De la Inclusión social a la Venezuela Productiva Bolivariana - MinCI

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De la inclusión social a la Venezuela
productiva bolivariana
Jorge Giordani
Colección Claves
CORREO DEL ORINOCO
Alcabala a Urapal, Edificio Dimase, La Candelaria, Caracas-Venezuela
www.correodelorinoco.gob.ve - Rif: G-20009059-6
D i r e c t o r i o
Hugo Rafael Chávez Frías
Presidente de la República Bolivariana de Venezuela
Ernesto Villegas Poljak
Ministro del Poder Popular para la Comunicación y la Información
Edgar Padrón
Viceministro de Estrategia Comunicacional
Lídice Altuve
Viceministra de Gestión Comunicacional
De la inclusión social
a la Venezuela productiva
bolivariana
Presentación del Proyecto de Ley de Presupuesto
Nacional y Ley Especial de Endeudamiento Anual
para el Ejercicio Fiscal 2013
Edición y corrección: Francisco Ávila
Diseño y montaje: Saira Arias, Luis Manuel Alfonso
Diseño de portada: Ingrid Rodríguez
Depósito legal: lfi226920123204235
ISBN: 978-980-7560-00-9
Impreso en la República Bolivariana de Venezuela en la Imprenta Nacional y Gaceta Oficial
Noviembre, 2012

Presentación
El 23 de octubre de 2012, en el recinto de la Asamblea
Nacional, el ministro del Poder Popular para
Planificación y Finanzas, Jorge Giordani, presentó ante
el país el Presupuesto Nacional para el año 2013. Como
ya es costumbre en el Gobierno Bolivariano, este presupuesto
está marcado por su alto nivel de inversión en lo
social, sector en el que el Gobierno nunca ha escatimado
esfuerzos, sino todo lo contrario: la inversión social se
ha venido incrementando en este proceso de cambios en
el que se ha pagado en parte una larga deuda histórica
contraída con el pueblo venezolano, deuda a la cual los
gobiernos anteriores le asignaron pírricas cuotas.
Todos estos recursos invertidos en el sector social
(alrededor de 500 mil millones de dólares, entre 1999 y
2012) ha sido gracias a una reorientación política de lo
económico, a partir de la Ley de Hidrocarburos promul-

gada en el año 2001, cuando también se desmontó la nefasta
“Apertura Petrolera” y la República pudo recuperar
su industria petrolera y aumentar significativamente
los ingresos del fisco nacional.
En esta edición, el ministro Giordani reitera el claro
y sostenido empeño del Gobierno Bolivariano en usar
dicha renta para elevar la calidad de vida de la población
y sus potencialidades, y para crear las bases de la infraestructura
física y productiva que sustenten el desarrollo
integral de Venezuela.
En tal sentido, “el tránsito de la sociedad venezolana
hacia un modelo socialista propio, en plena construcción,
se ha venido viabilizando gracias a la evolución del
marco legal e institucional con el cual se dota al Estado
de los mecanismos necesarios para dar cada vez mayor
consistencia y profundidad a la gestión de gobierno”, según
palabras de Giordani.
Un modelo socialista ante la crisis
estructural del capitalismo
La oportunidad de presentar al país el Proyecto de Ley
de Presupuesto y Ley Especial de Endeudamiento Anual
para el ejercicio fiscal 2013 coincide con la culminación
de un evento electoral profundamente democrático y la
revelación de unos resultados de extraordinaria trascendencia
para la vida nacional.
Venezuela arriba a una nueva etapa de su historia,
gracias a la voluntad incuestionable de la gran mayoría
de los venezolanos de intensificar y consolidar el proceso
de transición al socialismo, bajo un modelo propio,
fundamentado en el ideario humanista del Libertador
Simón Bolívar. La impecable experiencia eleccionaria
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De la inclusión social a la Venezuela productiva bolivariana
sucesión de experiencias que atraen la atención, tanto
en el ámbito de nuestra región latinoamericana y caribeña,
dadas las identidades históricas y culturales, como
fuera de ella, especialmente en aquellos pueblos que se
encuentran atrapados en medio de la mayor crisis económica
y social de la civilización moderna, vale decir, la
crisis del modelo capitalista.
Es claro que forjar una solución verdadera ante una
problemática de origen estructural y de efectos tan expansivos,
como lo evidencian los perjuicios generados
por la lógica capitalista sobre el modo de vida de casi
la humanidad entera, encarna un proceso complejo, de
largo aliento, que compromete los mayores y mejores esfuerzos
de gobiernos y pueblos.
En Venezuela, hemos comprobado que cada nueva
etapa en la búsqueda de la solución impone mayores
desafíos, pero también que cada vez el país cuenta con
un mayor acervo de recursos espirituales, intelectuales,
físicos y materiales para enfrentarlos.
La notoria superación del nivel de vida de la mayoría
de los venezolanos durante el Gobierno Bolivariano,
especialmente en lo relativo a la satisfacción de sus necerecientemente
vivida en nuestro país es ejemplo universal
de democracia y libertad, reafirma el carácter determinante
del poder social ejercido a través de la participación
protagónica del pueblo, el cual demuestra cada vez
con mayor contundencia su elevado nivel de conciencia
de la realidad y su capacidad de decidir para actuar y
transformarla.
Este hito histórico está marcado, sin duda alguna, por
la validación de una propuesta de país que rescata los
más elevados principios de lo humano en la sociedad,
reafirmando las aspiraciones del pueblo venezolano y
abriendo el camino para avanzar por la ruta señalada en
los cinco objetivos históricos, planteados por el presidente
Chávez para el próximo sexenio.
Importante ha de ser también el impacto que este
acontecimiento podrá generar en otros pueblos, por
cuanto representa un referente poco común de un proceso
de transformación social bajo un sistema democrático,
donde pueblo y gobierno trabajan por el progreso
y luchan por preservar la paz, superan las barreras que
imponen los rezagos del viejo sistema y avanzan con una
visión clara hacia un nuevo modelo de sociedad. Es una
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sidades en materia de salud, educación, vivienda, servicios
públicos y seguridad social, junto a la formación de
la conciencia colectiva y la acumulación de experiencias
en las funciones administrativas, tanto por parte del Gobierno
como de las comunidades, son fortalezas humanas
y sociales que permitirán abordar con éxito la etapa
que se inicia en el año 2013.
En lo material, el rescate de la soberanía sobre la
industria petrolera y demás sectores estratégicos de la
economía nacional, la mayor autonomía en el manejo
de los recursos financieros y la inversión acumulada en
infraestructura física y productiva, servirán de soporte al
desarrollo en esta nueva etapa del proceso.
Los esfuerzos adicionales que nos demanda se originan
en la necesidad de reforzar constantemente los
principios y valores bolivarianos para seguir elevando la
moral y la ética del proceso, de mantener el estímulo a
la voluntad popular y redoblar el compromiso institucional
para generar las acciones necesarias, de manera
acertada y oportuna, así como promover la valoración
crítica como medio para corregir los errores y preservar
los logros.
En el campo específico de lo financiero, es imperativo
afrontar los inmensos retos de productividad que reclama
el desarrollo, por cuanto la sostenibilidad del modelo
depende, ahora más que nunca, de la capacidad de generación
de riqueza, bajo esquemas de producción que
aseguren una justa distribución del producto. La estrategia
adelantada hasta ahora por el Gobierno Bolivariano
para posibilitar el ejercicio de la justicia distributiva ha
permitido expandir progresivamente el control popular
sobre los medios de producción, lo cual sólo generará
los resultados esperados si sobre la base material concurren
las competencias técnicas necesarias y una sana y
eficiente gestión administrativa.
La conjunción pueblo-gobierno sustentada en la ética
socialista, que es aquella que privilegia el bien común
sobre el beneficio individual, genera mecanismos de interdependencia
constructiva, claves para preservar la direccionalidad
del proceso social, por cuanto condicionan
la calidad de gestión, tanto de las instituciones gubernamentales
como de las organizaciones comunitarias.
En el contexto de la experiencia venezolana, merece
especial énfasis la necesidad de elevar la eficiencia del
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De la inclusión social a la Venezuela productiva bolivariana
Estado y las comunidades cuando ejercen funciones empresariales,
bajo cualquier modalidad de asociación, en
cumplimiento de la responsabilidad adquirida de optimizar
el uso de los medios de producción que les han
sido adjudicados, con el fin de proporcionar una mejor
oferta de bienes y servicios a la población y con ello sumar
bienestar social.
Adicionalmente, es preciso recalcar que la capacidad
financiera del Estado no es ilimitada y que Gobierno y
pueblo tienen el compromiso de administrar la renta petrolera
bajo criterios de desarrollo sustentable, en aras de
preservar el legado a las nuevas generaciones.
El presupuesto público, junto a los demás instrumentos
de política fiscal, ha venido alimentando la estrategia
de justa distribución, al destinar la mayor porción de la
renta petrolera a la inversión social y productiva, para
fortalecer la base material del proceso de desarrollo de la
sociedad venezolana en su conjunto, procurando saldar
la cuantiosa deuda social acumulada durante la Cuarta
República. Los efectos de la política de inversión social
también se evidencian en la actividad económica, que
ha adquirido mayor dinamismo gracias al estímulo otor-
gado por el incremento del consumo de alimentos, otros
bienes y servicios y un mayor nivel de vida; pero aún se
mantiene vigente, el sesgo exportador de nuestra economía
y su alta dependencia de la renta petrolera.
La respuesta del aparato productivo no petrolero,
ante los inmensos esfuerzos y recursos destinados a impulsar
su actividad y productividad, resulta insuficiente
para satisfacer el incremento del consumo que generó
la incorporación de la gran masa poblacional, anteriormente
excluida, en la vida económica del país. De allí
la necesidad de que el Estado continúe enfatizando en
lo social, acompañándolo de una profundización en las
políticas de incentivo al mejor desempeño económico y
financiero, como factor clave para la sostenibilidad del
modelo. Este es el principal reto a enfrentar en la etapa
del proceso bolivariano que se inicia con el año 2013.
1. Presupuesto y perspectiva
El tránsito de la sociedad venezolana hacia un modelo
socialista propio, en plena construcción, se ha venido
viabilizando gracias a la evolución del marco legal e ins-
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Jorge Giordani
De la inclusión social a la Venezuela productiva bolivariana
Habida cuenta de que uno de los principales objetivos
nacionales de esta fase del proceso bolivariano es el
de construir un modelo de desarrollo socio-productivo
de orientación socialista y que para ello se requiere de
una base social y material cada vez más sólida, el nuevo
sistema de asignación de recursos, apoyado en las respectivas
leyes, normas y procedimientos, busca elevar
progresivamente la porción de ingresos provenientes de
la renta petrolera que se dedica a la inversión social y
productiva, lo cual a su vez implica aumentar la importancia
de los ingresos fiscales no petroleros como fuente
de financiamiento del gasto corriente.
El presupuesto público es uno de los instrumentos
de política fiscal y forma parte integrante de la nueva
institucionalidad financiera, junto a los fondos de desarrollo,
los fondos destinados a honrar la deuda social, la
expansión de la banca pública y la profundización de
su papel dentro de la economía, las políticas crediticias
para los sectores productivos y los mecanismos de distribución
de divisas. Con la integración de todos ellos,
el circuito financiero público funciona bajo el control
del Estado, garantizando que la asignación de los recursos
públicos apoye el desarrollo de la estrategia gutitucional
con el cual se dota al Estado de los mecanismos
necesarios para dar cada vez mayor consistencia y
profundidad a la gestión de gobierno, en un entorno de
cambios sustantivos donde predominan enormes desafíos,
como lo son la asimilación de una nueva filosofía
organizacional fundamentada en el pensamiento humanista
en la que se privilegian los intereses del pueblo, la
ética socialista en el ejercicio de la función pública, la
orientación al servicio, la adopción de procesos eficientes
y eficaces; todo lo cual contribuirá al logro de los grandes
objetivos históricos propuestos para el próximo sexenio.
En el ámbito de las finanzas públicas, los primeros
cambios normativos estuvieron orientados a rescatar la
soberanía del Estado venezolano sobre los ingresos provenientes
de la r enta petrolera. Luego, se comenzaron
a generar mecanismos para viabilizar la inversión, en el
marco de la política social inclusiva del Gobierno Bolivariano,
dando lugar al nacimiento de una nueva institucionalidad
financiera, con la cual se ha conformado un
sistema integrado de asignación de recursos en función
de las prioridades establecidas en los programas y planes
de desarrollo nacional.
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De la inclusión social a la Venezuela productiva bolivariana
bernamental y viabilice la concreción de los programas
y proyectos propuestos.
Conviene reiterar que esta concepción de las finanzas
públicas es consistente con los principios de prudencia
y racionalidad económica que han orientado la política
fiscal venezolana de los últimos años, tal como se
verifica en la formulación de proyectos de presupuesto
basados en premisas conservadoras de ingresos, contribuyendo
por una parte a moderar el riesgo de choques
externos ante la volatilidad de los precios petroleros y,
por la otra, a elevar la eficiencia en la administración de
los recursos. Los resultados en cuanto al mejoramiento
de las condiciones de vida de la población venezolana
se verifican en los indicadores sociales y, en materia económica,
se evidencian en el crecimiento sostenido de la
actividad durante los últimos siete trimestres sucesivos y
una significativa reducción del índice inflacionario en lo
que va del año 2012.
El Proyecto de Ley de Presupuesto para el Ejercicio
Fiscal 2013, junto a los demás componentes del sistema,
contribuirá a reforzar la tendencia positiva de la actividad
económica, la diversificación productiva y la re-
ducción de las presiones inflacionarias, lo que, a su vez,
posibilitará la disminución de la dependencia de los ingresos
petroleros, el logro de un ritmo de crecimiento
sostenido y el fortalecimiento del proceso de transición
al socialismo.
La Ley Especial de Endeudamiento 2013, como instrumento
complementario del Presupuesto, afianzará la
continuidad de los planes de inversión social y de proyectos
estratégicos en materia ambiental, agrícola, infraestructura,
petróleo y energía. A este respecto, el Gobierno
Bolivariano persiste en el criterio de manejar los pasivos
de manera responsable y coherente con el desempeño de
los indicadores macroeconómicos de la nación, lo cual se
evidencia en la estabilización del cociente Deuda /PIB,
como signo de sostenibilidad fiscal.
Para el año 1998, este indicador se encontraba por
encima del 30% y para el cierre de 2011 registraba un
25,2%, valor éste que, comparado con el de otros países
de América Latina, exhibe a Venezuela con uno de los
más bajos índices de Deuda /PIB, lo que a su vez demuestra
el logro de la disminución de la vulnerabilidad
externa y del riesgo de exposición al tipo de cambio.
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De la inclusión social a la Venezuela productiva bolivariana
1.1. Crisis internacional vs. crecimiento
venezolano
En lo que va del año 2012, el mundo ha visto el creciente
deterioro de la base estructural capitalista de producción.
El contexto internacional sigue afectado por los
problemas fiscales de algunas economías de actuación
importante en la Eurozona, los cuales, primariamente,
impactan de forma negativa en los mercados financieros
internacionales y, secundariamente, generan efectos
adversos en la dimensión real de la economía mundial.
Como se ha indicado, la fijación de premisas conservadoras
de ingresos petroleros sirve de elemento amortiguador
ante los efectos negativos que las variables exógenas
pueden generar en la economía interna, y posibilita
la atención en las prioridades del gasto que contribuyen
al crecimiento económico y al desarrollo social. Asimismo,
esta política exige seguir elevando la eficiencia y
eficacia en el manejo de los recursos públicos y el cumplimiento
de las metas presupuestarias. La inversión social,
orientada a profundizar los niveles de atención a las
necesidades básicas de los venezolanos como salud, educación
y vivienda, y la inversión destinada a reforzar los
sectores productivos, siguen teniendo un peso específico
en la distribución de los ingresos fiscales, por cuanto son
claves para afianzar las bases del crecimiento sostenido
de la economía real y del desarrollo de la nación.
1.2. Modelo productivo
En el II Plan Socialista se establecen los cinco grandes
objetivos que orientarán la gestión del Gobierno venezolano
durante el período 2013–2019, próxima fase del
proceso histórico de transición al socialismo, a ser impulsado
por la profundización de la democracia participativa
y protagónica y por la restitución del poder al pueblo.
La estrategia económica que contribuirá al logro de
esos “objetivos históricos” ha de apoyarse en la implementación
de un modelo productivo que viabilice los
cambios estructurales propuestos, a través de la participación
popular en la concepción y adopción de nuevas
formas de relacionamiento, más justas, que ponderen la
importancia del trabajo como hecho social y eleven el
compromiso colectivo con el desempeño económico del
país. El Estado como rector del quehacer económico ha
de orientar y complementar las propuestas, sistematizar
el modelo, monitorear y retroalimentar su aplicación.
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De la inclusión social a la Venezuela productiva bolivariana
En línea con el primero de los cinco objetivos históricos,
todas las iniciativas de producción deben subordinarse
al principio de independencia nacional y ayudar a
fortalecer la soberanía del pueblo venezolano sobre los
recursos naturales, en particular sobre el petróleo. Por
lo tanto, conviene insistir en la necesidad de mantener el
dominio del Estado sobre la industria petrolera nacional,
pilar de la soberanía y del desarrollo, y sobre las demás
actividades económicas que se consideran estratégicas
para el desempeño de la función de Gobierno y la seguridad
de la nación.
El segundo objetivo, que es el de continuar construyendo
el socialismo bolivariano del siglo XXI, señala la
direccionalidad del modelo productivo en cuanto a qué
producir, cómo hacerlo y para quién.
Respecto a qué y para quién producir, la estrategia
económica se orientará a elevar progresivamente la producción
interna de bienes y servicios, con énfasis en los
rubros que contribuyen en mayor medida a la satisfacción
de las necesidades básicas para la vida del pueblo
venezolano, aprovechando de manera racional los recursos
naturales de la nación. Esta estrategia rescata el valor
social de la actividad productiva, refuerza la autonomía
y se sujeta al criterio de sustentabilidad.
Respecto al cómo, impulsará el desarrollo de relaciones
de producción que eleven el valor social del trabajo
por sobre el valor del capital. Esto implica que el trabajo,
en todas sus manifestaciones –sean éstas de mayor
componente intelectual, creativo, técnico o manual– se
reconoce como una acción humana destinada a satisfacer
las necesidades de la sociedad. De tal manera que el
trabajador es un sujeto de cambio de su propia realidad,
por lo que se ubica muy por encima de la categoría de
“factor productivo”.
El trabajo intelectual proporciona herramientas de
planificación, organización y apoyo tecnológico, que
ayudan a optimizar el proceso productivo, al reducir la
cantidad de esfuerzo humano necesario y aumentar el
volumen y la calidad del producto. Esta optimización se
logra en la medida en que se reconoce la complementariedad
entre los diferentes roles que participan en las
relaciones laborales y en la medida en que se valoran los
intereses vitales básicos de todos los trabajadores.
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Jorge Giordani
De la inclusión social a la Venezuela productiva bolivariana
Bajo esta orientación, el modelo productivo venezolano
ha de propiciar el cambio del sistema económico,
sobre la base de la sustitución de la lógica del capital por
la lógica del trabajo liberador, a fin de que el proceso
productivo se oriente a generar beneficio social, factor
determinante de la viabilidad del proceso histórico que
se orienta hacia una sociedad más justa.
Conviene destacar que durante la primera etapa de
este proceso histórico (1999–2012), el fortalecimiento del
rol del Estado venezolano en la economía y la inversión
social ejecutada –alrededor de 500 mil millones de dólares–
posibilitaron la inclusión de la gran mayoría de la
población en la dinámica social y económica del país,
estimulando el desarrollo de sus capacidades físicas, espirituales
e intelectuales. De tal manera que el país cuenta
hoy con un invalorable potencial humano como base
para conformar un nuevo tejido socio-productivo que,
bajo la lógica del trabajo digno, liberado y liberador, y
con el apoyo de un Estado fuerte y cohesionado, impulsará
la transición del modelo capitalista rentista petrolero
al modelo productivo socialista.
Es indispensable avanzar en esta ruta para “convertir
a Venezuela en un gran país potencia en lo social, lo eco-
nómico y lo político, dentro de la gran nación naciente
en América Latina y el Caribe, que garantice la conformación
de una zona de paz en nuestra América”, tercer
“objetivo histórico” propuesto por el presidente Hugo
Chávez, para el período 2013-2019.
La conformación de un nuevo tejido socio-productivo
orientado a transformar la realidad venezolana, para
la construcción de una sociedad moderna y justa, ha de
apoyarse en un arduo esfuerzo de investigación científica
y de desarrollo tecnológico, que facilite el aprovechamiento
racional de los recursos del país y posibilite
las sinergias con los demás países de la región. La intensificación
de estos esfuerzos permitirá fundar y/o consolidar
empresas de gran envergadura y alcance, para
agregar valor social y económico a la región y elevar la
competitividad de sus productos en los mercados internacionales.
De igual manera, la materialización de los convenios
de cooperación y demás iniciativas de acercamiento
también con países de otros continentes, permitirá seguir
influyendo cada vez con más fuerza, en la búsqueda del
equilibrio mundial, en línea con el cuarto “objetivo histórico”
de contribuir al desarrollo de una nueva geopo-
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Jorge Giordani
De la inclusión social a la Venezuela productiva bolivariana
Las Grandes Misiones
La política social del Gobierno Bolivariano establece el
cumplimiento de los derechos humanos para la máxima
satisfacción de las necesidades del pueblo, sumando,
cada vez más, oportunidades que posibilitan la comprensión
y valoración de su desarrollo y participación en
todos los ámbitos de la vida nacional.
Los alcances de esta política fueron consolidándose a
través de las Misiones Sociales, creadas a partir del año
2003 y más tarde, en el 2011, con las Grandes Misiones.
Las primeras dan celeridad a la incorporación del pueblo,
a través de su participación democrática, atención
integral de la salud y la educación, seguridad y proteclítica
internacional, en la cual tome cuerpo un mundo
multicéntrico y pluripolar, que permita alcanzar la paz
en el mundo.
La estrategia económica que contribuye a viabilizar
los objetivos geopolíticos, hasta ahora apoyada fundamentalmente
en la fuerza de Venezuela como potencia
petrolera, debe ser continuamente retroalimentada para
incorporar otros sectores productivos a la actividad exportadora,
con apego al criterio de complementariedad.
El modelo incentivará la producción no petrolera para
el intercambio comercial, en rubros específicos definidos
según las potencialidades propias y las oportunidades
que ofrece la estrategia geopolítica.
A tales efectos, será necesario identificar opciones de
materiales, bienes y servicios claves para los países de interés,
descubrir las oportunidades de agregar valor a través
de la cooperación, planificar y supervisar, al nivel más
desagregado posible, el desarrollo de productos a exportar.
La sistematización de los planes permitirá también
lograr la concreción exitosa de iniciativas ya adelantadas.
Todos los esfuerzos para el desarrollo y la modernización
del país, así como las iniciativas de cooperación e
integración económica, deben estar supeditados al principio
del empleo racional de los recursos naturales, como
se ha enunciado en el quinto objetivo histórico. Para ello,
es importante validar los criterios de sustentabilidad universalmente
aceptados, contar con el debido fundamento
científico y adicionar criterios nacionales.
1.2.1. Ampliación de la inclusión social
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Jorge Giordani
De la inclusión social a la Venezuela productiva bolivariana
ción social, dotación de vivienda, formación para el trabajo
y crecientes fuentes de empleo. Las segundas, ya
formuladas en conjunto como un objetivo estratégico
y general de la Propuesta para la Gestión Bolivariana
Socialista durante el sexenio 2013-2019, constituyen un
instrumento revolucionario de nivel superior para dar
continuidad al cumplimiento de las medidas contra los
determinantes de las condiciones de injusticia y desigualdad,
hasta llegar al nivel de absoluta irreversibilidad
para el no retorno a la pobreza general ni a la pobreza
extrema.
Gran Misión Hijos de Venezuela: Su objetivo es
otorgar beneficios a venezolanas y venezolanos en especial
estado de vulnerabilidad, con la finalidad de facilitar
su acceso al disfrute de los derechos fundamentales y
asegurar su incorporación a actividades productivas. Se
trata de la población que vive en hogares en situación de
pobreza crítica, constituido por adolescentes y adultas
embarazadas y personas con discapacidad, independientemente
de la edad. Esta Misión destina recursos para
el financiamiento de proyectos productivos colectivos o
individuales, ayudas especiales, rehabilitación de viviendas,
asistencia técnica y otras formas de apoyo social.
Gran Misión en Amor Mayor: El objetivo de esta
Misión es asegurar a los adultos mayores la máxima
protección, igualdad y justicia social especialmente para
quienes viven en hogares cuyos ingresos son inferiores al
salario mínimo nacional. Incluye mujeres de edad igual
o superior a los 55 años y hombres de 60 años o más,
a los cuales se les garantiza el acceso a la pensión del
Seguro Social.
Gran Misión Saber y Trabajo: Obedece a una
política social para lograr el cambio del modelo productivo
y disminuir la tasa de desempleo en el país. Está dirigida
a las personas cesantes en busca de un empleo, a
las cuales se les garantiza el derecho a la educación y al
trabajo mediante una ocupación productiva con mayor
eficiencia y eficacia.
Gran Misión Vivienda Venezuela: Tiene como
objetivo facilitar el acceso de la población a una vivienda
digna, bien sea porque no la posee o se encuentra en
situación de riesgo. En el período 2013–2019 se proyecta
la construcción de 2.650.000 viviendas y la mejora y
ampliación de 1.000.000 viviendas, asegurando calidad
en la oferta de servicios públicos conexos.
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Jorge Giordani
De la inclusión social a la Venezuela productiva bolivariana
Gran Misión a Toda Vida Venezuela: La Gran
Misión a Toda Vida Venezuela se crea con carácter de
Misión de Estado por su envergadura y la necesaria participación
corresponsable de todos los Poderes Públicos.
Constituye una política de seguridad, con alcance nacional,
dirigida a garantizar el derecho a la vida, la integridad
personal y la protección por parte del Estado,
a partir de la transformación de los factores de carácter
estructural, situacional e institucional, generadores de la
violencia y el delito.
En cada uno de los veinticuatro estados del país existirá
un Comando Estadal de Integración, organizado en
tres comisiones: la de los Órganos de Seguridad Ciudadana,
de Justicia Penal y de Prevención Integral y Participación
Ciudadana.
1.2.2. El valor de la infraestructura
El desarrollo de un modelo productivo en una etapa de
transición al socialismo requiere, inevitablemente, de
inversiones en infraestructuras relevantes para ordenar
territorialmente a Venezuela y contribuir a crear las condiciones
materiales para su desarrollo.
Los volúmenes de inversión en lo social deben ahora
continuar complementándose con una adecuada escala
de financiamiento a la infraestructura. Esto debido al
aumento de mejoras de las condiciones requeridas para
el desarrollo de la producción, tales como son: los servicios
(acueductos, cloacas, electricidad, gas), transporte
terrestre (carreteras, ferrocarriles, terminales), transporte
acuático (puertos, navegabilidad fluvial y marítima),
transporte aéreo (aeropuertos) y de las telecomunicaciones,
como eje transversal. Todo ello en función de la continuación
del crecimiento, mejoras en las condiciones de
los procesos de producción y elevación de la calidad de
vida del venezolano.
1.2.3. Conformar el nuevo tejido
socio-productivo
El proceso de cambios iniciado en Venezuela en el año
1999 muestra importantes logros en materia social, gracias
al rescate de la soberanía nacional sobre los recursos
naturales y al uso de la renta generada por el petróleo,
como fuente de financiamiento de la cuantiosa inversión
destinada a mejorar las condiciones de vida de la
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Jorge Giordani
De la inclusión social a la Venezuela productiva bolivariana
mayoría de la población, hasta entonces excluida de la
dinámica social y económica del país. Consistente con
ello, el pueblo ha desarrollado un alto nivel de conciencia
política y capacidad de organización, para incidir en
las decisiones que le afectan y defender los derechos que
le corresponden.
Hoy, el pueblo venezolano tiene una mayor capacidad
para ejercer su derecho al trabajo y asumir su compromiso
con el desempeño económico del país, condición
indispensable para la continuidad del proceso de
transformación en el que estamos empeñados. Sobre
esta base ha de desarrollarse un modelo productivo que
promueva relaciones de producción más justas y reconozca
el valor social del trabajo en sus diversas manifestaciones,
como medio para transitar del modelo capitalista
rentista petrolero al modelo productivo socialista.
A tales efectos, es necesario que el pueblo reconozca
y ejerza su rol protagónico en el devenir económico
nacional, para lo cual el esfuerzo de la dirigencia debe
orientarse, en primer término, a elevar el nivel de conciencia
popular respecto a las vulnerabilidades que enfrenta
el país a causa de la alta dependencia de la renta
petrolera y a lograr el compromiso colectivo para acometer
los planes de diversificación.
En segundo lugar, el Estado debe asumir la responsabilidad
de orientar e impulsar el proceso de diversificación
y mantener la gobernabilidad sobre el mismo. Con
la participación del pueblo, planificará la producción
interna orientando las iniciativas y proyectos, prioritariamente
hacia los sectores y actividades que posibiliten
el uso racional de los recursos disponibles, en función de
satisfacer las necesidades básicas de la población venezolana.
Paralelamente, impulsará la producción de bienes
transables no petroleros, cuidadosamente seleccionados
para aprovechar las potencialidades internas y las oportunidades
que ofrece la estrategia geopolítica, a objeto
de diversificar las exportaciones.
De igual manera, el Estado orientará la implementación
del modelo productivo para el establecimiento de
relaciones de producción más justas.
La construcción de un nuevo tejido productivo,
orientado por el modelo, privilegiará las relaciones de
producción establecidas bajo la participación activa del
pueblo y atenderá la jerarquización de las necesidades.
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Jorge Giordani
De la inclusión social a la Venezuela productiva bolivariana
Al respecto, se reconoce la importancia estratégica
de la seguridad agroalimentaria, como lo demuestran las
cuantiosas inversiones destinadas a elevar la capacidad de
producción del campo y la agroindustria y en esta nueva
fase, se han de intensificar esfuerzos para afinar los planes
y proyectos de producción agrícola y agroindustrial y
monitorear su ejecución, a fin de aprovechar al máximo
el potencial generado por las inversiones realizadas y continuar
elevándolo con los futuros financiamientos.
El desarrollo industrial permitirá focalizar las inversiones
y demás incentivos en el fortalecimiento de las
cadenas productivas, derivadas de la explotación de las
riquezas naturales con que cuenta el país, favoreciendo
las actividades que agregan más valor social y contribuyen
a diversificar la economía nacional.
La orientación de los proyectos de investigación científica
y desarrollo tecnológico, en apoyo a las prioridades
de producción y desarrollo industrial, es vital para el éxito
de la estrategia económica, tanto en el corto como en
el largo plazo.
Igualmente, hay que reivindicar el papel de la economía
real y reforzar constantemente la función social
del sistema financiero, como apoyo a la producción de
los bienes y servicios destinados a satisfacer las necesidades
de la población. Esto cobra especial importancia en
nuestro país, donde, históricamente, el carácter rentístico
de la economía nacional ha estimulado la actividad
especulativa y donde, más recientemente, el Estado ha
logrado establecer barreras para proteger la economía
nacional y especialmente al pueblo venezolano, de las
crisis que experimenta la economía global a causa de las
prácticas perversas de un sistema financiero dominante.
Asimismo, resulta imperativo redimensionar el aparato
burocrático del Estado, con el objetivo de reorientar recursos
financieros al incentivo de la economía y a la conformación
del nuevo tejido socio-productivo venezolano.
1.3. Lecciones de la experiencia rectoría
del Ministerio de Planificación y Finanzas
en las etapas del proceso presupuestario
La creación del Ministerio del Poder Popular de Planificación
y Finanzas, en el año 2010, fortaleció la capacidad
institucional para ejercer la rectoría de las polí-
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Jorge Giordani
De la inclusión social a la Venezuela productiva bolivariana
ticas gubernamentales en tan importantes áreas de la
gestión pública.
Esta fortaleza permitió mejorar la dinámica de comunicación
interinstitucional a lo largo de todo el proceso
de formulación, ejecución, seguimiento y control presupuestario,
lo cual se tradujo en una mayor coherencia
entre el plan de mediano plazo, los Planes Operativos
Anuales (POAN) y los presupuestos, dotándolos de la flexibilidad
necesaria para ajustarse a las exigencias de los
cambios del entorno.
El alto grado de articulación de las Oficinas Nacionales
de Tesorería, Contabilidad, Presupuesto y Crédito
Público, como componentes del Sistema Integral de
la Administración Financiera y Presupuestaria, otorga
grandes ventajas para habilitar mecanismos de coordinación
con los organismos ejecutores, realizar el seguimiento
constante de su situación financiera y promover
la solución conjunta de problemas de manera oportuna.
Seguir reforzando esta dinámica institucional es de
vital importancia para el éxito del próximo período de
gobierno, por cuanto el alcance y la profundidad de los
objetivos propuestos, frente a las complejidades del en-
torno, la incertidumbre que rodea el desempeño de la
economía mundial y sus efectos adversos sobre las finanzas
nacionales, demandan una gestión financiera eficiente
y eficaz en los distintos niveles de la Administración
Pública.
La planificación y el presupuesto (POAN)
En el marco del proceso de formulación del Plan Operativo
Anual Nacional (POAN), la elaboración de la Ley de
Presupuesto y la Ley Especial de Endeudamiento Anual
(LEEA) 2013, se definieron los lineamientos e instrumentos
metodológicos con la finalidad de garantizar y
optimizar la formulación de los proyectos y la asignación
eficiente de los recursos, en coordinación con las diferentes
oficinas e instancias involucradas.
En lo que respecta a la consolidación del Proyecto
Bolivariano, las mejoras en el proceso de formulación y
definición de criterios facilitaron la selección de los proyectos
considerados estratégicos para el desarrollo económico
y social.
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Jorge Giordani
De la inclusión social a la Venezuela productiva bolivariana
Los lineamientos tecno-políticos y metodológicos
para la formulación de proyectos se enfocarán en:
• La concreción de los resultados y metas previstos
en el Plan de Desarrollo Económico y Social de
la Nación.
• La generación de datos estadísticos en el área
social.
• La promoción y conciencia del deber social, mediante
el trabajo comunitario o servicio voluntario
de los trabajadores y trabajadoras en las áreas
que le compete a su sector.
• Los que formen parte de la cartera del Plan de
Inversión Pública (PIP).
• La perspectiva de género, particularmente aquellos
dirigidos a atender las áreas de salud sexual y
reproductiva, prevención de la violencia de género,
educación sin exclusión, vivienda digna, participación
comunitaria, seguridad social, empleo
y alimentación.
De igual forma, se realizaron cambios en el Sistema
Nueva Etapa (SNE) con el fin de presentar las fuentes de
financiamiento de una manera más detallada y adicionalmente
mejorar su plataforma y el proceso de planificación
operativa, todo lo cual facilita la formulación y
el seguimiento de los proyectos a ser incluidos en el Plan
Operativo Anual Nacional 2013 (POAN).
Levantamiento y seguimiento permanente
de la cartera de proyectos de inversión
y sus fuentes de financiamiento (Fondo
Chino, Fonden, LEEA)
La estructuración de las políticas públicas y la ejecución
del presupuesto por proyectos facilita el seguimiento y
control de las inversiones y costos, haciendo más eficiente
la preservación de la direccionalidad trazada.
Todo lo anterior es condición imprescindible para
el éxito de aquellos proyectos de inversión orientados a
cambiar el modelo rentista por un modelo económico de
diversificación productiva basado en la lógica del trabajo.
De allí la importancia del trabajo conjunto fundamentado
en las responsabilidades asignadas a cada institución,
para el cumplimiento del proceso de ejecución,
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Jorge Giordani
De la inclusión social a la Venezuela productiva bolivariana
seguimiento y evaluación de proyectos. Dichas responsabilidades
se centran en la existencia de organismos rectores
en políticas y programas, organismos elaboradores y
ejecutores de proyectos y organismos financiadores.
Otro aspecto importante para el éxito de los proyectos
reside en el correcto desempeño de cada una de sus
fases. En lo observado a la fecha, puede afirmarse que
la estructuración de “fases de proyectos” comúnmente
utilizadas contemplan lo siguiente: 1) idea; 2) perfil
y prefactibilidad (anteproyecto); 3) factibilidad y diseño
(ingeniería de detalle); 4) ejecución (construcción) y 5)
operación y mantenimiento. Cada una de ellas requiere
formas distintas de seguimiento a los proyectos, así como
diferentes fórmulas de financiamiento.
El presupuesto público consolidado
El presupuesto público consolidado constituye un importante
instrumento de gobierno, toda vez que agrupa
la información financiera, de recursos humanos y de los
principales proyectos que desarrollará el sector público
en cada ejercicio fiscal.
La formulación del presupuesto público consolidado,
bajo una coordinación interinstitucional, permite
establecer criterios y normas en torno a la política laboral,
de inversión y gasto corriente, así como direccionar
el impacto del sector público sobre los objetivos
macroeconómicos.
Por otra parte, tal coordinación posibilita un mayor
control sobre la gestión financiera del sector público
consolidado e incentiva la eficiencia de los organismos
descentralizados y de los entes con fines empresariales,
posibilitando la generación de excedentes que son utilizados
para financiar programas y proyectos que apuntan
a reforzar el proceso de transformación social en marcha.
Con ello, se logra soportar la estructura financiera
del sector público y disminuir la eventual vulnerabilidad
que presentarse en la estructura presupuestaria.
Para el año 2012, el presupuesto del sector público
consolidado ascendió a 1.164.211,0 millones de bolívares,
correspondiente a un total de 698 organismos de la administración
central, 313 entes descentralizados sin fines
empresariales, 166 entes descentralizados con fines empresariales
no financieros, 21 entes descentralizados con
fines empresariales financieros y los estados y municipios.
40 41

Jorge Giordani
De la inclusión social a la Venezuela productiva bolivariana
Fortalecimiento del Consejo Federal
de Gobierno en el uso de los recursos
Tras la creación del Fondo de Compensación Interterritorial
en el 2010 y su posterior puesta en funcionamiento
en el año 2011, el Ejecutivo Nacional promueve la inversión
física y social en las entidades federales y fortalece
el Poder Popular, cada vez con mayor impulso, tal como
puede evidenciarse en la asignación presupuestaria del
año 2012 que superó en 49,1% la del 2011, así como en
la transferencia de recursos adicionales por el orden del
20% sobre lo presupuestado. En este sentido, se presupuestó
una transferencia al Poder Popular de Bs 4.770
millones para el año 2012, lo que representa un 49%
adicional a lo presupuestado en el 2011.
Con la transformación del sistema de asignación de
recursos hacia las regiones se ha mejorado la asignación
de los mismos y se han aumentado las asignaciones
legales vía presupuestaria y de créditos adicionales,
así como la transferencia de recursos a las comunidades
organizadas bajo nuevas estructuras como las comunas
y el Poder Popular.
Cumplimiento del mandato constitucional
del situado
En los últimos años, el Ejecutivo Nacional ha incrementado
las asignaciones legales a las entidades federales en lo
relativo al pago del situado constitucional, FIDES, LAEE
y Fondo de Compensación Interterritorial (FCI), incrementos
que pueden observarse en la Ley de Presupuesto
de los años 2011 y 2012, los cuales registran un 32%
y 42% de aumento, respectivamente, con relación a los
presupuestos iniciales. De igual manera, las asignaciones
extrapresupuestarias por concepto de excedentes ordinarios,
para honrar el situado constitucional, se elevaron en
35,5% y 41,5%, con respecto a lo presupuestado.
Adicionalmente, a la fecha 15/09/2012 se han asignado
recursos adicionales, de carácter extrapresupuestario,
por la cantidad de 7.787,7 millones de bolívares, este
monto representa un 13,3% del total de dichos aportes
legales asignado en Ley de Presupuesto 2012, el cual
comprende 4.018,8 millones de bolívares por situado
constitucional, 2.057,8 millones de bolívares por Fondo
de Compensación Interterritorial y 1.711,1 millonesde
42 43

Jorge Giordani
De la inclusión social a la Venezuela productiva bolivariana
bolívares en otros aportes. Pago correcto de los servicios
básicos de los ministerios mediante la asignación y distribución
presupuestaria.
Otro elemento importante que revela la eficacia de la
política y la gestión presupuestaria es el concerniente a la
asignación y ejecución de los recursos aplicados al pago
de los servicios por parte de los órganos y entes del sector
público. En este sentido, el hecho de que los servicios
básicos son provistos por empresas públicas compromete
a los usuarios de los mismos a precisar la estimación del
consumo para el período presupuestado, considerando
la data histórica o parámetros objetivos, y a realizar los
pagos de manera integral y oportuna.
Por ello, el Ministerio del Poder Popular de Planificación
y Finanzas promueve medidas para asegurar el
cumplimiento de esta responsabilidad por parte de las
instituciones públicas, a tenor de lo dispuesto a tal efecto
en el Reglamento de la Ley Orgánica de Administración
Financiera del Sector Pública y en las propias disposiciones
generales del presupuesto.
Práctica y programación oportuna
de las emisiones y transparencia
La estrategia de endeudamiento de la República durante
los últimos años se ha enmarcado en el cumplimiento de
diversos objetivos macroeconómicos, donde resaltan las
emisiones de deuda interna; emisiones que, al realizarse
de forma continua y ordenada, previo establecimiento
de un cronograma de subasta, garantizan la igualdad y
la transparencia en la información disponible a todos los
inversionistas locales y fomenta la participación de los
mismos, lográndose que la primera fuente de financiamiento
del Gobierno sea el mercado local y a través de
instrumentos denominados en moneda nacional, lo cual
ha reducido el riesgo del portafolio de la deuda total.
El diseño de las operaciones de endeudamiento mediante
subastas ordinarias, extraordinarias y especiales
ha constituido una herramienta importante en el reordenamiento
de los pasivos de la República, el cual se ha
fundamentado en el incremento de la vida promedio de
los títulos, disminución de los costos, incremento del volumen
por instrumento y la diversificación de los inversionistas
y tenedores de los bonos.
44 45

Jorge Giordani
De la inclusión social a la Venezuela productiva bolivariana
En este proceso, la comunicación con los inversionistas
a través de los cronogramas de subastas ha sido de
suma importancia para demostrar el firme propósito del
Gobierno de garantizar la transparencia en cada una de
las operaciones de crédito público ejecutada por la República,
permitiendo un mejor manejo en la programación
financiera, necesaria para estructurar una cartera
de inversión, así como la fácil valoración de los títulos
emitidos con las estadísticas de deuda.
2. Fundamentos institucionales
2.1. Concepción presupuestaria
en el nuevo período
El Proyecto de Ley de Presupuesto es un instrumento de
política pública que tiene su origen en la concepción del
camino elegido para transitar hacia el socialismo, vale
decir el proyecto revolucionario. El entramado teórico,
construido desde la visualización de dicho proyecto y durante
los doce años de Gobierno Bolivariano, ha estado
signado por una evolución programática, donde se destacan
las siguientes contribuciones.
A comienzos de los años ochenta, se invocó el “Árbol
de las Tres Raíces”. Bolívar, Simón Rodríguez y Zamora
señalaban la necesidad de continuar la bicentenaria gesta
independentista.
En 1996, se propuso la Agenda Alternativa Bolivariana,
que ofrece una salida política a la situación imperante
y sienta las bases del proyecto de transición. Al final de
los noventa, en plena campaña electoral, 1998, se expuso
la Propuesta de Hugo Chávez para transformar a Venezuela.
En ella, se propuso una revolución pacífica que
debía pasar por un proceso constituyente basado en la
voluntad popular.
En septiembre del año 2000, se presentaron ante el
país las Líneas Generales del Plan de Desarrollo Económico
y Social de la Nación 2001–2007, estructuradas en
cinco equilibrios: económico, social, político, territorial
e internacional.
Para septiembre del año 2007, el Proyecto Nacional
Simón Bolívar: Primer Plan Socialista 2007-2013, dio
inicio a una nueva etapa. Este plan estableció siete directrices:
Nueva Ética Socialista, Suprema Felicidad Social,
Democracia Protagónica Revolucionaria, Modelo Pro-
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Jorge Giordani
De la inclusión social a la Venezuela productiva bolivariana
ductivo Socialista, Nueva Geopolítica Nacional; Venezuela,
Potencia Energética Mundial y Nueva Geopolítica
Internacional.
Para el nuevo sexenio de gobierno, en la pasada campaña
presidencial, fue presentada al país la Propuesta
del Candidato de la Patria, Comandante Hugo Chávez,
para la Gestión Bolivariana Socialista 2013– 2019. En
ella se plantean cinco objetivos históricos que señalan el
rumbo para profundizar el camino hacia la construcción
de una Venezuela nueva. A esta direccionalidad programática
se le debe sumar la viabilidad necesaria para que
el próximo año el Comandante Presidente entregue al
país el II Plan Socialista de la Nación. Por ende, “dirección”
(programa) y “viabilidad” (plan) contribuyen a
crear los límites dentro de los cuales han de estructurarse
los instrumentos presupuestarios para continuar la gestión
de gobierno.
Con base en lo anterior, el Plan Operativo Anual, el
Proyecto de Ley de Presupuesto Nacional y Ley Especial
de Endeudamiento Anual para el ejercicio fiscal 2013
son instrumentos que desarrollan, a niveles más específicos,
la direccionalidad establecida en el Programa de
Gobierno y que, aplicados con criterio de flexibilidad,
podrán ajustarse en función de viabilizar el II Plan Socialista
para Venezuela. Con ello, se refuerza la adherencia
que debe tener la materia presupuestaria con sus
instrumentos de gestión, en la evolución programática
del proceso bolivariano.
2.2. Nueva institucionalidad financiera
bolivariana
Desde el año 2001, Venezuela ha destinado alrededor de
500 mil millones de dólares a la inversión social, a través
de un esquema de financiamiento innovador diseñado
para acometer las inversiones de acuerdo con las prioridades
establecidas por el Gobierno Nacional. Esquema
éste distinto al prevaleciente con anterioridad, cuando
los recursos provenientes de Petróleos de Venezuela Sociedad
Anónima (Pdvsa) eran destinados al BCV, constituyéndose
por esta vía solamente en reservas internacionales.
Estos recursos estacionados, congelados, fueron
redireccionados hacia el bienestar de los venezolanos,
mediante la nueva institucionalidad financiera bolivariana,
la cual básicamente se encuentra estructurada en
48 49

Jorge Giordani
De la inclusión social a la Venezuela productiva bolivariana
una serie de fondos de inversión destinados a colocar recursos
monetarios en las áreas de prioridad estratégica
para el desarrollo económico y social.
Algunos fondos que conforman la nueva institucionalidad
financiera bolivariana son los siguientes:
Fondo de Ahorro Nacional de la Clase Obrera:
El objetivo de este Fondo es crear instrumentos financieros
y de inversión que generen los recursos que serán
destinados al pago de la deuda social, derivada de las
prestaciones sociales, al igual que funciona como soporte
del régimen prestacional de los trabajadores de la Administración
Pública.
El Fondo de Ahorro Nacional de la Clase Obrera
puede emitir títulos, tales como el Petro-Orinoco y demás
títulos inmobiliarios –ambos en bolívares– que pueden
negociarse en la Bolsa Pública de Valores.
Dentro de los ingresos de este Fondo de Ahorro Nacional
de la Clase Obrera se cuentan los siguientes:
• Los que correspondan de conformidad a la Ley
de Presupuesto.
• Los dividendos derivados de las acciones de Pdvsa
social.
• El 2,22% que las empresas mixtas deben cancelar
a la República como ventaja especial.
• El 3,33% del valor de los hidrocarburos líquidos
extraídos de cualquier yacimiento, que pagan las
empresas mixtas por concepto de impuesto de
extracción.
• Los que obtenga de su propia gestión.
• Los que obtenga por operaciones de crédito
público.
• Los demás que determine el Ejecutivo Nacional.
Fondo de Ahorro Popular: Su objetivo es sentar
las bases para la promoción del ahorro nacional mediante
mecanismos de inversión, en los cuales pueden participar
cajas y fondos de ahorro, trabajadores, empresas y
público en general, vinculados a los sectores de hidrocarburo,
petroquímico, minero, construcción, infraestructura,
entre otros, que determine el Ejecutivo Nacional.
Tales mecanismos consisten en:
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Jorge Giordani
De la inclusión social a la Venezuela productiva bolivariana
• Ofertar públicamente cuentas en participación
con rendimiento variable, derivados de los dividendos
de una porción de las acciones de las
Empresa Mixtas.
• Realizar inversiones y ofertar títulos vinculados a
proyectos en sectores productivos nacionales.
• Los demás que determine el Ejecutivo Nacional.
Los títulos que emita este Fondo podrán estar denominados
en bolívares o divisas, ser negociados luego de
transcurridos dos años de su emisión y se garantizarán
las condiciones para que sean fácilmente intercambiables
en el mercado secundario de valores.
La fuente de ingresos con los que cuenta el Fondo de
Ahorro Popular son:
• Los que correspondan de conformidad a la Ley
de Presupuesto.
• Recursos provenientes de los dividendos derivados
de una porción de las acciones de Petróleos
de Venezuela Sociedad Anónima o sus filiales, así
como de las empresa mixtas.
• Los que obtenga por su participación en sectores
productivos nacionales.
• Los que obtenga de su propia gestión.
• Los que obtenga por operaciones de crédito
público.
• Los demás que determine el Ejecutivo Nacional.
Fondo Nacional de Prestaciones Sociales: Con
la finalidad de asegurar la liquidez, confiabilidad y oportuno
retorno de los recursos monetarios pertenecientes
a los trabajadores y trabajadoras del país, el Gobierno
Bolivariano creó el Programa de Fondo Nacional de
Prestaciones Sociales como mecanismo de recepción y
administración de los depósitos monetarios relativos a
este derecho de los venezolanos. Estos recursos podrán
ser utilizados por sus beneficiarios –bajo la modalidad
de anticipos– con fines relacionados a vivienda, educación
y gastos médicos, es decir, en planes que eleven su
calidad de vida.
Fondo Simón Bolívar para la Reconstrucción:
El Gobierno Bolivariano creó el Fondo Simón Bolívar
para la Reconstrucción S.A., con la finalidad de garan-
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Jorge Giordani
De la inclusión social a la Venezuela productiva bolivariana
tizar la disponibilidad de los recursos financieros y materiales
necesarios para la ejecución de los proyectos que
determine el Ejecutivo Nacional.
Este Fondo tendrá la condición de instrumento de
naturaleza especial y extraordinaria para el cumplimiento
de los objetivos vinculados a la política de Estado establecida
por el Presidente de la República, destinados
a enfrentar con éxito y rapidez a la crisis de vivienda y
de otras necesidades vitales, que han afectado a nuestro
pueblo como consecuencia del modelo capitalista explotador
y excluyente.
Fondo Especial Ezequiel Zamora: Con el propósito
de fortalecer y financiar la Gran Misión Agro Venezuela,
se creó el Fondo Especial Ezequiel Zamora, con
la finalidad de impulsar la actividad agrícola y agroindustrial
nacional, procurando la soberanía, la autonomía
y seguridad alimentaria. Los recursos del Fondo se
basan en los planes y programas especiales, diseñados
y desarrollados por el Ejecutivo Nacional. Este será administrado
por el Ministerio del Poder Popular para la
Agricultura y Tierras, en cuanto a presupuesto y financiamiento,
así como a efectos del control fiscal y jerárquicamente
será el órgano superior de la Gran Misión
Agro Venezuela.
De igual manera, los recursos aprobados por dicho
ente serán destinados al otorgamiento de préstamos en
efectivo a productores y campesinos, adquisición de maquinaria,
materia prima, útiles y equipos para la producción
agrícola, subsidios directos y otros incentivos
al sector.
2.3. Fondos (Fonden, Fondo Conjunto Chino
-Venezolano y Fondo de Financiamiento
Gran Volumen Largo Plazo)
Como parte de la nueva institucionalidad financiera
bolivariana, orientada a mejorar los mecanismos de
asignación de los recursos públicos, y a posibilitar el crecimiento
progresivo de la proporción de los ingresos petroleros
que se destinan a la inversión, Venezuela cuenta
con el Fonden y los Fondos constituidos en el marco de
los acuerdos con la República Popular China, que son:
el Fondo Conjunto Chino-Venezolano y el Fondo Gran
Volumen Largo Plazo; ambos administrados por el Banco
de Desarrollo Económico y Social de Venezuela.
54 55

Jorge Giordani
De la inclusión social a la Venezuela productiva bolivariana
Fondo de Desarrollo Nacional (Fonden): En el
año 2005, se creó el Fondo de Desarrollo Nacional (Fonden)
con el propósito de aprovechar de manera eficiente
los recursos en divisas provenientes de los ingresos petroleros,
canalizados directamente por medio de Pdvsa e
indirectamente a través del BCV.
El Fonden, al 7 de septiembre del presente año, ha
recibido un total de 99.584,36 millones de dólares y ha
asignado la cantidad de 92.250,64 millones de dólares,
distribuidos en 442 proyectos. Estas inversiones han sido
destinadas principalmente a los siguientes sectores:
• 44 proyectos en el sector petróleo y minería, con
una inversión de 26.962,71 millones de dólares.
• 34 proyectos en el sector eléctrico, con una inversión
de 7.065,54 millones de dólares.
• 51 proyectos en el sector transporte, con una inversión
de 8.856,43 millones de dólares.
• 52 proyectos en el sector industrial, con una inversión
de 6.377,28 millones de dólares.
• 40 proyectos en el sector defensa, con una inversión
de 6.012,39 millones de dólares.
• 24 proyectos en el sector vivienda, con una inversión
de 4.776,22 millones de dólares.
• 63 proyectos en el sector agrícola, con una inversión
de 4.022,92 millones de dólares.
• 6 proyectos en el sector educación, con una inversión
de 1.458,99 millones de dólares.
• 3 proyectos en el sector alimentación, con una
inversión de 1.343,24 millones de dólares.
• 7 proyectos en el sector salud, con una inversión
de 1.321,62 millones de dólares.
• 22 proyectos en el sector comunicación, con una
inversión de 1.375,91 millones de dólares.
• 24 proyectos en el sector ambiente, con una inversión
de 995,89 millones de dólares.
• 2 proyecto en el sector comercio, con una inversión
de 426,87 millones de dólares.
• 2 proyectos en el sector turismo, con una inversión
de 28,32 millones de dólares.
• 2 proyecto en el sector cultura, con una inversión
de 13,32 millones de dólares.
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Jorge Giordani
De la inclusión social a la Venezuela productiva bolivariana
Fondo Conjunto Chino–Venezolano: En noviembre
de 2007 se firmó el Convenio Fondo de Financiamiento
Conjunto Chino–Venezolano (FCCV) con la
finalidad de consolidar los planes de carácter binacional,
promover el intercambio comercial y de inversiones,
además de ampliar la cooperación. Este acuerdo estableció
el aporte conjunto de recursos, tanto de la República
Popular China (a través del Banco de Desarrollo de
China) como de la República Bolivariana de Venezuela
(por medio del Fonden) y la posibilidad de la renovación
futura del Fondo.
Al 14 de septiembre del presente año, el Fondo de Financiamiento
Conjunto Chino–Venezolano ha recibido
un total de 23.997,69 millones de dólares y se ha asignado
la cantidad de 23.844,68 millones de dólares para la
ejecución de 201 proyectos. Estas inversiones están destinadas
fundamentalmente a los siguientes sectores:
• 7 proyectos en el sector petróleo y minería, con
una inversión de 1.513,48 millones de dólares.
• 23 proyectos en el sector eléctrico, con una inversión
de 3.391,14 millones de dólares.
• 52 proyectos en el sector agrícola, con una inversión
de 4.055,26 millones de dólares.
• 20 proyectos en el sector transporte, con una inversión
de 3.814,47 millones de dólares.
• 27 proyectos en el sector industrial, con una inversión
de 2.192,31 millones de dólares.
• 4 proyectos en el sector salud, con una inversión
de 772,13 millones de dólares.
• 9 proyectos en el sector vivienda, con una inversión
de 690,28 millones de dólares.
• 7 proyectos en el sector comunicación, con una
inversión de 185,56 millones de dólares.
• 2 proyectos en el sector turismo, con una inversión
de 162,95 millones de dólares.
• 1 proyecto en el sector comercio, con una inversión
de 93,28 millones de dólares.
• 1 proyecto en el sector educación, con una inversión
de 75,83 millones de dólares.
• 1 proyecto en el sector ambiente, con una inversión
de 66,59 millones de dólares.
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Jorge Giordani
De la inclusión social a la Venezuela productiva bolivariana
Fondo de Financiamiento Gran Volumen Largo
Plazo: En septiembre de 2009, se creó el Fondo
Gran Volumen Largo Plazo (FGVLP) con la finalidad
de administrar inicialmente una cantidad equivalente a
20.000 millones de dólares. Este monto fue constituido
por el aporte de recursos en dos tipos de monedas: dólares
(10.000 millones) y renminbi (70.000 millones). Al 14
de septiembre del presente año, se ha asignado la cantidad
de 6.943,13 millones de dólares y 69.565,54 millones
de renminbi, para el financiamiento, entre otros, de
40 proyectos en los siguientes sectores:
• 3 proyectos en el sector petróleo y minería, con
una inversión de 742,75 millones de dólares y
9.468,02 millones de renminbi.
• 5 proyectos en el sector eléctrico, con una inversión
de 1.363,13 millones de dólares y 12.114,33
millones de renminbi.
• 5 proyectos en el sector transporte, con una inversión
de 1.256,72 millones de dólares y 7.125,69
millones de renminbi.
• 4 proyectos en el sector industria, con una inversión
de 773,79 millones de dólares y 6.514,74 millones
de renminbi.
• 10 proyectos en el sector agrícola, con una inversión
de 683,32 millones de dólares y 7.860,96
millones de renminbi.
• 3 proyectos en el sector comunicaciones, con
una inversión de 657,14 millones de dólares y
2.064,62 millones de renminbi.
• 1 proyecto para atender la emergencia nacional,
con una inversión de 466,28 millones de dólares.
• 2 proyectos en el sector salud, con una inversión
de 8.580,00 millones de renminbi.
• 3 proyectos en el sector comercio, con una inversión
de 5.943,98 millones de renminbi.
• 1 proyecto en el sector vivienda, con una inversión
de 3.426,50 millones de renminbi.
• 2 proyectos en el sector alimentación, con una
inversión de 821,04 millones de renminbi.
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Jorge Giordani
De la inclusión social a la Venezuela productiva bolivariana
2.4. Nueva Ley del Trabajo, Trabajadores
y Trabajadoras
El Plan de Desarrollo Económico y Social de la Nación
2007-2013 previó entre sus directrices un modelo productivo
socialista con el fin de lograr trabajo, seguridad
social universal y solidaria y los mecanismos institucionales
del mercado de trabajo, para fortalecer el bienestar
de la clase trabajadora y su avance en lo laboral y
económico.
Su instrumento principal es el decreto con rango, valor
y fuerza de Ley Orgánica del Trabajo, los Trabajadores
y Trabajadoras, cuyo objetivo es la protección del
proceso social del trabajo, del derecho de los trabajadores
y trabajadoras, generación de empleo, garantía de
las prestaciones sociales, fortalecimiento del ingreso familiar,
del aumento del salario por parte del Ejecutivo, el
incremento del pago de las utilidades, el restablecimiento
de las actividades productivas, la preservación de actividad
económica de las empresas privadas y públicas.
Para el cumplimiento de esta Ley, se constituyeron
estructuras organizativas que tienen afectación directa
en el Presupuesto de la Nación para el periodo 2013, por
cuanto los objetivos de las mismas consisten en velar por
el desarrollo pleno y cumplimiento de su contenido y del
pago de la deuda laboral del Estado con sus trabajadores
y trabajadoras.
Entre tales estructuras están: el Consejo Superior del
Trabajo, que tiene por objeto institucionalizar el diálogo
y promover la concertación económica y social entre
las autoridades públicas y las organizaciones de empleadores
y de trabajadores, por lo que está facultado para
formular recomendaciones sobre la elaboración, conducción
y revisión de la política social, contribuir a la armonía
entre los factores de la producción, propender a la
mejor integración de los aspectos sociales y económicos
del desarrollo y desempeñar las demás funciones que le
confiere su ley de creación; el Fondo de Ahorro Nacional
de la Clase Obrera, cuyo objeto es administrar y manejar
instrumentos financieros y de inversión, así como
las demás fuentes de recursos necesarios para coadyuvar
al pago de las deudas sociales históricas del Estado con
los trabajadores y trabajadoras del sector público, por
concepto de prestaciones sociales; el Fondo Nacional
de Prestaciones Sociales, en cuya implementación tiene
una participación de primer orden la Banca pública, de
62 63

Jorge Giordani
De la inclusión social a la Venezuela productiva bolivariana
tal manera que se asegure la liquidez, confiabilidad y el
máximo retorno de los recursos para el único beneficio
de los trabajadores y trabajadoras.
Asimismo, el presupuesto del año 2013 contiene previsiones
presupuestarias derivadas de la nueva normativa
laboral generadora de incidencias presupuestarias
para atender aspectos tan relevantes como las prestaciones
sociales, utilidades, bono vacacional, vacaciones,
feriados y descansos, jornada nocturna y el bono nocturno,
entre otros.
En este orden de ideas, en la Ley de Presupuesto se
contempla dentro de los proyectos prioritarios, la ejecución
de los pasivos laborales y cualquier otro beneficio de
carácter laboral dentro de la administración pública nacional,
estadal y municipal, a fin de dar cumplimiento al
pago de las deudas del Estado con sus trabajadoras y trabajadores
y garantizar el bienestar social de los mismos,
dada la importancia del presupuesto como instrumento
para el desarrollo.
3. Propuesta del Proyecto
de Ley del Presupuesto
Nacional 2013
3.1. Premisas macroeconómicas
Dado el contexto de alta volatilidad en las variables externas,
se mantiene el criterio de prudencia como lineamiento
estratégico de la política fiscal. Por ello, el Ejecutivo
Nacional estimó para el ejercicio fiscal 2013 un
precio promedio de realización de la cesta venezolana de
55 US$/bl, el cual recoge de manera conservadora las
expectativas del mercado internacional de crudos.
La eficiente aplicación de acciones de control y supervisión
sobre los precios de la economía permite establecer
una meta de inflación anualizada en un rango de
14% - 16%. El tipo de cambio se mantiene invariable a
4,30 Bs. /USD.
El compromiso del Gobierno Bolivariano es seguir
avanzando en la conformación de un orden económico
de justicia y equidad, lo que requiere inexorablemente,
como ya se expresó, de la aplicación de un presupuesto
basado en principios de austeridad, prudencia, eficiencia
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Jorge Giordani
De la inclusión social a la Venezuela productiva bolivariana
y eficacia, responsabilidad y sustentabilidad, orientado
por la visión de superación de la cultura rentista y sus vicios
instalados en la estructura del Estado. En tal sentido,
la administración pública nacional habrá de intensificar
sus esfuerzos en la aplicación de una verdadera racionalidad
económica socialista.
El proyecto de Ley de Presupuesto para el año 2013
asciende a 396.406.748.187 bolívares (trescientos noventa
y seis mil cuatrocientos seis millones setecientos
cuarenta y ocho mil ciento ochenta y siete bolívares),
lo que implica un incremento respecto al presupuesto
inicialmente aprobado para el año 2012 del 33,1%. A
continuación se presenta la distribución de los ingresos y
gastos del proyecto de Ley de Presupuesto del año 2013.
Del presupuesto de ingresos, 300.919,6 millones de
bolívares corresponden a ingresos ordinarios y 95.487,
millones de bolívares al total de fuentes de financiamiento.
Los ingresos ordinarios, constituidos por los recursos
de origen petrolero, ascienden a 83.179,6 millones de bolívares
y representan el 21,0% del presupuesto de recursos
y los ingresos no petroleros, que alcanzan 217.740,0
millones de bolívares y representan el 54,9% del presupuesto.
Esta proporción consolida, una vez más, a los
ingresos fiscales no petroleros como la principal fuente
de financiamiento del presupuesto nacional.
En este rubro de ingresos se destacan los provenientes
de la recaudación del Servicio Nacional Integrado
de Administración Aduanera y Tributaria (Seniat), estimados
en 205.465,5 millones de bolívares, mientras que
el resto lo definen las telecomunicaciones, la actividad
minera, la contribución por impuestos a la gasolina y derivados,
y otros.
Por su parte, el presupuesto de gastos alcanza la cantidad
de 396.406,7 millones de bolívares, distribuido en
los rubros siguientes: 187.756,6 millones de bolívares en
gasto administrable, 88.084,0 millones de bolívares en
gastos legales, 78.250,2 millones de bolívares en servicio
de la deuda y 42.315,9 millones de bolívares en proyectos
por endeudamiento.
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Jorge Giordani
De la inclusión social a la Venezuela productiva bolivariana
3.2. Ley Especial de Endeudamiento
Anual 2013
En el proyecto de Ley Especial de Endeudamiento para
el ejercicio fiscal 2013, se han estimado desembolsos por
el orden de los ciento dieciséis mil seiscientos ochenta
y cuatro millones, novecientos un mil quinientos
treinta y dos bolívares, con sesenta y seis céntimos (Bs.
116.684.901.532,66), los cuales representan aproximadamente
un 29,44% de los ingresos presupuestarios estimados
para el ejercicio fiscal 2013.
Los recursos obtenidos vía endeudamiento estarán
discriminados de la siguiente manera:
• Por concepto de servicio de la deuda se estima
la realización de operaciones de crédito público
hasta por un monto de treinta y tres mil
cuarenta millones, ochocientos sesenta y dos mil
cincuenta y un bolívares, con diez céntimos (Bs.
33.040.862.051,10). Estos recursos se destinaran
a la cancelación de intereses, comisiones y amortizaciones
de la deuda pública del Gobierno central
y representan un 28,32% del total de la Ley
Especial de Endeudamiento Anual.
• Por concepto de desembolsos a proyectos en
ejecución se realizarán operaciones de endeudamiento
hasta por un monto de cuarenta y dos mil
trescientos quince millones, novecientos cuarenta
y tres mil dos bolívares, con cincuenta y seis céntimos
(Bs. 42.315.943.002,56), los cuales representan
el 36,27% de la presente Ley.
• Las operaciones de refinanciamiento autorizadas
para el ejercicio fiscal 2013 tendrán un
máximo de veintiún mil trescientos veintiocho
millones, noventa y seis mil cuatrocientos setenta
y nueve bolívares, con cero céntimos (Bs.
21.328.096.479,00), representando un 18,28%
del total de desembolsos autorizados en la presente
Ley de Endeudamiento.
• Por concepto de gestión fiscal se realizarán contrataciones
y desembolsos hasta por un monto de
veinte mil millones de bolívares, con cero céntimos
(Bs. 20.000.000.000,00), monto que representa
un 17,14% del total de la Ley Especial de
Endeudamiento para el ejercicio fiscal 2013.
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Jorge Giordani
De la inclusión social a la Venezuela productiva bolivariana
4. Síntesis
Este Proyecto de Presupuesto se presenta a las puertas
de un nuevo sexenio, marcado por los cinco objetivos
históricos fusionados en un nuevo constructo teórico:
la propuesta que hizo el candidato Comandante Hugo
Chávez, para la gestión bolivariana socialista 2013–
2019. En ella, se ratifican las más elevadas aspiraciones
del pueblo venezolano, como fuente de orientación del
modelo de país propio, inédito, que el mismo pueblo está
construyendo.
De tal manera, que el año 2013 marca el inicio de una
nueva etapa en el devenir político de Venezuela, durante
la cual la consolidación y expansión del poder popular
junto al ejercicio pleno de la soberanía, garantizarán la
irreversibilidad del proyecto bolivariano. Los avances
alcanzados durante la última década, especialmente en
cuanto al fortalecimiento del tejido social venezolano
gracias a la política de inclusión social implementada,
constituyen el factor fundamental para impulsar con
más fuerza el desarrollo y diversificación de la economía
nacional, en el marco de unas relaciones de producción
más justas.
La complejidad de este cometido histórico exige un
alto nivel de conciencia crítica y autocrítica, con orientación
positiva que, alimentada con el examen objetivo
de la realidad y los aprendizajes obtenidos, conduzca al
enriquecimiento del proceso de transformación.
Los avances en infraestructura han de profundizarse
en el próximo sexenio, por cuanto el desarrollo del modelo
productivo para la transición al socialismo exige la
ejecución de planes y proyectos que conduzcan a estructurar
territorialmente a Venezuela y contribuyan a crear
las condiciones materiales para el desarrollo armónico
del país en su conjunto.
Esta dinámica de cambios reclama adecuar paralelamente
los instrumentos y mecanismos gubernamentales
de planificación y control, para continuar profundizando
la inclusión social y la modernización de la infraestructura
física y productiva del país, en un entorno de
sostenibilidad fiscal. La ejecución del presupuesto y, en
general, de los recursos asignados, demanda acuciosidad
y rigurosidad por parte de todos los servidores públicos,
lo cual, por otra parte, es obligación impuesta, no solamente
por el aparato jurídico del Estado, sino por los
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Jorge Giordani
De la inclusión social a la Venezuela productiva bolivariana
mismos cambios sociales y la ética y el compromiso con
la transformación de la sociedad venezolana.
El Proyecto de Ley de Presupuesto y Ley de Endeudamiento
Anual para el ejercicio fiscal 2013 fue formulado
sobre esta base y forman parte integrante de la
nueva institucionalidad financiera bolivariana, creada y
alimentada sistemáticamente, para responder e impulsar
los grandes objetivos nacionales.
Dentro de esta nueva institucionalidad, destacan los
fondos constituidos para mejorar la asignación de recursos
y proporcionar financiamiento para la inversión
social, productiva y en infraestructura de servicios, preservando
la sostenibilidad fiscal de la nación.
La creación y evolución de esta nueva institucionalidad
se ha hecho posible, en primer lugar, gracias al rescate
de la renta petrolera venezolana, a partir de la Ley
de Hidrocarburos del año 2001, el desmontaje de la llamada
“Apertura Petrolera” y las regulaciones subsiguientes,
y en segundo lugar, por el empeño imperturbable del
Gobierno Bolivariano de usar dicha renta para elevar la
calidad de vida de la población y sus potencialidades, y
para crear las bases de la infraestructura física y productiva
que sustenten el desarrollo integral de Venezuela.
Para concluir, ratificamos que este presupuesto, el
primero del período presidencial 2013-2019, que hoy se
presenta ante el pueblo venezolano y a esta honorable
Asamblea Nacional, junto a la construcción de la nueva
institucionalidad financiera bolivariana, al igual que
los presupuestos anteriores y con seguridad a los futuros;
han contribuido, contribuyen y contribuirán al logro de
una justa y efectiva distribución de la riqueza en beneficio
de los grandes colectivos nacionales.
72 73

Índice
Presentación ..................................................................... 5
Un modelo socialista ante la crisis estructural
del capitalismo.................................................................. 7
1. Presupuesto y perspectiva .......................................... 13
1.1. Crisis internacional vs. crecimiento venezolano . 18
1.2. Modelo productivo ............................................. 19
1.2.1. Ampliación de la inclusión social .............. 25
1.2.2. El valor de la infraestructura ..................... 29
1.2.3. Conformar el nuevo tejido socio-productivo 30
1.3. Leciones de la experiencia rectorñia del Ministerio
de Planificacióny Finanzas en las etapos del proceso
presupuestario .......................................................... 33

La planificación y el presupuesto (POAN) .................... 35
Levantamiento y seguimiento permanente de la cartera de
proyecto de inversión y sus fuentes de financiamiento
(Fondo chino, fonden, Fonden. LEEA ......................... 37
El presupuesto público consolidado .............................. 38
Fortalecimiento del Consejo Federal de Gobierno
en el uso de los recursos................................................ 40
Cumplimiento del mandato constitucional del situado ..... 41
Práctica y programación oportuna de las emisiones,
así como su transparencia ..........................................43
2. Fundamentos institucionales ..................................... 44
2.1. Concepción presupuestaria en el nuevo período 44
2.2. Nueva institucionalidad financiera bolivariana 47
2.3. Fondos (Fonden, Fondo Conjunto Chino-
Venezolano y Fondo de Financiamiento Gran
Volumen Largo Plazo) .............................................. 53
2.4. Nueva Ley del Trabajo, Trabajadores
y Trabajadoras ........................................................ 60
3. Propuesta del Proyecto de Ley del Presupuesto
Nacional 2013 ............................................................... 63
3.1. Premisas macroeconómicas .............................. 63
3.2. Ley Especial de Endeudamiento Anual 2013 ... 65
4. Síntesis ....................................................................... 67