la lucha contra la trata de personas - United Nations Office on Drugs ...

SIGLAS Y ABREVIATURASACNUDHConvención <strong>contra</strong> <strong>la</strong> Delincuencia OrganizadaECPATOficina <strong>de</strong>l Alto Comisionado <strong>de</strong> <strong>la</strong>s NacionesUnidas para los Derechos HumanosConvención <strong>de</strong> <strong>la</strong>s Naciones Unidas <strong>contra</strong> <strong>la</strong>Delincuencia Organizada TransnacionalOrganización para <strong>la</strong> erradicación <strong>de</strong> <strong>la</strong>prostitución <strong>de</strong> menores, <strong>la</strong> pedofilia y eltráfico <strong>de</strong> menores con fines sexualesOITOMSONGOSCEPACEProtocolo <strong>contra</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong>UIPUN.GIFTUNICEFUNODCVIH/SIDAOrganización Internacional <strong>de</strong>l TrabajoOrganización Mundial <strong>de</strong> <strong>la</strong> SaludOrganización no gubernamentalOrganización para <strong>la</strong> Seguridad y <strong>la</strong>Cooperación en EuropaAsamblea Par<strong>la</strong>mentaria <strong>de</strong>l Consejo <strong>de</strong>EuropaProtocolo para prevenir, reprimir y sancionar<strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong>, especialmente mujeres yniños, que complementa <strong>la</strong> Convención <strong>de</strong> <strong>la</strong>sNaciones Unidas <strong>contra</strong> <strong>la</strong> DelincuenciaOrganizada Transnacional (resolución 55/25<strong>de</strong> <strong>la</strong> Asamblea General, anexo II)Unión Interpar<strong>la</strong>mentariaIniciativa Mundial <strong>de</strong> <strong>la</strong>s Naciones Unidaspara Luchar <strong>contra</strong> <strong>la</strong> Trata <strong>de</strong> PersonasFondo <strong>de</strong> <strong>la</strong>s Naciones Unidas para <strong>la</strong>InfanciaOficina <strong>de</strong> <strong>la</strong>s Naciones Unidas <strong>contra</strong> <strong>la</strong>Droga y el Delitovirus <strong>de</strong> <strong>la</strong> inmuno<strong>de</strong>ficiencia humana y elsíndrome <strong>de</strong> inmuno<strong>de</strong>ficiencia adquirida

Capítulo 4Reconocimiento <strong>de</strong> <strong>la</strong>s <strong>personas</strong> que son objeto <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong>como víctimas que <strong>de</strong>ben gozar <strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechos humanosinternacionalmente reconocidos 284.1 Introducción 284.2 I<strong>de</strong>ntificación <strong>de</strong> <strong>la</strong>s víctimas <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong> 294.3 Dec<strong>la</strong>ración <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos y garantías fundamentales<strong>de</strong> <strong>la</strong>s víctimas <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong> 364.4 Papel <strong>de</strong> los par<strong>la</strong>mentarios en el reconocimiento <strong>de</strong><strong>la</strong>s <strong>personas</strong> objeto <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong> como víctimas que<strong>de</strong>ben gozar <strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechos humanos reconocidosinternacionalmente 46Capítulo 5Prevención <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong> 475.1 Introducción 485.2 Factores que fomentan <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong> 485.3 Investigación y recogida <strong>de</strong> datos 505.4 Educación 515.5 Sensibilización 515.6 Demanda <strong>de</strong> <strong>personas</strong> objeto <strong>de</strong> <strong>trata</strong> 525.7 El papel <strong>de</strong> los medios informativos en <strong>la</strong> <strong>lucha</strong> <strong>contra</strong><strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong> 545.8 Participación <strong>de</strong>l sector privado en <strong>la</strong> <strong>lucha</strong> <strong>contra</strong><strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong> 555.9 La <strong>lucha</strong> <strong>contra</strong> <strong>la</strong> corrupción y los funcionarios públicos 615.10 Prevención <strong>de</strong> <strong>la</strong> victimización 625.11 Legis<strong>la</strong>ción para combatir <strong>la</strong> <strong>trata</strong> y otras políticas<strong>de</strong> prevención 635.12 El papel <strong>de</strong> los par<strong>la</strong>mentarios en <strong>la</strong> prevención <strong>de</strong> <strong>la</strong><strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong> 65Capítulo 6Medidas para combatir el <strong>de</strong>lito <strong>de</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong>a nivel internacional 666.1 Introducción 676.2 Establecimiento <strong>de</strong> jurisdicción 676.3 Extradición 696.4 Asistencia judicial recíproca 706.5 Medidas en <strong>la</strong>s fronteras y seguridad, control, legitimidady vali<strong>de</strong>z <strong>de</strong> documentos 706.6 Cooperación en materia <strong>de</strong> cumplimiento <strong>de</strong> <strong>la</strong> ley,incluido el intercambio <strong>de</strong> información 716.7 Protección y asistencia a <strong>la</strong>s víctimas 716.8 Cooperación internacional para prevenir <strong>la</strong> <strong>trata</strong><strong>de</strong> <strong>personas</strong> 726.9 El papel <strong>de</strong> los par<strong>la</strong>mentarios en <strong>la</strong> promoción <strong>de</strong><strong>la</strong> cooperación internacional para combatir <strong>la</strong> <strong>trata</strong><strong>de</strong> <strong>personas</strong> 72

Capítulo 7Vigi<strong>la</strong>ncia y presentación <strong>de</strong> informes sobre <strong>la</strong>s activida<strong>de</strong>s <strong>de</strong>stinadas a combatir <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong><strong>personas</strong> 737.1 Introducción 737.2 Re<strong>la</strong>tor nacional 747.3 Comités par<strong>la</strong>mentarios 747.4 Grupos <strong>de</strong> tareas interministeriales 767.5 El papel <strong>de</strong> los par<strong>la</strong>mentarios en <strong>la</strong> vigi<strong>la</strong>ncia <strong>de</strong><strong>la</strong>s activida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> <strong>lucha</strong> <strong>contra</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong>y <strong>la</strong> presentación <strong>de</strong> informes al respecto 77Capítulo 8Potenciación <strong>de</strong>l papel <strong>de</strong> <strong>la</strong> sociedad civil 788.1 Principio <strong>de</strong> participación 798.2 Componente estructural <strong>de</strong> <strong>la</strong> sociedad civil 818.3 Componente público <strong>de</strong> <strong>la</strong> sociedad civil 838.4 Papel <strong>de</strong> los par<strong>la</strong>mentarios en <strong>la</strong> potenciación<strong>de</strong> <strong>la</strong> función <strong>de</strong> <strong>la</strong> sociedad civil 83Anexo 85Instrumentos jurídicos internacionales, legis<strong>la</strong>ción nacional,leyes mo<strong>de</strong>lo, acuerdos bi<strong>la</strong>terales y multi<strong>la</strong>terales y p<strong>la</strong>nesnacionales <strong>de</strong> acción re<strong>la</strong>cionados con <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong>A. Instrumentos jurídicos internacionales re<strong>la</strong>cionados con<strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong> (en or<strong>de</strong>n cronológico) 85B. Legis<strong>la</strong>ción nacional, leyes mo<strong>de</strong>lo y acuerdosbi<strong>la</strong>terales y multi<strong>la</strong>terales re<strong>la</strong>cionados con <strong>la</strong> <strong>trata</strong><strong>de</strong> <strong>personas</strong> 86C. P<strong>la</strong>nes nacionales <strong>de</strong> acción re<strong>la</strong>cionados con <strong>la</strong> <strong>trata</strong><strong>de</strong> <strong>personas</strong> 87Bibliografía 88Índice <strong>de</strong> materias 89

PRÓLOGOHace 200 años, el par<strong>la</strong>mentario británico William Wilberforce y un grupo <strong>de</strong> valientes activistascambiaron <strong>la</strong> percepción pública acerca <strong>de</strong> <strong>la</strong> esc<strong>la</strong>vitud y, superando una fuerte resistencia, lograronque se promulgara legis<strong>la</strong>ción que permitió poner fin a <strong>la</strong> <strong>trata</strong> transatlántica <strong>de</strong> esc<strong>la</strong>vos.A pesar <strong>de</strong> los logros <strong>de</strong> estos abolicionistas <strong>de</strong>l siglo XIX, <strong>la</strong> esc<strong>la</strong>vitud sigue estando presente entrenosotros en <strong>la</strong> actualidad. En todo el mundo, millones <strong>de</strong> <strong>personas</strong>, generalmente mujeres y niños, seven atrapados en una forma <strong>de</strong> esc<strong>la</strong>vitud mo<strong>de</strong>rna, <strong>la</strong> l<strong>la</strong>mada <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong>: se necesitan, pues,abolicionistas <strong>de</strong>l siglo XXI para que promulguen leyes y tomen medidas a fin <strong>de</strong> liberar a <strong>la</strong>s víctimas<strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong> y erradiquen un <strong>de</strong>lito que nos avergüenza a todos.Los par<strong>la</strong>mentos y los par<strong>la</strong>mentarios tienen el po<strong>de</strong>r para impedir <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong> aumentando<strong>la</strong> conciencia a este respecto y poniendo fin a <strong>la</strong>s prácticas <strong>de</strong> explotación. Pue<strong>de</strong>n promulgar <strong>la</strong>sleyes necesarias para enjuiciar a los responsables y proteger los <strong>de</strong>rechos <strong>de</strong> <strong>la</strong>s víctimas; tambiénpue<strong>de</strong>n adoptar medidas para <strong>lucha</strong>r <strong>contra</strong> el <strong>de</strong>lito <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong> a nivel internacional.La UNODC y <strong>la</strong> UIP se han asociado con UN.GIFT para alentar a los par<strong>la</strong>mentarios a que asumanun papel activo para poner fin a <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong>. La <strong>lucha</strong> <strong>contra</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong>: Manualpara par<strong>la</strong>mentarios tiene por objeto ayudarles a que hagan precisamente esto.El Manual contiene una recopi<strong>la</strong>ción <strong>de</strong> leyes y buenas prácticas internacionales e<strong>la</strong>boradas paracombatir <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong>. Ofrece orientación sobre <strong>la</strong> forma en que <strong>la</strong> legis<strong>la</strong>ción nacional pue<strong>de</strong>ajustarse a <strong>la</strong>s normas internacionales, por ejemplo, <strong>de</strong>finiendo <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong> y tipificándo<strong>la</strong>como <strong>de</strong>lito en todas sus formas. Describe medidas para prevenir que se cometa el <strong>de</strong>lito <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong><strong>de</strong> <strong>personas</strong>, enjuiciar a los autores y proteger a <strong>la</strong>s víctimas. También contiene asesoramiento sobre<strong>la</strong> forma <strong>de</strong> <strong>de</strong>nunciar este <strong>de</strong>lito y <strong>de</strong> recabar el apoyo <strong>de</strong> <strong>la</strong> sociedad civil en favor <strong>de</strong> esta causa.A medida que aumenta <strong>la</strong> conciencia pública respecto <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong>, <strong>la</strong> gente pi<strong>de</strong> que seadopten medidas para ponerle fin. En su calidad <strong>de</strong> representantes elegidos, los par<strong>la</strong>mentariostienen <strong>la</strong> obligación y <strong>la</strong> facultad <strong>de</strong> ve<strong>la</strong>r por que se adopten y apliquen leyes y otras medidas a talfin. El Manual tiene por objeto inspirarlos para que promulguen leyes firmes y adopten buenasprácticas que fortalezcan <strong>la</strong>s respuestas nacionales a <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong>.El Manual es un trabajo en curso. No preten<strong>de</strong> suministrar todas <strong>la</strong>s respuestas necesarias. UN.GIFTentrega ahora <strong>la</strong> antorcha a los propios par<strong>la</strong>mentarios y les insta a que respondan al <strong>de</strong>safío <strong>de</strong>e<strong>la</strong>borar respuestas innovadoras y eficaces a <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong>. Cabe esperar que el Manual lessirva <strong>de</strong> punto <strong>de</strong> partida e impulse a otros asociados a adoptar nuevas medidas <strong>de</strong> <strong>lucha</strong> <strong>contra</strong> un<strong>de</strong>lito que no <strong>de</strong>bería existir en el siglo XXI.Antonio Maria CostaDirector EjecutivoOficina <strong>de</strong> <strong>la</strong>s Naciones Unidas <strong>contra</strong> <strong>la</strong> Droga y el DelitoAn<strong>de</strong>rs B. JohnssonSecretario GeneralUnión Interpar<strong>la</strong>mentaria

INTRODUCCIÓNLa <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong> es una forma <strong>de</strong> esc<strong>la</strong>vitud mo<strong>de</strong>rna, una vio<strong>la</strong>ción <strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechos humanosque constituye un <strong>de</strong>lito <strong>contra</strong> <strong>la</strong> persona y el Estado. Debe reconocerse y castigarse por medioslegis<strong>la</strong>tivos. Principalmente, es un <strong>de</strong>lito <strong>contra</strong> <strong>la</strong> seguridad humana, así como <strong>contra</strong> <strong>la</strong> seguridad<strong>de</strong>l Estado; como tal, <strong>la</strong>s medidas adoptadas para prevenir <strong>la</strong> <strong>trata</strong>, enjuiciar a los autores y proteger a<strong>la</strong>s víctimas <strong>de</strong>be centrarse en <strong>la</strong> seguridad <strong>de</strong> los particu<strong>la</strong>res, y no exclusivamente en <strong>la</strong> seguridad<strong>de</strong>l Estado.La <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong> constituye una forma <strong>de</strong> violencia <strong>contra</strong> sus víctimas más frecuentes: <strong>la</strong>smujeres y los niños. También es una forma <strong>de</strong> injerencia ilícita en el <strong>de</strong>recho <strong>de</strong> familia internacional,ya que algunos tipos <strong>de</strong> <strong>trata</strong> suponen distorsionar prácticas familiares legítimas o aprovecharse <strong>de</strong>el<strong>la</strong>s. Ciertas prácticas consuetudinarias consi<strong>de</strong>radas intrínsecamente perjudiciales para los<strong>de</strong>rechos humanos y <strong>la</strong> dignidad por algunos sectores también podrían contribuir a <strong>la</strong> <strong>trata</strong>.La <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong> es un negocio ilícito que en algunos casos aprovecha <strong>la</strong>s corrientes migratoriasinternacionales. Tiene consecuencias terribles sobre sus víctimas, causándoles daño y traumaspsicológicos y físicos y aumentando <strong>la</strong> probabilidad <strong>de</strong> que <strong>contra</strong>igan enfermeda<strong>de</strong>s graves, comoel VIH/SIDA.La <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong> es impulsada por <strong>la</strong> <strong>de</strong>sigualdad entre los géneros, <strong>la</strong> falta <strong>de</strong> igualdad <strong>de</strong>oportunida<strong>de</strong>s, <strong>la</strong>s fuertes disparida<strong>de</strong>s económicas <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> los Estados y entre ellos, <strong>la</strong> corrupcióny <strong>la</strong> vulnerabilidad <strong>de</strong>bido a sistemas judiciales y <strong>de</strong> aplicación <strong>de</strong> <strong>la</strong> ley ineficientes, <strong>la</strong> inestabilidadcivil y <strong>la</strong> imposibilidad <strong>de</strong> los Estados <strong>de</strong> proteger a sus nacionales. La <strong>de</strong>manda <strong>de</strong> prostitución y <strong>de</strong>mano <strong>de</strong> obra barata para <strong>la</strong> construcción, <strong>la</strong> manufactura, <strong>la</strong> industria y <strong>la</strong>s tareas domésticas es unfactor que contribuye a esta situación.La <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong> no pue<strong>de</strong> combatirse mediante <strong>la</strong> fiscalización o el enjuiciamiento <strong>de</strong> los <strong>de</strong>litosúnicamente; su tipificación como <strong>de</strong>lito es imperativa pero no basta. La legis<strong>la</strong>ción <strong>contra</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong>también <strong>de</strong>bería reconocer que <strong>la</strong>s <strong>personas</strong> objeto <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong> son víctimas y <strong>de</strong>ben protegerse sus<strong>de</strong>rechos humanos básicos. Las leyes sobre inmigración, trabajo, salud y protección <strong>de</strong> <strong>la</strong> infancia<strong>de</strong>ben examinarse y enmendarse para que abarquen todos los aspectos <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong> y así suministrarun marco amplio que abor<strong>de</strong> el fenómeno. Luego <strong>de</strong>be asegurarse su cumplimiento efectivo yvigi<strong>la</strong>rse su aplicación.Los Estados <strong>de</strong>ben adoptar medidas para establecer un marco amplio <strong>de</strong>stinado a prevenir <strong>la</strong>victimización y el nuevo riesgo <strong>de</strong> victimización, proteger a <strong>la</strong>s <strong>personas</strong> que han sufrido a causa <strong>de</strong>l<strong>de</strong>lito y enjuiciar a los <strong>de</strong>lincuentes. Deben adoptar medidas para combatir los factores que hancontribuido a esa situación, esforzándose para suministrar a sus nacionales los medios para reducir <strong>la</strong>vulnerabilidad a <strong>la</strong> <strong>trata</strong> y formu<strong>la</strong>r alternativas a <strong>la</strong> explotación que a veces es inherente a <strong>la</strong><strong>de</strong>manda <strong>de</strong> mano <strong>de</strong> obra y servicios baratos. Deben ve<strong>la</strong>r por <strong>la</strong> aplicación <strong>de</strong> <strong>la</strong>s leyes y <strong>la</strong>vigi<strong>la</strong>ncia <strong>de</strong> <strong>la</strong>s activida<strong>de</strong>s a fin <strong>de</strong> reducir al mínimo <strong>la</strong>s ganancias que pue<strong>de</strong>n obtenerse <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong><strong>de</strong> <strong>personas</strong>.La <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong> es un problema mundial que trascien<strong>de</strong> <strong>la</strong>s fronteras nacionales. Porconsiguiente, a menudo es un <strong>de</strong>lito transnacional, <strong>de</strong> carácter análogo al tráfico internacional <strong>de</strong>drogas y <strong>de</strong> armas. Requiere, pues, políticas transnacionales que impulsen <strong>la</strong> cooperacióninternacional mediante el intercambio <strong>de</strong> información y <strong>la</strong> asistencia mutua.En noviembre <strong>de</strong> 2008, el 63% <strong>de</strong> los 155 países y territorios que abarcaba el Informe Mundial sobre<strong>la</strong> Trata <strong>de</strong> Personas <strong>de</strong> <strong>la</strong> UNODC había aprobado leyes que abordaban <strong>la</strong>s principales formas <strong>de</strong><strong>trata</strong>. Otro 16% había aprobado leyes que abarcaban únicamente algunos elementos <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>de</strong>finiciónque figura en el Protocolo <strong>contra</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong>. En 2003, sólo un 33% <strong>de</strong> los países queabarcaba el informe tenía legis<strong>la</strong>ción <strong>contra</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong>; a fines <strong>de</strong> 2008, <strong>la</strong> tenía el 80%. Enotras pa<strong>la</strong>bras, el número <strong>de</strong> países con esta legis<strong>la</strong>ción se había incrementado en más <strong>de</strong>l dobleentre 2003 y 2008 como resultado <strong>de</strong> <strong>la</strong> aprobación <strong>de</strong>l Protocolo. A<strong>de</strong>más, el 54% <strong>de</strong> los paísesencuestados había establecido una <strong>de</strong>pen<strong>de</strong>ncia policial especial <strong>contra</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong>, y más<strong>de</strong> <strong>la</strong> mitad había formu<strong>la</strong>do un p<strong>la</strong>n <strong>de</strong> acción nacional para ocuparse <strong>de</strong> <strong>la</strong> cuestión.La <strong>la</strong>bor <strong>de</strong> <strong>lucha</strong> <strong>contra</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong> entraña muchos <strong>de</strong>safíos y hay variaciones regionalessignificativas en el cumplimiento <strong>de</strong> <strong>la</strong>s normas internacionales por los distintos países. La aplicación<strong>de</strong> <strong>la</strong>s leyes no es sencil<strong>la</strong>; para hacerlo se requieren recursos, fiscalización permanente, vigi<strong>la</strong>ncia yevaluación. La investigación y el enjuiciamiento <strong>de</strong> los casos <strong>de</strong> <strong>trata</strong> es un proceso complejo quelleva mucho tiempo y requiere una formación rigurosa y el compromiso <strong>de</strong> los organismos encargados

<strong>de</strong> hacer cumplir <strong>la</strong> ley y <strong>la</strong>s autorida<strong>de</strong>s judiciales, cuya <strong>la</strong>bor también podría verse obstaculizada porprácticas corruptas. Otro obstáculo es <strong>la</strong> i<strong>de</strong>ntificación <strong>de</strong> <strong>la</strong>s víctimas, que a menudo temen ser<strong>de</strong>portadas u objeto <strong>de</strong> represalias <strong>de</strong> los traficantes.No obstante, una respuesta eficaz a <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong> pue<strong>de</strong> tener un efecto multiplicador y servirpara comenzar a <strong>de</strong>sbaratar <strong>la</strong> industria en general. Por ejemplo, <strong>la</strong> promulgación <strong>de</strong> leyes queconsi<strong>de</strong>ran a <strong>la</strong>s <strong>personas</strong> objeto <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong> víctimas y no <strong>de</strong>lincuentes, y <strong>la</strong> realización <strong>de</strong> campañas<strong>de</strong> concienciación pública dirigidas a el<strong>la</strong>s pue<strong>de</strong> tener un efecto positivo sobre su voluntad <strong>de</strong>presentar <strong>de</strong>nuncias que lleven a nuevos enjuiciamientos. La puesta en marcha <strong>de</strong> programas <strong>de</strong>protección <strong>de</strong> los testigos y asistencia a éstos que <strong>de</strong>n a <strong>la</strong>s víctimas protección amplia tambiénpue<strong>de</strong> alentar<strong>la</strong>s a que presten <strong>de</strong>c<strong>la</strong>ración. El enjuiciamiento efectivo acompañado <strong>de</strong> sancionesseveras pue<strong>de</strong> ejercer un efecto disuasivo sobre futuros traficantes.El uso eficaz <strong>de</strong> Internet y otros medios <strong>de</strong> tecnología <strong>de</strong> <strong>la</strong> información como sitios web y bases <strong>de</strong>datos también pue<strong>de</strong> contribuir a <strong>la</strong> <strong>lucha</strong> <strong>contra</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong>. Las estadísticas son difíciles <strong>de</strong>reunir y pier<strong>de</strong>n vali<strong>de</strong>z rápidamente, pero <strong>la</strong>s iniciativas re<strong>la</strong>cionadas con <strong>la</strong> tecnología <strong>de</strong> <strong>la</strong>información pue<strong>de</strong>n utilizarse para aumentar <strong>la</strong> coordinación y el intercambio <strong>de</strong> información entre <strong>la</strong>sorganizaciones no gubernamentales (ONG), <strong>la</strong>s organizaciones <strong>de</strong> <strong>la</strong> sociedad civil y los gobiernos,incluidos los funcionarios encargados <strong>de</strong> hacer cumplir <strong>la</strong> ley, <strong>de</strong> distintas regiones. Pue<strong>de</strong> utilizarseInternet para divulgar información sobre iniciativas <strong>de</strong> <strong>lucha</strong> <strong>contra</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong> y educar alpúblico acerca <strong>de</strong> los peligros y problemas re<strong>la</strong>cionados con esta, así como para promover elestablecimiento <strong>de</strong> re<strong>de</strong>s bi<strong>la</strong>terales y multi<strong>la</strong>terales con miras a aumentar <strong>la</strong> presión y abordar elproblema. Las bases <strong>de</strong> datos amplias sobre <strong>la</strong> <strong>lucha</strong> <strong>contra</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong> pue<strong>de</strong>n poner en contacto agrupos ais<strong>la</strong>dos <strong>de</strong> distintas regiones, suministrar información a agentes <strong>de</strong>l or<strong>de</strong>n y oficiales <strong>de</strong>vigi<strong>la</strong>ncia fronteriza sobre <strong>personas</strong> presuntamente objeto <strong>de</strong> <strong>trata</strong>, prestar asistencia a <strong>la</strong>s víctimas yproporcionar estadísticas exactas sobre <strong>la</strong> <strong>trata</strong>.Los par<strong>la</strong>mentarios <strong>de</strong>sempeñan una función indispensable en <strong>la</strong> <strong>lucha</strong> <strong>contra</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong>.En este Manual para par<strong>la</strong>mentarios se sugieren algunas formas prácticas en que pue<strong>de</strong>n e<strong>la</strong>borar ypromover los marcos amplios necesarios para lograrlo.

CAPÍTULO 1MARCO JURÍDICO INTERNACIONAL PARA LA LUCHA CONTRA LATRATA DE PERSONASMARÍATodos los días al salir <strong>de</strong> <strong>la</strong> escue<strong>la</strong> María vendía pan al costado <strong>de</strong>l camino para aumentar losescasos ingresos <strong>de</strong> su familia. Cuando había poco trabajo, María, que tenía 15 años,conversaba con Sofía, una mujer <strong>de</strong> 35 años que vivía en <strong>la</strong> misma al<strong>de</strong>a <strong>de</strong> América Latina ya menudo se <strong>de</strong>tenía cuando pasaba por allí. Se hicieron amigas y en 2004 Sofía le hizo unapropuesta. Le prometió un trabajo bien remunerado en <strong>la</strong> capital que permitiría a María enviardinero a su casa y ayudar a su familia a salir <strong>de</strong> <strong>la</strong> pobreza. María aceptó y, siguiendo <strong>la</strong>sinstrucciones <strong>de</strong> Sofía, no informó a sus padres <strong>de</strong> su <strong>de</strong>cisión.El día <strong>de</strong>l viaje, Sofía dio a María una bebida que primero <strong>la</strong> mareó y luego le hizo per<strong>de</strong>r elconocimiento. Cuando María <strong>de</strong>spertó, <strong>la</strong>s dos mujeres estaban en un taxímetro que <strong>la</strong>scondujo a un restaurante <strong>de</strong>sconocido <strong>de</strong> <strong>la</strong> capital. Sofía indicó a María que entrara y se<strong>la</strong>vara, luego el conductor <strong>de</strong>l taxímetro llevó a María y a otras tres muchachas a un albergue.Allí <strong>la</strong>s hizo entrar una tras otra; María fue <strong>la</strong> última. En el albergue, el conductor <strong>la</strong> violó.Aturdida y consternada, pero sintiéndose impotente para <strong>de</strong>tener el curso <strong>de</strong> losacontecimientos, María fue conducida nuevamente al restaurante, don<strong>de</strong> fue obligada atrabajar <strong>de</strong> camarera durante un mes, hasta el regreso <strong>de</strong> Sofía. Ésta afirmó ser <strong>la</strong> madre <strong>de</strong>María y cobró su sa<strong>la</strong>rio, luego <strong>la</strong> empleó en otro restaurante <strong>de</strong> <strong>la</strong> ciudad. Allí María fuenuevamente obligada a servir <strong>la</strong>s mesas, pero pronto comprobó que también <strong>de</strong>bía mantenerre<strong>la</strong>ciones sexuales con los clientes en una habitación al fondo <strong>de</strong>l restaurante. Algunassemanas más tar<strong>de</strong>, el ciclo se repitió: Sofía llegó, rec<strong>la</strong>mó el sa<strong>la</strong>rio <strong>de</strong> María y <strong>la</strong> colocó en unnuevo empleo, esta vez en un local <strong>de</strong> baile. El dueño <strong>de</strong>l establecimiento sospechó <strong>de</strong> <strong>la</strong>re<strong>la</strong>ción entre Sofía y María y advirtió <strong>de</strong> ello a <strong>la</strong>s autorida<strong>de</strong>s locales, pero estas no adoptaronmedidas al respecto. En el local <strong>de</strong> baile, María fue obligada a trabajar, pero no fue objeto <strong>de</strong>explotación sexual.La salvación <strong>de</strong> María finalmente se produjo cuando una noche su tío visitó casualmente ellocal <strong>de</strong> baile. Reconoció a María e informó a sus padres, que recabaron <strong>la</strong> asistencia <strong>de</strong> unaasociación <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos humanos. El personal <strong>de</strong> <strong>la</strong> asociación liberó a María e interpuso unaacción penal <strong>contra</strong> los autores en un tribunal provincial. En diciembre <strong>de</strong> 2005 Sofía fuecon<strong>de</strong>nada a 10 años <strong>de</strong> cárcel y al pago <strong>de</strong> una multa <strong>de</strong> aproximadamente 250 dó<strong>la</strong>res <strong>de</strong> losEE.UU., que María recibió en calidad <strong>de</strong> in<strong>de</strong>mnización. El conductor <strong>de</strong>l taxímetro no fuecon<strong>de</strong>nado. A pesar <strong>de</strong>l testimonio <strong>de</strong> María, el juez <strong>de</strong> instrucción <strong>de</strong>sestimó <strong>la</strong> acusación<strong>contra</strong> él pues <strong>la</strong>s <strong>de</strong>c<strong>la</strong>raciones <strong>de</strong> Sofía y María fueron <strong>contra</strong>dictorias y María no pudo ubicarel albergue en el que había sido vio<strong>la</strong>da. El juez no hizo ningún intento <strong>de</strong> hacer comparecer atestigos <strong>de</strong>l albergue o <strong>de</strong>l restaurante.1.1 La referencia primariaEn diciembre <strong>de</strong> 2000 se consolidó el consenso internacional acerca <strong>de</strong> <strong>la</strong> necesidad <strong>de</strong><strong>lucha</strong>r <strong>contra</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong> cuando los Estados firmaron el Protocolo <strong>contra</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong><strong>personas</strong>, el primer instrumento jurídico internacional que <strong>de</strong>fine <strong>la</strong>s responsabilida<strong>de</strong>s <strong>de</strong>lEstado <strong>de</strong> prevenir, reprimir y sancionar <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong>. El Protocolo <strong>contra</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong><strong>personas</strong> es el instrumento <strong>de</strong> referencia primario utilizado por los países para e<strong>la</strong>borar losenfoques nacionales <strong>de</strong> <strong>lucha</strong> <strong>contra</strong> este f<strong>la</strong>gelo, establecer los marcos <strong>de</strong> política regionaly orientar <strong>la</strong> cooperación internacional en este ámbito. Entró en vigor exactamente tres años<strong>de</strong>spués (el 25 <strong>de</strong> diciembre <strong>de</strong> 2003) y en febrero <strong>de</strong> 2009 lo habían ratificado 124 países.1.2 Otros <strong>trata</strong>dos internacionalesDiversos convenios y convenciones internacionales aprobados a lo <strong>la</strong>rgo <strong>de</strong> los añoscontienen disposiciones que abordan el problema <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong> y, como tales,constituyen un compromiso <strong>de</strong> los Estados partes <strong>de</strong> <strong>lucha</strong>r <strong>contra</strong> esta vio<strong>la</strong>ción <strong>de</strong> los1

<strong>de</strong>rechos humanos. Junto con el Protocolo <strong>contra</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong>, estasdisposiciones, así como distintas <strong>de</strong>c<strong>la</strong>raciones internacionales que instan a los Estadosa que se comprometan a <strong>lucha</strong>r <strong>contra</strong> este fenómeno, constituyen una parte integral <strong>de</strong>lmarco jurídico internacional <strong>de</strong> <strong>lucha</strong> <strong>contra</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong>. Éstos son, entre otros:• El Convenio para <strong>la</strong> represión <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong> y <strong>de</strong> <strong>la</strong> explotación <strong>de</strong> <strong>la</strong>prostitución ajena <strong>de</strong> 1949, en que los Estados parte en el Convenio “se comprometen aadoptar o mantener, en re<strong>la</strong>ción con <strong>la</strong> inmigración y <strong>la</strong> emigración, <strong>la</strong>s medidas que seannecesarias, con arreglo a sus obligaciones en virtud <strong>de</strong>l presente Convenio, para combatir<strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong> <strong>de</strong> uno u otro sexo para fines <strong>de</strong> prostitución” (art. 17);• La Convención sobre <strong>la</strong> eliminación <strong>de</strong> todas <strong>la</strong>s formas <strong>de</strong> discriminación <strong>contra</strong> <strong>la</strong> mujer<strong>de</strong> 1979, en que se insta a los Estados parte a tomar “todas <strong>la</strong>s medidas apropiadas,incluso <strong>de</strong> carácter legis<strong>la</strong>tivo, para suprimir todas <strong>la</strong>s formas <strong>de</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> mujeres yexplotación <strong>de</strong> <strong>la</strong> prostitución <strong>de</strong> <strong>la</strong> mujer” (art. 6);• La Dec<strong>la</strong>ración sobre <strong>la</strong> eliminación <strong>de</strong> <strong>la</strong> violencia <strong>contra</strong> <strong>la</strong> mujer (resolución 48/104 <strong>de</strong><strong>la</strong> Asamblea General, <strong>de</strong> 20 <strong>de</strong> diciembre <strong>de</strong> 1993), en que se seña<strong>la</strong> que se enten<strong>de</strong>ráque <strong>la</strong> “violencia <strong>contra</strong> <strong>la</strong> mujer” abarca los siguientes actos, aunque sin limitarse a ellos:“<strong>la</strong> vio<strong>la</strong>ción, el abuso sexual, el acoso y <strong>la</strong> intimidación sexuales en el trabajo, eninstituciones educacionales y en otros lugares, <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> mujeres y <strong>la</strong> prostitución forzada”(art. 2);• La Convención sobre los Derechos <strong>de</strong>l Niño <strong>de</strong> 1989, en que se conviene en que losEstados parte “tomarán todas <strong>la</strong>s medidas <strong>de</strong> carácter nacional, bi<strong>la</strong>teral y multi<strong>la</strong>teral quesean necesarias para impedir el secuestro, <strong>la</strong> venta o <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> niños para cualquier fin oen cualquier forma” (art. 35);- El Protocolo facultativo <strong>de</strong> <strong>la</strong> Convención sobre los Derechos <strong>de</strong>l Niño re<strong>la</strong>tivo a <strong>la</strong> venta<strong>de</strong> niños, <strong>la</strong> prostitución infantil y <strong>la</strong> utilización <strong>de</strong> niños en <strong>la</strong> pornografía <strong>de</strong> 2000, quedispone que los Estados parte “adoptarán todas <strong>la</strong>s medidas necesarias para fortalecer <strong>la</strong>cooperación internacional mediante acuerdos multi<strong>la</strong>terales, regionales y bi<strong>la</strong>terales, para<strong>la</strong> prevención, <strong>la</strong> <strong>de</strong>tección, <strong>la</strong> investigación, el enjuiciamiento y el castigo <strong>de</strong> losresponsables <strong>de</strong> actos <strong>de</strong> venta <strong>de</strong> niños, prostitución infantil y utilización <strong>de</strong> niños en <strong>la</strong>pornografía o el turismo sexual” (art. 10);- El Protocolo facultativo <strong>de</strong> <strong>la</strong> Convención sobre los Derechos <strong>de</strong>l Niño re<strong>la</strong>tivo a <strong>la</strong>participación <strong>de</strong> niños en los conflictos armados <strong>de</strong> 2000, que establece que los Estadosparte ve<strong>la</strong>rán por que “no se reclute obligatoriamente en sus fuerzas armadas a ningúnmenor <strong>de</strong> 18 años” (art. 2);• El Convenio <strong>de</strong> La Haya re<strong>la</strong>tivo a <strong>la</strong> Protección <strong>de</strong>l Niño y a <strong>la</strong> Cooperación en materia<strong>de</strong> Adopción Internacional <strong>de</strong> 1993, que prohíbe <strong>la</strong> adopción internacional si elconsentimiento parental ha sido obtenido mediante pago o compensación. A<strong>de</strong>más, elConvenio dispone que “[n]adie pue<strong>de</strong> obtener beneficios materiales in<strong>de</strong>bidos, comoconsecuencia <strong>de</strong> una intervención re<strong>la</strong>tiva a una adopción internacional” (art. 32);• El Convenio sobre <strong>la</strong> prohibición <strong>de</strong> <strong>la</strong>s peores formas <strong>de</strong> trabajo infantil, 1999,(Núm. 182) <strong>de</strong> <strong>la</strong> OIT, que prohíbe “a) todas <strong>la</strong>s formas <strong>de</strong> esc<strong>la</strong>vitud o <strong>la</strong>s prácticasanálogas a <strong>la</strong> esc<strong>la</strong>vitud, como <strong>la</strong> venta y <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> niños, <strong>la</strong> servidumbre por <strong>de</strong>udas y <strong>la</strong>condición <strong>de</strong> siervo, y el trabajo forzoso u obligatorio, incluido el reclutamiento forzoso uobligatorio <strong>de</strong> niños para utilizarlos en conflictos armados; b) <strong>la</strong> utilización, el reclutamiento2

o <strong>la</strong> oferta <strong>de</strong> niños para <strong>la</strong> prostitución, <strong>la</strong> producción <strong>de</strong> pornografía o actuacionespornográficas; c) <strong>la</strong> utilización, el reclutamiento o <strong>la</strong> oferta <strong>de</strong> niños para <strong>la</strong> realización <strong>de</strong>activida<strong>de</strong>s ilícitas, en particu<strong>la</strong>r <strong>la</strong> producción y el tráfico <strong>de</strong> estupefacientes, tal como se<strong>de</strong>finen en los <strong>trata</strong>dos internacionales pertinentes; y d) el trabajo que, por su naturaleza opor <strong>la</strong>s condiciones en que se lleva a cabo, es probable que dañe <strong>la</strong> salud, <strong>la</strong> seguridad o <strong>la</strong>moralidad <strong>de</strong> los niños” (art. 3);• La Convención internacional sobre <strong>la</strong> protección <strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechos <strong>de</strong> todos lostrabajadores migratorios y <strong>de</strong> sus familiares (resolución 45/158 <strong>de</strong> <strong>la</strong> Asamblea General, <strong>de</strong>18 <strong>de</strong> diciembre <strong>de</strong> 1990, anexo), en que se afirma que “[n]ingún trabajador migratorio ofamiliar suyo será sometido a esc<strong>la</strong>vitud ni servidumbre” y que “[n]o se exigirá a lostrabajadores migratorios ni a sus familiares que realicen trabajos forzosos u obligatorios”(art. 11);• El Estatuto <strong>de</strong> Roma <strong>de</strong> <strong>la</strong> Corte Penal Internacional, en el que se entien<strong>de</strong> por “crimen<strong>de</strong> lesa humanidad”, entre otros, a <strong>la</strong> “esc<strong>la</strong>vitud”, y se <strong>la</strong> <strong>de</strong>fine como “el ejercicio <strong>de</strong> losatributos <strong>de</strong>l <strong>de</strong>recho <strong>de</strong> propiedad sobre una persona, o <strong>de</strong> algunos <strong>de</strong> ellos, incluido elejercicio <strong>de</strong> esos atributos en el tráfico <strong>de</strong> <strong>personas</strong>, en particu<strong>la</strong>r mujeres y niños” (art. 7).1.3 Derecho regional <strong>de</strong> los <strong>trata</strong>dosEl marco internacional se complementa mediante un conjunto <strong>de</strong> acuerdos regionales quetienen por objeto <strong>lucha</strong>r <strong>contra</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong>. Entre éstos cabe <strong>de</strong>stacar lossiguientes:• El Convenio <strong>de</strong>l Consejo <strong>de</strong> Europa sobre <strong>la</strong> <strong>lucha</strong> <strong>contra</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> seres humanos<strong>de</strong> 2005. En tanto garantice mayor protección y asistencia a <strong>la</strong>s víctimas <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong> elConvenio “no podrá atentar <strong>contra</strong> los <strong>de</strong>rechos y obligaciones <strong>de</strong>rivados <strong>de</strong> <strong>la</strong>sdisposiciones <strong>de</strong> otros instrumentos internacionales <strong>de</strong> los que <strong>la</strong>s Partes <strong>de</strong>l presenteConvenio sean Partes o vayan a serlo y que contengan disposiciones re<strong>la</strong>tivas a <strong>la</strong>smaterias regidas por el presente Convenio” (art. 40, párr. 1). El Convenio está abierto a <strong>la</strong>firma <strong>de</strong> los Estados miembros <strong>de</strong>l Consejo <strong>de</strong> Europa, <strong>de</strong> los Estados no miembros quehayan participado en su e<strong>la</strong>boración, así como a <strong>la</strong> Comunidad Europea. Podrá invitarse acualquier otro Estado miembro que no esté incluido en esta disposición a sumarse alpresente Convenio;• La versión revisada <strong>de</strong> <strong>la</strong> Carta Árabe <strong>de</strong> Derechos Humanos <strong>de</strong> 2004 <strong>de</strong> <strong>la</strong> Liga <strong>de</strong> losEstados Árabes, en que se indica que “[t]odas <strong>la</strong>s formas <strong>de</strong> esc<strong>la</strong>vitud y <strong>trata</strong> <strong>de</strong> sereshumanos están prohibidas y están sancionadas por <strong>la</strong> ley. Nadie pue<strong>de</strong> mantener a otrapersona en esc<strong>la</strong>vitud o servidumbre, en ninguna circunstancia. […] Están prohibidos lostrabajos forzados, <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> seres humanos con fines <strong>de</strong> prostitución o explotación sexual,<strong>la</strong> explotación <strong>de</strong> <strong>la</strong> prostitución ajena y otras formas <strong>de</strong> explotación o explotación <strong>de</strong> niñosen conflicto armado” (art.10);• La Convención Americana sobre Derechos Humanos <strong>de</strong> 1969, que dispone que “[n]adiepue<strong>de</strong> ser sometido a esc<strong>la</strong>vitud o servidumbre, y tanto éstas, como <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> esc<strong>la</strong>vos y<strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> mujeres están prohibidas en todas sus formas”, y “[n]adie <strong>de</strong>be ser constreñido aejecutar un trabajo forzoso u obligatorio” (art. 6, párrs. 1 y 2);• La Carta Africana sobre los Derechos Humanos y <strong>de</strong> los Pueblos <strong>de</strong> 1981, que afirmaque “[t]odo individuo tendrá <strong>de</strong>recho al respeto <strong>de</strong> <strong>la</strong> dignidad inherente al ser humano y alreconocimiento <strong>de</strong> su status legal. Todas <strong>la</strong>s formas <strong>de</strong> explotación y <strong>de</strong>gradación <strong>de</strong>l3

hombre, especialmente <strong>la</strong> esc<strong>la</strong>vitud, el comercio <strong>de</strong> esc<strong>la</strong>vos, <strong>la</strong> tortura, el castigo y eltrato cruel, inhumano o <strong>de</strong>gradante, serán prohibidos” (art. 5);• El Protocolo <strong>de</strong> <strong>la</strong> Carta Africana <strong>de</strong> Derechos Humanos y <strong>de</strong> los Pueblos re<strong>la</strong>tivo a los<strong>de</strong>rechos <strong>de</strong> <strong>la</strong> mujer en África <strong>de</strong> 2003, que dispone que los Estados parteadopten medidas apropiadas y efectivas para “prevenir y con<strong>de</strong>nar <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> mujeres,enjuiciar a los autores <strong>de</strong> dicha <strong>trata</strong> y proteger a <strong>la</strong>s mujeres que mayor riesgo corren”(art. 4, párr. 2 g));• La Convención <strong>de</strong> <strong>la</strong> Asociación <strong>de</strong>l Asia Meridional para <strong>la</strong> Cooperación Regional sobre<strong>la</strong> prevención y <strong>la</strong> <strong>lucha</strong> <strong>contra</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> mujeres y niños con fines <strong>de</strong> prostitución<strong>de</strong> 2002, que <strong>de</strong>fine <strong>la</strong> <strong>trata</strong> como “el tras<strong>la</strong>do, <strong>la</strong> venta o <strong>la</strong> compra <strong>de</strong> mujeres y niños confines <strong>de</strong> prostitución <strong>de</strong>ntro o fuera <strong>de</strong> un país por consi<strong>de</strong>raciones monetarias o <strong>de</strong> otraíndole con o sin el consentimiento <strong>de</strong> <strong>la</strong> persona que es objeto <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong>”. La Convencióndispone que “[l]os Estados Partes en <strong>la</strong> Convención adoptarán medidas efectivas paragarantizar que el tráfico en cualquiera <strong>de</strong> sus formas constituya un <strong>de</strong>lito conforme a sulegis<strong>la</strong>ción penal, y para que este <strong>de</strong>lito sea sancionado con penas a<strong>de</strong>cuadas en <strong>la</strong>s quese tenga en cuenta su gravedad” (art. 3, párr. 1);• La Dec<strong>la</strong>ración sobre <strong>la</strong> <strong>lucha</strong> <strong>contra</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> Comunidad Económica <strong>de</strong>los Estados <strong>de</strong>l África Occi<strong>de</strong>ntal <strong>de</strong> 2001, en que se insta a los Estados miembros a“[a]doptar, lo más rápidamente posible, <strong>la</strong>s medidas legis<strong>la</strong>tivas y <strong>de</strong> otra índole que seannecesarias para tipificar <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong> como <strong>de</strong>lito penal”;• La Convención Interamericana sobre Tráfico Internacional <strong>de</strong> Menores <strong>de</strong> 1994, quedispone que “los Estados Parte se comprometen a adoptar medidas eficaces, conforme asu <strong>de</strong>recho interno, para prevenir y sancionar severamente el tráfico internacional <strong>de</strong>menores <strong>de</strong>finido en esta Convención” (art. 7).1.4 Aplicación nacional <strong>de</strong> los convenios y convenciones internacionales <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechoshumanos: parte <strong>de</strong>l enfoque amplio <strong>de</strong> <strong>lucha</strong> <strong>contra</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong>Todo enfoque amplio <strong>de</strong>stinado a proteger los <strong>de</strong>rechos humanos internacionalmentereconocidos <strong>de</strong> <strong>la</strong>s víctimas <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong> exige <strong>la</strong> promulgación <strong>de</strong> leyes nacionales queincorporen <strong>la</strong>s disposiciones <strong>de</strong> los convenios y convenciones internacionales <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechoshumanos y otros (véase el recuadro 1).Recuadro 1. Incorporación <strong>de</strong>l <strong>de</strong>recho internacional en <strong>la</strong> política estatal <strong>de</strong> <strong>lucha</strong> <strong>contra</strong> <strong>la</strong><strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong>“La política <strong>de</strong>l Estado para prevenir y combatir <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong> y proteger, asistir yrehabilitar a <strong>la</strong>s víctimas <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong> oficialmente reconocidas como tales se<strong>de</strong>terminará <strong>de</strong> conformidad con <strong>la</strong>s obligaciones en virtud <strong>de</strong> <strong>la</strong> Constitución nacional y <strong>de</strong> los<strong>trata</strong>dos internacionales ratificados por Georgia re<strong>la</strong>tivos a <strong>la</strong> <strong>lucha</strong> <strong>contra</strong> <strong>la</strong> <strong>de</strong>lincuenciaorganizada transnacional y <strong>la</strong> corrupción, así como <strong>la</strong> protección <strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechos humanos.”Georgia, Ley <strong>contra</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong> <strong>de</strong> 2006, artículo 4Mientras tanto, <strong>la</strong> ratificación y aplicación <strong>de</strong> <strong>la</strong>s disposiciones <strong>de</strong>l Protocolo <strong>contra</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong><strong>de</strong> <strong>personas</strong> son los medios más eficaces y a<strong>de</strong>cuados <strong>de</strong> respon<strong>de</strong>r <strong>de</strong> forma amplia a <strong>la</strong><strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong> y <strong>de</strong> cumplir los tres fines principales <strong>de</strong>l Protocolo, que se <strong>de</strong>finen en e<strong>la</strong>rtículo 2, a saber:“a) Prevenir y combatir <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong>, prestando especial atención a <strong>la</strong>s mujeres ylos niños;4

) Proteger y ayudar a <strong>la</strong>s víctimas <strong>de</strong> dicha <strong>trata</strong>, respetando plenamente sus <strong>de</strong>rechoshumanos; yc) Promover <strong>la</strong> cooperación entre los Estados Parte para lograr esos fines.”A<strong>de</strong>más, en el preámbulo <strong>de</strong>l Protocolo <strong>contra</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong> se reconoce que:“[P]ara prevenir y combatir eficazmente <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong>, especialmente mujeres yniños, se requiere un enfoque amplio e internacional en los países <strong>de</strong> origen, tránsito y<strong>de</strong>stino que incluya medidas para prevenir dicha <strong>trata</strong>, sancionar a los traficantes y protegera <strong>la</strong>s víctimas <strong>de</strong> esa <strong>trata</strong>, en particu<strong>la</strong>r amparando sus <strong>de</strong>rechos humanosinternacionalmente reconocidos”.1.5 Re<strong>la</strong>ción entre el Protocolo <strong>contra</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong> y <strong>la</strong> Convención <strong>contra</strong> <strong>la</strong>Delincuencia OrganizadaEl Protocolo <strong>contra</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong> complementa <strong>la</strong> Convención <strong>contra</strong> <strong>la</strong> DelincuenciaOrganizada (artículo 1 <strong>de</strong>l Protocolo). Por consiguiente, el cumplimiento <strong>de</strong> <strong>la</strong>s normasinternacionales <strong>de</strong> <strong>lucha</strong> <strong>contra</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong> exige <strong>la</strong> aplicación <strong>de</strong> ambos instrumentos jurídicosinternacionales.La Convención <strong>contra</strong> <strong>la</strong> Delincuencia Organizada aborda varias cuestiones que guardanuna estrecha re<strong>la</strong>ción con <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong>. Los par<strong>la</strong>mentarios <strong>de</strong>berían tener en cuentaestas cuestiones al promulgar legis<strong>la</strong>ción <strong>contra</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong> y ve<strong>la</strong>r por que hayacompatibilidad entre <strong>la</strong>s leyes <strong>de</strong> <strong>lucha</strong> <strong>contra</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong> y <strong>la</strong> legis<strong>la</strong>ción conexa, en particu<strong>la</strong>r<strong>la</strong>s leyes <strong>contra</strong> el b<strong>la</strong>nqueo <strong>de</strong> dinero, <strong>contra</strong> <strong>la</strong> corrupción, sobre cooperación internacionaly <strong>de</strong> procedimiento que disponen el <strong>de</strong>comiso <strong>de</strong>l producto <strong>de</strong>l <strong>de</strong>lito y <strong>la</strong> protección <strong>de</strong> lostestigos (véase el recuadro 2).Recuadro 2. La Convención <strong>contra</strong> <strong>la</strong> Delincuencia OrganizadaPenalización <strong>de</strong>l b<strong>la</strong>nqueo <strong>de</strong>l producto <strong>de</strong>l <strong>de</strong>lito (art. 6, párr. 1)“1. Cada Estado Parte adoptará […] <strong>la</strong>s medidas legis<strong>la</strong>tivas y <strong>de</strong> otra índole que seannecesarias para tipificar como <strong>de</strong>lito, cuando se cometan intencionalmente:a) i) La conversión o <strong>la</strong> transferencia <strong>de</strong> bienes, a sabiendas <strong>de</strong> que esos bienes sonproducto <strong>de</strong>l <strong>de</strong>lito, con el propósito <strong>de</strong> ocultar o disimu<strong>la</strong>r el origen ilícito <strong>de</strong> los bienes oayudar a cualquier persona involucrada en <strong>la</strong> comisión <strong>de</strong>l <strong>de</strong>lito <strong>de</strong>terminante a eludir <strong>la</strong>sconsecuencias jurídicas <strong>de</strong> sus actos;ii) La ocultación o disimu<strong>la</strong>ción <strong>de</strong> <strong>la</strong> verda<strong>de</strong>ra naturaleza, origen, ubicación, disposición,movimiento o propiedad <strong>de</strong> bienes o <strong>de</strong>l legítimo <strong>de</strong>recho a éstos, a sabiendas <strong>de</strong> que dichosbienes son producto <strong>de</strong>l <strong>de</strong>lito;b) Con sujeción a los conceptos básicos <strong>de</strong> su or<strong>de</strong>namiento jurídico:i) La adquisición, posesión o utilización <strong>de</strong> bienes, a sabiendas, en el momento <strong>de</strong> surecepción, <strong>de</strong> que son producto <strong>de</strong>l <strong>de</strong>lito […]”Penalización <strong>de</strong> <strong>la</strong> corrupción (art. 8, párr.1)“1. Cada Estado Parte adoptará <strong>la</strong>s medidas legis<strong>la</strong>tivas y <strong>de</strong> otra índole que seannecesarias para tipificar como <strong>de</strong>lito, cuando se cometan intencionalmente:a) La promesa, el ofrecimiento o <strong>la</strong> concesión a un funcionario público, directa oindirectamente, <strong>de</strong> un beneficio in<strong>de</strong>bido que redun<strong>de</strong> en su propio provecho o en el <strong>de</strong> otrapersona o entidad, con el fin <strong>de</strong> que dicho funcionario actúe o se abstenga <strong>de</strong> actuar en elcumplimiento <strong>de</strong> sus funciones oficiales;5

) La solicitud o aceptación por un funcionario público, directa o indirectamente, <strong>de</strong> unbeneficio in<strong>de</strong>bido que redun<strong>de</strong> en su propio provecho o en el <strong>de</strong> otra persona o entidad, con elfin <strong>de</strong> que dicho funcionario actúe o se abstenga <strong>de</strong> actuar en el cumplimiento <strong>de</strong> sus funcionesoficiales.”Decomiso, incautación y disposición <strong>de</strong>l producto <strong>de</strong>l <strong>de</strong>lito (art. 12, párr. 1, y art. 14, párr. 2)“1. Los Estados parte adoptarán […] <strong>la</strong>s medidas que sean necesarias para autorizar el<strong>de</strong>comiso:a) Del producto <strong>de</strong> los <strong>de</strong>litos comprendidos en <strong>la</strong> presente Convención o <strong>de</strong> bienes cuyovalor corresponda al <strong>de</strong> dicho producto;b) De los bienes, equipo u otros instrumentos utilizados o <strong>de</strong>stinados a ser utilizados en <strong>la</strong>comisión <strong>de</strong> los <strong>de</strong>litos comprendidos en <strong>la</strong> presente Convención.”“2. […] [L]os Estados parte […] darán consi<strong>de</strong>ración prioritaria a <strong>la</strong> <strong>de</strong>volución <strong>de</strong>l producto<strong>de</strong>l <strong>de</strong>lito o <strong>de</strong> los bienes <strong>de</strong>comisados al Estado parte requirente a fin <strong>de</strong> que éste puedain<strong>de</strong>mnizar a <strong>la</strong>s víctimas <strong>de</strong>l <strong>de</strong>lito o <strong>de</strong>volver ese producto <strong>de</strong>l <strong>de</strong>lito o esos bienes a suspropietarios legítimos.”Protección <strong>de</strong> los testigos (art. 24, párrs. 1, 2 y 4)“1. Cada Estado parte adoptará medidas apropiadas <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> sus posibilida<strong>de</strong>s paraproteger <strong>de</strong> manera eficaz <strong>contra</strong> eventuales actos <strong>de</strong> represalia o intimidación a los testigosque participen en actuaciones penales y que presten testimonio sobre <strong>de</strong>litos comprendidos en<strong>la</strong> presente Convención, así como, cuando proceda, a sus familiares y <strong>de</strong>más <strong>personas</strong>cercanas.2. Las medidas previstas en el párrafo 1 <strong>de</strong>l presente artículo podrán consistir, entre otras,sin perjuicio <strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechos <strong>de</strong>l acusado, incluido el <strong>de</strong>recho a <strong>la</strong>s garantías procesales, en:a) Establecer procedimientos para <strong>la</strong> protección física <strong>de</strong> esas <strong>personas</strong>, incluida, en <strong>la</strong>medida <strong>de</strong> lo necesario y lo posible, su reubicación, y permitir, cuando proceda, <strong>la</strong> prohibicióntotal o parcial <strong>de</strong> reve<strong>la</strong>r información re<strong>la</strong>tiva a su i<strong>de</strong>ntidad y para<strong>de</strong>ro;b) Establecer normas probatorias que permitan que el testimonio <strong>de</strong> los testigos se preste<strong>de</strong> modo que no se ponga en peligro su seguridad, por ejemplo aceptando el testimonio porconducto <strong>de</strong> tecnologías <strong>de</strong> comunicación como vi<strong>de</strong>oconferencias u otros medios a<strong>de</strong>cuados.[…]4. Las disposiciones <strong>de</strong>l presente artículo también serán aplicables a <strong>la</strong>s víctimas en el caso <strong>de</strong>que actúen como testigos.”Extradición (art. 16, párr. 1)“1. El presente artículo se aplicará a los <strong>de</strong>litos comprendidos en <strong>la</strong> presente Convención o alos casos en que un <strong>de</strong>lito al que se hace referencia en los apartados a) o b) <strong>de</strong>l párrafo 1 <strong>de</strong><strong>la</strong>rtículo 3 [ámbito <strong>de</strong> aplicación] entrañe <strong>la</strong> participación <strong>de</strong> un grupo <strong>de</strong>lictivo organizado y <strong>la</strong>persona que es objeto <strong>de</strong> <strong>la</strong> solicitud <strong>de</strong> extradición se encuentre en el territorio <strong>de</strong>l EstadoParte requerido, siempre y cuando el <strong>de</strong>lito por el que se pi<strong>de</strong> <strong>la</strong> extradición sea punible conarreglo al <strong>de</strong>recho interno <strong>de</strong>l Estado parte requirente y <strong>de</strong>l Estado parte requerido.”Asistencia judicial recíproca (art. 18, párrs. 1 y 2)“1. Los Estados parte se prestarán <strong>la</strong> más amplia asistencia judicial recíproca respecto <strong>de</strong>investigaciones, procesos y actuaciones judiciales re<strong>la</strong>cionados con los <strong>de</strong>litos comprendidosen <strong>la</strong> presente Convención con arreglo a lo dispuesto en el artículo 3 [ámbito <strong>de</strong> aplicación][…].2. Se prestará asistencia judicial recíproca en <strong>la</strong> mayor medida posible conforme a <strong>la</strong>s leyes,<strong>trata</strong>dos, acuerdos y arreglos pertinentes <strong>de</strong>l Estado parte requerido con respecto ainvestigaciones, procesos y actuaciones judiciales […].”Cooperación en materia <strong>de</strong> cumplimiento <strong>de</strong> <strong>la</strong> ley (art. 27, párr. 1)“1. Los Estados parte co<strong>la</strong>borarán estrechamente, en consonancia con sus respectivosor<strong>de</strong>namientos jurídicos y administrativos, con miras a aumentar <strong>la</strong> eficacia <strong>de</strong> <strong>la</strong>s medidas <strong>de</strong>cumplimiento <strong>de</strong> <strong>la</strong> ley orientadas a combatir los <strong>de</strong>litos comprendidos en <strong>la</strong> presenteConvención. […]”6

1.6 Papel <strong>de</strong> los par<strong>la</strong>mentarios en re<strong>la</strong>ción con el cumplimiento <strong>de</strong>l marcojurídico internacional <strong>de</strong> <strong>lucha</strong> <strong>contra</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong>• Firmar y ratificar el Protocolo <strong>contra</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong> y los convenios yconvenciones internacionales <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos humanos y adherirse sin reservas a éstos• Examinar <strong>la</strong>s leyes en vigor para ve<strong>la</strong>r por <strong>la</strong> coherencia y <strong>la</strong> conformidad <strong>de</strong> <strong>la</strong>legis<strong>la</strong>ción nacional con el Protocolo <strong>contra</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong> y los convenios yconvenciones internacionales <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos humanos• Promulgar leyes que pongan en práctica <strong>la</strong>s normas internacionales consagradas enel Protocolo <strong>contra</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong> y <strong>la</strong>s normas internacionales <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechoshumanos• Enmendar <strong>la</strong> legis<strong>la</strong>ción nacional a fin <strong>de</strong> armonizar<strong>la</strong> con el Protocolo <strong>contra</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong><strong>de</strong> <strong>personas</strong> y <strong>la</strong>s normas internacionales <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos humanos• Vigi<strong>la</strong>r el cumplimiento por el gobierno <strong>de</strong> sus obligaciones en virtud <strong>de</strong>l Protocolo<strong>contra</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong> y <strong>la</strong>s normas internacionales <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos humanos• Establecer un comité par<strong>la</strong>mentario sobre <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong> o los <strong>de</strong>rechoshumanos en general que supervise y oriente <strong>la</strong>s políticas gubernamentales sobre <strong>la</strong>protección <strong>de</strong> <strong>la</strong>s víctimas <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong>CAPÍTULO 2DEFINICIÓN DE LA TRATA DE PERSONASEN LA LEGISLACIÓN NACIONALPETER Y KEVINPeter (25 años) y Kevin (19 años), ambos nacionales <strong>de</strong> un país <strong>de</strong>l norte <strong>de</strong> <strong>la</strong> Unión Europea(UE), no tenían hogar ni trabajo cuando Edgar les ofreció un empleo en el sector <strong>de</strong> <strong>la</strong>construcción, que incluía comida y alojamiento. La i<strong>de</strong>a <strong>de</strong> tener un empleo y una vivienda lespareció excelente y aceptaron <strong>de</strong> inmediato. La remuneración era baja pero segura, y más <strong>de</strong>lo que podían esperar dada su situación.Edgar alojó a Kevin y Peter en una vieja casa rodante con otros dos hombres y les asignótrabajos <strong>de</strong> construcción. Les pagaba una pequeña suma en efectivo todos los días y lesllevaba comida. Al poco tiempo les preguntó si les gustaría trabajar en países vecinos ricos enlos que había empleo en el sector <strong>de</strong> <strong>la</strong> construcción. Kevin y Peter aceptaron, al igual que losotros hombres que vivían con ellos, uno <strong>de</strong> los cuales era menor <strong>de</strong> edad: Jim, <strong>de</strong> 17 años, quese había escapado <strong>de</strong> <strong>la</strong> casa. Kevin y Jim no tenían pasaporte, pero eso no fue un problema;Edgar les consiguió a cada uno un pasaporte falso y compró los billetes.En esos países <strong>la</strong>s cosas no salieron como esperaban. Nuevamente se alojaban en casasrodantes en condiciones muy estrechas, en <strong>la</strong>s que a veces vivían hasta seis <strong>personas</strong>; su“remuneración” pronto se redujo tanto que por día ganaban menos <strong>de</strong> lo que <strong>de</strong>berían haberganado por hora. Sus jornadas eran <strong>la</strong>rgas, a veces <strong>de</strong> 12 a 14 horas, 6 días por semana, entareas <strong>de</strong> asfaltado y mampostería en casas particu<strong>la</strong>res. Cuando no estaban trabajando,<strong>de</strong>bían recorrer barrios resi<strong>de</strong>nciales casa por casa en busca <strong>de</strong> nuevos trabajos. Edgar lostras<strong>la</strong>daba continuamente <strong>de</strong> un lugar a otro, <strong>de</strong> modo que a veces no tenían i<strong>de</strong>a <strong>de</strong> dón<strong>de</strong>estaban, ni siquiera en qué país. A menudo los mal<strong>trata</strong>ba, les gritaba, les pegaba y hasta lesgolpeaba con una pa<strong>la</strong>. Les advirtió que si se marchaban los obligaría a regresar o loscastigaría; <strong>de</strong> todos modos Kevin lo intentó una vez, pero Edgar lo encontró rápidamente y lollevó por <strong>la</strong> fuerza <strong>de</strong> regreso a <strong>la</strong> obra. Kevin no volvió a intentarlo.7

Después <strong>de</strong> tres meses repentinamente Edgar regresó a su país, abandonándolos a su suerte.Kevin caminó hasta <strong>la</strong> embajada <strong>de</strong> su país situada en <strong>la</strong> capital y pidió ayuda. Jim tambiéntrató <strong>de</strong> hacerlo pero <strong>la</strong> policía lo <strong>de</strong>tuvo y lo entregó a los servicios <strong>de</strong> protección <strong>de</strong> menores.Peter llegó hasta el puerto y trató <strong>de</strong> comprar un billete para regresar a su país pero estaba tanconfundido que <strong>la</strong> policía tuvo que ayudarlo; cuando escucharon su re<strong>la</strong>to abrieron unainvestigación sobre <strong>la</strong>s activida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> Edgar.Finalmente, Edgar fue con<strong>de</strong>nado por <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong> con fines <strong>de</strong> trabajo forzoso. Aunquetodos los hombres habían consentido en trabajar para él y en viajar al extranjero, el tribunalconsi<strong>de</strong>ró que se había explotado su trabajo y que habían sentido un temor razonable <strong>de</strong>represalia en caso <strong>de</strong> abandonar su empleo. El hecho <strong>de</strong> tener poco dinero, <strong>de</strong> <strong>de</strong>pen<strong>de</strong>r <strong>de</strong>Edgar para alojamiento y comida, su escasa capacidad para comunicarse, <strong>la</strong> falta <strong>de</strong>información sobre el lugar en que se en<strong>contra</strong>ban y en dos casos, <strong>la</strong> utilización <strong>de</strong> documentosfalsos, habían dificultado en gran medida sus posibilida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> escapar <strong>de</strong> <strong>la</strong> situación. Edgarfue con<strong>de</strong>nado a dos años <strong>de</strong> prisión, se le <strong>de</strong>comisó el dinero que había recibido por <strong>la</strong>stareas <strong>de</strong> construcción y se le or<strong>de</strong>nó el pago <strong>de</strong> una pequeña in<strong>de</strong>mnización a Peter y Kevin(Jim no presentó cargos), equivalente a 10 días <strong>de</strong> trabajo. Ahora Kevin goza <strong>de</strong> cierta forma<strong>de</strong> protección policial en su país <strong>de</strong> origen; Peter permaneció en el país anfitrión en un lugarsecreto y se ha acogido a un programa <strong>de</strong> protección <strong>de</strong> los testigos.2.1 Definición <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong>Los par<strong>la</strong>mentarios <strong>de</strong>ben compren<strong>de</strong>r c<strong>la</strong>ramente el concepto <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong> si esque han <strong>de</strong> e<strong>la</strong>borar y aplicar legis<strong>la</strong>ción nacional eficaz para combatir este fenómeno. ElProtocolo <strong>contra</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong> suministra una <strong>de</strong>finición acordada internacionalmenteque pue<strong>de</strong>n usar como base para <strong>de</strong>finir el <strong>de</strong>lito <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong> en <strong>la</strong> legis<strong>la</strong>ción interna. Éstadice lo siguiente:Por “<strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong>” se enten<strong>de</strong>rá <strong>la</strong> captación, el transporte, el tras<strong>la</strong>do, <strong>la</strong> acogidao <strong>la</strong> recepción <strong>de</strong> <strong>personas</strong>, recurriendo a <strong>la</strong> amenaza o al uso <strong>de</strong> <strong>la</strong> fuerza u otrasformas <strong>de</strong> coacción, al rapto, al frau<strong>de</strong>, al engaño, al abuso <strong>de</strong> po<strong>de</strong>r o <strong>de</strong> unasituación <strong>de</strong> vulnerabilidad o a <strong>la</strong> concesión o recepción <strong>de</strong> pagos o beneficios paraobtener el consentimiento <strong>de</strong> una persona que tenga autoridad sobre otra, con fines <strong>de</strong>explotación” (art. 3, apartado a)).En el recuadro 3 se da un ejemplo <strong>de</strong> legis<strong>la</strong>ción nacional en que se <strong>de</strong>finen los actos queconstituyen <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong>.Recuadro 3. Definición <strong>de</strong> actos que constituyen <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong> en <strong>la</strong> legis<strong>la</strong>ción nacional“Artículo 4. Actos que constituyen <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong> - Toda persona natural o jurídica quecometa alguno <strong>de</strong> los siguientes actos estará incurriendo en una actividad ilícita:a) La captación, el transporte, el tras<strong>la</strong>do, <strong>la</strong> acogida, el suministro o <strong>la</strong> recepción <strong>de</strong><strong>personas</strong> por cualquier medio, incluidos los utilizados con el pretexto <strong>de</strong> brindar empleo,formación o aprendizaje en el país o en el extranjero, con fines <strong>de</strong> prostitución, pornografía,explotación sexual, trabajo forzoso, esc<strong>la</strong>vitud, servidumbre involuntaria o servidumbre por<strong>de</strong>udas;b) La presentación <strong>de</strong> una persona o, conforme a lo dispuesto en <strong>la</strong> Ley núm. 6955 <strong>de</strong> <strong>la</strong>República, <strong>de</strong> una mujer filipina a un extranjero, para que <strong>contra</strong>igan matrimonio o <strong>la</strong>intermediación en esas presentaciones por dinero, beneficios o consi<strong>de</strong>raciones económicas,materiales o <strong>de</strong> cualquier otra índole, con el propósito <strong>de</strong> adquirir, comprar, ofrecer, ven<strong>de</strong>r ocanjear a esa persona con fines <strong>de</strong> prostitución, pornografía, explotación sexual, trabajoforzoso, esc<strong>la</strong>vitud, servidumbre involuntaria o servidumbre por <strong>de</strong>udas;8

c) La propuesta <strong>de</strong> matrimonio o el matrimonio, real o simu<strong>la</strong>do, con el objeto <strong>de</strong> adquirir,comprar, ofrecer, ven<strong>de</strong>r o canjear a esa persona con fines <strong>de</strong> prostitución, pornografía,explotación sexual, trabajo forzoso, esc<strong>la</strong>vitud, servidumbre involuntaria o servidumbre por<strong>de</strong>udas;d) La realización u organización <strong>de</strong> giras o programas turísticos que consistan en viajes oactivida<strong>de</strong>s que tengan por objeto utilizar u ofrecer los servicios <strong>de</strong> <strong>personas</strong> con fines <strong>de</strong>prostitución, pornografía o explotación sexual;e) El empleo o <strong>la</strong> <strong>contra</strong>tación <strong>de</strong> una persona con fines <strong>de</strong> prostitución o pornografía;f) La adopción o facilitación <strong>de</strong> <strong>la</strong> adopción <strong>de</strong> <strong>personas</strong> con fines <strong>de</strong> prostitución,pornografía, explotación sexual, trabajo forzoso, esc<strong>la</strong>vitud, servidumbre involuntaria oservidumbre por <strong>de</strong>udas;g) La captación, <strong>la</strong> <strong>contra</strong>tación, <strong>la</strong> adopción, el transporte o el rapto <strong>de</strong> una persona pormedio <strong>de</strong> <strong>la</strong> amenaza o el uso <strong>de</strong> <strong>la</strong> fuerza, el frau<strong>de</strong>, el engaño, <strong>la</strong> violencia, <strong>la</strong> coacción o <strong>la</strong>intimidación con fines <strong>de</strong> extracción o venta <strong>de</strong> órganos <strong>de</strong> dicha persona; yh) La captación, el transporte o <strong>la</strong> adopción <strong>de</strong> un niño para que participe en activida<strong>de</strong>sarmadas en Filipinas o en el exterior.”Filipinas, Ley <strong>de</strong> <strong>la</strong> República <strong>contra</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong> (núm. 9208) <strong>de</strong> 2003, artículo 42.2 Tipificación <strong>de</strong>l <strong>de</strong>lito <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong>: el acto, el medio y <strong>la</strong> finalidad ilícitaDe conformidad con esta <strong>de</strong>finición, el <strong>de</strong>lito <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong> tiene tres elementosconstitutivos:1. El acto (lo que se hace): <strong>la</strong> captación, el transporte, el tras<strong>la</strong>do, <strong>la</strong> acogida o <strong>la</strong>recepción <strong>de</strong> <strong>personas</strong>;2. El medio (cómo se hace): <strong>la</strong> amenaza o el uso <strong>de</strong> <strong>la</strong> fuerza u otras formas <strong>de</strong>coacción, el rapto, el frau<strong>de</strong>, el engaño, el abuso <strong>de</strong> po<strong>de</strong>r o <strong>de</strong> una situación <strong>de</strong>vulnerabilidad o <strong>la</strong> concesión o recepción <strong>de</strong> pagos o beneficios para obtener elconsentimiento <strong>de</strong> una persona que tenga autoridad sobre otra; y3. La finalidad <strong>de</strong> explotación (por qué se hace): esta incluirá, como mínimo, <strong>la</strong>explotación <strong>de</strong> <strong>la</strong> prostitución ajena u otras formas <strong>de</strong> explotación sexual, los trabajos oservicios forzados, <strong>la</strong> esc<strong>la</strong>vitud o <strong>la</strong>s prácticas análogas a <strong>la</strong> esc<strong>la</strong>vitud, <strong>la</strong> servidumbre o <strong>la</strong>extracción <strong>de</strong> órganos.El Protocolo <strong>contra</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong> exige que el <strong>de</strong>lito <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong> se <strong>de</strong>fina medianteuna combinación <strong>de</strong> sus tres elementos constitutivos, aunque en algunos casos estosdistintos elementos constituyen <strong>de</strong>litos in<strong>de</strong>pendientes. Por ejemplo, el rapto o el uso <strong>de</strong> <strong>la</strong>fuerza (agresión) sin el consentimiento <strong>de</strong> <strong>la</strong> persona probablemente constituyan <strong>de</strong>litosseparados con arreglo a <strong>la</strong> legis<strong>la</strong>ción penal interna.No obstante, en el caso <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> niños, no se requiere probar el medio utilizado (es<strong>de</strong>cir, cómo se hace). En este contexto, el apartado c) <strong>de</strong>l artículo 3 dice lo siguiente:“La captación, el transporte, el tras<strong>la</strong>do, <strong>la</strong> acogida o <strong>la</strong> recepción <strong>de</strong> un niño con fines<strong>de</strong> explotación se consi<strong>de</strong>rará '<strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong>' incluso cuando no se recurra aninguno <strong>de</strong> los medios enunciados en el apartado a) <strong>de</strong>l presente artículo”.2.3 ConsentimientoEl Protocolo <strong>contra</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong> suministra una <strong>de</strong>finición amplia <strong>de</strong> los medios, queno se limitan al uso <strong>de</strong> <strong>la</strong> fuerza, el frau<strong>de</strong> o <strong>la</strong> coacción. Para que un caso constituya <strong>trata</strong>,basta con que entrañe el engaño o el abuso <strong>de</strong> po<strong>de</strong>r o una situación <strong>de</strong> vulnerabilidad. Enel apartado b) <strong>de</strong>l artículo 3 se indica que el consentimiento dado por <strong>la</strong> víctima <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong>9

<strong>de</strong> <strong>personas</strong> a toda forma <strong>de</strong> explotación intencional no se tendrá en cuenta cuando se hayarecurrido al engaño, <strong>la</strong> coacción, <strong>la</strong> fuerza o cualesquiera <strong>de</strong> los medios prohibidos. Porconsiguiente, no pue<strong>de</strong> utilizarse el consentimiento como <strong>de</strong>fensa para eximir a una persona<strong>de</strong> responsabilidad penal. En casos <strong>de</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> niños, no es necesario probar el medio. Unniño no pue<strong>de</strong> dar su consentimiento aunque no se hayan utilizado ninguno <strong>de</strong> los mediosenumerados.2.4 ¿Qué constituye explotación?En el apartado a) <strong>de</strong>l artículo 3 <strong>de</strong>l Protocolo <strong>contra</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong> se indica que:“[La] explotación incluirá, como mínimo, <strong>la</strong> explotación <strong>de</strong> <strong>la</strong> prostitución ajena u otrasformas <strong>de</strong> explotación sexual, los trabajos o servicios forzados, <strong>la</strong> esc<strong>la</strong>vitud o <strong>la</strong>sprácticas análogas a <strong>la</strong> esc<strong>la</strong>vitud, <strong>la</strong> servidumbre o <strong>la</strong> extracción <strong>de</strong> órganos”.En términos generales, <strong>la</strong> explotación pue<strong>de</strong> asumir una <strong>de</strong> <strong>la</strong>s tres formas siguientes:• La <strong>trata</strong> con fines <strong>de</strong> comercio sexual, que pue<strong>de</strong> incluir <strong>la</strong> explotación <strong>de</strong> <strong>la</strong> prostitución<strong>de</strong> otros u otras formas <strong>de</strong> explotación sexual como <strong>la</strong> pornografía, los espectáculos <strong>de</strong>carácter sexual y el turismo sexual;• La <strong>trata</strong> con fines sexuales no comerciales, que pue<strong>de</strong> incluir el matrimonio precoz, elmatrimonio forzoso o servil, el matrimonio arreg<strong>la</strong>do, el matrimonio como in<strong>de</strong>mnización, elmatrimonio como transacción, el matrimonio temporal o el matrimonio para fines <strong>de</strong>procreación; o• La <strong>trata</strong> con fines <strong>de</strong> explotación <strong>la</strong>boral, que pue<strong>de</strong> incluir <strong>la</strong> servidumbre doméstica, eltrabajo en fábricas en condiciones abyectas o trabajos agríco<strong>la</strong>s o <strong>de</strong> construcción, o elreclutamiento forzoso en <strong>la</strong>s fuerzas armadas.Otras formas <strong>de</strong> explotación incluyen <strong>la</strong> extracción <strong>de</strong> órganos y el uso <strong>de</strong> <strong>la</strong> víctima <strong>de</strong> <strong>la</strong><strong>trata</strong> en activida<strong>de</strong>s <strong>de</strong>lictivas o <strong>de</strong> mendicidad.A<strong>de</strong>más, es importante <strong>de</strong>stacar que los niños adoptados con los mismos fines también seconsi<strong>de</strong>ran objeto <strong>de</strong> explotación.En <strong>la</strong> Convención sobre los Derechos <strong>de</strong>l Niño se dispone que los Estados parte “tomarántodas <strong>la</strong>s medidas <strong>de</strong> carácter nacional, bi<strong>la</strong>teral y multi<strong>la</strong>teral que sean necesarias paraimpedir el secuestro, <strong>la</strong> venta o <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> niños para cualquier fin o en cualquier forma”(art. 35) y “protegerán al niño <strong>contra</strong> todas <strong>la</strong>s <strong>de</strong>más formas <strong>de</strong> explotación que seanperjudiciales para cualquier aspecto <strong>de</strong> su bienestar” (art. 36).2.5 Definición <strong>de</strong> formas <strong>de</strong> explotación con arreglo al <strong>de</strong>recho internacional <strong>de</strong> los<strong>trata</strong>dosAl referirse a estas diversas formas <strong>de</strong> explotación, el Protocolo <strong>contra</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong>no <strong>la</strong>s <strong>de</strong>fine específicamente y <strong>de</strong>ja en manos <strong>de</strong> los legis<strong>la</strong>dores el empleo <strong>de</strong> <strong>la</strong>s<strong>de</strong>finiciones que figuran en los convenios y convenciones internacionales existentes. Estasincluyen <strong>la</strong>s siguientes:Trabajo forzoso: “todo trabajo o servicio exigido a un individuo bajo <strong>la</strong> amenaza <strong>de</strong> una penacualquiera y para el cual dicho individuo no se ofrece voluntariamente” (Convenio sobre eltrabajo forzoso, 1930, (Núm. 29) <strong>de</strong> <strong>la</strong> OIT);10

Esc<strong>la</strong>vitud: “el estado o condición <strong>de</strong> un individuo sobre el cual se ejercitan los atributos <strong>de</strong>l<strong>de</strong>recho <strong>de</strong> propiedad o algunos <strong>de</strong> ellos” (Sociedad <strong>de</strong> <strong>la</strong>s Naciones, Convención sobre <strong>la</strong>Esc<strong>la</strong>vitud <strong>de</strong> 1926);Prácticas análogas a <strong>la</strong> esc<strong>la</strong>vitud: “El acto <strong>de</strong> transportar o <strong>de</strong> intentar transportar esc<strong>la</strong>vos<strong>de</strong> un país a otro por cualquier medio <strong>de</strong> transporte, o <strong>la</strong> complicidad en dicho acto” (art. 3,párr. 1); “el acto <strong>de</strong> muti<strong>la</strong>r o <strong>de</strong> marcar a fuego, o por otro medio, a un esc<strong>la</strong>vo o a unapersona <strong>de</strong> condición servil -- ya sea para indicar su condición, para infligirle un castigo opor cualquier otra razón --, o <strong>la</strong> complicidad en tales actos” (art. 5) (Convenciónsuplementaria sobre <strong>la</strong> abolición <strong>de</strong> <strong>la</strong> esc<strong>la</strong>vitud, <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> esc<strong>la</strong>vos y <strong>la</strong>s instituciones yprácticas análogas a <strong>la</strong> esc<strong>la</strong>vitud <strong>de</strong> 1956);Servidumbre: En los primeros borradores <strong>de</strong>l Protocolo <strong>contra</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong> se <strong>de</strong>finía<strong>la</strong> servidumbre como el estado o condición <strong>de</strong> <strong>de</strong>pen<strong>de</strong>ncia <strong>de</strong> una persona que es obligadao forzada por otra por medios ilícitos a prestar cualquier servicio a esa persona o a otras yque no tiene más opción razonable que prestar dicho servicio; incluye el servicio domésticoy <strong>la</strong> servidumbre por <strong>de</strong>udas;Prostitución: Es importante <strong>de</strong>stacar que en el Protocolo <strong>contra</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong> no se<strong>de</strong>fine el término “prostitución”; <strong>la</strong>s expresiones “<strong>la</strong> explotación <strong>de</strong> <strong>la</strong> prostitución ajena” y“otras formas <strong>de</strong> explotación sexual” sólo se utilizan en el contexto <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong>(art. 3, apartado a)). El Protocolo <strong>contra</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong> no prejuzga <strong>la</strong> manera en quelos Estados Parte abor<strong>de</strong>n <strong>la</strong> prostitución en su respectivo <strong>de</strong>recho interno 1 ;Adopción ilegal: El Protocolo <strong>contra</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong> también incluye <strong>la</strong> <strong>trata</strong> con fines <strong>de</strong>adopción ilegal “cuando <strong>la</strong> adopción ilegal equivaliera a una práctica análoga a <strong>la</strong>esc<strong>la</strong>vitud” 2 .2.6 Ampliación <strong>de</strong>l término “<strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong>” para que no se limite a <strong>la</strong> <strong>de</strong>finicióntradicional <strong>de</strong> esc<strong>la</strong>vitudOtros dos términos son pertinentes, a saber:• Trata <strong>de</strong> esc<strong>la</strong>vos: “todo acto <strong>de</strong> captura, adquisición o cesión <strong>de</strong> un individuo paraven<strong>de</strong>rle o cambiarle; todo acto <strong>de</strong> cesión por venta o cambio <strong>de</strong> un esc<strong>la</strong>vo, adquirido paraven<strong>de</strong>rle o cambiarle, y en general todo acto <strong>de</strong> comercio o <strong>de</strong> transporte <strong>de</strong> esc<strong>la</strong>vos”(Sociedad <strong>de</strong> <strong>la</strong>s Naciones, Convención sobre <strong>la</strong> Esc<strong>la</strong>vitud <strong>de</strong> 1926);• Servidumbre por <strong>de</strong>udas: “el estado o <strong>la</strong> condición que resulta <strong>de</strong>l hecho <strong>de</strong> que un<strong>de</strong>udor se haya comprometido a prestar sus servicios personales, o los <strong>de</strong> alguien sobrequien ejerce autoridad, como garantía <strong>de</strong> una <strong>de</strong>uda, si los servicios prestados,equitativamente valorados, no se aplican al pago <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>de</strong>uda, o si no se limita su duraciónni se <strong>de</strong>fine <strong>la</strong> naturaleza <strong>de</strong> dichos servicios” (Convención suplementaria sobre <strong>la</strong> abolición<strong>de</strong> <strong>la</strong> esc<strong>la</strong>vitud, <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> esc<strong>la</strong>vos y <strong>la</strong>s instituciones y prácticas análogas a <strong>la</strong> esc<strong>la</strong>vitud<strong>de</strong> 1956).1Notas interpretativas contenidas en los travaux préparatoires o registro documental (documentos oficiales) <strong>de</strong> <strong>la</strong>snegociaciones para <strong>la</strong> e<strong>la</strong>boración <strong>de</strong> <strong>la</strong> Convención <strong>de</strong> <strong>la</strong>s Naciones Unidas <strong>contra</strong> <strong>la</strong> Delincuencia Organizada Transnacionaly sus Protocolos (documento A/55/383/Add.1, párr. 64).2Ibíd., párr. 66.11

Al aplicar estas <strong>de</strong>finiciones, <strong>de</strong>be tenerse en cuenta que el Protocolo <strong>contra</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong><strong>personas</strong> no limita <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong> a <strong>la</strong> esc<strong>la</strong>vitud conforme a su <strong>de</strong>finición tradicional(véase el recuadro 4).Recuadro 4. La esc<strong>la</strong>vitud conforme a su <strong>de</strong>finición tradicional“Esc<strong>la</strong>vitud1) Esc<strong>la</strong>vitud (<strong>la</strong> posesión parcial o total <strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechos <strong>de</strong> una persona <strong>trata</strong>da como unbien) se castigará con una pena <strong>de</strong> 5 a 10 años <strong>de</strong> cárcel.2) Si el objeto <strong>de</strong>l acto que se <strong>de</strong>scribe supra es un niño o si se ha cometido con miras a <strong>la</strong><strong>trata</strong>, se castigará con una pena <strong>de</strong> 7 a 10 años <strong>de</strong> cárcel.3) La <strong>trata</strong> <strong>de</strong> esc<strong>la</strong>vos, es <strong>de</strong>cir, <strong>la</strong> esc<strong>la</strong>vización o el <strong>trata</strong>miento <strong>de</strong> <strong>personas</strong> comoesc<strong>la</strong>vos, el mantenimiento <strong>de</strong> esc<strong>la</strong>vos con fines <strong>de</strong> venta o intercambio, <strong>la</strong> venta <strong>de</strong> unesc<strong>la</strong>vo, todo acto re<strong>la</strong>cionado con <strong>la</strong> <strong>trata</strong> o el tráfico <strong>de</strong> esc<strong>la</strong>vos, así como <strong>la</strong> esc<strong>la</strong>vitudsexual o <strong>la</strong> privación <strong>de</strong> <strong>la</strong> libertad sexual mediante <strong>la</strong> esc<strong>la</strong>vitud, se castigarán con una pena<strong>de</strong> 5 a 10 años <strong>de</strong> cárcel.”Código Penal <strong>de</strong> Azerbaiyán, artículo 106Mientras que <strong>de</strong>terminadas formas <strong>de</strong> <strong>trata</strong> pue<strong>de</strong>n entrañar <strong>la</strong> propiedad y <strong>la</strong> compra yventa <strong>de</strong> <strong>personas</strong>, en <strong>la</strong> mayoría <strong>de</strong> los casos <strong>la</strong> víctima simplemente está bajo el control, <strong>la</strong>influencia o el dominio <strong>de</strong> otra persona (véase el recuadro 5).Recuadro 5. Definición <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong> como un <strong>de</strong>lito en que se ejerce control sobreotra persona“Toda persona que capte, transporte, tras<strong>la</strong><strong>de</strong>, reciba, mantenga, oculte o acoja una persona, oejerza control, dirección o influencia sobre los movimientos <strong>de</strong> una persona con el fin <strong>de</strong>explotar<strong>la</strong> o <strong>de</strong> facilitar su explotación, será culpable <strong>de</strong> un <strong>de</strong>lito penal y pasible <strong>de</strong> pena […]<strong>de</strong> prisión.”Canadá, Proyecto <strong>de</strong> ley C-49, Ley <strong>de</strong> enmienda <strong>de</strong>l Código Penal (<strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong>), 2005,articulo 279.01El Grupo <strong>de</strong> Trabajo sobre <strong>la</strong>s Formas Contemporáneas <strong>de</strong> <strong>la</strong> Esc<strong>la</strong>vitud <strong>de</strong> <strong>la</strong>s NacionesUnidas ha recopi<strong>la</strong>do una lista <strong>de</strong> vio<strong>la</strong>ciones <strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechos humanos que consi<strong>de</strong>raformas <strong>de</strong> esc<strong>la</strong>vitud mo<strong>de</strong>rna, a saber:• Venta <strong>de</strong> niños• Prostitución infantil• Pornografía infantil• Trabajo infantil• Turismo sexual• Utilización <strong>de</strong> niños en fuerzas armadas• Explotación <strong>de</strong> trabajadores migratorios• Adopción ilegal• Trata <strong>de</strong> <strong>personas</strong>• Tráfico <strong>de</strong> órganos humanos• Explotación <strong>de</strong> <strong>la</strong> prostitución ajena12

• Violencia <strong>contra</strong> <strong>la</strong> mujer• Matrimonio forzoso• Servidumbre por <strong>de</strong>udas• Trabajo forzado2.7 Tráfico <strong>de</strong> órganos humanosEn el Protocolo <strong>contra</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong> se menciona explícitamente <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong>con el fin <strong>de</strong> <strong>la</strong> extracción <strong>de</strong> órganos como una forma <strong>de</strong> <strong>trata</strong>. Otros instrumentos jurídicosinternacionales y nacionales también han impuesto prohibiciones al transp<strong>la</strong>nte <strong>de</strong> órganoshumanos cuando se realiza mediante una transacción comercial o sin el consentimiento <strong>de</strong>ldonante, o ambas cosas (véanse los recuadros 6 y 7).Recuadro 6. Prohibición <strong>de</strong>l transp<strong>la</strong>nte <strong>de</strong> órganos humanos mediante una transaccióncomercial“El cuerpo humano y sus partes no podrán ser objeto <strong>de</strong> transacciones comerciales. Deconformidad con ello, <strong>de</strong>bería prohibirse dar o recibir pago (o cualquier otra retribución orecompensa) a cambio <strong>de</strong> órganos.”Proyecto <strong>de</strong> Principios Rectores sobre Transp<strong>la</strong>nte <strong>de</strong> Órganos Humanos <strong>de</strong> <strong>la</strong> OMS, principiorector 5“El presente principio tiene por objeto <strong>la</strong> prohibición <strong>de</strong>l tráfico <strong>de</strong> órganos humanos a cambio<strong>de</strong> pago. El método <strong>de</strong> prohibición, incluidas <strong>la</strong>s sanciones, se <strong>de</strong>terminará en formain<strong>de</strong>pendiente en cada jurisdicción. El principio no prohíbe el pago <strong>de</strong> gastos razonablesrealizados en re<strong>la</strong>ción con <strong>la</strong> donación, <strong>la</strong> recuperación, <strong>la</strong> conservación y el suministro <strong>de</strong>órganos para transp<strong>la</strong>nte.”Proyecto <strong>de</strong> Principios Rectores sobre Transp<strong>la</strong>nte <strong>de</strong> Órganos Humanos <strong>de</strong> <strong>la</strong> OMS, observaciónsobre el principio rector 5Recuadro 7. Prohibición <strong>de</strong>l tráfico <strong>de</strong> órganos humanos“Se prohibirá el tráfico <strong>de</strong> órganos y tejidos.”Consejo <strong>de</strong> Europa, Protocolo adicional al Convenio <strong>de</strong> Derechos Humanos y Biomedicinasobre el transp<strong>la</strong>nte <strong>de</strong> órganos y <strong>de</strong> tejidos <strong>de</strong> origen humano, artículo 222.8 Definición <strong>de</strong> otras formas <strong>de</strong> <strong>trata</strong>Es importante observar que el Protocolo <strong>contra</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong> hace referencia a estasformas <strong>de</strong> explotación como mínimo. Los países pue<strong>de</strong>n agregar otras formas <strong>de</strong>explotación y <strong>de</strong> este modo <strong>de</strong>finir más concretamente <strong>la</strong>s distintas formas <strong>de</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong><strong>personas</strong> que han <strong>de</strong> tipificarse en <strong>la</strong> legis<strong>la</strong>ción nacional (véase el recuadro 8). Algunospaíses han preferido introducir una lista no exhaustiva <strong>de</strong> formas <strong>de</strong> explotación.Recuadro 8. Definición <strong>de</strong> formas <strong>de</strong> explotación para <strong>la</strong> tipificación como <strong>de</strong>lito <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong><strong>personas</strong> en <strong>la</strong> legis<strong>la</strong>ción interna“Trata <strong>de</strong> <strong>personas</strong>.a) Todo aquel que lleve a cabo una transacción que afecte a una persona con uno <strong>de</strong> losfines que figuran a continuación o que al hacerlo ponga en peligro a <strong>la</strong> persona <strong>de</strong> que se<strong>trata</strong> en re<strong>la</strong>ción con alguna <strong>de</strong> <strong>la</strong>s cuestiones que se <strong>de</strong>tal<strong>la</strong>n infra, será pasible <strong>de</strong> una pena<strong>de</strong> 16 años <strong>de</strong> cárcel:1. extracción <strong>de</strong> un órgano <strong>de</strong>l cuerpo <strong>de</strong> <strong>la</strong> persona;2. sustracción <strong>de</strong> un niño al que se ha dado a luz;13

3. sometimiento <strong>de</strong> <strong>la</strong> persona a <strong>la</strong> esc<strong>la</strong>vitud;4. sometimiento <strong>de</strong> <strong>la</strong> persona a trabajos forzosos;5. instigación a que una persona cometa un acto <strong>de</strong> prostitución;6. instigación a que una persona participe en una publicación obscena o en unaexhibición obscena;7. comisión <strong>de</strong> un <strong>de</strong>lito sexual <strong>contra</strong> una persona.b) En los casos en que se cometa un <strong>de</strong>lito con arreglo al apartado a) <strong>contra</strong> un menor, e<strong>la</strong>utor será pasible <strong>de</strong> una pena <strong>de</strong> 20 años <strong>de</strong> cárcel.”Israel, Ley <strong>de</strong> prohibición <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong> (enmiendas legis<strong>la</strong>tivas) 5766-2006,artículo 122.9 La <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong> a nivel nacional frente a <strong>la</strong> <strong>trata</strong> a nivel internacional, y <strong>la</strong> <strong>trata</strong><strong>de</strong> <strong>personas</strong> a nivel individual frente a <strong>la</strong> <strong>trata</strong> a nivel organizadoLas <strong>personas</strong> que son objeto <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong> con cualquiera <strong>de</strong> los fines <strong>de</strong>finidos en el Protocolo<strong>contra</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong> pue<strong>de</strong>n viajar por rutas internacionales o nacionales internas,cruzar fronteras internacionales o permanecer <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> <strong>la</strong>s fronteras <strong>de</strong> un Estado. Pue<strong>de</strong>nser objeto <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong> por particu<strong>la</strong>res o por grupos <strong>de</strong>lictivos organizados. El Protocolo<strong>contra</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong> se aplica, a menos que contenga una disposición en <strong>contra</strong>rio, alos <strong>de</strong>litos <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong> “cuando esos <strong>de</strong>litos sean <strong>de</strong> carácter transnacional yentrañen <strong>la</strong> participación <strong>de</strong> un grupo <strong>de</strong>lictivo organizado” (art. 4).Con arreglo al párrafo 2 <strong>de</strong>l artículo 3 <strong>de</strong> <strong>la</strong> Convención <strong>contra</strong> <strong>la</strong> Delincuencia Organizada,en un sentido amplio un <strong>de</strong>lito es <strong>de</strong> carácter transnacional si: a) se comete en más <strong>de</strong> unEstado; b) se comete <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> un solo Estado, pero una parte sustancial <strong>de</strong> su preparación,p<strong>la</strong>nificación, dirección o control se realiza en otro Estado; c) se comete <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> un soloEstado, pero entraña <strong>la</strong> participación <strong>de</strong> un grupo <strong>de</strong>lictivo organizado que realizaactivida<strong>de</strong>s <strong>de</strong>lictivas en más <strong>de</strong> un Estado; o d) se comete en un solo Estado, pero tieneefectos sustanciales en otro Estado.A<strong>de</strong>más, conforme a los artículos 16 (extradición) y 18 (asistencia judicial recíproca) <strong>de</strong> <strong>la</strong>Convención <strong>contra</strong> <strong>la</strong> Delincuencia Organizada, se consi<strong>de</strong>ra que un <strong>de</strong>lito es <strong>de</strong> caráctertransnacional si <strong>la</strong> persona que es objeto <strong>de</strong> <strong>la</strong> solicitud <strong>de</strong> extradición se encuentra en elterritorio <strong>de</strong>l Estado Parte requerido (art. 16, párr. 1) o si <strong>la</strong>s víctimas, los testigos, elproducto, los instrumentos o <strong>la</strong>s pruebas <strong>de</strong> esos <strong>de</strong>litos se encuentran en el Estado Parterequerido (art. 18, párr. 1).En el apartado a) <strong>de</strong>l artículo 2 <strong>de</strong> <strong>la</strong> Convención <strong>contra</strong> <strong>la</strong> Delincuencia Organizada seseña<strong>la</strong> que:“Por 'grupo <strong>de</strong>lictivo organizado' se enten<strong>de</strong>rá un grupo estructurado <strong>de</strong> tres o más<strong>personas</strong> que exista durante cierto tiempo y que actúe concertadamente con elpropósito <strong>de</strong> cometer uno o más <strong>de</strong>litos graves o <strong>de</strong>litos tipificados con arreglo a <strong>la</strong>presente Convención con miras a obtener, directa o indirectamente, un beneficioeconómico u otro beneficio <strong>de</strong> or<strong>de</strong>n material”.Sin embargo, el carácter transnacional <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong> y <strong>la</strong> participación <strong>de</strong> un grupo <strong>de</strong>lictivoorganizado no son necesarios para tipificar <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong> como <strong>de</strong>lito en <strong>la</strong> legis<strong>la</strong>cióninterna <strong>de</strong> un país <strong>de</strong>terminado. En el párrafo 2 <strong>de</strong>l artículo 34 <strong>de</strong> <strong>la</strong> Convención <strong>contra</strong> <strong>la</strong>Delincuencia Organizada se indica que:14

“Los Estados Parte tipificarán en su <strong>de</strong>recho interno los <strong>de</strong>litos tipificados <strong>de</strong>conformidad con los artículos 5, 6, 8 y 23 <strong>de</strong> <strong>la</strong> presente Convenciónin<strong>de</strong>pendientemente <strong>de</strong>l carácter transnacional o <strong>la</strong> participación <strong>de</strong> un grupo <strong>de</strong>lictivoorganizado”.No obstante, ambos factores, el carácter transnacional y <strong>la</strong> participación <strong>de</strong> un grupo<strong>de</strong>lictivo organizado, podrían constituir circunstancias agravantes pasibles <strong>de</strong> una pena mássevera.2.10 Diferencia entre <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong> y el tráfico ilícito <strong>de</strong> migrantesLa legis<strong>la</strong>ción <strong>contra</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong> <strong>de</strong>be diferenciar entre <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong> y eltráfico ilícito <strong>de</strong> migrantes. En el Protocolo <strong>contra</strong> el tráfico ilícito <strong>de</strong> migrantes por tierra,mar y aire, que complementa <strong>la</strong> Convención <strong>contra</strong> <strong>la</strong> Delincuencia Organizada (art. 3,apartado a)), se indica que por “tráfico ilícito <strong>de</strong> migrantes” se enten<strong>de</strong>rá:“La facilitación <strong>de</strong> <strong>la</strong> entrada ilegal <strong>de</strong> una persona en un Estado Parte <strong>de</strong>l cual dichapersona no sea nacional o resi<strong>de</strong>nte permanente con el fin <strong>de</strong> obtener, directa oindirectamente, un beneficio financiero u otro beneficio <strong>de</strong> or<strong>de</strong>n material”.En <strong>la</strong> práctica podría ser difícil distinguir entre <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong> y el tráfico ilícito <strong>de</strong>migrantes. En muchos casos, <strong>la</strong>s víctimas <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong> comenzaron siendo objeto <strong>de</strong> tráficoilícito <strong>de</strong> migrantes. Por consiguiente, en <strong>la</strong>s investigaciones <strong>de</strong> casos <strong>de</strong> <strong>trata</strong> a veces <strong>de</strong>berecurrirse a <strong>la</strong> adopción <strong>de</strong> medidas <strong>de</strong> <strong>lucha</strong> <strong>contra</strong> el tráfico ilícito. Es fundamental,empero, que los investigadores <strong>de</strong> casos <strong>de</strong> tráfico ilícito estén familiarizados con el <strong>de</strong>lito<strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong>, ya que <strong>la</strong>s consecuencias para <strong>la</strong> víctima <strong>de</strong> que un caso <strong>de</strong> <strong>trata</strong> seconsi<strong>de</strong>re un caso <strong>de</strong> tráfico ilícito <strong>de</strong> migrantes pue<strong>de</strong>n ser graves.En algunos casos, podría ser difícil <strong>de</strong>terminar rápidamente si un caso es <strong>de</strong> tráfico ilícito <strong>de</strong>migrantes o <strong>de</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong>, ya que <strong>la</strong>s distinciones entre el tráfico ilícito y <strong>la</strong> <strong>trata</strong>suelen ser sutiles y ambos se superponen.• Algunas <strong>personas</strong> podrían comenzar su viaje a sabiendas <strong>de</strong> que serán objeto <strong>de</strong> tráficoilícito, pero en una etapa posterior <strong>de</strong>l proceso son engañadas, coaccionadas u obligadas aaceptar una situación <strong>de</strong> explotación (por ejemplo, se <strong>la</strong>s obliga a trabajar por unaremuneración sumamente baja como pago <strong>de</strong>l transporte).• Los traficantes podrían presentar <strong>la</strong> “oportunidad” <strong>de</strong> forma que a <strong>la</strong>s posibles víctimas lespareciera tráfico ilícito, y podría pedírseles que pagaran <strong>la</strong> misma tarifa que a otras<strong>personas</strong> objeto <strong>de</strong> tráfico ilícito. No obstante, <strong>de</strong>s<strong>de</strong> el principio <strong>la</strong> intención <strong>de</strong>l traficantees <strong>la</strong> explotación <strong>de</strong> <strong>la</strong> víctima. La “tarifa” es parte <strong>de</strong>l frau<strong>de</strong> y el engaño, y una forma <strong>de</strong>ganar más dinero.• La <strong>trata</strong> podría no ser <strong>la</strong> intención prevista inicialmente, pero en un momento <strong>de</strong>terminado<strong>de</strong>l proceso los traficantes/<strong>trata</strong>ntes se ven ante una oportunidad “<strong>de</strong>masiado buena para<strong>de</strong>jar<strong>la</strong> pasar”.• Los <strong>de</strong>lincuentes podrían incurrir tanto en <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong> como en el tráfico ilícito,utilizando <strong>la</strong>s mismas rutas.• Las condiciones <strong>de</strong> viaje <strong>de</strong> <strong>la</strong>s <strong>personas</strong> objeto <strong>de</strong> tráfico ilícito podrían ser tan ma<strong>la</strong>sque resulta difícil creer que <strong>la</strong>s hayan aceptado.15

Habida cuenta <strong>de</strong> ello, hay varias diferencias fundamentales entre el tráfico ilícito <strong>de</strong>migrantes y <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong>, a saber:ConsentimientoPor lo general, el tráfico ilícito <strong>de</strong> migrantes supone el consentimiento <strong>de</strong> éstos. En cambio,<strong>la</strong>s víctimas <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong> nunca han dado su consentimiento, o su consentimiento inicial haperdido sentido a causa <strong>de</strong> los medios in<strong>de</strong>bidos que utilizan los traficantes.Carácter transnacionalEl tráfico ilícito entraña facilitar el cruce ilegal <strong>de</strong> <strong>la</strong> frontera por una persona para entrar enotro país. La <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong>, en cambio, no necesariamente supone el cruce <strong>de</strong> unafrontera. En los casos en que esto suce<strong>de</strong>, es irrelevante si el cruce <strong>de</strong> <strong>la</strong> frontera es legal oilegal. Así pues, mientras que el tráfico ilícito <strong>de</strong> migrantes es siempre, por <strong>de</strong>finición, <strong>de</strong>carácter transnacional, <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong> no necesariamente lo es.ExplotaciónLa re<strong>la</strong>ción entre el traficante y el migrante objeto <strong>de</strong> tráfico ilícito suele terminar una vez queéste ha cruzado <strong>la</strong> frontera. La tarifa se paga por a<strong>de</strong><strong>la</strong>ntado o a <strong>la</strong> llegada. El traficante notiene <strong>la</strong> intención <strong>de</strong> explotar a <strong>la</strong> persona una vez que ésta ha llegado a su <strong>de</strong>stino. Eltraficante y el migrante son socios, si bien <strong>de</strong> distinto nivel, en una operación comercial enque el migrante participa voluntariamente. La <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong>, en cambio, entraña <strong>la</strong>explotación permanente <strong>de</strong> <strong>la</strong>s víctimas <strong>de</strong> manera que se generen ganancias ilícitas paralos autores. La intención <strong>de</strong> éstos es mantener <strong>la</strong> re<strong>la</strong>ción con <strong>la</strong>s víctimas <strong>de</strong> <strong>la</strong> explotaciónuna vez que han cruzado <strong>la</strong> frontera y han llegado a su <strong>de</strong>stino final. El tráfico ilícito <strong>de</strong>migrantes pue<strong>de</strong> convertirse en <strong>trata</strong>, por ejemplo cuando el traficante “ven<strong>de</strong>” a <strong>la</strong> personay su <strong>de</strong>uda acumu<strong>la</strong>da o <strong>la</strong> engaña, coacciona u obliga a trabajar para pagar sus gastos <strong>de</strong>transporte en condiciones <strong>de</strong> explotación.Fuente <strong>de</strong> los beneficiosUn indicador importante para <strong>de</strong>terminar si un caso es <strong>de</strong> tráfico ilícito o <strong>de</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong><strong>personas</strong> es el modo en que los autores obtienen sus ingresos. Los traficantes los generan<strong>de</strong> <strong>la</strong> tarifa que cobran por tras<strong>la</strong>dar a <strong>la</strong>s <strong>personas</strong>. En cambio, los que se <strong>de</strong>dican a <strong>la</strong> <strong>trata</strong><strong>de</strong> <strong>personas</strong>, siguen ejerciendo control sobre sus víctimas a fin <strong>de</strong> obtener nuevosbeneficios mediante <strong>la</strong> explotación continua <strong>de</strong> éstas.En vista <strong>de</strong> estas diferencias fundamentales entre <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong> y el tráfico ilícito <strong>de</strong>migrantes, incluir ambos fenómenos en una so<strong>la</strong> ley no es una buena práctica legis<strong>la</strong>tiva.2.11 Papel <strong>de</strong> los par<strong>la</strong>mentarios en <strong>la</strong> <strong>de</strong>finición <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong> en <strong>la</strong>legis<strong>la</strong>ción nacional• Conocer y compren<strong>de</strong>r <strong>la</strong> <strong>de</strong>finición <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong> en todas sus formasque figura en el Protocolo <strong>contra</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong>• Compren<strong>de</strong>r e incorporar en <strong>la</strong> legis<strong>la</strong>ción nacional los tres elementosfundamentales <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong>: el acto, el medio y <strong>la</strong> finalidad16

• Compren<strong>de</strong>r y distinguir c<strong>la</strong>ramente el <strong>de</strong>lito <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong> <strong>de</strong> otrasformas <strong>de</strong> <strong>de</strong>lito organizado en materia <strong>de</strong> inmigración, en particu<strong>la</strong>r el tráfico ilícito <strong>de</strong>migrantes• Incluir en leyes separadas <strong>la</strong> cuestión <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong> y el tráfico ilícito <strong>de</strong>migrantesCAPÍTULO 3TIPIFICACIÓN Y PENALIZACIÓN DE TODAS LAS FORMAS DE TRATADE PERSONASJOSÉJosé fue con<strong>de</strong>nado a 51 meses <strong>de</strong> prisión en América <strong>de</strong>l Norte por su papel en un p<strong>la</strong>n <strong>de</strong><strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong> que esc<strong>la</strong>vizaba a nacionales <strong>de</strong> países <strong>de</strong> América Central comotrabajadores agríco<strong>la</strong>s. Anteriormente se había <strong>de</strong>c<strong>la</strong>rado culpable <strong>de</strong> conspiración, <strong>de</strong> acogerextranjeros indocumentados a cambio <strong>de</strong> beneficios económicos, <strong>de</strong> posesión <strong>de</strong> documentosfalsos y <strong>de</strong> otros <strong>de</strong>litos re<strong>la</strong>cionados con su papel en <strong>la</strong> red <strong>de</strong> <strong>trata</strong>.A<strong>de</strong>más <strong>de</strong> con<strong>de</strong>narlo a prisión, el tribunal dispuso que José pagara <strong>la</strong> suma<strong>de</strong> 239.882,46 dó<strong>la</strong>res a <strong>la</strong>s víctimas <strong>de</strong>l p<strong>la</strong>n en concepto <strong>de</strong> compensación.Con anterioridad a ello, otros cinco acusados se habían <strong>de</strong>c<strong>la</strong>rado culpables <strong>de</strong>l <strong>de</strong>lito enre<strong>la</strong>ción con el p<strong>la</strong>n y estaban aguardando <strong>la</strong> sentencia. Dos se habían <strong>de</strong>c<strong>la</strong>rado culpables <strong>de</strong>los cargos <strong>de</strong> golpear, amenazar, limitar el movimiento y encerrar a trabajadores en camionespara obligarles a realizar tareas agríco<strong>la</strong>s.La causa fue investigada por funcionarios <strong>de</strong> inmigración y aduanas. Las víctimas recibieronasistencia <strong>de</strong> <strong>la</strong>s autorida<strong>de</strong>s gubernamentales, que trabajaron en cooperación con unaorganización no gubernamental <strong>de</strong> trabajadores.3.1 IntroducciónEn los Principios y Directrices recomendados sobre los <strong>de</strong>rechos humanos y <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong><strong>personas</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> Oficina <strong>de</strong>l Alto Comisionado <strong>de</strong> <strong>la</strong>s Naciones Unidas para los DerechosHumanos (ACNUDH) se <strong>de</strong>staca <strong>la</strong> importancia <strong>de</strong> establecer un marco jurídico interno paracombatir <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong> (Directriz 4):“Se ha <strong>de</strong>terminado que <strong>la</strong> falta <strong>de</strong> legis<strong>la</strong>ción específica o a<strong>de</strong>cuada acerca <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong><strong>de</strong> <strong>personas</strong> a nivel nacional constituye uno <strong>de</strong> los principales obstáculos en <strong>la</strong> <strong>lucha</strong><strong>contra</strong> esa <strong>trata</strong>. Es imperiosa <strong>la</strong> necesidad <strong>de</strong> armonizar <strong>la</strong>s <strong>de</strong>finiciones legales, losprocedimientos jurídicos y <strong>la</strong> cooperación judicial en los p<strong>la</strong>nos nacional y regional <strong>de</strong>conformidad con <strong>la</strong>s normas internacionales. El establecimiento <strong>de</strong> un marco jurídicoa<strong>de</strong>cuado que sea compatible con <strong>la</strong>s normas y los instrumentos internacionales en <strong>la</strong>materia tendrá también un papel importante en <strong>la</strong> prevención <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong> y<strong>la</strong> explotación conexa.”17

Des<strong>de</strong> <strong>la</strong> aprobación <strong>de</strong>l Protocolo <strong>contra</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong>, se ha intensificado el impulsolegis<strong>la</strong>tivo para promulgar leyes sobre <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong>, y algunos países han aprobadodisposiciones concretas en sus códigos penales para prohibir el <strong>de</strong>lito <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong><strong>personas</strong> y otros mediante <strong>la</strong> promulgación <strong>de</strong> una ley más amplia por <strong>la</strong> que no sólo sepenaliza <strong>la</strong> <strong>trata</strong>, sino que también se disponen <strong>la</strong>s medidas necesarias para prevenir<strong>la</strong> yproteger a <strong>la</strong>s víctimas.Cabe <strong>de</strong>stacar que algunos países han incorporado <strong>la</strong> prohibición <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong> ensu constitución (véase el recuadro 9).Recuadro 9. Aprobación <strong>de</strong> disposiciones constitucionales sobre <strong>la</strong> prohibición <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong><strong>personas</strong>“Se prohíben los trabajos forzados, <strong>la</strong> esc<strong>la</strong>vitud, <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> mujeres y niños y el comerciosexual.”Iraq, Constitución <strong>de</strong> 2005, artículo 37“Se prohíben todas <strong>la</strong>s formas <strong>de</strong> trabajos forzados y <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong>.”Pakistán, Constitución, artículo 11“Se prohíben todas <strong>la</strong>s formas <strong>de</strong> explotación, incluidas <strong>la</strong> esc<strong>la</strong>vitud, <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong>, <strong>la</strong>tortura física o moral y otros tratos o penas crueles, inhumanos o <strong>de</strong>gradantes.”Benin, Constitución, artículo 5“Se prohíben <strong>la</strong> esc<strong>la</strong>vitud, <strong>la</strong> servidumbre y <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> seres humanos en todas sus formas.”Colombia, Constitución, artículo 173.2 Penalización <strong>de</strong> todas <strong>la</strong>s formas <strong>de</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong>Como mínimo, los países <strong>de</strong>ben penalizar todas <strong>la</strong>s formas <strong>de</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong>. El Protocolo<strong>contra</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong> (art. 5, párr. 1) dispone que:“Cada Estado Parte adoptará <strong>la</strong>s medidas legis<strong>la</strong>tivas y <strong>de</strong> otra índole que seannecesarias para tipificar como <strong>de</strong>lito en su <strong>de</strong>recho interno <strong>la</strong>s conductas enunciadasen el artículo 3 <strong>de</strong>l presente Protocolo, cuando se cometan intencionalmente”.El Protocolo <strong>contra</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong> también insta a los Estados Parte a que penalicenno sólo <strong>la</strong> comisión completa <strong>de</strong>l <strong>de</strong>lito sino también <strong>la</strong> tentativa <strong>de</strong> cometerlo y <strong>la</strong>participación como cómplice en su comisión. En el párrafo 2 <strong>de</strong>l artículo 5 se establece que:“Cada Estado Parte adoptará asimismo <strong>la</strong>s medidas legis<strong>la</strong>tivas y <strong>de</strong> otra índole quesean necesarias para tipificar como <strong>de</strong>lito:a) Con sujeción a los conceptos básicos <strong>de</strong> su or<strong>de</strong>namiento jurídico, <strong>la</strong> tentativa <strong>de</strong>comisión <strong>de</strong> un <strong>de</strong>lito tipificado con arreglo al párrafo 1 <strong>de</strong>l presente artículo;b) La participación como cómplice en <strong>la</strong> comisión <strong>de</strong> un <strong>de</strong>lito tipificado con arreglo alpárrafo 1 <strong>de</strong>l presente artículo; yc) La organización o dirección <strong>de</strong> otras <strong>personas</strong> para <strong>la</strong> comisión <strong>de</strong> un <strong>de</strong>litotipificado con arreglo al párrafo 1 <strong>de</strong>l presente artículo.”En el recuadro 10 se da un ejemplo <strong>de</strong> <strong>la</strong> forma en que <strong>la</strong> legis<strong>la</strong>ción nacional pue<strong>de</strong>penalizar <strong>la</strong> tentativa <strong>de</strong> cometer el <strong>de</strong>lito <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong> y <strong>la</strong> participación como cómplice en <strong>la</strong>comisión <strong>de</strong> dicho <strong>de</strong>lito.18

Recuadro 10. Penalización <strong>de</strong> <strong>la</strong> tentativa <strong>de</strong> cometer el <strong>de</strong>lito <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong> y <strong>la</strong> participacióncomo cómplice en <strong>la</strong> comisión <strong>de</strong> dicho <strong>de</strong>lito“Todo cómplice o instigador, o toda persona que participe en <strong>la</strong> comisión <strong>de</strong>l <strong>de</strong>lito <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong><strong>de</strong> <strong>personas</strong>, ya sea dando instrucciones, instigando o ayudando al autor <strong>de</strong>l <strong>de</strong>lito y a susasociados a cometer el <strong>de</strong>lito, o suministrando armas y municiones, maquinaria, dinero yprotección, será castigado como autor <strong>de</strong> ese <strong>de</strong>lito.”“Se impondrá un castigo por el <strong>de</strong>lito <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong> a toda persona que intente cometer un acto <strong>de</strong><strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong>.”Liga <strong>de</strong> los Estados Árabes, Ley mo<strong>de</strong>lo <strong>contra</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong>, artículo 8En el recuadro 11 se da un ejemplo <strong>de</strong> una ley nacional en <strong>la</strong> que se establecen medidas paraprevenir <strong>la</strong> participación <strong>de</strong>l personal <strong>de</strong> mantenimiento <strong>de</strong> <strong>la</strong> paz en <strong>la</strong> comisión <strong>de</strong>l <strong>de</strong>lito <strong>de</strong> <strong>la</strong><strong>trata</strong>.Recuadro 11. Medidas para prevenir <strong>la</strong> participación <strong>de</strong>l personal <strong>de</strong> mantenimiento <strong>de</strong> <strong>la</strong> pazen <strong>la</strong> comisión <strong>de</strong>l <strong>de</strong>lito <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong>“Por lo menos 15 días antes <strong>de</strong> emitir su voto sobre una misión <strong>de</strong> mantenimiento <strong>de</strong> <strong>la</strong> paznueva o <strong>la</strong> renovación <strong>de</strong>l mandato <strong>de</strong> ésta, con el auspicio <strong>de</strong> <strong>la</strong>s Naciones Unidas, <strong>la</strong>Organización <strong>de</strong>l Tratado <strong>de</strong>l Atlántico <strong>de</strong>l Norte o cualquier otra organización multi<strong>la</strong>teral enque participan los Estados Unidos (o, si se <strong>trata</strong> <strong>de</strong> una emergencia, con <strong>la</strong> mayor ante<strong>la</strong>ciónposible), el Secretario <strong>de</strong> Estado presentará a <strong>la</strong> Comisión <strong>de</strong> Re<strong>la</strong>ciones Internacionales <strong>de</strong> <strong>la</strong>Cámara <strong>de</strong> Representantes, a <strong>la</strong> Comisión <strong>de</strong> Re<strong>la</strong>ciones Exteriores <strong>de</strong>l Senado y a toda otracomisión pertinente <strong>de</strong>l Congreso, un informe que contenga: 'A) una <strong>de</strong>scripción <strong>de</strong> <strong>la</strong>smedidas adoptadas por <strong>la</strong> organización para prevenir <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong>, <strong>la</strong> explotación <strong>de</strong>víctimas <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong> o <strong>la</strong> comisión <strong>de</strong> actos <strong>de</strong> explotación o abuso sexual por parte <strong>de</strong> losempleados <strong>de</strong> <strong>la</strong> organización, el personal <strong>de</strong> <strong>la</strong>s empresas <strong>contra</strong>tistas y <strong>la</strong>s fuerzas <strong>de</strong>mantenimiento <strong>de</strong> <strong>la</strong> paz que prestan servicios en <strong>la</strong> misión <strong>de</strong> mantenimiento <strong>de</strong> <strong>la</strong> paz, asícomo <strong>de</strong> <strong>la</strong>s medidas adoptadas para asegurar <strong>la</strong> rendición <strong>de</strong> cuentas <strong>de</strong> <strong>la</strong>s <strong>personas</strong>responsables <strong>de</strong> dichos actos durante su participación en <strong>la</strong> misión <strong>de</strong> mantenimiento <strong>de</strong> <strong>la</strong>paz'; y'B) un análisis <strong>de</strong> <strong>la</strong> eficacia <strong>de</strong> <strong>la</strong>s medidas a <strong>la</strong>s que se hace referencia en el apartado A)'.”Estados Unidos <strong>de</strong> América, Ley <strong>de</strong> renovación <strong>de</strong> <strong>la</strong> autorización para proteger a <strong>la</strong>s víctimas<strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong>, 2005, artículo 104 e) 2)3.3 Reconocimiento <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong> como <strong>de</strong>lito grave que justifica una penaseveraLa legis<strong>la</strong>ción <strong>contra</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong> <strong>de</strong>be reconocer que <strong>la</strong> <strong>trata</strong> es un <strong>de</strong>lito grave queconlleva penas análogas a <strong>la</strong>s impuestas a otros <strong>de</strong>litos graves, como el tráfico <strong>de</strong>estupefacientes, <strong>la</strong> vio<strong>la</strong>ción y el tráfico <strong>de</strong> armas (véase el recuadro 12).Recuadro 12. Ejemplos <strong>de</strong> penas severas <strong>contra</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong>“Toda persona que haya sido <strong>de</strong>c<strong>la</strong>rada culpable <strong>de</strong> <strong>la</strong> comisión [<strong>de</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong>] serásancionada con penas <strong>de</strong> prisión <strong>de</strong> 20 años más una multa <strong>de</strong> por lo menos 1 millón <strong>de</strong> pesos,pero no más <strong>de</strong> 2 millones <strong>de</strong> pesos.”Filipinas, Ley <strong>de</strong> <strong>la</strong> República <strong>contra</strong> <strong>la</strong> Trata <strong>de</strong> Personas (núm. 9208) <strong>de</strong> 2003, artículo 10“La ley [<strong>contra</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong>] incluye penas <strong>de</strong> 15 a 20 años <strong>de</strong> reclusión y multa <strong>de</strong> 175sa<strong>la</strong>rios mínimos.”República Dominicana, Ley núm. 137-03 sobre tráfico ilícito <strong>de</strong> migrantes y <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong><strong>de</strong> 200319

Las sanciones penales también podrán incluir multas y el <strong>de</strong>comiso <strong>de</strong> bienes. A esterespecto, en <strong>la</strong> Convención <strong>contra</strong> <strong>la</strong> Delincuencia Organizada (art. 12) se indica:“Los Estados parte adoptarán, en <strong>la</strong> medida en que lo permita su or<strong>de</strong>namientojurídico interno, <strong>la</strong>s medidas que sean necesarias para autorizar el <strong>de</strong>comiso:a) Del producto <strong>de</strong> los <strong>de</strong>litos comprendidos en <strong>la</strong> presente Convención o <strong>de</strong> bienescuyo valor corresponda al <strong>de</strong> dicho producto;b) De los bienes, equipo u otros instrumentos utilizados o <strong>de</strong>stinados a ser utilizadosen <strong>la</strong> comisión <strong>de</strong> los <strong>de</strong>litos comprendidos en <strong>la</strong> presente Convención.”3.4 Circunstancias agravantesMientras que <strong>la</strong> legis<strong>la</strong>ción <strong>contra</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong> <strong>de</strong>bería prever una pena básica durapor el <strong>de</strong>lito <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong>, <strong>de</strong>berían adoptarse disposiciones para que dicha penafuera aun más severa en caso <strong>de</strong> que hubiera circunstancias agravantes. En términosgenerales, éstas pue<strong>de</strong>n dividirse en tres grupos, según se refieran al autor <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong>, a <strong>la</strong>víctima <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong> o al acto <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong> propiamente dicho.Circunstancias agravantes en re<strong>la</strong>ción con el autor• El <strong>de</strong>lito se ha cometido en el marco <strong>de</strong> una organización <strong>de</strong>lictiva (véase el recuadro 13).• El autor es progenitor, hermano, tutor, cónyuge, pareja o persona que ejerce autoridadsobre <strong>la</strong> persona que es objeto <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong>.• El autor está en una posición <strong>de</strong> responsabilidad o confianza respecto <strong>de</strong> <strong>la</strong> víctima.• El autor está en una posición <strong>de</strong> autoridad, control o dominio respecto <strong>de</strong>l niño víctima.• El <strong>de</strong>lito ha sido cometido por un funcionario público.• El autor ha sido con<strong>de</strong>nado con anterioridad por el mismo <strong>de</strong>lito o un <strong>de</strong>lito análogo.Recuadro 13. La <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong> cometida en el marco <strong>de</strong> una organización <strong>de</strong>lictiva comocircunstancia agravanteLa <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong> se consi<strong>de</strong>ra “<strong>trata</strong> calificada” y se sanciona con ca<strong>de</strong>na perpetua:“Cuando el <strong>de</strong>lito es cometido por una organización <strong>de</strong>lictiva, o en gran esca<strong>la</strong>. Se consi<strong>de</strong>raque <strong>la</strong> <strong>trata</strong> ha sido cometida por una organización <strong>de</strong>lictiva cuando ésta ha sido realizada porun grupo <strong>de</strong> tres o más <strong>personas</strong> que conspiran entre sí o son cómplices. Se consi<strong>de</strong>ra que esen gran esca<strong>la</strong> si ha sido cometida <strong>contra</strong> tres o más <strong>personas</strong>, individualmente o como grupo.”Filipinas, Ley <strong>de</strong> <strong>la</strong> República <strong>contra</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong> (Núm. 9208) <strong>de</strong> 2003, artículo 6,apartado c)Circunstancias agravantes en re<strong>la</strong>ción con <strong>la</strong> víctima• El <strong>de</strong>lito ha puesto en peligro <strong>la</strong> vida <strong>de</strong> <strong>la</strong> víctima <strong>de</strong>liberadamente o <strong>de</strong>bido a negligenciagrave.• El <strong>de</strong>lito ha causado <strong>la</strong> muerte o el suicidio <strong>de</strong> <strong>la</strong> víctima.• El <strong>de</strong>lito ha causado daño o lesiones corporales particu<strong>la</strong>rmente graves a <strong>la</strong> víctima yenfermeda<strong>de</strong>s psicológicas o físicas, incluido el VIH/SIDA.• El <strong>de</strong>lito ha sido cometido <strong>contra</strong> una víctima especialmente vulnerable, en particu<strong>la</strong>r unamujer embarazada (véase el recuadro 14).20

• La víctima <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong> es un niño.• La víctima <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong> es una persona con una discapacidad física o mental.• El <strong>de</strong>lito compren<strong>de</strong> más <strong>de</strong> una víctima.Recuadro 14. La <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong> cometida <strong>contra</strong> una víctima vulnerable como circunstanciaagravanteLos Estados miembros <strong>de</strong>berían castigar <strong>la</strong> <strong>trata</strong> con una pena máxima <strong>de</strong> por lo menos ochoaños cuando los <strong>de</strong>litos:“Se cometan <strong>contra</strong> una víctima que sea particu<strong>la</strong>rmente vulnerable. Se consi<strong>de</strong>rará que unavíctima es particu<strong>la</strong>rmente vulnerable al menos cuando <strong>la</strong> víctima esté por <strong>de</strong>bajo <strong>de</strong> <strong>la</strong> edad <strong>de</strong>mayoría sexual según <strong>la</strong> legis<strong>la</strong>ción nacional y <strong>la</strong> infracción se haya cometido con fines <strong>de</strong>explotación <strong>de</strong> <strong>la</strong> prostitución ajena o a ejercer otras formas <strong>de</strong> explotación sexual, incluida <strong>la</strong>pornografía”.Decisión marco <strong>de</strong>l Consejo <strong>de</strong> <strong>la</strong> Unión Europea 2002/629/JHA <strong>de</strong> 19 <strong>de</strong> julio <strong>de</strong> 2002 re<strong>la</strong>tivaa <strong>la</strong> <strong>lucha</strong> <strong>contra</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> seres humanos, artículo 3, párrafo 2 b)Circunstancias agravantes en re<strong>la</strong>ción con el acto <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong>• El <strong>de</strong>lito se ha cometido cruzando <strong>la</strong>s fronteras (véase el recuadro 15).• El <strong>de</strong>lito se ha cometido mediante el uso <strong>de</strong> amenazas o violencia u otras formas <strong>de</strong>coacción, mediante el rapto, el frau<strong>de</strong> o <strong>la</strong> <strong>de</strong>c<strong>la</strong>ración falsa (<strong>de</strong> conformidad con <strong>la</strong><strong>de</strong>finición contenida en el Protocolo <strong>contra</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong> no hay <strong>trata</strong> a menos quese utilicen estos medios).• En <strong>la</strong> comisión <strong>de</strong>l <strong>de</strong>lito se han utilizado armas, drogas o medicamentos.• El <strong>de</strong>lito se ha cometido mediante el abuso <strong>de</strong> po<strong>de</strong>r o aprovechándose <strong>de</strong> <strong>la</strong> incapacidad<strong>de</strong> <strong>la</strong> víctima para <strong>de</strong>fen<strong>de</strong>rse o expresar su voluntad.• El <strong>de</strong>lito se ha cometido dando o recibiendo dinero u otros beneficios a fin <strong>de</strong> recabar e<strong>la</strong>cuerdo <strong>de</strong> una persona que ejerce control sobre otra.• Se ha adoptado un niño con fines <strong>de</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong>.Recuadro 15. La <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong> cometida a través <strong>de</strong> <strong>la</strong>s fronteras como circunstanciaagravante“Las <strong>personas</strong> que rapten mujeres o niños con fines <strong>de</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong> han <strong>de</strong> sercon<strong>de</strong>nadas <strong>de</strong> 5 a 10 años <strong>de</strong> prisión más multas. Las <strong>personas</strong> que recaen <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> una omás <strong>de</strong> estas categorías han <strong>de</strong> ser con<strong>de</strong>nadas por lo menos a 10 años <strong>de</strong> prisión o a ca<strong>de</strong>naperpetua, a<strong>de</strong>más <strong>de</strong> multas o <strong>de</strong>comiso <strong>de</strong> sus bienes.”[…]“8) <strong>la</strong>s <strong>personas</strong> que ven<strong>de</strong>n mujeres o niños raptados fuera <strong>de</strong>l país.”China, Código Penal <strong>de</strong> 1997, artículo 2403.5 Derecho procesal sobre <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong>Debe darse a <strong>la</strong>s víctimas <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>la</strong> <strong>de</strong>bida protección en caso <strong>de</strong> que <strong>de</strong>cidan cooperarcon <strong>la</strong>s autorida<strong>de</strong>s que han iniciado actuaciones en re<strong>la</strong>ción con un caso <strong>de</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong><strong>personas</strong>. Debe enmendarse el <strong>de</strong>recho procesal o <strong>de</strong>ben aprobarse nuevas medidasprocesales para que <strong>la</strong>s víctimas <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong>, que a menudo temen <strong>la</strong> intimidación y <strong>la</strong>srepresalias <strong>de</strong> los traficantes, gocen <strong>de</strong> <strong>la</strong> seguridad y <strong>la</strong> tranquilidad necesarias. Esto les21

alentará a cooperar con <strong>la</strong>s autorida<strong>de</strong>s, un factor fundamental para el éxito <strong>de</strong> <strong>la</strong>s iniciativas<strong>de</strong> enjuiciamiento. A<strong>de</strong>más, el <strong>de</strong>recho procesal <strong>de</strong>be tener concretamente en cuenta <strong>la</strong>snecesida<strong>de</strong>s especiales <strong>de</strong> los niños víctimas y los niños testigos <strong>de</strong> <strong>de</strong>litos. Cabe <strong>de</strong>stacarque este enfoque basado en los <strong>de</strong>rechos humanos procura asegurar que <strong>la</strong>s víctimas <strong>de</strong> <strong>la</strong><strong>trata</strong> no sean objeto <strong>de</strong> nuevos abusos durante <strong>la</strong>s actuaciones judiciales. Por consiguiente,hay varios principios fundamentales que garantizan que el <strong>de</strong>recho procesal sea compatiblecon <strong>la</strong> protección prevista en <strong>la</strong> legis<strong>la</strong>ción <strong>de</strong> <strong>lucha</strong> <strong>contra</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong>. A continuación se<strong>de</strong>scriben algunos <strong>de</strong> estos principios.Adopción <strong>de</strong> medidas eficaces <strong>de</strong> protección <strong>de</strong> los testigosLa protección <strong>de</strong> los testigos es fundamental para garantizar <strong>la</strong> seguridad <strong>de</strong> <strong>la</strong>s víctimas <strong>de</strong><strong>la</strong> <strong>trata</strong> que <strong>de</strong>sean prestar <strong>de</strong>c<strong>la</strong>ración <strong>contra</strong> los traficantes, y <strong>la</strong> disponibilidad <strong>de</strong>mecanismos <strong>de</strong> protección <strong>de</strong> los testigos y medidas procesales firmes pue<strong>de</strong> ser un factorimportante en <strong>la</strong> <strong>de</strong>cisión <strong>de</strong> <strong>la</strong> víctima <strong>de</strong> cooperar con <strong>la</strong>s autorida<strong>de</strong>s que tramitan unacausa. En <strong>la</strong> Convención <strong>contra</strong> <strong>la</strong> Delincuencia Organizada (art. 24, párr. 1) se dispone losiguiente:“Cada Estado Parte adoptará medidas apropiadas <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> sus posibilida<strong>de</strong>s paraproteger <strong>de</strong> manera eficaz <strong>contra</strong> eventuales actos <strong>de</strong> represalia o intimidación a lostestigos que participen en actuaciones penales y que presten testimonio sobre <strong>de</strong>litoscomprendidos en <strong>la</strong> presente Convención, así como, cuando proceda, a sus familiaresy <strong>de</strong>más <strong>personas</strong> cercanas.”Estas medidas incluyen:Procedimientos para <strong>la</strong> protección física <strong>de</strong> <strong>la</strong>s víctimasLa reubicaciónLa prohibición total o parcial <strong>de</strong> reve<strong>la</strong>r información re<strong>la</strong>tiva a <strong>la</strong> i<strong>de</strong>ntidad y para<strong>de</strong>ro <strong>de</strong> <strong>la</strong>svíctimasVe<strong>la</strong>r por <strong>la</strong> seguridad <strong>de</strong> los testigos en <strong>la</strong>s actuaciones penales.A<strong>de</strong>más, con arreglo a <strong>la</strong> disposición re<strong>la</strong>tiva a <strong>la</strong> obstrucción <strong>de</strong> <strong>la</strong> justicia (art. 23) serequiere <strong>la</strong> penalización <strong>de</strong> diversas formas <strong>de</strong> obstrucción, en particu<strong>la</strong>r el uso <strong>de</strong> fuerzafísica, amenazas o intimidación.Deben establecerse medidas <strong>de</strong> protección, especialmente durante <strong>la</strong>s actuacionesjudiciales. A este respecto, en el Convenio <strong>de</strong>l Consejo <strong>de</strong> Europa sobre <strong>la</strong> <strong>lucha</strong> <strong>contra</strong> <strong>la</strong><strong>trata</strong> <strong>de</strong> seres humanos (art. 30) se dispone lo siguiente:“[L]as Partes adoptarán <strong>la</strong>s medidas legis<strong>la</strong>tivas o <strong>de</strong> otro tipo necesarias paragarantizar a lo <strong>la</strong>rgo <strong>de</strong>l procedimiento judicial:a. <strong>la</strong> protección <strong>de</strong> <strong>la</strong> vida privada <strong>de</strong> <strong>la</strong>s víctimas y, cuando proceda, <strong>de</strong> sui<strong>de</strong>ntidad;b. <strong>la</strong> seguridad <strong>de</strong> <strong>la</strong>s víctimas y su protección <strong>contra</strong> <strong>la</strong> intimidación; <strong>de</strong> acuerdo con<strong>la</strong>s condiciones previstas por su legis<strong>la</strong>ción interna y, cuando se trate <strong>de</strong> víctimasinfantiles, con <strong>la</strong> <strong>de</strong>bida atención a <strong>la</strong>s necesida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> los niños y garantizando su<strong>de</strong>recho a unas medidas <strong>de</strong> protección específicas.”22

Los Estados han aprobado distintos mecanismos <strong>de</strong> protección <strong>de</strong> los testigos que no selimitan exclusivamente a <strong>la</strong>s víctimas <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong>, pero que pue<strong>de</strong>n y <strong>de</strong>ben aplicarse a éstas.Los Estados que actualmente no disponen <strong>de</strong> estos mecanismos <strong>de</strong> protección <strong>de</strong> lostestigos <strong>de</strong>berían consi<strong>de</strong>rar firmemente <strong>la</strong> posibilidad <strong>de</strong> promulgar leyes para <strong>la</strong> protección<strong>de</strong> los testigos (véase el recuadro 16).Recuadro 16. Adopción <strong>de</strong> disposiciones eficaces <strong>de</strong> protección <strong>de</strong> los testigos“El Departamento <strong>de</strong> Justicia podrá, mediante <strong>la</strong> reg<strong>la</strong>mentación correspondiente:A) suministrar los documentos a<strong>de</strong>cuados que permitan a <strong>la</strong> persona establecer una nuevai<strong>de</strong>ntidad o darle otra forma <strong>de</strong> protección;B) suministrar vivienda a <strong>la</strong> persona <strong>de</strong> que se <strong>trata</strong>;C) proveer el transporte necesario para el tras<strong>la</strong>do <strong>de</strong> sus muebles y otros bienes personales asu nueva resi<strong>de</strong>ncia;D) suministrar a <strong>la</strong> persona un ingreso que le permita satisfacer sus necesida<strong>de</strong>s básicas <strong>de</strong>subsistencia, por un valor establecido conforme a <strong>la</strong>s reg<strong>la</strong>mentaciones emitidas por elDepartamento <strong>de</strong> Justicia, durante los períodos que el Departamento estime conveniente;E) prestar asistencia a <strong>la</strong> persona para que obtenga empleo;F) suministrar cualquier otro servicio necesario para ayudar a <strong>la</strong> persona a valerse por suspropios medios;G) reve<strong>la</strong>r o negarse a reve<strong>la</strong>r <strong>la</strong> i<strong>de</strong>ntidad o ubicación <strong>de</strong> <strong>la</strong> persona reubicada o protegida, ocualquier otra cuestión re<strong>la</strong>tiva a <strong>la</strong> persona o al programa tras sopesar el daño que reve<strong>la</strong>rdicha información acarrearía a <strong>la</strong> persona, el <strong>de</strong>trimento que causaría a <strong>la</strong> eficacia general <strong>de</strong>lprograma y el beneficio que aportaría al público o a <strong>la</strong> persona que solicita <strong>la</strong> información […];H) proteger el carácter confi<strong>de</strong>ncial <strong>de</strong> <strong>la</strong> i<strong>de</strong>ntidad y <strong>la</strong> ubicación <strong>de</strong> <strong>la</strong>s <strong>personas</strong>, habidacuenta <strong>de</strong> los requisitos en materia <strong>de</strong> registro <strong>de</strong> los <strong>de</strong>lincuentes con<strong>de</strong>nados con arreglo a <strong>la</strong>ley Fe<strong>de</strong>ral o <strong>de</strong> los estados, incluida <strong>la</strong> recomendación <strong>de</strong> que se adopten procedimientosdistintos <strong>de</strong> los previstos por <strong>la</strong> ley Fe<strong>de</strong>ral o <strong>de</strong> los estados para el registro y el seguimiento <strong>de</strong>estas <strong>personas</strong>.”Estados Unidos, Ley <strong>de</strong> reubicación y protección <strong>de</strong> los testigos <strong>de</strong> 1982, 18 USC 3521Protección <strong>de</strong> <strong>la</strong> privacidad en <strong>la</strong>s actuaciones judicialesEl Protocolo <strong>contra</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong> (art. 6, párr. 1) dispone que:“Cuando proceda y en <strong>la</strong> medida que lo permita su <strong>de</strong>recho interno, cada Estado Parteprotegerá <strong>la</strong> privacidad y <strong>la</strong> i<strong>de</strong>ntidad <strong>de</strong> <strong>la</strong>s víctimas <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong>, enparticu<strong>la</strong>r, entre otras cosas, previendo <strong>la</strong> confi<strong>de</strong>ncialidad <strong>de</strong> <strong>la</strong>s actuacionesjudiciales re<strong>la</strong>tivas a dicha <strong>trata</strong>.”La protección <strong>de</strong> <strong>la</strong> privacidad en <strong>la</strong>s actuaciones judiciales es fundamental para garantizar<strong>la</strong> seguridad <strong>de</strong> una víctima <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong> que <strong>de</strong>ci<strong>de</strong> cooperar con <strong>la</strong>sautorida<strong>de</strong>s que tramitan el caso. La amenaza <strong>de</strong> intimidación o <strong>de</strong> represalias <strong>de</strong> lostraficantes <strong>contra</strong> <strong>la</strong> víctima o los familiares <strong>de</strong> <strong>la</strong> víctima podría agravarse si no se protege<strong>la</strong> i<strong>de</strong>ntidad <strong>de</strong> <strong>la</strong> víctima durante <strong>la</strong>s actuaciones judiciales (véase el recuadro 17).23

Recuadro 17. Protección <strong>de</strong> <strong>la</strong>s víctimas <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong> y sus familiares durante elproceso penal“Se brindará protección integral a testigos y víctimas <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong> y a sus familiareshasta el primer grado <strong>de</strong> consanguinidad, primero <strong>de</strong> afinidad, primero civil y al cónyuge,compañera o compañero permanente, durante todo el proceso penal o mientras subsisten losfactores <strong>de</strong> riesgo que lo justifiquen.”Colombia, Ley núm. 985 <strong>de</strong> 2005, artículo 8Como norma general, <strong>la</strong>s actuaciones judiciales han <strong>de</strong> estar abiertas al público y losmedios <strong>de</strong> información. No obstante, en muchos casos <strong>de</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong>, en particu<strong>la</strong>rlos que entrañan explotación sexual o niños, o ambas cosas, redunda en interés <strong>de</strong> <strong>la</strong>justicia <strong>de</strong>c<strong>la</strong>rar <strong>la</strong>s actuaciones judiciales privadas (véase el recuadro 18).Recuadro 18. Protección <strong>de</strong> <strong>la</strong> privacidad <strong>de</strong> <strong>la</strong>s víctimas <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong> en <strong>la</strong>sactuaciones judiciales“Las audiencias re<strong>la</strong>tivas a <strong>la</strong>s causas <strong>de</strong> <strong>de</strong>litos <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong> […] y <strong>la</strong> pornografíainfantil […] no serán públicas.”Rumania, Ley para prevenir y combatir <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong> <strong>de</strong> 2002, artículo 24Reg<strong>la</strong> <strong>de</strong> los dos testigosEn virtud <strong>de</strong> <strong>la</strong> “reg<strong>la</strong> <strong>de</strong> los dos testigos “ o “reg<strong>la</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong>s pruebas corroborantes” se rechaza<strong>la</strong> prueba si hay un solo testigo, a menos que su <strong>de</strong>c<strong>la</strong>ración sea corroborada por otrotestigo u otra prueba material en <strong>contra</strong> <strong>de</strong>l acusado. Algunos países han aplicado esta reg<strong>la</strong>en actuaciones penales para negar a <strong>la</strong> víctima <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>la</strong> condición <strong>de</strong> testigo fiable.Estas reg<strong>la</strong>s <strong>de</strong>ben examinarse y reconsi<strong>de</strong>rarse para permitir el testimonio <strong>de</strong> <strong>la</strong>s víctimas<strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong> en los tribunales.Inadmisibilidad <strong>de</strong>l comportamiento anteriorOtra consi<strong>de</strong>ración legis<strong>la</strong>tiva importante re<strong>la</strong>tiva al <strong>de</strong>recho procesal guarda re<strong>la</strong>ción con <strong>la</strong>inadmisibilidad <strong>de</strong>l comportamiento anterior <strong>de</strong> <strong>la</strong> víctima <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong> en <strong>la</strong>s actuacionesjudiciales. Esto es especialmente importante en los casos <strong>de</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong> con fines <strong>de</strong>explotación sexual (véase el recuadro 19).Recuadro 19. Leyes re<strong>la</strong>tivas a <strong>la</strong> inadmisibilidad <strong>de</strong>l comportamiento anterior <strong>de</strong> <strong>la</strong> víctima enel enjuiciamiento <strong>de</strong> casos <strong>de</strong> <strong>trata</strong>“En un juicio por <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong>… <strong>la</strong> conducta sexual anterior <strong>de</strong> <strong>la</strong> víctima es irrelevante einadmisible a los fines <strong>de</strong> probar que <strong>la</strong> víctima ejercía un tipo <strong>de</strong> comportamiento sexual<strong>de</strong>terminado o <strong>de</strong>mostrar <strong>la</strong> predisposición sexual <strong>de</strong> <strong>la</strong> víctima.”Sierra Leona, Ley <strong>contra</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong> <strong>de</strong> 2005, artículo 15Sensibilidad respecto <strong>de</strong> <strong>la</strong>s cuestiones <strong>de</strong> géneroComo <strong>la</strong>s víctimas <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong> con frecuencia son mujeres, es importante garantizar que en <strong>la</strong>legis<strong>la</strong>ción <strong>de</strong> <strong>lucha</strong> <strong>contra</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong> se adopte un enfoque que tenga en cuenta el género. Porejemplo, <strong>la</strong>s mujeres (incluidas <strong>la</strong>s trabajadoras sociales) <strong>de</strong>berían participar en todas <strong>la</strong>setapas <strong>de</strong> <strong>la</strong>s actuaciones en re<strong>la</strong>ción con los casos <strong>de</strong> <strong>trata</strong>, incluidos <strong>la</strong> investigación y eljuicio.24

La <strong>de</strong>pen<strong>de</strong>ncia excesiva <strong>de</strong>l testimonio <strong>de</strong> <strong>la</strong> víctimaEn los Principios y Directrices recomendados sobre los <strong>de</strong>rechos humanos y <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong><strong>personas</strong> <strong>de</strong>l ACNUDH (directriz 5) se dispone que los Estados y <strong>la</strong>s organizacionesintergubernamentales y no gubernamentales <strong>de</strong>berían consi<strong>de</strong>rar <strong>la</strong> posibilidad <strong>de</strong>:“Dotar a los agentes <strong>de</strong>l or<strong>de</strong>n <strong>de</strong> faculta<strong>de</strong>s y técnicas <strong>de</strong> investigación a<strong>de</strong>cuadaspara hacer posible <strong>la</strong> investigación y el procesamiento efectivos <strong>de</strong> los presuntos<strong>trata</strong>ntes. Los Estados <strong>de</strong>ben alentar y apoyar el establecimiento <strong>de</strong> procedimientosproactivos <strong>de</strong> investigación en los que no se <strong>de</strong>penda excesivamente <strong>de</strong>l testimonio <strong>de</strong><strong>la</strong> víctima.”Por ejemplo, cabe recordar <strong>la</strong> importante recomendación contenida en el P<strong>la</strong>n <strong>de</strong> Acción <strong>de</strong>lGobierno <strong>de</strong> Noruega para combatir <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong> (2006-2009):“El Gobierno analizará <strong>la</strong> posibilidad <strong>de</strong> usar testigos anónimos en casos <strong>de</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong><strong>personas</strong>. En estos casos el Gobierno también consi<strong>de</strong>rará <strong>la</strong> posibilidad <strong>de</strong> usarformas <strong>de</strong> examen especiales para evitar <strong>la</strong> presión sobre <strong>la</strong>s partes afectadasespecialmente vulnerables y los interrogatorios reiterados. Esto podría entrañar elinterrogatorio por vi<strong>de</strong>oconferencia […], formas más <strong>de</strong>licadas <strong>de</strong> realizar losexámenes durante <strong>la</strong>s principales actuaciones (el interrogatorio judicial fuera <strong>de</strong>lámbito <strong>de</strong> los tribunales) y <strong>la</strong> grabación <strong>de</strong> <strong>la</strong>s <strong>de</strong>c<strong>la</strong>raciones hechas durante <strong>la</strong> etapapreliminar.”Niños víctimas y testigosLos niños tienen <strong>de</strong>rechos, necesida<strong>de</strong>s y vulnerabilida<strong>de</strong>s especiales que <strong>de</strong>ben tenerse encuenta al enjuiciar los casos <strong>de</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong> que entrañan niños víctimas y testigos.Son especialmente vulnerables y por consiguiente exigen medidas especiales <strong>de</strong> protecciónque trascien<strong>de</strong>n <strong>la</strong>s que se otorgan a los adultos testigos y víctimas. Deberían e<strong>la</strong>borarsetécnicas especiales para entrevistar a los niños víctimas y testigos y ponerse en prácticaprocedimientos especiales para evitarles el trauma <strong>de</strong> prestar <strong>de</strong>c<strong>la</strong>ración en los tribunales.Algunos países establecen <strong>la</strong> posibilidad <strong>de</strong> <strong>la</strong> grabación audiovisual <strong>de</strong> <strong>la</strong>s audiencias conniños y otros permiten que los niños comparezcan ante los tribunales mediantevi<strong>de</strong>oconferencias (véase el recuadro 20).Recuadro 20. Adopción <strong>de</strong> disposiciones para proteger a los niños víctimas y testigos“El tribunal pue<strong>de</strong> disponer que <strong>la</strong> <strong>de</strong>c<strong>la</strong>ración <strong>de</strong>l niño se haga mediante circuito cerrado <strong>de</strong>televisión con arreglo a lo dispuesto en el apartado A) si el tribunal consi<strong>de</strong>ra que el niño noestá en condiciones <strong>de</strong> prestar <strong>de</strong>c<strong>la</strong>ración en un tribunal abierto en presencia <strong>de</strong>l acusado, poralguna <strong>de</strong> <strong>la</strong>s razones que se consignan a continuación:i) El niño no está en condiciones <strong>de</strong> prestar <strong>de</strong>c<strong>la</strong>ración a causa <strong>de</strong>l temor;ii) Es muy probable, conforme a lo establecido por el testimonio <strong>de</strong> expertos, que el niñosufra un trauma emocional si presta <strong>de</strong>c<strong>la</strong>ración;iii) El niño pa<strong>de</strong>ce una enfermedad mental o <strong>de</strong> otra índole;iv) El comportamiento <strong>de</strong>l acusado o <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>de</strong>fensa letrada impi<strong>de</strong>n al niño seguir prestando<strong>de</strong>c<strong>la</strong>ración.”Estados Unidos, Derechos <strong>de</strong> los niños víctimas y los niños testigos, USC 350925

Inaplicabilidad <strong>de</strong>l p<strong>la</strong>zo <strong>de</strong> prescripciónEn muchos Estados se establece un p<strong>la</strong>zo <strong>de</strong> prescripción máximo para iniciar actuacionespenales respecto <strong>de</strong> <strong>de</strong>terminados acontecimientos.La Convención <strong>contra</strong> <strong>la</strong> Delincuencia Organizada dispone que:“Cada Estado parte establecerá, cuando proceda, con arreglo a su <strong>de</strong>recho interno, unp<strong>la</strong>zo <strong>de</strong> prescripción prolongado <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong>l cual pueda iniciarse el proceso porcualquiera <strong>de</strong> los <strong>de</strong>litos comprendidos en <strong>la</strong> presente Convención y un p<strong>la</strong>zomayor cuando el presunto <strong>de</strong>lincuente haya eludido <strong>la</strong> administración <strong>de</strong> justicia”(art. 11, párr. 5).Los Estados también <strong>de</strong>berían consi<strong>de</strong>rar <strong>la</strong> posibilidad <strong>de</strong> establecer que estos <strong>de</strong>litos noprescriban. A<strong>de</strong>más <strong>de</strong> sanciones severas correspondientes a <strong>la</strong> gravedad <strong>de</strong>l <strong>de</strong>lito <strong>de</strong> <strong>la</strong><strong>trata</strong>, esta disposición <strong>de</strong>bería actuar como disuasivo. Esta noción está incorporada en elEstatuto <strong>de</strong> Roma <strong>de</strong> <strong>la</strong> Corte Penal Internacional, que dispone que “los crímenes <strong>de</strong> <strong>la</strong>competencia <strong>de</strong> <strong>la</strong> Corte [, incluida <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong>,] no prescribirán” (art. 29).Estrategias para fomentar el enjuiciamientoLos par<strong>la</strong>mentarios pue<strong>de</strong>n impulsar distintas iniciativas para fortalecer el enjuiciamiento <strong>de</strong>casos <strong>de</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong>, a saber:Crear una <strong>de</strong>pen<strong>de</strong>ncia policial <strong>de</strong> <strong>lucha</strong> <strong>contra</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong>, por ejemplo como se recomiendaen el P<strong>la</strong>n <strong>de</strong> acción nacional <strong>de</strong> <strong>lucha</strong> <strong>contra</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong> <strong>de</strong> 2004 <strong>de</strong> Azerbaiyán.Prestar asistencia jurídica a <strong>la</strong>s víctimas <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong>, por ejemplo como se recomienda en elP<strong>la</strong>n <strong>de</strong> acción nacional <strong>de</strong> <strong>lucha</strong> <strong>contra</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong> <strong>de</strong> 2005-2007 <strong>de</strong> Bosnia yHerzegovina.Alentar a <strong>la</strong>s víctimas <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong> a que presten <strong>de</strong>c<strong>la</strong>ración protegiendo su seguridad (y <strong>la</strong><strong>de</strong> los testigos) en todas <strong>la</strong>s etapas <strong>de</strong> <strong>la</strong>s actuaciones judiciales, por ejemplo como lorecomienda <strong>la</strong> Unión Africana en su P<strong>la</strong>n <strong>de</strong> Acción para combatir <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> sereshumanos, en particu<strong>la</strong>r mujeres y niños <strong>de</strong> 2006.Asignar un fiscal especial que se ocupe <strong>de</strong> los casos <strong>de</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong>, como serecomienda, por ejemplo, en el P<strong>la</strong>n <strong>de</strong> acción nacional <strong>de</strong> <strong>lucha</strong> <strong>contra</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong><strong>personas</strong> <strong>de</strong> 2006 <strong>de</strong> Grecia.Mo<strong>de</strong>rnizar <strong>la</strong>s técnicas <strong>de</strong> investigación a fin <strong>de</strong> dar mayor difusión al <strong>de</strong>lito <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong><strong>personas</strong>, como se recomienda, por ejemplo, en el P<strong>la</strong>n <strong>de</strong> acción nacional sobre <strong>la</strong> <strong>trata</strong><strong>de</strong> <strong>personas</strong> y <strong>la</strong> migración ilegal <strong>de</strong> 2002 <strong>de</strong> <strong>la</strong> ex República Yugos<strong>la</strong>va <strong>de</strong> Macedonia.Instituir cursos <strong>de</strong> capacitación para personal <strong>de</strong> <strong>la</strong> policía, fiscales, funcionarios <strong>de</strong>inmigración y otros agentes <strong>de</strong>l or<strong>de</strong>n para fomentar su capacidad <strong>de</strong> investigación <strong>de</strong> loscasos <strong>de</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong>, como se recomienda en el P<strong>la</strong>n <strong>de</strong> acción <strong>de</strong> medidas <strong>de</strong> <strong>lucha</strong><strong>contra</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong> <strong>de</strong> 2004 <strong>de</strong>l Japón.Esto último se condice con el párrafo 2 <strong>de</strong>l artículo 10 <strong>de</strong>l Protocolo <strong>contra</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong><strong>personas</strong>, en el que se dispone:26

“Los Estados Parte impartirán a los funcionarios encargados <strong>de</strong> hacer cumplir <strong>la</strong> ley,así como a los <strong>de</strong> inmigración y a otros funcionarios pertinentes, capacitación [...]. Ésta<strong>de</strong>berá centrarse en los métodos aplicados para prevenir dicha <strong>trata</strong>, enjuiciar a lostraficantes y proteger los <strong>de</strong>rechos <strong>de</strong> <strong>la</strong>s víctimas, incluida <strong>la</strong> protección <strong>de</strong> <strong>la</strong>svíctimas frente a los traficantes. La capacitación también <strong>de</strong>berá tener en cuenta <strong>la</strong>necesidad <strong>de</strong> consi<strong>de</strong>rar los <strong>de</strong>rechos humanos y <strong>la</strong>s cuestiones re<strong>la</strong>tivas al niño y a <strong>la</strong>mujer, así como fomentar <strong>la</strong> cooperación con organizaciones no gubernamentales,otras organizaciones pertinentes y <strong>de</strong>más sectores <strong>de</strong> <strong>la</strong> sociedad civil.”3.6 Papel <strong>de</strong> los par<strong>la</strong>mentarios en re<strong>la</strong>ción con <strong>la</strong> tipificación y penalización <strong>de</strong> todas<strong>la</strong>s formas <strong>de</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong>Promulgar leyes penales que tipifiquen <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong> como <strong>de</strong>litoPromulgar leyes penales que tipifiquen todas <strong>la</strong>s formas <strong>de</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong> como <strong>de</strong>litoPromulgar leyes penales que reconozcan <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong> tanto a nivel individualcomo a nivel organizadoPromulgar leyes penales que abarquen <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong> tanto a nivel nacional comointernacionalPromulgar leyes penales que dispongan sanciones penales severas proporcionales a <strong>la</strong>gravedad <strong>de</strong>l <strong>de</strong>litoIncorporar <strong>la</strong>s cuestiones <strong>de</strong> género en todas <strong>la</strong>s políticas, leyes y actuacionespertinentes sobre <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong>Adoptar códigos <strong>de</strong> procedimiento o enmendar los existentes para que reflejen unenfoque basado en los <strong>de</strong>rechos humanos respecto <strong>de</strong>l <strong>trata</strong>miento <strong>de</strong> <strong>la</strong>s víctimastestigos durante <strong>la</strong>s actuaciones judiciales y que protejan <strong>la</strong> seguridad y privacidad <strong>de</strong> <strong>la</strong>svíctimas testigosAdoptar códigos <strong>de</strong> procedimiento o enmendar los existentes para que reflejen <strong>la</strong>snecesida<strong>de</strong>s especiales <strong>de</strong> los niños víctimas y testigos y respondan a el<strong>la</strong>sPromulgar medidas legis<strong>la</strong>tivas, normativas y <strong>de</strong> otra índole <strong>de</strong>stinadas a prevenir <strong>la</strong><strong>de</strong>manda <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong>, sea con fines sexuales, <strong>la</strong>borales y cualquier otraforma <strong>de</strong> explotaciónPromulgar leyes que castiguen a los funcionarios públicos que participen en <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong><strong>personas</strong> o que faciliten o permitan que se lleve a caboGarantizar <strong>la</strong> investigación y el enjuiciamiento <strong>de</strong> los casos <strong>de</strong> corrupción que guar<strong>de</strong>nre<strong>la</strong>ción con <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong>Promover <strong>la</strong> rendición <strong>de</strong> cuentas y <strong>la</strong> transparencia amplias <strong>de</strong> <strong>la</strong>s instituciones públicasmediante <strong>la</strong> realización <strong>de</strong> evaluaciones periódicas <strong>de</strong> <strong>la</strong> gobernanza, con <strong>la</strong> participación<strong>de</strong> agentes tanto gubernamentales como no gubernamentalesCelebrar consultas con <strong>de</strong>fensores <strong>de</strong>l pueblo, grupos <strong>de</strong> tareas, comisiones, organismos<strong>de</strong> auditoría, organizaciones internacionales interesadas y <strong>la</strong> sociedad civil que <strong>lucha</strong>n<strong>contra</strong> <strong>la</strong> corrupción con miras a vigi<strong>la</strong>r los niveles <strong>de</strong> corrupción en el país,especialmente en re<strong>la</strong>ción con <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong>27

CAPÍTULO 4RECONOCIMIENTO DE LAS PERSONAS QUE SON OBJETO DE LATRATA COMO VÍCTIMAS QUE DEBEN GOZAR DE LOS DERECHOSHUMANOS INTERNACIONALMENTE RECONOCIDOSDAOA <strong>la</strong> distancia, es difícil imaginar que <strong>la</strong> misma muchacha <strong>de</strong> Asia sudoriental a quien le gustacantar antes <strong>de</strong> dormirse, que conversa animadamente sobre el sueño <strong>de</strong> toda su vida <strong>de</strong> abrirun orfanato para niños sin hogar, y que se entusiasma por comer pizza, sea <strong>la</strong> misma mujerque ha tolerado un dolor y sufrimiento que <strong>la</strong> mayoría <strong>de</strong> nosotros jamás tendremos quepa<strong>de</strong>cer en toda nuestra vida.Dao ha sido, al igual que muchas otras víctimas <strong>de</strong> un p<strong>la</strong>n <strong>de</strong> exportación <strong>de</strong> mano <strong>de</strong> obraextranjera, objeto <strong>de</strong> explotación, privada <strong>de</strong> su remuneración, mal informada, mal<strong>trata</strong>da yfinalmente repatriada; también ha sufrido daños físicos que le han <strong>de</strong>jado cicatricespermanentes tanto en el cuerpo como en el alma.Dao viajó a un país vecino <strong>de</strong> Asia con un <strong>contra</strong>to para realizar tareas domésticas tras el pago<strong>de</strong> 1.000 dó<strong>la</strong>res a una agencia <strong>de</strong> empleo en calidad <strong>de</strong> honorarios <strong>de</strong> intermediación. Enlugar <strong>de</strong> en<strong>contra</strong>rle empleo doméstico, <strong>la</strong> agencia <strong>la</strong> envió a trabajar en <strong>la</strong> casa <strong>de</strong>lintermediario para cuidar a su padre. Esta fue <strong>la</strong> primera vio<strong>la</strong>ción <strong>de</strong>l <strong>contra</strong>to. La segundaocurrió cuando Dao fue llevada a trabajar en <strong>la</strong> fábrica <strong>de</strong> plásticos <strong>de</strong> su empleador.A<strong>de</strong>más <strong>de</strong> ser una víctima <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong> y <strong>de</strong> ser obligada a trabajar durante unhorario prolongado en una fábrica, en lugar <strong>de</strong> hacerlo en el servicio doméstico, se le impartióescasa información sobre <strong>la</strong> forma <strong>de</strong> manejar <strong>la</strong>s máquinas utilizadas en el proceso <strong>de</strong>fabricación <strong>de</strong> plásticos.Dao trabajó durante meses sin recibir remuneración, <strong>de</strong>s<strong>de</strong> <strong>la</strong>s 5.30 hasta <strong>la</strong>s 20.30 horas, díatras día sin <strong>de</strong>scanso, ni siquiera para comer. Estas condiciones <strong>de</strong> cansancio y maltrato<strong>de</strong>senca<strong>de</strong>naron un acci<strong>de</strong>nte en el que su mano izquierda quedó atrapada en una máquina,que le <strong>de</strong>struyó los <strong>de</strong>dos <strong>de</strong>l medio, índice y pulgar.Su empleador <strong>la</strong> llevó a un médico que realizó una operación fallida, extrayéndole un <strong>de</strong>do <strong>de</strong>lpie <strong>de</strong>recho y músculo <strong>de</strong> <strong>la</strong> mano <strong>de</strong>recha para reparar <strong>la</strong> mano izquierda. Antes <strong>de</strong> llevar acabo <strong>la</strong> operación, el empleador e intermediario intimidó a Dao para que firmara un documentoen el que aceptaba regresar a su país <strong>de</strong> origen.Dao presentó su caso ante un tribunal y su empleador admitió allí que <strong>la</strong> había obligado atrabajar ilegalmente en <strong>la</strong> fábrica y a firmar documentos en los que aceptaba regresar a supaís. El empleador sometió a Dao a maltrato verbal y le hizo pasar hambre, <strong>la</strong> hostigó yamenazó, y afirmó que el<strong>la</strong> se había ofrecido voluntariamente a ser repatriada. Casi un año<strong>de</strong>spués <strong>de</strong> <strong>la</strong> operación, <strong>la</strong> mano, el pie y <strong>la</strong> pierna <strong>de</strong> Dao siguen doliéndole y ahora necesitasometerse a nuevas operaciones. Dao ha interpuesto una <strong>de</strong>manda para obtenerin<strong>de</strong>mnización por su lesión, los gastos <strong>de</strong> medicamentos y <strong>la</strong> pérdida <strong>de</strong> futuros ingresos<strong>de</strong>bido a una herida que <strong>la</strong> ha <strong>de</strong>jado muti<strong>la</strong>da físicamente.4.1 IntroducciónEn el preámbulo <strong>de</strong>l Protocolo <strong>contra</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong> se seña<strong>la</strong> que “para prevenir ycombatir eficazmente <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong>, especialmente mujeres y niños, se requiere unenfoque amplio e internacional en los países <strong>de</strong> origen, tránsito y <strong>de</strong>stino que incluya medidaspara prevenir dicha <strong>trata</strong>, sancionar a los traficantes y proteger a <strong>la</strong>s víctimas <strong>de</strong> esa <strong>trata</strong>, enparticu<strong>la</strong>r amparando sus <strong>de</strong>rechos humanos internacionalmente reconocidos.”A<strong>de</strong>más, se seña<strong>la</strong> que uno <strong>de</strong> los fines <strong>de</strong>l Protocolo <strong>contra</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong> es“proteger y ayudar a <strong>la</strong>s víctimas <strong>de</strong> dicha <strong>trata</strong>, respetando plenamente sus <strong>de</strong>rechoshumanos” (art. 2, párr. b)).28

Un enfoque basado en los <strong>de</strong>rechos humanos respecto <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong> reconoce que<strong>la</strong>s <strong>personas</strong> que son objeto <strong>de</strong> <strong>trata</strong> son víctimas que <strong>de</strong>ben gozar <strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechos humanos.En los Principios y Directrices recomendados sobre los <strong>de</strong>rechos humanos y <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong><strong>personas</strong> <strong>de</strong>l ACNUDH se dispone que:“Las infracciones <strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechos humanos son a <strong>la</strong> vez causa y consecuencia <strong>de</strong> <strong>la</strong><strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong>. Por lo tanto, es indispensable que <strong>la</strong> protección <strong>de</strong> todos los<strong>de</strong>rechos humanos ocupe un lugar central en <strong>la</strong>s medidas que se adopten paraprevenir esa <strong>trata</strong> y ponerle término. Las medidas para combatir <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong>no <strong>de</strong>ben redundar en <strong>de</strong>smedro <strong>de</strong> sus <strong>de</strong>rechos humanos y su dignidad y, enparticu<strong>la</strong>r, <strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechos <strong>de</strong> quienes han sido víctimas <strong>de</strong> el<strong>la</strong>, los migrantes, <strong>la</strong>s<strong>personas</strong> <strong>de</strong>sp<strong>la</strong>zadas internamente, los refugiados y quienes soliciten asilo.”4.2 I<strong>de</strong>ntificación <strong>de</strong> <strong>la</strong>s víctimas <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong>Fundamentalmente, el primer paso para el reconocimiento <strong>de</strong> <strong>la</strong>s <strong>personas</strong> objeto <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong>como víctimas que merecen gozar <strong>de</strong> <strong>la</strong> protección <strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechos humanos es que se <strong>la</strong>si<strong>de</strong>ntifique como tales. Aunque en el Protocolo <strong>contra</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong> no se mencionaexplícitamente <strong>la</strong> i<strong>de</strong>ntificación <strong>de</strong> <strong>la</strong>s víctimas, en los Principios y Directrices recomendadossobre los <strong>de</strong>rechos humanos y <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong> <strong>de</strong>l ACNUDH se afirma que “[d]e noi<strong>de</strong>ntificarse correctamente a una víctima <strong>de</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong>, el resultado consistiráprobablemente en seguir <strong>de</strong>negándole sus <strong>de</strong>rechos. Por lo tanto, los Estados tienen <strong>la</strong>obligación <strong>de</strong> que esa i<strong>de</strong>ntificación sea posible y se lleve a cabo”. Con esta finalidad, en <strong>la</strong>sdirectrices (directriz 2, párr. 1) se insta a los Estados, <strong>la</strong>s organizaciones intergubernamentalesy no gubernamentales a que consi<strong>de</strong>ren <strong>la</strong> posibilidad <strong>de</strong>:“Establecer directrices y procedimientos para <strong>la</strong>s autorida<strong>de</strong>s y los funcionarioscompetentes <strong>de</strong>l Estado, tales como los funcionarios <strong>de</strong> policía, <strong>de</strong> fronteras o <strong>de</strong>inmigración y otros que participen en <strong>la</strong> <strong>de</strong>tección, <strong>de</strong>tención y recepción <strong>de</strong> migrantesen situación irregu<strong>la</strong>r o en <strong>la</strong> tramitación <strong>de</strong> sus casos, a fin <strong>de</strong> permitir <strong>la</strong> i<strong>de</strong>ntificaciónrápida y exacta <strong>de</strong> <strong>la</strong>s víctimas <strong>de</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong>.”Diferentes Estados han usado diferentes enfoques para garantizar <strong>la</strong> i<strong>de</strong>ntificación <strong>de</strong> <strong>la</strong>svíctimas <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong>. Algunos han incluido una disposición por <strong>la</strong> que establecen estaobligación en <strong>la</strong> legis<strong>la</strong>ción nacional (véase el recuadro 21).Recuadro 21. Legis<strong>la</strong>ción para garantizar <strong>la</strong> i<strong>de</strong>ntificación <strong>de</strong> <strong>la</strong>s víctimas <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong>“Las autorida<strong>de</strong>s públicas competentes, con el apoyo <strong>de</strong> organizaciones no gubernamentales,o <strong>la</strong>s organizaciones no gubernamentales que tienen motivos razonables para creer que unapersona es víctima <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong>, <strong>de</strong>berán llevar a cabo <strong>la</strong> i<strong>de</strong>ntificación <strong>de</strong> <strong>la</strong>s víctimas <strong>de</strong> dicha<strong>trata</strong>.”República <strong>de</strong> Moldova, Ley para prevenir y combatir <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong>, núm. 241-XVI,<strong>de</strong> 2005, artículo 15Otros han dispuesto <strong>la</strong> adopción <strong>de</strong> dichas medidas por conducto <strong>de</strong> un p<strong>la</strong>n <strong>de</strong> acciónnacional. Por ejemplo, con arreglo al P<strong>la</strong>n <strong>de</strong> acción para <strong>la</strong> represión <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong><strong>personas</strong> <strong>de</strong> 2006 <strong>de</strong> Croacia, el Gobierno tiene <strong>la</strong> obligación <strong>de</strong>:“Fortalecer <strong>la</strong>s activida<strong>de</strong>s re<strong>la</strong>tivas a <strong>la</strong> i<strong>de</strong>ntificación <strong>de</strong> <strong>la</strong>s posibles víctimas entresolicitantes <strong>de</strong> asilo, migrantes ilegales y menores no acompañados […]. Fortalecer <strong>la</strong>capacidad <strong>de</strong> <strong>la</strong> policía y <strong>la</strong> Oficina <strong>de</strong> <strong>la</strong> Fiscalía Nacional para <strong>lucha</strong>r <strong>contra</strong> los29

<strong>de</strong>litos re<strong>la</strong>cionados con <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong> […] Cambiar el sistema nacional <strong>de</strong>remisión con el objeto <strong>de</strong> <strong>de</strong>signar nuevos órganos que se encarguen <strong>de</strong> <strong>la</strong>i<strong>de</strong>ntificación <strong>de</strong> <strong>la</strong>s víctimas <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong> y les presten asistencia y protección.”Las víctimas <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong> necesitan servicios <strong>de</strong> protección. Con esta finalidad, <strong>de</strong>ben<strong>de</strong>finirse con exactitud como tales, y los funcionarios encargados <strong>de</strong> hacer cumplir <strong>la</strong> ley yotros agentes <strong>de</strong> primera línea con los que podrían establecer contacto <strong>de</strong>berían sabercómo i<strong>de</strong>ntificar<strong>la</strong>s correctamente y cuáles son sus <strong>de</strong>rechos. Es importante que <strong>la</strong>s<strong>personas</strong> más cercanas a <strong>la</strong>s víctimas <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong>, como sus hijos, gocen <strong>de</strong> una protecciónanáloga. A este respecto, <strong>la</strong>s <strong>de</strong>finiciones que se analizan a continuación son pertinentes.Víctima <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong>En muchos casos, <strong>la</strong>s víctimas <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong> podrían no reconocerse a sí mismasinmediatamente como tales. Por ejemplo, <strong>la</strong>s <strong>personas</strong> que fueron engañadas para realizartrabajo forzoso mediante <strong>la</strong> imposición <strong>de</strong> una “tarifa” extorsiva, podrían requerir educación,o <strong>la</strong>s que tienen un vínculo afectivo con un traficante que <strong>la</strong>s explota con fines sexuales encalidad <strong>de</strong> “novio” podrían necesitar orientación psicológica para compren<strong>de</strong>r que se <strong>la</strong>s estáexplotando y se están vio<strong>la</strong>ndo sus <strong>de</strong>rechos humanos. Por consiguiente, es importante que<strong>la</strong>s directrices <strong>de</strong>l Estado suministren mecanismos oficiales para proteger a <strong>la</strong>s víctimas <strong>de</strong><strong>la</strong> <strong>trata</strong>.En <strong>la</strong> Dec<strong>la</strong>ración sobre los principios fundamentales <strong>de</strong> justicia para <strong>la</strong>s víctimas <strong>de</strong> <strong>de</strong>litosy <strong>de</strong>l abuso <strong>de</strong> po<strong>de</strong>r 3 se <strong>de</strong>fine el término “víctima <strong>de</strong> un <strong>de</strong>lito” y se seña<strong>la</strong> que seenten<strong>de</strong>rá por “víctimas”:“[L]as <strong>personas</strong> que, individual o colectivamente, hayan sufrido daños, inclusive lesionesfísicas o mentales, sufrimiento emocional, pérdida financiera o menoscabo sustancial <strong>de</strong> sus<strong>de</strong>rechos fundamentales, como consecuencia <strong>de</strong> acciones u omisiones que violen <strong>la</strong>legis<strong>la</strong>ción penal vigente en los Estados Miembros”.A<strong>de</strong>más, en <strong>la</strong> <strong>de</strong>cisión marco <strong>de</strong>l Consejo <strong>de</strong> <strong>la</strong> Unión Europea 2001/220/JAI <strong>de</strong> 15 <strong>de</strong>marzo <strong>de</strong> 2001 re<strong>la</strong>tiva al estatuto <strong>de</strong> víctima en el proceso penal (art. 1a)), se seña<strong>la</strong> que seenten<strong>de</strong>rá por:“'Víctima': <strong>la</strong> persona física que haya sufrido un perjuicio, en especial lesiones físicas omentales, daños emocionales o un perjuicio económico, directamente causado por unacto u omisión que infrinja <strong>la</strong> legis<strong>la</strong>ción penal <strong>de</strong> un Estado miembro.”Los convenios y convenciones regionales también pue<strong>de</strong>n ser guías útiles a este respecto.Por ejemplo, en el Convenio <strong>de</strong>l Consejo <strong>de</strong> Europa sobre <strong>la</strong> <strong>lucha</strong> <strong>contra</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> sereshumanos el término víctima “<strong>de</strong>signa a toda persona física sometida a <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> sereshumanos” (art. 4, apartado e)).Así pues, los Estados podrían utilizar estas <strong>de</strong>finiciones generales como base paraestablecer sus propias <strong>de</strong>finiciones, pero es imprescindible que <strong>la</strong> persona objeto <strong>de</strong> <strong>trata</strong> se<strong>de</strong>fina como víctima en <strong>la</strong> legis<strong>la</strong>ción nacional (véase el recuadro 22).3Dec<strong>la</strong>ración sobre los principios fundamentales <strong>de</strong> justicia para <strong>la</strong>s víctimas <strong>de</strong> <strong>de</strong>litos y <strong>de</strong>l abuso <strong>de</strong> po<strong>de</strong>r emitida en elSéptimo Congreso <strong>de</strong> <strong>la</strong>s Naciones Unidas sobre Prevención <strong>de</strong>l Delito y Tratamiento <strong>de</strong>l Delincuente y anexo <strong>de</strong> <strong>la</strong>resolución 40/34 <strong>de</strong> <strong>la</strong> Asamblea General, <strong>de</strong> 29 <strong>de</strong> noviembre <strong>de</strong> 1985.30

Recuadro 22. Definición <strong>de</strong> víctima en <strong>la</strong> legis<strong>la</strong>ción nacionalPor “'víctima' se entien<strong>de</strong> toda persona que es objeto <strong>de</strong> explotación o <strong>de</strong> cualquier actoprohibido en virtud <strong>de</strong> esta ley o <strong>de</strong> otra ley o <strong>trata</strong>do en vigor punible con arreglo a esta ley”.Chipre, Ley <strong>contra</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong> y <strong>la</strong> explotación sexual <strong>de</strong> niños <strong>de</strong> 2000, artículo 2Víctimas vulnerables <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong>Al <strong>de</strong>finir a <strong>la</strong>s víctimas en <strong>la</strong> legis<strong>la</strong>ción nacional, es importante compren<strong>de</strong>r que <strong>la</strong>svíctimas <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong> suelen ser vulnerables. En los documentos oficiales (travauxpréparatoires) <strong>de</strong> <strong>la</strong>s negociaciones para <strong>la</strong> e<strong>la</strong>boración <strong>de</strong> <strong>la</strong> Convención <strong>de</strong> <strong>la</strong>s NacionesUnidas <strong>contra</strong> <strong>la</strong> Delincuencia Organizada Transnacional y sus Protocolos se seña<strong>la</strong> que:“[l]a alusión al abuso <strong>de</strong> una situación <strong>de</strong> vulnerabilidad <strong>de</strong>be enten<strong>de</strong>rse comoreferida a toda situación en que <strong>la</strong> persona interesada no tiene más opción verda<strong>de</strong>rani aceptable que someterse al abuso <strong>de</strong> que se <strong>trata</strong>.”Esta <strong>de</strong>scripción <strong>de</strong> vulnerabilidad es especialmente importante cuando los Estadosestudian <strong>la</strong> posibilidad <strong>de</strong> establecer directrices sobre el estatuto <strong>de</strong> <strong>la</strong>s víctimas <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong> ylos tipos <strong>de</strong> beneficio que podrían recibir <strong>de</strong>l Estado. Es fundamental compren<strong>de</strong>r que <strong>la</strong>svíctimas <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong>, por ser víctimas vulnerables, están en una situación en <strong>la</strong> que no tienenmás opción que someterse a <strong>la</strong> explotación y, por consiguiente, no pue<strong>de</strong>n consi<strong>de</strong>rarseresponsables <strong>de</strong> los actos cometidos bajo coacción o por haber sido víctimas <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong>(véase el recuadro 23).Recuadro 23. Definición <strong>de</strong> vulnerabilidad en <strong>la</strong> legis<strong>la</strong>ción <strong>contra</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong>“Situación vulnerable: una situación en <strong>la</strong> que una persona <strong>de</strong>pen<strong>de</strong> materialmente o <strong>de</strong> otraforma <strong>de</strong> otra persona, en que <strong>de</strong>bido a <strong>la</strong> discapacidad física o mental una persona no está encondiciones <strong>de</strong> analizar en forma realista <strong>la</strong> situación en que se encuentra y no tiene másopción que obe<strong>de</strong>cer frente a <strong>la</strong> violencia <strong>de</strong> <strong>la</strong> que es objeto.”Georgia, Ley <strong>contra</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong> <strong>de</strong> 2006, artículo 3 c)No penalización <strong>de</strong> <strong>la</strong>s víctimasEl concepto <strong>de</strong> no penalización guarda una estrecha re<strong>la</strong>ción con <strong>la</strong> noción <strong>de</strong> víctimavulnerable. El reconocimiento <strong>de</strong> <strong>la</strong>s <strong>personas</strong> objeto <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong> como víctimas exige <strong>la</strong>aplicación <strong>de</strong>l principio <strong>de</strong> no penalización, según el cual <strong>la</strong> ley <strong>de</strong>be eximir a esas <strong>personas</strong><strong>de</strong> responsabilidad penal por actos cometidos como resultado <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong>, incluidos elingreso ilegal, <strong>la</strong> falsificación <strong>de</strong> documentos <strong>de</strong> viaje o <strong>la</strong> prostitución, si se penaliza en elpaís.Mientras que en el Protocolo <strong>contra</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong> se consi<strong>de</strong>ra que <strong>la</strong> persona objeto<strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong> es una víctima, no se establece específicamente el principio <strong>de</strong> no penalización 4 .No obstante, en los Principios y Directrices recomendados sobre los <strong>de</strong>rechos humanos y <strong>la</strong><strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong> <strong>de</strong>l ACNUDH se subraya que:4En <strong>la</strong> publicación <strong>de</strong> <strong>la</strong> UIP y el UNICEF titu<strong>la</strong>da Manual para Par<strong>la</strong>mentarios <strong>contra</strong> <strong>la</strong> Trata <strong>de</strong> Niños, Niñas yAdolescentes se seña<strong>la</strong> que: "Bajo ninguna condición <strong>la</strong>s leyes <strong>de</strong>ben criminalizar a los niños, niñas y adolescentes. Aquellosque han sido víctimas <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong> o han sido explotados sexualmente <strong>de</strong>ben ser <strong>trata</strong>dos como víctimas, no como <strong>de</strong>lincuentes.La ley necesita incluir disposiciones específicas garantizando que los niños, niñas y adolescentes no sufrirán una sanción penalcomo resultado <strong>de</strong> haber sido víctimas <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong> para su explotación en activida<strong>de</strong>s ilegales, como <strong>la</strong> prostitución. Lasvíctimas no <strong>de</strong>ben estar sujetas a encarce<strong>la</strong>miento, <strong>de</strong>tención u otra sanción”.31

“Las víctimas <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong> no serán <strong>de</strong>tenidas, acusadas ni procesadas porhaber entrado o residir ilegalmente en los países <strong>de</strong> tránsito y <strong>de</strong>stino ni por haberparticipado en activida<strong>de</strong>s ilícitas en <strong>la</strong> medida en que esa participación seaconsecuencia directa <strong>de</strong> su situación <strong>de</strong> tales.”Por consiguiente, los Estados <strong>de</strong>berían ve<strong>la</strong>r por que <strong>la</strong>s <strong>personas</strong> que son objeto <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong>no sean enjuiciadas por infracciones <strong>de</strong> <strong>la</strong>s leyes <strong>de</strong> inmigración o <strong>de</strong> activida<strong>de</strong>s en queparticipan como consecuencia directa <strong>de</strong> su situación como víctimas <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong>. Enparticu<strong>la</strong>r, <strong>de</strong>ben ve<strong>la</strong>r por que <strong>la</strong> legis<strong>la</strong>ción impida que <strong>la</strong>s <strong>personas</strong> objeto <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong> seanenjuiciadas, <strong>de</strong>tenidas o castigadas a causa <strong>de</strong>l carácter ilícito <strong>de</strong> su entrada o resi<strong>de</strong>ncia o<strong>de</strong> <strong>la</strong>s activida<strong>de</strong>s en que participan como consecuencia directa <strong>de</strong> esta situación.Las disposiciones sobre exclusión <strong>de</strong> responsabilidad garantizan que <strong>la</strong>s víctimas <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong>no sean enjuiciadas ni castigadas por los <strong>de</strong>litos que han cometido. Los países siguen dosmo<strong>de</strong>los principales al establecer el principio <strong>de</strong> no penalización <strong>de</strong> los actos ilegalescometidos por <strong>la</strong>s víctimas <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong>: el mo<strong>de</strong>lo <strong>de</strong> coacción y el mo<strong>de</strong>lo <strong>de</strong> causalidad.Según el mo<strong>de</strong>lo <strong>de</strong> coacción, <strong>la</strong> persona es obligada a cometer los <strong>de</strong>litos. En el mo<strong>de</strong>lo <strong>de</strong>causalidad, el <strong>de</strong>lito guarda una re<strong>la</strong>ción o vincu<strong>la</strong>ción directa con <strong>la</strong> <strong>trata</strong>.Mo<strong>de</strong>lo <strong>de</strong> coacción“Las Partes <strong>de</strong>berán prever, con arreglo a los principios fundamentales <strong>de</strong> su sistemajurídico, <strong>la</strong> posibilidad <strong>de</strong> no imponer sanciones a <strong>la</strong>s víctimas por haber tomado parte enactivida<strong>de</strong>s ilícitas cuando hayan sido obligadas a ello.” (Convenio <strong>de</strong>l Consejo <strong>de</strong> Europasobre <strong>la</strong> <strong>lucha</strong> <strong>contra</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> seres humanos, art. 26)Mo<strong>de</strong>lo <strong>de</strong> causalidad“Las víctimas <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong> no son punibles por <strong>la</strong> comisión <strong>de</strong> cualquier <strong>de</strong>litoque sea el resultado directo <strong>de</strong> haber sido objeto <strong>de</strong> <strong>trata</strong>.” (Argentina, Ley 26.364,Prevención y sanción <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong> y asistencia a sus víctimas <strong>de</strong> 2008, art. 5)“Una persona no es responsable penalmente <strong>de</strong> prostitución o entrada, presencia o trabajoilegales en Kosovo si esa persona suministra pruebas <strong>de</strong> que hay motivos razonables parasuponer que dicha persona fue víctima <strong>de</strong> <strong>trata</strong>.” (Misión <strong>de</strong> Administración Provisional <strong>de</strong><strong>la</strong>s Naciones Unidas en Kosovo, reg<strong>la</strong>mento 2001/14 sobre <strong>la</strong> prohibición <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong><strong>personas</strong> en Kosovo, art. 8)“Una víctima <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong> no es responsable penalmente <strong>de</strong> ningún <strong>de</strong>lito re<strong>la</strong>cionado con <strong>la</strong>migración, prostitución [añádanse otros <strong>de</strong>litos y referencias, según proceda], ni <strong>de</strong> ningúnotro <strong>de</strong>lito que sea el resultado directo <strong>de</strong> haber sido objeto <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong>.” (Estados Unidos,Departamento <strong>de</strong> Estado, Oficina <strong>de</strong> Vigi<strong>la</strong>ncia y Lucha <strong>contra</strong> <strong>la</strong> Trata <strong>de</strong> Personas, Leymo<strong>de</strong>lo para combatir <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong> <strong>de</strong> 2003, art. 208)“La víctima <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong> no será responsable penalmente por hechos puniblesre<strong>la</strong>cionados con <strong>la</strong> migración, <strong>la</strong> prostitución o cualquier otro que sea el resultadodirecto <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> que haya sido objeto.” (Panamá, Ley 16/2004 sobre <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong><strong>personas</strong>, art. 19)32

“Las <strong>personas</strong> que son objeto <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong> serán reconocidas como víctimas <strong>de</strong>l acto o losactos <strong>de</strong> <strong>trata</strong> y, como tales, no serán penalizadas por <strong>de</strong>litos directamente re<strong>la</strong>cionadoscon los actos <strong>de</strong> <strong>trata</strong> […] ni por haber obe<strong>de</strong>cido una or<strong>de</strong>n dada por el traficante enre<strong>la</strong>ción con ello. A este respecto, el consentimiento <strong>de</strong> <strong>la</strong> persona objeto <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong> a <strong>la</strong>explotación que se enuncia en esta Ley será irrelevante.” (Filipinas, Ley <strong>de</strong> <strong>la</strong> República<strong>contra</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong> (Núm. 9208) <strong>de</strong> 2003, artículo 17)Las sanciones por el <strong>de</strong>lito <strong>de</strong> conducta ilícita respecto <strong>de</strong> documentos en re<strong>la</strong>ción con <strong>la</strong><strong>trata</strong>, el peonaje, <strong>la</strong> esc<strong>la</strong>vitud, <strong>la</strong> servidumbre involuntaria o el trabajo forzoso “no seaplicarán a <strong>la</strong> conducta <strong>de</strong> una persona que es o ha sido víctima <strong>de</strong> una forma grave <strong>de</strong><strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong>, […] si esa conducta ha sido causada por esa <strong>trata</strong> o guarda re<strong>la</strong>ción conel<strong>la</strong>.” (Estados Unidos, Ley <strong>de</strong> protección a <strong>la</strong>s víctimas <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong> y <strong>la</strong> violencia <strong>de</strong> 2000,art. 112)“Cuando una persona aporta pruebas <strong>de</strong> que es una víctima, no será pasible <strong>de</strong>enjuiciamiento por ningún <strong>de</strong>lito <strong>contra</strong> leyes re<strong>la</strong>tivas a <strong>la</strong> inmigración o <strong>la</strong> prostitución quesea un resultado directo <strong>de</strong>l <strong>de</strong>lito <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong> cometido <strong>contra</strong> el<strong>la</strong>.” (Jamaica,Ley por <strong>la</strong> que se dispone <strong>la</strong> puesta en vigor <strong>de</strong>l Protocolo para prevenir, reprimir ysancionar <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong>, especialmente mujeres y niños, y <strong>de</strong> cuestiones conexas<strong>de</strong> 2007, art. 8)Algunos países prefieren que <strong>la</strong> exoneración <strong>de</strong> <strong>la</strong> responsabilidad penal <strong>de</strong>penda <strong>de</strong> <strong>la</strong>voluntad <strong>de</strong> <strong>la</strong>s víctimas <strong>de</strong> cooperar con <strong>la</strong>s autorida<strong>de</strong>s competentes.“Si <strong>la</strong> víctima o persona objeto <strong>de</strong>l tráfico ilícito <strong>de</strong> migrantes o <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong>, co<strong>la</strong>borao proporciona <strong>la</strong> i<strong>de</strong>ntidad <strong>de</strong> manera cierta <strong>de</strong> los organizadores <strong>de</strong> dicha actividad oaporta datos para su captura, podrá […] ser excluido <strong>de</strong> <strong>la</strong> persecución <strong>de</strong> <strong>la</strong> acción penal.”(República Dominicana, Ley 137-03 sobre tráfico ilícito <strong>de</strong> migrantes y <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong><strong>de</strong> 2003, art. 8)“La víctima <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong> quedará eximida <strong>de</strong> responsabilidad penal por los<strong>de</strong>litos cometidos por esta en re<strong>la</strong>ción con su condición siempre que acepte cooperar conel organismo encargado <strong>de</strong> hacer cumplir <strong>la</strong> ley en <strong>la</strong> causa correspondiente.” (República<strong>de</strong> Moldova, Código Penal, art. 165 4))Víctimas indirectasEl concepto <strong>de</strong> víctima indirecta es importante al <strong>de</strong>finir <strong>la</strong>s víctimas <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong> y suministrarservicios <strong>de</strong> protección, ya que dichas víctimas, especialmente <strong>la</strong>s que han <strong>de</strong>cididocooperar con <strong>la</strong>s autorida<strong>de</strong>s judiciales, podrían tener familiares que también necesitanprotección. En <strong>la</strong> Dec<strong>la</strong>ración sobre los principios fundamentales <strong>de</strong> justicia para <strong>la</strong>s víctimas<strong>de</strong> <strong>de</strong>litos y <strong>de</strong>l abuso <strong>de</strong> po<strong>de</strong>r se suministra una <strong>de</strong>finición <strong>de</strong> víctima indirecta en <strong>la</strong> que seafirma que en “<strong>la</strong> expresión 'víctima' se incluirá a<strong>de</strong>más, en su caso, a los familiares o<strong>personas</strong> a cargo que tengan re<strong>la</strong>ción inmediata con <strong>la</strong> víctima directa y a <strong>la</strong>s <strong>personas</strong> quehayan sufrido daños al intervenir para asistir a <strong>la</strong> víctima en peligro o para prevenir <strong>la</strong>victimización” (véase el recuadro 24).33

Recuadro 24. Víctimas indirectas“Cuando se otorga un visado <strong>de</strong> categoría T a una víctima <strong>de</strong> formas graves <strong>de</strong> <strong>trata</strong>, elDepartamento <strong>de</strong> Justicia podrá <strong>de</strong>cidir si este visado <strong>de</strong>bería exten<strong>de</strong>rse con el propósito <strong>de</strong>evitar condiciones extremadamente duras:a) Cuando <strong>la</strong> víctima <strong>de</strong> una forma grave <strong>de</strong> <strong>trata</strong> es extranjera y menor <strong>de</strong> 21 años <strong>de</strong>edad, al cónyuge, los hijos y los padres <strong>de</strong> ésta; yb) Cuando <strong>la</strong> víctima <strong>de</strong> una forma grave <strong>de</strong> <strong>trata</strong> es extranjera y tiene 21 años <strong>de</strong> edado más, al cónyuge y los hijos <strong>de</strong> ésta.”Estados Unidos, Ley <strong>de</strong> protección <strong>de</strong> <strong>la</strong>s víctimas <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong> y <strong>la</strong> violencia <strong>de</strong> 2000,artículo 107 b) 4) e)Víctimas niñosEn el Protocolo <strong>contra</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong> (art. 6, párr. 4) se <strong>de</strong>stacan <strong>la</strong>s necesida<strong>de</strong>sespeciales <strong>de</strong> los niños víctimas <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong> y <strong>la</strong>s obligaciones <strong>de</strong> los Estados <strong>de</strong> tener<strong>la</strong>s encuenta:“Cada Estado parte tendrá en cuenta, al aplicar <strong>la</strong>s disposiciones <strong>de</strong>l presente artículo,<strong>la</strong> edad, el sexo y <strong>la</strong>s necesida<strong>de</strong>s especiales <strong>de</strong> <strong>la</strong>s víctimas <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong>,en particu<strong>la</strong>r <strong>la</strong>s necesida<strong>de</strong>s especiales <strong>de</strong> los niños, incluidos el alojamiento, <strong>la</strong>educación y el cuidado a<strong>de</strong>cuados.”A<strong>de</strong>más, en los Principios y Directrices recomendados sobre los <strong>de</strong>rechos humanos y <strong>la</strong><strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong> <strong>de</strong>l ACNUDH (párr. 10) se dispone lo siguiente:“Los niños que sean víctimas <strong>de</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong> serán i<strong>de</strong>ntificados como tales. Susintereses constituirán <strong>la</strong> consi<strong>de</strong>ración primordial en todo momento. Se proporcionaráasistencia y protección a<strong>de</strong>cuadas a los niños víctimas <strong>de</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong>. Setendrán plenamente en cuenta su vulnerabilidad, sus <strong>de</strong>rechos y sus necesida<strong>de</strong>sespeciales.”En particu<strong>la</strong>r, en <strong>la</strong>s directrices se pone <strong>de</strong> relieve que los elementos <strong>de</strong> engaño, fuerza uotras formas <strong>de</strong> coacción, no <strong>de</strong>ben formar parte <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>de</strong>finición <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong> cuando <strong>la</strong>víctima sea un niño. A<strong>de</strong>más, se recomienda que los Estados, y, cuando proceda <strong>la</strong>sorganizaciones intergubernamentales y no gubernamentales, <strong>de</strong>berían consi<strong>de</strong>rar <strong>la</strong>posibilidad <strong>de</strong> (Directriz 8):“1. Cerciorarse <strong>de</strong> que <strong>la</strong>s <strong>de</strong>finiciones <strong>de</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> niños que se adopten tanto en <strong>la</strong>legis<strong>la</strong>ción como en <strong>la</strong> política tengan en cuenta su necesidad <strong>de</strong> salvaguardias yatención especiales, con inclusión <strong>de</strong> una protección legal a<strong>de</strong>cuada. En particu<strong>la</strong>r, y<strong>de</strong> conformidad con el Protocolo <strong>de</strong> Palermo, los elementos <strong>de</strong> engaño, fuerza u otrasformas <strong>de</strong> coacción, etc., no <strong>de</strong>ben formar parte <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>de</strong>finición <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong> cuando <strong>la</strong>víctima sea un niño.2. Establecer procedimientos para <strong>la</strong> rápida i<strong>de</strong>ntificación <strong>de</strong> <strong>la</strong>s víctimas <strong>de</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong>niños.3. Cerciorarse <strong>de</strong> que <strong>la</strong>s víctimas <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> niños no sean objeto <strong>de</strong>procedimiento o <strong>de</strong> acciones penales o <strong>de</strong>litos re<strong>la</strong>cionados con su situación comotales.34

4. En los casos en que los niños no estén acompañados <strong>de</strong> familiares o tutores,adoptar medidas para i<strong>de</strong>ntificar y localizar a familiares. Tras proce<strong>de</strong>r a unaevaluación <strong>de</strong>l riesgo y consultar con el niño, habría que tomar medidas para facilitar <strong>la</strong>reunión <strong>de</strong> <strong>la</strong>s víctimas <strong>de</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> niños con sus familias cuando se consi<strong>de</strong>re que elloredun<strong>de</strong> en su beneficio.5. En los casos en que el regreso <strong>de</strong>l niño a su familia en condiciones <strong>de</strong> seguridadno sea posible o no redun<strong>de</strong> en su beneficio, establecer disposiciones a<strong>de</strong>cuadas <strong>de</strong>atención que respeten sus <strong>de</strong>rechos y su dignidad.6. En <strong>la</strong>s situaciones a que se hace referencia en los párrafos prece<strong>de</strong>ntes, asegurarque el niño que pueda formarse su propia opinión tenga el <strong>de</strong>recho <strong>de</strong> expresar<strong>la</strong>libremente en todas <strong>la</strong>s cuestiones que le afecten, especialmente respecto <strong>de</strong> <strong>la</strong>s<strong>de</strong>cisiones acerca <strong>de</strong> su posible regreso a su familia y pon<strong>de</strong>rar <strong>de</strong>bidamente esasopiniones <strong>de</strong> conformidad con <strong>la</strong> edad y <strong>la</strong> madurez <strong>de</strong>l niño.7. Adoptar programas y normas especializados para proteger y ayudar a <strong>la</strong>s víctimas<strong>de</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> niños. Hay que proporcionar a los niños asistencia física, psicosocial,jurídica, educacional, <strong>de</strong> vivienda y <strong>de</strong> salud a<strong>de</strong>cuada.8. Adoptar <strong>la</strong>s medidas necesarias para proteger los <strong>de</strong>rechos y los intereses <strong>de</strong> <strong>la</strong>svíctimas <strong>de</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> niños en todas <strong>la</strong>s etapas <strong>de</strong> los procesos penales <strong>contra</strong> lospresuntos autores y en los procedimientos para obtener una in<strong>de</strong>mnización.9. Proteger, según proceda, <strong>la</strong> privacidad y <strong>la</strong> i<strong>de</strong>ntidad <strong>de</strong> <strong>la</strong>s víctimas <strong>de</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong>niños y tomar medidas para que no se difunda información que pueda servir parai<strong>de</strong>ntificarlos.10. Adoptar medidas para impartir capacitación a<strong>de</strong>cuada y apropiada, especialmentelegal y psicológica, a quienes trabajen con víctimas <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> niños.”En <strong>la</strong> publicación <strong>de</strong> <strong>la</strong> UIP y el UNICEF titu<strong>la</strong>da Manual para Par<strong>la</strong>mentarios <strong>contra</strong> <strong>la</strong> Trata<strong>de</strong> Niños, Niñas y Adolescentes se enumeran algunas <strong>de</strong> <strong>la</strong>s principales medidas que lospar<strong>la</strong>mentarios pue<strong>de</strong>n adoptar para poner fin a <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> niños. Se reseñan medidasconcretas, inclusive leyes, políticas e iniciativas <strong>de</strong> promoción, para crear un entorno <strong>de</strong>protección a fin <strong>de</strong> que los niños estén más a salvo <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong> y se recomienda “asumir que<strong>la</strong> víctima es menor <strong>de</strong> edad inclusive en los casos en los cuales <strong>la</strong> edad no pue<strong>de</strong> serverificada. En dichos casos, <strong>la</strong> víctima necesita recibir todas <strong>la</strong>s medidas <strong>de</strong> protección a <strong>la</strong>s quelos niños, niñas y adolescentes tienen <strong>de</strong>recho”.Otros documentos re<strong>la</strong>cionados con los niños víctimas <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong> son <strong>la</strong>s publicaciones titu<strong>la</strong>dasChild Protection: A Handbook for Parliamentarians (Protección infantil: un manual parapar<strong>la</strong>mentarios) y Manual para par<strong>la</strong>mentarios: Cómo eliminar <strong>la</strong> violencia <strong>contra</strong> los niños yniñas, Directrices sobre <strong>la</strong> justicia en asuntos concernientes a los niños víctimas y testigos <strong>de</strong><strong>de</strong>litos (resolución 2005/20 <strong>de</strong>l Consejo Económico y Social <strong>de</strong> 22 <strong>de</strong> julio <strong>de</strong> 2005) y <strong>la</strong> Guía <strong>de</strong>referencia sobre <strong>la</strong> protección <strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechos <strong>de</strong> los niños víctimas <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong>l UNICEF(versión provisional <strong>de</strong> septiembre <strong>de</strong> 2006).35

4.3 Dec<strong>la</strong>ración <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos y garantías fundamentales <strong>de</strong> <strong>la</strong>s víctimas <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong>Una vez que se ha i<strong>de</strong>ntificado una víctima <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong>, <strong>de</strong>be dársele acceso a servicios <strong>de</strong>protección. El artículo 6 <strong>de</strong>l Protocolo <strong>contra</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong> aborda <strong>la</strong> asistencia a <strong>la</strong>svíctimas <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong> y su protección. A continuación se <strong>de</strong>scriben los <strong>de</strong>rechos másesenciales, basados en <strong>la</strong>s normas internacionales <strong>de</strong> protección <strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechos humanos.Derecho a <strong>la</strong> seguridadDerecho a <strong>la</strong> privacidadDerecho a <strong>la</strong> informaciónDerecho a <strong>la</strong> representación legalDerecho a vista <strong>de</strong> sus causas ante los tribunalesDerecho a in<strong>de</strong>mnización por dañosDerecho a recibir asistenciaDerecho a solicitar resi<strong>de</strong>nciaDerecho a regresarEn virtud <strong>de</strong> estos <strong>de</strong>rechos <strong>la</strong>s víctimas <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong>berán recibir <strong>de</strong>terminados beneficiosin<strong>de</strong>pendientemente <strong>de</strong> su situación en materia <strong>de</strong> inmigración o <strong>de</strong> su voluntad <strong>de</strong> <strong>de</strong>c<strong>la</strong>raren los tribunales (véanse los recuadros 25 y 26).Recuadro 25. Asistencia no condicionada a <strong>la</strong> voluntad <strong>de</strong> <strong>de</strong>c<strong>la</strong>rar“Las Partes adoptarán <strong>la</strong>s medidas legis<strong>la</strong>tivas o <strong>de</strong> otro tipo necesarias para garantizar que <strong>la</strong>asistencia a una víctima no que<strong>de</strong> subordinada a su voluntad <strong>de</strong> actuar como testigo.”Convenio <strong>de</strong>l Consejo <strong>de</strong> Europa sobre <strong>la</strong> <strong>lucha</strong> <strong>contra</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> seres humanos, artículo 12,párrafo 6Recuadro 26. Asistencia no condicionada a <strong>la</strong> situación en materia <strong>de</strong> inmigración“El Departamento <strong>de</strong> Salud y Servicios Humanos, el Departamento <strong>de</strong> Trabajo, <strong>la</strong> JuntaDirectiva <strong>de</strong> <strong>la</strong> Corporación <strong>de</strong> Servicios Legales y los jefes <strong>de</strong> otros organismos fe<strong>de</strong>ralesampliarán <strong>la</strong>s prestaciones y los servicios a <strong>la</strong>s víctimas <strong>de</strong> formas graves <strong>de</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong>en los Estados Unidos, in<strong>de</strong>pendientemente <strong>de</strong> <strong>la</strong> situación en materia <strong>de</strong> inmigración <strong>de</strong>dichas víctimas.”Estados Unidos, Ley <strong>de</strong> Protección a <strong>la</strong>s Víctimas <strong>de</strong> <strong>la</strong> Trata <strong>de</strong> Personas <strong>de</strong> 2000,artículo 107 b) 1) B)Derecho a <strong>la</strong> seguridadLas víctimas <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong>berían gozar <strong>de</strong>l <strong>de</strong>recho a <strong>la</strong> seguridad. En el caso <strong>de</strong> un paísque exige que <strong>la</strong> víctima <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong>c<strong>la</strong>re <strong>contra</strong> los traficantes, <strong>la</strong> víctima podrá acogerseal programa <strong>de</strong> protección <strong>de</strong> los testigos como requisito previo para presentarse y prestar<strong>de</strong>c<strong>la</strong>ración.A este respecto, el Protocolo <strong>contra</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong> (art. 6) dispone que:“Cada Estado parte se esforzará por prever <strong>la</strong> seguridad física <strong>de</strong> <strong>la</strong>s víctimas <strong>de</strong> <strong>la</strong><strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong> mientras se encuentren en su territorio.”36

Del mismo modo, en los Principios y Directrices recomendados sobre los <strong>de</strong>rechos humanosy <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong> <strong>de</strong>l ACNUDH se dispone que los Estados <strong>de</strong>berán:“Proteger efectivamente a <strong>la</strong>s víctimas <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong> <strong>de</strong> daños, amenazas oactos <strong>de</strong> intimidación por parte <strong>de</strong> los <strong>trata</strong>ntes y <strong>personas</strong> asociadas a ellos. A estosefectos, no <strong>de</strong>bería reve<strong>la</strong>rse en público <strong>la</strong> i<strong>de</strong>ntidad <strong>de</strong> <strong>la</strong>s víctimas <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong><strong>personas</strong> y habría que respetar y proteger su privacidad en toda <strong>la</strong> medida <strong>de</strong> loposible, teniendo en cuenta al mismo tiempo el <strong>de</strong>recho <strong>de</strong> los acusados a un juicioimparcial. Habría que advertir plenamente y con ante<strong>la</strong>ción a <strong>la</strong>s víctimas <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong><strong>personas</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong>s dificulta<strong>de</strong>s que entraña proteger su i<strong>de</strong>ntidad y no habría que <strong>de</strong>jarque se formaran expectativas falsas o poco realistas en cuanto a <strong>la</strong>s posibilida<strong>de</strong>s <strong>de</strong>los agentes <strong>de</strong>l or<strong>de</strong>n a este respecto” (Directriz 6).En su legis<strong>la</strong>ción nacional, los Estados <strong>de</strong>berían esforzarse por adoptar disposiciones quegaranticen que <strong>la</strong>s víctimas <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong> dispongan <strong>de</strong> medidas apropiadas <strong>de</strong> seguridad yprotección personal, especialmente en los casos en que <strong>la</strong>s víctimas acce<strong>de</strong>n a cooperarcon <strong>la</strong>s autorida<strong>de</strong>s que entien<strong>de</strong>n en casos <strong>de</strong> <strong>trata</strong>, para tener <strong>la</strong> certeza <strong>de</strong> recibirprotección estatal a<strong>de</strong>cuada <strong>de</strong> posibles represalias <strong>de</strong> los <strong>trata</strong>ntes. En estos casostambién <strong>de</strong>ben tenerse en cuenta <strong>la</strong>s víctimas indirectas, ya que los familiares <strong>de</strong> <strong>la</strong>svíctimas también podrían ser objeto <strong>de</strong> este tipo <strong>de</strong> represalias (véase el recuadro 27).Recuadro 27. Medidas para garantizar <strong>la</strong> seguridad <strong>de</strong> <strong>la</strong>s víctimas <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong>“Las medidas <strong>de</strong> seguridad que se aplican a <strong>la</strong>s <strong>personas</strong> que han sido objeto <strong>de</strong> <strong>trata</strong> semantendrán hasta que el peligro haya <strong>de</strong>saparecido por completo, incluida <strong>la</strong> investigaciónpreliminar <strong>de</strong> los <strong>de</strong>litos re<strong>la</strong>cionados con <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong>, los interrogatorios judiciales y elperíodo posterior a <strong>la</strong> <strong>de</strong>cisión final <strong>de</strong>l tribunal. Podrán utilizarse nombres falsos con el objeto<strong>de</strong> mantener el anonimato <strong>de</strong> <strong>la</strong>s <strong>personas</strong> que han sido objeto <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong>.”Azerbaiyán, Ley <strong>contra</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong> <strong>de</strong> 2005, artículo 18, párrafos 2 y 3El <strong>de</strong>recho a <strong>la</strong> seguridad <strong>de</strong>bería incluir el <strong>de</strong>recho a recibir vivienda. En el apartado a) <strong>de</strong>lpárrafo 3 <strong>de</strong>l artículo 6 <strong>de</strong>l Protocolo <strong>contra</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong> se dispone, como parte <strong>de</strong><strong>la</strong>s medidas <strong>de</strong> protección a <strong>la</strong>s víctimas <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong>, que se les dé “[a]lojamiento a<strong>de</strong>cuado”.Con este fin, el Estado, con <strong>la</strong> co<strong>la</strong>boración <strong>de</strong> <strong>la</strong>s organizaciones no gubernamentales uotras organizaciones internacionales cuando proceda, <strong>de</strong>bería establecer, financiar y/oadministrar albergues (véanse los recuadros 28, 29 y 30).Recuadro 28. Legis<strong>la</strong>ción para el establecimiento y <strong>la</strong> administración <strong>de</strong> albergues“Se establecerán albergues temporales para <strong>la</strong>s víctimas <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong> […] a fin <strong>de</strong>brindarles condiciones <strong>de</strong> vida dignas, garantizar su seguridad, suministrarles alimentos,medicamentos, primeros auxilios y asistencia psiquiátrica, social y letrada. En los albergues <strong>la</strong>svíctimas <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong> podrán hacer l<strong>la</strong>madas telefónicas y utilizar servicios <strong>de</strong>traducción. Se asignarán espacios especiales para conversaciones confi<strong>de</strong>nciales.”Azerbaiyán, Ley <strong>contra</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong> <strong>de</strong> 2005, artículo 13, párrafo 1Recuadro 29. Servicios suministrados a <strong>la</strong>s víctimas <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong> en los albergues• Alojamiento seguro• Alimentos• Vestimenta• Acceso a <strong>la</strong> asistencia médica• Ayuda psicológica• Asistencia letrada37

• Acceso a formación profesional y programas <strong>de</strong> educación• Programas <strong>de</strong> adaptación social• Asistencia para el cuidado <strong>de</strong> los niños• Educación para los niños en edad esco<strong>la</strong>r• Gestores <strong>de</strong> causas• Suministro <strong>de</strong> tarjetas telefónicas <strong>de</strong> prepagoDirectrices para <strong>la</strong> administración <strong>de</strong> albergues <strong>de</strong> víctimas <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong>, Proyecto<strong>de</strong> protección <strong>de</strong> <strong>la</strong> Facultad <strong>de</strong> Estudios Internacionales Avanzados <strong>de</strong> <strong>la</strong> Universidad JohnsHopkinsRecuadro 30. Ejemplos <strong>de</strong> <strong>trata</strong>miento psicológico ofrecido en albergues a víctimas <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong><strong>de</strong> <strong>personas</strong>• Evaluación primaria <strong>de</strong> <strong>la</strong> situación <strong>de</strong> <strong>la</strong> víctima durante <strong>la</strong> primera reunión en un lugarseguro, como un hospital o <strong>la</strong> se<strong>de</strong> <strong>de</strong> una ONG. Esta información <strong>de</strong>termina si <strong>la</strong> víctimapue<strong>de</strong> ingresar en un albergue para su rehabilitación• Evaluación <strong>de</strong> <strong>la</strong> condición fisiológica y psicológica <strong>de</strong> <strong>la</strong> víctima• E<strong>la</strong>boración <strong>de</strong> un p<strong>la</strong>n personalizado <strong>de</strong> rehabilitación aceptado por <strong>la</strong> víctima• Ejecución <strong>de</strong>l p<strong>la</strong>n personalizado en un período <strong>de</strong> uno a seis meses, con inclusión <strong>de</strong>servicios psicológicos• Evaluación <strong>de</strong> <strong>la</strong> capacidad <strong>de</strong> <strong>la</strong>s víctimas <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> adoptar <strong>de</strong>cisiones, aplicación <strong>de</strong>cambios en los p<strong>la</strong>nes <strong>de</strong> rehabilitación personalizados y disposiciones re<strong>la</strong>tivas a <strong>la</strong>finalización <strong>de</strong> <strong>la</strong> estadía <strong>de</strong> <strong>la</strong> víctima en el albergueDirectrices para <strong>la</strong> administración <strong>de</strong> albergues <strong>de</strong> víctimas <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong>, Proyecto<strong>de</strong> protección <strong>de</strong> <strong>la</strong> Facultad <strong>de</strong> Estudios Internacionales Avanzados <strong>de</strong> <strong>la</strong> Universidad JohnsHopkinsDerecho a <strong>la</strong> privacidadLas víctimas <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong>berían gozar <strong>de</strong>l <strong>de</strong>recho a <strong>la</strong> privacidad. El Protocolo <strong>contra</strong> <strong>la</strong><strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong> dispone que cada Estado parte “protegerá <strong>la</strong> privacidad y <strong>la</strong> i<strong>de</strong>ntidad <strong>de</strong><strong>la</strong>s víctimas <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong>, en particu<strong>la</strong>r, entre otras cosas, previendo <strong>la</strong>confi<strong>de</strong>ncialidad <strong>de</strong> <strong>la</strong>s actuaciones judiciales re<strong>la</strong>tivas a dicha <strong>trata</strong>” (véase el recuadro 31).Dicha protección incluye <strong>la</strong> confi<strong>de</strong>ncialidad <strong>de</strong> los procedimientos judiciales en <strong>la</strong> medida <strong>de</strong>lo posible. Podría ser necesario enmendar <strong>la</strong>s leyes procesales para garantizar que lostribunales tengan autoridad para ocultar <strong>la</strong> i<strong>de</strong>ntidad o proteger <strong>de</strong> otras formas <strong>la</strong> privacidad<strong>de</strong> <strong>la</strong>s víctimas. Éstas podrían incluir distintas maneras <strong>de</strong> mantener <strong>la</strong> confi<strong>de</strong>ncialidad <strong>de</strong>los procedimientos, por ejemplo prohibiendo <strong>la</strong> asistencia <strong>de</strong>l público y <strong>de</strong> los medios, orestringiendo <strong>la</strong> publicación <strong>de</strong> <strong>de</strong>terminada información, como los <strong>de</strong>talles que permitiríani<strong>de</strong>ntificar a <strong>la</strong> víctima.Recuadro 31. Protección <strong>de</strong> <strong>la</strong> privacidad <strong>de</strong> <strong>la</strong>s víctimas <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong>“Se garantizará <strong>la</strong> confi<strong>de</strong>ncialidad y protección <strong>de</strong> los datos personales <strong>de</strong> <strong>la</strong>s víctimas <strong>de</strong> <strong>la</strong><strong>trata</strong>.”Bulgaria, Ley <strong>de</strong> <strong>lucha</strong> <strong>contra</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong> <strong>de</strong> 2003, artículo 20Derecho a <strong>la</strong> informaciónLas víctimas <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong> tienen <strong>de</strong>recho a <strong>la</strong> información. De conformidad con ello, elProtocolo <strong>contra</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong> dispone que los Estados Parte <strong>de</strong>berían suministrar a<strong>la</strong>s víctimas <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong> “[i]nformación sobre procedimientos judiciales y administrativospertinentes” e “información, en particu<strong>la</strong>r con respecto a sus <strong>de</strong>rechos jurídicos, en unidioma que <strong>la</strong>s víctimas <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong> puedan compren<strong>de</strong>r” (artículo 6, párrs. 2 a) y38

3 b)) (véase el recuadro 32).Recuadro 32. Reconocimiento <strong>de</strong>l <strong>de</strong>recho a <strong>la</strong> información <strong>de</strong> <strong>la</strong>s víctimas <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong>“Las víctimas <strong>de</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong> recibirán atención física, psicológica y social, así comoasesoramiento e información con respecto a sus <strong>de</strong>rechos.”República Dominicana, Ley 137-03 sobre tráfico ilícito <strong>de</strong> migrantes y <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong><strong>de</strong> 2003, artículo 10Derecho a <strong>la</strong> representación legalLas víctimas <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong>ben gozar <strong>de</strong>l <strong>de</strong>recho a <strong>la</strong> representación legal. En los Principiosy Directrices recomendados sobre los <strong>de</strong>rechos humanos y <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong> <strong>de</strong>lACNUDH (directriz 6, párr. 5) se recomienda que se <strong>de</strong>be “[d]ar a <strong>la</strong>s víctimas <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong><strong>personas</strong> asistencia letrada o <strong>de</strong> otra índole en re<strong>la</strong>ción con <strong>la</strong>s acciones penales, civiles o<strong>de</strong> otra índole <strong>contra</strong> los <strong>trata</strong>ntes o quienes <strong>la</strong>s hayan explotado” (véase el recuadro 33).Recuadro 33. Reconocimiento <strong>de</strong>l <strong>de</strong>recho a <strong>la</strong> representación legal <strong>de</strong> <strong>la</strong>s víctimas <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong>“Las víctimas <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong> recibirán los servicios siguientes:Asesoramiento e información sobre sus <strong>de</strong>rechos jurídicos, en un idioma que <strong>la</strong>s víctimas <strong>de</strong> <strong>la</strong><strong>trata</strong> puedan compren<strong>de</strong>r.”Bahrein, Ley sobre <strong>la</strong> prevención <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong>, 2007, artículo 6Derecho a vista <strong>de</strong> sus causas ante los tribunalesEl Protocolo <strong>contra</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong> dispone que los Estados parte <strong>de</strong>berían suministrara <strong>la</strong>s víctimas <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong> “[a]sistencia encaminada a permitir que sus opiniones ypreocupaciones se presenten y examinen en <strong>la</strong>s etapas apropiadas <strong>de</strong> <strong>la</strong>s actuacionespenales <strong>contra</strong> los <strong>de</strong>lincuentes” (artículo 6, párr. 2 b)). A tal efecto, <strong>de</strong>bería suministrarse a<strong>la</strong>s víctimas <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong> “[i]nformación sobre procedimientos judiciales y administrativospertinentes” (artículo 6, párr. 2 a)).Derecho a in<strong>de</strong>mnización por dañosDebería in<strong>de</strong>mnizarse a <strong>la</strong>s víctimas <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong> por el trauma y <strong>la</strong> explotaciónpa<strong>de</strong>cidos como resultado <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong>. El Protocolo <strong>contra</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong> dispone(artículo 6, párr. 6) que:“Cada Estado parte ve<strong>la</strong>rá por que su or<strong>de</strong>namiento jurídico interno prevea medidasque brin<strong>de</strong>n a <strong>la</strong>s víctimas <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong> <strong>la</strong> posibilidad <strong>de</strong> obtenerin<strong>de</strong>mnización por los daños sufridos.”Del mismo modo, en los Principios y Directrices recomendados sobre los <strong>de</strong>rechos humanosy <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong> <strong>de</strong>l ACNUDH (directriz 9) se <strong>de</strong>staca que:“Las víctimas <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong>, en su calidad <strong>de</strong> víctimas <strong>de</strong> infracciones <strong>de</strong> los<strong>de</strong>rechos humanos, tienen <strong>de</strong>recho en el p<strong>la</strong>no internacional a recursos a<strong>de</strong>cuados yapropiados. Sin embargo, ese <strong>de</strong>recho no siempre está efectivamente a su disposiciónporque suelen carecer <strong>de</strong> información acerca <strong>de</strong> <strong>la</strong>s posibilida<strong>de</strong>s y los mecanismospara obtener una reparación, incluida una in<strong>de</strong>mnización, en casos <strong>de</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong><strong>personas</strong> y actos conexos <strong>de</strong> explotación. Para rectificar este problema habría que39

proporcionar a <strong>la</strong>s víctimas <strong>de</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong> asistencia jurídica y asistenciamaterial <strong>de</strong> otra índole para que puedan materializar su <strong>de</strong>recho a recursos a<strong>de</strong>cuadosy apropiados.”En consecuencia, se dispone que (párr. 17):“Los Estados se cerciorarán <strong>de</strong> que <strong>la</strong>s víctimas <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong> tengan accesoa recursos judiciales eficaces y a<strong>de</strong>cuados.”Los legis<strong>la</strong>dores pue<strong>de</strong>n utilizar cinco mo<strong>de</strong>los básicos <strong>de</strong> in<strong>de</strong>mnización para <strong>la</strong>s víctimasal promulgar disposiciones <strong>de</strong> in<strong>de</strong>mnización civil a<strong>de</strong>cuadas: <strong>la</strong> restitución obligatoria, el<strong>de</strong>comiso <strong>de</strong> bienes, el establecimiento <strong>de</strong> un fondo estatal para prestar asistencia a <strong>la</strong>svíctimas <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong>, <strong>la</strong> acción civil y <strong>la</strong> in<strong>de</strong>mnización punitiva.Restitución obligatoriaAlgunos sistemas jurídicos otorgan a <strong>la</strong> víctima <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong> el <strong>de</strong>recho a recibir unain<strong>de</strong>mnización por sus pérdidas (véase el recuadro 34).Recuadro 34. Derecho a <strong>la</strong> in<strong>de</strong>mnización por daños utilizando el mo<strong>de</strong>lo <strong>de</strong> restituciónobligatoria“Toda víctima o su beneficiario, como resultado <strong>de</strong>l <strong>de</strong>lito <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong>, tiene <strong>de</strong>rechoa recibir una in<strong>de</strong>mnización. La restitución […] es el pago <strong>de</strong> <strong>la</strong>s pérdidas que el autorsuministrará a <strong>la</strong> víctima o a su beneficiario.”Indonesia, Ley <strong>de</strong> <strong>lucha</strong> <strong>contra</strong> el <strong>de</strong>lito <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong> <strong>de</strong> 2007, artículo 38Decomiso <strong>de</strong> bienesEl párrafo 2 <strong>de</strong>l artículo 14 <strong>de</strong> <strong>la</strong> Convención <strong>contra</strong> <strong>la</strong> Delincuencia Organizada disponeque:“Al dar curso a una solicitud presentada por otro Estado parte con arreglo al artículo 13<strong>de</strong> <strong>la</strong> presente Convención, los Estados parte, en <strong>la</strong> medida en que lo permita su<strong>de</strong>recho interno y <strong>de</strong> ser requeridos a hacerlo, darán consi<strong>de</strong>ración prioritaria a <strong>la</strong><strong>de</strong>volución <strong>de</strong>l producto <strong>de</strong>l <strong>de</strong>lito o <strong>de</strong> los bienes <strong>de</strong>comisados al Estado parterequirente a fin <strong>de</strong> que este pueda in<strong>de</strong>mnizar a <strong>la</strong>s víctimas <strong>de</strong>l <strong>de</strong>lito o <strong>de</strong>volver eseproducto <strong>de</strong>l <strong>de</strong>lito o esos bienes a sus propietarios legítimos.”Así pues, algunas leyes disponen que se in<strong>de</strong>mnizará a <strong>la</strong>s víctimas con cargo a los bienes<strong>de</strong>l <strong>trata</strong>nte (véase el recuadro 35).Recuadro 35. Derecho a <strong>la</strong> in<strong>de</strong>mnización por daños utilizando el mo<strong>de</strong>lo <strong>de</strong> <strong>de</strong>comiso <strong>de</strong> bienes“El producto <strong>de</strong> <strong>la</strong>s multas que se establece en <strong>la</strong> presente ley, para el <strong>de</strong>lito <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong><strong>personas</strong>, se <strong>de</strong>stinará para <strong>la</strong> in<strong>de</strong>mnización <strong>de</strong> <strong>la</strong>s víctimas por daños físicos, morales,psicológicos y materiales, y para <strong>la</strong> ejecución <strong>de</strong> los p<strong>la</strong>nes, programas y proyectos que seestablecen <strong>de</strong> conformidad con <strong>la</strong> presente ley.”República Dominicana, Ley 137-03 sobre tráfico ilícito <strong>de</strong> migrantes y <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong><strong>de</strong> 2003, artículo 11Fondo estatalEn algunos sistemas jurídicos, <strong>la</strong> in<strong>de</strong>mnización <strong>de</strong> <strong>la</strong>s víctimas <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong> se sufraga concargo a fondos estatales establecidos a tal efecto (véase el recuadro 36).40

Recuadro 36. Derecho a <strong>la</strong> in<strong>de</strong>mnización por daños utilizando un fondo estatal“Se establecerá <strong>la</strong> entidad jurídica pública 'Fondo estatal para <strong>la</strong> protección y asistencia <strong>de</strong>víctimas <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong> oficialmente reconocidas como tales' (en a<strong>de</strong><strong>la</strong>nte 'el Fondo')con el objeto <strong>de</strong> aplicar efectivamente <strong>la</strong>s medidas <strong>de</strong> protección, asistencia y rehabilitación <strong>de</strong><strong>la</strong>s víctimas <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong> oficialmente reconocidas como tales.1. El Ministerio <strong>de</strong> Trabajo, Salud y Protección Social <strong>de</strong> Georgia supervisará el Fondo.2. El Fondo será administrado por un Director nombrado por el Presi<strong>de</strong>nte <strong>de</strong> Georgia, quetambién tendrá <strong>la</strong> facultad <strong>de</strong> <strong>de</strong>spedirlo.3. Se establecerá un Consejo <strong>de</strong> Supervisión encargado <strong>de</strong> coordinar <strong>la</strong>s activida<strong>de</strong>s <strong>de</strong>lFondo. El Consejo <strong>de</strong> Supervisión estará integrado por representantes <strong>de</strong> entida<strong>de</strong>s jurídicassin fines <strong>de</strong> lucro y organizaciones internacionales, así como especialistas y científicos que seocupan <strong>de</strong> temas pertinentes, a<strong>de</strong>más <strong>de</strong> representantes <strong>de</strong> organismos estatales.4. El Estatuto <strong>de</strong>l Fondo <strong>de</strong>terminará su estructura y normas <strong>de</strong> funcionamiento. ElPresi<strong>de</strong>nte <strong>de</strong> Georgia, por recomendación <strong>de</strong>l Director <strong>de</strong>l Fondo, aprobará el estatuto.5. La finalidad <strong>de</strong>l Fondo es otorgar in<strong>de</strong>mnización a <strong>la</strong>s víctimas <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong>oficialmente reconocidas como tales, así como financiar <strong>la</strong>s medidas para su protección,asistencia y rehabilitación.6. Las fuentes <strong>de</strong> ingresos <strong>de</strong>l Fondo son:a) Recursos presupuestarios <strong>de</strong>l Estado;b) Recursos recibidos <strong>de</strong> organizaciones internacionales;c) Contribuciones <strong>de</strong> entida<strong>de</strong>s jurídicas y <strong>personas</strong> físicas;d) Otros ingresos permitidos en virtud <strong>de</strong> <strong>la</strong> legis<strong>la</strong>ción <strong>de</strong> Georgia.”Georgia, Ley <strong>contra</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong>, 2006, artículo 9Acción civilOtros sistemas jurídicos reconocen el <strong>de</strong>recho <strong>de</strong> una víctima <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong> a solicitarin<strong>de</strong>mnización por daños en un tribunal civil (véase el recuadro 37).Recuadro 37. Derecho a <strong>la</strong> in<strong>de</strong>mnización por daños utilizando el mo<strong>de</strong>lo <strong>de</strong> acción civil“Una persona víctima [<strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong>] pue<strong>de</strong> interponer una acción civil <strong>contra</strong> el autoren el tribunal <strong>de</strong> distrito <strong>de</strong> los Estados Unidos correspondiente y pue<strong>de</strong> recuperar los daños ycostas razonables.Toda acción civil incoada en virtud <strong>de</strong> este artículo se suspen<strong>de</strong>rá mientras hayaprocedimientos penales pendientes re<strong>la</strong>cionados con el mismo inci<strong>de</strong>nte <strong>de</strong>l que es víctima el<strong>de</strong>mandante.”Estados Unidos, Ley <strong>de</strong> renovación <strong>de</strong> <strong>la</strong> autorización para proteger a <strong>la</strong>s víctimas <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong><strong>de</strong> 2003, artículo 107In<strong>de</strong>mnización punitivaEn algunos sistemas jurídicos se otorga a <strong>la</strong>s víctimas no sólo in<strong>de</strong>mnización por <strong>la</strong> pérdidao el daño moral sufridos, sino también in<strong>de</strong>mnización punitiva, es <strong>de</strong>cir <strong>la</strong> in<strong>de</strong>mnización quetiene por objeto reformar o disuadir al autor cuya conducta perjudicó a <strong>la</strong> víctima (véase elrecuadro 38).41

Recuadro 38. Derecho a <strong>la</strong> in<strong>de</strong>mnización por daños utilizando el mo<strong>de</strong>lo <strong>de</strong> in<strong>de</strong>mnizaciónpunitiva“Las víctimas <strong>de</strong> <strong>la</strong> explotación, según se <strong>de</strong>finen en esta ley, tienen el <strong>de</strong>recho adicional <strong>de</strong>solicitar in<strong>de</strong>mnización por daños <strong>de</strong>l autor <strong>de</strong> su explotación, que es responsable <strong>de</strong>l pago <strong>de</strong>daños especiales y generales.Los daños generales mencionados supra <strong>de</strong>ben ser justos y razonables y, al evaluarlos, eltribunal <strong>de</strong>berá tener en cuenta los elementos siguientes:a. el alcance <strong>de</strong> <strong>la</strong> explotación y el beneficio que el autor obtuvo <strong>de</strong> dicha explotación,b. <strong>la</strong>s perspectivas futuras <strong>de</strong> <strong>la</strong> víctima y el grado en que <strong>la</strong> explotación afectó dichasperspectivas,c. <strong>la</strong> culpabilidad <strong>de</strong>l autor,d. La re<strong>la</strong>ción o posición <strong>de</strong> dominio o influencia <strong>de</strong>l autor respecto <strong>de</strong> <strong>la</strong> víctima.El tribunal podrá otorgar <strong>la</strong> in<strong>de</strong>mnización punitiva cuando el grado <strong>de</strong> <strong>la</strong> explotación o el nivel<strong>de</strong> <strong>la</strong> re<strong>la</strong>ción o <strong>la</strong> posición dominante <strong>de</strong>l autor respecto <strong>de</strong> <strong>la</strong> víctima así lo exijan.El tribunal, al otorgar in<strong>de</strong>mnización por daños especiales, tendrá en cuenta todos los gastosresultantes <strong>de</strong> <strong>la</strong> explotación, incluidos los gastos <strong>de</strong> repatriación en el caso <strong>de</strong> extranjeros.”Chipre, Ley <strong>contra</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong> y <strong>la</strong> explotación sexual <strong>de</strong> niños <strong>de</strong> 2000, artículo 8Derecho a recibir asistenciaLas víctimas <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong>berían tener <strong>de</strong>recho a recibir asistencia médica, psicológica,jurídica y social. A este respecto, el Protocolo <strong>contra</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong> (artículo 6, párr. 3)dispone que:“Cada Estado parte consi<strong>de</strong>rará <strong>la</strong> posibilidad <strong>de</strong> aplicar medidas <strong>de</strong>stinadas a prever<strong>la</strong> recuperación física, psicológica y social <strong>de</strong> <strong>la</strong>s víctimas <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong>…”A<strong>de</strong>más, el Protocolo <strong>contra</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong> especifica que <strong>la</strong>s víctimas tienen<strong>de</strong>recho a:“a) Alojamiento a<strong>de</strong>cuado;b) Asesoramiento e información, en particu<strong>la</strong>r con respecto a sus <strong>de</strong>rechos jurídicos, enun idioma que <strong>la</strong>s víctimas <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong> puedan compren<strong>de</strong>r;c) Asistencia médica, psicológica y material; yd) Oportunida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> empleo, educación y capacitación.”Derecho a solicitar resi<strong>de</strong>nciaUna víctima <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong>bería tener <strong>de</strong>recho a solicitar <strong>la</strong> resi<strong>de</strong>ncia en el país <strong>de</strong> <strong>de</strong>stino.El retorno inmediato <strong>de</strong> <strong>la</strong>s víctimas a sus países <strong>de</strong> origen podría no ser conveniente para<strong>la</strong>s propias víctimas ni para <strong>la</strong>s autorida<strong>de</strong>s encargadas <strong>de</strong> hacer cumplir <strong>la</strong> ley que <strong>lucha</strong>n<strong>contra</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong>. En el caso <strong>de</strong> <strong>la</strong>s víctimas, el retorno podría hacer<strong>la</strong>s a el<strong>la</strong>s y sus familiareso amigos vulnerables a <strong>la</strong>s represalias <strong>de</strong> los traficantes. A los fines <strong>de</strong> hacer cumplir <strong>la</strong> ley,si <strong>la</strong>s víctimas siguen viviendo c<strong>la</strong>n<strong>de</strong>stinamente en el país o se <strong>la</strong>s obliga a regresar a suspaíses inmediatamente, no pue<strong>de</strong>n dar información para <strong>la</strong> <strong>lucha</strong> eficaz <strong>contra</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong>.Cuanto más confíen <strong>la</strong>s víctimas en que se protegerán sus <strong>de</strong>rechos e intereses, tanta másinformación estarán dispuestas a suministrar.42

De conformidad con el artículo 7 <strong>de</strong>l Protocolo <strong>contra</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong>:“[C]ada Estado Parte consi<strong>de</strong>rará <strong>la</strong> posibilidad <strong>de</strong> adoptar medidas legis<strong>la</strong>tivas u otrasmedidas apropiadas que permitan a <strong>la</strong>s víctimas <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong> permaneceren su territorio, temporal o permanentemente, cuando proceda” y “dará <strong>la</strong> <strong>de</strong>bidaconsi<strong>de</strong>ración a factores humanitarios y personales.”En el párrafo 68 <strong>de</strong> <strong>la</strong> Guía legis<strong>la</strong>tiva para <strong>la</strong> aplicación <strong>de</strong>l Protocolo para prevenir, reprimiry sancionar <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong>, especialmente mujeres y niños, que complementa <strong>la</strong>Convención <strong>de</strong> <strong>la</strong>s Naciones Unidas <strong>contra</strong> <strong>la</strong> Delincuencia Organizada Transnacional 5 seaboga por <strong>la</strong> adopción <strong>de</strong> medidas que brin<strong>de</strong>n a <strong>la</strong>s víctimas <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong> alguna forma <strong>de</strong>resi<strong>de</strong>ncia legal y se afirma que:“No es obligatorio legis<strong>la</strong>r sobre <strong>la</strong>s medidas re<strong>la</strong>cionadas con el régimen aplicable a<strong>la</strong>s víctimas. Sin embargo, en diversos países don<strong>de</strong> se han adoptado medidas conmiras a <strong>la</strong> resi<strong>de</strong>ncia temporal o permanente, como Bélgica, Italia, los Países Bajos ylos Estados Unidos <strong>de</strong> América, tales medidas han tenido efectos positivos para <strong>la</strong>svíctimas que comparecen a prestar testimonio <strong>contra</strong> los traficantes y para <strong>la</strong>sorganizaciones no gubernamentales que impulsan a <strong>la</strong>s víctimas a <strong>la</strong>s que hanbrindado servicios a dar cuenta al gobierno <strong>de</strong> los inci<strong>de</strong>ntes <strong>de</strong>l caso.”En los Principios y Directrices recomendados sobre los <strong>de</strong>rechos humanos y <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong><strong>personas</strong> <strong>de</strong>l ACNUDH (directriz 1) se dispone que:“Las medidas para combatir <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong> no <strong>de</strong>ben redundar en <strong>de</strong>smedro <strong>de</strong>sus <strong>de</strong>rechos humanos y su dignidad y, en particu<strong>la</strong>r, <strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechos <strong>de</strong> quienes hansido víctimas <strong>de</strong> el<strong>la</strong>, los migrantes, <strong>la</strong>s <strong>personas</strong> <strong>de</strong>sp<strong>la</strong>zadas internamente, losrefugiados y quienes soliciten asilo.”Este principio figura en el Protocolo <strong>contra</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong>, según el cual:“Nada <strong>de</strong> lo dispuesto en el presente Protocolo afectará a los <strong>de</strong>rechos, obligaciones yresponsabilida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> los Estados y <strong>la</strong>s <strong>personas</strong> con arreglo al <strong>de</strong>recho internacional,incluidos el <strong>de</strong>recho internacional humanitario y <strong>la</strong> normativa internacional <strong>de</strong><strong>de</strong>rechos humanos y, en particu<strong>la</strong>r, cuando sean aplicables, <strong>la</strong> Convención sobre elEstatuto <strong>de</strong> los Refugiados <strong>de</strong> 1951 y su Protocolo <strong>de</strong> 1967, así como el principio <strong>de</strong>non-refoulement consagrado en dichos instrumentos.”Algunos Estados han condicionado <strong>la</strong> resi<strong>de</strong>ncia a que <strong>la</strong> víctima <strong>de</strong>c<strong>la</strong>re en los tribunales y,en general, a que coopere con <strong>la</strong>s autorida<strong>de</strong>s judiciales que actúan <strong>contra</strong> los traficantes(véase el recuadro 39).Recuadro 39. Otorgamiento <strong>de</strong> <strong>la</strong> resi<strong>de</strong>ncia a condición <strong>de</strong> que <strong>la</strong> víctima coopere con <strong>la</strong>sautorida<strong>de</strong>s judiciales“La víctima <strong>de</strong> una forma grave <strong>de</strong> <strong>trata</strong> tiene <strong>de</strong>recho a recibir un visado <strong>de</strong> categoría T, unavisa por tres años que luego pue<strong>de</strong> convertirse en resi<strong>de</strong>ncia permanente, si <strong>la</strong> víctima:Se encuentra físicamente en los Estados Unidos, Samoa Americana o el Commonwealth <strong>de</strong><strong>la</strong>s Is<strong>la</strong>s Marianas Septentrionales, o un puerto <strong>de</strong> entrada a estos, a causa <strong>de</strong> dicha <strong>trata</strong>,Ha respondido a todas <strong>la</strong>s peticiones razonables <strong>de</strong> asistencia provenientes <strong>de</strong> <strong>la</strong>5Véase <strong>la</strong> segunda parte <strong>de</strong> Guías legis<strong>la</strong>tivas para <strong>la</strong> aplicación <strong>de</strong> <strong>la</strong> Convención <strong>de</strong> <strong>la</strong>s Naciones Unidas <strong>contra</strong> <strong>la</strong>Delincuencia Organizada Transnacional y sus Protocolos (publicación <strong>de</strong> <strong>la</strong>s Naciones Unidas, Núm. <strong>de</strong> venta S.05.V.2).43

investigación o el enjuiciamiento <strong>de</strong> actos <strong>de</strong> <strong>trata</strong>, o es menor <strong>de</strong> 18 años, yEl nacional extranjero sufriría penurias extremas, incluido daño inusual y grave, si se loexpulsara <strong>de</strong>l país.”Estados Unidos, Ley <strong>de</strong> protección <strong>de</strong> <strong>la</strong>s víctimas <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong> y <strong>la</strong> violencia <strong>de</strong> 2000,artículo 107No obstante, no condicionar <strong>la</strong> resi<strong>de</strong>ncia a que <strong>la</strong> víctima coopere con <strong>la</strong>s autorida<strong>de</strong>sjudiciales se ajusta más al enfoque <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>lucha</strong> <strong>contra</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong> basado en los <strong>de</strong>rechoshumanos (véase el recuadro 40).Recuadro 40. Otorgamiento <strong>de</strong> <strong>la</strong> resi<strong>de</strong>ncia a <strong>la</strong>s víctimas <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong> in<strong>de</strong>pendientemente <strong>de</strong>que cooperen con <strong>la</strong>s autorida<strong>de</strong>s“Las víctimas extranjeras <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong> recibirán un permiso <strong>de</strong> resi<strong>de</strong>ncia especial por un período<strong>de</strong> seis meses, in<strong>de</strong>pendientemente <strong>de</strong> que presten <strong>de</strong>c<strong>la</strong>ración.”Italia, Decreto legis<strong>la</strong>tivo 286 <strong>de</strong> 1998, artículo 18Período <strong>de</strong> recuperación y reflexiónLa opción <strong>de</strong>l legis<strong>la</strong>dor <strong>de</strong>l país <strong>de</strong> <strong>de</strong>stino <strong>de</strong> otorgar a <strong>la</strong> víctima un “período <strong>de</strong>recuperación y reflexión” guarda una estrecha re<strong>la</strong>ción con el concepto <strong>de</strong> resi<strong>de</strong>ncia. En suManual para <strong>la</strong> <strong>lucha</strong> <strong>contra</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong>, <strong>la</strong> UNODC subraya <strong>la</strong> importancia <strong>de</strong> dichoperíodo, a saber:“Lo i<strong>de</strong>al sería conce<strong>de</strong>r a <strong>la</strong>s víctimas <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong> un período <strong>de</strong> reflexión seguido <strong>de</strong>un permiso <strong>de</strong> resi<strong>de</strong>ncia temporal o permanente, tanto si pue<strong>de</strong>n o quieren testificarcomo si no. Con esta protección crece <strong>la</strong> confianza <strong>de</strong> <strong>la</strong>s víctimas en el Estado y en <strong>la</strong>capacidad <strong>de</strong>l mismo para proteger sus intereses. Una vez recuperada, <strong>la</strong> víctima <strong>de</strong> <strong>la</strong><strong>trata</strong> que confía en el Estado tiene más probabilida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> tomar una <strong>de</strong>cisión conconocimiento <strong>de</strong> causa y <strong>de</strong> co<strong>la</strong>borar con <strong>la</strong>s autorida<strong>de</strong>s en el enjuiciamiento <strong>de</strong> lostraficantes.”En <strong>la</strong> Directiva 2004/81/CE <strong>de</strong>l Consejo <strong>de</strong> <strong>la</strong> Unión Europea <strong>de</strong> 29 <strong>de</strong> abril <strong>de</strong> 2004re<strong>la</strong>tiva a <strong>la</strong> expedición <strong>de</strong> un permiso <strong>de</strong> resi<strong>de</strong>ncia a nacionales <strong>de</strong> terceros paísesque sean víctimas <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> seres humanos o hayan sido objeto <strong>de</strong> una acción <strong>de</strong>ayuda a <strong>la</strong> inmigración ilegal, que cooperen con <strong>la</strong>s autorida<strong>de</strong>s competentes, se prevéun período <strong>de</strong> reflexión para <strong>la</strong>s <strong>personas</strong> que están dispuestas a cooperar con <strong>la</strong>sautorida<strong>de</strong>s que se ocupan <strong>de</strong> casos <strong>de</strong> <strong>trata</strong>, <strong>de</strong> <strong>la</strong> siguiente forma (artículos 6 y 8):“Los Estados miembros garantizarán que se conceda a los nacionales <strong>de</strong> tercerospaíses interesados [que sean víctimas <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> seres humanos o hayan sidoobjeto <strong>de</strong> una acción <strong>de</strong> ayuda a <strong>la</strong> inmigración ilegal, que cooperen con <strong>la</strong>sautorida<strong>de</strong>s competentes,] un período <strong>de</strong> reflexión que les permita recuperarse ylibrarse <strong>de</strong> <strong>la</strong> influencia <strong>de</strong> los autores <strong>de</strong> los <strong>de</strong>litos, <strong>de</strong> forma que puedan <strong>de</strong>cidir conconocimiento <strong>de</strong> causa si cooperan con <strong>la</strong>s autorida<strong>de</strong>s competentes.Durante el período <strong>de</strong> reflexión […] los nacionales <strong>de</strong> terceros países interesadostendrán acceso a [<strong>trata</strong>miento médico y psicológico, servicios <strong>de</strong> traducción yasistencia letrada] y no se ejecutará en su <strong>contra</strong> ninguna or<strong>de</strong>n <strong>de</strong> expulsión.44

A <strong>la</strong> expiración <strong>de</strong>l período <strong>de</strong> reflexión o antes […], los Estados miembrosconsi<strong>de</strong>rarán:a) <strong>la</strong> conveniencia que presenta <strong>la</strong> prórroga <strong>de</strong> <strong>la</strong> estancia [<strong>de</strong> dichos nacionales <strong>de</strong>terceros países] en su territorio a efectos <strong>de</strong> investigaciones o <strong>de</strong> acciones judiciales;b) si dicha persona ha mostrado una c<strong>la</strong>ra voluntad <strong>de</strong> cooperación; yc) si dicha persona ha roto todas <strong>la</strong>s re<strong>la</strong>ciones con los presuntos autores <strong>de</strong> hechos[<strong>de</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong> e inmigración ilegal].”No obstante, en virtud <strong>de</strong>l Convenio <strong>de</strong>l Consejo <strong>de</strong> Europa sobre <strong>la</strong> <strong>lucha</strong> <strong>contra</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong>seres humanos, dicho período es obligatorio para los Estados parte en el Convenio,in<strong>de</strong>pendientemente <strong>de</strong> <strong>la</strong> voluntad <strong>de</strong> <strong>la</strong>s víctimas <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> cooperar con <strong>la</strong>sautorida<strong>de</strong>s judiciales (artículo 13), a saber:“Las Partes <strong>de</strong>berán prever en su legis<strong>la</strong>ción interna un período <strong>de</strong> restablecimiento y<strong>de</strong> reflexión <strong>de</strong> al menos 30 días cuando existan motivos razonables para creer queuna persona <strong>de</strong>terminada es una víctima. Este p<strong>la</strong>zo <strong>de</strong>berá ser suficiente para que <strong>la</strong>persona en cuestión pueda restablecerse y escapar a <strong>la</strong> influencia <strong>de</strong> los traficantesy/o pueda tomar, con conocimiento <strong>de</strong> causa, una <strong>de</strong>cisión en lo re<strong>la</strong>tivo a sucooperación con <strong>la</strong>s autorida<strong>de</strong>s competentes. Durante este p<strong>la</strong>zo no podrá adoptarseninguna medida <strong>de</strong> extrañamiento a su respecto. Esta disposición se adopta sinperjuicio <strong>de</strong> <strong>la</strong>s acciones que lleven a cabo <strong>la</strong>s autorida<strong>de</strong>s competentes en cada una<strong>de</strong> <strong>la</strong>s fases <strong>de</strong>l procedimiento nacional aplicable, en particu<strong>la</strong>r durante <strong>la</strong> investigacióny <strong>la</strong>s acciones judiciales respecto <strong>de</strong> los hechos <strong>de</strong>lictivos. Durante este p<strong>la</strong>zo, <strong>la</strong>sPartes autorizarán <strong>la</strong> estancia <strong>de</strong> <strong>la</strong> persona en cuestión en su territorio.”En el recuadro 41 se brinda un ejemplo <strong>de</strong> legis<strong>la</strong>ción nacional que incluye una prórroga <strong>de</strong>lperíodo <strong>de</strong> reflexión.Recuadro 41. Prórroga <strong>de</strong>l período <strong>de</strong> reflexión“El Gobierno <strong>de</strong>sea prorrogar el período <strong>de</strong> reflexión para que <strong>la</strong>s presuntas víctimas <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong><strong>de</strong> <strong>personas</strong> puedan recibir un permiso <strong>de</strong> resi<strong>de</strong>ncia y trabajo temporal <strong>de</strong> hasta seis meses.En el caso <strong>de</strong> <strong>la</strong>s <strong>personas</strong> que hayan escapado <strong>de</strong> los autores <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong> y se haya iniciadouna investigación policial <strong>contra</strong> los autores, se propone un nuevo permiso <strong>de</strong> trabajo temporal<strong>de</strong> un año <strong>de</strong> duración.La razón para prorrogar el período <strong>de</strong> reflexión es permitir que <strong>la</strong>s víctimas <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong> puedanescapar <strong>de</strong> los autores <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong> y aumentar <strong>la</strong> probabilidad <strong>de</strong> enjuiciarlos.Para que <strong>la</strong>s presuntas víctimas <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong> hagan uso <strong>de</strong> este período <strong>de</strong> reflexión, esfundamental que se les garanticen servicios sociales y <strong>de</strong> salud seguros y previsibles yalojamiento.Respecto <strong>de</strong> <strong>la</strong> nueva Ley <strong>de</strong> inmigración, el Gobierno <strong>de</strong> Noruega analizará <strong>la</strong> forma en que <strong>la</strong>legis<strong>la</strong>ción inmigratoria pue<strong>de</strong> constituirse en un instrumento para ayudar a <strong>la</strong>s víctimas <strong>de</strong> <strong>la</strong><strong>trata</strong>.”Noruega, P<strong>la</strong>n <strong>de</strong> acción <strong>de</strong>l Gobierno <strong>de</strong> Noruega para combatir <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong>(2006–2009), capítulo 5.645

Derecho a regresarDel mismo modo en que <strong>la</strong>s víctimas <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong>berían tener <strong>de</strong>recho a obtener <strong>la</strong>resi<strong>de</strong>ncia en el país <strong>de</strong> <strong>de</strong>stino <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong>, también <strong>de</strong>berían tener <strong>de</strong>recho a un retornodigno a su país <strong>de</strong> origen. Los países <strong>de</strong> origen <strong>de</strong>berían asegurarse <strong>de</strong> que <strong>la</strong>s víctimasregresaran voluntariamente y con su consentimiento fundamentado. Debería utilizarse <strong>la</strong>asistencia <strong>de</strong> <strong>la</strong>s organizaciones no gubernamentales y otros mecanismos para proteger a<strong>la</strong>s víctimas <strong>de</strong> los traficantes que <strong>la</strong>s explotaron y <strong>de</strong> otros posible traficantes, tantomientras están en tránsito como durante su reintegración.En el artículo 8 <strong>de</strong>l Protocolo <strong>contra</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong> se dispone que el Estado parte <strong>de</strong>lque es nacional o resi<strong>de</strong>nte <strong>la</strong> víctima <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong> “facilitará y aceptará, sin <strong>de</strong>mora in<strong>de</strong>bida oinjustificada, <strong>la</strong> repatriación <strong>de</strong> esa persona teniendo <strong>de</strong>bidamente en cuenta su seguridad”.La repatriación <strong>de</strong> <strong>la</strong> víctima será “preferentemente <strong>de</strong> forma voluntaria”. Debería prestarsea <strong>la</strong>s víctimas <strong>la</strong> asistencia necesaria para asegurar un retorno digno (véase el recuadro 42).Recuadro 42. Retorno digno al país <strong>de</strong> origen“Si <strong>la</strong> víctima <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong> <strong>de</strong>sea salir <strong>de</strong>l territorio <strong>de</strong> <strong>la</strong> República <strong>de</strong> Azerbaiyán, sele suministrará asistencia para obtener los documentos pertinentes, se sufragarán los gastos<strong>de</strong> viaje y otros gastos necesarios, y se le impartirá asesoramiento y recomendaciones sobre <strong>la</strong>forma <strong>de</strong> reducir su riesgo <strong>de</strong> convertirse en víctima <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong> en el país <strong>de</strong><strong>de</strong>stino.”Azerbaiyán, Ley <strong>contra</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong>, artículo 20, párrafo 4La repatriación <strong>de</strong> <strong>la</strong>s víctimas <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong> pue<strong>de</strong> reg<strong>la</strong>mentarse por medio <strong>de</strong> <strong>trata</strong>dosinternacionales o bi<strong>la</strong>terales entre los países <strong>de</strong> origen y los países <strong>de</strong> <strong>de</strong>stino (véase elrecuadro 43).Recuadro 43. Repatriación <strong>de</strong> <strong>la</strong>s víctimas <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong> con arreglo a acuerdos internacionales“La repatriación <strong>de</strong> <strong>la</strong> víctima que tiene resi<strong>de</strong>ncia en un país extranjero se realizará <strong>de</strong>conformidad con <strong>la</strong>s disposiciones establecidas en un <strong>trata</strong>do con ese Estado o en un convenioal que Tai<strong>la</strong>ndia se haya adherido.”Tai<strong>la</strong>ndia, Ley <strong>de</strong> medidas para <strong>la</strong> prevención y represión <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> mujeres y niños,B.E. 2540, 1997, artículo 114.4 Papel <strong>de</strong> los par<strong>la</strong>mentarios en el reconocimiento <strong>de</strong> <strong>la</strong>s <strong>personas</strong> objeto <strong>de</strong> <strong>la</strong><strong>trata</strong> como víctimas que <strong>de</strong>ben gozar <strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechos humanos reconocidosinternacionalmenteIncorporar los principios <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos humanos en toda <strong>la</strong> legis<strong>la</strong>ción <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>lucha</strong> <strong>contra</strong><strong>la</strong> <strong>trata</strong> y otra legis<strong>la</strong>ción conexaAdoptar un enfoque basado en los <strong>de</strong>rechos humanos que reconozca que <strong>la</strong> personaobjeto <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong> es una víctima que <strong>de</strong>be gozar <strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechos humanos básicosFormu<strong>la</strong>r, adoptar y financiar políticas <strong>de</strong>stinadas a i<strong>de</strong>ntificar a <strong>la</strong>s víctimas <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong>Garantizar que <strong>la</strong>s víctimas <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong> gocen <strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechos enumerados en <strong>la</strong> carta<strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos y garantías fundamentales <strong>de</strong> <strong>la</strong>s víctimas <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong>, entre ellos:- Derecho a <strong>la</strong> seguridad- Derecho a <strong>la</strong> privacidad46

- Derecho a <strong>la</strong> información- Derecho a <strong>la</strong> representación legal- Derecho a vista <strong>de</strong> sus causas ante los tribunales- Derecho a in<strong>de</strong>mnización por daños- Derecho a recibir asistencia- Derecho a solicitar resi<strong>de</strong>ncia- Derecho a regresarPromulgar legis<strong>la</strong>ción que garantice que se tienen en cuenta los <strong>de</strong>rechos, <strong>la</strong>snecesida<strong>de</strong>s y <strong>la</strong>s vulnerabilida<strong>de</strong>s especiales <strong>de</strong> los niños víctimas <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong> y quese les brin<strong>de</strong> <strong>la</strong> protección adicional necesariaPromulgar legis<strong>la</strong>ción que disponga <strong>la</strong> protección <strong>de</strong> los familiares <strong>de</strong> <strong>la</strong>s víctimas <strong>de</strong> <strong>la</strong><strong>trata</strong>Promulgar legis<strong>la</strong>ción que disponga el principio <strong>de</strong> <strong>la</strong> no penalización <strong>de</strong> <strong>la</strong>s víctimas<strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong>Promulgar legis<strong>la</strong>ción para el establecimiento <strong>de</strong> centros especializados para alojar yprestar asistencia a <strong>la</strong>s víctimasPrestar apoyo a organizaciones y organismos que suministran tránsito seguro yasistencia para <strong>la</strong> reintegraciónAdoptar medidas especiales para proteger y promover los <strong>de</strong>rechos <strong>de</strong> <strong>la</strong>s mujeresvíctimas <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong>, teniendo en cuenta el hecho <strong>de</strong> que podrían ser víctimas en dossentidos, como mujeres y como <strong>personas</strong> objeto <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong>Promulgar legis<strong>la</strong>ción que disponga mecanismos para <strong>de</strong>tectar a<strong>de</strong>cuadamente a <strong>la</strong>sposibles víctimas <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong> que podrían no reconocerse como talesCAPÍTULO 5PREVENCIÓN DE LA TRATA DE PERSONASREENAReena se casó con un hombre <strong>de</strong>l Oriente Medio, maestro <strong>de</strong> profesión, en su país, en Asia,don<strong>de</strong> se conocieron a través <strong>de</strong> una agencia matrimonial. Lo conoció a <strong>la</strong>s 5 <strong>de</strong> <strong>la</strong> tar<strong>de</strong> y a <strong>la</strong>medianoche ya estaban casados. Reena dice que se casó porque necesitaba ayudar a suspadres, que son muy pobres.El marido le prometió 1.600 dó<strong>la</strong>res antes <strong>de</strong>l matrimonio, pero <strong>la</strong> dote nunca se materializó.Luego, le prometió que enviaría el dinero a sus padres <strong>de</strong>s<strong>de</strong> su país. Meses <strong>de</strong>spués, supadre recibió 500 dó<strong>la</strong>res EE.UU. a través <strong>de</strong> <strong>la</strong> agencia matrimonial.Durante el primer mes <strong>de</strong> matrimonio, el marido trató bien a Reena, pero poco <strong>de</strong>spuésempezaron <strong>la</strong>s palizas. No le permitía hacer l<strong>la</strong>madas telefónicas ni escribir cartas.Cuando le propuso que se casara con él, afirmó que era soltero. Después <strong>de</strong> tener re<strong>la</strong>cionessexuales, le dijo que tenía tres esposas y seis hijos. Más tar<strong>de</strong>, Reena se enteró <strong>de</strong> que <strong>la</strong>agencia sabía que el marido estaba casado y, aun así, había permitido el matrimonio, es <strong>de</strong>cir,<strong>la</strong> había engañado.47

El marido <strong>de</strong> Reena llegaba frecuentemente muy enfadado a casa. Constantemente revisabalos estantes <strong>de</strong> libros para comprobar si había polvo y <strong>la</strong> insultaba. Luego, <strong>la</strong> llevaba aldormitorio y <strong>la</strong> golpeaba una y otra vez. Decía que su trabajo no era suficientemente bueno yutilizaba ese argumento como excusa para golpear<strong>la</strong> más.Reena, <strong>de</strong>sesperada, escapó <strong>de</strong> <strong>la</strong> casa y logró en<strong>contra</strong>r un refugio, don<strong>de</strong> conoció a muchasotras mujeres con problema simi<strong>la</strong>res. Permaneció en el refugio durante una semana, hastaque el marido <strong>la</strong> encontró y, acompañado <strong>de</strong> un agente <strong>de</strong> policía, le or<strong>de</strong>nó que regresara acasa, afirmando que era el patrocinador <strong>de</strong> Reena y el<strong>la</strong>, su empleada doméstica.Reena dijo al policía que no quería regresar a casa y que su marido <strong>la</strong> golpeaba. Preguntó sipodía ir a su embajada, pero el policía no accedió a ello, aduciendo que le iría mejor con supatrocinador ya que no tendría ni siquiera suficiente dinero para pagar el billete <strong>de</strong> vuelta a supaís. Al llegar a su casa, el marido dio dinero al policía y golpeó brutalmente a Reena.5.1. IntroducciónLa prevención <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong> está vincu<strong>la</strong>da con todas <strong>la</strong>s <strong>de</strong>más respuestas alfenómeno <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong> y, por ello, <strong>de</strong>be tener lugar <strong>de</strong> manera concertada e integral,reconociendo <strong>la</strong> complejidad <strong>de</strong>l problema. La prevención <strong>de</strong>l <strong>de</strong>lito y <strong>la</strong> reducción <strong>de</strong> <strong>la</strong>vulnerabilidad son enfoques válidos <strong>de</strong> <strong>la</strong> prevención <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong> y <strong>la</strong> <strong>lucha</strong><strong>contra</strong> ese fenómeno. Cada enfoque requiere una dinámica diferente a nivel <strong>de</strong> <strong>la</strong> legis<strong>la</strong>cióny <strong>la</strong>s respuestas <strong>de</strong> política. Los principios básicos <strong>de</strong> <strong>la</strong> prevención <strong>de</strong>l <strong>de</strong>lito, como <strong>la</strong>inclusión <strong>de</strong> una amplia comunidad <strong>de</strong> interesados, <strong>la</strong> potenciación <strong>de</strong> <strong>la</strong>s <strong>personas</strong>vulnerables y <strong>la</strong> reducción <strong>de</strong> los factores <strong>de</strong> riesgo, forman parte integrante <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>de</strong>finición<strong>de</strong> <strong>la</strong> prevención enunciada en el Protocolo <strong>contra</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong>. Los programas <strong>de</strong>prevención <strong>de</strong>l <strong>de</strong>lito <strong>de</strong>ben contener disposiciones que permitan ofrecer a <strong>la</strong>s posiblesvíctimas un curso <strong>de</strong> acción distinto, para reducir su vulnerabilidad a <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong>.5.2 Factores que fomentan <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong>No se pue<strong>de</strong> ayudar a que <strong>la</strong>s pob<strong>la</strong>ciones vulnerables se protejan a sí mismas <strong>de</strong>l daño sipara empezar no se compren<strong>de</strong> que es lo que <strong>la</strong>s hace vulnerables. Por ello, toda respuestaa <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong> <strong>de</strong>be basarse en una comprensión <strong>de</strong> <strong>la</strong>s condiciones o los factoresque afectan a <strong>la</strong> vulnerabilidad. En el contexto <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong>, <strong>la</strong>s principalescausas <strong>de</strong> <strong>la</strong> vulnerabilidad son económicas, sociales, culturales, jurídicas y políticas.En el Protocolo <strong>contra</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong> se hace referencia directa a los factoreseconómicos y se mencionan <strong>la</strong> pobreza, el sub<strong>de</strong>sarrollo y <strong>la</strong> falta <strong>de</strong> oportunida<strong>de</strong>sequitativas entre <strong>la</strong>s causas fundamentales <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong>. La vulnerabilida<strong>de</strong>conómica también pue<strong>de</strong> abarcar el <strong>de</strong>sempleo y <strong>la</strong> falta <strong>de</strong> acceso a <strong>la</strong>s oportunida<strong>de</strong>s,que empujan a <strong>la</strong>s <strong>personas</strong> a querer migrar en busca <strong>de</strong> mejores condiciones.La exclusión social se vincu<strong>la</strong> a <strong>la</strong> falta <strong>de</strong> acceso a los <strong>de</strong>rechos sociales e impi<strong>de</strong> que<strong>de</strong>terminados grupos reciban <strong>la</strong>s prestaciones y <strong>la</strong> protección a que todos los ciudadanos<strong>de</strong>berían tener <strong>de</strong>recho. La marginación respecto <strong>de</strong> <strong>la</strong> seguridad social obe<strong>de</strong>ce a factorescomplejos, entre ellos el sexo, el origen étnico y el bajo nivel social <strong>de</strong> algunos grupos en <strong>la</strong>ssocieda<strong>de</strong>s. Ello acarrea discriminación en <strong>la</strong> enseñaza, <strong>la</strong>s prácticas <strong>de</strong> empleo, el accesoa los servicios jurídicos y médicos y el acceso a <strong>la</strong> información y el bienestar social. Laexclusión social es particu<strong>la</strong>rmente importante cuando se analiza cómo prevenir unarepetición <strong>de</strong> <strong>la</strong> victimización y <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong>. Las <strong>personas</strong> que han sufrido <strong>la</strong> <strong>trata</strong> se enfrentana obstáculos consi<strong>de</strong>rables cuando regresan a sus lugares <strong>de</strong> origen, entre los que cabe<strong>de</strong>stacar <strong>la</strong>s actitu<strong>de</strong>s y los prejuicios en su propia comunidad.48

Las prácticas sociales y culturales se adaptan al contexto y, por ello, <strong>de</strong>ben consi<strong>de</strong>rarsecon especial caute<strong>la</strong>, para evitar generalizaciones. Por ejemplo, prácticas culturales comolos matrimonios concertados por terceros, forzados o precoces, y otras, como losmatrimonios temporales o por catálogo o el encargo <strong>de</strong> novias por correo y otras formas <strong>de</strong>explotación sexual, pue<strong>de</strong>n contribuir a <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong>. A<strong>de</strong>más, en muchassocieda<strong>de</strong>s, <strong>la</strong>s normas culturales afectan a <strong>la</strong> manera en que se <strong>trata</strong> a <strong>la</strong> mujer y quehacen que <strong>la</strong> discriminación por razones <strong>de</strong> sexo sea un factor que contribuye a que <strong>la</strong> mujerresulte vulnerable a <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong>. Asimismo, en algunas socieda<strong>de</strong>s, <strong>la</strong>s mujeres queson víctimas <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong> con fines <strong>de</strong> prostitución tienen más dificulta<strong>de</strong>s para reintegrarse ensu familia y su comunidad una vez liberadas <strong>de</strong> <strong>la</strong> explotación. Muchas mujeres objeto <strong>de</strong><strong>trata</strong> también pue<strong>de</strong>n haber <strong>contra</strong>ído el VIH/SIDA u otras enfermeda<strong>de</strong>s <strong>de</strong> transmisiónsexual, que pue<strong>de</strong>n ser consi<strong>de</strong>radas vergonzosas en algunas socieda<strong>de</strong>s, cuando seinforma al respecto.Los factores jurídicos se manifiestan en <strong>la</strong> falta <strong>de</strong> acceso al sistema <strong>de</strong> justicia penal, bienporque <strong>la</strong> persona objeto <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong> sea extranjera o carezca <strong>de</strong> acceso a asistencia letradao porque el propio sistema no ofrezca soluciones a<strong>de</strong>cuadas. A<strong>de</strong>más, <strong>la</strong> inseguridad pue<strong>de</strong>verse fomentada por <strong>la</strong> reg<strong>la</strong> <strong>de</strong> los dos testigos o <strong>la</strong> reg<strong>la</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong>s pruebas corroborantes(véase <strong>la</strong> página xx), con el resultado <strong>de</strong> que <strong>la</strong>s <strong>personas</strong> objeto <strong>de</strong> <strong>trata</strong> no sean oídas enlos tribunales. La corrupción exacerba <strong>la</strong> inseguridad.A<strong>de</strong>más <strong>de</strong> los factores económicos, sociales y culturales, <strong>la</strong> inestabilidad política, <strong>la</strong> guerray los conflictos pue<strong>de</strong>n contribuir a <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong>. Ello es así, en particu<strong>la</strong>r, en <strong>la</strong>ssocieda<strong>de</strong>s en transición, don<strong>de</strong> los <strong>de</strong>sór<strong>de</strong>nes públicos, <strong>la</strong> pérdida <strong>de</strong> <strong>la</strong> i<strong>de</strong>ntidad nacionaly <strong>la</strong> inestabilidad política pue<strong>de</strong>n crear un entorno favorable a <strong>la</strong> <strong>de</strong>lincuencia organizada,incluida <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong>. En esos casos, <strong>la</strong> perturbación <strong>de</strong> <strong>la</strong> vida tradicional en <strong>la</strong>scomunida<strong>de</strong>s, junto con el marco <strong>de</strong> protección que ofrecen, y el consiguiente<strong>de</strong>sp<strong>la</strong>zamiento <strong>de</strong> <strong>la</strong>s <strong>personas</strong> <strong>la</strong>s hacen sumamente vulnerables a <strong>la</strong> explotación.Es muy importante combinar políticas que procuren aliviar esos factores <strong>de</strong> vulnerabilidadcon otras en que se incluyan <strong>la</strong> sensibilización, <strong>la</strong> investigación y <strong>la</strong> educación sobre <strong>la</strong> <strong>trata</strong><strong>de</strong> <strong>personas</strong> (véanse los recuadros 44 y 45).Recuadro 44. Establecimiento <strong>de</strong> mecanismos <strong>de</strong> prevención“Para otorgar <strong>la</strong> máxima prioridad al establecimiento <strong>de</strong> programas y servicios <strong>de</strong>stinados aprevenir <strong>la</strong> captación ilegal, el frau<strong>de</strong> y <strong>la</strong> explotación o el abuso <strong>de</strong> los trabajadores migrantesfilipinos, todas <strong>la</strong>s embajadas y oficinas consu<strong>la</strong>res, por conducto <strong>de</strong> <strong>la</strong> Administración Filipina<strong>de</strong> Empleo en el Extranjero, publicarán advertencias <strong>de</strong> viaje o difundirán información sobre <strong>la</strong>scondiciones <strong>de</strong> trabajo y empleo, <strong>la</strong> realidad <strong>de</strong> <strong>la</strong> migración y otros hechos; y sobre <strong>la</strong>observancia por <strong>de</strong>terminados países <strong>de</strong> <strong>la</strong>s normas internacionales <strong>la</strong>borales y <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechoshumanos, a fin <strong>de</strong> preparar a<strong>de</strong>cuadamente a los interesados para que puedan adoptar<strong>de</strong>cisiones razonadas y con conocimiento <strong>de</strong> causa acerca <strong>de</strong>l empleo en el extranjero. Esasadvertencias o informaciones se publicarán en un periódico <strong>de</strong> circu<strong>la</strong>ción general, por lomenos tres veces por trimestre.”Filipinas, Ley <strong>de</strong> los trabajadores migrantes y los filipinos en el extranjero, 1995, artículo 14.En virtud <strong>de</strong>l Protocolo <strong>contra</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong> y los instrumentos conexos, el Estadotiene <strong>la</strong> responsabilidad, a nivel internacional, <strong>de</strong> prevenir <strong>la</strong> comisión <strong>de</strong> actos <strong>de</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong><strong>personas</strong> <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> su jurisdicción. A<strong>de</strong>más, en el párrafo 1 <strong>de</strong>l artículo 9 <strong>de</strong>l Protocolo seestipu<strong>la</strong> que los Estados “establecerán políticas, programas y otras medidas <strong>de</strong> carácter49

amplio con miras a prevenir y combatir <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong>”. Entre esas medidas, que seenumeran en el párrafo 2, figuran “activida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> investigación y campañas <strong>de</strong> información ydifusión, así como iniciativas sociales y económicas”.Recuadro 45. Medidas recomendadas a nivel nacionalEn el P<strong>la</strong>n <strong>de</strong> Acción <strong>de</strong> <strong>la</strong> OSCE <strong>contra</strong> <strong>la</strong> Trata <strong>de</strong> Personas se recomiendan varias medidasque se <strong>de</strong>ben adoptar a nivel nacional para prevenir <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong>: a) <strong>la</strong>bor <strong>de</strong>investigación y recogida <strong>de</strong> datos, b) medidas fronterizas, c) políticas económicas y sociales<strong>de</strong>stinadas a cercenar <strong>la</strong>s raíces <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong>, d) campañas <strong>de</strong> alerta social y pública y e)medidas <strong>de</strong> índole legal.5.3 Investigación y recogida <strong>de</strong> datosLa investigación es un componente importante <strong>de</strong> <strong>la</strong> prevención, porque una comprensiónexacta <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong> y su dinámica cambiante pue<strong>de</strong> ser útil para e<strong>la</strong>borar políticasbien fundamentadas y aumentar su eficacia para erradicar el problema. La investigación estambién una herramienta importante para galvanizar el ímpetu en <strong>la</strong> <strong>lucha</strong> <strong>contra</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong><strong>personas</strong>, dado que, gracias a <strong>la</strong> exactitud en <strong>la</strong>s estadísticas, se pue<strong>de</strong> poner <strong>de</strong> relieve e<strong>la</strong>lcance <strong>de</strong>l fenómeno (véase el recuadro 46).La recogida, el análisis y <strong>la</strong> difusión sistemáticos <strong>de</strong> datos son también muy importantespara asegurar que <strong>la</strong>s políticas se basen en pruebas empíricas. Como mínimo, los datos<strong>de</strong>ben <strong>de</strong>sglosarse por edad, sexo, nacionalidad y formas <strong>de</strong> explotación y se los <strong>de</strong>beuniformar entre los países. La recogida <strong>de</strong> datos es también muy importante para establecerpautas <strong>de</strong> referencia con respecto a <strong>la</strong>s cuales se puedan vigi<strong>la</strong>r y evaluar los progresos en<strong>la</strong> aplicación <strong>de</strong> medidas para combatir <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong>.De los datos contenidos en el Informe Mundial sobre <strong>la</strong> Trata <strong>de</strong> Personas <strong>de</strong> <strong>la</strong> UNODC,correspondiente a 2009, que abarca 155 países y territorios, se <strong>de</strong>spren<strong>de</strong> que el resultado<strong>de</strong> los esfuerzos <strong>de</strong> <strong>la</strong> comunidad internacional por promover medidas <strong>contra</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong><strong>personas</strong> ha sido una respuesta nacional <strong>de</strong> consi<strong>de</strong>rable magnitud, en gran parte muyreciente. Al mismo tiempo, los datos ponen <strong>de</strong> manifiesto dos problemas conexos. Elprimero es que algunos países ni siquiera recogen datos básicos que puedan facilitar unai<strong>de</strong>a c<strong>la</strong>ra <strong>de</strong> su situación nacional, y menos aún cumplen <strong>la</strong>s normas <strong>de</strong> comparabilidadinternacional. El segundo problema es que con <strong>la</strong> información reunida no se respon<strong>de</strong> a <strong>la</strong>pregunta fundamental <strong>de</strong> si con los esfuerzos realizados se ha logrado reducir <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong><strong>personas</strong> a nivel mundial.Recuadro 46. Legis<strong>la</strong>ción en materia <strong>de</strong> investigaciones <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong>“El Presi<strong>de</strong>nte, por conducto <strong>de</strong>l Consejo <strong>de</strong> Asesores Económicos, el Consejo Nacional <strong>de</strong>Investigaciones <strong>de</strong> <strong>la</strong>s Aca<strong>de</strong>mias Nacionales, el Secretario <strong>de</strong> Trabajo, el Secretario <strong>de</strong> Saludy Servicios Humanos, el Fiscal General, el Secretario <strong>de</strong> Estado, el Administrador <strong>de</strong> <strong>la</strong>Agencia <strong>de</strong> los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional y el Director <strong>de</strong> <strong>la</strong> InteligenciaCentral, realizará investigaciones, incluso suministrando subvenciones a organizaciones nogubernamentales, así como a los organismos <strong>de</strong>l Gobierno <strong>de</strong> los Estados Unidos y a <strong>la</strong>sorganizaciones internacionales competentes, que promuevan los propósitos <strong>de</strong> <strong>la</strong> presentedivisión y aporten datos para hacer frente a los problemas seña<strong>la</strong>dos en <strong>la</strong>s conclusiones <strong>de</strong> <strong>la</strong>división. En <strong>la</strong> máxima medida posible, esas iniciativas <strong>de</strong> investigación incluirán por lo menoslo siguiente:1) Las causas y consecuencias económicas <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong>.50

2) La eficacia <strong>de</strong> los programas e iniciativas financiados o administrados por losorganismos fe<strong>de</strong>rales para prevenir <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong> y proteger y ayudar a <strong>la</strong>s víctimas<strong>de</strong> esa <strong>trata</strong>.3) La interre<strong>la</strong>ción entre <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong> y los riegos sanitarios a nivel mundial.”Estados Unidos, Ley <strong>de</strong> reautorización <strong>de</strong> <strong>la</strong> protección <strong>de</strong> <strong>la</strong>s víctimas <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong>,2003, artículo 112A, ampliada en 2005 para abarcar lo siguiente:“La re<strong>la</strong>ción entre <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong> y el terrorismo, incluido el uso <strong>de</strong>l producto <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong><strong>personas</strong> para financiar el terrorismo.Un mecanismo eficaz para cuantificar el número <strong>de</strong> víctimas <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong> a nivelnacional, regional e internacional.El rapto y <strong>la</strong> esc<strong>la</strong>vización <strong>de</strong> niños para utilizarlos como soldados, incluidas <strong>la</strong>s medidasadoptadas para eliminar el rapto y <strong>la</strong> esc<strong>la</strong>vización <strong>de</strong> niños para utilizarlos como soldados, asícomo recomendaciones sobre otras medidas que puedan ser necesarias para ponerrápidamente fin al rapto y <strong>la</strong> esc<strong>la</strong>vización <strong>de</strong> niños para utilizarlos como soldados.”5.4 EducaciónComo <strong>la</strong> sensibilización y <strong>la</strong> investigación, <strong>la</strong> educación es una herramienta importante paraprevenir <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong>. Por ejemplo, en <strong>la</strong> Dec<strong>la</strong>ración <strong>de</strong> Bruse<strong>la</strong>s sobre <strong>la</strong>prevención y <strong>la</strong> <strong>lucha</strong> <strong>contra</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong>, <strong>de</strong> 20 <strong>de</strong> septiembre <strong>de</strong> 2002, se dice que“se <strong>de</strong>ben establecer vínculos más estrechos con los docentes y los ministerios <strong>de</strong>educación, a fin <strong>de</strong> e<strong>la</strong>borar e incluir módulos <strong>de</strong> enseñanza pertinentes y realistas en losprogramas <strong>de</strong> estudios esco<strong>la</strong>res y universitarios y <strong>de</strong> informar a los alumnos y estudiantessobre diversas cuestiones <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos humanos y <strong>de</strong> género. Esos temas se <strong>de</strong>ben vincu<strong>la</strong>rconcretamente a <strong>la</strong> transmisión <strong>de</strong> información a los jóvenes sobre <strong>la</strong> forma <strong>de</strong> actuar y lospeligros <strong>de</strong>l <strong>de</strong>lito <strong>de</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong>, <strong>la</strong>s oportunida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> migración y empleo legales enel extranjero y los graves riesgos que entraña <strong>la</strong> migración ilegal.”Los Estados pue<strong>de</strong>n asegurar <strong>de</strong> diferentes maneras que el tema <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong>forme parte <strong>de</strong> los estudios académicos y que en el sistema <strong>de</strong> educación se informetambién a los estudiantes sobre el fenómeno (véase el recuadro 47). Por ejemplo, en el p<strong>la</strong>nquinquenal (2000-2004) <strong>de</strong> Camboya para combatir <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong> y <strong>la</strong> explotaciónsexual <strong>de</strong> los niños con fines comerciales se estipu<strong>la</strong> que “<strong>la</strong>s escue<strong>la</strong>s servirán para dar aconocer a los maestros y alumnos el problema, <strong>la</strong> legis<strong>la</strong>ción en vigor, los trucos <strong>de</strong> lostraficantes <strong>de</strong> <strong>personas</strong> y los mecanismos <strong>de</strong> protección existentes”.Recuadro 47. La educación como forma <strong>de</strong> prevención <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong>“Las medidas preventivas <strong>de</strong>l Estado implicarán ... <strong>la</strong> inclusión <strong>de</strong> cuestiones re<strong>la</strong>cionadas con<strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong> en los programas <strong>de</strong> estudios <strong>de</strong> <strong>la</strong>s escue<strong>la</strong>s secundarias y <strong>la</strong>sinstituciones <strong>de</strong> enseñanza superior”.Georgia, Ley para combatir <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong>, 2006, artículo 5, párrafo f).5.5 SensibilizaciónLas campañas <strong>de</strong> sensibilización son útiles, no so<strong>la</strong>mente para informar al público sobre lospeligros <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong> y <strong>la</strong>s señales que puedan ayudar a reconocer<strong>la</strong>, sinotambién para rescatar a quienes puedan haber sido ya víctimas <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong>,sobre todo alertando a <strong>la</strong>s <strong>personas</strong> que pudieran entrar en contacto con <strong>la</strong>s posiblesvíctimas y al público en general.51

5.6 Demanda <strong>de</strong> <strong>personas</strong> objeto <strong>de</strong> <strong>trata</strong>Se pue<strong>de</strong> hace frente a <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong> <strong>de</strong>s<strong>de</strong> el punto <strong>de</strong> vista <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>de</strong>manda y <strong>de</strong>s<strong>de</strong>el punto <strong>de</strong> vista <strong>de</strong> <strong>la</strong> oferta. Es importante <strong>de</strong>salentar <strong>la</strong> <strong>de</strong>manda, que propicia cualquierforma <strong>de</strong> explotación y conducente a <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong>. Los Estados <strong>de</strong> <strong>de</strong>stino <strong>de</strong>benexaminar los factores por los que resultan atractivos para <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong> y hacerlesfrente <strong>de</strong> manera multifacética.No hay <strong>de</strong>finición convenida <strong>de</strong>l término “<strong>de</strong>manda”. En general, por <strong>de</strong>manda se entien<strong>de</strong> el<strong>de</strong>seo <strong>de</strong> un <strong>de</strong>terminado bien, trabajo o servicio, pero en el contexto <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong>consiste en una <strong>de</strong>manda <strong>de</strong> trabajo que constituye explotación o <strong>de</strong> servicios que vio<strong>la</strong>n los<strong>de</strong>rechos humanos <strong>de</strong> <strong>la</strong> persona que los presta. En general, el término se refiere a <strong>la</strong> índoley el alcance <strong>de</strong> <strong>la</strong> explotación <strong>de</strong> <strong>la</strong>s <strong>personas</strong> objeto <strong>de</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong>spués <strong>de</strong> su llegada al lugar<strong>de</strong> <strong>de</strong>stino, así como a los factores sociales, culturales, políticos, económicos, jurídicos y <strong>de</strong><strong>de</strong>sarrollo que influyen en <strong>la</strong> <strong>de</strong>manda y facilitan el proceso <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong>.En <strong>la</strong> práctica, eso significa que frecuentemente es difícil diferenciar entre <strong>la</strong> <strong>de</strong>manda <strong>de</strong>mano <strong>de</strong> obra y servicios que son legales y aceptables (y, a<strong>de</strong>más un elemento natural <strong>de</strong>los mercados productivos) y <strong>la</strong> <strong>de</strong>manda <strong>de</strong> los que no lo son. Pue<strong>de</strong> que el empleador <strong>de</strong>mano <strong>de</strong> obra o el consumidor <strong>de</strong> servicios no sean conscientes <strong>de</strong> que esa mano <strong>de</strong> obra oesos servicios provienen <strong>de</strong> una persona que ha sido objeto <strong>de</strong> <strong>trata</strong>. En consecuencia, <strong>la</strong>mejor manera <strong>de</strong> analizar <strong>la</strong> <strong>de</strong>manda <strong>de</strong> <strong>personas</strong> objeto <strong>de</strong> <strong>trata</strong> es en el contexto <strong>de</strong> unanálisis más amplio <strong>de</strong> algunos tipos <strong>de</strong> trabajo o servicios en que se podría explotar a esas<strong>personas</strong>.De <strong>la</strong>s pruebas empíricas se <strong>de</strong>duce <strong>la</strong> existencia <strong>de</strong> tres niveles <strong>de</strong> <strong>de</strong>manda en re<strong>la</strong>cióncon <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong>:La <strong>de</strong>manda por el <strong>la</strong>do <strong>de</strong>l empleo (empleadores, propietarios, gerentes o sub<strong>contra</strong>tistas);La <strong>de</strong>manda por el <strong>la</strong>do <strong>de</strong>l consumo (clientes en <strong>la</strong> industria <strong>de</strong>l sexo), gran<strong>de</strong>s empresascompradoras (en el sector manufacturero), hogares (<strong>la</strong>bores domésticas);Terceros que están involucrados en el proceso (captadores, agentes, transportistas y otras<strong>personas</strong> que participan a sabiendas en el movimiento <strong>de</strong> <strong>personas</strong> con fines <strong>de</strong> explotación).Se estima que existe un consenso internacional respecto <strong>de</strong> <strong>la</strong> urgente necesidad <strong>de</strong> <strong>lucha</strong>r<strong>contra</strong> <strong>la</strong> <strong>de</strong>manda <strong>de</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong>. Es importante seña<strong>la</strong>r que, <strong>de</strong> acuerdo con elpárrafo 5 <strong>de</strong>l artículo 9 <strong>de</strong>l Protocolo <strong>contra</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong>, “los Estados parteadoptarán medidas legis<strong>la</strong>tivas o <strong>de</strong> otra índole, tales como medidas educativas, sociales yculturales, o reforzarán <strong>la</strong>s ya existentes, recurriendo en particu<strong>la</strong>r a <strong>la</strong> cooperación bi<strong>la</strong>teraly multi<strong>la</strong>teral, a fin <strong>de</strong> <strong>de</strong>salentar <strong>la</strong> <strong>de</strong>manda que propicia cualquier forma <strong>de</strong> explotaciónconducente a <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong>, especialmente mujeres y niños”.En <strong>la</strong> resolución 61/144 <strong>de</strong> <strong>la</strong>s Asamblea General <strong>de</strong> <strong>la</strong>s Naciones Unidas, sobre <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong>mujeres y niñas, igualmente se pi<strong>de</strong> a los gobiernos que “eliminen <strong>la</strong> <strong>de</strong>manda <strong>de</strong> mujeres yniñas víctimas <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong> para cualquier forma <strong>de</strong> explotación”, y en los Principios yDirectrices recomendados sobre los <strong>de</strong>rechos humanos y <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong>, <strong>de</strong>l AltoComisionado <strong>de</strong> <strong>la</strong>s Naciones Unidas para los Derechos Humanos, se dice que “<strong>la</strong>sestrategias que apunten a prevenir <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong> tendrán en cuenta que <strong>la</strong> <strong>de</strong>mandaes una <strong>de</strong> sus causas fundamentales” y se sugiere que los Estados analicen “los factoresque crean <strong>de</strong>manda <strong>de</strong> servicios <strong>de</strong> comercio sexual y <strong>de</strong> trabajo en condiciones <strong>de</strong>52

explotación” y adopten “firmes medidas legis<strong>la</strong>tivas, normativas y <strong>de</strong> otra índole para hacerfrente a estos problemas”.En el artículo 19 <strong>de</strong>l Convenio <strong>de</strong>l Consejo <strong>de</strong> Europa sobre <strong>la</strong> <strong>lucha</strong> <strong>contra</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> sereshumanos se estipu<strong>la</strong> que “<strong>la</strong>s Partes <strong>de</strong>berán prever <strong>la</strong> adopción <strong>de</strong> <strong>la</strong>s medidas legis<strong>la</strong>tivaso <strong>de</strong> otro tipo necesarias para conferir el carácter <strong>de</strong> infracción penal, con arreglo a sulegis<strong>la</strong>ción interna, al hecho <strong>de</strong> utilizar los servicios que son objeto <strong>de</strong> <strong>la</strong> explotacióncontemp<strong>la</strong>da en el artículo 4 apartado a <strong>de</strong>l presente Convenio con conocimiento <strong>de</strong> que <strong>la</strong>persona en cuestión es víctima <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong>”.Algunos países han hecho frente a <strong>la</strong> cuestión <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>de</strong>manda penalizando <strong>la</strong> utilización <strong>de</strong>servicios prestados por <strong>personas</strong> a sabiendas <strong>de</strong> que éstas son víctimas <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong> (véaseel recuadro 48).Recuadro 48. Penalización con penas <strong>de</strong> prisión <strong>de</strong> <strong>la</strong> utilización <strong>de</strong> servicios <strong>de</strong> víctimas <strong>de</strong><strong>la</strong> <strong>trata</strong>.“Quien utilice o ponga a disposición <strong>de</strong> terceros los servicios sexuales <strong>de</strong> una persona,sabiendo que es víctima <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong>, será sancionado con pena <strong>de</strong> prisión <strong>de</strong> seismeses a cinco años.”La ex República Yugos<strong>la</strong>va <strong>de</strong> Macedonia, Código Penal, artículo 418-a, párrafo 4.“Quienes acepten a sabiendas el trabajo <strong>de</strong> [una víctima <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong>] seránsancionados con penas <strong>de</strong> prisión <strong>de</strong> por lo menos seis meses”.Grecia, Código Penal, artículo 323 A“El que compre o <strong>contra</strong>te los servicios <strong>de</strong> <strong>personas</strong> que hayan sido objeto <strong>de</strong> <strong>trata</strong> con fines <strong>de</strong>prostitución será sancionado <strong>de</strong> <strong>la</strong> manera siguiente:a) Primera infracción penal – seis (6) meses <strong>de</strong> servicio comunitario, <strong>de</strong> acuerdo con lo que<strong>de</strong>termine el tribunal, y multa <strong>de</strong> cincuenta mil (50.000,00) pesos;b) Segunda infracción penal y siguientes - pena <strong>de</strong> prisión <strong>de</strong> un año y multa <strong>de</strong> cien mil(100.000,00) pesos.”Filipinas, Ley para combatir <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong> (RA 9208), 2003, sección 11Los actos <strong>de</strong> <strong>la</strong>s <strong>personas</strong> naturales también pue<strong>de</strong>n ser penados, incluso si esas <strong>personas</strong>no recurren a los servicios <strong>de</strong> una víctima <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong>, pero sí se proponen hacerlo. Asísuce<strong>de</strong> en muchos países en el caso <strong>de</strong> <strong>la</strong>s leyes para combatir el turismo sexual con niños(véase el recuadro 49).Recuadro 49. Penalización <strong>de</strong>l turismo con fines <strong>de</strong> abuso sexual <strong>de</strong> niños como una forma <strong>de</strong><strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong>“El turismo con fines <strong>de</strong> abuso sexual <strong>de</strong> niños como una forma <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong>. Seconsi<strong>de</strong>rará un acto <strong>de</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong> el hecho <strong>de</strong> que una persona realice una gira o hagap<strong>la</strong>nes <strong>de</strong> viaje consistentes en programas <strong>de</strong> turismo o activida<strong>de</strong>s turísticas en que se utilicea un niño con fines <strong>de</strong> prostitución o explotación sexual.”Proyecto <strong>de</strong> protección <strong>de</strong> <strong>la</strong> School of Advanced International Studies, Johns HopkinsUniversity. Ley mo<strong>de</strong>lo para combatir el turismo con fines <strong>de</strong> abuso sexual <strong>de</strong> niños, artículo II,párrafo 253

5.7 El papel <strong>de</strong> los medios informativos en <strong>la</strong> <strong>lucha</strong> <strong>contra</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong>Los medios informativos pue<strong>de</strong>n ser útiles para sensibilizar a <strong>la</strong>s pob<strong>la</strong>ciones nacionalessobre <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong> y fomentar <strong>la</strong> comprensión <strong>de</strong>l fenómeno (véase el recuadro 50).Esos medios, entre ellos <strong>la</strong> televisión, <strong>la</strong> radio y los periódicos, han ayudado a difundirinformación sobre <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong>. Algunos gobiernos han incorporado los medios <strong>de</strong>información en sus políticas <strong>de</strong> prevención <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong>, para fomentar <strong>la</strong>sensibilización sobre el problema.Recuadro 50. El papel <strong>de</strong> los medios informativos en <strong>la</strong> prevención <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong>“El Presi<strong>de</strong>nte establecerá y ejecutará programas que apoyen <strong>la</strong> producción <strong>de</strong> programas <strong>de</strong>televisión y radio, incluidos documentales, para informar a <strong>la</strong>s pob<strong>la</strong>ciones vulnerables en elextranjero <strong>de</strong> los peligros <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong> y aumentar, en los países <strong>de</strong> <strong>de</strong>stino, <strong>la</strong> sensibilización <strong>de</strong>lpúblico respecto <strong>de</strong> <strong>la</strong>s prácticas análogas a <strong>la</strong> esc<strong>la</strong>vitud y <strong>de</strong>más abusos <strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechoshumanos que entraña <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong>, incluido el fomento <strong>de</strong> los vínculos entre <strong>la</strong>s<strong>personas</strong> que trabajan en los medios <strong>de</strong> información en diferentes países, a fin <strong>de</strong> <strong>de</strong>terminarcuáles son los mejores métodos para informar a esas pob<strong>la</strong>ciones por conducto <strong>de</strong> dichosmedios.”Estados Unidos, Ley <strong>de</strong> reautorización <strong>de</strong> <strong>la</strong> protección <strong>de</strong> <strong>la</strong>s víctimas <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong>,2003, artículo 3, párrafo d)“El Ministerio <strong>de</strong>l Interior, el Ministerio <strong>de</strong> Comercio, el Ministerio <strong>de</strong> Información, el Ministerio<strong>de</strong> Justicia, los comités ejecutivos regionales y el Comité Ejecutivo <strong>de</strong> <strong>la</strong> Ciudad <strong>de</strong> Minsk:- intensificarán el control que se ejerce sobre <strong>la</strong> distribución, en los medios <strong>de</strong> información yen el territorio <strong>de</strong> <strong>la</strong> República <strong>de</strong> Be<strong>la</strong>rús, <strong>de</strong> anuncios que puedan servir para captar aposibles víctimas <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong>, para fomentar un comportamiento antisocial y paraque se presten servicios sexuales so pretexto <strong>de</strong> realizar activida<strong>de</strong>s comerciales legítimas;- suministrarán a los ciudadanos información fi<strong>de</strong>digna sobre <strong>la</strong> migración <strong>de</strong> mano <strong>de</strong> obraal extranjero;- publicarán periódicamente en los medios <strong>de</strong> información listas <strong>de</strong> <strong>la</strong>s <strong>personas</strong> jurídicas ylos empresarios que cuenten con permisos (licencias) especiales para buscar empleo en elextranjero a los ciudadanos <strong>de</strong> Be<strong>la</strong>rús.”Be<strong>la</strong>rús, Decreto Presi<strong>de</strong>ncial sobre algunas medidas <strong>de</strong>stinadas a <strong>lucha</strong>r <strong>contra</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong><strong>personas</strong>, 2005, artículo 9El Comité Nacional <strong>de</strong> Bahrein encargado <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>lucha</strong> <strong>contra</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong> cumple <strong>la</strong>ssiguientes funciones:“... alentar y realizar investigaciones, así como campañas en los medios <strong>de</strong> información, paraprevenir <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong>.”Bahrein, Ley Núm. 1 sobre <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong>, 2008, artículo 8“Las autorida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> <strong>la</strong> administración pública central encargadas <strong>de</strong> prevenir y combatir <strong>la</strong> <strong>trata</strong><strong>de</strong> <strong>personas</strong>, <strong>la</strong>s autorida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> <strong>la</strong> administración pública local y <strong>la</strong>s comisiones territorialesencargadas <strong>de</strong> combatir <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong> organizarán sistemáticamente campañas <strong>de</strong>sensibilización e información <strong>de</strong>stinadas a <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción y, en co<strong>la</strong>boración activa con losmedios informativos, e<strong>la</strong>borarán y distribuirán material publicitario sobre los riesgos que pue<strong>de</strong>ncorrer <strong>la</strong>s posibles víctimas <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong>.”Moldova, Ley para prevenir y combatir <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong>, 20 <strong>de</strong> octubre <strong>de</strong> 2005, artículo 10,párrafo 11 2)“[El Consejo <strong>de</strong> coordinación interinstitucional <strong>de</strong> <strong>la</strong> aplicación <strong>de</strong> medidas <strong>contra</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong><strong>personas</strong>] pue<strong>de</strong> estar integrado por representantes <strong>de</strong> <strong>personas</strong> jurídicas sin fines <strong>de</strong> lucro y<strong>de</strong> organizaciones internacionales activas en <strong>la</strong>s esferas correspondientes, así como porrepresentantes <strong>de</strong> los medios informativos y <strong>de</strong> especialistas y científicos pertinentes.”Georgia, Ley para combatir <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong>, artículo 10, párrafo 254

Si bien los medios informativos son instrumentos po<strong>de</strong>rosos que influyen en <strong>la</strong> opiniónpública y dan a conocer <strong>de</strong>terminadas cuestiones, ese po<strong>de</strong>r acarrea <strong>la</strong> obligación <strong>de</strong>presentar una información veraz y, al mismo tiempo, garantizar <strong>la</strong> protección <strong>de</strong> <strong>la</strong>s fuentesfrente a cualquier daño que pueda resultar <strong>de</strong> <strong>la</strong> divulgación <strong>de</strong> información. La atenciónprestada a los casos <strong>de</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong> en los medios <strong>de</strong> información no <strong>de</strong>be poner enpeligro <strong>la</strong> vida <strong>de</strong> <strong>la</strong>s víctimas ni constituir una injerencia en su vida privada (véase elrecuadro 51).Recuadro 51. El papel <strong>de</strong> los medios informativos en <strong>la</strong> protección <strong>de</strong> <strong>la</strong>s víctimas <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong><strong>personas</strong> - restricciones a <strong>la</strong> información y publicación en los medios informativos“1) Aun cuando en otras leyes escritas se disponga lo <strong>contra</strong>rio, en toda información en losmedios informativos respecto <strong>de</strong>:a) cualquier medida adoptada en re<strong>la</strong>ción con una víctima <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong> antes,durante o <strong>de</strong>spués <strong>de</strong> una actuación judicial;b) cualquier persona objeto <strong>de</strong> <strong>trata</strong> a <strong>la</strong> que se haya otorgado custodia o protección conarreglo a <strong>la</strong> parte V; oc) cualquier otro asunto previsto en <strong>la</strong> presente Ley, no se divulgara el nombre o <strong>la</strong> direcciónni se incluirán pormenores con <strong>la</strong> intención <strong>de</strong> permitir <strong>la</strong> i<strong>de</strong>ntificación <strong>de</strong> una persona objeto<strong>de</strong> <strong>trata</strong> como víctima <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong> o como testigo <strong>de</strong> una actuación judicial.2) Ningún periódico o revista publicará, ni se transmitirá por ningún medio electrónico ningunaimagen <strong>de</strong>:a) una persona objeto <strong>de</strong> <strong>trata</strong> en re<strong>la</strong>ción con ninguno <strong>de</strong> los asuntos mencionados en elpárrafo 1); ob) una persona, un lugar o un objeto que pueda conducir a <strong>la</strong> i<strong>de</strong>ntificación <strong>de</strong> <strong>la</strong> persona <strong>de</strong><strong>trata</strong>.3) El que <strong>contra</strong>venga los párrafos 1) ó 2) cometerá un <strong>de</strong>lito.”Ma<strong>la</strong>sia, Ley para combatir <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong>, 2007, artículo 58“Cuando el procesamiento o el juicio, en un caso <strong>de</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong>, se celebre en sesiónprivada, será ilegal dar publicidad a ese caso, y ello se aplicará a todo director o dueño <strong>de</strong> unapublicación, todo reportero o columnista en el caso <strong>de</strong> material impreso, todo anunciador oproductor en el caso <strong>de</strong> <strong>la</strong> televisión o <strong>la</strong> radio, todo productor o director <strong>de</strong> cine en el caso <strong>de</strong><strong>la</strong> industria cinematográfica o toda persona que recurra a <strong>la</strong>s comunicaciones en línea o utilicetecnología <strong>de</strong> <strong>la</strong> información.”Filipinas, Ley para combatir <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong> (RA Núm. 92089), 2003, Sección 75.8. Participación <strong>de</strong>l sector privado en <strong>la</strong> <strong>lucha</strong> <strong>contra</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong>Es importante alentar al sector privado a que ponga en marcha políticas empresariales<strong>de</strong>stinadas a cortar todo vínculo entre <strong>la</strong>s empresas legítimas y <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong>. En <strong>la</strong>siniciativas para combatir <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong>, frecuentemente se pasa por alto a losprotagonistas en el sector privado y se tien<strong>de</strong> a contar so<strong>la</strong>mente con <strong>la</strong> intervención <strong>de</strong> losagentes <strong>de</strong> cambio a nivel gubernamental, intergubernamental y no gubernamental.De acuerdo con el artículo 10 <strong>de</strong> <strong>la</strong> Convención <strong>de</strong> <strong>la</strong>s Naciones Unidas <strong>contra</strong> <strong>la</strong>Delincuencia Organizada Transnacional, “[c]ada Estado Parte adoptará <strong>la</strong>s medidas quesean necesarias, <strong>de</strong> conformidad con sus principios jurídicos, a fin <strong>de</strong> establecer <strong>la</strong>responsabilidad <strong>de</strong> <strong>personas</strong> jurídicas” (véase el recuadro 52).55

Recuadro 52. Aplicación <strong>de</strong> penas eficaces para establecer <strong>la</strong> responsabilidad <strong>de</strong> <strong>la</strong>s <strong>personas</strong>jurídicas por <strong>de</strong>litos <strong>de</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong>“Las <strong>personas</strong> jurídicas responsables <strong>de</strong> cometer los <strong>de</strong>litos <strong>de</strong> esc<strong>la</strong>vitud, servidumbre,<strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong> o <strong>trata</strong> <strong>de</strong> esc<strong>la</strong>vos recibirán un castigo pecuniario equivalente <strong>de</strong> 400a 1.000 veces el valor <strong>de</strong> una acción <strong>de</strong> <strong>la</strong> empresa. Se podrá imponer a <strong>la</strong>s <strong>personas</strong> jurídicasque sean <strong>de</strong>c<strong>la</strong>radas culpables <strong>de</strong> los <strong>de</strong>litos <strong>de</strong> esc<strong>la</strong>vitud, servidumbre, <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong> o<strong>trata</strong> <strong>de</strong> esc<strong>la</strong>vos podrán ser objeto <strong>de</strong> lo siguiente:- exclusión <strong>de</strong> <strong>la</strong> empresa;- revocación o suspensión <strong>de</strong> licencias;- prohibición <strong>de</strong> celebrar <strong>contra</strong>tos con <strong>la</strong> administración pública;- exclusión <strong>de</strong> concesiones fiscales, financiación o prestaciones especiales y revocación <strong>de</strong><strong>la</strong>s que <strong>la</strong> empresa ya haya recibido;Si una persona jurídica o una <strong>de</strong>pen<strong>de</strong>ncia <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> el<strong>la</strong> se utilizan con el fin único o principal<strong>de</strong> cometer los <strong>de</strong>litos <strong>de</strong> esc<strong>la</strong>vitud, servidumbre, <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong> o <strong>trata</strong> <strong>de</strong> esc<strong>la</strong>vos, seránobjeto, sin excepción, <strong>de</strong> exclusión permanente.”Italia, Ley Núm. 228 sobre medidas para combatir <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong>, 2003, artículo 5, en quese introduce el artículo 25 quinquies <strong>de</strong>l Decreto Legis<strong>la</strong>tivo 231/2001, sobre <strong>la</strong> responsabilidad<strong>de</strong> <strong>la</strong>s <strong>personas</strong> jurídicasUna cuestión estrechamente re<strong>la</strong>cionada con ésta atañe a <strong>la</strong> responsabilidad <strong>de</strong> lostransportistas. De acuerdo con el párrafo 2 <strong>de</strong>l artículo 11 <strong>de</strong>l Protocolo <strong>contra</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong><strong>personas</strong>, cada Estado parte adoptará “medidas legis<strong>la</strong>tivas u otras medidas apropiadaspara prevenir, en <strong>la</strong> medida <strong>de</strong> lo posible, <strong>la</strong> utilización <strong>de</strong> medios <strong>de</strong> transporte explotadospor transportistas comerciales” para <strong>la</strong> comisión <strong>de</strong> los <strong>de</strong>litos <strong>de</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong>. Entreesas medidas figuran prever “<strong>la</strong> obligación <strong>de</strong> los transportistas comerciales, incluidas <strong>la</strong>sempresas <strong>de</strong> transporte, así como los propietarios o explotadores <strong>de</strong> cualquier medio <strong>de</strong>transporte, <strong>de</strong> cerciorarse <strong>de</strong> que todos los pasajeros tengan en su po<strong>de</strong>r los documentos <strong>de</strong>viaje requeridos para entrar legalmente en el Estado receptor”.A<strong>de</strong>más <strong>de</strong> establecer <strong>la</strong> responsabilidad <strong>de</strong> <strong>la</strong>s <strong>personas</strong> jurídicas, es importantesensibilizar<strong>la</strong>s sobre <strong>la</strong> cuestión y alentar<strong>la</strong>s a que e<strong>la</strong>boren normas éticas y códigos <strong>de</strong>conducta que impongan una política <strong>de</strong> tolerancia nu<strong>la</strong> frente a cualquier forma <strong>de</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong><strong>personas</strong> y, en particu<strong>la</strong>r, <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> niños (véase el recuadro 53).Recuadro 53. Alentar <strong>la</strong> adopción <strong>de</strong> principios éticos por el sector privadoAl firmar los Principios Éticos <strong>de</strong> Atenas, <strong>la</strong>s empresas se comprometen a lo siguiente:1. Demostrar explícitamente una posición <strong>de</strong> tolerancia nu<strong>la</strong> frente a <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong>, enparticu<strong>la</strong>r <strong>de</strong> mujeres y niños, con fines <strong>de</strong> explotación sexual.2. Contribuir a <strong>la</strong> prevención <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong>, incluso mediante campañas <strong>de</strong> toma <strong>de</strong>conciencia y educación.3. E<strong>la</strong>borar una estrategia empresarial en <strong>la</strong> que se enmarque una política <strong>de</strong> <strong>lucha</strong> <strong>contra</strong> <strong>la</strong><strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong> que abarque todas <strong>la</strong>s activida<strong>de</strong>s empresariales.4. Asegurar que el personal aplique plenamente <strong>la</strong> política <strong>de</strong> <strong>la</strong> empresa para combatir <strong>la</strong><strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong>.5. Alentar a los asociados comerciales, incluidos los proveedores, a que apliquen principioséticos para combatir <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong>.6. En un esfuerzo por aumentar <strong>la</strong> represión, es necesario pedir a los gobiernos que inicienun proceso <strong>de</strong> revisión <strong>de</strong> <strong>la</strong>s leyes y los reg<strong>la</strong>mentos directa o indirectamente vincu<strong>la</strong>dos conel fomento <strong>de</strong> <strong>la</strong>s políticas <strong>de</strong>stinadas a combatir <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong>.56

7. Informar y compartir información sobre <strong>la</strong>s mejores prácticas al respecto.Principios Éticos <strong>de</strong> Atenas, aprobados en Atenas el 23 <strong>de</strong> enero <strong>de</strong> 2006, MovimientoFemenino para <strong>la</strong> Paz Internacional Suzanne Mubarak, Campaña para poner fin <strong>de</strong> inmediato a<strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong>El papel <strong>de</strong>l sector privado es particu<strong>la</strong>rmente importante cuando los niños son víctimas <strong>de</strong><strong>la</strong> <strong>trata</strong> con fines <strong>de</strong> turismo sexual (véanse los recuadros 54 y 55). En esos casos, <strong>la</strong>sempresas re<strong>la</strong>cionadas con <strong>la</strong>s activida<strong>de</strong>s turísticas pue<strong>de</strong>n beneficiarse <strong>de</strong> esa práctica eincluso facilitar<strong>la</strong> abiertamente, a fin <strong>de</strong> obtener una ganancia. Pue<strong>de</strong> <strong>trata</strong>rse <strong>de</strong> hoteles,empresas <strong>de</strong> taxis y agencias <strong>de</strong> viajes y giras.Recuadro 54. Alentar el establecimiento por <strong>la</strong>s empresas <strong>de</strong> códigos <strong>de</strong> conducta paracombatir <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong>“Los organizadores <strong>de</strong> giras y sus organizaciones profesionales, <strong>la</strong>s agencias <strong>de</strong> viaje, loshoteles, <strong>la</strong>s líneas aéreas y <strong>de</strong>más empresas que aprueban el Código <strong>de</strong> Conducta para <strong>la</strong>protección <strong>de</strong> los niños frente a <strong>la</strong> explotación sexual en el turismo y <strong>la</strong> industria <strong>de</strong> viajes secomprometen a aplicar <strong>la</strong>s siguientes medidas:1. Establecer una política ética respecto <strong>de</strong> <strong>la</strong> explotación sexual <strong>de</strong> los niños con finescomerciales.2. Capacitar al personal en los países <strong>de</strong> origen y los países <strong>de</strong> <strong>de</strong>stino.3. Introducir una cláusu<strong>la</strong> en los <strong>contra</strong>tos con los proveedores, por <strong>la</strong> cual se repudiamutuamente <strong>la</strong> explotación sexual <strong>de</strong> los niños con fines comerciales.4. Suministrar información a los viajeros en catálogos, folletos, pelícu<strong>la</strong>s en los vuelos,boletos <strong>de</strong> viaje, páginas web y otros medios.5. Suministrar información a <strong>la</strong>s <strong>personas</strong> “esenciales” a nivel local en los lugares <strong>de</strong> <strong>de</strong>stino.6. Presentar informes anuales.”El Código <strong>de</strong> Conducta para <strong>la</strong> protección <strong>de</strong> los niños frente a <strong>la</strong> explotación sexual en elturismo y <strong>la</strong> industria <strong>de</strong> viajes es un proyecto <strong>de</strong>l sector turístico privado y <strong>de</strong> <strong>la</strong> organizaciónno gubernamental para los <strong>de</strong>rechos <strong>de</strong> los niños ECPAT International, cuyo propósito esprevenir <strong>la</strong> explotación sexual <strong>de</strong> los niños en los lugares <strong>de</strong> <strong>de</strong>stino turísticos.Recuadro 55. Imposición <strong>de</strong> una obligación para prevenir el turismo con fines <strong>de</strong> abuso sexual<strong>de</strong> niñosEn <strong>la</strong> Ley <strong>de</strong> represión y administración (prohibición) <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong> <strong>de</strong> Nigeria seimponen a todos los organizadores <strong>de</strong> viajes en grupo y agencias <strong>de</strong> viajes <strong>la</strong>s siguientesobligaciones <strong>de</strong> hacerlo (artículo 30):“a) notificar a sus clientes que les está prohibido ayudar, apoyar, incitar, facilitar o promover<strong>de</strong> modo alguno <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> cualesquiera <strong>personas</strong>;b) notificar a sus clientes que les está prohibido ayudar, apoyar, incitar, facilitar o promover<strong>de</strong> modo alguno <strong>la</strong> pornografía con cualesquiera <strong>personas</strong> y <strong>la</strong> explotación <strong>de</strong> terceros en <strong>la</strong>esfera <strong>de</strong>l turismo;c) incluir en los <strong>contra</strong>tos con los proveedores correspondientes, en los países <strong>de</strong> <strong>de</strong>stino,cláusu<strong>la</strong>s en que se requiera que esos proveedores cump<strong>la</strong>n <strong>la</strong>s obligaciones estipu<strong>la</strong>das enlos párrafos prece<strong>de</strong>ntes <strong>de</strong> esta subsección;d) abstenerse, en todo material impreso, ví<strong>de</strong>o o página web, <strong>de</strong> utilizar mensajes quepuedan sugerir o aludir a un comportamiento incompatible con los objetivos <strong>de</strong> <strong>la</strong> presente Ley;e) informar a su personal <strong>de</strong> sus obligaciones con arreglo a <strong>la</strong> presente Ley;f) incluir en los nuevos <strong>contra</strong>tos <strong>la</strong>borales cláusu<strong>la</strong>s re<strong>la</strong>tivas a sus obligaciones para con supersonal, con arreglo a <strong>la</strong> presente Ley.”57

A<strong>de</strong>más, en <strong>la</strong> legis<strong>la</strong>ción <strong>de</strong> Nigeria se impone a “todas <strong>la</strong>s líneas aéreas [<strong>la</strong> obligación <strong>de</strong>]promover por todos los medios posibles, en <strong>la</strong>s revistas a bordo, los boletos, <strong>la</strong>s computadorascon acceso a <strong>la</strong> Internet y <strong>la</strong>s pelícu<strong>la</strong>s <strong>de</strong> ví<strong>de</strong>o en los vuelos <strong>de</strong> <strong>la</strong>rga duración, <strong>la</strong>sensibilización a los principios rectores <strong>de</strong> <strong>la</strong> presente Ley”.Nigeria, Ley <strong>de</strong> represión y administración (prohibición) <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong>, 2003Reg<strong>la</strong>mentación <strong>de</strong> <strong>la</strong>s activida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> <strong>la</strong>s agencias <strong>de</strong> empleo privadasEs particu<strong>la</strong>rmente importante <strong>de</strong>finir el concepto <strong>de</strong> “persona jurídica” <strong>de</strong> manerasuficientemente amplia para incluir <strong>la</strong>s agencias <strong>de</strong> empleo, que frecuentemente facilitan <strong>la</strong>sprácticas <strong>de</strong> captación engañosas que se utilizan en el proceso <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong>.En el Convenio Núm. 181 <strong>de</strong> <strong>la</strong> Organización Internacional <strong>de</strong>l Trabajo sobre <strong>la</strong>s agencias<strong>de</strong> empleo privadas, <strong>de</strong> 1997, se reconoce “el papel que <strong>la</strong>s agencias <strong>de</strong> empleo privadaspue<strong>de</strong>n <strong>de</strong>sempeñar en el buen funcionamiento <strong>de</strong>l mercado <strong>de</strong> trabajo” y se recuerda “<strong>la</strong>necesidad <strong>de</strong> proteger a los trabajadores <strong>contra</strong> los abusos”. Se dice también que “<strong>la</strong>sagencias <strong>de</strong> empleo privadas no <strong>de</strong>berán cobrar a los trabajadores, ni directa niindirectamente, ni en todo ni en parte, ningún tipo <strong>de</strong> honorario o tarifa” y que todo Miembro<strong>de</strong>berá, “previa consulta con <strong>la</strong>s organizaciones más representativas <strong>de</strong> empleadores y <strong>de</strong>trabajadores, adoptar todas <strong>la</strong>s medidas necesarias y convenientes, <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> los límites <strong>de</strong>su jurisdicción y, en su caso, en co<strong>la</strong>boración con otros Miembros, para que los trabajadoresmigrantes reclutados o colocados en su territorio por agencias <strong>de</strong> empleo privadas gocen <strong>de</strong>una protección a<strong>de</strong>cuada y para impedir que sean objeto <strong>de</strong> abusos. Esas medidascompren<strong>de</strong>rán leyes o reg<strong>la</strong>mentos que establezcan sanciones, incluyendo <strong>la</strong> prohibición <strong>de</strong>aquel<strong>la</strong>s agencias <strong>de</strong> empleo privadas que incurran en prácticas fraudulentas o abusos”.Asimismo, se dice que todo Miembro “tomará medidas para asegurar que <strong>la</strong>s agencias <strong>de</strong>empleo privadas no recurran al trabajo infantil ni lo ofrezcan” (artículos 7, 8 y 9).Limitaciones con respecto a <strong>la</strong>s organizaciones <strong>de</strong> búsqueda <strong>de</strong> pareja y los intermediariosmatrimoniales internacionalesLas agencias que facilitan matrimonios internacionales, <strong>la</strong>s organizaciones <strong>de</strong> búsqueda <strong>de</strong>pareja y los intermediarios matrimoniales internacionales pue<strong>de</strong>n estar obligadas a divulgarinformación sobre los antece<strong>de</strong>ntes penales <strong>de</strong>l candidato a cónyuge (en particu<strong>la</strong>r cuandose <strong>trata</strong> <strong>de</strong> actos <strong>de</strong> violencia en el hogar u otras formas <strong>de</strong> comportamiento abusivo) (véaseel recuadro 56).Toda persona jurídica que facilite <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong> a sabiendas o por negligencia <strong>de</strong>beríaser sancionada severamente. Se <strong>de</strong>berían imponer diversas obligaciones a esas <strong>personas</strong>jurídicas, con el objetivo <strong>de</strong> prevenir <strong>la</strong>s prácticas <strong>de</strong> explotación antes <strong>de</strong> que se produzcan.58

Recuadro 56. Legis<strong>la</strong>ción re<strong>la</strong>tiva a <strong>la</strong> obligación <strong>de</strong> reve<strong>la</strong>r información“2) Requisitos que han <strong>de</strong> cumplir los intermediarios matrimoniales internacionales respecto<strong>de</strong> <strong>la</strong> reunión obligatoria <strong>de</strong> información <strong>de</strong> antece<strong>de</strong>ntesA) En generali) Consulta <strong>de</strong> los registros públicos <strong>de</strong> <strong>de</strong>lincuentes sexuales. Todo intermediariomatrimonial internacional consultará el Registro Público Nacional <strong>de</strong> Delincuentes Sexuales oel correspondiente registro estatal, como se estipu<strong>la</strong> en el párrafo 3) A) i).ii) Reunión <strong>de</strong> información <strong>de</strong> antece<strong>de</strong>ntes. Todo intermediario matrimonial internacionalreunirá también <strong>la</strong> información <strong>de</strong> antece<strong>de</strong>ntes que se menciona en el apartado B) re<strong>la</strong>tiva alcliente <strong>de</strong> los Estados Unidos al que se haya <strong>de</strong> suministrar información personal sobre uncliente extranjero con el que <strong>de</strong>see ponerse en contacto.B) Información <strong>de</strong> antece<strong>de</strong>ntesEl intermediario matrimonial internacional obtendrá un certificado firmado (en forma escrita,electrónica u otra) por el cliente <strong>de</strong> los Estados Unidos y ese certificado se acompañará <strong>de</strong>documentación o una atestación en que conste <strong>la</strong> siguiente información <strong>de</strong> antece<strong>de</strong>ntesre<strong>la</strong>tiva al cliente <strong>de</strong> los Estados Unidos:i) Cualquier or<strong>de</strong>n caute<strong>la</strong>r civil o interdicto provisional o permanente dictado <strong>contra</strong> el cliente<strong>de</strong> los Estados Unidos;ii) Toda <strong>de</strong>tención o <strong>de</strong>c<strong>la</strong>ración <strong>de</strong> culpabilidad a nivel fe<strong>de</strong>ral, estatal o local <strong>de</strong>l cliente <strong>de</strong>los Estados Unidos por homicidio, asesinato, homicidio no premeditado, agresión simple,agresión con lesiones, violencia domestica, vio<strong>la</strong>ción, agresión sexual, contacto sexual abusivo,explotación sexual, incesto, abuso o abandono <strong>de</strong> menores, tortura, <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong>,servidumbre por <strong>de</strong>udas, toma <strong>de</strong> rehenes, servidumbre involuntaria, comercio <strong>de</strong> esc<strong>la</strong>vos,secuestro, rapto, retención ilegal, privación ilegal <strong>de</strong> libertad o acecho;iii) Cualquier <strong>de</strong>tención o <strong>de</strong>c<strong>la</strong>ración <strong>de</strong> culpabilidad a nivel fe<strong>de</strong>ral, estatal o local <strong>de</strong>l cliente<strong>de</strong> los Estados Unidos por:i) haberse <strong>de</strong>dicado única, principal u ocasionalmente a <strong>la</strong> prostitución;ii) haber facilitado a terceros directa o indirectamente prostitutas o haber concertado <strong>la</strong>prostitución <strong>de</strong> otra persona;iii) haber recibido, íntegra o parcialmente, el producto <strong>de</strong> <strong>la</strong> prostitución.iv) Cualquier <strong>de</strong>tención o <strong>de</strong>c<strong>la</strong>ración <strong>de</strong> culpabilidad a nivel fe<strong>de</strong>ral, estatal o local <strong>de</strong>l cliente<strong>de</strong> los Estados Unidos por <strong>de</strong>litos re<strong>la</strong>cionados con sustancias sujetas a fiscalización o por<strong>de</strong>litos re<strong>la</strong>cionados con el alcohol;v) Antece<strong>de</strong>ntes matrimoniales <strong>de</strong>l cliente <strong>de</strong> los Estados Unidos, en que se especificará si elcliente está casado actualmente o ha estado casado anteriormente y, <strong>de</strong> ser así, cuántas vecesha estado casado, cuántos matrimonios anteriores <strong>de</strong>l cliente se disolvieron, incluida <strong>la</strong> fecha<strong>de</strong> disolución, y si el cliente ha patrocinado anteriormente a un extranjero con quien estuvoprometido o casado.vi) Las eda<strong>de</strong>s <strong>de</strong> todos los hijos menores <strong>de</strong> 18 años <strong>de</strong>l cliente <strong>de</strong> los Estados Unidos.vii) Todos los estados fe<strong>de</strong>rales y países en que el cliente <strong>de</strong> los Estados Unidos hayaresidido <strong>de</strong>s<strong>de</strong> <strong>la</strong> edad <strong>de</strong> 18 años.”Estados Unidos, Ley <strong>de</strong> reg<strong>la</strong>mentación <strong>de</strong> los intermediarios matrimonialesinternacionales, 2005.Las agencias que facilitan los matrimonios internacionales (matrimonios por catálogo,matrimonios <strong>de</strong> conveniencia y matrimonios por Internet) o <strong>la</strong>s adopciones internacionalespue<strong>de</strong>n realizar también prácticas ilícitas, que pue<strong>de</strong>n constituir o ser directamenteconcebidas como actos <strong>de</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong>.59

Reg<strong>la</strong>mentación <strong>de</strong> <strong>la</strong>s activida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> <strong>la</strong>s agencias <strong>de</strong> adopción internacionalAlgunos Estados han promulgado legis<strong>la</strong>ción que reg<strong>la</strong>menta <strong>la</strong>s activida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> <strong>la</strong>sagencias <strong>de</strong> adopción internacional, para asegurar que so<strong>la</strong>mente se utilicen procedimientoslegítimos <strong>de</strong> adopción internacional y que pueda establecer <strong>la</strong> responsabilidad penal <strong>de</strong> <strong>la</strong>sagencias que no cump<strong>la</strong>n esa legis<strong>la</strong>ción (véase el recuadro 57).Recuadro 57. Responsabilidad <strong>de</strong> <strong>la</strong>s agencias <strong>de</strong> adopción internacional“[...] en los Estados Unidos, nadie podrá ofrecer o prestar servicios <strong>de</strong> adopción en re<strong>la</strong>ción conuna adopción en el marco <strong>de</strong> <strong>la</strong> Convención, a menos que:1) esté acreditado o haya recibido aprobación <strong>de</strong> conformidad con el presente subcapítulo; o2) preste esos servicios por conducto o bajo <strong>la</strong> supervisión y responsabilidad <strong>de</strong> una agenciaacreditada o una persona aprobada.” (Título II, artículo 201 a))“El organismo revele plenamente sus políticas y prácticas, <strong>la</strong>s tasas <strong>de</strong> fracaso <strong>de</strong> suspropuestas <strong>de</strong> adopción internacional y todos sus cobros en los casos <strong>de</strong> adopcióninternacional.” (Título II, artículo 204 b) 1) A) v))Estados Unidos, Ley <strong>de</strong> adopciones internacionales, 2000“Ningún organismo extranjero acreditado podrá proveer sus servicios en un caso <strong>de</strong> adopcióninternacional en Guatema<strong>la</strong> si no está registrado con <strong>la</strong> Autoridad Central <strong>de</strong> Guatema<strong>la</strong>. Losorganismos extranjeros acreditados registrados <strong>de</strong>ben cumplir con toda regu<strong>la</strong>ción aprobadapor <strong>la</strong> Autoridad Central <strong>de</strong> Guatema<strong>la</strong>.Cuando una autoridad constate que los [...] organismos extranjeros acreditados […] no hanrespetado o que exista el riesgo <strong>de</strong> que no sea respetada alguna <strong>de</strong> <strong>la</strong>s disposiciones <strong>de</strong> estaley, así como <strong>de</strong>l Convenio <strong>de</strong> La Haya [re<strong>la</strong>tivo a <strong>la</strong> protección <strong>de</strong>l niño y a <strong>la</strong> cooperación enmateria <strong>de</strong> adopción internacional] informará a <strong>la</strong> Autoridad Central y los juzgados <strong>de</strong> <strong>la</strong> niñez y<strong>la</strong> adolescencia, para que sean aplicadas <strong>la</strong>s sanciones respectivas.”Guatema<strong>la</strong>, Ley <strong>de</strong> adopciones, Decreto 77, 2007, artículos 33 y 34Otros ejemplos <strong>de</strong> <strong>personas</strong> jurídicas que se <strong>de</strong>berían tener en cuenta en <strong>la</strong> legis<strong>la</strong>ción paracombatir <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong> son <strong>la</strong>s agencias <strong>de</strong> publicidad, los salones <strong>de</strong> masajes, losclubes <strong>de</strong> striptease y los servicios <strong>de</strong> acompañamiento o escolta.Métodos para establecer <strong>la</strong> responsabilidad penal <strong>de</strong> <strong>la</strong>s <strong>personas</strong> jurídicasLos legis<strong>la</strong>dores pue<strong>de</strong>n recurrir al <strong>de</strong>comiso para penalizar a <strong>la</strong>s <strong>personas</strong> jurídicasinvolucradas en <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong>. Se pue<strong>de</strong>n utilizar los bienes <strong>de</strong>comisados paraestablecer un fondo <strong>de</strong>stinado a proteger y ayudar a <strong>la</strong>s víctimas <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong> (véase elrecuadro 58).Recuadro 58. Castigo a <strong>la</strong>s <strong>personas</strong> jurídicas culpables <strong>de</strong> <strong>de</strong>litos <strong>de</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong>“Cuando se haya <strong>de</strong>mostrado que una persona jurídica ha cometido [el <strong>de</strong>lito <strong>de</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong><strong>personas</strong>] por instigación o con <strong>la</strong> connivencia o por negligencia <strong>de</strong>l director, el gerente, elsecretario <strong>de</strong> <strong>la</strong> persona jurídica o cualquier otra persona que haya actuado en tal capacidad,esa persona, en caso <strong>de</strong> ser <strong>de</strong>c<strong>la</strong>rada culpable, <strong>de</strong>berá cumplir una pena <strong>de</strong> prisión <strong>de</strong> tresaños o pagar 200.000 nairas <strong>de</strong> multa, o ambas cosas. Cuando una persona jurídica hayacometido el <strong>de</strong>lito <strong>de</strong> [<strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong>], <strong>de</strong>berá pagar una multa <strong>de</strong> 2 millones <strong>de</strong> nairas y eltribunal podrá dictar una or<strong>de</strong>n <strong>de</strong> liquidación <strong>de</strong> <strong>la</strong> persona jurídica y <strong>de</strong>comisar sus bienes yactivos en favor <strong>de</strong>l Fondo Fiduciario para <strong>la</strong>s víctimas <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong>.”Nigeria, Ley <strong>de</strong> represión y administración (prohibición) <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong>, 2003,artículo 2860

Asimismo, en cuanto a <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong> con fines <strong>de</strong> explotación <strong>la</strong>boral, quienesrecurran a esa mano <strong>de</strong> obra o se beneficien <strong>de</strong> el<strong>la</strong> <strong>de</strong>berán asumir <strong>la</strong> responsabilidad alrespecto. En los casos <strong>de</strong> <strong>trata</strong> con fines <strong>de</strong> explotación sexual o <strong>la</strong>boral, los legis<strong>la</strong>dorespue<strong>de</strong>n estudiar <strong>la</strong> posibilidad <strong>de</strong> promulgar exenciones fiscales especiales u otrosincentivos financieros o simi<strong>la</strong>res en favor <strong>de</strong> <strong>la</strong>s entida<strong>de</strong>s que e<strong>la</strong>boren políticas éticasparticu<strong>la</strong>rmente favorables, especialmente <strong>la</strong>s que traten <strong>de</strong> alentar que otras entida<strong>de</strong>scomerciales, con <strong>la</strong>s que realicen negocios, e<strong>la</strong>boren políticas simi<strong>la</strong>res. Se <strong>de</strong>be alentartambién a esas entida<strong>de</strong>s a que adopten prácticas con <strong>la</strong>s que traten <strong>de</strong> prevenir el turismocon fines <strong>de</strong> abuso sexual <strong>de</strong> niños.5.9 La <strong>lucha</strong> <strong>contra</strong> <strong>la</strong> corrupción y los funcionarios públicosEs importante recordar que <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong> pue<strong>de</strong> producirse, en consi<strong>de</strong>rable medida,<strong>de</strong>bido a <strong>la</strong> participación implícita o explícita o a <strong>la</strong> pasividad <strong>de</strong> los funcionarios públicos.Por ello, los Estados <strong>de</strong>ben ve<strong>la</strong>r por que, en los marcos legis<strong>la</strong>tivos que se promulguenpara combatir <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong>, se ataque el papel <strong>de</strong> esos pi<strong>la</strong>res <strong>de</strong> <strong>la</strong> infraestructura<strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong>.El artículo 9 <strong>de</strong> <strong>la</strong> Convención <strong>contra</strong> <strong>la</strong> Delincuencia Organizada Transnacional exige quecada Estado parte adopte “medidas eficaces <strong>de</strong> carácter legis<strong>la</strong>tivo, administrativo o <strong>de</strong> otraíndole para promover <strong>la</strong> integridad y para prevenir, <strong>de</strong>tectar y castigar <strong>la</strong> corrupción <strong>de</strong>funcionarios públicos” (párr. 1). Los países han adoptado diferentes enfoques para cumpliresa obligación. Algunos han tipificado específicamente como <strong>de</strong>lito <strong>la</strong> participación <strong>de</strong> losfuncionarios públicos en <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong>. Otros estiman que <strong>la</strong> participación <strong>de</strong> unfuncionario público en <strong>la</strong> <strong>trata</strong> es una circunstancia agravante que requiere un castigo mássevero (véanse los recuadros 59 y 60).Recuadro 59. Penalización <strong>de</strong> <strong>la</strong> participación <strong>de</strong> un funcionario público en un caso concreto <strong>de</strong><strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong>“Todo funcionario <strong>de</strong> <strong>la</strong> administración pública que abuse <strong>de</strong> su po<strong>de</strong>r para obligar a unapersona a cometer, <strong>de</strong>jar <strong>de</strong> cometer o permitir algo cuyo resultado sea el <strong>de</strong>lito <strong>de</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong><strong>personas</strong> podrá ser castigado con [una pena mínima <strong>de</strong> 4 años y una pena máxima <strong>de</strong> 15 años<strong>de</strong> prisión, así como una multa mínima <strong>de</strong> 60 millones y máxima <strong>de</strong> 300 millones <strong>de</strong> rupias].”Indonesia, Ley para combatir el <strong>de</strong>lito <strong>de</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong>, 2007, artículo 12Recuadro 60. Legis<strong>la</strong>ción re<strong>la</strong>tiva a <strong>la</strong> participación, consi<strong>de</strong>rada circunstancia agravante, <strong>de</strong> unfuncionario público en el <strong>de</strong>lito <strong>de</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong>.“El <strong>de</strong>lito <strong>de</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong> se castiga con ca<strong>de</strong>na perpetua si su autor es un funcionariopúblico o una persona a <strong>la</strong> que se ha encomendado que preste un servicio público.”Emiratos Árabes Unidos, Ley sobre <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong>, 2006, artículo 2En <strong>la</strong> Convención <strong>de</strong> <strong>la</strong>s Naciones Unidas <strong>contra</strong> <strong>la</strong> Corrupción se enumeran varias medidas<strong>de</strong> <strong>lucha</strong> <strong>contra</strong> <strong>la</strong> corrupción que van más allá <strong>de</strong> <strong>la</strong> mera penalización <strong>de</strong>l acto y son <strong>la</strong>ssiguientes:Medidas preventivas, como el establecimiento <strong>de</strong> órganos <strong>de</strong> <strong>lucha</strong> <strong>contra</strong> <strong>la</strong> corrupción y <strong>la</strong>aprobación <strong>de</strong> códigos <strong>de</strong> conducta para funcionarios públicos, y medidas para reforzar <strong>la</strong>integridad <strong>de</strong>l po<strong>de</strong>r judicial y asegurar <strong>la</strong> transparencia en <strong>la</strong> administración pública;61

Medidas <strong>de</strong> cooperación internacional, como <strong>la</strong> concertación <strong>de</strong> <strong>trata</strong>dos <strong>de</strong> asistenciarecíproca en que se tipifique <strong>la</strong> corrupción como <strong>de</strong>lito que da lugar a extradición;Medidas <strong>de</strong> recuperación <strong>de</strong> activos y bienes adquiridos mediante <strong>la</strong> comisión <strong>de</strong> un <strong>de</strong>lito<strong>de</strong> corrupción.Algunos países tienen en cuenta, al redactar medidas legis<strong>la</strong>tivas <strong>contra</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong><strong>personas</strong>, <strong>la</strong> frecuente participación <strong>de</strong> soldados y miembros <strong>de</strong> misiones diplomáticas en<strong>la</strong>s activida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> <strong>trata</strong> (véase el recuadro 61).Recuadro 61. Medidas para prevenir <strong>la</strong> participación <strong>de</strong>l personal <strong>de</strong> mantenimiento <strong>de</strong> <strong>la</strong> pazen activida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong>“Por lo menos 15 días antes <strong>de</strong> <strong>la</strong> votación sobre una nueva misión <strong>de</strong> mantenimiento <strong>de</strong> <strong>la</strong> pazo sobre <strong>la</strong> prórroga <strong>de</strong> una misión <strong>de</strong> esa índole bajo los auspicios <strong>de</strong> <strong>la</strong>s Naciones Unidas, <strong>la</strong>Organización <strong>de</strong>l Tratado <strong>de</strong>l Atlántico Norte o cualquier otra organización multi<strong>la</strong>teral en queparticipen los Estados Unidos (o, en un caso <strong>de</strong> emergencia, con tanta anticipación como seaposible), el Secretario <strong>de</strong> Estado presentará al Comité <strong>de</strong> Re<strong>la</strong>ciones Internacionales <strong>de</strong> <strong>la</strong>Cámara <strong>de</strong> Representantes, el Comité <strong>de</strong> Re<strong>la</strong>ciones Exteriores <strong>de</strong>l Senado y todo otro Comitépertinente <strong>de</strong>l Congreso un informe que contendrá lo siguiente:A) una <strong>de</strong>scripción <strong>de</strong> <strong>la</strong>s medidas adoptadas por <strong>la</strong> organización para prevenir que losempleados <strong>de</strong> <strong>la</strong> organización, el personal <strong>de</strong> los <strong>contra</strong>tistas y <strong>la</strong>s fuerzas <strong>de</strong> mantenimiento<strong>de</strong> <strong>la</strong> paz que presten servicios en <strong>la</strong> misión <strong>de</strong> mantenimiento <strong>de</strong> <strong>la</strong> paz ejerzan <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong><strong>personas</strong>, exploten a víctimas <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong> o cometan actos <strong>de</strong> explotación o abuso sexuales, asícomo una <strong>de</strong>scripción <strong>de</strong> <strong>la</strong>s medidas en vigor para responsabilizar <strong>de</strong> actos <strong>de</strong> esa índole atodo individuo que los realice mientras su participación en <strong>la</strong> misión <strong>de</strong> mantenimiento <strong>de</strong> paz;B) un análisis <strong>de</strong> <strong>la</strong> eficacia <strong>de</strong> cada una <strong>de</strong> <strong>la</strong>s medidas a que se hace referencia en e<strong>la</strong>partado A).”Estados Unidos, Ley <strong>de</strong> renovación <strong>de</strong> <strong>la</strong> autorización para proteger a <strong>la</strong>s víctimas <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong><strong>de</strong> <strong>personas</strong>, 2005, sección 104 e) 2)5.10 Prevención <strong>de</strong> <strong>la</strong> victimizaciónA<strong>de</strong>más, en el párrafo 1 <strong>de</strong>l artículo 9 <strong>de</strong>l Protocolo <strong>contra</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong> se estipu<strong>la</strong>que se <strong>de</strong>be proteger a <strong>la</strong>s víctimas <strong>de</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong>, especialmente <strong>la</strong>s mujeres y losniños, <strong>contra</strong> un nuevo riesgo <strong>de</strong> victimización. Aunque se <strong>trata</strong> <strong>de</strong> un mecanismo <strong>de</strong>prevención, <strong>la</strong> tarea <strong>de</strong> evitar una nueva victimización requiere esfuerzos serios pararehabilitar a <strong>la</strong>s víctimas y ayudar<strong>la</strong>s a reintegrarse en <strong>la</strong> sociedad (véase el recuadro 62).Recuadro 62. Rehabilitación y reintegración <strong>de</strong> <strong>la</strong>s víctimas para evitar una nueva victimización“El Secretario <strong>de</strong> Estado y el Administrador <strong>de</strong> <strong>la</strong> Agencia <strong>de</strong> los Estados Unidos para elDesarrollo Internacional, en consulta con <strong>la</strong>s organizaciones no gubernamentales pertinentes,establecerán y ejecutarán programas e iniciativas en países extranjeros para ayudar a <strong>la</strong>segura integración, reintegración o reasentamiento, según proceda, <strong>de</strong> <strong>la</strong>s víctimas <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong>.Esos programas e iniciativas estarán concebidos con miras a satisfacer <strong>la</strong>s necesida<strong>de</strong>s <strong>de</strong>asistencia apropiada <strong>de</strong> esas <strong>personas</strong> y sus hijos.”Estados Unidos, Ley <strong>de</strong> protección <strong>de</strong> <strong>la</strong>s víctimas <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong> y <strong>la</strong> violencia, 2000,sección 107 a) 1)Aunque cada jurisdicción es diferente, <strong>de</strong> <strong>la</strong> experiencia general en los casos <strong>de</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong><strong>personas</strong> a nivel transnacional se <strong>de</strong>spren<strong>de</strong> que frecuentemente se repatría a <strong>la</strong>s víctimas.Muchos <strong>de</strong> los problemas re<strong>la</strong>cionados con <strong>la</strong> repatriación y reintegración tienen que ver conel nivel <strong>de</strong> apoyo que reciben <strong>la</strong>s víctimas cuando regresan a su lugar <strong>de</strong> origen y con <strong>la</strong>asistencia que se les presta en el proceso <strong>de</strong> retorno. Las organizaciones nogubernamentales especializadas o internacionales pue<strong>de</strong>n brindar ese apoyo y asistencia.Por reg<strong>la</strong> general, cuanto mayor sea el apoyo que reciban quienes hayan sido víctimas <strong>de</strong> <strong>la</strong>62

<strong>trata</strong>, menor será <strong>la</strong> probabilidad <strong>de</strong> que en el futuro vuelvan a serlo. Por ello, es importanteque se establezcan estructuras y servicios <strong>de</strong> apoyo y que <strong>la</strong> sociedad civil cuente con <strong>la</strong>capacidad para apoyar a <strong>la</strong>s víctimas <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong> cuando sean repatriadas.En toda estrategia amplia <strong>de</strong> <strong>lucha</strong> <strong>contra</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong> se <strong>de</strong>ben incorporarprogramas sólidos <strong>de</strong> prevención <strong>de</strong> ese <strong>de</strong>lito que los gobiernos <strong>de</strong>berán ejecutar encooperación con <strong>la</strong> sociedad civil. A<strong>de</strong>más, como parte <strong>de</strong> una amplia estrategia <strong>de</strong>prevención, los legis<strong>la</strong>dores <strong>de</strong>ben preocuparse por armonizar <strong>la</strong>s leyes conexas con <strong>la</strong>legis<strong>la</strong>ción <strong>de</strong>stinada a combatir <strong>la</strong> <strong>trata</strong>. Si bien <strong>la</strong> promulgación <strong>de</strong> una ley amplia concretaes una herramienta <strong>de</strong> importancia <strong>de</strong>cisiva en <strong>la</strong> <strong>lucha</strong> <strong>contra</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong>, se <strong>de</strong>be examinartambién <strong>la</strong> legis<strong>la</strong>ción conexa y ajustar<strong>la</strong> a <strong>la</strong>s normas internacionales <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos humanosy a <strong>la</strong> legis<strong>la</strong>ción vigente para combatir <strong>la</strong> <strong>trata</strong>. Se pue<strong>de</strong>n en<strong>contra</strong>r mecanismos <strong>de</strong>prevención en <strong>la</strong> legis<strong>la</strong>ción para combatir <strong>la</strong> <strong>trata</strong> y en otras políticas <strong>de</strong> prevención.5.11 Legis<strong>la</strong>ción para combatir <strong>la</strong> <strong>trata</strong> y otras políticas <strong>de</strong> prevenciónDebido a que <strong>la</strong> <strong>trata</strong> es un <strong>de</strong>lito tan complejo y multifacético, se re<strong>la</strong>ciona con unadiversidad <strong>de</strong> fenómenos conexos que también es preciso tener en cuenta para prevenir<strong>la</strong><strong>de</strong> manera eficaz. Entre esos fenómenos figuran muchos otros <strong>de</strong>litos, como <strong>la</strong> participaciónen un grupo <strong>de</strong>lictivo organizado, el tráfico ilícito <strong>de</strong> migrantes, <strong>la</strong> obstrucción <strong>de</strong> justicia, <strong>la</strong>corrupción, el b<strong>la</strong>nqueo <strong>de</strong> dinero, <strong>la</strong> utilización <strong>de</strong> niños en el turismo sexual y <strong>la</strong>pornografía infantil, <strong>la</strong> falsificación <strong>de</strong> documentos y los <strong>de</strong>litos sexuales. Por ello, un marco<strong>de</strong> prevención amplio requiere que <strong>la</strong>s leyes re<strong>la</strong>tivas a esos fenómenos reflejen uncompromiso simi<strong>la</strong>r <strong>de</strong> erradicar <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong>. Dado que <strong>la</strong> <strong>trata</strong> entrañafrecuentemente <strong>la</strong> explotación <strong>de</strong> mano <strong>de</strong> obra, es pertinente examinar los códigos<strong>la</strong>borales, y dado que <strong>la</strong> <strong>trata</strong> pue<strong>de</strong> ser peligrosa para <strong>la</strong> salud individual y pública, tambiénes pertinente examinar <strong>la</strong>s leyes sanitarias y re<strong>la</strong>tivas a temas conexos. Las leyes <strong>de</strong>protección <strong>de</strong> <strong>la</strong> infancia también son fundamentales para reducir los factores que puedanhacer a los niños particu<strong>la</strong>rmente vulnerables a <strong>la</strong> <strong>trata</strong>. La prevención se beneficia tambiéncuando <strong>la</strong>s leyes sobre los registros <strong>de</strong> matrimonio y nacimiento están bien redactadas y seaplican a cabalidad.Los legis<strong>la</strong>dores <strong>de</strong>berían examinar los códigos en vigor en el marco <strong>de</strong>l empeño porcombatir <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong> <strong>de</strong> manera multidisciplinaria, y <strong>de</strong>berían encabezar unmovimiento encaminado a enmendar toda disposición legis<strong>la</strong>tiva que pueda <strong>contra</strong><strong>de</strong>cir elespíritu <strong>de</strong> <strong>la</strong>s iniciativas <strong>de</strong> <strong>lucha</strong> <strong>contra</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong>. Como mínimo, se <strong>de</strong>beríainvestigar si es necesario armonizar <strong>la</strong>s siguientes leyes con <strong>la</strong>s políticas para combatir <strong>la</strong><strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong>:Leyes y códigos <strong>la</strong>borales, incluidas <strong>la</strong>s leyes que regu<strong>la</strong>n el servicio domésticoLeyes <strong>de</strong> inmigración, incluida <strong>la</strong> falsificación <strong>de</strong> documentosLeyes sobre <strong>la</strong> <strong>de</strong>lincuencia organizada y los <strong>de</strong>litos sexualesLeyes sobre el b<strong>la</strong>nqueo <strong>de</strong> dineroLeyes sobre <strong>la</strong> corrupción entre los funcionarios públicosRegistros <strong>de</strong> nacimientoRegistros <strong>de</strong> matrimonioLeyes <strong>de</strong> protección <strong>de</strong> <strong>la</strong> infancia- Leyes para combatir <strong>la</strong> utilización <strong>de</strong> niños en el turismo sexual- Leyes para combatir <strong>la</strong> pornografía infantil63

Leyes sobre <strong>la</strong> igualdad <strong>de</strong> oportunida<strong>de</strong>sLeyes sanitarias, en particu<strong>la</strong>r <strong>la</strong>s re<strong>la</strong>tivas al VIH/SIDALa ampliación <strong>de</strong> <strong>la</strong> responsabilidad penal en muchas <strong>de</strong> esas leyes conexas forma parteintegrante <strong>de</strong> todo enfoque jurídico amplio <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>lucha</strong> <strong>contra</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong>. Algunas<strong>de</strong> esas leyes se re<strong>la</strong>cionan con <strong>la</strong> promulgación <strong>de</strong> medidas <strong>de</strong> protección y elestablecimiento <strong>de</strong> re<strong>de</strong>s <strong>de</strong> seguridad que sirvan para reducir <strong>la</strong> vulnerabilidad a <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong><strong>personas</strong>. Otras leyes se <strong>de</strong>berían vincu<strong>la</strong>r con <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong> porque se refieren a<strong>de</strong>litos que pue<strong>de</strong>n afectar a <strong>la</strong> seguridad o el bienestar <strong>de</strong> <strong>la</strong>s víctimas <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong> (véanselos recuadros 63 y 64).Recuadro 63. Ejemplo <strong>de</strong> leyes conexas que se <strong>de</strong>berán armonizar con <strong>la</strong> legis<strong>la</strong>ción y <strong>la</strong>spolíticas para combatir <strong>la</strong> <strong>trata</strong>: legis<strong>la</strong>ción <strong>la</strong>boral“Quedan prohibidos el ingreso a puertos <strong>de</strong> los Estados Unidos y <strong>la</strong> importación <strong>de</strong> cualquierbien, producto, artículo o merca<strong>de</strong>ría extraído, producido o manufacturado total o parcialmenteen un país extranjero por reclusos o en régimen <strong>de</strong> trabajo forzado o <strong>de</strong> servidumbre por<strong>de</strong>udas en cumplimiento <strong>de</strong> sanciones penales, y el Secretario <strong>de</strong>l Tesoro <strong>de</strong>berá estipu<strong>la</strong>r <strong>la</strong>sreg<strong>la</strong>mentaciones necesarias para aplicar <strong>la</strong> presente disposición, para lo cual quedaautorizado. [...] Para los fines <strong>de</strong> <strong>la</strong> presente sección, <strong>la</strong> expresión ‘trabajo forzado o <strong>de</strong>servidumbre por <strong>de</strong>udas en cumplimiento <strong>de</strong> sanciones penales’ abarca el trabajo infantilrealizado en esas condiciones.”Estados Unidos, Ley arance<strong>la</strong>ria <strong>de</strong> 1930, título 19, Sección 1307Recuadro 64. Ejemplo <strong>de</strong> leyes conexas que se <strong>de</strong>berán armonizar con <strong>la</strong> legis<strong>la</strong>ción y <strong>la</strong>spolíticas para combatir <strong>la</strong> <strong>trata</strong>: leyes <strong>de</strong> protección <strong>de</strong> <strong>la</strong> infancia“Estará prohibido vio<strong>la</strong>r el <strong>de</strong>recho <strong>de</strong> un niño a ser protegido <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong>, el acososexual, <strong>la</strong> explotación o los daños físicos, mentales o sexuales. Se protegerá también a losniños <strong>de</strong> <strong>la</strong> indiferencia o <strong>la</strong> explotación económica y comercial. Los niños tendrán <strong>de</strong>recho aconocer sus <strong>de</strong>rechos, para que puedan hacer frente a esos riesgos.”Egipto, Ley <strong>de</strong> <strong>la</strong> infancia, 2008, Artículo 7Por último, otras leyes tienen por objeto penalizar <strong>de</strong>litos que quizá contribuyan a <strong>la</strong>infraestructura <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong> o sirvan para crear <strong>la</strong> <strong>de</strong>manda que da origen a <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong><strong>personas</strong> (véase el recuadro 65).Recuadro 65. Ejemplo <strong>de</strong> leyes conexas que se <strong>de</strong>berán armonizar con <strong>la</strong> legis<strong>la</strong>ción y <strong>la</strong>spolíticas para combatir <strong>la</strong> <strong>trata</strong>:“Atracción <strong>de</strong> niños por <strong>la</strong> InternetEn <strong>la</strong> cláusu<strong>la</strong> 14 <strong>de</strong>l proyecto <strong>de</strong> ley se agrega al Código <strong>la</strong> sección 172.1, por <strong>la</strong> que setipificaría concretamente como <strong>de</strong>lito <strong>la</strong> comunicación a través <strong>de</strong> un “sistema informático” con<strong>personas</strong> menores <strong>de</strong> una <strong>de</strong>terminada edad o que el acusado crea que son menores <strong>de</strong> una<strong>de</strong>terminada edad, para facilitar <strong>la</strong> comisión <strong>de</strong> ciertos <strong>de</strong>litos sexuales con niños o el rapto <strong>de</strong>niños. Según el <strong>de</strong>lito que se facilite, <strong>la</strong> edad mínima o <strong>la</strong> edad estimada <strong>de</strong> <strong>la</strong> víctima varíanentre 18, 16 y 14 años. Como en el caso <strong>de</strong> otros <strong>de</strong>litos en que <strong>la</strong> edad o <strong>la</strong> edad estimada <strong>de</strong><strong>la</strong> víctima o posible víctima forman parte integrante <strong>de</strong>l <strong>de</strong>lito, en <strong>la</strong> sección 172.1 se estipu<strong>la</strong> losiguiente:• <strong>la</strong> estimación <strong>de</strong> <strong>la</strong> edad <strong>de</strong> <strong>la</strong> víctima por el acusado se pue<strong>de</strong> <strong>de</strong>ducir <strong>de</strong>l interrogatoriohecho al acusado a ese efecto; y• el acusado no podrá alegar en su <strong>de</strong>fensa un error <strong>de</strong> hecho con respecto a <strong>la</strong> edad <strong>de</strong> <strong>la</strong>víctima, a menos que haya hecho gestiones razonables para <strong>de</strong>terminar<strong>la</strong>.El <strong>de</strong>lito <strong>de</strong> atraer a niños por <strong>la</strong> Internet, en vio<strong>la</strong>ción <strong>de</strong> lo dispuesto en <strong>la</strong> sección 172.1, secastiga mediante con<strong>de</strong>na sumaria (pena máxima: una multa <strong>de</strong> hasta 2.000 dó<strong>la</strong>res o pena<strong>de</strong> prisión <strong>de</strong> hasta seis meses o ambas cosas) o mediante resolución judicial con una pena<strong>de</strong> prisión <strong>de</strong> hasta cinco años.64

En <strong>la</strong> cláusu<strong>la</strong> 86 se enmiendan <strong>la</strong>s disposiciones <strong>de</strong>l Código que se refieren a los“<strong>de</strong>lincuentes reinci<strong>de</strong>ntes” (sección 753.1), a fin <strong>de</strong> agregar a <strong>la</strong> lista <strong>de</strong> <strong>de</strong>litos por los quese pue<strong>de</strong> dictar una or<strong>de</strong>n <strong>de</strong> supervisión <strong>de</strong> un <strong>de</strong>lincuente reinci<strong>de</strong>nte el nuevo <strong>de</strong>lito <strong>de</strong>atraer a niños por <strong>la</strong> Internet. La or<strong>de</strong>n está <strong>de</strong>stinada a los <strong>de</strong>lincuentes que hayan recibidouna pena <strong>de</strong> por lo menos dos años por diversos <strong>de</strong>litos sexuales, cuando el tribunal estáconvencido <strong>de</strong> que hay probabilida<strong>de</strong>s sustanciales <strong>de</strong> reinci<strong>de</strong>ncia. En esos casos, eltribunal, al dictar sentencia, pue<strong>de</strong> or<strong>de</strong>nar un período prolongado <strong>de</strong> supervisión (hasta 10años) en <strong>la</strong> comunidad, que comenzaría una vez cumplida <strong>la</strong> pena.”Canadá, proyecto <strong>de</strong> ley C-15A, Ley <strong>de</strong> enmienda <strong>de</strong>l <strong>de</strong>recho penal, 20015.12 El papel <strong>de</strong> los par<strong>la</strong>mentarios en <strong>la</strong> prevención <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong>Promulgar legis<strong>la</strong>ción amplia para combatir <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong>, incluidas disposicionesre<strong>la</strong>tivas a <strong>la</strong> prevenciónAdoptar un marco jurídico amplio en el que todas <strong>la</strong>s leyes se armonicen con <strong>la</strong>s políticas<strong>de</strong>stinadas a combatir <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong>- Promulgar leyes que promuevan <strong>la</strong> igualdad <strong>de</strong> oportunida<strong>de</strong>s, aseguren <strong>la</strong> igualdad entrelos sexos y entrañen el propósito <strong>de</strong> establecer re<strong>de</strong>s <strong>de</strong> seguridad social en favor <strong>de</strong> losmiembros más vulnerables <strong>de</strong> <strong>la</strong> sociedad- Promulgar leyes <strong>de</strong>stinadas a fomentar <strong>la</strong> protección <strong>de</strong> <strong>la</strong> infancia, incluidas leyes re<strong>la</strong>tivasal registro <strong>de</strong> los nacimientos, y examinar <strong>la</strong>s leyes re<strong>la</strong>cionadas con <strong>la</strong> violencia <strong>contra</strong> losniños- Promulgar leyes en que se regulen los registros <strong>de</strong> matrimonio y se promueva el registro <strong>de</strong>los nacimientosAlentar al sector privado a e<strong>la</strong>borar y promulgar códigos <strong>de</strong> conducta ética re<strong>la</strong>cionados con<strong>la</strong>s víctimas <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong>, <strong>la</strong> utilización <strong>de</strong> niños en el turismo sexual y todas <strong>la</strong>s formas <strong>de</strong>explotación <strong>de</strong> <strong>la</strong> mano <strong>de</strong> obraHacer extensiva <strong>la</strong> responsabilidad por los actos <strong>de</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong> a todos los que esténinvolucrados en <strong>la</strong> infraestructura <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong>, incluidas, en particu<strong>la</strong>r:- Las <strong>personas</strong> jurídicas- Los funcionarios públicos- Las <strong>personas</strong> naturalesPromulgar disposiciones sobre <strong>la</strong> obligación <strong>de</strong> presentar información que tiene toda entidad<strong>de</strong> modo que se puedan vigi<strong>la</strong>r y regu<strong>la</strong>r <strong>la</strong>s activida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> <strong>la</strong>s agencias que facilitangestiones internacionales que los <strong>trata</strong>ntes pue<strong>de</strong>n aprovechar ilegalmente o inclusoparticipan en p<strong>la</strong>nes <strong>de</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong>, en especial <strong>la</strong>s agencias <strong>de</strong> empleo, <strong>la</strong>s agenciasmatrimoniales internacionales y <strong>la</strong>s agencias <strong>de</strong> adopción a nivel internacionalEstablecer <strong>la</strong> responsabilidad <strong>de</strong> <strong>la</strong>s <strong>personas</strong> jurídicas y estipu<strong>la</strong>r penas que tengan unefecto disuasivo, a fin <strong>de</strong> <strong>de</strong>salentar en el sector privado <strong>la</strong> explotación <strong>de</strong> <strong>la</strong> mano <strong>de</strong> obraCrear incentivos para alentar al sector privado a que renuncie a utilizar mano <strong>de</strong> obraexplotada, por ejemplo promulgando exenciones fiscales en favor <strong>de</strong> <strong>la</strong>s empresas que seadhieran a <strong>de</strong>terminadas normas éticasAdoptar iniciativas dirigidas a <strong>contra</strong>rrestar <strong>la</strong> <strong>de</strong>manda <strong>de</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong> con fines <strong>de</strong>explotación sexual o <strong>la</strong>boral65

Promulgar leyes en que se prevean sanciones para los funcionarios públicos que se<strong>de</strong>diquen a <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong> o <strong>la</strong> faciliten o permitanAsegurar que se investiguen y lleven a juicio los casos <strong>de</strong> corrupción re<strong>la</strong>cionados con <strong>la</strong><strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong>Promover <strong>la</strong> amplia rendición <strong>de</strong> cuentas y <strong>la</strong> transparencia entre <strong>la</strong>s institucionesgubernamentales, realizando, con <strong>la</strong> participación <strong>de</strong> actores gubernamentales y nogubernamentales, evaluaciones periódicas <strong>de</strong>l buen gobiernoConsultar con los mediadores en <strong>la</strong> <strong>lucha</strong> <strong>contra</strong> <strong>la</strong> corrupción, los grupos <strong>de</strong> tareas, <strong>la</strong>scomisiones, los organismos <strong>de</strong> auditoría, <strong>la</strong>s organizaciones internacionales interesadas y <strong>la</strong>sociedad civil, para vigi<strong>la</strong>r los niveles <strong>de</strong> corrupción en el país, sobre todo en re<strong>la</strong>ción con <strong>la</strong><strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong>CAPÍTULO 6MEDIDAS PARA COMBATIR EL DELITO DE TRATADE PERSONAS A NIVEL INTERNACIONALLA HISTORIA DE ADENIKEA<strong>de</strong>nike tenía 15 años y trabajaba como peluquera en el África occi<strong>de</strong>ntal. Trabó amistad conun hombre unos cuantos años mayor que el<strong>la</strong>, que <strong>la</strong> convenció <strong>de</strong> realizar con él un <strong>la</strong>rgo viajea Europa, don<strong>de</strong>, le dijo, <strong>la</strong>s peluqueras podían ganar 50 veces más <strong>de</strong> lo que el<strong>la</strong> ganaba ensu país.No habían llegado lejos -so<strong>la</strong>mente a una ciudad en un país vecino- cuando el “novio” <strong>la</strong> indujoa trabajar como prostituta en <strong>la</strong> calle, a fin <strong>de</strong> reunir dinero para el viaje. Luego <strong>de</strong> esa estadía,empezaron <strong>la</strong> difícil travesía <strong>de</strong>l <strong>de</strong>sierto hasta una ciudad fronteriza llena <strong>de</strong> <strong>personas</strong> que,como A<strong>de</strong>nike, <strong>de</strong>seaban convertirse en migrantes.Luego <strong>de</strong> cruzar <strong>la</strong> frontera, el “novio” -que era en realidad su explotador- dijo nuevamente queles faltaba dinero para seguir viaje a Europa. Esta vez, <strong>de</strong>jó a A<strong>de</strong>nike al cuidado <strong>de</strong> unintermediario <strong>de</strong> migración, mientras él retornaba a su país <strong>de</strong> origen -eso dijo, por lo menosparareunir dinero. Inicialmente, A<strong>de</strong>nike no sospechaba nada, pero cuando trató <strong>de</strong> abandonarel alojamiento <strong>de</strong>l intermedio fue atrapada y golpeada rudamente por haber “vio<strong>la</strong>do <strong>la</strong>s reg<strong>la</strong>s”.Entonces, A<strong>de</strong>nike se enteró <strong>de</strong> que, en realidad, su explotador <strong>la</strong> había vendido alintermediario y que, para recobrar su libertad, tendría que pagar <strong>la</strong> exorbitante suma <strong>de</strong> 5.000dó<strong>la</strong>res: su “precio <strong>de</strong> compra”, más los gastos que había ocasionado en el campamento <strong>de</strong>lintermediario. Se le dijo que -al igual que <strong>la</strong>s otras 20 ó 30 muchachas en po<strong>de</strong>r <strong>de</strong>lintermediario- podría trabajar como prostituta para pagar <strong>la</strong> así l<strong>la</strong>mada <strong>de</strong>uda y comprar sulibertad.Mientras estaba retenida, A<strong>de</strong>nike fue repetidamente objeto <strong>de</strong> abusos, vio<strong>la</strong>da y obligada atrabajar como prostituta; en general, sus clientes no usaban condón. Suspiraba por volver acasa, pero estaba avergonzada <strong>de</strong> lo que le había ocurrido. Finalmente logró l<strong>la</strong>mar aescondidas por teléfono a su hermana menor para contarle su historia; <strong>la</strong> hermana alertó a <strong>la</strong>policía en su ciudad.Cuando los intentos oficiales <strong>de</strong> rescatar a A<strong>de</strong>nike fracasaron, su padre reunió como pudo eldinero que exigía el intermediario y compró su libertad. Se arrestó al explotador <strong>de</strong> A<strong>de</strong>nike y,<strong>de</strong>spués <strong>de</strong> varias semanas <strong>de</strong> vigi<strong>la</strong>ncia, fue procesado, pero se le <strong>de</strong>c<strong>la</strong>ró inocente <strong>de</strong>bido aque no se pudo probar más allá <strong>de</strong> toda duda razonable que A<strong>de</strong>nike hubiera sido vendida.66

6.1 IntroducciónDado que <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong> tiene frecuentemente alcance transnacional, para combatir<strong>la</strong>eficazmente se requieren respuestas transnacionales. Uno <strong>de</strong> los fines <strong>de</strong>l Protocolo <strong>contra</strong><strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong> es promover <strong>la</strong> cooperación para prevenir y combatir <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong><strong>personas</strong>, así como proteger a <strong>la</strong>s víctimas (art. 2). Asimismo, en los Principios y Directricesrecomendados sobre los <strong>de</strong>rechos humanos y <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong>, <strong>de</strong> <strong>la</strong> Oficina <strong>de</strong>l AltoComisionado para los Derechos Humanos, se dice lo siguiente:“La <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong> es un fenómeno regional y mundial al que no siempre se pue<strong>de</strong>hacer frente eficazmente a nivel nacional; una acción nacional más resuelta pue<strong>de</strong>muchas veces no tener más efecto <strong>de</strong>l que los <strong>trata</strong>ntes tras<strong>la</strong><strong>de</strong>n sus operaciones aotro país. Pue<strong>de</strong> caber a <strong>la</strong> cooperación internacional, multi<strong>la</strong>teral y bi<strong>la</strong>teral unimportante papel en <strong>la</strong> <strong>lucha</strong> <strong>contra</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong> y esa cooperación esparticu<strong>la</strong>rmente importante entre países en que tengan lugar distintas etapas <strong>de</strong>l ciclo<strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong>.”A fin <strong>de</strong> aumentar <strong>la</strong> eficiencia <strong>de</strong> los mecanismos <strong>de</strong> cooperación internacional, loslegis<strong>la</strong>dores <strong>de</strong>berían centrarse en el establecimiento <strong>de</strong> jurisdicción, incluida <strong>la</strong> jurisdicciónextraterritorial, así como en <strong>la</strong> extradición, <strong>la</strong> asistencia judicial recíproca y <strong>la</strong> cooperación enmateria <strong>de</strong> represión, incluido el intercambio <strong>de</strong> información.Con respecto a <strong>la</strong> cooperación internacional en asuntos penales (extradición y asistenciajudicial recíproca), el principio <strong>de</strong> <strong>la</strong> doble incriminación –según el cual el <strong>de</strong>lito por el que sepi<strong>de</strong> <strong>la</strong> extradición es punible con arreglo al <strong>de</strong>recho interno <strong>de</strong>l Estado parte requirente y <strong>de</strong>lEstado parte requerido- hace indispensable <strong>la</strong> penalización <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong> por losEstados.6.2 Establecimiento <strong>de</strong> jurisdicciónEn <strong>la</strong> Convención <strong>contra</strong> <strong>la</strong> Delincuencia Organizada se estipu<strong>la</strong> que cada Estado parteadoptará <strong>la</strong>s medidas que sean necesarias para establecer su jurisdicción respecto <strong>de</strong>investigaciones, procesos y actuaciones judiciales re<strong>la</strong>cionados con los <strong>de</strong>litos tipificadoscon arreglo a <strong>la</strong> Convención y el Protocolo <strong>contra</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong> (art. 15).Evi<strong>de</strong>ntemente, se <strong>de</strong>be establecer primero <strong>la</strong> jurisdicción con respecto a todos los <strong>de</strong>litoscometidos en <strong>la</strong> jurisdicción territorial <strong>de</strong>l país, incluidos sus buques y aeronaves. Se <strong>trata</strong><strong>de</strong>l “principio <strong>de</strong> jurisdicción territorial”. Sin embargo, en <strong>la</strong> Convención <strong>contra</strong> <strong>la</strong>Delincuencia Organizada se alienta también, aunque no se exige, el establecimiento <strong>de</strong>jurisdicción <strong>de</strong> carácter extraterritorial.La jurisdicción extraterritorial es <strong>la</strong> capacidad jurídica <strong>de</strong> un gobierno <strong>de</strong> ejercer autoridadmás allá <strong>de</strong> sus fronteras. Si en <strong>la</strong> legis<strong>la</strong>ción <strong>de</strong> un Estado se prohíbe <strong>la</strong> extradición <strong>de</strong> susnacionales, es necesario establecer también jurisdicción con respecto a los <strong>de</strong>litoscometidos por esos nacionales en cualquier parte <strong>de</strong>l mundo. Ello permite al Estado cumplir<strong>la</strong> obligación, <strong>contra</strong>ída en virtud <strong>de</strong> los <strong>trata</strong>dos, <strong>de</strong> procesar a los <strong>de</strong>lincuentes cuyaextradición no pueda solicitar, <strong>de</strong>bido a su nacionalidad.Se pue<strong>de</strong> ejercer jurisdicción extraterritorial en los casos en que los nacionales <strong>de</strong> un Estadosean víctimas o <strong>de</strong>lincuentes. La jurisdicción que se establece con respecto a los <strong>de</strong>litoscometidos <strong>contra</strong> los nacionales <strong>de</strong> un Estado se basa en el principio <strong>de</strong> <strong>la</strong> “personalidadpasiva”. La jurisdicción que se establece con respecto a los <strong>de</strong>litos cometidos por losnacionales <strong>de</strong> un Estado se basa en el principio <strong>de</strong> <strong>la</strong> “personalidad activa”.67

En el artículo 31 <strong>de</strong>l Convenio <strong>de</strong>l Consejo <strong>de</strong> Europa sobre <strong>la</strong> <strong>lucha</strong> <strong>contra</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> sereshumanos se estipu<strong>la</strong> lo siguiente:“Las Partes adoptarán <strong>la</strong>s medidas legis<strong>la</strong>tivas o <strong>de</strong> otro tipo necesarias paraestablecer su competencia ante cualquier <strong>de</strong>lito tipificado con arreglo al presenteConvenio cuando el <strong>de</strong>lito se haya cometido:a) en su territorio;b) a bordo <strong>de</strong> un buque con ban<strong>de</strong>ra <strong>de</strong> dicha Parte;c) a bordo <strong>de</strong> una aeronave matricu<strong>la</strong>da <strong>de</strong> acuerdo con <strong>la</strong>s leyes <strong>de</strong> dichaParte;d) por uno <strong>de</strong> sus nacionales o por un apátrida que tenga su resi<strong>de</strong>nciahabitual en su territorio, cuando el <strong>de</strong>lito sea penalmente punible allá don<strong>de</strong> ha sidocometido, o si no es competencia territorial <strong>de</strong> ningún Estado;e) <strong>contra</strong> uno <strong>de</strong> sus nacionales.”La legis<strong>la</strong>ción nacional se <strong>de</strong>be basar en esas directrices internacionales (véase elrecuadro 66).Recuadro 66. Aplicación <strong>de</strong> <strong>la</strong> jurisdicción extraterritorial al <strong>de</strong>lito <strong>de</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong>“Los <strong>de</strong>litos cometidos por cualquier persona fuera <strong>de</strong> <strong>la</strong> República, que se consi<strong>de</strong>rarían<strong>de</strong>litos <strong>de</strong> [explotación sexual, pornografía y <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong>] si se hubieran cometido en <strong>la</strong>República, serán enjuiciables por un tribunal competente <strong>de</strong> <strong>la</strong> República provisto <strong>de</strong>jurisdicción penal.”Chipre, Ley para combatir <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong> y <strong>la</strong> explotación sexual <strong>de</strong> los niños, 2000,artículo 13.“La presente ley se aplicará a cualquier <strong>de</strong>lito, ya sea grave o menor, cometido por unciudadano khmer fuera <strong>de</strong>l territorio <strong>de</strong>l Reino <strong>de</strong> Camboya. La ley se aplicará también acualquier <strong>de</strong>lito, ya sea grave o menor, cometido por un extranjero fuera <strong>de</strong>l territorio <strong>de</strong>l Reino<strong>de</strong> Camboya, si <strong>la</strong> víctima era ciudadano khmer en el momento <strong>de</strong> cometerse el <strong>de</strong>lito.”Camboya, Ley para suprimir <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong> y <strong>la</strong> explotación sexual, 2008, artículo 3.Es importante que <strong>la</strong> responsabilidad por el <strong>de</strong>lito <strong>de</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong> sea aplicabletambién al personal militar, los <strong>contra</strong>tistas, el personal <strong>de</strong> mantenimiento <strong>de</strong> <strong>la</strong> paz y <strong>de</strong>máspersonal que actúe en nombre <strong>de</strong> un gobierno en el extranjero (véase el recuadro 66). LasNaciones Unidas se han ocupado <strong>de</strong> esas cuestiones en re<strong>la</strong>ción con <strong>la</strong>s misiones <strong>de</strong>mantenimiento <strong>de</strong> <strong>la</strong> paz. En <strong>la</strong> norma 4 <strong>de</strong> <strong>la</strong>s Diez normas: Código para <strong>la</strong> conductapersonal <strong>de</strong> los Cascos Azules se estipu<strong>la</strong> que el personal <strong>de</strong> mantenimiento <strong>de</strong> <strong>la</strong> paz <strong>de</strong><strong>la</strong>s Naciones Unidas no <strong>de</strong>be “incurrir en actos inmorales <strong>de</strong> abuso o explotación sexual,física o psicológica”.Al mismo tiempo, el personal <strong>de</strong> mantenimiento <strong>de</strong> <strong>la</strong> paz <strong>de</strong> <strong>la</strong>s Naciones Unidas estásujeto exclusivamente a <strong>la</strong> jurisdicción penal <strong>de</strong> sus propias autorida<strong>de</strong>s nacionales y goza<strong>de</strong> inmunidad <strong>de</strong> enjuiciamiento a nivel local. Debe haber razones <strong>de</strong> peso para imputar uncargo <strong>de</strong> ma<strong>la</strong> conducta grave <strong>contra</strong> un integrante <strong>de</strong> <strong>la</strong>s fuerzas <strong>de</strong> mantenimiento <strong>de</strong> <strong>la</strong>paz y recomendar su repatriación, para someterlo a medidas disciplinarias en su país (véaseel recuadro 67).68

Recuadro 67. Aplicación <strong>de</strong> <strong>la</strong> responsabilidad penal por <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong> al personal <strong>de</strong>los gobiernos y los <strong>contra</strong>tistas que actúan en nombre <strong>de</strong> un gobierno en el extranjero“Se requieren medidas adicionales para ve<strong>la</strong>r por que se exijan responsabilida<strong>de</strong>s alpersonal y los <strong>contra</strong>tistas <strong>de</strong>l Gobierno <strong>de</strong> los Estados Unidos que resulten involucrados enactos <strong>de</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong>, incluso haciendo extensiva para ello <strong>la</strong> jurisdicción penal <strong>de</strong> losEstados Unidos a todos los <strong>contra</strong>tistas <strong>de</strong>l Gobierno <strong>de</strong> los Estados Unidos en el extranjero.”Estados Unidos, Ley <strong>de</strong> renovación <strong>de</strong> <strong>la</strong> autorización para proteger a <strong>la</strong>s víctimas <strong>de</strong> <strong>la</strong><strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong>, 2005, sección 2, párrafo 11Los nacionales <strong>de</strong> otro país que tengan en el extranjero una conducta que pueda resultar en<strong>la</strong> utilización, a sabiendas, <strong>de</strong> los servicios <strong>de</strong> una víctima <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong> <strong>de</strong>ben sertambién consi<strong>de</strong>rados responsables, con arreglo a <strong>la</strong> jurisdicción extraterritorial. Porejemplo, <strong>la</strong> utilización <strong>de</strong> niños en el turismo sexual, que frecuentemente entraña el abuso,por el perpetrador <strong>de</strong> un niño víctima <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong>, <strong>de</strong>be ser consi<strong>de</strong>rado un <strong>de</strong>lito al que seaplica <strong>la</strong> jurisdicción extraterritorial (véase el recuadro 68).Recuadro 68. Aplicación <strong>de</strong> <strong>la</strong> responsabilidad penal a los <strong>de</strong>litos re<strong>la</strong>cionados con <strong>la</strong> <strong>trata</strong><strong>de</strong> <strong>personas</strong>“Cualquier ciudadano <strong>de</strong> los Estados Unidos, o cualquier extranjero admitido en el paíscomo resi<strong>de</strong>nte permanente, que viaje al extranjero por razones comerciales y tenga cualquierconducta sexual ilícita con otras <strong>personas</strong> sufrirá pena <strong>de</strong> multa con arreglo al presente título osufrirá pena <strong>de</strong> prisión por un máximo <strong>de</strong> 30 años o ambas cosas.”Estados Unidos, Ley sobre arbitrios judiciales y <strong>de</strong> otra índole para poner fin a <strong>la</strong>explotación <strong>de</strong> los niños en el mundo actual (PROTECT), 2003, sección 105.6.3 ExtradiciónLa extradición es el procedimiento oficial por el cual un país o Estado solicita a otro país oEstado, y obtiene <strong>de</strong> él, <strong>la</strong> entrega <strong>de</strong> una persona sospechosa <strong>de</strong> ser un <strong>de</strong>lincuente o<strong>de</strong>c<strong>la</strong>rada culpable <strong>de</strong> un acto <strong>de</strong>lictivo.El <strong>de</strong>lito <strong>de</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong> se consi<strong>de</strong>rará incluido entre los <strong>de</strong>litos que dan lugar aextradición en todo <strong>trata</strong>do <strong>de</strong> extradición vigente (Convención <strong>contra</strong> <strong>la</strong> DelincuenciaOrganizada, art. 16, párr. 3). Los Estados parte en <strong>la</strong> Convención se comprometen a incluirtales <strong>de</strong>litos como casos <strong>de</strong> extradición en todo <strong>trata</strong>do <strong>de</strong> extradición que celebren entre sí.A los Estados parte que pi<strong>de</strong>n que <strong>la</strong> extradición se base en un <strong>trata</strong>do se los alienta a teneren cuenta el párrafo 4 <strong>de</strong>l artículo 16 <strong>de</strong> <strong>la</strong> Convención, en que se estipu<strong>la</strong> lo siguiente:“Si un Estado Parte que supedita <strong>la</strong> extradición a <strong>la</strong> existencia <strong>de</strong> un <strong>trata</strong>do recibe unasolicitud <strong>de</strong> extradición <strong>de</strong> otro Estado Parte con el que no lo vincu<strong>la</strong> ningún <strong>trata</strong>do <strong>de</strong>extradición, podrá consi<strong>de</strong>rar <strong>la</strong> presente Convención como <strong>la</strong> base jurídica <strong>de</strong> <strong>la</strong>extradición respecto <strong>de</strong> los <strong>de</strong>litos a los que se aplica el presente artículo.”Los Estados parte para los que <strong>la</strong> extradición no <strong>de</strong>penda <strong>de</strong> <strong>la</strong> existencia <strong>de</strong> un <strong>trata</strong>do<strong>de</strong>ben reconocer mutuamente <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong> como un <strong>de</strong>lito que pue<strong>de</strong> dar lugar a <strong>la</strong>extradición (véase los recuadros 69 y 70).Recuadro 69. Tipificación <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong> como <strong>de</strong>lito que pue<strong>de</strong> dar lugar a <strong>la</strong>extradición.“Se consi<strong>de</strong>rará que los <strong>de</strong>litos [<strong>de</strong> explotación sexual, pornografía y <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong>] hansido incluidos en <strong>la</strong> lista <strong>de</strong> <strong>la</strong> Ley sobre <strong>la</strong> extradición <strong>de</strong> fugitivos, <strong>de</strong> 1980.”Chipre, Ley para combatir <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong> y <strong>la</strong> explotación sexual <strong>de</strong> los niños, 2000,artículo 13.Recuadro 70. Tipificación <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong> como <strong>de</strong>lito que pue<strong>de</strong> dar lugar a <strong>la</strong>69

extradición y es comparable a otros <strong>de</strong>litos graves“Una persona acusada <strong>de</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong> será extraditada básicamente en <strong>la</strong>s mismascondiciones y en <strong>la</strong> misma medida que cualquier otra persona acusada <strong>de</strong> cualquier otro <strong>de</strong>litograve.”Guyana, Ley para combatir <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong>, 20056.4 Asistencia judicial recíprocaAl prestarse asistencia judicial recíproca, a los países <strong>de</strong> origen, tránsito y <strong>de</strong>stino les esposible adoptar medidas eficaces para asegurar que se investigue y enjuicie a los <strong>trata</strong>ntes yque se proteja y ayu<strong>de</strong> a <strong>la</strong>s víctimas, a fin <strong>de</strong> <strong>lucha</strong>r mejor <strong>contra</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong> (véase elrecuadro 1).Recuadro 71. Cooperación internacional para prevenir y combatir <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong>“Para el <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> <strong>la</strong>s políticas, programas y otros, con miras a prevenir y combatir <strong>la</strong> <strong>trata</strong><strong>de</strong> <strong>personas</strong>, se podrá recurrir a <strong>la</strong> cooperación internacional, como a los sectores <strong>de</strong> <strong>la</strong>sociedad civil.”República Dominicana, Ley Núm. 137-03 sobre tráfico ilícito <strong>de</strong> migrantes y <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong>Los <strong>trata</strong>dos <strong>de</strong> asistencia judicial recíproca en asuntos penales <strong>de</strong>ben formar parte <strong>de</strong>cualquier respuesta jurídica transnacional, dado que <strong>la</strong> <strong>de</strong>tención <strong>de</strong> los <strong>trata</strong>ntes, <strong>la</strong>investigación <strong>de</strong> los casos <strong>de</strong> <strong>trata</strong> y el enjuiciamiento <strong>de</strong> los <strong>de</strong>lincuentes requiere <strong>la</strong>cooperación entre los países <strong>de</strong> origen, tránsito y <strong>de</strong>stino. De acuerdo con <strong>la</strong> Convención<strong>contra</strong> <strong>la</strong> Delincuencia Organizada (artículo 18), <strong>la</strong> asistencia judicial recíproca podrásolicitarse para los fines siguientes:“a) Recibir testimonios o tomar <strong>de</strong>c<strong>la</strong>ración a <strong>personas</strong>;b) Presentar documentos judiciales;c) Efectuar inspecciones e incautaciones y embargos preventivos;d) Examinar objetos y lugares;e) Facilitar información, elementos <strong>de</strong> prueba y evaluaciones <strong>de</strong> peritos;f) Entregar originales o copias certificadas <strong>de</strong> los documentos y expedientespertinentes, incluida <strong>la</strong> documentación pública, bancaria y financiera, así como <strong>la</strong>documentación social o comercial <strong>de</strong> socieda<strong>de</strong>s mercantiles;g) I<strong>de</strong>ntificar o localizar el producto <strong>de</strong>l <strong>de</strong>lito, los bienes, los instrumentos u otroselementos con fines probatorios;h) Facilitar <strong>la</strong> comparecencia voluntaria <strong>de</strong> <strong>personas</strong> en el Estado Parte requirente;i) Cualquier otro tipo <strong>de</strong> asistencia autorizada por el <strong>de</strong>recho interno <strong>de</strong>l EstadoParte requerido.”6.5 Medidas en <strong>la</strong>s fronteras y seguridad, control, legitimidad y vali<strong>de</strong>z <strong>de</strong> documentosDe conformidad con el Protocolo <strong>contra</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong>, los Estados parte reforzaránlos controles fronterizos y vigi<strong>la</strong>rán <strong>la</strong> utilización <strong>de</strong> medios <strong>de</strong> transporte para <strong>la</strong> comisión <strong>de</strong><strong>de</strong>litos (art. 11), adoptarán <strong>la</strong>s medidas que se requieran para garantizar <strong>la</strong> integridad y <strong>la</strong>seguridad <strong>de</strong> los documentos <strong>de</strong> viaje e i<strong>de</strong>ntidad (art. 12) y verificarán, previas solicitud, sulegitimidad (art. 13) (véase el recuadro 72).70

Recuadro 72. Garantía <strong>de</strong> <strong>la</strong> vali<strong>de</strong>z <strong>de</strong> los documentos <strong>de</strong> viaje“Un organismo gubernamental se encargará <strong>de</strong> <strong>de</strong>terminar el tipo <strong>de</strong> documentos <strong>de</strong> viajelegítimos y necesarios y <strong>de</strong> i<strong>de</strong>ntificar los medios y métodos que utilizan los individuos y losgrupos organizados que cometen el <strong>de</strong>lito <strong>de</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong>.”Madagascar, Ley 038 para combatir <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong> y el turismo sexual, 2008, artículo 46.6 Cooperación en materia <strong>de</strong> cumplimiento <strong>de</strong> <strong>la</strong> ley, incluido el intercambio <strong>de</strong>informaciónEn <strong>la</strong> Convención <strong>contra</strong> <strong>la</strong> Delincuencia Organizada se estipu<strong>la</strong> que los Estados parteco<strong>la</strong>borarán estrechamente con miras a aumentar <strong>la</strong> eficacia <strong>de</strong> <strong>la</strong>s medidas <strong>de</strong>cumplimiento <strong>de</strong> <strong>la</strong> ley orientadas a combatir <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong>. En ese sentido, seadoptarán medidas en el p<strong>la</strong>no nacional para establecer o reforzar los canales <strong>de</strong>comunicación entre sus autorida<strong>de</strong>s competentes y facilitar el intercambio seguro y rápido<strong>de</strong> información (art. 27, párr. 1).En el Protocolo <strong>contra</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong> se estipu<strong>la</strong> que los Estados Parte cooperaránentre sí a fin <strong>de</strong> po<strong>de</strong>r <strong>de</strong>terminar:“a) Si ciertas <strong>personas</strong> que cruzan o intentan cruzar una frontera internacional condocumentos <strong>de</strong> viaje pertenecientes a terceros o sin documentos <strong>de</strong> viaje son autoreso víctimas <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong>;b) Los tipos <strong>de</strong> documento <strong>de</strong> viaje que ciertas <strong>personas</strong> han utilizado o intentadoutilizar para cruzar una frontera internacional con fines <strong>de</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong>; yc) Los medios y métodos utilizados por grupos <strong>de</strong>lictivos organizados para los fines<strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong>, incluidos <strong>la</strong> captación y el transporte, <strong>la</strong>s rutas y los vínculosentre <strong>personas</strong> y grupos involucrados en dicha <strong>trata</strong>, así como posibles medidas para<strong>de</strong>tectarlos.”6.7 Protección y asistencia a <strong>la</strong>s víctimasLa cooperación y el intercambio <strong>de</strong> información también son necesarios para ayudar a <strong>la</strong>svíctimas <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong> y proteger<strong>la</strong>s, en particu<strong>la</strong>r para agilizar su repatriación alpaís <strong>de</strong> origen, que, <strong>de</strong> preferencia, <strong>de</strong>bería ser voluntaria (véase el recuadro 73).Recuadro 73. Concertación <strong>de</strong> un acuerdo bi<strong>la</strong>teral en el que se estipulen mecanismos paraprevenir, reprimir y castigar <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong>En 2005, los Gobiernos <strong>de</strong> Benin y Nigeria firmaron un acuerdo <strong>de</strong> cooperación para prevenir,reprimir y castigar <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong>, en especial <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> mujeres y niños; el propósito esestablecer un frente común para proteger, rehabilitar y reintegrar a <strong>la</strong>s víctimas <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong> ypromover <strong>la</strong> cooperación amistosa entre ambos países, a fin <strong>de</strong> lograr esos objetivos.Esos acuerdos <strong>de</strong>ben ajustarse al <strong>de</strong>recho internacional (véase el recuadro 74).Recuadro 74. Concertación <strong>de</strong> un acuerdo bi<strong>la</strong>teral en el que se estipulen mecanismos paracombatir <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong> y proteger a <strong>la</strong>s víctimas <strong>de</strong> conformidad con diversosinstrumentos internacionales <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos humanos“Las partes realizarán <strong>la</strong> reforma jurídica necesaria y adoptarán <strong>la</strong>s <strong>de</strong>más medidas apropiadaspara asegurar que en sus respectivas jurisdicciones el marco jurídico se ajuste a <strong>la</strong> Dec<strong>la</strong>raciónUniversal <strong>de</strong> Derechos Humanos, <strong>la</strong> Convención sobre los Derechos <strong>de</strong>l Niño, <strong>la</strong> Convenciónsobre <strong>la</strong> eliminación <strong>de</strong> todas <strong>la</strong>s formas <strong>de</strong> discriminación <strong>contra</strong> <strong>la</strong> mujer y <strong>de</strong>másinstrumentos internacionales <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos humanos que ambas partes hayan ratificado o a losque se hayan adherido y que sean eficaces para eliminar <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> niños y mujeres y protegertodos los <strong>de</strong>rechos <strong>de</strong> los niños y <strong>la</strong>s mujeres víctimas <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong>.”71

Memorando <strong>de</strong> entendimiento firmado por los Gobiernos <strong>de</strong> Camboya y Tai<strong>la</strong>ndia sobre <strong>la</strong>cooperación bi<strong>la</strong>teral para eliminar <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> niños y mujeres y ayudar a <strong>la</strong>s víctimas <strong>de</strong> <strong>la</strong><strong>trata</strong>, artículo 4.6.8 Cooperación internacional para prevenir <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong>Los países <strong>de</strong> origen y <strong>de</strong> <strong>de</strong>stino adoptarán acuerdos y programas para hacer frente afactores como <strong>la</strong> pobreza, <strong>la</strong> carencia <strong>de</strong> educación y <strong>la</strong> falta <strong>de</strong> igualdad <strong>de</strong> oportunida<strong>de</strong>sque hacen a <strong>la</strong>s <strong>personas</strong>, en particu<strong>la</strong>r <strong>la</strong>s mujeres y los niños, vulnerables a <strong>la</strong> <strong>trata</strong>.Como se indicó anteriormente, en el Protocolo <strong>contra</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong> se estipu<strong>la</strong> quelos Estados parte “adoptarán medidas o reforzarán <strong>la</strong>s ya existentes, recurriendo enparticu<strong>la</strong>r a <strong>la</strong> cooperación bi<strong>la</strong>teral o multi<strong>la</strong>teral, a fin <strong>de</strong> mitigar factores como <strong>la</strong> pobreza,el sub<strong>de</strong>sarrollo y <strong>la</strong> falta <strong>de</strong> oportunida<strong>de</strong>s equitativas que hacen a <strong>la</strong>s <strong>personas</strong>,especialmente <strong>la</strong>s mujeres y los niños, vulnerables a <strong>la</strong> <strong>trata</strong>” (art. 9) (véase el recuadro 75).Recuadro 75. Iniciativas <strong>de</strong> prevención que se <strong>de</strong>ben aplicar en cooperación con otros países“El Presi<strong>de</strong>nte establecerá y llevará a <strong>la</strong> práctica iniciativas internacionales <strong>de</strong>stinadas afomentar <strong>la</strong>s oportunida<strong>de</strong>s económicas <strong>de</strong> <strong>la</strong>s posibles víctimas <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong> comomedio <strong>de</strong> <strong>de</strong>salentar<strong>la</strong>. Esas iniciativas podrán incluir:1) Programas <strong>de</strong> microcréditos, capacitación en <strong>de</strong>sarrollo empresarial, capacitación en<strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> aptitu<strong>de</strong>s y asesoramiento <strong>la</strong>boral;2) Programas para promover <strong>la</strong> participación <strong>de</strong> <strong>la</strong> mujer en <strong>la</strong> adopción <strong>de</strong> <strong>de</strong>cisioneseconómicas;3) Programas para impedir <strong>la</strong> <strong>de</strong>serción esco<strong>la</strong>r, tanto primaria como secundaria, <strong>de</strong> losniños, en particu<strong>la</strong>r <strong>de</strong> <strong>la</strong>s niñas, y para orientar a <strong>la</strong>s <strong>personas</strong> que hayan sido víctimas <strong>de</strong> <strong>la</strong><strong>trata</strong>;4) E<strong>la</strong>boración <strong>de</strong> programas <strong>de</strong> estudios re<strong>la</strong>cionados con los peligros <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong>;5) Subsidios a <strong>la</strong>s organizaciones no gubernamentales para impulsar y fomentar el papel y <strong>la</strong>capacidad <strong>de</strong> <strong>la</strong> mujer en los p<strong>la</strong>nos político, económico, social y educacional en su respectivopaís.”Estados Unidos, Ley re<strong>la</strong>tiva a <strong>la</strong>s víctimas <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong> y a <strong>la</strong> protección <strong>contra</strong> <strong>la</strong>violencia, 2000, sección 106 a)6.9 El papel <strong>de</strong> los par<strong>la</strong>mentarios en <strong>la</strong> promoción <strong>de</strong> <strong>la</strong> cooperación internacionalpara combatir <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong>E<strong>la</strong>borar legis<strong>la</strong>ción apropiada que siente amplias bases jurisdiccionales para investigar yprocesar los casos <strong>de</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong>Examinar <strong>la</strong> legis<strong>la</strong>ción nacional y el conjunto <strong>de</strong> los <strong>trata</strong>dos bi<strong>la</strong>terales y multi<strong>la</strong>terales enmateria <strong>de</strong> extradición y asistencia judicial recíproca para asegurar que en ellos se abarquea<strong>de</strong>cuadamente <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong> y que haya mecanismos mo<strong>de</strong>rnos y eficaces <strong>de</strong>cooperación internacional en asuntos penalesEstudiar <strong>la</strong> posibilidad <strong>de</strong> reconocer <strong>la</strong> Convención <strong>contra</strong> <strong>la</strong> Delincuencia Organizada como<strong>la</strong> base jurídica <strong>de</strong> <strong>la</strong> extradición y <strong>la</strong> asistencia judicial recíprocaE<strong>la</strong>borar y ratificar acuerdos bi<strong>la</strong>terales y multi<strong>la</strong>terales <strong>de</strong> extradición y asistencia judicialrecíproca, según sea necesario; en esos acuerdos se <strong>de</strong>be prever <strong>la</strong> cooperación en materia<strong>de</strong> investigación y enjuiciamiento <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong>72

E<strong>la</strong>borar y ratificar acuerdos bi<strong>la</strong>terales y multi<strong>la</strong>terales para proteger, ayudar y repatriar a<strong>la</strong>s víctimas <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong>E<strong>la</strong>borar y ratificar acuerdos bi<strong>la</strong>terales y multi<strong>la</strong>terales para promover <strong>la</strong> cooperación entre<strong>la</strong>s autorida<strong>de</strong>s encargadas <strong>de</strong> reprimir <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong>Asegurar que los <strong>de</strong>rechos <strong>la</strong>borales reconocidos a nivel internacional formen parte <strong>de</strong> todoacuerdo <strong>de</strong> libre comercio que se concierteE<strong>la</strong>borar y ratificar acuerdos bi<strong>la</strong>terales y multi<strong>la</strong>terales para hacer frente a <strong>la</strong>s causasfundamentales <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> seres humanosCAPÍTULO 7VIGILANCIA Y PRESENTACIÓN DE INFORMES SOBRE LASACTIVIDADES DESTINADAS A COMBATIR LA TRATA DE PERSONAS7.1 IntroducciónEl objetivo final <strong>de</strong> <strong>la</strong> vigi<strong>la</strong>ncia y presentación <strong>de</strong> informes sobre <strong>la</strong>s políticas y medidasgubernamentales <strong>de</strong>stinadas a combatir <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong> es establecer un mecanismoeficaz que garantice que <strong>la</strong>s promesas se hagan realidad y que se apliquen <strong>la</strong>sdisposiciones jurídicas y administrativas correspondientes. Se necesita un mecanismoa<strong>de</strong>cuado, por el cual se puedan medir esos progresos, y los legis<strong>la</strong>dores, en el marco <strong>de</strong>sus responsabilida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> vigi<strong>la</strong>ncia, tienen un papel importante y único que cumplir a eserespecto. Asimismo, cuentan con diversos mo<strong>de</strong>los entre los cuales pue<strong>de</strong>n elegir parae<strong>la</strong>borar ese mecanismo.Los mecanismos regionales, aunque en ellos se hace hincapié en <strong>la</strong> importancia <strong>de</strong> <strong>la</strong>evaluación y <strong>la</strong> presentación <strong>de</strong> informes, han <strong>de</strong>jado a los Estados en libertad para utilizarel o los mecanismos <strong>de</strong> presentación <strong>de</strong> informes que, a su juicio, les convengan más. Porejemplo, en el P<strong>la</strong>n <strong>de</strong> Acción <strong>de</strong> <strong>la</strong> OSCE <strong>contra</strong> <strong>la</strong> Trata <strong>de</strong> Personas se recalca <strong>la</strong>importancia <strong>de</strong> <strong>la</strong> vigi<strong>la</strong>ncia y <strong>la</strong> presentación <strong>de</strong> informes y se recomienda elestablecimiento <strong>de</strong> mecanismos <strong>de</strong> coordinación y seguimiento. A<strong>de</strong>más, se recomienda alos Estados que nombren un órgano u otra entidad supervisora nacional para que supervise<strong>la</strong>s activida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> <strong>lucha</strong> <strong>contra</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong>s instituciones públicas, así como <strong>la</strong> aplicación<strong>de</strong>l <strong>de</strong>recho interno en dicho campo.Asimismo, en el Convenio <strong>de</strong>l Consejo <strong>de</strong> Europa <strong>contra</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> seres humanos (art. 29,párr. 4) se dice lo siguiente:“Las Partes <strong>de</strong>berán prever el nombramiento <strong>de</strong> Ponentes Nacionales o <strong>de</strong> otrosmecanismos encargados <strong>de</strong>l seguimiento <strong>de</strong> <strong>la</strong>s activida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> <strong>lucha</strong> <strong>contra</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong>realizadas por <strong>la</strong>s instituciones <strong>de</strong>l Estado y el cumplimiento <strong>de</strong> <strong>la</strong>s obligaciones previstaspor <strong>la</strong> legis<strong>la</strong>ción nacional.”Los legis<strong>la</strong>dores se encuentran en una posición única que les permite movilizar fuerzas a fin<strong>de</strong> establecer sólidos mecanismos <strong>de</strong> presentación <strong>de</strong> informes y, <strong>de</strong> esa manera, encauzarpolíticas progresivamente más eficaces para combatir <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong>. Entre losdistintos mo<strong>de</strong>los posibles a los que los legis<strong>la</strong>dores pue<strong>de</strong>n recurrir con ese fin,73

utilizándolos por separado o en forma combinada, figuran <strong>la</strong> oficina <strong>de</strong> un re<strong>la</strong>tor nacional,diversos comités par<strong>la</strong>mentarios y audiencias par<strong>la</strong>mentarias y grupos <strong>de</strong> tareasinterministeriales. En todos esos casos, el po<strong>de</strong>r ejecutivo informa al po<strong>de</strong>r legis<strong>la</strong>tivo, al queincumbe <strong>la</strong> vigi<strong>la</strong>ncia <strong>de</strong> <strong>la</strong>s políticas gubernamentales <strong>de</strong> <strong>lucha</strong> <strong>contra</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong>.7.2 Re<strong>la</strong>tor nacionalEl nombramiento <strong>de</strong> un re<strong>la</strong>tor nacional sobre <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong> es una manera <strong>de</strong> hacerque el gobierno rinda cuenta <strong>de</strong> <strong>la</strong>s políticas que aplica para combatir <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong>.Frecuentemente, ese mo<strong>de</strong>lo entraña <strong>la</strong> <strong>de</strong>signación <strong>de</strong> un ministerio nacional para quecump<strong>la</strong> <strong>la</strong>s funciones <strong>de</strong> re<strong>la</strong>tor, reúna <strong>la</strong> información pertinente <strong>de</strong> todos los organismosinteresados y <strong>la</strong> presenta al órgano <strong>de</strong> vigi<strong>la</strong>ncia competente <strong>de</strong>l po<strong>de</strong>r legis<strong>la</strong>tivo (véase elrecuadro 76).Recuadro 76. El concepto <strong>de</strong> re<strong>la</strong>tor nacionalEn <strong>la</strong> Dec<strong>la</strong>ración Ministerial <strong>de</strong> La Haya re<strong>la</strong>tiva a directrices europeas sobre medidas eficacespara prevenir y <strong>lucha</strong>r <strong>contra</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> mujeres con fines <strong>de</strong> explotación sexual, <strong>de</strong> 1997, sepuntualizó el concepto <strong>de</strong> re<strong>la</strong>tores nacionales cuando se recomendó que éstos informaran alos gobiernos sobre el alcance <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> mujeres y <strong>la</strong>s medidas <strong>de</strong> prevención y <strong>lucha</strong> alrespecto; que formu<strong>la</strong>ran criterios para informar sobre el alcance, <strong>la</strong> índole y los mecanismos<strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> mujeres y <strong>la</strong> eficacia <strong>de</strong> <strong>la</strong>s políticas y medidas re<strong>la</strong>cionadas con ese fenómeno; yque se los alentara a cooperar con regu<strong>la</strong>ridad.Los re<strong>la</strong>tores nacionales pue<strong>de</strong>n ser entida<strong>de</strong>s gubernamentales in<strong>de</strong>pendientes oministerios nacionales. Por ejemplo, en Suecia, en 1998, se nombró a <strong>la</strong> Junta Nacional <strong>de</strong>Policía re<strong>la</strong>tor nacional sobre <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> mujeres. El re<strong>la</strong>tor co<strong>la</strong>bora con <strong>la</strong> policía paradocumentar los casos <strong>de</strong> <strong>trata</strong>, que se recogen en un “informe <strong>de</strong> situación” que se publicaanualmente. El informe también contiene una “propuesta <strong>de</strong> medidas” para que el Gobiernoaplique <strong>la</strong>s recomendaciones contenidas en el informe.En 2001, los Países Bajos nombraron también a un re<strong>la</strong>tor nacional sobre <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong><strong>personas</strong>, <strong>de</strong> conformidad con <strong>la</strong> Dec<strong>la</strong>ración Ministerial <strong>de</strong> La Haya. Se le encargó queinformara anualmente sobre el problema <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong> y formu<strong>la</strong>rarecomendaciones re<strong>la</strong>tivas a <strong>la</strong> aplicación <strong>de</strong> <strong>la</strong> legis<strong>la</strong>ción neer<strong>la</strong>n<strong>de</strong>sa para combatir <strong>la</strong><strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong>.7.3 Comités par<strong>la</strong>mentariosLos comités par<strong>la</strong>mentarios encargados <strong>de</strong> vigi<strong>la</strong>r <strong>la</strong> actuación <strong>de</strong>l gobierno en <strong>la</strong> <strong>lucha</strong><strong>contra</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong> y facultados para investigar <strong>la</strong> <strong>la</strong>bor gubernamental a eserespecto pue<strong>de</strong>n ser tanto los autores como los <strong>de</strong>stinatarios <strong>de</strong> los informes pertinentes.Esos comités pue<strong>de</strong>n ocuparse concretamente <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong> o tener atribucionesmás amplias, como los comités <strong>de</strong> política exterior, <strong>de</strong>rechos humanos, <strong>de</strong>rechos <strong>de</strong> <strong>la</strong>mujer y <strong>de</strong>l niño u otros temas conexos.Por ejemplo, los Estados Unidos vigi<strong>la</strong>n <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong> e informan al respecto enaudiencias especiales en el Congreso. La celebración <strong>de</strong> audiencias <strong>de</strong> investigación y <strong>de</strong>tipo legis<strong>la</strong>tivo es una <strong>de</strong> <strong>la</strong>s formas que adopta <strong>la</strong> vigi<strong>la</strong>ncia en el Congreso. El Congresoestá implícitamente autorizado a ello, en ese contexto, en virtud <strong>de</strong> <strong>la</strong> Constitución <strong>de</strong> losEstados Unidos, que le reconoce <strong>la</strong> facultad <strong>de</strong> realizar activida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> investigación yvigi<strong>la</strong>ncia como asamblea representativa que promulga <strong>la</strong>s leyes. A<strong>de</strong>más, los po<strong>de</strong>resconstitucionales expresos <strong>de</strong>l Congreso, como el <strong>de</strong> consignar fondos y promulgar leyes, le74

imponen <strong>la</strong> obligación <strong>de</strong> conocer en <strong>de</strong>talle los programas y políticas fe<strong>de</strong>rales. Lavigi<strong>la</strong>ncia que ejerce <strong>de</strong>l Congreso sirve no so<strong>la</strong>mente como freno <strong>de</strong>l po<strong>de</strong>r ejecutivorespecto <strong>de</strong> <strong>la</strong>s políticas fe<strong>de</strong>rales, sino que pue<strong>de</strong> conducir también a <strong>la</strong> e<strong>la</strong>boración <strong>de</strong>nuevas leyes en el po<strong>de</strong>r legis<strong>la</strong>tivo. Varios comités en ambas cámaras <strong>de</strong>l Congresocelebran regu<strong>la</strong>rmente audiencias especiales sobre <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong>.En el Canadá, el Comité permanente sobre <strong>la</strong> situación <strong>de</strong> <strong>la</strong> mujer en el Canadá publicó enfebrero <strong>de</strong> 2007 un informe que abarcaba diversos aspectos <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong>. En <strong>la</strong>recomendación 18 <strong>de</strong>l informe, el Comité instó a que se nombrara a un re<strong>la</strong>tor nacional parareunir y analizar datos sobre <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong> y para que presentara todos los años uninforme al Par<strong>la</strong>mento. El Comité recomendó que el re<strong>la</strong>tor nacional tuviera por tareaconsultar con los interesados sobre <strong>la</strong> mejor manera <strong>de</strong> aplicar un sistema <strong>de</strong> reunión yrastreo <strong>de</strong> datos que protegiera <strong>la</strong> integridad <strong>de</strong> <strong>la</strong> información <strong>de</strong> <strong>la</strong> policía y <strong>la</strong>s víctimas <strong>de</strong><strong>la</strong> <strong>trata</strong>. En 1999 se estableció, a nivel fe<strong>de</strong>ral, un grupo <strong>de</strong> trabajo inter<strong>de</strong>partamental sobre<strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong>, copresidido por los <strong>de</strong>partamentos <strong>de</strong> justicia y re<strong>la</strong>ciones exteriores,En España, <strong>la</strong>s Cortes publicaron en 2003 y 2007 sendos informes que contenían una serie<strong>de</strong> recomendaciones al Gobierno, incluida <strong>la</strong> sugerencia <strong>de</strong> adoptar medidas <strong>de</strong>sensibilización, fomento <strong>de</strong> <strong>la</strong> capacidad, protección <strong>de</strong> <strong>la</strong>s víctimas y cooperacióninternacional en <strong>la</strong> <strong>lucha</strong> <strong>contra</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong>.Un aspecto importante es que esa actuación par<strong>la</strong>mentaria crea el foro perfecto paraconsultar a <strong>la</strong> sociedad civil, dado que esos comités pue<strong>de</strong>n organizar foros públicos einvitar a <strong>la</strong>s organizaciones no gubernamentales interesadas en <strong>la</strong> cuestión <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong> aformu<strong>la</strong>r recomendaciones <strong>de</strong> política. Por ejemplo, el Comité Permanente sobre <strong>la</strong> situación<strong>de</strong> <strong>la</strong> mujer en el Canadá escuchó los puntos <strong>de</strong> vista sobre <strong>la</strong> política gubernamental que lepresentaron organizaciones no gubernamentales, junto con <strong>la</strong>s siguientes recomendacionessobre <strong>la</strong>s políticas para combatir <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong>: se <strong>de</strong>bería consultar a <strong>la</strong>sorganizaciones no gubernamentales sobre directrices, reg<strong>la</strong>mentaciones y servicios futuros;se <strong>de</strong>berían facilitar recursos financieros para <strong>la</strong> prestación <strong>de</strong> servicios a <strong>la</strong>s víctimas <strong>de</strong> <strong>la</strong><strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong>; se <strong>de</strong>berían concertar arreglos dignos y seguros para <strong>la</strong>s víctimas que<strong>de</strong>seen volver a su país; <strong>la</strong> legis<strong>la</strong>ción <strong>de</strong>l Canadá <strong>de</strong>bería contener disposiciones sobre <strong>la</strong>protección y los servicios a <strong>la</strong>s víctimas; y <strong>la</strong>s <strong>personas</strong> que no son víctimas <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong>, ensentido estricto, pero sí víctimas <strong>de</strong> <strong>la</strong> explotación y otros <strong>de</strong>litos penales, <strong>de</strong>berían recibiralgún tipo <strong>de</strong> protección para que no se <strong>la</strong>s <strong>de</strong>porte automáticamente en caso <strong>de</strong> dar aconocer su situación.A<strong>de</strong>más, los par<strong>la</strong>mentos pue<strong>de</strong>n valerse <strong>de</strong> su facultad <strong>de</strong> presentar mociones o formu<strong>la</strong>r<strong>de</strong>c<strong>la</strong>raciones para seña<strong>la</strong>r a <strong>la</strong> atención pública <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong> y preocupacionesconexas, sensibilizando <strong>de</strong> esa manera sobre esas cuestiones al propio par<strong>la</strong>mento y alpúblico. Por ejemplo, en 2002 se presentó <strong>la</strong> siguiente moción en el Par<strong>la</strong>mento <strong>de</strong> Escocia:“Que el Par<strong>la</strong>mento expresa su profunda preocupación por <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong> a nivelinternacional con fines <strong>de</strong> explotación sexual; observa que, según los informes <strong>de</strong> Anti-S<strong>la</strong>very International, <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> niños y mujeres <strong>de</strong> Europa oriental, China y África se estáextendiendo a Escocia por medio <strong>de</strong> re<strong>de</strong>s <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>de</strong>lincuencia organizada; con<strong>de</strong>na esapráctica, que consi<strong>de</strong>ra como el comercio <strong>de</strong> esc<strong>la</strong>vos <strong>de</strong> <strong>la</strong> vida mo<strong>de</strong>rna y que entrañaraptos, engaños, chantaje, <strong>la</strong> amenaza <strong>de</strong> actos <strong>de</strong> violencia y <strong>la</strong> servidumbre por <strong>de</strong>udas;a<strong>de</strong>más, observa que ese comercio <strong>de</strong>plorable obliga a mujeres y niños vulnerables a75

prostituirse por poco o ningún dinero ante el temor <strong>de</strong> que <strong>la</strong> cooperación con <strong>la</strong>sautorida<strong>de</strong>s pueda dar lugar a represalias <strong>contra</strong> ellos o sus familiares o a <strong>la</strong> <strong>de</strong>portación;felicita a ECPAT International, Anti-S<strong>la</strong>very International y el Servicio Nacional <strong>de</strong>Inteligencia Criminal, que han investigado, rastreado y dado a conocer diversos casos <strong>de</strong><strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong>; acoge con beneplácito el Protocolo <strong>de</strong> <strong>la</strong>s Naciones Unidas <strong>contra</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong><strong>de</strong> <strong>personas</strong>, el proyecto <strong>de</strong> <strong>de</strong>cisión marco <strong>de</strong> <strong>la</strong> Unión Europea para combatir <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong><strong>personas</strong>, que, cuando se haya aprobado, obligará a todos los Estados miembros aincorporar en su <strong>de</strong>recho interno, en un p<strong>la</strong>zo <strong>de</strong> dos años, normas para combatir <strong>la</strong> <strong>trata</strong>, <strong>la</strong>prohibición <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong> con fines <strong>de</strong> explotación sexual en el proyecto <strong>de</strong> ley sobrenacionalidad, inmigración y asilo y los p<strong>la</strong>nes <strong>de</strong>l po<strong>de</strong>r ejecutivo escocés <strong>de</strong> introducirenmiendas en el proyecto <strong>de</strong> ley sobre justicia penal (en Escocia), durante su segundaetapa, a fin <strong>de</strong> que <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong> hacia Escocia y jurisdicciones vecinas se consi<strong>de</strong>reun <strong>de</strong>lito penal, y estima que <strong>la</strong> cuestión se <strong>de</strong>bería <strong>de</strong>batir a fondo y que <strong>de</strong>beríanformu<strong>la</strong>rse y examinarse propuestas legis<strong>la</strong>tivas para prohibir <strong>la</strong> <strong>trata</strong>, introducir sentenciasmás severas por <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> niños y disponer el cuidado y <strong>la</strong> protección <strong>de</strong> <strong>la</strong>s víctimas <strong>de</strong> <strong>la</strong><strong>trata</strong> y <strong>de</strong> sus familias.”7.4 Grupos <strong>de</strong> tareas interministerialesLa función <strong>de</strong> vigi<strong>la</strong>r y presentar informes también se ha encomendado a grupos <strong>de</strong> tareasmultiinstitucionales para combatir <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong>. Muchos <strong>de</strong> esos grupos <strong>de</strong> tareasespeciales realizan investigaciones e informan sobre <strong>la</strong> situación <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong> y<strong>la</strong>s medidas gubernamentales para combatir el fenómeno. En los Estados Unidos, en 2003,en <strong>la</strong> Ley <strong>de</strong> renovación <strong>de</strong> <strong>la</strong> autorización para proteger a <strong>la</strong>s víctimas <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong><strong>personas</strong>, se encomendaron al Departamento <strong>de</strong> Justicia, como miembro <strong>de</strong>l grupo <strong>de</strong>tareas para combatir <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong>, misiones <strong>de</strong> vigi<strong>la</strong>ncia y presentación <strong>de</strong> informes.Como lo estipuló el Congreso, los informes <strong>de</strong>ben contener información sobre <strong>la</strong>sactivida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> los organismos fe<strong>de</strong>rales <strong>de</strong>stinadas a aplicar <strong>la</strong>s disposiciones <strong>de</strong> <strong>la</strong> leymencionada.Otros países han establecido grupos <strong>de</strong> tareas interministeriales cuyas funciones abarcan <strong>la</strong>investigación y presentación <strong>de</strong> informes sobre el fenómeno y sobre <strong>la</strong>s medidasgubernamentales <strong>de</strong>stinadas a combatirlo.En Rumania, en 2001, el Gobierno estableció un grupo <strong>de</strong> trabajo interministerialencargado <strong>de</strong> coordinar y evaluar <strong>la</strong>s activida<strong>de</strong>s encaminadas a prevenir y combatir <strong>la</strong><strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong>. El grupo <strong>de</strong> trabajo <strong>de</strong>be publicar un informe en el que se vigilen e<strong>la</strong>lcance <strong>de</strong>l problema y los esfuerzos realizados en Rumania para resolverlo. Comoresultado <strong>de</strong> <strong>la</strong>s activida<strong>de</strong>s <strong>de</strong>l grupo <strong>de</strong> trabajo, se adoptaron dos medidas importantes:en 2001 se aprobó una nueva ley (ley 678) para combatir <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong> y en 2004 seaprobó un p<strong>la</strong>n <strong>de</strong> acción nacional para prevenir y combatir <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> niños.En Bulgaria, en <strong>la</strong> Ley para combatir <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong>, <strong>de</strong> 2003, se estipuló elestablecimiento <strong>de</strong> una comisión nacional que promoviera <strong>la</strong> investigación, el análisis y <strong>la</strong>presentación <strong>de</strong> informes estadísticos sobre datos re<strong>la</strong>tivos a <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong>.En Croacia, el comité nacional para <strong>la</strong> supresión <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong>, establecidoen 2003, preparó un informe sobre <strong>la</strong> aplicación <strong>de</strong>l p<strong>la</strong>n <strong>de</strong> acción nacional <strong>de</strong> 2003.El Comité nacional está integrado por representantes <strong>de</strong> todos los ministerios y organismosgubernamentales competentes, el Par<strong>la</strong>mento; <strong>la</strong> oficina <strong>de</strong>l Fiscal General y76

epresentantes <strong>de</strong> <strong>la</strong>s organizaciones no gubernamentales y los medios <strong>de</strong> información.En Moldova, el comité nacional <strong>de</strong> <strong>lucha</strong> <strong>contra</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong> aprobó en noviembre<strong>de</strong> 2001 un p<strong>la</strong>n nacional <strong>de</strong> acción, en el que se preveían medidas que se <strong>de</strong>bían adoptarpara prevenir <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong> por medio <strong>de</strong> <strong>la</strong> investigación y evaluación. Como seestipuló en el p<strong>la</strong>n <strong>de</strong> acción, <strong>la</strong> evaluación incluía investigaciones sobre <strong>la</strong>s dimensiones<strong>de</strong>l problema, <strong>la</strong> i<strong>de</strong>ntificación <strong>de</strong> <strong>la</strong>s víctimas, <strong>la</strong>s causas <strong>de</strong> <strong>la</strong> vulnerabilidad <strong>de</strong><strong>de</strong>terminados grupos sociales y los métodos <strong>de</strong> captación. El Gobierno pidió que seestablecieran una base <strong>de</strong> datos uniforme y un centro <strong>de</strong> investigaciones sobre <strong>la</strong> <strong>lucha</strong><strong>contra</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong>.En Grecia, en el Ministerio <strong>de</strong> Or<strong>de</strong>n Público, se estableció en 2001 un grupo <strong>de</strong> tareassobre <strong>la</strong> <strong>lucha</strong> <strong>contra</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong>; en 2004 se estableció un comité especialencargado <strong>de</strong> redactar un p<strong>la</strong>n <strong>de</strong> acción para combatir <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong>. Vigi<strong>la</strong>r losprogresos que haga el Gobierno al respecto es una <strong>de</strong> <strong>la</strong>s priorida<strong>de</strong>s <strong>de</strong>l comité especial.En Luxemburgo, el Ministerio <strong>de</strong> Justicia coordina <strong>la</strong>s activida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> <strong>lucha</strong> <strong>contra</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong><strong>de</strong> <strong>personas</strong>, en estrecha cooperación con el Comisionado <strong>de</strong> Derechos Humanos, elMinisterio <strong>de</strong> Igualdad <strong>de</strong> Oportunida<strong>de</strong>s y el Ministerio para el A<strong>de</strong><strong>la</strong>nto <strong>de</strong> <strong>la</strong> Mujer.En Montenegro, los organismos estatales pertinentes <strong>de</strong>ben presentar a <strong>la</strong> Oficina <strong>de</strong>lCoordinador Nacional informes en que se documente <strong>la</strong> aplicación <strong>de</strong> <strong>la</strong> estrategia nacional<strong>de</strong> <strong>lucha</strong> <strong>contra</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong>.En Egipto, se estableció en 2007 un comité nacional <strong>de</strong> coordinación para combatir yprevenir <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong>. Se <strong>trata</strong> <strong>de</strong> un órgano consultivo al que pue<strong>de</strong>n recurrir <strong>la</strong>sautorida<strong>de</strong>s e instituciones nacionales y que formu<strong>la</strong> recomendaciones al Consejo <strong>de</strong>Ministros.En los Emiratos Árabes Unidos, el Comité Nacional <strong>de</strong> Lucha <strong>contra</strong> <strong>la</strong> Trata <strong>de</strong> Personascumple un doble mandato: en primer lugar, coordina <strong>la</strong>s activida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> los ministerios y<strong>de</strong>partamentos fe<strong>de</strong>rales que se esfuerzan por eliminar los <strong>de</strong>litos re<strong>la</strong>cionados con <strong>la</strong> <strong>trata</strong><strong>de</strong> <strong>personas</strong> y, en segundo lugar, vigi<strong>la</strong> estrictamente <strong>la</strong> aplicación a cabalidad <strong>de</strong> <strong>la</strong>sdisposiciones <strong>de</strong> <strong>la</strong> legis<strong>la</strong>ción para combatir <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong>. El Comité también estáautorizado para preparar informes sobre <strong>la</strong> activida<strong>de</strong>s nacionales realizadas para combatir<strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong>.7.5 El papel <strong>de</strong> los par<strong>la</strong>mentarios en <strong>la</strong> vigi<strong>la</strong>ncia <strong>de</strong> <strong>la</strong>s activida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> <strong>lucha</strong> <strong>contra</strong> <strong>la</strong><strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong> y <strong>la</strong> presentación <strong>de</strong> informes al respectoEstablecer un comité par<strong>la</strong>mentario especial sobre <strong>la</strong> <strong>lucha</strong> <strong>contra</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong>Nombrar un re<strong>la</strong>tor nacional que vigile <strong>la</strong> e<strong>la</strong>boración y aplicación <strong>de</strong> medidas paraprevenir <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong> a nivel nacionalPedir que se hagan investigaciones y se reúnan datos sobre el alcance <strong>de</strong>l problema<strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong> y <strong>la</strong>s mejores prácticas para combatir ese fenómenoInvestigar vio<strong>la</strong>ciones concretas <strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechos <strong>de</strong> <strong>la</strong>s víctimas <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong> y buscaruna solución <strong>de</strong>l problema, así como <strong>la</strong> manera <strong>de</strong> prestar asistenciaAsegurar que se presenten informes oportunos y exhaustivos a <strong>la</strong> Conferencia <strong>de</strong> <strong>la</strong>sPartes en <strong>la</strong> Convención <strong>contra</strong> <strong>la</strong> Delincuencia OrganizadaPedir información a los organismos gubernamentales encargados <strong>de</strong> combatir <strong>la</strong> <strong>trata</strong><strong>de</strong> <strong>personas</strong>77

Vigi<strong>la</strong>r <strong>la</strong> aplicación <strong>de</strong> una política exterior caracterizada por <strong>la</strong> cooperacióninternacional en <strong>la</strong> <strong>lucha</strong> <strong>contra</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong>Vigi<strong>la</strong>r y evaluar <strong>la</strong> aplicación <strong>de</strong> los p<strong>la</strong>nes <strong>de</strong> acción nacionales para combatir <strong>la</strong> <strong>trata</strong><strong>de</strong> <strong>personas</strong>Asignar los fondos necesarios para ejecutar programas <strong>de</strong>stinados a combatir <strong>la</strong> <strong>trata</strong><strong>de</strong> <strong>personas</strong>, incluida <strong>la</strong> ayuda a <strong>la</strong>s víctimas <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong>Aprobar resoluciones y <strong>de</strong>c<strong>la</strong>raciones en que se con<strong>de</strong>ne <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong> y pedirque se intensifique <strong>la</strong> <strong>lucha</strong> <strong>contra</strong> ese fenómeno en el par<strong>la</strong>mentoCAPÍTULO 8POTENCIACIÓN DEL PAPEL DE LA SOCIEDAD CIVILLA HISTORIA DE JELENAJelena nunca conoció a su verda<strong>de</strong>ro padre. Se crió en Europa junto a su madre, su padrastroy su hermano menor. Cuando cumplió los doce años, <strong>la</strong> madre murió <strong>de</strong> cáncer y el padrastro<strong>la</strong> vendió <strong>de</strong> inmediato a dos hombres por 8.000 dó<strong>la</strong>res al tiempo que vendía al hermano aotro grupo.Jelena fue obligada a convivir con los dos hombres, quienes <strong>la</strong> utilizaban como criada y esc<strong>la</strong>vasexual. La obligaban a robar y mendigar y tenía que entregarles todo el dinero que recogía.Sólo le permitían guardar una pequeña suma para sus gastos más indispensables. Más tar<strong>de</strong>,para ganar más dinero aún, sus captores <strong>la</strong> mandaron a otro país europeo.Allí <strong>la</strong> policía <strong>la</strong> <strong>de</strong>tuvo cinco veces por carterismo y terminó internada en un albergue. Aunquele <strong>de</strong>cía al personal <strong>de</strong>l albergue que no quería robar, se escapaba continuamente. Loshombres que <strong>la</strong> habían capturado le habían advertido que su hermano sería castigado si el<strong>la</strong>no se escapaba <strong>de</strong>l albergue o cualquier otra institución, con lo cual continuaba robando.Cuando cumplió 14 años, Jelena fue <strong>de</strong>tenida y enviada a <strong>la</strong> cárcel por tres meses y medionuevamente por carterismo. Sus dos explotadores consiguieron <strong>de</strong> un abogado <strong>la</strong> fecha en quesería puesta en libertad y <strong>la</strong> estaban esperando cuando salió <strong>de</strong> <strong>la</strong> correccional <strong>de</strong> menores. Aldía siguiente estaba <strong>de</strong> nuevo robando, pero esta vez tenía un p<strong>la</strong>n. Se <strong>de</strong>jó <strong>de</strong>liberadamentecapturar in fraganti por <strong>la</strong> policía para que <strong>la</strong> con<strong>de</strong>naran <strong>de</strong> nuevo a prisión y po<strong>de</strong>r escaparasí <strong>de</strong> sus captores. El p<strong>la</strong>n tuvo éxito: <strong>la</strong> policía <strong>la</strong> <strong>de</strong>tuvo inmediatamente y fue con<strong>de</strong>nada asiete meses <strong>de</strong> cárcel. Cuando se enteró <strong>de</strong>l día en que volvería a ser libre, Jelena le pidió a untrabajador social <strong>de</strong> <strong>la</strong> prisión que se pusiera en contacto con el albergue, ya que confiaba en elpersonal <strong>de</strong> esa institución y quería que <strong>la</strong> llevaran allí. Y, en efecto, allí <strong>la</strong> tras<strong>la</strong>daronsecretamente cuando quedó en libertad.En el albergue Jelena se sentía segura y tranqui<strong>la</strong> y, al poco tiempo, empezó a recibir atenciónpsicológica durante tres semanas en una clínica especializada. Después <strong>de</strong>l <strong>trata</strong>miento inicialcontinuó recibiendo ayuda psicológica.En vista <strong>de</strong> que Jelena pidió que le ayudaran para que sus explotadores fueran procesados, elpersonal <strong>de</strong>l albergue co<strong>la</strong>boró con <strong>la</strong> policía para que se reabriera el juicio. En el entretanto,Jelena obtuvo un permiso <strong>de</strong> resi<strong>de</strong>ncia, recibió protección en calidad <strong>de</strong> testigo y el alberguele ayudó a en<strong>contra</strong>r un trabajo.Por <strong>la</strong> seguridad <strong>de</strong> Jelena durante el juicio <strong>de</strong> los dos hombres, se le prometió que podríapermanecer en una habitación separada mientras <strong>la</strong> interrogaban por vi<strong>de</strong>oconferencia.Desafortunadamente, por un error administrativo <strong>la</strong> habitación no estaba disponible y, peor aún,Jelena tropezó con uno <strong>de</strong> sus antiguos explotadores minutos antes <strong>de</strong> que comenzara eljuicio. Presa <strong>de</strong>l miedo, se negó a <strong>de</strong>c<strong>la</strong>rar. El juez estuvo a punto <strong>de</strong> imponerle una con<strong>de</strong>napor no testificar. El albergue intervino para impedirlo. Sin embargo, sus explotadores sólopudieron ser con<strong>de</strong>nados por cargos menores y el fiscal tuvo que retirar <strong>la</strong> acusación principal78

<strong>de</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong>.A pesar <strong>de</strong> ese resultado, Jelena, que actualmente está a punto <strong>de</strong> cumplir 19 años, goza <strong>de</strong>estabilidad psicológica y trabaja como aprendiz en algún lugar <strong>de</strong> Europa. Todavía mantiene elcontacto con el albergue y recibe su apoyo.8.1 Principio <strong>de</strong> participaciónLa participación <strong>de</strong> <strong>la</strong> sociedad civil es un componente fundamental <strong>de</strong> todo enfoque integral<strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>lucha</strong> <strong>contra</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong>. Las organizaciones <strong>de</strong> <strong>la</strong> sociedad civil apoyan esa<strong>lucha</strong> a diversos niveles y <strong>de</strong>spliegan una amplia diversidad <strong>de</strong> activida<strong>de</strong>s, entre el<strong>la</strong>s:• Sensibilización: informan al público acerca <strong>de</strong> <strong>de</strong>terminadas cuestiones• Promoción: influyen en <strong>la</strong> opinión pública respecto <strong>de</strong> temas concretos• Vigi<strong>la</strong>ncia: evalúan los progresos realizados en el cumplimiento <strong>de</strong> los compromisos<strong>contra</strong>ídos por otros interesados• Investigación: contribuyen a <strong>la</strong> reunión y análisis <strong>de</strong> datos• Re<strong>de</strong>s: se ocupan <strong>de</strong> <strong>la</strong> coordinación y asociación con otras organizaciones <strong>de</strong> <strong>la</strong>sociedad civil activas en esa esfera• Servicios directos: prestan asistencia a <strong>la</strong>s víctimas brindándoles apoyo médico,psicológico y jurídico• Formu<strong>la</strong>ción <strong>de</strong> políticas: influyen en <strong>la</strong>s políticas nacionales e internacionales enmateria <strong>de</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong>.La sociedad civil es un asociado fundamental en todas <strong>la</strong>s iniciativas <strong>de</strong> prevención,protección y enjuiciamiento. Las organizaciones <strong>de</strong> <strong>la</strong> sociedad civil ayudan a los gobiernosa i<strong>de</strong>ntificar <strong>la</strong>s víctimas <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong> y les ofrecen servicios directos como asistencia jurídica,atención médica y ayuda psicológica a lo <strong>la</strong>rgo <strong>de</strong> <strong>la</strong>s actuaciones judiciales; pue<strong>de</strong>ncontribuir asimismo a un proceso digno <strong>de</strong> repatriación (cuando tal es el <strong>de</strong>seo <strong>de</strong> <strong>la</strong> víctima)y reinserción, o <strong>de</strong> integración en <strong>la</strong> nueva sociedad cuando se otorga a <strong>la</strong> víctima <strong>la</strong>condición <strong>de</strong> resi<strong>de</strong>nte.El Protocolo <strong>contra</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong> estipu<strong>la</strong> que los Estados parte <strong>de</strong>ben cooperar con<strong>la</strong>s organizaciones no gubernamentales en <strong>la</strong> adopción <strong>de</strong> medidas <strong>de</strong> prevención paracombatir <strong>la</strong> <strong>trata</strong> y <strong>de</strong> medidas <strong>de</strong> asistencia y protección. En el párrafo 3 <strong>de</strong>l artículo 9 sepi<strong>de</strong> a los Estados parte que adopten medidas para prevenir <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong>, y serecomienda que:“Las políticas, los programas y <strong>de</strong>más medidas que se adopten <strong>de</strong> conformidad con elpresente artículo, incluirán cuando proceda, <strong>la</strong> cooperación con organizaciones nogubernamentales, otras organizaciones pertinentes y otros sectores <strong>de</strong> <strong>la</strong> sociedadcivil.”De manera análoga, en el artículo 6 <strong>de</strong>l Protocolo se establece que:“Cada Estado parte consi<strong>de</strong>rará <strong>la</strong> posibilidad <strong>de</strong> aplicar medidas <strong>de</strong>stinadas a prever<strong>la</strong> recuperación física, psicológica y social <strong>de</strong> <strong>la</strong>s víctimas <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong>,incluso, cuando proceda, en cooperación con organizaciones no gubernamentales,otras organizaciones pertinentes y <strong>de</strong>más sectores <strong>de</strong> <strong>la</strong> sociedad civil.”79

El Convenio <strong>de</strong>l Consejo <strong>de</strong> Europa <strong>contra</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> seres humanos, al tiempo queespecifica en el párrafo 6 <strong>de</strong>l artículo 5 y en el párrafo 5 <strong>de</strong>l artículo 12 <strong>la</strong>s medidas <strong>de</strong>prevención y <strong>de</strong> protección que <strong>de</strong>berán tomarse en cooperación con <strong>la</strong>s ONG y otrossectores <strong>de</strong> <strong>la</strong> sociedad civil, aborda más explícitamente el papel <strong>de</strong> <strong>la</strong> sociedad civil alestablecer, en el artículo 35, que:“Cada una <strong>de</strong> <strong>la</strong>s Partes alentará a <strong>la</strong>s autorida<strong>de</strong>s y a los funcionarios públicos a quecooperen con <strong>la</strong>s organizaciones no gubernamentales y con otras organizacionespertinentes y los miembros <strong>de</strong> <strong>la</strong> sociedad civil en el establecimiento <strong>de</strong> asociacionesestratégicas con el propósito <strong>de</strong> lograr <strong>la</strong> finalidad <strong>de</strong>l presente Convenio.”El Convenio <strong>de</strong>l Consejo <strong>de</strong> Europa, en tres importantes artículos, exhorta a los Estados a:Dar a conocer en mayor medida el papel <strong>de</strong> <strong>la</strong> sociedad civil en <strong>la</strong> i<strong>de</strong>ntificación <strong>de</strong> <strong>la</strong><strong>de</strong>manda como <strong>la</strong> raíz <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong> (art.6 b));Facilitar a <strong>la</strong>s víctimas <strong>la</strong> información necesaria para ponerse en contacto con <strong>la</strong>s ONGpertinentes <strong>de</strong> su país <strong>de</strong> origen a fin <strong>de</strong> que les ayu<strong>de</strong>n en su repatriación (art. 16, párr. 6);Adoptar medidas para proteger <strong>de</strong> toda retaliación o intimidación durante <strong>la</strong>s actuacionespenales a <strong>la</strong>s ONG que prestan asistencia a <strong>la</strong>s víctimas <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong> (art. 28, párr. 4).Para po<strong>de</strong>r funcionar eficazmente, <strong>la</strong> sociedad civil necesita un margen <strong>de</strong> acción y el apoyo<strong>de</strong> los gobiernos. Se requiere que los legis<strong>la</strong>dores expresen su compromiso <strong>de</strong> fortalecer a<strong>la</strong> sociedad civil a nivel nacional e internacional, a fin <strong>de</strong> crear un marco en el que <strong>la</strong>s ONG y<strong>la</strong>s asociaciones <strong>de</strong> <strong>la</strong> sociedad civil puedan florecer y realizar sus programas en formasostenible (véase recuadro 77).Recuadro 77. Legis<strong>la</strong>ción para fortalecer <strong>la</strong> sociedad civil“El Estado procurará fortalecer el papel <strong>de</strong> <strong>la</strong>s instituciones <strong>de</strong> <strong>la</strong> sociedad civil y apoyar,fomentar y preservar su in<strong>de</strong>pen<strong>de</strong>ncia <strong>de</strong> forma coherente con los medios pacíficosnecesarios para que logren sus objetivos legítimos. Esta tarea se coordinará mediante leyes.”Iraq, Constitución, artículo 43Aunque <strong>la</strong> sociedad civil pue<strong>de</strong> combatir <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong> <strong>de</strong> diversas formas y en paísesdiferentes se aplican mo<strong>de</strong>los diferentes, es fundamental que participe plenamente en todainiciativa gubernamental <strong>contra</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong>. Es <strong>de</strong>ber <strong>de</strong> los legis<strong>la</strong>dores garantizar y alentar <strong>la</strong>participación <strong>de</strong> <strong>la</strong> sociedad civil no sólo mediante su inclusión en <strong>la</strong>s políticas <strong>de</strong> <strong>lucha</strong><strong>contra</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong>, sino también mediante <strong>la</strong> asignación <strong>de</strong> financiación a<strong>de</strong>cuada y suficientepara lograrlo. Por ejemplo, el P<strong>la</strong>n nacional <strong>de</strong> acción <strong>de</strong> Indonesia para <strong>la</strong> eliminación <strong>de</strong> <strong>la</strong><strong>trata</strong> <strong>de</strong> mujeres y niños, <strong>de</strong> 2002, propugna un enfoque integral <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>lucha</strong> <strong>contra</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong>,que incluya a <strong>la</strong> sociedad civil, en especial <strong>la</strong>s ONG, los sindicatos, los medios académicos ylos activistas.Ejemplos <strong>de</strong> activida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> <strong>la</strong> sociedad civilLas organizaciones <strong>de</strong> <strong>la</strong> sociedad civil <strong>lucha</strong>n <strong>contra</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> seres humanos<strong>de</strong>splegando activida<strong>de</strong>s diversas a nivel local, nacional, regional e internacional.Agir pour les Femmes en Situation Précaire (AFESIP) <strong>de</strong> Camboya, una ONG comunitariafundada en 1996, apoya el esfuerzo que realizan <strong>la</strong>s víctimas locales <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong>para volverse a integrar en <strong>la</strong> sociedad. Las mujeres y niños que llegan a ese centro tras serrescatados reciben <strong>la</strong> bienvenida <strong>de</strong>l personal <strong>de</strong> AFESIP: el director, un voluntario, un80

consejero, un psicólogo y un médico. El objetivo que persigue el centro es que losresi<strong>de</strong>ntes lleguen a ser autónomos (sobre todo financieramente) ofreciéndoles <strong>la</strong>oportunidad <strong>de</strong> en<strong>contra</strong>r un empleo u organizar su propio negocio. AFESIP impartecapacitación profesional acor<strong>de</strong> con <strong>la</strong>s oportunida<strong>de</strong>s <strong>de</strong>l mercado local, el <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong>lpaís y los <strong>de</strong>seos <strong>de</strong> cada resi<strong>de</strong>nte. Se ofrece capacitación, entre otras cosas, en costura,administración <strong>de</strong>l hogar, peluquería, administración <strong>de</strong> pequeños negocios, tejido,producción <strong>de</strong> artesanías, cursos breves sobre generación <strong>de</strong> ingresos y capacitación entrabajo social con <strong>la</strong> posibilidad <strong>de</strong> empleo más a<strong>de</strong><strong>la</strong>nte con <strong>la</strong> propia AFESIP.ASTRA, una ONG serbia, <strong>la</strong>nzó en 2008 una campaña nacional <strong>contra</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong>.La campaña incluye anuncios por televisión, cuñas radiales, val<strong>la</strong>s y carteles publicitarios enciuda<strong>de</strong>s <strong>de</strong> todo el país conocidas por ser lugares <strong>de</strong> explotación o captación. Sedistribuyen folletos dirigidos a los jóvenes en los que se les informa <strong>de</strong> los peligros <strong>de</strong> <strong>la</strong><strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong> y <strong>la</strong>s formas <strong>de</strong> obtener ayuda. Todo el material difundido incluye elnúmero telefónico <strong>de</strong> urgencia <strong>de</strong> ASTRA, al que se pue<strong>de</strong> l<strong>la</strong>mar para solicitar informacióny asistencia. Entre 2002 y 2008, <strong>la</strong> línea <strong>de</strong> emergencia recibió más <strong>de</strong> 7.500 l<strong>la</strong>madas,principalmente <strong>de</strong> víctimas <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong>.Otro ejemplo <strong>de</strong> campaña innovadora <strong>de</strong> sensibilización es una interesante dramatizaciónradial producida por Community Media for Development, organización con se<strong>de</strong> enJohannesburgo. La historia <strong>de</strong> 13 capítulos, titu<strong>la</strong>da “Change”, fue distribuida a estaciones<strong>de</strong> radio <strong>de</strong> Mozambique y Zambia con el fin <strong>de</strong> aumentar <strong>la</strong> conciencia <strong>de</strong> los peligros <strong>de</strong> <strong>la</strong>migración irregu<strong>la</strong>r y <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong>. La serie sigue a una familia <strong>de</strong> mujerescomerciantes que terminan sin querer involucradas en un escándalo <strong>de</strong> <strong>la</strong> mafia y en unared c<strong>la</strong>n<strong>de</strong>stina <strong>de</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> seres humanos. Mediante <strong>la</strong>s experiencias vividas por esasmujeres y <strong>la</strong> gente que <strong>la</strong>s ro<strong>de</strong>a se alienta a los oyentes a hacer preguntas sobre unadiversidad <strong>de</strong> cuestiones re<strong>la</strong>cionadas con <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong> y <strong>la</strong> migración. Como parte<strong>de</strong> esa iniciativa, en un manual para periodistas y organizaciones comunitarias se ofreceinformación para estimu<strong>la</strong>r entre ellos el <strong>de</strong>bate sobre los personajes <strong>de</strong>l drama y losproblemas a que se ven confrontados.Varias ONG participan activamente en todo el mundo en <strong>la</strong> configuración <strong>de</strong> políticas einstrumentos jurídicos internacionales. Durante <strong>la</strong> negociación <strong>de</strong>l Protocolo <strong>contra</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong><strong>de</strong> <strong>personas</strong>, <strong>la</strong>s organizaciones <strong>de</strong> <strong>la</strong> sociedad civil cumplieron un importante papel, enparticu<strong>la</strong>r dos gran<strong>de</strong>s alianzas <strong>de</strong> ONG, el Human Rights Caucus y <strong>la</strong> Coalition AgainstTrafficking in Persons.8.2 Componente estructural <strong>de</strong> <strong>la</strong> sociedad civilEl concepto <strong>de</strong> sociedad civil se pue<strong>de</strong> dividir en sentido amplio en dos componentesprincipales: uno estructural y otro público. El componente estructural es el que conforman<strong>la</strong>s propias ONG e incluye entida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> ámbito local, nacional e internacional, y elcomponente público representa al público en general.Hay dos mo<strong>de</strong>los principales para dar participación a <strong>la</strong>s organizaciones <strong>de</strong> <strong>la</strong> sociedad civilen <strong>la</strong>s iniciativas <strong>de</strong> los gobiernos para combatir <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong>: el “mo<strong>de</strong>lo <strong>de</strong>representación” y el “mo<strong>de</strong>lo <strong>de</strong> consulta”.81

Mo<strong>de</strong>lo <strong>de</strong> representaciónEl mo<strong>de</strong>lo <strong>de</strong> representación, que es el mo<strong>de</strong>lo más inclusivo para lograr <strong>la</strong> plenaparticipación <strong>de</strong> <strong>la</strong>s organizaciones <strong>de</strong> <strong>la</strong> sociedad civil en <strong>la</strong>s iniciativas gubernamentales <strong>de</strong><strong>lucha</strong> <strong>contra</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong>, conlleva <strong>la</strong> inclusión <strong>de</strong> representantes <strong>de</strong> <strong>la</strong>s ONGpertinentes en un órgano interinstitucional <strong>de</strong> ámbito nacional al que se confía <strong>la</strong> aplicación<strong>de</strong> <strong>la</strong>s políticas <strong>de</strong> <strong>lucha</strong> <strong>contra</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong> (véase recuadros 78 a 80).Recuadro 78. Participación <strong>de</strong> <strong>la</strong>s ONG mediante <strong>la</strong> inclusión <strong>de</strong> sus representantes en unórgano interinstitucional“En virtud <strong>de</strong> <strong>la</strong> presente Ley se establece un Consejo Interinstitucional <strong>de</strong> <strong>lucha</strong> <strong>contra</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong><strong>de</strong> <strong>personas</strong>, que estará integrado por [...]. Tres (3) <strong>de</strong>legados <strong>de</strong> <strong>la</strong>s ONG, en representación<strong>de</strong> <strong>la</strong>s mujeres, los trabajadores filipinos en el extranjero y los niños, respectivamente, quehayan <strong>de</strong>mostrado en <strong>la</strong> práctica su compromiso con <strong>la</strong> prevención y represión <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong><strong>personas</strong>. La candidatura <strong>de</strong> esos <strong>de</strong>legados será presentada por los representantes <strong>de</strong>lorganismo gubernamental en el Consejo, con miras a su nombramiento por el Presi<strong>de</strong>nte porun período <strong>de</strong> tres años.”Filipinas, Ley <strong>contra</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong> (RA Núm. 9208) <strong>de</strong> 2003, sección 20, párrafo g)“Se establecerá un órgano <strong>de</strong>nominado Consejo <strong>de</strong> <strong>lucha</strong> <strong>contra</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong>.El Consejo estará compuesto por diversos ministerios y no más <strong>de</strong> tres <strong>personas</strong> enrepresentación <strong>de</strong> organizaciones no gubernamentales u otras organizaciones pertinentes queposean experiencia a<strong>de</strong>cuada en los problemas y cuestiones re<strong>la</strong>cionados con <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong><strong>personas</strong>, comprendidos <strong>la</strong> protección y el apoyo <strong>de</strong> <strong>la</strong>s víctimas <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong>.”Ma<strong>la</strong>sia, Ley <strong>de</strong> <strong>lucha</strong> <strong>contra</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong>, artículo 6Recuadro 79. Participación <strong>de</strong> <strong>la</strong>s ONG mediante su inclusión en <strong>la</strong>s iniciativas para prestarservicios a <strong>la</strong>s víctimas <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong>“Las víctimas <strong>de</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong> recibirán atención física, psicológica y social, así comoasesoramiento e información con respecto a sus <strong>de</strong>rechos. Esta asistencia <strong>la</strong> proporcionarán<strong>la</strong>s entida<strong>de</strong>s gubernamentales competentes en coordinación con organizaciones nogubernamentales y otros sectores <strong>de</strong> <strong>la</strong> sociedad civil.”República Dominicana, Ley 137-03 sobre tráfico ilícito <strong>de</strong> migrantes y <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong><strong>de</strong> 2003, artículo 10“Los organismos estatales encargados <strong>de</strong> <strong>la</strong> protección, asistencia, rehabilitación y reinserción<strong>de</strong> <strong>la</strong>s víctimas (legales) <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong> <strong>de</strong>berán, <strong>de</strong> conformidad con <strong>la</strong> presente Ley yotras disposiciones legis<strong>la</strong>tivas pertinentes, cooperar con <strong>la</strong>s organizaciones internacionales,<strong>la</strong>s entida<strong>de</strong>s jurídicas sin ánimo <strong>de</strong> lucro que operan en Georgia y otras instituciones <strong>de</strong> <strong>la</strong>sociedad civil.”Georgia, Ley <strong>de</strong> <strong>lucha</strong> <strong>contra</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong> <strong>de</strong> 2006, artículo 17, párrafo 2Recuadro 80. Participación <strong>de</strong> <strong>la</strong>s ONG en <strong>la</strong> prevención <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong>“Las autorida<strong>de</strong>s estatales [con el propósito <strong>de</strong> reprimir <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong>] cooperarán con<strong>la</strong>s organizaciones internacionales, <strong>la</strong>s entida<strong>de</strong>s jurídicas sin ánimo <strong>de</strong> lucro que operan enGeorgia y otras instituciones <strong>de</strong> <strong>la</strong> sociedad civil.”Georgia, Ley <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>lucha</strong> <strong>contra</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong> <strong>de</strong> 2006, artículo 6, párrafo 7Mo<strong>de</strong>lo <strong>de</strong> consultaCon arreglo al mo<strong>de</strong>lo <strong>de</strong> consulta, en cambio, se da a <strong>la</strong>s ONG una participación <strong>de</strong> índoleconsultiva, en representación <strong>de</strong> una entidad gubernamental a <strong>la</strong> que se haya confiado <strong>la</strong>aplicación <strong>de</strong> <strong>la</strong>s políticas <strong>de</strong> <strong>lucha</strong> <strong>contra</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong>. Los representantes <strong>de</strong> <strong>la</strong>s organizaciones<strong>de</strong> <strong>la</strong> sociedad civil que se ocupan <strong>de</strong> <strong>la</strong> cuestión <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong> serán, <strong>de</strong> acuerdocon el mandato legal recibido, <strong>contra</strong>tadas regu<strong>la</strong>rmente por el gobierno en calidad <strong>de</strong>consultoras. Esa tarea pue<strong>de</strong> incluir <strong>la</strong> presentación <strong>de</strong> testimonios por esas organizacionesen el marco <strong>de</strong> audiencias par<strong>la</strong>mentarias realizadas con el propósito <strong>de</strong> formu<strong>la</strong>r y precisar82

<strong>la</strong>s políticas pertinentes, <strong>la</strong> inclusión <strong>de</strong> dichas organizaciones en calidad <strong>de</strong> consultoras en<strong>la</strong>s investigaciones y análisis realizados por el Par<strong>la</strong>mento o su <strong>contra</strong>tación como expertosin<strong>de</strong>pendientes en <strong>la</strong> evaluación <strong>de</strong> dichas políticas. A<strong>de</strong>más, los legis<strong>la</strong>dores pue<strong>de</strong>ndisponer que el gobierno consulte a dichas organizaciones en <strong>la</strong> reunión <strong>de</strong> información y <strong>la</strong>aplicación <strong>de</strong> políticas, ya que <strong>la</strong>s organizaciones <strong>de</strong> <strong>la</strong> sociedad civil a menudo poseen elmejor y más completo conocimiento <strong>de</strong> <strong>la</strong>s necesida<strong>de</strong>s reales <strong>de</strong> <strong>la</strong>s víctimas y <strong>de</strong> lossectores vulnerables <strong>de</strong> <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción (véase recuadro 81).Recuadro 81. Participación <strong>de</strong> <strong>la</strong>s ONG en calidad <strong>de</strong> entida<strong>de</strong>s consultivas <strong>de</strong>l gobierno“El [...] Grupo <strong>de</strong> tareas interinstitucional encargado <strong>de</strong> vigi<strong>la</strong>r y combatir <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong>”cumplirá “esa tarea en consulta y con el asesoramiento <strong>de</strong> <strong>la</strong>s organizaciones gubernamentalesy no gubernamentales, entre otras entida<strong>de</strong>s.”Estados Unidos, Ley <strong>de</strong> renovación <strong>de</strong> <strong>la</strong> autorización para proteger a <strong>la</strong>s víctimas <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong>,<strong>de</strong> 2005“Las funciones y obligaciones <strong>de</strong>l órgano central <strong>de</strong> represión <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong> son [...]establecer <strong>la</strong> comunicación y coordinación con organizaciones internacionales, organizacionesregionales, Estados extranjeros, organizaciones no gubernamentales nacionales y extranjerasy obtener asistencia para tareas re<strong>la</strong>cionadas con <strong>la</strong> represión <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong> y <strong>la</strong>protección y prestación <strong>de</strong> asistencia a <strong>la</strong>s víctimas y su reasentamiento y reinserción.”Myanmar, Ley <strong>de</strong> <strong>lucha</strong> <strong>contra</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong> <strong>de</strong> 2005, artículo 58.3 Componente público <strong>de</strong> <strong>la</strong> sociedad civilLa participación pública en <strong>la</strong> <strong>lucha</strong> <strong>contra</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong> es fundamental. En primerlugar, <strong>la</strong> sensibilidad e interés públicos son importantes para exigir cuentas al gobierno. Ensegundo lugar, el público, y en especial los miembros <strong>de</strong> <strong>la</strong>s comunida<strong>de</strong>s más vulnerablesa <strong>la</strong> <strong>trata</strong>, <strong>de</strong>ben tener voz en <strong>la</strong> formu<strong>la</strong>ción <strong>de</strong> políticas <strong>de</strong> prevención por parte <strong>de</strong>lgobierno. Los par<strong>la</strong>mentarios, como representantes <strong>de</strong>l pueblo, están en una posiciónprivilegiada para llegar a su electorado e inferir qué políticas serían más eficaces para paliar<strong>la</strong>s causas <strong>de</strong> <strong>la</strong> vulnerabilidad. A<strong>de</strong>más, el ciudadano privado, puesto que pertenece a <strong>la</strong>scomunida<strong>de</strong>s en <strong>la</strong>s que se encuentran <strong>la</strong>s víctimas <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong>, pue<strong>de</strong> jugar también unimportante papel en ayudar a i<strong>de</strong>ntificar<strong>la</strong>s cuando conoce el problema y tiene interés en susolución (véase recuadro 82).Recuadro 82. Participación <strong>de</strong>l público en <strong>la</strong>s iniciativas <strong>de</strong> <strong>lucha</strong> <strong>contra</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong>La legis<strong>la</strong>ción indonesia exhorta al público a cooperar en <strong>la</strong>s tareas <strong>de</strong> represión“El público participa mediante <strong>la</strong> ayuda que presta a <strong>la</strong> tarea <strong>de</strong> prevenir y combatir el <strong>de</strong>lito <strong>de</strong><strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong>. La participación pública [....] se logra mediante el suministro <strong>de</strong> informacióno <strong>la</strong> <strong>de</strong>nuncia <strong>de</strong>l <strong>de</strong>lito <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong> a <strong>la</strong>s autorida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> represión.”Indonesia, Ley sobre <strong>la</strong> <strong>lucha</strong> <strong>contra</strong> el <strong>de</strong>lito <strong>de</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong> <strong>de</strong> 2007, artículo 46.8.4 Papel <strong>de</strong> los par<strong>la</strong>mentarios en <strong>la</strong> potenciación <strong>de</strong> <strong>la</strong> función <strong>de</strong> <strong>la</strong> sociedad civilIntensificar el <strong>de</strong>bate y <strong>la</strong> <strong>de</strong>liberación públicos sobre <strong>la</strong> cuestión <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong><strong>personas</strong>Consultar a <strong>la</strong> sociedad civil en audiencias par<strong>la</strong>mentarias u otros foros <strong>de</strong> vigi<strong>la</strong>nciaCelebrar audiencias públicas en <strong>la</strong> que los miembros <strong>de</strong> <strong>la</strong> sociedad civil puedanpresentar sus opiniones sobre <strong>la</strong>s formas y medios <strong>de</strong> combatir <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong>Dar participación a quienes han sido víctimas <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong> en <strong>la</strong> formu<strong>la</strong>ción<strong>de</strong> marcos normativos para <strong>la</strong> i<strong>de</strong>ntificación y protección <strong>de</strong> otras víctimas83

Alentar a los organismos oficiales que se ocupan <strong>de</strong> combatir <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong> acooperar con <strong>la</strong>s organizaciones <strong>de</strong> <strong>la</strong> sociedad civil y establecer con el<strong>la</strong>s vínculos <strong>de</strong>asociaciónMovilizar <strong>la</strong> opinión y el apoyo <strong>de</strong>l público para respaldar <strong>la</strong>s políticas gubernamentales<strong>de</strong> <strong>lucha</strong> <strong>contra</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong>Encabezar campañas <strong>de</strong> sensibilización pública a fin <strong>de</strong> aumentar <strong>la</strong> conciencia <strong>de</strong>lfenómeno <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong>84

ANEXOInstrumentos jurídicos internacionales, legis<strong>la</strong>ción nacional, leyes mo<strong>de</strong>lo, acuerdosbi<strong>la</strong>terales y multi<strong>la</strong>terales y p<strong>la</strong>nes nacionales <strong>de</strong> acción re<strong>la</strong>cionados con <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong><strong>personas</strong>A. Instrumentos jurídicos internacionales re<strong>la</strong>cionados con <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong> (enor<strong>de</strong>n cronológico)Convención sobre <strong>la</strong> esc<strong>la</strong>vitud, <strong>la</strong> servidumbre, el trabajo forzoso e instituciones y prácticas simi<strong>la</strong>res<strong>de</strong> 1926 (Convención sobre <strong>la</strong> Esc<strong>la</strong>vitud <strong>de</strong> 1926)Convenio <strong>de</strong> 1930 <strong>de</strong> <strong>la</strong> OIT re<strong>la</strong>tivo al trabajo forzoso u obligatorio, (Convenio Núm. 29)Convenio para <strong>la</strong> represión <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong> y <strong>de</strong> <strong>la</strong> explotación <strong>de</strong> <strong>la</strong> prostitución ajenaConvención suplementaria sobre <strong>la</strong> abolición <strong>de</strong> <strong>la</strong> esc<strong>la</strong>vitud, <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> esc<strong>la</strong>vos y <strong>la</strong>s instituciones yprácticas análogas a <strong>la</strong> esc<strong>la</strong>vitudConvención Americana sobre Derechos HumanosConvención sobre <strong>la</strong> eliminación <strong>de</strong> todas <strong>la</strong>s formas <strong>de</strong> discriminación <strong>contra</strong> <strong>la</strong> mujerCarta africana <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos humanos y <strong>de</strong> los pueblosConvención sobre los Derechos <strong>de</strong>l NiñoProyecto <strong>de</strong> principios rectores <strong>de</strong> <strong>la</strong> OMS sobre el trasp<strong>la</strong>nte <strong>de</strong> órganos humanos(www.who.int/ethics/topics/transp<strong>la</strong>ntation_guiding_principles/en/in<strong>de</strong>x.html (en inglés))Convención Internacional sobre <strong>la</strong> protección <strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechos <strong>de</strong> todos los trabajadores migratorios y<strong>de</strong> sus familiaresDec<strong>la</strong>ración sobre <strong>la</strong> eliminación <strong>de</strong> <strong>la</strong> violencia <strong>contra</strong> <strong>la</strong> mujer, resolución 48/104 <strong>de</strong> <strong>la</strong> AsambleaGeneral, <strong>de</strong> 20 <strong>de</strong> diciembre <strong>de</strong> 1993Convención Interamericana sobre Tráfico Internacional <strong>de</strong> Menores(www.oas.org/juridico/spanish/<strong>trata</strong>dos/b-57.html)Estatuto <strong>de</strong> Roma <strong>de</strong> <strong>la</strong> Corte Penal InternacionalConvenio sobre <strong>la</strong> prohibición <strong>de</strong> <strong>la</strong>s peores formas <strong>de</strong> trabajo infantil y <strong>la</strong> acción inmediata para sueliminación, 1999 (Convenio Núm. 182), <strong>de</strong> <strong>la</strong> Organización Internacional <strong>de</strong>l TrabajoProtocolo facultativo <strong>de</strong> <strong>la</strong> Convención sobre los Derechos <strong>de</strong>l Niño re<strong>la</strong>tivo a <strong>la</strong> venta <strong>de</strong> niños, <strong>la</strong>prostitución infantil y <strong>la</strong> utilización <strong>de</strong> niños en <strong>la</strong> pornografíaProtocolo facultativo <strong>de</strong> <strong>la</strong> Convención sobre los Derechos <strong>de</strong>l Niño re<strong>la</strong>tivo a <strong>la</strong> participación <strong>de</strong> niñosen los conflictos armadosConvención <strong>de</strong> <strong>la</strong>s Naciones Unidas <strong>contra</strong> <strong>la</strong> Delincuencia Organizada TransnacionalProtocolo para prevenir, reprimir y sancionar <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong>, especialmente mujeres y niños, quecomplementa <strong>la</strong> Convención <strong>de</strong> <strong>la</strong>s Naciones Unidas <strong>contra</strong> <strong>la</strong> Delincuencia Organizada TransnacionalProtocolo <strong>contra</strong> el tráfico ilícito <strong>de</strong> migrantes por tierra, mar y aire, que complementa <strong>la</strong> Convención <strong>de</strong><strong>la</strong>s Naciones Unidas <strong>contra</strong> <strong>la</strong> Delincuencia Organizada TransnacionalComunidad Económica <strong>de</strong> los Estados <strong>de</strong> África Occi<strong>de</strong>ntal: <strong>de</strong>c<strong>la</strong>ración sobre <strong>la</strong> <strong>lucha</strong> <strong>contra</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong><strong>de</strong> <strong>personas</strong> (www.iss.co.za/Af/RegOrg/unity_to_union/pdfs/ecowas/6Dechutraf.pdf (en inglés))Decisión marco 2002/629/JHA <strong>de</strong>l Consejo <strong>de</strong> <strong>la</strong> Unión Europea, <strong>de</strong> 19 <strong>de</strong> Julio <strong>de</strong> 2002, re<strong>la</strong>tiva a <strong>la</strong><strong>lucha</strong> <strong>contra</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong>Convención <strong>de</strong> <strong>la</strong> Asociación <strong>de</strong>l Asia meridional para <strong>la</strong> Cooperación Regional sobre <strong>la</strong> prevención y<strong>la</strong> <strong>lucha</strong> <strong>contra</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> mujeres y niños con fines <strong>de</strong> prostitución(www.humantrafficking.org/uploads/publications/SAARC_Convention_on_Trafficking___Prostitution.pdf(en inglés))Principios y Directrices recomendados sobre los <strong>de</strong>rechos humanos y <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong>85

(Informe <strong>de</strong>l Alto Comisionado <strong>de</strong> <strong>la</strong>s Naciones Unidas para los Derechos Humanos al ConsejoEconómico y Social (E/2002/68/Add.1))Convenio <strong>de</strong> La Haya sobre <strong>la</strong> Protección <strong>de</strong> los Niños y <strong>la</strong> Cooperación en materia <strong>de</strong> AdopciónInternacional, Oficina Permanente <strong>de</strong> <strong>la</strong> Conferencia <strong>de</strong> La Haya <strong>de</strong> Derecho Internacional Privado,La Haya, 2003, Collection of Conventions (1951-2003)Protocolo <strong>de</strong> <strong>la</strong> Carta africana <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos humanos y <strong>de</strong> los pueblos re<strong>la</strong>tivo al establecimiento <strong>de</strong>una corte africana <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos humanos y <strong>de</strong> los pueblos (www.achpr.org/english/_info/court_en.html (eninglés))Carta Árabe <strong>de</strong> Derechos Humanos, 2004 (http://www1.umn.edu/humanrts/instree/loas2005.html (en inglés))Convenio <strong>de</strong>l Consejo <strong>de</strong> Europa <strong>contra</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> seres humanosTravaux préparatoires <strong>de</strong> <strong>la</strong>s negociaciones para <strong>la</strong> e<strong>la</strong>boración <strong>de</strong> <strong>la</strong> Convención <strong>de</strong> <strong>la</strong>s NacionesUnidas <strong>contra</strong> <strong>la</strong> Delincuencia Organizada Transnacional y sus Protocolos (publicación <strong>de</strong> <strong>la</strong>sNaciones Unidas, Núm. <strong>de</strong> venta S.06.V.5)B. Legis<strong>la</strong>ción nacional, leyes mo<strong>de</strong>lo y acuerdos bi<strong>la</strong>terales y multi<strong>la</strong>teralesre<strong>la</strong>cionados con <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong>Acuerdo norteamericano <strong>de</strong> cooperación <strong>la</strong>boral entre el Gobierno <strong>de</strong> los Estados Unidos <strong>de</strong> América,el Gobierno <strong>de</strong>l Canadá y el Gobierno <strong>de</strong> los Estados Unidos Mexicanos, 1994América Central-Estados Unidos-República Dominicana, Tratado <strong>de</strong> libre comercio, 2005Argentina, Ley 26.364, Prevención y sanción <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong> y asistencia a sus víctimas, 2008Australia-Estados Unidos, Tratado <strong>de</strong> libre comercio, 2005Australia-Estados Unidos, Tratado <strong>de</strong> libre comercio, Artículo 18.5Azerbaiyán, Código Penal, 2005Azerbaiyán, Ley <strong>de</strong> <strong>lucha</strong> <strong>contra</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong>, 2005Bahrein, Ley sobre prevención <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong>, 2007Be<strong>la</strong>rús, Decreto presi<strong>de</strong>ncial sobre <strong>de</strong>terminadas medidas para combatir <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong>, 2005Benín, Constitución, 1990Bulgaria, Ley <strong>de</strong> <strong>lucha</strong> <strong>contra</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong>, 2003Camboya, Ley sobre <strong>la</strong> represión <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong> y <strong>la</strong> explotación sexual, 2008Canadá, Bill C-49, An Act to Amend the Criminal Co<strong>de</strong> (trafficking in persons), 2005Colombia, Constitución, 2005China, Código Penal, 1997Chipre, Ley <strong>de</strong> <strong>lucha</strong> <strong>contra</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong> y <strong>la</strong> explotación sexual <strong>de</strong> los niños, 2000Egipto, Ley sobre <strong>la</strong> infancia, 2008Emiratos Árabes Unidos, Ley sobre <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong>, 2006Estados Unidos <strong>de</strong> América, Ley <strong>de</strong> protección y reubicación <strong>de</strong> testigos <strong>de</strong> 1982, 18 USC 3521Estados Unidos, Departamento <strong>de</strong> Estado, Oficina <strong>de</strong> vigi<strong>la</strong>ncia y <strong>lucha</strong> <strong>contra</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong>,Ley mo<strong>de</strong>lo para combatir <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong>, 2003Estados Unidos, Derechos <strong>de</strong> los niños como víctimas y testigos, USC 3509Estados Unidos, Ley <strong>de</strong> aranceles <strong>de</strong> 1930, título 19, sección 1307Estados Unidos, Ley <strong>de</strong> protección <strong>de</strong> <strong>la</strong>s víctimas <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong> y <strong>la</strong> violencia, 2000Estados Unidos, Ley <strong>de</strong> recursos judiciales y otros instrumentos para acabar con <strong>la</strong> explotación <strong>de</strong> losniños en el mundo <strong>de</strong> hoy (PROTECT), 2003Estados Unidos, Ley <strong>de</strong> reg<strong>la</strong>mentación <strong>de</strong> <strong>la</strong> intermediación internacional <strong>de</strong> matrimonios, 2005Estados Unidos, Ley <strong>de</strong> renovación <strong>de</strong> <strong>la</strong> autorización para proteger a <strong>la</strong>s víctimas <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong>, 2003Estados Unidos, Ley <strong>de</strong> renovación <strong>de</strong> <strong>la</strong> autorización para proteger a <strong>la</strong>s víctimas <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong>, 200586

Estados Unidos, Ley sobre adopción internacional, 2000Estados Unidos-Chile, Tratado <strong>de</strong> libre comercio, 2003ex República Yugos<strong>la</strong>va <strong>de</strong> Macedonia, Código PenalFilipinas, Ley para combatir <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>personas</strong> (RA No. 9208) <strong>de</strong> 2003Filipinas, Ley sobre trabajadores migrantes y filipinos en el extranjero, 1995Georgia, Ley <strong>de</strong> <strong>lucha</strong> <strong>contra</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong>, 2006Grecia, Decreto Presi<strong>de</strong>ncial 233, 2003Guatema<strong>la</strong>, Ley <strong>de</strong> adopción, Decreto 77, 2007Guyana, Ley <strong>de</strong> <strong>lucha</strong> <strong>contra</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong>, 2005Indonesia, Ley sobre <strong>la</strong> <strong>lucha</strong> <strong>contra</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong>, 2007Irak, Constitución , 2005Israel, Ley 5766-2006 sobre prohibición <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong> (Enmienda legis<strong>la</strong>tiva)Italia, <strong>de</strong>creto legis<strong>la</strong>tivo 286, 1998Italia, Ley 228 sobre medidas <strong>contra</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong>, 2003Jamaica, Ley re<strong>la</strong>tiva a disposiciones para aplicar el Protocolo para prevenir, reprimir y sancionar <strong>la</strong><strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong>, especialmente mujeres y niños, y a cuestiones conexas, 2007Kosovo, Misión Administrativa Provisional <strong>de</strong> <strong>la</strong> Naciones Unidas en Kosovo, Reg<strong>la</strong>mentación 2001/14sobre <strong>la</strong> prohibición <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong>, 2001Liga <strong>de</strong> los Estados Árabes, Ley Mo<strong>de</strong>lo para combatir <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong>Madagascar, Ley 038 re<strong>la</strong>tiva a <strong>la</strong> <strong>lucha</strong> <strong>contra</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong> y el turismo sexual, 2008Ma<strong>la</strong>sia, Ley re<strong>la</strong>tiva a <strong>la</strong> <strong>lucha</strong> <strong>contra</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong>, 2007Moldova, Ley sobre prevención y <strong>lucha</strong> <strong>contra</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>personas</strong>, No. 241-XVI, 2005Myanmar, Ley para combatir <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>personas</strong>, 2005Nigeria, ley <strong>de</strong> disposiciones administrativas y <strong>de</strong> aplicación <strong>de</strong> <strong>la</strong> prohibición <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong>,2003Pakistán, Constitución , 2004Panamá, Ley 16/2004 sobre <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong>, 2004Proyecto <strong>de</strong> protección <strong>de</strong> <strong>la</strong> Facultad <strong>de</strong> Estudios Internacionales Avanzados Paul H. Nitze <strong>de</strong> <strong>la</strong>Universidad Johns Hopkins, Gui<strong>de</strong>lines for the operation of shelters for victims of <strong>personas</strong> in persons,2006Proyecto <strong>de</strong> protección <strong>de</strong> <strong>la</strong> Facultad <strong>de</strong> Estudios Internacionales Avanzados Paul H. Nitze <strong>de</strong> <strong>la</strong>Universidad Johns Hopkins, Mo<strong>de</strong>l Co<strong>de</strong> of Conduct for Corporations to Combat Commercial SexualExploitation of Children in Tourism, 2006Proyecto <strong>de</strong> protección <strong>de</strong> <strong>la</strong> Facultad <strong>de</strong> Estudios Internacionales Avanzados Paul H. Nitze <strong>de</strong> <strong>la</strong>Universidad Johns Hopkins, Mo<strong>de</strong>l Law on Combating Child Sex Tourism, 2006República Dominicana, Ley 137-03 re<strong>la</strong>tiva al tráfico ilegal <strong>de</strong> migrantes y <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong> <strong>de</strong> 2003Rumania, Ley <strong>de</strong> prevención y <strong>lucha</strong> <strong>contra</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>personas</strong>, 2002Sierra Leona, Ley <strong>de</strong> <strong>lucha</strong> <strong>contra</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>personas</strong>, 2005Tai<strong>la</strong>ndia, Medidas para prevenir y reprimir <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> mujeres y niños, B.E. 2540Tratado <strong>de</strong> libre comercio Estados Unidos-Bahrein, 2004C. P<strong>la</strong>nes nacionales <strong>de</strong> acción re<strong>la</strong>cionados con <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong>Azerbaiyán, P<strong>la</strong>n nacional <strong>de</strong> acción para combatir <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong>, 2004Bosnia y Herzegovina, P<strong>la</strong>n nacional <strong>de</strong> acción para combatir <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> seres humanos, 2005-2007Camboya, P<strong>la</strong>n quinquenal <strong>contra</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong> y <strong>la</strong> explotación sexual comercial <strong>de</strong> los niños, 200487

Croacia, P<strong>la</strong>n <strong>de</strong> acción para eliminar <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong>, 2006ex República Yugos<strong>la</strong>va <strong>de</strong> Macedonia, P<strong>la</strong>n nacional <strong>de</strong> acción para combatir <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> sereshumanos y <strong>la</strong> migración ilegal, 2002Grecia, P<strong>la</strong>n nacional <strong>de</strong> acción para combatir <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong>, 2006Indonesia, P<strong>la</strong>n nacional <strong>de</strong> acción para <strong>la</strong> eliminación <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> mujeres y niños, 2002Japón, P<strong>la</strong>n <strong>de</strong> medidas para combatir <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong>, 2004Moldova, P<strong>la</strong>n nacional <strong>de</strong> acción para combatir <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> seres humanos, 2001Noruega, P<strong>la</strong>n nacional <strong>de</strong> acción para combatir <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong> [2006-2009]Organización para <strong>la</strong> Seguridad y <strong>la</strong> Cooperación en Europa, P<strong>la</strong>n <strong>de</strong> acción para combatir <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong>seres humanos (disponible (en inglés) en www.osce.org/documents/pc/2005/07/15594_en.pdf)Rumania, P<strong>la</strong>n nacional <strong>de</strong> acción para prevenir y combatir <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> niños, 2004Unión Africana, P<strong>la</strong>n <strong>de</strong> acción para combatir <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> seres humanos, especialmente mujeres yniños, 2006BIBLIOGRAFÍAConsejo <strong>de</strong> Europa. 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[Note for the Consulting <strong>Office</strong>r: for ease of reference when preparing the printed Spanish version, thenumbers which appear in the in<strong>de</strong>x below are the same of the English original as submitted for trans<strong>la</strong>tion.They should be changed according to the final Spanish printed version to be published.]ÍNDICE DE MATERIASAdopción ilegal 16, 18Adopción internacional 3, 79, 86, 112Agencias <strong>de</strong> empleo 77, 78, 86Albergues, para <strong>la</strong>s víctimas <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong> 50-52Asistencia judicial recíproca 8, 20, 88, 92, 95Asistencia, <strong>de</strong>recho a recibir 49, 57, 63B<strong>la</strong>nqueo <strong>de</strong> dinero 6, 83, 84Búsqueda <strong>de</strong> pareja, organizaciones <strong>de</strong> 78Carácter transnacional 21, 22Circunstancias agravantes 21, 28-30, 81Clubes <strong>de</strong> striptease 80Comité par<strong>la</strong>mentario 9, 97, 98, 102Cómplice 26, 27Comportamiento anterior, inadmisibilidad <strong>de</strong>l 34Conflicto armado 3, 4, 112Consentimiento 3, 5, 12, 14, 19, 22, 45, 51, 61Corrupción x, 5-7, 38, 67, 81-84, 86Cumplimiento <strong>de</strong> <strong>la</strong> ley (y/o activida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> represión) x, xi, 8, 35, 37, 41, 46, 50, 57, 77, 80, 88, 93, 95,109, 114Demanda <strong>de</strong> <strong>personas</strong> objeto <strong>de</strong> <strong>trata</strong> 70, 71Documentos <strong>de</strong> viaje 43, 75, 93Educación 2, 41, 46, 48, 51, 57, 66, 67, 69-71, 76, 94, 95Enjuiciamiento x, xi, 3, 8, 31, 34-36, 45, 49, 74, 90, 95, 103-104Esc<strong>la</strong>vitud ix, x, 3-4, 13-18, 26, 45, 75, 100, 111Esc<strong>la</strong>vitud mo<strong>de</strong>rna x, 18Extradición 8, 20, 88, 91, 95Formas <strong>de</strong> <strong>trata</strong> xi, 18, 19, 25, 26, 38, 46, 49Funcionarios públicos 81, 86Género 34, 37-38, 46, 66, 68-69, 86Grupo <strong>de</strong> tareas 38, 86, 97, 100, 101, 109I<strong>de</strong>ntificación <strong>de</strong> <strong>la</strong>s víctimas <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong> 41In<strong>de</strong>mnización por daños, <strong>de</strong>recho a 49, 53-54, 63Información, <strong>de</strong>recho a <strong>la</strong> 49, 52, 63Intercambio <strong>de</strong> información 88, 93Intermediarios matrimoniales internacionales 78, 86Investigación sobre <strong>la</strong> <strong>trata</strong> 69Jurisdicción extraterritorial 88-90Leyes conexas, que se <strong>de</strong>berán armonizar con <strong>la</strong> legis<strong>la</strong>ción y <strong>la</strong>s políticas para combatir<strong>la</strong> <strong>trata</strong> 84-85Matrimonio, arreg<strong>la</strong>do 15Matrimonio, como in<strong>de</strong>mnización 15Matrimonio, como transacción 15, 7989

Matrimonio, forzoso o servil 15Matrimonio, intermediarios internacionales (véase también Búsqueda <strong>de</strong> pareja, organizaciones <strong>de</strong>) 78Matrimonio, para fines <strong>de</strong> procreación 15Matrimonio, por catálogo (véase también Novias por correo) 66,79Matrimonio, precoz 15Matrimonio, temporal 15, 66Medios informativos 52, 68, 72-74, 101Mendicidad 15Niños víctimas: véase Víctima 29, 31-32, 35, 38, 46-48, 63, 115No penalización (véase también Víctima) 43, 44, 63Novias por correo (véase también Matrimonios por catálogo) 66Organizaciones no gubernamentales (véase también Sociedad civil) 37, 41, 58, 105, 108, 109Órganos humanos, tráfico <strong>de</strong> 18, 19Participación, principio <strong>de</strong> 104Pena, penas 15, 21, 28, 30, 43, 81, 85, 103Penalización 7, 27, 32, 43, 44, 113Período <strong>de</strong> reflexión 59-61Persona jurídica 75, 77, 78, 80, 86P<strong>la</strong>zo <strong>de</strong> prescripción 36Pornografía infantil iii, 3, 18, 34, 83-84, 111Prácticas análogas a <strong>la</strong> esc<strong>la</strong>vitud 3, 14-17, 111Prevención 3, 25, 34, 42, 44, 53, 62, 65-70, 72, 76, 82-84, 86, 98, 104, 107-109Prevención <strong>de</strong> una nueva victimización x, 66, 82, 83Privacidad, <strong>de</strong>recho a <strong>la</strong> 49, 52, 63Producto <strong>de</strong>l <strong>de</strong>lito 6, 7, 28, 54, 92Prostitución infantil iii, 3, 18, 111Regreso, <strong>de</strong>recho <strong>de</strong> 49, 61, 63Rehabilitación 51, 55, 83, 108Reinserción 61, 63, 83, 104, 108Re<strong>la</strong>tores nacionales 97, 98Representación legal, <strong>de</strong>recho a <strong>la</strong> 49, 52, 63Resi<strong>de</strong>ncia, <strong>de</strong>recho a <strong>la</strong> 57, 49, 61, 63Salones <strong>de</strong> masajes, 80Sector privado 74, 76, 86Seguridad, <strong>de</strong>recho a <strong>la</strong> 49, 50, 63Sensibilización ix, xi, 67, 69, 70, 77, 100, 109, 110Servicios <strong>de</strong> acompañamiento o escolta 80Servidumbre 1, 3, 4, 13-14, 16, 26, 45, 75, 78, 111Servidumbre por <strong>de</strong>udas 3, 13, 16-18Sociedad civil (véase también Organizaciones no gubernamentales) 38, 83, 92, 103-110Testigos xi, 1, 6, 12, 21, 31-36, 38, 48, 49, 59, 67, 74, 103, 115Testimonio 1, 8, 31, 34, 35, 49, 108Trabajo forzoso 12, 14-16, 18, 26, 41, 45, 111Trabajos <strong>de</strong> construcción 15Tráfico <strong>de</strong> órganos humanos 18, 19Tráfico ilícito <strong>de</strong> migrantes v, 21, 23-24, 83, 112Trata <strong>de</strong> <strong>personas</strong>, a nivel individual 38Trata <strong>de</strong> <strong>personas</strong>, a nivel nacional 20, 38Trata <strong>de</strong> <strong>personas</strong>, a nivel organizado 20, 38Trata <strong>de</strong> <strong>personas</strong>, con fines <strong>de</strong> explotación <strong>la</strong>boral 15, 25Trata <strong>de</strong> <strong>personas</strong>, con fines <strong>de</strong> explotación sexual 15, 34Trata <strong>de</strong> esc<strong>la</strong>vos ix, 4, 16, 17, 26, 75, 78, 100, 11190

Tribunales, <strong>de</strong>recho a vista ante los 49, 53, 63Turismo sexual 3, 15, 18, 72, 76, 77, 81, 83, 84, 86, 90, 93, 114Turismo sexual, utilización <strong>de</strong> niños en el 3, 72, 77, 81, 83, 84, 86, 90, 114Víctima <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong> 28, 33, 34, 41, 42, 44-46, 48, 49, 51, 55, 57, 71, 72, 90Víctima <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong>, <strong>de</strong>rechos <strong>de</strong> <strong>la</strong> 5, 48, 55, 102Víctima <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>trata</strong>, no penalización 43-44, 63Víctima vulnerable 30, 42, 43Víctimas, indirectas 46, 50Víctimas, niños 29, 31-32, 35, 38, 46-48, 63, 115Víctimas indirectas (véase Víctimas y Servidumbre doméstica) 46, 5091