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Agenda ComplementariaLa agenda complementaria es un paquete de acciones y leyes establecidaspara apoyar a los sectores económicos en el curso de la implementación del TLC.Surgió, como respuesta a los sectores y gremios populares que se oponían a laratificación del TLC, la cual tuvo que negociar el gobierno del Ing. Bolaños con lasbancadas parlamentarias para agilizar la ratificación del TLC.Fundamentalmente está dirigida a respaldar a los sectores más vulnerables, enfunción de minimizar los efectos negativos que les puede ocasionar el TLC. Estorequería que las leyes a aprobarse facilitaran la implementación de acciones ypolíticas de carácter económico, institucional y de cooperación que permitieran,a estos sectores, aprovechar las oportunidades de mercado que se abrieran conla implementación del tratado.Sin embargo, después del primer año, las leyes contempladas en esta agenda yya aprobadas son muy pocas. En este período, los funcionarios del gobiernonicaragüense priorizaron la presentación y trámite para la aprobación de leyesque responden a requisitos impuestos por Estados Unidos, en términos decomercio, modernización de aduanas, propiedad intelectual, entre otros, y no alas demandas de los sectores más vulnerables.A pesar de que “…para muchos sectores esta agenda ostenta enormes vacíos, esinsuficiente y carece de los elementos básicos como son el financiamiento,creación de instituciones relevantes para apoyo de los sectores y una adecuada35
articulación de sus políticas y mecanismos” 15 , diversos sectores de la sociedad civily diputados de la Asamblea Nacional han manifestado públicamente supreocupación por la falta de aprobación de leyes muy importantes que aúnestán a la espera en la burocracia estatal o parlamentaria.Según estimaciones de estosactores en la vida política,económica y social deNicaragua es poco probable quelas leyes que faltan poraprobarse puedan alcanzar esenivel antes de que finalice elactual período legislativo.La limitada gestióngubernamental y el noestablecimiento de institucionesque se encargarán de laimplementación de leyesrelacionadas con elmedioambiente; lo mismo que lafalta de financiamiento para lainstalación del Consejo Nacionaldel Trabajo (que debía darseguimiento al capítulo laboraldel TLC) y la falta de informaciónsobre las leyes de la agenda; hansido señaladas como parte de loslimitaciones que se han tenidoque enfrentar en este período, en lo relacionado a la aprobación de las leyes yreformas contempladas en la agenda complementaria y como obstáculos quedificultan la participación ciudadana en este proceso.Otro problema señalado en el poco avance de la agenda complementaria es lapoca captación de recursos por los sectores vulnerables, dada su falta deorganización, dirigiéndose la ayuda a sectores grandes y organizados, y a temasprioritarios para los Estados Unidos de América.15 Araúz, Alejandro. Agenda Complementaria al DR-CAFTA Nicaragua. Septiembre, 2005.36
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