3. Cobertura conceptual <strong>de</strong> la ENVIPE 2011Las encuestas <strong>de</strong> victimización fueron <strong>de</strong>sarrolladas inicialmente por la criminología y la victimología, ypaulatinamente se constituyeron en instrumentos para obtener datos <strong>sobre</strong> las víctimas, los <strong>de</strong>lincuentes, lasrepercusiones <strong>de</strong> los <strong>de</strong>litos, factores <strong>de</strong> riesgo y otros <strong>de</strong>talles que permitieran profundizar el conocimiento <strong>de</strong>lfenómeno <strong>de</strong> la victimización <strong>de</strong>lictiva. 40Para las oficinas nacionales <strong>de</strong> estadística, las encuestas <strong>de</strong> victimización <strong>de</strong>lictiva se diseñan para recabardatos que apoyen el diseño y la evaluación <strong>de</strong> políticas públicas y proporcionar información a la sociedad <strong>sobre</strong>niveles <strong>de</strong> victimización más aproximados a la realidad.El contenido <strong>de</strong>l marco conceptual que aquí se presenta, <strong>de</strong>riva principalmente <strong>de</strong> los conceptos y temasintegrados en el Manual <strong>de</strong> <strong>Encuesta</strong>s <strong>de</strong> <strong>Victimización</strong> <strong>de</strong> las Naciones Unidas publicado en 2010, 41así comootros documentos teórico-conceptuales <strong>de</strong> estas materias y or<strong>de</strong>namientos legales <strong>sobre</strong> la seguridad pública enMéxico.A continuación se refieren los principales conceptos vertidos en el ejercicio <strong>de</strong> la ENVIPE 2011.3.1 Seguridad pública en MéxicoLa Constitución <strong>de</strong> los Estados Unidos Mexicanos establece en su artículo 21 que la seguridad pública “es unafunción a cargo <strong>de</strong> la Fe<strong>de</strong>ración, el Distrito Fe<strong>de</strong>ral, los Estados y los Municipios, que compren<strong>de</strong> la prevención<strong>de</strong> los <strong>de</strong>litos; la investigación y persecución para hacerla efectiva…”La Ley General <strong>de</strong>l Sistema <strong>Nacional</strong> <strong>de</strong> Seguridad Pública, que reglamenta el artículo 21 constitucional,establece que la seguridad pública “…tiene como fines salvaguardar la integridad y <strong>de</strong>rechos <strong>de</strong> las personas, asícomo preservar las liberta<strong>de</strong>s, el or<strong>de</strong>n y la paz públicos y compren<strong>de</strong> la prevención especial y general <strong>de</strong> los<strong>de</strong>litos, la investigación para hacerla efectiva, la sanción <strong>de</strong> las infracciones administrativas, así como lainvestigación y la persecución <strong>de</strong> los <strong>de</strong>litos y la reinserción social <strong>de</strong>l individuo…”Como se establece en la ley reglamentaria en la materia, la seguridad pública compren<strong>de</strong> diversos procesos,aunque una característica que resalta en el precepto legal es lo concerniente a la prevención y atención <strong>de</strong> los<strong>de</strong>litos.Un <strong>de</strong>lito es un acto u omisión constitutivo <strong>de</strong> una infracción <strong>de</strong> la ley penal. 42Un <strong>de</strong>lito, <strong>de</strong>pendiendo <strong>de</strong> sunaturaleza, pue<strong>de</strong> afectar a las personas en su integridad (física o mental), libertad o sus bienes.3.2 <strong>Victimización</strong> y víctima <strong>de</strong> <strong>de</strong>litoEl Manual <strong>de</strong> <strong>Encuesta</strong>s <strong>de</strong> <strong>Victimización</strong> <strong>de</strong> las Naciones Unidas establece que la victimización es “la forma enque un <strong>de</strong>lito afecta a una persona o a un hogar”. Mientras que víctima “es la persona que, <strong>de</strong> manera individual ocolectiva, ha sufrido daños, incluidos los físicos y los mentales, el sufrimiento emocional, pérdidas económicas o ladisminución sustancial <strong>de</strong> sus <strong>de</strong>rechos fundamentales mediante actos u omisiones que violan las leyes penalesvigentes”.40La criminología mo<strong>de</strong>rna busca explicaciones acerca las causas <strong>de</strong> la <strong>de</strong>lincuencia para plantear medidas que la mitiguen, mientras que lavictimología estudia todo tipo <strong>de</strong> víctimas, más allá <strong>de</strong>l factor <strong>de</strong>lincuencial. El estudio <strong>de</strong> la victimización <strong>de</strong> <strong>de</strong>litos pronto <strong>de</strong>spertó el interés<strong>de</strong> las instituciones <strong>de</strong> justicia y tomó una orientación clara hacia la práctica y las políticas públicas.41El Manual <strong>de</strong> <strong>Encuesta</strong>s <strong>de</strong> <strong>Victimización</strong> <strong>de</strong> las Naciones Unidas es el primer esfuerzo realizado para <strong>de</strong>sarrollar lineamientosmetodológicos a nivel internacional para el diseño <strong>de</strong> encuestas <strong>de</strong> victimización. El manual fue elaborado por la Oficina <strong>de</strong> las NacionesUnidas contra la Droga y el Delito (UNODC) y la Comisión Económica <strong>de</strong> las Naciones Unidas para Europa (CEE), mediante un grupo <strong>de</strong>trabajo con expertos <strong>de</strong> institutos <strong>de</strong> estadística y justicia <strong>de</strong> diversos países. El documento contiene referencias <strong>de</strong> un inventario <strong>de</strong> 58encuestas <strong>de</strong> victimización realizadas en 31 países.42De Pina, Rafael y De Pina, Rafael, Diccionario <strong>de</strong> Derecho, México, Editorial Porrúa, 1988.13<strong>INEGI</strong>. <strong>Encuesta</strong> <strong>Nacional</strong> <strong>de</strong> <strong>Victimización</strong> y <strong>Percepción</strong> <strong>sobre</strong> Seguridad Pública 2011. ENVIPE. Marco conceptual
El mismo Manual señala que las encuestas <strong>de</strong> victimización son una herramienta que ayuda a los gobiernos yal público a enten<strong>de</strong>r los problemas relacionados con la <strong>de</strong>lincuencia y cómo enfrentarlos. En este contexto, por<strong>de</strong>lincuencia se entien<strong>de</strong> el fenómeno social constituido por el conjunto <strong>de</strong> actos <strong>de</strong>lictivos que se cometen <strong>de</strong>manera dolosa, es <strong>de</strong>cir intencionalmente, en un tiempo y lugar <strong>de</strong>terminados. 43Por ello, el diseño <strong>de</strong> la <strong>Encuesta</strong> <strong>Nacional</strong> <strong>de</strong> <strong>Victimización</strong> y <strong>Percepción</strong> <strong>sobre</strong> Seguridad Pública 2011(ENVIPE) está dirigido a medir el fenómeno <strong>de</strong> la victimización por <strong>de</strong>litos intencionales a los hogares y laspersonas miembros <strong>de</strong>l hogar, la caracterización <strong>de</strong> las víctimas y los <strong>de</strong>litos, así como la percepción <strong>de</strong> laseguridad pública y <strong>de</strong>l <strong>de</strong>sempeño <strong>de</strong> las autorida<strong>de</strong>s responsables <strong>de</strong> dicha función.3.3 Tipos <strong>de</strong> <strong>de</strong>litos que se captan con la ENVIPE 2011Para la selección <strong>de</strong> los <strong>de</strong>litos que se captarían con la ENVIPE se consi<strong>de</strong>raron los siguientes criterios:• Delitos dolosos que afectan directamente a las personas o a los hogares.• Delitos que ocurren con mayor frecuencia, registrados en las Agencias <strong>de</strong>l Ministerio Público <strong>de</strong>l FueroComún durante 2009 (gráficas 3.3.1 y 3.3.2).• Delitos que por su gravedad tienen repercusión en las percepciones <strong>de</strong> la seguridad pública (elsecuestro y la extorsión).<strong>INEGI</strong>. <strong>Encuesta</strong> <strong>Nacional</strong> <strong>de</strong> <strong>Victimización</strong> y <strong>Percepción</strong> <strong>sobre</strong> Seguridad Pública 2011. ENVIPE. Marco conceptual43 Como se establece en el artículo 8° <strong>de</strong>l Código Penal Fe<strong>de</strong>ral las acciones u omisiones <strong>de</strong>lictivas solamente pue<strong>de</strong>n realizarse en formadolosa o culposa.El <strong>de</strong>lito doloso es una infracción cometida intencionalmente, con propósito consciente y <strong>de</strong>liberado. El <strong>de</strong>lito culposo es realizado porimpru<strong>de</strong>ncia o no intencional, en forma <strong>de</strong> una acción u omisión que causa un daño sancionable penalmente. De Pina y De Pina, op. cit.En este contexto, el interés <strong>de</strong> las encuestas <strong>de</strong> victimización <strong>de</strong>lictiva se centra principalmente en los <strong>de</strong>litos dolosos, que constituyen elfenómeno <strong>de</strong> la <strong>de</strong>lincuencia.14Hechos <strong>de</strong>lictuosos registrados en las Agencias <strong>de</strong>l Ministerio Público<strong>de</strong>l Fuero Común durante 2009RoboOtros <strong>de</strong>litosLesionesDañoFrau<strong>de</strong>AmenazasViolencia familiarHomicidioDepojoAbuso <strong>de</strong> confianzaOtros <strong>de</strong>litos sexualesViolaciónAllanamiento <strong>de</strong> moradaOtros <strong>de</strong>litos contra la libertadExtorsiónSecuestro19 95418 78314 8295 1154 9663 82647240 20432 75030 45722 82570 129Fuente: Anuarios Estadísticos <strong>de</strong> los Estados 2010. <strong>INEGI</strong>.155 736239 706305 597Total: 1 648 122Gráfica 1682 773