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Informe de Actividades 2000-2003 - Association mondiale de la Route

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AIPCR<strong>Informe</strong> <strong>de</strong> Activida<strong>de</strong>s <strong>2000</strong>-<strong>2003</strong>Des<strong>de</strong> el Congreso <strong>de</strong> Kua<strong>la</strong> Lumpur(octubre <strong>de</strong> 1999)al Congreso <strong>de</strong> Durban(octubre <strong>de</strong> <strong>2003</strong>)


ÍNDICEI. PRÓLOGO ..........................................................................................................................13II. OBJETIVOS Y ACCIONES ACORDES CON LAS NECESIDADES........................15II.1 Contexto.........................................................................................................................................................................15II.2 Papel <strong>de</strong> <strong>la</strong> AIPCR........................................................................................................................................................16II.3. P<strong>la</strong>n Estratégico <strong>2000</strong>-<strong>2003</strong>.......................................................................................................................................17II.3.1. Misión, valores y visión <strong>de</strong> <strong>la</strong> AIPCR .............................................................................................................17II.3.2. Objetivos estratégicos.........................................................................................................................................18III. ESTRUCTURA DE LA AIPCR.......................................................................................20III.1. Consejo <strong>de</strong> <strong>la</strong> Asociación Mundial <strong>de</strong> Carreteras ................................................................................................21III.2. Comité Ejecutivo .......................................................................................................................................................22III.3. Comisiones..................................................................................................................................................................23III.3.1. Comisión Financiera .........................................................................................................................................23III.3.2. Comisión <strong>de</strong> Comunicación.............................................................................................................................23III.3.3. Comisión <strong>de</strong>l P<strong>la</strong>n Estratégico.........................................................................................................................24III.4. Comités nacionales....................................................................................................................................................25III.5. Secretaría General <strong>de</strong> <strong>la</strong> AIPCR ..............................................................................................................................26IV. ACTIVIDADES DE LA AIPCR EN EL PERÍODO <strong>2000</strong>-<strong>2003</strong>...................................28IV.1. Comités técnicos........................................................................................................................................................28Tema 1: Tecnología <strong>de</strong> carreteras ................................................................................................................................29Tema 2: Transporte por Carretera, Calidad <strong>de</strong> Vida y Desarrollo Sostenible ......................................................30Tema 3: Explotación <strong>de</strong> Carreteras y <strong>de</strong>l Transporte por Carretera .......................................................................31Tema 4: Gestión y Administración <strong>de</strong>l Sistema <strong>de</strong> Carreteras ................................................................................32Tema 5: Niveles apropiados <strong>de</strong> Desarrollo <strong>de</strong> <strong>la</strong>s Carreteras y <strong>de</strong>l Transporte por Carretera ..........................33IV.2. Congreso.....................................................................................................................................................................34IV.2.1. Congreso Mundial <strong>de</strong> Carreteras ....................................................................................................................34IV.2.2. Congreso <strong>de</strong> <strong>la</strong> AIPCR sobre <strong>la</strong> Vialidad Invernal......................................................................................35IV.3. Proyectos asociativos................................................................................................................................................35IV.3.1. Seminarios ..........................................................................................................................................................35IV.3.2. Creación <strong>de</strong> Centros <strong>de</strong> Transferencia <strong>de</strong> Tecnología .................................................................................36IV.3.3. Fondo especial <strong>de</strong> <strong>la</strong> AIPCR............................................................................................................................37IV.3.4. Documentación <strong>de</strong> referencia ..........................................................................................................................37IV.3.5. Red Mundial <strong>de</strong> Intercambios (RMI) .............................................................................................................37IV.3.6. Proyecto AIPCR/HDM-4.................................................................................................................................38IV.4. Cooperaciones............................................................................................................................................................39IV.4.1. Cooperación internacional ...............................................................................................................................39IV. 4.2. Cooperación regional........................................................................................................................................39IV.5. Publicaciones..............................................................................................................................................................40IV.5.1. Revista "<strong>Route</strong>s/Roads"....................................................................................................................................40IV.5.2. <strong>Informe</strong>s <strong>de</strong> <strong>la</strong> AIPCR.......................................................................................................................................40IV.5.3. CD-ROM .............................................................................................................................................................41V. EXAMEN RETROSPECTIVO DEL PLAN ESTRATÉGICO <strong>2000</strong>-<strong>2003</strong>...........42VI. PERSPECTIVAS.............................................................................................................44VII. PARTICIPACIÓN EN LA AIPCR..................................................................................45VII.1. Tipos <strong>de</strong> miembros...................................................................................................................................................45VII.2. Cuotas.........................................................................................................................................................................45ST1 - Tecnología <strong>de</strong> carreteras .........................................................................................46INTRODUCCION A LOS INFORMES DE ACTIVIDADES DE LOS COMITESTECNICOS DEL ST1 ............................................................................................................47Características Superficiales (C1) ......................................................................................48<strong>Informe</strong> <strong>de</strong> Activida<strong>de</strong>s <strong>2000</strong>-<strong>2003</strong>.....................................................................................48Composición <strong>de</strong>l Comité.......................................................................................................49en enero <strong>de</strong> <strong>2003</strong>...................................................................................................................49AIPCR . 2 . INFORME DE ACTIVIDADES <strong>2000</strong>-<strong>2003</strong>


I Reuniones <strong>de</strong>l C1 ...........................................................................................................50II Programa y organización <strong>de</strong>l C1 entre <strong>2000</strong> y <strong>2003</strong> ...............................................51II.1 Términos <strong>de</strong> referencia ......................................................................................................................................51II.2 Programa <strong>de</strong> trabajo y organización ................................................................................................................51III Trabajo realizado por el C1 para cumplir los términos <strong>de</strong> referencia ..............52III.1 Introducción y beneficios aportados por el trabajo <strong>de</strong>l C1.........................................................................52III.2 Métodos y sistemas <strong>de</strong> medición <strong>de</strong> <strong>la</strong>s características superficiales .......................................................55III.3 Medición <strong>de</strong>l ruido ............................................................................................................................................57III.4 Interacción firme/vehículo ...............................................................................................................................58III.5 Indicadores para <strong>de</strong>finir <strong>la</strong> calidad <strong>de</strong> uso <strong>de</strong> un firme ................................................................................61IV Publicaciones ............................................................................................................61IV.1. Revista "<strong>Route</strong>s/Roads" <strong>de</strong> <strong>la</strong> AIPCR.............................................................................................................61IV.2. Artículos en otras revistas .................................................................................................................................62V Contribuciones a conferencias nacionales e internacionales ...........................62V.1. Acontecimientos organizados por el C1........................................................................................................62V.1.1 Simposio internacional sobre <strong>la</strong>s características superficiales <strong>de</strong> los firmes Nantes (Francia), 22–24 <strong>de</strong> mayo <strong>de</strong> <strong>2000</strong> ........................................................................................................................................................62V.1.2 Seminario internacional sobre <strong>la</strong>s características superficiales La Habana (Cuba), 9–10 <strong>de</strong> abril<strong>de</strong> 2002 63V.1.3 XXII Congreso Mundial <strong>de</strong> Carreteras .....................................................................................................63Durban (Sudáfrica), 19-25 <strong>de</strong> octubre <strong>de</strong> <strong>2003</strong> ..........................................................................................................63V.2 Participación <strong>de</strong>l C1 en otras conferencias....................................................................................................64V.2.1 Reunión anual <strong>de</strong>l TRB, 2001....................................................................................................................64Washington DC ...............................................................................................................................................................64IV.2.2. Tyre Technology Expo 2002, Hamburgo (Alemania), 20–22 <strong>de</strong> febrero <strong>de</strong> 2002......................66IV.2.3. Tyre Technology Expo <strong>2003</strong>, Hamburgo (Alemania), 5-7 <strong>de</strong> marzo <strong>de</strong> <strong>2003</strong>.............................66Firmes <strong>de</strong> Carreteras (C7/8)................................................................................................67<strong>Informe</strong> <strong>de</strong> Activida<strong>de</strong>s <strong>2000</strong>-<strong>2003</strong>.....................................................................................67Introducción............................................................................................................................68Subgrupo 1: Elección <strong>de</strong>l tipo <strong>de</strong> firme .............................................................................69Programa <strong>de</strong> trabajo.............................................................................................................................................................70Principales conclusiones.....................................................................................................................................................71Resultados.............................................................................................................................................................................72Subgrupo 2 : Diseño <strong>de</strong> firmes innovadores....................................................................72Programa <strong>de</strong> trabajo.............................................................................................................................................................72Cuestionario .....................................................................................................................................................................73<strong>Informe</strong> ..............................................................................................................................................................................74Seminario ..........................................................................................................................................................................74Documentos......................................................................................................................................................................75Principales conclusiones.....................................................................................................................................................76Resultados.............................................................................................................................................................................76Subgrupo 3: Especificaciones funcionales para materiales nuevos y recic<strong>la</strong>dos.......77Programa <strong>de</strong> trabajo.............................................................................................................................................................77Principales conclusiones.....................................................................................................................................................79Resultados.............................................................................................................................................................................79Subgrupo 4: Rehabilitación y refuerzo <strong>de</strong> los firmes: inventario <strong>de</strong> <strong>la</strong>s técnicasdisponibles..............................................................................................................................80Programa <strong>de</strong> trabajo.............................................................................................................................................................80Principales conclusiones.....................................................................................................................................................81Resultados.............................................................................................................................................................................81Subgrupo 5: Recic<strong>la</strong>do y retratamiento <strong>de</strong> los firmes: recomendaciones técnicas ....81Programa <strong>de</strong> trabajo.............................................................................................................................................................81Directrices ........................................................................................................................................................................81Seminario <strong>de</strong> Polonia ......................................................................................................................................................82Sesión especial en Durban.............................................................................................................................................83Principales conclusiones.....................................................................................................................................................83Resultados.............................................................................................................................................................................84AIPCR . 3 . INFORME DE ACTIVIDADES <strong>2000</strong>-<strong>2003</strong>


Otras activida<strong>de</strong>s <strong>de</strong>l Comité...............................................................................................84Agra<strong>de</strong>cimientos....................................................................................................................85Conclusiones..........................................................................................................................85Movimiento <strong>de</strong> Tierras, Drenaje y Exp<strong>la</strong>nadas (C12)......................................................86<strong>Informe</strong> <strong>de</strong> Activida<strong>de</strong>s <strong>2000</strong>-<strong>2003</strong>.....................................................................................86Introducción............................................................................................................................87Lista <strong>de</strong> miembros que han participado en <strong>la</strong>s activida<strong>de</strong>s <strong>de</strong>l Comité........................88Programa <strong>de</strong> trabajo y organización..................................................................................891. Materiales naturales que no cumplen <strong>la</strong>s especificaciones y <strong>la</strong> oportunidad <strong>de</strong>l control <strong>de</strong> <strong>la</strong>s obras <strong>de</strong>tierra 891.1. Seminario <strong>de</strong> <strong>la</strong> AIPCR en Mongolia (18-21 <strong>de</strong> junio <strong>de</strong> 2002).................................................................891.2. <strong>Informe</strong> AIPCR..............................................................................................................................................892. Terraplenes soportados por columnas ..................................................................................................................913. Orientaciones sobre los riesgos <strong>de</strong> los talu<strong>de</strong>s <strong>de</strong> <strong>la</strong>s carreteras ......................................................................923.1 Seminario <strong>de</strong> <strong>la</strong> AIPCR en Nepal (25-28 <strong>de</strong> marzo <strong>de</strong> <strong>2003</strong>) .....................................................................923.2 <strong>Informe</strong> AIPCR...................................................................................................................................................92Realizaciones <strong>de</strong>l ComitÉ ....................................................................................................94<strong>Informe</strong>s AIPCR..........................................................................................................................................................94Artículos en "<strong>Route</strong>s/Roads" ...............................................................................................................................94Otras publicaciones.................................................................................................................................................94Acontecimientos ........................................................................................................................................................94Referencias bibliográficas....................................................................................................95Software .................................................................................................................................................................................96Páginas web ..........................................................................................................................................................................96ST2 - Transporte por Carretera, Calidad <strong>de</strong> Vida y Desarrollo Sostenible .................97Introducción a los informes <strong>de</strong> los comités <strong>de</strong>l ST2 ........................................................98Carreteras Interurbanas y Transporte Interurbano Integrado (C4) ...........................102<strong>Informe</strong> <strong>de</strong> Activida<strong>de</strong>s <strong>2000</strong>-<strong>2003</strong>...................................................................................102Composición <strong>de</strong>l comité y participación <strong>de</strong> los miembros ............................................103Programa <strong>de</strong> Trabajo y Organización ..............................................................................104Programa <strong>de</strong> trabajo.......................................................................................................................................................... 104Organización...................................................................................................................................................................... 105Resultados: Publicaciones y Reuniones..........................................................................105<strong>Informe</strong>s <strong>de</strong>l Comité y preparación <strong>de</strong>l Congreso....................................................................................................... 105Seminarios/cooperación:................................................................................................................................................. 106Intercambio <strong>de</strong> información – presentaciones ............................................................................................................. 106Visitas técnicas.................................................................................................................................................................. 107ANEXO: COMITÉ C4 DE LA AIPCR................................................................................108Áreas Urbanas y Transporte Urbano integrado (C10) ..................................................109<strong>Informe</strong> <strong>de</strong> Activida<strong>de</strong>s <strong>2000</strong>-<strong>2003</strong>...................................................................................109Objeto <strong>de</strong>l presente informe ..............................................................................................110Tema estratégico 2 – Transporte por Carretera, Calidad <strong>de</strong> Vida y DesarrolloSostenible .............................................................................................................................110C10: Áreas Urbanas y Transporte Urbano Integrado....................................................111Programa <strong>de</strong> reuniones..................................................................................................................................................... 112Realizaciones..................................................................................................................................................................... 113Trabajo <strong>de</strong> los cuatro subgrupos ......................................................................................114Introducción.................................................................................................................................................................. 114Miembros <strong>de</strong>l Subgrupo 2 .......................................................................................................................................... 118Resumen ........................................................................................................................................................................ 118Miembros <strong>de</strong>l subgrupo............................................................................................................................................... 121Objetivos........................................................................................................................................................................ 121Temas estudiados ......................................................................................................................................................... 122Métodos......................................................................................................................................................................... 122Resultados..................................................................................................................................................................... 123AIPCR . 4 . INFORME DE ACTIVIDADES <strong>2000</strong>-<strong>2003</strong>


Objetivos políticos y fuerzas motrices ................................................................................................................ 123Dilemas típicos entre <strong>la</strong> función <strong>de</strong> transporte y <strong>la</strong> <strong>de</strong> centro <strong>de</strong> activida<strong>de</strong>s ...................................... 124Soluciones eficaces para los dilemas ................................................................................................................ 124Miembros <strong>de</strong>l Subgrupo.............................................................................................................................................. 125Antece<strong>de</strong>ntes ................................................................................................................................................................. 125Contestaciones a <strong>la</strong> encuesta...................................................................................................................................... 126Constataciones .............................................................................................................................................................. 127Marco político............................................................................................................................................................... 127Datos y asistencia técnica para <strong>la</strong> toma <strong>de</strong> <strong>de</strong>cisiones ........................................................................................... 128Conclusiones y recomendaciones <strong>de</strong>l Subgrupo 4 ................................................................................................. 128Para ayudar a los organismos <strong>de</strong> transporte en el <strong>de</strong>sempeño <strong>de</strong> su cada vez más importante papel, seránecesario investigar más sobre los vínculos entre <strong>la</strong>s aspiraciones <strong>de</strong> <strong>la</strong>s ciuda<strong>de</strong>s y <strong>la</strong> eficacia <strong>de</strong>l transporte.Este estudio <strong>de</strong> investigación –limitado en cuanto a tiempo y recursos– constituye un punto <strong>de</strong> partida para el<strong>de</strong>bate y una base para el trabajo futuro........................................................................................................................ 129Futuros Trabajos <strong>de</strong>l C10, <strong>de</strong>l ST2 y <strong>de</strong> <strong>la</strong> AIPCR .......................................................130Desarrollo sostenible y transporte por carretera (C14)...............................................132<strong>Informe</strong> <strong>de</strong> Activida<strong>de</strong>s <strong>2000</strong>-<strong>2003</strong>...................................................................................132Miembros <strong>de</strong>l comité técnico que han participado en <strong>la</strong>s activida<strong>de</strong>s........................133Grupo <strong>de</strong> Trabajo n° 1: Proceso <strong>de</strong> toma <strong>de</strong> <strong>de</strong>cisiones............................................................................................. 133(Animadora: J. STRICKER) ........................................................................................................................................... 133Grupo <strong>de</strong> Trabajo n° 2: Limitación <strong>de</strong> los impactos................................................................................................... 133(Animador: W. TERRYN).............................................................................................................................................. 133Otros miembros que han participado en <strong>la</strong>s reuniones o activida<strong>de</strong>s <strong>de</strong>l Comité.................................................. 134Programa <strong>de</strong> trabajo ...........................................................................................................134y su organización.................................................................................................................134Acción 1: Proceso <strong>de</strong> toma <strong>de</strong> <strong>de</strong>cisiones en <strong>la</strong> aplicación <strong>de</strong> políticas <strong>de</strong> transporte por carretera (animada porJ. STRICKER, Australia) ................................................................................................................................................ 134Descripción sucinta...................................................................................................................................................... 134Resultados programados............................................................................................................................................. 135Acción 2: Evaluación y limitación <strong>de</strong> los impactos <strong>de</strong> <strong>la</strong>s re<strong>de</strong>s <strong>de</strong> carreteras y <strong>de</strong> <strong>la</strong>s políticas <strong>de</strong> transporte(animada por W. TERRYN, Bélgica)........................................................................................................................... 135Descripción sucinta...................................................................................................................................................... 135Resultados programados............................................................................................................................................. 135Realizaciones.......................................................................................................................136Activida<strong>de</strong>s <strong>de</strong>l Comité en general ................................................................................................................................ 136Resultados y publicaciones ............................................................................................................................................. 137Presentaciones y resultados re<strong>la</strong>cionados con <strong>la</strong>s reuniones................................................................................. 137Artículos en "<strong>Route</strong>s/Roads"...................................................................................................................................... 137Publicaciones <strong>de</strong> los trabajos <strong>de</strong>l Comité re<strong>la</strong>cionados con los seminarios....................................................... 138Otras publicaciones...................................................................................................................................................... 139Seminarios.......................................................................................................................................................................... 139Seminario Internacional <strong>de</strong> Nueva Delhi "El <strong>de</strong>sarrollo sostenible en el transporte por carretera" ............. 140"Seminario Panamericano sobre Carreteras y Medio Ambiente" en Buenos Aires ......................................... 141Grupo <strong>de</strong> Trabajo n°1 sobre el proceso <strong>de</strong> toma <strong>de</strong> <strong>de</strong>cisiones ................................................................................ 142Grupo <strong>de</strong> Trabajo n°2 sobre <strong>la</strong> limitación <strong>de</strong> los impactos........................................................................................ 144Futuros temas para <strong>la</strong> AIPCR y el Comité ................................................................................................................... 145Referencias bibliográficas y sitios Web ...........................................................................146Comité "Desarrollo Sostenible y Transporte por Carretera"..................................................................................... 147Bibliografía.................................................................................................................................................................... 147Sitios Web actualizados.............................................................................................................................................. 150Complementos <strong>de</strong>l Grupo 1 "Proceso <strong>de</strong> <strong>de</strong>cisión".................................................................................................... 152Complementos <strong>de</strong>l Grupo 2 "Limitación <strong>de</strong> los impactos"....................................................................................... 153Bibliografía.................................................................................................................................................................... 153Sitios Web actualizados.............................................................................................................................................. 153Transporte <strong>de</strong> Mercancías (C19)......................................................................................154<strong>Informe</strong> <strong>de</strong> Activida<strong>de</strong>s <strong>2000</strong>-<strong>2003</strong>...................................................................................154Introducción..........................................................................................................................155Miembros <strong>de</strong>l ComitÉ..........................................................................................................155AIPCR . 5 . INFORME DE ACTIVIDADES <strong>2000</strong>-<strong>2003</strong>


Composición <strong>de</strong>l C19 a 1 <strong>de</strong> enero <strong>de</strong> <strong>2003</strong> ................................................................................................................. 155Reuniones <strong>de</strong>l C19..............................................................................................................156Programa <strong>de</strong> trabajo y organización <strong>de</strong>l C19 <strong>de</strong> 1999 a <strong>2003</strong>.....................................157Orientaciones generales................................................................................................................................................... 157Organización <strong>de</strong>l trabajo <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong>l Comité ................................................................................................................ 157Marcha <strong>de</strong> los trabajos y principales conclusiones ..................................................................................................... 158Evolución <strong>de</strong> <strong>la</strong> distribución modal – Papel <strong>de</strong> los procesos <strong>de</strong> regu<strong>la</strong>ción/<strong>de</strong>sregu<strong>la</strong>ción............................. 158La <strong>de</strong>sregu<strong>la</strong>ción como factor que contribuye a <strong>la</strong> distribución modal .............................................................. 161Estudio comparativo entre los países en <strong>de</strong>sarrollo, los países emergentes y los países industrializados.... 163Problemas emergentes y soluciones potenciales aportadas por <strong>la</strong>s p<strong>la</strong>taformas logísticas ............................. 163Análisis <strong>de</strong> <strong>la</strong> experiencia adquirida en <strong>la</strong> vigi<strong>la</strong>ncia y control <strong>de</strong> <strong>la</strong>s dimensiones y pesos máximos <strong>de</strong> losvehículos, incluidas <strong>la</strong>s nuevas ten<strong>de</strong>ncias .............................................................................................................. 165Control <strong>de</strong>l transporte <strong>de</strong> mercancías por carretera ................................................................................................ 167Análisis <strong>de</strong> <strong>la</strong> seguridad <strong>de</strong> los vehículos pesados, incluyendo <strong>la</strong>s estadísticas <strong>de</strong> acci<strong>de</strong>ntes y los procesos<strong>de</strong> análisis <strong>de</strong> riesgos................................................................................................................................................... 169Análisis <strong>de</strong> <strong>la</strong>s medidas que permiten reducir los impactos sobre los entornos sensibles (naturaleza,pob<strong>la</strong>ción, estratégicos)............................................................................................................................................... 171Consumo <strong>de</strong> energía – Nuevas tecnologías ............................................................................................................. 172Publicaciones .......................................................................................................................172Revista <strong>Route</strong>s/Roads <strong>de</strong> <strong>la</strong> AIPCR............................................................................................................................... 172Publicación <strong>de</strong> documentos para el Congreso.............................................................................................................. 173Contribuciones a conferencias nacionales e internacionales ......................................173Acontecimientos organizados por el C19..................................................................................................................... 173Participación <strong>de</strong>l C19 en conferencias .......................................................................................................................... 174Seminario sobre el Tema Estratégico 2: "Transporte por carretera, calidad <strong>de</strong> vida y <strong>de</strong>sarrollo sostenible",Nueva Delhi (India), 6-10/10/2001. .......................................................................................................................... 174Referencias...........................................................................................................................174ST3 - Explotación <strong>de</strong> Carreteras y <strong>de</strong>l Transporte por Carretera...............................176Prólogo para los <strong>Informe</strong>s <strong>de</strong> Activida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> los Comités Técnicos ..........................177Explotación <strong>de</strong> Túneles <strong>de</strong> Carretera (C5)....................................................................179<strong>Informe</strong> <strong>de</strong> Activida<strong>de</strong>s <strong>2000</strong>-<strong>2003</strong>...................................................................................179I lista <strong>de</strong> miembros <strong>de</strong>l C5.............................................................................................180II Programa <strong>de</strong> trabajo y organización ...................................................................181GT n° 1: Explotación ....................................................................................................................................................... 182GT n° 2: Contaminación, Medio Ambiente, Venti<strong>la</strong>ción .......................................................................................... 182GT n° 3: Factores humanos <strong>de</strong> <strong>la</strong> seguridad................................................................................................................. 183GT n° 4: Sistemas <strong>de</strong> comunicación y Geometría ..................................................................................................... 183GT n° 5: Transporte <strong>de</strong> mercancías peligrosas....................................................................................................... 184GT n° 6: Control <strong>de</strong> los incendios y <strong>de</strong>l humo ............................................................................................................ 185III Reuniones.................................................................................................................186IV Resultados <strong>de</strong> los trabajos.....................................................................................187A Activida<strong>de</strong>s <strong>de</strong>l Comité C5 y <strong>de</strong> sus Grupos <strong>de</strong> Trabajo................................................................................ 187B Activida<strong>de</strong>s comunes con otras entida<strong>de</strong>s......................................................................................................... 187OCDE (Organización para <strong>la</strong> Cooperación y el Desarrollo Económico)........................................................... 187ITA (International Tunnelling <strong>Association</strong>)............................................................................................................ 187CE (Comisión Europea): activida<strong>de</strong>s re<strong>la</strong>tivas a <strong>la</strong> información a los usuarios <strong>de</strong> los túneles....................... 188FIT (Fire in Tunnels)................................................................................................................................................... 188UPTUN (UPgrading of existing TUNnels) ............................................................................................................. 188SAFE T .......................................................................................................................................................................... 189C Publicaciones ......................................................................................................................................................... 189<strong>Informe</strong>s <strong>de</strong> <strong>la</strong> AIPCR................................................................................................................................................. 189Artículos en "<strong>Route</strong>s/Roads"...................................................................................................................................... 190Seguridad Vial (C13)...........................................................................................................191<strong>Informe</strong> <strong>de</strong> Activida<strong>de</strong>s <strong>2000</strong>-<strong>2003</strong>...................................................................................191<strong>Informe</strong> <strong>de</strong> activida<strong>de</strong>s <strong>de</strong>l Comité C13 para el período <strong>2000</strong> – <strong>2003</strong>........................192P<strong>la</strong>n <strong>de</strong> trabajo: redactar un borrador <strong>de</strong> informe para el Congreso <strong>de</strong> Durban sobre .......................................... 192Activida<strong>de</strong>s <strong>de</strong>l Comité, realizadas y previstas:.......................................................................................................... 192AIPCR . 6 . INFORME DE ACTIVIDADES <strong>2000</strong>-<strong>2003</strong>


Realizaciones <strong>de</strong>l Comité hasta <strong>la</strong> fecha....................................................................................................................... 193Activida<strong>de</strong>s propuestas por el C13 para el Congreso <strong>de</strong> Durban (ver <strong>la</strong>s fechas exactas en el programa <strong>de</strong>lCongreso)........................................................................................................................................................................... 193Composición <strong>de</strong>l Comité <strong>de</strong> Seguridad Vial (C13) .................................................................................................... 194Explotación <strong>de</strong> Re<strong>de</strong>s (C16)..............................................................................................195<strong>Informe</strong> <strong>de</strong> activida<strong>de</strong>s <strong>2000</strong>-<strong>2003</strong> ...................................................................................195Presentación general <strong>de</strong>l C16...........................................................................................196Lista <strong>de</strong> los miembros <strong>de</strong>l C16..........................................................................................197Programa <strong>de</strong> trabajo y organización <strong>de</strong>l C16 ................................................................198Publicaciones <strong>de</strong>l C16 ........................................................................................................199Reuniones y presentaciones <strong>de</strong>l C16 ..............................................................................200Presentaciones en <strong>la</strong> Sesión Técnica nº 129 <strong>de</strong> Sidney.............................................................................................. 201Presentaciones en <strong>la</strong> Sesión <strong>de</strong> Debate nº DS10 <strong>de</strong> Chicago .................................................................................... 201En Praga: ............................................................................................................................................................................ 201En Méjico ........................................................................................................................................................................... 202Vialidad Invernal (C17) .......................................................................................................203<strong>Informe</strong> <strong>de</strong> Activida<strong>de</strong>s <strong>2000</strong>-<strong>2003</strong>...................................................................................2031. Generalida<strong>de</strong>s..........................................................................................................2042. Organización <strong>de</strong>l C17 .............................................................................................2043. El XI Congreso Internacional <strong>de</strong> Vialidad Invernal <strong>de</strong> <strong>la</strong> AIPCR (Sapporo,2002) 2043.1. Análisis <strong>de</strong> <strong>la</strong>s sesiones técnicas y expectativas para el próximo Congreso Internacional <strong>de</strong> VialidadInvernal 2053.2. Sesión especial................................................................................................................................................. 2074. Activida<strong>de</strong>s <strong>de</strong>l C17 para <strong>la</strong> preparación <strong>de</strong>l Congreso <strong>de</strong> Sapporo.............2084.1. Tercera reunión <strong>de</strong>l C17: París, 20 <strong>de</strong> marzo <strong>de</strong> <strong>2000</strong>............................................................................... 2084.2. Cuarta reunión <strong>de</strong>l C17: Salzburgo (Austria), 4 y 5 <strong>de</strong> diciembre <strong>de</strong> <strong>2000</strong> ........................................... 2084.3. Quinta reunión <strong>de</strong>l C17: Tallin (Estonia), 8 y 9 <strong>de</strong> octubre <strong>de</strong> 2001 ...................................................... 2084.4. Sexta reunión <strong>de</strong>l C17: Sapporo, 27 <strong>de</strong> enero <strong>de</strong> 2002.............................................................................. 2085. Activida<strong>de</strong>s que continuarán en el próximo ciclo ...............................................2095.1. XII Congreso Internacional <strong>de</strong> Vialidad Invernal <strong>de</strong> Turín-Sestrières (2006)...................................... 2095.2. Manual <strong>de</strong> datos sobre <strong>la</strong> nieve y el hielo .................................................................................................... 2095.3. Glosario sobre vialidad invernal ................................................................................................................... 2105.4. Apoyo a los países en vías <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo y en transición .......................................................................... 2106. Publicaciones ...........................................................................................................210Anexo.....................................................................................................................................211Lista <strong>de</strong> miembros <strong>de</strong>l C17 ............................................................................................................................................. 211Fotografías <strong>de</strong> <strong>la</strong>s activida<strong>de</strong>s <strong>de</strong>l C17 durante el XI Congreso <strong>de</strong> Vialidad Invernal <strong>de</strong> Sapporo (Japón)...... 212Gestión <strong>de</strong> Riesgos en <strong>la</strong>s Carreteras (C18).................................................................213<strong>Informe</strong> <strong>de</strong> Activida<strong>de</strong>s <strong>2000</strong>-<strong>2003</strong>...................................................................................213Introducción..........................................................................................................................214Programa <strong>de</strong> trabajo ...........................................................................................................215Reuniones <strong>de</strong>l C18..............................................................................................................216Primera reunión (marzo <strong>de</strong> <strong>2000</strong>) .................................................................................................................................. 216Segunda reunión (julio <strong>de</strong> <strong>2000</strong>).................................................................................................................................... 217Tercera reunión (noviembre <strong>de</strong> <strong>2000</strong>) ........................................................................................................................... 217Cuarta reunión (junio <strong>de</strong> 2001)....................................................................................................................................... 217Quinta reunión y primer seminario internacional (octubre <strong>de</strong> 2001)...................................................................... 218Sexta reunión (abril <strong>de</strong> 2002).......................................................................................................................................... 218Séptima reunión y segundo seminario internacional (noviembre <strong>de</strong> 2002)........................................................... 218Octava reunión (mayo <strong>de</strong> <strong>2003</strong>)..................................................................................................................................... 219Encuesta internacional sobre los riesgos en <strong>la</strong>s carreteras .........................................219Fase I................................................................................................................................................................................... 219Fase II ................................................................................................................................................................................. 220Catástrofes naturales.................................................................................................................................................... 220Catástrofes causadas por <strong>la</strong> actividad humana, social o industrial ...................................................................... 220AIPCR . 7 . INFORME DE ACTIVIDADES <strong>2000</strong>-<strong>2003</strong>


Seminarios internacionales <strong>de</strong>l C18.................................................................................221Seminario <strong>de</strong> Temuco (Chile), 23-26 <strong>de</strong> octubre <strong>de</strong> 2001......................................................................................... 222Participantes.................................................................................................................................................................. 222Programa ........................................................................................................................................................................ 223Seminario <strong>de</strong> Budapest (Hungría), 6-8 <strong>de</strong> noviembre <strong>de</strong> 2002 ................................................................................. 228Participantes.................................................................................................................................................................. 228Programa ........................................................................................................................................................................ 228<strong>Informe</strong> <strong>de</strong>l C18 ...................................................................................................................230Proceso <strong>de</strong> gestión <strong>de</strong> riesgos..........................................................................................231Generalida<strong>de</strong>s .................................................................................................................................................................... 231Definición <strong>de</strong>l contexto.................................................................................................................................................... 232El contexto estratégico – Contexto legis<strong>la</strong>tivo y organizativo ............................................................................. 232Definición <strong>de</strong>l contexto <strong>de</strong> <strong>la</strong> gestión <strong>de</strong> riesgos <strong>de</strong> acuerdo con <strong>la</strong>s Administraciones <strong>de</strong> Carreteras ......... 232Definición <strong>de</strong>l contexto <strong>de</strong> <strong>la</strong> gestión <strong>de</strong> riesgos.................................................................................................... 232E<strong>la</strong>boración <strong>de</strong> los criterios <strong>de</strong> evaluación <strong>de</strong> los riesgos ..................................................................................... 233Definición <strong>de</strong> <strong>la</strong> estructura <strong>de</strong> una actividad ........................................................................................................... 233I<strong>de</strong>ntificación <strong>de</strong> los riesgos............................................................................................................................................ 233Análisis <strong>de</strong> los riesgos...................................................................................................................................................... 233Determinación <strong>de</strong> los controles existentes ............................................................................................................... 233Consecuencias y probabilidad.................................................................................................................................... 234Tipos <strong>de</strong> análisis ........................................................................................................................................................... 234Análisis <strong>de</strong> sensibilidad............................................................................................................................................... 234Evaluación <strong>de</strong> los riesgos................................................................................................................................................ 234Tratamiento <strong>de</strong> los riesgos............................................................................................................................................... 234I<strong>de</strong>ntificación <strong>de</strong> <strong>la</strong>s opciones en lo que se refiere al tratamiento <strong>de</strong> los riesgos.............................................. 234Evaluación <strong>de</strong> <strong>la</strong>s opciones re<strong>la</strong>tivas al tratamiento <strong>de</strong> los riesgos...................................................................... 235E<strong>la</strong>boración <strong>de</strong> p<strong>la</strong>nes <strong>de</strong> tratamiento....................................................................................................................... 235Vigi<strong>la</strong>ncia y revisión ........................................................................................................................................................ 235Comunicación y consulta ................................................................................................................................................ 235Conclusiones y puntos que <strong>de</strong>ben abordarse en el futuro ...........................................235Referencias...........................................................................................................................237ST4 - Gestión y Administración <strong>de</strong>l Sistema <strong>de</strong> Carreteras .........................................238Introducción..........................................................................................................................239Gestión <strong>de</strong> carreteras (C6).................................................................................................244<strong>Informe</strong> <strong>de</strong> activida<strong>de</strong>s <strong>2000</strong>-<strong>2003</strong> ...................................................................................244Introducción..........................................................................................................................245Gestión <strong>de</strong>l patrimonio........................................................................................................245Miembros <strong>de</strong>l Subcomité (el Animador figura en primer lugar en <strong>la</strong> lista)............................................................ 245Objetivos y Programa ....................................................................................................................................................... 246Organización <strong>de</strong>l trabajo .................................................................................................................................................. 247Documentación final ........................................................................................................................................................ 247Marco <strong>de</strong> los indicadores ...................................................................................................248<strong>de</strong> resultados........................................................................................................................248Miembros <strong>de</strong>l Subcomité (el Animador se menciona en primer lugar en <strong>la</strong> lista)................................................ 248Objetivos y programa ....................................................................................................................................................... 248Organización <strong>de</strong>l trabajo .................................................................................................................................................. 252Resultados.......................................................................................................................................................................... 253Papel <strong>de</strong> los mo<strong>de</strong>los <strong>de</strong> predicción económica y socioeconómica en <strong>la</strong> gestión <strong>de</strong>carreteras..............................................................................................................................254Miembros <strong>de</strong>l Subcomité (el Animador figura en primer lugar <strong>de</strong> <strong>la</strong> lista)............................................................ 254Objetivos y programa ....................................................................................................................................................... 254Organización <strong>de</strong>l trabajo .................................................................................................................................................. 255Resultados.......................................................................................................................................................................... 256Programas y presupuestos <strong>de</strong> conservación..................................................................257Miembros (el Animador <strong>de</strong>l Grupo figura en primer lugar en <strong>la</strong> lista).................................................................... 257Programa <strong>de</strong> trabajo y organización .............................................................................................................................. 257Objetivo ......................................................................................................................................................................... 257AIPCR . 8 . INFORME DE ACTIVIDADES <strong>2000</strong>-<strong>2003</strong>


Programa ........................................................................................................................................................................ 258Organización................................................................................................................................................................. 258Ejecución............................................................................................................................................................................ 259Evaluación Económica y Financiera (C9)........................................................................260<strong>Informe</strong> <strong>de</strong> Activida<strong>de</strong>s <strong>2000</strong>-<strong>2003</strong>...................................................................................260Miembros <strong>de</strong>l Comité ..........................................................................................................261Miembros corresponsales................................................................................................................................................ 262Coordinador <strong>de</strong> tema estratégico.................................................................................................................................... 262Visión <strong>de</strong> conjunto <strong>de</strong> <strong>la</strong>s activida<strong>de</strong>s <strong>de</strong>l C9..................................................................262Resultados (publicaciones y conferencias)....................................................................264Programa <strong>de</strong> trabajo y organización................................................................................265Subgrupo 1: Aspectos económicos <strong>de</strong> <strong>la</strong>s carreteras .................................................................................................. 265Subgrupo 2: Tarificación y costes <strong>de</strong> utilización ........................................................................................................ 266Subgrupo 3: Financiación y asociaciones público/privadas (PPP)........................................................................... 267Temas <strong>de</strong> investigación futuros para el C9................................................................................................................... 268Cooperación con los <strong>de</strong>más comités <strong>de</strong> <strong>la</strong> AIPCR........................................................269Reuniones y visitas técnicas <strong>de</strong>l C9 en el período <strong>2000</strong>-<strong>2003</strong> ....................................270Puentes .................................................................................................................................272y otras Estructuras Viarias (C11)......................................................................................272<strong>Informe</strong> <strong>de</strong> Activida<strong>de</strong>s <strong>2000</strong>-<strong>2003</strong>...................................................................................2721 - INTRODUCCIÓN.....................................................................................................2732 - Temas tratados ........................................................................................................2742.1 TEMA 1: Gestión <strong>de</strong>l patrimonio ................................................................................................................. 276Tema 1.1: Gestión <strong>de</strong> los puentes en re<strong>la</strong>ción con <strong>la</strong> gestión <strong>de</strong>l patrimonio .................................................... 276Tema 1.2: Estudio comparativo sobre <strong>la</strong>s activida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> gestión <strong>de</strong> puentes.................................................... 278Tema 1.3: Reparación <strong>de</strong> puentes sin interrupción <strong>de</strong>l tráfico ............................................................................. 2792.2 TEMA 2: Gestión por objetivos <strong>de</strong> eficacia ................................................................................................ 280Tema 2.1: Hacia una gestión por objetivos <strong>de</strong> eficacia <strong>de</strong> los puentes ............................................................... 280Tema 2.2: Encuesta sobre <strong>la</strong> gestión <strong>de</strong> puentes en Asia, Austra<strong>la</strong>sia y África ................................................ 2812.3 TEMA 3: Estado <strong>de</strong> los puentes y estructuras ............................................................................................ 282Tema 3.1: Indicadores para el comportamiento <strong>de</strong> los puentes y para el establecimiento <strong>de</strong> priorida<strong>de</strong>s entre<strong>la</strong>s acciones.................................................................................................................................................................... 282Tema 3.2: Encuesta sobre los trabajos <strong>de</strong> rehabilitación <strong>de</strong> puentes <strong>de</strong> hormigón........................................... 2833 - SEMINARIOS...........................................................................................................2843.1 "Gestión <strong>de</strong> los puentes en los países <strong>de</strong> Asia" Bangkok, 12 y 13 <strong>de</strong> junio <strong>de</strong> 2002.......................... 2843.2 "Gestión <strong>de</strong> los puentes en los países <strong>de</strong> África " Madagascar, programado para el 27 y 28 <strong>de</strong>febrero <strong>de</strong> <strong>2003</strong>.................................................................................................................................................................. 2863.3 Participación en el Seminario organizado en Australia ....................................................................................... 2864 - Intercambio <strong>de</strong> información....................................................................................2864.1 Intercambio <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong>l C11............................................................................................................................ 2864.2 Intercambios fuera <strong>de</strong>l C11............................................................................................................................ 288Eficacia <strong>de</strong> <strong>la</strong>s Administraciones <strong>de</strong> Carreteras (C15).................................................289<strong>Informe</strong> <strong>de</strong> Activida<strong>de</strong>s <strong>2000</strong>-<strong>2003</strong>...................................................................................289Introducción..........................................................................................................................290Términos <strong>de</strong> referencia.......................................................................................................290Miembros <strong>de</strong>l Comité ..........................................................................................................291Programa <strong>de</strong> Trabajo y Organización ..............................................................................292Reuniones.............................................................................................................................293Publicaciones/Acontecimientos.........................................................................................294Publicaciones..................................................................................................................................................................... 294Artículos en "<strong>Route</strong>s/Roads" (Asociación Mundial <strong>de</strong> Carreteras: AIPCR) ..................................................... 294Artículo aparecido en "Transport Research Record" ("Transport Research Board: TRB")............................ 294<strong>Informe</strong>s AIPCR <strong>2003</strong> (C15) ..................................................................................................................................... 294Acontecimientos................................................................................................................................................................ 294<strong>Informe</strong> <strong>de</strong> cada uno <strong>de</strong> los Grupos <strong>de</strong> Trabajo .............................................................295Grupo <strong>de</strong> Trabajo sobre el posicionamiento <strong>de</strong> <strong>la</strong>s Administraciones <strong>de</strong> Carreteras ............................................ 295AIPCR . 9 . INFORME DE ACTIVIDADES <strong>2000</strong>-<strong>2003</strong>


Grupo <strong>de</strong> Trabajo sobre el funcionamiento interno .................................................................................................... 296Grupo <strong>de</strong> Trabajo sobre <strong>la</strong> eficacia <strong>de</strong> <strong>la</strong> gestión ........................................................................................................ 297ST5 - Niveles Apropiados <strong>de</strong> Desarrollo <strong>de</strong> <strong>la</strong>s Carreteras y <strong>de</strong>l Transporte porCarretera...............................................................................................................................299Prólogo.....................................................................................................................................300Consultas Sociales (C2).....................................................................................................302<strong>Informe</strong> <strong>de</strong> Activida<strong>de</strong>s <strong>2000</strong>-<strong>2003</strong>...................................................................................302Lista <strong>de</strong> miembros <strong>de</strong>l C2 que han participado en <strong>la</strong>s activida<strong>de</strong>s .............................303Dirección ............................................................................................................................................................................ 303Responsables <strong>de</strong> Temas ................................................................................................................................................... 303Miembro corresponsal para <strong>la</strong> terminología ................................................................................................................. 303Otros miembros que han participado en <strong>la</strong>s reuniones <strong>de</strong>l C2.................................................................................. 303Otros miembros <strong>de</strong>l C2.................................................................................................................................................... 303Programa <strong>de</strong> trabajo y su organización...........................................................................303Antece<strong>de</strong>ntes...................................................................................................................................................................... 303Contenido........................................................................................................................................................................... 304Resultados programados.................................................................................................................................................. 304Trabajo realizado .............................................................................................................................................................. 304Realizaciones.......................................................................................................................305Intercambios tecnológicos y Desarrollo (C3) .................................................................306<strong>Informe</strong> <strong>de</strong> Activida<strong>de</strong>s <strong>2000</strong>-<strong>2003</strong>...................................................................................3061. Composición <strong>de</strong>l ComitÉ a 31 <strong>de</strong> diciembre <strong>de</strong> 2002 ......................................307Miembros ........................................................................................................................................................................... 307Miembros corresponsales <strong>de</strong>l C3 ................................................................................................................................... 307Miembros corresponsales <strong>de</strong> comités técnicos distintos <strong>de</strong>l C3............................................................................... 3072. Organización <strong>de</strong>l trabajo.........................................................................................308Antece<strong>de</strong>ntes...................................................................................................................................................................... 308Organización <strong>de</strong>l Comité Técnico.................................................................................................................................. 309Reuniones........................................................................................................................................................................... 310Rabat (Marruecos): Reunión conjunta con el ST5 para el inicio <strong>de</strong> <strong>la</strong>s activida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> acuerdo con el P<strong>la</strong>nEstratégico <strong>de</strong> <strong>la</strong> AIPCR <strong>2000</strong>-<strong>2003</strong>......................................................................................................................... 310Méjico D.F. (Méjico), 29-30 <strong>de</strong> junio <strong>de</strong> <strong>2000</strong> ....................................................................................................... 310Kampa<strong>la</strong> (Uganda), 14-15 <strong>de</strong> febrero <strong>de</strong> 2001 ........................................................................................................ 310St. Petersbourg (Estados Unidos), <strong>de</strong>l 29 <strong>de</strong> julio al 2 <strong>de</strong> agosto <strong>de</strong> 2001 ......................................................... 311Roma (Italia), 9 <strong>de</strong> octubre <strong>de</strong> 2002.......................................................................................................................... 312Siem Reap (Camboya), 13-14 <strong>de</strong> mayo <strong>de</strong> 2002 .................................................................................................... 312San José (Costa Rica), 10-14 <strong>de</strong> noviembre <strong>de</strong> 2002............................................................................................. 3133. Grupo <strong>de</strong> Trabajo 1: Formación orientada hacia ..............................................313el <strong>de</strong>sarrollo social...............................................................................................................313Programa <strong>de</strong> trabajo.......................................................................................................................................................... 313Activida<strong>de</strong>s y resultados más importantes.................................................................................................................... 3144. Grupo <strong>de</strong> Trabajo 2:................................................................................................314Tecnología <strong>de</strong> <strong>la</strong> transferencia <strong>de</strong> tecnología .................................................................314Programa <strong>de</strong> trabajo.......................................................................................................................................................... 314Activida<strong>de</strong>s y resultados más importantes.................................................................................................................... 3155. Grupo <strong>de</strong> trabajo 3: Evaluación <strong>de</strong> los productos <strong>de</strong> <strong>la</strong> AIPCR.......................316Programa <strong>de</strong> trabajo.......................................................................................................................................................... 316Activida<strong>de</strong>s y resultados más importantes.................................................................................................................... 3176. Red Mundial <strong>de</strong> Intercambios (RMI) ............................................................................318Antece<strong>de</strong>ntes...................................................................................................................................................................... 318Integración <strong>de</strong> <strong>la</strong> Red Mundial <strong>de</strong> Intercambios..................................................................................................... 318Programa <strong>de</strong> trabajo <strong>de</strong>l Grupo RMI............................................................................................................................. 319Activida<strong>de</strong>s <strong>de</strong>l grupo y resultados más importantes.................................................................................................. 320Encuesta <strong>de</strong>l Grupo RMI............................................................................................................................................ 320Consultas y propuestas <strong>de</strong>l Grupo RMI................................................................................................................... 320El nuevo concepto <strong>de</strong> <strong>la</strong> RMI..................................................................................................................................... 321El nuevo sitio Internet <strong>de</strong> <strong>la</strong> RMI .............................................................................................................................. 321AIPCR . 10 . INFORME DE ACTIVIDADES <strong>2000</strong>-<strong>2003</strong>


Sesión <strong>de</strong> <strong>la</strong> RMI en Durban ...................................................................................................................................... 322El futuro.............................................................................................................................................................................. 322Recomendaciones......................................................................................................................................................... 3227. Proyecto P3, Seminarios <strong>de</strong> <strong>la</strong> AIPCR y Centros <strong>de</strong> Transferencia <strong>de</strong>Tecnología ............................................................................................................................323Proyecto P3 – Seminarios <strong>de</strong> <strong>la</strong> AIPCR........................................................................................................................ 323Antece<strong>de</strong>ntes ................................................................................................................................................................. 323Programa <strong>de</strong> trabajo ..................................................................................................................................................... 323Activida<strong>de</strong>s y resultados principales......................................................................................................................... 324Proyectos para el futuro .............................................................................................................................................. 326Proyecto P3 – Centros <strong>de</strong> Transferencia <strong>de</strong> Tecnología <strong>de</strong> <strong>la</strong> AIPCR..................................................................... 326Antece<strong>de</strong>ntes ................................................................................................................................................................. 326Programa <strong>de</strong> trabajo ..................................................................................................................................................... 326Activida<strong>de</strong>s y resultados principales......................................................................................................................... 327Proyectos para el futuro .............................................................................................................................................. 3288. Conclusiones y orientaciones futuras para el C3...............................................329Desarrollo A<strong>de</strong>cuado (C20) ...............................................................................................333<strong>Informe</strong> <strong>de</strong> Activida<strong>de</strong>s <strong>2000</strong>-<strong>2003</strong>...................................................................................333Introducción..........................................................................................................................334Miembros <strong>de</strong>l Comité ..........................................................................................................335Programa <strong>de</strong> trabajo y organización................................................................................337Acción n° 1 ........................................................................................................................................................................ 337Acción n° 2 ........................................................................................................................................................................ 337Resultados previstos......................................................................................................................................................... 339Reuniones y seminarios .....................................................................................................339Cooperación con otros comités.........................................................................................340y organizaciones..................................................................................................................340Preparación <strong>de</strong>l XXII Congreso Mundial <strong>de</strong> Carreteras................................................341Orientaciones futuras para el C20....................................................................................342Participación <strong>de</strong> los miembros <strong>de</strong> los países en <strong>de</strong>sarrollo ........................................................................................ 342Programa <strong>de</strong> trabajo.......................................................................................................................................................... 343Dirección eficaz <strong>de</strong>l Comité............................................................................................................................................ 343Participación en el Comité <strong>de</strong> miembros no proce<strong>de</strong>ntes <strong>de</strong> <strong>la</strong> ingeniería .............................................................. 344Terminología (T01)..............................................................................................................345<strong>Informe</strong> <strong>de</strong> Activida<strong>de</strong>s <strong>2000</strong>-<strong>2003</strong>...................................................................................3451. Composición <strong>de</strong>l Comité.........................................................................................3461.1. Presi<strong>de</strong>ntes ........................................................................................................................................................ 3461.2. Secretarios......................................................................................................................................................... 3461.3. Miembros activos............................................................................................................................................. 3461.4. Otros miembros y miembros corresponsales .............................................................................................. 3461.5. Corresponsales terminológicos <strong>de</strong> otros Comités Técnicos..................................................................... 3462. Reuniones <strong>de</strong>l T1.....................................................................................................3473. Activida<strong>de</strong>s y organización <strong>de</strong>l T1 entre <strong>2000</strong> y <strong>2003</strong>......................................3473.1. Herramientas..................................................................................................................................................... 3473.1.1. Documentos terminológicos impresos clásicos.................................................................................... 3473.1.2. Base <strong>de</strong> datos terminológicos electrónica .............................................................................................. 3483.2. Programa <strong>de</strong> trabajo......................................................................................................................................... 3493.2.1. Objetivos generales .................................................................................................................................... 3493.2.2. Organización <strong>de</strong>l trabajo .......................................................................................................................... 3493.3. Situación actual................................................................................................................................................ 3513.3.1. Actualización <strong>de</strong>l Diccionario y <strong>de</strong>l Léxico <strong>de</strong> <strong>la</strong> AIPCR................................................................... 3513.3.2. Traducciones a otras lenguas .................................................................................................................... 3523.3.3. Trabajo paralelo para <strong>la</strong> terminología alemana ..................................................................................... 3523.3.4. Servicios terminológicos en Internet....................................................................................................... 3523.3.5. Desarrollo <strong>de</strong> herramientas informáticas <strong>de</strong> ayuda a <strong>la</strong> traducción.................................................... 3534. Activida<strong>de</strong>s futuras ..................................................................................................3544.1. Participación <strong>de</strong> los Comités Técnicos ........................................................................................................ 354AIPCR . 11 . INFORME DE ACTIVIDADES <strong>2000</strong>-<strong>2003</strong>


4.2. Participación <strong>de</strong> los Comités Nacionales..................................................................................................... 3554.3. Contenido <strong>de</strong>l Diccionario ............................................................................................................................. 3564.4. La AIPCR y <strong>la</strong>s normas europeas (CEN) .................................................................................................... 3574.5. Servicios terminológicos en Internet............................................................................................................ 3574.6. Herramientas informáticas <strong>de</strong> ayuda a <strong>la</strong> traducción................................................................................. 3575. Referencias...............................................................................................................358AIPCR . 12 . INFORME DE ACTIVIDADES <strong>2000</strong>-<strong>2003</strong>


I. PRÓLOGOEl <strong>Informe</strong> <strong>de</strong> Activida<strong>de</strong>s <strong>2000</strong>-<strong>2003</strong> me ofrece <strong>la</strong> oportunidad <strong>de</strong> hacer unba<strong>la</strong>nce <strong>de</strong>l intenso trabajo realizado <strong>de</strong>spués <strong>de</strong>l gran éxito <strong>de</strong>l Congreso <strong>de</strong>Kua<strong>la</strong> Lumpur. Los organismos técnicos y administrativos <strong>de</strong> <strong>la</strong> AsociaciónMundial <strong>de</strong> Carreteras han trabajado sin <strong>de</strong>scanso durante este período paracumplir los objetivos establecidos por el segundo P<strong>la</strong>n Estratégico. Espreciso <strong>de</strong>stacar los esfuerzos realizados para que el Congreso <strong>de</strong> Durbanalcance, o incluso supere, el éxito <strong>de</strong> los acontecimientos prece<strong>de</strong>ntes.La movilidad ha seguido aumentando en los últimos años en todo el p<strong>la</strong>neta,sobre todo en lo que se refiere al transporte por carretera. El <strong>de</strong>sarrollosocio-económico pasa por una mejora <strong>de</strong> <strong>la</strong> accesibilidad y <strong>de</strong> <strong>la</strong> vialidad en<strong>la</strong>s regiones afectadas. La infraestructura viaria, cuyo acceso esgeneralmente cómodo y ventajoso, sigue siendo, con mucha diferencia, elvector fundamental tanto <strong>de</strong> <strong>la</strong> movilidad actual como <strong>de</strong> su futurocrecimiento.Con su segundo P<strong>la</strong>n Estratégico, que cubre el período <strong>2000</strong>-<strong>2003</strong>, <strong>la</strong>AIPCR ha reorientado sus activida<strong>de</strong>s, al tiempo que conserva <strong>la</strong>cooperación internacional y <strong>la</strong> transferencia <strong>de</strong> tecnología como líneasmaestras para poner el acento en <strong>la</strong> constante evolución y crecimiento <strong>de</strong> <strong>la</strong>snecesida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> sus miembros.El trabajo y <strong>la</strong> evolución <strong>de</strong> nuestra Asociación se han impregnadoespecialmente <strong>de</strong> los principios e i<strong>de</strong>as preconizados en re<strong>la</strong>ción con el<strong>de</strong>sarrollo sostenible. Las ten<strong>de</strong>ncias actuales y futuras se han <strong>de</strong>finido ydistribuido según cinco direcciones estratégicas. El trabajo <strong>de</strong> los veintecomités técnicos se ha orientado, por tanto, alre<strong>de</strong>dor <strong>de</strong> estos cinco temasestratégicos, que constituyen el armazón fundamental <strong>de</strong> los objetivos <strong>de</strong> <strong>la</strong>AIPCR.Es para mí un p<strong>la</strong>cer constatar que <strong>la</strong> mayor parte <strong>de</strong> los comités técnicoshan e<strong>la</strong>borado informes y comunicaciones presentados durante losseminarios y simposios, así como artículos publicados en nuestra revista"<strong>Route</strong>s/Roads".Los informes <strong>de</strong> activida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> comités técnicos incluidos en estedocumento muestran <strong>de</strong> manera elocuente <strong>la</strong> variedad y evolución <strong>de</strong> lostransportes por carretera que hacen frente a los <strong>de</strong>safíos actuales.En el p<strong>la</strong>no administrativo, el Comité Ejecutivo ha hecho evolucionar <strong>de</strong>manera significativa nuestra Asociación, con <strong>la</strong> consi<strong>de</strong>rable ayuda <strong>de</strong> trescomisiones: <strong>la</strong> Comisión Financiera, <strong>la</strong> Comisión <strong>de</strong>l P<strong>la</strong>n Estratégico y <strong>la</strong>Comisión <strong>de</strong> Comunicación.AIPCR . 13 . INFORME DE ACTIVIDADES <strong>2000</strong>-<strong>2003</strong>


El XXII Congreso Mundial <strong>de</strong> Carreteras <strong>de</strong> Durban dará ocasión asimismo<strong>de</strong> estrechar los vínculos que mantiene <strong>la</strong> AIPCR con numerosasorganizaciones, fe<strong>de</strong>raciones e instituciones, tanto internacionales comoregionales o nacionales, re<strong>la</strong>cionadas en mayor o menor grado con losproblemas <strong>de</strong>l transporte por carretera o <strong>de</strong> <strong>la</strong> infraestructura viaria.El auge <strong>de</strong> nuestra Asociación, que cuenta en <strong>la</strong> actualidad con105 gobiernos miembros y 30 comités nacionales, nos llena <strong>de</strong> satisfacción.De acuerdo con los objetivos <strong>de</strong>l P<strong>la</strong>n Estratégico, se han establecidonumerosos contactos para <strong>la</strong> organización <strong>de</strong> seminarios en los países en<strong>de</strong>sarrollo y en transición, así como para <strong>la</strong> creación <strong>de</strong> centros <strong>de</strong>transferencia <strong>de</strong> tecnología. Estos esfuerzos están dando su fruto, y <strong>la</strong>evolución <strong>de</strong> estas nuevas activida<strong>de</strong>s es muy satisfactoria.La abundancia e importancia <strong>de</strong> los resultados presentados en este informe<strong>de</strong> activida<strong>de</strong>s hacen presagiar un alto nivel <strong>de</strong> calidad para el Congreso <strong>de</strong>Durban.Quiero dar <strong>la</strong>s gracias a todos aquéllos que, gracias a sus contribuciones y asu entusiasmo, aseguran el éxito <strong>de</strong> todas <strong>la</strong>s activida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> <strong>la</strong> AIPCRdirigidas a satisfacer <strong>la</strong>s <strong>de</strong>mandas <strong>de</strong> los usuarios <strong>de</strong> <strong>la</strong>s carreteras.Olivier MICHAUD, PRESIDENTE DE LA AIPCRAIPCR . 14 . INFORME DE ACTIVIDADES <strong>2000</strong>-<strong>2003</strong>


II. OBJETIVOS Y ACCIONESACORDES CON LAS NECESIDADESII.1 ContextoLa AIPCR fue fundada en 1909 como resultado <strong>de</strong>l primer CongresoInternacional <strong>de</strong> Carreteras, celebrado en París en 1908. Es <strong>la</strong> asociacióninternacional más antigua en el sector <strong>de</strong> <strong>la</strong>s carreteras. En su origencontaba con sólo 15 países miembros, pero ha evolucionado paraconvertirse en una auténtica asociación mundial. Des<strong>de</strong> 1999 se hanadherido a <strong>la</strong> AIPCR 13 nuevos países, con lo que en <strong>la</strong> actualidad éstacuenta con 105 gobiernos miembros, a<strong>de</strong>más <strong>de</strong> los otros tipos <strong>de</strong> miembros(autorida<strong>de</strong>s regionales, miembros colectivos, miembros personales)proce<strong>de</strong>ntes <strong>de</strong> unos 130 países.Lista <strong>de</strong> los 105 gobiernos miembros <strong>de</strong> <strong>la</strong> AIPCR en mayo <strong>de</strong> <strong>2003</strong>ALEMANIAANDORRAARABIA SAUDÍARGELIAARGENTINAAUSTRALIAAUSTRIABANGLADESHBÉLGICABENÍNBOLIVIABRASILBULGARIABURKINA FASOBUTÁNCABO VERDECAMBOYACAMERÚNCANADÁCANADÁ-QUEBECCHADCHILECHINA (Rep. Pop.)COLOMBIACONGO (Rep.)CONGO (Rep. Dem.)COREA (Rep.)COSTA DE MARFILCOSTA RICACROACIACUBADINAMARCAECUADOREGIPTOESLOVAQUIAESLOVENIAESPAÑAESTADOS UNIDOSESTONIAFILIPINASFINLANDIAFRANCIAGABÓNGHANAGRECIAGUATEMALAGUINEAHONDURASHUNGRÍAINDIAINDONESIAIRÁNIRLANDAISLANDIAISRAELITALIAJAPÓNKENIAKUWAITLETONIALITUANIALUXEMBURGOMADAGASCARMALASIAMALÍMARRUECOSMAURICIOMÉJICOMONGOLIANAMIBIANEPALNICARAGUANORUEGANUEVA ZELANDAPAÍSES BAJOSPAKISTÁNPANAMÁPAPÚA NUEVAGUINEAPARAGUAYPERÚPOLONIAPORTUGALREINO UNIDOREPÚBLICACHECARUMANÍARUSIASENEGALSIRIASRI LANKASUAZILANDIASUDÁFRICASUECIASUIZATAILANDIATANZANIATONGATÚNEZTURQUÍAUKRANIAUGANDAURUGUAYUZBEKISTÁNVENEZUELAYEMENZIMBABUEEn negrita los países que se han adherido <strong>de</strong>spués <strong>de</strong> 1999La AIPCR es una asociación con fines no lucrativos ni políticos, financiadapor <strong>la</strong>s cotizaciones <strong>de</strong> sus miembros. Los idiomas oficiales son el inglés y elfrancés, aunque esporádicamente se utilizan también otras lenguas enfunción <strong>de</strong>l contexto, con ocasión <strong>de</strong> congresos, seminarios, etc.AIPCR . 15 . INFORME DE ACTIVIDADES <strong>2000</strong>-<strong>2003</strong>


Para llevar a cabo sus activida<strong>de</strong>s, <strong>la</strong> AIPCR se apoya en 20 comitéstécnicos, que constituyen otros tantos foros <strong>de</strong> intercambio y <strong>de</strong> estudio quereagrupan expertos proce<strong>de</strong>ntes <strong>de</strong> diversos países miembros. Esta redpermite confrontar conocimientos y promover <strong>la</strong> cooperación internacional enel campo <strong>de</strong> <strong>la</strong>s carreteras y en el <strong>de</strong>l transporte por carretera. Laspublicaciones <strong>de</strong> <strong>la</strong> AIPCR, su página en Internet http://www.piarc.org,reestructurada en 2002-<strong>2003</strong>, y los acontecimientos técnicos que organiza oapoya, son los vectores <strong>de</strong> intercambio y difusión <strong>de</strong> <strong>la</strong>s prácticas mása<strong>de</strong>cuadas y <strong>de</strong> <strong>la</strong> transferencia <strong>de</strong> conocimientos.II.2 Papel <strong>de</strong> <strong>la</strong> AIPCRDes<strong>de</strong> 1909, <strong>la</strong> AIPCR se ha <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>do consi<strong>de</strong>rablemente, tanto en loque se refiere al número <strong>de</strong> miembros como a su campo <strong>de</strong> activida<strong>de</strong>s. Losmiembros <strong>de</strong> <strong>la</strong> AIPCR proce<strong>de</strong>n <strong>de</strong> todo el mundo y su campo <strong>de</strong>activida<strong>de</strong>s se ha ampliado consi<strong>de</strong>rablemente. Aunque los temasre<strong>la</strong>cionados con <strong>la</strong> tecnología <strong>de</strong> carreteras mantienen su lugar <strong>de</strong> privilegio,<strong>la</strong> AIPCR aborda también cuestiones económicas y medioambientales, <strong>de</strong>seguridad vial, <strong>de</strong> financiación <strong>de</strong> infraestructuras viarias o <strong>de</strong> organización<strong>de</strong> <strong>la</strong>s Administraciones <strong>de</strong> Carreteras, dado que todas estas cuestionesestán en el núcleo <strong>de</strong> <strong>la</strong>s preocupaciones actuales <strong>de</strong> <strong>la</strong>s autorida<strong>de</strong>spúblicas y <strong>de</strong> los profesionales <strong>de</strong> <strong>la</strong> carretera y <strong>de</strong>l transporte por carretera.Los Congresos Mundiales <strong>de</strong> Carreteras, organizados cada cuatro años –aligual que los Congresos <strong>de</strong> Vialidad Invernal <strong>de</strong> <strong>la</strong> AIPCR– permiten efectuarperiódicamente un ba<strong>la</strong>nce <strong>de</strong>l estado actual <strong>de</strong> <strong>la</strong> técnica y <strong>de</strong> <strong>la</strong>s prácticasmás a<strong>de</strong>cuadas, así como realizar intercambios prospectivos para orientar<strong>la</strong>s acciones <strong>de</strong> los años siguientes. Los Congresos representan <strong>la</strong>culminación <strong>de</strong> <strong>la</strong> actividad <strong>de</strong> los comités técnicos <strong>de</strong> <strong>la</strong> AIPCR.En 1993, <strong>la</strong> AIPCR e<strong>la</strong>boró su primer P<strong>la</strong>n Estratégico para respon<strong>de</strong>r a losnuevos <strong>de</strong>safíos <strong>de</strong>rivados <strong>de</strong> su importante <strong>de</strong>sarrollo internacional y <strong>de</strong> <strong>la</strong>evolución <strong>de</strong>l contexto general. Este P<strong>la</strong>n sirvió para re<strong>de</strong>finir el papel <strong>de</strong> <strong>la</strong>AIPCR, incluidos sus misiones, valores, visión y objetivos; permitió fijar,como consecuencia, sus modalida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> organización y <strong>de</strong> funcionamiento,consolidando <strong>de</strong> esta manera una posición puntera en el sector <strong>de</strong>carreteras.Para hacer resaltar esta evolución, <strong>la</strong> AIPCR cambió <strong>de</strong> <strong>de</strong>nominación.Des<strong>de</strong> el 2 <strong>de</strong> septiembre <strong>de</strong> 1995 se convirtió en <strong>la</strong> "Asociación Mundial <strong>de</strong>Carreteras", nombre que <strong>de</strong>scribe mejor sus activida<strong>de</strong>s que su nombreoriginal (Asociación Internacional Permanente <strong>de</strong> Congresos <strong>de</strong> Carreteras).AIPCR . 16 . INFORME DE ACTIVIDADES <strong>2000</strong>-<strong>2003</strong>


II.3. P<strong>la</strong>n Estratégico <strong>2000</strong>-<strong>2003</strong>II.3.1. Misión, valores y visión <strong>de</strong> <strong>la</strong> AIPCRSe ha consi<strong>de</strong>rado que los aspectos fundamentales re<strong>la</strong>tivos a <strong>la</strong> razón <strong>de</strong> ser<strong>de</strong> <strong>la</strong> AIPCR: su misión, sus valores y su visión, i<strong>de</strong>ntificados inicialmente,continúan siendo válidos. En el P<strong>la</strong>n Estratégico <strong>2000</strong>-<strong>2003</strong> se han formu<strong>la</strong>do<strong>de</strong> <strong>la</strong> siguiente manera:La AIPCR tiene por objeto servir a todos sus miembros mediante <strong>la</strong>ssiguientes funciones:• Servir como foro internacional avanzado en el que analizar y <strong>de</strong>batir toda<strong>la</strong> gama <strong>de</strong> cuestiones re<strong>la</strong>tivas a <strong>la</strong> carretera y al transporte por carreteraen todo el mundo, principalmente en lo que se refiere a <strong>la</strong> creación <strong>de</strong>buenas infraestructuras <strong>de</strong> transporte, a <strong>la</strong> explotación, a <strong>la</strong> seguridad y a<strong>la</strong> sostenibilidad.• Contribuir a <strong>la</strong> i<strong>de</strong>ntificación, <strong>de</strong>sarrollo y difusión <strong>de</strong> <strong>la</strong>s prácticas mása<strong>de</strong>cuadas, y facilitar un mejor acceso a <strong>la</strong> información internacional.• Prestar especial atención, en el marco <strong>de</strong> sus activida<strong>de</strong>s, a los países en<strong>de</strong>sarrollo y en transición.• Contribuir al <strong>de</strong>sarrollo y promoción <strong>de</strong> herramientas eficaces <strong>de</strong> ayuda a<strong>la</strong> toma <strong>de</strong> <strong>de</strong>cisiones en el ámbito <strong>de</strong> <strong>la</strong>s carreteras y <strong>de</strong>l transporte porcarretera.Los valores por los que se guía <strong>la</strong> AIPCR son los siguientes:• Calidad universal <strong>de</strong>l servicio prestado a sus miembros.• Espíritu abierto, objetividad e imparcialidad.• Promoción <strong>de</strong> soluciones sostenibles y económicamente viables.• Consi<strong>de</strong>ración <strong>de</strong>l transporte por carretera <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong>l contexto <strong>de</strong>ltransporte integrado y <strong>de</strong> <strong>la</strong> or<strong>de</strong>nación territorial• Orientaciones proporcionadas por <strong>la</strong>s distintas partes interesadas.• Diversidad internacional <strong>de</strong> <strong>la</strong>s necesida<strong>de</strong>s re<strong>la</strong>tivas al transporte porcarretera.• Búsqueda <strong>de</strong> una posición <strong>de</strong> vanguardia en <strong>la</strong> transferencia <strong>de</strong>tecnología.La AIPCR ambiciona convertirse en <strong>la</strong> primera fuente mundial <strong>de</strong> informaciónsobre <strong>la</strong> carretera y sobre <strong>la</strong>s prácticas re<strong>la</strong>cionadas con <strong>la</strong> misma en elcontexto <strong>de</strong> un transporte sostenible e integrado.AIPCR . 17 . INFORME DE ACTIVIDADES <strong>2000</strong>-<strong>2003</strong>


II.3.2. Objetivos estratégicosEl primer P<strong>la</strong>n Estratégico, que cubrió el período 1996-1999, se e<strong>la</strong>boró apartir <strong>de</strong> una reflexión sobre <strong>la</strong> razón <strong>de</strong> ser <strong>de</strong> <strong>la</strong> AIPCR y sobre losinterlocutores a los que pretendía servir. El P<strong>la</strong>n intentaba i<strong>de</strong>ntificar losproblemas existentes o emergentes en el ámbito <strong>de</strong> <strong>la</strong>s carreteras y <strong>de</strong>ltransporte por carretera, así como e<strong>la</strong>borar estrategias <strong>de</strong> actuación. Lasactivida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> los comités técnicos se organizaron en torno a seis temas:Tecnología <strong>de</strong> Carreteras, Gestión <strong>de</strong> Carreteras, Desarrollo Sostenible yPapel <strong>de</strong> <strong>la</strong>s Carreteras en el Sistema <strong>de</strong> Transporte, Punto <strong>de</strong> Vista <strong>de</strong>lUsuario, Eficacia <strong>de</strong> los Medios Empleados y Transferencia <strong>de</strong> Tecnología.Con el P<strong>la</strong>n Estratégico <strong>2000</strong>-<strong>2003</strong>, que se puso a punto a partir <strong>de</strong> <strong>la</strong>sconclusiones <strong>de</strong>l Congreso <strong>de</strong> Kua<strong>la</strong> Lumpur y <strong>de</strong> una encuesta realizadaentre los primeros <strong>de</strong>legados <strong>de</strong> los países miembros, <strong>la</strong> AIPCR aportóalgunos cambios <strong>de</strong> orientación a sus activida<strong>de</strong>s, que en esa ocasión seorganizaron alre<strong>de</strong>dor <strong>de</strong> cinco temas: Tecnología <strong>de</strong> Carreteras, Transportepor Carretera, Calidad <strong>de</strong> Vida y Desarrollo Sostenible, Explotación <strong>de</strong> <strong>la</strong>sCarreteras y <strong>de</strong>l Transporte por Carretera, Gestión y Administración <strong>de</strong>lSistema <strong>de</strong> Carreteras y Niveles Apropiados <strong>de</strong> Desarrollo <strong>de</strong> <strong>la</strong>s Carreterasy <strong>de</strong>l Transporte por Carretera.Estos cambios indican, sobre todo, <strong>la</strong> voluntad <strong>de</strong> prestar más atención a lossiguientes aspectos:• Situación y necesida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> los países en <strong>de</strong>sarrollo y los países entransición (con el último tema).• Problemáticas <strong>de</strong> <strong>la</strong> explotación <strong>de</strong> <strong>la</strong>s carreteras, <strong>de</strong>l transporte porcarretera y <strong>de</strong> <strong>la</strong> intermodalidad.El P<strong>la</strong>n Estratégico <strong>2000</strong>-<strong>2003</strong> <strong>de</strong>finía, por otra parte, una serie <strong>de</strong> objetivos<strong>de</strong> organización, para ayudar a <strong>la</strong> AIPCR a cumplir su misión. Estosobjetivos, que se indican a continuación, se traducían en estrategias para <strong>la</strong>acción:A – Suministrar re<strong>de</strong>s y foros internacionales, e impulsar su mejora, parafacilitar el intercambio <strong>de</strong> información entre los miembros y <strong>la</strong> difusión <strong>de</strong> losmejores métodos utilizados en todo el mundo.B – Hacer evolucionar y promover <strong>la</strong>s re<strong>de</strong>s <strong>de</strong> contactos personaleseficaces en el ámbito profesional.C – Poner a punto medios prácticos para efectuar transferencias <strong>de</strong>tecnología eficaces y productivas entre los países.D – Organizar congresos que constituyan acontecimientos significativos einteresantes en lo que respecta al intercambio <strong>de</strong> información entre losmiembros <strong>de</strong> <strong>la</strong> comunidad <strong>de</strong> carreteras, cuidando, al mismo tiempo, <strong>de</strong> quelos congresos sean viables <strong>de</strong>s<strong>de</strong> el punto <strong>de</strong> vista <strong>de</strong> <strong>la</strong> AIPCRAIPCR . 18 . INFORME DE ACTIVIDADES <strong>2000</strong>-<strong>2003</strong>


E – E<strong>la</strong>borar y difundir publicaciones que sirvan <strong>de</strong> referencia, imparciales einteresantes, sobre los temas <strong>de</strong> actualidad referidos a <strong>la</strong>s carreteras.F – Aumentar sensiblemente el número <strong>de</strong> gobiernos miembros, así como elnúmero <strong>de</strong> miembros <strong>de</strong> <strong>la</strong> comunidad <strong>de</strong> carreteras que sacan provecho <strong>de</strong><strong>la</strong> AIPCR, ya sea a través <strong>de</strong> los comités nacionales o mediante unaparticipación directa en los comités técnicos <strong>de</strong> <strong>la</strong> AIPCR.G – Mejorar permanentemente <strong>la</strong> gestión y <strong>la</strong> explotación <strong>de</strong> <strong>la</strong> AIPCR, paraque <strong>la</strong>s prestaciones ofrecidas a sus miembros tengan una excelentere<strong>la</strong>ción calidad/precio.H – Promover <strong>la</strong> cooperación con otras organizaciones internacionales yregionales con objetivos simi<strong>la</strong>res.AIPCR . 19 . INFORME DE ACTIVIDADES <strong>2000</strong>-<strong>2003</strong>


III. ESTRUCTURA DE LA AIPCRLa estructura <strong>de</strong> <strong>la</strong> AIPCR refleja <strong>la</strong>s orientaciones <strong>de</strong>l P<strong>la</strong>n Estratégico.Consejo <strong>de</strong> <strong>la</strong> Asociación Mundial <strong>de</strong> CarreterasPresi<strong>de</strong>nteEx Presi<strong>de</strong>nte3 Vicepresi<strong>de</strong>ntes105 Gobiernos miembros30 Comités nacionalesComité EjecutivoSecretaríaGeneralComisionesP<strong>la</strong>n EstratégicoComunicaciónFinancieraTecnología <strong>de</strong>carreterasC1 C7/8 C12Transporte porCarretera,Calidad <strong>de</strong> Viday DesarrolloSostenibleC4 C10 C14 C19Explotación <strong>de</strong>Carreteras y<strong>de</strong>l Transportepor CarreteraC5 C13C16 C17 C18Gestión yAdministración<strong>de</strong>l Sistema <strong>de</strong>CarreterasC6 C9 C11 C15P1NivelesApropiados <strong>de</strong>Desarrollo <strong>de</strong><strong>la</strong>s Carreterasy <strong>de</strong>lTrasnporte porCarreteraC2 C3 C20 TP2 P3C1, C7, etc., representan los diferentes Comités; P1, P2, etc. los Proyectos ;y T <strong>la</strong> Comisión <strong>de</strong> Terminología.AIPCR . 20 . INFORME DE ACTIVIDADES <strong>2000</strong>-<strong>2003</strong>


III.1. Consejo <strong>de</strong> <strong>la</strong> Asociación Mundial <strong>de</strong> CarreterasEl Consejo es <strong>la</strong> instancia superior responsable <strong>de</strong> <strong>la</strong> administración <strong>de</strong> <strong>la</strong>AIPCR. Se reúne una vez por año, y se compone <strong>de</strong> <strong>de</strong>legaciones <strong>de</strong> lospaíses miembros, cada una <strong>de</strong> el<strong>la</strong>s dirigida por un Primer Delegado.En el período <strong>2000</strong>-<strong>2003</strong>, el Consejo ha celebrado <strong>la</strong>s siguientes reuniones:Durban, 11-12 <strong>de</strong> octubre <strong>de</strong> <strong>2000</strong>• Se aprobó el nuevo P<strong>la</strong>n Estratégico <strong>2000</strong>-<strong>2003</strong>.• Se establecieron <strong>la</strong>s fechas para el XXII Congreso Mundial <strong>de</strong>Carreteras (Durban): <strong>de</strong>l 19 al 25 <strong>de</strong> octubre <strong>de</strong> <strong>2003</strong>.• Se eligió a D. Olivier Michaud como Presi<strong>de</strong>nte <strong>de</strong> <strong>la</strong> AIPCR para elperíodo 2001-2004.• Se eligió a los miembros <strong>de</strong>l Comité Ejecutivo y a los Vicepresi<strong>de</strong>ntespara el período 2001-2004.• El Consejo nombró a D. Victor Mahbub Presi<strong>de</strong>nte <strong>de</strong> Honor <strong>de</strong> <strong>la</strong>AIPCR.Roma, 10-11 <strong>de</strong> octubre <strong>de</strong> 2001• Se escogieron Turín y Sestriere (Italia) como se<strong>de</strong>s <strong>de</strong>l XII CongresoInternacional <strong>de</strong> Vialidad Invernal en 2006.• Se eligió a dos nuevos miembros <strong>de</strong>l Comité Ejecutivo:• Dª Ginny C<strong>la</strong>rke (Reino Unido) en sustitución <strong>de</strong> D. John Kerman (ReinoUnido).• D. M'hamed Ben N'cer (Marruecos) en sustitución <strong>de</strong> D. Karim Ghel<strong>la</strong>b(Marruecos).• D. Jean-François Corté fue nombrado Secretario General <strong>de</strong> <strong>la</strong> AIPCR apartir <strong>de</strong>l 1 <strong>de</strong> mayo <strong>de</strong> 2002.Melbourne, 24-25 <strong>de</strong> octubre <strong>de</strong> 2002• Se eligió a dos nuevos miembros <strong>de</strong>l Comité Ejecutivo:• D. Keiichi Inoue (Japón), en sustitución <strong>de</strong> D. Michio Suzuki (Japón).• D. Charles Nottingham (Estados Unidos), en sustitución <strong>de</strong> D. WalterSutton (Estados Unidos).• El Consejo seleccionó <strong>la</strong> candidatura francesa para <strong>la</strong> organización <strong>de</strong>lXXIII Congreso Mundial <strong>de</strong> Carreteras en 2007.AIPCR . 21 . INFORME DE ACTIVIDADES <strong>2000</strong>-<strong>2003</strong>


III.2. Comité EjecutivoEl Comité Ejecutivo se reúne al menos dos veces por año y está encargado<strong>de</strong> supervisar <strong>la</strong> gestión <strong>de</strong> <strong>la</strong> Asociación. Des<strong>de</strong> el 1 <strong>de</strong> enero <strong>de</strong> 2001, losmiembros <strong>de</strong>l Comité Ejecutivo han sido los siguientes:Presi<strong>de</strong>nte D. Olivier Michaud SuizaEx Presi<strong>de</strong>ntes D. Hiroshi Mitani JapónPresi<strong>de</strong>ntes <strong>de</strong> Honor D. Roger COQUAND Francia Fallecido en 2001D. Enrique BALAGUER EspañaD. Victor MAHBUB MéjicoVicepresi<strong>de</strong>ntes<strong>de</strong> Honor D. Robert DE PAEPE BélgicaVicepresi<strong>de</strong>ntes D. Pablo ANGUITA SALAS ChileD. Colin JORDAN AustraliaD. Patrick GANDIL Francia D. Karim GHELLAB hasta 2001Miembros D. Nazir ALLI SudáfricaD. Antonio ALONSO BURGOS EspañaD. M'hamed BEN N'CER Marruecos D. Karim GHELLAB hasta 2001Dª. Maria-Pia CERCIELLO ItaliaD. Henning CHRISTIANSEN Dinamarca/NVFDª. Ginny CLARKE Reino Unido D. John KERMAN hasta 2001D. Gerold ESTERMANN AustriaDª. Anne-Marie LECLERC Canadá-QuebecD. Marc LEMLIN BélgicaD. Charles NOTTINGHAM Estados Unidos D. Walter SUTTON hasta 2002D. Richard RANDRIANARISOA Madagascar Hasta 2002D. Manuel RODRÍGUEZ Méjico Hasta 2002D. Anton ŠAJNA Eslovenia Hasta 2002D. Keiichi INOUE Japón D. Michio SUZUKI hasta 2002Dato' Ir. HJ. ZAINI bin Omar Ma<strong>la</strong>siaRepresentante <strong>de</strong>los Comités nacionales Dª. Brenda BAIRD CanadáSecretario General D. Jean-François CORTÉ Francia D. J.F. COSTE hasta 2002El Comité Ejecutivo ha celebrado <strong>la</strong>s siguientes reuniones:<strong>2000</strong> Sapporo (Japón), 2-3 <strong>de</strong> febrero Durban (Sudáfrica), 10-12 <strong>de</strong>octubre2001 Viena (Austria), 15-16 <strong>de</strong> marzo Roma (Italia), 9-10 <strong>de</strong> octubre2002 Vancouver (Canadá), 24-25 <strong>de</strong> Melbourne (Australia), 23-24 <strong>de</strong>abriloctubre<strong>2003</strong> Lisboa (Portugal), 13 <strong>de</strong> marzo Durban (Sudáfrica), 17 <strong>de</strong> octubreAIPCR . 22 . INFORME DE ACTIVIDADES <strong>2000</strong>-<strong>2003</strong>


Los temas más importantes abordados en estas reuniones han sido lossiguientes:• Ejecución y revisión <strong>de</strong>l P<strong>la</strong>n Estratégico.• Orientación y seguimiento <strong>de</strong> <strong>la</strong>s activida<strong>de</strong>s por temas y por comités.• Aprobación <strong>de</strong> <strong>la</strong>s presi<strong>de</strong>ncias <strong>de</strong> los comités.• Utilización <strong>de</strong> los fondos <strong>de</strong> <strong>la</strong> Asociación.• Aprobación <strong>de</strong> <strong>la</strong> adhesión <strong>de</strong> nuevos países miembros.• Aprobación <strong>de</strong> los programas técnicos y <strong>de</strong>l importe <strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechos <strong>de</strong>inscripción y preparación <strong>de</strong> los acuerdos alcanzados en los Congresos.• Preparación <strong>de</strong> <strong>la</strong>s cuestiones que <strong>de</strong>bían someterse a <strong>la</strong> aprobación <strong>de</strong>lConsejo.• Puesta en práctica <strong>de</strong> <strong>la</strong>s <strong>de</strong>cisiones tomadas por el Consejo.• Seguimiento <strong>de</strong> los proyectos financiados con fondos <strong>de</strong> <strong>la</strong> Asociación.III.3. ComisionesEl Comité Ejecutivo es ayudado en sus tareas por tres Comisiones:• Comisión Financiera.• Comisión <strong>de</strong> Comunicación.• Comisión <strong>de</strong>l P<strong>la</strong>n Estratégico.III.3.1. Comisión FinancieraEsta Comisión, presidida <strong>de</strong>s<strong>de</strong> 1999 por D. Marc Lemlin (Bélgica), preparacon <strong>la</strong> Secretaría General todas <strong>la</strong>s cuestiones re<strong>la</strong>tivas a <strong>la</strong> utilización <strong>de</strong> losfondos <strong>de</strong> <strong>la</strong> Asociación y <strong>la</strong>s somete a <strong>la</strong> aprobación <strong>de</strong>l Comité Ejecutivo.Durante el período actual, <strong>la</strong>s cuestiones tratadas tenían que ver sobre todocon <strong>la</strong> gestión <strong>de</strong> los activos <strong>de</strong> <strong>la</strong> Asociación, <strong>la</strong> financiación <strong>de</strong>l proyectoHDM-4, <strong>la</strong> utilización <strong>de</strong>l Fondo Especial y los Centros <strong>de</strong> Transferencia <strong>de</strong>Tecnología.III.3.2. Comisión <strong>de</strong> ComunicaciónDurante el período actual, <strong>la</strong> Comisión <strong>de</strong> Comunicación, que presi<strong>de</strong>D. Henning Christiansen (Dinamarca), se ha <strong>de</strong>dicado principalmente, con <strong>la</strong>co<strong>la</strong>boración <strong>de</strong> <strong>la</strong> Secretaría General, a <strong>la</strong>s siguientes activida<strong>de</strong>s:• Mejorar <strong>la</strong>s herramientas <strong>de</strong> comunicación existentes, entre el<strong>la</strong>s <strong>la</strong>revista <strong>Route</strong>s/Roads, con <strong>la</strong> participación <strong>de</strong>l Comité Editorial.• Desarrol<strong>la</strong>r un nuevo sitio web <strong>de</strong> <strong>la</strong> AIPCR, <strong>de</strong> utilización más sencil<strong>la</strong> ymás fácil <strong>de</strong> poner al día, y en el que esté incluida <strong>la</strong> Red Mundial <strong>de</strong>Intercambios (RMI).AIPCR . 23 . INFORME DE ACTIVIDADES <strong>2000</strong>-<strong>2003</strong>


• Concebir y organizar el Concurso <strong>de</strong> Memorias <strong>de</strong> <strong>la</strong> AIPCR, vincu<strong>la</strong>docon el Congreso <strong>de</strong> Durban.• Reforzar los vínculos con <strong>la</strong>s universida<strong>de</strong>s, poniendo en práctica elproyecto "Documentación <strong>de</strong> referencia".• Evaluar los productos <strong>de</strong> <strong>la</strong> AIPCR en cooperación con el C3.El Concurso <strong>de</strong> Memorias <strong>de</strong> <strong>la</strong> AIPCR, <strong>de</strong>stinado a dar relieve al sector <strong>de</strong><strong>la</strong> carretera y a promover <strong>la</strong> actividad <strong>de</strong> <strong>la</strong> AIPCR ha suscitado numerosaspropuestas. Después <strong>de</strong> una primera selección realizada por los paísesmiembros, se transmitieron 30 memorias, proce<strong>de</strong>ntes <strong>de</strong> 19 países, aljurado internacional presidido por Henning Christiansen y compuesto por R.Aguerrebere (Méjico), J. Beauverd (Suiza), G. C<strong>la</strong>rke (Reino Unido), H. J.Kwang (Ma<strong>la</strong>sia), C. van Rooten (Bélgica) y J.-F. Corté (AIPCR). Estasmemorias optaban a uno <strong>de</strong> los cinco premios siguientes:• Jóvenes profesionales.• Desarrollo sostenible.• Desafíos <strong>de</strong> los países en vías <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo.• Construcción, conservación y explotación <strong>de</strong> <strong>la</strong>s carreteras.• Medal<strong>la</strong> Maurice Milne para <strong>la</strong> i<strong>de</strong>a más innovadora.Los resultados <strong>de</strong>l concurso se darán a conocer durante <strong>la</strong> Sesión Ministerial<strong>de</strong>l Congreso <strong>de</strong> Durban.III.3.3. Comisión <strong>de</strong>l P<strong>la</strong>n EstratégicoLa Comisión <strong>de</strong>l P<strong>la</strong>n Estratégico se encarga <strong>de</strong>l seguimiento <strong>de</strong> éste y <strong>de</strong>su revisión con vistas a <strong>la</strong> p<strong>la</strong>nificación <strong>de</strong> un nuevo cicloEsta Comisión se reestructuró <strong>de</strong>spués <strong>de</strong>l Congreso <strong>de</strong> Kua<strong>la</strong> Lumpur, conobjeto <strong>de</strong> integrar en el<strong>la</strong> a los coordinadores <strong>de</strong> los temas estratégicos. Lafunción <strong>de</strong> cada Coordinador <strong>de</strong> Tema, elegido entre los miembros <strong>de</strong>lComité Ejecutivo, es <strong>la</strong> <strong>de</strong> asegurar que todos los trabajos incluidos en suámbito <strong>de</strong> competencia se llevan a cabo <strong>de</strong> acuerdo con los objetivosaprobados en el P<strong>la</strong>n Estratégico, a<strong>de</strong>más <strong>de</strong> pilotar y prestar apoyo a loscomités técnicos re<strong>la</strong>cionados con el tema.AIPCR . 24 . INFORME DE ACTIVIDADES <strong>2000</strong>-<strong>2003</strong>


Durante el período <strong>2000</strong>-<strong>2003</strong>, los Coordinadores han sido los siguientes:1. Tecnología <strong>de</strong>Carreteras2. Transporte porCarretera, Calidad <strong>de</strong> Viday Desarrollo SostenibleD. Antonio ALONSO BURGOS EspañaD. Patrick GANDIL Francia3. Explotación <strong>de</strong>Carreteras y <strong>de</strong>l Transportepor CarreteraDª. Ginny CLARKE<strong>de</strong>s<strong>de</strong> 2001Reino UnidoD. John KERMANhasta 20014. Gestión y Administración<strong>de</strong>l Sistema <strong>de</strong> CarreterasD. G. ESTERMANN Austria5. Niveles Apropiados <strong>de</strong>Desarrollo <strong>de</strong> <strong>la</strong>sCarreteras y <strong>de</strong>l Transportepor CarreteraDato' Ir. HJ. ZAINI bin OmarDes<strong>de</strong> 2001Ma<strong>la</strong>siaD. Karim GHELLAB(Marruecos) hasta2001Durante el actual período, <strong>la</strong> Comisión <strong>de</strong>l P<strong>la</strong>n Estratégico, presidida por D.Colin Jordan (Australia), se ha consagrado a <strong>la</strong>s activida<strong>de</strong>s siguientes, enco<strong>la</strong>boración con <strong>la</strong> Secretaría General:• Redacción <strong>de</strong> <strong>la</strong> versión final <strong>de</strong>l P<strong>la</strong>n Estratégico <strong>2000</strong>-<strong>2003</strong>.• Preparación <strong>de</strong> los cinco Temas Estratégicos.• Organización <strong>de</strong> los 20 comités técnicos, puesta en marcha <strong>de</strong> <strong>la</strong>e<strong>la</strong>boración <strong>de</strong> sus programas <strong>de</strong> trabajo y <strong>de</strong> seminarios.• Propuestas para reforzar <strong>la</strong> cooperación con <strong>la</strong>s organizacionesinternacionales apropiadas.• Propuestas <strong>de</strong> modificaciones <strong>de</strong> los Estatutos y <strong>de</strong>l Reg<strong>la</strong>mento Interior,para tener en cuenta <strong>la</strong> evolución <strong>de</strong> <strong>la</strong> Asociación y <strong>la</strong> experienciaadquirida.• Propuestas para <strong>la</strong> revisión <strong>de</strong>l P<strong>la</strong>n Estratégico y <strong>de</strong> <strong>la</strong> estructura <strong>de</strong> <strong>la</strong>AIPCR.III.4. Comités nacionalesLa AIPCR alienta <strong>la</strong> creación <strong>de</strong> comités nacionales para representar a <strong>la</strong>AIPCR a nivel nacional y para contribuir a una mayor implicación en <strong>la</strong>sactivida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> <strong>la</strong> AIPCR y a una difusión más amplia <strong>de</strong> los resultados yrecomendaciones.Des<strong>de</strong> 1999, se han constituido 6 nuevos comités nacionales en lossiguientes países: Burkina Faso, Canadá, Eslovenia, Hungría, Madagascar yRumanía, lo que hace que <strong>la</strong> AIPCR disponga actualmente <strong>de</strong> <strong>de</strong>legacionesen 30 países. Cabe apuntar que el comité <strong>de</strong> Burkina Faso se constituyó conel patrocinio <strong>de</strong>l comité <strong>de</strong> Canadá-Quebec.AIPCR . 25 . INFORME DE ACTIVIDADES <strong>2000</strong>-<strong>2003</strong>


Los presi<strong>de</strong>ntes <strong>de</strong> los comités nacionales se reúnen una vez por año, bajo<strong>la</strong> presi<strong>de</strong>ncia <strong>de</strong> Dª. Brenda Baird (Canadá), representante <strong>de</strong> los comitésnacionales ante el Comité Ejecutivo.Los comités nacionales han organizado todos los años diferentes encuentros,como jornadas <strong>de</strong> estudios y seminarios, bajo su exclusiva responsabilidad oen conexión con los comités y grupos <strong>de</strong> trabajo <strong>de</strong> <strong>la</strong> AIPCR, <strong>la</strong>sAdministraciones <strong>de</strong> Carreteras nacionales y otras organizaciones.Se ha e<strong>la</strong>borado un nuevo folleto titu<strong>la</strong>do "Cómo y por qué crear un comiténacional <strong>de</strong> <strong>la</strong> AIPCR" que será difundido entre todos los países miembrosantes <strong>de</strong>l Congreso <strong>de</strong> Durban.III.5. Secretaría General <strong>de</strong> <strong>la</strong> AIPCREl equipo <strong>de</strong> <strong>la</strong> Secretaría General <strong>de</strong> <strong>la</strong> AIPCR compren<strong>de</strong> persona<strong>la</strong>dministrativo a sueldo <strong>de</strong> <strong>la</strong> Asociación y personal <strong>de</strong> nivel superior puestoa disposición <strong>de</strong> <strong>la</strong> Asociación por algunos países miembros.Así, por ejemplo, para el período <strong>2000</strong>-<strong>2003</strong>, Francia ha renovado su apoyopara <strong>la</strong>s funciones <strong>de</strong> Secretario General y Secretario General Adjunto <strong>de</strong> <strong>la</strong>AIPCR:• Jean-François Coste, Secretario General, 1997-2002.• Jean-François Corté, Secretario General, a partir <strong>de</strong> 2002.• Patrice Retour, Secretario General Adjunto, 1986-<strong>2000</strong>.• Gilbert Batac, Secretario General Adjunto, a partir <strong>de</strong> <strong>2000</strong>.Japón y <strong>la</strong> Asociación Nórdica <strong>de</strong> Carreteras han puesto <strong>de</strong> nuevo adisposición <strong>de</strong> <strong>la</strong> Secretaría una serie <strong>de</strong> consejeros técnicos:• Nobuhiro Nakao (Japón), 1997-<strong>2000</strong>.• Soichiro Kako (Japón), <strong>2000</strong>-2002.• Hitoshi Sakuma (Japón), a partir <strong>de</strong> 2002.• Esko Sirvio (Fin<strong>la</strong>ndia), en 1999.• Per Morten Lund (Noruega), en <strong>2000</strong>.• Ulrika Sundgren (Suecia), en 2001.• Tytti Viinikainen (Fin<strong>la</strong>ndia), en 2002.• Marit Due Langaas (Noruega), en <strong>2003</strong>.Des<strong>de</strong> <strong>2003</strong>, nuevos países como Australia y España prestan apoyo a <strong>la</strong>Secretaría mediante <strong>la</strong> aportación <strong>de</strong> consejeros técnicos:• Kristina Sikich (Australia), en el marco <strong>de</strong> un acuerdo AIPCR/Austroads.• Joseba Echave (España), en el marco <strong>de</strong> un acuerdo AIPCR/ComitéNacional Español.AIPCR . 26 . INFORME DE ACTIVIDADES <strong>2000</strong>-<strong>2003</strong>


Cabe seña<strong>la</strong>r también que <strong>la</strong> se<strong>de</strong> central se ha beneficiado <strong>de</strong> <strong>la</strong>cooperación <strong>de</strong> Neil Robertson, puesto a disposición <strong>de</strong> <strong>la</strong> Asociación porAustralia, primero en París, en el período 1998-2001, y <strong>de</strong>spués, a tiempoparcial, en Australia durante el año 2002 para <strong>de</strong>sempeñar <strong>la</strong> función <strong>de</strong>Coordinador <strong>de</strong>l proyecto HDM-4.El personal asa<strong>la</strong>riado lo constituyen <strong>la</strong>s siguientes personas:• Véronique Anselin, Ayudante <strong>de</strong> Dirección, <strong>de</strong>s<strong>de</strong> 1985.• Marie Pastol, Traductora/Intérprete, <strong>de</strong>s<strong>de</strong> 1991.• Roger Apharel, Contable, <strong>de</strong>s<strong>de</strong> 1995.• Nathalie Sabbah, Secretaria, <strong>de</strong>s<strong>de</strong> 1995.• Cécile Aurousseau, Ayudante <strong>de</strong> Publicaciones, <strong>de</strong>s<strong>de</strong> 1997.• Nathalie Poirier, Secretaría <strong>de</strong>l HDM-4, <strong>de</strong>s<strong>de</strong> 1998.AIPCR . 27 . INFORME DE ACTIVIDADES <strong>2000</strong>-<strong>2003</strong>


IV. ACTIVIDADES DE LA AIPCR ENEL PERÍODO <strong>2000</strong>-<strong>2003</strong>En junio <strong>de</strong> <strong>2003</strong>, <strong>la</strong> AIPCR cuenta con 105 gobiernos miembros y con1.755 miembros <strong>de</strong> otro tipo (entre ellos 1.108 a título individual).El número <strong>de</strong> países miembros aumenta constantemente. Des<strong>de</strong> 1990 sehan adherido a <strong>la</strong> AIPCR 50 países, lo que prácticamente supone dob<strong>la</strong>r elnúmero <strong>de</strong> países miembros. En los últimos cinco años se han incorporadolos 13 países siguientes:1999: Benín y Uganda<strong>2000</strong>: Cabo Ver<strong>de</strong>, Gabón y Malí.2001: Namibia.2002: Bután, Camboya, Ghana, Nepal, Papúa Nueva Guinea ySuazi<strong>la</strong>ndia.<strong>2003</strong>: Is<strong>la</strong>ndia.Es importante observar que <strong>la</strong> mayor parte <strong>de</strong> los países que se hanadherido recientemente a <strong>la</strong> Asociación son países en <strong>de</strong>sarrollo o entransición. Estos países representan en <strong>la</strong> actualidad más <strong>de</strong> los dos tercios<strong>de</strong>l total <strong>de</strong> países miembros. Este nuevo contexto obliga a <strong>la</strong> AIPCR a unaadaptación que le permita respon<strong>de</strong>r mejor a <strong>la</strong>s expectativas <strong>de</strong> estosnuevos miembros y asegurar una mayor integración <strong>de</strong> los órganos <strong>de</strong><strong>de</strong>cisión y los expertos <strong>de</strong> estos países en <strong>la</strong>s activida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> <strong>la</strong> AIPCR.IV.1. Comités técnicosEn torno a estos 5 temas estratégicos se han constituido y organizado20 comités para abordar <strong>la</strong>s cuestiones seleccionadas por el P<strong>la</strong>nEstratégico. En el trabajo <strong>de</strong> los comités han participado más <strong>de</strong>650 expertos y representantes <strong>de</strong> los órganos <strong>de</strong> <strong>de</strong>cisión <strong>de</strong> cerca <strong>de</strong> 50países y organizaciones internacionales.Para llevar a cabo el programa <strong>de</strong> trabajo establecido en <strong>2000</strong>, cada uno <strong>de</strong>los comités se ha reunido unas dos veces por año. Estas reuniones se hanhecho coincidir en ocasiones con jornadas <strong>de</strong> estudio, conferencias ocongresos, los que ha permitido ampliar los intercambios realizados más allá<strong>de</strong>l círculo <strong>de</strong>l comité y asegurar <strong>de</strong> esta forma una mayor difusión <strong>de</strong> lostrabajos.Los Comités han constituido <strong>la</strong> pieza c<strong>la</strong>ve <strong>de</strong>l programa <strong>de</strong> seminarios<strong>de</strong>cidido por <strong>la</strong> AIPCR pensando especialmente en los países en <strong>de</strong>sarrollo yen transición, sobre el cual pue<strong>de</strong> encontrarse más información en e<strong>la</strong>partado IV.2.AIPCR . 28 . INFORME DE ACTIVIDADES <strong>2000</strong>-<strong>2003</strong>


El presente apartado se limita a presentar <strong>de</strong> manera concisa los objetivos ytérminos <strong>de</strong> referencia <strong>de</strong> los temas y trabajos <strong>de</strong> los comités técnicos parael período <strong>2000</strong>-<strong>2003</strong>. En los informes específicos que figuran <strong>de</strong>spués <strong>de</strong>linforme <strong>de</strong> activida<strong>de</strong>s general se pue<strong>de</strong> encontrar información más<strong>de</strong>tal<strong>la</strong>da sobre <strong>la</strong>s activida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> cada comité.Tema 1: Tecnología <strong>de</strong> carreterasEste tema cubre <strong>la</strong> actividad <strong>de</strong> los comités técnicos C1 (CaracterísticasSuperficiales), C7/8 (Firmes <strong>de</strong> Carretera) y C12 (Movimiento <strong>de</strong> Tierras,Drenaje y Exp<strong>la</strong>nadas). Esta actividad tradicional está evolucionando haciaenfoques que pongan más el acento en los usuarios y en el mercado, asícomo en <strong>la</strong> evaluación <strong>de</strong>l coste global <strong>de</strong>l ciclo <strong>de</strong> vida.El objetivo <strong>de</strong> este tema es <strong>la</strong> creación y conservación <strong>de</strong> <strong>la</strong>s infraestructurasviarias utilizando los mejores métodos existentes a nivel internacional.Para cumplir este objetivo, el trabajo <strong>de</strong> los comités aborda los siguientesaspectos:• Definición <strong>de</strong> <strong>la</strong>s expectativas <strong>de</strong>l usuario respecto a <strong>la</strong>s característicasfuncionales y a <strong>la</strong> calidad.• Análisis <strong>de</strong>l coste global <strong>de</strong> <strong>la</strong>s infraestructuras y <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong>l sistema<strong>de</strong> producción y <strong>de</strong> los productos <strong>de</strong>s<strong>de</strong> el punto <strong>de</strong> vista <strong>de</strong>l cliente, <strong>de</strong>lgestor y <strong>de</strong>l usuario, teniendo en cuenta los materiales recic<strong>la</strong>dos ymarginales.• Consi<strong>de</strong>ración <strong>de</strong> <strong>la</strong>s innovaciones y <strong>de</strong> los resultados <strong>de</strong> <strong>la</strong> investigación–y promoción <strong>de</strong> su utilización– a <strong>la</strong> hora <strong>de</strong> i<strong>de</strong>ntificar <strong>la</strong>s prácticas mása<strong>de</strong>cuadas y <strong>de</strong> e<strong>la</strong>borar recomendaciones.• Adaptación <strong>de</strong> <strong>la</strong>s tecnologías a los países en <strong>de</strong>sarrollo (PED) y a lospaíses en transición (PET).• Incentivación <strong>de</strong> <strong>la</strong> puesta a punto <strong>de</strong> estructuras <strong>de</strong> firme másresistentes, cuya eficacia y seguridad puedan mantenerse.Comité C1: Características SuperficialesPresi<strong>de</strong>nte: D. Bjarne SCHMIDT (Dinamarca)Secretario francófono: D. Guy DESCORNET (Bélgica)Secretario anglófono: D. Mark E. SWANLUND (Estados Unidos)Comité C7/8: Firmes <strong>de</strong> CarreteraPresi<strong>de</strong>nte: D. Nelson RIOUX (Canadá-Quebec)Secretario francófono: D. Jean-Pierre CHRISTORY (Francia)Secretaro anglófono: D. Al<strong>la</strong>n BELL (Australia)Comité C12: Movimiento <strong>de</strong> Tierras, Drenaje y Exp<strong>la</strong>nadasPresi<strong>de</strong>nte: D. Giorgio PERONI (Italia)Secretario francófono: D. Jules NOMERANGE (Bélgica)Secretario anglófono: D. Edward J. HOPPE (Estados Unidos)AIPCR . 29 . INFORME DE ACTIVIDADES <strong>2000</strong>-<strong>2003</strong>


Tema 2: Transporte por Carretera, Calidad <strong>de</strong> Vida y Desarrollo SostenibleEste tema cubre <strong>la</strong>s activida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> los comités técnicos C4 (CarreterasInterurbanas y Transporte Interurbano Integrado), C10 (Áreas Urbanas yTransporte Urbano Integrado), C14 (Desarrollo Sostenible y Transporte porCarretera) y C19 (Transporte <strong>de</strong> Mercancías).El objetivo <strong>de</strong> este Tema es impulsar <strong>la</strong> e<strong>la</strong>boración <strong>de</strong> políticas <strong>de</strong>transporte por carretera que tengan plenamente en cuenta <strong>la</strong> necesidad <strong>de</strong>integración con los <strong>de</strong>más modos <strong>de</strong> transporte y se traduzcan en resultadosbeneficiosos para <strong>la</strong> comunidad en términos económicos, medioambientalesy sociales.Para cumplir este objetivo, el trabajo <strong>de</strong> los comités aborda los siguientestemas:• Consecuencias generales <strong>de</strong>l Protocolo <strong>de</strong> Kyoto, incluido el análisiscuantitativo <strong>de</strong> los aspectos técnicos, sociales y políticos que afectan a<strong>la</strong>s políticas <strong>de</strong> carreteras.• Cómo mejorar <strong>la</strong> comunicación entre <strong>la</strong> comunidad y los órganos <strong>de</strong><strong>de</strong>cisión.• Desarrollo <strong>de</strong>l transporte interurbano integrado.• Impactos y consecuencias <strong>de</strong> <strong>la</strong> or<strong>de</strong>nación territorial sobre <strong>la</strong> <strong>de</strong>manda<strong>de</strong> transporte.• Transporte integrado en <strong>la</strong>s ciuda<strong>de</strong>s.• Cómo favorecer los <strong>de</strong>sp<strong>la</strong>zamientos no motorizados en <strong>la</strong> p<strong>la</strong>nificaciónurbana.• Comprensión <strong>de</strong> <strong>la</strong>s consecuencias beneficiosas <strong>de</strong> un transporte <strong>de</strong>mercancías eficaz sobre <strong>la</strong>s economías nacionales e internacionales.Comité C4: Carreteras Interurbanas y Transporte Interurbano IntegradoPresi<strong>de</strong>nte: D. Gary LIDDLE (Australia); posteriormente D. Jean-Michel GAMBARD (Francia)Secretario francófono: D. Erwin VAN DESSEL (Bélgica)Secretario anglófono: D. Amund BOLDSTAD (Noruega)Comité C10: Áreas Urbanas y Transporte Urbano IntegradoPresi<strong>de</strong>nte: D. George HAZEL (Reino Unido)Secretario francófono: D. Christian MAUROIT (Bélgica)Secretario anglófono: D. Graham LAIDLAW (Reino Unido)Comité C14: Desarrollo Sostenible y Transporte por CarreteraPresi<strong>de</strong>nte: D. An<strong>de</strong>rs H.H. JANSSON (Fin<strong>la</strong>ndia)Secretario francófono: D. Jean-Charles POUTCHY -TIXIER (Francia)Secretaria anglófona: Dª. Shari SCHAFTLEIN (Estados Unidos)Comité C19: Transporte <strong>de</strong> MercancíasPresi<strong>de</strong>nte: D. An<strong>de</strong>rs LUNDQVIST (Suecia)Secretaria franc ófona: Dª. Wanda DEBAUCHE (Bélgica)Secretaria francófona: Dª. Gail MOODY (Australia)AIPCR . 30 . INFORME DE ACTIVIDADES <strong>2000</strong>-<strong>2003</strong>


Tema 3: Explotación <strong>de</strong> Carreteras y <strong>de</strong>l Transporte por CarreteraEste Tema cubre <strong>la</strong>s activida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> los comités técnicos C5 (Explotación <strong>de</strong>Túneles <strong>de</strong> Carretera), C13 (Seguridad Vial), C16 (Explotación <strong>de</strong> Re<strong>de</strong>s),C17 (Vialidad Invernal) y C18 (Gestión <strong>de</strong> Riesgos en <strong>la</strong>s Carreteras). Elobjetivo <strong>de</strong>l mismo consiste en mejorar <strong>la</strong> seguridad y <strong>la</strong> eficacia <strong>de</strong> <strong>la</strong> red <strong>de</strong>carreteras, incluidos el movimiento <strong>de</strong> personas y el <strong>de</strong> mercancías por <strong>la</strong>red, asegurando al mismo tiempo una gestión eficaz <strong>de</strong> los riesgosre<strong>la</strong>cionados con <strong>la</strong> explotación <strong>de</strong>l transporte por carretera y con el medioambiente. Para cumplir este objetivo, el trabajo <strong>de</strong> los comités aborda lostemas siguientes:• Gestión <strong>de</strong> riesgos (incluidos los riesgos naturales, industriales, técnicos,etc.).• Aseguramiento <strong>de</strong> que <strong>la</strong>s re<strong>de</strong>s viarias, incluidos los puentes y los túneles,mantienen un buen nivel <strong>de</strong> seguridad y son utilizables en todas <strong>la</strong>scondiciones.• Gestión <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>de</strong>manda <strong>de</strong> tráfico; estudio <strong>de</strong> <strong>la</strong>s posibilida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> difusión<strong>de</strong> información integrada a los viajeros.• Cómo poner a punto el concepto <strong>de</strong> una gran red <strong>de</strong> transporte <strong>de</strong> altacalidad y plenamente integrada, explotada según <strong>la</strong>s normas <strong>de</strong> servicioaplicadas para el transporte ferroviario, aéreo o marítimo (incluida <strong>la</strong>posibilidad <strong>de</strong> reservas <strong>de</strong> trayecto).• Promoción <strong>de</strong> <strong>la</strong> imp<strong>la</strong>ntación <strong>de</strong> normas técnicas internacionales paraoptimizar <strong>la</strong>s posibilida<strong>de</strong>s.• Comprensión <strong>de</strong> <strong>la</strong> adaptación <strong>de</strong> <strong>la</strong> seguridad al progreso; en particu<strong>la</strong>r,<strong>de</strong>finición <strong>de</strong> los problemas <strong>de</strong> seguridad que son prioritarios para lospaíses en vías <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo.Comité C5: Explotación <strong>de</strong> Túneles <strong>de</strong> CarreteraPresi<strong>de</strong>nte: D. Didier LACROIX (Francia)Secretario francófono: D. Willy De LATHAUWER (Bélgica)Secretario anglófono: D. A<strong>la</strong>n WEST (Reino Unido)Comité C13: Seguridad VialPresi<strong>de</strong>nte: D. Peter M.W. ELSENAAR (Países Bajos)Secretario francófono: D. Michel LABROUSSE (Francia)Secretario anglófono: D. Malcolm READ (Reino Unido)Comité C16: Explotación <strong>de</strong> Re<strong>de</strong>sPresi<strong>de</strong>nta: Dª. Sandra SULTANA (Canadá-Quebec)Secretaria francófona: Dª Catherine SOUSSAN (Francia)Secretario anglófono: D. James L. WRIGHT (Estados Unidos)Comité C17: Vialidad Invernal (1998-2002)Presi<strong>de</strong>nte: D. Tadayuki TAZAKI (Japón)Secretario francófono: D. Didier GILOPPÉ (Francia)Secretario anglófono: D. Kent GUSTAFSON (Suecia)Comité C18: Gestión <strong>de</strong> Riesgos en <strong>la</strong>s CarreterasPresi<strong>de</strong>nte: D. Minoru HIRANO (Japón)Secretario francófono: D. Richard PLAMONDON (Canadá-Quebec) ; más tar<strong>de</strong> D. Georges PILOT(Francia), y <strong>de</strong>spués Dª. Line TREMBLAY (Canadá-Quebec)Secretario anglófono: D. Hiroshi AOKI (Japón)AIPCR . 31 . INFORME DE ACTIVIDADES <strong>2000</strong>-<strong>2003</strong>


Tema 4: Gestión y Administración <strong>de</strong>l Sistema <strong>de</strong> CarreterasEste Tema cubre <strong>la</strong>s activida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> los comités técnicos C6 (Gestión <strong>de</strong>Carreteras), C9 (Evaluación Económica y Financiera), C11 (Puentes y otrasEstructuras Viarias) y C15 (Eficacia <strong>de</strong> <strong>la</strong>s Administraciones <strong>de</strong> Carreteras).El proyecto HDM-4 (P1) forma parte <strong>de</strong> este Tema Estratégico.El objetivo <strong>de</strong> este Tema consiste en mejorar el funcionamiento <strong>de</strong> <strong>la</strong>sAdministraciones <strong>de</strong> Carreteras en <strong>la</strong> realización, explotación y gestión <strong>de</strong><strong>la</strong>s infraestructuras viarias y su utilización <strong>de</strong> acuerdo con <strong>la</strong>s mejoresprácticas internacionales.Para cumplir este objetivo, el trabajo <strong>de</strong> los comités aborda los siguientestemas:• Puesta a punto, mejora y aplicación <strong>de</strong> métodos <strong>de</strong> gestión <strong>de</strong>l patrimonio<strong>de</strong> carreteras.• Gestión y sistemas tecnológicos en el marco <strong>de</strong> un sistema integrado <strong>de</strong>transporte.• Utilización <strong>de</strong> los resultados <strong>de</strong>l proyecto AIPCR/HDM-4 para mejorar <strong>la</strong>gestión <strong>de</strong> <strong>la</strong>s carreteras.• Coordinación eficaz entre los gestores <strong>de</strong> <strong>la</strong> red, los explotadores y <strong>la</strong>sociedad.• Utilización más eficaz <strong>de</strong>l presupuesto <strong>de</strong> carreteras.• Introducción <strong>de</strong> nuevas formas <strong>de</strong> financiación.• Introducción <strong>de</strong> <strong>la</strong> tarificación vial.• Estructura organizativa y gestión <strong>de</strong> <strong>la</strong> eficacia en <strong>la</strong>s Administraciones <strong>de</strong>Carreteras.• Papel y aplicación <strong>de</strong> <strong>la</strong>s asociaciones público-privadas (APP) en <strong>la</strong>realización, explotación y conservación <strong>de</strong> <strong>la</strong> red <strong>de</strong> carreteras.Comité C6: Gestión <strong>de</strong> CarreterasPresi<strong>de</strong>nte: D. Michel GORSKI (Bélgica)Secretario francófono: D. Arnold PREVOT (Bélgica)Secretario anglófono: D. James SORENSON (Estados Unidos)Comité C9: Evaluación Económica y FinancieraPresi<strong>de</strong>nta: Dª. Sherri Y. ALSTON (Estados Unidos)Secretario francófono: D. Patricia DANZANVILLIERS (Francia)Secretario anglófono: D. Tom WORSLEY (Reino Unido)Comité C11: Puentes y otras Estructuras ViariasPresi<strong>de</strong>nta: Dª. Brigitte MAHUT (Francia)Secretario francófono: D. Michel DONZEL (Suiza)Secretario anglófono: D. Ikuo HARAZAKI (Japón)Comité C15: Eficacia <strong>de</strong> <strong>la</strong>s Administraciones <strong>de</strong> CarreterasPresi<strong>de</strong>nte: Dª. Miranda DOUGLAS-CRANE (Australia)Secretario francófono: D. Laurent DONATO (Bélgica)Secretario anglófono: D. Rick VAN BARNEVELD (Nueva Ze<strong>la</strong>nda)AIPCR . 32 . INFORME DE ACTIVIDADES <strong>2000</strong>-<strong>2003</strong>


Tema 5: Niveles apropiados <strong>de</strong> Desarrollo <strong>de</strong> <strong>la</strong>s Carreteras y <strong>de</strong>l Transporte porCarreteraEste Tema cubre <strong>la</strong>s activida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> los comités C2 (Consultas Sociales), C3(Intercambios Tecnológicos y Desarrollo), C20 (Desarrollo A<strong>de</strong>cuado) y T(Terminología). También forman parte <strong>de</strong>l mismo el Proyecto <strong>de</strong> Creación <strong>de</strong>Centros <strong>de</strong> Transferencia <strong>de</strong> Tecnología P3 y <strong>la</strong> Red Mundial <strong>de</strong>Intercambios. El objetivo <strong>de</strong>l Tema consiste en impulsar el <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong>políticas y programas <strong>de</strong> transporte por carretera que tengan en cuenta <strong>la</strong>snecesida<strong>de</strong>s específicas <strong>de</strong> los países en <strong>de</strong>sarrollo y en transición y <strong>de</strong> <strong>la</strong>szonas rurales y ais<strong>la</strong>das. Para cumplir este objetivo, el trabajo <strong>de</strong> los comitésaborda los siguientes temas:• Evaluación <strong>de</strong> <strong>la</strong> eficacia <strong>de</strong> <strong>la</strong> transferencia <strong>de</strong> tecnología efectuada por <strong>la</strong>AIPCR.• Puesta a punto <strong>de</strong> técnicas <strong>de</strong>stinadas a facilitar el intercambio <strong>de</strong>tecnología entre los países miembros <strong>de</strong> <strong>la</strong> AIPCR y entre profesionales.• Mejor entendimiento <strong>de</strong> <strong>la</strong>s necesida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> los países en vías <strong>de</strong><strong>de</strong>sarrollo.• Resolución <strong>de</strong> los problemas <strong>de</strong> congestión <strong>de</strong>l tráfico, medioambientalesy <strong>de</strong> movilidad en <strong>la</strong>s zonas urbanas <strong>de</strong> los países en <strong>de</strong>sarrollo (PED) yen transición (PET).• Métodos <strong>de</strong> evaluación <strong>de</strong> <strong>la</strong>s priorida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> inversión en el sector <strong>de</strong>carreteras en los PED/PET y en <strong>la</strong>s zonas rurales y ais<strong>la</strong>das.• Desarrollo <strong>de</strong> <strong>la</strong>s re<strong>la</strong>ciones con <strong>la</strong>s organizaciones internacionales <strong>de</strong>transferencia <strong>de</strong> tecnología y <strong>de</strong> financiación.• Cobro <strong>de</strong> tarifas a los usuarios, sobre todo en los países en transición y enalgunos países en <strong>de</strong>sarrollo, así como en <strong>la</strong>s zonas rurales y ais<strong>la</strong>das.• Análisis <strong>de</strong> los costes para el usuario y <strong>de</strong> los niveles <strong>de</strong> calidad <strong>de</strong>servicio para los diferentes modos <strong>de</strong> transporte.• Consulta <strong>de</strong>l público.• Normas técnicas para los PED/PET.Comité C2: Consultas SocialesPresi<strong>de</strong>nte: D. Willy BURGUNDER (Francia)Secretario francófono: D. Kurt KESTELOOT (Bélgica)Secretario anglófono: D. Mark ELFORD (Australia)Comité C3: Intercambios Tecnológicos y DesarrolloPresi<strong>de</strong>nte: D. Oscar De BUEN (Méjico)Secretario francófono: D. Jean-Philippe LANET (Francia) y <strong>de</strong>spués D. Bertrand GUELTON (Bélgica)Secretario anglófono: D. Johan LIEBETRAU (Sudáfrica)Comité C20: Desarrollo a<strong>de</strong>cuadoPresi<strong>de</strong>nte: D. Jean-Paulin NKILI-BENGONE (Gabón) y <strong>de</strong>spués D. Kesogukewele MSITA (Tanzania)Secretario francófono: D. Jean-C<strong>la</strong>u<strong>de</strong> THERRIEN (Canadá) y <strong>de</strong>spués D. Ab<strong>de</strong>nnebi RMILI(Marruecos)Secretario anglófono: D. A<strong>la</strong>sdair SIM (Sudáfrica)Comité T: TerminologíaPrei<strong>de</strong>nte: D. Angel LACLETA (España) y <strong>de</strong>spués D. Patrice RETOUR (Francia)Secretario francófono: D. Patrice RETOUR (Francia)Secretario anglófono: D. Doug COLWILL (Reino Unido)AIPCR . 33 . INFORME DE ACTIVIDADES <strong>2000</strong>-<strong>2003</strong>


IV.2. CongresoIV.2.1. Congreso Mundial <strong>de</strong> CarreterasEl objetivo <strong>de</strong> los Congresos Mundiales <strong>de</strong> Carreteras es reunir a losórganos <strong>de</strong> <strong>de</strong>cisión y expertos <strong>de</strong> todo el mundo en el ámbito <strong>de</strong> <strong>la</strong>scarreteras y <strong>de</strong>l transporte por carretera para presentar y <strong>de</strong>batir <strong>la</strong>s últimasexperiencias y recomendaciones. Los Congresos Mundiales se celebrancada cuatro años y el último tuvo lugar en Kua<strong>la</strong> Lumpur (Ma<strong>la</strong>sia) en 1999.Aquel XXI Congreso Mundial <strong>de</strong> Carreteras tuvo un gran éxito. Reunió a más<strong>de</strong> 2.700 participantes proce<strong>de</strong>ntes <strong>de</strong> 115 países, <strong>de</strong> los que 47 estabanrepresentados a nivel ministerial. El informe general y <strong>la</strong>s conclusiones <strong>de</strong><strong>la</strong>s sesiones se publicaron en el documento 21.61.B y el conjunto <strong>de</strong> <strong>la</strong>sactas <strong>de</strong>l congreso se reunieron en un CD-ROM. El congreso resultótambién rentable <strong>de</strong>s<strong>de</strong> el punto <strong>de</strong> vista económico, lo que ha permitidoconsolidar los fondos propios <strong>de</strong> <strong>la</strong> Asociación y financiar nuevos proyectos.La preparación <strong>de</strong>l XXII Congreso Mundial <strong>de</strong> Carreteras, que se celebraráen Durban (Sudáfrica) <strong>de</strong>l 19 al 25 <strong>de</strong> octubre <strong>de</strong> <strong>2003</strong>, ha supuesto unaconsi<strong>de</strong>rable actividad, tanto por parte <strong>de</strong>l Comité Organizador sudafricano,como por parte <strong>de</strong> <strong>la</strong> Secretaría General <strong>de</strong> <strong>la</strong> AIPCR y <strong>de</strong> los comités <strong>de</strong> <strong>la</strong>AIPCR.El Comité Organizador sudafricano ha publicado <strong>la</strong> Circu<strong>la</strong>r nº 1, que sedistribuyó a todos los miembros <strong>de</strong> <strong>la</strong> AIPCR a partir <strong>de</strong> enero <strong>de</strong> 2002, y <strong>la</strong>Circu<strong>la</strong>r nº 2 que se ha difundido en mayo <strong>de</strong> <strong>2003</strong>.A<strong>de</strong>más <strong>de</strong> <strong>la</strong>s cinco sesiones <strong>de</strong>nominadas <strong>de</strong> dirección estratégica,organizadas por los Coordinadores <strong>de</strong> Tema y <strong>de</strong> <strong>la</strong>s 20 sesiones <strong>de</strong> loscomités técnicos, el programa <strong>de</strong>l congreso incluye 10 sesiones especialesorganizadas por <strong>la</strong> AIPCR conjuntamente con otras organizacionesinternacionales y 15 sesiones suplementarias organizadas por iniciativa <strong>de</strong>los comités técnicos. Con ocasión <strong>de</strong>l congreso tendrá lugar asimismo <strong>la</strong>segunda conferencia internacional sobre transferencia <strong>de</strong> tecnología <strong>de</strong>carreteras, así como una conferencia sobre los firmes <strong>de</strong> aeropuertos.Los idiomas oficiales para el Congreso <strong>de</strong> Durban serán el inglés, el españoly el francés, así como el portugués, por iniciativa <strong>de</strong> Sudáfrica.En su reunión <strong>de</strong>l año 2002 en Melbourne, el Consejo <strong>de</strong>cidió <strong>la</strong> celebración<strong>de</strong>l XXIII Congreso en París (Francia) en el año 2007.AIPCR . 34 . INFORME DE ACTIVIDADES <strong>2000</strong>-<strong>2003</strong>


IV.2.2. Congreso <strong>de</strong> <strong>la</strong> AIPCR sobre <strong>la</strong> Vialidad InvernalEste Congreso, organizado por Japón, se celebró en Sapporo en enero <strong>de</strong><strong>2000</strong> con el tema general "Nuevos <strong>de</strong>safíos para <strong>la</strong> vialidad invernal". Laparticipación fue excepcional, con 2.285 congresistas proce<strong>de</strong>ntes <strong>de</strong>64 países. En cuanto a <strong>la</strong> Exposición, se registraron nada menos que76.600 entradas.En el programa científico <strong>de</strong>l Congreso figuraban los temas siguientes:• Políticas y estrategias <strong>de</strong> <strong>la</strong> vialidad invernal.• ¿Cómo hacer frente a <strong>la</strong> nieve y al hielo? Coste <strong>de</strong> <strong>la</strong>s intervenciones.• Cuestiones re<strong>la</strong>tivas a <strong>la</strong>s carreteras en invierno y seguridad <strong>de</strong> <strong>la</strong>circu<strong>la</strong>ción en zona urbana.• Medio ambiente y energía.• Tecnología <strong>de</strong> <strong>la</strong>s telecomunicaciones.• Desarrollo <strong>de</strong> <strong>la</strong>s tecnologías <strong>de</strong> eliminación <strong>de</strong> <strong>la</strong> nieve y <strong>de</strong> lucha contrael hielo.La solicitud <strong>de</strong> comunicaciones tuvo un gran éxito, ya que se recibieron 169comunicaciones proce<strong>de</strong>ntes <strong>de</strong> 26 países. En <strong>2003</strong>, <strong>la</strong> Secretaría Generalpublicó el conjunto <strong>de</strong> actas <strong>de</strong>l Congreso en un CD-ROM. El Congresoresultó rentable <strong>de</strong>s<strong>de</strong> el punto <strong>de</strong> vista económico, lo que permitirá <strong>la</strong>financiación <strong>de</strong> nuevos proyectos.El XII Congreso Internacional <strong>de</strong> Vialidad Invernal tendrá lugar en Turín-Sestriere (Italia) en marzo <strong>de</strong> 2006.IV.3. Proyectos asociativosPara cumplir sus misiones, en especial en lo que se refiere a transferencia<strong>de</strong> tecnología y a <strong>la</strong> participación <strong>de</strong> los países en <strong>de</strong>sarrollo o en transición,y para promocionar <strong>la</strong> actuación internacional <strong>de</strong> <strong>la</strong> AIPCR, el Consejoadoptó en 1999 una serie <strong>de</strong> resoluciones que tenían por objeto permitir <strong>la</strong>financiación <strong>de</strong> diferentes proyectos con los fondos <strong>de</strong> <strong>la</strong> Asociación.IV.3.1. SeminariosCon el fin <strong>de</strong> compren<strong>de</strong>r mejor <strong>la</strong>s necesida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> los países en <strong>de</strong>sarrolloy <strong>de</strong> los países en transición, así como para favorecer los intercambios y <strong>la</strong>transferencia <strong>de</strong> tecnología, implicando al mayor número posible <strong>de</strong>participantes <strong>de</strong> estos países, el Consejo adoptó en 1999 una serie <strong>de</strong>medidas financieras dirigidas a favorecer <strong>la</strong> celebración <strong>de</strong> seminarios en losmismos. Se recomendó a los comités que celebrasen algunas <strong>de</strong> susreuniones en países en <strong>de</strong>sarrollo o en transición y que organizasen,conjuntamente con estas reuniones, un seminario sobre los temasabordados en los trabajos <strong>de</strong> los comités. Se pretendía celebrar un total <strong>de</strong>40 seminarios.AIPCR . 35 . INFORME DE ACTIVIDADES <strong>2000</strong>-<strong>2003</strong>


Este objetivo sólo se ha conseguido en parte. En cualquier caso, se hancelebrado 21 seminarios en 18 países, con <strong>la</strong> intervención <strong>de</strong> 15 comitéstécnicos, según se pue<strong>de</strong> observar en <strong>la</strong> tab<strong>la</strong> siguiente.Comité Fecha Tema <strong>de</strong>l seminario País anfitriónC20 Junio <strong>de</strong> <strong>2000</strong> Comercialización <strong>de</strong> <strong>la</strong>s carreteras BenínC6 Mayo <strong>de</strong> 2001 Principales problemas <strong>de</strong> <strong>la</strong> gestión <strong>de</strong>EstoniacarreterasC3/HDM4 Mayo <strong>de</strong> 2001 Primera Conferencia Africana sobre <strong>la</strong>TanzaniaTransferencia <strong>de</strong> TecnologíaC16 Mayo <strong>de</strong> 2001 2ª Conferencia Internacional sobre los STI Rep. ChecaC18 Octubre <strong>de</strong> 2001 Gestión <strong>de</strong> riesgos en <strong>la</strong>s carreteras ChileC14 (+ST2) Noviembre <strong>de</strong> El <strong>de</strong>sarrollo sostenible en el transporte por India2001carreteraC1 Abril <strong>de</strong> 2002 Características superficiales CubaC5 Abril <strong>de</strong> 2002 Explotación <strong>de</strong> los túneles <strong>de</strong> carretera ChileC3 & C20 Mayo <strong>de</strong> 2002 Transporte rural – Factores c<strong>la</strong>ves <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo CamboyaC11 Junio <strong>de</strong> 2002 Intertraffic Asia 2002 – Gestión <strong>de</strong> puentes Tai<strong>la</strong>ndiaC13 Junio <strong>de</strong> 2002 Intertraffic Asia 2002 – Gestión <strong>de</strong> <strong>la</strong> seguridad Tai<strong>la</strong>ndiavialC12 Junio <strong>de</strong> 2002 Utilización a<strong>de</strong>cuada <strong>de</strong> los materiales naturales Mongoliaen el sector <strong>de</strong> <strong>la</strong>s carreterasC9 & C15 Septiembre <strong>de</strong> Refuerzo Institucional y Financiación <strong>de</strong> <strong>la</strong>s Cuba2002Administraciones <strong>de</strong> Carreteras –Oportunida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> DesarrolloC7/8 Octubre <strong>de</strong> 2002 Recic<strong>la</strong>do <strong>de</strong> los firmes <strong>de</strong> carretera PoloniaC5 Noviembre <strong>de</strong> Túneles y tecnología <strong>de</strong> carreterasChina2002C18 Noviembre <strong>de</strong> Gestión <strong>de</strong> riesgos en <strong>la</strong>s carreterasHungría2002C3 & C20 Noviembre <strong>de</strong> HDM-4, Gestión <strong>de</strong> <strong>la</strong> conservación vial y Costa Rica2002técnicas <strong>de</strong> conservación <strong>de</strong> los firmesC14 Noviembre <strong>de</strong> Transporte y <strong>de</strong>sarrollo sostenibleArgentina2002C12 Marzo <strong>de</strong> <strong>2003</strong> Gestión <strong>de</strong> los talu<strong>de</strong>s NepalC4 Abril <strong>de</strong> <strong>2003</strong> Carreteras interurbanas SenegalC14 Abril <strong>de</strong> <strong>2003</strong> Desarrollo sostenible <strong>de</strong>l transporte RumaníaEl número <strong>de</strong> participantes en los seminarios varió entre 50 y 700. Tantoellos como los países anfitriones han expresado su satisfacción. Sinembargo, <strong>la</strong> evaluación general <strong>de</strong> este programa <strong>de</strong> seminarios, llevada acabo en nombre <strong>de</strong>l C3, y <strong>la</strong>s reacciones <strong>de</strong> los comités técnicos han puesto<strong>de</strong> manifiesto <strong>la</strong> conveniencia <strong>de</strong> que, en el futuro, se centralice <strong>la</strong> gestión,así como <strong>la</strong> necesidad <strong>de</strong> un apoyo logístico más importante por parte <strong>de</strong> <strong>la</strong>se<strong>de</strong> central y <strong>de</strong> una aproximación a otras organizaciones internacionalespara aumentar el impacto <strong>de</strong> estos seminarios.IV.3.2. Creación <strong>de</strong> Centros <strong>de</strong> Transferencia <strong>de</strong> TecnologíaEn 1999, el Consejo <strong>de</strong>cidió asignar fondos para <strong>la</strong> creación <strong>de</strong> Centros <strong>de</strong>Transferencia <strong>de</strong> Tecnología durante el período <strong>2000</strong>-2007.AIPCR . 36 . INFORME DE ACTIVIDADES <strong>2000</strong>-<strong>2003</strong>


El objetivo <strong>de</strong> <strong>la</strong> AIPCR consistía en ayudar a <strong>la</strong> creación <strong>de</strong> 10 centrosdurante el período <strong>2000</strong>-<strong>2003</strong>. En febrero <strong>de</strong> <strong>2003</strong>, 9 países (Bang<strong>la</strong><strong>de</strong>sh,Burkina Faso, Chad, China, Cuba, India, Madagascar, Mongolia y Tanzania)vieron cómo se aprobaban sus proyectos, mientras que se establecíancontactos con Benín y Zimbabwe.Estos centros formarán parte <strong>de</strong> <strong>la</strong> Red Mundial <strong>de</strong> Intercambios (RMI) ypermitirán a los países implicados utilizar mejor los conocimientos yexperiencias existentes para <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>r sus carreteras y su transporte porcarretera.IV.3.3. Fondo especial <strong>de</strong> <strong>la</strong> AIPCREl Fondo especial <strong>de</strong> <strong>la</strong> AIPCR, gestionado por <strong>la</strong> Secretaría General, se<strong>de</strong>stina a facilitar <strong>la</strong> participación <strong>de</strong> los miembros <strong>de</strong> países en <strong>de</strong>sarrollo yen transición en <strong>la</strong>s activida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> <strong>la</strong> AIPCR, principalmente en <strong>la</strong>s <strong>de</strong> suscomités técnicos.De acuerdo con ello, <strong>de</strong>s<strong>de</strong> el comienzo <strong>de</strong> <strong>2000</strong> hasta mediados <strong>de</strong> <strong>2003</strong> sehan <strong>de</strong>dicado 240.000 euros al pago <strong>de</strong> gastos realizados con cargo alFondo especial, lo que ha permitido ayudar a 55 personas <strong>de</strong> 28 países.IV.3.4. Documentación <strong>de</strong> referenciaPara favorecer <strong>la</strong> difusión en los medios universitarios <strong>de</strong> los conocimientosy problemas <strong>de</strong>l sector <strong>de</strong> carreteras, <strong>la</strong> AIPCR <strong>de</strong>cidió llevar a cabo unaoperación piloto <strong>de</strong> difusión gratuita <strong>de</strong> los informes y <strong>de</strong> <strong>la</strong> revista<strong>Route</strong>s/Roads en 8 instituciones <strong>de</strong> formación. La evaluación que se harealizado en <strong>2003</strong> <strong>de</strong> esta operación muestra un resultado no <strong>de</strong>masiadosatisfactorio en cuanto a <strong>la</strong> utilización <strong>de</strong> <strong>la</strong>s publicaciones <strong>de</strong> <strong>la</strong> AIPCR y, <strong>de</strong>proseguir <strong>la</strong> operación, <strong>de</strong>bería reorientarse a partir <strong>de</strong> un p<strong>la</strong>n <strong>de</strong> marketingque habría que establecer.IV.3.5. Red Mundial <strong>de</strong> Intercambios (RMI)La Red Mundial <strong>de</strong> Intercambios (RMI), fundada en 1994, tiene por objetoayudar a los profesionales <strong>de</strong>l sector <strong>de</strong> carreteras que se enfrentan a<strong>de</strong>terminados problemas a ponerse directamente en contacto con aquéllosque pue<strong>de</strong>n tener consejos y soluciones que ofrecerles, a nivel nacional,regional y mundial. En <strong>2000</strong> se integró como actividad <strong>de</strong> <strong>la</strong> AIPCR bajo <strong>la</strong>responsabilidad <strong>de</strong>l C3.La experiencia <strong>de</strong> estos últimos años ha aconsejado revisar por completo <strong>la</strong>estructura <strong>de</strong> <strong>la</strong> RMI, así como el soporte informático <strong>de</strong> los intercambios,con el fin <strong>de</strong> respon<strong>de</strong>r mejor a <strong>la</strong>s necesida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> los usuarios. Porconsiguiente, <strong>la</strong> Secretaría General, en co<strong>la</strong>boración con el grupo impulsor<strong>de</strong> <strong>la</strong> Red Mundial <strong>de</strong> Intercambios ha rediseñado el sitio web <strong>de</strong> <strong>la</strong> RMI parasacar el máximo partido <strong>de</strong> <strong>la</strong>s posibilida<strong>de</strong>s que ofrece Internet en materia<strong>de</strong> comunicaciones. El nuevo sitio <strong>de</strong> <strong>la</strong> RMI se inaugurará con ocasión <strong>de</strong>lCongreso <strong>de</strong> Durban.AIPCR . 37 . INFORME DE ACTIVIDADES <strong>2000</strong>-<strong>2003</strong>


IV.3.6. Proyecto AIPCR/HDM-4En 1996, el Comité Ejecutivo <strong>de</strong> <strong>la</strong> AIPCR se pronunció por primera vezsobre el papel que podría <strong>de</strong>sempeñar <strong>la</strong> AIPCR en <strong>la</strong> nueva gestión <strong>de</strong>lproyecto HDM-4. Tras dos años <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo bajo <strong>la</strong> dirección <strong>de</strong> NeilRobertson, coordinador <strong>de</strong>l proyecto HDM-4, en marzo <strong>de</strong> <strong>2000</strong> se inició <strong>la</strong>difusión <strong>de</strong> <strong>la</strong> versión 1.0 en inglés, francés y ruso. Esta versión tuvo un éxitoinmediato, sobre todo entre los usuarios <strong>de</strong> los países en <strong>de</strong>sarrollo, <strong>la</strong>soficinas <strong>de</strong> proyecto y consultores internacionales y <strong>la</strong>s instituciones <strong>de</strong>formación. La versión se ha ido corrigiendo y mejorando progresivamente;en <strong>la</strong> última versión, <strong>la</strong> 1.3, difundida a partir <strong>de</strong> abril <strong>de</strong> 2001, se incluye <strong>la</strong>lengua españo<strong>la</strong>.Las licencias <strong>de</strong> utilización <strong>de</strong>l software se han vendido a través <strong>de</strong> tresdistribuidores: MacTrans (Universidad <strong>de</strong> Florida, EE.UU.), Ponts FormationEdition (ENPC, Francia) y, más recientemente, <strong>la</strong> Asociación TécnicaEspaño<strong>la</strong> <strong>de</strong> Carreteras. Las tarifas se han adaptado en función <strong>de</strong>l perfil <strong>de</strong>los usuarios (profesionales, estudiantes, etc.) y <strong>de</strong>l nivel económico <strong>de</strong>l país;el 60 % <strong>de</strong> los ingresos revierten en <strong>la</strong> AIPCR. Hasta <strong>la</strong> fecha se hanconcedido casi 900 licencias, repartidas en más <strong>de</strong> 65 países.Una serie <strong>de</strong> encuestas realizadas en los países miembros, primero entre losórganos <strong>de</strong> <strong>de</strong>cisión (informe McCoubrey, <strong>de</strong> septiembre <strong>de</strong> 2002) yposteriormente entre los usuarios (Encuesta sobre <strong>la</strong> satisfacción <strong>de</strong> losusuarios, <strong>de</strong> julio <strong>de</strong> 2002), han puesto <strong>de</strong> manifiesto <strong>la</strong>s expectativas ynecesida<strong>de</strong>s existentes respecto a una nueva versión (versión 2) que incluyamejoras sustanciales tanto en lo que se refiere al software como a <strong>la</strong>mo<strong>de</strong>lización o a <strong>la</strong> introducción <strong>de</strong> nuevas funciones. En 2001, a petición<strong>de</strong>l Consejo, se estableció un P<strong>la</strong>n <strong>de</strong> Desarrollo (Business Case) que sirvió<strong>de</strong> base para <strong>la</strong> firma con <strong>la</strong> Universidad <strong>de</strong> Birmingham <strong>de</strong> contratos para <strong>la</strong>producción <strong>de</strong> una versión 2. A finales <strong>de</strong> marzo <strong>de</strong> <strong>2003</strong> se entregó unaversión beta, que no cubría todas <strong>la</strong>s especificaciones <strong>de</strong>l P<strong>la</strong>n <strong>de</strong> Desarrollo,para someter<strong>la</strong> a ensayos. La difusión no se producirá antes <strong>de</strong>l segundosemestre <strong>de</strong> <strong>2003</strong>. En el or<strong>de</strong>n <strong>de</strong>l día <strong>de</strong> <strong>la</strong> reunión <strong>de</strong>l Comité Ejecutivo enjulio <strong>de</strong> <strong>2003</strong> figuran, en respuesta a <strong>la</strong> solicitud realizada por el Consejo eneste sentido en 2002, el examen <strong>de</strong> esta versión, <strong>de</strong> posibles <strong>de</strong>sarrollos y<strong>de</strong> soluciones <strong>de</strong> gestión externalizadas a partir <strong>de</strong> 2004. En una sesión <strong>de</strong>lCongreso Mundial <strong>de</strong> Carreteras <strong>de</strong> Durban, en octubre <strong>de</strong> <strong>2003</strong>, sepresentarán ejemplos <strong>de</strong> aplicación <strong>de</strong> HDM-4 y <strong>la</strong> versión 2.El producto HDM-4 constituye hoy en día una referencia en el campo <strong>de</strong>l<strong>de</strong>sarrollo y <strong>de</strong> <strong>la</strong> gestión técnico-económica <strong>de</strong> <strong>la</strong>s re<strong>de</strong>s <strong>de</strong> carreteras. Noes so<strong>la</strong>mente un paquete <strong>de</strong> software, sino también una recapitu<strong>la</strong>ción <strong>de</strong>conocimientos en este campo. La página <strong>de</strong> Internet http://hdm4.piarc.org/proporciona a los usuarios <strong>la</strong> información más reciente y les permite<strong>de</strong>scargar <strong>la</strong>s actualizaciones o hacer un pedido <strong>de</strong> <strong>la</strong> documentación queacompaña al software.AIPCR . 38 . INFORME DE ACTIVIDADES <strong>2000</strong>-<strong>2003</strong>


IV.4. CooperacionesIV.4.1. Cooperación internacionalPromover <strong>la</strong> cooperación con otras organizaciones internacionales yregionales con objetivos análogos es uno <strong>de</strong> los objetivos <strong>de</strong>l P<strong>la</strong>nEstratégico <strong>de</strong> <strong>la</strong> AIPCR (concretamente, el objetivo H).La cooperación se extien<strong>de</strong> a los intercambios <strong>de</strong> información, <strong>la</strong>coordinación <strong>de</strong> los programas <strong>de</strong> trabajo para evitar redundancias y <strong>la</strong>puesta en común <strong>de</strong> los recursos para llevar a cabo estudios, experiencias yseminarios internacionales conjuntos.Muchas organizaciones y asociaciones internacionales tienenrepresentantes en los comités <strong>de</strong> <strong>la</strong> AIPCR re<strong>la</strong>cionados con sus activida<strong>de</strong>s.A título <strong>de</strong> ejemplo, sin preten<strong>de</strong>r ser exhaustivo, pue<strong>de</strong>n citarse <strong>la</strong>ssiguientes: el Banco Mundial, <strong>la</strong> FISITA, Eurobitume, <strong>la</strong>s Naciones Unidas(programa ILO/ASSIST), ASTM.Prosigue <strong>la</strong> cooperación con <strong>la</strong> Fe<strong>de</strong>ración Internacional <strong>de</strong> Carreteras (IRF),cada vez más interesante, mediante <strong>la</strong> organización <strong>de</strong> sesiones conjuntas<strong>de</strong> <strong>la</strong>s dos asociaciones en los Congresos Mundiales y el copatrocinio <strong>de</strong>algunas manifestaciones. En <strong>2000</strong> se firmó un protocolo <strong>de</strong> acuerdo con elInstituto <strong>de</strong> Ingenieros <strong>de</strong> Transporte (ITE). Se encuentra en fase <strong>de</strong> estudioun programa <strong>de</strong> cooperación con <strong>la</strong> Organización para <strong>la</strong> Cooperación y elDesarrollo Económicos (OCDE). De manera más general, <strong>la</strong> Comisión <strong>de</strong>lP<strong>la</strong>n Estratégico ha acometido una reflexión sobre <strong>la</strong>s priorida<strong>de</strong>s, <strong>la</strong>naturaleza y el contenido <strong>de</strong> <strong>la</strong>s cooperaciones que <strong>la</strong> AIPCR <strong>de</strong>beríaestablecer con otras organizaciones internacionales.IV.4.2. Cooperación regionalLa AIPCR ha establecido vínculos muy estrechos con asociacionesregionales tales como <strong>la</strong> Asociación <strong>de</strong> Tecnología <strong>de</strong> Carreteras <strong>de</strong> Asia yAustra<strong>la</strong>sia (REAAA), <strong>la</strong> Asociación <strong>de</strong> Carreteras <strong>de</strong>l Magreb y <strong>la</strong>Asociación Nórdica <strong>de</strong> Carreteras (NVF), cuyos objetivos y activida<strong>de</strong>s sonmuy simi<strong>la</strong>res a los <strong>de</strong> los comités nacionales, pero que están organizadas aesca<strong>la</strong> regional.Se mantienen los estrechos contactos existentes con el grupo <strong>de</strong> Directores<strong>de</strong> Carreteras <strong>de</strong> Europa Occi<strong>de</strong>ntal y se han tomado iniciativas paradinamizar los intercambios y contactos con los Directores <strong>de</strong> Carreteras <strong>de</strong>África (<strong>la</strong> AGEPAR, <strong>Association</strong> <strong>de</strong>s Gestionnaires et Partenaires Africains<strong>de</strong>s <strong>Route</strong>s, que suce<strong>de</strong> a <strong>la</strong> ADAR, Asociation <strong>de</strong>s Directeurs Africains <strong>de</strong>s<strong>Route</strong>s) y <strong>de</strong> los países <strong>de</strong> América Latina.AIPCR . 39 . INFORME DE ACTIVIDADES <strong>2000</strong>-<strong>2003</strong>


También se preten<strong>de</strong> aumentar <strong>la</strong> cooperación con el TransportationResearch Board, cuya primera manifestación ha sido <strong>la</strong> organizaciónconjunta con <strong>la</strong> Administración Fe<strong>de</strong>ral <strong>de</strong> Carreteras (FHWA) <strong>de</strong> una sesiónsobre <strong>la</strong> Gestión <strong>de</strong>l patrimonio <strong>de</strong> carreteras en <strong>la</strong> conferencia <strong>de</strong>l TRB <strong>de</strong>enero <strong>de</strong> <strong>2003</strong>.IV.5. PublicacionesLos resultados <strong>de</strong> los trabajos <strong>de</strong> los comités técnicos se publican enartículos <strong>de</strong> <strong>la</strong> revista "<strong>Route</strong>s/Roads" y como informes técnicos impresos oen CD-ROM.El <strong>de</strong>talle <strong>de</strong>l trabajo <strong>de</strong> cada uno <strong>de</strong> los comités figura en los informes <strong>de</strong>activida<strong>de</strong>s específicos que siguen a este informe <strong>de</strong> activida<strong>de</strong>s general. Enlo que se refiere a los informes técnicos, y dado el carácter cíclico <strong>de</strong> <strong>la</strong>organización <strong>de</strong>l trabajo <strong>de</strong> los comités técnicos, no han sido finalizadoshasta <strong>2003</strong>; los primeros se publicarán a partir <strong>de</strong>l verano <strong>de</strong>l <strong>2003</strong> y losúltimos en 2004. Los informes técnicos publicados por <strong>la</strong> Secretaría Generalentre <strong>2000</strong> y 2002 se refieren, por tanto, a los trabajos <strong>de</strong>l período queprecedió al Congreso <strong>de</strong> Kua<strong>la</strong> Lumpur.IV.5.1. Revista "<strong>Route</strong>s/Roads"Esta revista constituye el instrumento <strong>de</strong> información y <strong>de</strong> difusión <strong>de</strong>noticias trimestrales <strong>de</strong> <strong>la</strong> Asociación. Contiene artículos sobre los últimos<strong>de</strong>sarrollos en el sector <strong>de</strong> <strong>la</strong>s carreteras y <strong>de</strong>l transporte por carretera en lospaíses miembros, síntesis <strong>de</strong> los trabajos <strong>de</strong> los comités <strong>de</strong> <strong>la</strong> AIPCR,resúmenes <strong>de</strong> Conferencias y un conjunto <strong>de</strong> datos sobre <strong>la</strong> vida yactivida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> <strong>la</strong> Asociación en su ámbito <strong>de</strong> actuación. La revista se dirigea <strong>la</strong> vez a los órganos <strong>de</strong> <strong>de</strong>cisión y a los profesionales. La tirada y <strong>la</strong>difusión <strong>de</strong> <strong>la</strong> revista permanecen re<strong>la</strong>tivamente estables en unos 6.000ejemp<strong>la</strong>res.IV.5.2. <strong>Informe</strong>s <strong>de</strong> <strong>la</strong> AIPCRDe <strong>2000</strong> a 2002, ambos inclusive, <strong>la</strong> Secretaría General ha publicado27 informes técnicos e<strong>la</strong>borados por 14 comités técnicos.En 2002 se imprimió una nueva edición <strong>de</strong>l Catálogo <strong>de</strong> Publicaciones <strong>de</strong> <strong>la</strong>AIPCR; su contenido pue<strong>de</strong> consultarse asimismo en el sitio Internet <strong>de</strong> <strong>la</strong>AIPCR, el cual permite también realizar pedidos.AIPCR . 40 . INFORME DE ACTIVIDADES <strong>2000</strong>-<strong>2003</strong>


IV.5.3. CD-ROMEn el período prece<strong>de</strong>nte se habían reunido en un CD-ROM (el CD-ROUTE)un importante conjunto <strong>de</strong> documentos: más <strong>de</strong> 300 documentos íntegros,entre ellos los informes <strong>de</strong> <strong>la</strong> AIPCR publicados entre 1991 y <strong>2000</strong> y unas700 fichas bibliográficas re<strong>la</strong>tivas a otras publicaciones. La 3ª edición, quesalió en junio <strong>de</strong> <strong>2000</strong>, compren<strong>de</strong> 18.000 páginas.Todas <strong>la</strong>s publicaciones bilingües publicadas con ocasión <strong>de</strong>l XXI CongresoMundial <strong>de</strong> Carreteras <strong>de</strong> Kua<strong>la</strong> Lumpur figuran en un CD-ROM: el CD-KL.De igual forma, <strong>la</strong>s actas <strong>de</strong>l XI Congreso <strong>de</strong> Vialidad Invernal <strong>de</strong> <strong>la</strong> AIPCR(Sapporo 2002) se publican en un CD-ROM preparado por <strong>la</strong> SecretaríaGeneral en <strong>2003</strong>.Este mismo tipo <strong>de</strong> soporte ha sido elegido para <strong>la</strong>s actas <strong>de</strong>l XXII CongresoMundial <strong>de</strong> Carreteras (Durban <strong>2003</strong>).Por otra parte, prosigue el trabajo sobre <strong>la</strong> terminología <strong>de</strong>l sector <strong>de</strong>carreteras; <strong>la</strong> AIPCR mantiene al día el Diccionario Técnico <strong>de</strong> Carreteras yel Léxico <strong>de</strong> Técnicas <strong>de</strong> Carreteras y <strong>de</strong> Circu<strong>la</strong>ción Vial. El CD-ROM CD-Terminología, publicado en <strong>2000</strong>, contiene estos dos documentos, así comoun conjunto <strong>de</strong> diccionarios o glosarios especializados. Combinado conInternet, permite <strong>de</strong>scargar y consultar obras puestas al día posteriormente(ver informe <strong>de</strong> activida<strong>de</strong>s <strong>de</strong>l Comité <strong>de</strong> Terminología).AIPCR . 41 . INFORME DE ACTIVIDADES <strong>2000</strong>-<strong>2003</strong>


V. EXAMEN RETROSPECTIVO DELPLAN ESTRATÉGICO <strong>2000</strong>-<strong>2003</strong>Según se ha indicado en II.3, el P<strong>la</strong>n Estratégico <strong>2000</strong>-<strong>2003</strong> ha <strong>de</strong>finido unconjunto <strong>de</strong> objetivos en materia <strong>de</strong> organización, con el fin <strong>de</strong> ayudar a <strong>la</strong>AIPCR a cumplir su misión. Resulta útil, en este momento, repasar lo que hapodido realizarse respecto a cada uno <strong>de</strong> dichos objetivos.A – … facilitar el intercambio <strong>de</strong> información entre los miembros...Se han creado cinco nuevos comités nacionales, lo que representa unaumento <strong>de</strong>l 20%.Se ha revisado por completo el concepto <strong>de</strong> funcionamiento <strong>de</strong> <strong>la</strong> RedMundial <strong>de</strong> Intercambios y se ha preparado un nuevo soporte <strong>de</strong>comunicación por Internet.Por el contrario, se ha avanzado poco en <strong>la</strong> participación <strong>de</strong> los jóvenesprofesionales y <strong>de</strong> <strong>la</strong>s mujeres en <strong>la</strong>s activida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> <strong>la</strong> AIPCR.B – …promover <strong>la</strong>s re<strong>de</strong>s <strong>de</strong> contactos personales eficaces en elámbito profesional.Se han establecido temas <strong>de</strong> <strong>de</strong>bate en <strong>la</strong>s reuniones <strong>de</strong>l Consejo.Se mantienen estrechos contactos entre <strong>la</strong> AIPCR y los diferentes gruposregionales <strong>de</strong> Directores <strong>de</strong> Carreteras.C – …medios prácticos para efectuar transferencias <strong>de</strong> tecnologíaeficaces y productivas entre los países.Inauguración <strong>de</strong> los primeros Centros <strong>de</strong> Transferencia <strong>de</strong> Tecnología <strong>de</strong> <strong>la</strong>AIPCR.Organización <strong>de</strong> 20 seminarios en países en <strong>de</strong>sarrollo o en transición.En cambio, se ha progresado poco en <strong>la</strong> participación <strong>de</strong> representantes <strong>de</strong>países en <strong>de</strong>sarrollo o en transición en los comités técnicos.D – Organizar congresos que constituyan acontecimientossignificativos... cuidando, al mismo tiempo, <strong>de</strong> que los congresos seanviables <strong>de</strong>s<strong>de</strong> el punto <strong>de</strong> vista <strong>de</strong> <strong>la</strong> AIPCR.Los Congresos <strong>de</strong> Kua<strong>la</strong> Lumpur y <strong>de</strong> Sapporo han registrado una granparticipación y han sido rentables para <strong>la</strong> AIPCR <strong>de</strong>s<strong>de</strong> el punto <strong>de</strong> vistaeconómico, lo que permite abordar nuevos proyectos.AIPCR . 42 . INFORME DE ACTIVIDADES <strong>2000</strong>-<strong>2003</strong>


El Congreso <strong>de</strong> Durban se caracterizará por una participación importante <strong>de</strong>los diferentes países africanos y <strong>de</strong> <strong>la</strong>s organizaciones activas en elcontinente.E – E<strong>la</strong>borar y difundir publicaciones que sirvan <strong>de</strong> referencia...Se ha reestructurado por completo el sitio web <strong>de</strong> <strong>la</strong> AIPCR para hacer másfácil su utilización.Se han publicado 27 informes técnicos entre <strong>2000</strong> y 2002, y se anuncian40 informes <strong>de</strong> los comités técnicos para el final <strong>de</strong>l período <strong>de</strong> trabajo <strong>2000</strong>-<strong>2003</strong>.Se ha iniciado una reflexión sobre <strong>la</strong> evolución y contenido <strong>de</strong> <strong>la</strong> revista<strong>Route</strong>s/Roads, pero <strong>la</strong>s transformaciones no se abordarán hasta <strong>de</strong>spués<strong>de</strong>l Congreso <strong>de</strong> Durban.F – Aumentar sensiblemente el número <strong>de</strong> gobiernos miembros, asícomo el número <strong>de</strong> miembros <strong>de</strong> <strong>la</strong> comunidad <strong>de</strong> carreteras...El número <strong>de</strong> gobiernos miembros ha seguido aumentando, pasando <strong>de</strong> 92a 105.Por el contrario, si se exceptúan algunos países, no ha habido avancesapreciables en el número <strong>de</strong> miembros colectivos y personales.No se ha puesto en marcha un grupo <strong>de</strong> jóvenes profesionales, ni se hanrealizado acciones específicas para impulsar su adhesión.G –Mejorar permanentemente <strong>la</strong> gestión y <strong>la</strong> explotación <strong>de</strong> <strong>la</strong> AIPCR …Las acciones <strong>de</strong> los Coordinadores <strong>de</strong> Tema dirigidas a armonizar <strong>la</strong>sactivida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> los comités técnicos han <strong>de</strong>mostrado su interés, aunque esnecesario progresar en el sentido <strong>de</strong> dar más continuidad a estas acciones.La AIPCR dispone <strong>de</strong>s<strong>de</strong> comienzos <strong>de</strong> <strong>2003</strong> <strong>de</strong> un nuevo sitio web, másfácil <strong>de</strong> usar, que ofrece al público y a los miembros <strong>de</strong> <strong>la</strong> asociación nuevosaspectos funcionales, en particu<strong>la</strong>r un conjunto <strong>de</strong> espacios <strong>de</strong> trabajo paralos distintos grupos (comités, comisiones, etc.).H – Promover <strong>la</strong> cooperación con otras organizaciones internacionalesy regionales con objetivos simi<strong>la</strong>res.Tema ya evocado en IV.4.AIPCR . 43 . INFORME DE ACTIVIDADES <strong>2000</strong>-<strong>2003</strong>


VI. PERSPECTIVASEn el momento <strong>de</strong> redactar este informe <strong>de</strong> activida<strong>de</strong>s, el nuevo P<strong>la</strong>nEstratégico 2004-2007 está en curso <strong>de</strong> e<strong>la</strong>boración. Por consiguiente, noresulta apropiado anticipar <strong>la</strong>s <strong>de</strong>cisiones que tomará el Consejo cuando sepronuncie en el Congreso <strong>de</strong> Durban, en octubre <strong>de</strong> <strong>2003</strong>, sobre <strong>la</strong>spriorida<strong>de</strong>s que <strong>de</strong>ben asignarse a los comités técnicos para el período2004-2007 en cuanto a <strong>la</strong> estructuración <strong>de</strong> los temas, a los objetivos <strong>de</strong>funcionamiento y a <strong>la</strong> evolución <strong>de</strong>l reg<strong>la</strong>mento interno y <strong>la</strong> organización <strong>de</strong><strong>la</strong> Asociación.El proceso <strong>de</strong> revisión <strong>de</strong>l P<strong>la</strong>n Estratégico se ha hecho en un ambiente <strong>de</strong>amplia concertación, asociando <strong>de</strong>s<strong>de</strong> el comienzo a los responsables <strong>de</strong> loscomités técnicos y a los primeros <strong>de</strong>legados <strong>de</strong>l conjunto <strong>de</strong> los paísesmiembros. Los <strong>de</strong>bates en el seno <strong>de</strong> <strong>la</strong> Comisión <strong>de</strong>l P<strong>la</strong>n Estratégico y <strong>de</strong>lComité Ejecutivo han <strong>de</strong>mostrado <strong>la</strong> voluntad <strong>de</strong> extraer enseñanzas <strong>de</strong>lfuncionamiento durante el período que termina y <strong>de</strong> estar atentos a <strong>la</strong>expresión por los países miembros <strong>de</strong> <strong>la</strong>s necesida<strong>de</strong>s que consi<strong>de</strong>ranprioritarias.Así, por ejemplo, <strong>la</strong> forma en que se han abordado <strong>la</strong>s expectativas <strong>de</strong> lospaíses en <strong>de</strong>sarrollo y en transición <strong>de</strong>berá someterse a una profundareforma. Lo mismo pue<strong>de</strong> <strong>de</strong>cirse <strong>de</strong> algunos proyectos como el programa<strong>de</strong> seminarios o el HDM-4.Para mejorar <strong>la</strong> difusión <strong>de</strong> sus trabajos, <strong>la</strong> AIPCR formu<strong>la</strong>rá sus objetivos <strong>de</strong>una manera más acor<strong>de</strong> con <strong>la</strong>s necesida<strong>de</strong>s sociales. Por otra parte,conservando como ámbito principal <strong>de</strong> su actuación <strong>la</strong> carretera y eltransporte por carretera, sus reflexiones se <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>rán en un marco másamplio <strong>de</strong> <strong>la</strong> problemática <strong>de</strong> <strong>la</strong> movilidad y <strong>de</strong> <strong>la</strong>s <strong>de</strong>mandas <strong>de</strong> transporte,teniendo en cuenta el conjunto <strong>de</strong> los modos.Dado que más <strong>de</strong> dos terceras partes <strong>de</strong>l total <strong>de</strong> países miembros sonpaíses en <strong>de</strong>sarrollo o en transición, <strong>la</strong> AIPCR <strong>de</strong>berá experimentar,mediante operaciones piloto, nuevas formas <strong>de</strong> trabajo que permitan unaparticipación efectiva <strong>de</strong> los representantes <strong>de</strong> estos países, que semantienen al margen <strong>de</strong> <strong>la</strong>s fórmu<strong>la</strong>s tradicionales <strong>de</strong> funcionamiento <strong>de</strong> loscomités técnicos. Esto sigue constituyendo un importante <strong>de</strong>safío para <strong>la</strong>AIPCR, que <strong>de</strong>be esforzarse por evitar <strong>la</strong> <strong>de</strong>cepción <strong>de</strong> los países a los queha incitado a adherirse en los últimos años.La actuación respecto a los jóvenes profesionales y al mundo universitarioconstituye también otro <strong>de</strong>safío para <strong>la</strong> vitalidad <strong>de</strong> <strong>la</strong> Asociación. En estetema, todo está por inventar.AIPCR . 44 . INFORME DE ACTIVIDADES <strong>2000</strong>-<strong>2003</strong>


VII. PARTICIPACIÓN EN LA AIPCRVII.1. Tipos <strong>de</strong> miembrosExisten cuatro tipos <strong>de</strong> miembros <strong>de</strong> <strong>la</strong> AIPCR:• Gobiernos (Ministerios responsables <strong>de</strong> <strong>la</strong>s carreteras y <strong>de</strong>l transportepor carretera).• Administraciones regionales (primer nivel por <strong>de</strong>bajo <strong>de</strong>l nivel nacional).• Miembros colectivos (ayuntamientos, universida<strong>de</strong>s, <strong>la</strong>boratorios,consultores, empresarios, etc.).• Miembros personales.Los gobiernos miembros son responsables <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>de</strong>signación <strong>de</strong> losrepresentantes en el Consejo <strong>de</strong> <strong>la</strong> Asociación Mundial <strong>de</strong> Carreteras y <strong>de</strong>lnombramiento <strong>de</strong> los miembros <strong>de</strong> los comités <strong>de</strong> <strong>la</strong> AIPCR, los cualespue<strong>de</strong>n pertenecer al sector público o al privado.VII.2. CuotasEl importe <strong>de</strong> <strong>la</strong>s cuotas incluye <strong>la</strong> suscripción a <strong>la</strong> revista "<strong>Route</strong>s/Roads" <strong>de</strong><strong>la</strong> AIPCR.Importe <strong>de</strong> <strong>la</strong>s cuotas anuales para el período <strong>2000</strong>-<strong>2003</strong>Alemania, Arabia Saudí, Australia,Austria, Bélgica, Canadá, Canadá-Quebec, Dinamarca, España, EstadosUnidos, Fin<strong>la</strong>ndia, Francia, Ir<strong>la</strong>nda,PaísIsrael, Italia, Japón, Kuwait,Noruega, Nueva Ze<strong>la</strong>nda,Países Bajos, Reino Unido, Singapur,Suecia, Suiza.Organizaciones internacionalesArgentina, Portugaly otros paísesMiembros colectivos 385 euros 230 eurosMiembros personales 46 euros 23 eurosSi <strong>de</strong>sea cualquier información complementaria pue<strong>de</strong> ponerse en contactocon <strong>la</strong> Secretaría General:PIARC/AIPCRLa Gran<strong>de</strong> Arche-Paroi Nord-Niveau 892055 La Défense Ce<strong>de</strong>x (Francia)Tel: +33 1 47 96 81 21Fax: +33 1 47 00 02 02E-mail: piarc@wanadoo.frhttp://www.piarc.frPresi<strong>de</strong>nte: Olivier Michaud (Suiza)Secretario General: Jean-François CORTÉ (Francia)AIPCR . 45 . INFORME DE ACTIVIDADES <strong>2000</strong>-<strong>2003</strong>


ST1 - TECNOLOGÍADE CARRETERASA. Alonso Burgos (España)Coordinador <strong>de</strong>l ST1AIPCR . 46 . INFORME DE ACTIVIDADES <strong>2000</strong>-<strong>2003</strong>


TEMA ESTRATÉGICO ST1 - TÉCNICAS DE LA CARRET ERAINTRODUCCION A LOS INFORMESDE ACTIVIDADES DE LOS COMITESTECNICOS DEL ST1El tema estratégico "Técnología <strong>de</strong> carreteras" tiene por objetivo mejorar <strong>la</strong>ejecución y el mantenimiento <strong>de</strong> <strong>la</strong>s infraestructuras <strong>de</strong> acuerdo con losmétodos más <strong>de</strong>stacados a nivel internacionalEste tema estratégico compren<strong>de</strong> a su vez 3 comités: CaracterísticasSuperficiales (C1), Firmes <strong>de</strong> Carretera (C7/8) y Movimiento <strong>de</strong> Tierras,Drenaje y Exp<strong>la</strong>nadas (C12). Durante el período <strong>2000</strong>-<strong>2003</strong>, estos tresComités trabajaron <strong>de</strong> forma activa para implementar <strong>la</strong>s acciones <strong>de</strong> susprogramas <strong>de</strong> trabajo, como bien pue<strong>de</strong> verse en los informes <strong>de</strong> actividadque se adjuntan.Los tres comités abarcan un amplio rango <strong>de</strong> aspectos re<strong>la</strong>tivos a <strong>la</strong>interacción neumático/vehículo, mejoras <strong>de</strong>l suelo y recic<strong>la</strong>je <strong>de</strong> firmesrígidos y flexibles.Entre <strong>la</strong>s realizaciones <strong>de</strong> los Comités <strong>de</strong>l ST1, cabe seña<strong>la</strong>r <strong>la</strong> organización<strong>de</strong> diversos seminarios internacionales <strong>de</strong>l PIARC: En Cuba por el C1, enMongolia y Nepal por el C12 y en Polonia por el C7/8. Se <strong>de</strong>be <strong>de</strong>stacar <strong>la</strong>contribución que para <strong>la</strong> revista <strong>de</strong>l PIARC <strong>Route</strong>s/Roads han tenido, y enparticu<strong>la</strong>r el C7/8 con un número especial sobre especificaciones técnicas <strong>de</strong>materiales basado en sus comportamientos.Cada uno <strong>de</strong> estos Comités tendrá <strong>la</strong> oportunidad <strong>de</strong> exponer susrealizaciones en <strong>la</strong>s sesiones <strong>de</strong>l Congreso <strong>de</strong> Durban.Me gustaría finalizar dando <strong>la</strong>s gracias a todos lo expertos que han tomadoparte en los trabajos <strong>de</strong> los diferentes Comités <strong>de</strong>l tema estratégico"Técnología <strong>de</strong> carreteras". Su trabajo ha hecho posible llevar a cabo variosinformes incluyendo recomendaciones técnicas tras <strong>la</strong> comparación <strong>de</strong>experiencias entre los distintos países. A<strong>de</strong>más se organizaron reunionesinternacionales que contribuyeron enormemente al intercambio <strong>de</strong>conocimientos y ayudaron a establecer necesida<strong>de</strong>s tanto en países en vías<strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo como en países en transición en temas <strong>de</strong> carreteras.AIPCR . 47 . INFORME DE ACTIVIDADES <strong>2000</strong>-<strong>2003</strong>


CARACTERÍSTICAS SUPERFICIALES(C1)<strong>Informe</strong> <strong>de</strong> Activida<strong>de</strong>s <strong>2000</strong>-<strong>2003</strong>AIPCR . 48 . INFORME DE ACTIVIDADES <strong>2000</strong>-<strong>2003</strong>


CARACTERISTICAS SUPERFICIALES (C1)COMPOSICIÓN DEL COMITÉEN ENERO DE <strong>2003</strong>Presi<strong>de</strong>nteD. B. Schmidt (Dinamarca)SecretariosD. Guy Descornet (Bélgica)D. Roger Larson, hasta enero <strong>de</strong> 2002 (Estados Unidos)D. Mark Swanlund, a partir <strong>de</strong> enero <strong>de</strong> 2002 (Estados Unidos)MiembrosD. Siegfried HUSCHECK (Alemania)D. J. Martin ROWELL (Alemania)D. Kym NEAYLON (Australia)D. Peter MAURER (Austria)D. Gerhard RAUSCHER (Austria)D. Lucien HELEVEN (Bélgica)D. Paul HARBIN (Canadá)D. Mathieu GRONDIN (Canadá - Quebec)D. John EMERY (Canadá)D. Mis<strong>la</strong>v JURIC (Croacia)D. A<strong>la</strong>a M. KAMEL (Egipto)D. Bojan LEBEN (Eslovenia)Dª. Marta ANCHUELO ALONSO (España)D. Adolfo CANCELA GÜELL (España)D. James C WAMBOLD (Estados Unidos)D. Michel BOULET (Francia)D. Andras GULYAS (Hungría)D. Indu PRAKASH (India)D. Mansour FAKHRI (Irán)D. Amir KAVUSSI (Irán)D. Pietro GIANNATTASIO (Italia)D. Takemi INOUE (Japón)D. Kazuo SAITO (Japón)D. Ab<strong>de</strong>lhamid IDRISSI JANATI (Marruecos)D. Luis A. GÓMEZ (Méjico)D. L. GOMBO (Mongolia)D. Torleif HAUGODEGARD (Noruega)D. L. Bert <strong>de</strong> WIT (Países Bajos)D. Mirostaw GRACZYK (Polonia)D. Cezary SAGANOWSKI (Polonia)D. Witold ZAPASNIK (Polonia)Dª. Maria <strong>de</strong> LURDES ANTUNES (Portugal)D. Manuel Carlos MIRANDA <strong>de</strong> VALVERDE (Portugal)D. Eduardo FERNANDES (Portugal)Dª. Maria Elisa FONSECA (Portugal)D. Ramesh SINHAL (Reino Unido)D. Vac<strong>la</strong>v BOLINA (República Checa)D. Radu ANDREI (Rumanía)D. Cherif NIANG (Senegal)D. Louw KANNEMEYER (Sudáfrica)D. Johan LANG (Suecia)D. Ivan SCAZZIGA (Suiza)AIPCR . 49 . INFORME DE ACTIVIDADES <strong>2000</strong>-<strong>2003</strong>


CARACTERISTICAS SUPERFICIALES (C1)Miembros asociadosD. Anglo BOCCANFUSO (Canadá)D. J. J. HENRY (Estados Unidos)D. Zoltan RADO (Estados Unidos)D. Thomas YAGER (Estados Unidos)D. Léon CHESSION (ETRTO)D. Michel GOTHIÉ (Francia)D. Maurizio CRISPINO (Italia)Dª. Francesca LA TORRE (Italia)D. Akira KAWAMURA (Japón)D. Peter CENEK (Nueva Ze<strong>la</strong>nda)D. David CEBON (Reino Unido)D. Brian W. FERNE (Reino Unido)D. Ulf SANDBERG (Suecia)D. Leif SJÖGREN (Suecia)IMiembros corresponsalesD. Ahmed SOUILEM (Argelia)D. Renán ARANCIBIA FUENTES (Chile)D. Eduardo E. GARCÍA DÍAZ (Cuba)D. Jan CELCO (Eslovaquia)D. Tuomo KOLLANEN (Fin<strong>la</strong>ndia)D. Raymond RAZAFIMAHATRATRA (Madagascar)D. John DONBAVAND (Nueva Ze<strong>la</strong>nda)D. Chayatan PHROMSORN (Tai<strong>la</strong>ndia)REUNIONES DEL C1París (Francia) 3 <strong>de</strong> abril <strong>de</strong> <strong>2000</strong>Nantes (Francia) 25 <strong>de</strong> mayo <strong>de</strong> <strong>2000</strong>Washington DC (Estados Unidos) 11-12 <strong>de</strong> enero <strong>de</strong> 2001Copenhague (Dinamarca) 3-5 <strong>de</strong> septiembre <strong>de</strong> 2001La Habana (Cuba) 11-12 <strong>de</strong> abril <strong>de</strong> 2002Rotterdam (Países Bajos) 10-11 <strong>de</strong> septiembre <strong>de</strong> 2002Toronto (Canadá) 7-8 <strong>de</strong> mayo <strong>de</strong> <strong>2003</strong>Durban (Sudáfrica) 21 <strong>de</strong> octubre <strong>de</strong> <strong>2003</strong>Varias <strong>de</strong> estas reuniones han coincidido con otras activida<strong>de</strong>s:• Mayo <strong>de</strong> <strong>2000</strong>: reunión en Nantes y SURF <strong>2000</strong>, organizado por el C1.• Enero <strong>de</strong> 2001: reunión en Washington DC y TRB Annual Meeting,organizado por el Transportation Research Board (7-11 <strong>de</strong> enero <strong>de</strong>2001).• Abril <strong>de</strong> 2002: reunión en La Habana y primer seminario internacionalpara países en <strong>de</strong>sarrollo y países en transición (PED/PET), organizadopor el C1.AIPCR . 50 . INFORME DE ACTIVIDADES <strong>2000</strong>-<strong>2003</strong>


CARACTERISTICAS SUPERFICIALES (C1)IIII.1PROGRAMA Y ORGANIZACIÓN DELC1 ENTRE <strong>2000</strong> Y <strong>2003</strong>Términos <strong>de</strong> referenciaMétodos y sistemas para medir <strong>la</strong>s características superficiales(incluyendo <strong>la</strong> utilización <strong>de</strong> los resultados <strong>de</strong> <strong>la</strong>s dos experienciasinternacionales realizadas por <strong>la</strong> AIPCR sobre <strong>la</strong> fricción, <strong>la</strong> textura y <strong>la</strong>regu<strong>la</strong>ridad superficial).Medición <strong>de</strong>l ruidoInteracción firme/vehículoIndicadores para <strong>de</strong>finir <strong>la</strong> calidad <strong>de</strong> uso <strong>de</strong>l firmeII.2Programa <strong>de</strong> trabajo y organizaciónEl programa <strong>de</strong> trabajo <strong>de</strong>l C1 entre <strong>2000</strong> y <strong>2003</strong> refleja fielmente lostérminos <strong>de</strong> referencia aprobados por el Comité Ejecutivo <strong>de</strong> <strong>la</strong> AIPCR y lostemas propuestos por los miembros <strong>de</strong>l C1 para satisfacer los términos <strong>de</strong>referencia especificados para el Comité. Para cumplir este objetivo, el C1creó cuatro grupos <strong>de</strong> trabajo en el seno <strong>de</strong>l Comité. Por otra parte, seprestó especial atención a <strong>la</strong> organización <strong>de</strong> dos seminarios internacionalessobre <strong>la</strong>s características superficiales, dirigidos sobre todo a los países en<strong>de</strong>sarrollo (PED) y a los países en transición (PET); para esta tarea, secrearon otros dos grupos <strong>de</strong> trabajo específicos.A continuación se indican los grupos <strong>de</strong> trabajo creados y sus jefesrespectivos:Grupo <strong>de</strong> Trabajo A: Medición <strong>de</strong> <strong>la</strong>s características superficialesJefe: R. SinhalGrupo <strong>de</strong> Trabajo B: Mejor comprensión <strong>de</strong> los fenómenos <strong>de</strong> interacciónentre el vehículo, los neumáticos y el firme.Jefe: J. WamboldGrupo <strong>de</strong> Trabajo C: Definición <strong>de</strong> indicadores <strong>de</strong> estado superficialbasados en <strong>la</strong>s necesida<strong>de</strong>s <strong>de</strong>l usuario.Jefe: B. LebenGrupo <strong>de</strong> Trabajo D: Neumáticos <strong>de</strong> ensayo estándar AIPCR.Jefe: M. GothiéGrupos <strong>de</strong> trabajo S1 y S2: Organización <strong>de</strong> seminarios en los PED/PET.Jefe <strong>de</strong>l Seminario 1: G. DescornetJefe <strong>de</strong>l Seminario 2: hasta enero <strong>de</strong> 2002, R. Larson; posteriormente,M. Swanlund.AIPCR . 51 . INFORME DE ACTIVIDADES <strong>2000</strong>-<strong>2003</strong>


CARACTERISTICAS SUPERFICIALES (C1)IIITRABAJO REALIZADO POR EL C1PARA CUMPLIR LOS TÉRMINOS DEREFERENCIAIII.1Introducción y beneficios aportados por el trabajo <strong>de</strong>l C1El trabajo realizado por el C1 reviste gran importancia para <strong>la</strong> seguridad y <strong>la</strong>comodidad <strong>de</strong> los usuarios. Pero también <strong>la</strong>s personas que viven o trabajanen <strong>la</strong>s proximida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> <strong>la</strong>s carreteras, tanto si se trata <strong>de</strong> pequeñas víasurbanas como <strong>de</strong> carreteras principales, se ven afectadas por <strong>la</strong>scaracterísticas <strong>de</strong> <strong>la</strong>s carreteras.El trabajo <strong>de</strong>l C1 es importante no sólo a efectos <strong>de</strong> conservación, sinotambién para garantizar <strong>la</strong> utilización óptima <strong>de</strong> los recursos económicos onaturales empleados en <strong>la</strong> construcción o conservación <strong>de</strong> <strong>la</strong>s carreteras, yaque permite establecer una sólida base para optimizar <strong>la</strong>s estrategias <strong>de</strong>conservación mediante sistemas <strong>de</strong> gestión <strong>de</strong> <strong>la</strong> conservación <strong>de</strong> los firmescomo el HDM-4.El C1 había iniciado previamente una cooperación más permanente <strong>de</strong> losmiembros <strong>de</strong>l Comité con <strong>la</strong> industria automovilística (a través <strong>de</strong> <strong>la</strong> FISITA)y con <strong>la</strong> industria <strong>de</strong> los neumáticos (a través <strong>de</strong> ETRTO). Durante el actualciclo <strong>de</strong> trabajo, esta cooperación se ha reforzado con el fin <strong>de</strong> aumentar <strong>la</strong>sinergia <strong>de</strong> los conocimientos re<strong>la</strong>tivos a <strong>la</strong> interacción vehículo/neumático/firme en beneficio <strong>de</strong> los usuarios.La difusión <strong>de</strong> información y <strong>la</strong>s activida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> cooperación, no sólo entrelos Grupos <strong>de</strong> Trabajo <strong>de</strong>l C1, sino también con otros comités <strong>de</strong> <strong>la</strong> AIPCR yorganizaciones externas, han sido consi<strong>de</strong>radas como algo esencial por elComité durante este período. El tema <strong>de</strong> <strong>la</strong> cooperación se ilustra en <strong>la</strong>Figura 1.Esta figura muestra asimismo el trabajo <strong>de</strong> información y transferencia <strong>de</strong>tecnología, con integración <strong>de</strong> aspectos técnicos más específicos eninformaciones que pue<strong>de</strong>n ser utilizadas <strong>de</strong> manera más amplia por <strong>la</strong>sAdministraciones <strong>de</strong> Carreteras, etc.AIPCR . 52 . INFORME DE ACTIVIDADES <strong>2000</strong>-<strong>2003</strong>


CARACTERISTICAS SUPERFICIALES (C1)Figura 1: Los "triángulos" <strong>de</strong> cooperaciónTraducción <strong>de</strong>l texto <strong>de</strong> <strong>la</strong> Figura 1"<strong>Association</strong> <strong>mondiale</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>Route</strong> (AIPCR)/World Road <strong>Association</strong> (PIARC)" =Asociación Mundial <strong>de</strong> Carreteras (AIPCR)"PIARC Technical Committee C1" = Comité Técnico C1 <strong>de</strong> <strong>la</strong> AIPCR"Road Technology – Surface Characteristics" = Tecnología <strong>de</strong> Carreteras –Características Superficiales"and its interaction with other PIARC Committees" = y su interacción con otroscomités <strong>de</strong> <strong>la</strong> AIPCR"Committee C1/Surface Characteristics" = Comité C1/Características Superficiales"Committees C7 & C8/Road Pavements" = Comités C7 y C8/Firmes <strong>de</strong> Carretera"Committee C12/Earthworks, Drainage & Subgra<strong>de</strong>" = Comité C12/Obras <strong>de</strong> tierra,drenaje y exp<strong>la</strong>nada"User needs" = Necesida<strong>de</strong>s <strong>de</strong>l usuario"Indicators/Working Group C" = Indicadores/Grupo <strong>de</strong> Trabajo C"Interaction Phenomena/Working Group B" = Fenómenos <strong>de</strong> interacción/Grupo <strong>de</strong>Trabajo B"Measurement"/Working Group A" = Medición/Grupo <strong>de</strong> Trabajo A"Road Pavement Structure" = Estructura <strong>de</strong> los firmes"Pavement foundation" = Cimiento <strong>de</strong>l firme"Committee C8 – Road Management" = Comité C8: Gestión <strong>de</strong> Carreteras"Other PIARC Committees" = Otros comités <strong>de</strong> <strong>la</strong> AIPCRAIPCR . 53 . INFORME DE ACTIVIDADES <strong>2000</strong>-<strong>2003</strong>


CARACTERISTICAS SUPERFICIALES (C1)La estrategia <strong>de</strong> <strong>la</strong> AIPCR –orientada hacia un mayor intercambio <strong>de</strong>información y una mayor co<strong>la</strong>boración con los PED y los PET para aumentar<strong>la</strong> seguridad <strong>de</strong>l tráfico y <strong>la</strong> comodidad y crear una mejor infraestructura–exige que se transfieran a estos países los conocimientos básicos re<strong>la</strong>tivos a<strong>la</strong>s normas sobre carreteras y a los <strong>de</strong>sarrollos tecnológicos. Los expertos<strong>de</strong>l C1 abarcan una gran parte <strong>de</strong> los conocimientos re<strong>la</strong>tivos al estado <strong>de</strong>los firmes, tanto en lo que se refiere a <strong>la</strong> teoría como a <strong>la</strong>s técnicas <strong>de</strong>inspección y auscultación <strong>de</strong> dicho estado. Por consiguiente, es importanteque el trabajo <strong>de</strong>l C1 continúe y se <strong>de</strong>sarrolle en el futuro.Dentro <strong>de</strong>l marco <strong>de</strong>l C1, el intercambio <strong>de</strong> conocimientos y tecnologíasreviste una gran importancia para los miembros, miembros asociados ymiembros corresponsales, que representan a muchas regiones <strong>de</strong>l mundo.La co<strong>la</strong>boración en el seno <strong>de</strong>l C1 se traduce en resultados muy valiosospara los participantes, pues gracias al intercambio frecuente <strong>de</strong>conocimientos técnicos se consiguen importantes <strong>de</strong>sarrollos en los sectorespúblico y comercial <strong>de</strong> sus respectivos países.Entre los beneficios específicos <strong>de</strong>rivados <strong>de</strong>l trabajo <strong>de</strong>l C1 se encuentranlos resultados <strong>de</strong> dos experiencias internacionales: una sobre <strong>la</strong> fricción y <strong>la</strong>textura en 1992 y otra sobre <strong>la</strong> regu<strong>la</strong>ridad superficial en 1998. Estas dosexperiencias aportaron nuevos conocimientos al sector <strong>de</strong> carreteras,especialmente en lo re<strong>la</strong>tivo a <strong>la</strong> medición <strong>de</strong> <strong>la</strong> fricción y <strong>de</strong> <strong>la</strong> textura, pueshan permitido formu<strong>la</strong>r nuevas normas sobre estos dos aspectos en todo elmundo.La oportunidad <strong>de</strong> aprovechar <strong>la</strong>s prestaciones <strong>de</strong> equipos <strong>de</strong> alta tecnologíaen <strong>la</strong>s mismas condiciones permite a todas <strong>la</strong>s naciones <strong>de</strong>l mundo explotarlos resultados. Es importante tener en cuenta que este tipo <strong>de</strong> experienciasexigen recursos consi<strong>de</strong>rables, que no suelen estar al alcance <strong>de</strong> los PED.De ahí <strong>la</strong> importancia <strong>de</strong> los resultados <strong>de</strong> estas dos experiencias para estospaíses, ya que pue<strong>de</strong>n servirles como p<strong>la</strong>taforma para aplicar nuevastecnologías <strong>de</strong> medición <strong>de</strong> <strong>la</strong>s características superficiales con unos gastoslimitados, pues sólo tienen que investigar sobre <strong>la</strong> utilización más a<strong>de</strong>cuada.Finalmente, los resultados <strong>de</strong>l C1 abren nuevas oportunida<strong>de</strong>sinternacionales que pue<strong>de</strong>n beneficiar, <strong>de</strong>s<strong>de</strong> ahora o en el futuro, a <strong>la</strong>comunidad internacional <strong>de</strong> carreteras.AIPCR . 54 . INFORME DE ACTIVIDADES <strong>2000</strong>-<strong>2003</strong>


CARACTERISTICAS SUPERFICIALES (C1)III.2Métodos y sistemas <strong>de</strong> medición <strong>de</strong> <strong>la</strong>s característicassuperficialesEl tema <strong>de</strong> los métodos y sistemas <strong>de</strong> medición <strong>de</strong> <strong>la</strong>s característicassuperficiales ha sido tratado por el Grupo <strong>de</strong> Trabajo A, cuya tarea principalha sido <strong>la</strong> <strong>de</strong> finalizar el informe sobre <strong>la</strong> segunda experiencia internacionalsobre <strong>la</strong> regu<strong>la</strong>ridad superficial. El informe fue aprobado por el C1 en 2001 ypublicado por <strong>la</strong> AIPCR al principio <strong>de</strong>l año 2002. Los primeros resultadoshabían sido objeto <strong>de</strong> un artículo en el nº 308 <strong>de</strong> <strong>la</strong> revista <strong>Route</strong>s/Roads en<strong>2000</strong>, poco <strong>de</strong>spués <strong>de</strong> haber sido presentados en una sesión especial <strong>de</strong> <strong>la</strong>reunión anual <strong>de</strong>l Transportation Research Board en enero <strong>de</strong> <strong>2000</strong>. Lasegunda experiencia internacional revistió <strong>la</strong> forma <strong>de</strong> experienciasregionales en Estados Unidos, Japón y Europa. La parte europea <strong>de</strong> estaexperiencia fue llevada a cabo por el FEHRL (Forum of European NationalHighway Research Laboratories), que publicó los resultados <strong>de</strong>tal<strong>la</strong>dos <strong>de</strong>esta parte <strong>de</strong> <strong>la</strong> experiencia. El informe <strong>de</strong> <strong>la</strong> AIPCR recoge únicamente losresultados principales.Una <strong>de</strong> <strong>la</strong>s cuestiones abordadas por el Grupo <strong>de</strong> Trabajo A comoconsecuencia <strong>de</strong> los resultados <strong>de</strong> <strong>la</strong> segunda experiencia internacional hasido <strong>la</strong> utilización <strong>de</strong> equipos <strong>de</strong> referencia para <strong>la</strong> medición <strong>de</strong> <strong>la</strong> regu<strong>la</strong>ridadsuperficial longitudinal y transversal <strong>de</strong> <strong>la</strong>s carreteras. Un uso importante <strong>de</strong>los valores <strong>de</strong> referencia está re<strong>la</strong>cionado con los procesos <strong>de</strong> adquisición,en los que los perfilómetros tienen que ser homologados antes <strong>de</strong> po<strong>de</strong>rutilizarlos. El equipo empleado como equipo <strong>de</strong> referencia sirve a vecescomo equipo <strong>de</strong> control. En <strong>la</strong> Tab<strong>la</strong> 1 se muestran los equipos actualmentereconocidos para servir como equipos <strong>de</strong> referencia y su empleo principal.Tab<strong>la</strong> 1: Equipos <strong>de</strong> referenciaUtilizaciónPrincipioEQUIPO Perfil transversal Perfil longitudinalBarra y nivel Apoyo Apoyo P<strong>la</strong>no <strong>de</strong> referencia estáticoEstación total Apoyo Apoyo P<strong>la</strong>no <strong>de</strong> referencia estáticoPRIMAL Sí Sí P<strong>la</strong>no <strong>de</strong> referencia estáticoVTI TVP Sí No P<strong>la</strong>no <strong>de</strong> referencia móvilVaril<strong>la</strong> bascu<strong>la</strong>nte Sí Sí P<strong>la</strong>no <strong>de</strong> referencia móvilVaril<strong>la</strong> rodante Sí Sí P<strong>la</strong>no <strong>de</strong> referencia móvilPerfilómetro manual Sí Sí P<strong>la</strong>no <strong>de</strong> referencia móvilEscáner con láser Sí ? P<strong>la</strong>no <strong>de</strong> referencia móvilAIPCR . 55 . INFORME DE ACTIVIDADES <strong>2000</strong>-<strong>2003</strong>


CARACTERISTICAS SUPERFICIALES (C1)En lo que se refiere a <strong>la</strong> primera experiencia internacional llevada a cabo porel C1 en 1992 sobre <strong>la</strong> fricción y <strong>la</strong> textura, el Grupo <strong>de</strong> Trabajo A hae<strong>la</strong>borado un informe sobre el estado actual <strong>de</strong> <strong>la</strong> técnica en el que seanalizan los trabajos que se han realizado y el uso que se ha hecho <strong>de</strong>lÍndice <strong>de</strong> Fricción Internacional (IFI) <strong>de</strong>spués <strong>de</strong> <strong>la</strong> publicación <strong>de</strong>l informesobre <strong>la</strong> experiencia en 1995. En los Estados Unidos el IFI ha sidoconvertido en norma por <strong>la</strong> ASTM ("American Society for Testing (and)Materials"). En Europa se han llevado a cabo diversas experienciasnacionales e internacionales para estudiar <strong>la</strong> utilización <strong>de</strong>l IFI. Uno <strong>de</strong> losobjetivos consistía en exten<strong>de</strong>r <strong>la</strong> utilización <strong>de</strong>l IFI a los pavimentos que nohabían sido suficientemente ana-lizados en <strong>la</strong> experiencia <strong>de</strong> <strong>la</strong> AIPCR, enparticu<strong>la</strong>r <strong>la</strong>s mezc<strong>la</strong>s drenantes, los morteros con gravil<strong>la</strong> gruesa (SMA:"Stone Mastic Asphalt"), <strong>la</strong>s lechadas bituminosas, etc. A partir <strong>de</strong> <strong>la</strong>sexperiencias europeas se llegó a <strong>la</strong> conclusión <strong>de</strong> que ensayandopavimentos <strong>de</strong> distinto tipo que los utilizados en <strong>la</strong> experiencia <strong>de</strong> <strong>la</strong> AIPCRse obtenían en general resultados válidos.En re<strong>la</strong>ción con <strong>la</strong> normalización <strong>de</strong>l IFI en Europa, se ha consi<strong>de</strong>rado mása<strong>de</strong>cuado cambiar <strong>la</strong> velocidad <strong>de</strong> referencia <strong>de</strong> 60 km/h a 30 km/h, que secorrespon<strong>de</strong> mejor con <strong>la</strong> velocidad <strong>de</strong> ensayo <strong>de</strong> los aparatos utilizados enEuropa. Por consiguiente, el IFI se ha convertido en Europa en el EFI (por"European Friction In<strong>de</strong>x"). Las activida<strong>de</strong>s re<strong>la</strong>cionadas con <strong>la</strong> armonización<strong>de</strong> <strong>la</strong>s medidas <strong>de</strong> <strong>la</strong> fricción en Europa han puesto <strong>de</strong> manifiesto <strong>la</strong> necesidad<strong>de</strong> proce<strong>de</strong>r a un calibrado periódico <strong>de</strong> los aparatos utilizados, asícomo <strong>la</strong> idoneidad <strong>de</strong>l EFI para establecer una esca<strong>la</strong> común <strong>de</strong> fricción. Eltrabajo <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>r un proceso <strong>de</strong> calibración para los aparatos europeoslo lleva a cabo el FEHRL, en estrecho contacto con el Grupo <strong>de</strong> Trabajo <strong>de</strong>Normalización Europea <strong>de</strong>l Comité Técnico <strong>de</strong> Materiales <strong>de</strong> Carreteras <strong>de</strong>lComité Europeo <strong>de</strong> Normalización.En Hungría, el IFI se ha utilizado en conexión con un mo<strong>de</strong>lo probabilístico<strong>de</strong> comportamiento <strong>de</strong> los firmes, en el que los umbrales para <strong>la</strong> fricción y <strong>la</strong>textura se han transformado en valores <strong>de</strong>l IFI.En Méjico se ha realizado un estudio comparativo entre los <strong>de</strong>nominados"British Pendulum" (péndulo británico) y el "Mu Meter" (micrómetro),estableciendo una corre<strong>la</strong>ción entre estos aparatos basándose en medidasreales y otra basándose en el IFI, midiendo <strong>la</strong> textura por medio <strong>de</strong>l ensayo<strong>de</strong> profundidad <strong>de</strong> arena. Estas experiencias han permitido concluir que <strong>la</strong>utilización <strong>de</strong>l IFI supone una mejora importante en lo que se refiere a <strong>la</strong>armonización <strong>de</strong> <strong>la</strong>s medidas <strong>de</strong> fricción.Estudios realizados en Nueva Ze<strong>la</strong>nda <strong>de</strong>mostraron que <strong>la</strong> corre<strong>la</strong>ción entretres aparatos diferentes no mejoraba con <strong>la</strong> utilización <strong>de</strong>l IFI como esca<strong>la</strong>común. La explicación <strong>de</strong> este hecho podría residir en que los valores <strong>de</strong> <strong>la</strong>textura <strong>de</strong> los firmes sometidos a ensayo en Nueva Ze<strong>la</strong>nda eran netamentesuperiores a los <strong>de</strong> los firmes sometidos a ensayo en <strong>la</strong> experiencia <strong>de</strong> <strong>la</strong>AIPCR.AIPCR . 56 . INFORME DE ACTIVIDADES <strong>2000</strong>-<strong>2003</strong>


CARACTERISTICAS SUPERFICIALES (C1)Partiendo <strong>de</strong> los conceptos <strong>de</strong>l IFI, se <strong>de</strong>sarrolló un Índice <strong>de</strong> FricciónInternacional para Pistas <strong>de</strong> Aeropuertos armonizado: el IRFI ("InternationalRunway Friction In<strong>de</strong>x"). Se prevé que el IRFI acabe por convertirse en uncriterio estándar utilizado por los aeropuertos para evaluar el estado <strong>de</strong> <strong>la</strong>spistas en <strong>la</strong>s condiciones invernales. La utilización <strong>de</strong> un índice normalizadoa esca<strong>la</strong> mundial facilitaría <strong>la</strong>s <strong>de</strong>cisiones que hay que tomar en re<strong>la</strong>ción con<strong>la</strong> seguridad <strong>de</strong> los <strong>de</strong>spegues y aterrizajes. Se pue<strong>de</strong> encontrar una<strong>de</strong>scripción <strong>de</strong>l IRFI en el nº 312 <strong>de</strong> <strong>la</strong> revista <strong>Route</strong>s/Roads, publicado en2001.En general, pue<strong>de</strong> <strong>de</strong>cirse que el trabajo y el esfuerzo <strong>de</strong>dicados a <strong>la</strong> realización<strong>de</strong> <strong>la</strong>s primeras experiencias han conducido a un gran número <strong>de</strong>nuevas consi<strong>de</strong>raciones en lo que se refiere a <strong>la</strong> medición <strong>de</strong> <strong>la</strong> fricción <strong>de</strong>los firmes y a <strong>la</strong> interpretación <strong>de</strong> <strong>la</strong>s medidas, en beneficio <strong>de</strong> <strong>la</strong> seguridad<strong>de</strong> los usuarios.III.3Medición <strong>de</strong>l ruidoEl ruido tiene una inci<strong>de</strong>ncia fisiológica y psicológica sobre <strong>la</strong>s personas, ydado que <strong>la</strong> <strong>de</strong>manda <strong>de</strong> transporte no <strong>de</strong>ja <strong>de</strong> crecer, el ruido <strong>de</strong>l tráficoconstituye uno <strong>de</strong> los principales problemas medioambientales. La OrganizaciónMundial <strong>de</strong> <strong>la</strong> Salud (OMS) ha especificado los siguientes niveles <strong>de</strong>ruido y su inci<strong>de</strong>ncia sobre el cuerpo humano. Los niveles <strong>de</strong> ruido superioresa 40 dB influyen en el bienestar. A 50 dB, el ruido constituye unapequeña molestia; a 55 dB una molestia importante; y por encima <strong>de</strong> 65 dBperjudica <strong>la</strong> salud. Según <strong>la</strong> Agencia Europea <strong>de</strong>l Medio Ambiente, enEuropa hay más <strong>de</strong> 120 millones <strong>de</strong> personas expuestas a niveles <strong>de</strong> ruido<strong>de</strong> tráfico superiores a 55 L dn dB, lo que representa más <strong>de</strong>l 30% <strong>de</strong> <strong>la</strong>pob<strong>la</strong>ción total europea. Más <strong>de</strong> 50 millones <strong>de</strong> personas están expuestas aniveles <strong>de</strong> ruido superiores a 65 L dn dB, lo cual perjudica su salud.A <strong>la</strong> vista <strong>de</strong> estas cifras, resulta esencial prestar mucha atención a lostemas re<strong>la</strong>cionados con el ruido provocado por el tráfico y con <strong>la</strong> medición<strong>de</strong>l mismo. En el C1, <strong>la</strong> medición <strong>de</strong>l ruido ha sido objeto <strong>de</strong> discusióndurante los últimos períodos, hasta el punto <strong>de</strong> p<strong>la</strong>ntearse <strong>la</strong> conveniencia<strong>de</strong> organizar una tercera experiencia <strong>de</strong>dicada a <strong>la</strong> medición <strong>de</strong>l ruido, dadoque en <strong>la</strong> actualidad se dispone <strong>de</strong> equipos re<strong>la</strong>tivamente nuevos para medirel ruido generado en <strong>la</strong> zona <strong>de</strong> contacto <strong>de</strong> <strong>la</strong> superficie <strong>de</strong>l firme con elneumático. En el período actual, el C1 ha e<strong>la</strong>borado un informe sobre elestado actual <strong>de</strong> <strong>la</strong>s técnicas <strong>de</strong> medición <strong>de</strong> <strong>la</strong>s características acústicas <strong>de</strong>los firmes. El informe incluye un breve resumen <strong>de</strong> los métodos actualmenteutilizados, así como <strong>de</strong> <strong>la</strong>s posibilida<strong>de</strong>s y necesida<strong>de</strong>s futuras respecto a <strong>la</strong>medición <strong>de</strong>l ruido generado por los vehículos y por <strong>la</strong> interacción entre elneumático y <strong>la</strong> superficie <strong>de</strong> <strong>la</strong> carretera.AIPCR . 57 . INFORME DE ACTIVIDADES <strong>2000</strong>-<strong>2003</strong>


CARACTERISTICAS SUPERFICIALES (C1)El informe pone <strong>de</strong> manifiesto que se han realizado muchos estudios sobrelos diferentes equipos y métodos <strong>de</strong> medición <strong>de</strong>l ruido en <strong>la</strong>s carreteras. EnEuropa se llevó a cabo una experiencia con objeto <strong>de</strong> ensayar los diferentesremolques utilizados para <strong>la</strong> medición <strong>de</strong>l ruido, que <strong>de</strong>terminan el ruidogenerado entre el neumático y el firme utilizando el <strong>de</strong>nominado MétodoCPX (Close Proximity Method). Esta experiencia <strong>de</strong>mostró que en esa épocahabía gran<strong>de</strong>s diferencias entre <strong>la</strong>s medidas obtenidas con los distintosremolques. En 2002, se inició un proyecto especial europeo <strong>de</strong>nominadoSILVIA que, entre otras cosas, estudiará los principios aplicables para <strong>la</strong>medición <strong>de</strong>l ruido neumático/firme. También en 2002 se puso en marcha enlos Países Bajos un amplio proyecto <strong>de</strong>nominado "Programa innovador para<strong>la</strong> reducción <strong>de</strong>l ruido generado por el tráfico <strong>de</strong> carretera", dirigida a investigarlos tipos <strong>de</strong> firmes que producen menos ruido, incluyendo también losmétodos <strong>de</strong> medición <strong>de</strong> éste.A <strong>la</strong> vista <strong>de</strong> <strong>la</strong>s activida<strong>de</strong>s iniciadas en los últimos años, y que todavíacontinúan, en re<strong>la</strong>ción con el ruido en <strong>la</strong>s carreteras, el informe recomiendano poner en marcha una tercera experiencia internacional <strong>de</strong> <strong>la</strong> AIPCR. Noobstante, sí se recomienda que durante el próximo ciclo 2004-2007 el C1mantenga su atención sobre <strong>la</strong>s activida<strong>de</strong>s realizadas en <strong>la</strong> comunidadinternacional en re<strong>la</strong>ción con el ruido neumático/firme y que siga <strong>de</strong> cerca elprogreso y los resultados tanto <strong>de</strong> los proyectos en curso como <strong>de</strong> losfuturos. Una actividad importante <strong>de</strong> <strong>la</strong> AIPCR podría consistir en prestarapoyo a estos proyectos internacionales mediante <strong>la</strong> difusión y transmisión<strong>de</strong> los conocimientos a <strong>la</strong> comunidad mundial <strong>de</strong> carreteras. Teniendo encuenta <strong>la</strong> importancia <strong>de</strong> <strong>la</strong> medición <strong>de</strong>l ruido en <strong>la</strong>s carreteras y <strong>de</strong>l estudio<strong>de</strong> los posibles métodos y medios para reducir dicho ruido, se recomiendaque en los próximos períodos <strong>de</strong> <strong>la</strong> AIPCR se otorgue a este tema <strong>la</strong> máximaprioridad y se marquen objetivos ambiciosos.III.4Interacción firme/vehículoLa interacción entre el vehículo y el firme no sólo afecta a los vehículos, alconductor, a los pasajeros y a <strong>la</strong> carga, sino también a <strong>la</strong> duración <strong>de</strong>l firme,en <strong>la</strong> que influyen especialmente <strong>la</strong>s fuerzas dinámicas inducidas por <strong>la</strong>sirregu<strong>la</strong>rida<strong>de</strong>s superficiales. La pa<strong>la</strong>bra c<strong>la</strong>ve en <strong>la</strong> conservación <strong>de</strong> <strong>la</strong>scarreteras es "optimización", con <strong>la</strong> que se quiere indicar que el objetivoperseguido es conseguir una red viaria <strong>de</strong> <strong>la</strong> máxima calidad posible con losrecursos disponibles.Los sistemas <strong>de</strong> conservación <strong>de</strong> firmes son <strong>la</strong>s herramientas utilizadas entodo el mundo para alcanzar dicho objetivo. Una parte fundamental <strong>de</strong> talessistemas es <strong>la</strong> mo<strong>de</strong>lización <strong>de</strong> los fenómenos <strong>de</strong> interacción entre el vehículo,el neumático y <strong>la</strong> superficie <strong>de</strong>l firme. Estos mo<strong>de</strong>los se estudianmediante gran<strong>de</strong>s programas <strong>de</strong> investigación llevados a cabo en todo elmundo, y el C1 ha e<strong>la</strong>borado un informe sobre el estado actual <strong>de</strong> <strong>la</strong> técnica<strong>de</strong> mo<strong>de</strong>lización <strong>de</strong> estas características en el que se incluyen los siguientesaspectos:AIPCR . 58 . INFORME DE ACTIVIDADES <strong>2000</strong>-<strong>2003</strong>


CARACTERISTICAS SUPERFICIALES (C1)• SeguridadLa superficie <strong>de</strong>l firme afecta a <strong>la</strong> seguridad <strong>de</strong> los usuarios, ya queinfluye en aspectos tales como <strong>la</strong> fricción sobre superficie mojada, <strong>la</strong>fricción en invierno, el control <strong>de</strong>l vehículo y <strong>la</strong>s salpicaduras (proyección<strong>de</strong>l agua por <strong>la</strong>s ruedas). Para asegurar una adherencia suficiente enuna amplia gama <strong>de</strong> velocida<strong>de</strong>s <strong>la</strong> macrotextura y <strong>la</strong> microtextura sondos características superficiales importantes <strong>de</strong> los firmes, principalmentecuando aumenta el espesor <strong>de</strong>l agua y <strong>la</strong> profundidad <strong>de</strong>l dibujo<strong>de</strong> los neumáticos ha disminuido. Po<strong>de</strong>mos enfrentarnos a una disminuciónsignificativa <strong>de</strong> <strong>la</strong> fricción cuando <strong>la</strong> profundidad <strong>de</strong>l dibujo <strong>de</strong> losneumáticos se aproxima al mínimo legal, que es <strong>de</strong> 1,6 mm en muchospaíses. Un aspecto notable puesto <strong>de</strong> relieve en el informe, en lo que serefiere a <strong>la</strong> seguridad vial, es que los acci<strong>de</strong>ntes <strong>de</strong> carretera rara vez se<strong>de</strong>ben a una única causa. La interfaz neumático/carretera es sólo uncomponente más <strong>de</strong> <strong>la</strong> compleja combinación <strong>de</strong> circunstancias queinfluyen en el riesgo <strong>de</strong> acci<strong>de</strong>nte en <strong>la</strong> carretera.• Nivel <strong>de</strong> servicioEl nivel <strong>de</strong> servicio <strong>de</strong> una carretera o <strong>de</strong> una red <strong>de</strong> carreteras englobamuchos factores, como se <strong>de</strong>duce al observar los numerosos parámetrosre<strong>la</strong>cionados con el trabajo <strong>de</strong>l C1. Entre estos factores seencuentran <strong>la</strong> calidad <strong>de</strong> rodadura, el ruido, <strong>la</strong>s vibraciones y <strong>la</strong> curvatura<strong>de</strong> <strong>la</strong>s losas. En general, el comportamiento <strong>de</strong> los firmes (calidad <strong>de</strong>rodadura) es el factor que más se re<strong>la</strong>ciona con <strong>la</strong> regu<strong>la</strong>ridad superficial;ésta pue<strong>de</strong> <strong>de</strong>terminarse por medio <strong>de</strong> diferentes mo<strong>de</strong>los, <strong>de</strong> loscuales el más utilizado en todo el mundo es el Índice Internacional <strong>de</strong>Regu<strong>la</strong>ridad Superficial (IRI: "International Roughness In<strong>de</strong>x"). Sinembargo, una serie <strong>de</strong> investigaciones y trabajos realizados en diversosorganismos <strong>de</strong> normalización, así como en numerosos países, parecenindicar que otros métodos <strong>de</strong> análisis y mo<strong>de</strong>los más sofisticados proporcionanmás información sobre <strong>la</strong>s características <strong>de</strong> regu<strong>la</strong>ridadsuperficial <strong>de</strong> los firmes. Estos métodos son: el análisis armónico, <strong>la</strong><strong>de</strong>nsidad espectral <strong>de</strong> potencia y <strong>la</strong> distribución amplitud/frecuencia. Porejemplo, el análisis armónico resulta útil para ais<strong>la</strong>r <strong>la</strong>s longitu<strong>de</strong>s <strong>de</strong>onda espaciales periódicas en una superficie que provoque una <strong>de</strong>ficientecalidad <strong>de</strong> rodadura. El empleo más generalizado <strong>de</strong> perfilómetros<strong>de</strong> gran velocidad, que digitalizan el perfil <strong>de</strong> <strong>la</strong> carretera, permitenutilizar este tipo <strong>de</strong> análisis <strong>de</strong>s<strong>de</strong> un punto <strong>de</strong> vista más amplio, al hacerposible <strong>de</strong>tectar <strong>la</strong> presencia <strong>de</strong> ondas cuya periodicidad espacial pue<strong>de</strong>tener un efecto significativo sobre <strong>la</strong> calidad <strong>de</strong> rodadura y afectar,a<strong>de</strong>más, a <strong>la</strong>s cargas verticales soportadas por el firme; esto últimoinfluye en <strong>la</strong> capacidad <strong>de</strong> soporte <strong>de</strong> <strong>la</strong> carretera y pue<strong>de</strong> ocasionar un<strong>de</strong>terioro prematuro <strong>de</strong> <strong>la</strong> estructura.AIPCR . 59 . INFORME DE ACTIVIDADES <strong>2000</strong>-<strong>2003</strong>


CARACTERISTICAS SUPERFICIALES (C1)Otros parámetros re<strong>la</strong>cionados con el nivel <strong>de</strong> servicio que se tratan enel informe son el ruido, <strong>la</strong>s vibraciones y <strong>la</strong> curvatura <strong>de</strong> <strong>la</strong>s losas. En elcaso particu<strong>la</strong>r <strong>de</strong>l ruido, el informe completa el informe especial sobre elestado <strong>de</strong> <strong>la</strong> técnica en este campo, con el fin <strong>de</strong> ajustarse a lostérminos <strong>de</strong> referencia.• Costes <strong>de</strong> utilizaciónLos mo<strong>de</strong>los re<strong>la</strong>tivos a los costes <strong>de</strong> utilización incluyen <strong>la</strong>s cargassobre los firmes, el consumo <strong>de</strong> carburante, los costes <strong>de</strong> transporte y el<strong>de</strong>sgaste <strong>de</strong> los neumáticos y <strong>de</strong>l firme. El informe sobre el estado actual<strong>de</strong> <strong>la</strong> técnica menciona varios mo<strong>de</strong>los <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>dos para analizar ycalcu<strong>la</strong>r estos aspectos. En lo que se refiere a <strong>la</strong>s cargas sobre losfirmes, un mo<strong>de</strong>lo muy utilizado es <strong>la</strong> ley <strong>de</strong> cuarto grado, aunque en losúltimos años ha sido cuestionada, ya que se consi<strong>de</strong>ra que pue<strong>de</strong> variaren el intervalo 3-6 en función <strong>de</strong>l diseño <strong>de</strong> <strong>la</strong> carretera. La mo<strong>de</strong>lización<strong>de</strong> <strong>la</strong>s cargas dinámicas es motivo <strong>de</strong> gran interés <strong>de</strong>s<strong>de</strong> hace una serie<strong>de</strong> años; una <strong>de</strong> <strong>la</strong>s principales contribuciones en este campo fue elproyecto DIVINE <strong>de</strong> <strong>la</strong> OCDE, que se llevó a cabo entre 1992 y 1996.Los mo<strong>de</strong>los re<strong>la</strong>tivos al consumo <strong>de</strong> carburante y a los costes <strong>de</strong>transporte, así como al <strong>de</strong>sgaste <strong>de</strong> los neumáticos y <strong>de</strong> los firmes hansido consi<strong>de</strong>rados como un dato <strong>de</strong> entrada esencial para <strong>la</strong> optimización<strong>de</strong> los sistemas <strong>de</strong> gestión <strong>de</strong> firmes. Sin embargo, durante años,ha resultado muy difícil cuantificar estos tipos <strong>de</strong> costes en re<strong>la</strong>ción con<strong>la</strong>s características superficiales <strong>de</strong> los firmes. El informe sobre el estadoactual <strong>de</strong> <strong>la</strong> técnica menciona un programa <strong>de</strong> or<strong>de</strong>nador <strong>de</strong>l InstitutoSueco <strong>de</strong> Investigación sobre el Tráfico y <strong>la</strong>s Carreteras (VTI) quepermite calcu<strong>la</strong>r los costes re<strong>la</strong>cionados con los vehículos en función <strong>de</strong><strong>la</strong>s características superficiales <strong>de</strong> <strong>la</strong>s carreteras. Los mo<strong>de</strong>los ofrecenun amplio grado <strong>de</strong> libertad en el cálculo <strong>de</strong> diversas propieda<strong>de</strong>s <strong>de</strong> <strong>la</strong>superficie <strong>de</strong> <strong>la</strong> carretera, diversos trazados, límites <strong>de</strong> velocidad, tipos<strong>de</strong> vehículos y comportamientos <strong>de</strong> los conductores. Los costes re<strong>la</strong>cionadoscon los vehículos incluyen el consumo <strong>de</strong> carburante, el<strong>de</strong>sgaste <strong>de</strong> los neumáticos, los costes <strong>de</strong> reparación, los costes <strong>de</strong>capital y <strong>la</strong> contaminación provocada por los gases <strong>de</strong> escape.En general, se pue<strong>de</strong> <strong>de</strong>cir que existe un gran interés en todo el mundo por<strong>la</strong> mo<strong>de</strong>lización <strong>de</strong> los diferentes aspectos vincu<strong>la</strong>dos a <strong>la</strong> interacción entreel vehículo, el usuario y el firme. La re<strong>la</strong>ción entre el C1 y los fabricantes <strong>de</strong>vehículos y <strong>de</strong> neumáticos constituye un elemento esencial para <strong>la</strong> mejorcomprensión <strong>de</strong> <strong>la</strong>s interacciones vehículo/carretera. Por consiguiente, esmuy importante mantener e intensificar esta re<strong>la</strong>ción en el futuro, con el fin<strong>de</strong> ofrecer más calidad a los usuarios en lo que se refiere a seguridad, nivel<strong>de</strong> servicio y costes <strong>de</strong> utilización.AIPCR . 60 . INFORME DE ACTIVIDADES <strong>2000</strong>-<strong>2003</strong>


CARACTERISTICAS SUPERFICIALES (C1)III.5IVIndicadores para <strong>de</strong>finir <strong>la</strong> calidad <strong>de</strong> uso <strong>de</strong> un firmeLos indicadores para <strong>de</strong>finir <strong>la</strong> calidad <strong>de</strong> uso <strong>de</strong> un firme constituyen unelemento importante <strong>de</strong> los sistemas <strong>de</strong> gestión <strong>de</strong> firmes, pero a menudo norepresentan más que una <strong>de</strong> <strong>la</strong>s características superficiales <strong>de</strong> los firmes.Una <strong>de</strong> <strong>la</strong>s tareas <strong>de</strong>l C1 ha sido <strong>la</strong> <strong>de</strong> i<strong>de</strong>ntificar <strong>la</strong>s necesida<strong>de</strong>s <strong>de</strong>combinar indicadores re<strong>la</strong>tivos a distintas características superficiales en unsolo indicador. El trabajo se ha extendido a <strong>la</strong> e<strong>la</strong>boración <strong>de</strong> recomendacionespara el procesamiento y almacenamiento <strong>de</strong> los datos. Se hainvestigado <strong>la</strong> posibilidad <strong>de</strong> una c<strong>la</strong>sificación funcional basada en índices <strong>de</strong>distintos niveles (índices únicos e índices combinados) para apoyar <strong>la</strong> programación<strong>de</strong> <strong>la</strong> conservación mediante el uso <strong>de</strong> un sistema <strong>de</strong> índicesestructurales y <strong>de</strong> servicio. Uno <strong>de</strong> los principales resultados <strong>de</strong>l estudio hasido poner <strong>de</strong> manifiesto que los índices empleados en distintos lugares <strong>de</strong>lmundo son poco comparables, dado que los factores, sistemas <strong>de</strong> c<strong>la</strong>sificación,procedimientos <strong>de</strong> medición etc. que se utilizan son diferentes. Conel fin <strong>de</strong> continuar <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>ndo índices combinados que puedan ser usadosa esca<strong>la</strong> mundial, es fundamental poner en marcha una iniciativa para <strong>la</strong>armonización <strong>de</strong> los índices empleados en todo el mundo.PUBLICACIONESIV.1. Revista "<strong>Route</strong>s/Roads" <strong>de</strong> <strong>la</strong> AIPCRAño Título Publicación Autor<strong>2000</strong> Experiencia internacional EVEN para R/R 308 Bjarne Schmidt (Dinamarca)armonizar <strong>la</strong>s medidas <strong>de</strong> los perfileslongitudinales y transversales y <strong>la</strong>presentación <strong>de</strong> los informes2001 Comité Técnico C1 <strong>de</strong> <strong>la</strong> AIPCR: R/R 312 Bjarne Schmidt (Dinamarca)Características superficiales2001 Programa conjunto <strong>de</strong> medición <strong>de</strong> <strong>la</strong>fricción en <strong>la</strong>s pistas <strong>de</strong> aeropuertosen inviernoR/R 312 J-C Wambold (CDRM Inc.)T-J Yager (ASA)J.J. Henry (Pensilvania, EE.UU.)<strong>2003</strong> Evaluación <strong>de</strong> estudios sobre <strong>la</strong>aplicación <strong>de</strong>l IFI (Índice <strong>de</strong> FricciónInternacional)<strong>2003</strong> Métodos <strong>de</strong> referencia para <strong>la</strong>medición <strong>de</strong> <strong>la</strong> regu<strong>la</strong>ridad superficial<strong>2003</strong> Desarrollo <strong>de</strong> <strong>la</strong> normalización y <strong>la</strong>armonización <strong>de</strong> los ensayos <strong>de</strong> <strong>la</strong>scaracterísticas superficiales <strong>de</strong> <strong>la</strong>scarreteras en Europa<strong>2003</strong> <strong>Informe</strong> sobre el seminariointernacional <strong>de</strong>l C1 en CubaAbril <strong>de</strong><strong>2003</strong>Julio <strong>de</strong><strong>2003</strong>Julio <strong>de</strong><strong>2003</strong>Abril <strong>de</strong><strong>2003</strong>Bert <strong>de</strong> Wit et al. ( DWW , PaísesBajos)Leif Sjögren (VTI, Suecia)Michel Boulet (LCPC, Francia)Guy Descornet (CRR, Bélgica)Mark Swanlund (FHWA, EE.UU.)Marta Alonso Anchuelo (CEDEX,España)AIPCR . 61 . INFORME DE ACTIVIDADES <strong>2000</strong>-<strong>2003</strong>


CARACTERISTICAS SUPERFICIALES (C1)IV.2. Artículos en otras revistasAño Título Publicación Autor2001 Comité Técnico C1 <strong>de</strong> <strong>la</strong> Nordic Road and Transport Bjarne SchmidtAIPCRResearch(Dinamarca)VCONTRIBUCIONES A CONFERENCIASNACIONALES E INTERNACIONALESV.1.V.1.1Acontecimientos organizados por el C1Simposio internacional sobre <strong>la</strong>s características superficiales <strong>de</strong> los firmesNantes (Francia), 22–24 <strong>de</strong> mayo <strong>de</strong> <strong>2000</strong>Después <strong>de</strong> los simposios celebrados en State College (Pensilvania,Estados Unidos) en junio <strong>de</strong> 1988, en Berlín (Alemania) en junio <strong>de</strong> 1992, yen Christchurch (Nueva Ze<strong>la</strong>nda) en septiembre <strong>de</strong> 1996, el Comité C1 <strong>de</strong> <strong>la</strong>AIPCR organizó un cuarto simposio <strong>de</strong>l mismo tipo en Nantes (Francia) <strong>de</strong>l22 al 24 <strong>de</strong> mayo <strong>de</strong> <strong>2000</strong>, en co<strong>la</strong>boración con el Comité Nacional Francés<strong>de</strong> <strong>la</strong> AIPCR; el Laboratoire Central <strong>de</strong>s Ponts et Chaussées (LCPC,Francia); <strong>la</strong> Dirección General <strong>de</strong> Carreteras y <strong>la</strong> Dirección General <strong>de</strong>Aviación Civil <strong>de</strong>l Ministerio <strong>de</strong> Equipamiento, Transporte y Vivienda <strong>de</strong>Francia; <strong>la</strong> <strong>Association</strong> <strong>de</strong>s Sociétés Françaises d'Autoroutes et d'ouvrages àpéage (ASFA); y <strong>la</strong> Union <strong>de</strong>s Syndicats <strong>de</strong> l'Industrie Routière Française(USIRF). El responsable <strong>de</strong> <strong>la</strong> coordinación fue el Sr. Boulet. En el simposiose presentaron 49 comunicaciones que abarcaban los campos siguientes:• Regu<strong>la</strong>ridad superficial <strong>de</strong> los firmes.• Medición <strong>de</strong> <strong>la</strong> textura y <strong>de</strong> <strong>la</strong> resistencia al <strong>de</strong>slizamiento.• Factores que influyen en <strong>la</strong> resistencia al <strong>de</strong>slizamiento.• Propieda<strong>de</strong>s acústicas y fotométricas.• Interacciones entre <strong>la</strong>s características superficiales <strong>de</strong> los firmes y losvehículos: fenómenos y consecuencias.El simposio SURF <strong>2000</strong> incluyó asimismo un seminario específico para <strong>la</strong>presentación <strong>de</strong> los principales resultados y conclusiones <strong>de</strong>l proyectoeuropeo <strong>de</strong> investigación FILTER, que formaba parte <strong>de</strong> <strong>la</strong> segunda experienciainternacional.AIPCR . 62 . INFORME DE ACTIVIDADES <strong>2000</strong>-<strong>2003</strong>


CARACTERISTICAS SUPERFICIALES (C1)V.1.2Seminario internacional sobre <strong>la</strong>s características superficialesLa Habana (Cuba), 9–10 <strong>de</strong> abril <strong>de</strong> 2002El primer seminario internacional sobre <strong>la</strong>s características superficiales,celebrado en La Habana (Cuba) los días 9 y 10 <strong>de</strong> abril <strong>de</strong> 2002, formabaparte <strong>de</strong>l programa <strong>de</strong> seminarios internacionales sobre <strong>la</strong>s carreteras, eltransporte y el <strong>de</strong>sarrollo organizados por <strong>la</strong> AIPCR para promover el intercambio<strong>de</strong> conocimientos re<strong>la</strong>tivos a <strong>la</strong>s tecnologías <strong>de</strong> transporte con lospaíses en <strong>de</strong>sarrollo (PED) y los países en transición (PET). El seminario fuepatrocinado por el Comité Técnico C1 y tuvo como anfitriones a losMinisterios cubanos <strong>de</strong> Construcción y <strong>de</strong> Transporte.El objetivo <strong>de</strong>l seminario internacional era compartir con los representantes<strong>de</strong> los PED/PET <strong>la</strong> tecnología apropiada re<strong>la</strong>tiva a <strong>la</strong>s característicassuperficiales <strong>de</strong>l firme –fricción, regu<strong>la</strong>ridad superficial, ruidoneumático/carretera– así como <strong>la</strong> forma <strong>de</strong> utilizar a<strong>de</strong>cuadamente estatecnología para mejorar <strong>la</strong> comodidad y <strong>la</strong> seguridad <strong>de</strong> los usuarios y paraminimizar <strong>la</strong> inci<strong>de</strong>ncia sobre el medio ambiente y sobre los costes <strong>de</strong>utilización.El seminario se dividió en cuatro sesiones técnicas, a<strong>de</strong>más <strong>de</strong> un taller enel que grupos <strong>de</strong> <strong>de</strong>bate pudieron analizar <strong>la</strong>s necesida<strong>de</strong>s actuales <strong>de</strong> losPED/PET en lo concerniente a <strong>la</strong>s características superficiales. Las sesionestécnicas se estructuraron <strong>de</strong> tal forma que los temas abordados constituyeranun todo: en <strong>la</strong> primera se <strong>de</strong>scribió <strong>la</strong> importancia <strong>de</strong> <strong>la</strong>s característicassuperficiales <strong>de</strong> <strong>la</strong>s carreteras; en <strong>la</strong> segunda se trataron losmétodos <strong>de</strong> medición y evaluación; en <strong>la</strong> tercera se subrayó <strong>la</strong> importancia<strong>de</strong> <strong>la</strong>s referencias, especificaciones y normas; y, finalmente, en <strong>la</strong> cuarta seabordó <strong>la</strong> aplicación <strong>de</strong> los datos re<strong>la</strong>tivos a <strong>la</strong>s características superficialespara mejorar los sistemas <strong>de</strong> transporte en los PED/PET. El taller seconcibió con <strong>la</strong> finalidad <strong>de</strong> facilitar el intercambio <strong>de</strong> información entre losrepresentantes <strong>de</strong> los PED/PET y los <strong>de</strong>más participantes.V.1.3XXII Congreso Mundial <strong>de</strong> CarreterasDurban (Sudáfrica), 19-25 <strong>de</strong> octubre <strong>de</strong> <strong>2003</strong>Dos <strong>de</strong> <strong>la</strong>s sesiones previstas en el Congreso se han organizado bajo <strong>la</strong>dirección <strong>de</strong>l C1. Los programas <strong>de</strong>tal<strong>la</strong>dos se presentan en los informesintroductorios a estas dos sesiones. A continuación se indican los objetivos ylos temas principales.La sesión principal <strong>de</strong>l C1 (21 <strong>de</strong> octubre por <strong>la</strong> mañana) será presidida porB. Schmidt, y en el<strong>la</strong> se tratarán los siguientes temas:1. Examen <strong>de</strong> <strong>la</strong>s activida<strong>de</strong>s <strong>de</strong>l C1 durante el período <strong>2000</strong>-<strong>2003</strong>.2. Medición <strong>de</strong> <strong>la</strong>s características superficiales, presentado por R. Sinhal3. Mo<strong>de</strong>los <strong>de</strong> interacción, presentado por J. Wambold.4. Indicadores, presentado por B. Leben.5. Contribución a <strong>la</strong> gestión <strong>de</strong>l patrimonio, presentado por J. Emery.6. Neumáticos <strong>de</strong> referencia, presentado por M. Gothié.AIPCR . 63 . INFORME DE ACTIVIDADES <strong>2000</strong>-<strong>2003</strong>


CARACTERISTICAS SUPERFICIALES (C1)La sesión complementaria, organizada por el Grupo A y presidida porR. Sinhal, tratará <strong>de</strong> los nuevos estudios sobre <strong>la</strong> utilización <strong>de</strong>l Índice <strong>de</strong>Fricción Internacional (IFI) y <strong>de</strong>l problema <strong>de</strong> <strong>la</strong> precisión <strong>de</strong> los aparatos <strong>de</strong>referencia utilizados para medir <strong>la</strong> regu<strong>la</strong>ridad superficial, lo cual constituyeuna continuación <strong>de</strong> <strong>la</strong> segunda experiencia internacional sobre <strong>la</strong> medición<strong>de</strong> <strong>la</strong> regu<strong>la</strong>ridad superficial.En <strong>la</strong> sesión se presentará también el estado actual <strong>de</strong> <strong>la</strong> técnica en lo quese refiere al ruido neumático/carretera, que era uno <strong>de</strong> los puntos indicadosen los términos <strong>de</strong> referencia para el C1. Otros temas abordados en <strong>la</strong>spresentaciones serán <strong>la</strong> <strong>de</strong>tección automatizada <strong>de</strong> <strong>la</strong>s grietas, los aspectosgenerales <strong>de</strong> <strong>la</strong>s necesida<strong>de</strong>s en materia <strong>de</strong> medición y, finalmente, losobjetivos <strong>de</strong> armonización y normalización <strong>de</strong> <strong>la</strong>s medidas <strong>de</strong> característicassuperficiales.1. Estado actual <strong>de</strong> <strong>la</strong> técnica: Deslizamiento y textura, presentado por Bert<strong>de</strong> Wit.2. Proyecto HERMES, presentado por Guy Descornet.3. Perfilómetros <strong>de</strong> referencia, presentado por Leif Sjögren.4. Ruido, presentado por Ulf Sandberg.5. Detección automatizada <strong>de</strong> grietas, presentado por Andras Gulyas yMathieu Grondin.6. Necesida<strong>de</strong>s en materia <strong>de</strong> medición, presentado por Brian Ferne.7. Armonización y normalización, presentado por Michel Boulet.V.2 Participación <strong>de</strong>l C1 en otras conferenciasV.2.1 Reunión anual <strong>de</strong>l TRB, 2001Washington DCEl C1 tuvo una sesión especial en <strong>la</strong> Reunión Anual <strong>de</strong>l TRBcorrespondiente a 2001, celebrada en Washington DC. La sesión se<strong>de</strong>nominó "Experiencia internacional <strong>de</strong> <strong>la</strong> AIPCR para armonizar <strong>la</strong>smedidas <strong>de</strong> los perfiles longitudinales y transversales y <strong>la</strong> presentación <strong>de</strong>los informes (EVEN)"La sesión fue patrocinada por el comité A2B07 <strong>de</strong>l TRB: "Comité <strong>de</strong>Propieda<strong>de</strong>s Superficiales – Interacción <strong>de</strong> los vehículos".Los miembros <strong>de</strong>l Comité C1 presentaron cuatro comunicaciones:1. EVEN: Experiencia internacional <strong>de</strong> <strong>la</strong> AIPCR para comparar y armonizarlos métodos <strong>de</strong> evaluación <strong>de</strong> <strong>la</strong> regu<strong>la</strong>ridad superficial longitudinal ytransversal <strong>de</strong> los firmes - Bjarne Schmidt, Instituto <strong>de</strong> Carreteras Danés,DinamarcaAIPCR . 64 . INFORME DE ACTIVIDADES <strong>2000</strong>-<strong>2003</strong>


CARACTERISTICAS SUPERFICIALES (C1)Esta comunicación <strong>de</strong>scribía el análisis realizado sobre los perfileslongitudinales medidos en carreteras en servicio durante <strong>la</strong> segundaexperiencia internacional, que se <strong>de</strong>sarrolló en Estados Unidos, Japón yEuropa en 1998. Se presentaron los resultados <strong>de</strong>l análisis <strong>de</strong> <strong>la</strong>corre<strong>la</strong>ción entre el IRI medido con aparatos <strong>de</strong> gran velocidad y el perfil"verda<strong>de</strong>ro", obtenido combinando <strong>la</strong>s medidas <strong>de</strong> tres aparatos operadosmanualmente. También se presentó un análisis <strong>de</strong>tal<strong>la</strong>do <strong>de</strong> <strong>la</strong>s medidasrealizadas en emp<strong>la</strong>zamientos <strong>de</strong> ensayo, con <strong>la</strong> mejor y <strong>la</strong> peorcorre<strong>la</strong>ción entre el IRI <strong>de</strong> los aparatos <strong>de</strong> gran velocidad y el perfil"verda<strong>de</strong>ro". Finalmente, en el informe se expusieron los resultados <strong>de</strong><strong>la</strong>nálisis <strong>de</strong> repetibilidad y reproducibilidad <strong>de</strong> los aparatos utilizados en <strong>la</strong>experiencia en Estados Unidos y Japón.2. Análisis básico <strong>de</strong> los datos <strong>de</strong> mediciones realizadas en Japón en <strong>la</strong>experiencia EVEN <strong>de</strong> <strong>la</strong> AIPCR - Akira Kawamura, Instituto <strong>de</strong> TecnologíaKitami, JapónEn esta comunicación se resumió el análisis básico y los resultados <strong>de</strong> <strong>la</strong>smedidas <strong>de</strong> regu<strong>la</strong>ridad superficial realizadas en Hokkaido (Japón). Sepresentó también un análisis comparativo <strong>de</strong> <strong>la</strong>s medidas <strong>de</strong>l perfil longitudinalrealizadas con 7 perfilómetros <strong>de</strong> gran velocidad en Japón, suinfluencia en los índices <strong>de</strong> regu<strong>la</strong>ridad superficial como el IRI, <strong>la</strong> corre<strong>la</strong>ciónentre los índices <strong>de</strong> regu<strong>la</strong>ridad superficial y el sistema japonésactual <strong>de</strong> medición así como evaluación <strong>de</strong> <strong>la</strong> regu<strong>la</strong>ridad superficial.3. Proyecto FILTER - Guy Descornet, Centre <strong>de</strong> Recherches Routières,Bélgica y Bert <strong>de</strong> Wit, Dienst Weg - en Waterbouwkun<strong>de</strong>, Países BajosLos autores presentaron el proyecto FILTER ("FEHRL Investigation onLongitudinal and Transverse Evenness on Roads": Estudio <strong>de</strong>l FEHRLsobre <strong>la</strong> regu<strong>la</strong>ridad superficial longitudinal y transversal <strong>de</strong> <strong>la</strong>s carreteras)cuyo objetivo consistía en suministrar a los <strong>la</strong>boratorios europeos <strong>de</strong>investigación sobre carreteras y a los organismos <strong>de</strong> normalización losconocimientos necesarios para armonizar los métodos <strong>de</strong> medición yevaluación <strong>de</strong> <strong>la</strong> regu<strong>la</strong>ridad superficial <strong>de</strong> <strong>la</strong>s carreteras. Se expusieronlos tres tipos <strong>de</strong> acciones realizadas hasta entonces:• E<strong>la</strong>boración <strong>de</strong> un inventario <strong>de</strong> los equipos <strong>de</strong> medición <strong>de</strong> <strong>la</strong> regu<strong>la</strong>ridadsuperficial <strong>de</strong> gran velocidad utilizados en Europa.• Realización <strong>de</strong> un estudio teórico para comparar los diversos métodos<strong>de</strong> procesamiento <strong>de</strong> <strong>la</strong> regu<strong>la</strong>ridad superficial longitudinal y <strong>la</strong>influencia <strong>de</strong> <strong>la</strong>s diversas condiciones <strong>de</strong> medición.• Organización <strong>de</strong> una experiencia para comparar los métodos europeos<strong>de</strong> medición y evaluación.Los autores presentaron un informe resumen <strong>de</strong> <strong>la</strong>s dos primerasacciones y se extendieron algo más en <strong>la</strong> <strong>de</strong>scripción <strong>de</strong> <strong>la</strong> experienciacomparativa.AIPCR . 65 . INFORME DE ACTIVIDADES <strong>2000</strong>-<strong>2003</strong>


CARACTERISTICAS SUPERFICIALES (C1)4. Análisis <strong>de</strong> <strong>la</strong>s corre<strong>la</strong>ciones entre los índices <strong>de</strong> regu<strong>la</strong>ridad superficial en<strong>la</strong> experiencia FILTER - Marta Alonso Anchuelo, CEDEX, España y SixtoYanguas, CEDEX, EspañaEsta comunicación trató sobre el proyecto FILTER <strong>de</strong> análisis <strong>de</strong> los datosobtenidos en Europa en el marco <strong>de</strong> una experiencia llevada a cabo por elComité C1 <strong>de</strong> <strong>la</strong> AIPCR. El centro <strong>de</strong> investigación sobre carreterasespañol (CEDEX: Centro <strong>de</strong> Estudios y Experimentación <strong>de</strong> ObrasPúblicas) era el encargado <strong>de</strong> analizar los resultados <strong>de</strong>l FILTER re<strong>la</strong>tivosa los índices <strong>de</strong> regu<strong>la</strong>ridad superficial longitudinal. El número <strong>de</strong> índicesera 29 y, en total, 20 participantes presentaron informes sobre ellos. Losautores explicaron el método utilizado para analizar los datos y presentaronalgunas conclusiones <strong>de</strong>rivadas <strong>de</strong> <strong>la</strong> corre<strong>la</strong>ción entre los índices<strong>de</strong> regu<strong>la</strong>ridad superficial longitudinal. Este trabajo ha sido consi<strong>de</strong>radocomo una importante contribución a uno <strong>de</strong> los principales objetivos <strong>de</strong>lproyecto FILTER: armonizar los diferentes métodos <strong>de</strong> medición <strong>de</strong> <strong>la</strong>regu<strong>la</strong>ridad superficial en Europa.IV.2.2.Tyre Technology Expo 2002, Hamburgo (Alemania), 20–22 <strong>de</strong> febrero <strong>de</strong>2002El trabajo <strong>de</strong>l C1 se presentó en <strong>la</strong> “Tyre Technology Expo” celebrada enHamburgo en 2002.IV.2.3. Tyre Technology Expo <strong>2003</strong>, Hamburgo (Alemania), 5-7 <strong>de</strong> marzo <strong>de</strong> <strong>2003</strong>Los organizadores <strong>de</strong> <strong>la</strong> conferencia <strong>de</strong> <strong>2003</strong> estaban interesados en unanueva presentación <strong>de</strong>l C1 como ampliación <strong>de</strong> <strong>la</strong> información suministradaen <strong>la</strong> exposición sobre tecnología <strong>de</strong> neumáticos <strong>de</strong> 2002. Las presentacionesrealizadas en estas conferencias constituyen un medio esencialpara mantener el en<strong>la</strong>ce y cooperación entre <strong>la</strong> industria <strong>de</strong> los neumáticos y<strong>la</strong> comunidad técnica <strong>de</strong> carreteras.AIPCR . 66 . INFORME DE ACTIVIDADES <strong>2000</strong>-<strong>2003</strong>


FIRMES DE CARRETERAS(C7/8)<strong>Informe</strong> <strong>de</strong> Activida<strong>de</strong>s <strong>2000</strong>-<strong>2003</strong>AIPCR . 67 . INFORME DE ACTIVIDADES <strong>2000</strong>-<strong>2003</strong>


FIRMES DE CARRETERA (C7/8)INTRODUCCIÓNEl Comité Técnico <strong>de</strong> Firmes <strong>de</strong> Carreteras (C7/8) fue creado con vistas alCongreso <strong>de</strong> <strong>la</strong> AIPCR celebrado en Roma en 1962; se l<strong>la</strong>maba entonces"Comité Técnico <strong>de</strong> Diseño <strong>de</strong> Firmes". Posteriormente, en 1965, se escindiópara formar los Comités C7 (Firmes <strong>de</strong> Hormigón) y C8 (Firmes Flexibles).Las activida<strong>de</strong>s <strong>de</strong>l Comité Técnico <strong>de</strong> Ensayos <strong>de</strong> Materiales (C2), creadoen Munich en 1934, fueron transferidas al C7 y al C8 en 1992. En el año<strong>2000</strong>, estos dos comités se fusionaron en un sólo Comité Técnico: el C7/8(Firmes <strong>de</strong> Carretera), que cuenta con 68 miembros y 19 miembroscorresponsales pertenecientes a 38 países diferentes. La primera reunión<strong>de</strong>l Comité C7/8 tuvo lugar en París en abril <strong>de</strong> <strong>2000</strong> y participaron en el<strong>la</strong> 33miembros.Basándose en <strong>la</strong>s orientaciones proporcionadas por el Tema Estratégico 1<strong>de</strong> <strong>la</strong> AIPCR (Tecnología <strong>de</strong> Carreteras), el C7/8 <strong>de</strong>finió los siguientes temas<strong>de</strong> estudio para el período <strong>2000</strong>-<strong>2003</strong>.• Metodología <strong>de</strong> <strong>la</strong> toma <strong>de</strong> <strong>de</strong>cisiones y criterios para <strong>la</strong> elección <strong>de</strong>l tipo<strong>de</strong> firmes.• Rehabilitación y refuerzo <strong>de</strong> los firmes: inventario <strong>de</strong> técnicas disponibles.• Recomendaciones técnicas sobre el recic<strong>la</strong>do y retratamiento <strong>de</strong> firmes.• Diseño <strong>de</strong> firmes innovadores.• Especificaciones funcionales <strong>de</strong> los firmes: hacia <strong>la</strong>s especificacionestécnicas basadas en el comportamiento.Se formó un subgrupo para abordar cada uno <strong>de</strong> estos temas.El trabajo <strong>de</strong>l Comité se ha <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>do a lo <strong>la</strong>rgo <strong>de</strong> ocho reuniones,algunas <strong>de</strong> <strong>la</strong>s cuales se han celebrado con ocasión <strong>de</strong> otras activida<strong>de</strong>s,según se indica a continuación:• El 4 <strong>de</strong> abril <strong>de</strong> <strong>2000</strong>, en París (Francia).• El 18 y el 19 <strong>de</strong> septiembre <strong>de</strong> <strong>2000</strong>, en Barcelona (España), con ocasión<strong>de</strong>l Congreso <strong>de</strong> Euroasphalt y Eurobitume.• El 15 y el 16 <strong>de</strong> marzo <strong>de</strong> 2001, en Brujas (Bélgica).• El 6 y el 7 <strong>de</strong> septiembre <strong>de</strong> 2001, en Or<strong>la</strong>ndo (Estados Unidos), conocasión <strong>de</strong> <strong>la</strong> 7ª Conferencia Internacional sobre los Firmes <strong>de</strong> Hormigón.• El 14 y el 15 <strong>de</strong> febrero <strong>de</strong> 2002, en Rotterdam (Países Bajos).• El 23 y el 24 <strong>de</strong> mayo <strong>de</strong> 2002, en Quebec (Canadá).• El 8 y el 9 <strong>de</strong> octubre <strong>de</strong> 2002 en Varsovia (Polonia).• El 18 y el 19 <strong>de</strong> marzo <strong>de</strong> <strong>2003</strong>, en París (Francia).AIPCR . 68 . INFORME DE ACTIVIDADES <strong>2000</strong>-<strong>2003</strong>


FIRMES DE CARRETERA (C7/8)A<strong>de</strong>más <strong>de</strong> redactar los informes AIPCR sobre cada uno <strong>de</strong> los temascitados, el Comité participó en dos seminarios, en el curso <strong>de</strong> los cuales eltrabajo <strong>de</strong> los dos subgrupos fue examinado por una asamblea másnumerosa. Estos seminarios se inscriben en el marco <strong>de</strong>l exigentecompromiso asumido por <strong>la</strong> AIPCR en Kua<strong>la</strong> Lumpur <strong>de</strong> celebrar40 seminarios internacionales <strong>de</strong>s<strong>de</strong> ese momento hasta octubre <strong>de</strong> <strong>2003</strong>. Elprimero <strong>de</strong> estos seminarios tuvo lugar en Varsovia, por iniciativa <strong>de</strong>lInstituto <strong>de</strong> Investigación sobre Carreteras y Puentes (IBDiM), y tenía comoobjetivo l<strong>la</strong>mar <strong>la</strong> atención sobre <strong>la</strong>s técnicas <strong>de</strong> recic<strong>la</strong>do <strong>de</strong> los firmes enlos países en transición. Por su parte, el seminario celebrado en París poriniciativa <strong>de</strong>l Comité Francés <strong>de</strong> <strong>la</strong> AIPCR se ocupó <strong>de</strong> <strong>la</strong> innovación en elcampo <strong>de</strong> <strong>la</strong>s carreteras.En Durban, el Comité presentará los informes <strong>de</strong> los subgrupos. Se esperaque estos informes estimulen el <strong>de</strong>bate sobre <strong>la</strong>s nuevas formas <strong>de</strong> fomentar<strong>la</strong> innovación y <strong>de</strong> mejorar el comportamiento <strong>de</strong> los firmes <strong>de</strong> carreteras.Este <strong>de</strong>bate versará principalmente sobre los factores en que se basa eléxito <strong>de</strong>l <strong>de</strong>sarrollo y puesta en práctica <strong>de</strong> soluciones innovadoras, <strong>la</strong>utilización <strong>de</strong> especificaciones <strong>de</strong> comportamiento, <strong>la</strong>s ventajas que seespera obtener y los obstáculos que habrá que superar.En lo que sigue, el presente informe <strong>de</strong>scribe <strong>la</strong>s activida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> lossubgrupos y presenta algunas conclusiones.SUBGRUPO 1:ELECCIÓN DEL TIPO DE FIRMEMiembros <strong>de</strong>l subgrupo:P. TENG (Estados Unidos); presi<strong>de</strong>nteN. RIOUX (Quebec, Canadá) J. MARCHAND (Francia)A. BELL (Australia) L. GASPAR (Hungría)B PERRIE (Sudáfrica)Y. TORII (Japón)B. VERHAEGHE (Sudáfrica) H. ROOS (Países Bajos)R. BULL-WASSER (Alemania) J. POTUCEK (Suecia)R. GRUNING (Alemania) M. CAPREZ (Suiza)H. PIBER (Austria) C. MARIN (Rumanía)C. CAESTECKER (Bélgica) D. SYBILSKI (Polonia)L. PIERCE (Estados Unidos)AIPCR . 69 . INFORME DE ACTIVIDADES <strong>2000</strong>-<strong>2003</strong>


FIRMES DE CARRETERA (C7/8)Programa <strong>de</strong> trabajoEl objetivo <strong>de</strong> este subgrupo (SC1) es <strong>de</strong>finir una metodología para <strong>la</strong> toma<strong>de</strong> <strong>de</strong>cisiones, así como criterios para elegir el tipo <strong>de</strong> firme, tanto si se trata<strong>de</strong> firmes nuevos como rehabilitados. Se prevé que el método multicriterioproporcionará a los órganos <strong>de</strong> <strong>de</strong>cisión los elementos que necesitan paratomar <strong>la</strong>s <strong>de</strong>cisiones más apropiadas <strong>de</strong>s<strong>de</strong> <strong>la</strong> óptica <strong>de</strong>l <strong>de</strong>sarrollosostenible. El Subgrupo ha sido presidido por Paul Teng (Fe<strong>de</strong>ral HighwayAdministration, EE.UU.), conjuntamente con Linda Pierce (Estado <strong>de</strong>Washington, EE.UU.).Durante <strong>la</strong> reunión <strong>de</strong>l Comité celebrada en septiembre <strong>de</strong> 2002 enBarcelona (España) se <strong>de</strong>dicó una sesión plenaria <strong>de</strong> trabajo al estudio <strong>de</strong>este tema. Paul Teng dirigió el <strong>de</strong>bate y expuso a los miembros <strong>de</strong>l C7/8otros métodos para realizar esta tarea, recurriendo a <strong>la</strong>s encuestasefectuadas por el SC1 sobre <strong>la</strong>s prácticas usuales o al establecimiento <strong>de</strong>criterios a partir <strong>de</strong> los conocimientos especializados <strong>de</strong> los miembros <strong>de</strong>lSC1. Tras un <strong>la</strong>rgo <strong>de</strong>bate, los miembros <strong>de</strong>l Comité acordaron porunanimidad que el C7/8 <strong>de</strong>bería intentar establecer tales criterios para <strong>la</strong>AIPCR. Se convino que Paul Teng y Linda Pierce empezarían por e<strong>la</strong>borarun marco <strong>de</strong> trabajo. Los países interesados en participar en esta tarea eranPolonia, Sudáfrica, Francia, Rumanía, Países Bajos, Bélgica, Australia,Austria, Suecia, Suiza, Alemania, Japón y Estados Unidos.Durante <strong>la</strong> reunión <strong>de</strong>l Comité celebrada en marzo <strong>de</strong> 2001 en Brujas(Bélgica), el Subcomité examinó y comentó una propuesta <strong>de</strong> directriz para<strong>la</strong> elección <strong>de</strong>l tipo <strong>de</strong> firme. La principal <strong>de</strong>cisión que se tomó en el curso <strong>de</strong>esta reunión fue <strong>la</strong> <strong>de</strong> abolir <strong>la</strong> distinción entre factor primario y factorsecundario. Esta distinción, en efecto, ya no era pertinente: un factor podíaser consi<strong>de</strong>rado primario en un país y no ser consi<strong>de</strong>rado así en otro. Losmiembros <strong>de</strong>l Subcomité quedaron encargados <strong>de</strong> proseguir con su examene informar <strong>de</strong> sus conclusiones al presi<strong>de</strong>nte <strong>de</strong>l Subcomité antes <strong>de</strong> julio <strong>de</strong>2001, para po<strong>de</strong>r discutir<strong>la</strong>s más ampliamente en <strong>la</strong> reunión que <strong>de</strong>bíacelebrarse en septiembre <strong>de</strong> 2001 en Or<strong>la</strong>ndo (Florida, EE.UU.).El primer esbozo propuesto fue examinado y modificado durante <strong>la</strong> reunión<strong>de</strong> septiembre <strong>de</strong> 2001. Benoit Verhaeghe y Bryan Perrie, miembros <strong>de</strong>lComité Sudafricano l<strong>la</strong>maron <strong>la</strong> atención sobre el hecho <strong>de</strong> que su paíshabía e<strong>la</strong>borado recientemente una directriz que parecía encajar perfectamentecon <strong>la</strong> filosofía <strong>de</strong>l Subcomité para <strong>la</strong> elección <strong>de</strong>l tipo <strong>de</strong> firme. ElSubcomité <strong>de</strong>cidió aceptar <strong>la</strong> generosa oferta <strong>de</strong> Sudáfrica, <strong>de</strong>cidiéndose, enconsecuencia, que Benoit Verhaeghe y Bryan Perrie revisarían el documentosudafricano e incluirían en el mismo el esbozo propuesto por el SC1, paratransformarlo en borrador <strong>de</strong> directriz <strong>de</strong>l SC1. Por otra parte, suprimirían <strong>de</strong>lmismo los <strong>de</strong>talles específicos <strong>de</strong> Sudáfrica.AIPCR . 70 . INFORME DE ACTIVIDADES <strong>2000</strong>-<strong>2003</strong>


FIRMES DE CARRETERA (C7/8)Nelson Rioux, presi<strong>de</strong>nte <strong>de</strong>l C7/8, presentó también su artículo "Utilización<strong>de</strong>l Análisis <strong>de</strong>l Coste Total y <strong>de</strong>l Análisis Multicriterio para <strong>la</strong> Elección <strong>de</strong>lTipo <strong>de</strong> Firme", como contribución al trabajo <strong>de</strong>l Subcomité. Al principio <strong>de</strong>diciembre <strong>de</strong> 2001, los miembros <strong>de</strong>l Comité recibieron un correo electrónicocon una propuesta <strong>de</strong> directriz para <strong>la</strong> elección <strong>de</strong>l tipo <strong>de</strong> firme, fechada ennoviembre <strong>de</strong> 2001.El Subcomité examinó <strong>la</strong> versión <strong>de</strong> noviembre <strong>de</strong> 2001 en <strong>la</strong> reunióncelebrada en febrero <strong>de</strong> 2002 en Rotterdam (Países Bajos), y formulóalgunas sugerencias <strong>de</strong>stinadas a reforzar los factores re<strong>la</strong>cionados con eltráfico, con los materiales y con el clima. El equipo americano (Pierce yTeng) redactó una versión revisada con fecha <strong>de</strong> marzo <strong>de</strong> 2002, <strong>la</strong> cual setransmitió a los miembros <strong>de</strong>l Comité antes <strong>de</strong> <strong>la</strong> reunión <strong>de</strong> mayo <strong>de</strong> 2002en Quebec (Canadá).En <strong>la</strong> reunión <strong>de</strong> Quebec, un subcomité compuesto <strong>de</strong> 12 participantesestudió con <strong>de</strong>talle el borrador <strong>de</strong> directriz, al que aportó importantesmodificaciones. Decidieron que <strong>la</strong> versión <strong>de</strong>finitiva <strong>de</strong>bería centrarseúnicamente en <strong>la</strong> elección <strong>de</strong>l tipo <strong>de</strong> estructura <strong>de</strong>l firme. Los factoresasociados sólo <strong>de</strong>berían mencionarse brevemente, aunque se haríanmuchas referencias a fuentes <strong>de</strong> información <strong>de</strong>tal<strong>la</strong>da. Este virajefundamental obligó a Linda Pierce y Paul Teng a solicitar <strong>la</strong> ayuda <strong>de</strong> JoeMahoney, profesor <strong>de</strong> <strong>la</strong> Universidad <strong>de</strong> Washington, para revisar el borradorcon objeto <strong>de</strong> ajustarlo a los objetivos <strong>de</strong>l Subcomité. Una nueva versión,con fecha septiembre <strong>de</strong> 2002, se transmitió a los miembros <strong>de</strong>l Comitéantes <strong>de</strong> <strong>la</strong> reunión <strong>de</strong> octubre <strong>de</strong> 2002 en Varsovia (Polonia).Nueve miembros <strong>de</strong>l Subcomité realizaron un minucioso examen, página porpágina, <strong>de</strong> <strong>la</strong> versión <strong>de</strong> septiembre <strong>de</strong> 2002 durante <strong>la</strong> reunión <strong>de</strong> Varsovia,<strong>de</strong>spués <strong>de</strong> lo cual formu<strong>la</strong>ron comentarios constructivos a Linda Pierce yPaul Teng para que pudiesen terminar <strong>la</strong> guía. Éstos introdujeron todas <strong>la</strong>smodificaciones propuestas y en enero <strong>de</strong> <strong>2003</strong> presentaron <strong>la</strong> versión<strong>de</strong>finitiva <strong>de</strong> <strong>la</strong> guía, que se tituló "Directrices para <strong>la</strong> elección <strong>de</strong>l tipo <strong>de</strong>firme".Principales conclusionesLa elección <strong>de</strong>l tipo <strong>de</strong> firme no es una ciencia exacta, sino que obliga a losingenieros y a los gestores <strong>de</strong> <strong>la</strong>s vías a realizar evaluaciones basándose enmuchos factores, tales como el tráfico, los materiales, el drenaje, <strong>la</strong>construcción, <strong>la</strong> seguridad y el ruido <strong>de</strong>bido al tráfico. La elección final pue<strong>de</strong>venir dictada por un imperativo primordial que se <strong>de</strong>rive <strong>de</strong> uno o varios <strong>de</strong>estos factores. El proceso <strong>de</strong> selección pue<strong>de</strong> también facilitarse si secomparan varios diseños estructurales para uno o varios tipos <strong>de</strong> firmes. Lacomparación <strong>de</strong> costes estimados, utilizando el análisis <strong>de</strong> costes durantetodo el ciclo <strong>de</strong> vida para los diferentes tipos <strong>de</strong> firmes, pue<strong>de</strong> tambiénfacilitar el proceso <strong>de</strong> <strong>de</strong>cisión.AIPCR . 71 . INFORME DE ACTIVIDADES <strong>2000</strong>-<strong>2003</strong>


FIRMES DE CARRETERA (C7/8)ResultadosEn muchos países, el hormigón bituminoso y el hormigón <strong>de</strong> cementoPort<strong>la</strong>nd son los principales materiales utilizados como pavimento. Lacompetencia entre los suministradores <strong>de</strong> estos dos materiales y entre <strong>la</strong>sempresas <strong>de</strong> construcción suele dar lugar a controversias cuando se <strong>de</strong>ci<strong>de</strong>utilizar sólo uno <strong>de</strong> estos dos materiales en el diseño final. La directrizpropuesta por el SG1 a los países <strong>de</strong> <strong>la</strong> AIPCR tiene en cuentaprácticamente <strong>la</strong> totalidad <strong>de</strong> los factores pertinentes para ofrecer a losórganos <strong>de</strong> <strong>de</strong>cisión informaciones que les permitan tomar y justificar sus<strong>de</strong>cisiones.• Se redactará un informe <strong>de</strong> <strong>la</strong> AIPCR para el Congreso Mundial <strong>de</strong>Carreteras que se celebrará en Durban en <strong>2003</strong>.• Los resultados <strong>de</strong> <strong>la</strong>s activida<strong>de</strong>s <strong>de</strong>l Subgrupo se presentarán en elCongreso Mundial <strong>de</strong> Carreteras.SUBGRUPO 2 :DISEÑO DE FIRMES INNOVADORESMiembros <strong>de</strong>l subgrupo:J. P. CHRISTORY (Francia); presi<strong>de</strong>nteJ. ABDO (Francia) L. GOMBO (Mongolia)J. AUNIS (Francia) Y. GUIDOUX (Francia)C. BARTOLOMÉ (España) A. HASSAN (Ma<strong>la</strong>sia)R. BLAB (Austria) J. POTUCEK (Suecia)C. CAESTECKER (Bélgica) B. PERRIE (Sudáfrica)M. CAPREZ (Suiza) N. RIOUX (Quebec, Canadá)R. DEBROUX (Bélgica) D. SYBILSKI (Polonia)C. FRETET (Francia) P. TENG (Estados Unidos)F. FUCHS (Bélgica) V. ZOLOTAREV (Ucrania)L. GASPAR (Hungría)Programa <strong>de</strong> trabajoEl objetivo principal <strong>de</strong> este Subcomité (SC2) consistía en hacer uninventario y un análisis <strong>de</strong> los diseños <strong>de</strong> firmes innovadores <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>dosen diversos países, con objeto <strong>de</strong> imp<strong>la</strong>ntar los nuevos firmes y nuevastécnicas <strong>de</strong> rehabilitación más apropiados.AIPCR . 72 . INFORME DE ACTIVIDADES <strong>2000</strong>-<strong>2003</strong>


FIRMES DE CARRETERA (C7/8)CuestionarioEl p<strong>la</strong>n <strong>de</strong> trabajo e<strong>la</strong>borado por el SC2 comprendía los siguienteselementos:• Un estudio sobre <strong>la</strong>s prácticas internacionales actuales: evolución einnovaciones.• Una conferencia internacional sobre los firmes innovadores.• Documentos distribuidos en conferencias internacionales.• Un informe para el Congreso Mundial <strong>de</strong> Carreteras <strong>de</strong> Durban.El Subcomité era un grupo re<strong>la</strong>tivamente pequeño, en el que participaban18 países y que contaba con una docena <strong>de</strong> miembros activos y una docena<strong>de</strong> co<strong>la</strong>boradores. Poniendo en común sus experiencias y análisis, losmiembros <strong>de</strong>l Comité C7/8 pudieron alcanzar sus objetivos <strong>de</strong>spués <strong>de</strong> unaserie <strong>de</strong> 7 sesiones combinadas <strong>de</strong> trabajo/plenarias.Las cuatro tareas asignadas se terminaron, en el or<strong>de</strong>n que se indica, <strong>de</strong>ntro<strong>de</strong> los p<strong>la</strong>zos previstos.Se redactó un cuestionario preliminar para cubrir cuatro temas:1. ¿A qué necesida<strong>de</strong>s respon<strong>de</strong>n los firmes innovadores en su país?2. ¿Qué medidas se han adoptado para promover el diseño y <strong>la</strong> construíción<strong>de</strong> firmes innovadores?3. ¿Qué grado <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo ha alcanzado en su país <strong>la</strong> aplicación <strong>de</strong> estosfirmes innovadores?4. Enumere y <strong>de</strong>scriba los tres diseños <strong>de</strong> firmes innovadores más característicosy que ofrecen, en su caso particu<strong>la</strong>r, mayor potencialCon el fin <strong>de</strong> <strong>de</strong>limitar mejor <strong>la</strong>s expectativas <strong>de</strong>l SC1 y <strong>de</strong> ayudar a <strong>la</strong>spersonas interrogadas a estructurar sus i<strong>de</strong>as, se han establecido variostipos <strong>de</strong> innovación en materia <strong>de</strong> firmes:• Erradicación <strong>de</strong> <strong>la</strong>s patologías.• Ergonomía.• Funcionalidad respecto al medio ambiente.• Funcionalidad respecto a los <strong>de</strong>sp<strong>la</strong>zamientos.• Funcionalidad <strong>de</strong> <strong>la</strong> red.• Seguridad vial e integración <strong>de</strong>l paisaje.• Ahorro <strong>de</strong> energía y <strong>de</strong>sarrollo sostenible.• Conservación <strong>de</strong> los recursos naturales.• Explotación <strong>de</strong> <strong>la</strong>s autopistas.• Resistencia a <strong>la</strong>s tensiones importantes.• Economía.• Gestión <strong>de</strong>l patrimonio.• Otras necesida<strong>de</strong>s.AIPCR . 73 . INFORME DE ACTIVIDADES <strong>2000</strong>-<strong>2003</strong>


FIRMES DE CARRETERA (C7/8)El cuestionario fue diseñado para incluir no sólo <strong>la</strong>s re<strong>de</strong>s <strong>de</strong> autopistas, sinotambién <strong>la</strong>s carreteras locales y <strong>la</strong>s vías urbanas. Dada <strong>la</strong> diversidad ydispersión geográfica <strong>de</strong>l Comité y <strong>de</strong> los co<strong>la</strong>boradores, este último objetivoresultó más difícil <strong>de</strong> alcanzar. No obstante, algunas respuestas, sobre todo<strong>la</strong>s <strong>de</strong> <strong>la</strong>s ciuda<strong>de</strong>s y zonas metropolitanas francesas, así como <strong>la</strong>s <strong>de</strong>Canadá en general, ponían <strong>de</strong> manifiesto su necesidad <strong>de</strong> innovación. Esevi<strong>de</strong>nte que <strong>la</strong>s infraestructuras urbanas están generando muchas necesida<strong>de</strong>sque no son satisfechas o que podrían ser mejor satisfechas mediante<strong>la</strong> innovación.El seguimiento y análisis <strong>de</strong> los resultados se realizó basándose en <strong>la</strong>srespuestas <strong>de</strong> los 18 países siguientes:SudáfricaEstoniaJapónAlemaniaFranciaPaíses BajosAustraliaReino UnidoPoloniaBélgicaIndonesiaRumaníaCanadá/QuebecIránUcraniaDinamarcaItaliaEstados Unidos<strong>Informe</strong>SeminarioAl principio <strong>de</strong> <strong>2003</strong> se envió al Secretario General el informe titu<strong>la</strong>do"Diseño <strong>de</strong> firmes innovadores", que había sido presentado por el Subcomitéy aprobado por el C7/8 en asamblea plenaria. En el informe se examina <strong>la</strong><strong>de</strong>finición, el diseño y los aspectos particu<strong>la</strong>res <strong>de</strong> <strong>la</strong> innovación en estecampo y contiene los resultados y <strong>la</strong>s conclusiones <strong>de</strong> <strong>la</strong> encuesta antescitada. Proporciona los elementos necesarios para respon<strong>de</strong>r a <strong>la</strong>s cuatropreguntas, principalmente en el contexto <strong>de</strong> <strong>la</strong>s re<strong>de</strong>s <strong>de</strong> autopistas,haciendo especial énfasis en los motores <strong>de</strong> <strong>la</strong> innovación y en el papel <strong>de</strong><strong>la</strong>s ciuda<strong>de</strong>s. Describe algunas iniciativas que han resultado fructíferas parapromover <strong>la</strong> innovación re<strong>la</strong>tiva a <strong>la</strong>s infraestructuras <strong>de</strong> carreteras, comoson el proyecto ho<strong>la</strong>ndés "Carreteras para el futuro", <strong>la</strong>s cátedras <strong>de</strong>investigación en Quebec (Canadá) y los documentos franceses sobre <strong>la</strong>innovación en el campo <strong>de</strong> <strong>la</strong>s carreteras. Finalmente, <strong>de</strong>scribe con <strong>de</strong>talle,apoyándose en ilustraciones, 18 firmes innovadores <strong>de</strong> todo el mundo.La Jornada sobre <strong>la</strong> Innovación en <strong>la</strong>s Carreteras, celebrada en <strong>2003</strong>, fue <strong>la</strong>primera reunión internacional <strong>de</strong> este tipo. Esta reunión puso <strong>de</strong> manifiestoel compromiso <strong>de</strong>l Comité <strong>de</strong> ofrecer una tribuna para informar, discutir yformu<strong>la</strong>r propuestas, más allá <strong>de</strong> <strong>la</strong> simple i<strong>de</strong>ntificación <strong>de</strong> <strong>la</strong>s necesida<strong>de</strong>sy <strong>de</strong> <strong>la</strong> recogida <strong>de</strong> testimonios: una tribuna que <strong>de</strong>mostrase que, en efecto,pue<strong>de</strong> resultar rentable recurrir a <strong>la</strong> innovación. Esto último quedó también<strong>de</strong>mostrado con <strong>la</strong> encuesta realizada a esca<strong>la</strong> internacional.AIPCR . 74 . INFORME DE ACTIVIDADES <strong>2000</strong>-<strong>2003</strong>


FIRMES DE CARRETERA (C7/8)DocumentosTambién resultaba c<strong>la</strong>ve reavivar <strong>la</strong> mentalidad innovadora en <strong>la</strong>s asociacionesprofesionales y <strong>la</strong>s Administraciones <strong>de</strong> Carreteras, recurriendo aoradores muy cualificados que hab<strong>la</strong>sen en nombre <strong>de</strong> los usuarios <strong>de</strong> <strong>la</strong>carretera, <strong>de</strong> los empresarios y <strong>de</strong> los gestores <strong>de</strong> <strong>la</strong>s infraestructuras y <strong>de</strong><strong>la</strong>s empresas. Se seleccionaron oradores para generar el <strong>de</strong>bate sobre lossiguientes temas:• Problemas y necesida<strong>de</strong>s re<strong>la</strong>cionados con <strong>la</strong> innovación en <strong>la</strong>scarreteras.• Métodos para contrarrestar <strong>la</strong>s restricciones impuestas a <strong>la</strong> innovación.• Obtención <strong>de</strong> resultados satisfactorios gracias a <strong>la</strong> innovación.• La innovación al servicio <strong>de</strong>l <strong>de</strong>sarrollo sostenible.• La perspectiva <strong>de</strong> establecer un nuevo or<strong>de</strong>n para estimu<strong>la</strong>r <strong>la</strong> innovación.Estos temas constituirán <strong>la</strong> base esencial <strong>de</strong> <strong>la</strong> propuesta que se presentaráa <strong>la</strong> comunidad <strong>de</strong> carreteras internacional.Esta reunión es <strong>la</strong> primera <strong>de</strong> una serie <strong>de</strong> el<strong>la</strong>s que tendrán como objetivoe<strong>la</strong>borar un material <strong>de</strong> aprendizaje que los diferentes continentes participantesen <strong>la</strong> iniciativa puedan adaptar a su situación particu<strong>la</strong>r. Se trata <strong>de</strong>una primera etapa en <strong>la</strong> p<strong>la</strong>nificación <strong>de</strong> los próximos seminarios <strong>de</strong> acuerdocon <strong>la</strong>s directrices <strong>de</strong> <strong>la</strong> AIPCR.La promoción <strong>de</strong> nuestras iniciativas por los sectores industriales enacontecimientos internacionales importantes se está produciendo satisfactoriamente.A<strong>de</strong>más <strong>de</strong> <strong>de</strong>scentralizar, según se ha indicado anteriormente,los acontecimientos re<strong>la</strong>tivos a <strong>la</strong> innovación en <strong>la</strong>s carreteras <strong>de</strong>l año <strong>2003</strong>,se han añadido <strong>la</strong>s conclusiones <strong>de</strong> nuestra investigación al informe "Diseño<strong>de</strong> firmes innovadores". Se difundirán todavía más con ocasión <strong>de</strong> <strong>la</strong> sesiónespecial <strong>de</strong>dicada en Durban al tema "Innovaciones re<strong>la</strong>tivas al transporte",organizada por iniciativa <strong>de</strong> varios comités técnicos y <strong>de</strong>l Comité NacionalHo<strong>la</strong>ndés <strong>de</strong> <strong>la</strong> AIPCR.También hemos previsto presentar nuestros trabajo y conclusiones en el9º Simposio Internacional <strong>de</strong> Carreteras <strong>de</strong> Hormigón, organizado porCEMBUREAU, en Estambul (Turquía) en abril <strong>de</strong> <strong>2003</strong>, y hemos propuestoasimismo incluir nuestro trabajo en <strong>la</strong>s reuniones <strong>de</strong>l TransportationResearch Board en Washington DC (EE.UU.) en enero <strong>de</strong> 2004 y en elCongreso Euroasphalt/Eurobitume <strong>de</strong> 2004 en Viena (Austria).El SC2 ha solicitado contribuciones para el Congreso <strong>de</strong> Durban. Concretamente,intenta conseguir comunicaciones sobre <strong>la</strong>s necesida<strong>de</strong>s actuales yfuturas en materia <strong>de</strong> innovación, sobre todo en los campos siguientes:AIPCR . 75 . INFORME DE ACTIVIDADES <strong>2000</strong>-<strong>2003</strong>


FIRMES DE CARRETERA (C7/8)• Reducción <strong>de</strong> costes.• Mejora <strong>de</strong>l medio ambiente.• Satisfacción <strong>de</strong> <strong>la</strong>s necesida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> los usuarios <strong>de</strong> <strong>la</strong>s carreteras, <strong>de</strong> losribereños y <strong>de</strong> los organismos propietarios <strong>de</strong> <strong>la</strong>s mismas.Principales conclusionesResultadosEl SC2 ha llegado a <strong>la</strong> conclusión <strong>de</strong> que existen varias necesida<strong>de</strong>s nuevasen materia <strong>de</strong> innovación, que están contribuyendo al progreso técnico, endiversos campos re<strong>la</strong>cionados con <strong>la</strong>s carreteras, tales como <strong>la</strong>s obras enmedio urbano, el <strong>de</strong>sarrollo sostenible, <strong>la</strong> seguridad y <strong>la</strong> disminución <strong>de</strong> <strong>la</strong>smolestias para los usuarios y resi<strong>de</strong>ntes locales.Las diferencias entre los niveles <strong>de</strong> innovación <strong>de</strong> los distintos paísessubrayan <strong>la</strong> importancia <strong>de</strong>l papel que <strong>de</strong>sempeña <strong>la</strong> AIPCR en <strong>la</strong> i<strong>de</strong>ntificación,promoción y difusión <strong>de</strong> <strong>la</strong>s mejores prácticas <strong>de</strong> ingeniería.Las Administraciones <strong>de</strong> Carreteras intentan estimu<strong>la</strong>r <strong>la</strong> innovación <strong>de</strong>diversas maneras y es necesario compartir con otros los frutos <strong>de</strong> estosesfuerzos, <strong>de</strong> forma que constituyan una fuente <strong>de</strong> inspiración, sobre todopara los países en <strong>de</strong>sarrollo. El informe <strong>de</strong>scribe varios sistemas eficacespara superar los obstáculos a <strong>la</strong> innovación.• Se redactará un informe AIPCR para el Congreso Mundial <strong>de</strong> Carreterasque se celebrará en Durban en <strong>2003</strong>.• En marzo <strong>de</strong> <strong>2003</strong> se celebrará en París un seminario sobre el tema <strong>de</strong> <strong>la</strong>innovación en <strong>la</strong>s carreteras.• Los resultados <strong>de</strong>l trabajo <strong>de</strong>l Subgrupo se presentarán en el CongresoMundial <strong>de</strong> Carreteras.• Se presentarán comunicaciones en varias conferencias internacionalesfuturas.AIPCR . 76 . INFORME DE ACTIVIDADES <strong>2000</strong>-<strong>2003</strong>


FIRMES DE CARRETERA (C7/8)SUBGRUPO 3: ESPECIFICACIONESFUNCIONALES PARA MATERIALES NUEVOSY RECICLADOSLos miembros <strong>de</strong>l Subgrupo eran los siguientes:J. WILLIAMS (Reino Unido), presi<strong>de</strong>nteAAVIK (Estonia)E. NDLOVU (Zimbabue)C. <strong>de</strong> BACKER (Bélgica) B. PALKOVIC (Croacia)A. BELL (Australia) M. PARADIS (Quebec, Canadá)R. BULL-WASSER (Alemania) B. PERRIE (Sudáfrica)M. CAPREZ (Suiza) H. PIBER (Austria)M. da CONCEICAO AZEVEDO (Portugal) N. RIOUX (Quebec, Canadá)B. CORMIER (Quebec, Canadá) H. ROOS (Países Bajos)Q. Dinh Duong (Quebec, Canadá) S. SAID (Suecia)S. ELLIS (Reino Unido) J. SANTOS (Portugal)J. FRIERE (Portugal) P. SIMONSEN (Dinamarca)L. GASPAR (Hungría) A. STAWIARSKI (Eurobitume)R. GRUENING (Alemania) P. TENG (Estados Unidos)I. GSCHWENDT (Eslovaquia) Y. TORII (Japón)D. JONES (Reino Unido) J. T. VAN DER ZWAN (Países Bajos)C. KRAEMER (España) M. VARAUS (República Checa)J. KUDRNA (República Checa) B. VERHAEGHE (Sudáfrica)J. P. MARCHAND (Francia) T. YOSHIDA (Japón)A. NADERI (Irán) V. ZOLOTAREV (Ucrania)Programa <strong>de</strong> trabajoEn París, el Grupo <strong>de</strong> Trabajo (SC3) <strong>de</strong>cidió proporcionar una visión generalsobre <strong>la</strong>s prácticas internacionales más a<strong>de</strong>cuadas para establecer especificacionesbasadas en el comportamiento. A<strong>de</strong>más <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>de</strong>scripción <strong>de</strong> estasprácticas, una serie <strong>de</strong> comentarios estructurados permitirían evaluar parcialmente<strong>la</strong>s ventajas y limitaciones <strong>de</strong> este nuevo enfoque. Se cubrirían todas<strong>la</strong>s técnicas y materiales utilizados en los firmes nuevos (pavimento y capasinferiores), <strong>la</strong> rehabilitación y el recic<strong>la</strong>do. Des<strong>de</strong> el comienzo, el objetivo fueredactar un informe sobre <strong>la</strong>s especificaciones basadas en el comportamientopara el Congreso <strong>de</strong> Durban.En Barcelona, el SC3 e<strong>la</strong>boró un programa <strong>de</strong> trabajo que empezaba con uncuestionario sobre <strong>la</strong>s prácticas en uso en varios países y terminaba con uninforme para el Congreso <strong>de</strong> Durban en el que se resumiesen, comparasen yanalizasen <strong>la</strong>s diferentes prácticas.AIPCR . 77 . INFORME DE ACTIVIDADES <strong>2000</strong>-<strong>2003</strong>


FIRMES DE CARRETERA (C7/8)Muy pronto se iniciaron discusiones sobre el problema <strong>de</strong> <strong>la</strong> terminología y<strong>la</strong>s <strong>de</strong>finiciones, ya que era necesario un acuerdo sobre <strong>la</strong>s mismas antes <strong>de</strong>utilizar<strong>la</strong>s en el cuestionario. El primer paso fue p<strong>la</strong>ntearse cuál era el significado<strong>de</strong> <strong>la</strong>s especificaciones tradicionales, <strong>la</strong>s especificaciones basadas enel comportamiento, <strong>la</strong>s especificaciones basadas en el comportamientosometidas a penalización, etc. Se invitó a varios países, en particu<strong>la</strong>r losPaíses Bajos, Canadá (Quebec), los Estados Unidos y el Reino Unido, a queexpresasen su opinión al respecto, pues se presentía que estos paísespodrían <strong>de</strong>finir c<strong>la</strong>ramente <strong>la</strong> naturaleza <strong>de</strong> <strong>la</strong>s especificaciones basadas enel comportamiento, así como los ensayos que permitiesen evaluar<strong>la</strong>s.John Williams, <strong>de</strong> <strong>la</strong> Highways Agency (Reino Unido), tomó <strong>la</strong>s medidasnecesarias para que el Transport Research Laboratory se encargase <strong>de</strong>redactar un cuestionario, el cual fue revisado por los miembros <strong>de</strong>l SC3.Se distribuyeron 95 cuestionarios entre 46 países, <strong>de</strong> los cuales contestaron23. Tras presentar un primer resumen <strong>de</strong> los resultados al SC3, seentab<strong>la</strong>ron una serie <strong>de</strong> <strong>de</strong>bates en los que se puso c<strong>la</strong>ramente <strong>de</strong> manifiestoque había tres campos importantes que se prestaban a confusión osuscitaban diferencias <strong>de</strong> opinión:• La <strong>de</strong>finición <strong>de</strong> <strong>la</strong>s especificaciones basadas en el comportamiento.• Los costes asociados a <strong>la</strong> aplicación <strong>de</strong> especificaciones basadas en elcomportamiento y su rentabilidad.• Los p<strong>la</strong>zos <strong>de</strong> garantía en los procesos <strong>de</strong> adquisición.En los datos recibidos podían <strong>de</strong>tectarse dos ten<strong>de</strong>ncias:1. Se observó que con <strong>la</strong> aplicación <strong>de</strong> especificaciones basadas en elcomportamiento el coste inicial aumentaba, pero el coste <strong>de</strong>l ciclo <strong>de</strong> vidadisminuía, aunque no existía unanimidad al respecto.2. Normalmente, el p<strong>la</strong>zo <strong>de</strong> garantía asociado a especificaciones basadasen el comportamiento es <strong>de</strong> un año; pero a veces pue<strong>de</strong> llegar a 2-5 añosy raramente a 10 o más años, salvo en los contratos DBFO <strong>de</strong> 30 añosen el Reino Unido y en Sudáfrica.Por otra parte, los miembros <strong>de</strong>l SC3 buscaron o redactaron documentaciónsobre <strong>la</strong>s especificaciones basadas en el comportamiento <strong>de</strong> los firmes: sietedocumentos se publicaron en el número especial 315 <strong>de</strong> "<strong>Route</strong>s/Roads" <strong>de</strong>julio <strong>de</strong> 2002.Los resultados <strong>de</strong> <strong>la</strong> encuesta se presentaron en un informe titu<strong>la</strong>do "A FactFinding Review of Performance Specifications in 2002" redactado por SallyEllis. El C7/8 examinó esta versión preliminar y redactó una versión <strong>de</strong>finitivaque se publicará para el Congreso <strong>de</strong> Durban.Con vistas al Congreso <strong>de</strong> Durban, el SC3 ha solicitado comunicacionessobre una serie <strong>de</strong> temas que van <strong>de</strong>s<strong>de</strong> <strong>la</strong>s especificaciones para productosacabados basadas en su comportamiento y los estudios <strong>de</strong> casos prácticos,hasta los indicadores <strong>de</strong> resultados más importantes y <strong>la</strong>s correspondientesformas <strong>de</strong> pago para los contratos con financiación privada.AIPCR . 78 . INFORME DE ACTIVIDADES <strong>2000</strong>-<strong>2003</strong>


FIRMES DE CARRETERA (C7/8)Principales conclusionesResultadosDurante los dos años que han sido necesarios para obtener los datos sobre<strong>la</strong>s especificaciones basadas en el comportamiento y para analizar <strong>la</strong>posición <strong>de</strong> varios países al respecto, se ha puesto <strong>de</strong> manifiesto que <strong>la</strong>sespecificaciones basadas en el comportamiento:• están en continua evolución,• seguirán usándose en el futuro,• son fundamentales para crear una red <strong>de</strong> carreteras <strong>de</strong> calidad, y• son esenciales para conseguir un contexto mundial <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollosostenible.Para asegurar un <strong>de</strong>sarrollo sostenible en todo el mundo en el futuro, esnecesario utilizar los recursos naturales con pru<strong>de</strong>ncia y, sobre todo, adoptaruna mentalidad orientada hacia <strong>la</strong> reutilización y el recic<strong>la</strong>do, lo cual serámás fácil <strong>de</strong> conseguir con especificaciones basadas en el comportamiento.Estas últimas permitirán proteger el medio ambiente gracias a <strong>la</strong> innovaciónen <strong>la</strong> utilización <strong>de</strong> los materiales. En el análisis realizado se han encontradotres campos que <strong>de</strong>berían ser analizados con <strong>de</strong>talle por aquéllos que esténconsi<strong>de</strong>rando <strong>la</strong> posible utilización <strong>de</strong> este tipo <strong>de</strong> especificaciones:• Coste.• P<strong>la</strong>zo <strong>de</strong> garantía.• Definiciones.El informe final <strong>de</strong>l SC3 ha concientizado sobre estos problemas, lo cual<strong>de</strong>bería facilitar en el futuro <strong>la</strong> aplicación <strong>de</strong> <strong>la</strong>s especificaciones basadas enel comportamiento.• Se redactará un informe AIPCR para el Congreso Mundial <strong>de</strong> Carreterasque tendrá lugar en Durban en <strong>2003</strong>.• Se ha publicado un número especial <strong>de</strong> <strong>la</strong> revista <strong>Route</strong>s/Roads <strong>de</strong> <strong>la</strong>AIPCR en el que figuran siete artículos <strong>de</strong>l SC3 sobre <strong>la</strong>s especificacionesbasadas en el comportamiento.• Los resultados <strong>de</strong>l trabajo <strong>de</strong>l Subgrupo se presentarán en el CongresoMundial <strong>de</strong> Carreteras.AIPCR . 79 . INFORME DE ACTIVIDADES <strong>2000</strong>-<strong>2003</strong>


FIRMES DE CARRETERA (C7/8)SUBGRUPO 4: REHABILITACIÓN YREFUERZO DE LOS FIRMES: INVENTARIODE LAS TÉCNICAS DISPONIBLESMiembros <strong>de</strong>l Subgrupo:J. AUNIS (Francia), presi<strong>de</strong>nteJ. ABDO (Francia) L. PIERCE (Estados Unidos)C. BARTOLOMÉ (España) A. JASIENSKI (Bélgica)C. CAESTECKER (Bélgica) C. JOFRÉ (España)J. P. CHRISTORY (Francia) C. MARIN (Rumanía)J. F. CORTÉ (Francia) A. NADERI (Irán)R. DEBROUX (Bélgica) V. PARVU (Rumanía)F. FUCHS (Bélgica) B. PERRIE (Sudáfrica)Y. GUIDOUX (Francia) J. POTUCEK (Suecia)J. G. HAMMERSCHLAG (Suiza) D. SYBILSKI (Polonia)A. HASSAN (Ma<strong>la</strong>sia) A. VOLLPRACHT (Alemania)Programa <strong>de</strong> trabajoEl SC4, bajo <strong>la</strong> presi<strong>de</strong>ncia <strong>de</strong>l Sr. Aunis, empezó con el intento <strong>de</strong> <strong>de</strong>finir enqué consistían <strong>la</strong> rehabilitación y el refuerzo <strong>de</strong> los firmes. Para ello, seestableció una distinción entre <strong>la</strong> rehabilitación <strong>de</strong> <strong>la</strong> superficie y <strong>la</strong> rehabilitaciónestructural. Se <strong>de</strong>cidió no consi<strong>de</strong>rar <strong>la</strong> rehabilitación <strong>de</strong> <strong>la</strong> superficie yconcentrarse en el aspecto estructural, sobre todo en el problema p<strong>la</strong>nteadopor <strong>la</strong>s ro<strong>de</strong>ras. Asimismo, se <strong>de</strong>cidió incluir en el catálogo <strong>la</strong>s técnicas <strong>de</strong>recic<strong>la</strong>do, aunque sin entrar en <strong>de</strong>talles, ya que esto último correspon<strong>de</strong> alSC5.En <strong>la</strong> reunión <strong>de</strong> Or<strong>la</strong>ndo se <strong>de</strong>cidió <strong>la</strong> estructura <strong>de</strong> <strong>la</strong> guía propuesta y seformaron los equipos <strong>de</strong> redacción. La guía <strong>de</strong>bía contener los cuatrocapítulos siguientes:Capítulo 1 Tipos <strong>de</strong> firmesCapítulo 2 Deterioro visible <strong>de</strong> <strong>la</strong> superficie y <strong>de</strong>terioro estructuralCapítulo 3 Investigación sobre los <strong>de</strong>fectos superficiales y sobre los<strong>de</strong>fectos estructurales en el firme o en <strong>la</strong> exp<strong>la</strong>nadaCapítulo 4 Soluciones técnicas y bibliografía con información adicionalsobre <strong>la</strong>s solucionesAIPCR . 80 . INFORME DE ACTIVIDADES <strong>2000</strong>-<strong>2003</strong>


FIRMES DE CARRETERA (C7/8)Principales conclusionesResultadosEl Subgrupo observó <strong>la</strong> disponibilidad <strong>de</strong> una gran cantidad <strong>de</strong> documentosinternacionales sobre <strong>la</strong> rehabilitación <strong>de</strong> los firmes, en los que se <strong>de</strong>scribenuna amplia gama <strong>de</strong> técnicas, y asumió <strong>la</strong> tarea <strong>de</strong> hacer un inventario <strong>de</strong>los mismos y <strong>de</strong> resumirlos, así como <strong>de</strong> <strong>de</strong>scribir <strong>la</strong> forma en que pue<strong>de</strong>escogerse el tratamiento a<strong>de</strong>cuado en función <strong>de</strong>l estado <strong>de</strong>l firme.Hasta <strong>la</strong> fecha no están disponibles los resultados.SUBGRUPO 5: RECICLADO YRETRATAMIENTO DE LOS FIRMES:RECOMENDACIONES TÉCNICASMiembros <strong>de</strong>l Subgrupo:J. VAN DER ZWAN (Países Bajos), presi<strong>de</strong>nteA. JAKANI (Marruecos) J. KUDRNA (República Checa)A. VOLLPRACHTS (Alemania) J. HAMMERSCHLAG (Suiza)A. BELL (Australia) J. MARCHAND (Francia)A. JASIENSKI (Bélgica) J. WILLIAMS (Reino Unido)A. AAVIK (Estonia) J. FREIRE (Portugal)A. NADERI (Irán) J. NOBRE SANTOS (Portugal)B JEFIMOW (Polonia)M. DA CONCEICA AZEVEDO (Portugal)C. JOFRÉ (España) R GRUENING (Alemania)C. KRAEMER (España) R. BULL-WASSER (Alemania)C. DE BACKER (Bélgica) S. SAID (Suecia)J. CORTÉ (Francia) S. ELLIS (Reino Unido)E. NDLOVU (Zimbabue) Y. TORII (Japón)F. MOURAO (Brasil) Y. GUIDOUX (Francia)G. TEMPLETON (Méjico)Programa <strong>de</strong> trabajoDirectricesEl programa <strong>de</strong> trabajo <strong>de</strong>l Subgrupo tenía como eje <strong>la</strong> redacción <strong>de</strong>directrices técnicas sobre el recic<strong>la</strong>do <strong>de</strong> los firmes; los temas <strong>de</strong> estasdirectrices, escogidos tras intensas <strong>de</strong>liberaciones, son los siguientes:AIPCR . 81 . INFORME DE ACTIVIDADES <strong>2000</strong>-<strong>2003</strong>


FIRMES DE CARRETERA (C7/8)• Recic<strong>la</strong>do in situ con cemento.• Recic<strong>la</strong>do in situ con emulsión o espuma <strong>de</strong> betún.• Recic<strong>la</strong>do en caliente en central.A<strong>de</strong>más <strong>de</strong> redactar <strong>la</strong>s directrices, el SC5 organizó, con <strong>la</strong> ayuda <strong>de</strong>l paísanfitrión, un seminario sobre estas tres técnicas <strong>de</strong> recic<strong>la</strong>do que se celebróen Varsovia (Polonia) los días 11 y 12 <strong>de</strong> octubre <strong>de</strong> 2002. El Comité estátrabajando actualmente con los anfitriones sudafricanos en <strong>la</strong> organización<strong>de</strong> una sesión especial sobre el "recic<strong>la</strong>do <strong>de</strong> firmes en los países en<strong>de</strong>sarrollo" que tendrá lugar durante el Congreso Mundial <strong>de</strong> Carreteras <strong>de</strong>Durban.El antiguo Comité Técnico C7 <strong>de</strong> <strong>la</strong> AIPCR había acometido en su día <strong>la</strong>redacción <strong>de</strong> <strong>la</strong> directriz "Recic<strong>la</strong>do in situ con cemento", pero no habíapodido terminar<strong>la</strong> en los p<strong>la</strong>zos convenidos. Se <strong>de</strong>cidió que el SC5continuase este trabajo y publicase su resultado. En el caso <strong>de</strong> <strong>la</strong>s otrasdirectrices, todo el trabajo estaba por hacer.Se solicitaron especialistas para redactar estas directrices. Dado que <strong>la</strong>directriz técnica sobre el recic<strong>la</strong>do in situ con cemento se encontraba en unafase más avanzada, sirvió <strong>de</strong> mo<strong>de</strong>lo para <strong>la</strong>s <strong>de</strong>más.El trabajo sobre <strong>la</strong>s directrices se repartió entre los siguientes miembros: elSr. Jofré (España) se encargó <strong>de</strong>l recic<strong>la</strong>do in situ con cemento; el Sr. Corté(Francia) se encargó <strong>de</strong>l recic<strong>la</strong>do in situ con emulsión o espuma <strong>de</strong> betún; yel Sr. Van <strong>de</strong>r Zwan (Países Bajos) <strong>de</strong>l recic<strong>la</strong>do en caliente en central.El marco en el que se inscribían <strong>la</strong>s directrices se modificó para tener encuenta <strong>la</strong> experiencia adquirida durante <strong>la</strong> redacción, y <strong>la</strong>s versiones provisionalesse presentaron a los miembros <strong>de</strong>l SC5 para someter<strong>la</strong>s a <strong>de</strong>bate.Las versiones <strong>de</strong>batidas se presentaron en <strong>la</strong> reunión plenaria <strong>de</strong>l Comité yfueron aprobadas.Seminario <strong>de</strong> PoloniaTeniendo en cuenta el avance <strong>de</strong> <strong>la</strong>s tres directrices, se <strong>de</strong>cidió organizar unseminario <strong>de</strong> dos días en un país en <strong>de</strong>sarrollo o en un país en transición.Basándose en <strong>la</strong> información comunicada por los países candidatos, seescogió finalmente Polonia, un país en transición cuyas infraestructurasnecesitan una rehabilitación urgente, dado el incremento <strong>de</strong>l tráfico pesado.El seminario se organizó conjuntamente con el Instituto Po<strong>la</strong>co <strong>de</strong> Investigaciónsobre Carreteras y Puentes. Se solicitaron co<strong>la</strong>boraciones en forma<strong>de</strong> artículos y presentaciones y se <strong>de</strong>cidió dar <strong>la</strong> pa<strong>la</strong>bra a conferenciantes<strong>de</strong> países en <strong>de</strong>sarrollo o en transición para que presentasen los resultados<strong>de</strong> sus investigaciones sobre <strong>la</strong>s tres técnicas, así como <strong>la</strong>s necesida<strong>de</strong>s <strong>de</strong>sus países.AIPCR . 82 . INFORME DE ACTIVIDADES <strong>2000</strong>-<strong>2003</strong>


FIRMES DE CARRETERA (C7/8)Los miembros <strong>de</strong>l SC5 presentaron <strong>la</strong>s directrices provisionales, que fueron<strong>de</strong>batidas por los 200 participantes. Después <strong>de</strong> <strong>la</strong> celebración <strong>de</strong>l seminarioéste fue evaluado y consi<strong>de</strong>rado como un éxito.Sesión especial en DurbanEl anfitrión sudafricano <strong>de</strong>l Congreso <strong>de</strong> Durban está preparando una sesiónespecial sobre el recic<strong>la</strong>do <strong>de</strong> los firmes <strong>de</strong>dicada a los países en <strong>de</strong>sarrollo,en <strong>la</strong> que tomarán parte los miembros <strong>de</strong>l SC5.Principales conclusionesLas principales conclusiones <strong>de</strong>l subgrupo han sido <strong>la</strong>s siguientes:• El recic<strong>la</strong>do en caliente en central permite producir una mezc<strong>la</strong>bituminosa que da igual resultado que <strong>la</strong> mezc<strong>la</strong> original, utilizando hastaun 100% <strong>de</strong> mezc<strong>la</strong> recic<strong>la</strong>da.• El recic<strong>la</strong>do in situ con cemento es muy utilizado; se trata <strong>de</strong> unatecnología que podría consi<strong>de</strong>rarse en <strong>la</strong> actualidad como suficientementeprobada.• Se sigue poniendo a punto el recic<strong>la</strong>do in situ con emulsión o espuma <strong>de</strong>betún, aunque todavía hay que ser pru<strong>de</strong>nte en su aplicación, principalmenteen el caso <strong>de</strong> carreteras con tráfico intenso.Aunque <strong>la</strong>s técnicas <strong>de</strong> recic<strong>la</strong>do in situ pue<strong>de</strong>n ser muy eficaces, subsistenalgunas dudas <strong>de</strong> carácter técnico sobre <strong>la</strong> mejor manera <strong>de</strong> realizar losensayos <strong>de</strong> caracterización.El recic<strong>la</strong>do <strong>de</strong>berá ser rentable, <strong>de</strong> lo contrario esta técnica no se utilizará.Conquistar un mercado es difícil y hay muchas condiciones previas quecumplir. El éxito <strong>de</strong>l recic<strong>la</strong>do y <strong>la</strong>s políticas <strong>de</strong>l gobierno y <strong>de</strong> los clientesestán estrechamente vincu<strong>la</strong>dos.El recic<strong>la</strong>do <strong>de</strong> los materiales <strong>de</strong> los firmes es más común en los países<strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>dos, cuyas posibilida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> extracción <strong>de</strong> nuevos materiales paracarreteras son limitadas. Dado que en estos países existe una preocupaciónimportante por el medio ambiente, <strong>la</strong>s posibilida<strong>de</strong>s para <strong>de</strong>shacerse <strong>de</strong> los<strong>de</strong>sechos son también escasas, por lo que se fomenta el recic<strong>la</strong>do medianteleyes y/o impuestos medioambientales sobre <strong>la</strong>s escombreras y sobre losmateriales nuevos.Si se presta <strong>la</strong> <strong>de</strong>bida atención a <strong>la</strong> investigación, el diseño y <strong>la</strong> calidad <strong>de</strong> <strong>la</strong>construcción, el comportamiento <strong>de</strong> los firmes recic<strong>la</strong>dos <strong>de</strong>bería igua<strong>la</strong>r al<strong>de</strong> los firmes nuevos.AIPCR . 83 . INFORME DE ACTIVIDADES <strong>2000</strong>-<strong>2003</strong>


FIRMES DE CARRETERA (C7/8)Resultados• En el Congreso Mundial <strong>de</strong> Carreteras <strong>de</strong>l año <strong>2003</strong> en Durban, <strong>la</strong> AIPCRpresentará directrices sobre los siguientes temas:• Recic<strong>la</strong>do in situ con cemento.• Recic<strong>la</strong>do in situ con emulsión o espuma <strong>de</strong> betún.• Recic<strong>la</strong>do en caliente en central.• En el Seminario <strong>de</strong> <strong>la</strong> AIPCR sobre el recic<strong>la</strong>do <strong>de</strong> los firmes que secelebrará en Varsovia se presentarán:• Un CD con los artículos presentados y <strong>la</strong>s conferencias pronunciadas.• Un informe <strong>de</strong> <strong>la</strong> AIPCR sobre el Seminario.• El anfitrión sudafricano <strong>de</strong>l Congreso Mundial <strong>de</strong> Carreteras <strong>de</strong> Durbanestá organizando una sesión especial sobre el recic<strong>la</strong>do <strong>de</strong> firmes<strong>de</strong>dicada a los países en <strong>de</strong>sarrollo (basada en el Seminario <strong>de</strong> Varsovia).• Los resultados <strong>de</strong>l trabajo <strong>de</strong>l Subgrupo se presentarán también en elCongreso <strong>de</strong> Durban.OTRAS ACTIVIDADES DEL COMITÉEl C7/8 ha participado en el trabajo <strong>de</strong> revisión acometido por <strong>la</strong> Comisión <strong>de</strong>Terminología (T). El Sr. Abdo ha redactado una propuesta para <strong>la</strong> inclusiónen <strong>la</strong> 7ª edición <strong>de</strong>l Diccionario <strong>de</strong> <strong>la</strong> AIPCR <strong>de</strong> un gran número <strong>de</strong> nuevas<strong>de</strong>finiciones re<strong>la</strong>cionadas con los firmes, en inglés y en francés. Por otraparte, ha i<strong>de</strong>ntificado una serie <strong>de</strong> términos utilizados en los informes <strong>de</strong> lossubgrupos que <strong>de</strong>berían incluirse también en dicho diccionario. Su trabajofue <strong>de</strong>batido por el C7/8 y presentado al Comité Técnico <strong>de</strong> Terminología.AIPCR . 84 . INFORME DE ACTIVIDADES <strong>2000</strong>-<strong>2003</strong>


FIRMES DE CARRETERA (C7/8)AGRADECIMIENTOSEl presi<strong>de</strong>nte quiere manifestar su especial gratitud, por su participación en<strong>la</strong>s activida<strong>de</strong>s <strong>de</strong>l Comité:• a los secretarios: J. CHRISTORY (Francia) y A. BELL (Australia)• a los Jefes <strong>de</strong> subgrupo: P TENG (Estados Unidos)J. CHRISTORY (Francia)J. VAN DER ZWAN (Países Bajos)J. AUNIS (Francia)J. WILLIAMS (Reino Unido)• a los miembros, miembros corresponsales y miembros asociados <strong>de</strong>lComité,• a los Comités Nacionales <strong>de</strong> <strong>la</strong> AIPCR en Francia, Bélgica, EstadosUnidos, España, Polonia, Países Bajos y Canadá (Quebec), por haberorganizado <strong>la</strong>s reuniones,• al Instituto Po<strong>la</strong>co <strong>de</strong> Investigación sobre Carreteras y Puentes, por e<strong>la</strong>poyo prestado con ocasión <strong>de</strong>l Seminario <strong>de</strong> Varsovia, y al ComitéNacional Francés <strong>de</strong> <strong>la</strong> AIPCR por su apoyo al Seminario <strong>de</strong> París.CONCLUSIONESEste Comité se creó mediante <strong>la</strong> fusión <strong>de</strong> dos antiguos comités técnicos <strong>de</strong><strong>la</strong> AIPCR, y gracias a los esfuerzos concertados <strong>de</strong> todos los implicados suactividad ha resultado fructífera y ha dado como resultado una serie <strong>de</strong>informes técnicos sobre los firmes, dos seminarios internacionales y diversosartículos para <strong>Route</strong>s/Roads. Los informes contemp<strong>la</strong>n los temasestratégicos propuestos por <strong>la</strong> AIPCR en su p<strong>la</strong>n estratégico.AIPCR . 85 . INFORME DE ACTIVIDADES <strong>2000</strong>-<strong>2003</strong>


MOVIMIENTO DE TIERRAS, DRENAJEY EXPLANADAS (C12)<strong>Informe</strong> <strong>de</strong> Activida<strong>de</strong>s <strong>2000</strong>-<strong>2003</strong>AIPCR . 86 . INFORME DE ACTIVIDADES <strong>2000</strong>-<strong>2003</strong>


MOVIMIENTO DE TIERRAS, DRENAJE Y EXPLANADAS (C12)INTRODUCCIÓNEl presente informe <strong>de</strong> activida<strong>de</strong>s resume el trabajo realizado por el Comité<strong>de</strong> Movimiento <strong>de</strong> Tierras, Drenaje y Exp<strong>la</strong>nadas (C12) en el marco <strong>de</strong> <strong>la</strong>ejecución <strong>de</strong>l P<strong>la</strong>n Estratégico <strong>2000</strong>-<strong>2003</strong>. El C12 forma parte <strong>de</strong>l TemaEstratégico 1: Técnología <strong>de</strong> Carreteras, cuyo objetivo consiste en mejorar <strong>la</strong>ejecución y conservación <strong>de</strong> <strong>la</strong>s infraestructuras viarias <strong>de</strong> acuerdo con <strong>la</strong>sprácticas más a<strong>de</strong>cuadas a nivel internacional.Entre los resultados <strong>de</strong>l trabajo <strong>de</strong>l C12 durante el período <strong>2000</strong>-<strong>2003</strong>figuran los informes AIPCR, artículos para <strong>la</strong> revista "<strong>Route</strong>s/Roads" yseminarios internacionales. El C12 ha organizado dos seminarios, uno sobre"Utilización apropiada <strong>de</strong> los materiales naturales en <strong>la</strong>s carreteras" y otrosobre "Gestión sostenible <strong>de</strong> los riesgos <strong>de</strong> los talu<strong>de</strong>s <strong>de</strong> <strong>la</strong>s carreteras",que se han celebrado, respectivamente, en U<strong>la</strong>n Bator (Mongolia) yKatmandú (Nepal). Estos seminarios han representado una contribución a <strong>la</strong>transferencia <strong>de</strong> tecnología hacia los países en vías <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo, una <strong>de</strong> <strong>la</strong>smisiones <strong>de</strong> <strong>la</strong> AIPCR.Los tres principales temas <strong>de</strong> estudio abordados por el C12 durante elperíodo <strong>2000</strong>-<strong>2003</strong> han sido los siguientes:• Materiales naturales que no cumplen <strong>la</strong>s especificaciones y <strong>la</strong>oportunidad <strong>de</strong>l control <strong>de</strong> <strong>la</strong>s obras <strong>de</strong> tierra.• Terraplenes soportados por columnas.• Orientaciones sobre los riesgos <strong>de</strong> los talu<strong>de</strong>s <strong>de</strong> carreterasAIPCR . 87 . INFORME DE ACTIVIDADES <strong>2000</strong>-<strong>2003</strong>


MOVIMIENTO DE TIERRAS, DRENAJE Y EXPLANADAS (C12)LISTA DE MIEMBROS QUE HANPARTICIPADO EN LAS ACTIVIDADES DELCOMITÉG. PERONI (Italia), Presi<strong>de</strong>nteE.J. HOPPE (Estados Unidos), Secretario anglófonoJ. NOMERANGE (Bélgica), Secretario francófonoM. <strong>de</strong> VAULX <strong>de</strong> CHAMPION (Bélgica)E. SAGOL (Cuba)H. LIMA (Portugal)B. ALEXANDER (Sudáfrica)G. TOPHINKE (Alemania)E. VAN DEN KERKHOF (Bélgica)M. SAMSON (Canadá-Quebec)I. MINTAS (Croacia)T.K. ANDERSEN (Dinamarca)E. DAPENA (España)J. SANTAMARÍA (España)C. DUMAS (Estados Unidos)H. HAVARD (Francia)C. AIME (Francia)E. NZAMBA (Gabón).A. MARCHIONNA (Italia)A. SHIMAZU (Japón)M. MAHMUD (Ma<strong>la</strong>sia)I. SÁNCHEZ MORA (Méjico)J. DAVAASUREN (Mongolia)A.C. MAAGDENBERG (Países Bajos)P. LUBKING (Países Bajos)L. RAFALSKI (Polonia)C. BARBOSA (Portugal)P. KOMAREK (República Checa)A. PHEAR (Reino Unido)D. PATTERSON (Reino Unido)S. DOROBANTU (Rumania)A. PARRIAUX (Suiza)AIPCR . 88 . INFORME DE ACTIVIDADES <strong>2000</strong>-<strong>2003</strong>


MOVIMIENTO DE TIERRAS, DRENAJE Y EXPLANADAS (C12)PROGRAMA DE TRABAJO Y ORGANIZACIÓNDurante el período <strong>2000</strong>-<strong>2003</strong> se han estudiado tres gran<strong>de</strong>s temas.1. Materiales naturales que no cumplen <strong>la</strong>s especificaciones y<strong>la</strong> oportunidad <strong>de</strong>l control <strong>de</strong> <strong>la</strong>s obras <strong>de</strong> tierraEn este tema se han obtenido los resultados que se indican a continuación.1.1. Seminario <strong>de</strong> <strong>la</strong> AIPCR en Mongolia (18-21 <strong>de</strong> junio <strong>de</strong> 2002)El Comité C12 organizó un seminario en U<strong>la</strong>n Bator (Mongolia) sobre eltema "Utilización apropiada <strong>de</strong> los materiales naturales en <strong>la</strong>s carreteras". Enrealidad, se trataba fundamentalmente <strong>de</strong> <strong>de</strong>batir sobre el proyecto y ejecución<strong>de</strong> <strong>la</strong>s obras <strong>de</strong> tierra en condiciones extremas. Se había escogidoMongolia teniendo en cuenta sus rigurosas condiciones climáticas y <strong>la</strong>sdificulta<strong>de</strong>s que esto p<strong>la</strong>ntea para <strong>la</strong> construcción <strong>de</strong> carreteras. El Comitémongol <strong>de</strong> <strong>la</strong> AIPCR seleccionó 39 comunicaciones escritas, que fueronpublicadas en CD-ROM. Varias <strong>de</strong> <strong>la</strong>s comunicaciones presentan tambiénun gran interés para otros países, sobre todo los sometidos a un clima frío.En el seminario participaron unas 60 personas, que representaban a un total<strong>de</strong> 12 países.1.2. <strong>Informe</strong> AIPCRDespués <strong>de</strong> <strong>la</strong> primera reunión <strong>de</strong>l C12, celebrada en marzo <strong>de</strong> <strong>2000</strong>, sepreparó un cuestionario, que fue enviado el 1 <strong>de</strong> febrero <strong>de</strong> 2001 a todos losmiembros y miembros corresponsales <strong>de</strong>l Comité, que representan a38 países. Se trataba <strong>de</strong> un cuestionario bastante complejo y entre 2001 y2001 respondieron al mismo, con <strong>de</strong>talle suficiente para permitir suexplotación, un total <strong>de</strong> 13 países: Alemania, Bélgica, Canadá, Croacia,Cuba, España, Estados Unidos, Francia, Italia, Japón, Portugal, Reino Unidoy Suiza. A finales <strong>de</strong> 2002 se redactó un informe sobre este tema en el quese compi<strong>la</strong>ban los resultados obtenidos y se proponía un documento <strong>de</strong>síntesis con el título "Limitaciones al empleo <strong>de</strong> los suelos naturales: especificacionesy controles para <strong>la</strong>s obras <strong>de</strong> tierra". Este último estarádisponible en el Congreso <strong>de</strong> Durban.El principio <strong>de</strong>l <strong>de</strong>sarrollo sostenible lo comparten cada vez más países.Dentro <strong>de</strong> <strong>la</strong>s obras <strong>de</strong> carreteras, <strong>la</strong>s obras <strong>de</strong> tierra son, con muchadiferencia, <strong>la</strong>s que provocan un mayor <strong>de</strong>sp<strong>la</strong>zamiento <strong>de</strong> materiales. Poresta razón, <strong>de</strong>be prestárseles una gran atención si queremos cumplir elobjetivo <strong>de</strong> limitar el uso <strong>de</strong> recursos no renovables, ya sea reduciendo suextracción o mejorando los proyectos <strong>de</strong> forma que se pueda aligerar <strong>la</strong>estructura <strong>de</strong> los firmes.AIPCR . 89 . INFORME DE ACTIVIDADES <strong>2000</strong>-<strong>2003</strong>


MOVIMIENTO DE TIERRAS, DRENAJE Y EXPLANADAS (C12)También es fundamental limitar el impacto <strong>de</strong> <strong>la</strong>s obras <strong>de</strong> tierra sobre elmedio ambiente y <strong>la</strong> calidad <strong>de</strong> vida (a este respecto, véase el informeAIPCR <strong>de</strong>l C12 "Métodos y requisitos para <strong>la</strong>s obras <strong>de</strong> tierra con el fin <strong>de</strong>reducir el impacto <strong>de</strong> los proyectos <strong>de</strong> carreteras sobre el medio ambiente",publicado para el Congreso <strong>de</strong> Kua<strong>la</strong> Lumpur).Como consecuencia, el principal objetivo <strong>de</strong>l estudio consistió en recopi<strong>la</strong>r<strong>la</strong>s prácticas más avanzadas para <strong>la</strong> reutilización <strong>de</strong> los suelos naturales enlos terraplenes (limitar los <strong>de</strong>pósitos y préstamos) y <strong>de</strong>terminar los requisitosexigidos a los materiales utilizados en <strong>la</strong> parte superior <strong>de</strong> los terraplenes y/oen <strong>la</strong>s exp<strong>la</strong>nadas (para poner <strong>de</strong> manifiesto, en particu<strong>la</strong>r, los objetivos <strong>de</strong>capacidad portante que <strong>de</strong>be cumplir <strong>la</strong> exp<strong>la</strong>nada, y para abrir el camino auna reflexión sobre cómo tener en cuenta en el proyecto <strong>de</strong> <strong>la</strong> estructura <strong>de</strong>los firmes los mejores materiales para <strong>la</strong>s exp<strong>la</strong>nadas, incluidos losmejorados mediante tratamiento). Dado que se trata <strong>de</strong> un aspecto muy re<strong>la</strong>cionadocon el anterior, el informe abordó también los métodos <strong>de</strong> contro<strong>la</strong>plicados en <strong>la</strong>s obras <strong>de</strong> tierra (aceptación <strong>de</strong> suelos).Los resultados <strong>de</strong> <strong>la</strong> encuesta pusieron <strong>de</strong> manifiesto una consi<strong>de</strong>rableheterogeneidad entre los suelos admitidos para los terraplenes en losdistintos países. Esto podría justificarse a veces por <strong>la</strong>s especiales condicionesgeográficas, pero en <strong>la</strong> mayoría <strong>de</strong> los casos no parece que sea así yalgunas prácticas pue<strong>de</strong>n parecer exageradas en re<strong>la</strong>ción con lo que otrospaíses admiten (teniendo en cuenta <strong>la</strong>s condiciones económicas y medioambientales).Los controles para <strong>la</strong> construcción <strong>de</strong> los terraplenes correspon<strong>de</strong>na veces a especificaciones bastante diferentes para objetivos muysimi<strong>la</strong>res; por otra parte, a menudo están muy <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>dos para losmateriales fáciles <strong>de</strong> contro<strong>la</strong>r (en particu<strong>la</strong>r, los suelos finos) y muchomenos para los suelos difíciles <strong>de</strong> evaluar in situ (suelos irregu<strong>la</strong>res <strong>de</strong> losque no se pue<strong>de</strong> medir <strong>la</strong> <strong>de</strong>nsidad ni en <strong>la</strong>boratorio ni in situ)Las prácticas re<strong>la</strong>cionadas con el proyecto y <strong>la</strong>s características perseguidaspara <strong>la</strong>s partes superiores <strong>de</strong> los terraplenes y para <strong>la</strong>s exp<strong>la</strong>nadas sontambién muy diversas y dan <strong>la</strong> impresión <strong>de</strong> que podrían conseguirse progresosimportantes seleccionando materiales con mayor capacidad portantey <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>ndo el tratamiento y mejora <strong>de</strong> los suelos, con el fin <strong>de</strong> construirp<strong>la</strong>taformas <strong>de</strong> soporte cuyas características permitan reducir <strong>la</strong> estructura<strong>de</strong> los firmes o incluso formar parte <strong>de</strong> los mismos. Los controles <strong>de</strong> <strong>la</strong>ejecución <strong>de</strong> <strong>la</strong>s exp<strong>la</strong>nadas se adaptan a <strong>la</strong>s diversas prácticas y presentanbastantes similitu<strong>de</strong>s.La encuesta incluía también una parte re<strong>la</strong>tiva al control <strong>de</strong> <strong>la</strong>s obras <strong>de</strong>drenaje. Dada <strong>la</strong> importancia <strong>de</strong>l drenaje para <strong>la</strong> duración <strong>de</strong> <strong>la</strong>s estructuras<strong>de</strong> tierra (ver artículo "Resumen <strong>de</strong> los resultados <strong>de</strong> <strong>la</strong> encuesta sobre losproblemas <strong>de</strong> los talu<strong>de</strong>s <strong>de</strong> carreteras en servicio", en el nº 306 (abril <strong>de</strong><strong>2000</strong>) <strong>de</strong> <strong>la</strong> revista <strong>Route</strong>s/Roads), conviene <strong>de</strong>stacar que en muchos paísesparece posible realizar progresos importantes en <strong>la</strong> calidad <strong>de</strong> <strong>la</strong>s obras <strong>de</strong>tierra prestando más atención al drenaje.AIPCR . 90 . INFORME DE ACTIVIDADES <strong>2000</strong>-<strong>2003</strong>


MOVIMIENTO DE TIERRAS, DRENAJE Y EXPLANADAS (C12)2. Terraplenes soportados por columnasUna red <strong>de</strong> carreteras eficaz constituye una necesidad económica para <strong>la</strong>mayoría <strong>de</strong> los países. Sin embargo, en los últimos años, los usuarios hansufrido a <strong>la</strong> vez los efectos <strong>de</strong>l envejecimiento y <strong>de</strong>terioro <strong>de</strong> <strong>la</strong>s carreteras y<strong>de</strong> un aumento espectacu<strong>la</strong>r <strong>de</strong>l volumen <strong>de</strong> tráfico. Ensanchar <strong>la</strong>scarreteras existentes o aumentar <strong>la</strong> capacidad <strong>de</strong> <strong>la</strong> red mediante <strong>la</strong>construcción <strong>de</strong> otras nuevas p<strong>la</strong>ntea a menudo importantes problemas. Enmuchos casos, el terreno disponible no permite un uso comercial que seaeconómicamente viable; <strong>la</strong> mayoría <strong>de</strong> <strong>la</strong>s veces se trata <strong>de</strong> suelos b<strong>la</strong>ndoso contaminados, que necesitan un tratamiento <strong>de</strong> mejora importante parapo<strong>de</strong>r soportar un terraplén <strong>de</strong> carretera.En los últimos años se está aplicando, cada vez con más éxito, <strong>la</strong> técnica <strong>de</strong>soportar los terraplenes mediante columnas, principalmente por razoneseconómicas. Esta técnica permite construir terraplenes en lugares que <strong>de</strong>otra forma no podrían soportar cargas importantes. Las ventajas estribanespecialmente en <strong>la</strong> reducción <strong>de</strong> los asientos y <strong>la</strong> presión <strong>de</strong> <strong>la</strong> tierra, asícomo en <strong>la</strong> posibilidad <strong>de</strong> construir los terraplenes en una so<strong>la</strong> fase.Los terraplenes soportados por columnas se construyen, <strong>de</strong> manera puntual,<strong>de</strong>s<strong>de</strong> hace 60 años, pero gracias a recientes avances y mejoras en estatécnica su construcción está aumentando <strong>de</strong> manera espectacu<strong>la</strong>r en todo elmundo. Como consecuencia, el C12 <strong>de</strong>cidió examinar diversas prácticasutilizadas en <strong>la</strong> actualidad y hacer un resumen <strong>de</strong>l estado actual <strong>de</strong> <strong>la</strong>técnica en este campo.El informe final redactado por el C12 cubre los aspectos siguientes:• Métodos <strong>de</strong> proyecto y construcción.• Estudios <strong>de</strong> casos.• Forma <strong>de</strong> escoger un sistema <strong>de</strong> columnas portantes para un terraplén.• Conclusiones generales y recomendaciones.• Orientaciones para el futuro y necesida<strong>de</strong>s en el campo <strong>de</strong> <strong>la</strong>investigación.Las técnicas incluidas en el estudio compren<strong>de</strong>n <strong>la</strong>s columnas <strong>de</strong> grava, <strong>la</strong>scolumnas <strong>de</strong> hormigón vibrado, <strong>la</strong> estabilización combinada con columnasverticales y los refuerzos <strong>de</strong> geosintéticos.AIPCR . 91 . INFORME DE ACTIVIDADES <strong>2000</strong>-<strong>2003</strong>


MOVIMIENTO DE TIERRAS, DRENAJE Y EXPLANADAS (C12)3. Orientaciones sobre los riesgos <strong>de</strong> los talu<strong>de</strong>s <strong>de</strong> <strong>la</strong>scarreterasEste tema <strong>de</strong> estudio ha conducido a dos resultados.3.1 Seminario <strong>de</strong> <strong>la</strong> AIPCR en Nepal (25-28 <strong>de</strong> marzo <strong>de</strong> <strong>2003</strong>)El Comité C12 organizó un seminario en Nepal sobre el tema "Gestiónsostenible <strong>de</strong> los riesgos <strong>de</strong> los talu<strong>de</strong>s <strong>de</strong> <strong>la</strong>s carreteras". El objetivo <strong>de</strong>lseminario era hacer un ba<strong>la</strong>nce <strong>de</strong> <strong>la</strong>s prácticas actuales en este campo. Seescogió Nepal por su situación geográfica, próxima al Hima<strong>la</strong>ya; <strong>la</strong> difíciltopografía y el riguroso clima <strong>de</strong> Nepal hacen que el tema <strong>de</strong>l seminario seaespecialmente a<strong>de</strong>cuado para este país. El Seminario reunió a 245 participantes<strong>de</strong> 16 países. Los temas principales abordados fueron lossiguientes:• Elección <strong>de</strong> normas apropiadas y niveles <strong>de</strong> riesgo aceptables.• Orientaciones para <strong>la</strong> elección y aplicación <strong>de</strong> <strong>la</strong>s técnicas a<strong>de</strong>cuadas,principalmente <strong>la</strong>s re<strong>la</strong>cionadas con <strong>la</strong> i<strong>de</strong>ntificación y evaluación <strong>de</strong> lospeligros y riesgos.• Difusión <strong>de</strong> <strong>la</strong>s aplicaciones prácticas y <strong>la</strong>s prácticas ingenieriles mása<strong>de</strong>cuadas.Al final <strong>de</strong>l Seminario se formu<strong>la</strong>ron una serie <strong>de</strong> recomendaciones, referidasfundamentalmente a <strong>la</strong> evaluación <strong>de</strong> los emp<strong>la</strong>zamientos <strong>de</strong> <strong>la</strong>s obras, lossistemas <strong>de</strong> gestión, <strong>la</strong> ingeniería sostenible, los peligros y los riesgos, <strong>la</strong>interacción con el entorno <strong>de</strong> <strong>la</strong> carretera y el marco institucional.3.2 <strong>Informe</strong> AIPCREl objetivo <strong>de</strong> este estudio consistía en preparar recomendaciones para <strong>la</strong>evaluación <strong>de</strong> los riesgos re<strong>la</strong>cionados con los talu<strong>de</strong>s en <strong>la</strong> construcción <strong>de</strong>carreteras. Esta evaluación podría facilitarse <strong>de</strong>finiendo un marco <strong>de</strong> evaluación<strong>de</strong> los riesgos y utilizándolo para analizar y presentar ejemplos <strong>de</strong> <strong>la</strong>sprácticas más a<strong>de</strong>cuadas y <strong>de</strong> <strong>la</strong>s menos recomendables.Entre los informes prece<strong>de</strong>ntes <strong>de</strong> <strong>la</strong> AIPCR que han servido <strong>de</strong> base paraeste estudio pue<strong>de</strong>n citarse los siguientes:• Erosión <strong>de</strong>l suelo durante <strong>la</strong> construcción y <strong>de</strong>spués <strong>de</strong> el<strong>la</strong> (Marrakech,1991).• Deslizamientos <strong>de</strong>l terreno: técnicas <strong>de</strong> evaluación <strong>de</strong> los riesgos (1997).• Contribución a <strong>la</strong> gestión <strong>de</strong>l riesgo <strong>de</strong> los talu<strong>de</strong>s existentes (M.Shimazu, <strong>2000</strong>).AIPCR . 92 . INFORME DE ACTIVIDADES <strong>2000</strong>-<strong>2003</strong>


MOVIMIENTO DE TIERRAS, DRENAJE Y EXPLANADAS (C12)Por otra parte, se llevó a cabo una encuesta sobre los problemas <strong>de</strong> lostalu<strong>de</strong>s en servicio (publicado en el nº 306, II-<strong>2000</strong>, <strong>de</strong> <strong>Route</strong>s/Roads) paraenten<strong>de</strong>r mejor el comportamiento <strong>de</strong> los terraplenes y empezar a evaluar <strong>la</strong>esca<strong>la</strong> cuantitativa <strong>de</strong> inestabilidad. En <strong>la</strong> primera reunión <strong>de</strong>l ComitéTécnico C12, que tuvo lugar en París en marzo <strong>de</strong> <strong>2000</strong>, se consi<strong>de</strong>róimprescindible que todos los países tuvieran en cuenta en el proceso <strong>de</strong>proyecto y construcción los riesgos <strong>de</strong> <strong>de</strong>slizamiento <strong>de</strong> los talu<strong>de</strong>s y sepuso a punto un programa <strong>de</strong> trabajo sobre este tema.Los aspectos geotécnicos <strong>de</strong> una carretera engloban principalmente: terraplenesy <strong>de</strong>smontes; talu<strong>de</strong>s reforzados y estabilizados; exp<strong>la</strong>nadas yexp<strong>la</strong>nadas mejoradas bajo <strong>la</strong> estructura <strong>de</strong>l firme; cimientos; obras <strong>de</strong> tierraque respeten el medio ambiente y el paisaje; drenaje <strong>de</strong>l suelo y or<strong>de</strong>naciónpaisajística. Dado que en <strong>la</strong> mayoría <strong>de</strong> los casos se trata <strong>de</strong> materialesnaturales, tanto <strong>la</strong>s posibilida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> variación <strong>de</strong> <strong>la</strong>s características geotécnicascomo <strong>la</strong> sensibilidad a <strong>la</strong>s <strong>de</strong>gradaciones o cambios a <strong>la</strong>rgo p<strong>la</strong>zoson mayores que en el caso <strong>de</strong> los <strong>de</strong>más materiales (generalmentefabricados) que se utilizan en <strong>la</strong> construcción <strong>de</strong> otros elementos <strong>de</strong> <strong>la</strong> redviaria. Sin embargo, su comportamiento pue<strong>de</strong> tener una importanteinfluencia en los costes y p<strong>la</strong>zos <strong>de</strong> <strong>la</strong> construcción, en <strong>la</strong> seguridad, en elmedio ambiente, en <strong>la</strong>s características y en el coste <strong>de</strong>l ciclo <strong>de</strong> vida <strong>de</strong> <strong>la</strong>carretera. Por otra parte, los propietarios <strong>de</strong> <strong>la</strong> carretera tienen obligacionesfrente a los propietarios <strong>de</strong> los terrenos adyacentes y frente al público engeneral, en lo que se refiere a <strong>la</strong> estabilidad <strong>de</strong>l suelo, al agua <strong>de</strong> escorrentíay al agua subterránea. El comportamiento es difícil <strong>de</strong> prever y todavía no secompren<strong>de</strong> <strong>de</strong>l todo, pero el objetivo es <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>r un concepto <strong>de</strong> "vidaresidual" para los aspectos geotécnicos <strong>de</strong> una carretera que permita unaevaluación efectiva y <strong>la</strong> aplicación <strong>de</strong> estrategias <strong>de</strong> conservacióna<strong>de</strong>cuadas.El C12 se ha centrado sobre todo en los talu<strong>de</strong>s <strong>de</strong> terraplenes porque sufrecuencia <strong>de</strong> ruptura es mayor que <strong>la</strong> <strong>de</strong> cualquier otro elemento geotécnico,y también por <strong>la</strong> amenaza que representan <strong>de</strong>s<strong>de</strong> el punto <strong>de</strong> vistaeconómico y social. Se ha observado que <strong>la</strong> evaluación <strong>de</strong> los peligros yriesgos <strong>de</strong> ruptura <strong>de</strong> los talu<strong>de</strong>s es cada vez más fiable; este mayor rigor seha confirmado en muchos <strong>de</strong> los países que forman parte <strong>de</strong>l C12. Elinforme final contiene una serie <strong>de</strong> recomendaciones sobre los riesgos <strong>de</strong> lostalu<strong>de</strong>s, completadas con estudios <strong>de</strong> casos.AIPCR . 93 . INFORME DE ACTIVIDADES <strong>2000</strong>-<strong>2003</strong>


MOVIMIENTO DE TIERRAS, DRENAJE Y EXPLANADAS (C12)REALIZACIONES DEL COMITÉ<strong>Informe</strong>s AIPCR• Recomendaciones para el proyecto y ejecución <strong>de</strong> los terraplenes <strong>de</strong>carreteras (12.03.B).• Equipo y métodos específicos para <strong>la</strong>s obras <strong>de</strong> tratamiento <strong>de</strong> suelos(12.05.B).• Métodos y requisitos re<strong>la</strong>tivos a <strong>la</strong>s obras <strong>de</strong> tierra para reducir elimpacto <strong>de</strong> los proyectos <strong>de</strong> carreteras sobre el medio ambiente(12.07.B).• Contribución a <strong>la</strong> gestión <strong>de</strong> los riesgos <strong>de</strong> los talu<strong>de</strong>s existentes(12.11.B).Artículos en "<strong>Route</strong>s/Roads"• Síntesis <strong>de</strong> <strong>la</strong>s comunicaciones y <strong>de</strong>bates en el Simposio Internacional<strong>de</strong> Granada sobre el drenaje interno <strong>de</strong> los firmes y exp<strong>la</strong>nadas (E. J.Hoppe) (nº **).• Síntesis <strong>de</strong> los resultados <strong>de</strong> <strong>la</strong> encuesta sobre los problemas <strong>de</strong> losterraplenes en servicio (H. Havard) (nº 306 II, <strong>2000</strong>).• Técnicas <strong>de</strong> ensanchamiento <strong>de</strong> <strong>la</strong>s autopistas (Ph. Wilson) (n° 310, abril<strong>de</strong> 2001).• Utilización, proyecto y construcción <strong>de</strong> <strong>la</strong>s losas <strong>de</strong> transición <strong>de</strong> lospuentes (Parte 1) (E. J. Hoppe) (n° 311, julio <strong>de</strong> 2001).• Utilización, proyecto y construcción <strong>de</strong> <strong>la</strong>s losas <strong>de</strong> transición <strong>de</strong> lospuentes (Parte 1) (E. J. Hoppe) (n° 312, octubre <strong>de</strong> 2001).• Guía técnica francesa sobre el tratamiento <strong>de</strong> suelos con cal yaglomerantes hidráulicos (H. Havard) (n° 313, enero <strong>de</strong> 2002).Otras publicaciones• CD-ROM <strong>de</strong>l Seminario Internacional <strong>de</strong> U<strong>la</strong>n Bator (Mongolia) sobre"Utilización apropiada <strong>de</strong> los materiales en <strong>la</strong> construcción <strong>de</strong> carreteras".• CD-ROM <strong>de</strong>l Seminario Internacional <strong>de</strong> Katmandú (Nepal) sobre"Gestión sostenible <strong>de</strong> los riesgos <strong>de</strong> los talu<strong>de</strong>s <strong>de</strong> <strong>la</strong>s carreteras".AcontecimientosOrganización <strong>de</strong>l Seminario Internacional <strong>de</strong> U<strong>la</strong>n Bator (Mongolia) <strong>de</strong>l 18 al21 <strong>de</strong> junio <strong>de</strong> 2002 sobre "Utilización apropiada <strong>de</strong> los materiales naturalesen <strong>la</strong> construcción <strong>de</strong> carreteras".Organización <strong>de</strong>l Seminario Internacional <strong>de</strong> Katmandú (Nepal) <strong>de</strong>l 25 al 28<strong>de</strong> marzo <strong>de</strong> <strong>2003</strong> sobre "Gestión sostenible <strong>de</strong> los riesgos <strong>de</strong> los talu<strong>de</strong>s <strong>de</strong><strong>la</strong>s carreteras".AIPCR . 94 . INFORME DE ACTIVIDADES <strong>2000</strong>-<strong>2003</strong>


MOVIMIENTO DE TIERRAS, DRENAJE Y EXPLANADAS (C12)REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICASElias, V, Welsh, J & Lukas, J. FHWA Demonstration Project: GroundImprovement Technical Summaries, Volumes I &II. Fe<strong>de</strong>ral HighwayAdministration, Washington, D.C., 2001.Kempfert, H.G., Sta<strong>de</strong>l, M. & Zaeske, D. Design of Geosynthetic ReinforcedBearing Layers over Piles. Bautechnik #12, 1997.Russel, D. & Pierpoint, N. An Assessment of Design Methods for PiledEmbankments. Ground Engineering, pp, 39-44, 1997.Slocombe, B.C., & Bell, A.L. Discussion-Settling on a Dispute. GroundEngineering, pp 34-36, 1998.Tonks, D., & Hillier, R. Discussion-Assessment of Re-visited **. GroundEngineering, pp 46-50, 1998.Alexiew, D. FHWA-Bast Presentation: Reinforced Embankments on Piles orColumns, 2002.Hillmann, R. FHWA-Bast Presentation: Project Study on AcceleratedConstruction with Regard to Bun<strong>de</strong>sautobahn A26, 2002.Li, Y., Aubeny, C. & Briaud, J.L. Draft FHWA Report: GeosyntheticReinforced Pile Supported Embankments, 2002.British Standard 8006, Co<strong>de</strong> of Practice for Strenghened/Reinforced Soilsand Other Fills, Incorporating Amendment No. 1, 1995.Rogbeck, Y., Gustavsson, S., So<strong>de</strong>rgren, I., Lindquist, D. Reinforced PiledEmbankments in Swe<strong>de</strong>n – Design Aspects. Proceedings of the SixthInternational Conference on Geosynthetics, 1998Jenner, C.G., Austin, R.A. & Buck<strong>la</strong>nd, D. Embankment Support over PilesUsing Geogrids. Proceedings of the Sixth International Conference onGeosynthetics, 1998.C<strong>la</strong>yton C R I (2001). Managing Geotechnical Risk. Telford, London.Duncan J M, Naven M & Patterson K (1999). Manual of GeotechnicalEngineering Reliability Calcu<strong>la</strong>tions.FHWA SA-93-057 (1993). Rockfall Hazard Rating System. National HighwayInstitute.Kong W K (2002). Risk assessment of slopes. Quarterly Journal ofEngineering Geology, 35, 213-222.AIPCR . 95 . INFORME DE ACTIVIDADES <strong>2000</strong>-<strong>2003</strong>


MOVIMIENTO DE TIERRAS, DRENAJE Y EXPLANADAS (C12)SoftwareLo D O K (2002). Interim Review of Pilot Applications of Quantiative RiskAssessment to Landsli<strong>de</strong> Problems in Hong Kong. GEO Report 126.McMil<strong>la</strong>n P & Matheson G D (1997). A Two-stage System for Highway RockSlope Risk Assessment. Int. J. Rock Mech. And Min. Sci. 34. ElsevierScience Ltd.Parkhurst S & F<strong>la</strong>vell R (<strong>2000</strong>). Risk assessment and quantification of slopecondition based upon site inspection surveys. Railway Engineering <strong>2000</strong>.Reino Unido.Perry J, Pedley M & Reid, M (2001). Infrastructure embankments – conditionappraisal and remedial treatment. CIRIA Report C550. Construction IndustryResearch and Information <strong>Association</strong>, Londres.Schuster R L. Landsli<strong>de</strong>s: Investigation and Mitigation. Special Report 247Chapter 2 Socio-economic significance of <strong>la</strong>ndsli<strong>de</strong>s. TransportationResearch Board, National Research Council.Shimazu A (<strong>2000</strong>). Contributions to risk management of existing slopes.PIARC Report.LYNX Geosystems Inc (Canadá)RocFall Rocscience Inc (Canadá)@Risk Palisadi Corporation (Australia, EE.UU. y Europa)Páginas webhttp://www.ggsd.comGeotechnical & Geoenvironmental Software Directoryhttp://rru.worldbank.org/Toolkits/highwaysKane A R (1999). Why asset management is more critically important thanever before. http://www.tfhrc.gov/pubrds/marapr00/kane.htm. Speech to theAsset Management Peer Exchange, sponsored by AASHTO and FHWA.AIPCR . 96 . INFORME DE ACTIVIDADES <strong>2000</strong>-<strong>2003</strong>


ST2 - TRANSPORTEPOR CARRETERA, CALIDAD DEVIDA Y DESARROLLOSOSTENIBLEP. Gandil (Francia)Coordinador <strong>de</strong>l ST2AIPCR . 97 . INFORME DE ACTIVIDADES <strong>2000</strong>-<strong>2003</strong>


TEMA ESTRATÉGICO ST2 - TRANSPORTE POR CARRETERA,CALIDAD DE VIDA Y DESARROLLO SOSTENIBLEINTRODUCCIÓN A LOS INFORMES DE LOSCOMITÉS DEL ST2Comités miembros <strong>de</strong>l ST2:• C4: Carreteras Interurbanas y Transporte Interurbano Integrado• C10: Áreas Urbanas y Transporte Urbano Integrado• C14: Desarrollo Sostenible y Transporte por Carretera• C19: Transporte <strong>de</strong> MercancíasEl <strong>de</strong>sarrollo sostenible tiene sus raíces en los años 70, coincidiendo con <strong>la</strong>eclosión <strong>de</strong> <strong>la</strong>s preocupaciones ecológicas; posteriormente, el concepto haevolucionado para integrar consi<strong>de</strong>raciones sociales y económicas. Lacuestión que se p<strong>la</strong>ntea es <strong>la</strong> siguiente: "¿Cómo aten<strong>de</strong>r a <strong>la</strong>s necesida<strong>de</strong>sactuales sin limitar <strong>la</strong> capacidad <strong>de</strong> <strong>la</strong>s generaciones futuras para satisfacer<strong>la</strong>s suyas?"Ante estas expectativas <strong>de</strong> los ciudadanos y <strong>de</strong> <strong>la</strong> comunidad internacional,el trabajo <strong>de</strong> los comités miembros <strong>de</strong>l ST2 permite <strong>de</strong>terminar los mediospara proyectar, construir, conservar y explotar <strong>la</strong>s carreteras <strong>de</strong>s<strong>de</strong> unaperspectiva <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo sostenible, es <strong>de</strong>cir, preocupándose <strong>de</strong> minimizarlos impactos negativos sobre el medio ambiente y sobre <strong>la</strong>s personas, sinabandonar por ello una dinámica favorable al <strong>de</strong>sarrollo económico y social.¿Cómo construir carreteras que se integren en el medio ambiente conimpactos mínimos sobre <strong>la</strong> fauna, <strong>la</strong> flora y <strong>la</strong>s personas? ¿Cómo involucrara los ciudadanos en un proceso <strong>de</strong> concertación pública antes, durante y<strong>de</strong>spués <strong>de</strong> <strong>la</strong> realización <strong>de</strong> unas infraestructuras? ¿Cómo tener en cuenta<strong>la</strong> concertación sin oponerse al interés general? ¿Cómo <strong>de</strong>finir <strong>la</strong>s nuevaslimitaciones <strong>de</strong>l <strong>de</strong>sarrollo sostenible en función <strong>de</strong> <strong>la</strong>s necesida<strong>de</strong>s <strong>de</strong>infraestructuras y <strong>la</strong> capacidad <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> cada país? ¿Qué significaconcretamente el <strong>de</strong>sarrollo sostenible cuando se aplica a <strong>la</strong>s carreterasurbanas o interurbanas, al transporte <strong>de</strong> mercancías o al <strong>de</strong> pasajeros? Loscomités técnicos <strong>de</strong>l ST2 han trabajado durante cuatro años para darrespuesta a todas estas preguntas.El Comité C4 ha consi<strong>de</strong>rado los aspectos re<strong>la</strong>tivos a <strong>la</strong>s carreterasinterurbanas y ha intentado respon<strong>de</strong>r a <strong>la</strong>s siguientes preguntas: ¿Sepue<strong>de</strong>n disociar el <strong>de</strong>sarrollo económico y el crecimiento <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>de</strong>manda <strong>de</strong>transporte? ¿Es inevitable <strong>la</strong> supremacía <strong>de</strong>l transporte por carretera sobrelos <strong>de</strong>más modos? ¿Se pue<strong>de</strong> influir en <strong>la</strong> distribución modal? ¿Es posiblereducir <strong>la</strong> participación <strong>de</strong>l transporte por carretera en el total <strong>de</strong>l transportemediante un enfoque multimodal <strong>de</strong> los sistemas <strong>de</strong> transporte,manifestando una c<strong>la</strong>ra voluntad política e invirtiendo masivamente en losmodos alternativos?AIPCR . 98 . INFORME DE ACTIVIDADES <strong>2000</strong>-<strong>2003</strong>


TEMA ESTRATÉGICO ST2 - TRANSPORTE POR CARRETERA,CALIDAD DE VIDA Y DESARROLLO SOSTENIBLEA <strong>la</strong> luz <strong>de</strong> este trabajo, parece c<strong>la</strong>ro que siempre existirá una importantecorre<strong>la</strong>ción entre <strong>la</strong> movilidad y el crecimiento económico y que <strong>la</strong> carreteracontinuará siendo, al menos a corto y medio p<strong>la</strong>zo, el modo <strong>de</strong> transportemás utilizado. Por consiguiente, el C4 intenta abrir el camino para un<strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> <strong>la</strong>s carreteras interurbanas en armonía con el <strong>de</strong>sarrollosostenible. Esto pasa por medidas <strong>de</strong> tipo técnico y financiero: optimización<strong>de</strong> <strong>la</strong> red, mejora <strong>de</strong> <strong>la</strong> seguridad, limitación <strong>de</strong> <strong>la</strong> congestión, mejor gestión<strong>de</strong> <strong>la</strong> conservación <strong>de</strong> <strong>la</strong>s infraestructuras, tarificación modu<strong>la</strong>da <strong>de</strong> <strong>la</strong>sinfraestructuras para aliviar los ejes más cargados. Pasa asimismo por unaserie <strong>de</strong> consi<strong>de</strong>raciones sociales para facilitar <strong>la</strong> aceptación <strong>de</strong> nuevosproyectos: iniciar el diálogo lo más pronto posible apoyándose en centros <strong>de</strong><strong>de</strong>cisión <strong>de</strong>scentralizados, establecer una estrategia <strong>de</strong> comunicación enre<strong>la</strong>ción con el proyecto o integrar equipos <strong>de</strong> proyecto multidisciplinares ycoordinados.Para continuar con estas reflexiones, y habida cuenta <strong>de</strong> <strong>la</strong> crecienteintegración <strong>de</strong>l escalón local en los procesos <strong>de</strong> <strong>de</strong>cisión, el Comité sepregunta por el impacto <strong>de</strong> <strong>la</strong> carretera en el <strong>de</strong>sarrollo regional. El C4 tieneprevisto, por otra parte, reflexionar sobre los medios para aumentar <strong>la</strong> flui<strong>de</strong>z<strong>de</strong> <strong>la</strong> ca<strong>de</strong>na <strong>de</strong> transporte <strong>de</strong> mercancías, con el fin <strong>de</strong> adaptar<strong>la</strong> mejor alcrecimiento previsto <strong>de</strong> este transporte.El Comité C10 ha trabajado sobre el papel <strong>de</strong> <strong>la</strong>s infraestructuras <strong>de</strong>carreteras en <strong>la</strong>s ciuda<strong>de</strong>s para que el crecimiento urbano no perjudique <strong>la</strong>calidad <strong>de</strong> vida y para limitar <strong>la</strong> contaminación y <strong>la</strong> congestión. Con estaperspectiva, <strong>la</strong>s investigaciones se han centrado en <strong>la</strong> "convivencia" <strong>de</strong> losdiferentes usuarios <strong>de</strong> <strong>la</strong>s carreteras urbanas, en <strong>la</strong> re<strong>la</strong>ción entre <strong>la</strong>or<strong>de</strong>nación territorial y <strong>la</strong>s políticas <strong>de</strong> transporte y en los centros <strong>de</strong> <strong>la</strong>sciuda<strong>de</strong>s, que son a <strong>la</strong> vez centros <strong>de</strong> vida y centros <strong>de</strong> intercambiosmodales. El C10 ha basado sus trabajos en encuestas realizadas enaglomeraciones <strong>de</strong> países más o menos <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>dos y con estructurasurbanas variadas.El Comité propone recomendaciones concretas para conseguir una mayorinteracción entre los promotores <strong>de</strong> los proyectos, <strong>la</strong>s autorida<strong>de</strong>s públicas ylos ciudadanos, y para poner en práctica estrategias <strong>de</strong> p<strong>la</strong>nificación con unalto grado <strong>de</strong> flexibilidad. Finalmente, el trabajo <strong>de</strong>l C10 recomienda implicara los ciudadanos en <strong>la</strong> e<strong>la</strong>bo-ración <strong>de</strong> indicadores realistas que permitanemitir un juicio sobre <strong>la</strong> contribución <strong>de</strong> los transportes a los objetivosprevistos <strong>de</strong> <strong>la</strong> ciudad.El trabajo <strong>de</strong>l Comité ha puesto <strong>de</strong> manifiesto <strong>la</strong> necesidad <strong>de</strong> consi<strong>de</strong>rar enel futuro el crecimiento <strong>de</strong> <strong>la</strong>s megalópolis, sobre todo en los países en vías<strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo, <strong>de</strong>s<strong>de</strong> un punto <strong>de</strong> vista particu<strong>la</strong>r, a fin <strong>de</strong> <strong>de</strong>terminar cómopue<strong>de</strong>n conciliarse <strong>la</strong>s exi-gencias <strong>de</strong>l <strong>de</strong>sarrollo sostenible con <strong>la</strong>surgencias sociales, sanitarias, urbanas y económicas a <strong>la</strong>s que se enfrentanestas megalópolisAIPCR . 99 . INFORME DE ACTIVIDADES <strong>2000</strong>-<strong>2003</strong>


TEMA ESTRATÉGICO ST2 - TRANSPORTE POR CARRETERA,CALIDAD DE VIDA Y DESARROLLO SOSTENIBLEEl Comité C14 ha centrado su trabajo, en primer lugar, sobre <strong>la</strong> forma en quese tienen en cuenta en <strong>la</strong> ejecución <strong>de</strong> <strong>la</strong>s políticas <strong>de</strong> transporte porcarretera el cambio climático, <strong>la</strong> movilidad y <strong>la</strong> motorización, a nivel nacional,regional y local. Los seminarios organizados durante los cuatro añostranscurridos han puesto <strong>de</strong> relieve <strong>la</strong> importancia <strong>de</strong> <strong>la</strong> conservación, <strong>de</strong> <strong>la</strong>mejora <strong>de</strong> <strong>la</strong>s infraestructuras <strong>de</strong> carreteras –con especial atención a <strong>la</strong>scarreteras rurales– y <strong>de</strong> <strong>la</strong> seguridad <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong>l <strong>de</strong>sarrollo sostenible, asícomo <strong>la</strong> importancia <strong>de</strong> <strong>la</strong> cooperación regional. El Comité ha establecidoasimismo una serie <strong>de</strong> procedimientos prácticos para adaptar los conceptos<strong>de</strong>l <strong>de</strong>sarrollo sostenible a los problemas y limitaciones <strong>de</strong>l continenteafricano.La encuesta realizada por el C14 en numerosos países ha puesto <strong>de</strong>manifiesto <strong>la</strong> importancia <strong>de</strong> <strong>la</strong>s preocupaciones re<strong>la</strong>tivas a <strong>la</strong> salud, a <strong>la</strong>contaminación local, a <strong>la</strong> biodiversidad, a los paisajes, a <strong>la</strong> regu<strong>la</strong>ción <strong>de</strong> losvehículos y a <strong>la</strong> promoción <strong>de</strong> los vehículos menos contaminantes.Finalmente, el C14 ha e<strong>la</strong>borado un segundo informe sobre el contextoregional <strong>de</strong> <strong>la</strong> sostenibilidad. En él se discuten <strong>la</strong>s diversas políticas <strong>de</strong>transporte sostenible esco-gidas por una amplia gama <strong>de</strong> países: India,Sudáfrica, Estados Unidos, Colombia y una serie <strong>de</strong> países europeos; sepresentan, a<strong>de</strong>más, algunos aspectos básicos para <strong>la</strong> evaluación <strong>de</strong> losimpactos <strong>de</strong> <strong>la</strong>s carreteras sobre el medio ambiente, incluido un manualeuropeo sobre <strong>la</strong> fragmentación <strong>de</strong> los hábitats. El Comité estudiaactualmente <strong>la</strong> integración <strong>de</strong> los aspectos sociales y culturales en <strong>la</strong>spolíticas <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo sostenible, <strong>la</strong> <strong>de</strong>finición <strong>de</strong> <strong>la</strong> calidad <strong>de</strong> los proyectosy <strong>la</strong> evaluación <strong>de</strong> los riesgos medioambientales.El Comité C19 examina <strong>de</strong>s<strong>de</strong> hace 10 años <strong>la</strong>s políticas <strong>de</strong> transporte <strong>de</strong>mercancías por carretera en diferentes puntos <strong>de</strong>l globo y ha llegado a <strong>la</strong>conclusión <strong>de</strong> que <strong>la</strong> <strong>de</strong>sregu<strong>la</strong>ción <strong>de</strong>l sector ha favorecido el aumento <strong>de</strong> <strong>la</strong>parte modal correspondiente al transporte por carretera. Este transporte haevolucionado mucho en los últimos años, y tendrá que ser cada vez másflexible para respon<strong>de</strong>r a <strong>la</strong> política <strong>de</strong> distri-bución justo-a-tiempo aplicadapor <strong>la</strong>s empresas y a <strong>la</strong> disminución <strong>de</strong>l p<strong>la</strong>zo <strong>de</strong> los pedidos con el comercioelectrónico. La competencia en el sector disminuye el coste <strong>de</strong> lostransportes y, como consecuencia, <strong>la</strong>s industrias prefieren subcontratar susenvíos. El aumento <strong>de</strong> actividad <strong>de</strong>l transporte por carretera provoca muchasmolestias, y el C19 estima que el <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> p<strong>la</strong>taformas multimodales –cuyas ventajas y prácticas más a<strong>de</strong>cuadas ha <strong>de</strong>scrito– podría constituir untrampolín para favorecer una transferencia <strong>de</strong>s<strong>de</strong> el transporte por carreteraa otros modos. En Europa, el transporte multimodal encuentra dificulta<strong>de</strong>sachacables a <strong>la</strong>s diferencias técnicas entre <strong>la</strong>s re<strong>de</strong>s ferroviarias <strong>de</strong> losdistintos países (ancho <strong>de</strong> vía, sistema eléctrico, etc.), así como a <strong>la</strong> falta <strong>de</strong>flexibilidad y competitividad <strong>de</strong> los modos alternativos, <strong>de</strong>bido a <strong>la</strong> falta <strong>de</strong>vías <strong>de</strong>dicadas exclusivamente al transporte <strong>de</strong> mercancías y a <strong>la</strong> prioridadotorgada a los pasajeros.AIPCR . 100 . INFORME DE ACTIVIDADES <strong>2000</strong>-<strong>2003</strong>


TEMA ESTRATÉGICO ST2 - TRANSPORTE POR CARRETERA,CALIDAD DE VIDA Y DESARROLLO SOSTENIBLEEl C19 recomienda el control y normalización <strong>de</strong>l peso <strong>de</strong> los camiones y seha interesado también por <strong>la</strong>s medidas tomadas en los países miembrospara limitar los peligros y molestias provocados por los camiones. El Comitéha intentado recopi<strong>la</strong>r <strong>la</strong>s estadísticas sobre acci<strong>de</strong>ntes en <strong>la</strong> carretera en losque estaban implicados vehículos pesados. De estas estadísticas se <strong>de</strong>duceque el índice <strong>de</strong> acci<strong>de</strong>ntes para los camiones es inferior al <strong>de</strong> los vehículosligeros, que <strong>la</strong>s autopistas son los ejes más seguros para el transporte porcarretera, que los acci<strong>de</strong>ntes son más numerosos en <strong>la</strong>s zonas urbanas yque el riesgo <strong>de</strong> acci<strong>de</strong>nte mortal es 4 veces superior cuando está implicadoun camión.Dados los peligros y molestias re<strong>la</strong>cionados con <strong>la</strong> distribución <strong>de</strong> <strong>la</strong>scarreteras entre los vehículos ligeros y los vehículos pesados, el Comité<strong>de</strong>bería evaluar próxima-mente <strong>la</strong>s posibilida<strong>de</strong>s y condiciones para <strong>la</strong>construcción <strong>de</strong> infraestructuras <strong>de</strong>dicadas a los camiones, valorando almismo tiempo en qué medida se pone en competencia el transporte porcarretera con el <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> <strong>la</strong> intermodalidad en un contexto <strong>de</strong> saturacióncreciente <strong>de</strong> <strong>la</strong>s carreteras.Los informes <strong>de</strong> los comités C4, C10, C14 y C19 <strong>de</strong>l ST2 permiten <strong>de</strong>finir losproblemas y <strong>la</strong>s estrategias que <strong>de</strong>ben e<strong>la</strong>borarse para hacer frente al<strong>de</strong>safío <strong>de</strong>l transporte sostenible, ya que abordar el proyecto <strong>de</strong> carreteras<strong>de</strong>s<strong>de</strong> una perspectiva <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo sostenible es hoy en día una necesidadinsos<strong>la</strong>yable para todos los países, cualquiera que sea su nivel <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo.Tener en cuenta el <strong>de</strong>sarrollo sostenible ha permitido poner a punto métodosy medidas aplicables tanto por los países con gran <strong>de</strong>nsidad <strong>de</strong> carreteras,que <strong>de</strong>ben hacer frente a un rechazo social <strong>de</strong> <strong>la</strong>s carreteras y buscar unaaceptación social y política <strong>de</strong> los proyectos, como a los países en transicióno en <strong>de</strong>sarrollo. Para estos últimos es fundamental <strong>de</strong>finir herramientas queles permitan aplicar el concepto <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo sostenible a sus propiasnecesida<strong>de</strong>s.AIPCR . 101 . INFORME DE ACTIVIDADES <strong>2000</strong>-<strong>2003</strong>


CARRETERAS INTERURBANASY TRANSPORTE INTERURBANOINTEGRADO (C4)<strong>Informe</strong> <strong>de</strong> Activida<strong>de</strong>s <strong>2000</strong>-<strong>2003</strong>AIPCR . 102 . INFORME DE ACTIVIDADES <strong>2000</strong>-<strong>2003</strong>


COMPOSICIÓN DEL COMITÉ YCARRETERAS INTERURBANASY TRANSPORTE INTERURBANO INTEGRADO (C4)PARTICIPACIÓN DE LOS MIEMBROSEl C4 se compone <strong>de</strong> 34 miembros (incluido el Sr. Baral, representante <strong>de</strong> <strong>la</strong>AIU: "Asociación Internacional <strong>de</strong> Urbanistas"). Hay 12 miembroscorresponsales. La lista completa <strong>de</strong> los miembros <strong>de</strong>l Comité figura en e<strong>la</strong>nexo a este informe.Al producirse <strong>la</strong> dimisión <strong>de</strong>l Sr. Liddle a principios <strong>de</strong> 2002, el comitédirector <strong>de</strong>signó al Sr. Gambard para suce<strong>de</strong>rle en <strong>la</strong> presi<strong>de</strong>ncia <strong>de</strong>l Comitépor el tiempo que restaba <strong>de</strong>l período <strong>de</strong> trabajo, <strong>de</strong>signándose a<strong>de</strong>más unnuevo miembro en representación <strong>de</strong> Australia. Durante el período <strong>de</strong>trabajo se han cambiado también los representantes <strong>de</strong> Portugal y Suiza.La distribución geográfica <strong>de</strong> los miembros es <strong>la</strong> siguiente:• 17 <strong>de</strong> Europa Occi<strong>de</strong>ntal.• 4 <strong>de</strong> Europa <strong>de</strong>l Este.• 3 <strong>de</strong> América <strong>de</strong>l Norte.• 1 <strong>de</strong> América Latina.• 3 <strong>de</strong> África.• 3 <strong>de</strong> Asia.• 1 <strong>de</strong> Australia.Hasta <strong>la</strong> fecha se han celebrado 7 reuniones <strong>de</strong>l Comité: París, Weinfel<strong>de</strong>n,La Habana, Timisoara, Nueva Delhi, Whitehorse y Niza. La última reuniónantes <strong>de</strong>l Congreso Mundial está previsto celebrar<strong>la</strong> en Dakar en abril <strong>de</strong><strong>2003</strong>.La participación media ha sido <strong>de</strong> 20 miembros, variando <strong>de</strong>s<strong>de</strong> 12 (reuniónen <strong>la</strong> India, justo <strong>de</strong>spués <strong>de</strong>l 11 <strong>de</strong> septiembre) hasta 27 (primera reuniónen Weinfel<strong>de</strong>n, Suiza).Presentes en 6 reuniones o en <strong>la</strong>s 7:Presentes en 3 – 5 reuniones:Presentes en 0 – 2 reuniones:13 miembros*11 miembros9 miembros*(incluidos el presi<strong>de</strong>nte, los secretarios y los jefes <strong>de</strong> los grupos <strong>de</strong> trabajo)Dado el escaso número <strong>de</strong> representantes activos <strong>de</strong> los países en vías <strong>de</strong><strong>de</strong>sarrollo o en transición, ha resultado difícil alcanzar un equilibrio en eltrabajo y los <strong>de</strong>bates re<strong>la</strong>cionados con los problemas <strong>de</strong> este tipo <strong>de</strong> países.Este problema se refleja también en <strong>la</strong>s dificulta<strong>de</strong>s para alcanzar losobjetivos <strong>de</strong> <strong>la</strong> AIPCR en cuanto a organización <strong>de</strong> seminarios.AIPCR . 103 . INFORME DE ACTIVIDADES <strong>2000</strong>-<strong>2003</strong>


CARRETERAS INTERURBANASY TRANSPORTE INTERURBANO INTEGRADO (C4)PROGRAMA DE TRABAJO YORGANIZACIÓNPrograma <strong>de</strong> trabajoEn <strong>la</strong> reunión <strong>de</strong> París el Comité seleccionó tres gran<strong>de</strong>s temas <strong>de</strong> acuerdocon el P<strong>la</strong>n Estratégico. El programa se concretó en <strong>la</strong> siguiente reunión,celebrada en Weinfel<strong>de</strong>n, <strong>de</strong>spués <strong>de</strong> lo cual fue aprobado por el Sr. Gandil,coordinador <strong>de</strong>l Tema Estratégico.1) Organización multimodal e impactos globales <strong>de</strong>l transporteinterurbanoDescripción sucinta:Impactos sociales, económicos y medioambientales <strong>de</strong> <strong>la</strong>s políticas <strong>de</strong>carreteras, haciendo hincapié en <strong>la</strong>s re<strong>la</strong>ciones entre movilidad,crecimiento económico y <strong>de</strong>sarrollo social (incluyendo <strong>la</strong> accesibilidad yel <strong>de</strong>sarrollo social).Desarrollo <strong>de</strong> un enfoque multimodal <strong>de</strong>l sistema <strong>de</strong> transporte, incluyendocomparaciones entre modos (competencia y/o complementariedad),situaciones previstas (ten<strong>de</strong>ncias) para los distintos tipos <strong>de</strong> países yfactores que influyen en <strong>la</strong> distribución modal.2) Optimización <strong>de</strong> <strong>la</strong> red <strong>de</strong> carreteras existenteDescripción sucinta:Examen y evaluación <strong>de</strong> <strong>la</strong>s técnicas para optimizar <strong>la</strong> calidad <strong>de</strong> servicio<strong>de</strong> <strong>la</strong> red <strong>de</strong> carreteras interurbanas. Se evaluará <strong>la</strong> eficacia <strong>de</strong> todas <strong>la</strong>stécnicas <strong>de</strong> optimización conocidas buscando un equilibrio entre losindicadores <strong>de</strong> calidad <strong>de</strong> servicio importantes: seguridad, congestión ymovilidad.3) Mejora <strong>de</strong> <strong>la</strong> aceptación social <strong>de</strong> los proyectos <strong>de</strong> infraestructurasDescripción sucinta:Desarrollo <strong>de</strong>l proyecto/proceso <strong>de</strong> toma <strong>de</strong> <strong>de</strong>cisiones.Composición y cualificación <strong>de</strong>l equipo que ayuda a <strong>la</strong>s Administraciones<strong>de</strong> Carreteras a evaluar los proyectos.Comunicación con el público a fin <strong>de</strong> facilitar el proceso <strong>de</strong> toma <strong>de</strong><strong>de</strong>cisiones.AIPCR . 104 . INFORME DE ACTIVIDADES <strong>2000</strong>-<strong>2003</strong>


CARRETERAS INTERURBANASY TRANSPORTE INTERURBANO INTEGRADO (C4)OrganizaciónEl Comité creó tres grupos <strong>de</strong> trabajo (GT) entre los que se repartieron losmiembros <strong>de</strong>l C4 y cuyos jefes respectivos eran:• Tema 1: Sr. Shaw.• Tema 2: Sr. Egger• Tema 3: Sr. VuilleminEn el trabajo <strong>de</strong> cada grupo han participado <strong>de</strong> manera activa unos 7 u 8miembros. El GT2 y el GT 3 han recogido información suplementariamediante cuestionarios.RESULTADOS: PUBLICACIONES YREUNIONESComo se ha mencionado más arriba, el Comité ha organizado 6 reuniones<strong>de</strong>spués <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>de</strong> París. La última está previsto que se celebre antes <strong>de</strong>lCongreso.<strong>Informe</strong>s <strong>de</strong>l Comité y preparación <strong>de</strong>l CongresoLa mayor parte <strong>de</strong>l trabajo se ha centrado en <strong>la</strong> e<strong>la</strong>boración <strong>de</strong> los tresinformes correspondientes a los tres grupos <strong>de</strong> trabajo <strong>de</strong>l Comité (loscuales <strong>de</strong>ben ser remitidos a <strong>la</strong> secretaría general <strong>de</strong> <strong>la</strong> AIPCR antes <strong>de</strong>l31 <strong>de</strong> marzo <strong>de</strong> <strong>2003</strong>).El aspecto común p<strong>la</strong>nteado en estos informes, que será también el temaprincipal <strong>de</strong> <strong>la</strong> sesión <strong>de</strong>l Comité en el Congreso, es:Cómo respon<strong>de</strong>r a <strong>la</strong> <strong>de</strong>manda futura <strong>de</strong> transporte interurbano(viajeros y mercancías) centrándose en los factores y medios que pue<strong>de</strong>ninfluir en esta <strong>de</strong>manda:• Movilidad y <strong>de</strong>sarrollo económico: hasta qué punto es posible<strong>de</strong>sconectarlos (GT1).• Factores que pue<strong>de</strong>n influir en <strong>la</strong> distribución modal (GT1).• Mejora <strong>de</strong>l sistema <strong>de</strong> transporte por los siguientes procedimientos:(a) Optimización <strong>de</strong>l uso <strong>de</strong> <strong>la</strong> red <strong>de</strong> carreteras existente (GT2).(b) Mejora <strong>de</strong> <strong>la</strong> aceptación por el público <strong>de</strong> los nuevos proyectos <strong>de</strong>infraestructuras (GT3).• En qué medida el <strong>de</strong>sarrollo y <strong>la</strong>s priorida<strong>de</strong>s <strong>de</strong>pen<strong>de</strong>n <strong>de</strong>l tipo <strong>de</strong>región/país.AIPCR . 105 . INFORME DE ACTIVIDADES <strong>2000</strong>-<strong>2003</strong>


CARRETERAS INTERURBANASY TRANSPORTE INTERURBANO INTEGRADO (C4)En el informe introductorio para <strong>la</strong> reunión <strong>de</strong>l C4 se incluirán comentariossuplementarios respecto a estos aspectos fundamentales.Seminarios/cooperación:• La reunión <strong>de</strong> Cuba se organizó en paralelo con <strong>la</strong> asamblea <strong>de</strong> <strong>la</strong>Asociación <strong>de</strong> Directores <strong>de</strong> Carreteras <strong>de</strong> América Latina. Se celebróuna reunión conjunta en <strong>la</strong> que se hizo una presentación <strong>de</strong>l C4, con unbreve resumen <strong>de</strong> los programas <strong>de</strong> sus grupos <strong>de</strong> trabajo. El Presi<strong>de</strong>ntey los Secretarios <strong>de</strong>l C4, así como el Sr. Shaw participaron en <strong>la</strong>continuación <strong>de</strong> <strong>la</strong> reunión <strong>de</strong> los Directores <strong>de</strong> Carreteras, en <strong>la</strong> que elSr. Shaw hizo una presentación sobre <strong>la</strong> financiación <strong>de</strong> <strong>la</strong>s carreteras ensu país, el Reino Unido, a través <strong>de</strong> <strong>la</strong> PFI ("Private Finance Initiative").• En cooperación con otros comités <strong>de</strong>l Tema Estratégico 2, el C4 participóen noviembre <strong>de</strong> 2001 en un seminario internacional celebrado en <strong>la</strong>India sobre "el <strong>de</strong>sarrollo sostenible en el transporte por carretera", en elque se presentaron comunicaciones basadas en el trabajo en curso <strong>de</strong>lcomité y en <strong>la</strong> experiencia <strong>de</strong> otros miembros. (Se invitó a representantes<strong>de</strong> <strong>la</strong> India a asistir a <strong>la</strong> reunión <strong>de</strong>l Comité y a <strong>la</strong>s presentacionesrealizadas).• Se ha organizado <strong>la</strong> celebración en Senegal en abril <strong>de</strong> <strong>2003</strong> <strong>de</strong> unseminario con responsables <strong>de</strong> países <strong>de</strong> África Occi<strong>de</strong>ntal, en el que uncentenar <strong>de</strong> participantes africanos podrán <strong>de</strong>batir los temas <strong>de</strong> trabajo<strong>de</strong>l Comité y cuestiones re<strong>la</strong>tivas a <strong>la</strong> financiación <strong>de</strong> <strong>la</strong>s infraestructuras.Intercambio <strong>de</strong> información – presentacionesEn <strong>la</strong>s reuniones <strong>de</strong>l Comité, miembros y representantes <strong>de</strong> los paísesanfitriones han realizado diversas presentaciones:• Canadá (Sr. Walsh, <strong>de</strong>l país anfitrión)Una interesante presentación re<strong>la</strong>tiva al Yukon y su sistema <strong>de</strong> transporte,centrada principalmente en los problemas causados por <strong>la</strong>s condicionesclimatológicas ("permafrost": suelo permanentemente he<strong>la</strong>do). Dada <strong>la</strong>gran importancia <strong>de</strong>l tráfico en tránsito, una parte consi<strong>de</strong>rable <strong>de</strong> loscostes <strong>de</strong> construcción es abonada por los Estados Unidos. Losvehículos más pesados tienen una longitud <strong>de</strong> 26 m.• Francia (Sr. Gambard)Información sobre el sistema <strong>de</strong> autopistas <strong>de</strong> peaje en Francia.• Alemania (Sr. Boltze)Una presentación general sobre "Gestión <strong>de</strong>l tráfico e implementación <strong>de</strong>los STI (Sistemas <strong>de</strong> Transporte Inteligentes) en Francfort <strong>de</strong>l Meno",una aglomeración policéntrica. La estrategia compren<strong>de</strong>:• Influir en el tráfico.• Desviar <strong>la</strong>s corrientes <strong>de</strong> tráfico.• Promoción <strong>de</strong>l transporte público.AIPCR . 106 . INFORME DE ACTIVIDADES <strong>2000</strong>-<strong>2003</strong>


CARRETERAS INTERURBANASY TRANSPORTE INTERURBANO INTEGRADO (C4)• India (Sr. Pawar)Presentación sobre "Carreteras <strong>de</strong> <strong>la</strong> India: Visión 2021". La red <strong>de</strong>carreteras <strong>de</strong> <strong>la</strong> India tiene una longitud <strong>de</strong> 3.300.000 km. Alre<strong>de</strong>dor <strong>de</strong>l60% <strong>de</strong>l tráfico pasa por <strong>la</strong>s autopistas nacionales (60.000 km, es <strong>de</strong>cir,aproximadamente, el 2%).A causa <strong>de</strong> los acci<strong>de</strong>ntes, fallecen cada año unas 75.000 personas. Losobjetivos principales <strong>de</strong> Visión 2021 son: conectar todos los pueblos (el40% no están todavía conectados); alcanzar una capacidad a<strong>de</strong>cuada;prestar especial atención a <strong>la</strong> seguridad y al medio ambiente; y conseguiruna distribución modal óptima.La ejecución <strong>de</strong>l programa <strong>de</strong> inversiones para diez años exige unpresupuesto <strong>de</strong> 160.000 millones <strong>de</strong> dó<strong>la</strong>res USA, <strong>la</strong> mitad <strong>de</strong> ellos paracarreteras nacionales y autovías.La red ferroviaria (63.000 km) es <strong>la</strong> más <strong>la</strong>rga <strong>de</strong>l mundo.• Italia (Sr. Colonna)Presentación sobre el Túnel <strong>de</strong>l Mont B<strong>la</strong>nc.• Japón (Sr. Koroda)Un resumen histórico <strong>de</strong>l <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong>l sistema <strong>de</strong> transporte en generaly <strong>de</strong>l sistema <strong>de</strong> autovías <strong>de</strong>s<strong>de</strong> 1963. Los antiguos ministerios <strong>de</strong>Construcción y <strong>de</strong> Transporte se han fundido en un único ministerio y seha creado un comité para <strong>la</strong> promoción <strong>de</strong>l transporte multimodal. Eltransporte en autobús representa una parte importante <strong>de</strong>l transportepúblico, también para el tráfico interurbano.• Suiza (Sr. Egger)Presentación sobre <strong>la</strong> seguridad en los túneles, con información sobre elreciente acci<strong>de</strong>nte en el túnel <strong>de</strong> San Gotardo.• Países Bajos (Sr. Tinselboer)<strong>Informe</strong> sobre <strong>la</strong> utilización óptima <strong>de</strong> <strong>la</strong>s carreteras existentes en losPaíses Bajos, con <strong>la</strong> posibilidad <strong>de</strong> revisar algunas normas tradicionales<strong>de</strong> proyecto, bien <strong>de</strong> manera permanente o bien en función <strong>de</strong> <strong>la</strong><strong>de</strong>manda <strong>de</strong> capacidad. Este es uno <strong>de</strong> los objetivos <strong>de</strong>l P<strong>la</strong>n Nacional<strong>de</strong> Transporte (octubre <strong>de</strong> <strong>2000</strong>), junto con <strong>la</strong> insta<strong>la</strong>ción <strong>de</strong> carreteras <strong>de</strong>peaje y <strong>la</strong> realización <strong>de</strong> inversiones para hacer frente a <strong>la</strong> <strong>de</strong>mandafutura <strong>de</strong> movilidad.• Reino UnidoSr. Wright: presentación sobre <strong>la</strong> gestión estratégica <strong>de</strong> <strong>la</strong> red viaria <strong>de</strong>lReino Unido por <strong>la</strong> UK Highways Agency.Sr. Shaw: presentación <strong>de</strong> un proyecto <strong>de</strong> rehabilitación.Visitas técnicasDespués <strong>de</strong> <strong>la</strong> mayoría <strong>de</strong> <strong>la</strong>s reuniones se organizaba una visita técnica.AIPCR . 107 . INFORME DE ACTIVIDADES <strong>2000</strong>-<strong>2003</strong>


CARRETERAS INTERURBANASY TRANSPORTE INTERURBANO INTEGRADO (C4)ANEXO: COMITÉ C4 DE LA AIPCRNOMBRE PAÍS Grupo <strong>de</strong>TrabajoD. Patrick GANDIL (Coordinador <strong>de</strong>l ST2) FRANCIAMiembros <strong>de</strong>l C4: 34D. Jean-Michel GAMBARD (Presi<strong>de</strong>nte) FRANCIA 1D. Amund BOLSTAD (Secretario anglófono) NORUEGA 1D. Erwin VAN DESSEL (Secretario francófono) BÉLGICA 3D. Manfred BOLTZE ALEMANIA 1D. Rob RICHARDS (sustituto <strong>de</strong> D. Gary LIDDLE) AUSTRALIAD. Christoph PICHLER AUSTRIA 2D. C<strong>la</strong>u<strong>de</strong> MONETTE BÉLGICA 3D. Jean-Marie PEETERS BÉLGICA 1D. Rob HARVEY CANADÁ 3D. Luis E. SERRANO RODRÍGUEZ CUBA 2D. Lars JUHL POULSEN DINAMARCA 2D. Ales HOCHEVAR ESLOVENIA 1D. Justo BORRAJO ESPAÑA 1D. Seppo SILLAN ESTADOS UNIDOS 3 (Jefe adjunto )D. James F. BYRNES ESTADOS UNIDOS 2D. Pauli VELHONOJA FINLANDIA 3D. Gerhard VUILLEMIN FRANCIA 3 (Jefe)D. Péter LANYI HUNGRÍA 2D. A.B. PAWAR INDIA 2D. Mahmoud SAFFARZADEH IRÁND. Pasquale COLONNA ITALIA 1D. Hitoshi IEDA JAPÓN 1D. Hans J.J.M. TINSELBOER PAÍSES BAJOS 2D. Marek ROLLA POLONIA 2D. Francisco COSTA PEREIRA (sustituto <strong>de</strong> D.José PORTUGALA. Valle)D. Robin SHAW REINO UNIDO 1 (Jefe)D. David WRIGHT REINO UNIDO 2 (Jefe adjunto)D. Liviu DIMBOIU RUMANÍA 3D. Manfred UKEN SUDÁFRICA 1/2D. Hjalmar STRØMBERG (sustituto <strong>de</strong> Dª Lena SUECIAEricsson)D. Michel EGGER SUIZA 2 (Jefe)D. Houcine LAHZAMI TÚNEZ 1D. G. NHEMACHENA ZIMBABWED. Hari BARAL FRANCIA (AIU) 3Miembros corresponsales: 12D. Khoudja Nououi HAMIDI ARGELIAD. Paul ARSENAULT CANADÁ-QUEBECD. Mi<strong>la</strong>n SKYVA ESLOVAQUIAD. Mehran GHORBANI IRÁND. Koji KURODA JAPÓNSr. ISSOUFMADAGASCARD. Kadir LAMRINI MARRUECOSD. Alberto MENDOZA MÉJICOD.José da Franca TELLES <strong>de</strong> MENEZESPORTUGALD. V<strong>la</strong>dimir VOREL REPÚBLICA CHECAD. Nico SWART SUDÁFRICAD. Sunant KLIENGPRADIT TAILANDIAAIPCR . 108 . INFORME DE ACTIVIDADES <strong>2000</strong>-<strong>2003</strong>


ÁREAS URBANAS Y TRANSPORTEURBANO INTEGRADO(C10)<strong>Informe</strong> <strong>de</strong> Activida<strong>de</strong>s <strong>2000</strong>-<strong>2003</strong>AIPCR . 109 . INFORME DE ACTIVIDADES <strong>2000</strong>-<strong>2003</strong>


AREAS URBANAS Y TRANSPORTE URBANO INTEGRADO (C10)OBJETO DEL PRESENTE INFORMEEste informe <strong>de</strong> activida<strong>de</strong>s presenta una perspectiva general <strong>de</strong>l trabajo <strong>de</strong>lComité Técnico <strong>de</strong> Áreas Urbanas y Transporte Urbano Integrado (C10) <strong>de</strong><strong>la</strong> AIPCR en el período <strong>2000</strong>-<strong>2003</strong>.Para ello, el informe:• Esboza <strong>la</strong>s gran<strong>de</strong>s líneas <strong>de</strong>l Tema Estratégico 2, en el que se integra.• Expone los <strong>de</strong>talles <strong>de</strong>l programa <strong>de</strong> trabajo <strong>de</strong>l C10, así como <strong>la</strong> formaen que se ha organizado este programa.• Describe <strong>la</strong> serie <strong>de</strong> reuniones que han tenido lugar.• Detal<strong>la</strong> los resultados, <strong>la</strong>s publicaciones y los acontecimientos.• Se centra en el trabajo <strong>de</strong> los 4 subgrupos que han abordado <strong>la</strong>s tareasasignadas al C10.• Presenta <strong>la</strong> lista <strong>de</strong> los miembros <strong>de</strong>l Comité que han contribuido a <strong>la</strong>sactivida<strong>de</strong>s.• Hace recomendaciones para el trabajo futuro.TEMA ESTRATÉGICO 2 – TRANSPORTEPOR CARRETERA, CALIDAD DE VIDA YDESARROLLO SOSTENIBLEEl objetivo principal <strong>de</strong>l Tema Estratégico "Transporte por carretera, Calidad<strong>de</strong> Vida y Desarrollo Sostenible" consiste en permitir <strong>la</strong> e<strong>la</strong>boración <strong>de</strong>políticas <strong>de</strong> transporte por carretera que tengan plenamente en cuenta <strong>la</strong>necesidad <strong>de</strong> integrar otros modos <strong>de</strong> transporte y que conduzcan a resultadosbeneficiosos para <strong>la</strong> comunidad en términos económicos, medioambientalesy sociales.El transporte ha sido siempre un factor <strong>de</strong> progreso económico y social, yentre los modos <strong>de</strong> transporte terrestre el transporte por carretera ocupa unlugar privilegiado, <strong>de</strong>bido simplemente a su eficacia económica y social, quetien<strong>de</strong> a aumentar cada año en re<strong>la</strong>ción con otros medios <strong>de</strong> transporte.Pero no po<strong>de</strong>mos ignorar <strong>la</strong>s molestias que provoca el transporte porcarretera, tales como <strong>la</strong>s emisiones nocivas, el ruido y los gases que contribuyenal efecto inverna<strong>de</strong>ro.AIPCR . 110 . INFORME DE ACTIVIDADES <strong>2000</strong>-<strong>2003</strong>


AREAS URBANAS Y TRANSPORTE URBANO INTEGRADO (C10)La solución para un transporte sostenible es probablemente <strong>la</strong>intermodalidad. Por esta razón, el objetivo <strong>de</strong>l Tema Estra-tégico 2:Transporte por Carretera, Calidad <strong>de</strong> Vida y Desarrollo Sostenible esconocer mejor el impacto económico, social y medioambiental <strong>de</strong> <strong>la</strong>spolíticas <strong>de</strong> transporte –teniendo en cuenta todos los modos– con el fin <strong>de</strong>analizar <strong>la</strong> complementariedad entre los distintos modos con vistas a unsistema <strong>de</strong> transporte integrado y <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>r procesos que permitan <strong>la</strong>aceptación social por medio <strong>de</strong> un <strong>de</strong>bate público.El objetivo principal <strong>de</strong>l Tema Estratégico 2 es suministrar respuestasconcretas a <strong>la</strong>s cuestiones p<strong>la</strong>nteadas en <strong>la</strong> encuesta realizada entre losPrimeros Delegados y en <strong>la</strong>s conclusiones <strong>de</strong>l XXI Congreso Mundial <strong>de</strong>Carreteras. Las respuestas tendrán en cuenta <strong>la</strong>s situaciones y necesida<strong>de</strong>sespecíficas <strong>de</strong> los países en <strong>de</strong>sarrollo y <strong>de</strong> los países en transición, asícomo <strong>la</strong>s <strong>de</strong> <strong>la</strong>s áreas rurales y ais<strong>la</strong>das. El Tema Estratégico 2 recurrirá altrabajo <strong>de</strong> una serie <strong>de</strong> comités; uno <strong>de</strong> ellos es el C10, a cuyo trabajo serefiere el presente informe.C10: ÁREAS URBANAS Y TRANSPORTEURBANO INTEGRADOEl cometido <strong>de</strong>l C10 es muy amplio y cubre áreas <strong>de</strong> trabajo muy diversas.Algunos <strong>de</strong> los aspectos que <strong>de</strong>bía abordar el C10 eran <strong>la</strong> re<strong>la</strong>ción entre eltransporte y el urbanismo, el <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> <strong>la</strong> red <strong>de</strong> carreteras, <strong>la</strong> integración<strong>de</strong> un sistema <strong>de</strong> transporte público, <strong>la</strong> distribución <strong>de</strong> <strong>la</strong>s vías urbanas entrelos distintos modos <strong>de</strong> transporte (incluido el transporte no motorizado), losnuevos modos <strong>de</strong> transporte, los sistemas integrados <strong>de</strong> peaje para el uso<strong>de</strong> <strong>la</strong>s infraestructuras viarias, <strong>la</strong> puesta a disposición <strong>de</strong> un transportepúblico y <strong>de</strong> insta<strong>la</strong>ciones <strong>de</strong> estacionamiento y los métodos <strong>de</strong> consulta <strong>de</strong>lpúblico, haciendo una distinción entre programas y proyectos.Para llevar a cabo <strong>la</strong>s tareas asignadas, el C10 se ha organizado <strong>de</strong> <strong>la</strong>manera siguiente:• Subgrupo 1: Uso compartido <strong>de</strong> <strong>la</strong>s calles principales.• Subgrupo 2: Or<strong>de</strong>nación territorial y políticas <strong>de</strong> transporte en <strong>la</strong>s áreasurbanas.• Subgrupo 3: Intercambiadores <strong>de</strong> transporte y <strong>de</strong>sarrollo urbano.• Subgrupo 4: Evaluación <strong>de</strong> <strong>la</strong>s medidas <strong>de</strong> <strong>la</strong> eficacia <strong>de</strong>l transporte en<strong>la</strong>s ciuda<strong>de</strong>s.AIPCR . 111 . INFORME DE ACTIVIDADES <strong>2000</strong>-<strong>2003</strong>


AREAS URBANAS Y TRANSPORTE URBANO INTEGRADO (C10)En términos generales, estos cuatro subgrupos han trabajado <strong>de</strong> manerain<strong>de</strong>pendiente, aunque se ha informado regu<strong>la</strong>rmente sobre el avance <strong>de</strong>ltrabajo a los miembros <strong>de</strong>l C10 que formaban parte <strong>de</strong> otros subgrupos.Estos otros miembros <strong>de</strong>l C10 han informado a su vez sobre <strong>la</strong> reacción adichos informes y a menudo han prestado ayuda a los <strong>de</strong>más subgrupos.Exceptuando al Presi<strong>de</strong>nte, cada uno <strong>de</strong> los miembros activos <strong>de</strong>l C10 hasido asignado a uno <strong>de</strong> los cuatro subgrupos. Cada subgrupo tenía un jefe,responsable <strong>de</strong> dirigir el trabajo <strong>de</strong>l subgrupo y <strong>de</strong> en<strong>la</strong>zar con el Presi<strong>de</strong>ntey con los dos secretarios <strong>de</strong>l C10. En los informes sobre el trabajo <strong>de</strong> lossubgrupos se incluyen los datos re<strong>la</strong>tivos al jefe y a los miembros <strong>de</strong> cadauno.El Presi<strong>de</strong>nte <strong>de</strong>l C10 es el profesor George Hazel, <strong>de</strong>l Reino Unido.D. Graham Laid<strong>la</strong>w, también <strong>de</strong>l Reino Unido, es el Secretario anglófono yD. Christian Mauroit, <strong>de</strong> Bélgica, es el Secretario francófono.Programa <strong>de</strong> reunionesEn el período <strong>2000</strong>-<strong>2003</strong>, el C10 ha celebrado una serie <strong>de</strong> reuniones para<strong>de</strong>finir el trabajo que <strong>de</strong>bía realizarse, hacer un seguimiento <strong>de</strong>l mismo einformar al respecto, actualizar el trabajo y redactar los documentos y losinformes <strong>de</strong> cada subgrupo <strong>de</strong>l C10. Las reuniones se ha celebrado endistintos países, tanto <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>dos como en <strong>de</strong>sarrollo o en transición. Losanfitriones han sido los miembros locales <strong>de</strong>l C10 y <strong>la</strong> frecuencia <strong>de</strong> <strong>la</strong>sreuniones ha sido normalmente <strong>de</strong> dos por año, con un intervalo aproximado<strong>de</strong> 6 meses. La lista completa <strong>de</strong> <strong>la</strong>s reuniones celebradas y <strong>la</strong>s previstas es<strong>la</strong> siguiente:• Marzo <strong>de</strong> <strong>2000</strong> – París (Francia)• Julio <strong>de</strong> <strong>2000</strong> – Rotterdam (Países Bajos)• Enero <strong>de</strong> 2001 – Marrakech (Marruecos)• Junio <strong>de</strong> 2001 – Copenhague (Dinamarca)• Enero <strong>de</strong> 2002 – Berna (Suiza)• Julio <strong>de</strong> 2002 – Brisbane (Australia)• Octubre <strong>de</strong> 2002 – Budapest (Hungría)• Marzo <strong>de</strong> <strong>2003</strong> – Estocolmo (Suecia)• Septiembre <strong>de</strong> <strong>2003</strong> – Edimburgo (Escocia, Reino Unido)• Octubre <strong>de</strong> <strong>2003</strong> – Congreso Mundial <strong>de</strong> Carreteras, Durban (Sudáfrica)Las reuniones adoptaron rápidamente una estructura regu<strong>la</strong>r, con una duración<strong>de</strong> dos días en los que se <strong>de</strong>dicaban dos medias jornadas al trabajo ensubgrupo. Media jornada se reservaba generalmente para el informe <strong>de</strong> lossubgrupos a los <strong>de</strong>más miembros y para <strong>la</strong>s directrices y cuestiones administrativasque afectaban al conjunto <strong>de</strong>l C10. La última media jornada se<strong>de</strong>dicaba en general a una visita técnica organizada por el anfitrión a uno ovarios proyectos <strong>de</strong> transporte local pertinentes e interesantes.AIPCR . 112 . INFORME DE ACTIVIDADES <strong>2000</strong>-<strong>2003</strong>


AREAS URBANAS Y TRANSPORTE URBANO INTEGRADO (C10)RealizacionesEl trabajo <strong>de</strong>l C10 durante el período <strong>2000</strong>-<strong>2003</strong> ha dado lugar a un grannúmero <strong>de</strong> resultados. Cada uno <strong>de</strong> los 4 subgrupos <strong>de</strong>be e<strong>la</strong>borar uninforme para <strong>la</strong> AIPCR resumiendo el trabajo individual efectuado; todosestos informes se están redactando <strong>de</strong>s<strong>de</strong> enero <strong>de</strong> <strong>2003</strong> y <strong>de</strong>ben estarterminados antes <strong>de</strong>l final <strong>de</strong> marzo <strong>de</strong> <strong>2003</strong> para que puedan estardisponibles en el Congreso Mundial <strong>de</strong> Carreteras <strong>de</strong> Durban.A<strong>de</strong>más <strong>de</strong> esto, dos <strong>de</strong> los subgrupos han preparado artículos para <strong>la</strong>revista <strong>Route</strong>s/Roads. En función <strong>de</strong> <strong>la</strong>s <strong>de</strong>cisiones editoriales, estos artículospodrían publicarse en <strong>la</strong> revista antes <strong>de</strong>l Congreso Mundial <strong>de</strong>Carreteras <strong>de</strong> Durban.En <strong>la</strong> reunión <strong>de</strong> octubre <strong>de</strong> 2002 en Budapest (Hungría), los miembros <strong>de</strong>lC10 celebraron un seminario para estudiantes húngaros <strong>de</strong> ingeniería civil.En este seminario, el Presi<strong>de</strong>nte presentó <strong>la</strong> visión, misión y valores <strong>de</strong> <strong>la</strong>AIPCR, <strong>de</strong>spués <strong>de</strong> lo cual miembros <strong>de</strong> los subgrupos expusieron unresumen <strong>de</strong> sus hal<strong>la</strong>zgos y conclusiones a los representantes locales. Estaspresentaciones fueron seguidas por una discusión interactiva con los estudianteslocales.En marzo <strong>de</strong> <strong>2003</strong> está previsto celebrar un <strong>de</strong>bate interactivo entreingenieros suecos y el C10 en re<strong>la</strong>ción con el trabajo realizado por lossubgrupos.Para cada una <strong>de</strong> <strong>la</strong>s reuniones <strong>de</strong>l C10 durante este período se hanredactado actas completas y <strong>de</strong>tal<strong>la</strong>das.El C10 tiene previsto celebrar una reunión <strong>de</strong> comité técnico en el CongresoMundial <strong>de</strong> Carreteras <strong>de</strong> Durban, con los siguientes objetivos:• Proporcionar un breve resumen <strong>de</strong> <strong>la</strong>s activida<strong>de</strong>s llevadas a cabodurante el período y <strong>de</strong> los avances conseguidos.• Subrayar los resultados esenciales.• Debatir el trabajo abordado.• Debatir <strong>la</strong>s ten<strong>de</strong>ncias <strong>de</strong> los futuros comités técnicos.A<strong>de</strong>más <strong>de</strong> ello, en el Congreso Mundial <strong>de</strong> Carreteras <strong>de</strong> Durban el C10celebrará un taller organizado en co<strong>la</strong>boración con los <strong>de</strong>más comitéstécnicos <strong>de</strong>l Tema Estratégico 2, concretamente el C4 y el C19. Este tallerse <strong>de</strong>nominará "Intercambiadores modales y <strong>de</strong>sarrollo urbano – Transporteintermodal <strong>de</strong> mercancías".AIPCR . 113 . INFORME DE ACTIVIDADES <strong>2000</strong>-<strong>2003</strong>


AREAS URBANAS Y TRANSPORTE URBANO INTEGRADO (C10)TRABAJO DE LOS CUATRO SUBGRUPOSLas cuatro secciones siguientes <strong>de</strong>l presente informe resumen el trabajo <strong>de</strong>los cuatro subgrupos <strong>de</strong>l C10 y re<strong>la</strong>cionan los nombres <strong>de</strong> los miembros <strong>de</strong>lC10 que han contribuido al trabajo <strong>de</strong> estos subgrupos y <strong>de</strong>l C10 en general.Uso compartido <strong>de</strong> <strong>la</strong>s calles principales - Subgrupo 1IntroducciónEn este Subgrupo han participado <strong>la</strong>s siguientes personas:Dª. Hillie TALENS (Países Bajos) (Jefa <strong>de</strong>l Subgrupo)D. Jürgen GERLACH (Alemania)Dª. Anne Sigrid HAMRAN (Noruega)D. Thomas KIELIGER (Suiza)D. Dominique THON (Francia)D. Naofumi TAKEUCHI (Japón)D. Isao TAKEMASA (Japón)D. Hiroshi WATANABE (Japón)D. Toshiaki FUKUMOTO (Japón)D. Hunki LEE (Japón)D. Bykstrík BEZÁK (Eslovaquia) (también ha participado en otro subgrupo)D. H.K. SRIVASTAVA (India)Basándose en el Tema Estratégico 2, el Subgrupo 1 ha estudiado el diseño<strong>de</strong> <strong>la</strong>s calles principales.Es difícil <strong>de</strong>finir en una so<strong>la</strong> frase lo que se entien<strong>de</strong> por "calle principal omayor". A efectos <strong>de</strong> nuestro estudio, pue<strong>de</strong> <strong>de</strong>finirse como sigue:Una calle principal es una calle urbana (casi siempre antigua) que conduceal centro <strong>de</strong> <strong>la</strong> ciudad. A lo <strong>la</strong>rgo <strong>de</strong> <strong>la</strong> misma se <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>n muchasactivida<strong>de</strong>s: <strong>la</strong> gente vive o trabaja en el<strong>la</strong>s; hay tiendas que necesitan recibirmercancías y clientes que van allí a comprar<strong>la</strong>s; hay restaurantes y áreas <strong>de</strong>ocio.A veces pue<strong>de</strong>n encontrarse en <strong>la</strong>s mismas escue<strong>la</strong>s o edificios religiosos.Existe tráfico <strong>de</strong> paso hacia el centro <strong>de</strong> <strong>la</strong> ciudad.Es difícil combinar todas estas funciones en un espacio generalmente limitado.Todo el mundo <strong>de</strong>be compartir <strong>la</strong> calle principal. Por esta razón, losproyectistas, los economistas y los p<strong>la</strong>nificadores conocen bien <strong>la</strong>s dificulta<strong>de</strong>sque provoca una calle principal.AIPCR . 114 . INFORME DE ACTIVIDADES <strong>2000</strong>-<strong>2003</strong>


AREAS URBANAS Y TRANSPORTE URBANO INTEGRADO (C10)Queremos facilitarles <strong>la</strong> tarea presentándoles una serie <strong>de</strong> posibles soluciones,tanto teóricas como prácticas, que ya se han adoptado en diversoslugares <strong>de</strong>l mundo.En primer lugar, <strong>la</strong> calle principal forma parte <strong>de</strong>l área urbana y tiene <strong>la</strong>ssiguientes características:• Edificios (a ambos <strong>la</strong>dos <strong>de</strong> <strong>la</strong> calle) que dan directamente a ésta y quetienen diversas funciones: tiendas, oficinas, viviendas, restaurantes,cafeterías, etc.• Tráfico <strong>de</strong> paso y tráfico local.• Al menos un tipo <strong>de</strong> transporte público <strong>de</strong> superficie.• Peatones (en gran número) y ciclistas (al menos, eso quisiéramos), asícomo otros medios <strong>de</strong> locomoción lentos, como son los <strong>de</strong> tracciónanimal.• Más <strong>de</strong> 10 m y menos <strong>de</strong> 50 m entre <strong>la</strong>s fachadas <strong>de</strong> uno y otro <strong>la</strong>do.• Cómo máximo unas 50.000 uvl/d (unida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> vehículo ligero por día)(pcu/d = "passenger car unit /day").Se pue<strong>de</strong>n encontrar calles principales en cualquier lugar <strong>de</strong>l mundo: en <strong>la</strong>sciuda<strong>de</strong>s y en los pueblos <strong>de</strong> los países <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>dos, los países en<strong>de</strong>sarrollo y los países en transición.No hay que confundir una calle principal con un bulevar urbano. Acontinuación seña<strong>la</strong>mos <strong>la</strong>s diferencias entre ambos:Diferencias entre un bulevar urbano y una calle principalBulevar urbanoUnos 100 m <strong>de</strong> anchuraUnas 160.000 uvl/d"Artificialmente" creadoPrincipalmente una vía <strong>de</strong> circunva<strong>la</strong>ciónCalle principalMenos <strong>de</strong> 50 m <strong>de</strong> anchuraMenos <strong>de</strong> 50.000 uvl/dPasado históricoSiempre radialEl estudio se divi<strong>de</strong> en tres partes:• Parte 1ª: comparación entre diversas directrices.• Parte 2ª: ejemplos mundiales.• Parte 3ª: bibliografía.AIPCR . 115 . INFORME DE ACTIVIDADES <strong>2000</strong>-<strong>2003</strong>


AREAS URBANAS Y TRANSPORTE URBANO INTEGRADO (C10)Parte 1ªPara establecer <strong>la</strong> comparación hemos utilizado normas, directrices ymanuales <strong>de</strong> países <strong>de</strong> todo el mundo, concretamente <strong>de</strong> los siguientes:• Noruega• Países Bajos• Sudáfrica• Bélgica• Suiza• República Checa• Francia• Reino Unido (Escocia)• Fin<strong>la</strong>ndia• Hungría• Australia• Japón• Estados Unidos• Alemania• Dinamarca• Eslovaquia• CanadáEs interesante observar que este estudio <strong>de</strong> casos pone <strong>de</strong> manifiesto queexisten diversas formas <strong>de</strong> formu<strong>la</strong>r directrices y <strong>de</strong> enfrentarse a losproblemas que p<strong>la</strong>ntea una calle principal, en función <strong>de</strong> varios aspectostales como <strong>la</strong> cultura <strong>de</strong> los distintos países, el sistema legal y <strong>la</strong>s prácticas<strong>de</strong> p<strong>la</strong>nificación y diseño <strong>de</strong> <strong>la</strong>s carreteras.Con el fin <strong>de</strong> dar una imagen fiable <strong>de</strong> <strong>la</strong> forma en que se aborda elproblema <strong>de</strong> <strong>la</strong>s calles principales en los diferentes países, el análisis sere<strong>la</strong>ciona con <strong>la</strong>s prácticas aplicadas en estos países respecto a <strong>la</strong>s callesen general. En este estudio se analizan una serie <strong>de</strong> documentos, dando porbueno lo escrito en ellos: no <strong>de</strong>be tomarse como el resultado <strong>de</strong> un estudiosobre el terreno <strong>de</strong> lo que realmente suce<strong>de</strong> en <strong>la</strong>s calles principales.Basándose en este análisis, y sin tener en cuenta el marco cultural <strong>de</strong> losdiferentes países, es difícil <strong>de</strong>ducir <strong>de</strong> los documentos <strong>la</strong>s "prácticas mása<strong>de</strong>cuadas" en cuanto a filosofía <strong>de</strong> diseño y métodos <strong>de</strong> trabajo. Una visión<strong>de</strong> conjunto que incluya otros estudios podría servir <strong>de</strong> base para una<strong>de</strong>liberación sobre este tema.Los resultados <strong>de</strong>l estudio pue<strong>de</strong>n servir <strong>de</strong> base para una <strong>de</strong>liberaciónsobre <strong>la</strong>s diferencias culturales en <strong>la</strong> que se ponga el acento sobre losdiferentes modos <strong>de</strong> transporte (vehículos privados, bicicletas, transportepúblico) y sobre el diseño <strong>de</strong> <strong>la</strong>s calles principales.AIPCR . 116 . INFORME DE ACTIVIDADES <strong>2000</strong>-<strong>2003</strong>


AREAS URBANAS Y TRANSPORTE URBANO INTEGRADO (C10)Parte 2ªPara esta segunda parte se han escogido los siguientes ejemplos:Volumen <strong>de</strong> tráfico à 0-10.000 uvl/d 10.000-30.000 uvl/d 30.000-50.000 uvl/dAnchura â10 – 20 m Hikone (Japón)Oslo I (Noruega)Arnhem (Países Bajos)Montélimar (Francia)Oslo II (Noruega)20 – 30 m Rhenen (Países Bajos) Hennef (Alemania)Berna (Suiza)30 – 40 m Bratis<strong>la</strong>va (Eslovaquia)Schwerin (Alemania)Wuppertal (Alemania)Durban (Sudáfrica)40 – 50 mBogotá (Colombia)La Habana (Cuba)Okayama (Japón)= No en este estudioLos ejemplos varían mucho. Tenemos un caso en el que hay muchos errorestécnicos, pero cualquier cambio empeoraría <strong>la</strong>s cosas y el público está satisfechocon <strong>la</strong> situación actual. En otro caso, todos los edificios colindanteshan sido reconstruidos para ensanchar <strong>la</strong> calle.Para algunos ejemplos hemos recibido mucha información, antes y <strong>de</strong>spués<strong>de</strong> los estudios, y para otros sólo algunos <strong>de</strong>talles. Hemos consi<strong>de</strong>rado quetoda <strong>la</strong> información merecía ser publicada, así que <strong>la</strong> hemos tenido toda encuenta.En lo que se refiere a los ejemplos, pue<strong>de</strong>n extraerse algunas conclusionesimportantes:1. En una calle principal se combinan algunas funciones cuidadosamenteseleccionadas.2. Debe conseguirse un equilibrio entre estas funciones: ninguna función<strong>de</strong>be predominar sobre <strong>la</strong>s <strong>de</strong>más.3. Existe una ten<strong>de</strong>ncia mundial a reservar más espacio para los ciclistasy los peatones.4. Otra ten<strong>de</strong>ncia consiste en reservar el mismo espacio para variasfunciones en distintos momentos ("time-sharing" o tiempo compartido).5. Cuando se autoriza el tráfico motorizado en una calle principal (tráfico<strong>de</strong> paso o tráfico local) hay que permitir el estacionamiento en <strong>la</strong> calle.6. La participación <strong>de</strong>l público es esencial para <strong>la</strong> aceptación <strong>de</strong> <strong>la</strong>ssoluciones.7. Para evitar una uniformidad excesiva, es importante conservar o crearelementos exclusivos que caractericen a <strong>la</strong> comunidad local o quehagan referencia a acontecimientos históricos.AIPCR . 117 . INFORME DE ACTIVIDADES <strong>2000</strong>-<strong>2003</strong>


AREAS URBANAS Y TRANSPORTE URBANO INTEGRADO (C10)Parte 3ªEs difícil e<strong>la</strong>borar una lista completa <strong>de</strong> todos los tipos <strong>de</strong> documentos ypublicaciones re<strong>la</strong>cionados con este tema. La lista que hemos establecidocompren<strong>de</strong> casi 60 títulos.Los libros se publican en todo el mundo. La lista e<strong>la</strong>borada pue<strong>de</strong> resultarmuy útil para todos aquéllos que <strong>de</strong>seen aumentar sus conocimientos sobreel tráfico urbano en general y sobre el <strong>de</strong> <strong>la</strong>s calles principales en particu<strong>la</strong>r.Hemos intentado crear una lista <strong>de</strong> direcciones <strong>de</strong> Internet interesantes, perohemos tenido que renunciar por dos razones:• Falta <strong>de</strong> tiempo <strong>de</strong> los miembros <strong>de</strong>l Subgrupo: es difícil encontrar sitiosnuevos en Internet distintos <strong>de</strong> los oficiales <strong>de</strong> <strong>la</strong> AIPCR, otras organizacionesinternacionales y algunos gobiernos nacionales.• Falta <strong>de</strong> continuidad <strong>de</strong> algunos sitios web: algunos duran muy pocotiempo y otros se crean y jamás se actualizan.Por estas razones, una lista <strong>de</strong> direcciones <strong>de</strong> Internet sería forzosamentemuy incompleta y, por tanto, poco útil.También hemos intentado e<strong>la</strong>borar una lista <strong>de</strong> CD-ROM útiles. Hemosabandonado este trabajo porque los CD-ROM suelen ser difíciles <strong>de</strong>encontrar, y a menudo están agotados.Or<strong>de</strong>nación territorial y políticas <strong>de</strong> transporte en áreas urbanas –Subgrupo 2Miembros <strong>de</strong>l Subgrupo 2ResumenD. Peter JORRITSMA (Países Bajos): Jefe <strong>de</strong>l SubgrupoD. André DELMARCELLE (Bélgica)D. Juan Luis TORRES (Cuba)Dª. Anne BERNARD-GELY (Francia)D. Giovanni CORONA (Italia)D. Anis BALAFREJ (Marruecos)D. Mitsuyuki ASANO (Japón)Los profesionales (científicos, urbanistas, p<strong>la</strong>nificadores <strong>de</strong>l transporte, etc.)suelen estar <strong>de</strong> acuerdo en consi<strong>de</strong>rar que existe una estrecha vincu<strong>la</strong>ciónentre <strong>la</strong> or<strong>de</strong>nación territorial, el transporte, <strong>la</strong>s activida<strong>de</strong>s económicas y elmedio ambiente. Por esta razón se han adoptado enfoques integrados paragarantizar que el <strong>de</strong>sarrollo urbano, el regional y el económico tengan lugaren un entorno que respete <strong>la</strong>s necesida<strong>de</strong>s sociales.AIPCR . 118 . INFORME DE ACTIVIDADES <strong>2000</strong>-<strong>2003</strong>


AREAS URBANAS Y TRANSPORTE URBANO INTEGRADO (C10)A pesar <strong>de</strong>l gran número <strong>de</strong> enfoques, teorías, conceptos y buenasintenciones, en todo el mundo se tiene que hacer frente a problemas talescomo <strong>la</strong> continua dispersión <strong>de</strong> <strong>la</strong>s activida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> urbanización, áreascongestionadas, mayor número <strong>de</strong> <strong>de</strong>sp<strong>la</strong>zamientos en automóvil, mayoresdistancias <strong>de</strong>s<strong>de</strong> <strong>la</strong>s viviendas a los lugares <strong>de</strong> trabajo, falta <strong>de</strong> sistemasalternativos <strong>de</strong> trans-porte y costes sociales más elevados.Este problema general se p<strong>la</strong>ntea tanto en los países industrializados comoen los países en <strong>de</strong>sarrollo o en transición. Sin embargo, se pue<strong>de</strong>nobservar diferencias entre <strong>la</strong>s re<strong>la</strong>ciones estructurales y los problemas a losque tienen que hacer frente los diferentes países o regiones. No es inevitablecrear un conflicto entre <strong>la</strong> economía y <strong>la</strong> mejora <strong>de</strong>l medio ambiente,pero evitarlo exige un esfuerzo. No existe una solución tipo que resuelvatodos los problemas y garantice un <strong>de</strong>sarrollo apropiado. Por consiguiente,es importante conocer <strong>la</strong> causa <strong>de</strong> estos problemas, así como el efecto <strong>de</strong><strong>la</strong>s medidas adoptadas en distintas situaciones.El objetivo <strong>de</strong> este estudio consiste en conseguir una mejor comprensión <strong>de</strong><strong>la</strong>s re<strong>la</strong>ciones entre <strong>la</strong>s políticas <strong>de</strong> or<strong>de</strong>nación territorial y <strong>la</strong>s <strong>de</strong> transporteurbano. La investigación se centra en el <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> prácticas <strong>de</strong> or<strong>de</strong>nacióny transporte integradas en un número limitado <strong>de</strong> casos <strong>de</strong> estudioque <strong>de</strong>ben ser consi<strong>de</strong>rados como ejemplos a seguir.El trabajo tiene por objeto conocer los "enfoques estratégicos" p<strong>la</strong>nificados opuestos en práctica por <strong>la</strong>s Administraciones Locales. Esto significa que sehace hincapié en los paquetes <strong>de</strong> medidas adoptadas en re<strong>la</strong>ción con <strong>la</strong>or<strong>de</strong>nación territorial y el transporte, no en <strong>la</strong>s re<strong>la</strong>tivas a proyectos específicos<strong>de</strong> transporte. Pue<strong>de</strong> ponerse el acento en una <strong>de</strong>terminada política<strong>de</strong> transporte (metro o tren <strong>de</strong> cercanías, por ejemplo) o <strong>de</strong> or<strong>de</strong>naciónterritorial (recuperación <strong>de</strong>l centro urbano, <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> áreas resi<strong>de</strong>ncialesen <strong>la</strong>s afueras, etc.), pero siempre analizándo<strong>la</strong> <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> un contexto <strong>de</strong>integración <strong>de</strong> <strong>la</strong> or<strong>de</strong>nación territorial y los sistemas <strong>de</strong> transporte.En primer lugar, se ha analizado un extenso estudio realizado sobre18 ciuda<strong>de</strong>s <strong>de</strong> 15 países. Este estudio contenía datos sobre <strong>la</strong>s diferentespolíticas aplicadas y una evaluación cualitativa <strong>de</strong> <strong>la</strong> eficacia <strong>de</strong> <strong>la</strong>s mismas.Se ha efectuado una comparación entre los países en vías <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo ylos países <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>dos, a fin <strong>de</strong> <strong>de</strong>terminar los problemas específicos y loscomunes. La comparación se basa en los objetivos y metas comunes, en <strong>la</strong>spolíticas <strong>de</strong> or<strong>de</strong>nación territorial, en <strong>la</strong>s políticas <strong>de</strong> transporte y en <strong>la</strong> integración<strong>de</strong> <strong>la</strong>s políticas <strong>de</strong> or<strong>de</strong>nación y <strong>de</strong> transporte con los objetivos institucionales.Todo ello para averiguar <strong>la</strong> diversidad existente entre <strong>la</strong>s políticas<strong>de</strong> or<strong>de</strong>nación territorial y <strong>de</strong> transporte <strong>de</strong> los diferentes países y para <strong>de</strong>terminar<strong>la</strong>s gran<strong>de</strong>s ten<strong>de</strong>ncias.AIPCR . 119 . INFORME DE ACTIVIDADES <strong>2000</strong>-<strong>2003</strong>


AREAS URBANAS Y TRANSPORTE URBANO INTEGRADO (C10)Los resultados <strong>de</strong>l estudio ponen <strong>de</strong> manifiesto <strong>la</strong> gran diversidad existenteentre los distintos tipos <strong>de</strong> países en lo que se refiere a <strong>la</strong> or<strong>de</strong>nación territorialy al transporte, sin olvidar <strong>la</strong>s diferencias en cuanto a historia, contextosocio-económico o tamaño <strong>de</strong> <strong>la</strong>s ciuda<strong>de</strong>s. Por otra parte, es muy difícili<strong>de</strong>ntificar ten<strong>de</strong>ncias, incluso a nivel general, entre políticas tan diversas.Por ejemplo, es evi<strong>de</strong>nte que un objetivo común como <strong>la</strong> "mejora <strong>de</strong>l entornourbano" es tratado <strong>de</strong> maneras muy distintas por los distintos tipos <strong>de</strong>países: en los países en vías <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo se interpreta como un aumento<strong>de</strong> <strong>la</strong> seguridad vial y <strong>la</strong> comodidad, mientras que en los países en transiciónse consi<strong>de</strong>ra como una condición para el <strong>de</strong>sarrollo económico y en lospaíses <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>dos se piensa sobre todo en <strong>la</strong> sostenibilidad.La segunda parte <strong>de</strong>l informe <strong>de</strong>scribe con mayor <strong>de</strong>talle tres estudios <strong>de</strong>casos: Durban (Sudáfrica), Montreal (Canadá) y Bratis<strong>la</strong>va (Eslovaquia).Durban constituye un ejemplo <strong>de</strong> ciudad <strong>de</strong> un país en vías <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo. Elestudio <strong>de</strong>scribe los problemas que encuentra el sector <strong>de</strong>l transporte,poniéndolos en re<strong>la</strong>ción con el mo<strong>de</strong>lo <strong>de</strong> or<strong>de</strong>nación territorial y con <strong>la</strong>scaracterísticas socio-económicas. Para superar estos problemas, se hae<strong>la</strong>borado una estrategia <strong>de</strong> transporte sostenible basada en <strong>la</strong> introducción<strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>de</strong>nominada Red <strong>de</strong> Transporte Público <strong>de</strong> Alta Prioridad.El caso <strong>de</strong> Montreal sirve como ejemplo <strong>de</strong> ciudad <strong>de</strong> un país <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>do, yproporciona una visión general <strong>de</strong>l transporte, el <strong>de</strong>sarrollo económico, <strong>la</strong>or<strong>de</strong>nación territorial y <strong>la</strong> calidad <strong>de</strong> vida. El estudio tiene también en cuentalos grupos <strong>de</strong> pob<strong>la</strong>ción vulnerables <strong>de</strong> <strong>la</strong> sociedad y recomienda una serie<strong>de</strong> activida<strong>de</strong>s para futuros proyectos.Por su parte, Bratis<strong>la</strong>va, una pequeña ciudad <strong>de</strong> Eslovaquia, constituye unejemplo <strong>de</strong> ciudad <strong>de</strong> un país en transición. Se <strong>de</strong>scriben los <strong>de</strong>sarrollos <strong>de</strong>lsector <strong>de</strong> transporte y <strong>la</strong>s características socio-económicas <strong>de</strong> <strong>la</strong> ciudad enfunción <strong>de</strong> <strong>la</strong>s políticas <strong>de</strong> or<strong>de</strong>nación territorial y <strong>de</strong> transporte pasadas yfuturas.Se ha añadido a<strong>de</strong>más un capitulo <strong>de</strong>dicado a <strong>la</strong> Ley <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> <strong>la</strong>inter<strong>de</strong>pen<strong>de</strong>ncia y renovación <strong>de</strong> los conceptos urbanos en Francia, queconstituye un buen ejemplo <strong>de</strong> <strong>la</strong>s nuevas leyes en el campo <strong>de</strong>l transporte yen el <strong>de</strong> <strong>la</strong> or<strong>de</strong>nación territorial.AIPCR . 120 . INFORME DE ACTIVIDADES <strong>2000</strong>-<strong>2003</strong>


AREAS URBANAS Y TRANSPORTE URBANO INTEGRADO (C10)Esta ley persigue una mayor coherencia entre <strong>la</strong>s políticas re<strong>la</strong>tivas a <strong>la</strong>p<strong>la</strong>nificación urbana, el alojamiento, los <strong>de</strong>sp<strong>la</strong>zamientos, el ocio y losservicios. De el<strong>la</strong> se <strong>de</strong>rivan reg<strong>la</strong>mentos y otras herramientas prácticas quepermiten a <strong>la</strong>s autorida<strong>de</strong>s locales coordinar, contro<strong>la</strong>r y evaluar los diferentesaspectos <strong>de</strong> sus políticas urbanas, sobre todo <strong>la</strong>s re<strong>la</strong>tivas a <strong>la</strong> p<strong>la</strong>nificaciónurbana y al transporte. Esto <strong>de</strong>bería conducir a una mejora gradual<strong>de</strong>l control <strong>de</strong> <strong>la</strong> expansión urbana y <strong>de</strong> <strong>la</strong> organización <strong>de</strong> <strong>la</strong>s conurbaciones,lo cual constituiría una respuesta frente a los <strong>de</strong>safíos <strong>de</strong> tiposocial, cultural y económico a los que se ven sometidas <strong>la</strong>s ciuda<strong>de</strong>s. Enfunción <strong>de</strong> los resultados obtenidos se intentará vincu<strong>la</strong>rlos con ten<strong>de</strong>nciascomunes en los temas <strong>de</strong> or<strong>de</strong>nación territorial y <strong>de</strong> transporte.El informe <strong>de</strong>l Subgrupo 2 terminará con una serie <strong>de</strong> conclusiones yrecomendaciones.Intercambiadores <strong>de</strong> transporte y <strong>de</strong>sarrollo urbano – Subgrupo 3Miembros <strong>de</strong>l subgrupoObjetivosD. Csaba KOREN (Hungría): Jefe <strong>de</strong>l SubgrupoD. Noboru HARATA (Japón)D. Olli-Pekka POUTANEN (Fin<strong>la</strong>ndia)D. George SCHOENER (Estados Unidos)D. Christian MAUROIT (Bélgica)D. Gerhard MENCKHOFF (Banco Mundial)El informe anterior <strong>de</strong>l C10 (año <strong>2000</strong>) <strong>de</strong>scribía los intercambiadores <strong>de</strong>transporte <strong>de</strong> pasajeros como una <strong>de</strong> <strong>la</strong>s medidas para promover <strong>la</strong> utilización<strong>de</strong>l transporte público. Teniendo en cuenta dicho trabajo, así como<strong>la</strong>s numerosas activida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> investigación sobre <strong>la</strong> función <strong>de</strong> transporte <strong>de</strong>los intercambiadores, el Subgrupo actual ha puesto el énfasis en otrasfunciones <strong>de</strong> los mismos. Por esta razón, los objetivos principales <strong>de</strong> estedocumento son los siguientes:• I<strong>de</strong>ntificar <strong>la</strong>s prácticas más a<strong>de</strong>cuadas para integrar los intercambiadores<strong>de</strong> transporte <strong>de</strong> pasajeros en el <strong>de</strong>sarrollo urbano y los <strong>de</strong>mercancías en los centros logísticos <strong>de</strong> <strong>la</strong>s ciuda<strong>de</strong>s.• Analizar el impacto <strong>de</strong> <strong>la</strong> or<strong>de</strong>nación <strong>de</strong>l territorio y <strong>la</strong> financiación <strong>de</strong> losintercambiadores <strong>de</strong> transporte <strong>de</strong> pasajeros y los <strong>de</strong> mercancías.AIPCR . 121 . INFORME DE ACTIVIDADES <strong>2000</strong>-<strong>2003</strong>


AREAS URBANAS Y TRANSPORTE URBANO INTEGRADO (C10)Temas estudiadosMétodosa) Integración <strong>de</strong> los intercambiadores <strong>de</strong> transporte <strong>de</strong> pasajeros con el<strong>de</strong>sarrollo urbano, consi<strong>de</strong>rando los aspectos institucionales, financierosy organizativos.b) Integración <strong>de</strong> los intercambiadores <strong>de</strong> transporte <strong>de</strong> mercancías con <strong>la</strong>estrategia logística <strong>de</strong> <strong>la</strong>s ciuda<strong>de</strong>s, con objeto <strong>de</strong> reducir el impacto <strong>de</strong>ltráfico.El Subgrupo realizó en primer lugar una búsqueda informática <strong>de</strong>información sobre los intercambiadores <strong>de</strong> transporte. Se obtuvieron resultadosmuy interesantes en Europa, en Japón y en los Estados Unidos.Algunos proyectos <strong>de</strong> <strong>la</strong> Unión Europea (4º Programa Marco <strong>de</strong> I+D) se hantenido también en cuenta en los estudios <strong>de</strong> casos.La recopi<strong>la</strong>ción <strong>de</strong> estudios <strong>de</strong> casos fue un segundo procedimiento utilizadopor el Subgrupo para conseguir información. Con el fin <strong>de</strong> recibir estudioscomparables, se e<strong>la</strong>boraron <strong>la</strong>s gran<strong>de</strong>s líneas <strong>de</strong> los dos tipos <strong>de</strong> estudios<strong>de</strong> casos: intercambiadores <strong>de</strong> pasajeros e intercambiadores <strong>de</strong> mercancías.Se estableció asimismo una lista <strong>de</strong> posibles estudios <strong>de</strong> casos.En re<strong>la</strong>ción con los intercambiadores <strong>de</strong> pasajeros, el Subgrupo, <strong>de</strong>spués <strong>de</strong>revisar <strong>la</strong> documentación y someter<strong>la</strong> a <strong>de</strong>bate, se centró en <strong>la</strong>s trescuestiones:1. ¿Cuáles son los objetivos políticos y <strong>la</strong>s fuerzas motrices <strong>de</strong> <strong>la</strong>integración <strong>de</strong> los intercambiadores <strong>de</strong> pasajeros en el <strong>de</strong>sarrollourbano?2. ¿Cuáles son los dilemas típicos entre <strong>la</strong> función <strong>de</strong> transporte y <strong>la</strong> <strong>de</strong>centro <strong>de</strong> activida<strong>de</strong>s?3. ¿Existen soluciones eficaces para estos dilemas?En agosto <strong>de</strong> <strong>2000</strong>, se envió una carta a los miembros <strong>de</strong>l C10 para quesuministrasen uno o dos estudios <strong>de</strong> casos. Finalmente se seleccionaron 6intercambiadores integrados <strong>de</strong> pasajeros. (Tab<strong>la</strong> 1).AIPCR . 122 . INFORME DE ACTIVIDADES <strong>2000</strong>-<strong>2003</strong>


AREAS URBANAS Y TRANSPORTE URBANO INTEGRADO (C10)Tab<strong>la</strong> 1. Intercambiadores <strong>de</strong> pasajeros estudiadosCiudad (país) Transporte público Proyecto <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrolloBallston (Estados Unidos) Metro <strong>de</strong> ArlingtonP<strong>la</strong>n <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong>l sector para estacionesOsaka CAT (Japón) Servicio regu<strong>la</strong>r <strong>de</strong> en<strong>la</strong>ce Proyecto <strong>de</strong> reurbanización <strong>de</strong> Minato-machi("shuttle")/Autobús interurbanoSaitama (Japón) Ferrocarril japonés Proyecto Saitama para un nuevo centro urbanoStuttgart (Alemania) Ferrocarril alemán Proyecto Stuttgart 21Stratford (Reino Unido) Metro/línea "Jubi<strong>la</strong>dos" Reurbanización <strong>de</strong>l centro <strong>de</strong> <strong>la</strong> ciudadBudapest (Hungría) Ferrocarril estatal húngaro Desarrollo <strong>de</strong>l "West End City Center"En lo que se refiere a los intercambiadores <strong>de</strong> mercancías, se distinguierondos tipos <strong>de</strong> casos. Seis casos se c<strong>la</strong>sificaron como intercambiadoresregionales (Tab<strong>la</strong> 2) y los otros 6 como centros logísticos urbanos (Tab<strong>la</strong> 3).Tab<strong>la</strong> 2. Terminales/Intercambiadores regionales estudiadosCiudad (país)SituaciónKobe FDC (Japón)Existente/en <strong>de</strong>sarrolloNishijin FDC (Japón)Existente/en <strong>de</strong>sarrolloDuisburg (Alemania)ExistenteHelsinki (Fin<strong>la</strong>ndia)P<strong>la</strong>nificado/iniciada construcciónBudapest (Hungría)P<strong>la</strong>nificado/iniciada construcciónNewark (Nueva Jersey, EE.UU.) P<strong>la</strong>nificadoTab<strong>la</strong> 3. Terminales/Centros logísticos urbanos estudiadosCiudad (país)Duisburg (Alemania)Bremen (Alemania)Kassel (Alemania)Nuremberg (Alemania)Viena (Austria)Wiener Neustadt (Austria)SituaciónExistenteExistenteExistenteExistenteP<strong>la</strong>nificadoP<strong>la</strong>nificadoResultadosBasándose en los estudios <strong>de</strong> casos, el Subgrupo formuló sus resultados <strong>de</strong>acuerdo con <strong>la</strong>s tres cuestiones c<strong>la</strong>ve antes citadas: objetivos políticos yfuerzas motrices, dilemas típicos entre <strong>la</strong> función <strong>de</strong> transporte y <strong>la</strong> <strong>de</strong> centro<strong>de</strong> actividad y soluciones eficaces para estos dilemas.Objetivos políticos y fuerzas motricesLos intercambiadores <strong>de</strong> pasajeros son muy importantes para disponer <strong>de</strong>unos servicios <strong>de</strong> transporte atractivos y continuos. Las fuerzas motricespara los proyectos <strong>de</strong> intercambiadores integrados <strong>de</strong> transporte son fundamentalmente<strong>de</strong> tres tipos:1. Objetivos políticos gubernamentales.2. Desarrollo <strong>de</strong> <strong>la</strong> tecnología <strong>de</strong> ferrocarriles,3. Cambios institucionales (privatización <strong>de</strong> <strong>la</strong>s compañías <strong>de</strong> ferrocarriles).AIPCR . 123 . INFORME DE ACTIVIDADES <strong>2000</strong>-<strong>2003</strong>


AREAS URBANAS Y TRANSPORTE URBANO INTEGRADO (C10)Los objetivos políticos gubernamentales re<strong>la</strong>cionados con el <strong>de</strong>sarrollosostenible son los causantes <strong>de</strong> <strong>la</strong> alta prioridad <strong>de</strong>l transporte público. Losobjetivos políticos re<strong>la</strong>cionados con <strong>la</strong> regeneración <strong>de</strong> <strong>la</strong> economía localconstituyen también una fuerza motriz.El <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> <strong>la</strong> tecnología <strong>de</strong> ferrocarriles hace posible <strong>la</strong> utilización <strong>de</strong>parte <strong>de</strong> <strong>la</strong>s áreas anteriormente ocupadas.Los cambios institucionales <strong>de</strong> <strong>la</strong>s compañías <strong>de</strong> ferrocarriles pue<strong>de</strong>n constituiruna fuerza motriz importante para los intercambiadores integrados <strong>de</strong>pasajeros. En particu<strong>la</strong>r, <strong>la</strong> privatización <strong>de</strong> <strong>la</strong>s compañías <strong>de</strong> ferrocarriles<strong>la</strong>s hace más sensibles a <strong>la</strong>s oportunida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> negocio en el área <strong>de</strong> <strong>la</strong>sestaciones.Dilemas típicos entre <strong>la</strong> función <strong>de</strong> transporte y <strong>la</strong> <strong>de</strong> centro <strong>de</strong> activida<strong>de</strong>sLos dilemas típicos entre <strong>la</strong> función <strong>de</strong> transporte y <strong>la</strong> <strong>de</strong> centro <strong>de</strong>activida<strong>de</strong>s son <strong>de</strong> tres tipos:1. Dilema físico y funcional.2. Dilema financiero3. Dilema temporal.La complejidad <strong>de</strong> los intercambiadores integrados con función <strong>de</strong> centro <strong>de</strong>activida<strong>de</strong>s da lugar a un dilema físico y funcional. La integración exige <strong>la</strong>implicación <strong>de</strong> muchas organizaciones e intereses, muchas funciones ymucha competencia física.El alto coste <strong>de</strong> los intercambiadores integrados y <strong>la</strong>s dificulta<strong>de</strong>s económicas<strong>de</strong> <strong>la</strong>s compañías ferroviarias y/o <strong>de</strong> los gobiernos exigen que <strong>la</strong>función <strong>de</strong> centro <strong>de</strong> activida<strong>de</strong>s tenga suficiente éxito para cubrir los gastos.La incertidumbre <strong>de</strong> <strong>la</strong>s <strong>de</strong>cisiones que hay que tomar hace que el programatemporal <strong>de</strong> los proyectos <strong>de</strong> intercambiadores integrados no esté c<strong>la</strong>ro, locual pue<strong>de</strong> provocar retrasos importantes en el proyecto. Cualquier intercambiadorintegrado implica siempre un riesgo consi<strong>de</strong>rable, ya que intervienenmuchos organismos y exige una coordinación <strong>de</strong> los intercambiadores<strong>de</strong> transporte con <strong>la</strong>s urbanizaciones <strong>de</strong> los alre<strong>de</strong>dores.Soluciones eficaces para los dilemasComo era <strong>de</strong> esperar, existen una gran variedad <strong>de</strong> soluciones <strong>de</strong>rivadastanto <strong>de</strong> los estudios prece<strong>de</strong>ntes como <strong>de</strong> nuestros estudios <strong>de</strong> casos.Pue<strong>de</strong>n resumirse en dos aspectos:1. "Capacidad para tener una visión innovadora y realista".2. "Estrategia para conseguir flexibilidad".AIPCR . 124 . INFORME DE ACTIVIDADES <strong>2000</strong>-<strong>2003</strong>


AREAS URBANAS Y TRANSPORTE URBANO INTEGRADO (C10)La "capacidad para tener una visión innovadora y realista" es esencial paradisminuir el dilema físico/funcional y el dilema financiero. Para alcanzar estacapacidad, es preciso abordar los dos puntos siguientes:1. Una cooperación a<strong>de</strong>cuada entre el promotor, <strong>la</strong> compañía ferroviaria ylos po<strong>de</strong>res locales.2. Un proceso abierto <strong>de</strong> consulta <strong>de</strong>l público.Existen incertidumbres respecto al futuro, incluso para proyectos innovadoresy realistas. Dado que los proyectos <strong>de</strong> intercambiadores integrados,por su magnitud y complejidad, pue<strong>de</strong>n durar muchos años, pue<strong>de</strong>n encontrarsecon cambios imprevistos <strong>de</strong> <strong>la</strong>s condiciones económicas y, comoconsecuencia <strong>de</strong> ello, <strong>de</strong> los fondos gubernamentales y <strong>la</strong>s inversionesbancarias disponibles.Con objeto <strong>de</strong> reducir estas incertidumbres o <strong>de</strong> hacer frente a susconsecuencias y al dilema temporal, es necesaria una estrategia <strong>de</strong> flexibilidad,<strong>la</strong> cual exige lo siguiente:1. Un proceso <strong>de</strong> p<strong>la</strong>nificación lógico y razonable.2. Un sistema <strong>de</strong> seguimiento continuo <strong>de</strong> <strong>la</strong>s <strong>de</strong>cisiones adoptadas y <strong>de</strong><strong>la</strong>s condiciones económicas.Evaluación <strong>de</strong> <strong>la</strong>s medidas <strong>de</strong> <strong>la</strong> eficacia <strong>de</strong>l transporte en <strong>la</strong>s ciuda<strong>de</strong>s – Subgrupo 4Miembros <strong>de</strong>l SubgrupoAntece<strong>de</strong>ntesDª Yse<strong>la</strong> LLORT (Estados Unidos): Jefa <strong>de</strong>l SubgrupoD. A<strong>la</strong>in BROES (Bélgica)D. André BROTO (Francia)Dª. Vibeke FORSTING (Dinamarca)D. Graham LAIDLAW (Reino Unido)D. Terry WANG (Reino Unido)D. Neil DOYLE (Australia)D. Tsuyoshi Kurosaka (Japón)D. Cornel Bota (Rumanía)D. Hermann Knof<strong>la</strong>cher (Austria)En <strong>la</strong>s ciuda<strong>de</strong>s contemporáneas, <strong>la</strong>s carreteras y los sistemas <strong>de</strong> transporte<strong>de</strong> calidad pue<strong>de</strong>n ayudar a conseguir una mejor calidad <strong>de</strong> vida. Losdirigentes <strong>de</strong> los organismos <strong>de</strong> transporte tienen que tomar <strong>de</strong>cisiones quecontribuyan a los objetivos <strong>de</strong> <strong>la</strong>s ciuda<strong>de</strong>s, los cuales no se limitan a <strong>la</strong>eficacia <strong>de</strong>l transporte.AIPCR . 125 . INFORME DE ACTIVIDADES <strong>2000</strong>-<strong>2003</strong>


AREAS URBANAS Y TRANSPORTE URBANO INTEGRADO (C10)Las dificulta<strong>de</strong>s que se encuentran estos organismos para satisfacer <strong>la</strong>sexpectativas <strong>de</strong>l público y actuar <strong>de</strong> manera más eficaz y responsable soncada vez mayores. Se pue<strong>de</strong> observar una concienciación crecienterespecto a los vínculos existentes entre el transporte y los <strong>de</strong>más ámbitospolíticos públicos: seguridad, medio ambiente, economía, equidad social ymovilidad. Lo i<strong>de</strong>al sería que los objetivos <strong>de</strong>l transporte que reflejan estosvínculos fueran medibles e hicieran posible una evaluación <strong>de</strong> <strong>la</strong> eficacia <strong>de</strong>ltransporte, ayudando con ello a conseguir los objetivos políticos <strong>de</strong> <strong>la</strong>sciuda<strong>de</strong>s, <strong>la</strong>s regiones y <strong>la</strong>s naciones.La eficacia <strong>de</strong>l transporte se evalúa en muchas ciuda<strong>de</strong>s <strong>de</strong>l mundo, pero noexiste un conjunto coherente <strong>de</strong> conocimientos sobre <strong>la</strong> forma en que eltransporte contribuye a los objetivos más amplios <strong>de</strong> <strong>la</strong>s ciuda<strong>de</strong>s. Comoconsecuencia, los miembros <strong>de</strong>l Subgrupo 4: "Medición y Control <strong>de</strong> <strong>la</strong>Calidad" <strong>de</strong>l Comité Técnico <strong>de</strong> Áreas Urbanas y Transporte UrbanoIntegrado (C10) <strong>de</strong> <strong>la</strong> AIPCR analizaron <strong>la</strong> documentación disponible alrespecto, así como su propia experiencia. A continuación, el Subgrupo 4 seencargó <strong>de</strong> redactar un cuestionario que sirvió <strong>de</strong> base para realizar unestudio en 2001/2002 sobre un grupo <strong>de</strong> ciuda<strong>de</strong>s seleccionadas <strong>de</strong> todo elmundo. El objetivo <strong>de</strong>l estudio era evaluar <strong>la</strong> conexión existente entre:Gran<strong>de</strong>s objetivos para <strong>la</strong> ciudadPolítica <strong>de</strong> transporteEficacia <strong>de</strong>l transporte, objetivos e indicadoresContestaciones a <strong>la</strong> encuestaIntervencionesDieciocho ciuda<strong>de</strong>s <strong>de</strong> Europa, Asia, Australia/Oceanía y América <strong>de</strong>l Norterespondieron al cuestionario aunque, en <strong>la</strong> mayoría <strong>de</strong> los casos, algunaspreguntas quedaron sin respuesta. Aunque el estudio proporcionó informaciónmuy valiosa, <strong>la</strong>s respuestas tienen que interpretarse con muchacaute<strong>la</strong>, dadas <strong>la</strong>s diferentes perspectivas y responsabilida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> losorganismos que han contestado.AIPCR . 126 . INFORME DE ACTIVIDADES <strong>2000</strong>-<strong>2003</strong>


AREAS URBANAS Y TRANSPORTE URBANO INTEGRADO (C10)ConstatacionesMarco políticoSiete <strong>de</strong> <strong>la</strong>s ciuda<strong>de</strong>s tienen una pob<strong>la</strong>ción que no supera el millón <strong>de</strong>habitantes, mientras que seis superan los dos millones. Cinco ciuda<strong>de</strong>s haninformado sobre índices <strong>de</strong> crecimiento <strong>de</strong>l área metropolitana recientessuperiores al 1% anual, mientras que tres están <strong>de</strong>creciendo. Ningunaespera cambios significativos en lo que se refiere al índice <strong>de</strong> crecimiento <strong>de</strong><strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción en los próximos cinco a diez años. La <strong>de</strong>nsidad <strong>de</strong> pob<strong>la</strong>ciónvaría entre 580 y 4.000 personas por kilómetro cuadrado. El número <strong>de</strong>propietarios <strong>de</strong> automóviles varía entre 300 y más <strong>de</strong> 600 para cada 1.000personas.Las responsabilida<strong>de</strong>s en re<strong>la</strong>ción con el transporte varían según el modo <strong>de</strong>transporte y, en menor medida, en función <strong>de</strong> <strong>la</strong> fase en que nos encontremos<strong>de</strong>l proceso <strong>de</strong> p<strong>la</strong>nificación, ejecución y explotación. En muchoscasos, <strong>la</strong>s responsabilida<strong>de</strong>s se comparten con otras autorida<strong>de</strong>s, gubernamentaleso no, <strong>de</strong> distintos niveles. La propiedad múltiple <strong>de</strong> los sistemas <strong>de</strong>carreteras –que es consecuencia <strong>de</strong> <strong>la</strong> función nacional/regional/local <strong>de</strong><strong>de</strong>terminadas carreteras– supone que diferentes elementos <strong>de</strong> <strong>la</strong> red songestionados y financiados por diferentes niveles <strong>de</strong> <strong>la</strong> Administración. Eltransporte por ferrocarril y los puertos no suelen ser responsabilidad <strong>de</strong> <strong>la</strong>sciuda<strong>de</strong>s; sin embargo, en muchos casos son éstas <strong>la</strong>s que gestionan osupervisan y financian <strong>la</strong> mayor parte <strong>de</strong>l tráfico <strong>de</strong> paso y el transporte nomotorizado.La mayoría <strong>de</strong> <strong>la</strong>s ciuda<strong>de</strong>s tienen objetivos c<strong>la</strong>ros en cuanto a <strong>la</strong> or<strong>de</strong>nación<strong>de</strong>l territorio, <strong>la</strong> vivienda, el <strong>de</strong>sarrollo económico y el medio ambiente. Sinembargo sólo cuatro ciuda<strong>de</strong>s consi<strong>de</strong>ran que sus organismos tienen unainfluencia significativa sobre estos objetivos. La mayor parte <strong>de</strong>c<strong>la</strong>ran tener"alguna" influencia, reconociendo que el transporte, pese a su importancia,es sólo un aspecto más <strong>de</strong> <strong>la</strong> sociedad urbana.Las ciuda<strong>de</strong>s participantes tienen un amplio abanico <strong>de</strong> objetivos que tienenen cuenta <strong>la</strong>s aspiraciones <strong>de</strong> sus ciudadanos en los aspectos económicos,medioambientales, sociales o <strong>de</strong> seguridad. Este estudio ha intentado averiguarcómo <strong>de</strong>terminan los organismos <strong>de</strong> transporte <strong>la</strong> medida en que hancumplido los objetivos políticos <strong>de</strong> los sistemas <strong>de</strong> transporte y <strong>de</strong> qué formacontribuyen estos objetivos políticos a los objetivos más amplios <strong>de</strong> <strong>la</strong> ciudad.En sus respuestas, estas ciuda<strong>de</strong>s indican una serie <strong>de</strong> objetivos re<strong>la</strong>tivos altransporte centrados en cinco áreas importantes. Sin embargo, sólo algunos<strong>de</strong> estos objetivos son medibles, tal como "una reducción <strong>de</strong>l 30% <strong>de</strong>lnúmero <strong>de</strong> acci<strong>de</strong>ntes con muertos o heridos". En <strong>la</strong> tab<strong>la</strong> siguiente seresumen los temas que se han consi<strong>de</strong>rado más importantes, así como elnúmero total <strong>de</strong> objetivos medibles indicados por <strong>la</strong>s 18 ciuda<strong>de</strong>s participantes:AIPCR . 127 . INFORME DE ACTIVIDADES <strong>2000</strong>-<strong>2003</strong>


AREAS URBANAS Y TRANSPORTE URBANO INTEGRADO (C10)Temas <strong>de</strong> política urbana importantes y objetivos medibles comunicados(por todas <strong>la</strong>s ciuda<strong>de</strong>s participantes)Área Temas más importantes Número <strong>de</strong> objetivos mediblesSeguridad Muertos <strong>de</strong>bidos al transporteCincoHeridos <strong>de</strong>bidos al transporteMedio ambiente Calidad <strong>de</strong>l aireUnoIndicadores generales (crecimiento <strong>de</strong> <strong>la</strong>pob<strong>la</strong>ción, volumen <strong>de</strong> tráfico, etc.)Cambio climáticoEconomía Atracción <strong>de</strong> nuevos negocios y crecimiento UnoAcceso a los mercadosEmpleoEquidad social Acceso para los <strong>de</strong>sfavorecidos NingunoMovilidad AccesibilidadDistribución modalRetrasosCantidad <strong>de</strong> <strong>de</strong>sp<strong>la</strong>zamientosVelocidad mediaOchoDatos y asistencia técnica para <strong>la</strong> toma <strong>de</strong> <strong>de</strong>cisionesLos objetivos <strong>de</strong> <strong>la</strong>s políticas <strong>de</strong> transporte y <strong>la</strong>s medidas <strong>de</strong> eficaciare<strong>la</strong>cionadas con los mismos pue<strong>de</strong>n <strong>de</strong>sempeñar un papel fundamental en<strong>la</strong> e<strong>la</strong>boración <strong>de</strong> una política, en <strong>la</strong> asignación <strong>de</strong> recursos y en <strong>la</strong> difusión<strong>de</strong> los resultados <strong>de</strong> los programas y proyectos <strong>de</strong> transporte. Las ciuda<strong>de</strong>sparticipantes han presentado algunos ejemplos <strong>de</strong> <strong>la</strong> forma en que dichosobjetivos y medidas se utilizan para tomar <strong>de</strong>cisiones a nivel <strong>de</strong> sistema, anivel intermedio y a nivel <strong>de</strong> proyecto.Las respuestas <strong>de</strong> estas ciuda<strong>de</strong>s indican que se han recogido un grannúmero <strong>de</strong> medidas <strong>de</strong> eficacia y una gran variedad <strong>de</strong> datos. Treceparticipantes han proporcionado información <strong>de</strong>tal<strong>la</strong>da sobre los indicadores<strong>de</strong> resultados, sobre <strong>la</strong> evaluación <strong>de</strong> estos indicadores y sobre <strong>la</strong>s consecuenciasen los servicios <strong>de</strong> transporte. Las medidas más importantes serefieren a <strong>la</strong> seguridad (muertos y heridos), el medio ambiente (emisiones <strong>de</strong>los vehículos), <strong>la</strong> economía (empleo, atracción <strong>de</strong> nuevos negocios y crecimiento)y <strong>la</strong> movilidad (accesibilidad, distribución modal, número <strong>de</strong> <strong>de</strong>sp<strong>la</strong>zamientos,retrasos y velocidad media).Conclusiones y recomendaciones <strong>de</strong>l Subgrupo 4En <strong>la</strong>s ciuda<strong>de</strong>s contemporáneas, los organismos responsables <strong>de</strong>l transporte<strong>de</strong> pasajeros y mercancías se enfrentan a <strong>de</strong>safíos cada vez másimportantes. En el cumplimiento <strong>de</strong> sus funciones, estos organismosmanejan un gran número <strong>de</strong> datos y aplican gran cantidad <strong>de</strong> medidas. Sinembargo, en <strong>la</strong>s respuestas recibidas <strong>de</strong> <strong>la</strong>s ciuda<strong>de</strong>s participantes se pone<strong>de</strong> manifiesto una ausencia <strong>de</strong> objetivos políticos medibles que puedan utilizarsepara <strong>de</strong>terminar en qué medida se cumplen los objetivos <strong>de</strong> <strong>la</strong> ciudady <strong>de</strong> los organismos <strong>de</strong> transporte. Como consecuencia, <strong>la</strong>s actuales políticas<strong>de</strong> transporte <strong>de</strong> estas ciuda<strong>de</strong>s no pue<strong>de</strong>n justificarse c<strong>la</strong>ramente conlos datos y medidas actualmente disponibles.AIPCR . 128 . INFORME DE ACTIVIDADES <strong>2000</strong>-<strong>2003</strong>


AREAS URBANAS Y TRANSPORTE URBANO INTEGRADO (C10)Si se admite que los resultados <strong>de</strong> este estudio son indicativos <strong>de</strong> lo quesuce<strong>de</strong> en otras ciuda<strong>de</strong>s <strong>de</strong>l mundo, resulta c<strong>la</strong>ro que se necesitan importantescambios:• Formu<strong>la</strong>r políticas <strong>de</strong> transporte realistas y evaluables que ayu<strong>de</strong>n aconseguir los objetivos <strong>de</strong> <strong>la</strong>s ciuda<strong>de</strong>s.• Establecer para estas políticas medidas <strong>de</strong> eficacia y bases <strong>de</strong> datos quepuedan utilizarse para tomar <strong>de</strong>cisiones <strong>de</strong> inversión fundamentadas.• Hacer participar a los ciudadanos y <strong>de</strong>más partes interesadas en <strong>la</strong>formu<strong>la</strong>ción <strong>de</strong> <strong>la</strong>s políticas y en <strong>la</strong> evaluación <strong>de</strong> los resultados.Para muchos organismos <strong>de</strong> transporte, ésta no será una tarea fácil, ya que<strong>de</strong>ben tener en cuenta <strong>la</strong> p<strong>la</strong>nificación, <strong>la</strong> recogida <strong>de</strong> datos, <strong>la</strong>s realida<strong>de</strong>spresupuestarias, <strong>la</strong>s competencias <strong>de</strong> los distintos organismos y <strong>la</strong> medidaen que los órganos <strong>de</strong> <strong>de</strong>cisión aceptarán un enfoque basado en <strong>la</strong> eficacia.El aumento <strong>de</strong> <strong>la</strong> vincu<strong>la</strong>ción entre los objetivos políticos y <strong>la</strong> toma <strong>de</strong> <strong>de</strong>cisionesorientada hacia <strong>la</strong> eficacia <strong>de</strong>berá producirse <strong>de</strong> manera gradual.Para ayudar a los organismos <strong>de</strong> transporte en el <strong>de</strong>sempeño <strong>de</strong> su cadavez más importante papel, será necesario investigar más sobre los vínculosentre <strong>la</strong>s aspiraciones <strong>de</strong> <strong>la</strong>s ciuda<strong>de</strong>s y <strong>la</strong> eficacia <strong>de</strong>l transporte. Esteestudio <strong>de</strong> investigación –limitado en cuanto a tiempo y recursos– constituyeun punto <strong>de</strong> partida para el <strong>de</strong>bate y una base para el trabajo futuro.AIPCR . 129 . INFORME DE ACTIVIDADES <strong>2000</strong>-<strong>2003</strong>


AREAS URBANAS Y TRANSPORTE URBANO INTEGRADO (C10)FUTUROS TRABAJOS DEL C10, DEL ST2Y DE LA AIPCRLos cuatro subgrupos han formu<strong>la</strong>do, o formu<strong>la</strong>rán en su informe a <strong>la</strong> AIPCR,recomendaciones <strong>de</strong>tal<strong>la</strong>das y específicas para una continuación <strong>de</strong>l trabajollevado a cabo por cada subgrupo. Estas recomendaciones se enmarcan enuna recomendación para el seguimiento <strong>de</strong>l trabajo por parte <strong>de</strong>l futuroComité Técnico C10. A<strong>de</strong>más <strong>de</strong> esto, en <strong>la</strong>s <strong>de</strong>liberaciones sobre el nuevoP<strong>la</strong>n Estratégico <strong>de</strong> <strong>la</strong> AIPCR y sobre el trabajo prioritario <strong>de</strong> <strong>la</strong> AIPCR losmiembros <strong>de</strong>l C10 han formu<strong>la</strong>do una serie <strong>de</strong> sugerencias para el futuro y<strong>de</strong> recomendaciones sobre <strong>la</strong> forma en que este trabajo <strong>de</strong>be organizarse ydifundirse.En re<strong>la</strong>ción con <strong>la</strong>s áreas urbanas y el transporte integrado, los miembros<strong>de</strong>l C10 consi<strong>de</strong>ran que <strong>la</strong> AIPCR <strong>de</strong>bería prestar especial atención en elfuturo a los siguientes puntos c<strong>la</strong>ve:• Abogar por una continuidad entre los antiguos y los nuevos comitéstécnicos antes <strong>de</strong>l Congreso Mundial <strong>de</strong> Carreteras <strong>de</strong> Durban.• Una recomendación en favor <strong>de</strong> una nueva orientación para el C10, conel fin <strong>de</strong> incluir más países <strong>de</strong> un tipo distinto a los <strong>de</strong> Europa Occi<strong>de</strong>ntal.• Los miembros <strong>de</strong>l C10 consi<strong>de</strong>ran que <strong>la</strong> gran experiencia que posee <strong>la</strong>AIPCR, gracias a sus miembros individuales, podría utilizarse paraayudar a los países pobres, sobre todo en <strong>la</strong>s megalópolis.• La AIPCR <strong>de</strong>bería actuar más bien como organismo consultor que comoorganismo evaluador.• Se corre el riesgo <strong>de</strong> "ahogarse" en los síntomas antes <strong>de</strong> encontrarsoluciones.• En opinión <strong>de</strong> los miembros <strong>de</strong>l C10, en el trabajo futuro <strong>de</strong>be buscarseun equilibrio entre <strong>la</strong>s megalópolis y un transporte social sostenible.• Los miembros <strong>de</strong>l C10 piensan que los puntos <strong>de</strong>l Tema Estratégico 2no son suficientes para el futuro porque no existen vínculos suficientescon <strong>la</strong> pobreza.AIPCR . 130 . INFORME DE ACTIVIDADES <strong>2000</strong>-<strong>2003</strong>


AREAS URBANAS Y TRANSPORTE URBANO INTEGRADO (C10)• El C10 <strong>de</strong>bería concentrarse en <strong>la</strong>s megalópolis <strong>de</strong> los países en vías <strong>de</strong><strong>de</strong>sarrollo más que en <strong>la</strong>s <strong>de</strong> los países <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>dos.• Para centrarse en <strong>la</strong> pobreza urbana, <strong>la</strong> AIPCR <strong>de</strong>bería orientarse en elfuturo hacia África, Asia y América Latina.• El Presi<strong>de</strong>nte <strong>de</strong>l C10 consi<strong>de</strong>ra que los temas c<strong>la</strong>ve <strong>de</strong>berían ser:megalópolis + pobreza + transporte.• Es necesario analizar cuál es <strong>la</strong> causa <strong>de</strong> <strong>la</strong> pobreza, ya que existennumerosos factores.• Los problemas <strong>de</strong> los próximos <strong>de</strong>cenios se situarán realmente en <strong>la</strong>sgran<strong>de</strong>s ciuda<strong>de</strong>s, pero existe una enorme diferencia, por ejemplo, entreFrancia y <strong>la</strong> India. El problema <strong>de</strong> <strong>la</strong> pobreza en <strong>la</strong>s megalópolis <strong>de</strong> lospaíses en <strong>de</strong>sarrollo es difícil <strong>de</strong> <strong>de</strong>batir en el C10, dado que ningúnmiembro <strong>de</strong>l actual Comité tiene un conocimiento profundo <strong>de</strong>l tema.• Aunque en el C10 hay miembros <strong>de</strong> Marruecos, <strong>de</strong> <strong>la</strong> India, <strong>de</strong> Cuba y <strong>de</strong>Madagascar, estos no han participado <strong>de</strong> manera activa en el trabajo <strong>de</strong>lComité, y muchos representantes <strong>de</strong> países en <strong>de</strong>sarrollo y en transiciónno han participado en sus reuniones.• Como conclusión, los miembros <strong>de</strong>l C10 redactarán a comienzos <strong>de</strong> <strong>2003</strong>un texto dirigido a <strong>la</strong> AIPCR en el que todos estos comentarios sepresentarán <strong>de</strong> forma coherente.AIPCR . 131 . INFORME DE ACTIVIDADES <strong>2000</strong>-<strong>2003</strong>


DESARROLLO SOSTENIBLEY TRANSPORTE POR CARRETERA(C14)<strong>Informe</strong> <strong>de</strong> Activida<strong>de</strong>s <strong>2000</strong>-<strong>2003</strong>AIPCR . 132 . INFORME DE ACTIVIDADES <strong>2000</strong>-<strong>2003</strong>


DESARROLLO SOSTENIBLE Y TRANSPORTE POR CARRETERA (C14)MIEMBROS DEL COMITÉ TÉCNICO QUE HANPARTICIPADO EN LAS ACTIVIDADESPresi<strong>de</strong>nte: An<strong>de</strong>rs HH JANSSON, Fin<strong>la</strong>ndiaSecretario anglófono: Shari SCHAFTLEIN, Estados UnidosSecretario francófono: Jean-Charles POUTCHY-TIXIER, FranciaGrupo <strong>de</strong> Trabajo n° 1: Proceso <strong>de</strong> toma <strong>de</strong> <strong>de</strong>cisiones(Animadora: J. STRICKER)Australia: Jay STRICKER (Animadora)Austria: Alexan<strong>de</strong>r WALCHERCanadá: Carl CLAYTONFrancia: Jean-Charles POUTCHY-TIXIERPortugal: Maria Isabel GUERRASuecia: Lars NILSSONReino Unido: Mike GARNHAM, posteriormente Simon PRICEReino Unido: Andy SOUTHERNBanco Asiático <strong>de</strong> Desarrollo: Stephen CURRY (para <strong>2000</strong> – 2001)Grupo <strong>de</strong> Trabajo n° 2: Limitación <strong>de</strong> los impactos(Animador: W. TERRYN)Austria: Friedrich ZOTTERBélgica: Wilfried TERRYN (Animador) y A<strong>la</strong>in LEFEBVREDinamarca: Birger MUNCHEspaña: Felipe RUZAEstados Unidos: Shari SCHAFTLEIN y Gloria M. SHEPHERDFrancia: Pierre SKRIABINEHungría: Istvan FIJapón: Hirofumi OHNISHIMa<strong>la</strong>sia: Ros<strong>la</strong>n Md TAHANoruega: Taale STENSBYEPaíses Bajos: Paul M.C.B.M. COOLSAsociación Internacional <strong>de</strong> Urbanistas (ISOCARP:International Society ofCity and Regional P<strong>la</strong>nners): Hari BARALAIPCR . 133 . INFORME DE ACTIVIDADES <strong>2000</strong>-<strong>2003</strong>


DESARROLLO SOSTENIBLE Y TRANSPORTE POR CARRETERA (C14)Otros miembros que han participado en <strong>la</strong>s reuniones o activida<strong>de</strong>s<strong>de</strong>l ComitéCuba:España:Francia:Italia:Hungría:Noruega:Polonia:Rusia:Eslovaquia:Suiza:Tanzania:Haydée ÁLVAREZ GORISJavier CACHÓN DE MESAJanic GOURLETAntonio TRAMONTINIstvan FITaale STENSBYETa<strong>de</strong>usz WOJCICKIDmitri N. KAVTARADZEMaria KOCIANOVAPierre-A<strong>la</strong>in OGGIERWilley A. LYATUUasí como:por Chile: Sabah ZRARIpor Japón, sustituyendo ocasionalmente a Hirofumi OHNISHI: MoriyasuFURUKI, Eiki ARAMAKI y Fukashi KOGURE.PROGRAMA DE TRABAJOY SU ORGANIZACIÓNEl año <strong>2000</strong> se <strong>de</strong>finió y organizó el programa <strong>de</strong> trabajo <strong>de</strong>l Comité para elperíodo <strong>2000</strong>-<strong>2003</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> forma siguiente (cfr. "Programa <strong>de</strong> Trabajo <strong>de</strong> losComités Técnicos <strong>2000</strong>-<strong>2003</strong>), con dos acciones, cada una <strong>de</strong> el<strong>la</strong>s confiadaa un grupo <strong>de</strong> trabajo.Acción 1: Proceso <strong>de</strong> toma <strong>de</strong> <strong>de</strong>cisiones en <strong>la</strong> aplicación <strong>de</strong>políticas <strong>de</strong> transporte por carretera (animada por J. STRICKER,Australia)Descripción sucintaProceso <strong>de</strong> toma <strong>de</strong> <strong>de</strong>cisiones en re<strong>la</strong>ción con el cambio climático, <strong>la</strong>movilidad y <strong>la</strong> motorización, contemp<strong>la</strong>do principalmente <strong>de</strong>s<strong>de</strong> el punto <strong>de</strong>vista <strong>de</strong> <strong>la</strong> traducción <strong>de</strong> los objetivos globales a los niveles nacional,regional y local. (Referencias al P<strong>la</strong>n Estratégico, 2.1, 2.2 y 2.4).AIPCR . 134 . INFORME DE ACTIVIDADES <strong>2000</strong>-<strong>2003</strong>


DESARROLLO SOSTENIBLE Y TRANSPORTE POR CARRETERA (C14)Resultados programados• Encuesta preliminar sobre <strong>la</strong>s políticas <strong>de</strong> emisión <strong>de</strong> gases con efectoinverna<strong>de</strong>ro.• Comunicaciones: diálogo con los científicos, influencia <strong>de</strong> los medios <strong>de</strong>comunicación, papel <strong>de</strong>l público, participación frente a información,responsabilidad colectiva para el porvenir, herramientas y métodos <strong>de</strong>comunicación.• Po<strong>de</strong>res: <strong>de</strong>finición <strong>de</strong> "<strong>de</strong>cisión", bloqueo (por el corporativismo),directivas UE SEA & IAIA, participación regu<strong>la</strong>da frente a participaciónvoluntaria <strong>de</strong>l público, factores <strong>de</strong> <strong>de</strong>cisión (miedos frente a esperanzasrespecto al porvenir), horizonte temporal (condicionado por <strong>la</strong>selecciones).• Estructuras: niveles <strong>de</strong> <strong>de</strong>cisión, estructuras y responsabilida<strong>de</strong>sinstitucionales/organizativas, metas estratégicas frente a objetivostácticos.• Diferentes niveles: estrategias, políticas, programas, p<strong>la</strong>nes y proyectos.• Seminario en <strong>la</strong> India referido a los países que se están motorizando.• Establecimiento <strong>de</strong> posibles objetivos para implementación <strong>de</strong> HDM4 (?).Acción 2: Evaluación y limitación <strong>de</strong> los impactos <strong>de</strong> <strong>la</strong>s re<strong>de</strong>s <strong>de</strong>carreteras y <strong>de</strong> <strong>la</strong>s políticas <strong>de</strong> transporte (animada por W. TERRYN,Bélgica)Descripción sucintaAspectos re<strong>la</strong>cionados con los impactos <strong>de</strong> <strong>la</strong>s re<strong>de</strong>s <strong>de</strong> carreteras y <strong>la</strong>spolíticas <strong>de</strong> transporte por carretera sobre <strong>la</strong> salud, <strong>la</strong> contaminación local, <strong>la</strong>biodiversidad, los paisajes, <strong>la</strong> regu<strong>la</strong>ción <strong>de</strong> los vehículos y <strong>la</strong> promoción <strong>de</strong>vehículos menos contaminantes.Resultados programados<strong>Informe</strong> sobre los últimos a<strong>de</strong><strong>la</strong>ntos y sobre <strong>la</strong>s prácticas más a<strong>de</strong>cuadas eneste campo, redactado a partir <strong>de</strong> los resultados <strong>de</strong> una encuesta.AIPCR . 135 . INFORME DE ACTIVIDADES <strong>2000</strong>-<strong>2003</strong>


DESARROLLO SOSTENIBLE Y TRANSPORTE POR CARRETERA (C14)REALIZACIONESActivida<strong>de</strong>s <strong>de</strong>l Comité en generalEl Comité C14, que constaba <strong>de</strong> 28 miembros en el año <strong>2000</strong>, crecióprogresivamente hasta alcanzar los 35 miembros en el 2001, bajando<strong>de</strong>spués a 34 en el período 2002-<strong>2003</strong>. Habida cuenta <strong>de</strong> <strong>la</strong>sincorporaciones y bajas, entre <strong>2000</strong> y <strong>2003</strong> han formado parte <strong>de</strong>l Comité37 miembros, todos los cuales han participado al menos en una reunión <strong>de</strong>lmismo, salvo el miembro iraní.Aparte <strong>de</strong> los 34 miembros y 12 corresponsales <strong>de</strong>l C14, el Comité hamantenido re<strong>la</strong>ciones con otros organismos internacionales como <strong>la</strong> OCDE,<strong>la</strong> CEMT, el IRU y el IENE, que tienen miembros asociados en el seno <strong>de</strong>lComité.Las reuniones <strong>de</strong>l Comité se han celebrado:• En marzo <strong>de</strong> <strong>2000</strong> en París (Francia).• En junio <strong>de</strong> <strong>2000</strong> en Helsinki (Fin<strong>la</strong>ndia).• En noviembre <strong>de</strong> <strong>2000</strong> en Madrid (España).• En mayo <strong>de</strong> 2001 en Viena (Austria).• En noviembre <strong>de</strong> 2001 en Nueva Delhi (India), reunión combinada con unseminario internacional sobre los transportes por carretera y su <strong>de</strong>sarrollosostenible, con <strong>la</strong> participación <strong>de</strong>l coordinador <strong>de</strong>l Tema Estratégico 2,<strong>de</strong> los miembros <strong>de</strong>l C14 y <strong>de</strong>l C4 y, en parte, <strong>de</strong> los <strong>de</strong>l C10 y el C19.• En mayo <strong>de</strong> 2002 en Sydney (Australia).• En noviembre <strong>de</strong> 2002 en Buenos Aires (Argentina), reunión combinadacon un Seminario Panamericano sobre <strong>la</strong>s Carreteras y el MedioAmbiente para los países <strong>de</strong> América <strong>de</strong>l Sur.• En mayo <strong>de</strong> <strong>2003</strong> en Bucarest (Rumanía), reunión combinada con untaller <strong>de</strong> los países <strong>de</strong> Europa Central y Oriental sobre <strong>la</strong> rehabilitación <strong>de</strong><strong>la</strong>s re<strong>de</strong>s <strong>de</strong> transporte por carretera, ferroviario y fluvial.La participación <strong>de</strong> los miembros <strong>de</strong>l Comité en <strong>la</strong>s reuniones <strong>de</strong>l mismo hasido aceptable. No obstante, se pue<strong>de</strong>n distinguir dos períodos:• Antes <strong>de</strong>l verano <strong>de</strong> 2001, en que <strong>la</strong> participación media fue <strong>de</strong>32 miembros (72%) para <strong>la</strong>s reuniones organizadas en EuropaOcci<strong>de</strong>ntal.• Después <strong>de</strong>l verano <strong>de</strong> 2001, en que <strong>la</strong> participación media ha sido <strong>de</strong>17 miembros sobre 34 (50%) para los seminarios y reunionesorganizados en otros continentes (en <strong>la</strong> India, Australia y Argentina, con<strong>la</strong> excepción <strong>de</strong> Rumanía, que no se incluye en estas estadísticas).AIPCR . 136 . INFORME DE ACTIVIDADES <strong>2000</strong>-<strong>2003</strong>


DESARROLLO SOSTENIBLE Y TRANSPORTE POR CARRETERA (C14)La menor participación a partir <strong>de</strong>l verano <strong>de</strong> 2001 es fácilmente explicable.El seminario <strong>de</strong> <strong>la</strong> India tuvo lugar inmediatamente <strong>de</strong>spués <strong>de</strong> <strong>de</strong>senca<strong>de</strong>narse<strong>la</strong> guerra <strong>de</strong> Afganistán, por lo que algunos países no autorizaron <strong>la</strong>participación <strong>de</strong> sus miembros. El seminario en Argentina tuvo lugar tras elcomienzo <strong>de</strong> <strong>la</strong> grave crisis económica. Australia, por su parte, se ha vistoperjudicada por su lejanía y por el elevado coste <strong>de</strong> participación (viaje másalojamiento).En todas <strong>la</strong>s reuniones se han combinado sesiones plenarias y sesiones <strong>de</strong>los dos grupos <strong>de</strong> trabajo. En el<strong>la</strong>s, los miembros <strong>de</strong>l Comité han realizadopresentaciones sobre temas específicos, temas re<strong>la</strong>tivos a sus respectivospaíses o temas tratados en conferencias internacionales, <strong>de</strong> acuerdo con elobjetivo general <strong>de</strong> compartir información sobre <strong>la</strong>s experiencias y sobre <strong>la</strong>sprácticas más a<strong>de</strong>cuadas.Resultados y publicacionesPresentaciones y resultados re<strong>la</strong>cionados con <strong>la</strong>s reunionesLas presentaciones llevadas a cabo durante <strong>la</strong>s reuniones han tratadodiversos temas tales como: Transporte <strong>de</strong> mercancías, Transporte sostenibleen <strong>la</strong> OCDE, Políticas re<strong>la</strong>tivas a los gases con efecto inverna<strong>de</strong>ro, Movilidadurbana ("Mobycity"), Infraestructuras y expansión urbana incontro<strong>la</strong>da,Transporte sostenible <strong>de</strong>s<strong>de</strong> el punto <strong>de</strong> vista <strong>de</strong>l medio ambiente (EST:"Environmentally Sustainable Transport"), Fragmentación <strong>de</strong> los hábitats<strong>de</strong>bido al Impacto <strong>de</strong> los cambios <strong>de</strong>l paisaje y <strong>de</strong>l clima, P<strong>la</strong>nificaciónmedioambiental, Superación <strong>de</strong> <strong>la</strong>s barreras institucionales para aplicarpolíticas sostenibles <strong>de</strong> <strong>de</strong>sp<strong>la</strong>zamientos urbanos (OCDE), Calidad <strong>de</strong>l aire ymedio ambiente, Diseño <strong>de</strong> <strong>la</strong>s autopistas en <strong>la</strong>s zonas sensibles,Transporte no motorizado, Transporte y biodiversidad, regu<strong>la</strong>ciones,prácticas más a<strong>de</strong>cuadas y guías técnicas sobre el ruido, etc.Artículos en "<strong>Route</strong>s/Roads"En "<strong>Route</strong>s/Roads" se han publicado tres artículos escritos por miembros <strong>de</strong>lC14:1. "Políticas re<strong>la</strong>tivas a los gases con efecto inverna<strong>de</strong>ro y el sector <strong>de</strong>ltransporte" por A. JANSSON, n° 308, abril <strong>de</strong> <strong>2000</strong>.2. "La política <strong>de</strong> <strong>la</strong> Unión Europea respecto a <strong>la</strong>s emisiones <strong>de</strong> gases conefecto inverna<strong>de</strong>ro en el transporte" por J.C. POUTCHY-TIXIER yT. VEXIAU, n° 308, abril <strong>de</strong> <strong>2000</strong>.3. "Dirección <strong>de</strong> proyectos <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo regional sostenible" porJ.C. POUTCHY-TIXIER, n° 311, julio <strong>de</strong> 2001.AIPCR . 137 . INFORME DE ACTIVIDADES <strong>2000</strong>-<strong>2003</strong>


DESARROLLO SOSTENIBLE Y TRANSPORTE POR CARRETERA (C14)Después <strong>de</strong>l seminario <strong>de</strong> Nueva Delhi, otros miembros <strong>de</strong>l TemaEstratégico 2 han escrito otros dos artículos que se han publicado tambiénen "<strong>Route</strong>s/Roads":1. "Estrategias <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo sostenible <strong>de</strong> carreteras", por A. PAWAR,Presi<strong>de</strong>nte <strong>de</strong>l Indian Roads Congress y miembro <strong>de</strong>l C4, S.K. SABNIS yJ.M. TORVI, nº 314, abril <strong>de</strong> 2002.2. "Medidas <strong>de</strong> protección <strong>de</strong> <strong>la</strong>s zonas sensibles", por W. JEGER, C19,n° 314, abril <strong>de</strong> 2002.Finalmente, un artículo publicado en "<strong>Route</strong>s/Roads" presenta el métodopuesto a punto por <strong>la</strong> Oficina Fe<strong>de</strong>ral <strong>de</strong> Carreteras Suiza para <strong>la</strong>optimización <strong>de</strong> los proyectos <strong>de</strong> carreteras <strong>de</strong>s<strong>de</strong> el punto <strong>de</strong> vista <strong>de</strong>l<strong>de</strong>sarrollo sostenible:• "NISTRA, método <strong>de</strong> evaluación y optimización <strong>de</strong> los proyectos <strong>de</strong>carreteras aplicando los principios <strong>de</strong>l <strong>de</strong>sarrollo sostenible" porA. CUCHE, n° 317, enero <strong>de</strong> <strong>2003</strong>.Publicaciones <strong>de</strong> los trabajos <strong>de</strong>l Comité re<strong>la</strong>cionados con los seminariosLa presentación <strong>de</strong> los seminarios y <strong>de</strong> sus conclusiones figura en e<strong>la</strong>partado siguiente. Las publicaciones <strong>de</strong>l Comité con ocasión <strong>de</strong> losseminarios correspon<strong>de</strong>n a 4 trabajos, entre artículos y presentaciones, enNueva Delhi y 8 en Buenos Aires. Por otra parte, en Nueva Delhi, losComités C4 y C19 han efectuado asimismo 2 presentaciones cada uno, quese han publicado en el marco <strong>de</strong>l seminario.Trabajos <strong>de</strong>l Comité C14 publicados en los dos tomos re<strong>la</strong>tivos al seminario<strong>de</strong> Nueva Delhi:• "Influencia <strong>de</strong>l <strong>de</strong>sarrollo sostenible en <strong>la</strong>s estructuras institucionales <strong>de</strong>toma <strong>de</strong> <strong>de</strong>cisiones" por A. SOUTHERN.• "Conocimiento <strong>de</strong> los impactos sociales y medioambientales <strong>de</strong> <strong>la</strong>spolíticas <strong>de</strong> transporte" por W. TERRYN.• "Toma en consi<strong>de</strong>ración <strong>de</strong>l transporte no motorizado en <strong>la</strong> p<strong>la</strong>nificación<strong>de</strong> <strong>la</strong>s re<strong>de</strong>s <strong>de</strong> carreteras" por J.C. POUTCHY-TIXIER.• "Sistema <strong>de</strong> transporte sostenible para el <strong>de</strong>sarrollo rural " por H. BARAL.Trabajos <strong>de</strong>l Comité C14 publicados en el CD-ROM correspondiente alseminario <strong>de</strong> Buenos Aires:• "Toma <strong>de</strong> <strong>de</strong>cisiones en <strong>la</strong> política <strong>de</strong> transporte por carretera" porA. JANSSON.• "Técnicas <strong>de</strong> recuperación <strong>de</strong> los espacios <strong>de</strong>gradados por <strong>la</strong> extracción<strong>de</strong> áridos " por J. CACHÓN DE MESA.• "P<strong>la</strong>n <strong>de</strong> vigi<strong>la</strong>ncia medioambiental " por F. RUZA.• "Control medioambiental durante <strong>la</strong> construcción <strong>de</strong> carreteras" porJ. STRICKER.AIPCR . 138 . INFORME DE ACTIVIDADES <strong>2000</strong>-<strong>2003</strong>


DESARROLLO SOSTENIBLE Y TRANSPORTE POR CARRETERA (C14)• "Indicadores <strong>de</strong> evaluación estratégica medioambiental" porP. SKRIABINE.• "Desarrollo <strong>de</strong> firmes poco ruidosos para reducir el ruido <strong>de</strong> <strong>la</strong> circu<strong>la</strong>ciónvial" por H. OHNISHI.• "Comparación <strong>de</strong> los costes medioambientales en <strong>la</strong> elección entretrazados alternativos" por L. NILSSON & S. PRICE.• "Integración <strong>de</strong>l medio ambiente, <strong>la</strong>s activida<strong>de</strong>s humanas y el <strong>de</strong>sarrolloen el proceso global <strong>de</strong> diseño y ejecución <strong>de</strong> <strong>la</strong>s carreteras" porJ.C. POUTCHY-TIXIER.Otras publicacionesSeminariosLos grupos <strong>de</strong> trabajo han generado también otras publicaciones, que seevocan más a<strong>de</strong><strong>la</strong>nte. Se han redactado también otros artículos ydocumentos publicados en Via Vita, con ocasión <strong>de</strong>l XI Congreso <strong>de</strong> VialidadInvernal o como documentos <strong>de</strong> trabajo o temas <strong>de</strong> estudio comunes conotros comités y organismos internacionales. Por ejemplo, comoconsecuencia <strong>de</strong>l seminario <strong>de</strong> Nueva Delhi, se redactó un borrador sobre eltransporte no motorizado, partiendo <strong>de</strong> <strong>la</strong> presentación en PowerPoint y <strong>de</strong>un texto <strong>de</strong> acompañamiento, <strong>de</strong>l que posteriormente se difundieron70 ejemp<strong>la</strong>res para alimentar una reflexión conjunta con organismosinternacionales, tales como el Banco Mundial, el Banco Asiático <strong>de</strong>Desarrollo, <strong>la</strong>s Naciones Unidas, <strong>la</strong> OCDE y Vélo Mondial, y con algunosotros países.Se han organizado tres seminarios internacionales <strong>de</strong> acuerdo con losobjetivos <strong>de</strong>finidos en el p<strong>la</strong>n estratégico <strong>2000</strong>-<strong>2003</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> AIPCR:• El primero se organizó en noviembre <strong>de</strong> 2001 en Nueva Delhi (India) conel Indian Roads Congress (IRC), y tuvo como tema "el <strong>de</strong>sarrollosostenible en el transporte por carretera". Este seminario se amplió alconjunto <strong>de</strong> los 4 comités <strong>de</strong>l Tema Estratégico 2 "Transporte porcarretera, calidad <strong>de</strong> vida y <strong>de</strong>sarrollo sostenible" <strong>de</strong> <strong>la</strong> AIPCR.• El segundo fue el "Seminario Panamericano sobre Carreteras y MedioAmbiente", organizado en noviembre <strong>de</strong> 2002 en Buenos Aires(Argentina) con <strong>la</strong> Dirección Nacional <strong>de</strong> Vialidad y <strong>la</strong> FundaciónCENATTEV.• El tercero, previsto para los días 12 y 13 <strong>de</strong> mayo <strong>de</strong> <strong>2003</strong> en Bucarest(Rumanía) con <strong>la</strong> Unión Nacional <strong>de</strong> Transportistas por Carretera <strong>de</strong>Rumanía, es básicamente un taller centrado en <strong>la</strong> rehabilitación <strong>de</strong> <strong>la</strong>sre<strong>de</strong>s <strong>de</strong> transporte por carretera, ferroviario y fluvial en Europa Oriental.Teniendo en cuenta que el taller <strong>de</strong> Bucarest se <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>rá <strong>de</strong>spués <strong>de</strong> <strong>la</strong>publicación <strong>de</strong>l presente informe <strong>de</strong> activida<strong>de</strong>s, sólo daremos <strong>de</strong>talles aquí<strong>de</strong> los seminarios <strong>de</strong> Nueva Delhi y <strong>de</strong> Buenos Aires.AIPCR . 139 . INFORME DE ACTIVIDADES <strong>2000</strong>-<strong>2003</strong>


DESARROLLO SOSTENIBLE Y TRANSPORTE POR CARRETERA (C14)Seminario Internacional <strong>de</strong> Nueva Delhi"El <strong>de</strong>sarrollo sostenible en el transporte por carretera"Del 7 al 10 <strong>de</strong> noviembre <strong>de</strong> 2001 se celebraron en Nueva Delhi:• La reunión <strong>de</strong> coordinación <strong>de</strong>l Tema Estratégico 2 <strong>de</strong> <strong>la</strong> AIPCR"Transporte por carretera, calidad <strong>de</strong> vida y <strong>de</strong>sarrollo sostenible",presidida por Patrick GANDIL, coordinador <strong>de</strong>l tema.• El seminario internacional sobre el <strong>de</strong>sarrollo sostenible en el transportepor carretera, que reunió unos 400 participantes, a pesar <strong>de</strong> <strong>la</strong> dificultad<strong>de</strong>l contexto en el p<strong>la</strong>no geopolítico internacional (primeros ataquesaéreos norteamericanos en Afganistán).• Las reuniones <strong>de</strong> los Comités técnicos C4 y C14 <strong>de</strong> <strong>la</strong> AIPCR.La excelente organización y <strong>la</strong> presencia <strong>de</strong> numerosas personalida<strong>de</strong>shicieron <strong>de</strong> estas manifestaciones un acontecimiento <strong>de</strong> primer nivel para lospaíses asiáticos, el IRC y <strong>la</strong> AIPCR.Los tres temas principales <strong>de</strong>l seminario fueron:1. La tecnología <strong>de</strong>l transporte por carretera y <strong>la</strong> conservación <strong>de</strong> <strong>la</strong> energía.2. Aspectos sociales, económicos, medioambientales y <strong>de</strong> seguridad.3. El <strong>de</strong>sarrollo sostenible <strong>de</strong> <strong>la</strong>s infraestructuras <strong>de</strong> carreteras.El IRC ha publicado ciento dos presentaciones en una obra en dosvolúmenes.Las tres principales conclusiones <strong>de</strong> este seminario han sido <strong>la</strong>s siguientes:1. Importancia <strong>de</strong> <strong>la</strong> conservación <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> un marco <strong>de</strong> sostenibilidad, con<strong>la</strong> necesidad <strong>de</strong> compensar sus efectos adversos en el p<strong>la</strong>no social ymedioambiental.2. Importancia <strong>de</strong> <strong>la</strong> mejora <strong>de</strong> <strong>la</strong>s infraestructuras viales, con especia<strong>la</strong>tención a <strong>la</strong>s carreteras rurales.3. Importancia <strong>de</strong> <strong>la</strong> seguridad <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> un marco <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo sostenible:acci<strong>de</strong>ntes, educación vial, formación, diseño, toma en consi<strong>de</strong>ración <strong>de</strong>ltransporte no motorizado.Se han <strong>de</strong>tectado asimismo algunos problemas en los países con rentamedia o baja:• Es fundamental <strong>de</strong>finir priorida<strong>de</strong>s apropiadas para los países en<strong>de</strong>sarrollo: copiar a los países <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>dos no es solución.• La multiplicidad <strong>de</strong> agencias responsables <strong>de</strong>l <strong>de</strong>sarrollo y conservación<strong>de</strong> <strong>la</strong>s carreteras lleva a una falta <strong>de</strong> coordinación entre <strong>la</strong>s mismas.• El <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> <strong>la</strong> infraestructura vial exige un enfoque global y holístico.AIPCR . 140 . INFORME DE ACTIVIDADES <strong>2000</strong>-<strong>2003</strong>


DESARROLLO SOSTENIBLE Y TRANSPORTE POR CARRETERA (C14)Las conclusiones <strong>de</strong>l Presi<strong>de</strong>nte <strong>de</strong>l Indian Roads Congress, Ajit PAWAR,son que <strong>de</strong>beríamos examinar <strong>la</strong> sostenibilidad <strong>de</strong>s<strong>de</strong> diversos puntos <strong>de</strong>vista, consi<strong>de</strong>rar los objetivos a <strong>la</strong>rgo p<strong>la</strong>zo como el verda<strong>de</strong>ro <strong>de</strong>sarrollosostenible, y analizar todas <strong>la</strong>s cuestiones sin per<strong>de</strong>r nunca <strong>de</strong> vista e<strong>la</strong>specto medioambiental.Las lecciones aprendidas para futuros seminarios <strong>de</strong> <strong>la</strong> AIPCR son que parafomentar el <strong>de</strong>bate y el diálogo son mejores <strong>la</strong>s reuniones más pequeñassobre temas más precisos; que es preciso impulsar <strong>la</strong> participación <strong>de</strong>estudiantes, otras partes interesadas en el sector profesional <strong>de</strong> <strong>la</strong>scarreteras, ONG y grupos <strong>de</strong> interés; y que <strong>la</strong>s sesiones mixtas basadas enenfoques no conflictivos facilitan <strong>la</strong> resolución mutua <strong>de</strong> los problemas."Seminario Panamericano sobre Carreteras y Medio Ambiente" en Buenos AiresDel 25 al 28 <strong>de</strong> noviembre <strong>de</strong> 2002 se celebraron en Buenos Aires:• La reunión <strong>de</strong>l Comité Técnico C14 <strong>de</strong> <strong>la</strong> AIPCR.• El Seminario Panamericano sobre Carreteras y Medio Ambiente"SEPAVIAM", <strong>de</strong> tres días, con media jornada <strong>de</strong>dicada a visitas técnicas,copresidido por los Directores <strong>de</strong> Carreteras <strong>de</strong> Argentina y Uruguay; entotal, asistieron unos 100 participantes, proce<strong>de</strong>ntes <strong>de</strong> 22 países, enrepresentación <strong>de</strong> autorida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> carreteras y medio-ambientales, asícomo <strong>de</strong> organizaciones <strong>de</strong> toda América Latina.Los preparativos iniciales <strong>de</strong>l seminario se vieron complicados por <strong>la</strong> crisiseconómica argentina y por algunos problemas <strong>de</strong> comunicación, pero elresultado final fue excelente. Al igual que en Nueva Delhi, los esfuerzos <strong>de</strong>lpaís anfitrión y <strong>de</strong> los organizadores fueron muy consi<strong>de</strong>rables y <strong>la</strong>s medidas<strong>de</strong> acompañamiento estuvieron también a gran nivel.En los tres días <strong>de</strong>l seminario hubo 14 presentaciones, ocho realizadas pormiembros <strong>de</strong>l C14 y el resto por representantes <strong>de</strong> Argentina, España, Chiley Colombia. Después <strong>de</strong> cada presentación y durante <strong>la</strong> sesión <strong>de</strong> c<strong>la</strong>usurase <strong>de</strong>dicó un tiempo consi<strong>de</strong>rable a <strong>la</strong>s preguntas y respuestas, lo cualfavoreció mucho el <strong>de</strong>bate: por término medio, 4 participantes hicieron uncomentario o p<strong>la</strong>ntearon una pregunta al final <strong>de</strong> cada presentación. Losexpertos <strong>la</strong>tinoamericanos pusieron c<strong>la</strong>ramente <strong>de</strong> manifiesto los problemasregionales. El conjunto <strong>de</strong> <strong>la</strong>s exposiciones y presentaciones se recogió enun CD-ROM que se entregó a todos los participantes.En este seminario se llegó a tres conclusiones importantes para <strong>la</strong> AIPCR:1. La productividad <strong>de</strong>l <strong>de</strong>bate se <strong>de</strong>bió, en gran parte, al impulso quedieron al mismo los presi<strong>de</strong>ntes <strong>de</strong> <strong>la</strong>s sesiones y a los conocimientos <strong>de</strong>los participantes.AIPCR . 141 . INFORME DE ACTIVIDADES <strong>2000</strong>-<strong>2003</strong>


DESARROLLO SOSTENIBLE Y TRANSPORTE POR CARRETERA (C14)2. Se puso <strong>de</strong> relieve <strong>la</strong> importancia <strong>de</strong> <strong>la</strong> cooperación regional en AméricaLatina, ya que los participantes <strong>de</strong> los diferentes países conocían bien alos interlocutores <strong>de</strong> los países vecinos, así como los problemas <strong>de</strong> éstos.Organizaciones como el Consejo <strong>de</strong> Directores <strong>de</strong> Carreteras <strong>de</strong> Iberia eIberoamérica, <strong>la</strong> fundación CENATTEV, o el SLUAT, foro <strong>de</strong> intercambio<strong>de</strong> experiencias situado en Me<strong>de</strong>llín (Colombia) constituyen asimismouna red natural <strong>de</strong> cooperación para los comités y activida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> <strong>la</strong>AIPCR.3. La importancia <strong>de</strong> <strong>la</strong> implicación real <strong>de</strong> los miembros <strong>de</strong> los comitéstécnicos <strong>de</strong> <strong>la</strong> AIPCR en <strong>la</strong>s activida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> estas otras organizaciones<strong>de</strong>termina los límites <strong>de</strong> <strong>la</strong>s conexiones y comunicaciones con <strong>la</strong>smismas. Sería ventajoso para <strong>la</strong> AIPCR, como organización, poner más<strong>de</strong> manifiesto en su trabajo estas conexiones, especialmente con <strong>la</strong>sorganizaciones regionales. Los Centros <strong>de</strong> Transferencia <strong>de</strong> Tecnologíapodrían, sin duda, ser <strong>la</strong> respuesta a<strong>de</strong>cuada a este problema.En re<strong>la</strong>ción con <strong>la</strong> organización conjunta <strong>de</strong> los seminarios pue<strong>de</strong>n hacerse<strong>la</strong>s siguientes reflexiones:• Siempre es difícil llevar a cabo <strong>la</strong> coordinación, ya que es precisoconciliar a <strong>la</strong> vez los intereses fundamentales <strong>de</strong>l país anfitrión y elprograma <strong>de</strong>l comité y <strong>de</strong> <strong>la</strong> AIPCR. No obstante, es posible conseguiruna coordinación suficiente y razonable si los implicados muestran ciertaflexibilidad.• Existe todavía un gran margen <strong>de</strong> mejora en <strong>la</strong> comprensión práctica <strong>de</strong>lmodo en que se gestionan los temas en diversos países. Compren<strong>de</strong>r,por una parte, <strong>la</strong> forma en que <strong>la</strong>s soluciones están influenciadas por elpaís <strong>de</strong> origen y, por otra, el modo en que <strong>la</strong> utilidad <strong>de</strong> tales solucionesestá influenciada por el país que <strong>la</strong>s aplica, es fundamental para el éxito<strong>de</strong> <strong>la</strong> transferencia <strong>de</strong> tecnología.• Los comités y sus miembros pue<strong>de</strong>n mejorar aún más los métodos parafacilitar el intercambio <strong>de</strong> experiencias. Por ejemplo, en re<strong>la</strong>ción con <strong>la</strong>inminente revisión <strong>de</strong>l Manual Argentino <strong>de</strong> Gestión Medioambiental(MAGA), o con el <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> <strong>la</strong> gestión medioambiental en <strong>la</strong>administración <strong>de</strong> los transportes <strong>de</strong> Bolivia, los comentarios y consejosdirectos <strong>de</strong> los miembros <strong>de</strong>l Comité serían una forma rápida y sencil<strong>la</strong><strong>de</strong> facilitar el trabajo.Finalmente, el seminario puso <strong>de</strong> relieve nuevamente <strong>la</strong> utilidad <strong>de</strong> hacer <strong>de</strong>lespañol una <strong>de</strong> <strong>la</strong>s lenguas <strong>de</strong> comunicación general <strong>de</strong> <strong>la</strong> AIPCR.Grupo <strong>de</strong> Trabajo n°1 sobre el proceso <strong>de</strong> toma <strong>de</strong> <strong>de</strong>cisionesEl trabajo <strong>de</strong>l Grupo se <strong>de</strong>sarrolló <strong>de</strong> manera satisfactoria, <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> unespíritu <strong>de</strong> cooperación muy positivo, pese al cambio <strong>de</strong> algunos miembros.El tema se abordó con un examen inicial <strong>de</strong>l trabajo previo <strong>de</strong> <strong>la</strong> AIPCR en elcampo <strong>de</strong> <strong>la</strong> toma <strong>de</strong> <strong>de</strong>cisiones para un transporte sostenible.AIPCR . 142 . INFORME DE ACTIVIDADES <strong>2000</strong>-<strong>2003</strong>


DESARROLLO SOSTENIBLE Y TRANSPORTE POR CARRETERA (C14)Dado que cada comité técnico se renueva <strong>de</strong>spués <strong>de</strong> un Congreso Mundial<strong>de</strong> Carreteras, es importante que sus miembros conozcan el trabajo anteriorrealizado en su ámbito <strong>de</strong> actividad y que se apoyen en el mismo para evitarduplicaciones <strong>de</strong> esfuerzos. Los miembros <strong>de</strong>l Grupo reunían entre todosuna gran experiencia sobre <strong>la</strong> puesta en práctica <strong>de</strong> <strong>la</strong>s <strong>de</strong>cisiones en elcampo <strong>de</strong>l transporte, y esta experiencia fue muy útil para redactar elinforme partiendo <strong>de</strong>l trabajo realizado anteriormente por el C14 para elCongreso <strong>de</strong> Kua<strong>la</strong> Lumpur.El Grupo reconoció <strong>la</strong> diversidad <strong>de</strong> estructuras e influencias sociopolíticasexistentes en el mundo y se esforzó en incluir ejemplos y estudios <strong>de</strong> casos<strong>de</strong> diversas regiones <strong>de</strong>l mundo con objeto <strong>de</strong> ilustrar estas diferencias. Losseminarios regionales proporcionaron al Grupo información y puntos <strong>de</strong> vistacomplementarios, gracias a <strong>la</strong> interacción con <strong>la</strong>s autorida<strong>de</strong>s locales <strong>de</strong>transporte por carretera.La animadora se encargó <strong>de</strong> <strong>la</strong> conexión con los miembros <strong>de</strong> los ComitésC4, C10 y C2 en re<strong>la</strong>ción con el trabajo <strong>de</strong> estos comités sobre temasanálogos, a fin <strong>de</strong> evitar cualquier duplicación eventual <strong>de</strong> los trabajos y <strong>de</strong>comparar <strong>la</strong>s experiencias y conocimientos.Respecto a los resultados programados inicialmente:• El estudio preliminar sobre <strong>la</strong>s políticas re<strong>la</strong>tivas a <strong>la</strong>s emisiones <strong>de</strong>gases con efecto inverna<strong>de</strong>ro se efectuó en el año <strong>2000</strong> y los artículoscorrespondientes se han publicado en "<strong>Route</strong>s/Roads".• Los tres apartados Comunicación, Po<strong>de</strong>res y Estructuras constituyen elcuerpo principal <strong>de</strong>l informe <strong>de</strong>nominado "Proceso <strong>de</strong> toma <strong>de</strong> <strong>de</strong>cisionesen <strong>la</strong> aplicación <strong>de</strong> <strong>la</strong>s políticas <strong>de</strong> transporte por carretera", que <strong>de</strong>bepublicarse en <strong>2003</strong> en el marco <strong>de</strong>l Congreso. Este documento trata <strong>de</strong>los diferentes niveles mencionados en el programa <strong>de</strong> trabajo(estrategias, políticas, programas, p<strong>la</strong>nes y proyectos) y se ilustra conestudios <strong>de</strong> casos.• Por otra parte, está previsto publicar <strong>de</strong>spués <strong>de</strong>l Congreso un folleto<strong>de</strong>stinado a los encargados <strong>de</strong> tomar <strong>de</strong>cisiones. Se trataráprobablemente <strong>de</strong> un documento <strong>de</strong> 10-12 páginas publicadoconjuntamente con un organismo internacional, dirigido en principio a losejecutivos, pero que también será útil para los jefes <strong>de</strong> proyecto.• Después <strong>de</strong>l seminario celebrado en <strong>la</strong> India sobre los países en curso<strong>de</strong> motorización, se han redactado documentos y se han creadoasociaciones en re<strong>la</strong>ción con el Transporte no Motorizado, que <strong>de</strong>berán<strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>rse más a fondo con otros grupos y comités <strong>de</strong>l Temaestratégico <strong>de</strong>spués <strong>de</strong> <strong>2003</strong>.• Para HDM4, <strong>la</strong> mejora <strong>de</strong> <strong>la</strong> regu<strong>la</strong>ridad superficial <strong>de</strong> los firmes tieneotras consecuencias positivas. Respecto a <strong>la</strong> sostenibilidad, esta mejorase traduce en una mayor eficiencia en el uso <strong>de</strong> los combustibles, con <strong>la</strong>correspondiente reducción en <strong>la</strong> emisión <strong>de</strong> gases con efecto inverna<strong>de</strong>ro.AIPCR . 143 . INFORME DE ACTIVIDADES <strong>2000</strong>-<strong>2003</strong>


DESARROLLO SOSTENIBLE Y TRANSPORTE POR CARRETERA (C14)Grupo <strong>de</strong> Trabajo n°2 sobre <strong>la</strong> limitación <strong>de</strong> los impactosEl campo <strong>de</strong> trabajo <strong>de</strong>l Grupo consiste en "Evaluación y limitación <strong>de</strong> losimpactos <strong>de</strong> <strong>la</strong>s re<strong>de</strong>s <strong>de</strong> carreteras y <strong>la</strong>s políticas <strong>de</strong> transporte".Durante <strong>la</strong>s reuniones <strong>de</strong>l Comité Técnico C14 los miembros discutieronnumerosos aspectos re<strong>la</strong>tivos al impacto <strong>de</strong> <strong>la</strong>s re<strong>de</strong>s <strong>de</strong> carreteras y <strong>la</strong>spolíticas <strong>de</strong> transporte sobre <strong>la</strong> salud, <strong>la</strong> contaminación local, <strong>la</strong> biodiversidad,los paisajes, <strong>la</strong> regu<strong>la</strong>ción <strong>de</strong> los vehículos y <strong>la</strong> promoción <strong>de</strong> vehículosmenos contaminantes; a<strong>de</strong>más, <strong>de</strong>cidieron e<strong>la</strong>borar un cuestionario pararealizar una encuesta que permitiese conocer mejor los impactosmedioambientales y sociales <strong>de</strong> <strong>la</strong>s políticas <strong>de</strong> transporte, mejorar losprocesos que favorezcan <strong>la</strong> aceptación social mediante el <strong>de</strong>bate público yobtener respuestas concretas para <strong>la</strong>s preguntas resaltadas en <strong>la</strong> encuesta.De acuerdo con los objetivos <strong>de</strong>l P<strong>la</strong>n Estratégico <strong>de</strong> <strong>la</strong> Asociación Mundial<strong>de</strong> Carreteras, los campos <strong>de</strong> actuación resaltados han sido:1. Salud.2. Contaminación local.3. Biodiversidad.4. Paisaje.5. Regu<strong>la</strong>ción <strong>de</strong> los vehículos y promoción <strong>de</strong> vehículos menoscontaminantes.Se han constituido cinco subgrupos, con sus correspondientes animadores,y el Grupo <strong>de</strong> Trabajo nº 2 ha celebrado cuatro reuniones complementarias<strong>de</strong> coordinación, in<strong>de</strong>pendientes <strong>de</strong> <strong>la</strong>s reuniones <strong>de</strong>l C14:• En enero <strong>de</strong> 2001 en Bruse<strong>la</strong>s (Bélgica).• En enero <strong>de</strong> 2002 en Bruse<strong>la</strong>s (Bélgica).• En septiembre <strong>de</strong> 2002 en Viena (Austria).• En noviembre <strong>de</strong> 2002 en Delft (Países Bajos).En agosto <strong>de</strong> 2001, <strong>la</strong> encuesta se envió a todos los países <strong>de</strong> <strong>la</strong> AIPCR y aorganizaciones in<strong>de</strong>pendientes, solicitándoles su participación en el <strong>de</strong>batesobre los principales temas seña<strong>la</strong>dos. Más concretamente, el Grupo <strong>de</strong>Trabajo quiso conocer qué <strong>de</strong>finiciones, enfoques <strong>de</strong>l problema oinformaciones disponibles consi<strong>de</strong>raban importantes dichos países eorganizaciones para su inclusión en el informe final.Las respuestas a <strong>la</strong> encuesta fueron evaluadas por un equipo <strong>de</strong> redacción,y los resultados <strong>de</strong> estas activida<strong>de</strong>s se incluyeron en el informe "Evaluacióny limitación <strong>de</strong> los impactos <strong>de</strong> <strong>la</strong>s re<strong>de</strong>s <strong>de</strong> carreteras y <strong>la</strong>s políticas <strong>de</strong>transporte". Este estudio proporciona una amplia visión <strong>de</strong> conjunto sobre eltema y <strong>de</strong>bería figurar, sin duda, en el futuro sitio Web ampliado <strong>de</strong> <strong>la</strong> AIPCR,para facilitar <strong>la</strong>s transferencias <strong>de</strong> tecnología. También está prevista supublicación en <strong>2003</strong> con motivo <strong>de</strong>l Congreso.AIPCR . 144 . INFORME DE ACTIVIDADES <strong>2000</strong>-<strong>2003</strong>


DESARROLLO SOSTENIBLE Y TRANSPORTE POR CARRETERA (C14)Futuros temas para <strong>la</strong> AIPCR y el ComitéDurante <strong>la</strong> reunión <strong>de</strong> los Coordinadores <strong>de</strong> Temas con los Presi<strong>de</strong>ntes y losSecretarios <strong>de</strong> los Comités, celebrada en Berna en julio <strong>de</strong> 2002, semencionaron como posibles temas <strong>de</strong> trabajo futuros para el TemaEstratégico 2 los siguientes:• Calidad <strong>de</strong> los proyectos.• Enfrentarse al crecimiento.• Transporte y <strong>de</strong>sarrollo.• Los problemas urbanos.El tema "calidad <strong>de</strong> los proyectos" cubriría los procesos <strong>de</strong> <strong>de</strong>cisión (incluidoel papel <strong>de</strong> <strong>la</strong> "e-" (transferencia electrónica) en <strong>la</strong> participación pública y <strong>la</strong>forma <strong>de</strong> gobernar), <strong>la</strong> implementación, <strong>la</strong>s medidas <strong>de</strong> control y <strong>la</strong>s medidas<strong>de</strong> protección (biodiversidad, etc.). El tema "enfrentarse al crecimiento"cubriría <strong>la</strong>s re<strong>de</strong>s existentes, los sistemas inteligentes <strong>de</strong> transporte (ITS),<strong>la</strong>s innovaciones y <strong>la</strong> intermodalidad. El tema "transporte y <strong>de</strong>sarrollo"cubriría <strong>la</strong> economía y el <strong>de</strong>sarrollo, <strong>la</strong> transferencia <strong>de</strong> experiencias y <strong>la</strong>sdivergencias existentes entre <strong>la</strong> <strong>de</strong>manda social <strong>de</strong> bienestar y los mediospara satisfacer<strong>la</strong>. El tema "problemas urbanos", ligado al anterior, cubriría <strong>la</strong>distribución <strong>de</strong>l espacio, <strong>la</strong>s innovaciones para <strong>la</strong> financiación, <strong>la</strong>s entregas y<strong>la</strong> distribución en <strong>la</strong>s ciuda<strong>de</strong>s y el crecimiento <strong>de</strong> <strong>la</strong>s gran<strong>de</strong>s ciuda<strong>de</strong>s.Se han mencionado otros temas transversales que afectan asimismo adiversos aspectos <strong>de</strong>l <strong>de</strong>sarrollo sostenible: <strong>la</strong> transferencia <strong>de</strong> conocimientos,<strong>la</strong> seguridad, los comportamientos humanos, <strong>la</strong> gestión y evaluación<strong>de</strong> riesgos, <strong>la</strong> sostenibilidad y el medio ambiente, el papel <strong>de</strong> <strong>la</strong>s ONG,<strong>la</strong> gestión <strong>de</strong>l patrimonio y el control <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>de</strong>manda.Por otra parte, para el período <strong>2000</strong>–<strong>2003</strong>, se han evocado también otrostemas sobre los cuales el Comité no ha podido trabajar: <strong>la</strong>s ecotasas, elseguimiento <strong>de</strong> <strong>la</strong> evaluación, <strong>la</strong>s condiciones en los contratos y <strong>la</strong>imp<strong>la</strong>ntación y utilización <strong>de</strong> <strong>la</strong> Evaluación Estratégica Medioambiental enuna estructura vial cada vez más fragmentada.Para <strong>de</strong>finir futuros temas <strong>de</strong> trabajo, sería útil saber también sobre quétemas trabajan <strong>la</strong>s <strong>de</strong>más organizaciones internacionales, con el fin <strong>de</strong>organizar los trabajos <strong>de</strong> <strong>la</strong> AIPCR <strong>de</strong> manera sinérgica con estas otrasreflexiones, sin que ello signifique dar por sentado que sus conclusiones sonaplicables en todo el mundo. Un ejemplo son <strong>la</strong>s realizaciones <strong>de</strong> <strong>la</strong> CEMT.Una primera lista <strong>de</strong> temas <strong>de</strong> trabajo para el Comité podría incluir <strong>la</strong>scuestiones re<strong>la</strong>tivas a <strong>la</strong> calidad <strong>de</strong> los proyectos, tal como se hamencionado anteriormente, el control <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>de</strong>manda, el papel <strong>de</strong> <strong>la</strong>s ONG,<strong>la</strong> evaluación <strong>de</strong> los riesgos y los comportamientos humanos.AIPCR . 145 . INFORME DE ACTIVIDADES <strong>2000</strong>-<strong>2003</strong>


DESARROLLO SOSTENIBLE Y TRANSPORTE POR CARRETERA (C14)Respecto a los seminarios internacionales sobre carreteras, transporte y<strong>de</strong>sarrollo que constituyen el proyecto P3, el excepcional nivel <strong>de</strong> calidad <strong>de</strong>los seminarios <strong>de</strong> Nueva Delhi y Buenos Aires p<strong>la</strong>ntea una cuestión <strong>de</strong>fondo: es muy comprensible que los países anfitriones quieran asegurar elmayor éxito posible, pero si tuvieran que celebrarse 40 seminarios con estemismo nivel podrían llegar a escasear los recursos. La AIPCR podríaconsi<strong>de</strong>rar tal vez <strong>la</strong> posibilidad <strong>de</strong> e<strong>la</strong>borar una directiva para seminarios <strong>de</strong>tamaño medio o un acuerdo marco para seminarios a menor esca<strong>la</strong> quepermitiesen reducir los costes y <strong>la</strong>s <strong>de</strong>mandas <strong>de</strong> recursos, disminuir <strong>la</strong>scargas financieras para los futuros países anfitriones y quizás aumentar <strong>la</strong>frecuencia <strong>de</strong> los intercambios <strong>de</strong> puntos <strong>de</strong> vista.La organización <strong>de</strong> vi<strong>de</strong>oconferencias o <strong>de</strong> foros a distancia, tecnologíasaccesibles en <strong>la</strong> actualidad para <strong>la</strong> mayoría <strong>de</strong> los países, permitiríaasimismo reducir los costes <strong>de</strong> <strong>de</strong>sp<strong>la</strong>zamiento para hacer participar a losmiembros, favoreciendo <strong>de</strong> este modo <strong>la</strong> implicación en los trabajos <strong>de</strong> lospaíses con pocos recursos. Esto permitiría, a<strong>de</strong>más, hacer un ensayo aesca<strong>la</strong> real <strong>de</strong>l papel <strong>de</strong> <strong>la</strong> "e-" en <strong>la</strong> participación <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> <strong>la</strong> AIPCR enparalelo con <strong>la</strong> reflexión estratégica sobre el papel <strong>de</strong> <strong>la</strong> "e-" en <strong>la</strong>participación <strong>de</strong>l público y <strong>la</strong> forma <strong>de</strong> gobernar.REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS Y SITIOSWEBEn el presente documento sólo se mencionan <strong>la</strong>s referencias posteriores a1996. Estas referencias <strong>de</strong>ben completarse con <strong>la</strong>s que se recogen en elinforme <strong>de</strong>l tema estratégico "Transporte sostenible" <strong>de</strong> 1999 en elXXI Congreso Mundial <strong>de</strong> Carreteras. Se presentan <strong>la</strong>s referencias bibliográficasy los sitios Web actualizados que guardan re<strong>la</strong>ción con el conjunto<strong>de</strong>l Comité, seguidos <strong>de</strong> un resumen <strong>de</strong> <strong>la</strong>s principales referenciasbibliográficas <strong>de</strong> los estudios y <strong>de</strong> los sitios Web utilizados másespecíficamente por cada uno <strong>de</strong> los grupos <strong>de</strong> trabajo. En <strong>la</strong>s publicaciones<strong>de</strong> los trabajos <strong>de</strong> los grupos se dan referencias más <strong>de</strong>tal<strong>la</strong>das. Por otraparte, aquí sólo se hace referencia a <strong>la</strong>s obras publicadas y a los principalessitios Web permanentes accesibles para todos los servidores.AIPCR . 146 . INFORME DE ACTIVIDADES <strong>2000</strong>-<strong>2003</strong>


DESARROLLO SOSTENIBLE Y TRANSPORTE POR CARRETERA (C14)Comité "Desarrollo Sostenible y Transporte por Carretera"Bibliografía• 1997, Club <strong>de</strong> Roma: "Facteur 4 – Deux fois plus <strong>de</strong> bien être en consommant<strong>de</strong>ux fois moins <strong>de</strong> ressources", Ernst U. VON WEIZSÄCKER, Amory B.LOVINS, L. Hunter LOVINS, Rapport au Club <strong>de</strong> Rome - Edition française: TerreVivante, <strong>2000</strong>• 1997, Banco Mundial: "Roads and the Environment"• 1997, Europa Occi<strong>de</strong>ntal: "The Greening of Urban Transport: P<strong>la</strong>nning forWalking and Cycling in Western Cities", R.S. TOLLEY• 1997, Canadá: "Sustainable Development: Conditions, Principles and Issues ",Canadian Government, www.parl.gc.ca/information/library/PRBpubs/bp458-f.htm• 1997, Francia : "Construire un projet <strong>de</strong> territoire – Du diagnostic aux stratégies"Olivier MAZEL, Pascal VAZARD, K<strong>la</strong>us WERNER–DATAR, CLCBE, METL• 1998, Francia : "Boulevards, rondas, parkways… <strong>de</strong>s concepts <strong>de</strong> voiesurbaines", A<strong>la</strong>in DEMANGEON, Ann-Caroll WERQUIN, Ed. CERTU• 1998, Países Bajos: "Policy Integration and Public Involvement in the LocalPolicy Process: Lessons from the Local Green P<strong>la</strong>nning in The Nether<strong>la</strong>nds", F.COENEN, European Environment, Vol. 8, pp. 50-57• 1998, Reino Unido: "A New Deal for Trunk Roads in Eng<strong>la</strong>nd", DETR ,www.dtlr.gov.uk/itwp/trunkroads/in<strong>de</strong>x.htm• 1998, Reino Unido: "Guidance on the New Approach to Appraisal", DETR,www.dtlr.gov.uk/itwp/appraisal/guidance/in<strong>de</strong>x.htm• 1998, Reino Unido: "The New Approach to Appraisal: Guidance on the NewDeal for Transport" DETR, HMSO, Londres• 1998, Reino Unido: "Transport White Paper: A New Deal for Transport: Betterfor Everyone. The Government's White Paper on the Future of Transport ",www.dtlr.gov.uk/itwp/in<strong>de</strong>x.htm#itp• 1999, Banco Mundial: "Developing Towns and Cities – Lessons from Brazil andthe Philippines"• 1999, OCDE : "National Climate Policies and the Kyoto Protocol"• 1999, Resource Renewal Institute: "Case Study: Environmental Policy inGermany"• 1999, Fin<strong>la</strong>ndia: "Economic Instruments in Finnish Environmental Policy",Ministry of Environment, www.vyh.fi/eng/environ/econinst/econotax.htm• 1999, Francia: "Démarches et projets, boulevards urbains et quartiers, recueil <strong>de</strong>cas", Ed. CERTU• 1999, Francia: "L'aménagement urbain en France : une approche systémique",Thierry VILMIN, Ed. CERTU• 1999, Francia: "Méthodologie <strong>de</strong>s étu<strong>de</strong>s d'impact stratégiques surl'environnement appliquées à <strong>de</strong>s corridors", Bureau d'étu<strong>de</strong>s Ingérop, SETRA,Direction <strong>de</strong>s <strong>Route</strong>s• 1999, Francia: "Optimisation <strong>de</strong> <strong>la</strong> méthodologie d'évaluation stratégiqueenvironnementale développée par les services du Ministère <strong>de</strong> l'Equipement etdu Logement pour les réseaux d'infrastructures multimodales" Bureau d'étu<strong>de</strong>sIngérop, SETRA, Direction <strong>de</strong>s <strong>Route</strong>s• 1999, Países Bajos: "The Nether<strong>la</strong>nds’ Climate Policy Implementation P<strong>la</strong>n.Measures in the Nether<strong>la</strong>nds", Ministry of Housing, Spatial P<strong>la</strong>nning and theEnvironmentAIPCR . 147 . INFORME DE ACTIVIDADES <strong>2000</strong>-<strong>2003</strong>


DESARROLLO SOSTENIBLE Y TRANSPORTE POR CARRETERA (C14)• <strong>2000</strong>, Banco Mundial: "Country Assistance Strategies and the Environment(CASE): Framework for a Best Practice Study", World Bank, Washington DC.• <strong>2000</strong>, Agencia Internacional <strong>de</strong> <strong>la</strong> Energía (AIE): "Energy Indicators – AnalysingEmissions on the Road from Kyoto", Lee SCHIPPER, Fridtjoff UNANDER,Céline MARIE-LILLIU, www.iea.org/envissu/cop6/eneins.pdf• <strong>2000</strong>, OCDE: "Freight Transport Trends and Greenhouse Gas Emissions"• <strong>2000</strong>, OCDE: "Good Practise Greenhouse Abatement Policies: Energy Supplyand Transport"• <strong>2000</strong>, OCDE: "Good Practise Greenhouse Abatement Policies: TransportSupply"• <strong>2000</strong>, OCDE: "Greenhouse Abatement Policies in the Transport Sector:Overview"• <strong>2000</strong>, OCDE: "Integrating Transport in the City: Reconciling the Economic,Social and Environmental"• <strong>2000</strong>, OCDE: "Transport Policy" (D, F, GB, J, USA, European Union,Developing Countries), Pergamon – Copia gratuita en línea en el sitio Webwww.elsevier.com/inca/publications/store/3/0/4/7/3/• <strong>2000</strong>, OCDE/CEMT: "Overcoming Institutional Barriers to ImplementingSustainable Urban Travel Policies",www.oecd.org/cem/urbtrav/workshops/instbarriers/in<strong>de</strong>x.htm.• <strong>2000</strong>, Conferencia Europea <strong>de</strong> Ministros <strong>de</strong> Transporte (CEMT): "StrategicEnvironmental Assessment for Transport", Ed. OCDE• <strong>2000</strong>, Conferencia Europea <strong>de</strong> Ministros <strong>de</strong> Transporte (CEMT): "SustainableTransport Policies" Ed. OCDE• <strong>2000</strong>, Comisión Europea: "Integrating Environment and SustainableDevelopment into Economic and Development Co-operation Policy",http://europa.eu.int/eur-lex/fr/com/cnc/<strong>2000</strong>/com<strong>2000</strong>_0264fr02.pdf• <strong>2000</strong>, Agencia Europea <strong>de</strong>l Medio Ambiente: "Are We Moving in the RightDirection?" TERM <strong>2000</strong>. Environmental issues series No 12,http://reports.eea.eu.int/ENVISSUENo12/en• <strong>2000</strong>, Agencia Europea <strong>de</strong>l Medio Ambiente: "Environmental Taxes: RecentDevelopments in Tools for Integration", Environmental Issue series No 18,http://reports.eea.eu.int/Environmental_Issues_No_18/fr/• <strong>2000</strong>, Resource Renewal Institute: "Case Study: Environmental Management inFrance"• <strong>2000</strong>, Australia: "A Very Public Solution: Transport in the Dispersed City", PaulMEES, Melbourne University Press• <strong>2000</strong>, Canadá: "Sustainable Development Strategy 2001-<strong>2003</strong>", TransportCanada, www.tc.gc.ca/envaffairs/french/StrategieDD/2001fr.htm• <strong>2000</strong>, Fin<strong>la</strong>ndia: "Finnish Government Programme for SustainableDevelopment", Ministry of Environment,www.vyh.fi/eng/environ/sust<strong>de</strong>v/english.htm• <strong>2000</strong>, Fin<strong>la</strong>ndia: "Sustainable Development Through P<strong>la</strong>nning", Ministry ofEnvironment, www.vyh.fi/eng/<strong>la</strong>nduse/p<strong>la</strong>nning/finp<strong>la</strong>n3.htm• <strong>2000</strong>, Francia: "Donner du futur aux territoires – gui<strong>de</strong> <strong>de</strong> prospective territorialeà l'usage <strong>de</strong>s acteurs locaux", Fabienne GOUX-BAUDIMENT, Ed. CERTU,• <strong>2000</strong>, Francia: "Le développement durable – Approche méthodologique dans lesdiagnostics territoriaux", Françoise ROUXEL, Dominique RIST, Ed. CERTU• <strong>2000</strong>, Francia: "Recommandations pour les aménagements cyc<strong>la</strong>bles", Ed.CERTU• <strong>2000</strong>, Noruega: "Oversiktsp<strong>la</strong>nlegging – Veg- og transportp<strong>la</strong>nlegging etter p<strong>la</strong>nogbygningsloven", Statens VegvesenAIPCR . 148 . INFORME DE ACTIVIDADES <strong>2000</strong>-<strong>2003</strong>


DESARROLLO SOSTENIBLE Y TRANSPORTE POR CARRETERA (C14)• <strong>2000</strong>, Reino Unido: "A Strategy for DETR Integrated Transport Research",DETR, www.dtlr.gov.uk/itwp/consult/research/in<strong>de</strong>x.htm• <strong>2000</strong>, Reino Unido: "Guidance on Full Local Transport P<strong>la</strong>ns - Parts 1-3", DETR,www.local-transport.dtlr.gov.uk/fulltp/pdf/ltp1-3.pdf• <strong>2000</strong>, Reino Unido: " Guidance on the Methodology for Multi-Modal Studies",DETR, Vol. 1 : www.dtlr.gov.uk/itwp/mms/vol1/in<strong>de</strong>x.htm - Vol 2:www.dtlr.gov.uk/itwp/mms/vol2/in<strong>de</strong>x.htm• <strong>2000</strong>, Reino Unido: "Transport 2010", DETR, www.dtlr.gov.uk/trans2010/p<strong>la</strong>n/in<strong>de</strong>x.htm• 2001, Amigos <strong>de</strong> <strong>la</strong> Tierra: "From Here to Sustainability - Politics in the RealWorld" ISBN 1 85383 735 0• 2001, Banco Europeo <strong>de</strong> Reconstrucción y Desarrollo (BERD-EBRD) EBRDEnvironmental Policy: www.ebrd.com/enviro/in<strong>de</strong>x.htm• 2001, OCDE: "Integrated Strategies for Safety and Environment"• 2001, OCDE: "Kyoto Mechanisms, Monitoring and Compliance: from Kyoto toThe Hague"• 2001, Conferencia Europea <strong>de</strong> Ministros <strong>de</strong> Transporte (CEMT): "Assessing theBenefits of Transport", Ed. OCDE• 2001, Comisión Europea: "A White Paper on European Governance",http://europa.eu.int/comm/governance/cemr_<strong>de</strong>c<strong>la</strong>ration_fr.pdf• 2001, Comisión Europea:" European Union Strategy for SustainableDevelopment" http://europa.eu.int/comm/environment/eussd/in<strong>de</strong>x_fr.htm• 2001, Comisión Europea: "SEA and Integration of the Environment into StrategicDecision-Making" – Volume 1: Main Report, http://europa.eu.int/comm/environment/eia/sea-studies-and-reports/sea_integration_main.pdf• 2001, Comisión Europea: "SEA and Integration of the Environment into StrategicDecision-Making" – Volume 2: Country Reports, http://europa.eu.int/comm/environment/eia/sea-studies-andreports/sea_integration_country.pdf• 2001, Francia: "Approche Territoriale du Développement Durable – Repèrespour l'Agenda 21 local", Laurent COMELIAU, Nathalie HOLEC, Jean-PierrePIECHAUD, Ed. 4D, MATE, DATAR, Groupe Caisse <strong>de</strong>s Dépôts• 2001, Francia: "Conduite <strong>de</strong> Projets Durables <strong>de</strong> Développement Territorial",Editado en CD-ROM por CERTU• 2001, Francia: "L'évaluation environnementale <strong>de</strong>s p<strong>la</strong>ns et programmes <strong>de</strong>transport – Enjeux, indicateurs d'effets et outils d'évaluation", Patrick MICHEL,Thierry MONIER, BCEOM, Ed. MATE,• 2001, Reino Unido: "Urban Transport, Environment and Equity: the Case ofDeveloping Countries", Eduardo A. VASCONCELLOS, Earthcan Publications• 2001, EE.UU.: "Mobility 2001", <strong>de</strong>scargable en el sitio Web <strong>de</strong>l Laboratory forEnergy and the Environment (LFEE) <strong>de</strong>l Massachusetts Institute of Technology(MIT), lfee.mit.edu/publications/ english_overview.pdf• 2001, EE.UU.: "Soil Bioengineering as an Alternative for Roadsi<strong>de</strong>Management", <strong>de</strong>scargable en el sitio Web <strong>de</strong>l Estado <strong>de</strong> Washington,http://www.wsdot.wa.gov/environment/eao/watershed/docs/Soil_bioengineer%20_final_report_062901.pdf• 2002, Banco Mundial: "Cities on the Move", estudio <strong>de</strong>l Banco Mundial sobre <strong>la</strong>sestrategias <strong>de</strong> transporte urbano, www1.worldbank.org/publications/pdfs/15148execsum.pdf• 2002, Conferencia Europea <strong>de</strong> Ministros <strong>de</strong> Transporte (CEMT): "ImplementingSustainable Urban Travel Policies – Key Messages for Governments" Ed. OCDE• 2002, Conferencia Europea <strong>de</strong> Ministros <strong>de</strong> Transporte (CEMT): "ImplementingSustainable Urban Travel Policies – Final Report", Ed. OCDEAIPCR . 149 . INFORME DE ACTIVIDADES <strong>2000</strong>-<strong>2003</strong>


DESARROLLO SOSTENIBLE Y TRANSPORTE POR CARRETERA (C14)• 2002, Comisión Europea: "Good Practice in Integration of Environment intoTransport Policies", europa.eu.int/comm/environment/gpc/• 2002, EE.UU.: "Commercial Remote Sensing and Spatial InformationTechnologies Application to Transportation", US DOT and NASA,"Achievements of the DOT-NASA Joint Program on Remote Sensing and SpatialInformation Technologies – Application to Multimodal Transportation" ;"Evaluation of Statewi<strong>de</strong> Long-Range Transportation P<strong>la</strong>ns",www.fhwa.dot.gov/hep10/state/evalp<strong>la</strong>ns.htmSitios Web actualizados• Amigos <strong>de</strong> <strong>la</strong> Tierra: Sustainability Website, www.foeeurope.org/sustainability/tframe-in<strong>de</strong>x.htm• Greenpeace: www.greenpeace.org/• Unión Internacional <strong>de</strong> Transportistas por Carretera: Gui<strong>de</strong> for SustainableDevelopment, www.iru.org/Publications/Welcome.F.html• Europa: Infra Eco Network Europe : www.iene.info/• Europa: Conclusiones sobre "Environmental Mediation in Europe" en inglés y enalemán en el sitio Web <strong>de</strong>l ÖGUT (Austria): www.environ-mediation.net• Unión Europea: Base <strong>de</strong> datos sobre <strong>la</strong>s prácticas a<strong>de</strong>cuadas en <strong>la</strong> gestiónurbana y <strong>la</strong> sostenibilidad, europa.eu.int/comm/urban/• Unión Europea: Comisión Europea, http://europa.eu.int/comm/in<strong>de</strong>x_fr.htm• Unión Europea: Consejo <strong>de</strong> Europa, http://ue.eu.int/fr/summ.htm• Unión Europea: Par<strong>la</strong>mento Europeo www.europarl.eu.int/home/<strong>de</strong>fault_fr.htm• Unión Europea: Agencia Europea <strong>de</strong>l Medio Ambiente: http://www.eea.eu.int/• Unión Europea: Executive Summary of the Sixth Environment ActionProgramme, www.europa.eu.int/comm/environment/newprg/6eap_xsum_en.pdf• Iberia e Iberoamérica : Programa <strong>de</strong> Cooperación para <strong>la</strong> Documentación y <strong>la</strong>Información sobre el Transporte con América Latina: www.ce<strong>de</strong>x.es/ceta/(documentación y transferencia <strong>de</strong> tecnología) y www.ce<strong>de</strong>x.es/ceta/dircaibea(Consejo <strong>de</strong> Directores)• Consejo Nórdico: Movilidad sostenible,www.nor<strong>de</strong>n.org/transport/sk/vegprising.asp?<strong>la</strong>ng=6• Alemania: Bun<strong>de</strong>sumweltministerium/Ministerio <strong>de</strong>l Medio Ambiente,www.bmu.<strong>de</strong>/english/fset1024.htm• Alemania: Umweltbun<strong>de</strong>samt/Agencia Fe<strong>de</strong>ral <strong>de</strong>l Medio Ambiente,www.umweltbun<strong>de</strong>samt.<strong>de</strong>/in<strong>de</strong>x-e.htm• Alemania: Ciuda<strong>de</strong>s mo<strong>de</strong>lo <strong>de</strong> Europa para el transporte sostenible,www.ils.nrw.<strong>de</strong>/netz/leda/• Alemania: Wuppertal Institüt, www.wupperinst.org/Sites/home1.html• Alemania: Prácticas más a<strong>de</strong>cuadas <strong>de</strong> Factor 4, www.wupperinst.org/FactorFour/in<strong>de</strong>x.html• Argentina: Equipo móvil <strong>de</strong> control continuo <strong>de</strong>l aire, www.docknorte.com• Australia: New South Wales Roads and Traffic Authority environmental actions,www.rta.nsw.gov.au/environment/in<strong>de</strong>x.html• Canadá: Canadian Parliament, www.parl.gc.ca/common/in<strong>de</strong>x.asp?Language=F• Canadá: Canadian Environmental Assessment Agency, www.ceaa.gc.ca• Canadá: Sustainable Development Homepage, Canadian Department ofForeign Affairs and International Tra<strong>de</strong> (DFAIT), www.dfaitmaeci.gc.ca/sustain/menu-fr.asp• Canadá: Canada Foundation for Sustainable Development Technology Act,Canadian Government Bill C-4, 2001: http://www.parl.gc.ca/common/Bills_ls.asp?<strong>la</strong>ng=F&ls=c4&source=library_prb&Parl=37&Ses=1AIPCR . 150 . INFORME DE ACTIVIDADES <strong>2000</strong>-<strong>2003</strong>


DESARROLLO SOSTENIBLE Y TRANSPORTE POR CARRETERA (C14)• Canadá: Municipal Governments of Canada, www.oultwood.com/localgov/canada.htm• Canadá: Transport Canada, www.tc.gc.ca/fr/menu.htm• Dinamarca: Ministerio <strong>de</strong>l Medio Ambiente y <strong>de</strong> <strong>la</strong> Energía, www.mem.dk/ukin<strong>de</strong>x.htm• EE.UU.: Transport Research Board, www4.nationa<strong>la</strong>ca<strong>de</strong>mies.org/trb/annual.nsf• EE.UU.: AASHTO Transportation Center for Excellence,www.transportation.org/aashto/home.nsf/FrontPage• EE.UU.: National Cooperative Highway Research Program: "Mitigation ofEcological Impacts. A Synthesis of Highway Practice" 302, <strong>de</strong>scargable en:http://gulliver.trb.org/publications/nchrp/nchrp_syn_302.pdf• EE.UU.: Guía para profesionales que permite evaluar los impactos sobre e<strong>la</strong>gua <strong>de</strong> los contaminantes arrastrados por <strong>la</strong> escorrentía en los tableros <strong>de</strong> lospuentes y, en caso necesario, <strong>de</strong>terminar el método compensatorio másapropiado en el marco <strong>de</strong> un p<strong>la</strong>n <strong>de</strong> gestión global. <strong>Informe</strong>:http://gulliver.trb.org/publications/nchrp/nchrp_rpt_474v1.pdf , Practitioner'sHandbook : http://gulliver.trb.org/publications/nchrp/ nchrp_rpt_474v2.pdf• EE.UU.: Centre for Transportation and the Environment. InternationalConference On Ecology and Transportation (ICOET),www.itre.ncsu.edu/cte/icoet/in<strong>de</strong>x.html• EE.UU.: Conclusiones sobre "Beneficial Use of Recycled Materials inTransportation Application" en el sitio Web <strong>de</strong>l RMRC www.rmrc.unh.edu/Post2001Conf/overview.asp• EE.UU.: ENO Transportation Foundation, www.enotrans.com/• Fin<strong>la</strong>ndia: Programa <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo sostenible <strong>de</strong>l Ministerio <strong>de</strong>l Medio Ambiente,www.vyh.fi/eng/environ/sust<strong>de</strong>v/sust<strong>de</strong>v.htm• Fin<strong>la</strong>ndia: Investigación y Desarrollo <strong>de</strong> <strong>la</strong> FINNRA (Finnish National RoadsAdministration): www.tiehallinto.fi/tkohj/finnra_rd.htm• Francia: Ministère <strong>de</strong> l'Ecologie et du Développement Durable (MEDD),www.environnement.gouv.fr/• Francia: Ministère <strong>de</strong> l'Equipement, <strong>de</strong>s Transports, du Logement, du Tourismeet <strong>de</strong> <strong>la</strong> Mer (METLTM), www.equipement.gouv.fr/• Francia: Institut Français <strong>de</strong> l'Environnement (IFEN), www.ifen.fr/• Francia: Publications du Centre d'Etu<strong>de</strong>s sur les Réseaux, les Transports,l'Urbanisme et les constructions publiques CERTU, www.certu.fr/• Francia: Publications du Service d'Etu<strong>de</strong>s Techniques <strong>de</strong>s <strong>Route</strong>s et Autoroutes(SETRA), www.setra.fr/• Francia: Publications du Laboratoire Central <strong>de</strong>s Ponts et Chaussées (LCPC),www.lcpc.fr• Francia: Programme national <strong>de</strong> Recherche et d'Innovation dans les Transportsterrestres (PREDIT), www.predit.prd.fr/• Francia: Les étapes <strong>de</strong>s projets routiers,www.route.equipement.gouv.fr/<strong>Route</strong>sEnFrance/étapes• Francia: Les schémas multimodaux <strong>de</strong> services collectifs <strong>de</strong> transport <strong>de</strong>voyageurs et <strong>de</strong> marchandises,www.equipement.gouv.fr/actualites/dossiers/2001/ssct.pdf• India: Centre for Science and Environment, www.cseindia.org/• Países Bajos: Ministerio <strong>de</strong>l Medio Ambiente (VROM), www.minvrom.nl/minvrom/pagina.html• Reino Unido: Highways Agency, www.highways.gov.uk• Reino Unido: Transport Research Laboratory (TRL), www.trl.co.uk/• Reino Unido: Sustainable Distribution, www.dft.gov.uk/itwp/susdist/in<strong>de</strong>x.htmAIPCR . 151 . INFORME DE ACTIVIDADES <strong>2000</strong>-<strong>2003</strong>


DESARROLLO SOSTENIBLE Y TRANSPORTE POR CARRETERA (C14)• Reino Unido: Travel p<strong>la</strong>ns,www.local-transport.dft.gov.uk/travelp<strong>la</strong>ns/in<strong>de</strong>x.htm• Reino Unido: National Cycling Strategy, www.dft.gov.uk/itwp/ncs/ncs.htm• Reino Unido: Walking, www.local-transport.dft.gov.uk/walking/in<strong>de</strong>x.htmComplementos <strong>de</strong>l Grupo 1 "Proceso <strong>de</strong> <strong>de</strong>cisión"• 1995, EE.UU.: "The Transportation Project Development Process PublicInvolvement Process", Department of Transportation, Commonwealth ofPennsylvania, nº. 295• 1996, EE.UU.: "Public Involvement Techniques for Transportation Decisionmaking",FHWA (Fe<strong>de</strong>ral Highway Administration) – Department ofTransportation, USA• 1996 (Vol. 1), 1997 (Vol. 2), Francia: "Projet d'infrastructure et débat public", Ed.METL, Direction <strong>de</strong> <strong>la</strong> Recherche et <strong>de</strong>s Affaires Scientifiques et Techniques• 1999, AIPCR : "Decision-Making process for sustainable transportation takinginto account economic and social <strong>de</strong>velopment, environment and <strong>la</strong>nd use ",ISBN : 2-84060-082-X• 1999, Francia: "Gouvernance", Ed. METL, Direction Générale <strong>de</strong> l'Urbanisme,<strong>de</strong> <strong>la</strong> Construction et <strong>de</strong> l'Habitat• 1999, Países Bajos: "International Comparison of Decision-making onInfrastructures (CH, D, F,GB, NL, USA)", Ministerie van Verkeer en Waterstaat• <strong>2000</strong>, AIPCR: "Methods to Obtain Public Participation in Road ProjectDevelopment " ISBN: 2-84060-132-X• <strong>2000</strong>, ONU – UNPD y AMORES "Proposals for a Global Governance Adaptedto the Challenges of the 21 st Century", Stéphane HESSEL's Group• <strong>2000</strong>, Francia: "La concertation en aménagement – Eléments méthodologiques"Ed. CERTU, disponible únicamente mediante <strong>de</strong>scarga en www.certu.fr/• <strong>2000</strong>, Francia: "Transports : pour un meilleur choix <strong>de</strong>s investissements",Groupe sur l'actualisation du rapport, Prési<strong>de</strong>nt Marcel BOITEUX, RapporteurLuc BAUMSTARK, Commissariat Général du P<strong>la</strong>n• <strong>2000</strong>, Países Bajos: "Evaluation of Infrastructural Projects – Gui<strong>de</strong> for CostbenefitAnalysis", Centro <strong>de</strong> Investigación sobre el Transporte (AVV), InstitutoEconómico (NEI), Ministerio <strong>de</strong> Economía (MEZ) y Ministerio <strong>de</strong> Transportes,Obras Públicas y Gestión <strong>de</strong>l Agua (MVW)• 2001, ONU – CNUEH y Universidad <strong>de</strong> Dortmund, Alemania: "The Gui<strong>de</strong> forCommunity Based Environmental Management Information Systems"• 2001, Bélgica: "Le premier panel <strong>de</strong> citoyens en Belgique", Fondation pour lesGénérations Futures et Ministère <strong>de</strong> <strong>la</strong> Mobilité <strong>de</strong> Wallonie• 2001, Reino Unido: From Users and Choosers to Makers and Shapers:Repositioning Participation in Social Policy, por Andrea CORNWALL y JohnGAVENTA, IDS• 2002, Francia: "Concertation / Débat public – Quelques leçons <strong>de</strong> l'expérience",Ed. METL, Conseil Général <strong>de</strong>s Ponts et Chaussées y Service <strong>de</strong> l'Informationet <strong>de</strong> <strong>la</strong> Communication• 2002, Francia: "Débat public : L’Equipement vers un aménagement plusdurable" Conseil Général <strong>de</strong>s Ponts et Chaussées. Les cahiers du Conseil - Ed.METLTM• 2002 (versión actualizada), EE.UU.: "Decision Process Gui<strong>de</strong>book", USDepartment of the Interior, Bureau of Rec<strong>la</strong>mation, www.usbr.gov/gui<strong>de</strong>AIPCR . 152 . INFORME DE ACTIVIDADES <strong>2000</strong>-<strong>2003</strong>


DESARROLLO SOSTENIBLE Y TRANSPORTE POR CARRETERA (C14)Complementos <strong>de</strong>l Grupo 2 "Limitación <strong>de</strong> los impactos"Bibliografía• 1994, Japón: "Green Policy Principles" Ministry of Construction• 1997, Austria: "Literaturstudie <strong>de</strong>r Flächenbeanspruchungs- und Flechennutzungsverän<strong>de</strong>rungenunter verkehrspolitischen Gesichtspunkten", H.J.PPERNSTEINER, Institüt für Verkehrsp<strong>la</strong>nung und Verkehrstechnik• 1998, Dinamarca: "Large Traffic Constructions as Barriers for Recreational Useof the Landscape", Berit C. KAAE, Hans SKOV-PETERSEN, Kim SpiegelbergLARSEN, Park- og Landskabsserien, nº. 17-1998. Forskningscentret for Skov &Landskab• 1999, Noruega: "Roads and the Cultural Environment", handbook 208, PublicRoads Administration• <strong>2000</strong>, Dinamarca: "Skov og Naturstyrelsen: Visualiseringer og VVM - behov,meto<strong>de</strong>r, teknikker, eksempler. Vejregler for bep<strong>la</strong>ntning i <strong>de</strong>t åbne <strong>la</strong>nd".Vejregelfors<strong>la</strong>g. Vejdirektoratets Vejrege<strong>la</strong>f<strong>de</strong>ling,• <strong>2000</strong>, Noruega: "Roads and Nature" handbook 192, Public RoadsAdministration• 2001, Austria: "Flächenverbrauch <strong>de</strong>r Strassenverkehrserschließung", AndreasDEURING, Institüt für Verkehrssystemp<strong>la</strong>nung, ÖKK• 2001, Austria: "Querschnittsrichtlinie (Dimensionierungen)", SAMMER,Forschungsgemeinschaft Strasse und Verkehr• 2001, Dinamarca: "CHIP - Cultural Heritage in P<strong>la</strong>nning. I<strong>de</strong>ntifying ValuableCultural Environments through P<strong>la</strong>nning" Forest and Nature AgencySitios Web actualizados• Arabia Saudí: Presi<strong>de</strong>nce of Meteorology and Environment (PME),www.pme.gov.sa/<strong>de</strong>fault.asp• Australia: The Australian Greenhouse Office, www.greenhouse.gov.au• Australia: Environment Protection and Heritage Council, www.ephc.gov.au/• Canadá: Centre d'Expérimentation <strong>de</strong>s Véhicules Electriques du Québec(CEVEQ), www.ceveq.qc.ca• EE.UU.: National Center for Environmental Assessment,http://cfpub1.epa.gov/ncea/cfm/nceahome.cfm• EE.UU.: Health Effect Institute, www.healtheffects.org/• Países Bajos: RIVM (Dutch Institute of Public Health and the Environment),www.rivm.nl/• Reino Unido: TRL Service on Air Quality,www.trl.co.uk/800/mainpage.asp?page=758AIPCR . 153 . INFORME DE ACTIVIDADES <strong>2000</strong>-<strong>2003</strong>


TRANSPORTE DE MERCANCÍAS(C19)<strong>Informe</strong> <strong>de</strong> Activida<strong>de</strong>s <strong>2000</strong>-<strong>2003</strong>AIPCR . 154 . INFORME DE ACTIVIDADES <strong>2000</strong>-<strong>2003</strong>


TRANSPORTE DE MERCANCIAS (C19)INTRODUCCIÓNEl trabajo <strong>de</strong> <strong>la</strong> AIPCR se <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong> en ciclos <strong>de</strong> cuatro años y cada ciclo secierra con un Congreso Mundial. Después <strong>de</strong>l Congreso <strong>de</strong> Marrakech,celebrado en 1991, <strong>la</strong> AIPCR consi<strong>de</strong>ró necesario <strong>de</strong>finir <strong>la</strong> forma en que<strong>de</strong>bían tratarse los problemas <strong>de</strong>l transporte <strong>de</strong> mercancías en una organización<strong>de</strong> carreteras. Para ello se creó un grupo <strong>de</strong> trabajo específico, el G4,<strong>de</strong>nominado "Problemas <strong>de</strong>l Transporte <strong>de</strong> Mercancías mediante VehículosPesados". El trabajo <strong>de</strong>l G4 prosiguió <strong>de</strong>spués <strong>de</strong>l Congreso <strong>de</strong> Montreal <strong>de</strong>1995, y en el Congreso Mundial <strong>de</strong> Kua<strong>la</strong> Lumpur, celebrado en 1999, secreó el Comité <strong>de</strong> Transporte <strong>de</strong> Mercancías (C19).El C19 forma parte <strong>de</strong>l Tema Estratégico 2, "Transporte por carretera, calidad<strong>de</strong> vida y <strong>de</strong>sarrollo sostenible", cuyo objetivo es impulsar <strong>la</strong> aplicación<strong>de</strong> políticas <strong>de</strong> transporte por carretera y programas que tengan en cuenta <strong>la</strong>necesidad <strong>de</strong> una integración con otros modos <strong>de</strong> transporte y que conduzcana soluciones beneficiosas para toda <strong>la</strong> sociedad, tanto en losaspectos medioambientales como en los sociales y económicos. Los otroscomités que forman parte <strong>de</strong>l Tema Estratégico 2 son los siguientes:• C4: “Carreteras Interurbanas y Transporte Interurbano Integrado"• C10: "Áreas Urbanas y Transporte Urbano Integrado"• C14: "Desarrollo Sostenible y Transporte por Carretera".MIEMBROS DEL COMITÉComposición <strong>de</strong>l C19 a 1 <strong>de</strong> enero <strong>de</strong> <strong>2003</strong>Presi<strong>de</strong>nteSecretaria francófonaSecretaria anglófonaAn<strong>de</strong>rs LUNDQVIST (Suecia)Wanda DEBAUCHE (Bélgica)Gail MOODY (Australia)MiembrosPeter TSCHIRNER (Austria)Jean-Louis GLUME (Bélgica)Jari GROHN (Fin<strong>la</strong>ndia)Jean Pierre ORUS (Francia)Jozsef PALFALVI (Hungría)Emanuele SCOTTO (Italia)Eiichi Taniguchi (Japón)J. HOOKHAM (Reino Unido)Mircea NICOLAU, Asesor (Rumanía)Werner JEGER (Suiza)AIPCR . 155 .INFORME DE ACTIVIDADES <strong>2000</strong>-<strong>2003</strong>


TRANSPORTE DE MERCANCIAS (C19)Miembros corresponsalesDarryl ANDERSON (Canadá)Donald FALLU (Canadá-Quebec)Raúl DÍAZ JARA (Chile)Pavel SUROVEC (Eslovaquia)Gary MARING (Estados Unidos)Djavad SAGHAY (Irán)Soren RASMUSSEN (IRU, Suiza)Kinji HASEGAWA (Japón)C<strong>la</strong>u<strong>de</strong> Roger RAJAONARISON (Madagascar)Ronald J. HENNY (Países Bajos)Dina ALVES (Portugal)I. CORFIELD (Reino Unido)REUNIONES DEL C19El C19 ha celebrado siete reuniones:París (Francia): 9–10 <strong>de</strong> marzo <strong>de</strong> <strong>2000</strong>Gotemburgo (Suecia): 19–20 <strong>de</strong> junio <strong>de</strong> <strong>2000</strong>Wadhurst (Reino Unido): 18–19 <strong>de</strong> enero <strong>de</strong> 2001Bruse<strong>la</strong>s (Bélgica): 7–8 <strong>de</strong> junio <strong>de</strong> 2001Bruse<strong>la</strong>s (Bélgica): 14–15 <strong>de</strong> mayo <strong>de</strong> 2002Budapest (Hungría): 23–26 <strong>de</strong> octubre <strong>de</strong> 2002Verona (Italia): 26–28 <strong>de</strong> marzo <strong>de</strong> <strong>2003</strong>AIPCR . 156 . INFORME DE ACTIVIDADES <strong>2000</strong>-<strong>2003</strong>


TRANSPORTE DE MERCANCIAS (C19)PROGRAMA DE TRABAJO Y ORGANIZACIÓNDEL C19 DE 1999 A <strong>2003</strong>Orientaciones generalesLas activida<strong>de</strong>s llevadas a cabo por el C19 entre <strong>2000</strong> y <strong>2003</strong> están enestrecha correspon<strong>de</strong>ncia con el programa <strong>de</strong> trabajo aprobado por elComité Ejecutivo <strong>de</strong> <strong>la</strong> AIPCR.Este programa sigue <strong>la</strong>s orientaciones <strong>de</strong>finidas por el P<strong>la</strong>n Estratégico <strong>de</strong> <strong>la</strong>AIPCR y tiene en cuenta <strong>la</strong>s conclusiones <strong>de</strong>l Congreso <strong>de</strong> Kua<strong>la</strong> Lumpur,así como <strong>la</strong>s propuestas <strong>de</strong>l C19.Organización <strong>de</strong>l trabajo <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong>l ComitéEn <strong>la</strong> tab<strong>la</strong> que sigue se indican <strong>la</strong>s activida<strong>de</strong>s <strong>de</strong>l Comité para el período1999-<strong>2003</strong>. En <strong>la</strong> última columna se da el nombre <strong>de</strong>l país encargado <strong>de</strong>coordinar cada tema.TEMACoordinación1 Evolución <strong>de</strong> <strong>la</strong> distribución modal AustraliaGail MOODY2 Papel <strong>de</strong> los procesos <strong>de</strong> regu<strong>la</strong>ción/<strong>de</strong>sregu<strong>la</strong>ción FranciaJean-Pierre ORUS3 Estudio comparativo entre los países en <strong>de</strong>sarrollo, los paísesemergentes y los países <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>dosIntegrado en todoslos <strong>de</strong>más temas4 Problemas emergentes y soluciones potenciales aportadas por <strong>la</strong>s Bélgicap<strong>la</strong>taformas logísticas5 Análisis <strong>de</strong> <strong>la</strong> experiencia adquirida en <strong>la</strong> vigi<strong>la</strong>ncia y control <strong>de</strong> <strong>la</strong>sdimensiones y pesos máximos <strong>de</strong> los vehículos, incluidas <strong>la</strong>s nuevasten<strong>de</strong>nciasWanda DEBAUCHERumaníaMirceau NICOLAU6 Control y sanciones en el transporte <strong>de</strong> mercancías por carretera HungríaJozsef PALFALVI7 Análisis <strong>de</strong> <strong>la</strong> seguridad <strong>de</strong> los vehículos pesados, incluyendo <strong>la</strong>sestadísticas <strong>de</strong> acci<strong>de</strong>ntes y los procesos <strong>de</strong> análisis <strong>de</strong> riesgosJapónEiichi TANIGUCHI8 Análisis <strong>de</strong> <strong>la</strong>s medidas que permiten reducir los impactos sobre losentornos sensibles (naturaleza, pob<strong>la</strong>ción, estratégicos)SuizaWerner JEGER9 Consumo <strong>de</strong> energía; nuevas tecnologías –AIPCR . 157 .INFORME DE ACTIVIDADES <strong>2000</strong>-<strong>2003</strong>


TRANSPORTE DE MERCANCIAS (C19)Marcha <strong>de</strong> los trabajos y principales conclusionesEvolución <strong>de</strong> <strong>la</strong> distribución modal – Papel <strong>de</strong> los procesos <strong>de</strong> regu<strong>la</strong>ción/<strong>de</strong>sregu<strong>la</strong>ciónEl objetivo <strong>de</strong>l estudio <strong>de</strong> estos temas era doble: por una parte, <strong>de</strong>scribir losprincipales aspectos (objetivos, contenido, distribución modal) <strong>de</strong> losprocesos <strong>de</strong> regu<strong>la</strong>ción/<strong>de</strong>sregu<strong>la</strong>ción aplicados en los diez últimos años pordiferentes países y, por otra, intentar explicar cómo contribuye <strong>la</strong> <strong>de</strong>sregu<strong>la</strong>ciónal aumento <strong>de</strong> <strong>la</strong> parte <strong>de</strong>l mercado cubierta por el transporte porcarretera.Se han estudiado en primer lugar los países <strong>de</strong> <strong>la</strong> Unión Europea. Unaserie <strong>de</strong> directivas han modificado <strong>la</strong> organización <strong>de</strong>l transporte por carretera,empezando con <strong>la</strong>s reg<strong>la</strong>s <strong>de</strong> acceso al mercado.El objetivo ha sido siempre armonizar el acceso a <strong>la</strong> actividad <strong>de</strong> transportistapor carretera nacional e internacional, así como promover el ejercicioefectivo <strong>de</strong>l <strong>de</strong>recho <strong>de</strong> establecimiento.Des<strong>de</strong> el 1 <strong>de</strong> enero <strong>de</strong> 1993, cualquier operador que <strong>de</strong>see transportarmercancías <strong>de</strong>be tener un permiso <strong>de</strong> conducir europeo. Este documento loexpi<strong>de</strong> el Estado en que resi<strong>de</strong> el transportista y le da <strong>de</strong>recho a un accesoilimitado a todo el mercado <strong>de</strong> los estados miembros <strong>de</strong> <strong>la</strong> Unión Europea.Por otra parte, el transporte por carretera 1 se ha liberalizado por completo<strong>de</strong>s<strong>de</strong> julio <strong>de</strong> 1998, lo que significa que cualquier transportista que obtengael permiso <strong>de</strong> conducir europeo pue<strong>de</strong> transportar mercancías <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong>cualquier país <strong>de</strong> <strong>la</strong> Unión Europea, sin más que respetar <strong>la</strong> regu<strong>la</strong>ciónnacional.Otro elemento importante es <strong>la</strong> liberalización <strong>de</strong> los precios <strong>de</strong>l transporte.Durante mucho tiempo, éstos han sido contro<strong>la</strong>dos por los diferentes países,frecuentemente a solicitud <strong>de</strong> los propios transportistas, que temían unabajada <strong>de</strong> los precios y sus consecuencias. Sin embargo, en 1990 se <strong>de</strong>cidióliberalizar los precios <strong>de</strong>l transporte internacional.El mercado único <strong>de</strong> transporte exigía también <strong>la</strong> <strong>de</strong>finición <strong>de</strong> reg<strong>la</strong>scomunes respecto al peso y dimensiones <strong>de</strong> los vehículos pesados. Laarmonización <strong>de</strong> los pesos y dimensiones se ha hecho en dos fases: enprimer lugar para el transporte internacional y <strong>de</strong>spués para el nacional. Estepunto lo ha estudiado el Grupo <strong>de</strong> Trabajo 5.Se han tomado asimismo diversas medidas para mejorar <strong>la</strong> seguridad <strong>de</strong>ltransporte por carretera. Las más importantes son <strong>la</strong>s re<strong>la</strong>tivas a los tiempos<strong>de</strong> conducción y <strong>de</strong> <strong>de</strong>scanso y a <strong>la</strong> inspección técnica <strong>de</strong> los vehículos.1 N. <strong>de</strong>l t.: En realidad, el "road cabotage" se refiere al <strong>de</strong>recho al transporte por carretera <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> un<strong>de</strong>terminado país (o <strong>de</strong> entrada en el mismo), que estaba reservado a los transportistas <strong>de</strong> dicho país y <strong>de</strong>spués <strong>de</strong><strong>la</strong> liberalización se extien<strong>de</strong> a los transportistas extranjeros.AIPCR . 158 . INFORME DE ACTIVIDADES <strong>2000</strong>-<strong>2003</strong>


TRANSPORTE DE MERCANCIAS (C19)En los países <strong>de</strong> Europa <strong>de</strong>l Este, el proceso <strong>de</strong> <strong>de</strong>sregu<strong>la</strong>ción se inició alprincipio <strong>de</strong> 1990, con vistas al paso a una economía <strong>de</strong> mercado.En Hungría, el proceso se puso en marcha con <strong>la</strong> ley <strong>de</strong> 1988 sobre <strong>la</strong>privatización <strong>de</strong> <strong>la</strong>s empresas públicas.Hungría introdujo una serie <strong>de</strong> reformas para preparar el país para <strong>la</strong>economía <strong>de</strong> mercado. La <strong>de</strong>sregu<strong>la</strong>ción se aplicó antes al sector <strong>de</strong>ltransporte por carretera que al resto <strong>de</strong> <strong>la</strong> economía, aunque el marcolegis<strong>la</strong>tivo para su aplicación estaba en vigor <strong>de</strong>s<strong>de</strong> 1986.El año 1995 fue c<strong>la</strong>ve para el transporte por carretera. En dicho año entró envigor <strong>la</strong> obligación <strong>de</strong> poseer una licencia para operar en el sector <strong>de</strong>ltransporte nacional.En Polonia, <strong>la</strong> mayor empresa pública <strong>de</strong> transporte se dividió en empresasmás pequeñas, que se privatizaron en 1990. En 1993 se promulgó una leysobre <strong>la</strong> privatización <strong>de</strong> <strong>la</strong> industria, <strong>la</strong> cual permitió poner en marcha unprograma <strong>de</strong> privatizaciones masivas. Para ser privatizadas, <strong>la</strong>s empresas<strong>de</strong>bían reunir dos condiciones: su cifra <strong>de</strong> negocios <strong>de</strong>bía superar un <strong>de</strong>terminadoimporte y tenían que ser rentables.En Japón, hasta finales <strong>de</strong> 1990, una empresa que <strong>de</strong>sease entrar en elmercado tenía que obtener una licencia, que se otorgaba en función <strong>de</strong> <strong>la</strong>oferta y <strong>la</strong> <strong>de</strong>manda. En 1990 entró en vigor una nueva ley que suprimía estareg<strong>la</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> oferta y <strong>la</strong> <strong>de</strong>manda y establecía un sistema <strong>de</strong> autorizaciones.Antes <strong>de</strong> 1990 existían diversos tipos <strong>de</strong> licencia según que se tratara <strong>de</strong>transporte <strong>de</strong> cargas no especificadas por itinerarios regu<strong>la</strong>res establecidos,o <strong>de</strong> empresas <strong>de</strong> transporte territoriales que ponían vehículos a disposición<strong>de</strong> clientes específicos.El proceso <strong>de</strong> <strong>de</strong>sregu<strong>la</strong>ción en el sector <strong>de</strong>l transporte <strong>de</strong> mercancías porcarretera compren<strong>de</strong> tres etapas. En <strong>la</strong> primera etapa, <strong>la</strong> ley aprobada en1990 cambió <strong>la</strong> forma <strong>de</strong> aprobar <strong>la</strong> tarificación, transformando el sistema <strong>de</strong>autorizaciones en un sistema <strong>de</strong> notificación previa. En <strong>la</strong> segunda etapa, <strong>la</strong>Administración cambió el sistema <strong>de</strong> aplicación vigente en 1999 para losterritorios <strong>de</strong> actividad, ampliando el territorio <strong>de</strong> actividad <strong>de</strong>s<strong>de</strong> el <strong>de</strong>partamentoprovincial (<strong>de</strong> los que había 47) hasta <strong>la</strong> zona económica (se<strong>de</strong>finieron 8). El sistema <strong>de</strong> territorios <strong>de</strong> actividad exige que los operadores<strong>de</strong>l transporte por carretera tengan, o bien un lugar <strong>de</strong> origen, o bien un lugar<strong>de</strong> <strong>de</strong>stino, así como oficinas o sucursales en su territorio <strong>de</strong> actividad. En <strong>la</strong>tercera etapa está prevista <strong>la</strong> abolición <strong>de</strong>l sistema <strong>de</strong> aprobación y <strong>de</strong>l <strong>de</strong>territorios <strong>de</strong> actividad en abril <strong>de</strong> <strong>2003</strong>; esto dará lugar al <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> unentorno que incitará a los operadores <strong>de</strong>l transporte por carretera a ser másflexibles en su sistema <strong>de</strong> tarificación.AIPCR . 159 .INFORME DE ACTIVIDADES <strong>2000</strong>-<strong>2003</strong>


TRANSPORTE DE MERCANCIAS (C19)La norma antigua establecía que ningún vehículo <strong>de</strong>bía superar el peso <strong>de</strong>20 tone<strong>la</strong>das. En <strong>la</strong> nueva norma se ha flexibilizado el peso bruto en función<strong>de</strong> <strong>la</strong> distancia máxima entre ejes y <strong>de</strong> <strong>la</strong> longitud total <strong>de</strong>l vehículo.En América <strong>de</strong>l Norte, y en particu<strong>la</strong>r en Quebec (Canadá), el sector <strong>de</strong>ltransporte sufrió una profunda reestructuración en 1998 como consecuencia<strong>de</strong> una nueva legis<strong>la</strong>ción que re<strong>de</strong>finía el acceso a <strong>la</strong> actividad. Másrecientemente, el acuerdo sobre el comercio interior, que entró en vigor en1996, <strong>de</strong>finió el calendario para una <strong>de</strong>sregu<strong>la</strong>ción total <strong>de</strong>l transporte porcarretera para <strong>la</strong>s empresas con base en otra provincia. En el acuerdo sepreveía <strong>la</strong> abolición <strong>de</strong> <strong>la</strong> licencia <strong>de</strong> transporte por carretera fuera <strong>de</strong> <strong>la</strong>provincia y <strong>de</strong> <strong>la</strong> licencia intraprovincial para <strong>la</strong>s empresas <strong>de</strong> transporte conbase en otra provincia. A<strong>de</strong>más <strong>de</strong> esto, todas <strong>la</strong>s provincias <strong>de</strong> Canadáaceptaron <strong>de</strong>sregu<strong>la</strong>r todo tipo <strong>de</strong> transporte intraprovincial, con excepción<strong>de</strong>l transporte <strong>de</strong> mercancías a granel en Quebec.Hasta 1998, cada provincia <strong>de</strong> Quebec establecía sus propias normas.Posteriormente se llegó a un acuerdo <strong>de</strong> armonización que se ha ido incorporandoprogresivamente a todas <strong>la</strong>s legis<strong>la</strong>ciones. La longitud máxima es<strong>de</strong> 25 metros para los camiones con varios remolques, y el peso brutomáximo <strong>de</strong> un vehículo en períodos normales es <strong>de</strong> 62,5 tone<strong>la</strong>das, con unacarga máxima por eje <strong>de</strong> 9 tone<strong>la</strong>das.En Australia es esencial un transporte por carretera seguro y eficaz, ya que<strong>de</strong> ello <strong>de</strong>pen<strong>de</strong> en gran medida <strong>la</strong> economía <strong>de</strong>l país. A finales <strong>de</strong> los años80, los operadores y conductores <strong>de</strong> los vehículos <strong>de</strong>bían respetar unaamplia gama <strong>de</strong> normas diferentes según <strong>la</strong> jurisdicción, lo que aumentabainútilmente los costes <strong>de</strong>l transporte. Por ejemplo, <strong>la</strong>s tarifas para los vehículospesados se calcu<strong>la</strong>ban <strong>de</strong> manera diferente.Se imponía un enfoque nacional <strong>de</strong> <strong>la</strong> regu<strong>la</strong>ción <strong>de</strong>l transporte, y en 1991se creó <strong>la</strong> "National Road Transport Commission" (NRTC) para e<strong>la</strong>borar unanormativa nacional. La NRTC se ocupa sobre todo <strong>de</strong>l <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> unp<strong>la</strong>nteamiento nacional para los vehículos pesados.En general, los pesos y dimensiones <strong>de</strong> los camiones articu<strong>la</strong>dos hanaumentado, y <strong>la</strong> NRTC ha <strong>de</strong>sempeñado un papel importante en esteaumento. Al principio <strong>de</strong> los años 90, los límites pasaron <strong>de</strong> 38 a 42,5tone<strong>la</strong>das para los vehículos pesados articu<strong>la</strong>dos <strong>de</strong> 6 ejes, y en los últimosaños se ha recomendado revisar al alza los límites <strong>de</strong> peso para los vehículospesados provistos <strong>de</strong> suspensiones que no <strong>de</strong>terioren <strong>la</strong> carretera.La i<strong>de</strong>a <strong>de</strong> <strong>la</strong> NRTC es hacer que los <strong>de</strong>más participantes en <strong>la</strong> ca<strong>de</strong>na <strong>de</strong>transporte –que también ejercen un control sobre <strong>la</strong> actividad– seanlegalmente responsables <strong>de</strong> <strong>la</strong>s infracciones. Esta disposición se ha incorporadoa <strong>la</strong>s leyes nacionales re<strong>la</strong>tivas al tiempo <strong>de</strong> conducción y a <strong>la</strong>s querigen el transporte por carretera <strong>de</strong> mercancías peligrosas, y se aplicarátambién a <strong>la</strong>s propuestas <strong>de</strong> ley re<strong>la</strong>tivas a <strong>la</strong>s sobrecargas y sobredimensionamiento<strong>de</strong> los vehículos.AIPCR . 160 . INFORME DE ACTIVIDADES <strong>2000</strong>-<strong>2003</strong>


TRANSPORTE DE MERCANCIAS (C19)La NRTC ha <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>do recientemente el Tercer Paquete <strong>de</strong> Reformaspara los Vehículos Pesados, que <strong>de</strong>fine el programa <strong>de</strong> reformas para lospróximos tres o cuatro años.La <strong>de</strong>sregu<strong>la</strong>ción como factor que contribuye a <strong>la</strong> distribución modalEn los últimos diez a quince años, <strong>la</strong> porción <strong>de</strong> mercado que correspon<strong>de</strong> altransporte por carretera ha aumentado mucho en los países mencionados.Muchos son los factores que pue<strong>de</strong>n influir en <strong>la</strong> distribución modal, y essiempre difícil <strong>de</strong>terminar el impacto <strong>de</strong> uno <strong>de</strong> ellos en particu<strong>la</strong>r, ya queson inter<strong>de</strong>pendientes. Respecto a los diversos factores, cabe observar queel cambio <strong>de</strong> <strong>la</strong> naturaleza y <strong>de</strong>l tipo <strong>de</strong> producto, <strong>la</strong> producción individualizadaen lugar <strong>de</strong> <strong>la</strong> producción en masa y <strong>la</strong> <strong>de</strong>smaterialización <strong>de</strong> <strong>la</strong>economía son aspectos que juegan en favor <strong>de</strong>l transporte por carretera.La <strong>de</strong>sregu<strong>la</strong>ción pue<strong>de</strong> tener también inci<strong>de</strong>ncia en <strong>la</strong> distribución modal, yno pue<strong>de</strong> negarse que algunos <strong>de</strong> los aspectos <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>de</strong>sregu<strong>la</strong>ción hancontribuido al aumento <strong>de</strong> <strong>la</strong> porción <strong>de</strong> mercado cubierta por el transportepor carretera.En los países <strong>de</strong> Europa Occi<strong>de</strong>ntal se observa un consi<strong>de</strong>rable crecimiento<strong>de</strong>l transporte por carretera en <strong>de</strong>trimento <strong>de</strong>l transporte ferroviario.Algunas medidas <strong>de</strong> <strong>de</strong>sregu<strong>la</strong>ción –en especial <strong>la</strong> mayor facilidad <strong>de</strong>acceso al mercado, <strong>la</strong> liberalización <strong>de</strong> los precios <strong>de</strong>l transporte internacional,el <strong>de</strong>recho <strong>de</strong> los transportistas a operar en países distintos <strong>de</strong>lsuyo y el aumento <strong>de</strong> los pesos y dimensiones <strong>de</strong> los vehículos– hanactuado en favor <strong>de</strong>l transporte por carretera. Como resultado <strong>de</strong> esta mayorfacilidad <strong>de</strong> acceso al mercado, el número <strong>de</strong> empresas <strong>de</strong> transporte haaumentado consi<strong>de</strong>rablemente en Europa. A<strong>de</strong>más <strong>de</strong> eso, <strong>la</strong> liberalización<strong>de</strong> los precios, combinada con los factores antes indicados, ha dado lugar auna mayor competencia entre <strong>la</strong>s empresas, con <strong>la</strong> consiguiente disminución<strong>de</strong> los precios <strong>de</strong>l transporte. Por otra parte, <strong>la</strong> productividad ha aumentado<strong>de</strong>bido al aumento <strong>de</strong> <strong>la</strong>s dimensiones <strong>de</strong> los vehículos. Todos estosfactores han contribuido al aumento <strong>de</strong> <strong>la</strong> porción <strong>de</strong>l mercado cubierta porel transporte por carretera.En Japón, <strong>la</strong> <strong>de</strong>sregu<strong>la</strong>ción ha conducido a una revitalización <strong>de</strong>l mercadoen el sector <strong>de</strong> carreteras y a un aumento <strong>de</strong> eficacia. Des<strong>de</strong> <strong>la</strong> entrada envigor <strong>de</strong> <strong>la</strong> "Ley sobre el sector <strong>de</strong>l transporte con vehículos pesados", elnúmero <strong>de</strong> nuevas entradas ("inputs") en <strong>la</strong> industria ha aumentado. Elnúmero <strong>de</strong> empresas <strong>de</strong> transporte por carretera regu<strong>la</strong>res se ha incrementadoen un 23% entre 1990 y 1997.AIPCR . 161 .INFORME DE ACTIVIDADES <strong>2000</strong>-<strong>2003</strong>


TRANSPORTE DE MERCANCIAS (C19)Entre 1991 y 1994, los volúmenes <strong>de</strong> mercancías transportadas permanecieronre<strong>la</strong>tivamente estancados o aumentaron sólo ligeramente, lo cualreflejaba <strong>la</strong> recesión económica que estaba sufriendo el país en esa época.Al principio <strong>de</strong> 1995 <strong>la</strong> economía mostró <strong>la</strong>s primeras señales <strong>de</strong> recuperación.El índice <strong>de</strong> crecimiento <strong>de</strong> los volúmenes transportados erasuperior al <strong>de</strong> crecimiento <strong>de</strong>l número <strong>de</strong> operadores, lo que significaba unincremento <strong>de</strong>l volumen <strong>de</strong> mercancías transportado por operador.Por otra parte, el sector <strong>de</strong>l transporte por carretera ha aumentado suproductividad. Aunque el número <strong>de</strong> empleados en este sector ha crecido,ha sido mayor el crecimiento <strong>de</strong> los volúmenes transportados. La competenciaen el sector <strong>de</strong>l transporte con vehículos pesados es muy dura, yaque se ha incrementado consi<strong>de</strong>rablemente el número <strong>de</strong> empresas <strong>de</strong>transporte, <strong>la</strong>s cuales no ahorran esfuerzos para hacer que sus sistemas <strong>de</strong>transporte sean más eficaces y les permitan sobrevivir en este entorno. Así,por ejemplo, para respon<strong>de</strong>r al <strong>de</strong>scenso <strong>de</strong> <strong>la</strong> actividad económica, muchasempresas que tienen su propio <strong>de</strong>partamento <strong>de</strong> transporte han externalizadoeste servicio y han confiado sus mercancías a empresas <strong>de</strong>transporte con el fin <strong>de</strong> reducir los costes.Las empresas <strong>de</strong> transporte por carretera se muestran muy activas en <strong>la</strong>obtención <strong>de</strong> estos trabajos externalizados, para lo cual ponen a puntosistemas <strong>de</strong> transporte muy eficaces. A<strong>de</strong>más, algunas <strong>de</strong> el<strong>la</strong>s han imp<strong>la</strong>ntadoun sistema que les permite encontrar cargas para el viaje <strong>de</strong> regresopor medio <strong>de</strong> Internet y or<strong>de</strong>nan a los conductores <strong>de</strong> los vehículos vacíosque vayan a cargar estas mercancías. Otros han introducido <strong>la</strong>s entregasnocturnas. La <strong>de</strong>sregu<strong>la</strong>ción ha impulsado <strong>la</strong> transición <strong>de</strong>s<strong>de</strong> los transportesrealizados por los <strong>de</strong>partamentos <strong>de</strong> transporte <strong>de</strong> <strong>la</strong>s empresas a los realizadospor empresas especializadas; ha contribuido a una mayor eficacia <strong>de</strong>ltransporte gracias al aumento <strong>de</strong> <strong>la</strong> carga media <strong>de</strong> los vehículos; y hafavorecido <strong>la</strong> mejora <strong>de</strong> los servicios y <strong>la</strong> flexibilidad.En Canadá-Quebec y en Australia, el proceso <strong>de</strong> <strong>de</strong>sregu<strong>la</strong>ción secaracteriza principalmente por <strong>la</strong> aplicación <strong>de</strong> medidas <strong>de</strong> armonizaciónentre los distintos estados y provincias, tanto en lo que se refiere al accesoal mercado como en lo re<strong>la</strong>tivo al peso y dimensiones <strong>de</strong> los vehículos. Estoha conducido a un aumento <strong>de</strong> <strong>la</strong> competencia y <strong>de</strong> <strong>la</strong> productividad, asícomo a un refuerzo <strong>de</strong>l sector <strong>de</strong>l transporte <strong>de</strong> mercancías por carretera.En Polonia y en Hungría, los dos países <strong>de</strong>l Este que han sidoestudiados, <strong>la</strong> <strong>de</strong>sregu<strong>la</strong>ción tuvo como marco <strong>la</strong> privatización <strong>de</strong>l sector <strong>de</strong>carreteras. La privatización ha otorgado una auténtica ventaja al transportepor carretera, que se ha adaptado rápidamente a <strong>la</strong>s nuevas condiciones <strong>de</strong>una economía <strong>de</strong> mercado, gracias a su flexibilidad, su fiabilidad y susmenores costes en re<strong>la</strong>ción con el transporte ferroviario. Esto ha supuestoun consi<strong>de</strong>rable incremento <strong>de</strong> <strong>la</strong> parte <strong>de</strong>l mercado <strong>de</strong>l transporte <strong>de</strong> mercancíascubierta por el transporte por carretera.AIPCR . 162 . INFORME DE ACTIVIDADES <strong>2000</strong>-<strong>2003</strong>


TRANSPORTE DE MERCANCIAS (C19)Estudio comparativo entre los países en <strong>de</strong>sarrollo, los países emergentes y los paísesindustrializadosSe ha <strong>de</strong>cidido integrar este punto en todos los <strong>de</strong>más, con el fin <strong>de</strong> obtenerun análisis transversal <strong>de</strong> <strong>la</strong> situación en los países en <strong>de</strong>sarrollo,emergentes e industrializados, en todos los aspectos específicos tratadospor el C19.Problemas emergentes y soluciones potenciales aportadas por <strong>la</strong>s p<strong>la</strong>taformas logísticasEl trabajo ha consistido en <strong>la</strong> categorización <strong>de</strong> <strong>la</strong>s diversas p<strong>la</strong>taformasexistentes y en <strong>la</strong> <strong>de</strong>terminación <strong>de</strong> <strong>la</strong>s condiciones para que su imp<strong>la</strong>ntacióntenga éxito y <strong>de</strong> sus efectos. A<strong>de</strong>más <strong>de</strong>l estudio bibliográfico sobre el tema,se han incluido ejemplos concretos <strong>de</strong> varios países. Los principalesresultados son los siguientes:• Producción "justo a tiempo" ("just-in-time"): <strong>la</strong>s industrias sólo producen<strong>la</strong>s cantida<strong>de</strong>s necesarias en cada momento. Al no haber existenciasalmacenadas (o haber muy pocas) aumenta el número <strong>de</strong> <strong>de</strong>sp<strong>la</strong>zamientosnecesarios. Esta ten<strong>de</strong>ncia es posible gracias a los precios <strong>de</strong>transporte re<strong>la</strong>tivamente bajos.• Se están poniendo en práctica nuevos sistemas <strong>de</strong> entrega (conceptoslogísticos), como son <strong>la</strong>s entregas a domicilio y el comercio electrónico.Las mercancías se entregan directamente don<strong>de</strong> indica el cliente opue<strong>de</strong>n retirarse en un <strong>de</strong>pósito local cercano al cliente.• Las empresas se centran en su actividad principal. Las activida<strong>de</strong>ssecundarias, como el transporte <strong>de</strong> mercancías y <strong>la</strong> logística, seencargan a empresas especializadas.• Aumenta <strong>la</strong> competencia en <strong>la</strong> distribución.Debido al incremento <strong>de</strong>l tráfico, <strong>la</strong> velocidad <strong>de</strong> los vehículos disminuye, locual tiene efectos negativos: aumenta el consumo <strong>de</strong> energía y también <strong>la</strong>contaminación atmosférica y el ruido. Esto favorece una transferencia modalhacia el transporte ferroviario y fluvial. En Europa, por ejemplo, se aplicanpolíticas que estimu<strong>la</strong>n el transporte multimodal mediante primas o mediantemayores impuestos al transporte <strong>de</strong> mercancías por carretera. En cambio, <strong>la</strong>política multimodal americana viene dictada fundamentalmente por elmercado.En este contexto, si bien es cierto que <strong>la</strong>s p<strong>la</strong>taformas logísticas pue<strong>de</strong>n<strong>de</strong>finirse como instrumentos para una política <strong>de</strong> transporte multimodal quefavorezca el <strong>de</strong>sarrollo sostenible (una transferencia hacia otros modospermite disminuir el número <strong>de</strong> tone<strong>la</strong>das-kilómetros por carretera), <strong>la</strong>introducción <strong>de</strong>l transporte multimodal en Europa no es todavía evi<strong>de</strong>nte,<strong>de</strong>bido a una serie <strong>de</strong> razones:AIPCR . 163 .INFORME DE ACTIVIDADES <strong>2000</strong>-<strong>2003</strong>


TRANSPORTE DE MERCANCIAS (C19)• Diferentes normas técnicas: el ancho <strong>de</strong> vía, los sistemas <strong>de</strong> electrificacióny los <strong>de</strong> información no son iguales en todos los países.• Las distancias que cubre actualmente el transporte por carretera sonre<strong>la</strong>tivamente cortas.• Falta <strong>de</strong> una estructura específica <strong>de</strong>dicada al transporte ferroviario <strong>de</strong>mercancías: no pue<strong>de</strong>n evitarse los conflictos entre el transporte <strong>de</strong>pasajeros y el <strong>de</strong> mercancías, y se da prioridad al transporte <strong>de</strong>pasajeros.• El nivel <strong>de</strong> calidad que ofrecen los modos alternativos a <strong>la</strong> carretera(fluvial o ferroviario) es re<strong>la</strong>tivamente bajo; por ejemplo, su flexibilidad, sufiabilidad y su frecuencia son <strong>la</strong>s más bajas y sus costes los máselevados.Este Grupo <strong>de</strong> Trabajo ha i<strong>de</strong>ntificado asimismo los principales efectos(tanto positivos como negativos) <strong>de</strong> <strong>la</strong> presencia <strong>de</strong> una p<strong>la</strong>taforma:• El reagrupamiento <strong>de</strong> <strong>la</strong>s activida<strong>de</strong>s logísticas pue<strong>de</strong> tener efectossinérgicos. Servicios comunes como son <strong>la</strong>s gasolineras o el mantenimientoin situ <strong>de</strong> los camiones pue<strong>de</strong>n reducir el número <strong>de</strong> <strong>de</strong>sp<strong>la</strong>zamientosnecesarios.• Los efectos positivos o negativos para el medio ambiente no resultanevi<strong>de</strong>ntes. Por ejemplo, para <strong>la</strong>s entregas urbanas – utilizando un CTU(centro <strong>de</strong> transbordo urbano)–, el número <strong>de</strong> kilómetros aumentará<strong>de</strong>bido a <strong>la</strong> utilización <strong>de</strong> camionetas (5 por cada camión pesado). Estoaumentará <strong>la</strong> congestión y, como consecuencia, el consumo <strong>de</strong>combustible (<strong>de</strong>bido a <strong>la</strong> disminución <strong>de</strong> <strong>la</strong> velocidad media <strong>de</strong> losvehículos). Otra consecuencia será el aumento <strong>de</strong> <strong>la</strong> contaminaciónatmosférica. Por otra parte, los vehículos pesados están prohibidos enalgunas zonas (por ejemplo, en los centros históricos y en los barriosresi<strong>de</strong>nciales, lo cual reduce el ruido y el impacto visual 2 . Se consi<strong>de</strong>rapositiva <strong>la</strong> transferencia hacia modos alternativos (sobre todo, eltransporte fluvial).• Cuando <strong>la</strong>s p<strong>la</strong>taformas logísticas no están situadas cerca <strong>de</strong> regiones<strong>de</strong>nsamente pob<strong>la</strong>das, <strong>la</strong>s mercancías pue<strong>de</strong>n entregarse también por <strong>la</strong>noche.• Creación <strong>de</strong> puestos <strong>de</strong> trabajo.• Oportunida<strong>de</strong>s para <strong>la</strong> or<strong>de</strong>nación territorial.• Imp<strong>la</strong>ntación <strong>de</strong> formas <strong>de</strong> cooperación entre los transportistas establecidosen <strong>la</strong> p<strong>la</strong>taforma logística. En realidad, <strong>la</strong>s empresas <strong>de</strong> transporteson reacias a estas p<strong>la</strong>taformas y formas <strong>de</strong> co<strong>la</strong>boración, ya que pier<strong>de</strong>nel contacto con el cliente.• Reducción <strong>de</strong>l número <strong>de</strong> trayectos por carretera <strong>de</strong> <strong>la</strong>rga distancia(alternativas: transporte ferroviario y fluvial).2Se consi<strong>de</strong>ra que los vehículos pesados molestan más a <strong>la</strong>s personas que <strong>la</strong>s camionetas. Enrealidad, no está c<strong>la</strong>ro que esto sea cierto. El parque <strong>de</strong> vehículos tiene que ser mayor para po<strong>de</strong>rrealizar <strong>la</strong>s entregas con camionetas.AIPCR . 164 . INFORME DE ACTIVIDADES <strong>2000</strong>-<strong>2003</strong>


TRANSPORTE DE MERCANCIAS (C19)• Debido a <strong>la</strong> mejora <strong>de</strong> <strong>la</strong> eficacia y <strong>de</strong>l índice <strong>de</strong> carga <strong>de</strong>l vehículo(utilizando un CTU) o a <strong>la</strong> reducción <strong>de</strong>l parque automóvil (transferencia aotros modos), los costes pue<strong>de</strong>n disminuir, pero no es seguro que seaasí. La sustitución <strong>de</strong> los vehículos pesados por camionetas (1 vehículopesado equivale a 5 camionetas) conduce a un aumento <strong>de</strong>l número <strong>de</strong>kilómetros y <strong>de</strong> <strong>la</strong> congestión. Los costes re<strong>la</strong>tivos a un transbordo suplementarioson re<strong>la</strong>tivamente elevados, lo que hace que <strong>la</strong> ca<strong>de</strong>na <strong>de</strong>transporte sea más cara.Un problema general consiste en que actualmente existe un gran número <strong>de</strong>datos y orientaciones "ex-ante" (teóricos), pero muchos proyectos <strong>de</strong>p<strong>la</strong>taformas logísticas no se han llegado a ejecutar o no se han evaluado:faltan estudios "ex-post". Como consecuencia, los efectos no estáncuantificados ni evaluados económicamente.Las probabilida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> éxito <strong>de</strong> una p<strong>la</strong>taforma logística son mayores cuandose cumplen una serie <strong>de</strong> condiciones:• Buen conocimiento <strong>de</strong> <strong>la</strong> situación actual y futura en lo que se refiere almercado, los flujos <strong>de</strong> tráfico y los efectos positivos/negativos a nivellocal y regional. Es importante tener objetivos c<strong>la</strong>ros y realistas.• Insta<strong>la</strong>ción <strong>de</strong> una señalización a<strong>de</strong>cuada para guiar a los camioneshacia <strong>la</strong>s p<strong>la</strong>taformas.• Buena conexión con <strong>la</strong>s infraestructuras <strong>de</strong> carreteras/ferroviaria/fluvial.El emp<strong>la</strong>zamiento <strong>de</strong>be elegirse tras un profundo estudio.• Aplicación <strong>de</strong> una serie <strong>de</strong> medidas políticas complementarias re<strong>la</strong>tivas a<strong>la</strong> distribución (limitación <strong>de</strong>l acceso, horarios limitados para <strong>la</strong>s entregas).• Previsión <strong>de</strong> medios <strong>de</strong> financiación para evitar gastos suplementarios(ayudas públicas), sobre todo en el caso <strong>de</strong> que sean necesariostransbordos adicionales.• Disponibilidad <strong>de</strong> un sistema <strong>de</strong> información continuo que permitacontro<strong>la</strong>r <strong>de</strong> manera ininterrumpida el progreso <strong>de</strong> <strong>la</strong>s operaciones <strong>de</strong>entrega (telemática). En <strong>la</strong> actualidad, <strong>la</strong> telemática sólo se emplea en <strong>la</strong>sgran<strong>de</strong>s empresas.• Suministro <strong>de</strong> servicios suplementarios, que hacen que los terminalesresulten atractivos (ahorro <strong>de</strong> costes).Análisis <strong>de</strong> <strong>la</strong> experiencia adquirida en <strong>la</strong> vigi<strong>la</strong>ncia y control <strong>de</strong> <strong>la</strong>s dimensiones y pesosmáximos <strong>de</strong> los vehículos, incluidas <strong>la</strong>s nuevas ten<strong>de</strong>nciasExisten dos gran<strong>de</strong>s problemas en lo que se refiere a los pesos ydimensiones <strong>de</strong> los vehículos utilizados para el transporte <strong>de</strong> mercancías porcarretera:AIPCR . 165 .INFORME DE ACTIVIDADES <strong>2000</strong>-<strong>2003</strong>


TRANSPORTE DE MERCANCIAS (C19)• La ten<strong>de</strong>ncia a <strong>la</strong> sobrecargaEl aumento <strong>de</strong>l peso y <strong>la</strong>s dimensiones <strong>de</strong> los vehículos <strong>de</strong> transporte porcarretera es el resultado <strong>de</strong> una campaña en favor <strong>de</strong> <strong>la</strong> utilización másracional <strong>de</strong> los vehículos y <strong>de</strong>l personal llevada a cabo por <strong>la</strong>s empresas<strong>de</strong> transporte. Debido al fuerte crecimiento económico, están aumentandorápidamente tanto <strong>la</strong> <strong>de</strong>manda <strong>de</strong> transporte por carretera como elnúmero <strong>de</strong> vehículos constantemente sobrecargados. Esto tiene comoconsecuencia que los <strong>de</strong>partamentos responsables <strong>de</strong> <strong>la</strong> conservación<strong>de</strong> <strong>la</strong>s carreteras tengan que hacer frente, cada vez con mayor frecuencia,a un rápido <strong>de</strong>terioro <strong>de</strong> <strong>la</strong>s carreteras y <strong>de</strong> <strong>la</strong> calidad <strong>de</strong>l servicio. Estaten<strong>de</strong>ncia repercute también en <strong>la</strong> seguridad vial.• La normalizaciónLa legis<strong>la</strong>ción re<strong>la</strong>tiva a los pesos y dimensiones <strong>de</strong> los vehículos <strong>de</strong>carretera varía <strong>de</strong> un continente a otro y <strong>de</strong> un país a otro. Porconsiguiente, es importante armonizar <strong>la</strong> legis<strong>la</strong>ción <strong>de</strong> los diferentespaíses, con objeto <strong>de</strong> que los vehículos puedan circu<strong>la</strong>r por ellos sinsobrepasar los límites legales.La normalización <strong>de</strong> los pesos y medidas <strong>de</strong> los vehículos para eltransporte internacional en el seno <strong>de</strong> <strong>la</strong> UE fue establecida por elConsejo Europeo mediante su directiva 96/53/EC.El objetivo <strong>de</strong>l Grupo <strong>de</strong> Trabajo consistía en hacer ba<strong>la</strong>nce <strong>de</strong> losproblemas re<strong>la</strong>tivos a <strong>la</strong> vigi<strong>la</strong>ncia y control <strong>de</strong> los pesos y dimensiones,tratando aspectos tales como:• Normativas nacionales e internacionales re<strong>la</strong>tivas al peso y dimensiones<strong>de</strong> los vehículos y necesidad <strong>de</strong> su armonización; <strong>la</strong> directiva 96/53constituye <strong>la</strong> base legal para <strong>la</strong> armonización en el interior <strong>de</strong> <strong>la</strong> UE y enotros países europeos.• Vigi<strong>la</strong>ncia y sistemas <strong>de</strong> control <strong>de</strong>l tráfico <strong>de</strong> vehículos pesados;métodos y equipos.• Consecuencias <strong>de</strong> <strong>la</strong> circu<strong>la</strong>ción <strong>de</strong> vehículos pesados para los firmes <strong>de</strong><strong>la</strong>s carreteras.• Empleo <strong>de</strong> <strong>la</strong>s báscu<strong>la</strong>s dinámicas como herramienta para evaluar <strong>la</strong>agresividad <strong>de</strong>l tráfico.• Control y sanciones: base legal y métodos <strong>de</strong> aplicación.La información básica se ha recogido en documentos nacionales e internacionalesy por medio <strong>de</strong> <strong>la</strong>s respuestas a un cuestionario enviado a todoslos miembros <strong>de</strong>l C19.Las principales conclusiones <strong>de</strong>l análisis <strong>de</strong> <strong>la</strong> situación actual <strong>de</strong> <strong>la</strong>vigi<strong>la</strong>ncia y control <strong>de</strong> los límites <strong>de</strong> peso y dimensiones <strong>de</strong> los vehículos son<strong>la</strong>s siguientes:AIPCR . 166 . INFORME DE ACTIVIDADES <strong>2000</strong>-<strong>2003</strong>


TRANSPORTE DE MERCANCIAS (C19)• Necesidad <strong>de</strong> armonizar <strong>la</strong> legis<strong>la</strong>ción re<strong>la</strong>tiva a los pesos y dimensionesmáximas <strong>de</strong> los vehículos rígidos o articu<strong>la</strong>dos. Dentro <strong>de</strong> <strong>la</strong> UE, lospesos y dimensiones máximas han sido <strong>de</strong>finidos por el Consejo Europeoen su directiva 96/53/EC, <strong>la</strong> cual sirve también <strong>de</strong> base para otros paíseseuropeos.• Se necesitan métodos <strong>de</strong> control sencillos y precisos para asegurar quese respeta dicha legis<strong>la</strong>ción re<strong>la</strong>tiva a los pesos y dimensiones.• El pesaje dinámico <strong>de</strong> los vehículos es un instrumento muy útil pararecoger datos re<strong>la</strong>tivos a los pesos y dimensiones <strong>de</strong> los vehículos con elobjetivo <strong>de</strong> vigi<strong>la</strong>r el tráfico y asegurar el respeto <strong>de</strong> estos límites <strong>de</strong> pesoy dimensiones, y también para otras aplicaciones re<strong>la</strong>cionadas con <strong>la</strong>construcción <strong>de</strong> firmes y obras <strong>de</strong> fábrica.• Se necesitan nuevos datos que permitan <strong>de</strong>terminar el número <strong>de</strong>vehículos sobrecargados que causan ro<strong>de</strong>ras en <strong>la</strong>s carreteras. Para elloes preciso aumentar el número <strong>de</strong> estaciones <strong>de</strong> pesaje dinámico.Utilizando un sistema <strong>de</strong> pesaje dinámico, <strong>la</strong> <strong>de</strong>finición <strong>de</strong>l impacto <strong>de</strong>ltráfico pesado sobre <strong>la</strong>s carreteras es más precisa, ya que se <strong>de</strong>terminael peso real por eje <strong>de</strong> los vehículos pesados en marcha.Control <strong>de</strong>l transporte <strong>de</strong> mercancías por carreteraA nivel mundial, más <strong>de</strong> 1,17 millones <strong>de</strong> personas mueren cada año comoconsecuencia <strong>de</strong> los acci<strong>de</strong>ntes <strong>de</strong> carretera. La mayor parte <strong>de</strong> estasmuertes, alre<strong>de</strong>dor <strong>de</strong>l 70%, se producen en los países en vías <strong>de</strong><strong>de</strong>sarrollo; el 65% <strong>de</strong> los muertos son peatones y el 35% <strong>de</strong> estos peatonesson niños. Se estima que estos acci<strong>de</strong>ntes les cuestan a los países en<strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> todo el mundo unos 100.000 millones <strong>de</strong> dó<strong>la</strong>res anuales: casiel doble <strong>de</strong> lo que reciben como ayuda al <strong>de</strong>sarrollo. Estas pérdidas afectan,sin duda, al <strong>de</strong>sarrollo económico y social <strong>de</strong> estos países; por consiguiente,una <strong>de</strong> <strong>la</strong>s razones para el control <strong>de</strong> los vehículos <strong>de</strong> transporte <strong>de</strong>mercancías por carretera es el aumento <strong>de</strong> <strong>la</strong> seguridad vial.Una <strong>de</strong> <strong>la</strong>s consecuencias <strong>de</strong> <strong>la</strong> utilización <strong>de</strong> camiones más pesados equipadoscon nuevos tipos <strong>de</strong> suspensiones es <strong>la</strong> necesidad <strong>de</strong> reforzarmuchos puentes, lo cual representa una tarea importante y costosa. Sinembargo, cuando se lleva a cabo coincidiendo con <strong>la</strong> conservación general ycon <strong>la</strong> ejecución <strong>de</strong> programas <strong>de</strong> rehabilitación, <strong>la</strong>s inversiones suplementariaspara el refuerzo <strong>de</strong> los puentes quedan <strong>de</strong> sobra compensadas por e<strong>la</strong>horro conseguido a <strong>la</strong> <strong>la</strong>rga en los costes <strong>de</strong> transporte. Por consiguiente,otra razón para el control <strong>de</strong> los vehículos <strong>de</strong> transporte <strong>de</strong> mercancíaspor carretera es <strong>la</strong> conservación en buen estado <strong>de</strong> <strong>la</strong>s carreteras y lospuentes.AIPCR . 167 .INFORME DE ACTIVIDADES <strong>2000</strong>-<strong>2003</strong>


TRANSPORTE DE MERCANCIAS (C19)La estructura <strong>de</strong>l informe es <strong>la</strong> siguiente:División según el objetivo <strong>de</strong>l control• Control <strong>de</strong> los conductores (tiempos <strong>de</strong> conducción y reposo)• Control <strong>de</strong> los vehículos (peso y dimensiones/aptitud para <strong>la</strong> circu<strong>la</strong>ción)à Vehículos específicos:. vehículos sobredimensionados o sobrecargados. vehículos que transportan mercancías peligrosas. vehículos que transportan ganadoàSegún <strong>la</strong> matrícu<strong>la</strong> <strong>de</strong> los vehículos:. matricu<strong>la</strong>dos en el propio paísque efectúan únicamente transportes nacionalesque efectúan transportes internacionales. matricu<strong>la</strong>dos en el extranjero• Control <strong>de</strong> <strong>la</strong> carga (en general)División según el nivel <strong>de</strong> control• Inspección técnica• Protección <strong>de</strong>l medio ambiente• Control <strong>de</strong> <strong>la</strong> carretera• Control in situ• Control en <strong>la</strong>s fronterasDivisión según <strong>la</strong> forma <strong>de</strong> realizar el control• Medidas, ensayos• Control <strong>de</strong> <strong>la</strong> documentación y autorizacionesEl informe menciona también <strong>la</strong>s diferentes autorida<strong>de</strong>s implicadas en elcontrol: autoridad supervisora <strong>de</strong>l transporte, policía, aduana, Ministerio <strong>de</strong>Transporte, Ministerio <strong>de</strong>l Interior, veterinarios (funcionarios), etc.Po<strong>de</strong>mos <strong>de</strong>cir, a modo <strong>de</strong> conclusión, que parecen existir dos vías paraavanzar en este campo:a) Los países intentan e<strong>la</strong>borar reg<strong>la</strong>s universales para <strong>la</strong> inspección técnicaperiódica <strong>de</strong> los vehículos con el fin <strong>de</strong> <strong>de</strong>tectar los <strong>de</strong>fectos.b) Los países aplican mejoras técnicas a los vehículos para aumentar <strong>la</strong>seguridad pasiva y eliminar los daños causados a <strong>la</strong>s carreteras.Sin embargo, los programas <strong>de</strong> armonización continúan, ya que subsistengran<strong>de</strong>s disparida<strong>de</strong>s entre continentes y también entre países.AIPCR . 168 . INFORME DE ACTIVIDADES <strong>2000</strong>-<strong>2003</strong>


TRANSPORTE DE MERCANCIAS (C19)Análisis <strong>de</strong> <strong>la</strong> seguridad <strong>de</strong> los vehículos pesados, incluyendo <strong>la</strong>s estadísticas <strong>de</strong>acci<strong>de</strong>ntes y los procesos <strong>de</strong> análisis <strong>de</strong> riesgosLos miembros japoneses en el C19 <strong>de</strong> <strong>la</strong> AIPCR han enviado a sus colegas<strong>de</strong>l Comité un cuestionario sobre el mantenimiento <strong>de</strong> estadísticas <strong>de</strong> acci<strong>de</strong>ntes<strong>de</strong> carretera, sobre el número <strong>de</strong> acci<strong>de</strong>ntes y sobre <strong>la</strong> acci<strong>de</strong>ntalidad.Para muchos países ha resultado difícil rellenar el cuestio-nario, <strong>de</strong>bidoprobablemente a <strong>la</strong>s diferencias existentes en <strong>la</strong> presentación <strong>de</strong> <strong>la</strong>sestadísticas. Por esta razón, <strong>la</strong>s secciones para el análisis <strong>de</strong> los datos <strong>la</strong>shan <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>do los <strong>de</strong>legados basándose fundamentalmente en <strong>la</strong> base <strong>de</strong>datos japonesa. Estas secciones son <strong>la</strong>s que se indican a continuación.1. Características <strong>de</strong> los acci<strong>de</strong>ntes <strong>de</strong> carretera en que están implicadosvehículos pesados <strong>de</strong> transporte <strong>de</strong> mercancías en los países miembrosa) Características principales <strong>de</strong> <strong>la</strong> base <strong>de</strong> datos sobre acci<strong>de</strong>ntesLa estructura <strong>de</strong> <strong>la</strong> base <strong>de</strong> datos sobre acci<strong>de</strong>ntes es diferente encada país miembro.b) Principales elementos <strong>de</strong> <strong>la</strong> base <strong>de</strong> datos sobre acci<strong>de</strong>ntes• Aunque los datos sobre acci<strong>de</strong>ntes <strong>de</strong> <strong>la</strong> mayoría <strong>de</strong> los paísesmiembros están c<strong>la</strong>sificados por conceptos tales como el tipo <strong>de</strong>vehículo, los datos re<strong>la</strong>tivos a kilómetros/vehículo no estánc<strong>la</strong>sificados <strong>de</strong> <strong>la</strong> misma forma, por lo cual resulta imposiblerealizar análisis <strong>de</strong> seguridad –como, por ejemplo, <strong>la</strong>acci<strong>de</strong>ntalidad– basándose en dichos datos.• Las bases <strong>de</strong> datos sobre acci<strong>de</strong>ntes o sobre el tráfico nocontienen datos sobre el peso y <strong>la</strong>s dimensiones <strong>de</strong> los vehículos.Como consecuencia, resulta difícil estudiar <strong>la</strong> re<strong>la</strong>ción entre estascaracterísticas <strong>de</strong> los vehículos y los acci<strong>de</strong>ntes <strong>de</strong> carretera.• Aunque existan muchas medidas <strong>de</strong> seguridad <strong>de</strong>stinadas a losvehículos pesados, no se ha establecido ninguna re<strong>la</strong>ción entre losacci<strong>de</strong>ntes <strong>de</strong> carretera y <strong>la</strong>s medidas <strong>de</strong> seguridad, por lo que esdifícil evaluar el efecto <strong>de</strong> éstas. Por otra parte, no existe ningunainformación sobre <strong>la</strong>s características <strong>de</strong>l lugar en que se haproducido el acci<strong>de</strong>nte (itinerario específico, zona <strong>de</strong> accesolimitado, etc.).c) Fecha <strong>de</strong> inicio <strong>de</strong> <strong>la</strong>s estadísticas cronológicasLas respuestas recibidas <strong>de</strong> los países miembros indican que todosellos mantienen estadísticas <strong>de</strong> acci<strong>de</strong>ntes <strong>de</strong> carretera <strong>de</strong>s<strong>de</strong> hacemás <strong>de</strong> 30 años. Por consiguiente, es posible observar los cambios<strong>de</strong> ten<strong>de</strong>ncia en dichos acci<strong>de</strong>ntes a lo <strong>la</strong>rgo <strong>de</strong>l tiempo.AIPCR . 169 .INFORME DE ACTIVIDADES <strong>2000</strong>-<strong>2003</strong>


TRANSPORTE DE MERCANCIAS (C19)d) Acceso a <strong>la</strong> base <strong>de</strong> datosLas respuestas recibidas <strong>de</strong> los países miembros indican que <strong>de</strong>beríafacilitarse más el acceso <strong>de</strong>l público a <strong>la</strong>s bases <strong>de</strong> datos, para po<strong>de</strong>rrealizar trabajos <strong>de</strong> análisis <strong>de</strong> los mismos. En algunos países, nisiquiera los institutos <strong>de</strong> investigación tienen acceso a todos los datosestadísticos.2. Situación actual <strong>de</strong> <strong>la</strong>s medidas <strong>de</strong> seguridad vial en los distintos paísesLos países miembros han aplicado una serie <strong>de</strong> medidas <strong>de</strong> seguridadvial para los vehículos pesados; a continuación se citan algunos ejemplos:a) Ejemplos <strong>de</strong> medidas aplicadas a nivel nacional- Los camiones gran<strong>de</strong>s <strong>de</strong>ben respetar <strong>de</strong>terminadas distancias <strong>de</strong>seguridad con el vehículo que va <strong>de</strong><strong>la</strong>nte.- Límites <strong>de</strong> velocidad para los camiones rígidos y para los articu<strong>la</strong>dos.- Los vehículos pesados <strong>de</strong>ben estar equipados con un limitador <strong>de</strong>velocidad.- Los vehículos cuya carga o dimensiones superan los límitesnormales necesitan un permiso <strong>de</strong> circu<strong>la</strong>ción especial.- Las autorida<strong>de</strong>s competentes pue<strong>de</strong>n seña<strong>la</strong>r itinerarios específicospara los vehículos especiales.- Los tiempos <strong>de</strong> conducción se limitan para mantener <strong>la</strong> buena condiciónfísica <strong>de</strong>l conductor.- Las grúas móviles <strong>de</strong>ben llevar un GPS insta<strong>la</strong>do.b) Ejemplos <strong>de</strong> medidas aplicadas en <strong>la</strong>s zonas urbanas- Horario <strong>de</strong> entregas limitado, con el fin <strong>de</strong> evitar <strong>la</strong>s horas punta.- Algunos vehículos pesados no están autorizados a entrar en <strong>de</strong>terminadaszonas urbanas.- Algunos vehículos pesados <strong>de</strong>ben moverse por carriles <strong>de</strong>signadosespecialmente para ellos.- Velocida<strong>de</strong>s reducidas en <strong>la</strong>s áreas resi<strong>de</strong>nciales.- En algunas zonas urbanas se somete a restricciones el estacionamiento<strong>de</strong> los vehículos pesados.- La circu<strong>la</strong>ción <strong>de</strong> los vehículos pesados a través <strong>de</strong> <strong>la</strong>s zonasurbanas se somete a restricciones. Se han previsto vías <strong>de</strong> circunva<strong>la</strong>ciónpara <strong>la</strong> circu<strong>la</strong>ción <strong>de</strong> los vehículos pesados en tránsito.- La circu<strong>la</strong>ción <strong>de</strong> los vehículos pesados en el centro <strong>de</strong> <strong>la</strong>s ciuda<strong>de</strong>sse somete a restricciones. Cuando es imperativo que entren en elcentro, se requiere una autorización y los camiones <strong>de</strong>ben seguir unitinerario establecido.- Los vehículos pesados tienen prohibido estacionar más <strong>de</strong> un<strong>de</strong>terminado número <strong>de</strong> horas seguidas en <strong>la</strong>s zonas urbanas.- Una parte <strong>de</strong> <strong>la</strong> calzada se reserva para <strong>la</strong>s entregas.- Los nuevos edificios <strong>de</strong>ben tener prevista una zona <strong>de</strong> carga y<strong>de</strong>scarga.AIPCR . 170 . INFORME DE ACTIVIDADES <strong>2000</strong>-<strong>2003</strong>


TRANSPORTE DE MERCANCIAS (C19)Análisis <strong>de</strong> <strong>la</strong>s medidas que permiten reducir los impactos sobre los entornos sensibles(naturaleza, pob<strong>la</strong>ción, estratégicos)Según <strong>la</strong> <strong>de</strong>finición <strong>de</strong> <strong>la</strong>s Naciones Unidas, los "entornos sensibles" sonzonas en <strong>la</strong>s que el ecosistema es especialmente sensible –sobre todo en loque se refiere a <strong>la</strong> contaminación atmosférica o al ruido– <strong>de</strong>bido a <strong>la</strong>s condicionesgeográficas o topográficas, o en <strong>la</strong>s que existen recursos naturalesescasos o bienes <strong>de</strong> interés cultural.Partiendo <strong>de</strong>l principio <strong>de</strong> que <strong>la</strong> construcción <strong>de</strong> carreteras en zonassensibles aumentará el riesgo <strong>de</strong> dañar <strong>de</strong> modo permanente <strong>la</strong> naturalezaen estas zonas, y dado que los vehículos pesados representan un consi<strong>de</strong>rablepeligro para el medio ambiente, a<strong>de</strong>más <strong>de</strong> otros riesgos, un grupo<strong>de</strong> trabajo <strong>de</strong>l C19 ha realizado un estudio titu<strong>la</strong>do "Transporte <strong>de</strong>mercancías: análisis <strong>de</strong> los medios utilizados para reducir los impactos sobrelos <strong>de</strong>nominados entornos sensibles".Se ha realizado una encuesta entre una serie <strong>de</strong> países, solicitándoles que<strong>de</strong>scribiesen posibles acciones y <strong>la</strong>s medidas ya aplicadas para protegerdichos entornos sensibles; también se les ha solicitado que suministrasen<strong>de</strong>talles respecto a los problemas potenciales y a <strong>la</strong>s dificulta<strong>de</strong>s re<strong>la</strong>cionadascon <strong>la</strong> aplicación <strong>de</strong> estrategias <strong>de</strong> gestión o <strong>de</strong> procedimientos <strong>de</strong>seguimiento.Las medidas citadas pue<strong>de</strong>n c<strong>la</strong>sificarse en cinco tipos: técnicas, funcionales,financieras, estructurales y <strong>de</strong> política <strong>de</strong> transporte 3 . En lo que serefiere a sus efectos, pue<strong>de</strong>n adoptar <strong>la</strong> forma <strong>de</strong> normas <strong>de</strong> circu<strong>la</strong>ción, <strong>de</strong>especificaciones para <strong>la</strong> construcción y equipamiento <strong>de</strong> los vehículos motorizadosy <strong>de</strong> <strong>de</strong>cisiones <strong>de</strong> política financiera. Las medidas van <strong>de</strong>s<strong>de</strong> unaprohibición completa <strong>de</strong> circu<strong>la</strong>r hasta <strong>la</strong> limitación <strong>de</strong> los carriles utilizables,pasando por velocida<strong>de</strong>s mínimas o máximas, <strong>la</strong> obligación <strong>de</strong> insta<strong>la</strong>r unextintor a bordo o normas aplicables a <strong>la</strong> construcción <strong>de</strong> obras <strong>de</strong> fábrica(túneles y puentes). El impacto negativo <strong>de</strong> algunas medidas en otrosintereses públicos varía mucho en función <strong>de</strong> <strong>la</strong> intensidad <strong>de</strong> <strong>la</strong> medida. Laaplicación <strong>de</strong> algunas medidas es muy difícil, o simplemente imposible, y haymedidas que no pue<strong>de</strong>n ser a<strong>de</strong>cuadamente contro<strong>la</strong>das por <strong>la</strong>s autorida<strong>de</strong>scompetentes. En algunos casos, los impactos negativos se pue<strong>de</strong>n evitar, oal menos reducir, mediante <strong>la</strong> combinación <strong>de</strong> algunas medidas. Por reg<strong>la</strong>general, los efectos más positivos se consiguen con medidas económicas o<strong>de</strong> política <strong>de</strong> transporte. A tal fin, <strong>la</strong>s medidas implicadas tienen por objetoevitar totalmente <strong>la</strong> necesidad <strong>de</strong> transportar mercancías o dar preferencia aotro modo <strong>de</strong> transporte.3Reducción <strong>de</strong> los volúmenes <strong>de</strong> mercancías transportadas o <strong>de</strong> <strong>la</strong> proporción <strong>de</strong>l transporte <strong>de</strong>mercancías por carretera mediante <strong>la</strong> promoción <strong>de</strong> otros modos (por ejemplo el transporteferroviario)AIPCR . 171 .INFORME DE ACTIVIDADES <strong>2000</strong>-<strong>2003</strong>


TRANSPORTE DE MERCANCIAS (C19)Se pone <strong>de</strong> manifiesto que los riesgos provocados por el transporte <strong>de</strong>mercancías son los mismos, en principio, para todos los tipos <strong>de</strong> entornossensibles; lo que tien<strong>de</strong> a variar es más bien <strong>la</strong> eficacia <strong>de</strong> <strong>la</strong>s medidasescogidas. Si bien es cierto que todas <strong>la</strong>s medidas citadas son aplicables atodos los tipos <strong>de</strong> entornos sensibles, <strong>la</strong> elección <strong>de</strong> <strong>la</strong>s medidas concretasvaría en función <strong>de</strong>l efecto <strong>de</strong>seado.Una política <strong>de</strong> movilidad sostenible <strong>de</strong> <strong>la</strong>s mercancías preten<strong>de</strong> garantizarun equilibrio dinámico entre <strong>la</strong> eficacia económica y <strong>la</strong> solidaridad social, altiempo que ayuda a preservar los recursos naturales y los hábitats re<strong>la</strong>cionadoscon los seres humanos, los animales y <strong>la</strong>s p<strong>la</strong>ntas.Por consiguiente, es importante que los gobiernos nacionales tengan encuenta en <strong>la</strong> <strong>de</strong>finición <strong>de</strong> sus políticas los aspectos ecológicos, económicosy sociales <strong>de</strong> <strong>la</strong> sostenibilidad. Esto implica tomar siempre en consi<strong>de</strong>raciónlos tres factores c<strong>la</strong>ve <strong>de</strong>l <strong>de</strong>sarrollo sostenible. Las consecuencias <strong>de</strong>cualquier medida prevista <strong>de</strong>ben ser analizadas y evaluadas, y cada uno <strong>de</strong>los criterios tiene que recibir <strong>la</strong> misma atención. Es importante que alsopesar estos factores no se <strong>de</strong>scui<strong>de</strong> sistemáticamente el mismo factorc<strong>la</strong>ve y que se tengan en cuenta, al menos, <strong>la</strong>s exigencias y sensibilida<strong>de</strong>smínimas <strong>de</strong>l medio ambiente.Dado que los elementos contaminantes se <strong>de</strong>sp<strong>la</strong>zan por el aire, <strong>la</strong> protección<strong>de</strong>l medio ambiente no es un problema local. Por lo tanto, <strong>la</strong>sregiones calificadas <strong>de</strong> sensibles no <strong>de</strong>berían estar limitadas por fronterasnacionales, y cualquier medida –ais<strong>la</strong>da o combinada con otras– <strong>de</strong>beríatomarse en co<strong>la</strong>boración con los gobiernos <strong>de</strong> los países vecinos.Consumo <strong>de</strong> energía – Nuevas tecnologíasEste tema ha sido abandonado por falta <strong>de</strong> recursos humanos paraaten<strong>de</strong>rlo.PUBLICACIONESRevista <strong>Route</strong>s/Roads <strong>de</strong> <strong>la</strong> AIPCR”Medidas <strong>de</strong> protección <strong>de</strong> <strong>la</strong>s zonas sensibles": Werner JEGER, DirectorAdjunto <strong>de</strong> <strong>la</strong> Oficina Fe<strong>de</strong>ral <strong>de</strong> Carreteras <strong>de</strong> Suiza. <strong>Route</strong>s/Roads n° 314,II-2002-abril.”La carretera: factor c<strong>la</strong>ve <strong>de</strong> <strong>la</strong> movilidad y <strong>de</strong> <strong>la</strong> economía": WandaDEBAUCHE, responsable <strong>de</strong>l Departamento <strong>de</strong> Movilidad <strong>de</strong>l Centre <strong>de</strong>Recherches Routières (Bélgica). <strong>Route</strong>s/Roads n° 314, II-2002-abril.AIPCR . 172 . INFORME DE ACTIVIDADES <strong>2000</strong>-<strong>2003</strong>


TRANSPORTE DE MERCANCIAS (C19)Publicación <strong>de</strong> documentos para el CongresoAparte <strong>de</strong> los documentos preparados para el XXII Congreso Mundial, losmiembros <strong>de</strong>l C19 han participado activamente, a título individual o <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong>grupos <strong>de</strong> trabajo, en el:Seminario sobre el Tema Estratégico 2: "Transporte por carretera, calidad <strong>de</strong>vida y <strong>de</strong>sarrollo sostenible", Nueva Delhi (India), 7-10/10/2001.El <strong>de</strong>talle <strong>de</strong> sus contribuciones aparece en <strong>la</strong>s actas <strong>de</strong> este acontecimiento.CONTRIBUCIONES A CONFERENCIASNACIONALES E INTERNACIONALESAcontecimientos organizados por el C19El 25 <strong>de</strong> octubre <strong>de</strong> 2002, el C19 organizó un seminario en Budapest enco<strong>la</strong>boración con el Ministerio <strong>de</strong> Economía y Transporte húngaro. Asistieronal mismo unas 50 personas y se discutieron 8 documentos sobre los temassiguientes:• Categorización <strong>de</strong> <strong>la</strong>s p<strong>la</strong>taformas logísticas y sus efectos.• El centro logístico <strong>de</strong> Verona.• La logística en Hungría.• Medidas para preservar los entornos sensibles.• Política <strong>de</strong> transporte y protección <strong>de</strong>l medio ambiente.• La distribución modal <strong>de</strong>l transporte <strong>de</strong> mercancías en el mundo.• Las infraestructuras <strong>de</strong> transporte en Hungría y los <strong>de</strong>safíos <strong>de</strong>l siglo XXI.• Interacciones entre <strong>la</strong> economía y el transporte.Este seminario se celebró en paralelo con <strong>la</strong> conferencia "Carreterasseguras en el siglo XX", celebrada entre el 28 y 30 <strong>de</strong> octubre y que habíaorganizado el Ministerio <strong>de</strong> Economía y Transporte húngaro, en co<strong>la</strong>boracióncon <strong>la</strong> Asociación Húngara <strong>de</strong> Carreteras, Intelligent Transport Systems andServices-Europe (ERTICO) y <strong>la</strong> Asociación Mundial <strong>de</strong> Carreteras(AIPCR/PIARC).AIPCR . 173 .INFORME DE ACTIVIDADES <strong>2000</strong>-<strong>2003</strong>


TRANSPORTE DE MERCANCIAS (C19)Participación <strong>de</strong>l C19 en conferenciasSeminario sobre el Tema Estratégico 2: "Transporte por carretera, calidad <strong>de</strong> vida y<strong>de</strong>sarrollo sostenible", Nueva Delhi (India), 6-10/10/2001.Este seminario se <strong>de</strong>sarrolló entre los días 6 y 12 <strong>de</strong> noviembre, con objeto<strong>de</strong> po<strong>de</strong>r participar en el Seminario Internacional sobre el DesarrolloSostenible en el Transporte por Carretera (8 y 9 <strong>de</strong> noviembre), en <strong>la</strong> reunión<strong>de</strong> los comités técnicos C4, C10, C14 y C19 y en <strong>la</strong> reunión <strong>de</strong> coordinación<strong>de</strong>l Tema Estratégico 2 (Transporte por carretera, calidad <strong>de</strong> vida y<strong>de</strong>sarrollo sostenible), al que pertenecen los cuatro comités técnicos citados.El objetivo <strong>de</strong>l seminario consistía en impulsar el intercambio <strong>de</strong> i<strong>de</strong>as,información y métodos entre los ingenieros, p<strong>la</strong>nificadores, consultores yproveedores, en re<strong>la</strong>ción con el <strong>de</strong>sarrollo sostenible en el transporte porcarretera.El seminario fue organizado conjuntamente por el Indian Road Congress(IRC) y <strong>la</strong> Asociación Mundial <strong>de</strong> Carreteras (AIPCR), más específicamentepor el ST2.Se abordaron los tres temas siguientes:• Tema 1: La tecnología <strong>de</strong>l transporte por carretera y el ahorro <strong>de</strong>energía.• Tema 2: Cuestiones sociales, económicas, medioambientales y <strong>de</strong>seguridad.• Tema 3: Desarrollo sostenible <strong>de</strong> <strong>la</strong>s infraestructuras <strong>de</strong> carreteras.REFERENCIAS"Programa <strong>de</strong> trabajo <strong>de</strong> los comités técnicos <strong>2000</strong>-<strong>2003</strong>", <strong>Informe</strong> AIPCR,Secretaría General <strong>de</strong> <strong>la</strong> AIPCR, París, <strong>2000</strong>."P<strong>la</strong>n Estratégico <strong>de</strong> <strong>la</strong> AIPCR <strong>2000</strong>-<strong>2003</strong>", <strong>Informe</strong> AIPCR, SecretaríaGeneral <strong>de</strong> <strong>la</strong> AIPCR, París, <strong>2000</strong>.XXI Congreso Mundial <strong>de</strong> Carreteras: <strong>Informe</strong> general y conclusiones<strong>de</strong>tal<strong>la</strong>das, Kua<strong>la</strong> Lumpur, 1999.XXI Congreso Mundial <strong>de</strong> Carreteras: Transporte <strong>de</strong> mercancías. Desarrollologístico y nuevas tecnologías (Grupo <strong>de</strong> Trabajo 4 <strong>de</strong> <strong>la</strong> AIPCR, 1999).UN/ECE TRANSPORT DIVISION: "International Agreements andConventions in the Field of Transport". Ginebra, <strong>2000</strong>.AIPCR . 174 . INFORME DE ACTIVIDADES <strong>2000</strong>-<strong>2003</strong>


TRANSPORTE DE MERCANCIAS (C19)Comisión Europea: Directiva <strong>de</strong>l Consejo n°96/53/CE <strong>de</strong> julio <strong>de</strong> 1996, DiarioOficial n° L235/59 <strong>de</strong> 17.09.1996.International Road Fe<strong>de</strong>ration: "Limits of Motor Vehicle Sizes and Weights".COST 323: Weight-in-motion (WIM), <strong>Informe</strong> final, Comisión Europea.“Measures to protect sensitive environments” por Werner JEGER, DirectorAdjunto <strong>de</strong> <strong>la</strong> Swiss Fe<strong>de</strong>ral Road Authority (Suiza). <strong>Route</strong>s/Roads n° 314.II-2002-abril.”The road: key to mobility and the economy” por Wanda DEBAUCHE,Responsable <strong>de</strong>l Departamento <strong>de</strong> Movilidad <strong>de</strong>l Centro <strong>de</strong> Investigaciónsobre Carreteras (Bélgica). <strong>Route</strong>s/Roads n° 314. II-2002-abril.Ministerio <strong>de</strong> Transporte y Comunicaciones <strong>de</strong> Fin<strong>la</strong>ndia:: “IntegratedIntermodal Strategies for Road, Rail and Water Transport” – Institute forHighway and Maritime Education (IHME), Seminario <strong>de</strong> <strong>la</strong> AIPCR, 22-27 <strong>de</strong>octubre <strong>de</strong> <strong>2000</strong> en Helsinki (Fin<strong>la</strong>ndia).REFORM: <strong>Informe</strong> final para publicación – IVU (Gesellschaft für Informatik,Verkehrs- und Umweltp<strong>la</strong>nung m.b.H.) and Partners (ISIS, ET&P, Stratec,STA, NTU) (junio <strong>de</strong> 1998) (UE).DATAR: "Schéma national <strong>de</strong>s p<strong>la</strong>tes-formes multimodales – Réflexions etpropositions pour une stratégie <strong>de</strong> localisation et d’optimisation <strong>de</strong>sterminaux du transport combiné et <strong>de</strong>s p<strong>la</strong>tes-formes multimodales <strong>de</strong> fret"(abril <strong>de</strong> 1997) (Francia).CERTU: "Les Espaces Logistiques Urbains (E.L.U.) – un bi<strong>la</strong>n <strong>de</strong>s initiativespubliques en matière d’Espaces Logistiques Urbains" (septiembre <strong>de</strong> 2001)(Francia).Freight logistics in Australia: An action agenda – Industry SteeringCommittee for the Freight Transport Logistics Industry Action Agenda(Octubre <strong>de</strong> 2001) (Australia).Kriterienkatalog für ökologisch beson<strong>de</strong>rs sensible Gebiete, Hauptstudie undAnwendungsfall Verkehr, publicado por el Ministerio Fe<strong>de</strong>ral <strong>de</strong> Agricultura,Bosques, Medio Ambiente y Gestión <strong>de</strong>l Agua (Austria).Are we moving in the right direction? – Indicators on transport an<strong>de</strong>nvironment integration in the EU – TERM – <strong>2000</strong>, EEA, Environmentalissues series no. 12, Copenhague.The way to sustainable mobility – cutting the external costs of transport (UIC,<strong>2000</strong>)“Competitiveness of the Hungarian haulers before joining the EU” por JozsefPALFALVI (presentación en húngaro). Conferencia “Transport andCommunication on the doorstep of accession to EU”. Days of HungarianSciences (organizados por <strong>la</strong> Aca<strong>de</strong>mia <strong>de</strong> Ciencias Húngara), Budapest,2001.AIPCR . 175 .INFORME DE ACTIVIDADES <strong>2000</strong>-<strong>2003</strong>


ST3 - EXPLOTACIÓN DECARRETERASY DEL TRANSPORTEPOR CARRETERAG. C<strong>la</strong>rke (Reino Unido)Coordinadora <strong>de</strong>l ST3AIPCR . 176 . INFORME DE ACTIVIDADES <strong>2000</strong>-<strong>2003</strong>


TEMA ESTRATEGICO ST3 - EXPLOTACION DE CARRETERASY DEL TRANSPORTE POR CARRETERAPRÓLOGO PARA LOS INFORMES DEACTIVIDADES DE LOS COMITÉS TÉCNICOSEl P<strong>la</strong>n Estratégico <strong>de</strong> <strong>la</strong> AIPCR <strong>de</strong>finió una nueva forma <strong>de</strong> organizar eltrabajo <strong>de</strong> <strong>la</strong> AIPCR, coordinándolo en el marco <strong>de</strong> cinco temas estratégicos.Los temas estratégicos se centran en los problemas a los que se enfrentan<strong>la</strong>s Administraciones <strong>de</strong> Carreteras en el siglo XXI y abordan estosproblemas <strong>de</strong> manera pluridisciplinar.El Tema Estratégico 3: Explotación <strong>de</strong> <strong>la</strong>s Carreteras y <strong>de</strong>l Transporte porCarretera, se compone <strong>de</strong> cinco comités: Explotación <strong>de</strong> Túneles <strong>de</strong>Carretera, Seguridad Vial, Explotación <strong>de</strong> Re<strong>de</strong>s, Vialidad Invernal y Gestión<strong>de</strong> Riesgos en <strong>la</strong>s Carreteras. Estos comités técnicos han trabajado durantetodo el período <strong>2000</strong>-<strong>2003</strong> en <strong>la</strong> ejecución <strong>de</strong> sus propios p<strong>la</strong>nes estratégicos,y los resultados se reflejan en estos <strong>Informe</strong>s <strong>de</strong> Activida<strong>de</strong>s.El objetivo <strong>de</strong>l Tema Estratégico 3 consiste en "mejorar <strong>la</strong> eficacia y <strong>la</strong>seguridad en <strong>la</strong> utilización <strong>de</strong>l sistema <strong>de</strong> carreteras, incluido el movimiento<strong>de</strong> personas y <strong>de</strong> mercancías en <strong>la</strong> red <strong>de</strong> carreteras, al tiempo que segestionan eficazmente los riesgos re<strong>la</strong>cionados con <strong>la</strong>s activida<strong>de</strong>s <strong>de</strong>ltransporte por carretera y con el medio ambiente natural"Los cinco comités abordan un abanico <strong>de</strong> problemas diversos –que van<strong>de</strong>s<strong>de</strong> el transporte <strong>de</strong> mercancías peligrosas a través <strong>de</strong> los túneles hasta<strong>la</strong> reducción <strong>de</strong> los efectos <strong>de</strong> <strong>la</strong>s catástrofes naturales– a los que tienen quehacer frente los explotadores <strong>de</strong> <strong>la</strong>s re<strong>de</strong>s y los prestadores <strong>de</strong> servicios <strong>de</strong>transporte en todo el mundo.Un nuevo aspecto importante <strong>de</strong>l trabajo <strong>de</strong> los comités ha sido <strong>la</strong>introducción <strong>de</strong>l Programa <strong>de</strong> Seminarios <strong>de</strong> <strong>la</strong> AIPCR, dirigido a los paísesen vías <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo. Los comités <strong>de</strong>l Tema Estratégico 3 han apoyado esteprograma con una serie <strong>de</strong> acontecimientos, entre ellos los Seminarios <strong>de</strong>Gestión <strong>de</strong> Riesgos organizados por el C18 en Temuco (Chile) y Budapest(Hungría) y <strong>la</strong> reunión <strong>de</strong>l C5 organizada en co<strong>la</strong>boración con el Ministerio<strong>de</strong> Comunicaciones <strong>de</strong> China.AIPCR . 177 . INFORME DE ACTIVIDADES <strong>2000</strong>-<strong>2003</strong>


TRANSPORTE DE MERCANCIAS (C19)Los <strong>Informe</strong>s <strong>de</strong> Activida<strong>de</strong>s <strong>de</strong>ben presentarse en el Congreso Mundial <strong>de</strong>Carreteras <strong>de</strong> Durban, y serán <strong>de</strong>batidos en <strong>la</strong>s sesiones celebradas porcada comité. El Comité <strong>de</strong> Vialidad Invernal constituye una excepción a loanterior, ya que su trabajo se presentó en el Congreso Invernal <strong>de</strong> Sapporoen 2002. Un seminario sobre <strong>la</strong> "Explotación <strong>de</strong> <strong>la</strong>s Carreteras y <strong>de</strong>lTransporte por Carretera" abordará algunos temas más generales.Quisiera aprovechar <strong>la</strong> ocasión para dar <strong>la</strong>s gracias a todos los miembros <strong>de</strong>los Comités Técnicos <strong>de</strong>l Tema Estratégico 3 por el esfuerzo <strong>de</strong>splegado en<strong>la</strong> preparación <strong>de</strong> los informes, <strong>de</strong> los seminarios y <strong>de</strong> otros productos<strong>de</strong>stinados a contribuir al objetivo <strong>de</strong>l Tema Estratégico 3. Estos últimosconstituyen un recurso y una oportunidad inestimables <strong>de</strong> compartirconocimientos para los ingenieros y responsables <strong>de</strong> <strong>la</strong>s carreteras <strong>de</strong> todoel mundo.AIPCR . 178 . INFORME DE ACTIVIDADES <strong>2000</strong>-<strong>2003</strong>


EXPLOTACIÓNDE TÚNELESDE CARRETERA (C5)<strong>Informe</strong> <strong>de</strong> Activida<strong>de</strong>s <strong>2000</strong>-<strong>2003</strong>AIPCR . 179 . INFORME DE ACTIVIDADES <strong>2000</strong>-<strong>2003</strong>


EXPLOTACIÓN DE TÚNELES DE CARRETERA (C5)ILISTA DE MIEMBROS DEL C5La lista <strong>de</strong> miembros <strong>de</strong>l C5 durante el ciclo 1999-<strong>2003</strong> es <strong>la</strong> que sigue:Presi<strong>de</strong>nteSecretario francófonoSecretario anglófonoDidier LACROIX, Centre d’Etu<strong>de</strong>s <strong>de</strong>s Tunnels, Bron (Francia)Willy DE LATHAUWER, Service public fédéral Mobilité etTransport (Bélgica)A<strong>la</strong>n WEST, Mott MacDonald Group (Reino Unido)Miembros (* indica una participación aceptable en <strong>la</strong>s reuniones)Alemania Bernd THAMM, Bun<strong>de</strong>sanstalt fur Strassenwesen (1,*)AustraliaJürgen KRIEGER, Bun<strong>de</strong>sanstalt fur Strassenwesen (2)Garry HUMPHREY, Road and Traffic Authority, New South Wales(*)Austria Rudolf HORHAN, Fe<strong>de</strong>ral Road Administration (*)Gerhard EBERL, Austrian Motorway & Expressway Co (*)Bélgica Jozef VAN GINDERACHTER, Ministerie van <strong>de</strong> V<strong>la</strong>amseGemeenschapPierre SCHMITZ, Ministère <strong>de</strong> <strong>la</strong> Région <strong>de</strong> Bruxelles-Capitale (*)CanadáJohn EMERY, John Emery LtdComisión Europea Bernd THAMM, Direction générale TREN (3,*)Croacia Aleksej DUSEK Institut Gra<strong>de</strong>vinarstva Hrvatske (*)Dinamarca Jens Veljby THOMSEN, Danish Road Directorate (*)Eslovaquia Martin BAKOS, Vahostav TunelyEspaña Rafael LÓPEZ-GUARGA, Ministerio <strong>de</strong> Fomento (*)Manuel ROMANA RUIZ, Ingeotec (*)Estados Unidos Anthony CASERTA, Fe<strong>de</strong>ral Highway Administration (*)Francia Yves DARPAS, Setec – Tpi (*)Bernard FALCONNAT, ScetaurouteGreciaDimitri NIKOLAOU, Ministry of Environment, P<strong>la</strong>nning & PublicWorksGeorges ZIAKAS, Egnatia Odos (*)IndiaP L BONGIRWAR, Maharashtra State Road Development CorpIránDr Morteza GHAROUNI – NIK, Ministry of Road & TransportationItaliaBernardo MAGRI, c/o Sitaf SpaJapón Toshinori MIZUTANI Advanced Construction Technology Center (*)Noruega Karl MELBY, Staten Vegvesem (*)Países Bajos Jelle HOEKSMA, Rijkswaterstaat, BouwdienstEvert WORM, Rijkswaterstaat, Bouwdienst (*)PoloniaMarek MISTEWICZ, General Directorate for Public RoadsPortugal Mario OLIVIERA, Departmento Projectso e S.Technico (*)Reino Unido Robert FORD, Highways Agency (*)Martin MORRIS, Hy<strong>de</strong>r Consulting Ltd.República Checa Jaromir ZLAMAL, POHL, a.s.SudáfricaEddie VILJOEN, TollinkSuecia Bernt FREIHOLTZ, Swedish National Road Administration (*)Suiza Andreas HOFER, Office Fédéral <strong>de</strong>s <strong>Route</strong>s (*)Miembros asociadosEspañaIgnacio DEL REYEstados Unidos Arthur BENDELIUS, Parsons Brinckerhoff (*)GreciaChristos TSATSANIFOS, Pangaea Cons. Eng. LtdItalia Salvatore GIUA (*)Noruega Oivind SOVIK, Public Road Administration (*)Reino Unido John POTTER, North Wales (*)Suiza Urs WELTE, Amstein + Walthert AG (*)AIPCR . 180 . INFORME DE ACTIVIDADES <strong>2000</strong>-<strong>2003</strong>


EXPLOTACIÓN DE TÚNELES DE CARRETERA (C5)Miembros corresponsalesArgeliaCanadáChileChinaEsloveniaFin<strong>la</strong>ndiaIsraelJapónMadagascarMéjicoSuizaTai<strong>la</strong>ndiaMiembros afiliadosITAITU(1): Hasta el 30.09.2001(2): A partir <strong>de</strong>l 01.11.2002(3): A partir <strong>de</strong>l 01.10.2001IIB. MAHFOUD, Agence Nationale <strong>de</strong>s AutoroutesAnne BARIL, Ministère <strong>de</strong>s TransportsAlexandre DEBS, Ile <strong>de</strong> MontréalDenis DOMINGUE, Ile <strong>de</strong> MontréalCeri HOWELL, ArmtecR. RAMÍREZ, National Road DirectorateBI RENZHONG, Aca<strong>de</strong>my of Transportation SciencesAnton MARINKO, Druzba za Drzavne CesteOlli NISKANEN, Finnish National Road AdministrationUzi CARMEL, Public Works DeptAlex SAGY , Public Works DeptHi<strong>de</strong>to MASHIMO, Public Works Research InstituteM. RABENATOANDRO, Ecole supérieure polytechniqueEnrique LAVIN, CotrizaHans Rudolf SCHEIDEGGER, Ingénieur – Unternehmung AGNopodol PRAPAITRAKUL, Location & Design BureauC<strong>la</strong>u<strong>de</strong> BERENGUIER, Secretario GeneralSoren RASMUSSEN, Director <strong>de</strong> Asuntos TécnicosPROGRAMA DE TRABAJOY ORGANIZACIÓNDes<strong>de</strong> su creación en 1950, el l<strong>la</strong>mado "Comité <strong>de</strong> Túneles <strong>de</strong> Carretera" hacentrado sus activida<strong>de</strong>s en los campos <strong>de</strong> diseño interno, seguridad <strong>de</strong> losusuarios, equipamiento, explotación y entorno <strong>de</strong> los túneles <strong>de</strong> carretera.Ha excluido voluntariamente <strong>de</strong> sus activida<strong>de</strong>s los temas re<strong>la</strong>tivos a <strong>la</strong>construcción, reparación y conservación <strong>de</strong> <strong>la</strong>s estructuras, los cuales sontratados por <strong>la</strong> International Tunnelling Associacion/<strong>Association</strong>internationale <strong>de</strong>s Travaux en Souterrain (ITA/AITES), con <strong>la</strong> que semantiene una buena co<strong>la</strong>boración.Los acci<strong>de</strong>ntes e incendios que se produjeron en 1999 en túneles europeosobligaron a <strong>la</strong> AIPCR a l<strong>la</strong>mar <strong>la</strong> atención sobre dos puntos:1. Importancia <strong>de</strong> <strong>la</strong> explotación <strong>de</strong> los túneles <strong>de</strong> carretera, lo que llevó amodificar el nombre <strong>de</strong>l Comité <strong>de</strong> "Túneles <strong>de</strong> Carretera" a "Explotación<strong>de</strong> Túneles <strong>de</strong> Carretera".2. Importancia <strong>de</strong>l comportamiento humano para <strong>la</strong> seguridad, sobre todoen caso <strong>de</strong> incendio, por lo que se creó un grupo <strong>de</strong> trabajo específicopara tratar este problema.AIPCR . 181 .INFORME DE ACTIVIDADES <strong>2000</strong>-<strong>2003</strong>


EXPLOTACIÓN DE TÚNELES DE CARRETERA (C5)En este contexto, el Comité e<strong>la</strong>boró el programa <strong>de</strong> trabajo que se <strong>de</strong>scribea continuación, el cual se distribuyó, como es habitual, entre varios grupos<strong>de</strong> trabajo encargados <strong>de</strong> preparar los informes que <strong>de</strong>bían ser <strong>de</strong>batidos enel Comité y aprobados por éste.GT n° 1: ExplotaciónJefe: O. SOVIK (Noruega)Miembros activos: J. KRIEGER (Alemania)H. WIENER (Austria)J.V. THOMSEN (Dinamarca)L. ESPINOZA (España)S. LUCHIAN (Estados Unidos)J.C. MARTIN (Francia)M. TROPIANO (Italia)T. IWASAKI (Japón)E. NORSTROM (Noruega) (secretario)P. FOURNIER (Países Bajos)R. FORD (Reino Unido)P. ANDERSON (Suecia)H.R. SCHEIDEGGER (Suiza)Programa:1. Completar el trabajo para e<strong>la</strong>borar un Manual <strong>de</strong> Prácticas Correctas.2. Continuar el trabajo sobre sistemas <strong>de</strong> gestión.3. Estructuras en servicio: vida esperada <strong>de</strong> los equipos <strong>de</strong>l túnel.4. Formación <strong>de</strong> los equipos <strong>de</strong> explotaciónGT n° 2: Contaminación, Medio Ambiente, Venti<strong>la</strong>ciónJefe: Y. DARPAS (Francia)Miembros activos:D. TETZNER (Alemania)G. HUMPHREY (Australia)A. DIX (Australia)P. STURM (Austria)J. RODLER (Austria)E. JACQUES (Bélgica)E. ALARCÓN ÁLVAREZ (España)R. LÓPEZ GUARGA (España)I. DEL REY (España)V. CARRASCO ARIAS (España)G.W. KILE (Estados Unidos)C. MORET (Francia)H. BIOLLAY (Francia)R. ARDITI (Italia)V. FERRO (Italia)C. BARBETTA (Italia)S. GIUA (Italia)K. IWAI (Japón)J.E. HENING (Noruega)H. HUIJBEN (Países Bajos)W.G. GRAY (Reino Unido)J. ZAPARKA (República Checa)F. ZUMSTEG (Suiza)A. JEANNERET (Suiza)Programa:• Actualización en lo que se refiere a equipos y técnicas para combatir <strong>la</strong>contaminación en los túneles y en sus bocas <strong>de</strong> entrada y salida.• Mejora <strong>de</strong>l diseño y eficacia <strong>de</strong> <strong>la</strong> venti<strong>la</strong>ción.AIPCR . 182 . INFORME DE ACTIVIDADES <strong>2000</strong>-<strong>2003</strong>


EXPLOTACIÓN DE TÚNELES DE CARRETERA (C5)GT n° 3: Factores humanos <strong>de</strong> <strong>la</strong> seguridadJefe: B. THAMM (Comisión Europea, antes Alemania)Miembros activos: O. LUDWIG (Austria)W. DE LATHAUWER (Bélgica)M. ROMANA RUIZ (España)M. VARA MORAL (España)G. ARNAUDET (Francia)M. PERARD (Francia)E. WORM (Países Bajos)M. MARTENS (Países Bajos)Y. SCHREIER (Suiza)W. STEINER (Suiza)Note: 2 <strong>de</strong> los miembros activos son psicólogos, otro es abogado.Programa:1. Problemas <strong>de</strong> información/comunicación entre los usuarios y losexplotadores <strong>de</strong>l túnel.2. Problemas <strong>de</strong> información/comunicación entre los bomberos/equipos<strong>de</strong> socorro/policía y los explotadores <strong>de</strong>l túnel.3. Formación.GT n° 4: Sistemas <strong>de</strong> comunicación y GeometríaJefe: U. WELTE (Suiza)Miembros activos: W. BALTZER (Alemania)G. EBERL (Austria)J. HOLST (Dinamarca)J. ALMIRALL (España)J. BURACZYNSKI (Estados Unidos)J.P. MIZZI (Francia)B. MAGRI (Italia)H. FUJIKAWA (Japón)H. BUVIK (Noruega)B. RIGTER (Países Bajos)M. KELLY, (Reino Unido)T. ROCK (Reino Unido) (secretario)T. BERGH (Suecia)A. HOFER (Suiza)Programa:1. Datos re<strong>la</strong>tivos a <strong>la</strong> comunicación real en insta<strong>la</strong>ciones en servicio.2. Armonización <strong>de</strong> <strong>la</strong>s técnicas I/C.3. Estandarización <strong>de</strong> <strong>la</strong> geometría.4. Reducción <strong>de</strong> <strong>la</strong>s dimensiones <strong>de</strong> <strong>la</strong>s señales <strong>de</strong> tráfico en los túneles.5. Adaptación y mejora <strong>de</strong> los equipos actuales.6. Técnicas <strong>de</strong> comunicación para <strong>la</strong> gestión <strong>de</strong> los inci<strong>de</strong>ntes.AIPCR . 183 .INFORME DE ACTIVIDADES <strong>2000</strong>-<strong>2003</strong>


EXPLOTACIÓN DE TÚNELES DE CARRETERA (C5)GT n° 5: Transporte <strong>de</strong> mercancías peligrosasJefe: J. POTTER (Reino Unido)Miembros activos: G. HUNDHAUSEN (Alemania)I. DEL REY (España)R. LÓPEZ GUARGA (España)A. CASERTA (Estados Unidos)P. CASSINI (Francia)M. PERARD (Francia)P. PONS (Francia)A. SARAMOURTSIS (Grecia)A. TUMBIOLO (Italia)H. MASHIMO (Japón)J. HOEKSMA (Países Bajos)R. HALL (Reino Unido)J. HANSEN (Suecia)D. GILABERT (Suiza)Programa:Seguimiento <strong>de</strong> <strong>la</strong>s conclusiones <strong>de</strong>l programa conjunto OCDE/AIPCR <strong>de</strong>investigación ERS2 sobre "Transporte <strong>de</strong> mercancías peligrosas a través <strong>de</strong>los túneles <strong>de</strong> carretera".Los resultados programados para el Grupo <strong>de</strong> Trabajo nº 5 son lossiguientes:• Validación y difusión <strong>de</strong> los resultados <strong>de</strong>l proyecto ERS2.• Seguimiento <strong>de</strong> los aspectos políticos (en conexión con NU y UNECE).• Apoyo a los usuarios <strong>de</strong> <strong>la</strong>s herramientas producidas por el proyectoERS2: Mo<strong>de</strong>lo <strong>de</strong> Análisis Cuantitativo <strong>de</strong>l Riesgo (QRAM: QuantitativeRisk Assessment Mo<strong>de</strong>l) y Mo<strong>de</strong>lo <strong>de</strong> Ayuda a <strong>la</strong> Toma <strong>de</strong> Decisiones(DSM: Decision Support Mo<strong>de</strong>l).• Apoyo y <strong>de</strong>sarrollo continuos <strong>de</strong> <strong>la</strong>s herramientas.• Examen <strong>de</strong>l trabajo existente sobre el tema "Re<strong>la</strong>ción coste/eficacia <strong>de</strong><strong>la</strong>s medidas <strong>de</strong> reducción <strong>de</strong> riesgos" tanto para los nuevos túneles comopara los túneles en servicio.AIPCR . 184 . INFORME DE ACTIVIDADES <strong>2000</strong>-<strong>2003</strong>


EXPLOTACIÓN DE TÚNELES DE CARRETERA (C5)GT n° 6: Control <strong>de</strong> los incendios y <strong>de</strong>l humoJefe: A. BENDELIUS (EE.UU.)Miembros activos: W. FOIT (Alemania)A. HAACK (Alemania)D. TETZNER (Alemania)A. DIX (Australia)R. HORHAN (Austria)K. PUCHER (Austria)P. STURM (Austria)N. BADEN (Dinamarca)B. CELADA (España)S. ESTEFANÍA (España)F. HACAR (España)A. CASERTA (Estados Unidos)M. JARVINEN (Fin<strong>la</strong>ndia)E. CASALE (Francia)A. VOELTZEL (Francia)R. ARDITI (Italia)C. BARBETTA (Italia)C. BARTOLI (Italia)G. GECCHELE (Italia)B. MAGRI (Italia)A. SORLINI (Italia)A. TUMBIOLO (Italia)H. MASHIMO (Japón)H. BUVIK (Noruega)K.I. DAVIK (Noruega)H. HUIJBEN (Países Bajos)N. RHODES (Reino Unido) (secretario)B. FREIHOLTZ (Suecia)M. ALLEMAN (Suiza)I. RIESS (Suiza)Programa:1. Lecciones <strong>de</strong> <strong>de</strong>sastres anteriores (incluido banco <strong>de</strong> datos sobreincendios).2. Concepto <strong>de</strong> seguridad para los incendios en túneles (objetivos;escenarios <strong>de</strong> diseño).3. Resistencia al fuego <strong>de</strong> <strong>la</strong>s estructuras (objetivos; fuegos tipo).4. Venti<strong>la</strong>ción (semi-)transversal (diseño y explotación).5. Salidas <strong>de</strong> emergencia (características; separación).6. Equipo contra incendios específico (<strong>de</strong>tección automática <strong>de</strong>l fuego,sistemas fijos <strong>de</strong> supresión <strong>de</strong>l fuego).7. Gestión <strong>de</strong> <strong>la</strong> respuesta contra el fuego (ejercicios prácticos; comportamiento<strong>de</strong> los usuarios).8. Explotación/control <strong>de</strong>l los sistemas <strong>de</strong> venti<strong>la</strong>ción <strong>de</strong> emergencia.AIPCR . 185 .INFORME DE ACTIVIDADES <strong>2000</strong>-<strong>2003</strong>


EXPLOTACIÓN DE TÚNELES DE CARRETERA (C5)III REUNIONESEl Comité C5 ha celebrado reuniones plenarias sucesivamente en:• París (Francia), los días 01-02.03.<strong>2000</strong>, a iniciativa <strong>de</strong> <strong>la</strong> AIPCR.• Viena (Austria), los días 29-30.06.<strong>2000</strong>, a invitación <strong>de</strong>l miembroaustríaco.• Hamburgo (Alemania), los días 19-20.10.<strong>2000</strong>, a invitación <strong>de</strong>l miembroalemán.• Jaca (España), los días 07-08.06.2001, a invitación <strong>de</strong>l miembro español.• Ionnanina (Grecia), los días 19.09.2001, a invitación <strong>de</strong> Egnatia Odos.• Viña <strong>de</strong>l Mar (Chile), los días 22-23.04.2002, con ocasión <strong>de</strong> unseminario <strong>de</strong> <strong>la</strong> AIPCR organizado con co<strong>la</strong>boración local.• Pekín (China), los días 04-05.11.2002, con ocasión <strong>de</strong> un seminario <strong>de</strong> <strong>la</strong>AIPCR organizado con co<strong>la</strong>boración local.• Estocolmo (Suecia), los días 22-23.05.<strong>2003</strong>, a invitación <strong>de</strong>l miembrosueco.En lo que se refiere a los Grupos <strong>de</strong> Trabajo, han celebrado,in<strong>de</strong>pendientemente <strong>de</strong>l Comité, <strong>la</strong>s siguientes reuniones:GT n° 1: París (31.03.<strong>2000</strong>), Oslo (14-15.09.<strong>2000</strong>), Lyon (01-02.03.2001),Londres (13.09.2001), Bruse<strong>la</strong>s (17-18.01.2002), Londres (27-28.06.2001), París (03-04.10.2001), París (23-24.01.<strong>2003</strong>)GT n° 2: París (10.<strong>2000</strong>), Neuchâtel (04.2001), Lyon (01-02.10.2001), Graz(11-12. 04.2002), Bad Ragaz (17.09.2002), Turín (22-23.01.<strong>2003</strong>),Amsterdam (11-12.04.<strong>2003</strong>)GT n° 3: Bergisch G<strong>la</strong>dbach (29-30.05.<strong>2000</strong>), Niza (21-22.09.<strong>2000</strong>), Viena(17-18.05.2001), Göschenen (04-05.10.2001), Madrid (30-31.05.2001), Amsterdam (03-04.10.2002), Bruse<strong>la</strong>s (11-12.02.<strong>2003</strong>), Trondheim (12-13.06.<strong>2003</strong>)GT n° 4: Croydon (4-5.05.<strong>2000</strong>), Utrecht (28-29.09.<strong>2000</strong>), Nueva York(05.2001), Gotemburgo (27.28.09.2001), Chamonix (03.2002),Berlín (09.2002)GT n° 5: Madrid (18.07.2001); Utrecht (12.11.2001); Londres (07.03.2002);Tesalónica (17.10.2002), (04.<strong>2003</strong>), (09.<strong>2003</strong>); se celebraronreuniones específicas para los mo<strong>de</strong>los QRA y DS, <strong>la</strong> última <strong>de</strong>el<strong>la</strong>s en París el 29.01.2002GT n° 6: Lyon (25-26.05.<strong>2000</strong>), Helsinki (14-15.12.<strong>2000</strong>), Madrid(06.04.2001), Essen (04-05.10.2001), Graz (11-12.04.2002), BadRagaz (17.09.2002), Turín (22-23.01.<strong>2003</strong>), Amsterdam (11-12.04.<strong>2003</strong>)AIPCR . 186 . INFORME DE ACTIVIDADES <strong>2000</strong>-<strong>2003</strong>


EXPLOTACIÓN DE TÚNELES DE CARRETERA (C5)Cabe observar que los Grupos <strong>de</strong> Trabajo nº 2 y nº 6 han celebradoreuniones conjuntas en Graz (04.2002), Bad Ragaz (09.2002), Turín(01.<strong>2003</strong>) y Amsterdam (04.<strong>2003</strong>), con el fin <strong>de</strong> coordinar su trabajo ye<strong>la</strong>borar un informe común.IV RESULTADOS DE LOS TRABAJOSA<strong>de</strong>más <strong>de</strong> <strong>la</strong>s propias activida<strong>de</strong>s <strong>de</strong>l Comité y sus Grupos <strong>de</strong> Trabajo, hahabido otras activida<strong>de</strong>s llevadas a cabo en cooperación con diversasentida<strong>de</strong>s y que han dado lugar a resultados específicos.AActivida<strong>de</strong>s <strong>de</strong>l Comité C5 y <strong>de</strong> sus Grupos <strong>de</strong> TrabajoBEn el <strong>Informe</strong> Introductorio para <strong>la</strong> sesión <strong>de</strong>l C5 en Durban se presentan <strong>la</strong>sactivida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> dicho Comité y <strong>de</strong> sus Grupos <strong>de</strong> Trabajo, así como losresultados obtenidos.Activida<strong>de</strong>s comunes con otras entida<strong>de</strong>sOCDE (Organización para <strong>la</strong> Cooperación y el Desarrollo Económico)En 1995, <strong>la</strong> OCDE y <strong>la</strong> AIPCR iniciaron un proyecto conjunto sobre"Transporte <strong>de</strong> mercancías peligrosas a través <strong>de</strong> los túneles <strong>de</strong> carretera",financiado por <strong>la</strong> Comisión Europea y una serie <strong>de</strong> países <strong>de</strong> todo el mundo.El informe final lo publicaron conjuntamente <strong>la</strong> OCDE y <strong>la</strong> AIPCR en 2001;<strong>la</strong>s versiones finales <strong>de</strong> los mo<strong>de</strong>los <strong>de</strong> análisis cuantitativo <strong>de</strong> riesgos y <strong>de</strong>apoyo a <strong>la</strong> toma <strong>de</strong> <strong>de</strong>cisiones, <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>dos en este proyecto, se publicaronpor separado en <strong>2003</strong>.ITA (International Tunnelling <strong>Association</strong>)Durante los ciclos anteriores se había alcanzado un acuerdo entre <strong>la</strong> AIPCRy <strong>la</strong> ITA para trabajar conjuntamente en el tema <strong>de</strong> <strong>la</strong> resistencia al fuego <strong>de</strong><strong>la</strong>s estructuras <strong>de</strong> los túneles. Esto se tradujo en <strong>la</strong> cooperación entre elGrupo <strong>de</strong> Trabajo nº 6 <strong>de</strong> <strong>la</strong> AIPCR, "Control <strong>de</strong> los incendios y <strong>de</strong>l humo", y<strong>de</strong>l Grupo <strong>de</strong> Trabajo nº 6 <strong>de</strong> <strong>la</strong> ITA, "Reparación y Conservación".CEE/NU (Comisión Económica para Europa <strong>de</strong> <strong>la</strong>s Naciones Unidas)En <strong>2000</strong>, <strong>la</strong> Comisión Económica para Europa <strong>de</strong> <strong>la</strong>s Naciones Unidas(Ginebra, 55 países europeos) creó un Grupo Multidisciplinar <strong>de</strong> Expertos enSeguridad en los Túneles. Este grupo estaba constituido, en su mayor parte,por miembros <strong>de</strong>l C5, cuyo papel fue esencial en <strong>la</strong> preparación <strong>de</strong>l informefinal sobre <strong>la</strong> seguridad en los túneles <strong>de</strong> carretera, publicado en diciembre<strong>de</strong> 2001. Este informe <strong>de</strong>sempeñará un importante papel en el futuro, ya queproporciona una base para posibles cambios en los acuerdos europeosre<strong>la</strong>tivos, por ejemplo, a <strong>la</strong> señalización y el transporte <strong>de</strong> mercancíaspeligrosas, con objeto <strong>de</strong> tener en cuenta los aspectos específicos <strong>de</strong> <strong>la</strong>seguridad en los túneles.AIPCR . 187 .INFORME DE ACTIVIDADES <strong>2000</strong>-<strong>2003</strong>


EXPLOTACIÓN DE TÚNELES DE CARRETERA (C5)CE (Comisión Europea): activida<strong>de</strong>s re<strong>la</strong>tivas a <strong>la</strong> información a los usuarios <strong>de</strong> lostúnelesLas recomendaciones preparadas anteriormente por el Grupo <strong>de</strong> Trabajonº 3 <strong>de</strong>l C5 en re<strong>la</strong>ción con el comportamiento <strong>de</strong> los usuarios noprofesionales <strong>de</strong> los túneles fueron mejoradas por el grupo <strong>de</strong> expertosCEE/NU antes citado y publicadas y distribuidas finalmente por <strong>la</strong> ComisiónEuropea (Dirección General <strong>de</strong> Transporte y Energía), en forma <strong>de</strong> folletos,en los 15 países miembros. Estos folletos, cuyo título es "Conducción seguraen los túneles <strong>de</strong> carretera", pue<strong>de</strong>n publicarse también fuera <strong>de</strong> <strong>la</strong> UniónEuropea y en otros idiomas, si así lo solicitan los países interesados.Se ha preparado asimismo un folleto para conductores profesionales(camiones, autobuses y autocares) que se publicará y difundirá <strong>de</strong> <strong>la</strong> mismaforma.CE (Comisión Europea): activida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> investigaciónDespués <strong>de</strong> los dramáticos incendios en los túneles <strong>de</strong>l Mont B<strong>la</strong>nc y Tauernen 1999, <strong>la</strong> Comisión Europea (Dirección General <strong>de</strong> Investigación) incluyó eltema <strong>de</strong> <strong>la</strong> seguridad en los túneles en sus 5º y 6º programas marco <strong>de</strong>investigación y <strong>de</strong>sarrollo. Se han financiado <strong>la</strong>s siguientes re<strong>de</strong>s temáticas yproyectos <strong>de</strong> investigación, que tienen estrechos vínculos con el C5.FIT (Fire in Tunnels)La red temática europea FIT (Fire in Tunnels) se creó en 2001 y funcionaráal menos durante 4 años. Su objetivo es contribuir a <strong>la</strong> consecución <strong>de</strong> unconsenso europeo sobre <strong>la</strong> seguridad en los túneles en caso <strong>de</strong> incendio, asícomo facilitar el intercambio <strong>de</strong> conocimientos adquiridos a partir <strong>de</strong> <strong>la</strong>sinvestigaciones y prácticas actuales. El proyecto FIT, en el que participan33 socios <strong>de</strong> 12 países europeos, mantiene también una estrecha re<strong>la</strong>cióncon <strong>la</strong> mayoría <strong>de</strong> <strong>la</strong>s organizaciones y proyectos <strong>de</strong> investigaciónre<strong>la</strong>cionados con este tema. Varios miembros <strong>de</strong>l C5 y <strong>de</strong> su Grupo <strong>de</strong>Trabajo nº 6 sobre Control <strong>de</strong> los incendios y <strong>de</strong>l humo forman parte comomiembros/presi<strong>de</strong>nte <strong>de</strong>l Comité Director <strong>de</strong> <strong>la</strong> red FIT y aseguran <strong>la</strong>conexión entre el C5 y dicha red.UPTUN (UPgrading of existing TUNnels)El importante proyecto <strong>de</strong> investigación UPTUN, iniciado en septiembre <strong>de</strong>2002 y cuya duración prevista es <strong>de</strong> 4 años, tiene por objeto estudiarmétodos rentables, sostenibles e innovadores para mejorar <strong>la</strong> seguridadcontra incendios en los túneles existentes. Varios miembros <strong>de</strong>l C5 y <strong>de</strong> suGrupo <strong>de</strong> Trabajo nº 6 sobre Control <strong>de</strong> los incendios y <strong>de</strong>l humo sonmiembros <strong>de</strong>l Comité Director <strong>de</strong> UPTUN y aseguran <strong>la</strong> conexión entre el C5y dicho proyecto.AIPCR . 188 . INFORME DE ACTIVIDADES <strong>2000</strong>-<strong>2003</strong>


EXPLOTACIÓN DE TÚNELES DE CARRETERA (C5)SAFE TSafe T es una red temática europea sobre <strong>la</strong> seguridad en los túneles creadaen <strong>2003</strong> para e<strong>la</strong>borar directrices europeas re<strong>la</strong>tivas a <strong>la</strong> seguridad <strong>de</strong> lostúneles existentes. En el proyecto intervendrán 24 organizaciones <strong>de</strong>9 países europeos. Su programa <strong>de</strong> trabajo incluye una evaluación inicial <strong>de</strong><strong>la</strong> situación, <strong>de</strong>spués <strong>de</strong> <strong>la</strong> cual <strong>la</strong>s activida<strong>de</strong>s se centrarán en cuatrotemas: prevención y <strong>de</strong>tección <strong>de</strong> inci<strong>de</strong>ntes y acci<strong>de</strong>ntes; reducción <strong>de</strong> <strong>la</strong>sconsecuencias <strong>de</strong> los inci<strong>de</strong>ntes y acci<strong>de</strong>ntes; investigación y evaluación<strong>de</strong>spués <strong>de</strong> los acci<strong>de</strong>ntes; y armonización <strong>de</strong> <strong>la</strong> evaluación <strong>de</strong> riesgos. Losresultados <strong>de</strong> este trabajo se utilizarán para formu<strong>la</strong>r directrices que seránverificadas y serán objeto <strong>de</strong> presentaciones. Existen 8 grupos <strong>de</strong> trabajo,cada uno <strong>de</strong> los cuales e<strong>la</strong>borará un documento. Los participantes en Safe Tconstituirán <strong>la</strong> red que contribuirá a los grupos <strong>de</strong> trabajo. Para conseguiruna conexión a<strong>de</strong>cuada, miembros <strong>de</strong>l C5 forman parte <strong>de</strong>l Comité director<strong>de</strong> Safe T.CPublicacionesEl trabajo <strong>de</strong>l C5 y <strong>de</strong> sus Grupos <strong>de</strong> Trabajo se ha traducido en lo siguiente:• <strong>Informe</strong>s <strong>de</strong> <strong>la</strong> AIPCR.• Artículos en "<strong>Route</strong>s/Roads".• Presentaciones en los seminarios organizados conjuntamente en Greciay en países en <strong>de</strong>sarrollo y en transición (Chile, China) (véase"Reuniones", más arriba).• Presentaciones en <strong>la</strong>s sesiones <strong>de</strong> Durban organizadas o co-organizadaspor el C5 (sesión principal <strong>de</strong>l C5, sesión especial sobre "Seguridad enlos túneles <strong>de</strong> carretera", sesiones adicionales <strong>de</strong>l C5 sobre "Seguridadcontra incendios y venti<strong>la</strong>ción en los túneles <strong>de</strong> carretera" y "Explotación<strong>de</strong> los túneles <strong>de</strong> carretera y transporte <strong>de</strong> mercancías peligrosas").Durante el ciclo 1999-<strong>2003</strong> se han preparado <strong>la</strong>s siguientes publicaciones:<strong>Informe</strong>s <strong>de</strong> <strong>la</strong> AIPCR• Contaminación por dióxido <strong>de</strong> nitrógeno en los túneles <strong>de</strong> carretera(publicado en 2002).• Geometría <strong>de</strong> <strong>la</strong> sección transversal en los túneles <strong>de</strong> carreteraunidireccionales (publicado en 2001).• Sistemas utilizados en los túneles <strong>de</strong> carretera para <strong>la</strong> gestión <strong>de</strong> losinci<strong>de</strong>ntes <strong>de</strong> tráfico (se publicará en <strong>2003</strong>).• Manual <strong>de</strong> prácticas correctas para <strong>la</strong> explotación <strong>de</strong> los túneles <strong>de</strong>carretera (se publicará en 2004).• Emisiones contaminantes <strong>de</strong> los vehículos para el dimensionamiento <strong>de</strong><strong>la</strong> venti<strong>la</strong>ción <strong>de</strong> los túneles (se publicará en 2004).• Medidas <strong>de</strong> reducción <strong>de</strong> riesgos en re<strong>la</strong>ción con el paso <strong>de</strong> mercancíaspeligrosas por los túneles <strong>de</strong> carretera (se publicará en 2004).AIPCR . 189 .INFORME DE ACTIVIDADES <strong>2000</strong>-<strong>2003</strong>


EXPLOTACIÓN DE TÚNELES DE CARRETERA (C5)• Sistemas y equipos para el control <strong>de</strong> los incendios y <strong>de</strong>l humo en lostúneles <strong>de</strong> carretera (se publicará en 2004).• Geometría <strong>de</strong> <strong>la</strong> sección transversal en los túneles <strong>de</strong> carreterabidireccionales.• Zonas <strong>de</strong> parada y <strong>de</strong> socorro en los túneles <strong>de</strong> carretera.Artículos en "<strong>Route</strong>s/Roads"• Factores humanos <strong>de</strong> <strong>la</strong> seguridad en los túneles <strong>de</strong> carretera:comportamiento <strong>de</strong> los usuarios <strong>de</strong> los túneles.• Resultados <strong>de</strong>l proyecto <strong>de</strong> investigación conjunto OCDE-AIPCR sobreTransporte <strong>de</strong> mercancías peligrosas a través <strong>de</strong> los túneles <strong>de</strong> carretera.• Lecciones <strong>de</strong> los últimos <strong>de</strong>sastres provocados por incendios en Europa.• Requisitos <strong>de</strong> resistencia al fuego <strong>de</strong> <strong>la</strong>s estructuras <strong>de</strong> los túneles (juntocon ITA en Tunnelling and Un<strong>de</strong>rground Space Technology).AIPCR . 190 . INFORME DE ACTIVIDADES <strong>2000</strong>-<strong>2003</strong>


SEGURIDAD VIAL(C13)<strong>Informe</strong> <strong>de</strong> Activida<strong>de</strong>s <strong>2000</strong>-<strong>2003</strong>AIPCR . 191 . INFORME DE ACTIVIDADES <strong>2000</strong>-<strong>2003</strong>


SEGURIDAD VIAL (C13)INFORME DE ACTIVIDADES DEL COMITÉC13 PARA EL PERÍODO <strong>2000</strong> – <strong>2003</strong>En este breve informe se resumen <strong>la</strong>s activida<strong>de</strong>s previstas y realizadas y sehacen algunas sugerencias para un mejor funcionamiento <strong>de</strong> los comités <strong>de</strong><strong>la</strong> AIPCR, con <strong>la</strong> vista puesta en el Congreso <strong>de</strong> DurbanP<strong>la</strong>n <strong>de</strong> trabajo: redactar un borrador <strong>de</strong> informe para el Congreso<strong>de</strong> Durban sobre• ASV (Auditoría <strong>de</strong> Seguridad Vial): evaluación, análisis comparativo("benchmarking") y promoción.• Normas <strong>de</strong> diseño: integración <strong>de</strong> los resultados <strong>de</strong> <strong>la</strong> investigaciónsobre el comportamiento.• Métodos <strong>de</strong> evaluación <strong>de</strong> los conceptos <strong>de</strong> seguridad.• Control <strong>de</strong> <strong>la</strong> aplicación ("enforcement"): herramientas y medidas.• Formación específica para los países en vías <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo.• Preparación <strong>de</strong> un folleto sobre <strong>la</strong> seguridad dirigido a los responsablespolíticos (se añadirá más tar<strong>de</strong>).• Finalización <strong>de</strong>l Manual <strong>de</strong> Seguridad Vial.Activida<strong>de</strong>s <strong>de</strong>l Comité, realizadas y previstas:Febrero <strong>de</strong> <strong>2000</strong> (París)Reunión <strong>de</strong> constitución.Junio <strong>de</strong> <strong>2000</strong> (Bruse<strong>la</strong>s)Primera reunión <strong>de</strong>l Comité y comienzo <strong>de</strong>lp<strong>la</strong>n <strong>de</strong> trabajo.Octubre <strong>de</strong> <strong>2000</strong> (Budapest)Reunión y conferencia patrocinada por <strong>la</strong>AIPCR, <strong>la</strong> semana siguiente.Septiembre <strong>de</strong><strong>2000</strong> (Durban)Seminario <strong>de</strong>l consejo <strong>de</strong> <strong>la</strong> AIPCR, sesión(voto) sobre <strong>la</strong> seguridad vialAbril <strong>de</strong> 2001 (Brno)Reunión <strong>de</strong>l Comité.Junio <strong>de</strong> 2001Sesión patrocinada por <strong>la</strong> AIPCR en <strong>la</strong>Conferencia Mundial <strong>de</strong> <strong>la</strong> IRF.Noviembre <strong>de</strong> 2001 (Oviedo)Reunión en <strong>la</strong> Conferencia NacionalEspaño<strong>la</strong> sobre <strong>la</strong> Seguridad Vial.Abril <strong>de</strong> 2002 (Berlín)Reunión en <strong>la</strong> Conferencia NacionalAlemana sobre <strong>la</strong> Seguridad Vial.Junio <strong>de</strong> 2002 (Bangkok)Reunión restringida y Conferencia sobre <strong>la</strong>Seguridad con C3/C11.28-30 <strong>de</strong> octubre <strong>de</strong> 2002 (Budapest) Conferencia Internacional sobre <strong>la</strong>Seguridad Vial, patrocinada por <strong>la</strong> AIPCRAgosto <strong>de</strong> 2002 (Ginebra)Participación en <strong>la</strong> reunión <strong>de</strong> <strong>la</strong> OMS parael Día Mundial <strong>de</strong> <strong>la</strong> Salud <strong>de</strong> 2004Noviembre <strong>de</strong> 2002 (Rótterdam)Reunión <strong>de</strong>l Comité centrada en losconceptos <strong>de</strong> seguridad ho<strong>la</strong>n<strong>de</strong>ses.2-3 <strong>de</strong> abril <strong>de</strong> <strong>2003</strong> (Méjico) Conferencia sobre <strong>la</strong> Circu<strong>la</strong>ción y <strong>la</strong>Seguridad Vial, con representación <strong>de</strong>l C13.22-25 <strong>de</strong> abril <strong>de</strong> <strong>2003</strong> (Lisboa) Reunión <strong>de</strong>l Comité y Seminario Nacionalsobre <strong>la</strong> Seguridad.Octubre <strong>de</strong> <strong>2003</strong> (Durban)Congreso Mundial <strong>de</strong> <strong>la</strong> AIPCR.AIPCR . 192 . INFORME DE ACTIVIDADES <strong>2000</strong>-<strong>2003</strong>


SEGURIDAD VIAL (C13)Cuando el Comité se reúne, el programa suele ser el siguiente: primeramañana: cuestiones <strong>de</strong> tipo general; tar<strong>de</strong>: reunión <strong>de</strong> los 6 grupos <strong>de</strong>trabajo; segunda mañana: recapitu<strong>la</strong>ción general y discusión; tar<strong>de</strong>: <strong>de</strong>bategeneral, tema específico o excursión. La asistencia es aceptable; los dossecretarios y el vicepresi<strong>de</strong>nte intervienen activamente; <strong>la</strong> representación esnumerosa, está bien repartida geográficamente (Ma<strong>la</strong>sia, Cuba, NuevaZe<strong>la</strong>nda, Méjico, etc.) y existen miembros activos en los grupos <strong>de</strong> trabajo.Realizaciones <strong>de</strong>l Comité hasta <strong>la</strong> fecha• Tres artículos en <strong>Route</strong>s/Roads.• Publicación sobre <strong>la</strong>s auditorías <strong>de</strong> seguridad vial.• Presentaciones en aproximadamente 10 conferencias internacionales ointernacionales en nombre <strong>de</strong> <strong>la</strong> AIPCR y participación activa en <strong>la</strong>organización <strong>de</strong> 3 <strong>de</strong> el<strong>la</strong>s.• Folleto sobre <strong>la</strong> seguridad vial para los ministros y los órganos <strong>de</strong><strong>de</strong>cisión, en co<strong>la</strong>boración con PMSR/DFID, presentado en junio <strong>de</strong> 2002en Bangkok.• Borrador <strong>de</strong> un Manual <strong>de</strong> Seguridad Vial, que se publicará en CD-ROM,en versión beta o cero, en <strong>2003</strong>.Activida<strong>de</strong>s propuestas por el C13 para el Congreso <strong>de</strong> Durban (ver<strong>la</strong>s fechas exactas en el programa <strong>de</strong>l Congreso)• Domingo al mediodía: Reunión <strong>de</strong>l Comité.• Lunes por <strong>la</strong> mañana: Reunión <strong>de</strong> los ministros, con el folleto sobre <strong>la</strong>seguridad vial en el or<strong>de</strong>n <strong>de</strong>l día.• Lunes por <strong>la</strong> tar<strong>de</strong>: Innovaciones en el tema <strong>de</strong> <strong>la</strong> seguridad vial, con <strong>la</strong>IRF y otras organizaciones.• Martes por <strong>la</strong> mañana: La seguridad vial en los países en <strong>de</strong>sarrollo (conel C3 y el PMSR).• Martes por <strong>la</strong> tar<strong>de</strong>: Tema Estratégico 3, en el que está integrada <strong>la</strong>seguridad vial.• Jueves por <strong>la</strong> tar<strong>de</strong>: Sesión plenaria <strong>de</strong>l C13, con los resultados <strong>de</strong> <strong>la</strong>ssesiones prece<strong>de</strong>ntes.• El CD-ROM incluirá más <strong>de</strong> 30 artículos revisados por el C13 sobre <strong>la</strong>seguridad vial, que servirán <strong>de</strong> base para <strong>de</strong>terminar <strong>la</strong>s activida<strong>de</strong>s <strong>de</strong>seguridad.AIPCR . 193 .INFORME DE ACTIVIDADES <strong>2000</strong>-<strong>2003</strong>


SEGURIDAD VIAL (C13)Composición <strong>de</strong>l Comité <strong>de</strong> Seguridad Vial (C13)Lista <strong>de</strong> los nombres y direcciones electrónicas, con los países y <strong>la</strong> funciónen el seno <strong>de</strong>l C13 (presi<strong>de</strong>nte/secretario/jefe <strong>de</strong> un grupo <strong>de</strong> trabajo),e<strong>la</strong>borada por <strong>la</strong> secretaría <strong>de</strong>l C13.Peter Elsenaar (Presi<strong>de</strong>nte) Países Bajos peter.elsenaar@dgp.minvenw.nlHans Joachim VollprachtAlemania h_vollpracht@hotmail.com(Vicepresi<strong>de</strong>nte)Michel Labrousse (Sec.) Francia michel.<strong>la</strong>brousse@equipement.gouv.frMalcolm Read (Sec.) Reino Unido m.read@ukonline.co.ukIan Appleton Austroads ian.appleton@transfund.govt.nzLarus Agustsson Dinamarca <strong>la</strong>g@vd.dkCarl Be<strong>la</strong>ngerCanadá-Quebeccbe<strong>la</strong>nger@mtq.gouv.qc.caJacques Boussuge Francia jacques.boussuge@autoroutes.frJoão P. Lourenco Cardoso Portugal joao.cardoso@lnec.ptAtze DijkstraPaíses BajosRob Eenink Países Bajos rob.eenink@swov.nlAndreas Gantenbein Suiza andreas.gantenbein@ astra.admin.chAbel Martínez Gómez Cuba lserrano@cnv.transnet.cuMiguel Ángel Gómez Méjico mgomezca@sct.gob.mxAda Lia González Argentina info@vial.org.arKrzysztof Kowalski Polonia pwiech@bprsd.com.plRoberto L<strong>la</strong>mas España rl<strong>la</strong>mas@mfom.esStein Lun<strong>de</strong>bye Banco Mundial Slun<strong>de</strong>bye@worldbank.orgJosef Mikulik República Checa jmikulik@cdv.czMary M Moehring Estados Unidos mary.moehring@fhwa.dot.govJami<strong>la</strong>h Mohd Marjan Ma<strong>la</strong>sia jami<strong>la</strong>h@jkr.gov.myIzumi Okura Japón okura@cvg.ynu.ac.jpTomaz Pavcic Eslovenia tomaz.pavcic@gov.siMichel Peeters Bélgica mpeeters@met.wallonie.beMónica Co<strong>la</strong>s Pozuelo España monica.co<strong>la</strong>s@dgt.esHubrecht Ribbens Sudáfrica hribbens@csir.co.zaYves Robichon Francia yves.robichon@equipement.gouv.frSandro Rocci España srocci@recol.esCarlos <strong>de</strong> Almeida Roque Portugal aclive@clix.ptArmand Rouffaert Bélgica armandjp.rouffaert@lin.v<strong>la</strong>an<strong>de</strong>ren.beRandy San<strong>de</strong>rson Canadá san<strong>de</strong>rr@tc.gc.caJosé Lisboa Santos Portugal jose.lisboa@iestradas.ptPierangelo Sardi Italia pierangelo.sadi@multiwire.netSusanna Simonova Italia susannasimonova@libero.itAnneli Tanttu Fin<strong>la</strong>ndia anneli.tanttu@mintc.fiAlberto Todaro Italia alberto.todaro@poste.itOle Torpp Noruega ole.torpp@vegvesen.noHubert Treve Francia hubert.treve@equipement.gouv.frPeter Vasi Hungría vasi_p@freemail.huMarion G Waters Estados Unidos marion.waters@dot.state.ga.usEddy Westdijk Países Bajos westdijk@crow.nlStuart Yerrell Reino Unido mands.yerrell@talk21.comCo<strong>la</strong>boradores-ExpertosGoff Jacobs Reino Unido gjacobs@trl.co.ukPhillip Jordan Austroads jordanp@vrnotes.roads.vic.gov.auAIPCR . 194 . INFORME DE ACTIVIDADES <strong>2000</strong>-<strong>2003</strong>


EXPLOTACIÓN DE REDES(C16)<strong>Informe</strong> <strong>de</strong> activida<strong>de</strong>s <strong>2000</strong>-<strong>2003</strong>AIPCR . 195 . INFORME DE ACTIVIDADES <strong>2000</strong>-<strong>2003</strong>


EXPLOTACION DE REDES (C16)PRESENTACIÓN GENERAL DEL C16Durante el período 1996-1999, el Comité Técnico 16 (C16) se <strong>de</strong>nominaba"Transporte Inteligente" y su trabajo se centraba en los STI (Sistemas <strong>de</strong>Transporte Inteligentes). En re<strong>la</strong>ción con éstos, publicó el "Manual <strong>de</strong> STI<strong>2000</strong>", que abordaba los siguientes temas:1) Requisitos, servicios y arquitectura <strong>de</strong> los STI.2) Métodos <strong>de</strong> evaluación y resultados obtenidos en varios países.3) Problemas institucionales encontrados en todo el mundo.4) Aplicación <strong>de</strong> los STI a <strong>la</strong>s economías en transición y a los países en vías<strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo.Durante el periodo en curso, <strong>de</strong> <strong>2000</strong> a <strong>2003</strong>, se ha cambiado <strong>la</strong> <strong>de</strong>nominación<strong>de</strong>l Comité Técnico 16 por <strong>la</strong> <strong>de</strong> "Explotación <strong>de</strong> Re<strong>de</strong>s", ampliando<strong>de</strong> esta forma su ámbito <strong>de</strong> influencia hacia <strong>la</strong> explotación <strong>de</strong> <strong>la</strong>s re<strong>de</strong>s <strong>de</strong>carreteras. Dado que <strong>la</strong> explotación <strong>de</strong> re<strong>de</strong>s constituye el objetivo perseguidoo <strong>la</strong> estrategia, y los sistemas <strong>de</strong> transporte inteligentes una <strong>de</strong> <strong>la</strong>sherramientas para poner en práctica esta estrategia, <strong>la</strong> transición <strong>de</strong> un temaa otro ha podido realizarse <strong>de</strong> manera fluida.El Comité ha recogido y analizado un impresionante volumen <strong>de</strong> informaciónsobre <strong>la</strong> explotación <strong>de</strong> re<strong>de</strong>s, que será sintetizado en un manual, el "Manual<strong>de</strong> explotación <strong>de</strong> <strong>la</strong>s re<strong>de</strong>s <strong>de</strong> carreteras", cuya publicación tendrá lugar en<strong>2003</strong>. Se propone adoptar este manual como una compi<strong>la</strong>ción <strong>de</strong>"directrices" o "prácticas más a<strong>de</strong>cuadas" en numerosos países. En él seanalizan los siguientes puntos:• El "gran viraje" en <strong>la</strong> explotación <strong>de</strong> <strong>la</strong>s re<strong>de</strong>s: <strong>de</strong> <strong>la</strong>s activida<strong>de</strong>stradicionales <strong>de</strong> construcción y conservación <strong>de</strong> <strong>la</strong> red viaria a unapolítica orientada hacia el servicio a los usuarios <strong>de</strong> <strong>la</strong> carretera.• Misiones <strong>de</strong>l explotador <strong>de</strong> <strong>la</strong> red <strong>de</strong> carreteras y <strong>de</strong> los servicios a losusuarios.• Las soluciones STI para <strong>la</strong> vigi<strong>la</strong>ncia <strong>de</strong> <strong>la</strong> red, el mantenimiento <strong>de</strong> <strong>la</strong>vialidad y <strong>de</strong> <strong>la</strong> seguridad, el control <strong>de</strong>l tráfico, <strong>la</strong> ayuda a los viajeros y<strong>la</strong> información a los usuarios, así como <strong>la</strong> gestión <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>de</strong>manda.• Aspectos institucionales y organizativos <strong>de</strong> <strong>la</strong> explotación <strong>de</strong> re<strong>de</strong>s.• Indicadores <strong>de</strong> resultados para <strong>la</strong> explotación <strong>de</strong> re<strong>de</strong>s.En el presente informe se enumeran <strong>la</strong>s activida<strong>de</strong>s y realizaciones <strong>de</strong>l C16para el período <strong>2000</strong>-<strong>2003</strong>.AIPCR . 196 . INFORME DE ACTIVIDADES <strong>2000</strong>-<strong>2003</strong>


EXPLOTACION DE REDES (C16)LISTA DE LOS MIEMBROS DEL C16La siguiente lista presenta a todos los miembros <strong>de</strong>l C16 que o bien hanparticipado en <strong>la</strong>s activida<strong>de</strong>s <strong>de</strong>l Comité, o bien han contribuido a <strong>la</strong>redacción <strong>de</strong> los documentos e<strong>la</strong>borados durante el período <strong>2000</strong>-<strong>2003</strong>. Lalista incluye los miembros <strong>de</strong> pleno <strong>de</strong>recho, los miembros corresponsales ylos miembros asociados. El país representado por cada miembro se indicajunto a su nombre.Miembro <strong>de</strong>l C16Sandra SULTANA (Presi<strong>de</strong>nta)Catherine SOUSSAN (Secretaria francófona)James L. WRIGHT (Secretario anglófono)Ramiz AL-ASSARJohann ANDERSENVictor AVONTUURErnesto BARRERA GAJARDOMustapha BELGUESSABTerry BROWNNick CARTERJean-Marc CHAROUDChequer Jabour CHEQUERKan CHENMartial CHEVREUILRobert CONEDorin DUMITRESCURaymond FEVRESérgio FINORoberto J. LUIS FONSECAJanusz FOTAJohn GOODAYConstantin GRIGOROIUTore HOVENIr. Md. Salleh ISMAILRalph JONESSusanne JUDMAYRTsuneo KATOMiroscav KELLEREric KENISJoseph M. KOPFinn KRENKBEN-ZION KRYGERChristian LAMBOLEYLuc LEFEBVREAgnes LINDENBACHJeffery LINDLEYYvon LOYAERTSJohn MILESOlivier MOSSEIlpo MUURINENPaísCanadá-QuebecFranciaEstados UnidosBanco MundialSudáfricaPaíses BajosChileArgeliaNueva Ze<strong>la</strong>ndaReino UnidoFranciaBrasilEstados UnidosFranciaReino UnidoRumaníaFranciaPortugalCubaPoloniaReino UnidoRumaníaNoruegaMa<strong>la</strong>siaCanadáAustriaJapónCroaciaBélgicaIsraelDinamarcaIsraelFranciaCanadá-QuebecHungríaEstados UnidosBélgicaReino UnidoBélgicaFin<strong>la</strong>ndiaAIPCR . 197 .INFORME DE ACTIVIDADES <strong>2000</strong>-<strong>2003</strong>


EXPLOTACION DE REDES (C16)Makoto NAKAMURAJapónYuriy OSYAYEVUcraniaAnne PELLETIERCanadá-QuebecBob PETERSAustraliaGerhard PETERSENSuizaWillie PIENAARSudáfricaPavel PRIBYLRepública ChecaNirina RAJOELIHARISONMadagascarMatthias RAPPSuizaMichel RAYFranciaT. S. REDDY IndiaSantiago RICOMéjicoAntonio Manuel RODRIGUESPortugalMaurizio ROTONDOItaliaMartin ROWELLAlemaniaAgustin SANCHEZ-REYEspañaTibor SCHLOSSEREslovaquiaC<strong>la</strong>udio Augusto SOARES DE ANTRADE BrasilAlex VAN NIEKERKSudáfricaAuke W. VELEMAPaíses BajosCharles VORSTERSudáfricaPaul VORSTERSudáfricaPer WENNERSueciaRichard WILLSONReino UnidoHiroo YAMAGATAJapónHeinz ZACKORAlemaniaPROGRAMA DE TRABAJOY ORGANIZACIÓN DEL C16Durante el período <strong>2000</strong>-<strong>2003</strong>, <strong>la</strong> presi<strong>de</strong>ncia <strong>de</strong>l C16 es ostentada porSandra Sultana, Directora <strong>de</strong> <strong>la</strong> Oficina <strong>de</strong> Implementación <strong>de</strong> <strong>la</strong>sAsociaciones Público/Privadas <strong>de</strong>l Ministerio <strong>de</strong> Transporte <strong>de</strong> Quebec(Canadá-Quebec). La Secretaria francófona es Catherine Soussan, <strong>de</strong>lSETRA (Francia), y el Secretario anglófono es James Wright, <strong>de</strong>lDepartamento <strong>de</strong> Transportes <strong>de</strong> Minessota (Estados Unidos).El C16 está organizado <strong>de</strong> acuerdo con <strong>la</strong>s cuatro áreas <strong>de</strong> trabajosiguientes:1. Explotación <strong>de</strong> re<strong>de</strong>s: <strong>de</strong>finición, misiones, áreas <strong>de</strong> trabajo, tareas ymedidas2. Soluciones STI.3. Aspectos institucionales y organizativos.4. Evaluación <strong>de</strong> <strong>la</strong> eficacia.AIPCR . 198 . INFORME DE ACTIVIDADES <strong>2000</strong>-<strong>2003</strong>


EXPLOTACION DE REDES (C16)Cada área <strong>de</strong> trabajo tiene un jefe <strong>de</strong> equipo encargado <strong>de</strong> recoger ycompi<strong>la</strong>r <strong>la</strong> información proporcionada por los miembros <strong>de</strong>l equipo. Lainformación recogida en todos los ámbitos se sintetiza en un manual<strong>de</strong>nominado "Manual <strong>de</strong> explotación <strong>de</strong> <strong>la</strong>s re<strong>de</strong>s <strong>de</strong> carreteras", cuyapublicación está prevista para <strong>2003</strong>.PUBLICACIONES DEL C16El principal documento e<strong>la</strong>borado por el C16 durante el período <strong>2000</strong>-<strong>2003</strong>es el Manual <strong>de</strong> Explotación <strong>de</strong> <strong>la</strong>s Re<strong>de</strong>s <strong>de</strong> Carreteras, que trata <strong>de</strong> losmétodos y herramientas <strong>de</strong> ingeniería que tiene a su disposición el explotador<strong>de</strong> <strong>la</strong>s re<strong>de</strong>s y que le permiten mejorar <strong>la</strong> explotación <strong>de</strong> <strong>la</strong>s que estánbajo su responsabilidad.En el Manual se incluyen varios estudios <strong>de</strong> casos <strong>de</strong> diversas partes <strong>de</strong>lmundo, con objeto <strong>de</strong> que el lector pueda conocer ejemplos prácticos. Lainformación recogida y presentada en el Manual ayudará a los profesionalesy órganos <strong>de</strong> <strong>de</strong>cisión <strong>de</strong> <strong>la</strong>s Administraciones <strong>de</strong> Carreteras <strong>de</strong> todo elmundo a elegir los medios más a<strong>de</strong>cuados para optimizar <strong>la</strong> eficacia <strong>de</strong> <strong>la</strong>sre<strong>de</strong>s <strong>de</strong> carreteras, mejorando <strong>de</strong> esta forma el servicio a nuestros clientes,los usuarios <strong>de</strong> <strong>la</strong>s carreteras. Un enfoque orientado hacia <strong>la</strong> explotaciónpermite garantizar asimismo el <strong>de</strong>sarrollo sostenible, satisfaciendo <strong>la</strong>snecesida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> movilidad al tiempo que se minimizan los impactosmedioambientales.El Manual <strong>de</strong> explotación <strong>de</strong> <strong>la</strong>s re<strong>de</strong>s <strong>de</strong> carreteras está organizado en seiscapítulos:1. Explotación <strong>de</strong> <strong>la</strong>s re<strong>de</strong>s <strong>de</strong> carreteras – Introducción2. Explotación <strong>de</strong> <strong>la</strong>s re<strong>de</strong>s <strong>de</strong> carreteras – Desafíos, áreas <strong>de</strong> trabajo ymisiones.3. Explotación <strong>de</strong> <strong>la</strong>s re<strong>de</strong>s <strong>de</strong> carreteras – Tareas y medidas.4. Soluciones STI.5. Aspectos institucionales y organizativos <strong>de</strong> <strong>la</strong> explotación <strong>de</strong> <strong>la</strong>s re<strong>de</strong>s <strong>de</strong>carreteras.6. Indicadores <strong>de</strong> resultados para <strong>la</strong> explotación <strong>de</strong> <strong>la</strong>s re<strong>de</strong>s <strong>de</strong> carreteras.Por otra parte, se han i<strong>de</strong>ntificado cinco campos re<strong>la</strong>cionados con <strong>la</strong>explotación <strong>de</strong> re<strong>de</strong>s, y cada capítulo <strong>de</strong>l manual, con excepción <strong>de</strong>lCapítulo 6, está organizado para correspon<strong>de</strong>r a uno <strong>de</strong> ellos.• Vigi<strong>la</strong>ncia <strong>de</strong> <strong>la</strong> red.• Mantenimiento <strong>de</strong> <strong>la</strong> vialidad y <strong>de</strong> <strong>la</strong> seguridad.• Control <strong>de</strong>l tráfico.• Ayuda a los viajeros e información a los usuarios.• Gestión <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>de</strong>manda.AIPCR . 199 .INFORME DE ACTIVIDADES <strong>2000</strong>-<strong>2003</strong>


EXPLOTACION DE REDES (C16)A<strong>de</strong>más <strong>de</strong> e<strong>la</strong>borar el Manual <strong>de</strong> Explotación <strong>de</strong> <strong>la</strong>s Re<strong>de</strong>s <strong>de</strong> Carreteras,el C16 también ha llevado a cabo <strong>la</strong> actualización <strong>de</strong>l Manual <strong>de</strong> STI <strong>2000</strong>,redactado en el período prece<strong>de</strong>nte (1996-1999). Esta tarea se encomendóa los responsables <strong>de</strong> revisar <strong>la</strong> primera edición, y <strong>la</strong> financiación se asegurómediante <strong>la</strong> contribución <strong>de</strong> organismos externos. Los datos para <strong>la</strong> actualizaciónfueron proporcionados por los miembros <strong>de</strong>l C16, algunos <strong>de</strong> loscuales formaron parte <strong>de</strong>l equipo <strong>de</strong> redacción <strong>de</strong>l manual actualizado. Elborrador final <strong>de</strong> <strong>la</strong> obra actualizada estará disponible en octubre <strong>de</strong> <strong>2003</strong> y<strong>la</strong> versión <strong>de</strong>finitiva se publicará en <strong>la</strong> primavera <strong>de</strong>l 2004.A<strong>de</strong>más <strong>de</strong> preparar estos documentos, durante el período <strong>2000</strong>-<strong>2003</strong> elC16 <strong>de</strong> <strong>la</strong> AIPCR ha publicado una serie <strong>de</strong> artículos en <strong>la</strong> revista<strong>Route</strong>s/Roads:1. N°308 : “Explotación <strong>de</strong> re<strong>de</strong>s – Desafíos y tareas <strong>de</strong>l Comité Técnico <strong>de</strong>Explotación <strong>de</strong> Re<strong>de</strong>s”, octubre <strong>de</strong> <strong>2000</strong>.2. N°314 : “Estrategias <strong>de</strong> gestión <strong>de</strong>l transporte en Suiza basadas en losSTI”, abril <strong>de</strong> 2002.3. N°317 : “Explotación <strong>de</strong> re<strong>de</strong>s y activida<strong>de</strong>s telemáticas en EuropaCentral y <strong>de</strong>l Este”, enero <strong>de</strong> <strong>2003</strong>.REUNIONES Y PRESENTACIONES DEL C16El C16 se reúne dos veces al año para examinar sus activida<strong>de</strong>s pasadas,presentes y futuras. En estas reuniones, a<strong>de</strong>más <strong>de</strong> analizar <strong>la</strong>s activida<strong>de</strong>s<strong>de</strong>l Comité, se incluyen habitualmente sesiones <strong>de</strong> trabajo en subgrupossobre el Manual <strong>de</strong> Explotación <strong>de</strong> Re<strong>de</strong>s <strong>de</strong> Carreteras, así como visitastécnicas en el país anfitrión. En el período <strong>2000</strong>-<strong>2003</strong>, <strong>la</strong>s reuniones celebradaso previstas son <strong>la</strong>s siguientes:• Junio <strong>de</strong> <strong>2000</strong> en Montreal, Quebec (Canadá).• Octubre <strong>de</strong> <strong>2000</strong> en Turín (Italia), durante el 7º Congreso Mundial sobrelos STI.• Mayo-junio <strong>de</strong> 2001 en Praga (República Checa), conjuntamente con elSeminario "ITS Praga 01".• Octubre <strong>de</strong> 2001 en Sydney (Australia), durante el 8º Congreso Mundialsobre los STI.• Abril <strong>de</strong> 2002 en Lieja (Bélgica).• Octubre <strong>de</strong> <strong>2003</strong> en Chicago (Estados Unidos), durante el 9º CongresoMundial sobre los STI.• Abril <strong>de</strong> <strong>2003</strong> en Ciudad Méjico (Méjico), conjuntamente con el Seminario"Carreteras <strong>de</strong>l Futuro".• Octubre <strong>de</strong> <strong>2003</strong> en Durban (Sudáfrica) durante el XXII CongresoMundial <strong>de</strong> Carreteras <strong>de</strong> <strong>la</strong> AIPCR.AIPCR . 200 . INFORME DE ACTIVIDADES <strong>2000</strong>-<strong>2003</strong>


EXPLOTACION DE REDES (C16)El C16 ha estado presente en todos los Congresos Mundiales sobre los STI<strong>de</strong> los dos últimos años. En los Congresos Mundiales sobre los STI celebradosen Sidney y Chicago se <strong>de</strong>dicaron sesiones específicas a <strong>la</strong>presentación <strong>de</strong> <strong>la</strong>s activida<strong>de</strong>s <strong>de</strong>l C16.Presentaciones en <strong>la</strong> Sesión Técnica nº 129 <strong>de</strong> Sidney• "Activida<strong>de</strong>s <strong>de</strong>l C16", por Sandra Sultana.• Los servicios <strong>de</strong>s<strong>de</strong> el punto <strong>de</strong> vista <strong>de</strong>l explotador <strong>de</strong> <strong>la</strong> red ("A NetworkOperator’s View of Services"), por Jim Wright y John Gooday.• Elección <strong>de</strong> soluciones STI para los servicios ("Choosing ITS Solutionsfor Services"), por John Gooday.• Estudio sobre <strong>la</strong>s soluciones STI ("ITS Solutions Survey"), por HeinzZackor.• Síntesis <strong>de</strong>l estudio <strong>de</strong> <strong>la</strong> AIPCR sobre el control <strong>de</strong>l tráfico (“PIARCSurvey Synthesis on Traffic Control ”) por Jean-Marc Morin, Michel Ray yDavid Clowes.Presentaciones en <strong>la</strong> Sesión <strong>de</strong> Debate nº DS10 <strong>de</strong> Chicago• "Activida<strong>de</strong>s <strong>de</strong>l C16", por Sandra Sultana.• La explotación <strong>de</strong> re<strong>de</strong>s <strong>de</strong>s<strong>de</strong> <strong>la</strong> perspectiva sudafricana ("NetworkOperations from a South African Perspective"), por Alex Van Niekerk.• Los STI y <strong>la</strong> explotación <strong>de</strong> <strong>la</strong>s re<strong>de</strong>s para los países en transición y <strong>la</strong>seconomías emergentes ("ITS & Network Operations for TransitionalCountries and Emerging Economies"), por Martial Chevreuil.• Los STI en Brasil: <strong>de</strong>safíos que p<strong>la</strong>ntea su imp<strong>la</strong>ntación ("ITS in Brazil :The Challenges for a Deployment"), por Chequer Jabour Chequer.El C16 <strong>de</strong>splegó también una gran actividad en <strong>la</strong> organización <strong>de</strong> losseminarios <strong>de</strong> Praga y <strong>de</strong> Méjico, en los que se celebraron sesionesespecíficas para abordar el tema <strong>de</strong> <strong>la</strong> explotación <strong>de</strong> re<strong>de</strong>s, con <strong>la</strong>ssiguientes presentaciones:En Praga:• Ten<strong>de</strong>ncias <strong>de</strong> los STI en los Estados Unidos ("ITS Trends in the USA"),por Jeffery Lindley.• "Activida<strong>de</strong>s <strong>de</strong>l C16 <strong>de</strong> <strong>la</strong> AIPCR", por Sandra Sultana.• Papel y misiones <strong>de</strong>l explotador <strong>de</strong> re<strong>de</strong>s ("Network Operator’s Role andMission"), por Maurizio Rotondo.• Los servicios y los STI ("Services and ITS"), por Makoto Nakamura.AIPCR . 201 .INFORME DE ACTIVIDADES <strong>2000</strong>-<strong>2003</strong>


EXPLOTACION DE REDES (C16)• Aplicaciones STI en Alemania ("ITS Applications in Germany"), por HeinzZackor.• La explotación <strong>de</strong> <strong>la</strong>s re<strong>de</strong>s <strong>de</strong>s<strong>de</strong> <strong>la</strong> perspectiva <strong>de</strong> <strong>la</strong> Europa <strong>de</strong>l Este("Network Operations: Eastern European Perspective"), por TiborSchlosser.• Los STI y los países en transición ("ITS and Countries in Transition"), porMichel Ray.• Taller sobre los STI y <strong>la</strong> explotación <strong>de</strong> re<strong>de</strong>s en los países en transición(media jornada).En Méjico• Activida<strong>de</strong>s <strong>de</strong>l C16, por Sandra Sultana.• Gestión <strong>de</strong> los inci<strong>de</strong>ntes ("Inci<strong>de</strong>nt management"), por John Miles.• Armonización <strong>de</strong> <strong>la</strong> velocidad ("Speed Harmonization"), por Eric Kenis.• Transporte <strong>de</strong> mercancías a través <strong>de</strong> <strong>la</strong>s fronteras ("Freight and bor<strong>de</strong>rcrossings"), por Jeffery Lindley.Para el Congreso <strong>de</strong> Durban, el C16 coordina o participa en <strong>la</strong> coordinación<strong>de</strong> cuatro sesiones:1. Sesión <strong>de</strong>l Tema Estratégico 3.2. Sesión sobre "Innovaciones".3. Sesión técnica <strong>de</strong>l C16.4. Sesión sobre "Situación Actual <strong>de</strong> <strong>la</strong> Industria Automóvil", en co<strong>la</strong>boracióncon <strong>la</strong> FISITA ("Fédération Internationale <strong>de</strong>s Sociétés d’Ingénieurs<strong>de</strong>s Techniques <strong>de</strong> l’Automobile").En <strong>la</strong> sesión <strong>de</strong>l C16 se harán <strong>la</strong>s siguientes presentaciones:• Comité <strong>de</strong> Gestión <strong>de</strong> Re<strong>de</strong>s – <strong>Informe</strong> <strong>de</strong> Activida<strong>de</strong>s.• Una estrategia equilibrada <strong>de</strong> explotación <strong>de</strong> re<strong>de</strong>s – el caso <strong>de</strong> AustraliaOcci<strong>de</strong>ntal.• Viabilidad <strong>de</strong> <strong>la</strong> utilización <strong>de</strong> los STI como herramienta para mejorar <strong>la</strong>explotación <strong>de</strong> <strong>la</strong>s re<strong>de</strong>s <strong>de</strong> autopistas en Sudáfrica.• Gestión <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>de</strong>manda por medio <strong>de</strong> <strong>la</strong> tarificación viaria – Estudios <strong>de</strong>los casos <strong>de</strong> Londres y <strong>de</strong> Trondheim.• Peajes cobrados a los vehículos pesados en Suiza en función <strong>de</strong> <strong>la</strong>distancia recorrida – Un nuevo método <strong>de</strong> tarificación a esca<strong>la</strong> regional.• Servicios <strong>de</strong> información a los viajeros en Europa.• Ventajas <strong>de</strong> <strong>la</strong>s previsiones <strong>de</strong> tráfico y <strong>de</strong> <strong>la</strong> estimación <strong>de</strong>l tiempo <strong>de</strong><strong>de</strong>sp<strong>la</strong>zamiento para los conductores y para los explotadores <strong>de</strong> <strong>la</strong>scarreteras.• Aplicación <strong>de</strong> los Sistemas <strong>de</strong> Transporte Inteligentes en los países envías <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo y en transición.• Comité <strong>de</strong> Explotación <strong>de</strong> Re<strong>de</strong>s – Activida<strong>de</strong>s futuras.AIPCR . 202 . INFORME DE ACTIVIDADES <strong>2000</strong>-<strong>2003</strong>


VIALIDAD INVERNAL(C17)<strong>Informe</strong> <strong>de</strong> Activida<strong>de</strong>s <strong>2000</strong>-<strong>2003</strong>AIPCR . 203 . INFORME DE ACTIVIDADES <strong>2000</strong>-<strong>2003</strong>


VIALIDAD INVERNAL (C17)1. GENERALIDADESBasándose en el éxito <strong>de</strong> su pre<strong>de</strong>cesor, el grupo "ad hoc" G1, el C17 hainiciado su trabajo como comité permanente sobre el tema Vialidad Invernal.A<strong>de</strong>más <strong>de</strong> <strong>la</strong> misión tradicional <strong>de</strong> preparar un Congreso Internacional <strong>de</strong>Vialidad Invernal, el Comité ha diversificado su actividad, abordando temastales como el intercambio <strong>de</strong> información, el <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> tecnología y e<strong>la</strong>poyo a los países en <strong>de</strong>sarrollo y en transición, en aquellos aspectos queguardan re<strong>la</strong>ción con <strong>la</strong> vialidad invernal.2. ORGANIZACIÓN DEL C17Como pue<strong>de</strong> verse en <strong>la</strong> Tab<strong>la</strong> 1, se compone <strong>de</strong> 45 miembros,pertenecientes a 29 países, que han trabajado en <strong>la</strong> e<strong>la</strong>boración <strong>de</strong> unprograma técnico y en el estudio y selección <strong>de</strong> <strong>la</strong>s comunicacionespresentadas para el XI Congreso <strong>de</strong> Vialidad Invernal.Por otra parte, han contribuido a animar <strong>la</strong>s sesiones técnicas al actuar comopresi<strong>de</strong>ntes o presi<strong>de</strong>ntes adjuntos, favoreciendo el intercambio activo <strong>de</strong>opiniones entre los oradores y los participantes en el Congreso.3. EL XI CONGRESO INTERNACIONAL DEVIALIDAD INVERNAL DE LA AIPCR(SAPPORO, 2002)El Congreso Internacional <strong>de</strong> 2002 fue el primero celebrado en el siglo XXI,a<strong>de</strong>más <strong>de</strong> ser el primero sobre Vialidad Invernal celebrado en Asia. Sutema general era "Nuevos Desafíos para <strong>la</strong> Vialidad Invernal", a partir <strong>de</strong>lcual se establecieron seis temas específicos. En el Congreso se presentaron169 comunicaciones <strong>de</strong> 27 países.Temas <strong>de</strong>l Congreso:1. Políticas y estrategias para <strong>la</strong> vialidad invernal.2. La lucha contra <strong>la</strong> nieve y el hielo y coste <strong>de</strong> <strong>la</strong> misma.3. Cuestiones re<strong>la</strong>tivas a <strong>la</strong> vialidad invernal y <strong>la</strong> seguridad vial en áreasurbanas.4. Medio ambiente y energía.5. Tecnología <strong>de</strong> <strong>la</strong>s telecomunicaciones.6. Desarrollo <strong>de</strong> tecnologías para eliminar <strong>la</strong> nieve y contro<strong>la</strong>r el hielo.AIPCR . 204 . INFORME DE ACTIVIDADES <strong>2000</strong>-<strong>2003</strong>


VIALIDAD INVERNAL (C17)3.1. Análisis <strong>de</strong> <strong>la</strong>s sesiones técnicas y expectativas para elpróximo Congreso Internacional <strong>de</strong> Vialidad InvernalLos resultados <strong>de</strong>l Congreso se resumen a continuación. Las sesiones searticu<strong>la</strong>ron alre<strong>de</strong>dor <strong>de</strong> los seis temas citados. Tanto en <strong>la</strong>s sesiones oralescomo en <strong>la</strong>s <strong>de</strong> exposición <strong>de</strong> pósters, tuvieron lugar presentaciones ydiscusiones muy dinámicas sobre temas re<strong>la</strong>cionados con <strong>la</strong> vialidadinvernal y los participantes pudieron intercambiar información muy útil alrespecto.Importancia <strong>de</strong> <strong>la</strong> vialidad invernalEvi<strong>de</strong>ntemente, <strong>la</strong> vialidad invernal es indispensable para <strong>la</strong> seguridad <strong>de</strong>ltráfico y para el mantenimiento <strong>de</strong> <strong>la</strong>s activida<strong>de</strong>s económicas y socialesdurante el invierno.Durante el siglo pasado, <strong>la</strong> vialidad invernal se ha ido mejorando parasatisfacer en <strong>la</strong> medida <strong>de</strong> lo posible <strong>la</strong>s necesida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> los usuarios <strong>de</strong> <strong>la</strong>carretera. No obstante han ido surgiendo una serie <strong>de</strong> dificulta<strong>de</strong>s talescomo <strong>la</strong>s limitaciones presupuestarias que afectan a los gastos en personaly en equipos, <strong>la</strong> contaminación <strong>de</strong> <strong>la</strong>s aguas subterráneas y el daño a <strong>la</strong>vegetación <strong>de</strong> los márgenes <strong>de</strong> <strong>la</strong> carretera causada por los agentesantihielo.En este nuevo siglo <strong>de</strong>bemos encontrar soluciones para estos problemasque se nos p<strong>la</strong>ntean. Esta es <strong>la</strong> razón que ha inspirado el tema general <strong>de</strong>lCongreso: "Nuevos <strong>de</strong>safíos para <strong>la</strong> Vialidad Invernal". Las comunicacionesy los <strong>de</strong>bates han permitido i<strong>de</strong>ntificar objetivos en re<strong>la</strong>ción concuatro aspectos <strong>de</strong> <strong>la</strong> Vialidad Invernal que tienen que ver con este temageneral.El primer aspecto es el re<strong>la</strong>tivo a seguridad vial, nivel <strong>de</strong> servicio y reducción<strong>de</strong> costes.La forma <strong>de</strong> garantizar al mismo tiempo <strong>la</strong> seguridad vial y un nivel <strong>de</strong>servicio a<strong>de</strong>cuado ha sido siempre un motivo <strong>de</strong> preocupación. Por otraparte, aunque un tráfico más seguro y un alto nivel <strong>de</strong> servicio son objetivos<strong>de</strong>seables, no pue<strong>de</strong> <strong>de</strong>jarse <strong>de</strong> <strong>la</strong>do el problema <strong>de</strong>l coste. A<strong>de</strong>más, seexige a menudo dar prioridad a algunos servicios necesarios.Para garantizar <strong>la</strong> seguridad <strong>de</strong> los usuarios y un buen nivel <strong>de</strong> servicio esimportante <strong>la</strong> difusión <strong>de</strong> información apropiada sobre el estado <strong>de</strong> <strong>la</strong>carretera, el tráfico y <strong>la</strong>s condiciones meteorológicas. Esta información, porotra parte, contribuiría a reducir los costes <strong>de</strong> <strong>la</strong> vialidad invernal.El segundo aspecto es <strong>la</strong> reducción <strong>de</strong> los efectos perjudiciales para elmedio ambiente.AIPCR . 205 .INFORME DE ACTIVIDADES <strong>2000</strong>-<strong>2003</strong>


VIALIDAD INVERNAL (C17)La explotación invernal <strong>de</strong> <strong>la</strong>s carreteras tiene una serie <strong>de</strong> impactos <strong>de</strong>seavorablessobre el medio ambiente:• Contaminación <strong>de</strong>l suelo y <strong>la</strong> vegetación situados al bor<strong>de</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> carretera,así como <strong>de</strong> <strong>la</strong>s aguas subterráneas, causada por los fun<strong>de</strong>ntesutilizados contra el hielo, especialmente los cloruros.• Polvo producido por los neumáticos con c<strong>la</strong>vos.• Emisión <strong>de</strong> gases con efecto inverna<strong>de</strong>ro generados por <strong>la</strong> combustión<strong>de</strong> combustibles fósiles durante el calentamiento <strong>de</strong> <strong>la</strong>s carreteras o <strong>la</strong>eliminación <strong>de</strong> <strong>la</strong> nieve.Hay que prestar especial atención a <strong>la</strong> reducción <strong>de</strong> estos efectos perjudicialespara el medio ambiente, a <strong>la</strong>s políticas <strong>de</strong> protección <strong>de</strong>l medioambiente y a <strong>la</strong> evaluación <strong>de</strong> los efectos <strong>de</strong> dichas políticas.El tercer aspecto son <strong>la</strong>s asociaciones público/privadas.Los gestores <strong>de</strong> <strong>la</strong>s carreteras no son los únicos responsables <strong>de</strong> suconservación. Debe crearse asociaciones entre los usuarios, los gestores <strong>de</strong><strong>la</strong>s carreteras y los que viven junto a el<strong>la</strong>s. La eficacia <strong>de</strong> estas asociacionesserá mayor si se proporciona información a los usuarios sobre <strong>la</strong>s carreterasy si se dan a conocer al público los niveles <strong>de</strong> servicio.Como ejemplo <strong>de</strong> asociación se presentó un caso en el que los resi<strong>de</strong>nteslocales comparten <strong>la</strong> responsabilidad <strong>de</strong> eliminar <strong>la</strong> nieve. A este respecto,cabría citar también <strong>la</strong>s activida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> <strong>la</strong>s organizaciones no gubernamentales.La reducción <strong>de</strong>l coste y <strong>la</strong> mejora <strong>de</strong> <strong>la</strong> eficacia <strong>de</strong> <strong>la</strong> vialidad invernal sehacen posibles mediante <strong>la</strong> subcontratación <strong>de</strong> obras al sector privado,aunque en estos casos es preciso <strong>de</strong>finir c<strong>la</strong>ramente los papeles respectivos<strong>de</strong>l sector público y <strong>de</strong>l sector privado, así como <strong>la</strong> re<strong>la</strong>ción entre ellos. Enparticu<strong>la</strong>r, es indispensable que <strong>la</strong> Administración establezca normas paralos niveles <strong>de</strong> servicio. Asimismo, <strong>de</strong>be <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>rse un sistema <strong>de</strong> evaluaciónpara verificar que se alcanza el nivel <strong>de</strong> servicio establecido en aquellosen<strong>la</strong>ces por carreteras cuya gestión se ha subcontratado al sector privado.El cuarto aspecto es el referente a <strong>la</strong> investigación y <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> nuevastecnologías y su aplicación.La utilización <strong>de</strong> nuevas tecnologías supondrá un paso a<strong>de</strong><strong>la</strong>nte en el campo<strong>de</strong> <strong>la</strong> Vialidad Invernal. La importancia <strong>de</strong> <strong>la</strong>s nuevas tecnologías aumentaconsi<strong>de</strong>rablemente.Lo que ha l<strong>la</strong>mado po<strong>de</strong>rosamente nuestra atención es el rápido crecimiento<strong>de</strong> <strong>la</strong>s tecnologías <strong>de</strong> <strong>la</strong> información. En particu<strong>la</strong>r, son muy prometedoras<strong>la</strong>s siguientes tecnologías:AIPCR . 206 . INFORME DE ACTIVIDADES <strong>2000</strong>-<strong>2003</strong>


VIALIDAD INVERNAL (C17)• La combinación <strong>de</strong> <strong>la</strong>s tecnologías <strong>de</strong> tratamiento <strong>de</strong> imágenes y <strong>de</strong>transmisión <strong>de</strong> información, que permite vigi<strong>la</strong>r mejor, en tiempo real, <strong>la</strong>scondiciones meteorológicas y <strong>la</strong>s <strong>de</strong> <strong>la</strong>s carreteras.• El Sistema <strong>de</strong> Posicionamiento Global (GPS) y el Sistema <strong>de</strong> InformaciónGeográfica (GIS), que permiten <strong>la</strong> eliminación automática <strong>de</strong> <strong>la</strong> nieve.La vigi<strong>la</strong>ncia en tiempo real <strong>de</strong> <strong>la</strong>s condiciones meteorológicas y <strong>de</strong>l estadosuperficial <strong>de</strong> <strong>la</strong>s carreteras, así como su previsión, se ha hecho posiblegracias a <strong>la</strong> integración <strong>de</strong> <strong>la</strong>s tecnologías <strong>de</strong> tratamiento <strong>de</strong> imágenes con<strong>la</strong>s tecnologías informáticas. Se trata <strong>de</strong> un gran paso a<strong>de</strong><strong>la</strong>nte, que hapermitido a los explotadores hacer un seguimiento continuo <strong>de</strong>l efecto <strong>de</strong> losfun<strong>de</strong>ntes utilizados para el hielo y <strong>de</strong>l estado superficial <strong>de</strong> los firmes. Lacombinación <strong>de</strong> estas dos tecnologías permite realizar intervenciones másrápidas y más a<strong>de</strong>cuadas. Gracias a <strong>la</strong> acumu<strong>la</strong>ción <strong>de</strong> estos datos sepodrán tomar medidas más eficaces re<strong>la</strong>cionadas con <strong>la</strong> Vialidad Invernal.3.2. Sesión especialCoincidiendo con el Congreso se celebró una sesión especial sobre el tema"Vialidad Invernal en el Siglo XXI".Dª Ginny CLARKE, Coordinadora <strong>de</strong>l Tema Estratégico 3, participó en <strong>la</strong>sesión como ponente y resumió <strong>la</strong>s discusiones <strong>de</strong>s<strong>de</strong> el punto <strong>de</strong> vista <strong>de</strong> <strong>la</strong>carretera y el transporte por carretera.Los temas abordados fueron los siguientes:- Movilidad y nivel <strong>de</strong> servicio en <strong>la</strong>s carreteras durante el invierno.- Seguridad y medio ambiente.- Distribución <strong>de</strong> responsabilida<strong>de</strong>s entre el sector público y el sectorprivado.- Futuras tecnologías para <strong>la</strong> vialidad invernal.AIPCR . 207 .INFORME DE ACTIVIDADES <strong>2000</strong>-<strong>2003</strong>


VIALIDAD INVERNAL (C17)4. ACTIVIDADES DEL C17PARA LA PREPARACIÓN DELCONGRESO DE SAPPORO4.1. Tercera reunión <strong>de</strong>l C17: París, 20 <strong>de</strong> marzo <strong>de</strong> <strong>2000</strong>- Se confirmó que el C17 seguiría trabajando sobre <strong>la</strong> base <strong>de</strong>l TemaEstratégico 3 <strong>de</strong> <strong>la</strong> AIPCR.- Con vistas al Congreso <strong>de</strong> Sapporo, se <strong>de</strong>batieron y confirmaron <strong>la</strong>slíneas generales <strong>de</strong>l programa técnico, los equipos y el proceso <strong>de</strong>selección y análisis <strong>de</strong> <strong>la</strong>s comunicaciones, <strong>la</strong> convocatoria <strong>de</strong> participantes,<strong>la</strong> e<strong>la</strong>boración <strong>de</strong> un glosario sobre <strong>la</strong> vialidad invernal y <strong>la</strong>publicación <strong>de</strong> un manual <strong>de</strong> datos ("databook") sobre <strong>la</strong> nieve y el hielo.4.2. Cuarta reunión <strong>de</strong>l C17: Salzburgo (Austria), 4 y 5 <strong>de</strong>diciembre <strong>de</strong> <strong>2000</strong>- Se analizó el resumen <strong>de</strong> <strong>la</strong>s comunicaciones y se <strong>de</strong>cidió <strong>la</strong> aceptacióno rechazo <strong>de</strong> éstas. Se discutió y aprobó el proceso <strong>de</strong> análisis <strong>de</strong> <strong>la</strong>scomunicaciones completas, el nombramiento <strong>de</strong> los coordinadores ycoordinadores adjuntos y el programa <strong>de</strong> trabajo <strong>de</strong>l Congreso.- Se <strong>de</strong>batieron asimismo los tres proyectos: glosario sobre <strong>la</strong> VialidadInvernal, apoyo a los países en <strong>de</strong>sarrollo o en transición y publicación <strong>de</strong>un manual sobre <strong>la</strong> nieve y el hielo, para los cuales se solicitó <strong>la</strong> ayuda<strong>de</strong>l C174.3. Quinta reunión <strong>de</strong>l C17: Tallin (Estonia), 8 y 9 <strong>de</strong> octubre <strong>de</strong>2001- Se discutieron y finalizaron los resultados <strong>de</strong>l análisis <strong>de</strong> <strong>la</strong>s comunicacionescompletas y el programa técnico.- Se dieron <strong>de</strong>talles sobre <strong>la</strong> ayuda aportada por el Comité organizadorjaponés para <strong>la</strong>s sesiones orales y <strong>la</strong>s presentaciones <strong>de</strong> pósters.- Se informó sobre los avances en <strong>la</strong> preparación <strong>de</strong> <strong>la</strong>s ceremonias <strong>de</strong>apertura y <strong>de</strong> c<strong>la</strong>usura, <strong>de</strong> <strong>la</strong> sesión especial y <strong>de</strong>l programa técnico.4.4. Sexta reunión <strong>de</strong>l C17: Sapporo, 27 <strong>de</strong> enero <strong>de</strong> 2002Inmediatamente antes <strong>de</strong>l Congreso se confirmó <strong>la</strong> organización <strong>de</strong>lprograma técnico.AIPCR . 208 . INFORME DE ACTIVIDADES <strong>2000</strong>-<strong>2003</strong>


VIALIDAD INVERNAL (C17)5. ACTIVIDADES QUE CONTINUARÁN ENEL PRÓXIMO CICLO5.1. XII Congreso Internacional <strong>de</strong> Vialidad Invernal <strong>de</strong> Turín-Sestrières (2006)El C17 organizará el programa técnico <strong>de</strong>l XII Congreso Internacional <strong>de</strong>Vialidad Invernal que se celebrará en Italia en 2006. Esta organizaciónabarca lo siguiente:• Elección <strong>de</strong>l tema general, los temas y subtemas <strong>de</strong>l Congreso.• Definición <strong>de</strong> los procedimientos re<strong>la</strong>tivos al programa técnico y a <strong>la</strong>selección <strong>de</strong> comunicaciones.• Borrador <strong>de</strong>l folleto <strong>de</strong> solicitud <strong>de</strong> comunicaciones y <strong>de</strong>l programatécnico para el boletín.• E<strong>la</strong>boración <strong>de</strong>l programa técnico, incluyendo <strong>la</strong> selección <strong>de</strong> <strong>la</strong>s comunicaciones.• Coordinación con otros organismos y asociaciones (por ejemplo,SIRWEC).• Preparación <strong>de</strong> los informes posteriores al Congreso.5.2. Manual <strong>de</strong> datos sobre <strong>la</strong> nieve y el hieloCoincidiendo con el Congreso <strong>de</strong> Sapporo se publicó un manual <strong>de</strong> datossobre <strong>la</strong> nieve y el hielo, fruto <strong>de</strong> <strong>la</strong>s activida<strong>de</strong>s <strong>de</strong>l C17. Este manual es <strong>la</strong>primera publicación que incluye datos <strong>de</strong> 15 países presentados con unformato uniforme.Se incluyen informaciones diversas re<strong>la</strong>cionadas con el invierno específicas<strong>de</strong> cada país, incluyendo datos sobre el clima, sobre <strong>la</strong> gestión <strong>de</strong> <strong>la</strong>scarreteras en invierno y sobre los niveles <strong>de</strong> servicio.No obstante, este manual <strong>de</strong>be consi<strong>de</strong>rarse como un informe provisional.Es preciso completarlo con otros datos referidos, por ejemplo, a <strong>la</strong> reducción<strong>de</strong> costes, a <strong>la</strong> protección <strong>de</strong>l medio ambiente, a <strong>la</strong>s asociacionespúblico/privadas y a <strong>la</strong>s nuevas tecnologías.Para una versión revisada <strong>de</strong>l manual <strong>de</strong>berían recogerse e incluirseasimismo datos sobre otros países.AIPCR . 209 .INFORME DE ACTIVIDADES <strong>2000</strong>-<strong>2003</strong>


VIALIDAD INVERNAL (C17)A<strong>de</strong>más <strong>de</strong> los temas actuales, el manual revisado abordaría otros dos:• Nuevas tecnologías (sistemas <strong>de</strong> transporte inteligentes, sistemas <strong>de</strong>gestión, mejora <strong>de</strong> <strong>la</strong> calidad en <strong>la</strong> conservación <strong>de</strong> <strong>la</strong>s carreterasmediante <strong>la</strong> competencia entre contratistas).Una serie <strong>de</strong> países han manifestado que tienen dificulta<strong>de</strong>s paraconseguir personal para el servicio invernal. Una mayor utilización <strong>de</strong> <strong>la</strong>snuevas tecnologías ayudaría sin duda a compensar esta escasez <strong>de</strong>personal a<strong>de</strong>cuado. El C17 intentará <strong>de</strong>terminar cuáles son <strong>la</strong>s tecnologíasmás prometedoras para respon<strong>de</strong>r a estas preocupaciones y harásugerencias sobre los temas en los que sería muy <strong>de</strong>seable que seprodujeran avances.• Mejora <strong>de</strong> <strong>la</strong> seguridad vial y protección <strong>de</strong>l medio ambiente compatiblescon una reducción <strong>de</strong> costes.5.3. Glosario sobre vialidad invernalEn el marco <strong>de</strong> un proyecto conjunto con <strong>la</strong> acción COST 344, el C17participó en <strong>la</strong> e<strong>la</strong>boración <strong>de</strong> un glosario <strong>de</strong> vialidad invernal que se terminóen 2002 y que actualmente está disponible en once idiomas. Aunque <strong>la</strong>acción COST ya ha concluido, el C17 continuará trabajando en elmantenimiento y <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> este glosario. Para ello, el C17 co<strong>la</strong>borará conel Comité Técnico <strong>de</strong> Terminología <strong>de</strong> <strong>la</strong> AIPCR en <strong>la</strong> elección, c<strong>la</strong>sificación,traducción y propuestas <strong>de</strong> <strong>de</strong>finiciones para los términos.5.4. Apoyo a los países en vías <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo y en transiciónEn re<strong>la</strong>ción con <strong>la</strong> continuidad <strong>de</strong>l proyecto "Apoyo a los países en vías <strong>de</strong><strong>de</strong>sarrollo o en transición para <strong>la</strong> mo<strong>de</strong>rnización <strong>de</strong> su vialidad invernal", enel Congreso <strong>de</strong> Sapporo se celebró una reunión entre el C17 y el C6 en <strong>la</strong>que se acordó que ambos comités crearían un grupo <strong>de</strong> trabajo conjunto conel fin <strong>de</strong> <strong>de</strong>terminar cuáles son los apoyos técnicos necesarios en el campo<strong>de</strong> <strong>la</strong> vialidad invernal. En este tema, el C17 contará con <strong>la</strong> ayuda <strong>de</strong> paísesen vías <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo o en transición.6. PUBLICACIONES1. Actas <strong>de</strong>l XI Congreso Internacional <strong>de</strong> Vialidad Invernal <strong>de</strong> <strong>la</strong> AIPCR(CD-ROM en francés e inglés).2. Manual <strong>de</strong> datos sobre <strong>la</strong> nieve y el hielo (documento escrito).3. Resumen <strong>de</strong> <strong>la</strong> preparación <strong>de</strong>l Congreso (documento en francés einglés).4. Resumen <strong>de</strong> <strong>la</strong> preparación <strong>de</strong>l Congreso (documento en japonés).AIPCR . 210 . INFORME DE ACTIVIDADES <strong>2000</strong>-<strong>2003</strong>


VIALIDAD INVERNAL (C17)ANEXOLista <strong>de</strong> miembros <strong>de</strong>l C17Presi<strong>de</strong>nteSecretario francófonoSecretario anglófonoD. Tadayuki TAZAKI (Japón)D. Didier GILOPPE (Francia)D. Kent GUSTAFSON (Suecia)Miembros:D. Otmar SPETH (Alemania) D. Suri B. K. BASU (India)D. Rupert RIEDL (Austria) D. Mashal<strong>la</strong>h HADJIALI (Irán)D. Xavier COCU (Bélgica) D. Roberto GIANNETTI (Italia)D. Tom ROELANTS (Bélgica) D. Takashi SAKAI (Japón)D. Arnold PREVOT (Bélgica) D. Harutoshi YAMADA (Japón)D. Raymond DIERICX (Bélgica) D. Tatsuo SUZUKI (Japón)D. Richard CHARPENTIER (Canadá-Quebec) D. Keishi ISHIMOTO (Japón)D. Paul DELANNOY (Canadá) D. Mohamed DARDOURI (Marruecos)D. Namho KIM (Corea) D. Nyamjav ADILBISH (Mongolia)D. Peter PENGAL (Eslovenia) D. Øyvind ANDERSEN (Noruega)D. Juan Ignacio DIEGO (España) D. Marek MISTEWICZ (Polonia)D. Patrick C. HUGHES (Estados Unidos) Dª. Maria Tereza BATALHA (Portugal)D. Paul PISANO (Estados Unidos) D. Necu<strong>la</strong>i TAUTU (Rumanía)D. Urmas KONSAP (Estonia) D. Rolf JOHANSSON (Suecia)Dª. Anne LEPPÄNEN (Fin<strong>la</strong>ndia)D. Ulrich SCHLUP (Suiza)D. Jean LIVET (Francia)Miembros corresponsales:D. Ab<strong>de</strong>lmadjid ZOUANE (Argelia)D. Keith BLANC (Canadá)D. Ro<strong>la</strong>nd Toloza NORAMBUENA (Chile)D. Stefan LAPSANSKY (Eslovaquia)D. Igor STARIC (Eslovenia)D. J.G.VAN SAAN (Ho<strong>la</strong>nda)D. Abbas SADEGHI (Irán)D. Yoichi NAKAGAMI (Japón)D. Mohamed LAGNANDI (Marruecos)D. Jorge MACHADO (Portugal)D. Otakar VACIN (República Checa)Miembros prece<strong>de</strong>ntes que han contribuido a <strong>la</strong>s activida<strong>de</strong>s <strong>de</strong>l C17en el período <strong>2000</strong>-<strong>2003</strong>D. Guido VAN HEYSTRAETEN (Bélgica)D. Pierre <strong>de</strong> <strong>la</strong> FONTAINE (Canadá-Quebec)D. Andrew MERGENMEIR (Estados Unidos)D. Eero KARJALUOTO (Fin<strong>la</strong>ndia)D. Juris TAURINS (Letonia)D. R. Bruce DIXON (Reino Unido)AIPCR . 211 .INFORME DE ACTIVIDADES <strong>2000</strong>-<strong>2003</strong>


VIALIDAD INVERNAL (C17)Fotografías <strong>de</strong> <strong>la</strong>s activida<strong>de</strong>s <strong>de</strong>l C17 durante el XI Congreso <strong>de</strong>Vialidad Invernal <strong>de</strong> Sapporo (Japón)1. Discurso <strong>de</strong>l Presi<strong>de</strong>nte <strong>de</strong> <strong>la</strong> AIPCR 2. Presentación oralen <strong>la</strong> sesión inaugural3. Sesión <strong>de</strong> pósters 4. Resumen <strong>de</strong>l programa técnico porTadayuki TAZAKI, Presi<strong>de</strong>nte <strong>de</strong>l C17, en <strong>la</strong>sesión <strong>de</strong> c<strong>la</strong>usura.5. Publicaciones preparadas para el XI Congreso <strong>de</strong> Vialidad InvernalAIPCR . 212 . INFORME DE ACTIVIDADES <strong>2000</strong>-<strong>2003</strong>


GESTIÓN DE RIESGOSEN LAS CARRETERAS(C18)<strong>Informe</strong> <strong>de</strong> Activida<strong>de</strong>s <strong>2000</strong>-<strong>2003</strong>AIPCR . 213 . INFORME DE ACTIVIDADES <strong>2000</strong>-<strong>2003</strong>


GESTIÓN DE RIESGOS EN LAS CARRETERAS (C18)INTRODUCCIÓNDespués <strong>de</strong> 10 años <strong>de</strong> actividad <strong>de</strong>l Grupo G2 (Grupo <strong>de</strong> Trabajo sobre <strong>la</strong>Reducción <strong>de</strong> <strong>la</strong>s Catástrofes Naturales) y teniendo en cuenta <strong>la</strong>s recientescatástrofes naturales que habían afectado a <strong>la</strong>s carreteras y al transporte porcarretera, en particu<strong>la</strong>r los daños causados a <strong>la</strong>s carreteras por los terremotosy los huracanes, el Comité Ejecutivo <strong>de</strong> <strong>la</strong> AIPCR subrayó <strong>la</strong> importancia<strong>de</strong> <strong>la</strong>s catástrofes naturales y recomendó que <strong>la</strong> gestión <strong>de</strong> riesgos seintegrase en el nuevo p<strong>la</strong>n estratégico.Con este fin, <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong>l Tema Estratégico 3: Explotación <strong>de</strong> Carreteras y <strong>de</strong>lTransporte por Carretera, se creó el Comité <strong>de</strong> Gestión <strong>de</strong> Riesgos en <strong>la</strong>sCarreteras (C18), con <strong>la</strong> misión <strong>de</strong> estudiar los riesgos que representan para<strong>la</strong>s carreteras, no sólo <strong>la</strong>s catástrofes naturales, sino también <strong>la</strong>s <strong>de</strong> origenhumano. Este Comité entró en funciones en <strong>2000</strong>, con ocasión <strong>de</strong> unareunión celebrada en París bajo <strong>la</strong> presi<strong>de</strong>ncia <strong>de</strong>l Coordinador <strong>de</strong>l TemaEstratégico.El C18 ha celebrado 8 reuniones (incluida <strong>la</strong> <strong>de</strong> Vancouver) y ha organizadodos seminarios internacionales. Por otra parte, está coordinando unaencuesta internacional sobre los riesgos existentes en <strong>la</strong>s carreteras, con elobjetivo <strong>de</strong> <strong>de</strong>terminar cuáles son estos riesgos y cuáles <strong>la</strong>s prácticas mása<strong>de</strong>cuadas respecto a los mismos en diversos países.Los miembros <strong>de</strong>l C18 en el período <strong>2000</strong>-<strong>2003</strong> han sido los siguientes:Coordinador <strong>de</strong>l TemaReino Unido D. Ginny CLARKEPresi<strong>de</strong>nteJapónSecretariosCanadá-QuebecJapónMiembrosAustraliaAustriaCanadáCubaEspañaEspañaEstados UnidosFranciaFranciaHungríaIndiaItaliaJapónD. Minoru HIRANOD. Line TREMBLAYD. Hiroshi AOKID. John FENWICKD. K<strong>la</strong>us FINKD. Michel CLOUTIERD. Wigberto SÁNCHEZ GONZÁLEZD. Fe<strong>de</strong>rico FERNÁNDEZ-ALONSOD. Ricard DÍAZ-ZOIDD. James D. COOPERD. Georges PILOT (anterior secretario francófono)D. Jean-Louis DURVILLED. Peter HOLLOD. R.P. INDORAD. Sascia CANALED. Hiroyuki NAKAJIMAAIPCR . 214 . INFORME DE ACTIVIDADES <strong>2000</strong>-<strong>2003</strong>


GESTION DE RIESGOS EN LAS CARRETERAS (C18)NoruegaNueva Ze<strong>la</strong>ndaPoloniaPortugalReino UnidoReino UnidoRumaníaSuizaD. Lars LEFDALD. Terry BROWND. Janusz FOTADª. Ana COSTAD. Michael SELFED. Richard PARSONSD. Petre DUMITRUD. Carlo MARIOTTAMiembros corresponsales:ArgeliaD. Mokhtar BOULARAKChileD. Marcelo MEDINA SANTIBANEZIránD. Naser ASHRAFIIránD. Fariborz YAGHOOBI-VAYEGHANJapónD. Yoichi NAKAGAMIJapónD. Michio OKAHARAMéjicoD. Eduardo CADENA SÁNCHEZReino Unido D. Colin GOODWILLIERepública Checa D. Pavel KRATOCHVILAntiguos miembros:Canadá-QuebecEstados UnidosFranciaItaliaSudáfricaD. Richard P<strong>la</strong>mondonD. Stephen BERBERD. Georges PILOTD. Georgio PERONID. Luis WESSELSPROGRAMA DE TRABAJOEn los términos <strong>de</strong> referencia <strong>de</strong> los comités técnicos <strong>de</strong> <strong>la</strong> AIPCR para<strong>2000</strong>-<strong>2003</strong>, al C18 se le confiaron los siguientes temas:1. I<strong>de</strong>ntificación y c<strong>la</strong>sificación <strong>de</strong> los riesgos naturales o industriales.2. P<strong>la</strong>nes <strong>de</strong> exposición a los riesgos.3. Métodos <strong>de</strong> prevención <strong>de</strong> riesgos.4. Gestión <strong>de</strong> crisis.Durante <strong>la</strong> primera reunión, celebrada en París, se entabló un <strong>de</strong>bate sobrelos términos <strong>de</strong> referencia. Al final <strong>de</strong>l mismo, los miembros <strong>de</strong>l C18 <strong>de</strong>finieronlos programas <strong>de</strong> trabajo como sigue:1. Organización <strong>de</strong> seminarios <strong>de</strong>stinados a favorecer el intercambio <strong>de</strong>experiencias y <strong>la</strong> transferencia <strong>de</strong> tecnologías (responsables: G. PILOT yR. DÍAZ).Se trataría <strong>de</strong> seminarios regionales para permitir a los órganos <strong>de</strong><strong>de</strong>cisión y a los expertos <strong>de</strong> diversos campos (Administraciones <strong>de</strong>Carreteras, oficinas <strong>de</strong> estudios, empresas constructoras, institutos <strong>de</strong>investigación) compartir sus experiencias y prácticas (prevención <strong>de</strong>riesgos y gestión <strong>de</strong> crisis, reparación <strong>de</strong> infraestructuras, etc.).AIPCR . 215 .INFORME DE ACTIVIDADES <strong>2000</strong>-<strong>2003</strong>


GESTIÓN DE RIESGOS EN LAS CARRETERAS (C18)2. Encuesta internacional sobre los riesgos en <strong>la</strong>s carreteras, para i<strong>de</strong>ntificary c<strong>la</strong>sificar estos riesgos (responsables: H. AOKI y L. TREMBLAY).El objetivo <strong>de</strong> esta encuesta internacional, organizada en dos fases, erael <strong>de</strong> i<strong>de</strong>ntificar y c<strong>la</strong>sificar los riesgos en <strong>la</strong>s carreteras:a) En todos los países miembros <strong>de</strong> <strong>la</strong> AIPCR, para tener una visióngeneral <strong>de</strong> los riesgos en <strong>la</strong>s carreteras.b) En algunos países seleccionados, incluyendo países miembros <strong>de</strong>lC18, para obtener información <strong>de</strong>tal<strong>la</strong>da sobre <strong>la</strong>s prácticas <strong>de</strong> prevención<strong>de</strong> riesgos, los p<strong>la</strong>nes <strong>de</strong> exposición a los riesgos y <strong>la</strong> gestión<strong>de</strong> <strong>la</strong>s crisis.3. Estudio sobre los métodos <strong>de</strong> prevención <strong>de</strong> riesgos y gestión <strong>de</strong> crisis(responsable: C. MARIOTTA).Este estudio <strong>de</strong>bía basarse en <strong>la</strong>s experiencias y prácticas en materia <strong>de</strong>gestión <strong>de</strong> riesgos y gestión <strong>de</strong> crisis en <strong>la</strong> mayoría <strong>de</strong> los paísesmiembros <strong>de</strong>l C18, y sus resultados publicarse en el "<strong>Informe</strong> <strong>2000</strong>-<strong>2003</strong><strong>de</strong> <strong>la</strong> AIPCR" bajo <strong>la</strong> forma <strong>de</strong> recomendaciones <strong>de</strong>stinadas a los paísesen vías <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo. En el estudio <strong>de</strong>bían tratarse tres gran<strong>de</strong>s temas:concepto <strong>de</strong> gestión <strong>de</strong> crisis, i<strong>de</strong>ntificación <strong>de</strong> los riesgos y gestión <strong>de</strong>riesgos, abordándolos <strong>de</strong>s<strong>de</strong> el punto <strong>de</strong> vista <strong>de</strong> los métodos operativosy organizativosREUNIONES DEL C18Las activida<strong>de</strong>s <strong>de</strong>l C18 re<strong>la</strong>cionadas con estos programas <strong>de</strong> trabajo secoordinaron en <strong>la</strong>s siguientes reuniones <strong>de</strong>l Comité:Primera reunión (marzo <strong>de</strong> <strong>2000</strong>)La primera reunión <strong>de</strong>l C18 tuvo lugar en París (Francia) los días 2 y 3 <strong>de</strong>marzo <strong>de</strong> <strong>2000</strong>, y asistieron a <strong>la</strong> misma el Secretario General <strong>de</strong> <strong>la</strong> AIPCR ymiembros <strong>de</strong> <strong>la</strong> Secretaría, el Coordinador <strong>de</strong>l Tema Estratégico y losmiembros <strong>de</strong>l C18.• Introducción para los nuevos miembros <strong>de</strong>l C18, proce<strong>de</strong>ntes <strong>de</strong> diversospaíses.• Tema Estratégico y marco general <strong>de</strong> trabajo para <strong>la</strong>s activida<strong>de</strong>s <strong>de</strong>lComité 18: Gestión <strong>de</strong> Riesgos en <strong>la</strong>s Carreteras.• Nombramiento <strong>de</strong>l Secretario francófono: Georges PILOT (Francia) y <strong>de</strong>lSecretario anglófono: H. AOKI (Japón).• Nombramiento <strong>de</strong>l Presi<strong>de</strong>nte: M. HIRANO (Japón).• Creacción <strong>de</strong> tres grupos <strong>de</strong> trabajo y nombramiento <strong>de</strong> sus jefes.AIPCR . 216 . INFORME DE ACTIVIDADES <strong>2000</strong>-<strong>2003</strong>


GESTION DE RIESGOS EN LAS CARRETERAS (C18)Segunda reunión (julio <strong>de</strong> <strong>2000</strong>)La segunda reunión se celebró en Lugano (Suiza) los días 7 y 8 <strong>de</strong> julio <strong>de</strong><strong>2000</strong>.• Presentación <strong>de</strong>l programa <strong>de</strong> trabajo por el Presi<strong>de</strong>nte <strong>de</strong>l C18.• Preparación <strong>de</strong>l formato <strong>de</strong>l cuestionario para <strong>la</strong> primera encuestainternacional.• Discusión sobre el lugar <strong>de</strong> celebración <strong>de</strong>l primer seminario; entre lospropuestos, Chile era el que contaba con más probabilida<strong>de</strong>s.• Discusión sobre <strong>la</strong>s líneas generales <strong>de</strong>l seminario.• Creacción <strong>de</strong> un grupo <strong>de</strong> trabajo <strong>de</strong> unas cinco personas encargado <strong>de</strong>proponer un p<strong>la</strong>n <strong>de</strong>tal<strong>la</strong>do para el estudio sobre <strong>la</strong> prevención <strong>de</strong> riesgosy <strong>la</strong> gestión <strong>de</strong> crisis en <strong>la</strong> tercera reunión (Kobe).Tercera reunión (noviembre <strong>de</strong> <strong>2000</strong>)La tercera reunión se celebró en Kobe (Japón) <strong>de</strong>l 15 al 18 <strong>de</strong> noviembre <strong>de</strong><strong>2000</strong>, con asistencia <strong>de</strong>l Presi<strong>de</strong>nte y miembros <strong>de</strong> <strong>la</strong> Secretaría <strong>de</strong> <strong>la</strong>AIPCR.• <strong>Informe</strong> sobre el avance <strong>de</strong> los trabajos <strong>de</strong> <strong>la</strong> encuesta internacional.• Presentación y discusión <strong>de</strong>l p<strong>la</strong>n <strong>de</strong>tal<strong>la</strong>do <strong>de</strong>l estudio sobre los métodos<strong>de</strong> prevención <strong>de</strong> riesgos y <strong>de</strong> gestión <strong>de</strong> crisis.• Presentación <strong>de</strong>l programa <strong>de</strong>l primer seminario que <strong>de</strong>bía celebrarse enChile.• Celebración <strong>de</strong> una sesión especial sobre los riesgos en <strong>la</strong>s carreteras,con <strong>la</strong>s siguientes presentaciones:­ Gran terremoto <strong>de</strong> Kobe-Awaji en 1955 y Rehabilitación <strong>de</strong> <strong>la</strong>sautopistas (Japón).­ Gestión <strong>de</strong> riesgos: Erupción volcánica <strong>de</strong>l Monte Usu en Hokkaido(Japón).­ Estudio sobre <strong>la</strong> gestión <strong>de</strong> riesgos para <strong>la</strong> fase <strong>de</strong> puesta a punto <strong>de</strong>un sistema <strong>de</strong> gestión <strong>de</strong> puentes (Australia).­ Estudio <strong>de</strong> gestión <strong>de</strong> riesgos en el caso <strong>de</strong> un terremoto acaecido enTurquía (Estados Unidos).­ Gestión <strong>de</strong> riesgos en Japón (Japón).Cuarta reunión (junio <strong>de</strong> 2001)La cuarta reunión tuvo lugar en Bergen (Noruega) los días 7 y 8 <strong>de</strong> junio <strong>de</strong>2001.• Presentación <strong>de</strong> <strong>la</strong> gestión <strong>de</strong> riesgos en Noruega.• Presentación <strong>de</strong> los resultados <strong>de</strong> <strong>la</strong> "Encuesta Internacional sobre losriesgos en <strong>la</strong>s carreteras" realizada en 30 países.AIPCR . 217 .INFORME DE ACTIVIDADES <strong>2000</strong>-<strong>2003</strong>


GESTIÓN DE RIESGOS EN LAS CARRETERAS (C18)• Presentación y examen <strong>de</strong>l programa <strong>de</strong>tal<strong>la</strong>do <strong>de</strong>l seminario:­ Fecha: <strong>de</strong>l 23 al 26 <strong>de</strong> octubre <strong>de</strong> 2001, incluida <strong>la</strong> visita técnica.­ Lugar: Temuco (Chile).­ En los tres días <strong>de</strong>l seminario se celebrarían nueve sesiones técnicas.­ Se nombraron el presi<strong>de</strong>nte y posibles conferenciantes y co<strong>la</strong>boradores.• Discusión <strong>de</strong>l estudio sobre los métodos <strong>de</strong> prevención <strong>de</strong> riesgos ygestión <strong>de</strong> crisis.• Otras discusiones a propósito <strong>de</strong>l posible lugar <strong>de</strong> celebración <strong>de</strong>lsegundo seminario internacional (en principio, en Hungría) y <strong>de</strong>l lugarpara <strong>la</strong> próxima reunión.Quinta reunión y primer seminario internacional(octubre <strong>de</strong> 2001)La quinta reunión <strong>de</strong>l C18 y el primer seminario internacional sobre <strong>la</strong>Gestión <strong>de</strong> Riesgos en <strong>la</strong>s Carreteras se celebraron, respectivamente, el 22<strong>de</strong> octubre y <strong>de</strong>l 23 al 26 <strong>de</strong> octubre <strong>de</strong> 2001 en Temuco (Chile).• Explicación <strong>de</strong>l cuestionario <strong>de</strong> <strong>la</strong> segunda encuesta dirigida a paísesseleccionados.• Explicación <strong>de</strong> los primeros borradores <strong>de</strong>l estudio sobre los métodos <strong>de</strong>prevención <strong>de</strong> riesgos y gestión <strong>de</strong> crisis.• Discusión <strong>de</strong>l programa <strong>de</strong>tal<strong>la</strong>do <strong>de</strong>l seminario y <strong>de</strong> <strong>la</strong>s visitas técnicas.• Discusión sobre el próximo seminario internacional y <strong>la</strong> próxima reunión.Sexta reunión (abril <strong>de</strong> 2002)La sexta reunión <strong>de</strong>l C18 se celebró los días 3, 4 y 5 <strong>de</strong> abril <strong>de</strong> 2002 enRotorua (Nueva Ze<strong>la</strong>nda). En el<strong>la</strong> se abordaron los puntos siguientes:• Contenido, extensión, estilo e idioma <strong>de</strong> presentación <strong>de</strong>l informe sobreel estudio <strong>de</strong> los métodos <strong>de</strong> prevención <strong>de</strong> riesgos y gestión <strong>de</strong> crisis.• Presentaciones sobre <strong>la</strong> medición y evaluación <strong>de</strong> los riesgos <strong>de</strong> losvolcanes <strong>de</strong> North Is<strong>la</strong>nd (Nueva Ze<strong>la</strong>nda).• <strong>Informe</strong> <strong>de</strong> situación sobre <strong>la</strong> segunda fase <strong>de</strong> <strong>la</strong> encuesta internacional.• Programa propuesto para el segundo seminario internacional (Hungría).Séptima reunión y segundo seminario internacional(noviembre <strong>de</strong> 2002)La séptima reunión <strong>de</strong>l C18 y el segundo seminario internacional sobre"Gestión <strong>de</strong> Riesgos en <strong>la</strong>s Carreteras" se celebraron, respectivamente, el4 y 5 y <strong>de</strong>l 6 al 8 <strong>de</strong> noviembre <strong>de</strong> 2002 en Budapest (Hungría). Se trataronlos siguientes temas:AIPCR . 218 . INFORME DE ACTIVIDADES <strong>2000</strong>-<strong>2003</strong>


GESTION DE RIESGOS EN LAS CARRETERAS (C18)• <strong>Informe</strong> sobre el estudio <strong>de</strong> los métodos <strong>de</strong> prevención <strong>de</strong> riesgos ygestión <strong>de</strong> crisis.• Presentación sobre <strong>la</strong> "Gestión <strong>de</strong> riesgos en Hungría".• Presentación sobre <strong>la</strong>s "Inundaciones <strong>de</strong> agosto <strong>de</strong> 2002 en <strong>la</strong> RepúblicaCheca".• Discusión sobre el Congreso Mundial <strong>de</strong> Carreteras <strong>de</strong> Durban.• Discusión sobre el programa <strong>de</strong>tal<strong>la</strong>do <strong>de</strong>l seminario.Octava reunión (mayo <strong>de</strong> <strong>2003</strong>)La octava reunión <strong>de</strong>l C18 <strong>de</strong>be celebrarse en mayo <strong>de</strong> <strong>2003</strong> en Vancouver(Canadá).ENCUESTA INTERNACIONAL SOBRE LOSRIESGOS EN LAS CARRETERASFase IEl objetivo <strong>de</strong> esta encuesta internacional consiste en i<strong>de</strong>ntificar y c<strong>la</strong>sificarlos riesgos en <strong>la</strong>s carreteras por medio <strong>de</strong> preguntas sobre los tipos <strong>de</strong>riesgos y daños que afectan a <strong>la</strong>s carreteras y a <strong>la</strong>s infraestructuras viarias yque pue<strong>de</strong>n causar problemas socioeconómicos importantes. Estosproblemas, al igual que <strong>la</strong>s catástrofes naturales, repercuten en <strong>la</strong>s activida<strong>de</strong>shumanas e industriales. Los cuestionarios se distribuyeron ennoviembre <strong>de</strong> <strong>2000</strong>. La encuesta compren<strong>de</strong> dos fases.La Fase I <strong>de</strong> <strong>la</strong> encuesta se realizó mediante un cuestionario enviado a95 países miembros <strong>de</strong> <strong>la</strong> AIPCR, <strong>de</strong> los cuales respondieron 30: Alemania,Austria, Bélgica, Bulgaria, Canadá, Chad, Chile, Dinamarca, Eslovenia,Estados Unidos, Filipinas, Fin<strong>la</strong>ndia, Francia, Grecia, Hungría, Italia, Japón,Letonia, Luxemburgo, Méjico, Noruega, Nueva Ze<strong>la</strong>nda, Países Bajos,Polonia, Reino Unido, República Checa, Sudáfrica, Suecia, Turquía yZimbabwe.Los resultados <strong>de</strong> <strong>la</strong> encuesta mostraron que <strong>la</strong>s catástrofes causadas poracci<strong>de</strong>ntes acaecidos durante el transporte <strong>de</strong> mercancías peligrosasconstituían <strong>la</strong>s catástrofes <strong>de</strong> origen humano, social o industrial másfrecuentes. Los <strong>de</strong>más riesgos i<strong>de</strong>ntificados fueron los incendios en lostúneles, los incendios en <strong>la</strong>s proximida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> <strong>la</strong>s carreteras, los acci<strong>de</strong>ntesre<strong>la</strong>cionados con <strong>la</strong> industria química, los acci<strong>de</strong>ntes nucleares y elterrorismo.AIPCR . 219 .INFORME DE ACTIVIDADES <strong>2000</strong>-<strong>2003</strong>


GESTIÓN DE RIESGOS EN LAS CARRETERAS (C18)Fase IIEn <strong>la</strong>s respuestas se ponía asimismo <strong>de</strong> manifiesto que los corrimientos <strong>de</strong>tierras y <strong>la</strong>s inundaciones figuran entre los cuatro tipos principales <strong>de</strong>catástrofes: corrimientos <strong>de</strong> tierras, terremotos, inundaciones y ava<strong>la</strong>nchas.Las <strong>de</strong>más catástrofes naturales i<strong>de</strong>ntificadas en los cuestionarios eran <strong>la</strong>serupciones volcánicas, los ciclones, los <strong>de</strong>sprendimientos <strong>de</strong> tierras, <strong>la</strong>stormentas <strong>de</strong> nieve y <strong>la</strong>s tormentas <strong>de</strong> viento.En <strong>la</strong> Fase II <strong>de</strong> <strong>la</strong> encuesta se intentó obtener datos más <strong>de</strong>tal<strong>la</strong>dos sobrelos riesgos re<strong>la</strong>cionados con <strong>la</strong>s catástrofes naturales o <strong>de</strong> origen humanoen 20 países seleccionados en función <strong>de</strong> <strong>la</strong>s respuestas al primercuestionario. De estos 20 países contestaron los siguientes: Austria, EstadosUnidos, Hungría, Italia, Japón, Reino Unido y República Checa.A <strong>la</strong> luz <strong>de</strong> estas respuestas, se pue<strong>de</strong>n c<strong>la</strong>sificar los riesgos como sigue:Catástrofes naturales• Terremotos• Inundaciones• Corrimientos <strong>de</strong> tierras• Ava<strong>la</strong>nchas• Otras catástrofes: erupciones volcánicas,ciclones, <strong>de</strong>sprendimientos <strong>de</strong> tierras,tormentas <strong>de</strong> nieve y tormentas <strong>de</strong>viento.Catástrofes causadas por <strong>la</strong> actividad humana, social o industrial1. Inci<strong>de</strong>ntes re<strong>la</strong>cionados con vehículos <strong>de</strong> carretera• Gran<strong>de</strong>s acci<strong>de</strong>ntes <strong>de</strong> carretera.• Vehículos sobrecargados que causan daños importantes en <strong>la</strong>scarreteras.• Caída <strong>de</strong> objetos sobre <strong>la</strong>s carreteras.• Incendios en espacios cerrados como son los túneles.• Daños causados a <strong>la</strong>s infraestructuras viarias por acci<strong>de</strong>ntes en losque intervienen trenes, barcos o aviones.2. Inci<strong>de</strong>ntes con vertidos• Vertidos <strong>de</strong> materias tóxicas en <strong>la</strong>s carreteras.• Vertidos <strong>de</strong> materias tóxicas causados por acci<strong>de</strong>ntes.3. Inci<strong>de</strong>ntes re<strong>la</strong>cionados con <strong>la</strong> proximidad <strong>de</strong> edificios habitados• Explosiones o incendios en zonas industriales próximas a <strong>la</strong>scarreteras.• Vertidos <strong>de</strong> materias radiactivas proce<strong>de</strong>ntes <strong>de</strong> procesos <strong>de</strong> transformaciónnuclear.AIPCR . 220 . INFORME DE ACTIVIDADES <strong>2000</strong>-<strong>2003</strong>


GESTION DE RIESGOS EN LAS CARRETERAS (C18)4. Inci<strong>de</strong>ntes provocados por perturbaciones <strong>de</strong> origen social• Ataques terroristas o intervenciones militares que afecten a <strong>la</strong> red <strong>de</strong>carreteras.• Manifestaciones <strong>de</strong> conductores en huelga en <strong>la</strong>s carreteras.• Vandalismo.SEMINARIOS INTERNACIONALES DEL C18En muchos países, los riesgos <strong>de</strong> daños causados por catástrofes naturalessiguen siendo importantes pese a los esfuerzos realizados por diversasautorida<strong>de</strong>s, entre el<strong>la</strong>s <strong>la</strong>s Administraciones <strong>de</strong> Carreteras. Esto esespecialmente cierto en el caso <strong>de</strong> los países en vías <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo, en losque los riesgos naturales aumentan sin cesar bajo el efecto, entre otrascausas, <strong>de</strong> fenómenos tales como el calentamiento <strong>de</strong>l p<strong>la</strong>neta, y don<strong>de</strong> nose dispone <strong>de</strong> p<strong>la</strong>nes <strong>de</strong> urgencia ni <strong>de</strong> equipos o medios financieros a<strong>de</strong>cuados.La flui<strong>de</strong>z y seguridad <strong>de</strong>l tráfico por carretera y <strong>la</strong> seguridad <strong>de</strong> <strong>la</strong>sinfraestructuras viarias se ven amenazadas, a<strong>de</strong>más <strong>de</strong> por los riesgosnaturales, por los <strong>de</strong>rivados <strong>de</strong> <strong>la</strong> actividad humana.Los especialistas <strong>de</strong>l transporte por carretera y los órganos <strong>de</strong> <strong>de</strong>cisióndisfrutan <strong>de</strong> pocas ocasiones para compartir sus experiencias y conocimientosen materia <strong>de</strong> riesgos re<strong>la</strong>cionados con <strong>la</strong>s catástrofes naturales ycon <strong>la</strong>s activida<strong>de</strong>s humanas <strong>de</strong> naturaleza social, industrial o económica,sobre todo en los países en <strong>de</strong>sarrollo o en transición. Para respon<strong>de</strong>r a <strong>la</strong>snecesida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> estos países, una <strong>de</strong> <strong>la</strong>s tres activida<strong>de</strong>s previstas en elprograma <strong>de</strong>l Comité C18 <strong>de</strong> <strong>la</strong> AIPCR para el período <strong>2000</strong>-<strong>2003</strong> era <strong>la</strong>celebración <strong>de</strong> seminarios internacionales sobre <strong>la</strong> gestión <strong>de</strong> riesgos en <strong>la</strong>scarreteras en diversas regiones <strong>de</strong>l mundo. El objetivo <strong>de</strong> estos seminariosera permitir a los ingenieros y órganos <strong>de</strong> <strong>de</strong>cisión reunirse con losmiembros <strong>de</strong>l C18 en regiones específicas e intercambiar conocimientos ycompartir experiencias respecto a <strong>la</strong> gestión <strong>de</strong> los riesgos naturales o <strong>de</strong>origen humano re<strong>la</strong>cionados con <strong>la</strong>s carreteras. La organización <strong>de</strong> estosencuentros ha sido coordinada por G. Pilot (Francia), antiguo Secretariofrancófono <strong>de</strong>l C18; R. Díaz (España); M. Medina (Chile), representante <strong>de</strong>lcomité organizador chileno; y P. Hollo (Hungría), representante <strong>de</strong>l comitéorganizador húngaro.Las directrices propuestas para los seminarios <strong>de</strong>l C18 fueron <strong>la</strong>s siguientes:1. Los seminarios <strong>de</strong>bían organizarse y celebrarse con un coste reducido,para facilitar <strong>la</strong> participación <strong>de</strong> los diversos países <strong>de</strong> <strong>la</strong> región anfitriona.2. El número <strong>de</strong> participantes <strong>de</strong>bía estar situado entre 100 y 200.AIPCR . 221 .INFORME DE ACTIVIDADES <strong>2000</strong>-<strong>2003</strong>


GESTIÓN DE RIESGOS EN LAS CARRETERAS (C18)3. La tarifa <strong>de</strong> inscripción recomendada era <strong>de</strong> 100 $ USA por día.4. Los seminarios <strong>de</strong>bían durar tres días, con el siguiente programa:• Sesión inaugural.• Diferentes sesiones técnicas, por ejemplo, sobre los corrimientos <strong>de</strong>tierras, los terremotos, <strong>la</strong>s inundaciones, los riesgos <strong>de</strong> origenhumano y <strong>la</strong> gestión <strong>de</strong> los riesgos y <strong>de</strong> <strong>la</strong>s crisis.• Sesión <strong>de</strong> c<strong>la</strong>usura.De acuerdo con <strong>la</strong>s recomendaciones <strong>de</strong> <strong>la</strong> AIPCR, el C18 incluyó en suprograma <strong>de</strong> trabajo para el período <strong>2000</strong>-<strong>2003</strong> <strong>la</strong> actividad <strong>de</strong> organizarseminarios; concretamente dos, uno <strong>de</strong> los cuales <strong>de</strong>bía celebrarse enAmérica <strong>de</strong>l Sur y el otro en Europa Central.Seminario <strong>de</strong> Temuco (Chile), 23-26 <strong>de</strong> octubre <strong>de</strong> 2001ParticipantesDado que los riesgos naturales son importantes en Chile, que este país esmiembro corresponsal <strong>de</strong>l Comité C18 y que su Director Nacional <strong>de</strong>Carreteras es Vicepresi<strong>de</strong>nte <strong>de</strong> <strong>la</strong> AIPCR, se escogió este país para acogerel primer seminario.El seminario se celebró en <strong>la</strong> ciudad <strong>de</strong> Temuco, situada a unos 700 km alsur <strong>de</strong> Santiago, y que fue elegida teniendo en cuenta <strong>la</strong>s numerosascatástrofes naturales que han sucedido en sus alre<strong>de</strong>dores. De esta forma elC18 pudo organizar visitas técnicas <strong>de</strong> un día a zonas afectadas porerupciones volcánicas, terremotos, corrimientos <strong>de</strong> tierras e inundaciones.Las sesiones se <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>ron en el Hotel Terraver<strong>de</strong>, cuyas insta<strong>la</strong>cionesson muy a<strong>de</strong>cuadas para <strong>la</strong> celebración <strong>de</strong> seminarios, a<strong>de</strong>más <strong>de</strong> muyconfortables para los participantes. Por otra parte, se pue<strong>de</strong> acce<strong>de</strong>r aTemuco fácilmente en avión <strong>de</strong>s<strong>de</strong> Santiago.Participaron 147 personas proce<strong>de</strong>ntes <strong>de</strong> 22 países:• La mayoría eran chilenos llegados <strong>de</strong> todas <strong>la</strong>s regiones <strong>de</strong>l país.• También asistieron participantes proce<strong>de</strong>ntes <strong>de</strong> otros países <strong>de</strong> AméricaCentral y <strong>de</strong> América <strong>de</strong>l Sur: Argentina, Bolivia, Brasil, Cuba, Paraguay,Perú y Venezue<strong>la</strong>.• Los miembros <strong>de</strong>l C18 provenían <strong>de</strong> Australia, Canadá, Cuba, España,Estados Unidos, Francia, Hungría, Italia, Japón (cuya <strong>de</strong>legación fueespecialmente activa), Noruega, Quebec, Nueva Ze<strong>la</strong>nda, Reino Unido ySuiza.AIPCR . 222 . INFORME DE ACTIVIDADES <strong>2000</strong>-<strong>2003</strong>


GESTION DE RIESGOS EN LAS CARRETERAS (C18)ProgramaSesión inauguralD. Nelson Belmar, Director Nacional <strong>de</strong> Carreteras <strong>de</strong> Chile, presidió <strong>la</strong>sesión inaugural.D. Minoru Hirano, Presi<strong>de</strong>nte <strong>de</strong>l C18, agra<strong>de</strong>ció a <strong>la</strong> Administración chilenay a los miembros <strong>de</strong>l comité su valioso apoyo.D. Carlos Barrientos, Director Regional <strong>de</strong> Carreteras (10ª Región), dio <strong>la</strong>bienvenida a los participantes.D. Hiroshi Aoki presentó <strong>la</strong> AIPCR y <strong>la</strong>s activida<strong>de</strong>s <strong>de</strong>l C18.Sesión 1Métodos <strong>de</strong> evaluación <strong>de</strong> los peligros y riesgos y métodos <strong>de</strong> prevención<strong>de</strong> emergencias durante <strong>la</strong> p<strong>la</strong>nificación y e<strong>la</strong>boración <strong>de</strong> losproyectos.D. James Cooper (Estados Unidos): "Métodos <strong>de</strong> atenuación <strong>de</strong> los peligrosy riesgos sísmicos para los puentes <strong>de</strong> carreteras mediante <strong>la</strong> p<strong>la</strong>nificación yel diseño". Estos métodos se basan en <strong>la</strong> experiencia norteamericana.D. Noboyuki Tsuneoka (Japón): "Tecnologías <strong>de</strong> gestión <strong>de</strong> riesgosre<strong>la</strong>cionados con los movimientos <strong>de</strong>l lecho rocoso y <strong>de</strong> los talu<strong>de</strong>s <strong>de</strong> <strong>la</strong>scarreteras". Con el apoyo <strong>de</strong> imágenes, el Sr. Tsuneoka explicó que en elJapón son corrientes los <strong>de</strong>slizamientos <strong>de</strong> los talu<strong>de</strong>s, lo cual a menudobloquea el tráfico y exige costosas reparaciones. Se han adoptado medidaspara permitir <strong>la</strong> evaluación <strong>de</strong>l riesgo <strong>de</strong> <strong>de</strong>slizamiento <strong>de</strong> un talud teniendoen cuenta <strong>la</strong>s precipitaciones y <strong>la</strong>s señales <strong>de</strong> <strong>de</strong>formación obtenidas consensores <strong>de</strong> fibra <strong>de</strong> vidrio.Sesión 2Métodos <strong>de</strong> evaluación <strong>de</strong> los peligros y riesgos y métodos <strong>de</strong> prevención<strong>de</strong> emergencias durante <strong>la</strong> construcción.D. Carlo Mariotta (Suiza, miembro <strong>de</strong>l C18): "Preguntas re<strong>la</strong>tivas a <strong>la</strong>construcción: ¿qué tipos <strong>de</strong> catástrofes pue<strong>de</strong>n suce<strong>de</strong>r por efecto <strong>de</strong> <strong>la</strong>naturaleza o <strong>de</strong> activida<strong>de</strong>s humanas? ¿cómo se pue<strong>de</strong>n evitar o prevenir?¿qué medidas hay que tomar en caso <strong>de</strong> problemas?".D. Yasuji Nagaya (Japón): "Sistemas <strong>de</strong> intercambio <strong>de</strong> información sobre<strong>la</strong>s ava<strong>la</strong>nchas". Se han establecido sistemas <strong>de</strong> intercambio <strong>de</strong> informaciónentre <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción y <strong>la</strong>s autorida<strong>de</strong>s locales.AIPCR . 223 .INFORME DE ACTIVIDADES <strong>2000</strong>-<strong>2003</strong>


GESTIÓN DE RIESGOS EN LAS CARRETERAS (C18)Sesión 3Métodos <strong>de</strong> evaluación <strong>de</strong> los peligros y riesgos y métodos <strong>de</strong> prevención<strong>de</strong> emergencias durante <strong>la</strong>s obras <strong>de</strong> conservaciónD. Terry Brown (Nueva Ze<strong>la</strong>nda, miembro <strong>de</strong>l C18): "Gestión <strong>de</strong> los peligrosy riesgos <strong>de</strong> <strong>la</strong>s carreteras en Nueva Ze<strong>la</strong>nda". Las catástrofes naturales sonfrecuentes en Nueva Ze<strong>la</strong>nda y <strong>la</strong>s catástrofes <strong>de</strong> origen humano pue<strong>de</strong>ntambién afectar al tráfico por carretera. Las autorida<strong>de</strong>s responsables danmucha importancia a <strong>la</strong> aplicación <strong>de</strong> medidas eficaces <strong>de</strong> gestión <strong>de</strong> losriesgos en <strong>la</strong>s carreteras. Se <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>n sistemas <strong>de</strong> gestión <strong>de</strong> <strong>la</strong> seguridady medidas <strong>de</strong> urgencia basados en los cuatro gran<strong>de</strong>s principios siguientes:reducción, preparación, intervención, recuperación (en inglés, <strong>la</strong> "reg<strong>la</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong>s4 R": "Reduction, Readiness, Response, Recovery"). (Se pue<strong>de</strong>n obtenerguías sobre este tema en el sitio web www.transit.govt.nz)D. Shinjuro Komata (Japón): "Establecimiento <strong>de</strong> zonas <strong>de</strong> peligro yevaluación <strong>de</strong> los riesgos <strong>de</strong>bidos a <strong>la</strong>s precipitaciones en Oyashirazu".Sesión 4Gestión <strong>de</strong> <strong>la</strong>s emergencias en <strong>la</strong>s carreteras: medidas <strong>de</strong> atenuaciónD. Richard Parsons (Reino Unido, miembro <strong>de</strong>l C18): "Experiencia en elReino Unido". Esta extensa conferencia presenta, en primer lugar, <strong>la</strong>categorización <strong>de</strong> los inci<strong>de</strong>ntes (tipo <strong>de</strong> estructura, vertidos, tipos <strong>de</strong> vehículos,perturbaciones <strong>de</strong> origen social, etc.) y a continuación <strong>la</strong>s consecuencias(problemas <strong>de</strong> tráfico, pérdida <strong>de</strong> vidas, daños a <strong>la</strong>s infraestructuras).D. Toshimi Mizuno (Japon): "Características <strong>de</strong> los <strong>de</strong>sprendimientos <strong>de</strong>rocas a lo <strong>la</strong>rgo <strong>de</strong> <strong>la</strong> costa oeste <strong>de</strong> Hokkaïdo y evaluación <strong>de</strong> los consiguientespeligros". Descripción <strong>de</strong> <strong>la</strong>s características físicas <strong>de</strong> esta regióny <strong>de</strong> <strong>la</strong>s catástrofes naturales que se producen en el<strong>la</strong> (erupciones volcánicas,terremotos, <strong>de</strong>sprendimientos <strong>de</strong> rocas) así como <strong>de</strong> los tres tipos <strong>de</strong><strong>de</strong>slizamiento <strong>de</strong> talu<strong>de</strong>s que estos siniestros pue<strong>de</strong>n provocar. Se presentatambién <strong>la</strong> asociación establecida en <strong>la</strong> región para <strong>la</strong> prevención <strong>de</strong> <strong>la</strong>scatástrofes.Sesión 5Gestión <strong>de</strong> <strong>la</strong>s emergencias en <strong>la</strong>s carreteras: evaluación <strong>de</strong> los dañosmateriales y <strong>la</strong>s pérdidas económicasD. Hiroyuki Nakajima (Japón): "Evaluación <strong>de</strong> los daños materiales y <strong>la</strong>spérdidas económicas provocados por el terremoto <strong>de</strong> Hanshin-Awaji y <strong>la</strong>erupción volcánica <strong>de</strong>l Monte Usu en Japón".AIPCR . 224 . INFORME DE ACTIVIDADES <strong>2000</strong>-<strong>2003</strong>


GESTION DE RIESGOS EN LAS CARRETERAS (C18)D. Ro<strong>la</strong>ndo Toloza (Chile): "Evaluación <strong>de</strong> los daños materiales y <strong>la</strong>spérdidas económicas en <strong>la</strong> 11ª Región <strong>de</strong> Chile". Descripción <strong>de</strong> <strong>la</strong>scatástrofes que afectan habitualmente a esta región: gran<strong>de</strong>s nevadas,ava<strong>la</strong>nchas, lluvias intensas, erupciones volcánicas, terremotos), así como<strong>de</strong> sus consecuencias.Sesión 6Experiencia en América Latina en materia <strong>de</strong> prevención <strong>de</strong> peligros yriesgosD. Wigberto Sánchez (Cuba): "Atenuación <strong>de</strong> <strong>la</strong>s catástrofes en <strong>la</strong> República<strong>de</strong> Cuba". Esta conferencia <strong>de</strong>scribe, en primer lugar, <strong>la</strong>s catástrofesnaturales que suce<strong>de</strong>n en Cuba, don<strong>de</strong> los tornados y ciclones provocaninundaciones y numerosos corrimientos <strong>de</strong> tierras y otros movimientos <strong>de</strong>lterreno. A continuación, <strong>de</strong>tal<strong>la</strong> <strong>la</strong> base jurídica <strong>de</strong> <strong>la</strong>s medidas <strong>de</strong> atenuaciónen Cuba. Finalmente, se presentan los resultados <strong>de</strong> dichasmedidas.D. Juan-Carlos Antibilo (Chile): "Gestión <strong>de</strong> riesgos en <strong>la</strong>s carreteras <strong>de</strong> <strong>la</strong>región <strong>de</strong> Atacama". Esta conferencia presenta <strong>la</strong>s condiciones muyespeciales <strong>de</strong> <strong>la</strong> extremadamente seca y árida región <strong>de</strong> Atacama, don<strong>de</strong> lossuelos son muy sensibles a <strong>la</strong>s precipitaciones.D. M. Romero (Perú): "Prevención y p<strong>la</strong>n <strong>de</strong> emergencia en <strong>la</strong> región <strong>de</strong>Mogueara". El Perú se ve muy afectado por los efectos <strong>de</strong>l fenómeno <strong>de</strong> ElNiño, así como por numerosos terremotos (por ejemplo, el <strong>de</strong>l 23 <strong>de</strong> junio <strong>de</strong>2001). En consecuencia, se ha e<strong>la</strong>borado un p<strong>la</strong>n que incluye medidaspreventivas, sistemas <strong>de</strong> información sobre el estado <strong>de</strong> <strong>la</strong>s carreteras,sistemas <strong>de</strong> protección, p<strong>la</strong>nes <strong>de</strong> emergencia, etc.Sesión 7Experiencia <strong>la</strong>tino-americana en materia <strong>de</strong> gestión <strong>de</strong> crisisD. Fernando Sa<strong>la</strong>zar (Chile): "Carretera nº 5: Victoria-Liucura-Paso <strong>de</strong> PinoHachado". Los 22 últimos kilómetros <strong>de</strong> esta carretera hacia Argentina estánexpuestos a rigurosas condiciones invernales (lluvia, ventiscas, acumu<strong>la</strong>ción<strong>de</strong> nieve, etc.).D. Fernando Galligos (Chile): "Medidas <strong>de</strong> intervención en caso <strong>de</strong>catástrofes que afecten a <strong>la</strong>s infraestructuras <strong>de</strong> carreteras (RegiónMetropolitana <strong>de</strong> Santiago)". La región <strong>de</strong> Santiago presenta numerosascaracterísticas que pue<strong>de</strong>n estar en el origen <strong>de</strong> distintas catástrofes naturales:montañas que alcanzan los 6.000 m <strong>de</strong> altitud (nieve, <strong>de</strong>sprendimientos),terremotos, ríos caudalosos (inundaciones), etc. Por consiguiente,se ha e<strong>la</strong>borado un p<strong>la</strong>n <strong>de</strong> intervención que incluye GIS y sistemas <strong>de</strong>telecomunicaciones.AIPCR . 225 .INFORME DE ACTIVIDADES <strong>2000</strong>-<strong>2003</strong>


GESTIÓN DE RIESGOS EN LAS CARRETERAS (C18)D. Fe<strong>de</strong>rico Fuentes (Venezue<strong>la</strong>): "La catástrofe costera". La catástrofecostera <strong>de</strong> 1999 fue causada por lluvias torrenciales atribuibles probablementeal fenómeno <strong>de</strong> El Niño: en 11 días cayó <strong>la</strong> precipitación que caenormalmente en 3 meses. Se formaron corrientes <strong>de</strong> barro y escombros y seprodujeron enormes corrimientos <strong>de</strong> tierras que afectaron a <strong>la</strong> carretera y alos pueblos <strong>de</strong> <strong>la</strong> costa, así como a <strong>la</strong> autopista que une La Guaira conCaracas. Perecieron unas 80.000 personas.Sesión 8Visitas técnicasSe organizó una visita técnica <strong>de</strong> un día, con tres opciones:• Visita técnica n° 1: <strong>la</strong> zona costera (Temuco Oeste). Esta opción tuvo queanu<strong>la</strong>rse <strong>de</strong>bido al mal tiempo.• Visita técnica n° 2: <strong>la</strong> zona montañosa (Temuco Este). Principalesproblemas observados: corrimientos <strong>de</strong> tierras, inestabilidad <strong>de</strong> lostalu<strong>de</strong>s.• Visita técnica n° 3: <strong>la</strong> zona <strong>de</strong> los <strong>la</strong>gos (Temuco Sur). Principalesproblemas observados: hundimientos <strong>de</strong> puentes causados por <strong>la</strong> socavación<strong>de</strong> los cimientos.Sesión 9Necesidad <strong>de</strong> mo<strong>de</strong>los <strong>de</strong> p<strong>la</strong>nes <strong>de</strong> prevención <strong>de</strong> riesgos en <strong>la</strong>scarreteras: su adopción por <strong>la</strong>s Administraciones <strong>de</strong> Carreteras <strong>de</strong>América Latina y su inserción en los p<strong>la</strong>nes nacionales <strong>de</strong> emergenciaD. Edgardo Masciarelli (Argentina): "Herramientas para <strong>la</strong> evaluación <strong>de</strong> <strong>la</strong>sconsecuencias <strong>de</strong> <strong>la</strong>s catástrofes sobre <strong>la</strong>s obras <strong>de</strong> carreteras". Lascarreteras <strong>de</strong>ben c<strong>la</strong>sificarse en primer lugar en función <strong>de</strong> criteriosestratégicos, <strong>de</strong>spués <strong>de</strong> lo cual hay que evaluar su vulnerabilidad teniendoen cuenta todos los factores medioambientales, en particu<strong>la</strong>r los riesgosnaturales.La Organización <strong>de</strong> Estados Americanos trabaja actualmente en <strong>la</strong> ejecución<strong>de</strong> un programa titu<strong>la</strong>do "Vulnerabilidad <strong>de</strong> <strong>la</strong>s vías comerciales en lospaíses <strong>de</strong> América Central", que se ocupa <strong>de</strong> <strong>la</strong>s obras que <strong>de</strong>ben realizarseen <strong>la</strong>s carreteras con el fin <strong>de</strong> mejorar su protección contra los riesgosnaturales.D. Gustavo Fuente Alba (Chile), <strong>de</strong>l Observatorio vulcanológico <strong>de</strong>l Sur <strong>de</strong>los An<strong>de</strong>s: Dado que en <strong>la</strong> región volcánica próxima a Temuco se<strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>n muchas activida<strong>de</strong>s (existen, por ejemplo, estaciones <strong>de</strong> esquí)el mantenimiento <strong>de</strong> <strong>la</strong> seguridad <strong>de</strong> <strong>la</strong> misma adquiere gran importancia.Por consiguiente, se ha puesto en práctica un sofisticado sistema <strong>de</strong>vigi<strong>la</strong>ncia <strong>de</strong> <strong>la</strong>s activida<strong>de</strong>s sísmicas, cuyo aumento suele estar asociado auna erupción volcánica. El sistema incluye acelerómetros insta<strong>la</strong>dos sobre elterreno, un sistema avanzado <strong>de</strong> transmisión <strong>de</strong> datos y el tratamientocentralizado <strong>de</strong> éstos en un centro situado en Temuco.AIPCR . 226 . INFORME DE ACTIVIDADES <strong>2000</strong>-<strong>2003</strong>


GESTION DE RIESGOS EN LAS CARRETERAS (C18)Sesión 10P<strong>la</strong>n Nacional <strong>de</strong> Emergencia <strong>de</strong> ChileD. Waldo Moraga Bravo (Chile): "P<strong>la</strong>n Nacional <strong>de</strong> Prevención <strong>de</strong> <strong>la</strong>sCatástrofes Naturales y <strong>de</strong> Intervenciones <strong>de</strong> Emergencia". Presentación <strong>de</strong><strong>la</strong>s catástrofes naturales que suce<strong>de</strong>n en Chile, teniendo en cuenta losefectos <strong>de</strong>l fenómeno <strong>de</strong> El Niño, y <strong>de</strong> los costes que ocasionan. Después<strong>de</strong>l año 1997, que fue especialmente malo en este aspecto, se e<strong>la</strong>boró unp<strong>la</strong>n nacional con <strong>la</strong>s siguientes líneas básicas:• Misión: reducir los efectos negativos <strong>de</strong> <strong>la</strong>s catástrofes en <strong>la</strong>s activida<strong>de</strong>s<strong>de</strong> Chile.• Política: mejorar <strong>la</strong> política chilena <strong>de</strong> reducción <strong>de</strong> los riesgos.• Objetivos: reducir los costes y regu<strong>la</strong>rizar los transportes.Otros aspectos novedosos dignos <strong>de</strong> mencionar son los siguientes:• Unidad operativa <strong>de</strong> prevención y <strong>de</strong> emergencias.• Consejo nacional para <strong>la</strong> prevención y <strong>la</strong>s emergencias.• Definición <strong>de</strong> los umbrales <strong>de</strong> a<strong>la</strong>rma en <strong>la</strong>s zonas <strong>de</strong> peligro: azul,amarillo y rojo.• Organización específica <strong>de</strong> <strong>la</strong> Dirección <strong>de</strong> Carreteras.• Secretarios regionales <strong>de</strong> los ministerios responsables <strong>de</strong> <strong>la</strong> prevención y<strong>la</strong> preparación.• P<strong>la</strong>n <strong>de</strong> intervención operativo.• Red <strong>de</strong> comunicaciones.Sesión <strong>de</strong> c<strong>la</strong>usuraD. Alfredo Basilios expuso <strong>la</strong> importancia <strong>de</strong> este tipo <strong>de</strong> seminario para quelos especialistas pudieran compartir sus experiencias.D. Minoru Hirano subrayó el éxito alcanzado por el seminario: 145 participantesproce<strong>de</strong>ntes <strong>de</strong> 17 países. Afirmó que este tipo <strong>de</strong> actividad constituyeuna excelente ocasión para que los participantes <strong>de</strong>n a conocer susdiversas experiencias y aprendan unos <strong>de</strong> otros. Finalmente, dio <strong>la</strong>s máscalurosas gracias a todos los participantes.D. Nelson Belmar agra<strong>de</strong>ció sinceramente a todos los participantes suasistencia, a veces <strong>de</strong>s<strong>de</strong> países muy lejanos.D. Juan Carlos <strong>de</strong> <strong>la</strong> Torre, Viceministro <strong>de</strong> Obras Públicas, c<strong>la</strong>usuró elseminario.AIPCR . 227 .INFORME DE ACTIVIDADES <strong>2000</strong>-<strong>2003</strong>


GESTIÓN DE RIESGOS EN LAS CARRETERAS (C18)Seminario <strong>de</strong> Budapest (Hungría), 6-8 <strong>de</strong> noviembre <strong>de</strong> 2002ParticipantesProgramaParticiparon 60 personas proce<strong>de</strong>ntes <strong>de</strong> 11 países:• La mayoría <strong>de</strong> ellos eran húngaros llegados <strong>de</strong> todas <strong>la</strong>s regiones <strong>de</strong>lpaís.• También asistieron participantes <strong>de</strong> otros países: Australia, Canadá,Canadá-Quebec, Estonia, Francia, Japón (cuyos representantes fueronespecialmente activos <strong>de</strong> nuevo), Noruega, Nueva Ze<strong>la</strong>nda, Reino Unido,República Checa y Suiza.Sesión inauguralD. László Holnapy, Director General en el Ministerio <strong>de</strong> Economía yTransportes <strong>de</strong> Hungría, presidió esta sesión.D. Péter Hollo, Presi<strong>de</strong>nte <strong>de</strong>l Comité Organizador, dio <strong>la</strong> bienvenida a losparticipantes.D. M. Minoru Hirano, Presi<strong>de</strong>nte <strong>de</strong>l Comité, manifestó su gratitud a <strong>la</strong>Administración húngara, por su valioso apoyo, y a los miembros <strong>de</strong>l C18.Sesión 1Efectos <strong>de</strong> <strong>la</strong>s catástrofes naturales en el tráfico por carretera y gestión<strong>de</strong> los correspondientes riesgosD. Terry Brown, en sustitución <strong>de</strong> James Cooper (Estados Unidos):"Reducción <strong>de</strong> <strong>la</strong> vulnerabilidad sísmica <strong>de</strong> los puentes <strong>de</strong> <strong>la</strong>s autopistasmediante <strong>la</strong> gestión <strong>de</strong> riesgos, el diseño y <strong>la</strong> mo<strong>de</strong>rnización".D.József Reimann (Hungría): "Tratamiento estadístico <strong>de</strong> <strong>la</strong>s inundaciones yriesgos re<strong>la</strong>cionados con <strong>la</strong>s mismas".D. John Fenwick (Australia): "Gestión <strong>de</strong> riesgos en el diseño <strong>de</strong> lospuentes".D. Makoto Maruyama (Japón): "Administración sistemática <strong>de</strong> <strong>la</strong>s carreterasbasada en <strong>la</strong> gestión <strong>de</strong> los riesgos <strong>de</strong>rivados <strong>de</strong> <strong>la</strong>s precipitacionesintensas".D. Antal Papp (Hungría): "Experiencia adquirida en Hungría en el marco <strong>de</strong><strong>la</strong> e<strong>la</strong>boración <strong>de</strong> medidas <strong>de</strong> preparación, prevención y reconstrucción re<strong>la</strong>cionadascon <strong>la</strong>s catástrofes naturales, con especial atención a los impactossobre el tráfico por carretera".AIPCR . 228 . INFORME DE ACTIVIDADES <strong>2000</strong>-<strong>2003</strong>


GESTION DE RIESGOS EN LAS CARRETERAS (C18)Sesión 2Efectos <strong>de</strong> <strong>la</strong>s catástrofes atribuibles a activida<strong>de</strong>s humanas sobre eltráfico por carretera y gestión <strong>de</strong> los riesgos conexosD. Hiraku Murata (Japón): "Medidas <strong>de</strong> emergencia para <strong>la</strong>s autopistasdurante un acci<strong>de</strong>nte importante en una central nuclear".D. Atti<strong>la</strong> Tatár (Hungría): "Normas internacionales re<strong>la</strong>tivas al transporte <strong>de</strong>mercancías peligrosas y su correspon<strong>de</strong>ncia con <strong>la</strong> directiva Seveso II".D. Carlo Mariotta (Suiza): "Los incendios <strong>de</strong>l túnel <strong>de</strong> San Gotardo".Sesión 3Aspectos jurídicos <strong>de</strong> <strong>la</strong> atenuación <strong>de</strong> los efectos <strong>de</strong> <strong>la</strong>s catástrofessobre el tráfico por carreteraD. Gyu<strong>la</strong> Vass (Hungría): "Sistema <strong>de</strong> medidas <strong>de</strong> prevención <strong>de</strong> catástrofesestablecido en <strong>la</strong> legis<strong>la</strong>ción húngara sobre el transporte en re<strong>la</strong>ción con eltransporte <strong>de</strong> mercancías peligrosas".D. Pavel Kratochvil (República Checa): "Las inundaciones acaecidas en <strong>la</strong>República Checa y en el resto <strong>de</strong> Europa en agosto <strong>de</strong> 2002".Sesión 4Obligaciones establecidas por <strong>la</strong> legis<strong>la</strong>ción sobre <strong>la</strong> gestión <strong>de</strong> losriesgos re<strong>la</strong>cionados con el transporte en re<strong>la</strong>ción con el transporte <strong>de</strong>mercancías peligrosas, <strong>la</strong> formación y <strong>la</strong> educaciónD. Michel Cloutier (Canadá): "El Centro Canadiense <strong>de</strong> Emergencias en elTransporte <strong>de</strong>l Ministerio <strong>de</strong> Transportes (CANUTEC)".D. Lars Lefdal (Noruega): "El transporte <strong>de</strong> mercancías peligrosas enNoruega".Sesión 5Tareas y experiencias <strong>de</strong> los organismos responsables <strong>de</strong> <strong>la</strong> gestión <strong>de</strong>los riesgos y <strong>de</strong> <strong>la</strong> atenuación <strong>de</strong> los efectos <strong>de</strong> <strong>la</strong>s catástrofes y losacci<strong>de</strong>ntes sobre el tráfico por carreteraD. Terry Brown (Nueva Ze<strong>la</strong>nda): "Gestión <strong>de</strong> <strong>la</strong>s emergencias y losinci<strong>de</strong>ntes".Dª Dana Prochazkova (República Checa): "Principios <strong>de</strong> <strong>la</strong> gestión <strong>de</strong>emergencias".D. Tamás Jádi (Hungría): "Cuestiones re<strong>la</strong>tivas al <strong>de</strong>spliegue <strong>de</strong> <strong>la</strong>s fuerzasy los medios <strong>de</strong> intervención".D. Isao Yoshida (Japón): "Desarrollo <strong>de</strong> un sistema <strong>de</strong> ayuda a <strong>la</strong>p<strong>la</strong>nificación <strong>de</strong>l tráfico por carretera basado en un GIS"D. Tibor Dobson (Hungría): "Experiencia húngara en re<strong>la</strong>ción con <strong>la</strong>estrategia <strong>de</strong> comunicación en caso <strong>de</strong> catástrofe o acci<strong>de</strong>nte grave".AIPCR . 229 .INFORME DE ACTIVIDADES <strong>2000</strong>-<strong>2003</strong>


GESTIÓN DE RIESGOS EN LAS CARRETERAS (C18)Sesión 6La reconstrucción <strong>de</strong>spués <strong>de</strong> los acci<strong>de</strong>ntes <strong>de</strong> tráfico en <strong>la</strong>s carreterasy <strong>la</strong> eliminación <strong>de</strong> los efectos <strong>de</strong> <strong>la</strong>s catástrofes. Coordinación <strong>de</strong><strong>la</strong>s activida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> los participantesD. Olivier Michaud (presi<strong>de</strong>nte <strong>de</strong> <strong>la</strong> AIPCR): Discurso programático, paramarcar <strong>la</strong> tónica <strong>de</strong> <strong>la</strong> sesión: "La carretera y el transporte sostenible".D. Michael Selfe, en sustitución <strong>de</strong> Richard Parsons (Reino Unido): "Gestión<strong>de</strong> <strong>la</strong>s emergencias y acciones <strong>de</strong> atenuación".D. István Tatárka (Hungría): "Intercambio <strong>de</strong> información en caso <strong>de</strong> acci<strong>de</strong>ntes<strong>de</strong> tráfico, medidas previstas".Sesión <strong>de</strong> c<strong>la</strong>usuraD. Peter Hollo expuso <strong>la</strong> importancia <strong>de</strong> este tipo <strong>de</strong> seminarios para que losespecialistas puedan compartir sus experiencias.D. Minoru Hirano resaltó el éxito obtenido por el seminario y agra<strong>de</strong>ció losesfuerzos <strong>de</strong>l comité organizador húngaro.INFORME DEL C18El informe titu<strong>la</strong>do "Estudio <strong>de</strong> <strong>la</strong> gestión <strong>de</strong> los riesgos y <strong>de</strong> <strong>la</strong>s crisis"representa <strong>la</strong> culminación <strong>de</strong>l trabajo <strong>de</strong>l C18 durante el período <strong>2000</strong>-<strong>2003</strong>.Ha sido redactado bajo <strong>la</strong> dirección <strong>de</strong> D. C. MARIOTTA (Suiza), en estrechaco<strong>la</strong>boración con D. H. AOKI (Japón). Se divi<strong>de</strong> en cuatro capítulos:Capítulo 1Capítulo 2Capítulo 3Capítulo 4Anexo 1Anexo 2Anexo 3Anexo 4"Introducción", por M. HIRANO y G. PILOT"Gestión <strong>de</strong> riesgos", por J. FENWICK (Australia), T. BROWN (Nueva Ze<strong>la</strong>nda),L. LEFDAL (Noruega) y R. PARSONS (Reino Unido). Este capítulo presenta losmétodos <strong>de</strong> gestión <strong>de</strong> riesgos."Gestión <strong>de</strong> <strong>la</strong>s crisis", por T. Brown (Nueva Ze<strong>la</strong>nda), M. CLOUTIER (Canadá) yM. SELFE (Reino Unido). Este capítulo presenta los métodos <strong>de</strong> gestión <strong>de</strong> crisispor medio <strong>de</strong> algunos ejemplos."Conclusiones y perspectivas", por M. HIRANO (Japón) y C. MARIOTTA (Suiza)."Encuesta internacional sobre los riesgos que afectan a <strong>la</strong>s re<strong>de</strong>s <strong>de</strong> carreteras",por H. AOKI (Japón). Este anexo presenta un resumen <strong>de</strong> los resultados <strong>de</strong> <strong>la</strong>encuesta. Incluye asimismo una c<strong>la</strong>sificación <strong>de</strong> los riesgos que afectan a <strong>la</strong>sre<strong>de</strong>s <strong>de</strong> carreteras."Ejemplos <strong>de</strong> catástrofes recientes", por L. TREMBLAY (Canadá-Quebec). Esteanexo presenta una <strong>de</strong>scripción <strong>de</strong>tal<strong>la</strong>da <strong>de</strong> algunas catástrofes <strong>de</strong> origenhumano, social o industrial y, más brevemente, <strong>de</strong> algunas catástrofes naturales."Organismos y datos", por H. NAKAJIMA (Japón), C. MARIOTTA (Suiza) yR. DÍAZ (España).Actas <strong>de</strong> los seminarios internacionales <strong>de</strong> Temuco y BudapestAIPCR . 230 . INFORME DE ACTIVIDADES <strong>2000</strong>-<strong>2003</strong>


GESTION DE RIESGOS EN LAS CARRETERAS (C18)PROCESO DE GESTIÓN DE RIESGOSEn este apartado se expone brevemente <strong>la</strong> parte <strong>de</strong>l informe <strong>de</strong>l C18re<strong>la</strong>cionada expresamente con el capítulo sobre <strong>la</strong> Gestión <strong>de</strong> riesgos.Generalida<strong>de</strong>sLa gestión <strong>de</strong> riesgos se consi<strong>de</strong>ra parte integrante <strong>de</strong> <strong>la</strong>s prácticas <strong>de</strong>gestión correctas. Se trata <strong>de</strong> un proceso interactivo dividido en una serie <strong>de</strong>etapas que permiten una mejora continua <strong>de</strong>l proceso <strong>de</strong> toma <strong>de</strong> <strong>de</strong>cisiones.La expresión "gestión <strong>de</strong> riesgos" <strong>de</strong>signa el método lógico y sistemáticoempleado para <strong>de</strong>finir el contexto e i<strong>de</strong>ntificar, analizar, evaluar, tratar, vigi<strong>la</strong>ry comunicar el riesgo asociado a cada actividad, función o proceso, <strong>de</strong> formaque los organismos puedan reducir al mínimo <strong>la</strong>s pérdidas y aumentar almáximo <strong>la</strong>s posibilida<strong>de</strong>s.Los principales elementos <strong>de</strong>l proceso <strong>de</strong> gestión <strong>de</strong> riesgos son lossiguientes:• Definición <strong>de</strong>l contexto.• I<strong>de</strong>ntificación <strong>de</strong> los riesgos.• Análisis <strong>de</strong> los riesgos.• Evaluación <strong>de</strong> los riesgos.• Tratamiento <strong>de</strong> los riesgos.• Vigi<strong>la</strong>ncia y revisión.• Comunicación y consulta.Communicate and ConsultGestión <strong>de</strong> los riesgosDetermineLike lihoodDefine the ContextI<strong>de</strong>ntify RisksAnalyse RisksEstimate Level of RiskEvaluate RisksTreat RisksDetermineConsequence"Evaluate Risks" = Evaluación <strong>de</strong> los riesgos"Treat Risks" = Tratamiento <strong>de</strong> los riesgos"Monitor and Review" = Vigi<strong>la</strong>ncia y revisión"Communicate and Consult" = Comunicación y consultaMonitor and ReviewTraducción <strong>de</strong>l texto<strong>de</strong> <strong>la</strong> figura:"Define the Context" =Definición <strong>de</strong>l contexto"I<strong>de</strong>ntify Risks" =I<strong>de</strong>ntificación <strong>de</strong> losriesgos"Analyse Risks" =Análisis <strong>de</strong> los riesgos"Determine Likelihood" =Determinación <strong>de</strong> <strong>la</strong>probabilidad"DetermineConsequence" =Determinación <strong>de</strong> <strong>la</strong>sconsecuencias"Estimate Level of Risk"= Estimación <strong>de</strong>l nivel<strong>de</strong> riesgoAIPCR . 231 .INFORME DE ACTIVIDADES <strong>2000</strong>-<strong>2003</strong>


GESTIÓN DE RIESGOS EN LAS CARRETERAS (C18)La gestión <strong>de</strong> riesgos pue<strong>de</strong> aplicarse a distintos niveles <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> unaorganización: a nivel estratégico y a nivel operativo. También pue<strong>de</strong> aplicarsea proyectos concretos para facilitar <strong>la</strong> toma <strong>de</strong> <strong>de</strong>cisiones o <strong>la</strong> gestión<strong>de</strong> los aspectos que presentan un riesgo conocido.Se trata <strong>de</strong> un proceso interactivo que pue<strong>de</strong> contribuir a <strong>la</strong>s mejorasorganizativas. En cada ciclo <strong>de</strong>l proceso se pue<strong>de</strong>n reforzar los criterios <strong>de</strong>riesgo para alcanzar progresivamente niveles más elevados <strong>de</strong> gestión <strong>de</strong>riesgos.Definición <strong>de</strong>l contextoEl contexto estratégico – Contexto legis<strong>la</strong>tivo y organizativoLas Administraciones <strong>de</strong> Carreteras trabajan <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> un marco legis<strong>la</strong>tivo yorganizativo. Por reg<strong>la</strong> general, los gobiernos disponen <strong>de</strong> organismos paraintervenciones urgentes equipados y entrenados para hacer frente a fuerzas<strong>de</strong> <strong>la</strong> naturaleza tales como ciclones, inundaciones y terremotos, en <strong>la</strong>sregiones en que estas catástrofes se producen con re<strong>la</strong>tiva frecuencia.En una situación <strong>de</strong> crisis es fundamental preparar el acceso a <strong>la</strong> zonasiniestrada, para hacer llegar hasta el<strong>la</strong> los equipos <strong>de</strong> emergencia, comida,agua y elementos que sirvan como refugio, y para llevarse a los heridos.Dado que, en general, <strong>la</strong>s carreteras son el principal medio <strong>de</strong> acceso aestas zonas, restablecer el funcionamiento <strong>de</strong> <strong>la</strong> red <strong>de</strong> carreteras constituyea menudo un elemento básico <strong>de</strong> los p<strong>la</strong>nes <strong>de</strong> emergencia.Definición <strong>de</strong>l contexto <strong>de</strong> <strong>la</strong> gestión <strong>de</strong> riesgos <strong>de</strong> acuerdo con <strong>la</strong>s Administraciones <strong>de</strong>CarreterasLa gestión <strong>de</strong> riesgos <strong>de</strong>be hacerse en co<strong>la</strong>boración con <strong>la</strong>s Administraciones<strong>de</strong> Carreteras, teniendo en cuenta los papeles y capacida<strong>de</strong>s <strong>de</strong><strong>la</strong>s diferentes unida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> <strong>la</strong>s organizaciones, y siempre <strong>de</strong> una formacoordinada que permita respon<strong>de</strong>r a los objetivos estratégicos y garantizar <strong>la</strong>conexión con <strong>la</strong>s partes interesadas.Definición <strong>de</strong>l contexto <strong>de</strong> <strong>la</strong> gestión <strong>de</strong> riesgosEs preciso establecer los fines, objetivos, estrategias y parámetros <strong>de</strong> <strong>la</strong>actividad o <strong>de</strong> una parte <strong>de</strong> <strong>la</strong> organización. Es necesario asimismoconsi<strong>de</strong>rar los riesgos, los costes, <strong>la</strong>s ventajas y <strong>la</strong>s posibilida<strong>de</strong>s.AIPCR . 232 . INFORME DE ACTIVIDADES <strong>2000</strong>-<strong>2003</strong>


GESTION DE RIESGOS EN LAS CARRETERAS (C18)E<strong>la</strong>boración <strong>de</strong> los criterios <strong>de</strong> evaluación <strong>de</strong> los riesgosHay que <strong>de</strong>terminar los criterios <strong>de</strong> evaluación <strong>de</strong> los riesgos <strong>de</strong>s<strong>de</strong> lossiguientes puntos <strong>de</strong> vista:• Operativo.• Técnico.• Financiero.• Jurídico.• Social y político.• Medioambiental.Definición <strong>de</strong> <strong>la</strong> estructura <strong>de</strong> una actividadI<strong>de</strong>ntificación <strong>de</strong> los riesgosEste proceso <strong>de</strong>be garantizar que se i<strong>de</strong>ntifican todos los riesgos. Debepreverse <strong>la</strong> posibilidad <strong>de</strong> que se produzcan acontecimientos excepcionaleso poco habituales, así como acciones terroristas o <strong>de</strong> guerra <strong>de</strong>liberadas.• ¿Qué pue<strong>de</strong> suce<strong>de</strong>r?• ¿Cómo y por qué pue<strong>de</strong> suce<strong>de</strong>r?En general, los riesgos medioambientales naturales son re<strong>la</strong>tivamente fáciles<strong>de</strong> i<strong>de</strong>ntificar y <strong>de</strong> codificar en función <strong>de</strong> <strong>la</strong> importancia <strong>de</strong>l sucedido y <strong>de</strong> <strong>la</strong>frecuencia con que se produce. Los riesgos <strong>de</strong> origen humano resultan amenudo más difíciles <strong>de</strong> i<strong>de</strong>ntificar, sobre todo en <strong>la</strong>s nuevas re<strong>de</strong>s <strong>de</strong>transporte construidas en los últimos <strong>de</strong>cenios, para <strong>la</strong>s cuales no existendatos históricos que permitan hacer predicciones sobre los sucesosexcepcionales pero muy <strong>de</strong>structivos.Análisis <strong>de</strong> los riesgosEl análisis <strong>de</strong> los riesgos tiene por objeto separar los riesgos menores (yaceptables) <strong>de</strong> los riesgos importantes, cuya gestión (reducción o eliminación)exige medidas concretas y cuya evaluación y tratamiento precisan <strong>la</strong>recogida <strong>de</strong> <strong>de</strong>terminados datos.Determinación <strong>de</strong> los controles existentesEs preciso i<strong>de</strong>ntificar los sistemas y procedimientos técnicos <strong>de</strong> gestiónexistentes para contro<strong>la</strong>r los riesgos y evaluar sus puntos fuertes y débiles.AIPCR . 233 .INFORME DE ACTIVIDADES <strong>2000</strong>-<strong>2003</strong>


GESTIÓN DE RIESGOS EN LAS CARRETERAS (C18)Consecuencias y probabilidadLas consecuencias y <strong>la</strong> probabilidad se combinan para producir un "nivel <strong>de</strong>riesgo". En un sistema "bien diseñado", el "nivel <strong>de</strong> riesgo" permanecere<strong>la</strong>tivamente constante y, por consiguiente, <strong>la</strong> probabilidad <strong>de</strong>l riesgo(probabilidad <strong>de</strong> que se materialice) es inversamente proporcional a <strong>la</strong>s"consecuencias".Tipos <strong>de</strong> análisisUn análisis <strong>de</strong> los riesgos pue<strong>de</strong> ser más o menos preciso, según <strong>la</strong>información y datos disponibles.El análisis pue<strong>de</strong> ser cualitativo, semi-cuantitativo o cuantitativo, o ser a <strong>la</strong>vez cualitativo y cuantitativo. Un análisis cualitativo es menos complejo ymenos costoso que un análisis cuantitativo.Análisis <strong>de</strong> sensibilidadEvaluación <strong>de</strong> los riesgosEn <strong>la</strong> evaluación <strong>de</strong> los riesgos se compara el nivel <strong>de</strong> riesgo <strong>de</strong>terminadodurante el proceso <strong>de</strong> análisis con los criterios <strong>de</strong> riesgo previamenteestablecidos. El análisis <strong>de</strong> los riesgos y los criterios utilizados en <strong>la</strong>evaluación <strong>de</strong>ben ser <strong>de</strong>l mismo tipo (cualitativo o cuantitativo, etc.).Tratamiento <strong>de</strong> los riesgosI<strong>de</strong>ntificación <strong>de</strong> <strong>la</strong>s opciones en lo que se refiere al tratamiento <strong>de</strong> los riesgosEntre <strong>la</strong>s opciones típicas, que no se excluyen necesariamente entre sí yque no siempre son apropiadas, se pue<strong>de</strong>n citar <strong>la</strong>s siguientes:a) Evitar el riesgo mediante el abandono <strong>de</strong> <strong>la</strong> actividad o el proyecto queengendra el riesgo (cuando esto sea posible).b) Reducir <strong>la</strong> probabilidad <strong>de</strong> que el riesgo se materialice mediante <strong>la</strong>adopción <strong>de</strong> sistemas y procedimientos técnicos y <strong>de</strong> gestión apropiados.c) Reducir <strong>la</strong>s consecuencias utilizando a<strong>de</strong>cuadamente <strong>la</strong> programación, eldiseño, <strong>la</strong>s normas <strong>de</strong> construcción, <strong>la</strong> p<strong>la</strong>nificación <strong>de</strong> <strong>la</strong> gestión <strong>de</strong> <strong>la</strong>scatástrofes, etc.d) Transferir el riesgo, aunque esta medida sólo es apropiada para <strong>la</strong>spérdidas económicas (por medio <strong>de</strong> seguros); naturalmente, no pue<strong>de</strong>utilizarse para transferir los riesgos <strong>de</strong> muertes o lesiones.e) Mantener los riesgos y tratar <strong>de</strong> remediar <strong>la</strong>s consecuencias si el riesgose materializa.AIPCR . 234 . INFORME DE ACTIVIDADES <strong>2000</strong>-<strong>2003</strong>


GESTION DE RIESGOS EN LAS CARRETERAS (C18)Evaluación <strong>de</strong> <strong>la</strong>s opciones re<strong>la</strong>tivas al tratamiento <strong>de</strong> los riesgosLas opciones <strong>de</strong>ben evaluarse basándose en <strong>la</strong>s ventajas o posibilida<strong>de</strong>sadicionales engendradas, teniendo en cuenta los criterios establecidos.Pue<strong>de</strong>n consi<strong>de</strong>rarse distintas opciones, que se pue<strong>de</strong>n aplicar por separadoo conjuntamente.E<strong>la</strong>boración <strong>de</strong> p<strong>la</strong>nes <strong>de</strong> tratamientoVigi<strong>la</strong>ncia y revisiónEs fundamental vigi<strong>la</strong>r los riesgos, así como <strong>la</strong> eficacia <strong>de</strong> los p<strong>la</strong>nes <strong>de</strong>tratamiento <strong>de</strong> los mismos y <strong>de</strong>l sistema <strong>de</strong> gestión que contro<strong>la</strong> el proceso.Los riesgos no suelen permanecer estáticos.Comunicación y consultaLa comunicación y <strong>la</strong> consulta con <strong>la</strong>s partes interesadas son fundamentalesen todas <strong>la</strong>s etapas <strong>de</strong>l proceso <strong>de</strong> gestión <strong>de</strong> riesgos.A menudo los riesgos complejos <strong>de</strong>ben ser gestionados por variosorganismos; en estos casos, <strong>la</strong> consulta resulta esencial.CONCLUSIONES Y PUNTOS QUE DEBENABORDARSE EN EL FUTUROEl Comité <strong>de</strong> Gestión <strong>de</strong> Riesgos en <strong>la</strong>s Carreteras (C18) <strong>de</strong> <strong>la</strong> AIPCR fuecreado, coincidiendo con el cambio <strong>de</strong> siglo, como sucesor <strong>de</strong>l Grupo G2,que durante el Decenio Internacional <strong>de</strong> Prevención <strong>de</strong> <strong>la</strong>s CatástrofesNaturales había constituido un foro <strong>de</strong> reunión <strong>de</strong> expertos en este tipo <strong>de</strong>catástrofes. El C18 se constituyó <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong>l marco <strong>de</strong>l Tema Estratégico 3,cuyo Coordinador le señaló los siguientes términos <strong>de</strong> referencia:1. I<strong>de</strong>ntificación y c<strong>la</strong>sificación <strong>de</strong> los riesgos naturales o industriales.2. P<strong>la</strong>nes <strong>de</strong> exposición a los riesgos.3. Métodos <strong>de</strong> prevención <strong>de</strong> los riesgos.4. Gestión <strong>de</strong> <strong>la</strong>s crisis.La AIPCR tomó una <strong>de</strong>cisión muy pru<strong>de</strong>nte y oportuna al confiar al C18 <strong>la</strong>responsabilidad <strong>de</strong> tener en cuenta no sólo los riesgos naturales en <strong>la</strong>scarreteras, sino también los <strong>de</strong> origen humano. Des<strong>de</strong> comienzos <strong>de</strong>l siglose han producido una serie <strong>de</strong> catástrofes naturales provocadas por <strong>la</strong>mayor amplitud <strong>de</strong> los cambios climáticos y otras <strong>de</strong> origen humano provocadaspor <strong>la</strong> inestabilidad mundial <strong>de</strong>rivada <strong>de</strong> <strong>la</strong>s activida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> unaamplia gama <strong>de</strong> entida<strong>de</strong>s: <strong>de</strong>s<strong>de</strong> estados soberanos a célu<strong>la</strong>s terroristas.AIPCR . 235 .INFORME DE ACTIVIDADES <strong>2000</strong>-<strong>2003</strong>


GESTIÓN DE RIESGOS EN LAS CARRETERAS (C18)El ataque terrorista <strong>de</strong>l 11 <strong>de</strong> septiembre <strong>de</strong> 2001 contra <strong>la</strong>s torres geme<strong>la</strong>s<strong>de</strong>l World Tra<strong>de</strong> Center <strong>de</strong> Nueva York y <strong>la</strong>s subsiguientes amenazaspotenciales contra los sistemas <strong>de</strong> transporte <strong>de</strong> los Estados Unidos hanpuesto <strong>de</strong> actualidad un tipo inesperado <strong>de</strong> catástrofe <strong>de</strong> origen humano.Este inci<strong>de</strong>nte puso <strong>de</strong> relieve <strong>la</strong> necesidad <strong>de</strong> que los ingenieros civiles <strong>de</strong>todo el mundo tomen nuevas precauciones en <strong>la</strong> gestión <strong>de</strong> los riesgos en<strong>la</strong>s carreteras. Para gestionar los inci<strong>de</strong>ntes será necesario establecer unaco<strong>la</strong>boración eficaz entre <strong>la</strong> policía y <strong>de</strong>más servicios <strong>de</strong> emergencia y losorganismos responsables <strong>de</strong> <strong>la</strong> gestión <strong>de</strong> riesgos. Desgraciadamente, <strong>la</strong>eficacia actual a este respecto en <strong>la</strong> inmensa mayoría <strong>de</strong> los paísesmiembros no pue<strong>de</strong> consi<strong>de</strong>rarse satisfactoria.El C18 ha realizado dos encuestas internacionales, una titu<strong>la</strong>da "Encuestasobre los riesgos en <strong>la</strong>s carreteras", cuyos resultados se han comunicado atodos los países miembros, y otra <strong>de</strong> seguimiento para algunos paísesseleccionados. Por otra parte, el C18 ha organizado dos seminarios Internacionales,el primero en Temuco (Chile) <strong>de</strong>l 23 al 26 <strong>de</strong> octubre <strong>de</strong> 2001 yel segundo en Budapest (Hungría) <strong>de</strong>l 6 al 8 <strong>de</strong> noviembre <strong>de</strong> 2002.Las encuestas internacionales reve<strong>la</strong>ron <strong>la</strong> existencia <strong>de</strong> diversos tipos <strong>de</strong>riesgos en <strong>la</strong>s carreteras, tanto <strong>de</strong> origen humano como <strong>de</strong> origen natural,que varían en función <strong>de</strong> los países.Como resumen <strong>de</strong> <strong>la</strong>s activida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> todo tipo llevadas a cabo por el C18:encuestas, seminarios, reuniones y estudios, se indican a continuación <strong>la</strong>sconclusiones a <strong>la</strong>s que ha llegado el Comité para el período <strong>2000</strong>-<strong>2003</strong>:1. Los riesgos naturales, sobre todo <strong>la</strong>s inundaciones y los corrimientos <strong>de</strong>tierras, son <strong>la</strong>s principales causas <strong>de</strong> perturbaciones <strong>de</strong> <strong>la</strong>s re<strong>de</strong>s <strong>de</strong>carreteras y <strong>de</strong> los sistemas <strong>de</strong> transporte, sobre todo en los países envías <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo.2. Las perturbaciones causadas por el transporte <strong>de</strong> mercancías peligrosasconstituyen el riesgo <strong>de</strong> origen humano más frecuente en todo el mundo.3. Los marcos jurídicos varían enormemente <strong>de</strong> unos países a otros.4. La elección <strong>de</strong> un método apropiado <strong>de</strong> gestión <strong>de</strong> riesgos es importante.La adopción <strong>de</strong> un método <strong>de</strong> gestión <strong>de</strong> riesgos como parte <strong>de</strong>l proceso<strong>de</strong> gestión <strong>de</strong> riesgos por <strong>la</strong>s Administraciones <strong>de</strong> Carreteras ayudaría areducir al mínimo los efectos <strong>de</strong> <strong>la</strong>s catástrofes, tanto <strong>de</strong> origen naturalcomo <strong>de</strong> origen humano.5. El intercambio <strong>de</strong> experiencias y <strong>de</strong> información técnica sobre <strong>la</strong>sprácticas <strong>de</strong> gestión <strong>de</strong> riesgos en los distintos países miembros <strong>de</strong>beríacontinuar, pues este proceso podría contribuir, en caso <strong>de</strong> catástrofe, areducir <strong>la</strong>s pérdidas <strong>de</strong> vidas humanas, los daños a <strong>la</strong> propiedad y <strong>la</strong>sperturbaciones sociales y económicas que pue<strong>de</strong>n provocar los diversostipos <strong>de</strong> riesgos existentes en <strong>la</strong>s carreteras6. Deben estudiarse y <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>rse métodos <strong>de</strong> evaluación <strong>de</strong>l potencial <strong>de</strong>riesgo, con el fin <strong>de</strong> reducir al mínimo los inci<strong>de</strong>ntes <strong>de</strong>rivados <strong>de</strong> losriesgos <strong>de</strong> origen natural o humano.AIPCR . 236 . INFORME DE ACTIVIDADES <strong>2000</strong>-<strong>2003</strong>


GESTION DE RIESGOS EN LAS CARRETERAS (C18)Después <strong>de</strong> <strong>de</strong>batirlo en el seno <strong>de</strong>l Comité, se ha llegado a <strong>la</strong> conclusión <strong>de</strong>que el C18 <strong>de</strong>bería concentrarse más, en el futuro, en los siguientes puntos,que no han podido ser estudiados en profundidad durante el primer períodocuatrienal.1. Herramientas que aumenten <strong>la</strong> capacidad <strong>de</strong> <strong>la</strong>s Administraciones <strong>de</strong>Carreteras para abordar <strong>de</strong> manera práctica <strong>la</strong> prevención <strong>de</strong> riesgos(sistemas <strong>de</strong> transporte inteligentes y otros).2. A tal efecto, <strong>de</strong>be investigarse sobre medidas para el análisis y <strong>la</strong> evaluación<strong>de</strong> los riesgos que sean útiles para valorar los riesgos en <strong>la</strong>scarreteras.3. A este fin, un método probabilístico podría ser el procedimiento más fácil.4. El C18 <strong>de</strong>bería convertirse en un escaparate <strong>de</strong> <strong>la</strong>s prácticas <strong>de</strong> gestión<strong>de</strong> riesgos aplicadas en los países avanzados.5. El establecimiento <strong>de</strong> "mapas <strong>de</strong> riesgos" podría aplicarse no sólo a losriesgos naturales, sino también a los <strong>de</strong> origen humano.6. El transporte <strong>de</strong> mercancías peligrosas <strong>de</strong>be abordarse <strong>de</strong>s<strong>de</strong> el punto<strong>de</strong> vista <strong>de</strong> <strong>la</strong> gestión global <strong>de</strong> riesgos en <strong>la</strong>s carreteras.7. Pólizas <strong>de</strong> seguro que cubran diversos riesgos.REFERENCIAS[1] AIPCR C18: Borrador <strong>de</strong> informe "Gestión <strong>de</strong> riesgos y <strong>de</strong> crisis" (<strong>2003</strong>)[2] AIPCR C18: Encuesta internacional sobre riesgos (<strong>2000</strong>).[3] C18: <strong>Informe</strong> sobre el Seminario <strong>de</strong> Chile (2001).[4] C18: <strong>Informe</strong> sobre el Seminario <strong>de</strong> Hungría (2002).AIPCR . 237 .INFORME DE ACTIVIDADES <strong>2000</strong>-<strong>2003</strong>


ST4 - GESTIÓN YADMINISTRACIÓN DEL SISTEMADE CARRETERASG. Estermann (Austria)Coordinador <strong>de</strong>l ST4AIPCR . 238 . INFORME DE ACTIVIDADES <strong>2000</strong>-<strong>2003</strong>


TEMA ESTRATEGICO ST4 - GESTION Y ADMINISTRACION DEL SISTEMA DE CARRETERASINTRODUCCIÓNComo parte <strong>de</strong>l P<strong>la</strong>n Estratégico <strong>2000</strong>-<strong>2003</strong>, <strong>la</strong> misión <strong>de</strong>l Tema Estratégico4 se re<strong>de</strong>finió como sigue:"mejorar <strong>la</strong> eficacia <strong>de</strong> <strong>la</strong>s Administraciones <strong>de</strong> Carreteras en <strong>la</strong> realización,explo-tación y gestión <strong>de</strong> <strong>la</strong>s infraestructuras viarias y su utilización <strong>de</strong>acuerdo con <strong>la</strong>s prácticas internacionales más a<strong>de</strong>cuadas".Siguiendo los procedimientos organizativos habituales, para cumplir estamisión se asignaron al ST4 los cuatro comités siguientes:C 6 Gestión <strong>de</strong> CarreterasC 9 Evaluación Económica y FinancieraC 11 Puentes y otras Estructuras ViariasC 15 Eficacia <strong>de</strong> <strong>la</strong>s Administraciones <strong>de</strong> CarreterasEsto significaba que cuatro comités se ocuparían <strong>de</strong> diferentes tareas <strong>de</strong>ntro<strong>de</strong>l ámbito <strong>de</strong> actividad <strong>de</strong>l ST4. Estas tareas abarcaban aspectos operativosy estra-tégicos, así como problemas técnicos y financieros, por lo que el ST4asumía <strong>la</strong> responsabilidad <strong>de</strong> contestar a una amplia gama <strong>de</strong> preguntas.Preguntas re<strong>la</strong>tivas a <strong>la</strong> gestión <strong>de</strong> carreteras y puentes: ¿Cómo <strong>de</strong>bediseñarse el futuro sistema <strong>de</strong> carreteras para que pueda ser explotado yconservado eficaz-mente durante mucho tiempo? ¿Qué estrategias,conceptos, herramientas y medidas específicas pue<strong>de</strong>n utilizarse para teneren cuenta el aumento <strong>de</strong> <strong>la</strong> impor-tancia y <strong>de</strong>l estatus <strong>de</strong> <strong>la</strong> gestión <strong>de</strong>carreteras?Preguntas re<strong>la</strong>tivas a <strong>la</strong> financiación <strong>de</strong> <strong>la</strong>s carreteras: ¿Cómo pue<strong>de</strong>satisfacerse <strong>la</strong> creciente necesidad <strong>de</strong> una financiación a<strong>de</strong>cuada para <strong>la</strong>construcción, <strong>la</strong> conser-vación y <strong>la</strong> explotación? ¿Qué forma <strong>de</strong> financiaciónpermitirá satisfacer a<strong>de</strong>cuada-mente esta necesidad durante variasgeneraciones? ¿Quién <strong>de</strong>be prorcionar <strong>la</strong> financiación? ¿Quién <strong>de</strong>besufragar los costes? ¿Cómo pue<strong>de</strong>n distribuirse los recursos <strong>de</strong> maneraeficaz y equitativa?Preguntas re<strong>la</strong>tivas a <strong>la</strong>s Administraciones <strong>de</strong> Carreteras: ¿Cómo pue<strong>de</strong>norganizarse <strong>de</strong> manera óptima <strong>la</strong>s futuras Administraciones <strong>de</strong> Carreteras?¿Qué forma <strong>de</strong>ben adoptar? ¿Deben ten<strong>de</strong>r más hacia el sector público ohacia el sector privado? ¿Cuál es el papel <strong>de</strong> <strong>la</strong>s Administraciones <strong>de</strong>Carreteras en <strong>la</strong> gestión <strong>de</strong>l transporte en general?AIPCR . 239 .INFORME DE ACTIVIDADES <strong>2000</strong>-<strong>2003</strong>


TEMA ESTRATÉGICO ST4 - GESTIÓN Y ADMINISTRACIÓN DEL SISTEMA DE CARRETERASEn <strong>la</strong> contestación a estas preguntas y en <strong>la</strong> redacción <strong>de</strong> propuestas <strong>de</strong>soluciones, los comités han prestado especial atención a los requisitos ycondiciones globales que se espera que prevalezcan en el futuro:• Los recursos disponibles para <strong>la</strong> construcción, conservación yexplotación <strong>de</strong> <strong>la</strong>s carreteras será muy difícil que aumenten en el futuro,y lo más probable es que <strong>la</strong> distribución entre los distintos modos <strong>de</strong>transporte se <strong>de</strong>cante en favor <strong>de</strong> <strong>la</strong> red <strong>de</strong> carreteras.• Al mismo tiempo, seguirán creciendo tanto <strong>la</strong> <strong>de</strong>manda como <strong>la</strong>sexpectativas re<strong>la</strong>tivas a los niveles <strong>de</strong> calidad, principalmente en lo quese refiere a <strong>la</strong> explotación.• La interacción con otros medios y modos <strong>de</strong> transporte será mucho másestrecha y más intensa; <strong>de</strong>berán tenerse en cuenta <strong>la</strong>s <strong>de</strong>mandas <strong>de</strong>mayor intermodalidad e interoperabilidad.• La cooperación con otras áreas <strong>de</strong> <strong>la</strong> política –tales como <strong>la</strong> financiación,el medio ambiente, <strong>la</strong> economía, <strong>la</strong> p<strong>la</strong>nificación regional, <strong>la</strong>investigación y el <strong>de</strong>sarrollo y <strong>la</strong> seguridad– se intensificará. En el futuro,los problemas <strong>de</strong>l transporte sólo podrán resolverse abordándolos comoparte <strong>de</strong> una política integral <strong>de</strong> transporte.En el trabajo <strong>de</strong> los cuatro comités han intervenido, en conjunto, más <strong>de</strong> 140miembros organizados en 13 subgrupos; cada uno <strong>de</strong> éstos ha celebradouna media <strong>de</strong> siete u ocho reuniones, que han tenido lugar en los cincocontinentes. Los Comités también han celebrado reuniones conjuntas paracoordinar su trabajo en el marco <strong>de</strong>l ST4. Se ha prestado especial atención a<strong>la</strong> organización <strong>de</strong> seminarios y a <strong>la</strong> publicación <strong>de</strong> informes, por ejemplo en<strong>la</strong> revista <strong>Route</strong>s/Roads.A continuación se presenta un breve resumen <strong>de</strong>l trabajo llevado a cabo porcada uno <strong>de</strong> los cuatro comités técnicos:C6: Gestión <strong>de</strong> Carreteras:Se establecieron cuatro subgrupos:• Gestión <strong>de</strong>l Patrimonio• Marco para <strong>la</strong> Gestión <strong>de</strong> <strong>la</strong> Eficacia• Mo<strong>de</strong>los <strong>de</strong> Predicción Económica• Programas y Presupuestos <strong>de</strong> ConservaciónAIPCR . 240 . INFORME DE ACTIVIDADES <strong>2000</strong>-<strong>2003</strong>


TEMA ESTRATEGICO ST4 - GESTION Y ADMINISTRACION DEL SISTEMA DE CARRETERASEl subgrupo Gestión <strong>de</strong>l Patrimonio <strong>de</strong>cidió concentrarse en e<strong>la</strong>borarorientaciones prácticas para aquel<strong>la</strong>s administraciones que esténconsi<strong>de</strong>rando <strong>la</strong> posibilidad <strong>de</strong> imp<strong>la</strong>ntar <strong>la</strong> gestión <strong>de</strong>l patrimonio en susorganizaciones, prestando especial atención a <strong>la</strong>s necesida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> los paísesen <strong>de</strong>sarrollo y <strong>de</strong> los países en transición. En particu<strong>la</strong>r, se centró en <strong>la</strong>ssiguientes cuestiones: ¿Qué es <strong>la</strong> gestión <strong>de</strong>l patrimonio? ¿Cuáles son losbeneficios <strong>de</strong> <strong>la</strong> gestión <strong>de</strong>l patrimonio?El subgrupo Marco para <strong>la</strong> Gestión <strong>de</strong> <strong>la</strong> Eficacia se centró en los "Niveles<strong>de</strong> calidad <strong>de</strong> servicio <strong>de</strong> <strong>la</strong>s carreteras e innovaciones para satisfacer <strong>la</strong>sexpectativas <strong>de</strong> los usuarios", intentando <strong>de</strong>terminar el procedimiento mása<strong>de</strong>cuado para ofrecer a los usuarios una calidad <strong>de</strong> servicio óptima. La i<strong>de</strong>aera utilizar los indicadores <strong>de</strong> resultados existentes y los resultados <strong>de</strong>estudios anteriores <strong>de</strong> <strong>la</strong> AIPCR y <strong>la</strong> OCDE para <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>r indicadores <strong>de</strong>calidad <strong>de</strong> servicio.Al subgrupo que estudiaba el papel <strong>de</strong> los mo<strong>de</strong>los <strong>de</strong> prediccióneconómica y socio-económica en <strong>la</strong> gestión <strong>de</strong> carreteras se leencomendaron <strong>la</strong>s siguientes tareas: <strong>de</strong>finir los objetivos <strong>de</strong> <strong>la</strong>sAdministraciones <strong>de</strong> Carreteras; c<strong>la</strong>rificar <strong>la</strong>s necesida<strong>de</strong>s y requisitos <strong>de</strong> <strong>la</strong>sautorida<strong>de</strong>s responsables <strong>de</strong> <strong>la</strong> gestión <strong>de</strong> <strong>la</strong>s carre-teras en cuanto amo<strong>de</strong>los económicos; y <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>r un marco y mo<strong>de</strong>los basados en losproyectos existentes, informes emitidos y referencias en <strong>la</strong> base <strong>de</strong> datos <strong>de</strong>IRRD.El Subgrupo Programas y Presupuestos <strong>de</strong> Conservación presentó uninforme titu<strong>la</strong>do "P<strong>la</strong>nificación <strong>de</strong> <strong>la</strong> conservación y e<strong>la</strong>boración <strong>de</strong>presupuestos para <strong>la</strong> misma – Implementación práctica", que incluye unanálisis práctico <strong>de</strong> <strong>la</strong>s diversas alternativas existentes para <strong>la</strong>sAdministraciones <strong>de</strong> Carreteras (o "Agencias") y da instrucciones sobre <strong>la</strong>forma <strong>de</strong> presentar presupuestos <strong>de</strong> conservación a los órganos <strong>de</strong> <strong>de</strong>cisióncon el fin <strong>de</strong> convencerlos para que asignen los fondos necesarios para unaconservación a<strong>de</strong>cuada.C9: Evaluación Económica y FinancieraEl trabajo <strong>de</strong>l C9 se centró en los tres temas siguientes:• Aspectos Económicos <strong>de</strong> <strong>la</strong>s Carreteras• Tarificación y Evaluación <strong>de</strong> Costes• Financiación y Asociaciones Público-privadas (APP)El subgrupo Aspectos Económicos <strong>de</strong> <strong>la</strong>s Carreteras actualizó el trabajoanterior <strong>de</strong>l C9 sobre los métodos <strong>de</strong> evaluación económica <strong>de</strong> los gran<strong>de</strong>sproyectos <strong>de</strong> infraestructuras y estudió los métodos <strong>de</strong> evaluacióneconómica <strong>de</strong> los proyectos <strong>de</strong> conservación <strong>de</strong> carreteras, así como <strong>la</strong>sventajas económicas <strong>de</strong> los Sistemas <strong>de</strong> Transporte Inteligentes (STI).AIPCR . 241 .INFORME DE ACTIVIDADES <strong>2000</strong>-<strong>2003</strong>


TEMA ESTRATÉGICO ST4 - GESTIÓN Y ADMINISTRACIÓN DEL SISTEMA DE CARRETERASEl subgrupo Tarificación y Evaluación <strong>de</strong> costes intentó ayudar a lospaíses miembros <strong>de</strong> <strong>la</strong> AIPCR a compren<strong>de</strong>r los principios <strong>de</strong> <strong>la</strong> tarificación yevaluación <strong>de</strong> costes <strong>de</strong>l transporte por carretera, haciendo hincapié en losprecios y tasas para el transporte por carretera, en <strong>la</strong> <strong>de</strong>terminación yasignación <strong>de</strong> los costes <strong>de</strong> los usuarios <strong>de</strong>l transporte, los costesinfraestructurales, los <strong>de</strong> <strong>la</strong> congestión y los medioambientales, así como enlos beneficios <strong>de</strong>l transporte por carretera.El subgrupo Financiación y Asociaciones Público-privadas (APP) seocupó <strong>de</strong> <strong>la</strong>s distintas formas <strong>de</strong> aportación <strong>de</strong> fondos/financiación y analizó<strong>la</strong>s prácticas más a<strong>de</strong>cuadas (con <strong>la</strong> atención puesta principalmente en lospaíses en <strong>de</strong>sarrollo y los países en transición). Se puso especial hincapiéen <strong>la</strong> consi<strong>de</strong>ración <strong>de</strong> cómo evaluar <strong>la</strong>s APP y en <strong>la</strong> <strong>de</strong>terminación <strong>de</strong>cuáles son los principales factores para que una APP tenga éxito.C11: Puentes y otras Estructuras ViariasEste Comité trató los siguientes temas:• Gestión <strong>de</strong>l Patrimonio• Gestión <strong>de</strong> <strong>la</strong> Eficacia• Estado <strong>de</strong> los Puentes y <strong>de</strong> otras EstructurasSe tuvieron en cuenta <strong>la</strong>s necesida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> <strong>la</strong>s siguientes partes interesadas:órganos <strong>de</strong> <strong>de</strong>cisión, propietarios y autorida<strong>de</strong>s responsables <strong>de</strong> <strong>la</strong> gestión<strong>de</strong> <strong>la</strong> red, autorida<strong>de</strong>s responsables <strong>de</strong> <strong>la</strong> gestión <strong>de</strong> los puentes eingenieros responsables <strong>de</strong> <strong>la</strong> evaluación técnica <strong>de</strong>l estado <strong>de</strong> los puentes.En el subgrupo Gestión <strong>de</strong>l Patrimonio se comparó esta actividad con <strong>la</strong>gestión <strong>de</strong> puentes, llevándose a cabo un estudio comparativo <strong>de</strong> <strong>la</strong>sactivida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> gestión <strong>de</strong> puentes y <strong>de</strong> los últimos avances en <strong>la</strong> reparación<strong>de</strong> puentes sin interrupción <strong>de</strong>l tráfico.El subgrupo Gestión <strong>de</strong> <strong>la</strong> Eficacia abordó los requisitos <strong>de</strong> los propietarios<strong>de</strong> <strong>la</strong>s infraestructuras, <strong>de</strong> los usuarios y <strong>de</strong> <strong>la</strong> comunidad. Se ocupó,a<strong>de</strong>más, <strong>de</strong> los siguientes temas: sistemas <strong>de</strong> gestión <strong>de</strong> <strong>la</strong>s estructuras,costes y beneficios para los usuarios, impacto <strong>de</strong> los costes re<strong>la</strong>cionadoscon el tráfico, seguridad y coste <strong>de</strong>l ciclo <strong>de</strong> vida.El programa <strong>de</strong> trabajo <strong>de</strong>l subgrupo Estado <strong>de</strong> los Puentes y otrasEstructuras incluía los indicadores para el comportamiento <strong>de</strong> los puentes,así como el establecimiento <strong>de</strong> priorida<strong>de</strong>s para <strong>la</strong>s intervenciones en lospuentes y un estudio sobre <strong>la</strong>s acciones <strong>de</strong> rehabilitación <strong>de</strong> los puentes <strong>de</strong>hormigón.AIPCR . 242 . INFORME DE ACTIVIDADES <strong>2000</strong>-<strong>2003</strong>


TEMA ESTRATEGICO ST4 - GESTION Y ADMINISTRACION DEL SISTEMA DE CARRETERASEl C11 celebró un seminario en Bangkok cuyos objetivos eran asesorarsobre los principios, conceptos y estrategias para una gestión eficaz <strong>de</strong> lospuentes, basán-dose en <strong>la</strong>s situaciones específicas <strong>de</strong> <strong>de</strong>terminados países,y proporcionar reco-mendaciones prácticas para <strong>la</strong> conservación a<strong>de</strong>cuada<strong>de</strong> los puentes en los países <strong>de</strong> Asia y África.C15: Eficacia <strong>de</strong> <strong>la</strong>s Administraciones <strong>de</strong> CarreterasSe establecieron tres subgrupos:• Posicionamiento <strong>de</strong> <strong>la</strong>s Administraciones <strong>de</strong> Carreteras• Eficacia Interna• Gestión <strong>de</strong> <strong>la</strong> EficaciaEl subgrupo Posicionamiento <strong>de</strong> <strong>la</strong>s Administraciones <strong>de</strong> Carreteras secentró principalmente en el papel y posición <strong>de</strong> <strong>la</strong>s Administraciones <strong>de</strong>Carreteras respecto al gobierno, al sector privado y a los usuarios, y enmenor medida respecto a los <strong>de</strong>más modos <strong>de</strong> transporte; para ello se basóen una encuesta realizada en dos fases. Se prestó especial atención a <strong>la</strong>srazones que estaban en el origen <strong>de</strong> <strong>la</strong>s ten<strong>de</strong>ncias observadas y al impactore<strong>la</strong>tivo <strong>de</strong> dichas ten<strong>de</strong>ncias.El subgrupo Eficacia Interna e<strong>la</strong>boró un informe sobre los principios en quese basan <strong>la</strong>s prácticas actuales más a<strong>de</strong>cuadas para <strong>la</strong> mejora <strong>de</strong> <strong>la</strong> eficaciainterna y asumió <strong>la</strong> responsabilidad principal en <strong>la</strong> organización <strong>de</strong>lSeminario para Países en Vías <strong>de</strong> Desarrollo celebrado en La Habana(Cuba) en septiembre <strong>de</strong> 2002.El subgrupo Gestión <strong>de</strong> <strong>la</strong> Eficacia trabajó en <strong>la</strong> i<strong>de</strong>ntificación y difusión <strong>de</strong>sistemas efectivos <strong>de</strong> gestión, basados en objetivos <strong>de</strong> eficacia, así como <strong>de</strong>herra-mientas para evaluar <strong>la</strong> eficacia en estos contextos; también se ocupó<strong>de</strong> <strong>la</strong> eficacia <strong>de</strong> <strong>la</strong>s APP. Los principales indicadores <strong>de</strong> resultados sereunieron en grupos y se estableció su correspon<strong>de</strong>ncia con <strong>la</strong>s distintasfases <strong>de</strong>l <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> <strong>la</strong> red.AIPCR . 243 .INFORME DE ACTIVIDADES <strong>2000</strong>-<strong>2003</strong>


GESTIÓN DE CARRETERAS(C6)<strong>Informe</strong> <strong>de</strong> activida<strong>de</strong>s <strong>2000</strong>-<strong>2003</strong>AIPCR . 244 . INFORME DE ACTIVIDADES <strong>2000</strong>-<strong>2003</strong>


GESTION DE CARRETERAS (C6)INTRODUCCIÓNPara respon<strong>de</strong>r a los objetivos <strong>de</strong>l P<strong>la</strong>n Estratégico, <strong>la</strong> actividad <strong>de</strong>l ComitéTécnico <strong>de</strong> Gestión <strong>de</strong> Carreteras se dividió entre cuatro grupos <strong>de</strong> trabajoorientados hacia los siguientes temas:Gestión <strong>de</strong>l patrimonio.Marco <strong>de</strong> <strong>la</strong> gestión <strong>de</strong> resultados.Mo<strong>de</strong>los <strong>de</strong> predicción económica.Programas y presupuestos <strong>de</strong> conservación.El 17 y 18 <strong>de</strong> mayo <strong>de</strong> 2001 se organizó en Tallin (Estonia) un seminariosobre "Temas prioritarios en <strong>la</strong> gestión <strong>de</strong> carreteras".Los objetivos <strong>de</strong>l Seminario eran los siguientes:• Determinar los "últimos avances" en <strong>la</strong> Gestión <strong>de</strong> Carreteras.• Compren<strong>de</strong>r <strong>la</strong>s necesida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> los estonios y <strong>de</strong> sus vecinos en estecampo.• Confirmar los objetivos y el programa <strong>de</strong> trabajo p<strong>la</strong>nificados por elComité Técnico <strong>de</strong> Gestión <strong>de</strong> Carreteras (C6).El Seminario pretendía constituir un acontecimiento regional, centrado en losEstados Bálticos y los países vecinos, y fue patrocinado por <strong>la</strong>Administración <strong>de</strong> Carreteras <strong>de</strong> Estonia, <strong>la</strong> Administración <strong>de</strong> Carreteras <strong>de</strong>Fin<strong>la</strong>ndia, <strong>la</strong> Administración Nacional <strong>de</strong> Carreteras <strong>de</strong> Suecia y <strong>la</strong> AIPCR.GESTIÓN DEL PATRIMONIOMiembros <strong>de</strong>l Subcomité (el Animador figura en primer lugar en <strong>la</strong>lista)D. Baker Transport for London Reino UnidoG. Breyer Ministerio <strong>de</strong> Transporte AustriaO. Gutiérrez-Bolívar Centro <strong>de</strong> Estudios <strong>de</strong> Carreteras EspañaC. van Haasteren C.R.O.W. Países BajosC. Hennum Ministry of Transport of Ontario CanadáO. Jakoet ASCH Civil Transport & SudáfricaStructure EngineersD. Jonsson Administración Nacional Suecia<strong>de</strong> CarreterasW. Kurylowicz Oficina <strong>de</strong> Desarrollo <strong>de</strong> Polonia<strong>la</strong> Red ViariaF. Rizzardo Emcon Services Inc CanadáJ. Saarinen Administración <strong>de</strong> Carreteras <strong>de</strong> Fin<strong>la</strong>ndia Fin<strong>la</strong>ndiaB. Skoglund Administración Pública <strong>de</strong> Carreteras NoruegaM. Srsen I.G.H. CroaciaC. Sylvest Dirección <strong>de</strong> Carreteras <strong>de</strong> Dinamarca DinamarcaAIPCR . 245 . INFORME DE ACTIVIDADES <strong>2000</strong>-<strong>2003</strong>


GESTION DE CARRETERAS (C6)Objetivos y ProgramaEl Subcomité <strong>de</strong> Gestión <strong>de</strong>l Patrimonio escogió como objetivo global elobjetivo principal <strong>de</strong>l Tema Estratégico 4: "mejorar los resultados <strong>de</strong> <strong>la</strong>sAdministraciones <strong>de</strong> Carreteras en <strong>la</strong> creación, <strong>la</strong> explotación y <strong>la</strong> gestión <strong>de</strong><strong>la</strong>s infraestructuras viarias y su utilización <strong>de</strong> acuerdo con <strong>la</strong>s mejoresprácticas internacionales". En cualquier caso, su contribución se centróespecialmente en:• Punto 4.1: E<strong>la</strong>boración, mejora y aplicación <strong>de</strong> los procedimientos <strong>de</strong>gestión <strong>de</strong>l patrimonio.• Punto 4.4: Coordinación eficaz entre los gestores y los operadores <strong>de</strong> <strong>la</strong>red y <strong>la</strong> comunidad.• Punto 4.5: Utilización más eficaz <strong>de</strong>l presupuesto <strong>de</strong> carreteras.Más concretamente, el Subcomité <strong>de</strong>cidió que su cometido <strong>de</strong>bía ser el <strong>de</strong>confirmar, c<strong>la</strong>rificar y ampliar los conocimientos y experiencia acumu<strong>la</strong>dos enre<strong>la</strong>ción con <strong>la</strong> Gestión <strong>de</strong>l Patrimonio. Como siempre, <strong>de</strong>bía prestarseespecial atención a <strong>la</strong>s necesida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> los países en vías <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo y lospaíses en transición. De acuerdo con este último punto, el Subcomité <strong>de</strong>cidióconcentrar su trabajo en ayudar <strong>de</strong> manera práctica a aquéllos que<strong>de</strong>seasen introducir <strong>la</strong> Gestión <strong>de</strong>l Patrimonio en su organización.El Subcomité ha organizado reuniones en los lugares y fechas que seindican a continuación:Abril <strong>de</strong> <strong>2000</strong>Mayo <strong>de</strong> <strong>2000</strong>Oct. <strong>de</strong> <strong>2000</strong>Mayo <strong>de</strong> 2001Oct. <strong>de</strong> 2001Mayo <strong>de</strong> 2002Oct. <strong>de</strong> 2002Mayo <strong>de</strong> <strong>2003</strong>París (Francia)Acordar una <strong>de</strong>finición <strong>de</strong> "Gestión <strong>de</strong>l Patrimonio" y esbozar e<strong>la</strong>lcance <strong>de</strong>l estudioNantes (Francia)Confirmar el alcance <strong>de</strong>l estudio y empezar a p<strong>la</strong>nificar uncuestionarioVancouver (Canadá)Terminar el cuestionario y p<strong>la</strong>nificar el contenido <strong>de</strong>tal<strong>la</strong>do <strong>de</strong>linforme finalTallin (Estonia)Discusión <strong>de</strong> <strong>la</strong>s respuestas al cuestionarioCoolum (Australia)Confirmar el contenido <strong>de</strong>l informe final y acordar los autores paracada sección específicaRotterdam (Países Bajos)Discutir un primer borrador <strong>de</strong>l informe final y preparar un taller enel Congreso Mundial <strong>de</strong> CarreterasTokio (Japón)Discutir un proyecto prácticamente <strong>de</strong>finitivo <strong>de</strong>l informe,establecer acuerdos <strong>de</strong> consulta y confirmar los <strong>de</strong>talles <strong>de</strong>l tallerpropuestoCosta Rica (previsto)Discutir <strong>la</strong>s respuestas a <strong>la</strong> consulta, ponerse <strong>de</strong> acuerdo en uninforme final y ultimar los <strong>de</strong>talles re<strong>la</strong>tivos al tallerAIPCR . 246 . INFORME DE ACTIVIDADES <strong>2000</strong>-<strong>2003</strong>


GESTION DE CARRETERAS (C6)Organización <strong>de</strong>l trabajoEn <strong>la</strong> re<strong>la</strong>ción anterior se han resumido <strong>la</strong>s tareas asumidas y llevadas acabo por el Subcomité en cada una <strong>de</strong> sus reuniones. En una primera etapa,se llegó a <strong>la</strong> conclusión <strong>de</strong> que, dado que el tema global <strong>de</strong> <strong>la</strong> gestión <strong>de</strong>lpatrimonio era muy amplio y, en cierta medida, cubría todas <strong>la</strong>s posibilida<strong>de</strong>s,el Subcomité tendría que <strong>de</strong>finir c<strong>la</strong>ramente el alcance <strong>de</strong> su estudio. Así sehizo y miembros concretos <strong>de</strong>l Subcomité aceptaron encar-garse <strong>de</strong> temasespecíficos <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong>l alcance <strong>de</strong>finido. Debe hacerse mención especial <strong>de</strong><strong>la</strong>s contribuciones <strong>de</strong> Jani Saarinen y Carl Hennum, que han presentadoejemplos concretos <strong>de</strong> puesta en práctica <strong>de</strong> nuevos métodos <strong>de</strong> gestión <strong>de</strong>lpatrimonio en sus respectivos países.También se llegó pronto a un acuerdo en el seno <strong>de</strong>l Subcomité sobre <strong>la</strong>necesidad <strong>de</strong> recoger información por medio <strong>de</strong> un cuestionario. Una veze<strong>la</strong>borado, el cuestionario se puso en circu<strong>la</strong>ción en el año <strong>2000</strong>,conjuntamente con otro e<strong>la</strong>borado por los subcomités <strong>de</strong>l C6. Se recibieronmás <strong>de</strong> 40 respuestas proce<strong>de</strong>ntes <strong>de</strong> todas partes <strong>de</strong>l mundo.Se puso en marcha, asimismo, una búsqueda <strong>de</strong> documentación, tomandocomo documentos <strong>de</strong> referencia principales el informe <strong>de</strong> <strong>la</strong> OCDE Gestión<strong>de</strong>l Patrimonio para el Sector <strong>de</strong> Carreteras, publicado en <strong>2000</strong>, y trabajospublicados recientemente en los EE.UU. y Australia.En mayo <strong>de</strong> 2001, el Comité Técnico celebró una reunión en Estonia yorganizó simultáneamente un seminario. Se invitó a representantes <strong>de</strong> todoslos países bálticos y <strong>de</strong> otros países <strong>de</strong> <strong>la</strong> Europa <strong>de</strong>l Este para informarlos<strong>de</strong> todos los temas abordados por el Comité y para que aportasen susopiniones respecto a <strong>la</strong> forma en que se trataban estos temas y a cuáles<strong>de</strong>berían ser los objetivos perseguidos. El Grupo <strong>de</strong> Trabajo recibióorientaciones muy útiles.En octubre <strong>de</strong> 2001, en Queens<strong>la</strong>nd (Australia), el Subcomité mantuvo unafructífera reunión conjunta con un subcomité <strong>de</strong>l C11 que estaba estudiandoel tema específico <strong>de</strong> <strong>la</strong>s técnicas <strong>de</strong> gestión <strong>de</strong> puentes.Documentación finalEl principal documento que <strong>de</strong>berá suministrar el Subcomité será el informefinal. Su contenido será el siguiente:• Introducción• ¿En qué consiste <strong>la</strong> Gestión <strong>de</strong>l Patrimonio?• ¿Cuáles son <strong>la</strong>s ventajas <strong>de</strong> <strong>la</strong> Gestión <strong>de</strong>l Patrimonio?• Marco para <strong>la</strong> imp<strong>la</strong>ntación <strong>de</strong> <strong>la</strong> Gestión <strong>de</strong>l Patrimonio• Principios para <strong>la</strong> adopción <strong>de</strong> <strong>la</strong> Gestión <strong>de</strong>l PatrimonioAIPCR . 247 . INFORME DE ACTIVIDADES <strong>2000</strong>-<strong>2003</strong>


GESTION DE CARRETERAS (C6)• Evaluación <strong>de</strong>l patrimonio• Conclusiones• Trabajos futuros• Resumen <strong>de</strong> <strong>la</strong>s respuestas al cuestionario• Resumen <strong>de</strong> <strong>la</strong>s prácticas actuales en Canadá, Australia, Reino Unido ySuecia.Tal como se ha mencionado más arriba, el Subcomité participó en unSeminario celebrado en Estonia en 2001, y actualmente busca nuevasoportunida<strong>de</strong>s para presentar su trabajo en Costa Rica y en el CongresoMundial <strong>de</strong> Carreteras <strong>de</strong> <strong>2003</strong>. En re<strong>la</strong>ción con este último, se estáne<strong>la</strong>borando p<strong>la</strong>nes <strong>de</strong>tal<strong>la</strong>dos para <strong>la</strong> organización <strong>de</strong> un taller.MARCO DE LOS INDICADORESDE RESULTADOSMiembros <strong>de</strong>l Subcomité (el Animador se menciona en primer lugaren <strong>la</strong> lista)G. Camomil<strong>la</strong> Autostra<strong>de</strong> SpA ItaliaP. Alves Pereira Universida<strong>de</strong> do Minho (Dep. Genie Civil) PortugalG. Norwell Main Roads W.A. Road Maintenance Strategy AustraliaJ. Sorenson Fe<strong>de</strong>ral Highways Administration EE.UU.K. Inoue Japan Institute of Construction Engineer JapónM. Maruyama Tokyo Construction Bureau.Metropolitan ExpresswayJapónJ.H.Swart Rijkwaterstaat - Dienst Weg- & Waterbouwk. Países BajosA. García Garay Ministerio <strong>de</strong> Fomento EspañaR. Debak TEB Engineering CroaciaF. Rizzardo Encome Service Inc. CanadáM. Srsen I.G.H. CroaciaObjetivos y programaLas acciones llevadas a cabo por el Subcomité 2 han contribuido al TemaEstratégico 1, "Niveles <strong>de</strong> calidad <strong>de</strong> los servicios viarios e innovacionespara satisfacer <strong>la</strong>s expectativas <strong>de</strong> los usuarios", cuyo objetivo es ofrecer alos usuarios <strong>la</strong> máxima calidad <strong>de</strong> servicio. Para evaluar el nivel <strong>de</strong>satisfacción <strong>de</strong> los usuarios respecto a este objetivo, es necesario establecerun conjunto <strong>de</strong> Indicadores <strong>de</strong> Calidad <strong>de</strong> Servicio re<strong>la</strong>cionados con losIndicadores <strong>de</strong> Resultados. El trabajo <strong>de</strong>l Subcomité 2 también guardare<strong>la</strong>ción con el Tema 4: "Gestión y Administración <strong>de</strong>l Sistema Viario".AIPCR . 248 . INFORME DE ACTIVIDADES <strong>2000</strong>-<strong>2003</strong>


GESTION DE CARRETERAS (C6)Aunque haya abordado en mayor o menor medida todos los temas, <strong>la</strong>contribución fue más directa en los siguientes aspectos:Para el Tema 1• Evaluación <strong>de</strong> los métodos <strong>de</strong> conservación <strong>de</strong> <strong>la</strong>s carreteras.• Indicadores <strong>de</strong> calidad <strong>de</strong> servicio para evaluar el nivel <strong>de</strong> satisfacción <strong>de</strong><strong>la</strong> <strong>de</strong>manda <strong>de</strong> los usuarios.Para el Tema 4• Utilización más eficaz <strong>de</strong>l presupuesto <strong>de</strong> carreteras &&El GT 2 tenía también como objetivo favorecer <strong>la</strong>s prácticas más a<strong>de</strong>cuadasen <strong>la</strong> gestión <strong>de</strong> carreteras. De hecho, el eslogan <strong>de</strong>l Subcomité 2 es: "Losindicadores <strong>de</strong> resultados proporcionan los mejores resultados para losusuarios y para <strong>la</strong> comunidad 4 con el mínimo coste <strong>de</strong>l ciclo <strong>de</strong> vida".El programa <strong>de</strong> trabajo se estableció en Nantes en mayo <strong>de</strong> <strong>2000</strong> y se ha idoadaptando a lo <strong>la</strong>rgo <strong>de</strong> toda <strong>la</strong> actividad, principalmente en octubre <strong>de</strong> 2001,<strong>de</strong>spués <strong>de</strong> <strong>la</strong> reunión <strong>de</strong> Coolum (Australia) y en octubre <strong>de</strong> 2002, durante<strong>la</strong> reunión <strong>de</strong> Tokio.En 1995, se inició el Programa <strong>de</strong> Investigación sobre el Transporte porCarretera <strong>de</strong> <strong>la</strong> OCDE, en el que un Grupo <strong>de</strong> Expertos Científicos seencargaba <strong>de</strong> estudiar los Indicadores <strong>de</strong> Resultados para el Sector <strong>de</strong>lTransporte (RECHERCHE SUR LE TRANSPORT ROUTIER DE L’OCDE,Indicateurs <strong>de</strong> Performance pour le Secteur Routier, OCDE, París, 1997).En el período <strong>de</strong> trabajo prece<strong>de</strong>nte <strong>de</strong> <strong>la</strong> AIPCR, <strong>de</strong> 1996 a 1999, el Grupo<strong>de</strong> Trabajo C6.6/7, teniendo en cuenta <strong>la</strong>s recomendaciones incluidas en elPrograma <strong>de</strong> Investigación sobre el Transporte por Carretera <strong>de</strong> <strong>la</strong> OCDE,había estudiado el tema <strong>de</strong> Medición <strong>de</strong> Resultados y EvaluaciónComparativa ("Benchmarking").El estudio acometido por el Grupo <strong>de</strong> Trabajo C6.6/7 durante el períodoprece<strong>de</strong>nte adoptaba básicamente un enfoque más amplio y cualitativo másbien que cuantitativo.Después <strong>de</strong> estos dos enfoques <strong>de</strong> <strong>la</strong>s investigaciones prece<strong>de</strong>ntes, elGrupo <strong>de</strong> Trabajo C6.2, ha adoptado un enfoque más pragmático con el fin<strong>de</strong> ayudar a <strong>la</strong>s Administraciones <strong>de</strong> Carreteras.4Partes interesadas: clientes, propietarios y explotadores, los que viven junto a <strong>la</strong> carretera y elconjunto <strong>de</strong> <strong>la</strong> comunidad.AIPCR . 249 . INFORME DE ACTIVIDADES <strong>2000</strong>-<strong>2003</strong>


GESTION DE CARRETERAS (C6)En este contexto, el trabajo <strong>de</strong>l Subcomité 2 <strong>de</strong>l C6, <strong>de</strong>spués <strong>de</strong> cuatro años<strong>de</strong> experiencias sobre el terreno, subraya <strong>la</strong> ventaja que representa para <strong>la</strong>Administración <strong>de</strong> Carreteras <strong>la</strong> utilización <strong>de</strong>l procesos <strong>de</strong> evaluación <strong>de</strong> losindicadores, antes <strong>de</strong> pasar al proceso <strong>de</strong> medición y evaluacióncomparativa <strong>de</strong> los indicadores <strong>de</strong> resultados. Esta evaluación pue<strong>de</strong>implicar criterios tales como el número <strong>de</strong> acci<strong>de</strong>ntes, <strong>la</strong> duración <strong>de</strong> losatascos causados por <strong>la</strong>s obras <strong>de</strong> conservación, <strong>la</strong> reducción media <strong>de</strong> <strong>la</strong>velocidad <strong>de</strong>bida a <strong>la</strong>s irregu<strong>la</strong>rida<strong>de</strong>s <strong>de</strong>l firme, <strong>la</strong> insuficiencia <strong>de</strong> losservicios <strong>de</strong> vialidad invernal, etc.Las principales recomendaciones <strong>de</strong> este estudio fueron:• El proceso <strong>de</strong> evaluación comparativa exige como condición previa <strong>la</strong><strong>de</strong>terminación y <strong>de</strong>finición <strong>de</strong> indicadores <strong>de</strong> resultados correctos, asícomo <strong>la</strong> comprensión <strong>de</strong> los procedimientos básicos <strong>de</strong> <strong>la</strong> Administración.• No es conveniente empezar <strong>la</strong> recogida <strong>de</strong> datos sobre un cierto número<strong>de</strong> indicadores antes <strong>de</strong> compren<strong>de</strong>r el proceso subyacente o el objetivo<strong>de</strong> los datos.• Las Administraciones <strong>de</strong> Carreteras <strong>de</strong>berían entrar en contacto conotras administraciones, para ver cómo han <strong>de</strong>finido sus procesos ygestionan sus activida<strong>de</strong>s y aprovechar estas enseñanzas.Los indicadores <strong>de</strong> resultados utilizados actualmente pue<strong>de</strong>n repartirse enlos tres gran<strong>de</strong>s grupos siguientes, cada uno <strong>de</strong> los cuales correspon<strong>de</strong> a <strong>la</strong>parte interesada que se indica:1. Indicadores <strong>de</strong> P<strong>la</strong>nificación Viaria: Reflejan consi<strong>de</strong>raciones <strong>de</strong>l másalto nivel basadas en los resultados o ventajas perseguidas, tales comoseguridad, accesibilidad, movilidad, etc. (perspectiva <strong>de</strong>l propietario).2. Indicadores <strong>de</strong> Infraestructuras: Se refieren normalmente al estado <strong>de</strong>lpatrimonio, que es un reflejo <strong>de</strong>l nivel <strong>de</strong> conservación. Reflejan el nivel<strong>de</strong> <strong>la</strong> gestión <strong>de</strong> carreteras y se refieren a <strong>la</strong> calidad estructural <strong>de</strong> <strong>la</strong>carretera en lo re<strong>la</strong>tivo al firme, a los puentes y túneles, a los aspectosgeotécnicos, a los dispositivos complementarios como son <strong>la</strong>señalización, <strong>la</strong>s barreras <strong>de</strong> seguridad, etc. (perspectiva <strong>de</strong>l explotador).3. Indicadores <strong>de</strong> los Usuarios: Suelen referirse a <strong>la</strong> evaluación hecha porlos usuarios.Los indicadores, en fase avanzada <strong>de</strong> utilización, se emplean a menudo en<strong>la</strong> explotación <strong>de</strong> <strong>la</strong>s carreteras y son números adimensionales <strong>de</strong>rivados <strong>de</strong>ltratamiento <strong>de</strong> un parámetro físico.Naturalmente, en algunos casos se <strong>de</strong>nomina "indicador" a un "parámetro".AIPCR . 250 . INFORME DE ACTIVIDADES <strong>2000</strong>-<strong>2003</strong>


GESTION DE CARRETERAS (C6)Como consecuencia, pue<strong>de</strong>n <strong>de</strong>ducirse algunos criterios básicos parai<strong>de</strong>ntificar, entre todos los indicadores diferentes utilizados por un país, losindicadores <strong>de</strong> resultados (I.R.):• Un I.R. pue<strong>de</strong> ser un parámetro técnico (lo que se podría l<strong>la</strong>mar unindicador <strong>de</strong> resultados sencillo) para <strong>de</strong>finir una <strong>de</strong> <strong>la</strong>s características <strong>de</strong><strong>la</strong> carretera y una forma <strong>de</strong> conservar<strong>la</strong>.• Un I.R. pue<strong>de</strong> i<strong>de</strong>ntificar también <strong>la</strong> dispersión <strong>de</strong> los diferentes niveles<strong>de</strong> fiabilidad <strong>de</strong>l parámetro técnico en <strong>la</strong> carretera (su nombre esIndicador <strong>de</strong> Calidad Pon<strong>de</strong>rado (I.C.P.) o Indicador <strong>de</strong> ResultadosPon<strong>de</strong>rado (I.R.P.) o, simplemente, Indicador <strong>de</strong> Resultados (I.R.). Estetipo <strong>de</strong> indicador se utiliza para <strong>la</strong>s necesida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> <strong>la</strong> explotación viaria.• De esta forma, se pue<strong>de</strong> disponer <strong>de</strong> un Indicador <strong>de</strong> Resultados sindimensiones físicas (un I.R. es un número adimensional que varía entre0 y 100), que se interpreta <strong>de</strong> manera sencil<strong>la</strong> e inmediata y que pue<strong>de</strong>combinarse con otros para constituir Indicadores <strong>de</strong> ResultadosCombinados (como es el I Pav, que resulta <strong>de</strong> combinar 2 ó 3 diferentesI.R.) y un Indicador Global.Todos los países utilizan <strong>la</strong> c<strong>la</strong>sificación geométrica <strong>de</strong> <strong>la</strong>s carreteras. LosI.R. más extendidos son los indicadores "estructurales" (indicadores <strong>de</strong>gestión <strong>de</strong> estructuras), que se refieren a <strong>la</strong>s características <strong>de</strong> los diferenteselementos <strong>de</strong> <strong>la</strong>s carreteras.Dentro <strong>de</strong> estos indicadores estructurales, los más utilizados son los I.R. <strong>de</strong>los firmes, principalmente los referidos a <strong>la</strong> adherencia y <strong>la</strong> rugosidad 5 (<strong>la</strong>capacidad <strong>de</strong> soporte se utiliza menos).Los I.R. re<strong>la</strong>cionados con <strong>la</strong> evaluación <strong>de</strong> los usuarios se refieren a <strong>la</strong>sdiferentes duraciones <strong>de</strong> trayecto; en el informe final <strong>de</strong>l grupo se <strong>de</strong>scribenalgunos sistemas interesantes.Otra actividad <strong>de</strong>l Grupo <strong>de</strong> Trabajo C6.2 consistió en una conferenciapronunciada en <strong>la</strong> reunión <strong>de</strong>l Comité C6 en Tallin, para explicar un criteriobásico <strong>de</strong>l Sistema <strong>de</strong> Gestión <strong>de</strong> arreteras basado en los I.R.5El Índice Internacional <strong>de</strong> Rugosidad (IRI: "International Roughness In<strong>de</strong>x") es uno <strong>de</strong> losresultados <strong>de</strong>l trabajo <strong>de</strong> <strong>la</strong> AIPCR durante el año; concebido por el Comité C1, se difundió pordiferentes países acompañándolo <strong>de</strong> mediciones experimentales específicas. Otros Comités <strong>de</strong><strong>la</strong> AIPCR han <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>do diversos parámetros técnicos; por ejemplo, el C13 ha calcu<strong>la</strong>do elÍndice Global <strong>de</strong> Acci<strong>de</strong>ntes y el C6 el parámetro <strong>de</strong> Flui<strong>de</strong>z <strong>de</strong> <strong>la</strong> Circu<strong>la</strong>ción.AIPCR . 251 . INFORME DE ACTIVIDADES <strong>2000</strong>-<strong>2003</strong>


GESTION DE CARRETERAS (C6)Organización <strong>de</strong>l trabajoEl Subcomité aprovechó <strong>la</strong> celebración <strong>de</strong> diversas reuniones para redactar<strong>la</strong>s <strong>de</strong>finiciones técnicas <strong>de</strong> los conceptos utilizados en los indicadores <strong>de</strong>resultados referidos a <strong>la</strong> gestión <strong>de</strong> carreteras, en particu<strong>la</strong>r los re<strong>la</strong>cionadoscon los mo<strong>de</strong>los <strong>de</strong> conservación <strong>de</strong> <strong>la</strong>s carreteras. Estas <strong>de</strong>finiciones serecogen en el informe final <strong>de</strong>l Subcomité.El método <strong>de</strong> trabajo adoptado por el grupo fue el siguiente:1. Recogida <strong>de</strong> datos <strong>de</strong> diferentes países (al menos <strong>de</strong> los representadosen el C6) en re<strong>la</strong>ción con los indicadores <strong>de</strong> resultados adoptados paralos distintos tipos <strong>de</strong> carreteras y para <strong>la</strong>s diferentes partes interesadas.2. Análisis <strong>de</strong> los datos recogidos para e<strong>la</strong>borar un informe sobre losúltimos avances en <strong>la</strong> operativa actual en el campo <strong>de</strong> los indicadores<strong>de</strong> resultados.3. A partir <strong>de</strong> dichos análisis, redacción <strong>de</strong> una serie <strong>de</strong> recomendacionessobre los indicadores <strong>de</strong> resultados referentes a distintos tipos <strong>de</strong>carreteras, consi<strong>de</strong>rados <strong>de</strong>s<strong>de</strong> distintas perspectivas (propietario,explotador, usuario, comunidad), aunque insistiendo en <strong>la</strong> perspectiva<strong>de</strong>l cliente.Los resultados <strong>de</strong> este trabajo <strong>de</strong>l C6.2 son los siguientes:1. <strong>Informe</strong> sobre los I.R. utilizados por <strong>la</strong>s Administraciones <strong>de</strong> Carreteraspara contro<strong>la</strong>r <strong>la</strong> eficacia en función <strong>de</strong>l tipo <strong>de</strong> carretera. Incluyeinformación sobre <strong>la</strong> aplicación <strong>de</strong> los datos re<strong>la</strong>tivos al estado <strong>de</strong> <strong>la</strong>scarreteras recogidos tanto por los dispositivos <strong>de</strong> altas prestacionescomo por métodos subjetivos. Los sistemas <strong>de</strong> <strong>de</strong>terminación <strong>de</strong>lestado <strong>de</strong> <strong>la</strong>s carreteras correspon<strong>de</strong>n a los campos <strong>de</strong> actividad <strong>de</strong>lC1 y otros comités2. Directrices para <strong>la</strong> aplicación <strong>de</strong> los I.R. por <strong>la</strong>s Administraciones <strong>de</strong>Carreteras.El proyecto había sido concebido para recoger ejemplos que pusieran <strong>de</strong>manifiesto <strong>la</strong> forma en que se utilizan los indicadores <strong>de</strong> resultados o <strong>la</strong>posibilidad <strong>de</strong> mejorar <strong>la</strong> gestión utilizando dichos índices para obtener unamejor gestión basada en resultados.Parale<strong>la</strong>mente a lo anterior, varios miembros <strong>de</strong>l Subcomité llevaron a caboun examen <strong>de</strong> <strong>la</strong> documentación existente sobre este tema:• El Sr. Camomil<strong>la</strong> proporcionó información sobre los proyectos europeos yredactó <strong>la</strong> primera versión <strong>de</strong>l cuestionario y <strong>de</strong>l informe.• Los Sres. Pereira y Maruyama estudiaron los informes redactados por <strong>la</strong>OCDE y <strong>la</strong> primera versión <strong>de</strong>l informe.AIPCR . 252 . INFORME DE ACTIVIDADES <strong>2000</strong>-<strong>2003</strong>


GESTION DE CARRETERAS (C6)Resultados• El Sr. Norwell aportó algunos cambios al primer cuestionario paraprecisar <strong>la</strong>s preguntas y para orientar <strong>la</strong>s respuestas hacia los objetivos<strong>de</strong>l GT 2.• El Sr. Sorenson revisó cada una <strong>de</strong> <strong>la</strong>s partes <strong>de</strong>l documento para darprioridad al punto <strong>de</strong> vista <strong>de</strong>l usuario.Cada uno <strong>de</strong> los miembros remitió al jefe <strong>de</strong>l Grupo un resumen <strong>de</strong> losresultados obtenidos en el campo <strong>de</strong> <strong>la</strong> gestión <strong>de</strong> carreteras avanzada, conespecial atención al uso <strong>de</strong> los I.R. Con esta información dispuesta, el jefe<strong>de</strong>l Grupo redactó el informe final.El principal documento preparado por el Subcomité es su informe final. Setrata <strong>de</strong> un texto <strong>de</strong> 57 páginas cuyo índice es el siguiente:INTRODUCCIÓNI.1. Antece<strong>de</strong>ntesI.2. Objetivos <strong>de</strong> <strong>la</strong> investigaciónI.3. Estructura <strong>de</strong>l informeÚLTIMOS AVANCES EN RELACIÓN CON LOS INDICADORES DE RESULTADOSII.1. Trabajos prece<strong>de</strong>ntes abordados por el Grupo <strong>de</strong> Trabajo C6/7II.2. Diferentes tipos <strong>de</strong> indicadores <strong>de</strong> resultadosMÉTODO DE RECOGIDA DE DATOSIII.1. Preparación <strong>de</strong>l CuestionarioIII.2. Estructura <strong>de</strong>l CuestionarioPRESENTACIÓN Y DISCUSIÓN DE LA RECOGIDA DE DATOSIV.1. Presentación <strong>de</strong> los datos recogidosIV.2. Discusión <strong>de</strong> los datos recogidosCONCLUSIONES Y RECOMENDACIONESPor lo <strong>de</strong>más, como parte <strong>de</strong> <strong>la</strong> presentación general <strong>de</strong>l trabajo <strong>de</strong>l ComitéC6, se incluyeron varias presentaciones <strong>de</strong> <strong>la</strong>s activida<strong>de</strong>s <strong>de</strong>l Subcomité:• En primer lugar, durante el taller celebrado en Tallin (Estonia) en mayo<strong>de</strong> 2001.• Durante <strong>la</strong> reunión celebrada en Tokio en octubre <strong>de</strong> 2002.• Finalmente, se incluirán durante <strong>la</strong> reunión celebrada en Costa Rica enmayo <strong>de</strong> <strong>2003</strong>.Evi<strong>de</strong>ntemente, el Subcomité 2 contribuirá también a <strong>la</strong> presentación <strong>de</strong> losresultados <strong>de</strong>l Comité C6 en el Congreso Mundial <strong>de</strong> Carreteras que <strong>de</strong>becelebrarse en Durban (Sudáfrica) a finales <strong>de</strong> <strong>2003</strong>.Otra contribución se producirá en un seminario especial que <strong>de</strong>be celebrarsetambién en Durban, con los miembros <strong>de</strong>l C1, sobre <strong>la</strong>s aplicacionesprácticas <strong>de</strong> los indicadores <strong>de</strong> resultados; en el curso <strong>de</strong>l mismo seexplicará <strong>la</strong> separación entre los temas y objetivos <strong>de</strong> los Comités C1 y C6,<strong>de</strong>spués <strong>de</strong> lo cual se establecerán los vínculos entre estos temas yobjetivos y el objetivo común <strong>de</strong> una gestión <strong>de</strong> carreteras avanzada queutilice los indicadores <strong>de</strong> resultados (I.R.).De esta forma se habrán ofrecido i<strong>de</strong>as y ejemplos <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo y mejora <strong>de</strong><strong>la</strong> gestión <strong>de</strong> carreteras gracias a <strong>la</strong> ayuda <strong>de</strong> los I.R.AIPCR . 253 . INFORME DE ACTIVIDADES <strong>2000</strong>-<strong>2003</strong>


GESTION DE CARRETERAS (C6)PAPEL DE LOS MODELOS DE PREDICCIÓNECONÓMICA Y SOCIOECONÓMICA EN LAGESTIÓN DE CARRETERASMiembros <strong>de</strong>l Subcomité (el Animador figura en primer lugar <strong>de</strong> <strong>la</strong>lista)Ph. Lepert Laboratoire Central <strong>de</strong>s Ponts et Chaussées FranciaM. Gorski Centre <strong>de</strong> Recherches Routières BélgicaW. Pichler Carinthia Tech. Institute AustriaT. Kaal Technical Centre of Road Administration EstoniaJ. Litzka Technische Universität Wien AustriaG. Rho<strong>de</strong> Transportation Division AFRICON SudáfricaN. Robertson Coordinador <strong>de</strong>l Proyecto HDM4 AIPCRG. Woltereck Autobahndirektion Südbayern AlemaniaObjetivos y programaLas activida<strong>de</strong>s <strong>de</strong>l Subcomité han contribuido al Tema Estratégico 4:"Gestión y Administración <strong>de</strong>l Sistema Viario". Aunque esta contribución haabarcado el conjunto <strong>de</strong> los puntos 4.1 a 4.9, ha afectado más directamentea los aspectos siguientes:4.1 "E<strong>la</strong>boración, mejora y aplicación <strong>de</strong> los métodos <strong>de</strong> gestión <strong>de</strong>lpatrimonio"4.5 "Utilización más eficaz <strong>de</strong>l presupuesto <strong>de</strong> carreteras"4.7 "Introducción <strong>de</strong> <strong>la</strong> tarificación vial"El GT tenía también como objetivo promover <strong>la</strong>s prácticas más a<strong>de</strong>cuadas<strong>de</strong> gestión <strong>de</strong> carreteras, contribuyendo <strong>de</strong> esta forma al punto 4.3 re<strong>la</strong>tivo alproyecto ISO-HDMEn mayo <strong>de</strong> <strong>2000</strong> se redactó en Nantes un borrador <strong>de</strong> programa que se fueadaptando con el <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> <strong>la</strong> actividad, especialmente en octubre <strong>de</strong><strong>2000</strong>, <strong>de</strong>spués <strong>de</strong> <strong>la</strong> reunión <strong>de</strong> Vancouver, y en mayo <strong>de</strong> 2002, durante <strong>la</strong>reunión <strong>de</strong> Rotterdam.AIPCR . 254 . INFORME DE ACTIVIDADES <strong>2000</strong>-<strong>2003</strong>


GESTION DE CARRETERAS (C6)Teniendo en cuenta el objetivo principal <strong>de</strong> promover el <strong>de</strong>sarrollo y <strong>la</strong>utilización <strong>de</strong> un marco y <strong>de</strong> una serie <strong>de</strong> mo<strong>de</strong>los <strong>de</strong> análisis económico ysocioeconómico, el GT i<strong>de</strong>ntificó cinco fases <strong>de</strong> trabajo:1. Definición c<strong>la</strong>ra <strong>de</strong> los objetivos <strong>de</strong> <strong>la</strong> gestión <strong>de</strong> carreteras.2. C<strong>la</strong>rificación <strong>de</strong> <strong>la</strong>s necesida<strong>de</strong>s y exigencias <strong>de</strong> <strong>la</strong>s Administraciones<strong>de</strong> Carreteras en lo que se refiere a mo<strong>de</strong>los económicos.3. Examen general <strong>de</strong> los proyectos ejecutados o en curso <strong>de</strong> ejecución anivel mundial para <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>r este tipo <strong>de</strong> marcos y mo<strong>de</strong>los.4. Resumen <strong>de</strong> los resultados obtenidos en este campo.5. Finalmente, suministrar elementos como estudios <strong>de</strong> casos para:• Convencer a <strong>la</strong>s Administraciones <strong>de</strong> Carreteras para que utilicen<strong>la</strong>s herramientas existentes con objeto <strong>de</strong> mejorar sus prácticas.• Convencer a los equipos <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo para que tengan más encuenta <strong>la</strong>s necesida<strong>de</strong>s y expectativas <strong>de</strong> <strong>la</strong>s autorida<strong>de</strong>s gestoras.Nota importante : Inicialmente se había asignado también otro objetivo al GT: supervisar y asesorar elproyecto especial "ISO-HDM" <strong>de</strong> <strong>la</strong> AIPCR. Después <strong>de</strong> <strong>la</strong> reunión celebrada en Vancouver enoctubre <strong>de</strong> <strong>2000</strong>, se vio c<strong>la</strong>ramente que el proyecto ISO-HDM cubría un campo mucho más vasto quelos mo<strong>de</strong>los económicos o incluso socioeconómicos. Los cuatro grupos <strong>de</strong> trabajo <strong>de</strong>l Comité seocupaban <strong>de</strong> cuestiones y temas susceptibles <strong>de</strong> generar consejos beneficiosos para el proyecto. Enconsecuencia, se propuso reasignar esta tarea <strong>de</strong> control y asesoramiento al Comité en lugar <strong>de</strong> a unGrupo <strong>de</strong> Trabajo.Organización <strong>de</strong>l trabajoEl Subcomité aprovechó varias <strong>de</strong> sus reuniones para redactar <strong>la</strong>s <strong>de</strong>finicionestécnicas <strong>de</strong> los conceptos utilizados en <strong>la</strong> gestión <strong>de</strong> carreteras, enparticu<strong>la</strong>r los re<strong>la</strong>tivos a los mo<strong>de</strong>los <strong>de</strong> gestión <strong>de</strong> <strong>la</strong> conservación. Estas<strong>de</strong>finiciones se recogen en el Capítulo II <strong>de</strong>l informe final <strong>de</strong>l Subcomité.Con el fin <strong>de</strong> c<strong>la</strong>rificar <strong>la</strong>s necesida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> los gestores <strong>de</strong> <strong>la</strong>s carreteras enlo que se refiere a mo<strong>de</strong>los económicos, el Subcomité tenía inicialmente <strong>la</strong>intención <strong>de</strong> distribuir un cuestionario. Sin embargo, teniendo en cuenta elgran número <strong>de</strong> cuestionarios que son enviados, en todo el mundo, a <strong>la</strong>sAdministraciones <strong>de</strong> Carreteras, a los expertos y a <strong>la</strong>s empresas por losproyectos europeos, los Grupos <strong>de</strong> Trabajo <strong>de</strong> <strong>la</strong> AIPCR, los Comités <strong>de</strong>lCEN, etc., se <strong>de</strong>cidió no preparar un nuevo cuestionario específico <strong>de</strong>lSubcomité C6.4 y aprovechar, en cambio, el distribuido por el SubcomitéC6.4: "Programas y Presupuestos <strong>de</strong> Conservación". Para el SubcomitéC6.3, <strong>la</strong> información más interesante obtenida con <strong>la</strong>s respuestas a esteúltimo cuestionario fue <strong>la</strong> re<strong>la</strong>tiva a <strong>la</strong> imp<strong>la</strong>ntación <strong>de</strong> sistemas <strong>de</strong> gestión <strong>de</strong>carreteras, sobre todo los que incluían <strong>la</strong> realización <strong>de</strong> análisis económicos(Capítulo IV). Las respuestas re<strong>la</strong>tivas a este tema pusieron <strong>de</strong> manifiesto<strong>la</strong>s dificulta<strong>de</strong>s encontradas en esta fase crítica <strong>de</strong> <strong>la</strong> aplicación <strong>de</strong> unsistema <strong>de</strong> gestión <strong>de</strong> carreteras.AIPCR . 255 . INFORME DE ACTIVIDADES <strong>2000</strong>-<strong>2003</strong>


GESTION DE CARRETERAS (C6)ResultadosEn paralelo con lo anterior, varios miembros <strong>de</strong>l Subcomité llevaron a caboun estudio bibliográfico:• El Sr. Litzka estudió los informes publicados por <strong>la</strong> OCDE (Capítulo III.3).• El Sr. Lepert suministró información sobre los proyectos europeos(Capítulo III.4) y se ocupó también <strong>de</strong> los mo<strong>de</strong>los HDM (III.2).• El Sr. Gorski se encargó <strong>de</strong> encontrar referencias interesantes en <strong>la</strong> base<strong>de</strong> datos IRRD y <strong>de</strong> hacer un resumen <strong>de</strong> estas referencias (CapítuloIII.1); también se encargó <strong>de</strong> recoger información proce<strong>de</strong>nte <strong>de</strong>l BancoMundial (Capítulo III.5).Cada uno <strong>de</strong> los miembros ha preparado un resumen <strong>de</strong> los resultadosobtenidos en el campo <strong>de</strong> <strong>la</strong> gestión <strong>de</strong> carreteras, y más concretamente <strong>de</strong>los mo<strong>de</strong>los económicos existentes para <strong>la</strong> gestión <strong>de</strong> <strong>la</strong> conservación, y loha enviado al animador <strong>de</strong>l Grupo, el cual ha redactado el informe final.Los resultados <strong>de</strong>l cuestionario y <strong>de</strong>l estudio bibliográfico han resultado muyútiles al Comité C6.3 en el establecimiento <strong>de</strong> recomendaciones para unaaplicación correcta y satisfactoria <strong>de</strong> los procedimientos <strong>de</strong> evaluacióneconómica (Capítulo V.4).El principal resultado <strong>de</strong>l trabajo <strong>de</strong>l Subcomité es su informe final, cuyoíndice es el siguiente:I –II –III –IV –V –Objetivos y programa <strong>de</strong> actuaciónI.1 IntroducciónI.2 Referencia al P<strong>la</strong>n EstratégicoI.3 ProgramaGeneralida<strong>de</strong>sII.1 Definiciones <strong>de</strong> los niveles <strong>de</strong> red y <strong>de</strong> proyecto.II.2 Definiciones <strong>de</strong> los mo<strong>de</strong>los y reg<strong>la</strong>s <strong>de</strong> <strong>de</strong>cisiónII.3 Necesida<strong>de</strong>s y exigencias <strong>de</strong> <strong>la</strong>s Administraciones <strong>de</strong> CarreterasEstudio bibliográficoIII.1 Trabajos incluidos en <strong>la</strong> base <strong>de</strong> datos IRRDIII.2 Breve resumen <strong>de</strong> los mo<strong>de</strong>los técnico-económicos HDMIII.3 <strong>Informe</strong>s <strong>de</strong> <strong>la</strong> OCDEIII.4 Proyectos europeos recientes y en cursoIII.5 Otros trabajos internacionalesRecogida <strong>de</strong> datos: CuestionarioAnálisis y recomendacionesV.1 Procedimientos básicos para <strong>la</strong> evaluación económica <strong>de</strong> <strong>la</strong> conservaciónV.2 Ventajas <strong>de</strong> <strong>la</strong> utilización <strong>de</strong> un sistema <strong>de</strong> gestión <strong>de</strong> carreteras con mo<strong>de</strong>lossocioeconómicosV.3 RecomendacionesConclusionesVI –VII – ReferenciasAIPCR . 256 . INFORME DE ACTIVIDADES <strong>2000</strong>-<strong>2003</strong>


GESTION DE CARRETERAS (C6)Por otra parte, en el marco <strong>de</strong> <strong>la</strong> presentación <strong>de</strong> <strong>la</strong>s activida<strong>de</strong>s <strong>de</strong>l ComitéC6, se han realizado varias presentaciones <strong>de</strong> los trabajos <strong>de</strong>l Subcomité:• En primer lugar, con ocasión <strong>de</strong>l seminario celebrado en Tallin (Estonia)en mayo <strong>de</strong> 2001.• Posteriormente, a mitad <strong>de</strong>l ciclo, durante el seminario <strong>de</strong> <strong>la</strong> AIPCRcelebrado en Australia a finales <strong>de</strong> 2001.• Finalmente, en <strong>la</strong> reunión <strong>de</strong> Costa Rica <strong>de</strong>l año <strong>2003</strong>.La aportación final <strong>de</strong>l Subcomité será, por supuesto, su contribución a <strong>la</strong>presentación <strong>de</strong> los resultados <strong>de</strong>l Comité C6 en el Congreso Mundial <strong>de</strong>Carreteras <strong>de</strong> Durban (Sudáfrica) en octubre <strong>de</strong> <strong>2003</strong>.PROGRAMAS Y PRESUPUESTOS DECONSERVACIÓNMiembros (el Animador <strong>de</strong>l Grupo figura en primer lugar en <strong>la</strong> lista)C. Morzier Département <strong>de</strong>s Ponts et Chaussées SuizaS. Allen VicRoads AustraliaD. Thompson VicRoads AustraliaA. Prévot Ministère <strong>de</strong> l’Equipement et <strong>de</strong>s Transports BélgicaP. <strong>de</strong> Baker Ministerie van <strong>de</strong> V<strong>la</strong>amse Gemeenschap BélgicaD. Peshkin Applied Pavement Technology, Inc. Estados UnidosA. Las<strong>la</strong>z Ministère <strong>de</strong> l’Equipement.FranciaDirection <strong>de</strong>s <strong>Route</strong>sP. Hernadi Techn. & Infor. Service on National Roads HungríaJ. Timar Techn. & Infor. Service on National Roads HungríaM. Wilson The Highways Agency Reino UnidoPrograma <strong>de</strong> trabajo y organizaciónObjetivoAl Comité C6 se le encargó analizar <strong>de</strong>s<strong>de</strong> un punto <strong>de</strong> vista práctico <strong>la</strong>salternativas <strong>de</strong> que disponen <strong>la</strong>s Administraciones <strong>de</strong> Carreteras (u oficinas yagencias) para presentar los presupuestos <strong>de</strong> conservación a sus órganos<strong>de</strong> <strong>de</strong>cisión y convencerlos <strong>de</strong> que asignen los fondos necesarios para unaconservación a<strong>de</strong>cuada.AIPCR . 257 . INFORME DE ACTIVIDADES <strong>2000</strong>-<strong>2003</strong>


GESTION DE CARRETERAS (C6)ProgramaOrganizaciónDentro <strong>de</strong>l Comité C6, este trabajo se encomendó al Grupo <strong>de</strong> Trabajo 4.Este Grupo <strong>de</strong> Trabajo e<strong>la</strong>boró una lista <strong>de</strong> los métodos más utilizados en <strong>la</strong>práctica y, a continuación, preparó un cuestionario en el que se solicitabauna breve <strong>de</strong>scripción <strong>de</strong>l método utilizado y se incluían una serie <strong>de</strong>preguntas que permitían un análisis cuantitativo <strong>de</strong> <strong>la</strong>s respuestas, así comocampos reservados a <strong>la</strong>s ventajas/inconvenientes y a los comentarios <strong>de</strong> losorganismos consultados.El cuestionario se remitió a todos los Primeros Delegados <strong>de</strong> <strong>la</strong> AIPCRsolicitándoles su transmisión a los interesados.Las respuestas se han analizado, en primer lugar, cuantitativa ycualitativamente. A continuación, para los temas que se prestaban a ello, seha realizado un análisis estadístico: número <strong>de</strong> países que han utilizado,están utilizando o piensan utilizar los diferentes métodos; evaluación <strong>de</strong> <strong>la</strong>eficacia; consi<strong>de</strong>raciones <strong>de</strong> los usuarios. Se han resumido <strong>la</strong>s ventajas y<strong>de</strong>sventajas <strong>de</strong> los métodos y los comentarios, con objeto <strong>de</strong> ofrecer a los<strong>de</strong>stinatarios <strong>de</strong>l informe una visión <strong>de</strong> conjunto <strong>de</strong> <strong>la</strong>s opiniones expresadas.Basándose en los datos anteriores, se han discutido <strong>de</strong>tal<strong>la</strong>damente losmétodos propuestos en el cuestionario y los añadidos en <strong>la</strong>s respuestas.Como resultado <strong>de</strong>l análisis se ha llegado también a una serie <strong>de</strong>recomendaciones que <strong>de</strong>berían permitir a los gestores <strong>de</strong> <strong>la</strong>s re<strong>de</strong>sseleccionar los métodos más apropiados para su caso particu<strong>la</strong>r.Fecha Reunión Activida<strong>de</strong>sAbril <strong>de</strong> <strong>2000</strong> París(Francia)Definición <strong>de</strong>l objetivo general,constitución <strong>de</strong>l grupo <strong>de</strong> trabajoMayo <strong>de</strong> <strong>2000</strong> Nantes(Francia)Definición final <strong>de</strong> los objetivos,<strong>de</strong>finición <strong>de</strong>l programa <strong>de</strong> trabajoAgosto <strong>de</strong> <strong>2000</strong>Propuesta inicial <strong>de</strong>l cuestionarioOctubre <strong>de</strong> <strong>2000</strong> Vancouver Discusión y finalización <strong>de</strong>l cuestionario(Canadá)Diciembre <strong>de</strong> <strong>2000</strong>Envío <strong>de</strong>l cuestionario a los Primeros Delegados por <strong>la</strong>Secretaría GeneralMarzo <strong>de</strong> 2001Recepción <strong>de</strong> <strong>la</strong>s respuestasMayo <strong>de</strong> 2001 Tallin (Estonia) Primer análisis <strong>de</strong> <strong>la</strong>s respuestas,reparto <strong>de</strong> tareas para el análisis,esbozo <strong>de</strong>l informeAgosto <strong>de</strong> 2001Tab<strong>la</strong> resumen <strong>de</strong> respuestas al cuestionarioOctubre <strong>de</strong> 2001 Coolum(Australia)Finalización <strong>de</strong>l esbozo <strong>de</strong>l informe,análisis <strong>de</strong> los datos,primeras conclusiones,<strong>de</strong>finición <strong>de</strong> los análisis complementariosAbril <strong>de</strong> 2002Mayo <strong>de</strong> 2002Rotterdam(Países Bajos)Primer borrador <strong>de</strong>l informeDiscusión <strong>de</strong>l informe,<strong>de</strong>finición <strong>de</strong> los complementos,reparto <strong>de</strong> tareasAIPCR . 258 . INFORME DE ACTIVIDADES <strong>2000</strong>-<strong>2003</strong>


GESTION DE CARRETERAS (C6)EjecuciónOctubre <strong>de</strong> 2002Diciembre <strong>de</strong> 2002Febrero <strong>de</strong> <strong>2003</strong>Mayo <strong>de</strong> <strong>2003</strong>Junio <strong>de</strong> <strong>2003</strong>(previsión)Tokio(Japón)San José(Costa Rica)Discusión <strong>de</strong> <strong>la</strong>s recomendacionesRedacción final,validación por el grupo <strong>de</strong> trabajoTraducciónDebate y validación por el Comité 6Correcciones <strong>de</strong>cididas por el Comité,envío al secretario general para su publicaciónEl Comité <strong>de</strong> Gestión <strong>de</strong> Carreteras (C6) publicará un informe titu<strong>la</strong>do:"Programación y presupuestos <strong>de</strong> <strong>la</strong> conservación – Aplicación práctica".La conservación <strong>de</strong> <strong>la</strong>s carreteras es un aspecto esencial <strong>de</strong>l proceso <strong>de</strong>conservación <strong>de</strong>l patrimonio y <strong>de</strong> <strong>la</strong> seguridad. A pesar <strong>de</strong> ello, se haobservado que los presupuestos asignados a este fin son a menudoinsuficientes. En estos casos, <strong>la</strong> causa pue<strong>de</strong> ser <strong>la</strong> falta <strong>de</strong> medios, perotambién pue<strong>de</strong> <strong>de</strong>berse a una <strong>de</strong>ficiente presentación y justificación ante losórganos <strong>de</strong> <strong>de</strong>cisión.Al C6 se le ha encargado analizar <strong>de</strong>s<strong>de</strong> un punto <strong>de</strong> vista práctico <strong>la</strong>sdiversas alternativas <strong>de</strong> que disponen <strong>la</strong>s Administraciones <strong>de</strong> Carreteras (uoficinas y agencias) para presentar los presupuestos <strong>de</strong> conservación a susórganos <strong>de</strong> <strong>de</strong>cisión. Se trata <strong>de</strong> convencer a estos últimos para que asignenlos fondos necesarios para una conservación a<strong>de</strong>cuada. El objetivo <strong>de</strong> estetrabajo es <strong>de</strong>terminar cuáles son <strong>la</strong>s prácticas más a<strong>de</strong>cuadas y poner <strong>de</strong>manifiesto <strong>la</strong>s diferentes alternativas para su presentación.I<strong>de</strong>ntificar <strong>la</strong>s prácticas más a<strong>de</strong>cuadas no significa, en absoluto,recomendar un único método frente a todos los <strong>de</strong>más. Por otra parte, eltrabajo abordado no permite <strong>de</strong>cir que un método sea mejor que otroin<strong>de</strong>pendientemente <strong>de</strong>l contexto. Según el grado <strong>de</strong> precisión <strong>de</strong>seado, loselementos <strong>de</strong> <strong>la</strong>s infraestructuras viarias que se analicen, los recursoshumanos y económicos <strong>de</strong> que se disponga, convendrá escoger uno u otrométodo. Las prácticas actuales y <strong>la</strong>s previstas para el futuro presentadas en<strong>la</strong>s respuestas al cuestionario ponen <strong>de</strong> manifiesto que no pue<strong>de</strong> rechazarseningún método. Por el contrario, resulta c<strong>la</strong>ro que en el futuro aumentará <strong>la</strong>utilización <strong>de</strong> mo<strong>de</strong>los técnicos y técnico-económicos. No obstante, sucampo <strong>de</strong> aplicación no es lo suficientemente amplio como para cubrir todas<strong>la</strong>s posibilida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> análisis.En cualquier caso, no conviene, en principio, utilizar un único método <strong>de</strong>presentación. Sólo usando varios métodos combinados, con una estimaciónrazonable <strong>de</strong> su precisión y conociendo bien sus limitaciones, será posibleconvencer a los responsables <strong>de</strong> tomar <strong>la</strong>s <strong>de</strong>cisiones. En efecto, estosúltimos no constituyen un grupo homogéneo, y a cada uno <strong>de</strong> ellos hay quepresentarle los resultados <strong>de</strong> manera adaptada a sus expectativasespecíficas.AIPCR . 259 . INFORME DE ACTIVIDADES <strong>2000</strong>-<strong>2003</strong>


EVALUACIÓN ECONÓMICA Y FINANCIERA(C9)<strong>Informe</strong> <strong>de</strong> Activida<strong>de</strong>s <strong>2000</strong>-<strong>2003</strong>AIPCR . 260 . INFORME DE ACTIVIDADES <strong>2000</strong>-<strong>2003</strong>


EVALUACION ECONOMICA Y FINANCIERA (C9)MIEMBROS DEL COMITÉParticipación en <strong>la</strong>s reuniones <strong>2000</strong>-<strong>2003</strong>D. Mohammad-Esmaeil Alikhani (Irán)Dª. Sherri Y. Alston (Estados Unidos) 6 Presi<strong>de</strong>ntaD. Oscar Álvarez Robles (España) <strong>2000</strong>-2001 2D. Aleksan<strong>de</strong>r Bacciarelli (Polonia)D. Aurel Balut (Rumanía) <strong>2000</strong>-2002Dr. Art T. Bergan (Canadá) 1D. Curtis F. Berthelot (Canadá) 5D. Mariano Cañas Fuentes (España) 2002-<strong>2003</strong>D. Fe<strong>de</strong>rico Cempel<strong>la</strong> (Italia) 1D. Gérard Charpentier (Francia) 7Dr. Milos Cihak (Republica Checa) 6D. Patrice Danzanvilliers (Francia) 7 SecretarioD. Patrick Debaere (Bélgica) 6D. Enrique Díaz Morales (Méjico) 4Dª. Maria Fortunata Dourado (Portugal) 5D. Awad A. A. El Shazly (Egipto)Dª. Teresa Espino Pestaña (Cuba) 2D. A<strong>la</strong>in Fayard (Francia) 4Dª. Sophie Férard (Bélgica) 2D. Ashraf M. Hayat (Pakistán) <strong>2000</strong>-2002 2D. Henrik Nejst Jensen (Dinamarca) 6D. Amir Kasim (Ma<strong>la</strong>sia) 1D. Armin Keppel (Alemania) 4D. Jin-Koo Lee (Banco Asiático <strong>de</strong> Desarrollo) 1D. Jan Fredrik Lund (Noruega) 7D. H. S. Makundi (Tanzania)D. Hasan Mahmood (Pakistán) 2002-<strong>2003</strong>D. Ian Melsom (Nueva Ze<strong>la</strong>nda) 6D. Jan Miko<strong>la</strong>j (Eslovaquia) 1D. Barry Moore (Australia) 2002-<strong>2003</strong> 2 SecretarioD. Hisa Morisugi (Japón) 3Representado por Takeshi Kobayashi 1D. Marinus Noppers (Países Bajos) <strong>2000</strong>-2001Dª. Katarina Norén (Suecia) 7D. John Pauley (Australia) <strong>2000</strong>-2002 5D. Aurel Petrescu (Rumanía)D. Hans Schaller (Suiza) 7D. Friedrich Schwarz-Herda (Austria) 7D. G. Seydack (Namibia) 2002-<strong>2003</strong>D. A. V. Sinha (India)D. Arpad Siposs (Hungría) 7D. J. J. “Koos” Smit (Sudáfrica) 5D. Peter Struik (Países Bajos) 5Representado por Dª Caroline Visser 1D. E. Ten<strong>de</strong>le (Zimbabwe)D. F. J. M. Van Den Berg (Países Bajos) 2002-<strong>2003</strong>D. James Weinstein (Estados Unidos) 2Representado por D. James Healy 4D. Tom Worsley (Reino Unido) <strong>2000</strong>-2001 4D. Moncef Ziani (Marruecos) 2AIPCR . 261 .INFORME DE ACTIVIDADES <strong>2000</strong>-<strong>2003</strong>


EVALUACIÓN ECONÓMICA Y FINANCIERA (C9)Miembros corresponsalesD. José M. Alonso-Biarge (Banco Mundial)D. Anil Bhandari (Banco Mundial)D. Johannot Boba (Madagascar) <strong>2000</strong>-2001D. Gavin Cooper (Sudáfrica) 3D. Ab<strong>de</strong>hafid Daoud (Argelia)Dª. Jacqueline Desrosiers (Canadá) 1D. Ahmed Imzel (Marruecos)D. Aram Kornsombut (Tai<strong>la</strong>ndia)D. Myko<strong>la</strong> Likhostup (Ucrania)D. Pedro Lopes (Portugal)Dª. María Inés Martínez Gómez (Chile)D. Jure Miljevic (Eslovenia) 1D. J. Molenveld (Namibia) 2002-<strong>2003</strong>D. Luc Parent (Canadá) <strong>2000</strong>-2001 1D. Daniel Ranaivoson (Madagascar) 2002-<strong>2003</strong>D. Dusan Samudovsky (Eslovaquia)D. Kazuhiro Sawada (Japón)D. Michel Servranckx (Bélgica)D. Charles Solomon (Israel)D. Ted Van Gel<strong>de</strong>rmalsen (Nueva Ze<strong>la</strong>nda)D. Shi<strong>de</strong>h Yavari (Irán)Coordinador <strong>de</strong> tema estratégicoD. Colin Jordan (Australia) <strong>2000</strong>-2001Dr. Gerold Estermann (Austria) 2002-<strong>2003</strong>VISIÓN DE CONJUNTO DE LAS ACTIVIDADESDEL C9Las activida<strong>de</strong>s <strong>de</strong>l Comité C9 en el actual ciclo <strong>2000</strong>-<strong>2003</strong> se han centradoen apoyar el objetivo <strong>de</strong>l P<strong>la</strong>n Estratégico <strong>de</strong> <strong>la</strong> AIPCR <strong>de</strong> mejorar <strong>la</strong> eficacia<strong>de</strong> <strong>la</strong>s Administraciones <strong>de</strong> Carreteras por medio <strong>de</strong>l intercambio <strong>de</strong> informaciónsobre <strong>la</strong>s prácticas mas a<strong>de</strong>cuadas en todo el mundo. En el P<strong>la</strong>nEstratégico se p<strong>la</strong>nteaban varias estrategias, tales como <strong>la</strong> comparación <strong>de</strong>los métodos <strong>de</strong> evaluación económica <strong>de</strong> los gastos <strong>de</strong> construcción yconservación; <strong>la</strong> mejora <strong>de</strong> <strong>la</strong>s herramientas <strong>de</strong> evaluación <strong>de</strong> los beneficiossociales y medioambientales; <strong>la</strong> i<strong>de</strong>ntificación <strong>de</strong> los medios para implementareficazmente los programas <strong>de</strong> carreteras; y el estudio <strong>de</strong> losimpactos <strong>de</strong> <strong>la</strong>s inversiones en carreteras sobre <strong>la</strong> economía.AIPCR . 262 . INFORME DE ACTIVIDADES <strong>2000</strong>-<strong>2003</strong>


EVALUACION ECONOMICA Y FINANCIERA (C9)Otros objetivos se referían al análisis <strong>de</strong> <strong>la</strong>s formas <strong>de</strong> financiacióntradicionales o nuevas y sus ventajas; <strong>la</strong> búsqueda <strong>de</strong> mecanismos <strong>de</strong>financiación sostenibles para <strong>la</strong> construcción y conservación <strong>de</strong> <strong>la</strong>scarreteras en zonas rurales o ais<strong>la</strong>das; <strong>la</strong> i<strong>de</strong>ntificación <strong>de</strong> sistemas <strong>de</strong>tarificación vial y sus impactos sobre el <strong>de</strong>sarrollo y <strong>la</strong> gestión <strong>de</strong> <strong>la</strong> redactual; y el intercambio <strong>de</strong> información sobre el <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> tecnologías <strong>de</strong>tarificación vial. Entre los objetivos se encontraban asimismo averiguar y dara conocer <strong>la</strong>s experiencias <strong>de</strong> asociación entre los sectores público y privado(PPP: "Public-Private Partnerships") que tuvieran éxito, en particu<strong>la</strong>r <strong>la</strong>sre<strong>la</strong>tivas a organización, asignación <strong>de</strong> riesgos, financiación y recaudación<strong>de</strong> ingresos, teniendo en cuenta el análisis <strong>de</strong>l ciclo <strong>de</strong> vida, así como losdiferentes tipos <strong>de</strong> PPP, su importancia y campo <strong>de</strong> aplicación.La <strong>de</strong>signación <strong>de</strong> los miembros <strong>de</strong>l Comité refleja el gran interés <strong>de</strong> susrespectivas Administraciones <strong>de</strong> Carreteras en mejorar <strong>la</strong> eficacia <strong>de</strong> sugestión en los marcos económico y financiero. Entre los miembros figuraneconomistas, ingenieros, universitarios, responsables <strong>de</strong> contabilidad op<strong>la</strong>nificación, expertos bancarios y expertos en infraestructuras. El alto nivel<strong>de</strong> participación activa <strong>de</strong> los miembros y miembros corresponsales hacontribuido al éxito <strong>de</strong>l trabajo <strong>de</strong>l Comité.En <strong>la</strong> medida en que los recursos económicos para el <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong>infraestructuras son cada vez más limitados, es preciso analizar <strong>de</strong> maneramás minuciosa <strong>la</strong>s estrategias <strong>de</strong> financiación <strong>de</strong> <strong>la</strong>s carreteras. La capacidad<strong>de</strong> los presupuestos gubernamentales para financiar <strong>la</strong> construcción,explotación y conservación <strong>de</strong> <strong>la</strong>s carreteras utilizando los mecanismos <strong>de</strong>financiación tradicionales es cada vez menor. La insuficiente financiación <strong>de</strong><strong>la</strong>s inversiones y <strong>de</strong> <strong>la</strong> conservación constituye un problema tanto para lospaíses <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>dos como para los países en vías <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo. Lasituación no <strong>de</strong>ja <strong>de</strong> empeorar <strong>de</strong>s<strong>de</strong> los años 70, a <strong>la</strong> vez que <strong>la</strong>snecesida<strong>de</strong>s crecen <strong>de</strong> manera <strong>de</strong>sproporcionada respecto a los ingresos.Estos factores han llevado a muchos países a consi<strong>de</strong>rar posibles fuentesalternativas <strong>de</strong> financiación <strong>de</strong> <strong>la</strong>s carreteras. Los costes <strong>de</strong> <strong>la</strong>sinfraestructuras, <strong>la</strong>s tasas <strong>de</strong>l sistema <strong>de</strong> transporte, los costes externos y<strong>la</strong>s cargas <strong>de</strong> infraestructuras son a menudo objeto <strong>de</strong> <strong>de</strong>bate.Se han creado asociaciones entre los sectores público y privado, pero su<strong>de</strong>sarrollo exige una mejor comprensión y aceptación <strong>de</strong> los riesgos portodas <strong>la</strong>s partes, nuevos procedimientos <strong>de</strong> contratación pública y <strong>la</strong> eliminación<strong>de</strong> incertidumbres legales. Este es el contexto <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong>l cual el C9ha <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>do sus activida<strong>de</strong>s.Los temas estudiados por el Comité <strong>de</strong> Evaluación Económica y Financieraen el período <strong>2000</strong>-<strong>2003</strong> han sido los siguientes:1. Aspectos económicos <strong>de</strong> <strong>la</strong>s carreteras.2. Tarificación y costes <strong>de</strong> utilización.3. Financiación y asociaciones público/privadas.AIPCR . 263 .INFORME DE ACTIVIDADES <strong>2000</strong>-<strong>2003</strong>


EVALUACIÓN ECONÓMICA Y FINANCIERA (C9)RESULTADOS(PUBLICACIONES Y CONFERENCIAS)<strong>Route</strong>s/RoadsNo. 310 II – abril <strong>de</strong> 2001, pp. 37-48Tom Worsley (Reino Unido, antiguo miembro <strong>de</strong>l C9)Transport Costing and Pricing – A Gui<strong>de</strong> to the Concepts, Objectives andTerminology8ª Conferencia Internacional <strong>de</strong> CarreterasBudapest, Hungría, 23 <strong>de</strong> mayo <strong>de</strong> 2001Armin Keppel (Alemania, miembro <strong>de</strong>l C9)Private Funding of Fe<strong>de</strong>ral Roads in Germany<strong>Route</strong>s/RoadsNo. 311 III – julio <strong>de</strong> 2001, pp. 5-20Armin Keppel (Alemania, miembro <strong>de</strong>l C9) y Dr. Stefan Hinrichs (Alemania)Private Sector Financing for Fe<strong>de</strong>ral Trunk Roads in Germany – Regu<strong>la</strong>tions,Current Situation, PerspectivesSeminario AIPCR/AustroadsCoolum, Queens<strong>la</strong>nd (Australia), noviembre <strong>de</strong> 2001Sherri Alston (Estados Unidos, Presi<strong>de</strong>nta <strong>de</strong>l C9)Programa <strong>de</strong> trabajo <strong>de</strong>l C9 <strong>de</strong> <strong>la</strong> AIPCRSeminario <strong>de</strong> <strong>la</strong> AIPCR para países en vías <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo – Refuerzoinstitucional y financiación <strong>de</strong> <strong>la</strong>s Administraciones <strong>de</strong> Carreteras –Oportunida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrolloLa Habana, Cuba, septiembre <strong>de</strong> 2002Arpad G. Siposs (Hungría, miembro <strong>de</strong>l C9)Motorway Private Financing in Hungary in the 90’sJ. J.”Koos” Smit (Sudáfrica, miembro <strong>de</strong>l C9)Using PPP to Build SocietyKatarina Norén (Suecia, miembro <strong>de</strong>l C9)Public/Private and Other Innovative Partnerships in Financing InfrastructureCongreso Alemán <strong>de</strong> Carreteras y TransporteMunich, Alemania, 10 <strong>de</strong> octubre <strong>de</strong> 2002Armin Keppel (Alemania, miembro <strong>de</strong>l C9)Operator Mo<strong>de</strong>ls for the Fe<strong>de</strong>ral Trunk Roads in GermanyAIPCR . 264 . INFORME DE ACTIVIDADES <strong>2000</strong>-<strong>2003</strong>


EVALUACION ECONOMICA Y FINANCIERA (C9)En <strong>2000</strong> tuvo lugar un intercambio <strong>de</strong> correspon<strong>de</strong>ncia entre Tom Worsley(Reino Unido) y Colin Ellis <strong>de</strong>l Department of International Development(Londres) en el cual el Ministerio británico ofreció su co<strong>la</strong>boración paraorganizar una reunión <strong>de</strong>l Comité en un país en vías <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo.En 2001, un intercambio <strong>de</strong> correo electrónico entre <strong>la</strong> Presi<strong>de</strong>nta <strong>de</strong>l C9 yDavid Baker, <strong>de</strong>l C6, puso <strong>de</strong> relieve el interés <strong>de</strong>l C9 por una encuestasobre <strong>la</strong> gestión <strong>de</strong>l patrimonio realizada por el C6. Esta encuesta aportainformación muy valiosa sobre los aspectos económicos <strong>de</strong>l patrimonio vial.Katarina Norén (Suecia) trabajó con el C15 (Eficacia <strong>de</strong> <strong>la</strong>s Administraciones<strong>de</strong> Carreteras) para organizar un seminario dirigido a los países en vías <strong>de</strong><strong>de</strong>sarrollo sobre el tema <strong>de</strong>l refuerzo institucional y <strong>la</strong> financiación <strong>de</strong> <strong>la</strong>sinfraestructuras <strong>de</strong> carreteras. Esta co<strong>la</strong>boración <strong>de</strong>sembocó en <strong>la</strong> organizaciónconjunta entre el C9 y el C15 <strong>de</strong> un seminario para los países en vías<strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo en La Habana (Cuba) en septiembre <strong>de</strong> 2002.La Presi<strong>de</strong>nta <strong>de</strong>l C9 representó al Comité en <strong>la</strong> reunión <strong>de</strong> los Coordinadores<strong>de</strong> Temas Estratégicos y los Presi<strong>de</strong>ntes <strong>de</strong> comités técnicos celebradael 5 <strong>de</strong> julio <strong>de</strong> 2002 para preparar el Congreso Mundial <strong>de</strong> Carreterasque tendrá lugar en Durban en <strong>2003</strong>.El 5 <strong>de</strong> julio <strong>de</strong> <strong>2000</strong>, el Presi<strong>de</strong>nte <strong>de</strong> <strong>la</strong> AIPCR y <strong>la</strong> Presi<strong>de</strong>nta <strong>de</strong>l Comitémantuvieron consultas en Berna para organizar una sesión conjunta con elBanco Mundial, sobre <strong>la</strong> asociación entre el sector público y el sector privado,en el Congreso Mundial <strong>de</strong> Durban.PROGRAMA DE TRABAJO Y ORGANIZACIÓNSubgrupo 1: Aspectos económicos <strong>de</strong> <strong>la</strong>s carreterasEl trabajo <strong>de</strong>l Subgrupo abarca los tres temas siguientes:1. Actualización <strong>de</strong>l trabajo anterior <strong>de</strong>l C9 sobre los métodos <strong>de</strong> evaluacióneconómica <strong>de</strong> los proyectos <strong>de</strong> infraestructuras.2. Métodos <strong>de</strong> evaluación económica <strong>de</strong> <strong>la</strong> conservación vial.3. Ventajas económicas <strong>de</strong> los sistemas <strong>de</strong> transporte inteligentes queproporcionan información vial.El Subgrupo 1, constituido en <strong>2000</strong>, es presidido por Ian Melsom (NuevaZe<strong>la</strong>nda). Los <strong>de</strong>más miembros <strong>de</strong>l Subgrupo son:Dª Sherri Alston (Estados Unidos)D. Curtis Berthelot (Canadá)D. Milos Cihak (República Checa)D. Patrice Danzanvilliers (Francia)D. Enrique Díaz Morales (Méjico)D. James Healy (Estados Unidos),en sustitución <strong>de</strong> James WeinsteinD. Henrik Nejst Jensen (Dinamarca)D. Hisa Morisugi (Japón).AIPCR . 265 .INFORME DE ACTIVIDADES <strong>2000</strong>-<strong>2003</strong>


EVALUACIÓN ECONÓMICA Y FINANCIERA (C9)En 1999 se publicó el informe 09.02B "Métodos <strong>de</strong> evaluación económica <strong>de</strong>los proyectos <strong>de</strong> carreteras en los países miembros <strong>de</strong> <strong>la</strong> AIPCR", basadoen una encuesta realizada entre los países miembros en 1996/97. Laactualización <strong>de</strong> este amplio informe preten<strong>de</strong> obtener, siempre que seaposible, información más <strong>de</strong>tal<strong>la</strong>da sobre aspectos específicos tales como:los diferentes factores incluidos actualmente en <strong>la</strong>s evaluaciones <strong>de</strong>proyectos; los métodos para evaluar estos factores (incluidos los factoresmedioambientales); los diferentes valores monetarios asignados a losmismos; y los indicadores económicos utilizados para <strong>la</strong> elección <strong>de</strong> losproyectos que hay que financiar. Un cuestionario que se ha difundido entrelos países miembros servirá <strong>de</strong> base para un informe <strong>de</strong> <strong>la</strong> AIPCR.En muchos países, <strong>la</strong> evaluación económica <strong>de</strong> <strong>la</strong> conservación vial estátodavía en mantil<strong>la</strong>s o, simplemente, no existe. Se ha llevado a cabo unaencuesta entre los países miembros para reunir datos sobre <strong>la</strong> forma <strong>de</strong><strong>de</strong>terminar <strong>la</strong>s necesida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> conservación y para conocer los análisiseconómicos que se utilizan, en su caso, para justificar los gastos <strong>de</strong> <strong>la</strong>misma. Los resultados <strong>de</strong> <strong>la</strong> encuesta se publicarán en un artículo <strong>de</strong> <strong>la</strong>AIPCRTambién se puso en marcha otra encuesta sobre <strong>la</strong>s ventajas económicas<strong>de</strong> los sistemas <strong>de</strong> transporte inteligentes (STI) –aunque <strong>la</strong> respuestarecibida fue menor <strong>de</strong> lo esperado, <strong>de</strong>bido en parte a <strong>la</strong> re<strong>la</strong>tiva novedad <strong>de</strong>ltema analizado– y se realizó asimismo un estudio bibliográfico. Los resultados<strong>de</strong> todos estos trabajos se reunirán en un artículo que incluirá losiguiente: una visión <strong>de</strong> conjunto <strong>de</strong> los STI y <strong>de</strong> sus ventajas; un análisis <strong>de</strong><strong>la</strong>s respuestas <strong>de</strong> los países miembros a <strong>la</strong> encuesta; un resumen <strong>de</strong> losartículos c<strong>la</strong>ve sobre <strong>la</strong>s ventajas <strong>de</strong> los STI encontrados en el estudiobibliográfico; una bibliografía seleccionada sobre los distintos recursos (libros,artículos, sitios web); y una recapitu<strong>la</strong>ción <strong>de</strong> <strong>la</strong>s organizaciones y entida<strong>de</strong>sinternacionales interesadas por <strong>la</strong>s ventajas <strong>de</strong> los STI y los métodos <strong>de</strong>análisis <strong>de</strong> estas ventajas (re<strong>la</strong>cionadas con áreas tales como el comerciointernacional y <strong>la</strong>s ayudas a <strong>la</strong> conducción).Subgrupo 2: Tarificación y costes <strong>de</strong> utilizaciónEl trabajo <strong>de</strong> este Subgrupo abarca los temas siguientes:1. Terminología, conceptos y principios <strong>de</strong> <strong>la</strong> tarificación y <strong>de</strong>l cálculo <strong>de</strong>costes.2. Estimación, medición y asignación <strong>de</strong> los costes <strong>de</strong> transporte.3. Examen <strong>de</strong> <strong>la</strong> gama <strong>de</strong> instrumentos <strong>de</strong> tarificación y <strong>de</strong> <strong>la</strong> regu<strong>la</strong>cióncorrespondiente.El Subgrupo fue presidido al principio por Tom Worsley (Reino Unido), hastaque <strong>de</strong>jó el Comité en 2001 y fue sustituido por Arpard G. Siposs (Hungría).AIPCR . 266 . INFORME DE ACTIVIDADES <strong>2000</strong>-<strong>2003</strong>


EVALUACION ECONOMICA Y FINANCIERA (C9)Los <strong>de</strong>más miembros <strong>de</strong>l Subgrupo son:D. Gavin Cooper (Sudáfrica)D. Amir Kasim (Ma<strong>la</strong>sia)D. Jan Fredrik Lund (Noruega)D. Jure Miljevic (Eslovenia)D. Barry Moore (Australia, <strong>de</strong>s<strong>de</strong>2002)D. Luc Parent (Canadá, hasta 2001)D. John Pauley (Australia, hasta elfinal <strong>de</strong> 2001)Dª Teresa Espino Pestaña (Cuba)M. Friedrich Schwarz-Herda(Austria)Los miembros <strong>de</strong>l Comité han co<strong>la</strong>borado en <strong>la</strong> redacción <strong>de</strong> un artículo<strong>de</strong>stinado a ayudar a los países miembros a compren<strong>de</strong>r mejor los principios<strong>de</strong> <strong>la</strong> tarificación y el cálculo <strong>de</strong> costes <strong>de</strong>l transporte por carretera. Losaspectos tratados incluyen los costes y cargas <strong>de</strong>l transporte por carretera;<strong>la</strong> <strong>de</strong>terminación y asignación <strong>de</strong> los costes <strong>de</strong> los usuarios; los costes <strong>de</strong>infraestructuras, congestión <strong>de</strong>l tráfico y medioambientales; y <strong>la</strong>s ventajaseconómicas <strong>de</strong>l transporte por carretera. Otros resultados <strong>de</strong> <strong>la</strong> investigaciónen este campo se esbozan en un artículo <strong>de</strong> <strong>Route</strong>s/Roads sobre <strong>la</strong>tarificación <strong>de</strong> <strong>la</strong>s carreteras: sus objetivos, instrumentos utilizados yresultados obtenidos.Un informe final sobre <strong>la</strong> tarificación y los costes <strong>de</strong> utilización estudia más afondo los temas <strong>de</strong>l artículo prece<strong>de</strong>nte extendiéndolos al caso <strong>de</strong> otrospaíses. Las conclusiones <strong>de</strong>l informe tienen por objeto ayudar a <strong>la</strong> AIPCR aconsi<strong>de</strong>rar <strong>la</strong>s necesida<strong>de</strong>s, posibilida<strong>de</strong>s y soluciones re<strong>la</strong>tivas a <strong>la</strong> tarificacióny el cálculo <strong>de</strong> costes <strong>de</strong>l transporte. El informe contiene asimismo unglosario. Basándose en el trabajo <strong>de</strong>l subgrupo se llega a <strong>la</strong> conclusión <strong>de</strong>que es necesario trabajar en el campo <strong>de</strong> <strong>la</strong> tarificación a <strong>la</strong>rgo p<strong>la</strong>zo,principalmente para <strong>la</strong>s aplicaciones intermodales.Subgrupo 3: Financiación y asociaciones público/privadas (PPP)El trabajo <strong>de</strong>l Subgrupo abarca los temas siguientes:1. I<strong>de</strong>ntificación <strong>de</strong> <strong>la</strong>s diferentes formas <strong>de</strong> financiación.2. Examen <strong>de</strong> <strong>la</strong>s prácticas más a<strong>de</strong>cuadas, con especial atención a lospaíses en <strong>de</strong>sarrollo y en transición.3. Evaluación <strong>de</strong> <strong>la</strong>s asociaciones entre el sector público y el sector privadoy condiciones para el éxito <strong>de</strong> <strong>la</strong>s mismas.El Subgrupo es presidido por Peter Struik (Países Bajos).Los <strong>de</strong>más miembros <strong>de</strong>l Subgrupo son:D. Gérard Charpentier (Francia)D. Patrick Debaere (Bélgica)Dª. Maria Fortunata Dourado(Portugal)D. A<strong>la</strong>in Fayard (Francia)Dª. Sophie Férard (Bélgica)D. Jin-Koo Lee (Banco Asiático <strong>de</strong>Desarrollo)Dª. Katarina Norén (Suecia)D. Óscar Álvarez Robles (España,hasta 2001)D. Hans Schaller (Suiza)D. Koos Smit (Sudáfrica).AIPCR . 267 .INFORME DE ACTIVIDADES <strong>2000</strong>-<strong>2003</strong>


EVALUACIÓN ECONÓMICA Y FINANCIERA (C9)El trabajo <strong>de</strong>l Subgrupo ha consistido en informarse sobre los conocimientosmás actuales en el campo <strong>de</strong> <strong>la</strong>s asociaciones público/privadas. Unaencuesta entre los países miembros representados en el Comité ha permitidoreunir información sobre <strong>la</strong> utilización <strong>de</strong> <strong>la</strong>s PPP en estos países para <strong>la</strong>ampliación <strong>de</strong> sus programas <strong>de</strong> carreteras. Se han presentado estudios <strong>de</strong>casos <strong>de</strong> diversos países para ilustrar temas tales como: propuestas nosolicitadas, flexibilidad <strong>de</strong> los contratos, p<strong>la</strong>nificación integrada, <strong>de</strong>sarrolloinmobiliario y participación <strong>de</strong> <strong>la</strong>s pequeñas comunida<strong>de</strong>s en <strong>la</strong> conservación.Las conclusiones son <strong>la</strong>s siguientes:(1) Existe una gran diversidad <strong>de</strong> situaciones entre los países representadosen el C9 en cuanto a <strong>la</strong> implementación <strong>de</strong> <strong>la</strong>s PPP.(2) Los motivos para <strong>la</strong>s PPP son tanto <strong>de</strong> tipo financiero como re<strong>la</strong>cionadoscon <strong>la</strong> calidad.(3) En ocasiones, <strong>la</strong> asociación público/pública es más importante que <strong>la</strong>participación privada.(4) Es preciso <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>r métodos <strong>de</strong> evaluación sistemáticos ycomparables.Temas <strong>de</strong> investigación futuros para el C9El trabajo <strong>de</strong>l C9, a<strong>de</strong>más <strong>de</strong> producir resultados tangibles que pue<strong>de</strong>n sercompartidos por los miembros <strong>de</strong> <strong>la</strong> AIPCR, sugiere también los siguientestemas <strong>de</strong> estudio futuros para <strong>la</strong> AIPCR:Aspectos económicos <strong>de</strong> <strong>la</strong>s carreteras:• Optimización <strong>de</strong> <strong>la</strong> financiación <strong>de</strong> <strong>la</strong> conservación vial.• Evaluación <strong>de</strong> <strong>la</strong>s externalida<strong>de</strong>s medioambientales, tanto en términoseconómicos y financieros como en lo que se refiere a los efectos físicos<strong>de</strong> dichas externalida<strong>de</strong>s.• Evaluación económica <strong>de</strong>l transporte <strong>de</strong> mercancías y comparación entremodos, buscando soluciones óptimas para el transporte <strong>de</strong> mercancías.Tarificación y costes <strong>de</strong> utilización:• La tarificación como medio <strong>de</strong> gestión <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>de</strong>manda.• ¿Cómo, cuándo y dón<strong>de</strong> poner en práctica <strong>la</strong> tarificación <strong>de</strong> <strong>la</strong>s carreteras?• ¿Existe un nivel óptimo <strong>de</strong> precios?• Eficacia <strong>de</strong> <strong>la</strong> tarificación (elección entre tasas y/o tarificación).• La tarificación <strong>de</strong> <strong>la</strong>s externalida<strong>de</strong>s (medio ambiente, acci<strong>de</strong>ntes,congestión, etc.).• La tarificación como base <strong>de</strong> <strong>la</strong> financiación recíproca entre modos.• Nuevas fuentes <strong>de</strong> financiación para <strong>la</strong> construcción y <strong>la</strong> conservación <strong>de</strong><strong>la</strong>s carreteras, con especial atención a <strong>la</strong> conservación.AIPCR . 268 . INFORME DE ACTIVIDADES <strong>2000</strong>-<strong>2003</strong>


EVALUACION ECONOMICA Y FINANCIERA (C9)Financiación y asociaciones público/privadas:• Transformación <strong>de</strong> <strong>la</strong>s administraciones para que <strong>la</strong>s PPP tengan éxito:­ Gestión <strong>de</strong> los contratos.­ Asignación <strong>de</strong> riesgos.­ Papel regu<strong>la</strong>dor <strong>de</strong>l Estado (en lugar <strong>de</strong> intervenir en <strong>la</strong> ejecución).• Evaluación <strong>de</strong> <strong>la</strong>s PPP: ¿Constituyen un buen medio para obtenerrecursos adicionales <strong>de</strong>stinados a <strong>la</strong> mejora <strong>de</strong> <strong>la</strong>s infraestructuras?- Funcionamiento <strong>de</strong> <strong>la</strong>s asociaciones público/privadas.- Eficacia.- Métodos <strong>de</strong> evaluación.• ¿Cómo evaluar una oferta <strong>de</strong> PPP?• Mo<strong>de</strong>los <strong>de</strong> reembolso <strong>de</strong> <strong>la</strong>s PPP- En función <strong>de</strong> los resultados.- En función <strong>de</strong> <strong>la</strong> disponibilidad <strong>de</strong> fondos.COOPERACIÓN CON LOS DEMÁS COMITÉSDE LA AIPCREn <strong>la</strong> primera reunión <strong>de</strong>l Comité, celebrada en París en abril <strong>de</strong> <strong>2000</strong>, se<strong>de</strong>signó a una serie <strong>de</strong> miembros para que actuasen como corresponsales/personas <strong>de</strong> contacto con los otros comités:C3 Intercambios Tecnológicos y DesarrolloCorresponsal/PC: Gavin Cooper (Sudáfrica)TTerminologíaCorresponsal/PC: John Pauley (Australia)En 2001, el C9 y el C15 se reunieron en Coolum, Queens<strong>la</strong>nd (Australia)para organizar <strong>la</strong> celebración en Cuba <strong>de</strong> un seminario específico para lospaíses en vías <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo.También en Coolum, se organizó una reunión con el C11 para tratar <strong>de</strong> <strong>la</strong>evaluación económica <strong>de</strong> los puentes. La discusión puso <strong>de</strong> manifiesto <strong>la</strong>sdificulta<strong>de</strong>s existentes para integrar los datos económicos, estratégicos ytécnicos con el fin <strong>de</strong> <strong>de</strong>finir estrategias <strong>de</strong> intervención en los puentes. Losparticipantes se pusieron <strong>de</strong> acuerdo en consi<strong>de</strong>rar fundamental para <strong>la</strong>futura gestión <strong>de</strong> puentes el <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> mejores herramientas <strong>de</strong> integración<strong>de</strong> los datos económicos y técnicosAIPCR . 269 .INFORME DE ACTIVIDADES <strong>2000</strong>-<strong>2003</strong>


EVALUACIÓN ECONÓMICA Y FINANCIERA (C9)El Comité organizó un seminario conjunto con el C15 en un país en vías <strong>de</strong><strong>de</strong>sarrollo, concretamente en La Habana (Cuba), los días 18 y 19 <strong>de</strong>septiembre <strong>de</strong> 2002. Al seminario, <strong>de</strong>nominado "Refuerzo institucional <strong>de</strong> <strong>la</strong>sadministraciones y financiación: oportunida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo", asistieron más<strong>de</strong> 60 participantes <strong>de</strong> todo el mundo. A iniciativa <strong>de</strong>l C15, <strong>la</strong> primera jornadase consagró al refuerzo institucional y a los procedimientos <strong>de</strong> adjudicación.La segunda jornada, pilotada por el C9, se <strong>de</strong>dicó a <strong>la</strong> financiación <strong>de</strong> <strong>la</strong>sinfraestructuras. En cooperación con el Ministerio Cubano <strong>de</strong> Transportes,se organizó una visita técnica que se llevó a cabo el día 20 <strong>de</strong> septiembre <strong>de</strong>2002. Patrize Danzavilliers, en nombre <strong>de</strong> Sherri Alston, Presi<strong>de</strong>nta <strong>de</strong>l C9,presidió <strong>la</strong> sesión <strong>de</strong>l seminario preparada por este comité. Antes <strong>de</strong> <strong>la</strong>c<strong>la</strong>usura por el Ministro Cubano <strong>de</strong> Transportes, se realizaron <strong>la</strong>s siguientespresentaciones:- Prof. Henry Kerali (Reino Unido): Financiación <strong>de</strong> <strong>la</strong>s infraestructuras <strong>de</strong>carreteras.- Christina Mahlberg-Calvo (Banco Mundial):- Asociaciones público/privadas para carreteras con poco volumen <strong>de</strong> tráfico.- Asociaciones publico/privadas para <strong>la</strong> gestión y financiación <strong>de</strong> <strong>la</strong>s carreteras:un juego <strong>de</strong> herramientas.- Katarina Norén (Suecia, miembro <strong>de</strong>l C9): Asociaciones público/privadas y otrasasociaciones innovadoras para <strong>la</strong> financiación <strong>de</strong> <strong>la</strong>s infraestructuras.- J.J. Smit (Sudáfrica, miembro <strong>de</strong>l C9 ): Utilización <strong>de</strong> <strong>la</strong> PPP para constituir unasociedad.- Sven Ivarsson (Suecia): Gestión <strong>de</strong> <strong>la</strong>s carreteras con poco volumen <strong>de</strong> tráfico.- Arpad Siposs (Hungría, miembro C9): Financiación privada <strong>de</strong> <strong>la</strong>s autopistas enHungría en <strong>la</strong> década <strong>de</strong> los 90.- John Robinson (Reino Unido): Asociaciones público/privadas en Ing<strong>la</strong>terra.- Sandra Ze<strong>la</strong>ya (Honduras): Gestión <strong>de</strong> <strong>la</strong> conservación en Honduras por medio<strong>de</strong>l Road Fund.REUNIONES Y VISITAS TÉCNICAS DEL C9EN EL PERÍODO <strong>2000</strong>-<strong>2003</strong>Las reuniones regu<strong>la</strong>res <strong>de</strong>l C9, cuya duración normal es <strong>de</strong> dos días, hansido organizadas por los miembros <strong>de</strong>l Comité representantes <strong>de</strong> los paísesanfitriones en co<strong>la</strong>boración con los comités nacionales <strong>de</strong> <strong>la</strong> AIPCR. Portérmino medio, han asistido a cada reunión 25 miembros <strong>de</strong>l C9. En <strong>la</strong>sesión plenaria <strong>de</strong> apertura <strong>de</strong>l Comité, <strong>de</strong>spués <strong>de</strong> <strong>la</strong>s presentaciones y <strong>de</strong>ldiscurso <strong>de</strong> bienvenida <strong>de</strong> <strong>la</strong> organización anfitriona, el Presi<strong>de</strong>nte y losSecretarios informaban a los participantes <strong>de</strong> <strong>la</strong>s activida<strong>de</strong>s en curso <strong>de</strong> <strong>la</strong>Asociación Mundial <strong>de</strong> Carreteras (AIPCR) y presentaban <strong>la</strong>s comunicacionesenviadas por <strong>la</strong> Secretaría General y otros comités <strong>de</strong> <strong>la</strong> AIPCR.Después <strong>de</strong> <strong>la</strong> sesión plenaria, los miembros <strong>de</strong> los tres subgrupos <strong>de</strong>trabajo se reunían para examinar el trabajo realizado en sus áreas respectivas.AIPCR . 270 . INFORME DE ACTIVIDADES <strong>2000</strong>-<strong>2003</strong>


EVALUACION ECONOMICA Y FINANCIERA (C9)En <strong>la</strong> sesión plenaria final, el jefe <strong>de</strong> cada uno <strong>de</strong> los subgrupos presentabaun informe sobre <strong>la</strong> marcha <strong>de</strong> los trabajos, y todos los miembros <strong>de</strong>l C9eran invitados a exponer sus comentarios sobre estos informes y a participaren los trabajos. En todos los casos, tuvieron lugar <strong>de</strong>bates muy animados yconstructivos sobre los distintos temas.El or<strong>de</strong>n <strong>de</strong>l día para cada reunión <strong>de</strong>l C9 era preparado por <strong>la</strong> Presi<strong>de</strong>nta ycomunicado al miembro representante <strong>de</strong>l país anfitrión. Una vez completadoslos preparativos, <strong>la</strong> Presi<strong>de</strong>nta solicitaba a los Secretarios queenviasen a todos los miembros y miembros corresponsales <strong>de</strong>l Comité <strong>la</strong>sinvitaciones para <strong>la</strong>s reuniones. Los Secretarios se encargaban <strong>de</strong> redactar<strong>la</strong>s actas <strong>de</strong> <strong>la</strong>s reuniones en inglés y francés y, una vez aprobadas por <strong>la</strong>Presi<strong>de</strong>nta, <strong>de</strong> enviar<strong>la</strong>s a los miembros <strong>de</strong>l Comité. La organización general,<strong>la</strong> gestión <strong>de</strong> <strong>la</strong>s reuniones y <strong>la</strong> difusión <strong>de</strong> los documentos han sidoconsi<strong>de</strong>radas satisfactorias por todos los miembros y miembros corresponsales.Las reuniones y visitas técnicas <strong>de</strong>l C9 han sido <strong>la</strong>s siguientes:1. París (Francia), en abril <strong>de</strong> <strong>2000</strong>.2. Amberes (Bélgica), en julio <strong>de</strong> <strong>2000</strong>: Servicios <strong>de</strong> transporte en Amberes.3. Ciudad <strong>de</strong>l Cabo (Sudáfrica), en diciembre <strong>de</strong> <strong>2000</strong>: Servicios <strong>de</strong> transporte enCiudad <strong>de</strong>l Cabo y sus alre<strong>de</strong>dores.4. Praga (República Checa), los días 3 y 4 <strong>de</strong> mayo <strong>de</strong> 2001: Transporte <strong>de</strong>superficie en Praga.5. Coolum, Queens<strong>la</strong>nd (Australia), <strong>de</strong>l 29 <strong>de</strong> octubre al 2 <strong>de</strong> noviembre <strong>de</strong> 2001:Reunión con el coordinador <strong>de</strong> tema estratégico y los comités técnicos <strong>de</strong>lTema 4 – Sistema <strong>de</strong> carreteras <strong>de</strong>l Estado <strong>de</strong> Queens<strong>la</strong>nd.6. Ottawa, Ontario (Canadá), <strong>de</strong>l 30 <strong>de</strong> abril al 3 <strong>de</strong> mayo <strong>de</strong> 2002: Presentación<strong>de</strong>l Viceministro <strong>de</strong> Transportes <strong>de</strong> Canadá – Visita a <strong>la</strong>s insta<strong>la</strong>ciones <strong>de</strong>Bombardier.7. La Habana (Cuba), <strong>de</strong>l 16 al 20 <strong>de</strong> septiembre <strong>de</strong> 2002: Seminario conjunto conel C15 – Visita técnica a los servicios <strong>de</strong> transporte <strong>de</strong> Cuba.8. Budapest (Hungría), <strong>de</strong>l 14 al 16 <strong>de</strong> mayo <strong>de</strong> <strong>2003</strong>9. Durban (Sudáfrica), 20 <strong>de</strong> octubre <strong>2003</strong>El 2 <strong>de</strong> diciembre <strong>de</strong> 2002 se celebró una reunión <strong>de</strong> trabajo suplementariaen Viena (Austria) para preparar el informe <strong>de</strong> activida<strong>de</strong>s, el informeintroductorio y el informe <strong>de</strong>l Subgrupo 2.AIPCR . 271 .INFORME DE ACTIVIDADES <strong>2000</strong>-<strong>2003</strong>


PUENTESY OTRAS ESTRUCTURAS VIARIAS(C11)<strong>Informe</strong> <strong>de</strong> Activida<strong>de</strong>s <strong>2000</strong>-<strong>2003</strong>AIPCR . 272 . INFORME DE ACTIVIDADES <strong>2000</strong>-<strong>2003</strong>


PUENTES Y OTRAS ESTRUCTURAS VIARIAS (C11)1 - INTRODUCCIÓNDespués <strong>de</strong>l último Congreso Mundial <strong>de</strong> Carreteras <strong>de</strong> Kua<strong>la</strong> Lumpur, elComité C11 ha celebrado diez reuniones y organizado un seminario. Lasfechas y lugares <strong>de</strong> estos sucesos se indican a continuación:11 y 12 <strong>de</strong> abril <strong>de</strong> <strong>2000</strong> París (Francia)10 y 11 <strong>de</strong> julio <strong>de</strong> <strong>2000</strong> Berna (Suiza)9 y 10 <strong>de</strong> noviembre <strong>de</strong> <strong>2000</strong> París (Francia)26 y 27 <strong>de</strong> abril <strong>de</strong> 2001 Lofoten (Noruega)29 y 30 <strong>de</strong> octubre <strong>de</strong> 2001 Coolum (Australia)• Reuniones en paralelo con los comités C6, C9, C11 y C15 en el marco<strong>de</strong>l Tema Estratégico 4 <strong>de</strong> <strong>la</strong> AIPCR: Gestión y Administración <strong>de</strong>lSistema <strong>de</strong> Carreteras.• Reuniones conjuntas con el C6: Gestión <strong>de</strong> Carreteras y el C9: Financiacióny Evaluación Económica.• Participación en el Seminario PIARC/Austroads sobre "Gestión <strong>de</strong> <strong>la</strong>scarreteras en un sistema <strong>de</strong> transporte integrado" (1 <strong>de</strong> noviembre <strong>de</strong>2001).4 a 6 <strong>de</strong> marzo <strong>de</strong> 2002 Washington D.C. (Estados Unidos)11 a 14 <strong>de</strong> junio <strong>de</strong> 2002 Bangkok (Tai<strong>la</strong>ndia), en re<strong>la</strong>ción conel seminario "Gestión <strong>de</strong> los puentesen los países asiáticos", Bangkok, 12y 13 <strong>de</strong> junio <strong>de</strong> 200220 y 21 <strong>de</strong> febrero <strong>de</strong> <strong>2003</strong> Chester (Reino Unido)2 y 3 <strong>de</strong> junio <strong>de</strong> <strong>2003</strong> Bled (Eslovenia)21 <strong>de</strong> octubre <strong>de</strong> <strong>2003</strong> Durban (Sudáfrica), en el marco <strong>de</strong>lCongreso Mundial <strong>de</strong> CarreterasEn <strong>la</strong> mayoría <strong>de</strong> <strong>la</strong>s reuniones han participado unos 20 miembros.Durante <strong>la</strong> exposición Intertraffic Asia 2002, y en paralelo con el seminario"Gestión <strong>de</strong> <strong>la</strong> seguridad vial" (C13 <strong>de</strong> <strong>la</strong> AIPCR), se organizó un seminariosobre "Gestión <strong>de</strong> los puentes en los países asiáticos" (Bangkok, 12 y 13 <strong>de</strong>junio <strong>de</strong> 2002) conjuntamente con el Departamento <strong>de</strong> Carreteras <strong>de</strong>lMinisterio <strong>de</strong> Transporte y Comunicaciones <strong>de</strong> Tai<strong>la</strong>ndia, <strong>la</strong> Asociación <strong>de</strong>Carreteras <strong>de</strong> Tai<strong>la</strong>ndia y el C11 <strong>de</strong> <strong>la</strong> AIPCR.Aunque estaba previsto celebrar un segundo seminario en Madagascar losdías 27 y 28 <strong>de</strong> febrero <strong>de</strong> <strong>2003</strong>, los representantes <strong>de</strong> Madagascar y <strong>la</strong>AIPCR <strong>de</strong>cidieron conjuntamente anu<strong>la</strong>rlo en vista <strong>de</strong> <strong>la</strong> situación en dichopaís en 2002.AIPCR . 273 .INFORME DE ACTIVIDADES <strong>2000</strong>-<strong>2003</strong>


PUENTES Y OTRAS ESTRUCTURAS VIARIAS (C11)2 - TEMAS TRATADOSLa primera reunión <strong>de</strong>l Comité se celebró en París en <strong>2000</strong> y tenía comoobjetivo i<strong>de</strong>ntificar los temas importantes que convenía abordar, en re<strong>la</strong>cióncon los puentes y otras estructuras, teniendo en cuenta los objetivos <strong>de</strong>l P<strong>la</strong>nEstratégico <strong>de</strong> <strong>la</strong> AIPCR para el Tema Estratégico 4: Gestión y Administración<strong>de</strong>l Sistema <strong>de</strong> Carreteras. Específicamente, los objetivos queguardan re<strong>la</strong>ción con el área <strong>de</strong> trabajo <strong>de</strong>l Comité son los siguientes:4.1 Desarrollo, mejora y puesta en práctica <strong>de</strong> procesos <strong>de</strong> gestión <strong>de</strong>lpatrimonio.4.2 Sistemas <strong>de</strong> gestión y tecnológicos en un sistema integrado <strong>de</strong>transporte.4.4 Coordinación eficaz entre los gestores <strong>de</strong> <strong>la</strong> red, los explotadores y <strong>la</strong>comunidad.4.5 Utilización más eficaz <strong>de</strong>l presupuesto para carreteras.4.8 Estructura organizativa y gestión por objetivos <strong>de</strong> eficacia en <strong>la</strong>sAdministraciones <strong>de</strong> Carreteras.Para estudiar el estado actual <strong>de</strong> los sistemas <strong>de</strong> gestión <strong>de</strong> puentes y <strong>la</strong>smedidas <strong>de</strong> eficacia utilizadas, el Comité, teniendo en cuenta los objetivos<strong>de</strong>l P<strong>la</strong>n Estratégico, escogió los tres temas <strong>de</strong> trabajo siguientes:TemasResponsables1 – Gestión <strong>de</strong>l patrimonio D. J. Bjerrum (Dinamarca)D. S. Troive (Suecia)D. T. Ljungreen (Noruega)D. B. Stensvold (Noruega)incluida <strong>la</strong> reparación <strong>de</strong> puentes sin interrumpir el tráfico D. M. Donzel (Suiza)2 – Gestión por objetivos <strong>de</strong> eficacia D. G. Delfosse (Francia)D. B. Hayes (Reino Unido)3 – Estado <strong>de</strong> los puentes y estructuras D. G. Romack (EE. UU.)D. P. Squires (Sudáfrica)incluidas <strong>la</strong>s acciones <strong>de</strong> rehabilitación <strong>de</strong> puentes <strong>de</strong>hormigónD. I. Harazaki (Japón)AIPCR . 274 . INFORME DE ACTIVIDADES <strong>2000</strong>-<strong>2003</strong>


PUENTES Y OTRAS ESTRUCTURAS VIARIAS (C11)Estos tres temas constituyen un conjunto coherente, ya que cada uno <strong>de</strong>ellos apunta respectivamente a uno <strong>de</strong> los tres niveles en que se ejerce <strong>la</strong>responsabilidad <strong>de</strong> <strong>la</strong> gestión <strong>de</strong> los puentes:Órganos <strong>de</strong> <strong>de</strong>cisión, propietarios y autorida<strong>de</strong>s responsables <strong>de</strong> <strong>la</strong>gestión <strong>de</strong> <strong>la</strong> red <strong>de</strong> carreterasDes<strong>de</strong> su punto <strong>de</strong> vista, <strong>la</strong> gestión <strong>de</strong> los puentes <strong>de</strong>be integrarse en <strong>la</strong>gestión <strong>de</strong> <strong>la</strong> red viaria.Autorida<strong>de</strong>s responsables <strong>de</strong> <strong>la</strong> gestión <strong>de</strong> los puentesPrecisan herramientas eficaces para establecer priorida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> actuación anivel <strong>de</strong>l patrimonio <strong>de</strong> puentes, basándose en criterios técnicos yeconómicos.Ingenieros responsables <strong>de</strong> <strong>la</strong> evaluación técnica <strong>de</strong>l estado <strong>de</strong> lospuentesTienen que suministrar indicadores <strong>de</strong> estado <strong>de</strong> los puentes, basadosprincipalmente en <strong>la</strong> inspección visual <strong>de</strong> los mismos.Dentro <strong>de</strong> esta organización en tres temas, los trabajos <strong>de</strong> los distintosgrupos estaban muy re<strong>la</strong>cionados entre sí:• El Tema 1 se refería a <strong>la</strong> gestión armonizada <strong>de</strong> <strong>la</strong>s carreteras y puentes;por lo tanto, necesitaba información suministrada por el Tema 2 enre<strong>la</strong>ción con los puentes• El Tema 2, que trataba <strong>de</strong> <strong>la</strong> gestión <strong>de</strong> los puentes basada en criteriostécnicos y económicos, se ocupaba principalmente <strong>de</strong> los aspectoseconómicos; necesitaba información proporcionada por el Tema 3respecto a los criterios técnicos.• El Tema 3 tenía como objetivo <strong>de</strong>finir los criterios técnicos empleadospara fijar <strong>la</strong> prioridad <strong>de</strong> los trabajos.Después <strong>de</strong> <strong>la</strong> primera reunión, los responsables <strong>de</strong> los temas, con <strong>la</strong>co<strong>la</strong>boración <strong>de</strong> otros miembros, han trabajado en el <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> losmismos.Los tres temas se basan principalmente en <strong>la</strong>s respuestas a los cuestionariospreliminares y complementarios enviados a los miembros <strong>de</strong>l Comité.Las sucesivas versiones <strong>de</strong> los informes se han redactado y puesto a puntoen <strong>la</strong>s distintas reuniones. Los miembros que se indican a continuación hanasistido habitualmente a <strong>la</strong>s reuniones y han co<strong>la</strong>borado en <strong>la</strong> preparación<strong>de</strong> los informes aportando sus comentarios y contribuciones escritas.AIPCR . 275 .INFORME DE ACTIVIDADES <strong>2000</strong>-<strong>2003</strong>


PUENTES Y OTRAS ESTRUCTURAS VIARIAS (C11)D. B. Mahut (Francia) – Presi<strong>de</strong>nteD. I. Harazaki (Japón), Secretario anglófonoD. M. Donzel (Suiza), Secretario francófonoMiembrosD. L. Coci (Australia) D. H. Sato (Japón)D. E. Winter (Austria) D. A. Monforte (Méjico)D. L. Didier (Bélgica) D. T. Ljunggren (Noruega)D. José Iglesias García (Cuba) D. B. Stensvold (Noruega)D. J. Bjerrum (Dinamarca) D. J. Cies<strong>la</strong> (Polonia)D. A. Znidaric (Eslovenia) D. W. Walerych (Polonia)D. G. Romack (Estados Unidos) D. E. Zabawa (Polonia)D. G. Delfosse (Francia) D. B. Hayes (Reino Unido)D. D. Konstandinidis (Grecia) D. J. Collins (Reino Unido)D. G. Kolozsi (Hungría) D. P. Squires (Sudáfrica)D. M. Tabatabai (Irán) D. S. Troive (Suecia)D. M. Romagnolo (Italia)Miembros corresponsalesD. M. Rajoelinantenaina (Madagascar) D. P. Matt (Suiza)D. T. Mendonça (Portugal) D. N. Prapaitrakul (Tai<strong>la</strong>ndia)Miembros asociadosD. T. Nose (Japón)El resultado <strong>de</strong> este trabajo ha consistido en seis informes, que se publicaránantes <strong>de</strong>l Congreso <strong>de</strong> Durban <strong>de</strong> octubre <strong>de</strong> <strong>2003</strong> o al principio <strong>de</strong>2004, y un artículo publicado en <strong>la</strong> revista <strong>Route</strong>s/Roads (Nº 317, enero <strong>de</strong><strong>2003</strong>) titu<strong>la</strong>do "Reparación <strong>de</strong> puentes sin interrumpir el tráfico".El presente informe <strong>de</strong> activida<strong>de</strong>s proporciona una visión <strong>de</strong> conjunto sobrecada uno <strong>de</strong> los temas. Las <strong>de</strong>scripciones cubren el contexto <strong>de</strong> los estudiosy algunos <strong>de</strong>talles técnicos.2.1 TEMA 1: Gestión <strong>de</strong>l patrimonioTema 1.1: Gestión <strong>de</strong> los puentes en re<strong>la</strong>ción con <strong>la</strong> gestión <strong>de</strong>l patrimonioEl Comité C11 <strong>de</strong> <strong>la</strong> AIPCR ha recogido información proce<strong>de</strong>nte <strong>de</strong> 29 Administraciones<strong>de</strong> Carreteras Centrales y Locales <strong>de</strong> 19 países <strong>de</strong> Asia,Australia, Europa, América <strong>de</strong>l Norte y África. Esta información se refiere alnivel efectivo <strong>de</strong> puesta en práctica <strong>de</strong> los sistemas <strong>de</strong> gestión <strong>de</strong>patrimonios <strong>de</strong> infraestructuras (AM: "Asset Management"), a <strong>la</strong>s i<strong>de</strong>as yfilosofías en <strong>la</strong>s que se basan los sistemas ya existentes o en <strong>de</strong>sarrollo y alos intercambios <strong>de</strong> datos entre los sistemas AM y los sistemas <strong>de</strong> gestión<strong>de</strong> los puentes (BM: "Bridge Management").En este contexto, los sistemas AM incluyen <strong>la</strong> gestión global <strong>de</strong> todos loselementos constitutivos <strong>de</strong> <strong>la</strong>s infraestructuras: carreteras, puentes, túneles ytodo tipo <strong>de</strong> equipamiento (barreras <strong>de</strong> seguridad, pórticos <strong>de</strong> señalización,faro<strong>la</strong>s, etc.) así como otros elementos que pue<strong>de</strong>n ser gestionados por <strong>la</strong>sAdministraciones <strong>de</strong> Carreteras o <strong>de</strong> Puentes (por ejemplo: equipo <strong>de</strong>construcción y conservación, bienes inmuebles y recursos humanos).AIPCR . 276 . INFORME DE ACTIVIDADES <strong>2000</strong>-<strong>2003</strong>


PUENTES Y OTRAS ESTRUCTURAS VIARIAS (C11)No existe una <strong>de</strong>finición oficial mundial sin ambigüedad para el sistema AM,pero el Grupo <strong>de</strong> Expertos <strong>de</strong> <strong>la</strong> OCDE sobre los Sistemas <strong>de</strong> Gestión <strong>de</strong>lPatrimonio (IM1) y <strong>la</strong> FHWA (Oficina <strong>de</strong> Gestión <strong>de</strong>l Patrimonio <strong>de</strong> losEE.UU.) han trabajado sobre este tema durante un cierto tiempo y, más omenos, han <strong>de</strong>finido <strong>la</strong> norma o enfoque para el <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> los sistemasAM. Por consiguiente, el estudio sigue en general el trabajo <strong>de</strong> <strong>la</strong> OCDE y <strong>la</strong>FHWA.La información sobre los sistemas AM se recogió por medio <strong>de</strong> uncuestionario preliminar y un cuestionario suplementario (<strong>de</strong>tal<strong>la</strong>do) en losaños 2001 y 2002. Los cuestionarios se enviaron a los países miembros <strong>de</strong>lC11 y a los países miembros <strong>de</strong>l Comité <strong>de</strong> Gestión <strong>de</strong> Carreteras (C6).La filosofía y <strong>la</strong>s i<strong>de</strong>as generales en que se basan los sistemas AM seexponen en una <strong>de</strong> <strong>la</strong>s respuestas <strong>de</strong> los Estados Unidos:"Un sistema AM está vincu<strong>la</strong>do a los objetivos y políticas <strong>de</strong> <strong>la</strong>Administración <strong>de</strong> Carreteras que reflejan los resultados que tanto <strong>la</strong> propiaAdministración como los clientes esperan <strong>de</strong>l sistema <strong>de</strong> transporte. Elsistema <strong>de</strong>be incluir un inventario <strong>de</strong> los componentes <strong>de</strong>l patrimonio, asícomo medios para evaluar su estado y crear mo<strong>de</strong>los <strong>de</strong> su funcionamientocon el fin <strong>de</strong> permitir a <strong>la</strong> Administración i<strong>de</strong>ntificar <strong>la</strong>s necesida<strong>de</strong>s <strong>de</strong>infraestructuras. Basándose en esta información, el sistema podrá <strong>de</strong>terminaropciones o soluciones alternativas para satisfacer <strong>la</strong>s necesida<strong>de</strong>s, <strong>la</strong>scuales se analizarán y evaluarán en función <strong>de</strong> su rentabilidad ("costeffectiveness")utilizando herramientas analíticas y otras técnicas <strong>de</strong> optimización.Entre los criterios <strong>de</strong> evaluación <strong>de</strong> alternativas se incluyen <strong>la</strong>slimitaciones presupuestarias y <strong>de</strong> asignación <strong>de</strong> recursos. En <strong>la</strong> lista <strong>de</strong>proyectos que entrarán en los p<strong>la</strong>nes a corto y a <strong>la</strong>rgo p<strong>la</strong>zo <strong>de</strong> <strong>la</strong> Administraciónse incluyen soluciones alternativas. Las etapas finales en elproceso <strong>de</strong> funcionamiento <strong>de</strong> los sistemas AM consisten en <strong>la</strong> implementación<strong>de</strong> los proyectos y el seguimiento <strong>de</strong>l comportamiento resultante <strong>de</strong>los componentes <strong>de</strong>l patrimonio."De <strong>la</strong>s 29 Administraciones <strong>de</strong> Carreteras que contestaron, 24 indicaban quehabían imp<strong>la</strong>ntado sistemas AM, tenían previsto imp<strong>la</strong>ntarlos o habíanayudado a otros organismos a hacerlo. Sólo <strong>la</strong>s 5 restantes seña<strong>la</strong>ban que,<strong>de</strong> momento, no estaban consi<strong>de</strong>rando <strong>la</strong> posible puesta en práctica <strong>de</strong> estetipo <strong>de</strong> sistemas.Este estudio pone c<strong>la</strong>ramente <strong>de</strong> manifiesto que en los últimos 4 ó 5 años seha producido un notable incremento <strong>de</strong>l interés existente por el <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong>los sistemas AM; todo hace suponer que el ritmo <strong>de</strong> crecimiento <strong>de</strong> dichointerés aumentará en los próximos años.AIPCR . 277 .INFORME DE ACTIVIDADES <strong>2000</strong>-<strong>2003</strong>


PUENTES Y OTRAS ESTRUCTURAS VIARIAS (C11)Los datos intercambiados entre los sistemas AM y BM son los siguientes:• Localización.• Tamaño.• Tipo/material.• Edad.y, en algunos casos:• Valor <strong>de</strong> los puentes.• Datos hidráulicos.• Límite <strong>de</strong> carga.• Coste e historial <strong>de</strong> <strong>la</strong>s reparaciones.• Información sobre el tráfico en <strong>la</strong> carretera y sobre el volumen <strong>de</strong> tráfico.Los datos sobre <strong>la</strong> auscultación y otros elementos que, según <strong>la</strong>scontestaciones recibidas, se intercambian entre los sistemas AM y BM son:• Descripción <strong>de</strong> los daños.• Puntuación <strong>de</strong>l estado.• Descripción <strong>de</strong> <strong>la</strong> conservación/reparación.• Coste <strong>de</strong> <strong>la</strong> conservación/reparación.Tema 1.2: Estudio comparativo sobre <strong>la</strong>s activida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> gestión <strong>de</strong> puentes.El Comité C11 <strong>de</strong> <strong>la</strong> AIPCR ha recogido información <strong>de</strong> 21 Administraciones<strong>de</strong> Carreteras Centrales o Locales <strong>de</strong> 20 países o estados <strong>de</strong> Asia,Austra<strong>la</strong>sia, Europa, América <strong>de</strong>l Norte y África respecto a <strong>la</strong> forma en quesus organismos realizan los distintos tipos <strong>de</strong> activida<strong>de</strong>s re<strong>la</strong>cionadas con <strong>la</strong>gestión <strong>de</strong> puentes (BM).La información sobre <strong>la</strong>s activida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> gestión <strong>de</strong> puentes se reunió pormedio <strong>de</strong> un cuestionario preliminar y un cuestionario suplementario(<strong>de</strong>tal<strong>la</strong>do) en los años 2001 y 2002. Los cuestionarios se enviaron a lospaíses miembros <strong>de</strong>l C11 y <strong>de</strong>l C6 6 .El objetivo <strong>de</strong> este estudio es comparar <strong>la</strong>s activida<strong>de</strong>s esenciales <strong>de</strong> BM,que son <strong>la</strong>s siguientes:• Inventario.• Inspección (5 tipos diferentes, incluida <strong>la</strong> auscultación y <strong>la</strong> <strong>de</strong> los daños).• Definición <strong>de</strong> <strong>la</strong>s priorida<strong>de</strong>s entre obras.6 N. <strong>de</strong>l t.: En <strong>la</strong> versión inglesa dice "...<strong>de</strong>l C11 y <strong>de</strong> <strong>la</strong> AIPCR" y en <strong>la</strong> francesa "... <strong>de</strong>l C11 y <strong>de</strong>l C6". He<strong>de</strong>jado esta segunda versión, porque así aparece en <strong>la</strong> página 7 (aunque sea otro tema distinto, es parte<strong>de</strong>l mismo tema general) y porque <strong>la</strong> versión inglesa parece <strong>de</strong>masiado vaga.AIPCR . 278 . INFORME DE ACTIVIDADES <strong>2000</strong>-<strong>2003</strong>


PUENTES Y OTRAS ESTRUCTURAS VIARIAS (C11)• Realización <strong>de</strong> tareas <strong>de</strong> conservación, mantenimiento preventivo uobras <strong>de</strong> reparación.• Cualificación y formación <strong>de</strong>l personal.• Gestión <strong>de</strong> los transportes excepcionales.• Medición <strong>de</strong> <strong>la</strong> satisfacción <strong>de</strong>l usuario.• Medición <strong>de</strong> <strong>la</strong> satisfacción <strong>de</strong>l personal.• Programas <strong>de</strong> investigación y <strong>de</strong>sarrollo.Todas estas activida<strong>de</strong>s se comparan basándose en los siguientes criterios:• Filosofía.• Método.• Magnitud.• Registro y almacenamiento <strong>de</strong> datos.• Frecuencias.• Organización.• Cualificación <strong>de</strong>l personal.• Coste.Con el fin <strong>de</strong> realizar comparaciones generales, se recogen también datossobre el patrimonio <strong>de</strong> puentes y sobre <strong>la</strong> red viaria. El informe se finalizaráen <strong>2003</strong>.Tema 1.3: Reparación <strong>de</strong> puentes sin interrupción <strong>de</strong>l tráficoLa gestión <strong>de</strong>l tráfico durante <strong>la</strong>s obras <strong>de</strong> conservación o mantenimientoconstituye una <strong>de</strong> <strong>la</strong>s cuestiones que hay que tratar <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong>l tema general<strong>de</strong> <strong>la</strong> gestión <strong>de</strong>l patrimonio.Esta cuestión había sido objeto anteriormente <strong>de</strong> un trabajo <strong>de</strong>l Comité C11durante el ciclo 1998-1991. Se había realizado una encuesta cuyos resultadosse habían publicado en un informe <strong>de</strong>l Comité para el Congreso <strong>de</strong>Marrakech <strong>de</strong> 1991 (Referencia AIPCR 19.11.B). A<strong>de</strong>más <strong>de</strong> esto, se habíanpublicado 33 estudios <strong>de</strong> casos bajo el título "Reparación <strong>de</strong> puentes sininterrupción <strong>de</strong>l tráfico" (Referencia AIPCR 11.03.B).Se comprobó que el informe <strong>de</strong> Marrakech había cubierto los aspectosprincipales <strong>de</strong> <strong>la</strong> reparación <strong>de</strong> puentes sin interrupción <strong>de</strong>l tráfico y que <strong>la</strong>sprincipales conclusiones seguían siendo válidas, por lo que se <strong>de</strong>cidió actualizardicho informe utilizando <strong>la</strong> experiencia adquirida por el Comité tras supublicación y proponer el informe actualizado como artículo para<strong>Route</strong>s/Roads (nº 317, enero <strong>de</strong> <strong>2003</strong>). Este artículo, escrito por M. Donzel,cubre todas <strong>la</strong>s activida<strong>de</strong>s: vigi<strong>la</strong>ncia, mantenimiento, conservación,modificación y sustitución. Trata los siguientes aspectos:AIPCR . 279 .INFORME DE ACTIVIDADES <strong>2000</strong>-<strong>2003</strong>


PUENTES Y OTRAS ESTRUCTURAS VIARIAS (C11)• Restricciones <strong>de</strong>l tráfico (política <strong>de</strong> información y aspectos económicos).• Regu<strong>la</strong>ción <strong>de</strong>l tráfico y seguridad en el trabajo.• Inspecciones e investigaciones complementarias (medios para trabajarsin interrumpir el tráfico).• Consi<strong>de</strong>raciones generales sobre <strong>la</strong> conservación y <strong>la</strong> sustitución (talescomo <strong>la</strong> importancia <strong>de</strong> <strong>la</strong> p<strong>la</strong>nificación, <strong>de</strong> <strong>la</strong> seguridad estructural y <strong>de</strong>los puentes provisionales).• Conservación y sustitución <strong>de</strong> los elementos <strong>de</strong> los puentes (soportes,juntas <strong>de</strong> di<strong>la</strong>tación, capa <strong>de</strong> impermeabilización, pavimento, elementosestructurales).• Reacciones sobre el diseño <strong>de</strong> los puentes para facilitar <strong>la</strong> reparación sininterrupción <strong>de</strong>l tráfico y reducir <strong>la</strong> conservación al mínimo.• Investigación y <strong>de</strong>sarrollo.2.2 TEMA 2: Gestión por objetivos <strong>de</strong> eficaciaTema 2.1: Hacia una gestión por objetivos <strong>de</strong> eficacia <strong>de</strong> los puentesEn <strong>la</strong> gestión <strong>de</strong> <strong>la</strong>s estructuras y en <strong>la</strong> <strong>de</strong>finición <strong>de</strong> <strong>la</strong>s priorida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> <strong>la</strong>sobras <strong>la</strong>s consi<strong>de</strong>raciones <strong>de</strong>terminantes han sido tradicionalmente <strong>la</strong>s <strong>de</strong>tipo técnico, pero muchos países están aplicando cada vez más, comocomplemento a estos criterios técnicos, políticas que tienen más en cuenta:• Las <strong>de</strong>mandas <strong>de</strong> los usuarios <strong>de</strong> <strong>la</strong>s infraestructuras, que pue<strong>de</strong>n serconsi<strong>de</strong>rados como clientes.• Consi<strong>de</strong>raciones económicas para <strong>la</strong> utilización óptima <strong>de</strong> los fondospúblicos y <strong>la</strong> justificación basada en <strong>la</strong> re<strong>la</strong>ción calidad/precio ("bestvalue"), con el fin <strong>de</strong> respon<strong>de</strong>r a <strong>la</strong> creciente <strong>de</strong>manda social <strong>de</strong>seguridad vial.En consecuencia, es preciso <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>r nuevos conceptos y herramientas.El Comité C11 <strong>de</strong> <strong>la</strong> AIPCR ha recogido información sobre los sistemas <strong>de</strong>gestión <strong>de</strong> 18 Administraciones <strong>de</strong> Carreteras centrales y locales <strong>de</strong> Asia,Australia, Europa, América <strong>de</strong>l Norte y África, basada en preguntas sobre:• Demandas <strong>de</strong> los usuarios, <strong>de</strong> los propietarios <strong>de</strong> <strong>la</strong>s infraestructuras y<strong>de</strong> <strong>la</strong> comunidad.• Sistemas <strong>de</strong> gestión <strong>de</strong> <strong>la</strong>s estructuras.• Costes y beneficios para el usuario; concepto <strong>de</strong> coste <strong>de</strong>l ciclo <strong>de</strong> vida.• Impacto <strong>de</strong> los costes vincu<strong>la</strong>dos con el tráfico.• Seguridad (<strong>de</strong> los usuarios, <strong>de</strong> <strong>la</strong> estructura).AIPCR . 280 . INFORME DE ACTIVIDADES <strong>2000</strong>-<strong>2003</strong>


PUENTES Y OTRAS ESTRUCTURAS VIARIAS (C11)Este cuestionario preliminar puso <strong>de</strong> manifiesto algunas cuestionesespecíficas que era necesario estudiar y <strong>de</strong>batir más a fondo. A este fin, see<strong>la</strong>boró un segundo cuestionario centrado principalmente en <strong>la</strong> i<strong>de</strong>a <strong>de</strong> coste<strong>de</strong>l ciclo <strong>de</strong> vida (8 respuestas).El objetivo <strong>de</strong>l coste <strong>de</strong>l ciclo <strong>de</strong> vida consiste en po<strong>de</strong>r comparar <strong>de</strong> maneraracional <strong>la</strong>s ventajas <strong>de</strong> soluciones alternativas, teniendo en cuenta, a<strong>de</strong>más<strong>de</strong> los costes iniciales (costes <strong>de</strong> construcción), todos los costes futuros.Estas comparaciones pue<strong>de</strong>n hacerse tanto para <strong>la</strong>s obras nuevas comodurante <strong>la</strong> vida <strong>de</strong> una obra, con objeto <strong>de</strong> elegir <strong>la</strong> estrategia <strong>de</strong> gestión mása<strong>de</strong>cuada.Entre los costes futuros consi<strong>de</strong>rados suelen incluirse todos los <strong>de</strong> conservación,explotación, <strong>de</strong>molición y sustitución. Aunque el proceso se refiere acostes, <strong>de</strong>ben tenerse también en cuenta todas <strong>la</strong>s ventajas e ingresosfuturos.Aunque este enfoque resulta c<strong>la</strong>ramente muy atractivo, su aplicación a lospuentes p<strong>la</strong>ntea algunas dificulta<strong>de</strong>s, re<strong>la</strong>cionadas sobre todo con <strong>la</strong> <strong>la</strong>rgavida <strong>de</strong> <strong>la</strong>s estructuras:• Incertidumbre sobre <strong>la</strong>s necesida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> conservación: los puentes sontradicionalmente estructuras con una vida muy <strong>la</strong>rga, que a nivel <strong>de</strong>lproyecto suelen sobrepasar los 100 años. Intentar <strong>de</strong>terminar cuálesserán <strong>la</strong>s necesida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> conservación a lo <strong>la</strong>rgo <strong>de</strong> toda <strong>la</strong> vida <strong>de</strong> lospuentes que se construyen ahora constituye un ejercicio arriesgado.• Incertidumbre sobre <strong>la</strong> evolución <strong>de</strong>l tráfico y <strong>de</strong> <strong>la</strong>s cargas.• Tipo <strong>de</strong> <strong>de</strong>scuento: calcu<strong>la</strong>r costes y beneficios futuros basándose en losactuales tipos <strong>de</strong> <strong>de</strong>scuento elevados (por ejemplo, <strong>de</strong>l 6% en muchospaíses) no tiene sentido más allá <strong>de</strong> unos 30 años. Por esta razón elcoste <strong>de</strong>l ciclo <strong>de</strong> vida, que es muy apropiado para proyectos <strong>de</strong> vidacorta, p<strong>la</strong>ntea una serie <strong>de</strong> dificulta<strong>de</strong>s cuando se trata <strong>de</strong> proyectos <strong>de</strong>vida muy <strong>la</strong>rga, como son <strong>la</strong>s infraestructuras viarias.En el informe sobre este tema se analizan estas dificulta<strong>de</strong>s y se exponenejemplos que tienen en cuenta <strong>la</strong>s consi<strong>de</strong>raciones económicas.Tema 2.2: Encuesta sobre <strong>la</strong> gestión <strong>de</strong> puentes en Asia, Austra<strong>la</strong>sia y ÁfricaDentro <strong>de</strong>l marco <strong>de</strong>l Tema 2 se difundió un cuestionario especial a lospaíses <strong>de</strong> Asia y Austra<strong>la</strong>sia y a los países <strong>de</strong> África, con vistas a losseminarios que se habían programado en los mismos. El objetivo consistíaen recoger información para conocer mejor <strong>la</strong> gestión <strong>de</strong> los puentes endichos países, <strong>la</strong>s dificulta<strong>de</strong>s encontradas y <strong>la</strong>s necesida<strong>de</strong>s.AIPCR . 281 .INFORME DE ACTIVIDADES <strong>2000</strong>-<strong>2003</strong>


PUENTES Y OTRAS ESTRUCTURAS VIARIAS (C11)Las preguntas se referían a los temas siguientes:• Patrimonio (puentes, muros <strong>de</strong> sostenimiento).• Estado <strong>de</strong> este patrimonio.• Definición <strong>de</strong> priorida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> <strong>la</strong>s obras.• Organización (¿quién hace cada cosa?).• Formación <strong>de</strong>l personal.• Política <strong>de</strong> gestión.• Problemas encontrados.Los resultados <strong>de</strong> <strong>la</strong>s encuestas y el análisis <strong>de</strong> <strong>la</strong>s respuestas se presentanen un informe.2.3 TEMA 3: Estado <strong>de</strong> los puentes y estructurasTema 3.1: Indicadores para el comportamiento <strong>de</strong> los puentes y para el establecimiento<strong>de</strong> priorida<strong>de</strong>s entre <strong>la</strong>s acciones.Para estudiar el estado actual <strong>de</strong> los sistemas <strong>de</strong> gestión <strong>de</strong> puentes y <strong>de</strong> <strong>la</strong>smedidas <strong>de</strong> eficacia utilizadas, el grupo responsable <strong>de</strong> este tema redactó uncuestionario <strong>de</strong>tal<strong>la</strong>do y lo distribuyó entre los países miembros <strong>de</strong> <strong>la</strong> AIPCR.Esta encuesta inicial recibió <strong>la</strong>s respuestas <strong>de</strong> 22 países, a cada uno <strong>de</strong> loscuales se le envió posteriormente un cuestionario complementario personalizado.En octubre <strong>de</strong> 2001 se presentó al Comité un primer borrador <strong>de</strong>informe; el segundo se presentó en <strong>la</strong> reunión <strong>de</strong>l Comité celebrada enWashington, DC, <strong>de</strong>l 4 al 6 <strong>de</strong> marzo <strong>de</strong> 2002.El objetivo <strong>de</strong> <strong>la</strong> encuesta era estudiar <strong>la</strong> eficacia <strong>de</strong> los actuales sistemas <strong>de</strong>gestión <strong>de</strong> puentes en dos áreas específicas:1. Criterios utilizados para evaluar el comportamiento <strong>de</strong> los puentes, re<strong>la</strong>cionadosen especial con los siguientes aspectos:• Seguridad.• Vialidad, incluyendo <strong>la</strong> funcionalidad.• Estado estructural (a<strong>de</strong>cuación/<strong>de</strong>terioro).2. Indicadores consi<strong>de</strong>rados en el establecimiento <strong>de</strong> priorida<strong>de</strong>s para <strong>la</strong>reparación, <strong>la</strong> rehabilitación y <strong>la</strong> sustitución <strong>de</strong> los puentes, incluidosfactores tales como:• Daños y <strong>de</strong>fectos.• Utilidad para el uso público.• Re<strong>la</strong>ción coste/beneficio para el propietario <strong>de</strong> <strong>la</strong> red y el usuario <strong>de</strong> <strong>la</strong>carretera.• Eficacia <strong>de</strong> <strong>la</strong> conservación efectuada.AIPCR . 282 . INFORME DE ACTIVIDADES <strong>2000</strong>-<strong>2003</strong>


PUENTES Y OTRAS ESTRUCTURAS VIARIAS (C11)El informe presenta <strong>la</strong>s conclusiones extraídas <strong>de</strong> los aspectos siguientes:• Resultados <strong>de</strong> <strong>la</strong> encuesta.• Eficacia <strong>de</strong> los sistemas <strong>de</strong> gestión <strong>de</strong> puentes:• Formu<strong>la</strong>ción <strong>de</strong> recomendaciones respecto a <strong>la</strong>s medidas <strong>de</strong> <strong>la</strong> eficaciaque podrían utilizarse para los sistemas básicos y para los máscomplejos.Esta información pue<strong>de</strong> ser <strong>de</strong> utilidad a los propietarios <strong>de</strong> los puentes paradocumentar el comportamiento <strong>de</strong> los mismos y otras estructuras y hacer unseguimiento <strong>de</strong> este comportamiento. Con el<strong>la</strong> se completa un informeanterior <strong>de</strong> <strong>la</strong> AIPCR titu<strong>la</strong>do "Hacia un indicador <strong>de</strong> estado <strong>de</strong> los puentes"(referencia AIPCR 11.05.B). Por otra parte, esta información ha <strong>de</strong>mostradoser muy útil para los otros dos grupos <strong>de</strong> trabajo <strong>de</strong>l Comité C11 queestudian y evalúan <strong>la</strong> gestión <strong>de</strong>l patrimonio y los aspectos económicos <strong>de</strong> <strong>la</strong>gestión <strong>de</strong> puentes.Los resultados completan asimismo el trabajo realizado por el Comité C11en el ciclo anterior con el título "Adaptación y modificación <strong>de</strong> los puentespara respon<strong>de</strong>r a <strong>la</strong>s <strong>de</strong>mandas socio-económicas".Tema 3.2: Encuesta sobre los trabajos <strong>de</strong> rehabilitación <strong>de</strong> puentes <strong>de</strong> hormigónEl objetivo <strong>de</strong> este estudio consiste en:• I<strong>de</strong>ntificar y evaluar <strong>la</strong>s prácticas actuales eficaces para diferentestrabajos <strong>de</strong> rehabilitación <strong>de</strong> puentes aplicables a <strong>la</strong> mayoría <strong>de</strong> éstos.• Suministrar a los ingenieros ejemplos prácticos <strong>de</strong> diversas solucionesalternativas para <strong>la</strong> rehabilitación <strong>de</strong> puentes.Se enviaron cuestionarios a los países miembros <strong>de</strong>l C11. La informaciónsobre los trabajos <strong>de</strong> rehabilitación eficaces se recogió mediante un cuestionariopreliminar y otro suplementario a los que contestaron 9 Administraciones<strong>de</strong> Carreteras entre los años 2001 y 2002.El informe e<strong>la</strong>borado, que se basa en 22 ejemplos prácticos reales <strong>de</strong>diversos tipos <strong>de</strong> reparaciones, presenta un análisis <strong>de</strong> los trabajos <strong>de</strong>rehabilitación <strong>de</strong> <strong>la</strong>s estructuras <strong>de</strong> hormigón, así como orientaciones parafuturas activida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> investigación. En el análisis se tratan los siguientespuntos principales:1. Tipos principales <strong>de</strong> daños y <strong>de</strong>fectos en los elementos constitutivos <strong>de</strong>los puentes <strong>de</strong> hormigón, así como sus causas.2. Inspección, investigación y diagnóstico.3. Metodología para <strong>la</strong> elección <strong>de</strong> soluciones <strong>de</strong> rehabilitación.AIPCR . 283 .INFORME DE ACTIVIDADES <strong>2000</strong>-<strong>2003</strong>


PUENTES Y OTRAS ESTRUCTURAS VIARIAS (C11)4. Trabajos <strong>de</strong> rehabilitaciónPara resolver los problemas creados por <strong>la</strong> penetración <strong>de</strong> sal/cloruros,el hielo, <strong>la</strong>s sobrecargas, el drenaje insuficiente, <strong>la</strong> construcción <strong>de</strong>fectuosa,etc.5. Investigación y <strong>de</strong>sarrollo que se necesitan en los campos <strong>de</strong>:• Control para completar <strong>la</strong> inspección visual y <strong>de</strong>terminación <strong>de</strong> <strong>la</strong>durabilidad <strong>de</strong>l hormigón mediante métodos no <strong>de</strong>structivos, comoparte <strong>de</strong> un enfoque más amplio.• Técnicas <strong>de</strong> rehabilitación y refuerzo.3 - SEMINARIOSSe habían programado dos seminarios sobe <strong>la</strong> gestión <strong>de</strong> puentes:1. En Bangkok, <strong>de</strong>stinado a los países <strong>de</strong> Asia.2. En Madagascar, <strong>de</strong>stinado a los países <strong>de</strong> África.Lamentablemente, el segundo tuvo que anu<strong>la</strong>rse <strong>de</strong>bido a <strong>la</strong> situación enMadagascar en 2002.Con vistas a estos dos seminarios, se envió un cuestionario específico, poruna parte, a los países <strong>de</strong> Asia y Austra<strong>la</strong>sia y, por otra, a los <strong>de</strong> África. Elobjeto <strong>de</strong> estas encuestas consistía en obtener una <strong>de</strong>scripción a<strong>de</strong>cuada <strong>de</strong><strong>la</strong> situación actual <strong>de</strong> <strong>la</strong> gestión <strong>de</strong> puentes en estas regiones y <strong>de</strong> <strong>la</strong>problemática con <strong>la</strong> que tienen que enfrentarse en este campo.Los resultados <strong>de</strong> <strong>la</strong> encuesta en los países <strong>de</strong> Asia y Austra<strong>la</strong>sia sepresentaron en el seminario <strong>de</strong> Bangkok. Forman parte <strong>de</strong> <strong>la</strong>s actas <strong>de</strong>lseminario y también <strong>de</strong>l informe sobre el Tema 2.3.1 "Gestión <strong>de</strong> los puentes en los países <strong>de</strong> Asia"Bangkok, 12 y 13 <strong>de</strong> junio <strong>de</strong> 2002Este seminario internacional lo organizaron conjuntamente el Comité 11 <strong>de</strong><strong>la</strong> AIPCR, el Departamento <strong>de</strong> Carreteras <strong>de</strong>l Ministerio <strong>de</strong> Transportes yComunicaciones <strong>de</strong> Tai<strong>la</strong>ndia y <strong>la</strong> Asociación <strong>de</strong> Carreteras <strong>de</strong> Tai<strong>la</strong>ndia. Secelebró con ocasión <strong>de</strong> <strong>la</strong> exposición Intertraffic Asia 2002, en paralelo conun seminario organizado por el Comité C13 sobre Seguridad Vial. En tota<strong>la</strong>sistieron a estos dos seminarios 447 participantes <strong>de</strong> toda <strong>la</strong> región, <strong>de</strong> losque aproximadamente 160, proce<strong>de</strong>ntes <strong>de</strong> más <strong>de</strong> 10 países <strong>de</strong> Asia yAustra<strong>la</strong>sia, asistieron al seminario sobre puentes.AIPCR . 284 . INFORME DE ACTIVIDADES <strong>2000</strong>-<strong>2003</strong>


PUENTES Y OTRAS ESTRUCTURAS VIARIAS (C11)Público al que iba dirigido:Órganos <strong>de</strong> <strong>de</strong>cisión, propietarios <strong>de</strong> <strong>la</strong>s infraestructuras, explotadoresencargados <strong>de</strong> <strong>la</strong> gestión <strong>de</strong> los puentes.Objetivos:• Facilitar <strong>la</strong> expresión <strong>de</strong> <strong>la</strong>s necesida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> los países <strong>de</strong> Asia/África enel campo <strong>de</strong> <strong>la</strong> gestión <strong>de</strong> puentes.• Formu<strong>la</strong>r recomendaciones sobre los principios, conceptos y estrategiaspara <strong>la</strong> gestión eficaz <strong>de</strong> los puentes, basadas en <strong>la</strong> situación específica<strong>de</strong> cada país.• Intercambiar conocimientos y experiencias sobre <strong>la</strong> conservación <strong>de</strong> lospuentes (inspección, evaluación, reparación).• Formu<strong>la</strong>r recomendaciones prácticas apropiadas para <strong>la</strong> conservación <strong>de</strong>los puentes en los países <strong>de</strong> Asia/África.Este seminario constaba <strong>de</strong> 7 sesiones técnicas, <strong>de</strong>dicadas a los temassiguientes:• <strong>Informe</strong> sobre <strong>la</strong> situación (inventario, conservación, problema <strong>de</strong> lossistemas <strong>de</strong> gestión <strong>de</strong> puentes y otras estructuras) en los países <strong>de</strong> Asia.• Imp<strong>la</strong>ntación <strong>de</strong>l sistema <strong>de</strong> gestión <strong>de</strong> puentes.• Auscultación <strong>de</strong> los puentes.• Inspección y técnicas <strong>de</strong> vigi<strong>la</strong>ncia.• Conservación, reparación y modificación <strong>de</strong> puentes.• Determinación <strong>de</strong> <strong>la</strong>s necesida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> investigación y <strong>de</strong>sarrollo.• Conservación <strong>de</strong> los puentes atirantados <strong>de</strong> gran vano.Todos los miembros <strong>de</strong>l C11 que asisten regu<strong>la</strong>rmente a <strong>la</strong>s reuniones <strong>de</strong>lComité han estado implicados en <strong>la</strong>s sesiones como oradores, presi<strong>de</strong>ntes osecretarios.Gracias a <strong>la</strong> eficacia <strong>de</strong>l Comité Organizador tai<strong>la</strong>ndés, a I. Harazaki <strong>de</strong>l C11y a <strong>la</strong> ayuda <strong>de</strong> Colin Ellis <strong>de</strong>l C3, el seminario se celebró con gran éxito.El Comité Organizador local en Tai<strong>la</strong>ndia ha publicado <strong>la</strong>s actas <strong>de</strong>l seminario,que incluyen <strong>la</strong>s presentaciones <strong>de</strong> todos los participantes.Al final <strong>de</strong>l seminario, el C11 ha redactado un informe sobre el mismo en elque se incluye un resumen <strong>de</strong> <strong>la</strong>s sesiones, una síntesis <strong>de</strong> <strong>la</strong> evaluación <strong>de</strong><strong>la</strong> conferencia por los participantes así como algunas recomendacionesgenerales para <strong>la</strong> organización <strong>de</strong> futuros seminarios <strong>de</strong> <strong>la</strong> AIPCR.AIPCR . 285 .INFORME DE ACTIVIDADES <strong>2000</strong>-<strong>2003</strong>


PUENTES Y OTRAS ESTRUCTURAS VIARIAS (C11)3.2 "Gestión <strong>de</strong> los puentes en los países <strong>de</strong> África "Madagascar, programado para el 27 y 28 <strong>de</strong> febrero <strong>de</strong> <strong>2003</strong>En octubre <strong>de</strong> 2001 se celebró en París una entrevista con Dª CélestineRazanamahefa, Directora <strong>de</strong> Obras <strong>de</strong> Fábrica y Obras Marítimas y Fluviales<strong>de</strong>l Ministerio <strong>de</strong> Obras Públicas <strong>de</strong> Madagascar, en <strong>la</strong> que se precisaron los<strong>de</strong>talles <strong>de</strong>l programa y <strong>de</strong> <strong>la</strong> necesaria coordinación entre el C11 y el paísanfitrión. Desgraciadamente, el seminario tuvo que ser anu<strong>la</strong>do <strong>de</strong>bido a <strong>la</strong>situación en Madagascar en 2002.3.3 Participación en el Seminario organizado en AustraliaEl seminario "Gestión <strong>de</strong> <strong>la</strong>s carreteras en un sistema integrado <strong>de</strong>transporte", organizado por <strong>la</strong> AIPCR y Austroads, tuvo lugar el 1 <strong>de</strong>noviembre <strong>de</strong> 2001. En él participaron ingenieros australianos y miembros<strong>de</strong> los comités C6, C9, C11 y C15 <strong>de</strong> <strong>la</strong> AIPCR.Se presentó una visión <strong>de</strong> conjunto <strong>de</strong>l programa <strong>de</strong> trabajo <strong>de</strong>l C11 y losSres. Bjerrum y Collins expusieron <strong>la</strong>s activida<strong>de</strong>s <strong>de</strong>l Tema 1 <strong>de</strong>l C11:Gestión <strong>de</strong>l Patrimonio.4 - INTERCAMBIO DE INFORMACIÓN4.1 Intercambio <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong>l C11El Comité 11 otorga una gran importancia a su papel <strong>de</strong> foro privilegiadopara el intercambio <strong>de</strong> información.Durante <strong>la</strong>s reuniones <strong>de</strong>l C11 los miembros o personas invitadas realizanpresentaciones, seguidas <strong>de</strong> <strong>de</strong>bate, sobre temas escogidos <strong>de</strong> antemano,que pue<strong>de</strong>n referirse a aspectos técnicos o re<strong>la</strong>cionados con <strong>la</strong> gestión. Lalista <strong>de</strong> presentaciones efectuadas <strong>de</strong> <strong>2000</strong> a <strong>2003</strong> es <strong>la</strong> siguiente:• Informaciones generales sobre elSistema Nacional Suizo <strong>de</strong> Carreterasy sus obras <strong>de</strong> fábrica.M. Donzel (Suiza) - C11• Pesaje en marcha A. Znidaric (Eslovenia) - C11• Gestión <strong>de</strong> los puentes en Francia G. Delfosse (Francia) - C11• Gestión <strong>de</strong> los puentes en Noruega –Presentación <strong>de</strong> BRUTUS• Refuerzo <strong>de</strong> los puentes en Gales(Reino Unido)B. Stensvold (Noruega) - C11J. Collins (Reino Unido) - C11AIPCR . 286 . INFORME DE ACTIVIDADES <strong>2000</strong>-<strong>2003</strong>


PUENTES Y OTRAS ESTRUCTURAS VIARIAS (C11)• Gestión <strong>de</strong> los puentes en Australia Dr. Fenwick (Australia) - C18• Hundimiento <strong>de</strong> un puente enPortugal• Análisis comparativo <strong>de</strong> los métodos<strong>de</strong> gestión <strong>de</strong> puentes en Europa(proyecto europeo BRIME)M. Louca-Ferreira (Portugal) - C11B. Mahut (Francia) - C11• Gestión <strong>de</strong>l Patrimonio F. Botelho, Office of AssetManagement, FHWA• Gestión <strong>de</strong> los puentes en los EE.UU. G. Romack (Estados Unidos) - C11y Director <strong>de</strong> <strong>la</strong> Office of AssetManagement, FHWA• Investigación en el campo <strong>de</strong> <strong>la</strong>gestión <strong>de</strong>l patrimonioM. C. Jencks (Estados Unidos),Transportation Research Board• Proyecto <strong>de</strong> Puente Woodrow Wilson Virginia DOT – Fawas Saraf,Norine Walker, Tom Jenkins• Puente Leonardo da Vinci T. Ljunggren (Noruega) - C11• Pasare<strong>la</strong> Herning J. Bjerrum (Dinamarca) - C11• Reparación <strong>de</strong> un puente <strong>de</strong> mamposteríaG. Delfosse (Francia) - C11En el programa <strong>de</strong> <strong>la</strong> visita técnica al Turner-Fairbank Highway ResearchCenter (TFHRC), FHWA, el TFHRC realizó <strong>la</strong>s siguientes presentaciones:• Gestión <strong>de</strong> puentes• Activida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> investigación <strong>de</strong>lTFHRC en el campo <strong>de</strong> <strong>la</strong> gestión <strong>de</strong>puentes• Búsqueda y análisis exploratorio <strong>de</strong>datos <strong>de</strong>l National Bridge Inventory• Sistema <strong>de</strong> consulta <strong>de</strong>l NationalBridge Inventory en Internet• Activida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> investigación <strong>de</strong>lTFHRC en el campo <strong>de</strong> <strong>la</strong>sevaluaciones no <strong>de</strong>structivas• Estudio <strong>de</strong> <strong>la</strong>s limitaciones <strong>de</strong> <strong>la</strong>inspección visual• Evaluación <strong>de</strong> <strong>la</strong>s concentraciones <strong>de</strong>tensiones mediante <strong>la</strong>s imágenestermo-elásticasSteve Griff y Bill Grenke, RoyJorgenson & Assoc.Dr. Chris NutakorDr. Lakshmi ViswanathanDr. Glenn WasherDr. Paul FuchsAIPCR . 287 .INFORME DE ACTIVIDADES <strong>2000</strong>-<strong>2003</strong>


PUENTES Y OTRAS ESTRUCTURAS VIARIAS (C11)• Investigación sobre los métodosnucleares para <strong>la</strong> inspección <strong>de</strong>puentes• Ensayos en <strong>la</strong>boratorio <strong>de</strong> estructuras<strong>de</strong> hormigón reforzado con materialescompuestos ("composites")• Gestión <strong>de</strong> los puentes en <strong>la</strong> región<strong>de</strong> VienaDr. Habib SalehM. Romagnolo (Italia) - C11E. Winter (Austria) - C11• Reconstrucción <strong>de</strong>l puente <strong>de</strong> Kintai I. Harazaki (Japón) - C11• Reparación <strong>de</strong>l Puente Barnes(Manchester), con p<strong>la</strong>cas <strong>de</strong> fibra <strong>de</strong>carbono• Perspectiva <strong>de</strong> los propietarios en <strong>la</strong>gestión <strong>de</strong> puentes basada en <strong>la</strong>sprobabilida<strong>de</strong>s• Desarrollo <strong>de</strong> un sistema <strong>de</strong> gestión<strong>de</strong> puentes4.2 Intercambios fuera <strong>de</strong>l C11Con otros comités <strong>de</strong> <strong>la</strong> AIPCRG. Marshall y N. Thoday Parkman(Reino Unido)J. Bjerrum (Dinamarca) - C11J. Collins (Reino Unido) - C11Aprovechando <strong>la</strong> reunión <strong>de</strong>l Tema Estratégico 4 en Coolum (octubre <strong>de</strong>2001), se organizaron reuniones conjuntas con los siguientes comités:• C6, para intercambiar información con este comité que se ocupa <strong>de</strong> <strong>la</strong>gestión <strong>de</strong> carreteras.• C9, para tener un intercambio <strong>de</strong> opiniones y <strong>de</strong> sugerencias sobre <strong>la</strong>sconsi<strong>de</strong>raciones económicas.Con el TRBEn enero <strong>de</strong> <strong>2003</strong> se celebró una sesión conjunta TRB/AIPCR sobre <strong>la</strong>gestión <strong>de</strong>l patrimonio, con <strong>la</strong> participación <strong>de</strong> G. Romack (Estados Unidos)que hizo una presentación <strong>de</strong> <strong>la</strong>s activida<strong>de</strong>s <strong>de</strong>l C11.AIPCR . 288 . INFORME DE ACTIVIDADES <strong>2000</strong>-<strong>2003</strong>


EFICACIA DE LASADMINISTRACIONES DE CARRETERAS(C15)<strong>Informe</strong> <strong>de</strong> Activida<strong>de</strong>s <strong>2000</strong>-<strong>2003</strong>AIPCR . 289 . INFORME DE ACTIVIDADES <strong>2000</strong>-<strong>2003</strong>


EFICACIA DE LAS ADMINISTRACIONES DE CARRETERAS (C15)INTRODUCCIÓNLa Asociación Mundial <strong>de</strong> Carreteras (AIPCR) ha creado un comité técnico,el C15, <strong>de</strong>dicado a <strong>la</strong> Eficacia <strong>de</strong> <strong>la</strong>s Administraciones <strong>de</strong> Carreteras, querealizará una serie <strong>de</strong> activida<strong>de</strong>s <strong>de</strong>rivadas <strong>de</strong>l P<strong>la</strong>n Estratégico <strong>2000</strong>-<strong>2003</strong><strong>de</strong> <strong>la</strong> AIPCR.El objetivo <strong>de</strong>l C15 es mejorar <strong>la</strong> eficacia <strong>de</strong> <strong>la</strong>s Administraciones <strong>de</strong>Carreteras en lo que se refiere al suministro, <strong>la</strong> explotación y <strong>la</strong> gestión <strong>de</strong><strong>la</strong>s infraestructuras viarias y a su utilización <strong>de</strong> acuerdo con <strong>la</strong>s prácticasmás a<strong>de</strong>cuadas.TÉRMINOS DE REFERENCIALos términos <strong>de</strong> referencia <strong>de</strong>l C15 son los siguientes:I<strong>de</strong>ntificar y difundir información re<strong>la</strong>tiva a:• Nuevos modos <strong>de</strong> organización y gestión <strong>de</strong> <strong>la</strong>s Administraciones <strong>de</strong>Carreteras.• Gestión y distribución <strong>de</strong>l riesgo en el caso <strong>de</strong> asociacionespúblico/privadas y público/públicas.• Nuevas competencias públicas <strong>de</strong> <strong>la</strong>s Administraciones <strong>de</strong> Carreteras.• Medidas internacionalmente comparables <strong>de</strong> los indicadores <strong>de</strong> resultados<strong>de</strong> <strong>la</strong> red viaria y <strong>de</strong> <strong>la</strong>s Administraciones <strong>de</strong> Carreteras.• Sistemas y procedimientos <strong>de</strong> gestión eficaces y herramientas paraevaluar <strong>la</strong> eficacia.• Herramientas que permitan una asignación óptima <strong>de</strong> los recursos.• Métodos <strong>de</strong> contratación <strong>de</strong> obras.AIPCR . 290 . INFORME DE ACTIVIDADES <strong>2000</strong>-<strong>2003</strong>


EFICACIA DE LAS ADMINISTRACIONES DE CARRETERAS (C15)MIEMBROS DEL COMITÉA continuación se indican los miembros <strong>de</strong>l Comité personas que hanasistido a <strong>la</strong>s reuniones <strong>de</strong>l mismo y/o han participado en los <strong>de</strong>bates y en <strong>la</strong>e<strong>la</strong>boración <strong>de</strong>l informe:Dª. Miranda Doug<strong>la</strong>s-Crane (Australia), Presi<strong>de</strong>ntaD. Laurent Donato (Bélgica), Secretario francófonoD. J.H. Rick Van Barneveld (Nueva Ze<strong>la</strong>nda), Secretario anglófonoGrupo <strong>de</strong> Trabajo 1D. John Robinson (Reino Unido)D. Laurent Donato (Bélgica)Dª. Miranda Doug<strong>la</strong>s-Crane (Australia)D. Manfred Hessle (Austria)D. Tapani Maata (Fin<strong>la</strong>ndia)D. Rui Manteigas (Portugal)Dª. Justine Rasoavaniny (Madagascar)D. Fernando Rodarte (Méjico)Dª. Ludmi<strong>la</strong> Vodzinska (Eslovaquia)Dª. Connie Yew (Estados Unidos)Grupo <strong>de</strong> Trabajo 2D. Paul Van <strong>de</strong>r Kroon (Países Bajos)D. Lars Bergfalk (Suecia)D. Maurice Boucher (Canadá-Quebec)D. Rudolf Dieterle (Suiza)D. Kjell Haa<strong>la</strong>nd (Noruega)D. M<strong>la</strong><strong>de</strong>n Lamer (Croacia)D. Pascal Lechanteur (Francia)D. Jerzy Pych (Polonia)D. Jesús Rubio (España)D. Yvan Verbakel (Bélgica)Grupo <strong>de</strong> Trabajo 3D. Niels Christian Skov Nielsen (Dinamarca)D. Albert Bourrel (Francia)Dª. Maria-Pia Cerciello (Italia)D. Eric Ghi<strong>la</strong>in (Bélgica)D. Ijaz Khan (Paquistán)D. Steve Lee (Reino Unido)D. Er<strong>de</strong>ne Oyunchimeg (Mongolia)D. Omar Rodríguez Comes (Cuba)D. Jan Svarc (República Checa)D. J.H. Rick Van Barneveld (Nueva Ze<strong>la</strong>nda)AIPCR . 291 .INFORME DE ACTIVIDADES <strong>2000</strong>-<strong>2003</strong>


EFICACIA DE LAS ADMINISTRACIONES DE CARRETERAS (C15)PROGRAMA DE TRABAJO YORGANIZACIÓNEn <strong>la</strong> reunión <strong>de</strong> noviembre <strong>de</strong> <strong>2000</strong>, el C15 constituyó un Comité Director–formado por <strong>la</strong> Presi<strong>de</strong>nta, los tres Jefes <strong>de</strong> Grupo <strong>de</strong> Trabajo y losSecretarios anglófono y francófono– para orientar el trabajo <strong>de</strong> susmiembros.Se creó una página web <strong>de</strong>l C15 para facilitar <strong>la</strong> transmisión eficaz <strong>de</strong>lprograma <strong>de</strong> trabajo y para almacenar tanto <strong>la</strong> documentación <strong>de</strong>l propioC15 como referencias y artículos re<strong>la</strong>cionados con el trabajo <strong>de</strong>l mismo.En <strong>la</strong>s dos primeras reuniones, el Comité Director e<strong>la</strong>boró principios, procedimientosy acuerdos <strong>de</strong> explotación c<strong>la</strong>ros y redactó documentos en los quese establecían <strong>la</strong>s funciones <strong>de</strong> <strong>la</strong> Presi<strong>de</strong>ncia, los Jefes <strong>de</strong> Grupo <strong>de</strong>Trabajo, los Secretarios y los participantes.El trabajo <strong>de</strong>l C15 se ha centrado principalmente en los términos <strong>de</strong> referencia<strong>de</strong>l Comité aunque, por otra parte, los dirigentes <strong>de</strong> <strong>la</strong> AIPCR hansolicitado que todos los comités abor<strong>de</strong>n <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> sus programas <strong>de</strong> trabajolos temas <strong>de</strong>l medio ambiente y <strong>la</strong> seguridad, prestando especial atención a<strong>la</strong>s necesida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> los países en <strong>de</strong>sarrollo.Al estudiar el enfoque que <strong>de</strong>bía adoptar en re<strong>la</strong>ción con su trabajo, elComité intentó <strong>de</strong>finir <strong>la</strong> forma en que mejor podía centrarse en su propioprograma <strong>de</strong> trabajo sin que éste <strong>de</strong>jase <strong>de</strong> ser pertinente y útil para todoslos países miembros <strong>de</strong> <strong>la</strong> AIPCR. Dado que <strong>la</strong>s Administraciones <strong>de</strong> Carreterasno pue<strong>de</strong>n actuar por su cuenta, llegamos a <strong>la</strong> conclusión <strong>de</strong> que eranecesario establecer un marco en el que someter a prueba nuestras i<strong>de</strong>as yestudios y utilizar nuestra experiencia. A<strong>de</strong>más <strong>de</strong> analizar <strong>la</strong> documentaciónexistente sobre nuestro tema <strong>de</strong> trabajo, encargamos al Dr. John Cox untrabajo sobre el Desarrollo <strong>de</strong> <strong>la</strong>s Re<strong>de</strong>s Viarias.Tras <strong>la</strong>rgos <strong>de</strong>bates en el seno <strong>de</strong>l Comité, se redactó un informe titu<strong>la</strong>do"Fuerzas económicas, sociales y tecnológicas que influyen en <strong>la</strong>s Administraciones<strong>de</strong> Carreteras" cuyo objetivo era <strong>de</strong>finir <strong>la</strong>s fuerzas fundamentalesque <strong>de</strong>terminan el contexto global en que se <strong>de</strong>senvuelven <strong>la</strong>sAdministraciones <strong>de</strong> Carreteras y exponer <strong>la</strong>s gran<strong>de</strong>s líneas <strong>de</strong> <strong>la</strong>ssoluciones que se están aplicando para hacer frente a <strong>la</strong>s presionesexistentes. Con ello se estableció un marco en el cual el resto <strong>de</strong> nuestrotrabajo ha podido ser <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>do y sometido a prueba.En <strong>la</strong> edición <strong>de</strong> julio <strong>de</strong> 2001 <strong>de</strong> <strong>la</strong> revista <strong>Route</strong>s/Roads <strong>de</strong> <strong>la</strong> AIPCR sepublicó una versión resumida <strong>de</strong>l informe "Fuerzas económicas, sociales ytecnológicas que influyen en <strong>la</strong>s Administraciones <strong>de</strong> Carreteras".AIPCR . 292 . INFORME DE ACTIVIDADES <strong>2000</strong>-<strong>2003</strong>


EFICACIA DE LAS ADMINISTRACIONES DE CARRETERAS (C15)Los tres Grupos <strong>de</strong> Trabajo han utilizado este marco inicial como referenciapara sus activida<strong>de</strong>s. Las principales áreas abordadas son <strong>la</strong>s siguientes:1. Posicionamiento <strong>de</strong> <strong>la</strong>s Administraciones <strong>de</strong> Carreteras• Ten<strong>de</strong>ncias que tienen un impacto sobre <strong>la</strong>s Administraciones <strong>de</strong>Carreteras.• Ten<strong>de</strong>ncias re<strong>la</strong>tivas a los modos <strong>de</strong> organización.• Interacciones entre el gobierno central y otros suministradores <strong>de</strong>re<strong>de</strong>s <strong>de</strong> carreteras.2. Funcionamiento interno• Marco <strong>de</strong> gestión para <strong>la</strong>s Administraciones <strong>de</strong> Carreteras.• Estudios <strong>de</strong> casos re<strong>la</strong>tivos a <strong>la</strong> contratación, a <strong>la</strong> calidad/ evaluacióncomparativa ("benchmarking") y al aumento <strong>de</strong> capacidad parahacer frente a futuras necesida<strong>de</strong>s.• Organización <strong>de</strong> un seminario internacional sobre el Refuerzo <strong>de</strong> <strong>la</strong>sinstituciones.3. Eficacia <strong>de</strong> <strong>la</strong> gestión• A<strong>de</strong>cuación <strong>de</strong> los requisitos a <strong>la</strong>s necesida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> los usuarios y <strong>de</strong><strong>la</strong>s <strong>de</strong>más partes interesadas.• Indicadores <strong>de</strong> resultados para los países en vías <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo ypara los países <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>dos.• Asociaciones público/privadas.REUNIONESEl C15 ha celebrado <strong>la</strong>s siguientes reuniones:París (Francia) abril <strong>de</strong> <strong>2000</strong>Lei<strong>de</strong>n (Países Bajos) noviembre <strong>de</strong> <strong>2000</strong>Roma (Italia) mayo <strong>de</strong> 2001Coolum (Australia) noviembre <strong>de</strong> 2001Tromsø (Noruega) mayo <strong>de</strong> 2002La Habana (Cuba) septiembre <strong>de</strong> 2002Lisboa (Portugal) enero <strong>de</strong> <strong>2003</strong>AIPCR . 293 .INFORME DE ACTIVIDADES <strong>2000</strong>-<strong>2003</strong>


EFICACIA DE LAS ADMINISTRACIONES DE CARRETERAS (C15)PUBLICACIONES/ACONTECIMIENTOSPublicacionesArtículos en "<strong>Route</strong>s/Roads" (Asociación Mundial <strong>de</strong> Carreteras: AIPCR)• "Fuerzas económicas, sociales y tecnológicas que influyen en <strong>la</strong>s Administraciones<strong>de</strong> Carreteras"• "Mejora <strong>de</strong>l funcionamiento interno"• "Algunos problemas típicos y sus soluciones en re<strong>la</strong>ción con <strong>la</strong> subcontratación<strong>de</strong> servicios ("outsourcing") en los países en vías <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo"Artículo aparecido en "Transport Research Record" ("Transport Research Board: TRB")• "Fuerzas económicas, sociales y tecnológicas que influyen en <strong>la</strong>s Administraciones<strong>de</strong> Carreteras"<strong>Informe</strong>s AIPCR <strong>2003</strong> (C15)• "Fuerzas económicas, sociales y tecnológicas que influyen en <strong>la</strong>sAdministraciones <strong>de</strong> Carreteras"• "Papel y posición <strong>de</strong> <strong>la</strong>s Administraciones <strong>de</strong> Carreteras en un entornocambiante"• "Definición <strong>de</strong> <strong>la</strong>s fases <strong>de</strong> creación, crecimiento, mejora y madurez en el<strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> infraestructuras <strong>de</strong> transporte por carretera"• "Mejora <strong>de</strong>l funcionamiento interno <strong>de</strong> <strong>la</strong>s Administraciones <strong>de</strong>Carreteras"• "Contratación <strong>de</strong> obras, suministros y servicios para <strong>la</strong>s Administraciones<strong>de</strong> Carreteras"• "Mejora <strong>de</strong>l funcionamiento interno <strong>de</strong> <strong>la</strong>s Administraciones <strong>de</strong> Carreteras– Estudios <strong>de</strong> casos <strong>de</strong> prácticas más a<strong>de</strong>cuadas"• "Marco conceptual para los indicadores <strong>de</strong> resultados <strong>de</strong> <strong>la</strong> red viaria y<strong>de</strong> <strong>la</strong>s Administraciones <strong>de</strong> Carreteras"• "Estudio comparativo <strong>de</strong>l funcionamiento <strong>de</strong>l sector <strong>de</strong> carreteras en lospaíses en vías <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo y los países <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>dos – 1ª Fase"AcontecimientosEn septiembre <strong>de</strong> 2002 se celebró en Cuba un seminario <strong>de</strong>stinado a lospaíses en <strong>de</strong>sarrollo sobre el tema "Refuerzo institucional y financiación <strong>de</strong><strong>la</strong>s Administraciones <strong>de</strong> Carreteras – Posibilida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo", organizadoy dirigido conjuntamente por el C15 y el C9.AIPCR . 294 . INFORME DE ACTIVIDADES <strong>2000</strong>-<strong>2003</strong>


EFICACIA DE LAS ADMINISTRACIONES DE CARRETERAS (C15)INFORME DE CADA UNO DE LOS GRUPOSDE TRABAJOGrupo <strong>de</strong> Trabajo sobre el posicionamiento <strong>de</strong> <strong>la</strong>sAdministraciones <strong>de</strong> CarreterasEste Grupo <strong>de</strong> Trabajo ha centrado su actividad en <strong>de</strong>finir el papel <strong>de</strong> <strong>la</strong>Administración <strong>de</strong> Carreteras y <strong>la</strong> posición que le correspon<strong>de</strong>.Su trabajo, basado en una selección <strong>de</strong> elementos y <strong>de</strong> ten<strong>de</strong>ncias realizadapor el C15 prece<strong>de</strong>nte, centra más <strong>la</strong> atención en <strong>la</strong>s ten<strong>de</strong>ncias <strong>de</strong>tectadasen re<strong>la</strong>ción con el papel y <strong>la</strong> posición <strong>de</strong> <strong>la</strong> Administración <strong>de</strong> Carreterasrespecto a los po<strong>de</strong>res públicos, al sector privado y a los usuarios que en los<strong>de</strong>más modos <strong>de</strong> transporte. El Grupo ha prestado asimismo muchaatención a <strong>la</strong>s causas que originan estas ten<strong>de</strong>ncias ("motores") y al impactore<strong>la</strong>tivo <strong>de</strong> estos motores. Se han examinado <strong>la</strong>s experiencias más recientes<strong>de</strong> <strong>la</strong>s Administraciones <strong>de</strong> Carreteras para apren<strong>de</strong>r <strong>de</strong> <strong>la</strong>s mismas y sacarconclusiones generales.Para constituir <strong>la</strong> base <strong>de</strong>l presente informe se han combinado diversasactivida<strong>de</strong>s. En primer lugar, el Grupo redactó un cuestionario <strong>de</strong>stinado a<strong>la</strong>s Administraciones <strong>de</strong> Carreteras con el que se pretendía conocer <strong>la</strong>sinformaciones y ten<strong>de</strong>ncias fundamentales, así como el impacto <strong>de</strong> losmotores externos. Al principio se envió el cuestionario a los miembros <strong>de</strong>lC15 y posteriormente a algunos países en vías <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo.En segundo lugar, basándose en los resultados obtenidos con el cuestionario,el Comité Director e<strong>la</strong>boró un documento marco para el C15; a<strong>de</strong>más<strong>de</strong> esto, se recogió información más <strong>de</strong>tal<strong>la</strong>da sobre los cambios recientesacaecidos en una serie <strong>de</strong> Administraciones <strong>de</strong> Carreteras.Los resultados <strong>de</strong> <strong>la</strong>s discusiones mantenidas sobre esta información seutilizaron para concentrarse en los diversos aspectos <strong>de</strong>l papel y <strong>la</strong> posición<strong>de</strong> <strong>la</strong>s Administraciones <strong>de</strong> Carreteras, sobre todo en re<strong>la</strong>ción con losmotores externos.Estos motores, para los que se pue<strong>de</strong> encontrar una primera <strong>de</strong>finición en eldocumento <strong>de</strong> trabajo <strong>de</strong>l Comité Director, se c<strong>la</strong>sificaron en los siguientesgrupos:• Económicos.• Medioambientales y <strong>de</strong> seguridad.• Políticos.• Sociales.• Tecnológicos.AIPCR . 295 .INFORME DE ACTIVIDADES <strong>2000</strong>-<strong>2003</strong>


EFICACIA DE LAS ADMINISTRACIONES DE CARRETERAS (C15)En marzo <strong>de</strong> 2002 se e<strong>la</strong>boró un documento <strong>de</strong> trabajo que fue <strong>de</strong>batido enuna vi<strong>de</strong>oconferencia organizada entre varios países miembros <strong>de</strong>l C15. Lasobservaciones formu<strong>la</strong>das se integraron en el documento, cuyo objetivo era<strong>de</strong>finir con mayor precisión el marco establecido.El documento revisado se presentó en mayo <strong>de</strong> 2002 en <strong>la</strong> reunión <strong>de</strong>l C15celebrada en Tromsø (Noruega), en <strong>la</strong> que sirvió <strong>de</strong> base para <strong>la</strong>s presentaciones<strong>de</strong> los diferentes países sobre <strong>la</strong> importancia re<strong>la</strong>tiva <strong>de</strong> cada motorexterno en re<strong>la</strong>ción con el papel y <strong>la</strong> posición <strong>de</strong> sus respectivasAdministraciones <strong>de</strong> Carreteras. El informe final <strong>de</strong>l Grupo expone <strong>la</strong>sconclusiones <strong>de</strong>l mismo y <strong>la</strong>s experiencias <strong>de</strong> <strong>la</strong>s Administraciones <strong>de</strong>Carreteras en re<strong>la</strong>ción con los cambios actuales <strong>de</strong> su papel y posición, asícomo los principales motores externos causantes <strong>de</strong> estos cambios. Elinforme preten<strong>de</strong> no sólo ayudar a <strong>la</strong>s Administraciones <strong>de</strong> Carreteras <strong>de</strong>todo el mundo a utilizar mejor estos motores y a conocer mejor su impacto,sino también preparar<strong>la</strong>s para enfrentarse a los futuros <strong>de</strong>safíos.Grupo <strong>de</strong> Trabajo sobre el funcionamiento internoEn su primera reunión, este Grupo <strong>de</strong> Trabajo <strong>de</strong>cidió concentrar susactivida<strong>de</strong>s en dos campos fundamentales: prácticas más a<strong>de</strong>cuadas paramejorar <strong>la</strong> eficacia <strong>de</strong> <strong>la</strong>s Administraciones <strong>de</strong> Carreteras y establecimiento<strong>de</strong> contratos <strong>de</strong> suministros, servicios y obras.El Grupo <strong>de</strong>cidió asimismo e<strong>la</strong>borar informes generales o informes marcoque expusiesen <strong>la</strong>s gran<strong>de</strong>s ten<strong>de</strong>ncias existentes, respectivamente, encuanto a <strong>la</strong>s prácticas más a<strong>de</strong>cuadas para <strong>la</strong> mejora <strong>de</strong>l funcionamientointerno o para el establecimiento <strong>de</strong> contratos, con el fin <strong>de</strong> <strong>de</strong>batirlos en eltaller para países en vías <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo programado para <strong>2003</strong>. Con esteenfoque se pretendía que los participantes <strong>de</strong> los países en <strong>de</strong>sarrollopudieran conocer a fondo el trabajo inicial <strong>de</strong>l Grupo, <strong>de</strong> forma que elinforme que finalmente se publicase y <strong>la</strong>s conclusiones que se presentasenen el Congreso <strong>de</strong> Durban tuvieran en cuenta el mayor número <strong>de</strong> criteriosposible.En <strong>la</strong> reunión <strong>de</strong>l Grupo <strong>de</strong> Trabajo celebrada en Lei<strong>de</strong>n (Países Bajos) sepresentó un informe provisional resumido sobre los principios actualesre<strong>la</strong>tivos a <strong>la</strong>s prácticas más a<strong>de</strong>cuadas para mejorar el funcionamientointerno. Este informe se fue mejorando progresivamente, gracias a <strong>la</strong>scontribuciones <strong>de</strong>l conjunto <strong>de</strong>l Comité, hasta <strong>la</strong> aprobación <strong>de</strong> su versiónfinal, con vistas a su publicación, en <strong>la</strong> reunión <strong>de</strong> septiembre <strong>de</strong> 2002 enCuba.En <strong>la</strong> reunión celebrada en Coolum (Australia) en noviembre <strong>de</strong> 2001 serevisó un borrador <strong>de</strong>l informe adicional sobre <strong>la</strong> contratación <strong>de</strong> obras,suministros y servicios para <strong>la</strong>s Administraciones <strong>de</strong> Carreteras, que fuesometido también a progresivas mejoras hasta su aprobación en septiembre<strong>de</strong> 2002.AIPCR . 296 . INFORME DE ACTIVIDADES <strong>2000</strong>-<strong>2003</strong>


EFICACIA DE LAS ADMINISTRACIONES DE CARRETERAS (C15)En paralelo con <strong>la</strong> preparación <strong>de</strong> estos dos informes generales, el Grupo <strong>de</strong>Trabajo realizó una compi<strong>la</strong>ción <strong>de</strong> unos 20 estudios <strong>de</strong> casos que proporcionabanuna visión <strong>de</strong> conjunto muy valiosa sobre <strong>la</strong>s prácticas mása<strong>de</strong>cuadas que están emergiendo en re<strong>la</strong>ción con <strong>la</strong>s posibilida<strong>de</strong>s c<strong>la</strong>ve <strong>de</strong>mejora <strong>de</strong>l funcionamiento <strong>de</strong>tectadas en los dos informes marco.El Grupo se encargó en primer lugar <strong>de</strong> organizar un Seminario para paísesen vías <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo, que se celebró con gran éxito en La Habana (Cuba) enseptiembre <strong>de</strong> 2002 y al que asistieron unos 20 participantes proce<strong>de</strong>ntes <strong>de</strong>países <strong>de</strong> renta media y baja. El Seminario permitió al Comité revisar y afinarsus conclusiones esenciales en lo re<strong>la</strong>tivo a <strong>la</strong> mejora <strong>de</strong>l funcionamientointerno y a <strong>la</strong> contratación. Las presentaciones realizadas por representantes<strong>de</strong> los países en <strong>de</strong>sarrollo invitados a <strong>la</strong> reunión <strong>de</strong>l C15 y conocidos <strong>de</strong> losmiembros proporcionaron una sólida base para dos talleres interactivosanimados por representantes <strong>de</strong>l Comité.Las reacciones <strong>de</strong> los participantes han confirmado el interés <strong>de</strong>l trabajo <strong>de</strong>lComité, así como el gran apoyo prestado por el equipo organizador cubano,que ha sido un factor fundamental para el éxito <strong>de</strong> los talleres. No obstante,el Comité estima que el esfuerzo y el compromiso necesarios para el éxito<strong>de</strong> este tipo <strong>de</strong> acontecimientos, no pue<strong>de</strong>n mantenerse a menos que <strong>la</strong>AIPCR ponga a punto sistemas <strong>de</strong> apoyo más importantes y aporte másrecursos.Grupo <strong>de</strong> Trabajo sobre <strong>la</strong> eficacia <strong>de</strong> <strong>la</strong> gestiónLa AIPCR y <strong>la</strong> OCDE han <strong>de</strong>dicado esfuerzos consi<strong>de</strong>rables en el pasado a<strong>de</strong>terminar <strong>la</strong> forma <strong>de</strong> evaluar los resultados obtenidos por <strong>la</strong>s Administraciones<strong>de</strong> Carreteras y <strong>la</strong> eficacia <strong>de</strong> su gestión. El Grupo <strong>de</strong> Trabajoaprovechó <strong>la</strong> presencia <strong>de</strong> miembros que habían intervenido en dichostrabajos y tenían, gracias a ello, una consi<strong>de</strong>rable experiencia sobre el tema.En el Congreso Mundial <strong>de</strong> Kua<strong>la</strong> Lumpur, los países miembrosreconocieron "tener dificulta<strong>de</strong>s para encontrar indicadores significativos ymedibles".Se pidió al Grupo que se centrase en dos temas estratégicos: "i<strong>de</strong>ntificarmedidas internacionalmente comparables <strong>de</strong> <strong>la</strong> eficacia <strong>de</strong> <strong>la</strong> red viaria y <strong>la</strong><strong>de</strong> <strong>la</strong>s Administraciones <strong>de</strong> Carreteras" e "i<strong>de</strong>ntificar y difundir una gestióneficaz así como herramientas <strong>de</strong> evaluación <strong>de</strong> <strong>la</strong> eficacia en estos marcos".A<strong>de</strong>más <strong>de</strong> ello, se pidió al Grupo que se interesase especialmente en <strong>la</strong>eficacia <strong>de</strong> <strong>la</strong>s asociaciones público/privadas (PPP: "Public-PrivatePartnership")AIPCR . 297 .INFORME DE ACTIVIDADES <strong>2000</strong>-<strong>2003</strong>


EFICACIA DE LAS ADMINISTRACIONES DE CARRETERAS (C15)El Grupo empezó por examinar los trabajos ya publicados y ratificó <strong>la</strong>sconclusiones <strong>de</strong> Kua<strong>la</strong> Lumpur. Se i<strong>de</strong>ntificaron muchos indicadores útiles,pero se basaban principalmente en los resultados y en <strong>la</strong> experiencia <strong>de</strong> losgestores <strong>de</strong> re<strong>de</strong>s viarias bien <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>das. Los miembros <strong>de</strong>l Grupoexpusieron sus propias experiencias y <strong>de</strong>cidieron tratar <strong>de</strong> i<strong>de</strong>ntificar losindicadores más importantes.En <strong>la</strong> reunión <strong>de</strong> Lei<strong>de</strong>n (noviembre <strong>de</strong> <strong>2000</strong>) se discutió un documento que,basándose en el trabajo realizado por el C15 sobre <strong>la</strong>s "Fuerzas económicas,sociales y tecnológicas que influyen en <strong>la</strong>s Administraciones <strong>de</strong> Carreteras",reunía los indicadores <strong>de</strong> resultados más importantes e intentaba asociarloscon <strong>la</strong>s diferentes fases <strong>de</strong>l <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> una red <strong>de</strong> carreteras. Este trabajocontinuó en <strong>la</strong> reunión <strong>de</strong> Roma.En <strong>la</strong> reunión <strong>de</strong> Roma (mayo <strong>de</strong> 2001) tuvo también lugar una presentaciónitaliana sobre el recurso a <strong>la</strong>s asociaciones público/privadas para <strong>la</strong> gestión<strong>de</strong> partes <strong>de</strong> su red viaria. Su exclusivo procedimiento <strong>de</strong> evaluación <strong>de</strong> <strong>la</strong>eficacia forma parte integrante <strong>de</strong> su sistema <strong>de</strong> gestión.En <strong>la</strong> reunión <strong>de</strong> Coolum se produjeron consi<strong>de</strong>rables progresos en <strong>la</strong> <strong>de</strong>finición<strong>de</strong> un marco conceptual para los indicadores <strong>de</strong> resultados y <strong>de</strong> unmétodo simplificado <strong>de</strong> reagrupamiento <strong>de</strong> los indicadores en función <strong>de</strong> losresultados y estado <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> <strong>la</strong> red <strong>de</strong> carreteras (creación, crecimiento,mejora y madurez).El borrador <strong>de</strong> informe sobre el marco conceptual se presentó en mayo <strong>de</strong>2002 en Tromsø. Basándose en el método simplificado, establece losprincipios que subyacen en el marco y <strong>de</strong>scribe y <strong>de</strong>fine conjuntos <strong>de</strong>indicadores medibles. El marco incluye un anexo que proporciona una "caja<strong>de</strong> herramientas" para <strong>la</strong> gestión <strong>de</strong> los indicadores.En Cuba, el conjunto <strong>de</strong>l Comité aprobó sin problemas el informe re<strong>la</strong>tivo almarco conceptual, que ha sido publicado como el principal documentoe<strong>la</strong>borado por el Grupo <strong>de</strong> Trabajo.A<strong>de</strong>más <strong>de</strong>l informe sobre el marco conceptual, el Grupo <strong>de</strong> Trabajopresentó un estudio <strong>de</strong> caso británico sobre una asociación público/privada.Este estudio, que figura en <strong>la</strong> página web <strong>de</strong> <strong>la</strong> AIPCR, sirvió <strong>de</strong> base parauna presentación realizada en el Seminario para países en vías <strong>de</strong><strong>de</strong>sarrollo celebrado en Cuba.El Grupo ha aportado una serie <strong>de</strong> estudios a <strong>la</strong> biblioteca <strong>de</strong> estudios <strong>de</strong>casos <strong>de</strong>l C15. Por otra parte, ha redactado un informe titu<strong>la</strong>do "Estudiocomparativo <strong>de</strong>l funcionamiento <strong>de</strong>l sector <strong>de</strong> carreteras - 1ª Fase"AIPCR . 298 . INFORME DE ACTIVIDADES <strong>2000</strong>-<strong>2003</strong>


ST5 - NIVELES APROPIADOS DEDESARROLLO DE LAS CARRETERAS Y DELTRANSPORTEPOR CARRETERADato Zaini bin Omar (Ma<strong>la</strong>sia)Coordinador <strong>de</strong>l ST5AIPCR . 299 . INFORME DE ACTIVIDADES <strong>2000</strong>-<strong>2003</strong>


TEMA ESTRATÉGICO ST5 - NIVELES APROPIADOS DE DESARROLLO DE LAS CARRETERAS YDEL TRANSPORTE POR CARRETERAPrólogoDentro <strong>de</strong>l marco <strong>de</strong>l Tema Estratégico 5: "Niveles Apropiados <strong>de</strong> Desarrollo<strong>de</strong> <strong>la</strong>s Carreteras y <strong>de</strong>l Transporte por Carretera", se ha acometido una serie<strong>de</strong> proyectos re<strong>la</strong>cionados con el acceso a <strong>la</strong> movilidad como servicio socialbásico para el conjunto <strong>de</strong> <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción. Este Tema iba dirigidofundamentalmente hacia los países en <strong>de</strong>sarrollo y los países en transición,cuyas infraestructuras rurales siguen siendo escasas. Por otra parte, elTema abordaba también <strong>la</strong>s formas <strong>de</strong> difundir <strong>la</strong> información y los métodos<strong>de</strong> transferencia <strong>de</strong> tecnología, basándose en algunos proyectos tales comolos Centros <strong>de</strong> Transferencia <strong>de</strong> Tecnología, <strong>la</strong> Red Mundial <strong>de</strong> Intercambios(RMI) y <strong>la</strong> Consulta <strong>de</strong>l Público.Los principales resultados <strong>de</strong> <strong>la</strong>s activida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> los comités técnicos pue<strong>de</strong>nresumirse como sigue:El Comité <strong>de</strong> Desarrollo A<strong>de</strong>cuado (C20) ha examinado los métodosutilizados en todo el mundo para <strong>de</strong>terminar y medir los beneficios noeconómicos <strong>de</strong> <strong>la</strong>s infraestructuras <strong>de</strong> carreteras en los países en vías <strong>de</strong><strong>de</strong>sarrollo (Acción nº 1). El Comité ha analizado <strong>la</strong>s prácticas que han tenidoéxito en <strong>la</strong> provisión <strong>de</strong> acceso básico a pesar <strong>de</strong> <strong>la</strong>s muchas limitacionesexistentes para llevar a <strong>la</strong> práctica los proyectos. Para evaluar los métodos<strong>de</strong> evaluación económica <strong>de</strong> los proyectos se han estudiado una primeraserie <strong>de</strong> expe-riencias <strong>de</strong> países como Marruecos y Méjico, <strong>de</strong>l BancoMundial y <strong>de</strong> <strong>la</strong> AIPCR. Por otra parte, <strong>la</strong> Acción nº 2 se ha traducido enrecomendaciones sobre <strong>la</strong>s prácticas más a<strong>de</strong>-cuadas para integrar losbeneficios no económicos en <strong>la</strong> evaluación <strong>de</strong> <strong>la</strong>s inversiones en eltransporte.La Acción nº 3 <strong>de</strong>l C20 ha abordado el tema <strong>de</strong>l suministro <strong>de</strong> acceso en uncontexto <strong>de</strong> recursos limitados. Esto ha implicado el estudio <strong>de</strong> <strong>la</strong>s prácticasque han tenido éxito, es <strong>de</strong>cir, <strong>de</strong>l enfoque metodológico para elestablecimiento <strong>de</strong> normas apropiadas que tuviesen en cuenta los recursoslocales, los factores socio-económicos, <strong>la</strong>s opciones tecnológicas, el coste<strong>de</strong> los recursos, <strong>la</strong>s opciones financieras, sociales y económicas, <strong>la</strong>scaracterísticas <strong>de</strong>l tráfico, <strong>la</strong> adaptabilidad y <strong>la</strong> evolución <strong>de</strong> <strong>la</strong>s necesida<strong>de</strong>sa lo <strong>la</strong>rgo <strong>de</strong>l tiempo. Se han preparado informes sobre una serie <strong>de</strong> temastales como: normas/diseño, financiación/costes, modo <strong>de</strong> realización,formación y conservación.Dentro <strong>de</strong>l Comité <strong>de</strong> Intercambios Tecnológicos y Desarrollo (C3) seconstituyeron tres grupos <strong>de</strong> trabajo. El Grupo <strong>de</strong> Trabajo 1 ha abordado <strong>la</strong>formación como factor <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo económico y social, mientras que elGrupo <strong>de</strong> Trabajo 2 ha investigado sobre <strong>la</strong> transferencia <strong>de</strong> tecnología, másconcretamente sobre los procedimientos para mejorar el acceso a <strong>la</strong>tecnología. Los resultados ha puesto <strong>de</strong> manifiesto consi<strong>de</strong>rables diferenciasentre los distintos medios <strong>de</strong> transferencia <strong>de</strong> tecnología analizados.AIPCR . 300 . INFORME DE ACTIVIDADES <strong>2000</strong>-<strong>2003</strong>


TEMA ESTRATÉGICO ST5 - NIVELES APROPIADOS DE DESARROLLO DE LAS CARRETERAS Y DEL TRANSPORTEPOR CARRETERASe han creado Centros <strong>de</strong> Transferencia <strong>de</strong> Tecnología (CTT) en BurkinaFaso, Bang<strong>la</strong><strong>de</strong>sh, Mongolia, Cuba, Chad, China, Tanzania, Madagascar eIndia, gracias al esfuerzo conjunto <strong>de</strong> los Directores <strong>de</strong> CTT y <strong>de</strong>l PrimerDelegado <strong>de</strong> cada uno <strong>de</strong> los países. Se ha comprobado que para que losCTT sean eficaces es importante una buena co<strong>la</strong>boración entre losDirectores <strong>de</strong> CTT y el Primer Delegado <strong>de</strong> <strong>la</strong> AIPCR en el país. En total, elC3 ha organizado nueve (9) seminarios como parte <strong>de</strong> su programa <strong>de</strong>difusión <strong>de</strong> información.El Comité Técnico <strong>de</strong> Consulta Sociales (C2) se ha reunido cinco veces enlos tres últimos años, con el fin <strong>de</strong> e<strong>la</strong>borar programas y seña<strong>la</strong>rorientaciones para el cumplimiento <strong>de</strong> sus objetivos estratégicos. Entre susactivida<strong>de</strong>s se incluye <strong>la</strong> presen-tación <strong>de</strong> comunicaciones para ofrecer unaperspectiva general sobre el tema, como <strong>la</strong> titu<strong>la</strong>da "Organización <strong>de</strong> <strong>la</strong>gestión <strong>de</strong> carreteras – Un sistema integrado para optimizar <strong>la</strong> gestión <strong>de</strong> <strong>la</strong>sre<strong>de</strong>s <strong>de</strong> carreteras", en un contexto <strong>de</strong> participación <strong>de</strong>l público. Se harealizado también una presentación <strong>de</strong>l mo<strong>de</strong>lo rumano <strong>de</strong> gestión <strong>de</strong>lsistema <strong>de</strong> carreteras. Una presentación general sobre <strong>la</strong> experienciajaponesa en <strong>la</strong> gestión <strong>de</strong> carreteras ha puesto el acento en los indicadores<strong>de</strong> resultados para asegurar <strong>la</strong> transparencia y <strong>la</strong> satisfacción <strong>de</strong>l cliente, asícomo en diversos mecanismos mediáticos.Las activida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> los grupos <strong>de</strong> trabajo <strong>de</strong> los comités técnicos <strong>de</strong> esteTema Estratégico se han centrado en proyectos re<strong>la</strong>cionados con éste último.Los avances conseguidos en el presente ciclo cuatrienal han sido muyconsi<strong>de</strong>rables.AIPCR . 301 .INFORME DE ACTIVIDADES <strong>2000</strong>-<strong>2003</strong>


CONSULTAS SOCIALES(C2)<strong>Informe</strong> <strong>de</strong> Activida<strong>de</strong>s <strong>2000</strong>-<strong>2003</strong>AIPCR . 302 . INFORME DE ACTIVIDADES <strong>2000</strong>-<strong>2003</strong>


CONSULTAS SOCIALES (C2)LISTA DE MIEMBROS DEL C2 QUE HANPARTICIPADO EN LAS ACTIVIDADESDirecciónWilly Burgun<strong>de</strong>r, Suiza (Presi<strong>de</strong>nte)Mark Elford, Australia (Secretario anglófono)Kurt Kesteloot, Bélgica (Secretario francófono <strong>2000</strong>–2001)Baudouin Serruys, Bélgica (Secretario francófono)Responsables <strong>de</strong> TemasMark Elford, Australia (Introducción, visión general)Istvan Bakonyi (Comunicación)Ganief Fish, Sudáfrica (Consulta)Hubert Resch, Austria (Participación)Miembro corresponsal para <strong>la</strong> terminologíaIoan Druta, RumaníaOtros miembros que han participado en <strong>la</strong>s reuniones <strong>de</strong>l C2M. Cairoli (Italia); Philippe Chanard (Francia); Ioan Druta (Rumanía);Maurizio Lieggio (Italia); Rita Piirainen (Fin<strong>la</strong>ndia); R. Randrianarisoa(Madagascar) (miembro corresponsal); Siegfried Rinke (Alemania); M. Rol<strong>la</strong>(Polonia); B. Ssebbugga-Kimeze (Uganda); Tse<strong>de</strong>n-Ish Togtmol (Mongolia);Tetsuo Yai (Japón).Otros miembros <strong>de</strong>l C2Algunas personas que figuran en <strong>la</strong>s listas <strong>de</strong> <strong>la</strong> AIPCR como miembros <strong>de</strong>lComité C2 no han participado en ninguna reunión <strong>de</strong>l citado comité.PROGRAMA DE TRABAJO Y SUORGANIZACIÓNAntece<strong>de</strong>ntesEl Comité C2, "Consultas Sociales", se creó en 1999 en el Congreso <strong>de</strong> <strong>la</strong>AIPCR celebrado en Kua<strong>la</strong> Lumpur. Antes <strong>de</strong> esta fecha, los temas incluidosen los términos <strong>de</strong> referencia <strong>de</strong>l Comité habían sido ya tratadosparcialmente, <strong>de</strong>s<strong>de</strong> diversos puntos <strong>de</strong> vista, en otros comités <strong>de</strong> <strong>la</strong> AIPCR(C4, C10, C14); pero no siempre se utilizaban <strong>la</strong>s mismas <strong>de</strong>finiciones. Deahí que fuera necesario empezar <strong>de</strong>limitando y <strong>de</strong>finiendo con precisión lostemas.AIPCR . 303 .INFORME DE ACTIVIDADES <strong>2000</strong>-<strong>2003</strong>


CONSULTAS SOCIALES (C2)ContenidoComo cualquier nuevo comité, el C2 ha necesitado un cierto tiempo <strong>de</strong>adaptación para familiarizarse con <strong>la</strong> organización y métodos <strong>de</strong> trabajo <strong>de</strong><strong>la</strong> AIPCR. Esta tarea, ya <strong>de</strong> por sí ardua, se ha visto complicada por loscambios acaecidos en el personal (responsable <strong>de</strong>l Tema Estratégico 5,responsable <strong>de</strong> los temas <strong>de</strong> comunicación, secretario francófono) y por <strong>la</strong>asistencia a menudo escasa a <strong>la</strong>s sesiones <strong>de</strong> trabajo.Vista <strong>la</strong> necesidad <strong>de</strong> <strong>de</strong>limitar c<strong>la</strong>ramente los temas, el C2 <strong>de</strong>cidió noredactar para el Congreso <strong>de</strong> Durban más que un solo informe, constituidopor una serie <strong>de</strong> partes conexas precedidas por una visión <strong>de</strong> conjuntoteórica. En lo que se refiere al contenido, los autores escogieron una <strong>de</strong>limitación<strong>de</strong> los temas basada en el grado <strong>de</strong> implicación <strong>de</strong> <strong>la</strong>s personasafectadas por los proyectos <strong>de</strong> carreteras: <strong>de</strong>s<strong>de</strong> <strong>la</strong> simple informaciónuni<strong>la</strong>teral hasta una plena participación en el proceso (comunicación–consulta–participación). El hecho <strong>de</strong> que <strong>la</strong> <strong>de</strong>nominación "ConsultasSociales" refleje sólo un aspecto parcial <strong>de</strong>l amplio abanico <strong>de</strong> posibilida<strong>de</strong>s<strong>de</strong> integración <strong>de</strong> <strong>la</strong>s personas afectadas pue<strong>de</strong> resultar algo <strong>de</strong>sconcertante;no obstante, <strong>de</strong>s<strong>de</strong> el punto <strong>de</strong> vista <strong>de</strong>l contenido, esta elección tienesu lógica, ya que <strong>la</strong> <strong>de</strong>nominación <strong>de</strong>be enten<strong>de</strong>rse como un título referido a<strong>la</strong> orientación general <strong>de</strong>l trabajo más que a una <strong>de</strong>scripción precisa <strong>de</strong>lmismo.Resultados programadosEl C2 orientó su p<strong>la</strong>nificación con el objetivo <strong>de</strong> presentar <strong>la</strong>s bases teóricasen un informe <strong>de</strong> <strong>la</strong> AIPCR correspondiente al período <strong>de</strong> trabajo <strong>2000</strong>-<strong>2003</strong>,haciendo hincapié en <strong>la</strong>s posibilida<strong>de</strong>s ofrecidas por <strong>la</strong>s herramientastécnicas. En un período posterior, al Comité le gustaría poner a punto unap<strong>la</strong>taforma informática que ofreciese acceso directo a <strong>la</strong>s diversas herramientasutilizadas en <strong>la</strong>s sucesivas etapas <strong>de</strong> e<strong>la</strong>boración y p<strong>la</strong>nificación <strong>de</strong>los proyectos <strong>de</strong> carreteras; <strong>de</strong> este modo, <strong>la</strong>s autorida<strong>de</strong>s encargadas <strong>de</strong><strong>la</strong>s obras públicas y los responsables políticos podrían disponer <strong>de</strong> un nuevoinstrumento <strong>de</strong> gran capacidad. Con esta perspectiva, y parale<strong>la</strong>mente a <strong>la</strong>preparación <strong>de</strong>l informe <strong>de</strong> <strong>la</strong> AIPCR para el Congreso <strong>de</strong> Durban, se hae<strong>la</strong>borado ya una posible estructura electrónica que podría ponerse a puntodurante los años 2004 a 2007, en el caso <strong>de</strong> que se dieran instrucciones eneste sentido al Comité.Trabajo realizadoEn una primera reunión celebrada en Rabat se esbozaron tanto <strong>la</strong>organización como el contenido. A continuación, el estudio <strong>de</strong> <strong>la</strong>s respuestas<strong>de</strong> los países participantes en una encuesta sobre <strong>la</strong>s condiciones yherramientas existentes en los mismos proporcionó los conocimientosnecesarios.AIPCR . 304 . INFORME DE ACTIVIDADES <strong>2000</strong>-<strong>2003</strong>


CONSULTAS SOCIALES (C2)En <strong>la</strong> siguiente fase, cuatro miembros <strong>de</strong>l Comité asumieron <strong>la</strong> responsabilidad<strong>de</strong> redactar cada uno <strong>de</strong> ellos una parte <strong>de</strong>l informe completo. Losborradores correspondientes se discutieron en el curso <strong>de</strong> siete reunionesposteriores –celebradas en París, Port Elisabeth, Berna, Amberes, A<strong>de</strong><strong>la</strong>ida,Budapest y, nuevamente, Berna– <strong>de</strong>spués <strong>de</strong> lo cual se redactaron <strong>la</strong>sversiones <strong>de</strong>finitivas para integrar<strong>la</strong>s en el informe final que se presentará enel Congreso <strong>de</strong> Durban.REALIZACIONESEl único resultado tangible <strong>de</strong> este período <strong>de</strong> gestación lo constituye elinforme <strong>de</strong> <strong>la</strong> AIPCR. Dado que era ineludible poner el énfasis en <strong>la</strong> e<strong>la</strong>boración<strong>de</strong> <strong>la</strong>s herramientas básicas, se ha renunciado, en particu<strong>la</strong>r, a <strong>la</strong>organización <strong>de</strong> un seminario en un país en vías <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo. Ahora bien,es precisamente en estos países don<strong>de</strong> el C2, por <strong>la</strong> propia naturaleza <strong>de</strong> sutrabajo, podrá prestar importantes servicios en el futuro; para ello, noobstante, era indispensable establecer una p<strong>la</strong>taforma sólida en <strong>la</strong> queapoyarse. Esta es <strong>la</strong> razón por <strong>la</strong> que el C2 se ha <strong>de</strong>dicado en este períodoa poner a punto <strong>la</strong>s estructuras que servirán <strong>de</strong> base para futurasrealizaciones.En el curso <strong>de</strong> los trabajos <strong>de</strong>l Comité, los miembros <strong>de</strong> éste han podidoaprovechar <strong>la</strong>s ilustrativas presentaciones <strong>de</strong> ejemplos concretos efectuadaspor I. Druta (Rumanía), T. Yai (Japón) y Ph. Chanard (Francia). Por otraparte, los participantes se han beneficiado <strong>de</strong> una formación práctica in situcon ocasión <strong>de</strong> <strong>la</strong>s <strong>de</strong>tal<strong>la</strong>das visitas organizadas, en especial, a PortElisabeth (servicios <strong>de</strong> comunicaciones con un nuevo barrio industrial),Amberes (centro <strong>de</strong> información cerca <strong>de</strong> Namur), A<strong>de</strong><strong>la</strong>ida (autopista <strong>de</strong><strong>de</strong>scongestión con cambio <strong>de</strong> sentido <strong>de</strong>l tráfico en función <strong>de</strong> su <strong>de</strong>nsidad)y Budapest (nuevo tramo <strong>de</strong> autopista en el Este <strong>de</strong> Hungría).AIPCR . 305 .INFORME DE ACTIVIDADES <strong>2000</strong>-<strong>2003</strong>


INTERCAMBIOS TECNOLÓGICOSY DESARROLLO(C3)<strong>Informe</strong> <strong>de</strong> Activida<strong>de</strong>s <strong>2000</strong>-<strong>2003</strong>AIPCR . 306 . INFORME DE ACTIVIDADES <strong>2000</strong>-<strong>2003</strong>


INTERCAMBIOS TECNOLOGICOS Y DESARROLLO (C3)1. COMPOSICIÓN DEL COMITÉA 31 DE DICIEMBRE DE 2002MiembrosPresi<strong>de</strong>nte Oscar <strong>de</strong> Buen Richkarday (Méjico)Secretarios Johan Liebetrau (Sudáfrica)Jean-Philippe Lanet (Francia)MiembrosK<strong>la</strong>us Gruning (Alemania)Michel Servranckx (Bélgica)Bertrand Guelton (Bélgica)David T. Olodo (Benín)Marcel L. Lavigne (Canadá)Jean-Baptiste K<strong>la</strong>mti (Chad)Fi<strong>de</strong>l Delgado Pino (Cuba)Jasper Kyndi (Dinamarca)Peter Pengal (Eslovenia)Ricardo Díaz-Zoido (España)Stephen Gaj (Estados Unidos)Olli Nor<strong>de</strong>nswan (Fin<strong>la</strong>ndia)Michele Cyna (Francia)Tamas Nagy (Hungría)Prabeer K. Sikdar (India)Siavash Khodabakhsh (Irán)Piero Maggiorotti (Italia)Eiki Aramaki (Japón)Richard Randrianarisoa (Madagascar)Dato’ Ir. Chua Soon Poh (Ma<strong>la</strong>sia)Miembros corresponsales <strong>de</strong>l C3Ab<strong>de</strong>lnacer Kalli (Argelia)Farouk Chiali (Argelia)Rosa Serratore (Australia)Johann Pippich (Austria)Wolfgang Haslehner (Austria)Jacques Menard (Canadá-Quebec)Mohamed Jel<strong>la</strong>li (Marruecos)Enrique León <strong>de</strong> <strong>la</strong> Barra (Méjico)Dashdorjiin Sarandu<strong>la</strong>m (Mongolia)Kjell Levik (Noruega)John P. Boen<strong>de</strong>r (Países Bajos)René Vaandrager (Países Bajos)Ijaz Khan (Pakistán)Aleksandra Hutnik (Polonia)Maria Fatima Pinto (Portugal)Colin Ellis (Reino Unido)Jiri Kubita (República Checa)Jean Mathieu Mbaucaud (Rep. Congo)Mihai Iliescu (Rumanía)Nazir Alli (Sudáfrica)Lennart Axelson (Suecia)André Gilles Dumont (Suiza)P.W. Ssebanakitta (Uganda)Kingstone Gongera (Zimbabue)Nelson Ku<strong>de</strong>nga (Zimbabue)Ashok Kumar (Banco Mundial – India)Mario Fernán<strong>de</strong>z (Chile)Behnam Djenabi (Irán)Moha Hamaoui (Marruecos)Victor Carneiro (Portugal)Teeracharti Ruenkrairergsa (Tai<strong>la</strong>ndia)Fedir Horcharenko (Ucrania)Miembros corresponsales <strong>de</strong> comités técnicos distintos <strong>de</strong>l C3C1 - Marta Alonso (España)C2 - Ioan M. Druta (Rumanía)C4 - Gary Liddle (Australia)C5 - Pierre Schmitz (Bélgica)C6 - Oscar Gutiérrez Bolívar (España)C8 - Rudolf Bull – Wasser (Alemania)C9 - Brian Alexan<strong>de</strong>r (Sudáfrica)C9 - Koos Smit (Sudáfrica)C11 - Leo Coci (Australia)C13 - Michel Peeters (Bélgica)C14 - Hari Baral (Francia)C15 - Ludomir Szubert (Polonia)C16 - Michel Ray (Francia)C19 - Jozsef Palfalvi (Hungría)C20 - Ab<strong>de</strong>nnebi Rmili (Marruecos)AIPCR . 307 .INFORME DE ACTIVIDADES <strong>2000</strong>-<strong>2003</strong>


INTERCAMBIOS TECNOLÓGICOS Y DESARROLLO (C3)2. ORGANIZACIÓN DEL TRABAJOAntece<strong>de</strong>ntesEl Comité Técnico C3 se creó en el XXI Congreso Mundial <strong>de</strong> Carreterascelebrado en Marrakech en 1991, con objeto <strong>de</strong> asegurar a <strong>la</strong> vez <strong>la</strong>transferencia <strong>de</strong> tecnología a los países miembros <strong>de</strong> <strong>la</strong> AIPCR –principalmentea los países en vías <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo– y el en<strong>la</strong>ce con otros comités <strong>de</strong> <strong>la</strong>AIPCR para <strong>de</strong>tectar <strong>la</strong>s posibilida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> nuevas transferencias <strong>de</strong>tecnología.Para el período 1996-1999, el Comité Ejecutivo encargó al C3 realizar <strong>la</strong>ssiguientes tareas:• Averiguar <strong>la</strong>s necesida<strong>de</strong>s prioritarias <strong>de</strong> <strong>la</strong>s regiones en vías <strong>de</strong><strong>de</strong>sarrollo en materia <strong>de</strong> carreteras y transporte por carretera.• Determinar y recomendar los medios prácticos necesarios para satisfacerestas necesida<strong>de</strong>s prioritarias.• Reforzar y <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>r los intercambios técnicos y <strong>la</strong> cooperación entre lospaíses emergentes y entre los países industrializados y los países envías <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo.• Co<strong>la</strong>borar con otros comités <strong>de</strong> <strong>la</strong> AIPCR, bajó los auspicios <strong>de</strong>l ComitéEjecutivo <strong>de</strong> <strong>la</strong> AIPCR, para respon<strong>de</strong>r a <strong>la</strong>s preocupaciones y necesida<strong>de</strong>sespecíficas <strong>de</strong> los países emergentes.Para cumplir esta misión, el C3 <strong>de</strong>sarrolló una serie <strong>de</strong> activida<strong>de</strong>s y<strong>de</strong>terminó <strong>la</strong> viabilidad <strong>de</strong> los siguientes temas como trabajo futuro <strong>de</strong> <strong>la</strong>AIPCR:• Oportunida<strong>de</strong>s para mejorar <strong>la</strong> metodología <strong>de</strong> <strong>la</strong>s transferencias <strong>de</strong>tecnología:o Herramientas para <strong>la</strong> evaluación <strong>de</strong> los productos y programas <strong>de</strong>transferencia <strong>de</strong> tecnología <strong>de</strong> <strong>la</strong> AIPCR.o Determinación <strong>de</strong>l papel futuro <strong>de</strong> <strong>la</strong> Red Mundial <strong>de</strong> Intercambios y<strong>de</strong> otras herramientas <strong>de</strong> apoyo.o Promoción <strong>de</strong> <strong>la</strong> formación en el campo <strong>de</strong> <strong>la</strong> transferencia <strong>de</strong>tecnología.• Oportunida<strong>de</strong>s para mejorar <strong>la</strong> extensión <strong>de</strong> <strong>la</strong> ayuda a los paísesemergentes:o Incluir <strong>la</strong>s necesida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> los países emergentes en el programa <strong>de</strong>los comités <strong>de</strong> <strong>la</strong> AIPCR.o Favorecer <strong>la</strong>s asociaciones con organizaciones regionales.o Favorecer <strong>la</strong> continuidad <strong>de</strong> <strong>la</strong> participación.o Definir <strong>la</strong> manera en que el C3 pue<strong>de</strong> ayudar a los <strong>de</strong>más comités <strong>de</strong><strong>la</strong> AIPCR.AIPCR . 308 . INFORME DE ACTIVIDADES <strong>2000</strong>-<strong>2003</strong>


INTERCAMBIOS TECNOLOGICOS Y DESARROLLO (C3)Organización <strong>de</strong>l Comité TécnicoPara el período <strong>2000</strong>-<strong>2003</strong>, el C3 ha seguido <strong>la</strong>s orientaciones y directrices<strong>de</strong>l P<strong>la</strong>n Estratégico <strong>de</strong> <strong>la</strong> AIPCR para este período, es <strong>de</strong>cir:• Continuar, en co<strong>la</strong>boración con otros comités técnicos <strong>de</strong> <strong>la</strong> AIPCR, <strong>la</strong>i<strong>de</strong>ntificación <strong>de</strong> los últimos a<strong>de</strong><strong>la</strong>ntos <strong>de</strong> <strong>la</strong> tecnología.• Continuar con <strong>la</strong> i<strong>de</strong>ntificación <strong>de</strong> métodos eficaces <strong>de</strong> transferencia <strong>de</strong>tecnología.• Facilitar <strong>la</strong> i<strong>de</strong>ntificación <strong>de</strong> <strong>la</strong>s necesida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> los países en vías <strong>de</strong><strong>de</strong>sarrollo.• Completar <strong>la</strong> formación <strong>de</strong> los ingenieros <strong>de</strong>l sector <strong>de</strong> carreteras en losaspectos humanos y sociales (sociología y psicología social).Durante los cuatro años <strong>de</strong>l ciclo, <strong>la</strong>s activida<strong>de</strong>s <strong>de</strong>l C3 se han organizadoalre<strong>de</strong>dor <strong>de</strong> cinco grupos <strong>de</strong> trabajo:Grupo <strong>de</strong> Trabajo 1: Formación orientada hacia el <strong>de</strong>sarrollo social.Miembros: Richard Randrianarisoa, André Gilles Dumont, Kjell Levik, RenéVandrager, J.M. Mbaucaud , S. Khodabakhsh, K<strong>la</strong>us Gruning, Jean-PhilippeLanet, Johan Liebetrau, Piero Maggiorotti.Grupo <strong>de</strong> Trabajo 2: Tecnología <strong>de</strong> <strong>la</strong> transferencia <strong>de</strong> tecnología.Miembros: Michel Servranckx, C<strong>la</strong>ire Monette, Jacques Menard, BertrandGuelton, Ricardo Díaz-Zoido, Lennart Axelson, Eiki Aramaki, John Boen<strong>de</strong>r,Daniel Hargreaves, Jean-Philippe Lanet, Kjell Levik, Olli Nor<strong>de</strong>nswan.Grupo <strong>de</strong> Trabajo 3: Evaluación <strong>de</strong> los productos <strong>de</strong> <strong>la</strong> AIPCR.Miembros: Stephen Gaj, Marcel Lavigne, Enrique León <strong>de</strong> <strong>la</strong> Barra, ColinEllis, John Boen<strong>de</strong>r, Olli Nor<strong>de</strong>nswan and Jiri Kubita.Red Mundial <strong>de</strong> Intercambios (RMI)Miembros: C<strong>la</strong>ire Monette, Daniel Hargreaves, Bertrand Guelton, RicardoDíaz-Zoido.Proyecto P3Miembros: Colin Ellis, Stephen Gaj, Jean Philippe Lanet, Ricardo Díaz-Zoido,Peter Ssebanakitta, Richard Randrianarisoa, Nobuhiko Takagi.AIPCR . 309 .INFORME DE ACTIVIDADES <strong>2000</strong>-<strong>2003</strong>


INTERCAMBIOS TECNOLÓGICOS Y DESARROLLO (C3)ReunionesPara llevar a cabo sus activida<strong>de</strong>s, el Comité se ha reunido una serie <strong>de</strong>veces en los lugares siguientes:Rabat (Marruecos): Reunión conjunta con el ST5 para el inicio <strong>de</strong> <strong>la</strong>s activida<strong>de</strong>s <strong>de</strong>acuerdo con el P<strong>la</strong>n Estratégico <strong>de</strong> <strong>la</strong> AIPCR <strong>2000</strong>-<strong>2003</strong>En esta reunión se presentaron <strong>la</strong> visión <strong>de</strong> futuro y <strong>la</strong> misión <strong>de</strong> <strong>la</strong> AIPCR,así como <strong>la</strong> nueva estructura <strong>de</strong> los comités, en particu<strong>la</strong>r los cinco TemasEstratégicos y <strong>la</strong> asignación <strong>de</strong> los distintos comités a cada uno <strong>de</strong> ellos.Se dio una perspectiva general <strong>de</strong> <strong>la</strong>s activida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> los comités técnicos,incluidas <strong>la</strong>s <strong>de</strong>l C3, y se <strong>de</strong>batieron <strong>la</strong>s gran<strong>de</strong>s líneas <strong>de</strong>l programa <strong>de</strong>trabajo <strong>de</strong> este comité. Después <strong>de</strong> <strong>la</strong> reunión, el Comité Ejecutivo nombró alPresi<strong>de</strong>nte y a los Secretarios anglófono y francófono (los miembros sehabían nombrado <strong>de</strong> acuerdo con <strong>la</strong>s propuestas <strong>de</strong> los distintos países).Méjico D.F. (Méjico), 29-30 <strong>de</strong> junio <strong>de</strong> <strong>2000</strong>A <strong>la</strong> reunión <strong>de</strong>l C3 <strong>de</strong> <strong>la</strong> AIPCR celebrada en Méjico los días 29 y 30 <strong>de</strong>junio <strong>de</strong> <strong>2000</strong> asistieron 17 miembros <strong>de</strong> este comité.Los objetivos <strong>de</strong> <strong>la</strong> reunión eran los siguientes:• Poner a punto el programa <strong>de</strong> trabajo <strong>de</strong>l C3.• Exponer los programas <strong>de</strong> activida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> los Grupos <strong>de</strong> Trabajo.• Reforzar los vínculos <strong>de</strong>l C3 con otras entida<strong>de</strong>s, incluidos los países en<strong>de</strong>sarrollo y en transición y otros comités <strong>de</strong> <strong>la</strong> AIPCR.En esta reunión se presentaron los objetivos <strong>de</strong>l P<strong>la</strong>n Estratégico <strong>de</strong> <strong>la</strong>AIPCR para el período <strong>2000</strong>-<strong>2003</strong> y se <strong>de</strong>finió como tarea prioritaria <strong>de</strong> <strong>la</strong>AIPCR <strong>la</strong> <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>r medios prácticos para una transferencia <strong>de</strong> tecnologíaeficaz entre los diferentes países, especialmente dirigida hacia lospaíses en <strong>de</strong>sarrollo y en transición. A continuación se constituyeron losgrupos <strong>de</strong> trabajo y se propusieron sus programas <strong>de</strong> trabajo.Kampa<strong>la</strong> (Uganda), 14-15 <strong>de</strong> febrero <strong>de</strong> 2001A esta reunión asistieron 19 miembros <strong>de</strong>l C3.El or<strong>de</strong>n <strong>de</strong>l día <strong>de</strong> <strong>la</strong> reunión incluía lo siguiente:• Examinar el progreso <strong>de</strong> <strong>la</strong>s activida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> los grupos <strong>de</strong> trabajo.• Discutir <strong>la</strong> reorganización y el <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> <strong>la</strong> Red Mundial <strong>de</strong>Intercambios.• Estudiar el proyecto P3, los Seminarios <strong>de</strong> <strong>la</strong> AIPCR y <strong>la</strong> creación <strong>de</strong>Centros <strong>de</strong> Transferencia <strong>de</strong> Tecnología.AIPCR . 310 . INFORME DE ACTIVIDADES <strong>2000</strong>-<strong>2003</strong>


INTERCAMBIOS TECNOLOGICOS Y DESARROLLO (C3)St. Petersbourg (Estados Unidos), <strong>de</strong>l 29 <strong>de</strong> julio al 2 <strong>de</strong> agosto <strong>de</strong> 2001El principal objetivo <strong>de</strong> esta reunión <strong>de</strong>l C3, a <strong>la</strong> que asistieron 24 miembros,era examinar el avance <strong>de</strong>l trabajo <strong>de</strong> los distintos grupos.La reunión <strong>de</strong>l C3 se organizó al mismo tiempo y en el mismo lugar que elSimposio Internacional sobre Transferencia <strong>de</strong> Tecnología; esta iniciativatenía por objeto impulsar el trabajo en red y los intercambios <strong>de</strong> informaciónentre los profesionales <strong>de</strong> <strong>la</strong> transferencia <strong>de</strong> tecnología re<strong>la</strong>tiva a <strong>la</strong>scarreteras. El Simposio reunió a profesionales y organizaciones <strong>de</strong> todo elmundo para compartir información sobre <strong>la</strong>s prácticas <strong>de</strong> transferencia <strong>de</strong>tecnología más a<strong>de</strong>cuadas en el sector <strong>de</strong> <strong>la</strong>s carreteras y, por otra parte,sirvió <strong>de</strong> foro para un <strong>de</strong>bate abierto sobre <strong>la</strong>s herramientas <strong>de</strong> transferencia<strong>de</strong> tecnología.Se <strong>de</strong>batieron los siguientes temas:• Mejora <strong>de</strong> <strong>la</strong> tecnología <strong>de</strong> <strong>la</strong> transferencia <strong>de</strong> tecnología.• Formación innovadora.• Uso compartido <strong>de</strong> <strong>la</strong>s fuentes <strong>de</strong> información.• Trabajo en red y emparejamiento: co<strong>la</strong>boración entre Centros <strong>de</strong>Transferencia <strong>de</strong> Tecnología.• Marketing y promoción <strong>de</strong> los servicios que se prestan.El Seminario Internacional fue patrocinado conjuntamente por el Programa<strong>de</strong> Asistencia Técnica Local (LTAP: "Local Technical Assistance Program")<strong>de</strong> <strong>la</strong> Administración Fe<strong>de</strong>ral <strong>de</strong> Carreteras (FHWA: "Fe<strong>de</strong>ral HighwayAdministration"), el Instituto Panamericano <strong>de</strong> Carreteras (PIH: "Pan-American Institute of Highways") y el Consejo <strong>de</strong> Investigación sobre elTransporte (TRB: "Transport Research Board").El C3 celebró también durante estos días una reunión conjunta con el PIH ysus Centros <strong>de</strong> Transferencia <strong>de</strong> Tecnología. Esta sesión, que tuvo unanutrida presentación <strong>de</strong> América Latina, permitió presentar <strong>la</strong>s activida<strong>de</strong>s <strong>de</strong>transferencia <strong>de</strong> tecnología llevadas a cabo por <strong>la</strong> AIPCR y por el PIH.En general, hacer coincidir <strong>la</strong>s reuniones <strong>de</strong>l C3 con <strong>la</strong>s <strong>de</strong> otras organizacionescon misiones simi<strong>la</strong>res es muy conveniente, ya que los participantesconsi<strong>de</strong>ran que <strong>la</strong> posibilidad <strong>de</strong> una interacción con otros profesionalesque trabajan en el mismo campo permite obtener un mayorrendimiento <strong>de</strong> sus viajes y participaciones en reuniones <strong>de</strong>l C3. Porconsiguiente, se recomienda que en el futuro se incrementen los contactoscon otras organizaciones implicadas en el campo <strong>de</strong> <strong>la</strong> transferencia <strong>de</strong>tecnología con el fin <strong>de</strong> organizar reuniones conjuntas.AIPCR . 311 .INFORME DE ACTIVIDADES <strong>2000</strong>-<strong>2003</strong>


INTERCAMBIOS TECNOLÓGICOS Y DESARROLLO (C3)Roma (Italia), 9 <strong>de</strong> octubre <strong>de</strong> 2002La reunión especial <strong>de</strong>l C3 celebrada en Roma el 9 <strong>de</strong> octubre <strong>de</strong> 2001, a <strong>la</strong>que asistieron 11 miembros <strong>de</strong>l C3, coincidió con <strong>la</strong> reunión <strong>de</strong>l Consejo <strong>de</strong><strong>la</strong> AIPCR.En el<strong>la</strong> se analizó el progreso <strong>de</strong> los tres grupos <strong>de</strong> trabajo <strong>de</strong>l Comité y <strong>de</strong>los dos proyectos especiales. Se celebró una sesión con <strong>la</strong> Comisión <strong>de</strong>Comunicación para estudiar <strong>la</strong> forma <strong>de</strong> re<strong>la</strong>cionar <strong>la</strong>s activida<strong>de</strong>s <strong>de</strong>l GT3con el trabajo realizado por <strong>la</strong> Comisión sobre <strong>la</strong> evaluación <strong>de</strong> los productos<strong>de</strong> <strong>la</strong> AIPCRSiem Reap (Camboya), 13-14 <strong>de</strong> mayo <strong>de</strong> 2002A <strong>la</strong> reunión <strong>de</strong>l C3 asistieron 19 miembros <strong>de</strong> este Comité. La reunióncoincidió con el Seminario Internacional sobre el Desarrollo <strong>de</strong>l TransporteRural, patrocinado por el Ministerio <strong>de</strong> Obras Públicas y Transporte y por unprimer proyecto <strong>de</strong> <strong>la</strong> Organización Internacional <strong>de</strong>l Trabajo. El Seminario,cuyo tema era "El transporte rural como factor c<strong>la</strong>ve <strong>de</strong>l <strong>de</strong>sarrollo", tenía porobjeto, por una parte, e<strong>la</strong>borar un inventario <strong>de</strong> <strong>la</strong>s prácticas más a<strong>de</strong>cuadas(para recomendar<strong>la</strong>s) y, por otra, i<strong>de</strong>ntificar los temas <strong>de</strong> investigación másútiles para aumentar <strong>la</strong> eficacia <strong>de</strong>l transporte rural y conseguir un <strong>de</strong>sarrollosostenible. Al mismo tiempo que <strong>la</strong> reunión <strong>de</strong>l C3 se celebró <strong>la</strong> <strong>de</strong>l C20, locual dio ocasión para consolidar los vínculos entre los dos comités y parai<strong>de</strong>ntificar posibles proyectos interesantes para ambos.Como resultado <strong>de</strong> <strong>la</strong>s reuniones <strong>de</strong>l C3 y <strong>de</strong>l C20 se organizaron talleressobre los Centros <strong>de</strong> Transferencia <strong>de</strong> Tecnología (CTT) para analizar losavances en el <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> los CTT existentes: Bang<strong>la</strong><strong>de</strong>sh, Benín, BurkinaFaso, Chad, China, India, Madagascar, Mongolia y Tanzania. La reunión <strong>de</strong>Siem Reap permitió asimismo acoger a los representantes <strong>de</strong> nuevos paísesinteresados en <strong>la</strong> creación <strong>de</strong> CTT (Camboya y Vietnam) y sobre todo en losbeneficios concretos para <strong>la</strong>s comunida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> carreteras en sus respectivospaíses.Los objetivos <strong>de</strong>l taller <strong>de</strong> Siem Reap eran los siguientes:• Analizar y compren<strong>de</strong>r el entorno actual <strong>de</strong> un CTT.• Compartir <strong>la</strong>s experiencias adquiridas hasta <strong>la</strong> fecha por los centrosexistentes.• Presentar metodologías específicas que permitan a los responsables <strong>de</strong>los CTT evaluar mejor su eficacia y analizar sus necesida<strong>de</strong>s <strong>de</strong>formación.Para facilitar <strong>la</strong> preparación <strong>de</strong> <strong>la</strong> reunión se había entregado previamente atodos los países afectados un cuestionario. Al principio <strong>de</strong> <strong>la</strong> reunión se llevóa cabo un análisis <strong>de</strong> <strong>la</strong>s respuestas que sirvió <strong>de</strong> base a un ampliointercambio <strong>de</strong> experiencias entre los países.AIPCR . 312 . INFORME DE ACTIVIDADES <strong>2000</strong>-<strong>2003</strong>


INTERCAMBIOS TECNOLOGICOS Y DESARROLLO (C3)San José (Costa Rica), 10-14 <strong>de</strong> noviembre <strong>de</strong> 2002Esta reunión, a <strong>la</strong> que asistieron 20 miembros <strong>de</strong>l C3, dio ocasión paraexaminar una vez más el progreso <strong>de</strong> los grupos <strong>de</strong> trabajo, <strong>de</strong>l grupo RMI y<strong>de</strong>l Proyecto P3. El tema principal <strong>de</strong> <strong>la</strong> reunión fue <strong>la</strong> preparación <strong>de</strong> <strong>la</strong>participación <strong>de</strong>l C3 en el XXII Congreso Mundial <strong>de</strong> Carreteras <strong>de</strong> Durban.Al igual que en Siem Reap, se hicieron coincidir <strong>la</strong>s reuniones <strong>de</strong>l C3 y <strong>de</strong>lC20, con el fin <strong>de</strong> consolidar los vínculos entre estos dos comités técnicos.La reunión conjunta <strong>de</strong> ambos comités coincidió con el Seminario <strong>de</strong> <strong>la</strong>AIPCR sobre el HDM-4, <strong>la</strong> Gestión <strong>de</strong> <strong>la</strong> Conservación <strong>de</strong> <strong>la</strong>s Carreteras y <strong>la</strong>Tecnología <strong>de</strong> Conservación <strong>de</strong> Firmes, organizado por el C3. El seminariofue patrocinado por el Ministerio <strong>de</strong> Obras Públicas <strong>de</strong> Costa Rica y tuvo ungran éxito, como atestiguan <strong>la</strong> asistencia <strong>de</strong> 135 profesionales <strong>de</strong> 35 paísesy <strong>la</strong> calidad <strong>de</strong> <strong>la</strong>s presentaciones y los <strong>de</strong>bates.El Seminario se centró en <strong>la</strong> contribución <strong>de</strong>l HDM-4 a <strong>la</strong> mejora <strong>de</strong> <strong>la</strong>gestión <strong>de</strong> <strong>la</strong>s carreteras y al establecimiento <strong>de</strong> priorida<strong>de</strong>s para <strong>la</strong>s inversiones;en <strong>la</strong> forma <strong>de</strong> realizar <strong>la</strong> gestión <strong>de</strong> <strong>la</strong> conservación <strong>de</strong> <strong>la</strong>s carreteras;y en <strong>la</strong> tecnología aplicada para <strong>la</strong> conservación <strong>de</strong> los firmes en lospaíses en vías <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo, en un contexto <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo apropiado. Unaserie <strong>de</strong> estudios <strong>de</strong> casos sirvieron para ilustrar <strong>la</strong>s soluciones adoptadaspara estas cuestiones en diversos lugares <strong>de</strong>l mundo.3. GRUPO DE TRABAJO 1:FORMACIÓN ORIENTADA HACIAEL DESARROLLO SOCIALPrograma <strong>de</strong> trabajoEl objetivo principal <strong>de</strong> este Grupo <strong>de</strong> Trabajo era incluir en <strong>la</strong> formación <strong>de</strong><strong>la</strong>s personas implicadas en <strong>la</strong> construcción y conservación <strong>de</strong> <strong>la</strong>s carreteraslos aspectos económicos y sociales –medio ambiente, seguridad,conservación, accesibilidad, consulta, gestión, etc.– mediante <strong>la</strong>s siguientesactivida<strong>de</strong>s:• Evaluación <strong>de</strong> <strong>la</strong>s necesida<strong>de</strong>s en los países en <strong>de</strong>sarrollo y en transición(África, Asia, América Latina, Europa Central y Europa <strong>de</strong>l Este).• I<strong>de</strong>ntificación <strong>de</strong> <strong>la</strong>s prácticas más a<strong>de</strong>cuadas y <strong>de</strong> <strong>la</strong> experiencia <strong>de</strong> <strong>la</strong>sorganizaciones multi<strong>la</strong>terales y bi<strong>la</strong>terales.• Determinación <strong>de</strong> <strong>la</strong> situación actual <strong>de</strong> los establecimientos locales <strong>de</strong>formación.• Preparación <strong>de</strong> un inventario <strong>de</strong> <strong>la</strong>s herramientas disponibles para unmejor conocimiento <strong>de</strong> <strong>la</strong> comunidad <strong>de</strong> carreteras.• E<strong>la</strong>boración <strong>de</strong> un inventario <strong>de</strong> proveedores <strong>de</strong> fondos o institucionesque financian o imparten <strong>la</strong> formación.AIPCR . 313 .INFORME DE ACTIVIDADES <strong>2000</strong>-<strong>2003</strong>


INTERCAMBIOS TECNOLÓGICOS Y DESARROLLO (C3)Activida<strong>de</strong>s y resultados más importantesSe e<strong>la</strong>boró un cuestionario con el fin <strong>de</strong> obtener <strong>la</strong> información necesariapara analizar <strong>la</strong> situación actual y sacar conclusiones para el futuro.El cuestionario se envió a los representantes <strong>de</strong> todos los países miembros<strong>de</strong> <strong>la</strong> AIPCR, pero se recibieron pocas contestaciones. Pese a estacircunstancia, el C3 consi<strong>de</strong>ra que se trata <strong>de</strong> un tema muy importante y que<strong>de</strong>be abordarse <strong>de</strong> nuevo en el futuro.4. GRUPO DE TRABAJO 2:TECNOLOGÍA DE LA TRANSFERENCIADE TECNOLOGÍAPrograma <strong>de</strong> trabajoEn el Congreso Mundial <strong>de</strong> Carreteras celebrado en Bruse<strong>la</strong>s en 1987, unaconferencia-<strong>de</strong>bate sobre <strong>la</strong> transferencia y <strong>la</strong> posibilidad <strong>de</strong> adaptación <strong>de</strong><strong>la</strong> información técnica a los países en vías <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo influyó consi<strong>de</strong>rablementeen el trabajo posterior <strong>de</strong> <strong>la</strong> AIPCR en este campo.El informe y el <strong>de</strong>bate sirvieron para <strong>de</strong>terminar los requisitos previos parauna transferencia y <strong>la</strong>s probabilida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> éxito. En particu<strong>la</strong>r, se hizohincapié en <strong>la</strong> necesidad <strong>de</strong> que exista una estructura tecnológica en el paísreceptor.Las condiciones políticas, económicas y sociales han cambiado, tanto en lospaíses en vías <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo como en los <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>dos. Existe unaten<strong>de</strong>ncia a reconsi<strong>de</strong>rar los mo<strong>de</strong>los actuales <strong>de</strong> ayuda, así como <strong>la</strong> propiaayuda, y el sector privado ha cobrado fuerza en áreas <strong>de</strong> actividad quetradicionalmente había cubierto <strong>la</strong> Administración.El trabajo <strong>de</strong>l Grupo 2 <strong>de</strong>l C3 tiene como objetivo dar una visión <strong>de</strong> conjunto<strong>de</strong> <strong>la</strong> situación <strong>de</strong> <strong>la</strong> transferencia <strong>de</strong> información tecnológica re<strong>la</strong>tiva a <strong>la</strong>scarreteras en los primeros años <strong>de</strong>l siglo XXI.El trabajo <strong>de</strong> este Grupo se ha centrado en <strong>la</strong>s siguientes cuestiones:AIPCR . 314 . INFORME DE ACTIVIDADES <strong>2000</strong>-<strong>2003</strong>


INTERCAMBIOS TECNOLOGICOS Y DESARROLLO (C3)• Transferencia <strong>de</strong> información y conocimientos.• Transferencia tecnológica propiamente dicha y recomendaciones provisionalespara su mejor utilización.• I<strong>de</strong>ntificación <strong>de</strong> <strong>la</strong>s técnicas <strong>de</strong> transferencia <strong>de</strong> tecnología existentes:o Proyectoo Modificacioneso Encuesta <strong>de</strong>l C3• Coordinación con el grupo "Evaluación <strong>de</strong> los productos <strong>de</strong> <strong>la</strong> AIPCR"para integrar técnicas (y productos) utilizados y/o recomendados por <strong>la</strong>AIPCR.• Redacción <strong>de</strong> un borrador <strong>de</strong> documento.• Encuesta interna <strong>de</strong>l C3.• Envío <strong>de</strong> una carta a los primeros <strong>de</strong>legados <strong>de</strong> <strong>la</strong> AIPCR y a losoperadores activos en los países en <strong>de</strong>sarrollo y en transiciónsolicitándoles su opinión y estudios <strong>de</strong> casos para incluirlos en eldocumento.• Documento <strong>de</strong>finitivo.Activida<strong>de</strong>s y resultados más importantesEl Grupo <strong>de</strong> Trabajo 2 <strong>de</strong>l C3 <strong>de</strong> <strong>la</strong> AIPCR preparó un cuestionario paraobtener información que le permitiese analizar y evaluar <strong>la</strong> eficacia <strong>de</strong> <strong>la</strong>sdiferentes herramientas necesarias para <strong>la</strong> transferencia <strong>de</strong> informacióntécnica.Se recibieron 26 contestaciones a <strong>la</strong> encuesta, proce<strong>de</strong>ntes <strong>de</strong> los siguientespaíses: Brasil, Burkina Faso, Canadá, Chad, Colombia, Costa Rica, EstadosUnidos (2), Fin<strong>la</strong>ndia, Francia, Japón, Lituania, Madagascar, Méjico (2),Países Bajos, Nueva Ze<strong>la</strong>nda, Noruega, Perú, Sri Lanka, Suiza, Tanzania,Turquía (2) y Zimbabwe (2). Las observaciones generales que pue<strong>de</strong>nhacerse basándose en dichas contestaciones son <strong>la</strong>s siguientes:• El idioma constituye el principal obstáculo para el intercambio <strong>de</strong>información. Esto es cierto, sin excepciones, para todos los modos <strong>de</strong>transferencia examinados: escrito, oral, electrónico, etc.• Según <strong>la</strong> encuesta, <strong>la</strong> transferencia oral es, con mucha diferencia, <strong>la</strong> queha dado mejores resultados, junto con <strong>la</strong> experiencia sobre el terreno.Las personas consultadas conce<strong>de</strong>n <strong>la</strong> máxima importancia a losseminarios bien orientados o a <strong>la</strong>s sesiones <strong>de</strong> formación ajustadas a <strong>la</strong>snecesida<strong>de</strong>s y organizadas a nivel regional o local. Los programas <strong>de</strong>estos seminarios y sesiones <strong>de</strong> formación no <strong>de</strong>ben ser <strong>de</strong>masiadoamplios; tienen que abordar temas específicos que respondan a <strong>la</strong>snecesida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> los usuarios. La organización <strong>de</strong> estos acontecimientos anivel local permitirá, por una parte, reducir los gastos <strong>de</strong> viaje y, por otra,entrar en contacto con otras personas que se enfrentan a los mismosproblemas o a problemas simi<strong>la</strong>res.AIPCR . 315 .INFORME DE ACTIVIDADES <strong>2000</strong>-<strong>2003</strong>


INTERCAMBIOS TECNOLÓGICOS Y DESARROLLO (C3)• Los centros <strong>de</strong> formación y los centros <strong>de</strong> transferencia <strong>de</strong> tecnología seconsi<strong>de</strong>ran elementos c<strong>la</strong>ve, muy eficaces para <strong>la</strong> transferencia <strong>de</strong> conocimientos.Se recomienda intentar crear nuevos centros y aportarlesayuda en lo que se refiere a recursos humanos y equipamiento.• Es muy importante <strong>de</strong>finir con c<strong>la</strong>ridad <strong>la</strong>s metas específicas <strong>de</strong> loscentros <strong>de</strong> transferencia <strong>de</strong> tecnología y encomendarles <strong>la</strong> organización,con <strong>la</strong> ayuda <strong>de</strong> <strong>la</strong> AIPCR, <strong>de</strong> sesiones <strong>de</strong> formación y seminariosajustados a <strong>la</strong>s necesida<strong>de</strong>s locales. También se consi<strong>de</strong>ran muy interesanteslos grupos <strong>de</strong> trabajo internacionales, aunque es precisomejorar <strong>la</strong> transferencia al personal técnico <strong>de</strong> los resultados obtenidospor estos grupos <strong>de</strong> trabajo. Una solución podría consistir en <strong>la</strong> existencia<strong>de</strong> comités a nivel local que se encargasen <strong>de</strong> <strong>la</strong> difusión <strong>de</strong> <strong>la</strong>información. Por otra parte, el coste <strong>de</strong> <strong>la</strong>s publicaciones constituye unserio obstáculo.• Respecto a <strong>la</strong>s publicaciones, es imprescindible dar a conocer los textosdisponibles (tanto a nivel internacional como local) y hacer más fácil e<strong>la</strong>cceso a estos textos (por ejemplo, por Internet, eventualmente con <strong>la</strong>ayuda <strong>de</strong> los centros <strong>de</strong> transferencia <strong>de</strong> conocimientos, que <strong>de</strong>sempeñaríanun papel <strong>de</strong> repetidores hacia <strong>la</strong>s comunida<strong>de</strong>s localesbasándose en medios más tradicionales).• En los lugares en que no existan, <strong>de</strong>bería impulsarse el <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong><strong>la</strong>boratorios especializados en temas re<strong>la</strong>tivos a <strong>la</strong>s carreteras. Esfundamental <strong>la</strong> difusión <strong>de</strong> los resultados <strong>de</strong>l trabajo <strong>de</strong> estos <strong>la</strong>boratorios,sobre todo si se tiene en cuenta que el idioma es una barrera muyimportante para <strong>la</strong> transferencia <strong>de</strong> conocimientos y que dichos <strong>la</strong>boratoriospodrían comunicar sus resultados en <strong>la</strong> lengua local <strong>de</strong> losprofesionales implicados.5. GRUPO DE TRABAJO 3: EVALUACIÓNDE LOS PRODUCTOS DE LA AIPCRPrograma <strong>de</strong> trabajoLa evaluación <strong>de</strong> los productos <strong>de</strong> <strong>la</strong> AIPCR tiene por objeto <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>rmétodos y procesos aplicables <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> <strong>la</strong> AIPCR para <strong>la</strong> e<strong>la</strong>boración <strong>de</strong>productos más eficaces y que respondan a <strong>la</strong>s necesida<strong>de</strong>s <strong>de</strong>l conjunto <strong>de</strong>sus miembros. Las acciones necesarias para conseguirlo son <strong>la</strong>s siguientes:AIPCR . 316 . INFORME DE ACTIVIDADES <strong>2000</strong>-<strong>2003</strong>


INTERCAMBIOS TECNOLOGICOS Y DESARROLLO (C3)• Explicar el papel <strong>de</strong>l C3 en <strong>la</strong> evaluación <strong>de</strong> <strong>la</strong> eficacia <strong>de</strong> los productos<strong>de</strong> <strong>la</strong> AIPCR y poner <strong>de</strong> relieve <strong>la</strong> importancia <strong>de</strong> <strong>la</strong> participación activa<strong>de</strong> todos los comités.• Definir los tipos <strong>de</strong> productos <strong>de</strong> <strong>la</strong> AIPCR que <strong>de</strong>ben incluirse en elproceso <strong>de</strong> evaluación.• Definir el papel <strong>de</strong> un consultor externo in<strong>de</strong>pendiente y <strong>la</strong>s unida<strong>de</strong>s <strong>de</strong>medida.• Determinar los indicadores <strong>de</strong> resultados c<strong>la</strong>ve para los diferentes tipos<strong>de</strong> producto, con <strong>la</strong> ayuda <strong>de</strong>l consultor; explicar a los comités cómorealizar una auto-evaluación.• Revisar y poner al día el borrador <strong>de</strong>l documento "Directrices para <strong>la</strong>evaluación <strong>de</strong> los productos <strong>de</strong> <strong>la</strong> AIPCR".• Revisar los comentarios y redactar <strong>la</strong> versión <strong>de</strong>finitiva <strong>de</strong> <strong>la</strong>s "Directricespara <strong>la</strong> evaluación <strong>de</strong> los productos <strong>de</strong> <strong>la</strong> AIPCR".• Compi<strong>la</strong>r y analizar los resultados recibidos <strong>de</strong> los comités (y <strong>de</strong>lconsultor).• Realizar un estudio a nivel <strong>de</strong> los clientes en una serie <strong>de</strong> paísesmiembros seleccionados para evaluar <strong>la</strong> percepción por parte <strong>de</strong> losclientes <strong>de</strong> <strong>la</strong> eficacia <strong>de</strong> los productos (evaluación realizada por elconsultor).• Análisis <strong>de</strong> los resultados por el C3 y e<strong>la</strong>boración <strong>de</strong> un informe y <strong>de</strong>recomendaciones.Activida<strong>de</strong>s y resultados más importantesEl Comité Técnico C3 <strong>de</strong>bía "evaluar <strong>la</strong> eficacia <strong>de</strong> <strong>la</strong> AIPCR en <strong>la</strong>transferencia <strong>de</strong> tecnología y en <strong>la</strong> difusión <strong>de</strong> información". Este trabajo lollevó a cabo el Grupo <strong>de</strong> Trabajo 3 <strong>de</strong>l C3 en co<strong>la</strong>boración con <strong>la</strong> Comisión<strong>de</strong> Comunicación. El C3 propuso <strong>la</strong> redacción <strong>de</strong> directrices para el<strong>de</strong>sarrollo y evaluación <strong>de</strong> los productos <strong>de</strong> transferencia <strong>de</strong> tecnología <strong>de</strong> <strong>la</strong>AIPCR. Los objetivos <strong>de</strong> este trabajo consistían en <strong>de</strong>finir y recomendar <strong>la</strong>sherramientas más eficaces para <strong>la</strong> difusión <strong>de</strong> los resultados e i<strong>de</strong>as <strong>de</strong> <strong>la</strong>sactivida<strong>de</strong>s profesionales <strong>de</strong> <strong>la</strong> AIPCR y en <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>r una metodología que<strong>la</strong> AIPCR pudiera aplicar internamente para <strong>la</strong> auto-evaluación <strong>de</strong> productosque respondiesen a <strong>la</strong>s necesida<strong>de</strong>s <strong>de</strong>l conjunto <strong>de</strong> sus miembros.Los productos que se han consi<strong>de</strong>rado susceptibles <strong>de</strong> ser sometidos aevaluación son los siguientes:• Documentos básicos <strong>de</strong> <strong>la</strong> AIPCR.• Folletos <strong>de</strong> <strong>la</strong> AIPCR.• <strong>Informe</strong>s técnicos.• CD-ROMs.• Revista <strong>Route</strong>s/Roads.• Congresos Mundiales <strong>de</strong> Carreteras.• Centros <strong>de</strong> Transferencia <strong>de</strong> Tecnología.• Seminarios.• Documentos <strong>de</strong> referencia <strong>de</strong> <strong>la</strong> AIPCR.AIPCR . 317 .INFORME DE ACTIVIDADES <strong>2000</strong>-<strong>2003</strong>


INTERCAMBIOS TECNOLÓGICOS Y DESARROLLO (C3)Para realizar <strong>la</strong> evaluación <strong>de</strong> los productos <strong>de</strong> <strong>la</strong> AIPCR, el ComitéEjecutivo encargó a <strong>la</strong> Comisión <strong>de</strong> Comunicación <strong>la</strong> contratación <strong>de</strong> unconsultor. Para esta función se seleccionó finalmente, mediante concursopúblico, el Performance Assessment Resource Centre (PARC) <strong>de</strong>l ReinoUnido.El proyecto compren<strong>de</strong>rá cuatro fases, cada una <strong>de</strong> <strong>la</strong>s cuales se basará enlos resultados <strong>de</strong> <strong>la</strong>s prece<strong>de</strong>ntes. Los resultados <strong>de</strong>l proyecto se presentaránen dos informes que se difundirán con ocasión <strong>de</strong> un taller <strong>de</strong>lCongreso Mundial <strong>de</strong> Carreteras <strong>de</strong> Durban.6. RED MUNDIAL DE INTERCAMBIOS (RMI)Antece<strong>de</strong>ntesLa Red Mundial <strong>de</strong> Intercambios (RMI) fue creada en el Congreso Mundial<strong>de</strong> Carreteras <strong>de</strong> Montreal (Quebec) en 1995.La misión <strong>de</strong> <strong>la</strong> RMI consiste en promover a esca<strong>la</strong> mundial <strong>la</strong> información ylos conocimientos re<strong>la</strong>tivos a <strong>la</strong> transferencia <strong>de</strong> tecnología <strong>de</strong> carreteras,principalmente en beneficio <strong>de</strong> los países en <strong>de</strong>sarrollo y en transición. Pormedio <strong>de</strong> Internet, <strong>la</strong> RMI pone a <strong>la</strong>s personas que tienen preguntas re<strong>la</strong>tivasa <strong>la</strong> carretera (los l<strong>la</strong>mados "usuarios"), en contacto con expertos uorganizaciones <strong>de</strong>nominadas "nudos", que aportan <strong>la</strong>s respuestas.Los nudos son componentes esenciales <strong>de</strong> <strong>la</strong> Red Mundial <strong>de</strong> Intercambios.Constituyen centros <strong>de</strong> transferencia <strong>de</strong> conocimientos e información referidosa <strong>la</strong>s carreteras. Un nudo es una organización pública, mixta o privada,un centro universitario, un centro <strong>de</strong> investigación, un organismo internacionalo incluso una persona física, que está en condiciones <strong>de</strong> ayudar alintercambio <strong>de</strong> información y conocimientos re<strong>la</strong>tivos a <strong>la</strong>s carreteras y tieneinterés en hacerlo.Integración <strong>de</strong> <strong>la</strong> Red Mundial <strong>de</strong> IntercambiosEn marzo <strong>de</strong> <strong>2000</strong> se firmó el acuerdo sobre <strong>la</strong> integración <strong>de</strong> <strong>la</strong> RMI en <strong>la</strong>sactivida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> <strong>la</strong> AIPCR y se sometió a <strong>la</strong> aprobación <strong>de</strong> <strong>la</strong> Asambleageneral <strong>de</strong> <strong>la</strong> RMI, <strong>la</strong> cual autorizó <strong>la</strong> disolución <strong>de</strong> <strong>la</strong> WIN Corporation (WIN:"World Interchange Network").AIPCR . 318 . INFORME DE ACTIVIDADES <strong>2000</strong>-<strong>2003</strong>


INTERCAMBIOS TECNOLOGICOS Y DESARROLLO (C3)La Red Mundial <strong>de</strong> Intercambios se integró en el marco <strong>de</strong> <strong>la</strong>s activida<strong>de</strong>s<strong>de</strong>l Comité Técnico <strong>de</strong> Intercambios Tecnológicos y Desarrollo (C3) con elnombre <strong>de</strong> Grupo RMI ("WIN Group"). Las activida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> este grupo soncoordinadas por <strong>la</strong> Presi<strong>de</strong>nta, Dª C<strong>la</strong>ire Monette (Quebec), ayudada por tresSecretarios: D. Bertrand Guelton (Bélgica, Secretario anglófono), D. RicardoDíaz Zoido (España, Secretario hispanopar<strong>la</strong>nte) y Daniel Hargreaves(Quebec, Secretario francófono). El Grupo RMI se reúne en el mismo lugarque el C3, inmediatamente antes o <strong>de</strong>spués <strong>de</strong> <strong>la</strong> reunión <strong>de</strong> éste.En el momento <strong>de</strong> su integración, <strong>la</strong> Red Mundial <strong>de</strong> Intercambios se componía<strong>de</strong> 75 nudos en 44 países:- 20 nudos en Europa- 34 nudos en América- 13 nudos en Asia- 6 nudos en África- 2 nudos en Oceanía.Programa <strong>de</strong> trabajo <strong>de</strong>l Grupo RMIDespués <strong>de</strong> establecer <strong>la</strong>s estrategias para el futuro <strong>de</strong> <strong>la</strong> RMI se organizóuna reunión para e<strong>la</strong>borar el P<strong>la</strong>n <strong>de</strong> Actuación para el período 2001-<strong>2003</strong>.El programa <strong>de</strong> trabajo se presentó en <strong>la</strong> reunión que tuvo lugar en París endiciembre <strong>de</strong> <strong>2000</strong>.Los tres objetivos principales <strong>de</strong>l P<strong>la</strong>n <strong>de</strong> Actuación 2001-<strong>2003</strong> son lossiguientes:1. Integrar <strong>la</strong>s activida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> <strong>la</strong> RMI en <strong>la</strong> AIPCR.2. Exten<strong>de</strong>r <strong>la</strong> red mediante <strong>la</strong> asociación a <strong>la</strong> misma <strong>de</strong> todos los miembros<strong>de</strong> <strong>la</strong> AIPCR.3. Desarrol<strong>la</strong>r <strong>la</strong>s herramientas necesarias para los intercambios entreusuarios y expertos.Las cinco acciones estratégicas que <strong>de</strong>ben llevarse a cabo son <strong>la</strong>ssiguientes:1. Revisar <strong>la</strong> estructura <strong>de</strong> los miembros <strong>de</strong> <strong>la</strong> red.2. Poner en marcha un p<strong>la</strong>n <strong>de</strong> comunicación para impulsar loscompromisos con los nudos.3. Desarrol<strong>la</strong>r el sitio Internet.4. Preparar <strong>la</strong>s herramientas y medios necesarios para hacer participar alos países en <strong>de</strong>sarrollo y a los países en transición.5. Estudiar <strong>la</strong>s re<strong>de</strong>s simi<strong>la</strong>res existentes y <strong>la</strong>s posibilida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> cooperacióncon <strong>la</strong>s mismas.AIPCR . 319 .INFORME DE ACTIVIDADES <strong>2000</strong>-<strong>2003</strong>


INTERCAMBIOS TECNOLÓGICOS Y DESARROLLO (C3)Activida<strong>de</strong>s <strong>de</strong>l grupo y resultados más importantesEncuesta <strong>de</strong>l Grupo RMIEn mayo <strong>de</strong> 2001 se preguntó a los representantes <strong>de</strong> los nudos <strong>de</strong> <strong>la</strong> RMI sitenían interés en continuar su trabajo en el marco <strong>de</strong>l Grupo RMI. Lamayoría <strong>de</strong> ellos confirmaron su cooperación con el Grupo.En julio <strong>de</strong> 2001, con ocasión <strong>de</strong> <strong>la</strong> reunión <strong>de</strong>l C3 celebrada en SaintPetersbourg (Estados Unidos), varias comunicaciones se refirieron a losprogresos realizados en el P<strong>la</strong>n <strong>de</strong> Actuación <strong>de</strong>l Grupo RMI, concretamente<strong>la</strong>s <strong>de</strong> D. Michael Tille (Suiza), D. Ralph Jones (Canadá), D. BertrandGuelton (Secretario anglófono <strong>de</strong> <strong>la</strong> RMI) y D. Daniel Hargreaves (Secretariofrancófono <strong>de</strong> <strong>la</strong> RMI).El trabajo llevado a cabo hasta <strong>la</strong> fecha en el marco <strong>de</strong>l P<strong>la</strong>n <strong>de</strong> Actuación,pone <strong>de</strong> relieve <strong>la</strong> necesidad <strong>de</strong> mo<strong>de</strong>rnizar el concepto <strong>de</strong> <strong>la</strong> RMI y <strong>de</strong>l sitioInternet, en particu<strong>la</strong>r su motor <strong>de</strong> búsqueda. Antes <strong>de</strong> integrarse en <strong>la</strong>AIPCR, <strong>la</strong> RMI disponía <strong>de</strong> una secretaría permanente que gestionaba elsitio Internet y actuaba como intermediario entre los usuarios (solicitu<strong>de</strong>s <strong>de</strong>información) y los nudos (expertos que proporcionaban <strong>la</strong>s respuestas). Deahora en a<strong>de</strong><strong>la</strong>nte, para continuar con su misión, <strong>la</strong> RMI <strong>de</strong>be crear unmecanismo <strong>de</strong> interfaz que permita al usuario conectarse más fácilmente, nosólo con los nudos <strong>de</strong> <strong>la</strong> red, sino también con los miembros <strong>de</strong> <strong>la</strong> AIPCR ysus asociados.Consultas y propuestas <strong>de</strong>l Grupo RMIEn agosto <strong>de</strong> 2001, con el fin <strong>de</strong> c<strong>la</strong>rificar algunas cuestiones para el futuro,el Grupo RMI consultó a los miembros <strong>de</strong>l C3 y a los representantes <strong>de</strong> losnudos sobre cuatro temas: los usuarios <strong>de</strong>l concepto RMI, <strong>la</strong> herramienta <strong>de</strong>búsqueda para el concepto RMI, <strong>la</strong> gestión <strong>de</strong>l concepto RMI y el futuro <strong>de</strong>los nudos en el concepto RMI.Basándose en el análisis <strong>de</strong> los resultados <strong>de</strong> <strong>la</strong> consulta y en <strong>la</strong>s recomendaciones<strong>de</strong>l Grupo RMI, el Comité Ejecutivo <strong>de</strong> <strong>la</strong> AIPCR <strong>de</strong>cidió <strong>la</strong> creación<strong>de</strong> un grupo <strong>de</strong> trabajo especial <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> <strong>la</strong> Comisión <strong>de</strong> Comunicación. Elgrupo <strong>de</strong> trabajo lo componían Dª Ulrika Sundgren (<strong>de</strong> <strong>la</strong> Secretaría General<strong>de</strong> <strong>la</strong> AIPCR), D. Colin Ellis (Reino Unido/representante <strong>de</strong>l C3), D. MikeMabasa (Sudáfrica/representante <strong>de</strong> <strong>la</strong> Comisión <strong>de</strong> Comunicación) y DanielHargreaves (Quebec/representante <strong>de</strong> <strong>la</strong> RMI).En marzo <strong>de</strong> 2002, en París (Francia), <strong>la</strong> Comisión aprobó los principiosbásicos para el establecimiento <strong>de</strong>l nuevo sitio web <strong>de</strong> <strong>la</strong> RMI y suintegración en el sitio web <strong>de</strong> <strong>la</strong> AIPCR en octubre <strong>de</strong> <strong>2003</strong>. En octubre <strong>de</strong>2002, en Melbourne, el Consejo <strong>de</strong> <strong>la</strong> AIPCR aprobó <strong>la</strong>s nuevas orientacionespropuestas para el concepto <strong>de</strong> Red Mundial <strong>de</strong> Intercambios (RMI)y su nuevo sitio web.AIPCR . 320 . INFORME DE ACTIVIDADES <strong>2000</strong>-<strong>2003</strong>


INTERCAMBIOS TECNOLOGICOS Y DESARROLLO (C3)El nuevo concepto <strong>de</strong> <strong>la</strong> RMIComo consecuencia, <strong>la</strong> RMI será reestructurada <strong>de</strong> acuerdo con un nuevoconcepto, el <strong>de</strong> los "repetidores" nacionales, que sustituirán a <strong>la</strong>s diversasorganizaciones <strong>de</strong> expertos que constituían los "nudos" <strong>de</strong>l sistema anterior.Un repetidor es una organización escogida por cada gobierno miembro <strong>de</strong> <strong>la</strong>AIPCR para poner en contacto, a través <strong>de</strong> Internet, a <strong>la</strong>s personas quequieren p<strong>la</strong>ntear preguntas (los usuarios) con los expertos que <strong>de</strong>benrespon<strong>de</strong>r<strong>la</strong>s. Un repetidor se basa en una red <strong>de</strong> expertos para asegurar elprocesamiento <strong>de</strong> <strong>la</strong>s <strong>de</strong>mandas <strong>de</strong> información.El papel <strong>de</strong> un repetidor consiste en asegurar el intercambio <strong>de</strong> conocimientosen el campo <strong>de</strong> los transportes en al menos una <strong>de</strong> <strong>la</strong>s tres lenguasoficiales <strong>de</strong> <strong>la</strong> Red Mundial <strong>de</strong> Intercambios –el francés, el inglés o elespañol– en beneficio <strong>de</strong> <strong>la</strong>s comunida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> carreteras <strong>de</strong> sus países oregiones y <strong>de</strong> <strong>la</strong> comunidad internacional.Un repetidor pue<strong>de</strong> asimi<strong>la</strong>rse a un centro <strong>de</strong> transferencia <strong>de</strong> tecnología <strong>de</strong>transporte existente o a cualquier otra organización con fines no lucrativosinteresada en el intercambio <strong>de</strong> conocimientos re<strong>la</strong>tivos a <strong>la</strong>s carreteras.Preferentemente, el repetidor <strong>de</strong>bería tener experiencia en varias disciplinasre<strong>la</strong>cionadas con <strong>la</strong>s infraestructuras y el transporte por carretera, para estaren condiciones <strong>de</strong> respon<strong>de</strong>r directamente, o <strong>de</strong> po<strong>de</strong>r encontrar unarespuesta, para <strong>la</strong> mayor parte <strong>de</strong> <strong>la</strong>s preguntas.Una guía <strong>de</strong> los campos <strong>de</strong> experiencia permitirá al usuario obtener una lista<strong>de</strong> repetidores personalizada <strong>de</strong> acuerdo con sus necesida<strong>de</strong>s a partir <strong>de</strong> unbanco <strong>de</strong> datos en el que dichos campos estén c<strong>la</strong>sificados por continentes ypor países, en <strong>la</strong> lengua <strong>de</strong> respuesta <strong>de</strong>seada. Se <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>rán y sepondrán a disposición <strong>de</strong> los repetidores herramientas que permitan archivar<strong>la</strong>s preguntas y <strong>la</strong>s respuestas y re<strong>la</strong>cionar<strong>la</strong>s entre sí.En <strong>la</strong> nueva RMI no se prevé un estatuto especial para los "nudos" <strong>de</strong>lsistema actual. Los que no se transformen en repetidores en sus paísespodrán ser consultados, eventualmente, por un repetidor, para recabar suopinión como expertos en <strong>de</strong>terminados campos.El nuevo sitio Internet <strong>de</strong> <strong>la</strong> RMILa RMI dispondrá <strong>de</strong> una parte <strong>de</strong>l sitio web <strong>de</strong> <strong>la</strong> AIPCR. Aunque seguirásiendo accesible a todo el mundo, se diseñará para ofrecer servicios especialesa los miembros <strong>de</strong> <strong>la</strong> AIPCR, que podrán escribir su solicitud <strong>de</strong>información en línea y enviar<strong>la</strong> directamente al repetidor que escojan. Los<strong>de</strong>más usuarios <strong>de</strong> Internet podrán acce<strong>de</strong>r simplemente a los datosre<strong>la</strong>tivos a los repetidores y a sus campos <strong>de</strong> experiencia, y tendrán quedirigirse directamente a un repetidor.AIPCR . 321 .INFORME DE ACTIVIDADES <strong>2000</strong>-<strong>2003</strong>


INTERCAMBIOS TECNOLÓGICOS Y DESARROLLO (C3)La presentación oficial <strong>de</strong>l nuevo sitio Internet <strong>de</strong> <strong>la</strong> RMI está previstorealizar<strong>la</strong> con ocasión <strong>de</strong>l Congreso Mundial <strong>de</strong> Carreteras <strong>de</strong> Durban(Sudáfrica) en el mes <strong>de</strong> octubre <strong>de</strong> <strong>2003</strong>. A continuación se entrará en unafase experimental con el fin <strong>de</strong> mejorar el proceso.Sesión <strong>de</strong> <strong>la</strong> RMI en DurbanEl futuroEstá prevista una sesión especial para <strong>la</strong> inauguración oficial <strong>de</strong> <strong>la</strong> nuevaRMI, con <strong>la</strong> asistencia <strong>de</strong> <strong>de</strong>stacadas personalida<strong>de</strong>s tales como elPresi<strong>de</strong>nte <strong>de</strong> <strong>la</strong> AIPCR, el Presi<strong>de</strong>nte <strong>de</strong> <strong>la</strong> RMI y los Primeros Delegados.Se llevará a cabo una <strong>de</strong>mostración en línea <strong>de</strong> <strong>la</strong> nueva RMI y se hanprevisto talleres para favorecer los intercambios entre los representantes <strong>de</strong>los repetidores y sus expertos, así como para presentar <strong>la</strong>s primerasexperiencias <strong>de</strong> funcionamiento <strong>de</strong> estos repetidores.El P<strong>la</strong>n <strong>de</strong> Actuación propuesto para el período 2004-2007 incluye:• Objetivos principales.• Consi<strong>de</strong>raciones administrativas para <strong>la</strong> explotación <strong>de</strong> <strong>la</strong> nueva RMI.• Movilización <strong>de</strong> los repetidores y <strong>de</strong> sus re<strong>de</strong>s <strong>de</strong> expertos.• Seguimiento y ajustes <strong>de</strong>l funcionamiento <strong>de</strong> <strong>la</strong> nueva RMI.RecomendacionesPara que <strong>la</strong> RMI se convierta, en el conjunto <strong>de</strong> <strong>la</strong> AIPCR, en unaherramienta para <strong>la</strong> obtención <strong>de</strong> información re<strong>la</strong>tiva a <strong>la</strong>s carreteras esimportante que, a <strong>la</strong>rgo p<strong>la</strong>zo, todos los países participen en el<strong>la</strong> y tengan supropio repetidor.Por medio <strong>de</strong> sus activida<strong>de</strong>s, un repetidor promociona a nivel mundial <strong>la</strong>experiencia <strong>de</strong> su organización y <strong>de</strong> su país. Fomentando <strong>la</strong> utilización <strong>de</strong> <strong>la</strong>RMI por los profesionales <strong>de</strong> <strong>la</strong>s carreteras <strong>de</strong> todo el mundo se conseguiráque <strong>la</strong> red se refuerce y aporte nueva experiencia a todos.La creación <strong>de</strong> centros <strong>de</strong> transferencia <strong>de</strong> tecnología en los países en<strong>de</strong>sarrollo y en transición y <strong>la</strong> multiplicación <strong>de</strong> los repetidores incluidos en <strong>la</strong>RMI permitirán exten<strong>de</strong>r consi<strong>de</strong>rablemente <strong>la</strong> utilización <strong>de</strong>l nuevo sitioInternet <strong>de</strong> <strong>la</strong> RMI y <strong>de</strong> su motor <strong>de</strong> búsqueda, contribuyendo <strong>de</strong> esta formaa los intercambios <strong>de</strong> información y <strong>de</strong> conocimientos en beneficio <strong>de</strong> estospaíses.AIPCR . 322 . INFORME DE ACTIVIDADES <strong>2000</strong>-<strong>2003</strong>


INTERCAMBIOS TECNOLOGICOS Y DESARROLLO (C3)7. PROYECTO P3, SEMINARIOS DE LAAIPCR Y CENTROS DETRANSFERENCIA DE TECNOLOGÍAProyecto P3 – Seminarios <strong>de</strong> <strong>la</strong> AIPCRAntece<strong>de</strong>ntesEl P<strong>la</strong>n Estratégico <strong>de</strong> <strong>la</strong> AIPCR pone especial hincapié en <strong>la</strong> necesidad <strong>de</strong>garantizar una mayor implicación <strong>de</strong> los países miembros menos ricos en <strong>la</strong>sactivida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> <strong>la</strong> AIPCR. Reconoce que los costes <strong>de</strong>rivados <strong>de</strong> <strong>la</strong> presenciaregu<strong>la</strong>r en <strong>la</strong>s reuniones constituyen un problema para algunos paísesmiembros. Por otra parte, reconoce también que los programas <strong>de</strong> trabajo secentran a menudo en <strong>la</strong>s necesida<strong>de</strong>s e intereses <strong>de</strong> los países miembrosmás ricos, lo cual pue<strong>de</strong> restar interés a <strong>la</strong> implicación activa <strong>de</strong> otrosmiembros.El Fondo Especial se creó para hacer frente a este problema, pero susefectos prácticos han sido limitados. Por esta razón, en el Congreso Mundial<strong>de</strong> Kua<strong>la</strong> Lumpur <strong>la</strong> AIPCR admitió <strong>la</strong> necesidad <strong>de</strong> adoptar otras medidas.Se convino que durante el período que abarca hasta el final <strong>de</strong> <strong>2003</strong>, cadaComité intentaría celebrar al menos dos reuniones en uno <strong>de</strong> los países en<strong>de</strong>sarrollo o en transición y que, en <strong>la</strong> medida <strong>de</strong> lo posible, estas reunionesirían asociadas a seminarios <strong>de</strong> <strong>la</strong> AIPCR. La responsabilidad <strong>de</strong> coordinareste programa se asignó al Comité C3.Se acordó dar a este programa <strong>la</strong> <strong>de</strong>nominación <strong>de</strong> Programa <strong>de</strong> losSeminarios Internacionales <strong>de</strong> <strong>la</strong> AIPCR – Carreteras, Transporte yDesarrollo.Programa <strong>de</strong> trabajoEn lo que se refiere al programa <strong>de</strong> seminarios <strong>de</strong> <strong>la</strong> AIPCR, este Grupo <strong>de</strong>Trabajo estaba encargado <strong>de</strong> <strong>la</strong> coordinación <strong>de</strong>l programa en los países en<strong>de</strong>sarrollo y en transición, para lo cual tuvo que hacer lo siguiente:• Recoger información sobre <strong>la</strong>s propuestas o i<strong>de</strong>as <strong>de</strong> los distintoscomités técnicos <strong>de</strong> <strong>la</strong> AIPCR en re<strong>la</strong>ción con los seminarios/reunionesen los países en <strong>de</strong>sarrollo o en transición y prestarles su apoyo.• Definir un conjunto <strong>de</strong> acciones para abordar el programa <strong>de</strong> seminariospropuesto y para proporcionar una presentación homogénea y una<strong>de</strong>scripción <strong>de</strong> sus ventajas para el conjunto <strong>de</strong> <strong>la</strong> AIPCR.AIPCR . 323 .INFORME DE ACTIVIDADES <strong>2000</strong>-<strong>2003</strong>


INTERCAMBIOS TECNOLÓGICOS Y DESARROLLO (C3)• Reconocer, a <strong>la</strong> vista <strong>de</strong> los progresos iniciales, que no era realistaesperar el cumplimiento absoluto <strong>de</strong>l objetivo <strong>de</strong> celebrar dos seminariospor comité antes <strong>de</strong>l Congreso Mundial <strong>de</strong> Durban.• Examinar <strong>la</strong>s i<strong>de</strong>as y sugerencias y someter <strong>la</strong>s propuestas <strong>de</strong> directricesa <strong>la</strong> aprobación <strong>de</strong> <strong>la</strong> se<strong>de</strong> central <strong>de</strong> París; se envió copia <strong>de</strong> <strong>la</strong>s mismasa los miembros <strong>de</strong>l C3.• Presentar para su inserción en <strong>la</strong> revista <strong>Route</strong>s/Roads <strong>la</strong> aprobación <strong>de</strong><strong>la</strong> se<strong>de</strong> central <strong>de</strong> <strong>la</strong> AIPCR y el "anuncio"; el documento sobre <strong>la</strong>s líneasmaestras <strong>de</strong>l seminario se difundió entre todos los comités técnicos.• Establecer contacto con los comités técnicos <strong>de</strong> <strong>la</strong> AIPCR para garantizarque los temas <strong>de</strong>l seminario son apropiados y que se tienen en cuenta <strong>de</strong>manera equitativa los intereses <strong>de</strong> los países miembros.• Recomendar el pago <strong>de</strong> <strong>la</strong>s aportaciones financieras <strong>de</strong> <strong>la</strong> AIPCR.• Recopi<strong>la</strong>r los informes <strong>de</strong> los seminarios y co<strong>la</strong>borar en <strong>la</strong> evaluación <strong>de</strong><strong>la</strong> utilidad <strong>de</strong> los mismos.• Presentar informes sobre <strong>la</strong> marcha <strong>de</strong> los trabajos en <strong>la</strong> reunión <strong>de</strong>l C3.• Preparar un informe para someterlo a <strong>la</strong> consi<strong>de</strong>ración <strong>de</strong>l ComitéEjecutivo en marzo <strong>de</strong> <strong>2003</strong> en Lisboa.Activida<strong>de</strong>s y resultados principalesA continuación se resume <strong>la</strong> situación actual <strong>de</strong>l Programa <strong>de</strong> SeminariosInternacionales <strong>de</strong> <strong>la</strong> AIPCR – Carreteras, Transporte y Desarrollo.Los seminarios se han <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>do en 18 lugares, siempre con éxito. Se haacordado celebrar 3 seminarios más antes <strong>de</strong>l próximo Congreso Mundial <strong>de</strong>Durban en octubre <strong>de</strong> <strong>2003</strong>.Sólo cinco comités (C5, C12, C14, C18 y C20) están en situación <strong>de</strong> cumplirel objetivo <strong>de</strong> <strong>la</strong> AIPCR <strong>de</strong> organizar dos seminarios antes <strong>de</strong>l CongresoMundial <strong>de</strong> Durban en octubre <strong>de</strong> <strong>2003</strong>. Otros dos (C3 y C6) han participadoen dos seminarios como resultado <strong>de</strong> compartir <strong>la</strong> gestión <strong>de</strong> seminariosconjuntos. A continuación se indica el avance <strong>de</strong> los distintos temasestratégicos en re<strong>la</strong>ción con este objetivo (<strong>de</strong> acuerdo con <strong>la</strong> tab<strong>la</strong> quesigue):Tema 1 - 66% <strong>de</strong>l objetivoTema 3 - 60% <strong>de</strong>l objetivoTema 2 - 50% <strong>de</strong>l objetivoTema 4 - 44% <strong>de</strong>l objetivoTema 5 - 44% <strong>de</strong>l objetivoAIPCR . 324 . INFORME DE ACTIVIDADES <strong>2000</strong>-<strong>2003</strong>


INTERCAMBIOS TECNOLOGICOS Y DESARROLLO (C3)Nº Comité Fecha Tema País 1 er idiomaSeminarios celebrados1 C20 Junio <strong>2000</strong> Comercialización <strong>de</strong> <strong>la</strong>s carreteras Benín Francés2 C6 Mayo 2001 Cuestiones prioritarias para <strong>la</strong> gestión <strong>de</strong> <strong>la</strong>s Estonia Ingléscarreteras3 C3 / HDM4 Mayo 2001 Primera Conferencia Africana sobre <strong>la</strong>Tanzania InglésTransferencia <strong>de</strong> Tecnología4 C16 Mayo 2001 2ª Conferencia Internacional sobre los STI República InglésPraga 2001Checa5 C18 Oct. 2001 Gestión <strong>de</strong> riesgos en <strong>la</strong>s carreteras Chile Español6 C14 (+ST2) Nov. 2001 Desarrollo sostenible y transporte por carretera India Inglés7 C1 Abril 2002 Características superficiales Cuba Español8 C5 Abril 2002 Explotación <strong>de</strong> túneles <strong>de</strong> carretera Chile Español9 C3 y C20 Mayo 2002 El transporte rural como elemento c<strong>la</strong>ve <strong>de</strong>l Camboya Inglés<strong>de</strong>sarrollo10 C11 Junio 2002 Intertraffic Asia 2002 – Gestión <strong>de</strong> puentes Tai<strong>la</strong>ndia Inglés11 C13 Junio 2002 Intertraffic Asia 2002 – Gestión <strong>de</strong> <strong>la</strong> seguridad Tai<strong>la</strong>ndia Inglésvial12 C12 Junio 2002 Utilización apropiada <strong>de</strong> los materiales naturales Mongolia Inglésen <strong>la</strong>s carreteras13 C9 y C15 Sep. 2002 Consolidación institucional y financiación para Cuba Español<strong>la</strong>s Administraciones <strong>de</strong> Carreteras –Oportunida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo14 C7/8 Oct. 2002 Recic<strong>la</strong>do <strong>de</strong> los firmes Polonia Inglés15 C5 Nov. 2002 Tecnología <strong>de</strong> los túneles y <strong>la</strong>s carreteras China Inglés16 C18 Nov. 2002 Gestión <strong>de</strong> riesgos en <strong>la</strong>s carreteras Hungría Inglés17 C3 y C20 Nov. 2002 HDM-4, Gestión <strong>de</strong> <strong>la</strong> conservación <strong>de</strong> <strong>la</strong>s Costa Rica Españolcarreteras y Tecnología <strong>de</strong> conservación <strong>de</strong> losfirmes18 C14 Nov. 2002 Desarrollo <strong>de</strong>l transporte sostenible Argentina EspañolSeminarios previstos19 C12 Marzo <strong>2003</strong> Gestión <strong>de</strong> los talu<strong>de</strong>s y consejos respecto a los Nepal Inglésriesgos20 C4 Abril <strong>2003</strong> Carreteras interurbanas Senegal Francés21 C14 Mayo <strong>2003</strong> Desarrollo <strong>de</strong>l transporte sostenible Rumanía InglésLas directrices <strong>de</strong> <strong>la</strong> AIPCR recomiendan que al menos el 50% <strong>de</strong> losseminarios se celebren en países <strong>de</strong> renta baja o media/baja. Los seminarioscelebrados o previstos en estos países suponen el 75% <strong>de</strong>l total,mientras que el otro 25% se han celebrado en países <strong>de</strong> renta media/alta. Anivel <strong>de</strong> temas, únicamente el tema 3 se encuentra por <strong>de</strong>bajo <strong>de</strong>l objetivo,ya que sólo el 33% <strong>de</strong> sus seminarios han tenido lugar en países <strong>de</strong> rentabaja o media/baja.AIPCR . 325 .INFORME DE ACTIVIDADES <strong>2000</strong>-<strong>2003</strong>


INTERCAMBIOS TECNOLÓGICOS Y DESARROLLO (C3)La impresión general sobre el programa <strong>de</strong> seminarios hasta esta fechaparece favorable; en particu<strong>la</strong>r, según todas <strong>la</strong>s manifestaciones, los paísesanfitriones están muy contentos con los resultados. Los miembros <strong>de</strong> loscomités <strong>de</strong> <strong>la</strong> AIPCR que han patrocinado <strong>la</strong> organización <strong>de</strong> los seminarioshan <strong>de</strong>tectado una serie <strong>de</strong> problemas en dicha organización, sobre todocuando los países anfitriones no se han implicado <strong>de</strong> manera activa en loscomités organizadores. Parece estar imponiéndose <strong>la</strong> opinión <strong>de</strong> que <strong>la</strong>i<strong>de</strong>ntificación y <strong>la</strong> gestión <strong>de</strong> los programas <strong>de</strong> futuros seminarios <strong>de</strong>beríanhacerse <strong>de</strong> manera centralizada, con lo que se aliviaría <strong>la</strong> presión sobre losrepresentantes <strong>de</strong> los comités y se podrían establecer los objetivos <strong>de</strong> losseminarios in<strong>de</strong>pendientemente <strong>de</strong> los <strong>de</strong> los comités y <strong>de</strong> los programas <strong>de</strong>trabajo.Proyectos para el futuroLas oportunida<strong>de</strong>s para <strong>de</strong>finir y organizar nuevos seminarios antes <strong>de</strong>lCongreso Mundial <strong>de</strong> octubre <strong>de</strong> <strong>2003</strong> son ya muy limitadas.Para el futuro inmediato, <strong>de</strong>be darse máxima prioridad a garantizar que <strong>la</strong>sdisposiciones para el Congreso Mundial prevean <strong>la</strong> discusión <strong>de</strong> <strong>la</strong>s conclusiones<strong>de</strong> los seminarios, así como <strong>la</strong> posible inclusión <strong>de</strong> los temas en elprograma <strong>de</strong> trabajo <strong>de</strong> <strong>la</strong> AIPCR para el próximo ciclo <strong>de</strong> cuatro años.Se ha enviado a todos los organizadores <strong>de</strong> seminarios un cuestionario <strong>de</strong>evaluación, cuyos resultados se han incluido en un informe para su presentaciónal Comité Ejecutivo en <strong>la</strong> reunión <strong>de</strong> Lisboa en marzo <strong>de</strong> <strong>2003</strong>.Proyecto P3 – Centros <strong>de</strong> Transferencia <strong>de</strong> Tecnología <strong>de</strong> <strong>la</strong> AIPCRAntece<strong>de</strong>ntesAl principio <strong>de</strong> 1999, <strong>la</strong>s oficinas centrales <strong>de</strong> <strong>la</strong> AIPCR enviaron uncuestionario a los Primeros Delegados <strong>de</strong> todos los países miembros con unPNB inferior a 1.000 USD (rentas bajas) para interesarlos en los centros <strong>de</strong>transferencia <strong>de</strong> tecnología. Basándose en los resultados <strong>de</strong> estos cuestionarios,el Comité Ejecutivo <strong>de</strong>cidió asignar fondos para <strong>la</strong> creación <strong>de</strong> estoscentros durante el período <strong>2000</strong>-<strong>2003</strong> en aquellos países en que el PNB percápita fuese inferior a 3.100 USD (rentas bajas y medias/bajas). El Consejoaprobó esta <strong>de</strong>cisión en su reunión <strong>de</strong> Kua<strong>la</strong> Lumpur en octubre <strong>de</strong> 1999. Elobjetivo acordado fue implementar el programa en un total <strong>de</strong> 10 a 20 paísesantes <strong>de</strong>l Congreso <strong>de</strong> Durban en octubre <strong>de</strong> <strong>2003</strong>.Programa <strong>de</strong> trabajoEl objetivo principal <strong>de</strong> este grupo <strong>de</strong> trabajo era facilitar <strong>la</strong> creación <strong>de</strong>centros <strong>de</strong> transferencia <strong>de</strong> tecnología utilizando fondos <strong>de</strong> arranque ("seedfunding") <strong>de</strong> <strong>la</strong> AIPCR.AIPCR . 326 . INFORME DE ACTIVIDADES <strong>2000</strong>-<strong>2003</strong>


INTERCAMBIOS TECNOLOGICOS Y DESARROLLO (C3)Para cumplir este objetivo se programaron <strong>la</strong>s siguientes acciones:• Escribir a los primeros <strong>de</strong>legados <strong>de</strong> todos los países miembros <strong>de</strong> <strong>la</strong>AIPCR con un PNB inferior a los 3.000 USD per cápita invitándoles abeneficiarse <strong>de</strong> los fondos <strong>de</strong> arranque <strong>de</strong> <strong>la</strong> AIPCR para crear un centro<strong>de</strong> transferencia <strong>de</strong> tecnología.• Examinar <strong>la</strong>s candidaturas recibidas antes <strong>de</strong>l 20 <strong>de</strong> julio <strong>de</strong> <strong>2000</strong> yrecomendar a <strong>la</strong> se<strong>de</strong> central <strong>de</strong> <strong>la</strong> AIPCR hasta 5 países susceptibles <strong>de</strong>ser incluidos en <strong>la</strong> Fase 1 <strong>de</strong>l programa, previa aprobación.• Aprobar los países susceptibles <strong>de</strong> participar en <strong>la</strong> Fase 1.• Evaluar <strong>la</strong>s propuestas <strong>de</strong> países susceptibles <strong>de</strong> participar en <strong>la</strong> Fase 1mediante visitas sobre el terreno realizadas por 2 miembros <strong>de</strong>l equipo<strong>de</strong> proyecto y confirmar <strong>la</strong> asignación <strong>de</strong> fondos AIPCR.• Examinar nuevas candidaturas en paralelo con <strong>la</strong>s presentadas anteriormentey recomendar países para ser incluidos en <strong>la</strong> Fase 2 <strong>de</strong>lprograma (hasta un máximo <strong>de</strong> 20 países en total).• Evaluar los países susceptibles <strong>de</strong> participar en <strong>la</strong> Fase 2 y confirmar <strong>la</strong>asignación <strong>de</strong> fondos <strong>de</strong> <strong>la</strong> AIPCR.• Realizar un seguimiento <strong>de</strong> <strong>la</strong>s activida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> los nuevos centros.• Preparar un informe para someterlo a <strong>la</strong> consi<strong>de</strong>ración <strong>de</strong>l Congreso <strong>de</strong>Durban en <strong>2003</strong>.Activida<strong>de</strong>s y resultados principalesInicialmente se enviaron <strong>la</strong>s invitaciones a los 50 países objetivo <strong>de</strong>lprograma y se recibieron <strong>la</strong>s candidaturas <strong>de</strong> 7 países para <strong>la</strong> fase piloto. Elequipo <strong>de</strong>l Proyecto P3 evaluó estas candidaturas y recomendó tres, quefueron elegidas para una evaluación (Tanzania, India y Madagascar).Miembros <strong>de</strong>l equipo <strong>de</strong>l P3 hicieron visitas <strong>de</strong> evaluación a los países pilotoseleccionados y como resultado <strong>de</strong> éstas el Comité Ejecutivo <strong>de</strong> <strong>la</strong> AIPCRaprobó <strong>la</strong> asignación a cada uno <strong>de</strong> 10.000 USD.Se iniciaron los procesos <strong>de</strong> búsqueda <strong>de</strong> nuevos candidatos para <strong>la</strong>segunda fase y el Comité Ejecutivo estuvo <strong>de</strong> acuerdo en invitar a 8 países apresentar sus candidaturas. Éstas fueron evaluadas por el equipo <strong>de</strong>lProyecto P3 y el Consejo aprobó finalmente nuevos centros <strong>de</strong> transferencia<strong>de</strong> tecnología en los seis países siguientes: Bang<strong>la</strong><strong>de</strong>sh, Burkina Faso, Chad,China, Mongolia y CubaMiembros <strong>de</strong>l equipo <strong>de</strong>l Proyecto P3 hicieron una corta visita a los nuevosCTT <strong>de</strong> Burkina Faso y Chad en abril <strong>de</strong> 2002, durante <strong>la</strong> puesta en marcha<strong>de</strong> <strong>la</strong>s operaciones.AIPCR . 327 .INFORME DE ACTIVIDADES <strong>2000</strong>-<strong>2003</strong>


INTERCAMBIOS TECNOLÓGICOS Y DESARROLLO (C3)El Consejo invitó a los Primeros Delegados <strong>de</strong> los países afectados a quenombrasen como representantes nacionales en el Comité Técnico C3 <strong>de</strong> <strong>la</strong>AIPCR a los responsables <strong>de</strong> los CTT y <strong>de</strong>cidió que, excepcionalmente, losgastos <strong>de</strong> <strong>de</strong>sp<strong>la</strong>zamiento y alojamiento <strong>de</strong> los representantes que asistiesenregu<strong>la</strong>rmente a <strong>la</strong>s reuniones <strong>de</strong>l C3 hasta el Congreso <strong>de</strong> Durban seabonasen con cargo al Fondo Especial.Como resultado <strong>de</strong> conversaciones entre el C3 y el Secretario General, sellegó al acuerdo <strong>de</strong> que el concepto <strong>de</strong> CTT <strong>de</strong> <strong>la</strong> AIPCR nacional <strong>de</strong>bíaexten<strong>de</strong>rse, sin financiación por parte <strong>de</strong> <strong>la</strong> AIPCR, a los países con rentasmedias y altas.Durante <strong>la</strong> reunión <strong>de</strong>l C3 celebrada en Camboya en mayo <strong>de</strong> 2002 se<strong>de</strong>sarrolló un breve curso <strong>de</strong> formación <strong>de</strong>stinado a los responsables <strong>de</strong> losCTT. Un consultor in<strong>de</strong>pendiente dirigió un taller <strong>de</strong> un día con los siguientesobjetivos:• Analizar y compren<strong>de</strong>r el entorno actual <strong>de</strong> un CTT.• Compartir <strong>la</strong> experiencia acumu<strong>la</strong>da en los CTT existentes.• Dar oportunidad a los responsables <strong>de</strong> los CTT <strong>de</strong> aprovechar <strong>la</strong>experiencia <strong>de</strong> otros.• Presentar <strong>la</strong>s metodologías necesarias para permitir a cada CTT:- Hacer un diagnóstico más preciso <strong>de</strong>l nivel actual <strong>de</strong> funcionamiento.- Definir mejor <strong>la</strong>s necesida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> formación <strong>de</strong> personal.El curso <strong>de</strong> formación fue seguido por los responsables <strong>de</strong> los CTT <strong>de</strong>Bang<strong>la</strong><strong>de</strong>sh, Burkina Faso, Chad, Madagascar y Mongolia, así como porinteresados <strong>de</strong> Camboya y Vietnam y por representantes <strong>de</strong>l Comité C3.Se preparó un Memorándum <strong>de</strong> Entendimiento que se presentó a todos lospaíses con CTT para que lo firmasen el Primer Delegado y el responsable<strong>de</strong>l CTT. Ya se han recibido los Memorándum firmados <strong>de</strong> Bang<strong>la</strong><strong>de</strong>sh,Burkina Faso, Chad, China, Madagascar, Mongolia y Tanzania.Las candidaturas <strong>de</strong> Benín y Zimbabwe se han recibido también, pero nocontienen suficiente información y han sido <strong>de</strong>vueltas para ser completadas.Proyectos para el futuroLa comunicación con <strong>la</strong> India sigue p<strong>la</strong>nteando dificulta<strong>de</strong>s y el Memorándumno ha sido todavía firmado y <strong>de</strong>vuelto.La posibilidad <strong>de</strong> tener una reunión <strong>de</strong> todos los responsables <strong>de</strong> los CTTconjuntamente con <strong>la</strong>s reuniones <strong>de</strong>l C3 ofrece una ocasión inestimable atodos los miembros <strong>de</strong>l C3/P3 para hacer un seguimiento <strong>de</strong>l avance <strong>de</strong>lprograma <strong>de</strong> CTT y aportar sus consejos para el <strong>de</strong>sarrollo continuo <strong>de</strong>dichos CTT.AIPCR . 328 . INFORME DE ACTIVIDADES <strong>2000</strong>-<strong>2003</strong>


INTERCAMBIOS TECNOLOGICOS Y DESARROLLO (C3)Los responsables <strong>de</strong> los CTT tendrán otras ocasiones <strong>de</strong> reunirse gracias a<strong>la</strong> próxima reunión <strong>de</strong>l C3 que tendrá lugar en Ma<strong>la</strong>sia en el mes <strong>de</strong> junio y a<strong>la</strong> sesión <strong>de</strong>dicada a los CTT en el Congreso Mundial <strong>de</strong> Durban en octubre<strong>de</strong> <strong>2003</strong>.8. CONCLUSIONES Y ORIENTACIONESFUTURAS PARA EL C3En su P<strong>la</strong>n Estratégico para el período <strong>2000</strong>-<strong>2003</strong>, <strong>la</strong> AIPCR manifestaba sufirme compromiso <strong>de</strong> consolidar sus activida<strong>de</strong>s en los países en <strong>de</strong>sarrolloy en transición y sus vínculos con los mismos. Como consecuencia, <strong>la</strong>Asociación apoyó una serie <strong>de</strong> iniciativas cuyo objetivo principal era aportaruna plusvalía a los profesionales <strong>de</strong> <strong>la</strong>s carreteras en los países en vías <strong>de</strong><strong>de</strong>sarrollo.El Comité Técnico <strong>de</strong> Intercambios Tecnológicos y Desarrollo (C3) recibió unc<strong>la</strong>ro mandato <strong>de</strong> continuar y <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>r estas iniciativas <strong>de</strong> <strong>la</strong> AIPCRdurante el período <strong>2000</strong>-<strong>2003</strong>. Las activida<strong>de</strong>s abordadas por el C3 duranteesos años, <strong>de</strong>scritas en <strong>la</strong>s secciones prece<strong>de</strong>ntes <strong>de</strong>l presente informe,ponen <strong>de</strong> manifiesto <strong>la</strong>s líneas maestras <strong>de</strong>l trabajo <strong>de</strong> esta Asociación enbeneficio <strong>de</strong> los países en vías <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo.El análisis <strong>de</strong> lo conseguido por el Comité durante el período <strong>2000</strong>-<strong>2003</strong>,teniendo en cuenta el correspondiente contexto, sugiere los comentarios quese exponen a continuación, que incluyen orientaciones para el período2004-2007:Durante el ciclo <strong>2000</strong>-<strong>2003</strong>, <strong>la</strong> AIPCR ha aplicado un enfoque consistente enc<strong>la</strong>sificar los países menos <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>dos y los países con economías <strong>de</strong>transición en una misma categoría amplia, partiendo <strong>de</strong> <strong>la</strong> hipótesis <strong>de</strong> queestos países se enfrentan, en gran medida, a los mismos problemas y que,por consiguiente, <strong>la</strong> AIPCR podía enfocar su trabajo con estos países <strong>de</strong>s<strong>de</strong>una base común.Este enfoque resulta útil para algunos aspectos <strong>de</strong>l trabajo <strong>de</strong> <strong>la</strong> Asociacióny pue<strong>de</strong> servir como punto <strong>de</strong> partida aceptable para algunas activida<strong>de</strong>s. Locierto es, sin embargo, que los países en <strong>de</strong>sarrollo y los países en transiciónson muy diferentes unos <strong>de</strong> otros y que, en ocasiones, sus preocupaciones,sus recursos, sus priorida<strong>de</strong>s y sus programas presentan másdiferencias que aspectos comunes.AIPCR . 329 .INFORME DE ACTIVIDADES <strong>2000</strong>-<strong>2003</strong>


INTERCAMBIOS TECNOLÓGICOS Y DESARROLLO (C3)A partir <strong>de</strong>l reconocimiento <strong>de</strong> este hecho, y con el fin <strong>de</strong> <strong>de</strong>finir enfoqueseficaces para tener en cuenta estas diferencias, <strong>la</strong> AIPCR <strong>de</strong>bería favorecerun mo<strong>de</strong>lo <strong>de</strong> transferencia <strong>de</strong> tecnología basado más en <strong>la</strong>s necesida<strong>de</strong>s ypriorida<strong>de</strong>s expresadas por los propios países que en <strong>la</strong>s percibidas <strong>de</strong>s<strong>de</strong> elexterior. Por consiguiente, <strong>la</strong> AIPCR <strong>de</strong>bería reflexionar sobre <strong>la</strong>s características,el diseño y <strong>la</strong> puesta en práctica <strong>de</strong>l mo<strong>de</strong>lo <strong>de</strong> transferencia <strong>de</strong>tecnología que <strong>de</strong>sea adoptar en sus re<strong>la</strong>ciones con los países menos<strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>dos, ya que un mo<strong>de</strong>lo eficaz ayudaría probablemente a que <strong>la</strong>AIPCR fuese más apreciada y reconocida en estos países.Si <strong>la</strong> AIPCR percibe el <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> un mo<strong>de</strong>lo <strong>de</strong> este tipo como unproyecto c<strong>la</strong>ve, lo primero que <strong>de</strong>bería hacer sería eliminar el tratamientoespecial que se aplica a los países en vías <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> <strong>la</strong>estructura <strong>de</strong> <strong>la</strong> Asociación, salvo para aquellos temas que puedan sergestionados por un organismo administrativo con <strong>la</strong> misión específica <strong>de</strong>tratar con los países en <strong>de</strong>sarrollo. Este organismo (podría tratarse, porejemplo, <strong>de</strong> una Comisión <strong>de</strong>dicada a los países en <strong>de</strong>sarrollo y entransición) <strong>de</strong>bería <strong>de</strong>dicarse exclusivamente a <strong>la</strong> gestión <strong>de</strong> <strong>la</strong>s activida<strong>de</strong>s,<strong>de</strong> los programas y <strong>de</strong> herramientas tales como el programa <strong>de</strong> seminarios,el Fondo Especial, el programa <strong>de</strong> centros <strong>de</strong> transferencia <strong>de</strong> tecnología,etc.Los problemas y los aspectos técnicos concretos <strong>de</strong>berían ser abordadospor cada Comité Técnico, que <strong>de</strong>bería prestar especial atención a los paísesen vías <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo e integrarlos plenamente en sus programas para elperíodo. Para conseguirlo, <strong>la</strong> AIPCR <strong>de</strong>bería reforzar el papel <strong>de</strong> losPrimeros Delegados <strong>de</strong> los países en <strong>de</strong>sarrollo y en transición y pedirlesque propongan, para cada comité técnico, temas y cuestiones interesantespara sus países que <strong>de</strong>searían ver incluidos en el programa cuatrienal <strong>de</strong>lComité.A<strong>de</strong>más <strong>de</strong> esto, <strong>la</strong> AIPCR <strong>de</strong>bería nombrar, para cada comité técnico, uncopresi<strong>de</strong>nte <strong>de</strong> un país en <strong>de</strong>sarrollo o en transición, con <strong>la</strong> misión <strong>de</strong>impulsar estas activida<strong>de</strong>s y <strong>de</strong> poner <strong>de</strong> relieve su importancia en el seno<strong>de</strong>l Comité, en beneficio <strong>de</strong> dichos países. De esta forma se conseguiría unamayor participación <strong>de</strong> los representantes <strong>de</strong> los países en <strong>de</strong>sarrollo en <strong>la</strong>sactivida<strong>de</strong>s esenciales <strong>de</strong> cada comité técnico, con lo que los resultados <strong>de</strong>ltrabajo <strong>de</strong> éstos serían más beneficiosos para los citados países.AIPCR . 330 . INFORME DE ACTIVIDADES <strong>2000</strong>-<strong>2003</strong>


INTERCAMBIOS TECNOLOGICOS Y DESARROLLO (C3)Como conclusión, se proponen <strong>la</strong>s siguientes recomendaciones parareforzar el papel <strong>de</strong> <strong>la</strong> AIPCR en los países en vías <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo:1. Lograr que el Consejo apruebe <strong>la</strong> creación <strong>de</strong> una Comisión permanentepara los países en <strong>de</strong>sarrollo y en transición, con se<strong>de</strong> en <strong>la</strong>s oficinascentrales <strong>de</strong> <strong>la</strong> AIPCR en París, que se encargue <strong>de</strong> <strong>la</strong>s cuestionesadministrativas y <strong>de</strong> gestión re<strong>la</strong>tivas a <strong>la</strong> Red Mundial <strong>de</strong> Intercambios,al Programa <strong>de</strong> Seminarios, al Fondo Especial y a <strong>la</strong> aprobación yevaluación <strong>de</strong> los Centros <strong>de</strong> Transferencia <strong>de</strong> Tecnología. Esta Comisiónsustituiría al Comité Técnico C3 según está constituido en <strong>la</strong>actualidad.2. Continuar y consolidar cada uno <strong>de</strong> los proyectos y programas antescitados para reforzar <strong>la</strong> presencia e importancia <strong>de</strong> <strong>la</strong> AIPCR en lospaíses en <strong>de</strong>sarrollo y en transición. Para conseguir esta consolidación,<strong>de</strong>berían seña<strong>la</strong>rse objetivos y metas c<strong>la</strong>ramente <strong>de</strong>finidos y medibles,que permitan una evaluación sistemática <strong>de</strong> los resultados y aporten loselementos necesarios a los órganos <strong>de</strong> <strong>de</strong>cisión <strong>de</strong> <strong>la</strong> AIPCR.3. Incluir en los comités técnicos <strong>la</strong>s preocupaciones y los representantesactivos <strong>de</strong> los países en vías <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo, para asegurarse <strong>de</strong> quetodos los comités consiguen resultados importantes aplicables a estospaíses, obligando al mismo tiempo a los miembros <strong>de</strong> los comités atomar conciencia <strong>de</strong> <strong>la</strong>s cuestiones que preocupan a los países en<strong>de</strong>sarrollo en sus ámbitos <strong>de</strong> competencia.4. Introducir nuevos idiomas en el trabajo <strong>de</strong> <strong>la</strong> AIPCR y e<strong>la</strong>borar propuestasrentables para publicar textos técnicos en idiomas distintos <strong>de</strong>lfrancés y <strong>de</strong>l inglés. Añadir nuevos idiomas oficiales pue<strong>de</strong> que no seanecesario, ya que <strong>la</strong> Asociación <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong> y aplica una estrategia c<strong>la</strong>ra ysistemática <strong>de</strong> publicación y distribución <strong>de</strong> algunos <strong>de</strong> sus productos enidiomas que son comprendidos por <strong>la</strong> mayoría <strong>de</strong> los profesionales <strong>de</strong>lsector <strong>de</strong> carreteras que habitan en países en los que el inglés y elfrancés no son lenguas <strong>de</strong> uso cotidiano.5. Aumentar <strong>la</strong> implicación y el apoyo <strong>de</strong> <strong>la</strong> Asociación en el caso <strong>de</strong>proyectos <strong>de</strong> gran interés aplicables a los países en vías <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo yque éstos no estén en condiciones <strong>de</strong> e<strong>la</strong>borar y ejecutar por sí mismos.A este respecto, es fundamental <strong>la</strong> ayuda <strong>de</strong> <strong>la</strong> AIPCR para herramientascomo el HDM-4, para los temas <strong>de</strong> seguridad vial y para lostemas y proyectos que persiguen una mejor gestión <strong>de</strong> los aspectosmedioambientales, con el fin <strong>de</strong> proporcionar ejemplos <strong>de</strong> prácticasa<strong>de</strong>cuadas a los países en vías <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo y <strong>de</strong> aumentar <strong>la</strong> calidad<strong>de</strong> sus inversiones en carreteras.AIPCR . 331 .INFORME DE ACTIVIDADES <strong>2000</strong>-<strong>2003</strong>


INTERCAMBIOS TECNOLÓGICOS Y DESARROLLO (C3)6. Desarrol<strong>la</strong>r iniciativas que ayu<strong>de</strong>n a los países en <strong>de</strong>sarrollo y entransición a adquirir y consolidar <strong>la</strong> capacidad necesaria para <strong>la</strong> gestión yampliación <strong>de</strong> sus re<strong>de</strong>s <strong>de</strong> carreteras.7. Reforzar los vínculos <strong>de</strong> <strong>la</strong> AIPCR con otras organizaciones <strong>de</strong>transferencia <strong>de</strong> tecnología que estén actuando en el sector <strong>de</strong> <strong>la</strong>scarreteras y el transporte, con objeto <strong>de</strong> aumentar <strong>la</strong> eficacia <strong>de</strong> susrespectivos esfuerzos y <strong>de</strong> ayudarse mutuamente en <strong>la</strong> implementación<strong>de</strong> proyectos e iniciativas interesantes para los países en vías <strong>de</strong><strong>de</strong>sarrollo.AIPCR . 332 . INFORME DE ACTIVIDADES <strong>2000</strong>-<strong>2003</strong>


DESARROLLO ADECUADO(C20)<strong>Informe</strong> <strong>de</strong> Activida<strong>de</strong>s <strong>2000</strong>-<strong>2003</strong>AIPCR . 333 . INFORME DE ACTIVIDADES <strong>2000</strong>-<strong>2003</strong>


DESARROLLO ADECUADO (C20)INTRODUCCIÓNEl nivel a<strong>de</strong>cuado <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> <strong>la</strong>s carreteras fue uno <strong>de</strong> los temas c<strong>la</strong>ve<strong>de</strong>l XXI Congreso Mundial <strong>de</strong> Carreteras <strong>de</strong> 1999. Después <strong>de</strong> una reflexiónsobre el concepto "niveles a<strong>de</strong>cuados <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> <strong>la</strong>s carreteras", seformu<strong>la</strong>ron una serie <strong>de</strong> recomendaciones <strong>de</strong> gran utilidad, cuya puesta enpráctica contribuyó a <strong>la</strong> creación <strong>de</strong>l Comité Técnico <strong>de</strong> Desarrollo A<strong>de</strong>cuado(C20) en el marco <strong>de</strong>l Tema Estratégico 5 <strong>de</strong> <strong>la</strong> AIPCR: "Niveles Apropiados<strong>de</strong> Desarrollo <strong>de</strong> <strong>la</strong>s Carreteras y <strong>de</strong>l Transporte por Carretera". En consecuencia,el C20 es un nuevo comité que ha comenzado sus activida<strong>de</strong>sdurante el ciclo <strong>de</strong> trabajo <strong>2000</strong>-<strong>2003</strong>, con el fin <strong>de</strong> contribuir al objetivo <strong>de</strong> <strong>la</strong>AIPCR <strong>de</strong> impulsar el <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> políticas y programas <strong>de</strong> transporte porcarretera que tengan en cuenta <strong>la</strong>s necesida<strong>de</strong>s específicas <strong>de</strong> los países en<strong>de</strong>sarrollo y en transición y <strong>de</strong> <strong>la</strong>s áreas rurales y ais<strong>la</strong>das.Para llevar a <strong>la</strong> práctica el programa <strong>de</strong> trabajo <strong>de</strong>l Comité se crearon dosgrupos <strong>de</strong> trabajo a los que se encargaron <strong>la</strong>s siguientes tareas:• Estudiar los métodos utilizados en todo el mundo para i<strong>de</strong>ntificar y medir<strong>la</strong>s necesida<strong>de</strong>s y beneficios no económicos <strong>de</strong> <strong>la</strong>s infraestructuras <strong>de</strong>transporte por carretera en los países pobres –como el acceso básico <strong>de</strong><strong>la</strong>s pob<strong>la</strong>ciones a los servicios educativos, sociales y administrativos– asícomo formu<strong>la</strong>r recomendaciones sobre <strong>la</strong>s prácticas más a<strong>de</strong>cuadas.• Analizar <strong>la</strong>s prácticas que han servido para proporcionar un accesoa<strong>de</strong>cuado en un contexto <strong>de</strong> limitaciones presupuestarias, y <strong>de</strong>finirnormas apropiadas que tengan en cuenta los recursos locales, <strong>la</strong>sopciones posibles, <strong>la</strong> evolución <strong>de</strong> <strong>la</strong>s necesida<strong>de</strong>s con el tiempo y <strong>la</strong>necesidad <strong>de</strong> adaptarse a el<strong>la</strong>s, así como <strong>la</strong>s características <strong>de</strong>l tráfico.En los cuatro años <strong>de</strong> su mandato, el Comité ha celebrado seis reuniones.Durante <strong>la</strong> puesta en práctica <strong>de</strong> su programa <strong>de</strong> trabajo se hizo evi<strong>de</strong>nteque los términos <strong>de</strong> referencia <strong>de</strong>l Comité eran muy ambiciosos y que surealización exigía un período <strong>de</strong> estudio más <strong>la</strong>rgo y recursos a los que nose podía acce<strong>de</strong>r fácilmente. Por consiguiente, el Comité enfocó su trabajohacia objetivos alcanzables para el XXII Congreso Mundial <strong>de</strong> Carreteras <strong>de</strong>octubre <strong>de</strong> <strong>2003</strong>.Con el fin <strong>de</strong> reforzar el Comité en el futuro, se ha formu<strong>la</strong>do una recomendaciónal Secretario General para <strong>la</strong> formalización <strong>de</strong> un acuerdo <strong>de</strong> cooperaciónentre <strong>la</strong> AIPCR, representada por el Comité C20, y el InternationalFocus Group (IFG).En dicha sesión <strong>de</strong>l XXII Congreso Mundial <strong>de</strong> Carreteras <strong>de</strong> Durban<strong>de</strong>dicada al C20, el Comité, aparte <strong>de</strong> presentar un informe sobre susactivida<strong>de</strong>s en los cuatro años <strong>de</strong>l último ciclo, abordará el estado actual <strong>de</strong><strong>la</strong> técnica en lo que se refiere a <strong>la</strong> p<strong>la</strong>nificación <strong>de</strong>l transporte por carreterarural, su <strong>de</strong>sarrollo y su gestión.AIPCR . 334 . INFORME DE ACTIVIDADES <strong>2000</strong>-<strong>2003</strong>


DESARROLLO ADECUADO (C20)En sus comienzos, el C20 se ha visto afectado por <strong>la</strong> inexistencia <strong>de</strong> unli<strong>de</strong>razgo eficaz y por <strong>la</strong> escasa participación <strong>de</strong> sus miembros y miembrospotenciales. Las conclusiones para el Congreso <strong>de</strong> Durban y <strong>la</strong>s propuestaspara el futuro programa <strong>de</strong> trabajo tendrán en cuenta estos aspectos. Lasorientaciones para el futuro hacen algunas sugerencias sobre posiblessoluciones.MIEMBROS DEL COMITÉLa composición <strong>de</strong>l Comité a 31 <strong>de</strong> diciembre <strong>de</strong> 2002 era <strong>la</strong> siguiente:Presi<strong>de</strong>nte:D. Kesogukewele M.I.M. Msita (Tanzania)Secretarios:D. Phil Hendricks (Sudáfrica) – Secretario anglófonoD. Ab<strong>de</strong>nnebi Rmili (Marruecos) – Secretario francófonoMiembros activos:D. Safry Kamal Ahmad (Ma<strong>la</strong>sia) – Corresponsal <strong>de</strong>l ST5D. Alban Akanda (ADB – Filipinas)D. Kingstone Gongera (Zimbabue)D. Harald Julsrud (Norvège) – CorresponsalD. Maral Kabre (Burkina Faso)D. Mour Kimsan (Camboya)D. Jean-C<strong>la</strong>u<strong>de</strong> K<strong>la</strong>mti (Chad)D. Kesogukewele M.I.M. Msita (Tanzania) – Presi<strong>de</strong>nteD. Peter O’Neil (Reino Unido – DFID) – Sustituyó a Peter RobertsD. Robert Petts (Reino Unido)D. Phil Piper (Australia)D. Dejene M. Sahle (OIT/ASIST – Zimbabwe)D. Jean Soulier (Francia)D. David Tighe (Canadá) – CorresponsalD. Franc Zepic (Eslovenia)La composición <strong>de</strong>l Comité hasta el 2001 era <strong>la</strong> siguiente:Presi<strong>de</strong>nte:D. Jean-Paulin Nkili Bengone (Gabón)Secretarios:D. A<strong>la</strong>sdair Sim (Sudáfrica) – Secretario anglófonoD. Jean-C<strong>la</strong>u<strong>de</strong> Therrien (Canadá) – Secretario francófonoAIPCR . 335 .INFORME DE ACTIVIDADES <strong>2000</strong>-<strong>2003</strong>


DESARROLLO ADECUADO (C20)Miembros:D. Albab Akanda (Filipinas – ADB)D. Moudabirou Bachabi (Benín)D. S. Bagonza (Uganda)D. Hacene BekhoucheD. Fi<strong>de</strong>l Delgado Pino (Cuba)D. Giorgio Elia (Italia)D. King Gee (Estados Unidos)D. Carlos N. González (Méjico) – CorresponsalD. Jean-Noël Guillossou (Estados Unidos) – CorresponsalD. Phili Hendricks (Sudáfrica)D. Hajime Ikeda (Japón)D. Graham Johnson-Jones (OIT/ASIST – Zimbabue)D. Harald Julsrud (Noruega) – CorresponsalD. Koji Kaminaga (Japón) – CorresponsalD. Mohamed Amir Khosravi (Irán) – CorresponsalD. Jean-C<strong>la</strong>u<strong>de</strong> K<strong>la</strong>mti (Chad)D. Nelson Ku<strong>de</strong>nga (Zimbabue)D. Jean-Philippe Lanet (Francia) – Corresponsal <strong>de</strong>l C3 <strong>de</strong> <strong>la</strong> AIPCRDª. Sonia Morales Pinto (Chile) – CorresponsalD. Hocine Necib (Argelia) – CorresponsalD. Ali Reza Nematol<strong>la</strong>hi (Irán)D. Jean-Paulin Nkili-Bengone (Gabón) – Presi<strong>de</strong>nteD. Robert Petts (Reino Unido)D. Chayatan Phromsom (Tai<strong>la</strong>ndia) – CorresponsalD. Dª. Maria Fatima Pinto (Portugal)D. Phil Piper (Australia)Dª. Leslie J. Quaresma (Portugal)D. Patrice Retour (Francia)D. Ab<strong>de</strong>nnebi Rmili (Marruecos)D. Peter Roberts (Reino Unido)D. Esko Sirvio (Fin<strong>la</strong>ndia)D. Jean Soulier (Francia)D. K.B. Thandavan (India)D. David Tighe (Canadá) – CorresponsalDª. Jane Tournee (OIT/ASIST – Zimbabue)Dª. Leslie J. Wright (Estados Unidos)Dr. Horia Zarojanu (Rumanía)D. Franc Zepid (Eslovenia)AIPCR . 336 . INFORME DE ACTIVIDADES <strong>2000</strong>-<strong>2003</strong>


DESARROLLO ADECUADO (C20)PROGRAMA DE TRABAJO Y ORGANIZACIÓNAcción n° 1Acción n° 2El programa <strong>de</strong> trabajo inicial <strong>de</strong>l Comité era el siguiente:• Realizar un estudio para <strong>de</strong>finir una metodología a<strong>de</strong>cuada para elestablecimiento <strong>de</strong> un inventario <strong>de</strong> <strong>la</strong>s necesida<strong>de</strong>s en el ámbito <strong>de</strong> <strong>la</strong>scarreteras, consi<strong>de</strong>radas como un servicio social.• Fijar los objetivos que <strong>de</strong>ben alcanzarse, basándose en el concepto <strong>de</strong><strong>de</strong>sarrollo apropiado.• Comparar los métodos utilizados para cualificar y cuantificar estas necesida<strong>de</strong>s,con el fin <strong>de</strong> <strong>de</strong>terminar cuáles son <strong>la</strong>s prácticas más a<strong>de</strong>cuadas.• Definir un "mo<strong>de</strong>lo universal" o "marco" aceptado por <strong>la</strong> comunidad <strong>de</strong>carreteras para establecer <strong>la</strong>s priorida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> inversión en carreteras enlos países pobres.• Crear una base <strong>de</strong> datos <strong>de</strong> nuevos indicadores orientados hacia el<strong>de</strong>sarrollo apropiado.Para poner en práctica el programa <strong>de</strong> trabajo se <strong>de</strong>finieron tres accionesque se repartieron entre dos grupos <strong>de</strong> trabajo. Al Grupo 1 se le encargaron<strong>la</strong>s dos primeras acciones:Análisis <strong>de</strong> los métodos utilizados en todo el mundo para i<strong>de</strong>ntificar y medir<strong>la</strong>s necesida<strong>de</strong>s no económicas para <strong>la</strong>s infraestructuras <strong>de</strong> transporte porcarretera. Esto implicaba <strong>la</strong> realización <strong>de</strong> un inventario completo <strong>de</strong> losmétodos utilizados para integrar los beneficios no económicos (accesobásico <strong>de</strong> <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción a los servicios educativos, sociales, administrativos,etc.) en <strong>la</strong> evaluación <strong>de</strong> los proyectos <strong>de</strong> carreteras en los países pobres.Los resultados previstos eran los siguientes:• Una lista <strong>de</strong> experiencias e<strong>la</strong>borada por miembros <strong>de</strong>l Comité(Marruecos, Méjico y otros), el Banco Mundial y <strong>la</strong> AIPCR (ver el documentotitu<strong>la</strong>do "Método <strong>de</strong> evaluación económica <strong>de</strong> los proyectos")• Una completa lista <strong>de</strong> referencias.Recomendaciones sobre <strong>la</strong>s prácticas más a<strong>de</strong>cuadas para <strong>la</strong> incorporación<strong>de</strong> los beneficios no económicos en <strong>la</strong> evaluación <strong>de</strong> <strong>la</strong>s inversiones entransporte.El trabajo consistía en analizar todas <strong>la</strong>s experiencias <strong>de</strong> <strong>la</strong> lista, prepararborradores <strong>de</strong> recomendaciones y e<strong>la</strong>borar <strong>la</strong>s recomendaciones finalesAIPCR . 337 .INFORME DE ACTIVIDADES <strong>2000</strong>-<strong>2003</strong>


DESARROLLO ADECUADO (C20)Acción n° 3Al Grupo 2 se le encargó <strong>la</strong> acción nº 3: proporcionar un acceso apropiadoen un contexto <strong>de</strong> recursos limitados. El estudio consistía en analizar <strong>la</strong>sexperiencias que habían tenido éxito: enfoque metodológico para establecer<strong>la</strong>s normas apropiadas teniendo en cuenta los recursos locales, los factoressocio-económicos, <strong>la</strong>s opciones tecnológicas, el coste <strong>de</strong> los recursos, <strong>la</strong>sopciones financieras, económicas y sociales, <strong>la</strong>s características <strong>de</strong>l tráfico y<strong>la</strong> adaptabilidad y evolución <strong>de</strong> <strong>la</strong>s necesida<strong>de</strong>s a lo <strong>la</strong>rgo <strong>de</strong>l tiempo.Los resultados esperados consistían en un proyecto <strong>de</strong> informe sobre unaserie <strong>de</strong> temas entre los que se encontraban: <strong>la</strong>s normas y el diseño, loscostes y su financiación, el modo <strong>de</strong> realización, <strong>la</strong> formación y <strong>la</strong> conservación.En <strong>la</strong> tercera reunión, celebrada en enero <strong>de</strong> 2001, <strong>la</strong>s activida<strong>de</strong>s y losresultados esperados se examinaron <strong>de</strong>s<strong>de</strong> un punto <strong>de</strong> vista crítico. ElGrupo 1 consi<strong>de</strong>ró necesario reorientar su trabajo <strong>de</strong> <strong>la</strong> siguiente forma:• En primer lugar, preparar un inventario completo <strong>de</strong> los métodosexistentes para incluir los beneficios no económicos (acceso básico a losservicios educativos, sociales y gubernamentales, etc.) en <strong>la</strong> evaluación<strong>de</strong> proyectos en los países en vías <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo.• En segundo lugar, recomendar <strong>la</strong>s prácticas más a<strong>de</strong>cuadas para incorporarlos beneficios no económicos en <strong>la</strong>s evaluaciones <strong>de</strong> <strong>la</strong>s inversionesen proyectos <strong>de</strong> carreteras.Se observó, no obstante, que este enfoque no permitiría cumplir totalmentelos términos <strong>de</strong> referencia <strong>de</strong>l Comité ni recomendar una metodología universalpara tratar el tema <strong>de</strong> <strong>la</strong> accesibilidad <strong>de</strong> <strong>la</strong>s comunida<strong>de</strong>s rurales. ElGrupo <strong>de</strong>cidió reunir y presentar <strong>la</strong>s experiencias interesantes llevadas acabo en algunos países y recomendó diversas técnicas para incluir los beneficiosno económicos en <strong>la</strong>s evaluaciones <strong>de</strong> proyectos <strong>de</strong> carreteras.El Grupo 2 <strong>de</strong>finió cinco campos <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong>l tema "Respuesta a <strong>la</strong>s necesida<strong>de</strong>s",a saber:1. Normas y diseño.2. Costes y financiación.3. Modo <strong>de</strong> realización y técnicas.4. Formación.5. Conservación.El Grupo re<strong>de</strong>finió sus objetivos <strong>de</strong> <strong>la</strong> siguiente manera:• Recoger el máximo <strong>de</strong> información posible sobre <strong>la</strong>s áreas arriba citadasy proponer al Comité recomendaciones sobre <strong>la</strong>s prácticas más a<strong>de</strong>cuadas.Las distintas áreas serán estudiadas basándose en <strong>la</strong> informacióndisponible, utilizando <strong>la</strong>s fuentes <strong>de</strong> información más apropiadas, yse e<strong>la</strong>borará un informe resumen para cada una <strong>de</strong> el<strong>la</strong>s. Estos informesresumen se compi<strong>la</strong>rán en un informe redactado por el Grupo bajo <strong>la</strong>coordinación <strong>de</strong>l miembro responsable.AIPCR . 338 . INFORME DE ACTIVIDADES <strong>2000</strong>-<strong>2003</strong>


DESARROLLO ADECUADO (C20)En el momento <strong>de</strong> celebrase <strong>la</strong> cuarta reunión, en abril <strong>de</strong> 2002, el Grupo 2había avanzado muy poco en su trabajo, <strong>de</strong>bido a una serie <strong>de</strong> dificulta<strong>de</strong>s,en especial el escaso número <strong>de</strong> respuestas recibidas al cuestionario y elhecho <strong>de</strong> que <strong>la</strong> mayoría <strong>de</strong> <strong>la</strong>s recibidas no eran satisfactorias para losobjetivos <strong>de</strong>l Grupo. El Grupo 1 había obtenido algunos resultados, peronecesitaba más tiempo para conseguir resultados significativos. En general,el Comité consi<strong>de</strong>ró que los términos <strong>de</strong> referencia fijados eran <strong>de</strong>masiadoambiciosos y que era necesario un período <strong>de</strong> estudio más <strong>la</strong>rgo, dada <strong>la</strong>escasez <strong>de</strong> recursos disponibles. En consecuencia, el Comité adoptó unapostura pragmática, estableciendo como objetivo conseguir algunos resultadosy presentarlos en el susodicho XXII Congreso Mundial <strong>de</strong> Carreteras.Resultados previstos• Directrices técnicas sobre <strong>la</strong>s opciones existentes para el pavimento <strong>de</strong><strong>la</strong>s carreteras rurales (Grupo 1) – Jefe <strong>de</strong> Grupo: Robert Petts (ReinoUnido).• Bibliografía <strong>de</strong> documentación útil sobre <strong>la</strong> conservación (Grupo 2) – Jefe<strong>de</strong> Grupo: Robert Petts (Reino Unido).• Documentación/comunicación sobre <strong>la</strong>s estrategias <strong>de</strong> inversión para <strong>la</strong>scarreteras rurales con poco tráfico (Grupo 2) – Jefe <strong>de</strong> Grupo: JeanSoulier (Francia).• Sugerencias para el futuro programa <strong>de</strong> trabajo <strong>de</strong>l Comité <strong>de</strong>spués <strong>de</strong>lCongreso <strong>de</strong> Durban.REUNIONES Y SEMINARIOSEl Comité ha celebrado <strong>la</strong>s seis reuniones siguientes:• Primera reunión: abril <strong>de</strong> 2002, en Rabat (Marruecos)• Segunda reunión: julio 1 <strong>de</strong> 2002 1 , en Cotonu (Benín)• Tercera reunión: enero <strong>de</strong> 2001 en East London (Sudáfrica)• Cuarta reunión: abril <strong>de</strong> 2002, en Siem Reap (Camboya)• Quinta reunión: noviembre <strong>de</strong> 2002, en Heredia (Costa Rica)• Sexta reunión: junio <strong>de</strong> <strong>2003</strong>, en Colombo (Sri Lanka)En co<strong>la</strong>boración con el C3 y con los gobiernos respectivos, <strong>la</strong>s reuniones <strong>de</strong>lComité se organizaron para coincidir con dos seminarios sobre:• Transporte por carretera rural, <strong>de</strong>l 14 al 16 <strong>de</strong> mayo <strong>de</strong> 2002 en SiemReap (Camboya).• HDM-4, Conservación <strong>de</strong> <strong>la</strong>s carreteras y tecnología <strong>de</strong> conservación <strong>de</strong>los firmes, <strong>de</strong>l 12 al 14 <strong>de</strong> noviembre <strong>de</strong> 2002, en Heredia (Costa Rica).AIPCR . 339 .INFORME DE ACTIVIDADES <strong>2000</strong>-<strong>2003</strong>


DESARROLLO ADECUADO (C20)A<strong>de</strong>más, el Presi<strong>de</strong>nte <strong>de</strong>l Comité participó en <strong>la</strong>s reuniones siguientes,celebradas en Berna (Suiza) en julio <strong>de</strong> 2002:• Reunión entre el Coordinador <strong>de</strong>l ST 5 y los Presi<strong>de</strong>ntes <strong>de</strong> los ComitésTécnicos pertenecientes al ST 5, celebrada el 3 <strong>de</strong> julio <strong>de</strong> 2002.Reunión entre el Secretario General <strong>de</strong> <strong>la</strong> AIPCR, los miembros <strong>de</strong>lComité Ejecutivo, los Coordinadores <strong>de</strong> Tema Estratégico y los Presi<strong>de</strong>ntesy Secretarios <strong>de</strong> los Comités Técnicos, celebrada el 5 <strong>de</strong> julio <strong>de</strong>2002.COOPERACIÓN CON OTROS COMITÉSY ORGANIZACIONESEl C20 ha iniciado una serie <strong>de</strong> contactos para establecer una cooperacióncon el International Focus Group (IFG). El Presi<strong>de</strong>nte <strong>de</strong>l C20 participó en <strong>la</strong>reunión <strong>de</strong>l IFG celebrada en Ghana en octubre <strong>de</strong> 2002 y, a invitación suya,dos representantes <strong>de</strong>l IFG participaron en <strong>la</strong> reunión <strong>de</strong>l C20 en Costa Ricacon el fin <strong>de</strong> estudiar posibles acuerdos <strong>de</strong> cooperación.El IFG es una asociación <strong>de</strong> países, instituciones y técnicos comprometidosen el suministro a los más <strong>de</strong>sfavorecidos <strong>de</strong> un acceso sostenible altransporte. El objetivo <strong>de</strong> este grupo es respon<strong>de</strong>r a <strong>la</strong>s necesida<strong>de</strong>s <strong>de</strong>acceso sostenible al transporte, en el marco <strong>de</strong>l objetivo más general <strong>de</strong>reducción <strong>de</strong> <strong>la</strong> pobreza en los países en <strong>de</strong>sarrollo, mediante <strong>la</strong> promoción<strong>de</strong> <strong>la</strong>s necesida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> investigación prioritarias, <strong>la</strong> aplicación <strong>de</strong> los resultados<strong>de</strong> <strong>la</strong> investigación y <strong>la</strong> difusión <strong>de</strong> <strong>la</strong>s prácticas más a<strong>de</strong>cuadasrespecto a <strong>la</strong> ingeniería <strong>de</strong> <strong>la</strong>s carreteras rurales. Preten<strong>de</strong> actuar como unaprimera p<strong>la</strong>taforma para <strong>la</strong> coordinación y difusión <strong>de</strong> <strong>la</strong> información sobre<strong>la</strong>s carreteras rurales, en el contexto <strong>de</strong> <strong>la</strong> reducción <strong>de</strong> <strong>la</strong> pobreza.Por otra parte, <strong>la</strong> finalidad principal <strong>de</strong> <strong>la</strong> AIPCR consiste en mejorar <strong>la</strong>cooperación internacional e impulsar los avances en el campo <strong>de</strong> <strong>la</strong>scarreteras y <strong>de</strong>l transporte por carretera. Entre sus objetivos específicos seencuentran el <strong>de</strong> promover <strong>la</strong> realización <strong>de</strong> estudios en el ámbito <strong>de</strong> <strong>la</strong>scarreteras y <strong>de</strong>l transporte por carretera –así como el intercambio rápido yabierto <strong>de</strong> los resultados <strong>de</strong> estos estudios entre todos los países– así comoel <strong>de</strong> li<strong>de</strong>rar <strong>la</strong> cooperación internacional y <strong>la</strong> transferencia <strong>de</strong> tecnología enestos campos. Para alcanzar estos objetivos, <strong>la</strong> AIPCR impulsa y apoya <strong>la</strong>organización y celebración, por parte <strong>de</strong> <strong>la</strong>s asociaciones <strong>de</strong> carreterasregionales, <strong>de</strong> seminarios y conferencias regionales e internacionales <strong>de</strong>dicadosa <strong>la</strong>s carreteras, con el fin <strong>de</strong> asegurar una distribución <strong>de</strong> funciones yuna estrecha cooperación con otros organismos internacionales.AIPCR . 340 . INFORME DE ACTIVIDADES <strong>2000</strong>-<strong>2003</strong>


DESARROLLO ADECUADO (C20)La propuesta <strong>de</strong> cooperación entre el IFG y <strong>la</strong> AIPCR se sitúa en el marco<strong>de</strong> los objetivos y medios arriba citados. La misión y los p<strong>la</strong>nteamientos <strong>de</strong>lIFG son complementarios <strong>de</strong> los <strong>de</strong> <strong>la</strong> AIPCR. La cooperación con el IFGconstituye también un medio para reforzar el C20, tanto institucionalmentecomo en lo que se refiere a resultados futuros. El Comité consi<strong>de</strong>ra que <strong>la</strong>cooperación con <strong>la</strong> IFG es beneficiosa para <strong>la</strong> AIPCR y, por esta razón,presentó sus recomendaciones al Secretario General para <strong>la</strong> formalización<strong>de</strong>l acuerdo.PREPARACIÓN DEL XXII CONGRESOMUNDIAL DE CARRETERASLa sesión <strong>de</strong>l C20 durante el Congreso tendrá lugar por <strong>la</strong> tar<strong>de</strong> <strong>de</strong>l viernes,24 <strong>de</strong> octubre <strong>de</strong> <strong>2003</strong>.En <strong>la</strong> sesión se pasará revista al programa <strong>de</strong> trabajo, a los resultadosobtenidos y a <strong>la</strong>s propuestas sobre el futuro programa <strong>de</strong> trabajo. Alre<strong>de</strong>dor<strong>de</strong> <strong>la</strong>s dos terceras partes <strong>de</strong>l tiempo se consagrarán a un <strong>de</strong>bate sobre eltema general "Estado actual <strong>de</strong> <strong>la</strong> técnica en <strong>la</strong> p<strong>la</strong>nificación, el <strong>de</strong>sarrollo y<strong>la</strong> gestión <strong>de</strong>l transporte por carretera rural", dividido en los subtemassiguientes:• Necesida<strong>de</strong>s básicas <strong>de</strong> acceso.• Or<strong>de</strong>nación rural apropiada para el <strong>de</strong>sarrollo y <strong>la</strong> gestión <strong>de</strong> <strong>la</strong>scarreteras rurales.• Normas y especificaciones para <strong>la</strong> accesibilidad rural.• Aspectos económicos y financiación <strong>de</strong> <strong>la</strong>s necesida<strong>de</strong>s básicas <strong>de</strong>acceso.• Conservación eficaz.• Necesida<strong>de</strong>s en el campo <strong>de</strong> investigación e innovación.• Establecimiento <strong>de</strong> <strong>la</strong> capacidad institucional necesaria para el <strong>de</strong>sarrolloy <strong>la</strong> gestión <strong>de</strong> <strong>la</strong>s carreteras rurales.El C20 es consciente <strong>de</strong> <strong>la</strong> necesidad <strong>de</strong> tener en cuenta a todas <strong>la</strong>s partesinteresadas en el sector y <strong>de</strong> llegar hasta el mayor número posible <strong>de</strong> gruposgeográficos, culturales e institucionales. El tema general y los subtemas enque se divi<strong>de</strong> han sido propuestos pensando en esto, dado que el Congresorepresenta una ocasión única para presentar y difundir <strong>la</strong>s innovacionesimportantes y <strong>la</strong>s prácticas más a<strong>de</strong>cuadas. El C20 ha recibido 30 comunicacionesque engloban todos los temas. Algunas serán presentadas durante<strong>la</strong> sesión y otras en <strong>la</strong> sesión <strong>de</strong> pósters.Los <strong>de</strong>bates durante <strong>la</strong> sesión constituirán una contribución muy importantea <strong>la</strong> <strong>de</strong>finición <strong>de</strong>l futuro programa <strong>de</strong> trabajo <strong>de</strong>l C20 y <strong>de</strong> los temasestratégicos <strong>de</strong> <strong>la</strong> AIPCR para el ciclo <strong>de</strong> cuatro años siguiente al Congreso.AIPCR . 341 .INFORME DE ACTIVIDADES <strong>2000</strong>-<strong>2003</strong>


DESARROLLO ADECUADO (C20)ORIENTACIONES FUTURAS PARA EL C20Participación <strong>de</strong> los miembros <strong>de</strong> los países en <strong>de</strong>sarrolloLa AIPCR cuenta con 105 países miembros, dos terceras partes <strong>de</strong> loscuales son países en <strong>de</strong>sarrollo (PED) y países en transición (PET). Hastaahora, <strong>la</strong> participación <strong>de</strong> los PED/PET en los trabajos <strong>de</strong>l Comité ha sidolimitada. El actual P<strong>la</strong>n Estratégico <strong>de</strong> <strong>la</strong> AIPCR para el período <strong>2000</strong>-<strong>2003</strong>pone el acento en <strong>la</strong> necesidad <strong>de</strong> respon<strong>de</strong>r a <strong>la</strong>s necesida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> los PEDcon un producto interior bruto (PIB) inferior a 3.100 dó<strong>la</strong>res per cápita. Sinembargo, su limitada participación en los trabajos <strong>de</strong>l Comité –y esto esválido no sólo para el C20, sino también para los <strong>de</strong>más comités técnicos–hace que les resulte imposible garantizar que el programa <strong>de</strong> trabajo tieneen cuenta <strong>de</strong> manera equitativa los problemas y aspectos más importantespara ellos. La AIPCR ha adoptado algunas medidas positivas en favor <strong>de</strong> losPED/PET, por ejemplo:• Creación <strong>de</strong> un fondo especial para favorecer <strong>la</strong> participación en <strong>la</strong>sreuniones y seminarios <strong>de</strong> los miembros <strong>de</strong> los Comités pertenecientes apaíses con un PIB inferior a 3.100 dó<strong>la</strong>res per cápita.• Decisión <strong>de</strong> organizar 40 seminarios internacionales durante el período<strong>2000</strong>-<strong>2003</strong> y asignación <strong>de</strong> 8.000 dó<strong>la</strong>res a cada seminario aprobadopara cubrir una parte <strong>de</strong> los gastos.• Decisión <strong>de</strong> establecer 20 Centros <strong>de</strong> Transferencia <strong>de</strong> Tecnología enlos países con un PIB inferior a 3.100 dó<strong>la</strong>res per cápita durante elperíodo <strong>2000</strong>-<strong>2003</strong>.• Creación <strong>de</strong>l Comité <strong>de</strong> Desarrollo Apropiado (C20), para respon<strong>de</strong>r a<strong>la</strong>s necesida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> sus miembros, sobre todo a <strong>la</strong>s <strong>de</strong> los PED/PET.El hecho <strong>de</strong> que <strong>la</strong> participación siga siendo escasa <strong>de</strong>muestra que <strong>la</strong>smedidas adoptadas son insuficientes. La AIPCR <strong>de</strong>bería tomar medidascomplementarias tales como:• Organizar, <strong>de</strong>spués <strong>de</strong>l Congreso, un taller <strong>de</strong>stinado a los países envías <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo, con el fin <strong>de</strong> promocionar <strong>la</strong>s activida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> <strong>la</strong> AIPCRy el programa <strong>de</strong> trabajo <strong>de</strong> los comités técnicos.• Formalizar <strong>la</strong> cooperación con el International Focus Group (IFG), para <strong>la</strong>cual <strong>de</strong>bería crearse un grupo específico para tratar <strong>de</strong> <strong>la</strong> ingeniería <strong>de</strong><strong>la</strong>s vías rurales.AIPCR . 342 . INFORME DE ACTIVIDADES <strong>2000</strong>-<strong>2003</strong>


DESARROLLO ADECUADO (C20)Programa <strong>de</strong> trabajoLos términos <strong>de</strong> referencia <strong>de</strong>l Comité C20 para el período <strong>2000</strong>-<strong>2003</strong> fueronconsi<strong>de</strong>rados muy ambiciosos por sus miembros, ya que dichos términosexigían un <strong>la</strong>rgo p<strong>la</strong>zo <strong>de</strong> estudio, así como recursos <strong>de</strong> los que el Comité nopodía disponer fácilmente. El programa <strong>de</strong> trabajo establecido por <strong>la</strong> AIPCRrecomendaba que los resultados se ajustasen a <strong>la</strong>s necesida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> losPED/PET, teniendo en cuenta tanto los conocimientos <strong>de</strong> los miembroscomo <strong>la</strong> posible ayuda <strong>de</strong> otras asociaciones. En estas condiciones, nombrarlo más pronto posible a los miembros <strong>de</strong> los comités técnicos y asegurar suparticipación en <strong>la</strong> reunión <strong>de</strong>stinada a <strong>de</strong>finir los resultados esperados, seconvierte en una necesidad crucial. Por otra parte:• La AIPCR <strong>de</strong>berá promover <strong>la</strong> creación <strong>de</strong> comités nacionales, loscuales ayudarán a intensificar <strong>la</strong>s activida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> <strong>la</strong> AIPCR en los respectivospaíses.• Es preciso esforzarse por comunicar a los miembros <strong>la</strong> fecha exacta <strong>de</strong><strong>la</strong>s reuniones y seminarios con al menos seis meses <strong>de</strong> ante<strong>la</strong>ción.• La participación <strong>de</strong> los países hispanohab<strong>la</strong>ntes sigue siendo muy limitada,lo cual se <strong>de</strong>be, en parte, a que <strong>la</strong>s convocatorias <strong>de</strong> <strong>la</strong>s reunionesse difun<strong>de</strong>n en inglés o francés; <strong>de</strong>berían formu<strong>la</strong>rse en tres idiomas,para lo cual <strong>la</strong> AIPCR podría prestar su apoyo.• Hay que apoyar <strong>la</strong> participación <strong>de</strong> <strong>la</strong>s asociaciones regionales y subregionales<strong>de</strong> los países en <strong>de</strong>sarrollo miembros <strong>de</strong>l C20 (ASANRA,AGEPAR [antes ADAR], etc.); los miembros <strong>de</strong> estos países <strong>de</strong>beríanpo<strong>de</strong>r beneficiarse fácilmente <strong>de</strong> ayudas extraídas <strong>de</strong> un fondo especial.• Los seminarios y reuniones <strong>de</strong> <strong>la</strong> AIPCR <strong>de</strong>berían organizarse coincidiendocon un acontecimiento importante a nivel nacional o regional.• Hay que poner todo el empuje necesario en <strong>la</strong> búsqueda <strong>de</strong> agencias <strong>de</strong>financiación que cooperen en <strong>la</strong> organización <strong>de</strong> los seminarios; estasagencias podrían financiar a algunos <strong>de</strong>legados.• Es necesario reforzar y difundir entre los PED/PET <strong>la</strong>s medidas yaadoptadas.Dirección eficaz <strong>de</strong>l ComitéEl apoyo al trabajo <strong>de</strong>l Comité por parte <strong>de</strong>l Coordinador <strong>de</strong> Tema fue insuficientedurante los dos primeros años (<strong>2000</strong> y 2001).El primer Presi<strong>de</strong>nte <strong>de</strong>l C20 fue D. J. P. Nkili-Bengone (Gabón) y haciamarzo <strong>de</strong> 2001 se había perdido todo contacto con él. Por tanto, en enero <strong>de</strong>2002 se nombró un nuevo Presi<strong>de</strong>nte. Los primeros Secretarios <strong>de</strong>l Comité,D. J.C. Therrien y D. A. Sim, dimitieron en marzo <strong>de</strong> 2002 y en 2001respectivamente.AIPCR . 343 .INFORME DE ACTIVIDADES <strong>2000</strong>-<strong>2003</strong>


DESARROLLO ADECUADO (C20)Los países en <strong>de</strong>sarrollo que acepten nombrar Presi<strong>de</strong>ntes <strong>de</strong> comitéstécnicos <strong>de</strong>ben estar preparados para asegurar una participación eficaz en<strong>la</strong>s activida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> <strong>la</strong> AIPCR. Por otra parte, los primeros <strong>de</strong>legados respectivos<strong>de</strong>berían tener <strong>la</strong> obligación <strong>de</strong> informar al Secretario General <strong>de</strong> <strong>la</strong>AIPCR si los Presi<strong>de</strong>ntes nombrados por sus países <strong>de</strong>jan <strong>de</strong> estar disponibles<strong>de</strong> manera inesperada.Participación en el Comité <strong>de</strong> miembros no proce<strong>de</strong>ntes <strong>de</strong> <strong>la</strong>ingenieríaLa mayoría <strong>de</strong> los miembros <strong>de</strong>l Comité son ingenieros. El buen funcionamiento<strong>de</strong>l Comité exige <strong>la</strong> participación <strong>de</strong> miembros con otra cualificaciónprofesional, sobre todo economistas y sociólogos.AIPCR . 344 . INFORME DE ACTIVIDADES <strong>2000</strong>-<strong>2003</strong>


TERMINOLOGÍA(T01)<strong>Informe</strong> <strong>de</strong> Activida<strong>de</strong>s <strong>2000</strong>-<strong>2003</strong>AIPCR . 345 . INFORME DE ACTIVIDADES <strong>2000</strong>-<strong>2003</strong>


TERMINOLOGIA (T01)1. COMPOSICIÓN DEL COMITÉ1.1. Presi<strong>de</strong>ntesAngel LACLETA-MUÑOZ (España – hasta mayo <strong>de</strong> 2002)Patrice RETOUR (Francia – <strong>de</strong>s<strong>de</strong> mayo <strong>de</strong> 2002)1.2. SecretariosDidier CLAIVAZ (Suiza – hasta noviembre <strong>de</strong> 2001)Doug COLWILL (Reino Unido)Patrice RETOUR (Francia – <strong>de</strong>s<strong>de</strong> noviembre <strong>de</strong> 2001)1.3. Miembros activosJean ECKERT (Suiza – hasta noviembre <strong>de</strong> 2002)Herman FRITZ (Suiza – <strong>de</strong>s<strong>de</strong> noviembre <strong>de</strong> 2002)Hans W. HORZ (Alemania)Gheorghe LUCACI (Rumanía)Lidia NOBRE (Portugal)Sylvie PROESCHEL (Francia)Celestino TRANI (Italia)Boldizsar VASARHELYI (Hungría)Daniël VERFAILLIE (Bélgica)1.4. Otros miembros y miembros corresponsalesDaryoush ABBASI (Irán)Rasoul BIPARVA (Irán)Angel LACLETA-MUÑOZ (España – miembro corresponsal <strong>de</strong>s<strong>de</strong> junio <strong>de</strong>2002)K<strong>la</strong>ra LUKACOVA (Eslovaquia)Theo MICHELS (Países Bajos)Ab<strong>de</strong>nnebi RMILI (Marruecos)1.5. Corresponsales terminológicos <strong>de</strong> otros Comités TécnicosJames C. WAMBOLD(Estados Unidos)C1 Brian HAYES (Reino Unido) C11Ioan DRUTA (Rumanía) C2 Martin SAMSON (Canadá) C12Richard RANDRIANARISOA(Madagascar)C3 Eddy WESTDIJK (Países Bajos) C13Manfred UKENC4Jean-Charles POUTCHY-TIXIER(África <strong>de</strong>l Sur)(Francia) C14Willy DE LATHAUWER(Bélgica)C5 Albert BOURREL (Francia) C15Philippe LEPERT (Francia) C6 Tore HOVEN (Noruega) C16Joseph ABDO (Francia) C7/8 - C17Barry MOORE (Australia) C9 John FENWICK (Australia) C18Hari BARAL (AIU) C10 Mircea NICOLAU (Rumanía) C19- C20AIPCR . 346 . INFORME DE ACTIVIDADES <strong>2000</strong>-<strong>2003</strong>


TERMINOLOGIA (T01)2. REUNIONES DEL T1El Comité ha celebrado seis reuniones plenarias:París (Francia): 19 <strong>de</strong> abril <strong>de</strong> <strong>2000</strong>Berlín (Alemania): 11-12 <strong>de</strong> diciembre <strong>de</strong> <strong>2000</strong>Madrid (España): 15-16 noviembre 2001Roma (Italia): 30-31 <strong>de</strong> mayo <strong>de</strong> 2002Lisboa (Portugal): 7-8 <strong>de</strong> noviembre <strong>de</strong> 2002Timisoara (Rumanía): 22-23 <strong>de</strong> mayo <strong>de</strong> <strong>2003</strong>3. ACTIVIDADES Y ORGANIZACIÓN DEL T1ENTRE <strong>2000</strong> Y <strong>2003</strong>3.1. Herramientas3.1.1. Documentos terminológicos impresos clásicosLa AIPCR tiene dos documentos terminológicos "hechos en casa":El Diccionario Técnico Vial se publicó por primera vez en 1931. Des<strong>de</strong>entonces han salido siete ediciones impresas (<strong>la</strong> séptima [1] se publicó en1997). Des<strong>de</strong> hace más <strong>de</strong> treinta años se edita en inglés y francés (<strong>la</strong>versión básica en <strong>la</strong>s dos lenguas oficiales <strong>de</strong> <strong>la</strong> Asociación) y ha sidotraducido a numerosas lenguas, entre el<strong>la</strong>s el árabe, el chino, el japonés y elvietnamita.El Diccionario incluye básicamente términos específicos re<strong>la</strong>tivos a <strong>la</strong>scarreteras, que han sido validados por los Comités Técnicos <strong>de</strong> <strong>la</strong> AIPCRpertinentes, en función <strong>de</strong> sus respectivos ámbitos <strong>de</strong> competencia, y gozanpor tanto <strong>de</strong> <strong>la</strong> "aprobación" oficial <strong>de</strong> <strong>la</strong> AIPCR. El objeto <strong>de</strong>l Diccionario esel <strong>de</strong> establecer una re<strong>la</strong>ción biunívoca entre los términos franceses eingleses que expresan los mismos conceptos, facilitando <strong>de</strong> esta forma <strong>la</strong>straducciones a otras lenguas. La séptima edición contiene unos1.500 términos –con <strong>de</strong>finiciones para aproximadamente un tercio <strong>de</strong> losmismos– y algunas ilustraciones.El Léxico <strong>de</strong> <strong>la</strong>s Técnicas <strong>de</strong> Carreteras y <strong>de</strong> <strong>la</strong> Circu<strong>la</strong>ción Viaria se publicópor primera vez en 1991 y <strong>la</strong> segunda edición impresa salió en el año <strong>2000</strong>[2].AIPCR . 347 .INFORME DE ACTIVIDADES <strong>2000</strong>-<strong>2003</strong>


TERMINOLOGIA (T01)El objeto <strong>de</strong>l Léxico es ayudar a los lectores <strong>de</strong> hab<strong>la</strong> francesa o inglesa atraducir los documentos técnicos re<strong>la</strong>tivos a <strong>la</strong>s carreteras o a <strong>la</strong> explotación<strong>de</strong> <strong>la</strong>s mismas. La segunda edición contiene más <strong>de</strong> 16.000 términos (eninglés y francés) utilizados en <strong>la</strong> técnica <strong>de</strong> carreteras, entre los que seincluyen, al contrario <strong>de</strong> lo que suce<strong>de</strong> con el Diccionario, términoscorrespondientes a campos conexos tales como el medio ambiente, <strong>la</strong>or<strong>de</strong>nación territorial, <strong>la</strong> geografía, <strong>la</strong>s matemáticas, <strong>la</strong> estadística, etc.3.1.2. Base <strong>de</strong> datos terminológicos electrónicaEn 1999, <strong>la</strong> AIPCR encargó a una empresa francesa el <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> unsoftware que permitiera hacer disponibles bajo forma electrónica tanto elDiccionario como el Léxico. Fue el comienzo <strong>de</strong>l proyecto "AIPCRTerminología" que haría entrar al Comité Técnico <strong>de</strong> Terminología en <strong>la</strong> erainformática.Como resultado <strong>de</strong> este trabajo, en noviembre <strong>de</strong> <strong>2000</strong> se terminó unCD-ROM <strong>de</strong>nominado "AIPCR Terminología" [3], que contenía, a<strong>de</strong>más <strong>de</strong><strong>la</strong> séptima edición <strong>de</strong>l Diccionario (en su versión básica y en algunas otraslenguas: español, japonés, ruso, portugués y húngaro) y <strong>de</strong> <strong>la</strong> segunda <strong>de</strong>lLéxico, glosarios especializados en los campos siguientes: transportesostenible (en inglés y francés, basado en un documento editado en elCongreso <strong>de</strong> Kua<strong>la</strong> Lumpur), puentes (en inglés, sueco, fin<strong>la</strong>ndés y alemán)y técnicas <strong>de</strong> pesaje en marcha (WIM) (en inglés, francés y alemán). Cadauno <strong>de</strong> estos documentos terminológicos pue<strong>de</strong> enriquecerse mediantetraducciones a otras lenguas, y pue<strong>de</strong>n añadirse otros documentos. De estaforma, se construye una base <strong>de</strong> datos que pue<strong>de</strong> actualizarse en cualquiermomento.El CD-ROM "AIPCR Terminología" está previsto para tres niveles <strong>de</strong>utilización.Después <strong>de</strong> insta<strong>la</strong>r el programa y los archivos <strong>de</strong> datos terminológicos en eldisco duro <strong>de</strong> un or<strong>de</strong>nador:• Un usuario pue<strong>de</strong> consultar un documento terminológico –o varios a <strong>la</strong>vez– para un <strong>de</strong>terminado término; el resultado <strong>de</strong> <strong>la</strong> búsqueda pue<strong>de</strong>presentarse simultáneamente en tres lenguas distintas. Por otra parte, <strong>la</strong>sactualizaciones disponibles <strong>de</strong>s<strong>de</strong> <strong>la</strong> publicación <strong>de</strong>l CD-ROM pue<strong>de</strong>n<strong>de</strong>scargarse gratuitamente <strong>de</strong>s<strong>de</strong> el sitio Web <strong>de</strong> <strong>la</strong> AIPCR (ver losapartados 3.3.1 y 3.3.2).• Utilizando una contraseña, un redactor tiene <strong>la</strong> opción suplementaria <strong>de</strong>proponer complementos o modificaciones; esto incluye nuevos términos,nuevas <strong>de</strong>finiciones, una nueva lengua para un <strong>de</strong>terminado documentoterminológico, o incluso un nuevo documento terminológico.AIPCR . 348 . INFORME DE ACTIVIDADES <strong>2000</strong>-<strong>2003</strong>


TERMINOLOGIA (T01)• Finalmente, el administrador, representando a <strong>la</strong> AIPCR en su calidad <strong>de</strong>propietaria <strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechos sobre el banco <strong>de</strong> datos terminológicos, haceque estos añadidos y modificaciones estén disponibles en el sitio Web <strong>de</strong><strong>la</strong> Asociación.3.2. Programa <strong>de</strong> trabajo3.2.1. Objetivos generalesUna terminología común que sea comprendida por los profesionales <strong>de</strong> <strong>la</strong>scarreteras en todo el mundo está al servicio <strong>de</strong> <strong>la</strong> transferencia <strong>de</strong> tecnología<strong>de</strong>ntro <strong>de</strong>l marco <strong>de</strong>l Objetivo Estratégico nº 5 <strong>de</strong> <strong>la</strong> AIPCR: obtener nivelesa<strong>de</strong>cuados <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> <strong>la</strong> carretera y <strong>de</strong>l transporte por carretera,especialmente en los países en <strong>de</strong>sarrollo, los países en transición y <strong>la</strong>sregiones rurales y remotas.En este contexto, el P<strong>la</strong>n Estratégico <strong>de</strong> <strong>la</strong> AIPCR para el período entrecongresos <strong>2000</strong>-<strong>2003</strong> [4] asigna <strong>la</strong>s siguientes tareas al T1:• Puesta al día y difusión <strong>de</strong>l Diccionario y <strong>de</strong>l Léxico <strong>de</strong> <strong>la</strong> AIPCR.• Suministro <strong>de</strong> servicios terminológicos en Internet.• Desarrollo <strong>de</strong> herramientas <strong>de</strong> ayuda a <strong>la</strong> traducción.En <strong>la</strong> reunión celebrada en Berlín en diciembre <strong>de</strong> <strong>2000</strong>, el T1 <strong>de</strong>finió dosacciones que <strong>de</strong>bían abordarse para cumplir <strong>la</strong> primera <strong>de</strong> estas tareas [5]:• Actualizar el Diccionario, es <strong>de</strong>cir, comprobar <strong>la</strong> vali<strong>de</strong>z <strong>de</strong> los términos yproducir nuevos términos y/o nuevos capítulos que cubran todos loscampos técnicos <strong>de</strong> <strong>la</strong>s carreteras y <strong>de</strong>l transporte, en particu<strong>la</strong>r eltransporte integrado, y añadir <strong>de</strong>finiciones a los términos técnicos quenecesitan explicación.• Evaluar el trabajo paralelo en lengua alemana abordado por Alemania,Austria y Suiza, y validar este trabajo examinando <strong>la</strong> equivalenciacuantitativa y cualitativa con los documentos producidos en francés einglés por <strong>la</strong> AIPCR.3.2.2. Organización <strong>de</strong>l trabajoLa aportación <strong>de</strong> todos los restantes Comités Técnicos es esencial para <strong>la</strong>tarea <strong>de</strong>l T1 <strong>de</strong> poner al día <strong>la</strong>s versiones básicas <strong>de</strong>l Diccionario y <strong>de</strong>lLéxico. A este efecto, el Comité ha <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>do un procedimiento queimplica lo siguiente:AIPCR . 349 .INFORME DE ACTIVIDADES <strong>2000</strong>-<strong>2003</strong>


TERMINOLOGIA (T01)1 - Un corresponsal terminológico <strong>de</strong>signado en el seno <strong>de</strong> cada ComitéTécnico (ver <strong>la</strong> página 37 <strong>de</strong> <strong>la</strong> Guía Azul <strong>de</strong> <strong>la</strong> AIPCR [6]) que actúacomo "redactor", proponiendo adiciones y modificaciones a losdocumentos terminológicos existentes en el campo <strong>de</strong> activida<strong>de</strong>specífico <strong>de</strong> su Comité.2 - Un <strong>de</strong>terminado número <strong>de</strong> miembros <strong>de</strong>l T1 que actúan como agentes<strong>de</strong> en<strong>la</strong>ce, para solicitar y reunir estas propuestas. Concretamente, sonlos siguientes:D. COLWILL es el agente <strong>de</strong> en<strong>la</strong>ce con los Comités C1, C7/8, y C12.B. VASARHELYI con los Comités C4, C10, C14, y C19.H. FRITZ (sustituto <strong>de</strong> J. ECKERT) con los Comités C5, C6, y C13.S. PROESCHEL con los Comités C11, C15, C16 y C17.G. LUCACI (sustituto <strong>de</strong> A. LACLETA) con los Comités C2, C3 y C20.y L. NOBRE (sustituto <strong>de</strong> A. LACLETA) con los Comités C9 y C18.3 - Un coordinador (D. VERFAILLIE) <strong>de</strong>l T1 que reúne todas <strong>la</strong>spropuestas bajo un formato apropiado para su discusión en el seno <strong>de</strong>lT1 y para su examen final por todos los Comités Técnicos.4 - Finalmente, un administrador (P. RETOUR) que hace disponibles todas<strong>la</strong>s propuestas en Internet para todos los usuarios <strong>de</strong>l CD-ROM "AIPCRTerminología".Un ciclo completo <strong>de</strong> este procedimiento –<strong>de</strong>s<strong>de</strong> los primeros contactosentre los miembros <strong>de</strong>l T1 y los corresponsales terminológicos en losComités Técnicos hasta <strong>la</strong> insta<strong>la</strong>ción <strong>de</strong> <strong>la</strong> actualización validada en el sitioWeb <strong>de</strong> <strong>la</strong> AIPCR– dura aproximadamente un año. Esto significa que cadaaño se pue<strong>de</strong> disponer <strong>de</strong> nuevas versiones básicas actualizadas <strong>de</strong>lDiccionario y <strong>de</strong>l Léxico, lo que, en <strong>la</strong> práctica, equivale a una actualizacióncontinua.Respecto a <strong>la</strong>s traducciones <strong>de</strong> <strong>la</strong>s versiones básicas <strong>de</strong>l Diccionario y <strong>de</strong>lLéxico a otras lenguas, el Comité consi<strong>de</strong>ra que esta tarea es responsabilidad<strong>de</strong> los Comités nacionales respectivos y recomienda encarecidamente<strong>la</strong> <strong>de</strong>signación <strong>de</strong> "corresponsales terminológicos" nacionales (ver <strong>la</strong>Guía Azul, p. 37) que utilicen el CD-ROM "AIPCR Terminología" como"editores" para crear versiones en nuevas lenguas para estos dosdocumentos terminológicos.AIPCR . 350 . INFORME DE ACTIVIDADES <strong>2000</strong>-<strong>2003</strong>


TERMINOLOGIA (T01)3.3. Situación actual3.3.1. Actualización <strong>de</strong>l Diccionario y <strong>de</strong>l Léxico <strong>de</strong> <strong>la</strong> AIPCRSegún <strong>la</strong> Guía Azul <strong>de</strong> <strong>la</strong> AIPCR, <strong>la</strong> revisión <strong>de</strong>l Diccionario y <strong>de</strong>l Léxico esuna actividad continua que cae bajo <strong>la</strong> responsabilidad <strong>de</strong>l Comité Técnico<strong>de</strong> Terminología, el cual utiliza para llevar<strong>la</strong> a cabo <strong>la</strong> base <strong>de</strong> datos "AIPCRTerminología", herramienta <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>da especialmente para este propósito.En el pasado, <strong>la</strong> producción <strong>de</strong> nuevas ediciones impresas <strong>de</strong>l Diccionario y<strong>de</strong>l Léxico era una tarea <strong>la</strong>rga y tediosa para <strong>la</strong> Comisión <strong>de</strong> Terminología,que sólo disponía <strong>de</strong> un número limitado <strong>de</strong> miembros; esto suponía un ciclo<strong>de</strong> realización <strong>de</strong> ocho años, es <strong>de</strong>cir, dos períodos entre congresos. Uninconveniente importante <strong>de</strong> esta puesta al día cíclica sobre papel era <strong>la</strong>imposibilidad <strong>de</strong> seguir los rápidos <strong>de</strong>sarrollos <strong>de</strong> <strong>la</strong> terminología re<strong>la</strong>cionadoscon <strong>la</strong>s nuevas tecnologías y con <strong>la</strong> extensión <strong>de</strong> <strong>la</strong>s activida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> <strong>la</strong>AIPCR a otros campos <strong>de</strong> interés, como <strong>la</strong> intermodalidad y <strong>la</strong> multimodalidad.Antes <strong>de</strong> que <strong>la</strong> Comisión publicase su nueva edición, ésta sehabía quedado a veces anticuada.El CD-ROM "AIPCR Terminología" está disponible <strong>de</strong>s<strong>de</strong> noviembre <strong>de</strong> <strong>2000</strong>y para su actualización permanente el T1 ha seguido el procedimiento antes<strong>de</strong>scrito (ver § 3.2.2.).Conforme a este procedimiento, <strong>de</strong>s<strong>de</strong> marzo <strong>de</strong> 2002 pue<strong>de</strong> <strong>de</strong>scargarse<strong>de</strong>s<strong>de</strong> el sitio Web <strong>de</strong> <strong>la</strong> AIPCR una primera serie <strong>de</strong> adiciones ymodificaciones propuestas, discutidas y validadas en 2001. En el caso <strong>de</strong>lDiccionario, <strong>la</strong> actualización consiste principalmente en correccionesmenores sugeridas por personas que trabajan en una traducción al ho<strong>la</strong>ndés<strong>de</strong> <strong>la</strong> séptima edición y en algunas propuestas hechas por el Comité C1(Características Superficiales). En cuanto al Léxico, se han añadido varioscentenares <strong>de</strong> nuevos términos, algunos <strong>de</strong> los cuales han sido sugeridospor los Comités C4 (Carreteras Interurbanas y Transporte Urbano Integrado),C14 (Desarrollo Sostenible y Transporte por Carretera) y C19 (Transporte <strong>de</strong>Mercancías), pero en su mayoría se han extraído <strong>de</strong>l <strong>Informe</strong> <strong>de</strong> Activida<strong>de</strong>s<strong>de</strong> <strong>la</strong> AIPCR 1996-1999 [7].En el año 2002, <strong>la</strong> puesta al día se ha basado principalmente en <strong>la</strong>spropuestas <strong>de</strong> los Comités C7/8 (Firmes <strong>de</strong> Carretera), C11 (Puentes <strong>de</strong>Carreteras y Otras Estructuras) y C15 (Eficacia <strong>de</strong> <strong>la</strong>s Administraciones <strong>de</strong>Carreteras) y en un glosario multilingüe <strong>de</strong> términos re<strong>la</strong>tivos a <strong>la</strong> vialidadinvernal preparado por el Comité C17 (Vialidad Invernal) en co<strong>la</strong>boración conel Comité Europeo COST 344 (Mejora <strong>de</strong>l Control <strong>de</strong> <strong>la</strong> Nieve y <strong>de</strong>l Hielo en<strong>la</strong>s Carreteras y Puentes Europeos).AIPCR . 351 .INFORME DE ACTIVIDADES <strong>2000</strong>-<strong>2003</strong>


TERMINOLOGIA (T01)Para el año <strong>2003</strong>, el T1 ha recibido propuestas <strong>de</strong> los Comités C1 (CaracterísticasSuperficiales – proyecto <strong>de</strong> norma ISO/FDIS 13473-2:2001-E), C5(Explotación <strong>de</strong> Túneles <strong>de</strong> Carretera), C6 (Gestión <strong>de</strong> Carreteras), C12(Movimiento <strong>de</strong> Tierras, Drenaje y Exp<strong>la</strong>nadas), C13 (Seguridad Vial), C14(Desarrollo Sostenible y Transporte por Carretera – documentoUE/CEMT/CEE-ONU "Terminología <strong>de</strong> los transportes combinados"), C16(Explotación <strong>de</strong> Re<strong>de</strong>s – documento NVF 53 "Terminología informática parael transporte por carretera, versión 2") y C18 (Gestión <strong>de</strong> Riesgos en <strong>la</strong>sCarreteras). El T1 se propone, a<strong>de</strong>más, someter a aprobación <strong>de</strong>l ComitéC11 (Puentes y Otras Estructuras Viarias) <strong>la</strong>s propuestas <strong>de</strong> adicionespresentadas por "SWECO" para el Capítulo 12 (Obras <strong>de</strong> fábrica) <strong>de</strong>lDiccionario (ver § 3.3.4.), y a <strong>la</strong> <strong>de</strong> los Comités C14 y C19 (Transporte <strong>de</strong>Mercancías) el documento EUROSTAR/CEMT/CEE-ONU "Glosario para <strong>la</strong>sestadísticas <strong>de</strong>l transporte".3.3.2. Traducciones a otras lenguasDes<strong>de</strong> <strong>la</strong> publicación <strong>de</strong>l CD-ROM en noviembre <strong>de</strong> <strong>2000</strong>, se han insta<strong>la</strong>doen el sitio Web <strong>de</strong> <strong>la</strong> AIPCR: una versión italiana <strong>de</strong> <strong>la</strong> séptima edición <strong>de</strong>lDiccionario, en marzo <strong>de</strong> 2001; una versión alemana (<strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>da encooperación con Austria y Suiza), en mayo <strong>de</strong> 2002; y una versiónportuguesa, en noviembre <strong>de</strong> 2002. Des<strong>de</strong> noviembre <strong>de</strong> 2001 pue<strong>de</strong><strong>de</strong>scargarse una traducción al ho<strong>la</strong>ndés <strong>de</strong> <strong>la</strong> primera edición <strong>de</strong>l Léxico.El Centro Ho<strong>la</strong>ndés <strong>de</strong> Información Tecnológica para el Transporte y <strong>la</strong>Infraestructura (CROW) y el Centro Belga <strong>de</strong> Investigación sobre Carreteras(CRR) han puesto en marcha un proyecto conjunto para realizar <strong>la</strong>traducción al ho<strong>la</strong>ndés <strong>de</strong> <strong>la</strong> séptima edición <strong>de</strong>l Diccionario y <strong>la</strong> segunda <strong>de</strong>lLéxico. La finalización <strong>de</strong> este proyecto está prevista para comienzos <strong>de</strong>2004.3.3.3. Trabajo paralelo para <strong>la</strong> terminología alemanaEl principal resultado <strong>de</strong> este trabajo fue una traducción al alemán <strong>de</strong>lDiccionario (ver § 3.3.2.). Sin embargo, se han hecho pocos progresos en <strong>la</strong>utilización <strong>de</strong> <strong>la</strong> terminología <strong>de</strong> <strong>la</strong> AIPCR en <strong>la</strong>s normas europeas.3.3.4. Servicios terminológicos en InternetSe trata principalmente <strong>de</strong> hacer disponibles en el sitio Web <strong>de</strong> <strong>la</strong> AIPCR<strong>la</strong>s actualizaciones <strong>de</strong> <strong>la</strong>s traducciones <strong>de</strong>l Diccionario y <strong>de</strong>l Léxico (para unainformación más <strong>de</strong>tal<strong>la</strong>da, ver § 3.3.1. y 3.3.2.).Por otra parte, en el año 2002 se ha añadido a <strong>la</strong> serie <strong>de</strong> glosariosespecializados <strong>de</strong>scargables <strong>de</strong>s<strong>de</strong> Internet una versión <strong>de</strong>l Diccionario <strong>de</strong><strong>la</strong> AIPCR en inglés, ruso y alemán, adaptada para su utilización en unproyecto europeo <strong>de</strong> obras <strong>de</strong> fábrica (SWECO).AIPCR . 352 . INFORME DE ACTIVIDADES <strong>2000</strong>-<strong>2003</strong>


TERMINOLOGIA (T01)3.3.5. Desarrollo <strong>de</strong> herramientas informáticas <strong>de</strong> ayuda a <strong>la</strong> traducciónLa publicación <strong>de</strong>l CD-ROM "AIPCR terminología", que hacía disponiblesbajo forma electrónica el Diccionario, el Léxico y una serie <strong>de</strong> glosariosespecializados, no sólo modificó consi<strong>de</strong>rablemente el método <strong>de</strong> trabajo <strong>de</strong>lT1, sino que, al mismo tiempo, proporcionó una nueva herramientaconsistente en una base <strong>de</strong> datos terminológicos que podía insta<strong>la</strong>rse en eldisco duro <strong>de</strong> un or<strong>de</strong>nador como ayuda para <strong>la</strong> traducción <strong>de</strong> textostécnicos re<strong>la</strong>tivos a <strong>la</strong>s carreteras y al transporte por carretera.Las siguientes etapas previstas por el Comité eran utilizar esta base <strong>de</strong>datos como herramienta <strong>de</strong> ayuda a <strong>la</strong> traducción automática y combinar<strong>la</strong>con un software <strong>de</strong> traducción disponible en el mercado.En 1999 se había hecho ya un ensayo con treinta frases que incluíanalre<strong>de</strong>dor <strong>de</strong> mil términos repartidos por todos los capítulos <strong>de</strong>l Diccionario y<strong>de</strong>l Léxico <strong>de</strong> <strong>la</strong> AIPCR. Las frases se habían traducido <strong>de</strong>l francés al inglésutilizando, por una parte, el Diccionario y el Léxico <strong>de</strong> <strong>la</strong> AIPCR y, por otra,un diccionario general. La comparación entre los resultados <strong>de</strong>mostró quealre<strong>de</strong>dor <strong>de</strong>l 75-80% <strong>de</strong> los términos se habían traducido <strong>de</strong> maneradiferente, lo cual justificaba plenamente nuevos esfuerzos para enriquecer elsoftware con <strong>la</strong> terminología <strong>de</strong>l Diccionario y <strong>de</strong>l Léxico.En el año <strong>2000</strong>, <strong>la</strong> AIPCR firmó un acuerdo con dos organismos franceses,el Laboratoire Central <strong>de</strong>s Ponts et Chaussées (LCPC) y el ServiceTechnique <strong>de</strong>s <strong>Route</strong>s et Autoroutes (SETRA), para evaluar un programa <strong>de</strong>traducción (Systran®), un software para crear y consultar diccionarios(Babylon®) y el software para crear y consultar <strong>la</strong>s bases <strong>de</strong> datosterminológicas <strong>de</strong> <strong>la</strong> AIPCR ("AIPCR Terminología" –ver § 3.1.2.). Losestudios realizados en virtud <strong>de</strong> este acuerdo pusieron <strong>de</strong> manifiesto queSystran® y Babylon®, combinados con adaptaciones específicas <strong>de</strong>l Léxico<strong>de</strong> <strong>la</strong> AIPCR para utilizarlo como diccionario "personalizado", podíancontribuir, en <strong>de</strong>terminadas condiciones, a ahorrar un tiempo precioso en <strong>la</strong>traducción <strong>de</strong> textos re<strong>la</strong>tivos a <strong>la</strong>s carreteras o a <strong>la</strong> circu<strong>la</strong>ción viaria. Losbeneficios obtenidos con <strong>la</strong> utilización <strong>de</strong> estas herramientas se evaluaronen función <strong>de</strong>l nivel <strong>de</strong> calidad exigido (lectura superficial, intercambio,publicación, normalización) y <strong>de</strong>l dominio <strong>de</strong> <strong>la</strong> lengua terminal por el usuario(bajo, medio, alto). Se pue<strong>de</strong> encontrar información más <strong>de</strong>tal<strong>la</strong>da sobre <strong>la</strong>adaptación <strong>de</strong>l Léxico para utilizarlo con Systran® y Babylon®, y sobre losresultados obtenidos en <strong>la</strong>s pruebas <strong>de</strong> estos paquetes <strong>de</strong> software,utilizados con o sin el Léxico <strong>de</strong> <strong>la</strong> AIPCR, en un artículo <strong>de</strong> <strong>la</strong> revista"<strong>Route</strong>s/Roads " [8].AIPCR . 353 .INFORME DE ACTIVIDADES <strong>2000</strong>-<strong>2003</strong>


TERMINOLOGIA (T01)El T1 organizará también, en el Congreso <strong>de</strong> Durban, una sesión sobre"Técnicas <strong>de</strong> traducción innovadoras en el campo <strong>de</strong> <strong>la</strong>s carreteras", en <strong>la</strong>que se presentarán los diccionarios electrónicos especializados en esteámbito y se harán <strong>de</strong>mostraciones prácticas <strong>de</strong> herramientas informáticas <strong>de</strong>ayuda a <strong>la</strong> traducción, con objeto <strong>de</strong> mostrar <strong>la</strong>s aportaciones y limitacionesactuales <strong>de</strong> este tipo <strong>de</strong> software. También se harán presentaciones sobre <strong>la</strong>actualización y <strong>la</strong> difusión <strong>de</strong> los documentos terminológicos <strong>de</strong> <strong>la</strong> AIPCR. El<strong>de</strong>bate sobre estos temas permitirá disponer <strong>de</strong> una primera evaluaciónsobre <strong>la</strong> ayuda que presta el or<strong>de</strong>nador a <strong>la</strong> traducción en el campo <strong>de</strong> <strong>la</strong>scarreteras. En el informe introductorio sobre esta sesión se da informaciónmás <strong>de</strong>tal<strong>la</strong>da sobre este tema [9].4. ACTIVIDADES FUTURAS4.1. Participación <strong>de</strong> los Comités TécnicosAunque <strong>la</strong> mayor parte <strong>de</strong> los Comités Técnicos <strong>de</strong> <strong>la</strong> AIPCR hayannombrado corresponsales terminológicos, tal como se les ha solicitado (ver§ 1.5 y 3.2.2.), <strong>la</strong> experiencia <strong>de</strong>l T1 indica que, salvo algunas notablesexcepciones, <strong>la</strong> respuesta <strong>de</strong> dichos corresponsales a <strong>la</strong>s solicitu<strong>de</strong>s <strong>de</strong>propuestas hechas por los agentes <strong>de</strong> en<strong>la</strong>ce no ha estado a <strong>la</strong> alturaesperada.El T1 se compone <strong>de</strong> un número reducido <strong>de</strong> miembros cuyos conocimientosy competencia no pue<strong>de</strong>n cubrir <strong>la</strong> gama completa <strong>de</strong> campos tratados por <strong>la</strong>AIPCR y, en particu<strong>la</strong>r, <strong>la</strong>s especialida<strong>de</strong>s <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> estos campos.Por consiguiente, <strong>la</strong>s propuestas <strong>de</strong> revisión <strong>de</strong>l Diccionario y <strong>de</strong>l Léxico<strong>de</strong>ben venir <strong>de</strong> los Comités Técnicos. El Diccionario y el Léxico <strong>de</strong>beríanconstituir <strong>la</strong>s obras <strong>de</strong> referencia para los Comités Técnicos activos <strong>de</strong>ntro<strong>de</strong> <strong>la</strong> AIPCR. Éstos <strong>de</strong>berían ser los más interesados en poner al día <strong>la</strong>terminología y comunicar al Comité Técnico <strong>de</strong> Terminología el vocabu<strong>la</strong>rioespecializado <strong>de</strong> su campo específico <strong>de</strong> actividad.Por esta razón, <strong>la</strong> Guía Azul <strong>de</strong> <strong>la</strong> AIPCR <strong>2000</strong>-<strong>2003</strong> estipu<strong>la</strong>, en supágina 67, que <strong>de</strong>bería incorporase un glosario a todos los informes yartículos especializados publicados por los Comités Técnicos y que todos losglosarios creados por los Comités Técnicos <strong>de</strong>berían someterse a <strong>la</strong> aprobación<strong>de</strong>l T1 antes <strong>de</strong> su publicación. Sin embargo, este procedimiento nose está aplicando en <strong>la</strong> actualidad.AIPCR . 354 . INFORME DE ACTIVIDADES <strong>2000</strong>-<strong>2003</strong>


TERMINOLOGIA (T01)A<strong>de</strong>más <strong>de</strong> estos glosarios, otra fuente muy válida <strong>de</strong> nuevos términos paralos corresponsales terminológicos <strong>la</strong> constituyen los informes introductoriospara <strong>la</strong>s sesiones <strong>de</strong> los Comités Técnicos en los Congresos Mundiales <strong>de</strong>Carreteras y los informes <strong>de</strong> activida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> estos Comités, reunidos en un<strong>Informe</strong> General <strong>de</strong> Activida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> <strong>la</strong> AIPCR que se publica al final <strong>de</strong> cadaperiodo entre congresos.Se ha distribuido entre los presi<strong>de</strong>ntes <strong>de</strong> todos los Comités Técnicos unacarta aprobada por el Secretario General <strong>de</strong> <strong>la</strong> AIPCR recordándoles <strong>la</strong>obligación <strong>de</strong> incluir los glosarios y sugiriendo una búsqueda <strong>de</strong> términosespecializados en todos los informes que han publicado <strong>de</strong>s<strong>de</strong> el año <strong>2000</strong> oque estaban a punto <strong>de</strong> publicarse en esa fecha.El seguimiento <strong>de</strong> <strong>la</strong> terminología en todos los campos <strong>de</strong> especialización <strong>de</strong><strong>la</strong> AIPCR es un objetivo que sólo pue<strong>de</strong> alcanzarse si todos los ComitésTécnicos cooperan <strong>de</strong> manera plena y continua.4.2. Participación <strong>de</strong> los Comités NacionalesEl limitado número <strong>de</strong> miembros corresponsales <strong>de</strong>l T1 (ver § 1.4.) indicaque, a pesar <strong>de</strong> <strong>la</strong> publicidad en "<strong>Route</strong>s/Roads" y <strong>de</strong> <strong>la</strong> publicación <strong>de</strong> unfolleto [10] para l<strong>la</strong>mar <strong>la</strong> atención sobre el CD-ROM "AIPCR Terminología",el trabajo y los productos <strong>de</strong>l Comité <strong>de</strong> Terminología son aún poco conocidospor los Comités Nacionales <strong>de</strong> <strong>la</strong> AIPCR.Como se ha indicado anteriormente (ver § 3.2.2.), un párrafo <strong>de</strong> <strong>la</strong> Guía Azu<strong>la</strong>mplía el círculo <strong>de</strong> "redactores" <strong>de</strong> <strong>la</strong>s bases <strong>de</strong> datos terminológicos <strong>de</strong> <strong>la</strong>AIPCR hasta los "corresponsales terminológicos" nacionales <strong>de</strong>signados encada país miembro <strong>de</strong> <strong>la</strong> AIPCR, con objeto <strong>de</strong> que traduzcan <strong>la</strong> informaciónterminológica a sus lenguas respectivas y/o <strong>la</strong> actualicen, en su caso.Una forma <strong>de</strong> animar a los Comités Nacionales a que nombren suscorresponsales podría ser <strong>la</strong> <strong>de</strong> enviar a los primeros <strong>de</strong>legados una cartaen <strong>la</strong> que se explique brevemente en qué consiste el proyecto "AIPCRTerminología", sus objetivos y <strong>la</strong>s tareas <strong>de</strong> sus "redactores", y en <strong>la</strong> que seinvite a estos últimos a seguir un curso <strong>de</strong> formación.Las traducciones <strong>de</strong> <strong>la</strong>s versiones básicas <strong>de</strong>l Diccionario y <strong>de</strong>l Léxico aotras lenguas son responsabilidad <strong>de</strong> los respectivos Comités Nacionales.Debería fomentarse <strong>la</strong> participación <strong>de</strong> estos Comités, con el fin <strong>de</strong>aprovechar al máximo el potencial multilingüe <strong>de</strong> <strong>la</strong>s bases <strong>de</strong> datosterminológicos <strong>de</strong> <strong>la</strong> AIPCR.AIPCR . 355 .INFORME DE ACTIVIDADES <strong>2000</strong>-<strong>2003</strong>


TERMINOLOGIA (T01)4.3. Contenido <strong>de</strong>l DiccionarioLos Comités Técnicos han informado <strong>de</strong> <strong>la</strong>s dificulta<strong>de</strong>s que p<strong>la</strong>ntea <strong>la</strong>estructura <strong>de</strong>l diccionario cuando se <strong>de</strong>sea examinar todos los términosre<strong>la</strong>tivos a un área específica <strong>de</strong> actividad. Dado que <strong>la</strong> estructura <strong>de</strong>lDiccionario no ha cambiado <strong>de</strong>s<strong>de</strong> 1931, <strong>de</strong>bería revisarse para confirmar sucoherencia con los temas tratados por los Comités Técnicos. También<strong>de</strong>bería analizarse <strong>la</strong> posibilidad <strong>de</strong> vincu<strong>la</strong>r los términos <strong>de</strong>l Diccionario a <strong>la</strong>estructura <strong>de</strong> los Comités Técnicos.A<strong>de</strong>más, durante los varios años que han sido necesarios para poner al día<strong>la</strong> versión básica <strong>de</strong>l Diccionario, <strong>la</strong>s opiniones <strong>de</strong> los miembros <strong>de</strong>l ComitéT1 han estado divididas entre dos opciones:• E<strong>la</strong>borar una <strong>de</strong>finición para cada término, como en <strong>la</strong> mayor parte <strong>de</strong> losdiccionarios especializados –como el "Dictionnaire bilingue Co<strong>la</strong>s" y el"Dico-TP" [12]. Esto representa el punto <strong>de</strong> vista <strong>de</strong> quienes piensan que<strong>la</strong> restricción <strong>de</strong>l número <strong>de</strong> <strong>de</strong>finiciones incluidas en el Diccionario esincompatible con el <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> un proyecto tan ambicioso como"AIPCR Terminología". Por otra parte, se consi<strong>de</strong>ra también que parapermitir una traducción inequívoca a una lengua terminal <strong>de</strong> un término oexpresión, es preciso que éstos no sean ambiguos en <strong>la</strong> lengua original.Para alcanzar este objetivo en <strong>la</strong> terminología técnica es absolutamenteimprescindible una <strong>de</strong>finición.• La otra opción propone <strong>de</strong>finir so<strong>la</strong>mente los términos específicos <strong>de</strong>lcampo <strong>de</strong> <strong>la</strong>s carreteras (tales como "ensayo <strong>de</strong> anillo y bo<strong>la</strong>") noconocidos por los no especialistas y los términos generales (como"envejecimiento") que tienen una acepción específica en <strong>la</strong> tecnologíavial. Esta opción p<strong>la</strong>ntea el problema <strong>de</strong> cómo <strong>de</strong>terminar qué es lo quelos especialistas saben o no saben, pero tiene <strong>la</strong> ventaja <strong>de</strong> evitar que elDiccionario se "hinche" hasta un volumen que dificulte su utilizaciónpráctica y haga prohibitivo para muchos países el coste <strong>de</strong> su traducción.Otro argumento en favor <strong>de</strong> <strong>la</strong> limitación <strong>de</strong>l número <strong>de</strong> <strong>de</strong>finiciones sonlos problemas que podrían surgir dando <strong>de</strong>finiciones armonizadas aconceptos que tienen no sólo un contenido técnico, sino también uncontenido institucional (jurídico), tales como "autopista".Podría consi<strong>de</strong>rarse incluso una tercera opción: hacer una versión impresaque fuese so<strong>la</strong>mente un extracto <strong>de</strong> <strong>la</strong> versión electrónica, pero esto exigiríaunos criterios <strong>de</strong> selección.Sería <strong>de</strong> mucha ayuda para el Comité <strong>de</strong> Terminología conocer <strong>la</strong> opinión <strong>de</strong>los Comités Nacionales <strong>de</strong> <strong>la</strong> AIPCR sobre estas opciones.Deberían explotarse mejor <strong>la</strong>s posibilida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> <strong>la</strong> informática para completarel Diccionario con imágenes que ilustrasen los términos y <strong>la</strong>s <strong>de</strong>finiciones.AIPCR . 356 . INFORME DE ACTIVIDADES <strong>2000</strong>-<strong>2003</strong>


TERMINOLOGIA (T01)4.4. La AIPCR y <strong>la</strong>s normas europeas (CEN)El francés, el inglés y el alemán son <strong>la</strong>s lenguas oficiales <strong>de</strong> <strong>la</strong>s normaseuropeas. La adición <strong>de</strong>l alemán al Diccionario <strong>de</strong> <strong>la</strong> AIPCR (ver § 3.3.2. y3.3.3.) podría aprovecharse para convertirlo en el diccionario <strong>de</strong> difusión yutilización preferente en los grupos <strong>de</strong> trabajo <strong>de</strong>l CEN. Por consiguiente,a<strong>de</strong>más <strong>de</strong> su trabajo básico sobre <strong>la</strong> terminología francesa e inglesa, el T1<strong>de</strong>bería continuar su trabajo paralelo sobre <strong>la</strong> terminología alemana (ver§ 3.3.3.).Aunque <strong>la</strong> realimentación por parte <strong>de</strong> los grupos <strong>de</strong> trabajo <strong>de</strong>l CEN, enforma <strong>de</strong> <strong>de</strong>finiciones y <strong>de</strong> términos internacionalmente aceptados, se veaobstaculizada por el hecho <strong>de</strong> que el trabajo terminológico <strong>de</strong>l CEN se limitaen general al contexto <strong>de</strong> una norma específica –mientras que <strong>la</strong> perspectiva<strong>de</strong> <strong>la</strong> AIPCR es más amplia–, sería útil establecer y mantener contactos conlos diversos grupos <strong>de</strong> trabajo <strong>de</strong>l CEN que están trabajando en el ámbito <strong>de</strong><strong>la</strong>s carreteras y en los campos conexos. Se <strong>de</strong>bería animar a los miembros<strong>de</strong> los Comités Técnicos <strong>de</strong> <strong>la</strong> AIPCR que participan en los grupos <strong>de</strong> trabajo<strong>de</strong>l CEN a que informen <strong>de</strong>l trabajo terminológico <strong>de</strong>l CEN a los corresponsalesterminológicos <strong>de</strong> sus comités. Esto permitiría que <strong>la</strong> AIPCR y el CENarmonizasen su terminología en provecho <strong>de</strong> <strong>la</strong> comunidad <strong>de</strong> carreterasinternacional.4.5. Servicios terminológicos en InternetDebe proseguirse el trabajo en curso para insta<strong>la</strong>r en el sitio Web <strong>de</strong> <strong>la</strong>AIPCR, tan pronto como estén disponibles, <strong>la</strong>s puestas al día y traducciones<strong>de</strong> <strong>la</strong>s versiones básicas <strong>de</strong>l Diccionario y <strong>de</strong>l Léxico, <strong>de</strong> forma que puedanser <strong>de</strong>scargadas gratuitamente por los usuarios <strong>de</strong>l CD-ROM "AIPCRTerminología".La AIPCR <strong>de</strong>bería consi<strong>de</strong>rar <strong>la</strong> posibilidad <strong>de</strong> hacer disponiblesgratuitamente en Internet sus bases <strong>de</strong> datos terminológicas multilingües(para fines no comerciales). Este proyecto podría ser respaldado por elConsejo <strong>de</strong> <strong>la</strong> AIPCR (en lo que se refiere a financiación) y por los ComitésNacionales (en lo que se refiere a datos).4.6. Herramientas informáticas <strong>de</strong> ayuda a <strong>la</strong> traducciónAunque los primeros ensayos <strong>de</strong> traducción con Systran®, combinado conuna adaptación específica <strong>de</strong>l Léxico <strong>de</strong> <strong>la</strong> AIPCR para su uso comodiccionario "personalizado", hayan sido prometedores, estamos todavíabastante lejos <strong>de</strong> <strong>la</strong> traducción "perfecta" que no exija una verificaciónhumana.AIPCR . 357 .INFORME DE ACTIVIDADES <strong>2000</strong>-<strong>2003</strong>


TERMINOLOGIA (T01)Deberían proseguir los trabajos que, como el realizado en cooperación conel LCPC y el SETRA, tienen por objeto perfeccionar el Léxico para suutilización con los programas <strong>de</strong> traducción, y <strong>de</strong>bería crearse unaorganización que reuniese <strong>la</strong> información <strong>de</strong> retorno enviada por losutilizadores sobre sus experiencias. Por otra parte, tendrían queconsi<strong>de</strong>rarse también los <strong>de</strong>rechos <strong>de</strong> propiedad intelectual y comercial <strong>de</strong>lLéxico <strong>de</strong> <strong>la</strong> AIPCR.5. REFERENCIAS[1] Comisión <strong>de</strong> Terminología <strong>de</strong> <strong>la</strong> Asociación Mundial <strong>de</strong> Carreteras(AIPCR): Technical Dictionary of Road Terms, 7 th edition, English-French, 97.00.B, París, octubre <strong>de</strong> 1997, 200 pp.[2] Comisión <strong>de</strong> Terminología <strong>de</strong> <strong>la</strong> Asociación Mundial <strong>de</strong> Carreteras(AIPCR): PIARC Lexicon of Road and Traffic Engineering, 2 nd edition,English-French, París, febrero <strong>de</strong> <strong>2000</strong>, 1.088 pp.[3] Asociación Mundial <strong>de</strong> Carreteras (AIPCR): PIARC Terminology –Software and Data, CD-ROM, <strong>2000</strong>-CD-T1-X, París, noviembre <strong>de</strong><strong>2000</strong>.[4] Secretaría General <strong>de</strong> <strong>la</strong> Asociación Mundial <strong>de</strong> Carreteras (AIPCR):Strategic P<strong>la</strong>n <strong>2000</strong>-<strong>2003</strong>, 62.01.B, París, <strong>2000</strong>, 85 pp.[5] Secretaría General <strong>de</strong> <strong>la</strong> Asociación Mundial <strong>de</strong> Carreteras (AIPCR):Programme of Technical Committees <strong>2000</strong>-<strong>2003</strong>, París, <strong>2000</strong>, 149 pp.[6] Secretaría General <strong>de</strong> <strong>la</strong> Asociación Mundial <strong>de</strong> Carreteras (AIPCR):PIARC Gui<strong>de</strong> <strong>2000</strong>-<strong>2003</strong> ("Blue Gui<strong>de</strong>") París, <strong>2000</strong>, 79 pp.[7] Asociación Mundial <strong>de</strong> Carreteras (AIPCR): PIARC Activity Report1996-1999: from Montreal Congress (September 1995) to Kua<strong>la</strong>Lumpur Congress (October 1999), 21.90.E, París, 1999, 306 pp.[8] P. RETOUR: PIARC Terminology – Trans<strong>la</strong>tion Aid Tools<strong>Route</strong>s/Roads n°317, AIPCR, París, enero <strong>de</strong> <strong>2003</strong>.[9] Comité Técnico <strong>de</strong> Terminología <strong>de</strong> <strong>la</strong> AIPCR (T1): Técnicas <strong>de</strong>traducción innovadoras en el campo <strong>de</strong> <strong>la</strong>s carreteras, <strong>Informe</strong>Introductorio a <strong>la</strong> sesión <strong>de</strong>l Comité en el XXII Congreso Mundial <strong>de</strong>Carreteras, Durban, 19-25 <strong>de</strong> octubre <strong>de</strong> <strong>2003</strong>.[10] Asociación Mundial <strong>de</strong> Carreteras (AIPCR): Road Terminology, PIARC,París, s.d.[11] F. DOUARIN et al.: Dictionnaire bilingue Co<strong>la</strong>s français/ang<strong>la</strong>is, éd.EDS, París, 1997, 218 pp.[12] M. HANICOTTE, J. PERCHAT: Dictionnaire général <strong>de</strong>s travaux publics(DICO-TP), éd. Arcature, Ris-Orangis (Francia), diciembre <strong>de</strong> 1998,831 pp.AIPCR . 358 . INFORME DE ACTIVIDADES <strong>2000</strong>-<strong>2003</strong>

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