marco normativo - institucional para la gestion del riesgo de desastres

MARCO NORMATIVO - INSTITUCIONALPARA LA GESTION DEL RIESGO DE DESASTRESFRANKLIN CONDORI CH.DIRECCION GENERAL DE PREVENCION YRECONSTRUCCIONVICEMINISTERIO DE DEFENSA CIVIL

CONTENIDOMODULO I: MARCO NORMATIVO PARA LA GESTIONDEL RIESGO DE DESASTRESMODULO II: MARCO INSTITUCIONAL PARA LAGESTION DEL RIESGO DE DESASTRESMODULO III: MARCO CONCEPTUAL PARA LAGESTION DEL RIESGO DE DESASTRESMODULO IV: ASISTENCIA HUMANITARIA

MODULO IMARCO NORMATIVO PARALA GESTION DEL RIESGODE DESASTRES

LEY MARCO DE AUTONOMÍAS YDESCENTRALIZACIÓNLEY N° 031 -19 JUL 2010Artículo 100. (Gestión de Riesgos y Atención de Desastres Naturales).I. El nivel central del Estado tiene, entre otras, las siguientes competenciasexclusivas:1. Coordinar el Sistema Nacional de Reducción de Riesgos y Desastres (SISRADE).10. Declarar desastre y/o emergencia, y ejecutar acciones de respuesta y recuperaciónintegral de manera coordinada con las entidades territoriales autónomasII. Los gobiernos departamentales tienen, entre otros, las siguientescompetencias exclusivas:1. Conformar y liderar comités departamentales de reducción de riesgo y desastres, encoordinación con los comités municipales.7. Declarar desastre y/o emergencia y realizar acciones de respuesta y recuperación demanera concurrente con los gobiernos municipales e indígena originario campesinos.III. Los gobiernos municipales tienen las siguientes competencias exclusivas:2. Normar, conformar y liderar comités municipales de reducción y atención de desastres.12. Declarar desastre y/o emergencia, de acuerdo a la categorización que corresponda.Ejecución de respuesta y recuperación integral con cargo a su presupuesto.

¿Cómo se clasifican losdesastres y/o emergencias?Los desastres y las emergencias se clasifican deacuerdo a los siguientes criterios:

Ley 2140 Art. 24: Declaratoria de laemergencia o desastre, mediante DecretoSupremo:• Declaratoria nacional: cuando la emergenciao desastre afecta a dos mas departamentos• Declaratoria departamental: cuando laemergencia o desastre afecta a dos o masmunicipios• Declaratoria municipal: cuando la emergenciao desastre afecta a un solo municipio

Cómo accedemos a una Declaratoria a nivel deDECRETO SUPREMO?• Declaratoria Nacional: cuando dos o mas departamentosse hubieran declarado en desastre y hayan presentado sussolicitudes al CONARADE, adjuntando sus respectivosinformes técnico y legal. Deben incluir un Proyecto deDecreto.• Es recomendable que remitan su Plan de Contingencia parafines de dimensionar el presupuesto de la emergencia odesastre y gestionar recursos adicionales o de excepción.• Esta documentación debe ser remitida al Min. Presidenciacon copia al Min. Defensa, para su tratamiento enCONARADE. Esta instancia emitirá recomendación alPresidente, mediante Resolución.

Cómo accedemos a una Declaratoria a nivel deDECRETO SUPREMO?• Declaratoria Departamental: cuando dos o mas municipiosdel mismo departamento se hubieran declarado en desastrey hayan presentado su solicitud al CONARADE (víaGobernación), acompañado de su informe técnico y legal,además de su proyecto de Decreto.• Es recomendable que remitan su Plan de Contingencia parafines de dimensionar el presupuesto de la emergencia odesastre y gestionar recursos adicionales o de excepción.• Esta documentación debe ser remitida al Min. Presidenciacon copia al Min. Defensa, para su tratamiento enCONARADE. Esta instancia emitirá recomendación alPresidente, mediante Resolución.

Cómo accedemos a una Declaratoria a nivel deDECRETO SUPREMO?• Declaratoria Municipal: cuando el municipio se hubieradeclarado en emergencia o desastre y hayan presentado susolicitud al CONARADE, acompañado de su informe técnicoy legal, además de su proyecto de Decreto.• Es recomendable que remitan su Plan de Contingencia parafines de dimensionar el presupuesto de la emergencia odesastre y gestionar recursos adicionales o de excepción.• Esta documentación debe ser remitida al Min. Presidenciacon copia al Min. Defensa, para su tratamiento enCONARADE. Esta instancia emitirá recomendación alPresidente, mediante Resolución.

Resumen del Proceso de ladeclaratoria de desastre oemergencia en el ámbito nacionalmediante Decreto SupremoPresidencia delEstado PlurinacionalDepart.amento1Depart.amento1Municipio .1Municipio .2Municipio .1

Aplicación Art. 100 Ley 031, ligada aLey 2140 y reglamento• Proceso de la DECLARATORIA de EMERGENCIA /DESASTRE en el ámbito municipal:– Recomendación del COE Municipal al Consejo y a laMAE, adjuntando Informe Técnico (UGR), Plan deContingencia Municipal con presupuesto– Resolución Consejo Municipal, recomendando a laMAE Declaratoria de Emergencia/Desastre Municipal– Alcalde emite norma mayor (p.ejem. ordenanza) y seaplican recursos del Gob. Municipal previstos para laemergencia.

Aplicación Art. 100 Ley 031, ligada aLey 2140 y reglamento• Proceso de la DECLARATORIA de EMERGENCIA /DESASTRE en el ámbito Departamental:– Recomendación del COE Departamental a la AsambleaLegislativa Dptal. y a la MAE, adjuntando Informe Técnico(UGR), Plan de Contingencia Departamental ypresupuesto, con base a solicitud de al menos 2 municipiosdeclarados en emergencia /desastre.– Asamblea Legislativa Dptal., recomienda / autoriza a laMAE, Declaratoria de Emergencia / DesastreDepartamental– Gobernador emite Decreto Departamental y se aplicanrecursos de la Gobernación previstos para la emergencia.

MODULO II• MARCO INSTITUCIONALMESAS SECTORIALESUGRUGR

Qué es el Sistema Nacional de Reducción de Riesgosy Atención de Desastres?(SISRADE)El SISRADE trabaja para el logro de los siguientes objetivos:•Prevenir y reducir la pérdida de vidas humanas, económicas,físicas, culturales y ambientales generadas por los desastresy/o emergencias.•Rehabilitar y reconstruir las zonas afectadas por los desastresy/o emergencias•Definir las responsabilidades y funciones de las entidades queconforman al SISRADE.

NACIONALSISRADE (CREADO POR LEY 2140)SISTEMA NACIONAL PARA LA REDUCCIÓN DE RIESGOS YATENCIÓN DE DESASTRES Y/O EMERGENCIASCONARADEMinisterio deDefensaOtrosMinisteriosSTRIA. TECNICA CONARADEViceministerio de Defensa CivilCOE - NACIONALUnidades OperativasFuerzas Armadas yPolicía NacionalVoluntariadoDEPARTAMENTALGobernador delDepartamentoAsambleaDepartamentalSecretaría GeneralUnidad de Gestiónde Riesgos yUnidad Deptal.Defensa CivilCOE - DEPARTAMENTALMUNICIPALAlcalde MunicipalConcejo MunicipalUnidad de Gestión del RiesgoResponsable deReducción de Riesgos yAtención de Desastres y/oEmergenciasCOE - MUNICIPAL

Estructura del CONARADE(Creado por Ley 2140 – Oct 2000)CONARADEConsejo Nacional para laReducción de Riesgos yAtención de Desastresy/o EmergenciasViceministerio de DefensaCivilSECRETARÍA TÉCNICAMinisterio deDefensaMinisterio dePlanificación delDesarrolloMinisterio delaPresidenciaMinisteriode GobiernoMinisteriode EconomíaY FinanzasMinisterio deEconomíaPluraly DesarrolloProductivoMinisterio deObrasPublicasServiciosMinisterio deSalud yDeportesMinisterio deMedio Ambiente,y AguaMinisterio deEducaciónMinisterio deDesarrollo RuralY TierrasGOBERNACIONESMUNICIPIOSPUEBLOSINDIGENAS –ORIGINARIOSOTBORGANIZACIONESSOCIALESSiguiendo lo establecido en la LMAD – Ley 031

¿Qué es el Centrode Operaciones deEmergencia - COE?COE es una organización que se activa temporalmentecuando surge un desastre y/o Emergencia para dirigir ycoordinar el recojo de información, ejecutar acciones,establecer canales de comunicación y efectuar elseguimiento respectivo.

¿Cómo está conformadoel COE?NIVEL NACIONAL: ENTIDADES NACIONALES SECTORIALESY TECNICAS CON CAPACIDAD DE RESPUESTA Y LOGISTICANIVEL DPTAL: ENTIDADES DEPARTAMENTALES TECNICASCON CAPACIDAD DE RESPUESTA Y LOGISTICANIVEL MUNICIPAL: ENTIDADES MUNICIPALES TECNICASCON CAPACIDAD DE RESPUESTA Y LOGISTICAEN LOS TRES CASOS, PUEDE SER AMPLIADO AREPRESENTANTES DEL SECTOR PRIVADO, ORGANISMOSY AGENCIAS DE COOPERACION NACIONAL EINTERNACIONAL

¿quién tiene a su cargo laconformación del COE?{NACIONAL{VIDECI.DEPARTAMENTALEn el Capítulo I, Artículo 44º, inciso c)del D.S. 26739(Reglamento Ley 2140), establece que, es Presidentedel Estado Plurinacional o el Ministro de Defensa (Pordelegación), la Máxima Autoridad del COE NAL, elmismo que debe ser conformado y activado por elEn el Capítulo I, Artículo 44º, inciso c)del D.S.26739 (Reglamento Ley 2140), establece que, esatribución del Gobernador conformar y activar elCOE Departamental.MUNICIPAL{En el Capítulo II, Artículo 46º, inciso c)del D.S26739 (Reglamento Ley 2140), establece que, esatribución del Alcalde Municipal conformar yactivar el COE Municipal.

Funciones del COE1. Definir competencias y responsabilidadesinstitucionales en las diferentes fases de atención delos eventos.2. Ejecutar y aplicar Planes de contingencia.3. Proporcionar información oportuna y veraz.4. Integrar el proceso de toma de decisiones entre losniveles político y técnico.5. Establecer y atender las necesidades de asistenciahumanitaria.6. Evaluar y difundir información oficial sobre el impactode las operaciones durante y después del evento.

¿Qué es la UGR – Unidad deGestión del riesgo?UGR: INSTANCIA TECNICA DE COORDNACIÓNINTERSECTORIAL y PERMANENTE PARA ATENDER LASACTIVIDADES DE REDUCCIONES DE RIESGOS Y ATENCIONDE DESASTRES o EMERGENCIASEn el nivel nacional, como parte de la estructuraorganizacional de los Ministerios miembros del CONARADEEn el Nivel Departamental, como parte de la estructuraorganizacional de la GobernaciónEn el Nivel Municipal, como parte de la EstructuraOrganizacional del Gobierno Municipal

A – NIVEL NACIONALMin. DesarrolloRuralMin.ObrasPub, serv. YViviendaMin.PlanificaciónENTIDADESTECNICO -CIENTIFICASSINAGERSECRETARIA TECNICADEL CONARADE(VIDECI)Min.SaludMin.EducaciónMin.DesrrolloProductivo yEco PluralMin.Eco yFinanzasMin.M.Ambientey AguaMin.Gobierno

CONFORMACION DE LAUGR – NIVELDEPARTAMENTALSEDAGENTIDADESTECNICO -CIENTIFICASSEDESSEDCAMVIDECISEDUCASTRIA.PLANIFICACIONU G RGOBERNACIONSTRIA.DesarrolloProductivoSTRIA.FINANZASSTRIARR.NN. YM.AMBIENTESEDEGES

ATRIBUCIONES DEL GOBERNADOR ENMATERIA DE RIESGOS Y DESASTRESLa Ley 2140 y Ley 031, señala que el Gobernador (Prefecto) tienelas siguientes atribuciones:• Ejercer la MAE en el nivel departamental en materia de Reducciónde Riesgos y Atención de Desastres y/o Emergencias.• Designar a una Dirección o Secretaría (UGR) como laresponsable de la dirección y coordinación técnica en Reducciónde Riesgos y Atención de Desastres y/o Emergencias.• Conformar el COE Departamental (COE-D).• Declarar desastres y/o emergencia Departamental en base a losinformes técnicos (Ley 031).• Solicitar la declaratoria de desastres y/o emergencia alCONARADE en base a los informes técnicos, para DecretoSupremo.

ATRIBUCIONES DEL ALCALDE ENMATERIA DE RIESGOS Y DESASTRESEl Alcalde tiene las siguientes atribuciones :•Ejercer la MAE a nivel municipal en materia de Reducción deRiesgos y Atención de Desastres y/o Emergencias.•Designar la Unidad Funcional (UGR) responsable de ladirección y coordinación técnica en Reducción de Riesgos yAtención de Desastres y/o Emergencias.•Conformar el COE Municipal (COE-M).Declarar desastres y/o emergencia Municipal en base a losinformes técnicos (Ley 031).•Solicitar la declaratoria de desastres y/o emergencias alCONARADE en base a los informes emitidos por la UnidadFuncional designada.

QUE ES LA GESTION DELRIESGO DE DESASTRES?SON TODAS LAS ACCIONES PLANIFICADAS,PARTICIPATIVAS Y DE CONSENSO QUEREALIZAN LAS COMUNIDADES PARAIDENTIFICAR SUS AMENAZAS, EVALUARSUS VULNERABILIDADES, REALIZAR UNAPROVECHAMIENTO RACIONAL DE SUSRECURSOS NATURALES Y PLANTEARSOLUCIONES DE LARGO PLAZO PARAPROTEGER SU INTEGRIDAD FISICA,ECONOMICA Y DE SUS BIENES

Esquema conceptual dela Gestión del Riesgo

TERREMOTOSMOVIMIENTO DEMASASINUNDACIONESSEQUÍAVOLCANESNEVADAS,GRANIZOSHELADAS

TECNOLÓGICOSCONVULSIONESINCENDIOS

ES EL FACTOR INTERNO DE RIESGO, DE UNSUJETO, OBJETO O SISTEMA EXPUESTO AUNA AMENAZA, QUE PUEDE SER AFECTADOFACTORES FÍSICOSFACTORES AMBIENTALESFACTORES ECONÓMICOS

VULNERABILIDADAMENAZA

DESPUESRECONTRUC.ANTESREHABILIT.ACCIONES SOBREGESTION DEL RIESGO DEDESASTRESRESPUESTADURANTE

¿Cómo funciona el COE?EDAN