propietario del buque es financieramente insolvente para cumplir<br />
plenamente con sus obligaciones en virtud del Convenio de<br />
Responsabilidad Civil de 1992, y su seguro es insuficiente para<br />
satisfacer <strong>la</strong>s rec<strong>la</strong>maciones de indemnización. ( a día de hoy, el<br />
seguro contrata<strong>do</strong> <strong>por</strong> el Prestige, anunció que pagará el límite máximo<br />
tot<strong>al</strong> concerta<strong>do</strong>, <strong>por</strong> un tot<strong>al</strong> de 25 millones de euros, cifra que no<br />
llega ni a <strong>la</strong> mínima parte de <strong>la</strong>s indemnizaciones actu<strong>al</strong>es y que<br />
siguen aumentan<strong>do</strong>)<br />
d) La cuantía de los daños excede del límite de <strong>responsabilidad</strong> del<br />
propietario del buque en virtud del Convenio de Responsabilidad Civil<br />
de 1992.<br />
12
El Fon<strong>do</strong> de 1992 no paga indemnización si:<br />
a) los daños ocurrieron en un Esta<strong>do</strong> que no era Miembro del Fon<strong>do</strong> de<br />
1992,o<br />
b) los daños <strong>por</strong> contaminación fueron consecuencia de un acto de<br />
guerra, hostilidades, guerra <strong>civil</strong>, insurrección, u ocasiona<strong>do</strong>s <strong>por</strong> un<br />
derrame procedente de un buque de guerra, o<br />
c) el demandante no puede demostrar que los daños fueron como<br />
consecuencia de un siniestro re<strong>la</strong>ciona<strong>do</strong> con uno o más buques de<br />
navegación marítima u otras embarcaciones marítimas, con carga o sin<br />
carga, construi<strong>do</strong>s o adapta<strong>do</strong>s para trans<strong>por</strong>tar hidrocarburos a granel<br />
como carga.<br />
La cuantía de indemnización pagadera <strong>por</strong> el Fon<strong>do</strong> de 1992 en lo que<br />
respecta a cu<strong>al</strong>quier siniestro está limitada a un tot<strong>al</strong> de 135 millones de DEG,<br />
aproximadamente unos 180 millones de euros.<br />
Esta cantidad máxima incluye <strong>la</strong> suma pagada <strong>por</strong> el propietario del buque o<br />
su asegura<strong>do</strong>r, <strong>por</strong> lo que en el caso Prestige, <strong>la</strong> indemnización máxima que<br />
el Fon<strong>do</strong> daría serían unos 155 millones de euros.<br />
4. Revisión de los límites que constan en el Convenio de<br />
Responsabilidad Civil de 1992 y el Convenio del Fon<strong>do</strong> de 1992.<br />
El Comité Jurídico de <strong>la</strong> Organización <strong>Mar</strong>ítima Internacion<strong>al</strong> (OMI) estudió<br />
una propuesta de varios Esta<strong>do</strong>s en el senti<strong>do</strong> de incrementar los límites de<br />
<strong>responsabilidad</strong> e indemnización estipu<strong>la</strong><strong>do</strong>s en el Convenio de<br />
Responsabilidad Civil de 1992 y el Convenio del Fon<strong>do</strong> de 1992 emplean<strong>do</strong> el<br />
procedimiento especi<strong>al</strong> previsto en los Convenios, el denomina<strong>do</strong><br />
13
"procedimiento tácito de enmienda". En este senti<strong>do</strong>, el Comité aprobó en un<br />
50,37% los límites que constan en los Convenios.<br />
En caso de que sean aprobadas, entrarán en vigor el 1 de noviembre de<br />
2003.<br />
La enmienda <strong>al</strong> Convenio del Fon<strong>do</strong> de 1992 elevaría <strong>la</strong> cuantía tot<strong>al</strong><br />
disponible en virtud de los Convenios de 1992 a un tot<strong>al</strong> aproxima<strong>do</strong> de 256<br />
millones de euros.<br />
14
II. MIEMBROS DE LOS FIDAC<br />
1. Miembros del Fon<strong>do</strong> de 1992<br />
El Convenio del Fon<strong>do</strong> de 1992 entró en vigor el 30 de mayo de 1996 para<br />
nueve Esta<strong>do</strong>s. Al fin<strong>al</strong> de 2001, 62 Esta<strong>do</strong>s se habían converti<strong>do</strong> en<br />
miembros del Fon<strong>do</strong> de 1992. Otros <strong>do</strong>ce Esta<strong>do</strong>s se han adheri<strong>do</strong> <strong>al</strong><br />
Protocolo del Fon<strong>do</strong> de 1992, con lo que el número de Esta<strong>do</strong>s miembros<br />
llega a 74 <strong>al</strong> fin<strong>al</strong> de 2002.<br />
MIEMBROS DEL FONDO DE 1992<br />
(62 Esta<strong>do</strong>s)<br />
Alemania<br />
Antigua y Barbuda<br />
Argelia<br />
Argentina<br />
Austr<strong>al</strong>ia<br />
Bahamas<br />
Bahrein<br />
Barba<strong>do</strong>s<br />
Bélgica<br />
Belice<br />
Canadá<br />
China<br />
Chipre<br />
Comoras<br />
Croacia<br />
Dinamarca<br />
Emiratos Árabes<br />
Eslovenia<br />
España<br />
Federación de Rusia<br />
Fiji<br />
Filipinas<br />
Fin<strong>la</strong>ndia<br />
Francia<br />
Georgia<br />
Granada<br />
Grecia<br />
India<br />
Ir<strong>la</strong>nda<br />
Is<strong>la</strong>ndia<br />
Is<strong>la</strong>s <strong>Mar</strong>sh<strong>al</strong>l<br />
It<strong>al</strong>ia<br />
Jamaica<br />
Japón<br />
Kenya<br />
Letonia<br />
Liberia<br />
Lituania<br />
M<strong>al</strong>ta<br />
<strong>Mar</strong>ruecos<br />
Mauricio<br />
México<br />
Monaco<br />
Noruega<br />
Nueva Ze<strong>la</strong>nda<br />
Omán<br />
Países Bajos<br />
Panamá<br />
Polonia<br />
Reino Uni<strong>do</strong><br />
República de Corea<br />
15
República<br />
Dominicana<br />
Seychelles<br />
Singapur<br />
Sri Lanka<br />
Suecia<br />
Tonga<br />
Trinidad y Tobago<br />
Túnez<br />
Uruguay<br />
Vanuatu<br />
Venezue<strong>la</strong><br />
ESTADOS EN TRAMITE DE ADHESIÓN<br />
( 12 Esta<strong>do</strong>s)<br />
Djibouti<br />
Papua Nueva Guinea<br />
Sierra Leona<br />
Camboya<br />
Turquía<br />
Dominica<br />
Ango<strong>la</strong><br />
San Vicente y Las Granadinas<br />
Camerún<br />
Portug<strong>al</strong><br />
Colombia<br />
Qatar<br />
2. Miembros del Fon<strong>do</strong> de 1971<br />
En el momento de entrar en vigor el Convenio del Fon<strong>do</strong> de 1971 en octubre de<br />
1978, 14 Esta<strong>do</strong>s eran Partes en el Convenio y <strong>por</strong> lo tanto Miembros del<br />
Fon<strong>do</strong> de 1971. En marzo de 1998, había 76 Esta<strong>do</strong>s Miembros.<br />
El Convenio del Fon<strong>do</strong> de 1992 preveía un mecanismo para <strong>la</strong> denuncia<br />
obligatoria del Convenio de Responsabilidad Civil de 1969 y el Convenio del<br />
Fon<strong>do</strong> de 1971, cuan<strong>do</strong> <strong>la</strong> cantidad tot<strong>al</strong> de hidrocarburos sujetos a<br />
contribución recibi<strong>do</strong>s en Esta<strong>do</strong>s que eran Partes en el Protocolo de 1992 <strong>al</strong><br />
Convenio del Fon<strong>do</strong> ( o que habían deposita<strong>do</strong> instrumentos de adhesión<br />
respecto a dicho Protocolo) <strong>al</strong>canzase 750 millones de tone<strong>la</strong>das. Por lo tanto,<br />
los 24 Esta<strong>do</strong>s que habían deposita<strong>do</strong> instrumentos de adhesión <strong>al</strong> Protocolo<br />
del Fon<strong>do</strong> de 1992 cuan<strong>do</strong> se cumplió esta condición denunciaron el Convenio<br />
del Fon<strong>do</strong> de 1971 y dejaron de ser Partes en ese Convenio el 15 de mayo de<br />
1998.<br />
16
III. RELACIONES EXTERIORES<br />
Las Asambleas de los FIDAC han destaca<strong>do</strong> <strong>la</strong> im<strong>por</strong>tancia de que los Fon<strong>do</strong>s<br />
refuercen sus actividades en <strong>la</strong> esfera de sus re<strong>la</strong>ciones públicas. Para ello se<br />
han lleva<strong>do</strong> a cabo reuniones con distintas autoridades gubernament<strong>al</strong>es.<br />
Los FIDAC re<strong>al</strong>izan una estrecha cooperación con numerosas organizaciones<br />
intergubernament<strong>al</strong>es y no gubernament<strong>al</strong>es internacion<strong>al</strong>es, así como con<br />
órganos crea<strong>do</strong>s <strong>por</strong> intereses priva<strong>do</strong>s que intervienen en el trans<strong>por</strong>te<br />
marítimo de hidrocarburos.<br />
Se ha concedi<strong>do</strong> el denomina<strong>do</strong> Rango de Observa<strong>do</strong>r a <strong>la</strong>s siguientes<br />
organizaciones intergubernament<strong>al</strong>es.<br />
1. Naciones Unidas<br />
2. Organización <strong>Mar</strong>ítima Internacion<strong>al</strong> (OMI)<br />
3. Programa de <strong>la</strong>s Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA)<br />
4. Comisión para <strong>la</strong> Protección del Medio <strong>Mar</strong>ino del Báltico<br />
5. Comunidad Europea<br />
6. UNIDROIT<br />
7. REMPEC ( emergencia <strong>por</strong> contaminación de <strong>la</strong> zona mediterránea)<br />
Los FIDAC tienen <strong>la</strong>zos particu<strong>la</strong>rmente estrechos con <strong>la</strong> OMI, y se han<br />
concerta<strong>do</strong> distintos acuer<strong>do</strong>s de co<strong>la</strong>boración entre ambos.<br />
17
Gozan de rango de observa<strong>do</strong>r, <strong>la</strong>s siguientes organizaciones no<br />
gubernament<strong>al</strong>es:<br />
1. INTERTANKO ( Asociación Internacion<strong>al</strong> de Arma<strong>do</strong>res Independientes<br />
de Petroleros<br />
2. ICS ( Cámara Naviera Internacion<strong>al</strong>)<br />
3. ACOPS ( Comité Asesor de <strong>la</strong> Protección del <strong>Mar</strong>)<br />
4. CMI ( Comité <strong>Mar</strong>ítimo Internacion<strong>al</strong>)<br />
5. BIMCO ( Concilio <strong>Mar</strong>ítimo Internacion<strong>al</strong> y del Báltico)<br />
6. Crist<strong>al</strong> Limited<br />
7. FETSA<br />
8. OCIMF<br />
9. Grupo Internacion<strong>al</strong> de Clubes P & I<br />
entre otros, tenien<strong>do</strong> además, el Consejo Europeo de <strong>la</strong> Industria Química<br />
(CEFIC) rango de observa<strong>do</strong>r ante el Fon<strong>do</strong> de 1992.<br />
En <strong>la</strong> mayoría de los siniestros que afectan a los FIDAC, <strong>la</strong>s operaciones de<br />
limpieza son vigi<strong>la</strong>das y <strong>la</strong>s rec<strong>la</strong>maciones son ev<strong>al</strong>uadas en estrecha<br />
co<strong>la</strong>boración entre el Fon<strong>do</strong> y el asegura<strong>do</strong>r, que en <strong>la</strong> mayoría de los casos es<br />
una de <strong>la</strong>s asociaciones de seguro mutuo de protección e indemnización, <strong>la</strong>s<br />
denominadas "Clubes P&l".<br />
La asistencia técnica que requieren los Fon<strong>do</strong>s con respecto a los siniestros de<br />
contaminación <strong>por</strong> hidrocarburos es habitu<strong>al</strong>mente facilitada <strong>por</strong> <strong>la</strong> Internation<strong>al</strong><br />
18
Tanker Owners Pollution Federation Limited ( ITOPF) apoyada <strong>por</strong> una red<br />
mundi<strong>al</strong> de expertos técnicos.<br />
Los FIDAC cooperan estrechamente con <strong>la</strong> industria del petróleo, representada<br />
<strong>por</strong> el Foro <strong>Mar</strong>ítimo Internacion<strong>al</strong> de Compañías Petrolíferas.<br />
19
IV. PRESENTACIÓN DE RECLAMACIONES<br />
1. Fin<strong>al</strong>idad del Fon<strong>do</strong> de 1992<br />
La fin<strong>al</strong>idad del Fon<strong>do</strong> de 1992 es indemnizar a <strong>la</strong>s víctimas de daños <strong>por</strong><br />
contaminación. El Fon<strong>do</strong> procura liquidar <strong>la</strong>s rec<strong>la</strong>maciones extrajudici<strong>al</strong>mente,<br />
de forma que los demandantes reciban <strong>la</strong> indemnización lo antes posible. Los<br />
demandantes no obstante, tienen derecho a presentar sus rec<strong>la</strong>maciones ante<br />
el tribun<strong>al</strong> nacion<strong>al</strong> competente.<br />
En el caso del Prestige, se han inicia<strong>do</strong> <strong>la</strong>s diligencias previas <strong>al</strong> abrirse el<br />
procedimiento, en un principio, los trámites comenzaron en los Juzga<strong>do</strong>s de<br />
Instrucción de La Coruña, inhibién<strong>do</strong>se posteriormente <strong>al</strong> Juzga<strong>do</strong> de<br />
Instrucción de Corcubión, ya que fue <strong>al</strong>lí, <strong>do</strong>nde se tuvo noticia de <strong>la</strong>s primeras<br />
manchas de fuel llegadas a <strong>la</strong> costa <strong>por</strong> lo que el procedimiento debe tener<br />
lugar en ese parti<strong>do</strong> judici<strong>al</strong>, t<strong>al</strong> y como leg<strong>al</strong>mente está previsto en <strong>la</strong> Ley de<br />
Enjuiciamiento Civil 1/2000.<br />
Por el momento, ya han si<strong>do</strong> un gran número de particu<strong>la</strong>res, empresas,<br />
sociedades anónimas, limitadas, <strong>civil</strong>es, comunidades de bienes, arma<strong>do</strong>res,<br />
pesca<strong>do</strong>res, viveros... los que han presenta<strong>do</strong> escritos de personamiento en <strong>la</strong><br />
causa abierta para tener conocimiento de todas <strong>la</strong>s actuaciones para<br />
ulteriormente, si se da el caso, exigir <strong>la</strong> <strong>responsabilidad</strong>es <strong>civil</strong>es o pen<strong>al</strong>es que<br />
deriven del proceso, y de una ulterior sentencia que resuelva en derecho.<br />
Hemos hecho referencia a <strong>la</strong> parte Judici<strong>al</strong> en España, en <strong>la</strong> que muchos de los<br />
afecta<strong>do</strong>s deben contratar asesoramiento jurídico para que sus rec<strong>la</strong>maciones<br />
lleguen a buen fin. A su vez, el Fon<strong>do</strong> pone a su disposición <strong>la</strong> Secretaría, para<br />
los que deseen asesoramiento en <strong>la</strong> preparación y presentación de<br />
rec<strong>la</strong>maciones. Los demandantes pueden consultar a <strong>la</strong> Secretaría sobre otras<br />
cuestiones, <strong>por</strong> ejemplo, antes de emprender medidas preventivas o contratar<br />
expertos para fines de inspección.<br />
20
2. ¿Quién tiene derecho a <strong>la</strong> indemnización?<br />
Pueden tener derecho a ser indemniza<strong>do</strong>, toda persona que haya sufri<strong>do</strong> daños<br />
<strong>por</strong> contaminación en un Esta<strong>do</strong> Miembro del Fon<strong>do</strong> de 1992, <strong>por</strong> lo que sien<strong>do</strong><br />
España un Esta<strong>do</strong> Parte, los ciudadanos españoles afecta<strong>do</strong>s pueden rec<strong>la</strong>mar<br />
el pago de indemnizaciones. La forma es presentan<strong>do</strong> dicha rec<strong>la</strong>mación ante<br />
el propio órgano, o como en este caso, ante <strong>la</strong> oficina de rec<strong>la</strong>maciones<br />
ubicada en <strong>la</strong> ciudad de La Coruña, en <strong>la</strong> C<strong>al</strong>le Olmos, para una mayor<br />
facilidad y eficacia en los trámites de <strong>la</strong>s mismas. Desde esta oficina se<br />
centr<strong>al</strong>izan todas <strong>la</strong>s rec<strong>la</strong>maciones, fijan los criterios y <strong>la</strong>s remiten<br />
posteriormente a Londres que es <strong>do</strong>nde el Fon<strong>do</strong> tiene su sede. En esta oficina<br />
loc<strong>al</strong>, <strong>la</strong>s rec<strong>la</strong>maciones se can<strong>al</strong>izan a través de un perito designa<strong>do</strong> <strong>por</strong> el<br />
Fon<strong>do</strong>.<br />
3. ¿ A quién debe presentarse una rec<strong>la</strong>mación?<br />
Las rec<strong>la</strong>maciones de indemnización en virtud del Convenio de<br />
Responsabilidad Civil de 1992 deben presentarse contra el propietario del<br />
buque responsable de los daños, o directamente contra su asegura<strong>do</strong>r. Este<br />
asegura<strong>do</strong>r será norm<strong>al</strong>mente una de <strong>la</strong>s asociaciones de protección e<br />
indemnización ( Clubs P&l) que cubren <strong>la</strong> <strong>responsabilidad</strong> del propietario del<br />
buque frente a terceros.<br />
A fin de obtener <strong>la</strong> correspondiente indemnización en virtud del Convenio del<br />
Fon<strong>do</strong> de 1992, los demandantes deben presentar sus rec<strong>la</strong>maciones<br />
directamente <strong>al</strong> Fon<strong>do</strong> de 1992, en <strong>la</strong> siguiente dirección:<br />
21
FONDO INTERNACIONAL DE DAÑOS DEBIDOS<br />
A CONTAMINACIÓN POR HIDROCARBUROS DE 1992 ( FONDO DE 1992)<br />
Port<strong>la</strong>nd House, Stag P<strong>la</strong>ce Londres SW1E 5PN, Reino Uni<strong>do</strong>.<br />
El Fon<strong>do</strong> de 1992 coopera estrechamente con los Clubs P&l en cuanto a <strong>la</strong><br />
liquidación de <strong>la</strong>s rec<strong>la</strong>maciones.<br />
El Club P&l del Prestige es el Lon<strong>do</strong>n Club, que ya ha anuncia<strong>do</strong> el pago del<br />
límite máximo de 25 millones de euros según ha dec<strong>la</strong>ra<strong>do</strong> Stephen Roberts,<br />
un ejecutivo de <strong>la</strong> asegura<strong>do</strong>ra. De esta manera, es el Fon<strong>do</strong> el que debe<br />
investigar <strong>la</strong>s circunstancias del siniestro y ev<strong>al</strong>uar los daños.<br />
4. ¿ Cuál es el p<strong>la</strong>zo para <strong>la</strong> presentación de una rec<strong>la</strong>mación?<br />
Los demandantes deben presentar sus rec<strong>la</strong>maciones tan pronto como sea<br />
posible después de producirse el daño. Si no es posible presentar form<strong>al</strong>mente<br />
una rec<strong>la</strong>mación poco después del siniestro, el Fon<strong>do</strong> de 1992 agradecerá que<br />
se le informe cuanto antes acerca del propósito del demandante de interponer<br />
una rec<strong>la</strong>mación en una etapa posterior.<br />
Los demandantes perderán definitivamente su derecho a indemnización en<br />
virtud del Convenio del Fon<strong>do</strong> de 1992 a menos que entablen una acción<br />
judici<strong>al</strong> contra el Fon<strong>do</strong> de 1992 en el término de tres años de <strong>la</strong> fecha en que<br />
ocurrieron los daños o notifiquen ofici<strong>al</strong>mente <strong>al</strong> Fon<strong>do</strong> de 1992 acerca de<br />
cu<strong>al</strong>quier acción judici<strong>al</strong> contra el propietario del buque o su asegura<strong>do</strong>r dentro<br />
22
del perío<strong>do</strong> de tres años ( está recogi<strong>do</strong> en los artículos 6.1 y 7.6 del Convenio<br />
del Fon<strong>do</strong> de 1992.<br />
Aunque los daños puedan ocurrir <strong>al</strong>gún tiempo después de producirse el<br />
suceso, <strong>la</strong> acción judici<strong>al</strong> debe entab<strong>la</strong>rse, en to<strong>do</strong> caso, dentro de los seis<br />
años desde <strong>la</strong> fecha del siniestro, <strong>por</strong> lo que el p<strong>la</strong>zo en el Prestige es hasta<br />
noviembre de 2008.<br />
Lo mismo es aplicable <strong>al</strong> derecho de los demandantes a indemnización <strong>por</strong><br />
parte del propietario del buque y su asegura<strong>do</strong>r en virtud del Convenio de<br />
Responsabilidad Civil de 1992.<br />
Para evitar que <strong>la</strong>s acciones judici<strong>al</strong>es caduquen, el Fon<strong>do</strong> recomienda que los<br />
demandantes se asesoren jurídicamente, hecho que está lleván<strong>do</strong>se a cabo.<br />
El Fon<strong>do</strong> de 1992 procura liquidar <strong>la</strong>s rec<strong>la</strong>maciones extrajudici<strong>al</strong>mente. No<br />
obstante, recomiendan que los demandantes presenten sus rec<strong>la</strong>maciones<br />
contra el Fon<strong>do</strong> de 1992 con suficiente ante<strong>la</strong>ción a <strong>la</strong> expiración de los p<strong>la</strong>zos<br />
anteriormente menciona<strong>do</strong>s. Esto hará que se deje tiempo para examinar <strong>la</strong>s<br />
rec<strong>la</strong>maciones y efectuar una transacción extrajudici<strong>al</strong>, pero también para que<br />
los demandantes puedan entab<strong>la</strong>r una acción contra el Fon<strong>do</strong> de 1992 y evitar<br />
que sus rec<strong>la</strong>maciones caduquen si no llegan a un acuer<strong>do</strong> extrajudici<strong>al</strong> con el<br />
Fon<strong>do</strong> sobre dichas rec<strong>la</strong>maciones.<br />
5. ¿ Cómo debe presentarse una rec<strong>la</strong>mación?<br />
Las rec<strong>la</strong>maciones contra el Fon<strong>do</strong> deben presentarse <strong>por</strong> escrito, de forma<br />
c<strong>la</strong>ra y con det<strong>al</strong>les suficientes, de mo<strong>do</strong> que el Fon<strong>do</strong> de 1992 pueda ev<strong>al</strong>uar<br />
el monto de los daños a partir de los hechos y <strong>la</strong> <strong>do</strong>cumentación justificativa<br />
presentada. Cada punto de <strong>la</strong> rec<strong>la</strong>mación se deberá justificar mediante factura<br />
u otros <strong>do</strong>cumentos pertinentes, como nóminas, hojas de trabajo, notas<br />
ac<strong>la</strong>ratorias, cuentas, fotografías, medios audiovisu<strong>al</strong>es, etc.<br />
23
El Fon<strong>do</strong>, nombra <strong>por</strong> lo gener<strong>al</strong> peritos y asesores técnicos para investigar el<br />
fundamento técnico de <strong>la</strong>s rec<strong>la</strong>maciones. Las rec<strong>la</strong>maciones pueden<br />
liquidarse rápidamente sólo si los demandantes cooperan plenamente con<br />
estos peritos y asesores y pro<strong>por</strong>cionan toda <strong>la</strong> información pertinente para <strong>la</strong><br />
ev<strong>al</strong>uación de <strong>la</strong>s rec<strong>la</strong>maciones.<br />
La prontitud con que se liquidan <strong>la</strong>s rec<strong>la</strong>maciones depende, en gran medida,<br />
del tiempo que tardan los demandantes en pro<strong>por</strong>cionar <strong>al</strong> Fon<strong>do</strong> de 1992 <strong>la</strong><br />
información necesaria. Se encomienda <strong>por</strong> tanto a los demandantes que se<br />
ajusten en <strong>la</strong> medida de lo posible a <strong>la</strong>s directrices que recomienda el Fon<strong>do</strong><br />
para <strong>la</strong> tramitación de <strong>la</strong>s rec<strong>la</strong>maciones.<br />
Los demandantes deben tener en cuenta que si el tot<strong>al</strong> de <strong>la</strong> rec<strong>la</strong>mación es<br />
una cifra elevada deben ponerse en contacto con el perito para un mejor<br />
desarrollo en el trámite, lo que debe hacerse lo antes posible después del<br />
siniestro para tratar el tema.<br />
El Fon<strong>do</strong> trabaja y tramita <strong>la</strong>s rec<strong>la</strong>maciones que se presentan en 3 idiomas.<br />
Español, francés e inglés, <strong>por</strong> lo que será más rápida <strong>la</strong> tramitación de una<br />
rec<strong>la</strong>mación en <strong>al</strong>guno de estos tres idiomas que <strong>la</strong> que se describa en<br />
cu<strong>al</strong>quier otro idioma<br />
24
6. ¿ Qué información debe figurar en una rec<strong>la</strong>mación?<br />
En cada rec<strong>la</strong>mación debe figurar <strong>la</strong> siguiente información:<br />
• el nombre y <strong>la</strong> dirección del demandante y de cu<strong>al</strong>quier representante<br />
• <strong>la</strong> identidad del buque implica<strong>do</strong> en el siniestro<br />
• <strong>la</strong> fecha, lugar y det<strong>al</strong>les específicos del siniestro, si el demandante los<br />
sabe, a menos que esta información ya esté disponible para el Fon<strong>do</strong>, lo cu<strong>al</strong><br />
en este caso ocurre, pero no está de más que en <strong>la</strong> rec<strong>la</strong>mación se<br />
especifique.<br />
• el tipo de daños <strong>por</strong> contaminación<br />
• <strong>la</strong> cuantía de <strong>la</strong> indemnización rec<strong>la</strong>mada.<br />
Dependien<strong>do</strong> del tipo de rec<strong>la</strong>mación a <strong>la</strong> que nos refiramos pueden ser<br />
necesarias informaciones particu<strong>la</strong>res, más det<strong>al</strong><strong>la</strong>das para una buena<br />
tramitación<br />
7. Procedimiento <strong>la</strong> para liquidación de rec<strong>la</strong>maciones.<br />
El procedimiento del Fon<strong>do</strong> de 1992 para <strong>la</strong> liquidación de <strong>la</strong>s rec<strong>la</strong>maciones<br />
figura en su Reg<strong>la</strong>mento Interior, a<strong>do</strong>pta<strong>do</strong> <strong>por</strong> los Gobiernos de los Esta<strong>do</strong>s<br />
Miembros.<br />
Las rec<strong>la</strong>maciones presentadas, según el Fon<strong>do</strong>, serán examinadas con <strong>la</strong><br />
mayor prontitud posible, hecho que resulta en muchos de los siniestros<br />
ocurri<strong>do</strong>s bastante inusu<strong>al</strong>.<br />
25
El Director de Fon<strong>do</strong> está autoriza<strong>do</strong> a acordar transacciones definitivas de <strong>la</strong>s<br />
rec<strong>la</strong>maciones dentro de ciertos límites. Si estos se exceden, el Director tiene<br />
que presentar <strong>la</strong>s rec<strong>la</strong>maciones <strong>al</strong> Comité Ejecutivo del Fon<strong>do</strong> que está<br />
integra<strong>do</strong> <strong>por</strong> representantes de los Gobiernos de los Esta<strong>do</strong>s Miembros.<br />
El Comité Ejecutivo puede dar <strong>al</strong> Director amplios poderes para liquidar <strong>la</strong>s<br />
rec<strong>la</strong>maciones resultantes de un determina<strong>do</strong> siniestro.<br />
El Director puede efectuar pagos provision<strong>al</strong>es antes de <strong>la</strong> liquidación definitiva<br />
de una rec<strong>la</strong>mación, si <strong>la</strong>s víctimas pudieran en to<strong>do</strong> otro caso sufrir indebidas<br />
dificultades financieras. Los pagos provision<strong>al</strong>es están sujetos a condiciones y<br />
límites especi<strong>al</strong>es.<br />
Si el monto tot<strong>al</strong> de <strong>la</strong>s rec<strong>la</strong>maciones aprobadas <strong>por</strong> el Fon<strong>do</strong> de 1992, o<br />
establecidas <strong>por</strong> un tribun<strong>al</strong> respecto de un determina<strong>do</strong> siniestro, sobrepasa <strong>la</strong><br />
cuantía tot<strong>al</strong> de indemnización disponible ( 180 millones de euros), en virtud del<br />
Convenio del Fon<strong>do</strong> de 1992, <strong>la</strong> indemnización pagadera a cada demandante<br />
se reducirá pro<strong>por</strong>cion<strong>al</strong>mente. En el caso del Prestige, es lo más probable que<br />
suceda, estan<strong>do</strong> aún a <strong>la</strong> espera de saber si el Esta<strong>do</strong> se presenta como parte<br />
para rec<strong>la</strong>mar y presentar <strong>al</strong> FIDAC indemnizaciones lo que conllevaría una<br />
reducción muy considerable de <strong>la</strong> cuantía pagadera a cada rec<strong>la</strong>mante <strong>al</strong> fin<strong>al</strong><br />
del procedimiento.<br />
Cuan<strong>do</strong> se produce este tipo de situaciones, el Fon<strong>do</strong> tiene que limitar los<br />
pagos de <strong>la</strong>s rec<strong>la</strong>maciones aprobadas o los pagos provision<strong>al</strong>es a un<br />
<strong>por</strong>centaje fijo, a fin de garantizar que to<strong>do</strong>s los demandantes reciban un trato<br />
equitativo.<br />
26
V. RECLAMACIONES ADMISIBLES<br />
1. Política del Fon<strong>do</strong> de 1992 respecto de <strong>la</strong>s rec<strong>la</strong>maciones<br />
El Fon<strong>do</strong> de 1992 sólo puede aceptar <strong>la</strong>s rec<strong>la</strong>maciones que quedan<br />
comprendidas en <strong>la</strong>s definiciones de " daños <strong>por</strong> contaminación y medidas<br />
preventivas" establecidas en los Convenios de 1992. Una interpretación<br />
uniforme de <strong>la</strong>s definiciones es esenci<strong>al</strong> para el buen funcionamiento del<br />
sistema de indemnización estableci<strong>do</strong> <strong>por</strong> los Convenios.<br />
La política del Fon<strong>do</strong> de 1992 sobre <strong>la</strong> admisibilidad de <strong>la</strong>s rec<strong>la</strong>maciones de<br />
indemnización ha si<strong>do</strong> establecida <strong>por</strong> los Gobiernos de los Esta<strong>do</strong>s Miembros.<br />
Cada rec<strong>la</strong>mación tiene sus propias características particu<strong>la</strong>res del caso. Los<br />
criterios a<strong>do</strong>pta<strong>do</strong>s <strong>por</strong> el Fon<strong>do</strong> de 1992 ofrecen <strong>por</strong> tanto un cierto gra<strong>do</strong> de<br />
flexibilidad.<br />
2. Criterios Gener<strong>al</strong>es<br />
Los siguientes criterios gener<strong>al</strong>es son aplicables a todas <strong>la</strong>s rec<strong>la</strong>maciones:<br />
• debe efectivamente haberse incurri<strong>do</strong> en cu<strong>al</strong>quier gasto/ pérdida<br />
• to<strong>do</strong> gasto debe estar re<strong>la</strong>ciona<strong>do</strong> con <strong>la</strong>s medidas consideradas<br />
razonables y justificables<br />
• el gasto/ pérdida o los daños sufri<strong>do</strong>s <strong>por</strong> el demandante son<br />
admisibles so<strong>la</strong>mente si puede considerarse que fueron <strong>causa<strong>do</strong>s</strong> <strong>por</strong> <strong>la</strong><br />
contaminación y en qué medida.<br />
27
• debe haber una re<strong>la</strong>ción de caus<strong>al</strong>idad entre los gastos/ pérdidas o los<br />
daños comprendi<strong>do</strong>s en <strong>la</strong> rec<strong>la</strong>mación y <strong>la</strong> contaminación ocasionada <strong>por</strong> el<br />
derrame.<br />
• el demandante tiene derecho a indemnización sólo si ha sufri<strong>do</strong> una<br />
pérdida económica cuantificable.<br />
• el demandante tiene que demostrar <strong>la</strong> cuantía de <strong>la</strong> pérdida o los daños<br />
<strong>por</strong> medio de <strong>la</strong> <strong>do</strong>cumentación apropiada u oto tipo de pruebas.<br />
Una rec<strong>la</strong>mación es, pues, sólo admisible en <strong>la</strong> medida en que se demuestre<br />
efectivamente <strong>la</strong> cuantía de <strong>la</strong> pérdida o los daños. Se ejerce, no obstante,<br />
cierta flexibilidad en cuanto <strong>al</strong> requisito de presentar <strong>do</strong>cumentos, tenien<strong>do</strong> en<br />
cuenta <strong>la</strong>s circunstancias particu<strong>la</strong>res del demandante o <strong>la</strong> industria en cuestión<br />
o del país de que se trate. Se tienen en cuenta to<strong>do</strong>s los elementos de prueba,<br />
pero ésta debe ofrecer <strong>al</strong> Fon<strong>do</strong> de 1992 <strong>la</strong> posibilidad de formar su propia<br />
opinión sobre <strong>la</strong> cuantía de <strong>la</strong> pérdida o los daños efectivamente sufri<strong>do</strong>s.<br />
3. C<strong>la</strong>sificación<br />
El Fon<strong>do</strong> c<strong>la</strong>sifica <strong>la</strong>s rec<strong>la</strong>maciones en tres grandes bloques:<br />
BLOQUE I- OPERACIONES DE LIMPIEZA Y DAÑOS A LOS BIENES<br />
a) Operaciones de limpieza en tierra y en el mar y daños a<br />
los bienes<br />
b) S<strong>al</strong>vamento y medidas preventivas<br />
c) Eliminación de materi<strong>al</strong> recupera<strong>do</strong><br />
28
d) Daños a los bienes<br />
e) Coste de los estudios<br />
f) Costes fijos<br />
BLOQUE II- PÉRDIDAS CONSECUENTESY PÉRDIDAS PURAMENTE<br />
ECONÓMICAS<br />
a) Medidas destinadas a prevenir <strong>la</strong>s pérdidas puramente<br />
económicas<br />
b) Contaminación de los productos de <strong>la</strong> pesca y de <strong>la</strong><br />
acuicultura<br />
BLOQUE III- DAÑOS AL MEDIO AMBIENTE<br />
Según <strong>la</strong> división que efectúa el FIDAC a <strong>la</strong> hora de <strong>la</strong>s rec<strong>la</strong>maciones, para el<br />
tema que concretamos debemos res<strong>al</strong>tar el BLOQUE II en su aparta<strong>do</strong> sobre <strong>la</strong><br />
PESCA Y ACUICULTURA y en especi<strong>al</strong> el tratamiento <strong>al</strong> BLOQUE III- DAÑOS<br />
AL MEDIO AMBIENTE. Nos centraremos en el estudio de este último bloque<br />
como pieza princip<strong>al</strong> del objeto de estudio.<br />
29
VI. RECLAMACIONES POR DAÑOS AL MEDIO<br />
AMBIENTE<br />
En <strong>la</strong> mayoría de los casos, un derrame im<strong>por</strong>tante de hidrocarburos, no<br />
causará daños permanentes <strong>al</strong> medio marino, da<strong>do</strong> que éste tiene un gran<br />
potenci<strong>al</strong> para <strong>la</strong> regeneración natur<strong>al</strong>. En el caso del Prestige, aún es<br />
prematuro v<strong>al</strong>orar <strong>la</strong> im<strong>por</strong>tancia e incidencia que el verti<strong>do</strong> de fuel-oil tendrá en<br />
el medio marino y terrestre de <strong>la</strong>s costas g<strong>al</strong>legas, asturianas, cántabras,<br />
vascas y francesas ya que continúan a día de hoy llegan<strong>do</strong> a <strong>la</strong>s costas un<br />
gran número de tone<strong>la</strong>das de este producto.<br />
Lo más im<strong>por</strong>tante sin embargo, y a <strong>la</strong> <strong>la</strong>rga, no será <strong>la</strong> mancha en <strong>la</strong> costa, en<br />
<strong>la</strong>s rocas ( sin perjuicio de que sea un desastre en toda reg<strong>la</strong> ya que destruye<br />
toda <strong>la</strong> vida anim<strong>al</strong>, veget<strong>al</strong> e incluso miner<strong>al</strong> del entorno costero), sino en qué<br />
medida quedará afecta<strong>do</strong> el medio marino; el fon<strong>do</strong>.<br />
Aunque hay límites en cuanto a lo que el hombre puede hacer <strong>por</strong> lo que se<br />
refiere a medidas para mejorar los procesos natur<strong>al</strong>es, en <strong>al</strong>gunas<br />
circunstancias es posible reforzar <strong>la</strong> rapidez de regeneración natur<strong>al</strong> después<br />
de un derrame de hidrocarburos mediante medidas de restauración razonables.<br />
Estos costes pueden ser acepta<strong>do</strong>s <strong>por</strong> el Fon<strong>do</strong> en el momento de <strong>la</strong><br />
indemnización.<br />
El objetivo de cu<strong>al</strong>quier MEDIDA RAZONABLE de restauración debe ser el que<br />
el lugar daña<strong>do</strong>, vuelva <strong>al</strong> mismo esta<strong>do</strong> ecológico que hubiera existi<strong>do</strong> si no<br />
hubiera ocurri<strong>do</strong> el derrame de hidrocarburos, o <strong>al</strong> menos lo más cerca posible<br />
<strong>al</strong> mismo. Esto significa restablecer una COMUNIDAD BIOLÓGICA en <strong>la</strong> que<br />
los organismos característicos de <strong>la</strong> misma en el momento del siniestro estén<br />
presentes y funcionen norm<strong>al</strong>mente.<br />
30
Las medidas de restauración a<strong>do</strong>ptadas a cierta distancia, pero dentro de <strong>la</strong>s<br />
proximidades gener<strong>al</strong>es de <strong>la</strong> zona dañada pueden ser aceptables, siempre<br />
que se pueda demostrar que de hacho refuerzan <strong>la</strong> regeneración de los<br />
elementos daña<strong>do</strong>s del medio. Es esenci<strong>al</strong> este vínculo entre <strong>la</strong>s medidas y los<br />
elementos daña<strong>do</strong>s para <strong>la</strong> coherencia con <strong>la</strong> definición de "daños ocasiona<strong>do</strong>s<br />
<strong>por</strong> <strong>la</strong> contaminación" en los Convenios de Responsabilidad Civil de 1992 y de<br />
los Convenios del Fon<strong>do</strong>.<br />
Además de satisfacer los criterios gener<strong>al</strong>es aplica<strong>do</strong>s a <strong>la</strong> admisibilidad de <strong>la</strong>s<br />
rec<strong>la</strong>maciones de indemnización en virtud del Convenio del Fon<strong>do</strong> de 1992<br />
( punto V.2, págs 29, 30), <strong>la</strong>s rec<strong>la</strong>maciones <strong>por</strong> costos de <strong>la</strong>s medidas de<br />
restauración del medio sólo se considerarán admisibles si cumplen los<br />
siguientes criterios:<br />
• debe ser probable que <strong>la</strong>s medidas aceleren considerablemente el<br />
proceso natur<strong>al</strong> de regeneración<br />
siniestro<br />
• <strong>la</strong>s medidas deben procurar prevenir nuevos daños de resultas del<br />
• <strong>la</strong>s medidas no deben, dentro de lo posible, entrañar <strong>la</strong> degradación de<br />
otros hábitats o <strong>la</strong>s consecuencias adversas de otros recursos natur<strong>al</strong>es o<br />
económicos.<br />
• <strong>la</strong>s medidas deben ser técnicamente factibles<br />
• los costes de <strong>la</strong>s medidas deben ser pro<strong>por</strong>ciona<strong>do</strong>s <strong>al</strong> gra<strong>do</strong> y<br />
duración de los daños y los beneficios que sea probable obtener.<br />
La ev<strong>al</strong>uación debe efectuarse sobre <strong>la</strong> base de <strong>la</strong> información disponible<br />
cuan<strong>do</strong> se han de emprender <strong>la</strong>s medidas específicas de restauración.<br />
31
Se paga indemnización so<strong>la</strong>mente si <strong>la</strong>s medidas razonables de restauración<br />
efectivamente tomadas o que vayan a tomarse, y si el demandante ha sufri<strong>do</strong><br />
una pérdida económica que se pueda cuantificar en términos monetarios. El<br />
Fon<strong>do</strong> no tendrá en cuenta rec<strong>la</strong>maciones <strong>por</strong> daños <strong>al</strong> medio ambiente<br />
toman<strong>do</strong> como base una cuantificación abstracta c<strong>al</strong>cu<strong>la</strong>da conforme a<br />
modelos teóricos. Tampoco pagará indemnización de daños de carácter<br />
punitivo, c<strong>al</strong>cu<strong>la</strong><strong>do</strong>s en función del gra<strong>do</strong> de culpa cometida <strong>por</strong> el infractor.<br />
Es necesario <strong>al</strong>gunas veces, efectuar estudios a fin de determinar <strong>la</strong> natur<strong>al</strong>eza<br />
precisa y <strong>la</strong> magnitud de los daños ambient<strong>al</strong>es ocasiona<strong>do</strong>s <strong>por</strong> un derrame<br />
de hidrocarburos, y para determinar si son necesarias y factibles <strong>la</strong>s medidas<br />
de restauración. T<strong>al</strong>es estudios no serán necesarios después de to<strong>do</strong>s los<br />
derrames y norm<strong>al</strong>mente serán lo más apropia<strong>do</strong> en el caso de siniestros<br />
im<strong>por</strong>tantes cuan<strong>do</strong> existan pruebas de daños ambient<strong>al</strong>es significativos.<br />
El Fon<strong>do</strong> podrá contribuir <strong>al</strong> costo de t<strong>al</strong>es estudios a condición de que se<br />
refieran a daños que queden comprendi<strong>do</strong>s en <strong>la</strong> definición de daños <strong>por</strong><br />
contaminación establecida en los Convenios, incluidas <strong>la</strong>s medidas razonables<br />
para restaurar el medio ambiente daña<strong>do</strong>. A fin de que sean admisibles para <strong>la</strong><br />
indemnización resulta esenci<strong>al</strong> que sea probable que t<strong>al</strong>es estudios posteriores<br />
<strong>al</strong> derrame faciliten información fiable y utilizable. Por esta razón los estudios<br />
deben llevarse a cabo con profesion<strong>al</strong>ismo, rigor científico, objetividad y<br />
equilibrio. Ello tiene <strong>la</strong> máxima probabilidad de conseguirse si en el Esta<strong>do</strong><br />
Miembro afecta<strong>do</strong> se crea un comité u otro mecanismo para proyectar y<br />
coordinar t<strong>al</strong>es estudios, así como <strong>la</strong>s medidas de restauración.<br />
La esca<strong>la</strong> de los estudios debe guardar pro<strong>por</strong>ción con <strong>la</strong> magnitud de <strong>la</strong><br />
contaminación y los efectos previsibles. Por otra parte, el mero hecho de que<br />
un estudio posterior <strong>al</strong> derrame demuestre que no han ocurri<strong>do</strong> daños<br />
ambient<strong>al</strong>es significativos a <strong>la</strong>rgo p<strong>la</strong>zo, o que no es necesaria ninguna medida<br />
de restauración, no excluye de <strong>por</strong> sí, <strong>la</strong> indemnización <strong>por</strong> los costos del<br />
estudio.<br />
32
Debe invitarse <strong>al</strong> Fon<strong>do</strong>, en una primera fase, a participar en <strong>la</strong> determinación<br />
de si un siniestro concreto debe ser objeto de un estudio ambient<strong>al</strong> posterior <strong>al</strong><br />
derrame. Si se conviene en que está justifica<strong>do</strong> t<strong>al</strong> estudio, se debe ofrecer <strong>al</strong><br />
Fon<strong>do</strong> <strong>la</strong> o<strong>por</strong>tunidad de participar en <strong>la</strong> p<strong>la</strong>nificación y determinación de los<br />
parámetros del estudio. En este contexto, el Fon<strong>do</strong> puede desempeñar un<br />
papel im<strong>por</strong>tante para ayudar a garantizar que to<strong>do</strong> estudio ambient<strong>al</strong> posterior<br />
a un derrame no repita innecesariamente lo que se ha hecho en otra parte. El<br />
Fon<strong>do</strong> puede también ayudar a garantizar que se empleen técnicas y expertos<br />
apropia<strong>do</strong>s. Es esenci<strong>al</strong> que se observe el progreso de los estudios y que los<br />
resulta<strong>do</strong>s sean c<strong>la</strong>ros e imparci<strong>al</strong>mente <strong>do</strong>cumenta<strong>do</strong>s. Esto no sólo no es<br />
im<strong>por</strong>tante para el siniestro en cuestión, sino también para que el Fon<strong>do</strong><br />
recopile datos pertinentes para casos futuros.<br />
También es im<strong>por</strong>tante destacar que <strong>la</strong> participación del Fon<strong>do</strong> en <strong>la</strong><br />
p<strong>la</strong>nificación de los estudios ambient<strong>al</strong>es no signifique necesariamente que<br />
serán consideradas admisibles cu<strong>al</strong>esquiera medidas de restauración<br />
propuestas o emprendidas posteriormente.<br />
33
VIL ESTUDIO GENERAL DE LOS DAÑOS<br />
AMBIENTALES. FLORA, FAUNA Y MEDIO<br />
NATURAL.<br />
ARAO: EL AVE MÁS EMBLEMÁTICA - Al borde de <strong>la</strong> extinción<br />
Tiene mucho más que ver con <strong>la</strong>s gaviotas, pero <strong>por</strong> su aspecto, plumaje y<br />
color, <strong>al</strong> Arao se le ha l<strong>la</strong>ma<strong>do</strong> el "pingüino g<strong>al</strong>lego". En España es una de <strong>la</strong>s<br />
aves que sufre un mayor peligro de extinción, según el Libro Rojo de los<br />
vertebra<strong>do</strong>s. De hecho, puede que ya se haya extingui<strong>do</strong>. Hasta <strong>la</strong> marea<br />
negra del "Prestige", once parejas sobrevivían en España, todas el<strong>la</strong>s en <strong>la</strong>s<br />
Is<strong>la</strong>s Sisargas y los acanti<strong>la</strong><strong>do</strong>s del cabo Vilán, <strong>do</strong>s de <strong>la</strong>s zonas más<br />
contaminadas de fuel. Hace semanas que el Arao no se ha avista<strong>do</strong> en G<strong>al</strong>icia,<br />
lo que hace temer que ésta sea <strong>la</strong> primera especie que se ha extingui<strong>do</strong> en<br />
España.<br />
AVES<br />
Varias decenas de miles de aves marinas han muerto ya <strong>por</strong> el fuel, según <strong>la</strong><br />
Sociedad Españo<strong>la</strong> de Ornitología. El petróleo destruye <strong>la</strong> impermeabilización<br />
de <strong>la</strong>s plumas, lo que hace que el pájaro quede empapa<strong>do</strong> y sin protección<br />
contra el frío, lo que le lleva a <strong>la</strong> muerte <strong>por</strong> hipotermia. Por otro <strong>la</strong><strong>do</strong>, <strong>la</strong>s<br />
plumas mojadas dificultan enormemente el vuelo, ya que aumentan de peso, lo<br />
que lleva a <strong>la</strong>s aves a ahogarse. Además, muchas de el<strong>la</strong>s ingieren petróleo <strong>al</strong><br />
tratar de limpiarse el plumaje, y quedan intoxicadas. Desgraciadamente, <strong>la</strong><br />
mayoría de <strong>la</strong>s aves rescatadas con vida y llevadas a los centros de<br />
recuperación no sobreviven, debi<strong>do</strong> a los daños críticos que han sufri<strong>do</strong>.<br />
34
PERCEBES<br />
Al vivir pega<strong>do</strong>s a los acanti<strong>la</strong><strong>do</strong>s forman<strong>do</strong> grupos, sus pob<strong>la</strong>ciones se han<br />
visto destruidas <strong>por</strong> el fuel adheri<strong>do</strong> a <strong>la</strong>s paredes natur<strong>al</strong>es. Habrá que esperar<br />
a <strong>la</strong> primavera para ver si, en <strong>al</strong>guna de <strong>la</strong>s zonas afectadas, podrán<br />
recuperarse. El gra<strong>do</strong> de afectación a esta especie ha si<strong>do</strong> máximo. To<strong>do</strong>s los<br />
percebes que contactan con el fuel mueren y se verá en primavera cómo será<br />
de <strong>la</strong>rga y dificultosa <strong>la</strong> recuperación de <strong>la</strong> especie.<br />
MARISCOS<br />
Almejas, berberechos y navajas viven más o menos enterra<strong>do</strong>s a diversas<br />
profundidades en arenas o sedimentos de <strong>la</strong>s zonas afecta<strong>do</strong>s <strong>por</strong> el fuel. Las<br />
pob<strong>la</strong>ciones situadas en el interior de <strong>la</strong>s rías no han sufri<strong>do</strong> daños, pero <strong>la</strong>s de<br />
<strong>la</strong>s zonas abiertas se verán muy castigadas. En cuanto a centollos, vieiras y<br />
ciga<strong>la</strong>s, los daños dependerán de cómo y a qué profundidades se acabe<br />
depositan<strong>do</strong> el fuel en los fon<strong>do</strong>s marinos en los que viven. Centollos y vieiras<br />
son especi<strong>al</strong>mente sensibles a <strong>la</strong> pérdida de c<strong>al</strong>idad y transparencia de <strong>la</strong>s<br />
aguas, y también a los efectos de <strong>la</strong> contaminación en <strong>la</strong>s p<strong>la</strong>ntas y <strong>al</strong>gas.<br />
PECES<br />
Rodab<strong>al</strong>los, congrios, rob<strong>al</strong>izas, así como otras muchas especies de gran<br />
interés comerci<strong>al</strong> se verán afectadas. No existen datos fiables aún sobre el<br />
impacto del verti<strong>do</strong> en <strong>la</strong>s distintas especies de peces. Técnicos del centro de<br />
Vigo del Instituto Español de Oceanografía (IEO) han empeza<strong>do</strong> a an<strong>al</strong>izar,<br />
entre otras cosas, cómo se han visto afectadas <strong>al</strong>gunas especies de peces<br />
comerci<strong>al</strong>es.<br />
35
PLAYAS<br />
A pesar de su apariencia -sólo arena y residuos-, <strong>la</strong>s p<strong>la</strong>yas son sistemas<br />
vivos afecta<strong>do</strong>s <strong>por</strong> <strong>la</strong>s mareas, con dinámicas ecológicas ricas y complejas.<br />
Tanto en <strong>la</strong> superficie como bajo <strong>la</strong> arena o <strong>la</strong>s piedras, estos sistemas<br />
natur<strong>al</strong>es han si<strong>do</strong> durísimamente castiga<strong>do</strong>s, no sólo <strong>por</strong> <strong>la</strong> marea negra de<br />
fuel que ha mata<strong>do</strong> directamente a millones de organismos y microorganismos,<br />
sino también <strong>por</strong> <strong>la</strong>s necesarias y urgentes actividades de limpieza.<br />
AGUAS<br />
Las aguas quedan muy afectadas, no sólo <strong>por</strong> el fuel visible, sino <strong>por</strong><br />
contaminantes que no se observan a simple vista y que están ocultos en<br />
diversas <strong>al</strong>turas de <strong>la</strong> columna de agua. Por ello, que los barcos<br />
anticontaminación limpien <strong>la</strong>s aguas no quiere decir, advierten los científicos,<br />
que <strong>la</strong>s aguas dejen de estar muy afectadas. Esta zona del océano Atlántico,<br />
sin embargo, tiene <strong>al</strong>gunas ventajas para luchar contra <strong>la</strong> contaminación: sus<br />
aguas se renuevan más que, <strong>por</strong> ejemplo, <strong>la</strong>s del Mediterráneo y <strong>la</strong>s acciones<br />
sucesivas de tem<strong>por</strong><strong>al</strong>es, corrientes y vientos marinos facilitarán en un futuro <strong>la</strong><br />
limpieza.<br />
ACANTILADOS<br />
Toda <strong>la</strong> vida de <strong>la</strong>s rocas cubiertas <strong>por</strong> el fuel ha muerto. Los acanti<strong>la</strong><strong>do</strong>s son,<br />
en gener<strong>al</strong>, zonas de difícil acceso y casi imposibles de limpiar con méto<strong>do</strong>s<br />
convencion<strong>al</strong>es. En muchos casos, el océano tendrá que hacer una <strong>la</strong>bor<br />
parecida a <strong>la</strong> que los voluntarios re<strong>al</strong>izan en <strong>la</strong>s p<strong>la</strong>yas abiertas. Harán f<strong>al</strong>ta<br />
muchos años -y ver cómo evolucionan <strong>la</strong>s condiciones de recolonización de<br />
estos espacios en <strong>la</strong> próxima primavera- para volver a contemp<strong>la</strong>r los<br />
acanti<strong>la</strong><strong>do</strong>s de <strong>la</strong>s zonas afectadas t<strong>al</strong> como eran antes del "Prestige".<br />
36
BANCO DE GALICIA<br />
Algunos científicos destacan que será muy im<strong>por</strong>tante conocer si esta rica zona<br />
submarina, que se encuentra junto <strong>al</strong> lugar <strong>do</strong>nde se hundió el "Prestige", se ve<br />
afectada y en qué medida. El banco de G<strong>al</strong>icia, con cumbres montañosas y una<br />
gran p<strong>la</strong>nicie de varios kilómetros cuadra<strong>do</strong>s, es una de <strong>la</strong>s zonas de mayor<br />
biodiversidad del Atlántico. Sus áreas de cor<strong>al</strong>es y gorgónias gigantes son muy<br />
ricas e im<strong>por</strong>tantes para muchas colonias de peces comerci<strong>al</strong>es.<br />
ISLAS ATLÁNTICAS<br />
El parque nacion<strong>al</strong> de <strong>la</strong>s is<strong>la</strong>s Atlánticas de G<strong>al</strong>icia está destrui<strong>do</strong>. Sus costas,<br />
acanti<strong>la</strong><strong>do</strong>s y fon<strong>do</strong>s marinos de extraordinaria belleza, así como <strong>la</strong>s zonas de<br />
refugio o criadero que ofrecían sus limpias y transparentes aguas, han si<strong>do</strong><br />
arrasadas <strong>por</strong> el fuel. Pasarán <strong>al</strong> menos diez años para que este parque<br />
forma<strong>do</strong> <strong>por</strong> <strong>la</strong>s is<strong>la</strong>s Cíes, Ons, Onza, Sálvora y Cortegada -<strong>la</strong> única no<br />
afectada, <strong>por</strong> encontrarse en el interior de <strong>la</strong> ría de Arousa-, se recupere. Los<br />
habitantes de Ons, los únicos que viven en y del parque, ya hab<strong>la</strong>n de emigrar.<br />
Lo que no consiguió <strong>la</strong> pobreza de los años 60, <strong>la</strong> despob<strong>la</strong>ción tot<strong>al</strong> de <strong>la</strong> is<strong>la</strong>,<br />
lo está consiguien<strong>do</strong> el verti<strong>do</strong> del" Prestige"<br />
37
VIII. CONCLUSIÓN<br />
Como siempre que ocurre <strong>al</strong>guna catástrofe, accidente o desastre se intentan<br />
p<strong>al</strong>iar los daños y se toman <strong>la</strong>s medidas necesarias para que no vuelva a<br />
suceder <strong>al</strong>go así. Pero el caso con el que nos encontramos es mucho más<br />
sangrante que esto ya que en el año 1992, ( históricamente, muy pocos años)<br />
otro buque, el <strong>Mar</strong> Egeo, enc<strong>al</strong>ló en <strong>la</strong> Costa Coruñesa.<br />
Se prometió <strong>por</strong> parte de los Organismos Autonómicos, Estat<strong>al</strong>es e<br />
Internacion<strong>al</strong>es que se crearían nuevas leyes, Trata<strong>do</strong>s y Reg<strong>la</strong>mentos para<br />
mejorar el tráfico marítimo y sus medidas de seguridad y evitar los accidentes<br />
de los grandes petroleros <strong>por</strong> los desastres que un derrame provocaba.<br />
Se intentó p<strong>al</strong>iar, aunque tímidamente, <strong>por</strong> medio de <strong>la</strong> ampliación del Fon<strong>do</strong>,<br />
con un mayor número de miembros y mayor a<strong>por</strong>tación de dinero, pero esto tan<br />
sólo sirve para tapar y en este caso se ve que no mucho, <strong>la</strong>s deficientes y<br />
"caducas" leyes internacion<strong>al</strong>es marítimas.<br />
España, como parte integrante en muchas de estas leyes y en aplicación de<br />
Trata<strong>do</strong>s Internacion<strong>al</strong>es, debería impulsar, sin demora <strong>al</strong>guna, modificaciones<br />
sustanci<strong>al</strong>es en <strong>la</strong>s mismas como <strong>por</strong> ejemplo el tan escucha<strong>do</strong> " Doble<br />
Casco" en este tipo de buques, sustituyen<strong>do</strong> a lo petroleros monocasco.<br />
Pero <strong>la</strong> modificación en los cascos de los buques, sería un pequeño arreglo<br />
dentro de to<strong>do</strong> el entrama<strong>do</strong> de medidas posibles, pero aquí es <strong>do</strong>nde nos<br />
encontramos con <strong>la</strong> mayor de <strong>la</strong>s dificultades para desarrol<strong>la</strong>r este tipo de<br />
medidas, el interés económico .<br />
Existe t<strong>al</strong> cantidad de intereses económicos y capit<strong>al</strong>istas que unos cuantos<br />
"piratas del petróleo", se aprovechan de <strong>la</strong>s escasas medidas de seguridad y<br />
vigi<strong>la</strong>ncia, para navegar a sus anchas, pasan<strong>do</strong> controles sin el menor<br />
38
problema, aunque el barco se caiga a trozos, utilizan<strong>do</strong> puertos " intocables",<br />
para los inspectores.<br />
Es t<strong>al</strong> el desorden mundi<strong>al</strong> en este senti<strong>do</strong>, que me pregunto si <strong>la</strong> mejor<br />
manera de afrontar este problema es el méto<strong>do</strong> americano de <strong>responsabilidad</strong><br />
<strong>por</strong> derrames de hidrocarburos.<br />
Puede que si <strong>la</strong>s petroleras supiesen lo que podrían llegar a pagar <strong>por</strong> <strong>la</strong>s<br />
consecuencias del derrame hasta el abono tot<strong>al</strong> de los daños, se lo pensarían<br />
más de 2 veces antes de pasear su oro líqui<strong>do</strong> <strong>por</strong> el mar o verter los restos de<br />
<strong>la</strong> limpieza de sus tanques como si fuese el Océano un gran vertedero ( que es<br />
en lo que se está convirtien<strong>do</strong>).<br />
39
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