Asistencia al Viceministerio de Coca y Desarrollo Integral para la ...

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ASISTENCIA TÉCNICA AL VCDI PARA LA ELABORACIÓN DEL POA Y PRESUPUESTO 2010El desarrollo integral es una política de Estado, por lo que debe existir un firmecompromiso político para aplicar el PNDIC, mediante intervenciones coordinadas yque generen un impacto en el desarrollo de las regiones definidas.La atribución el liderazgo del VCDI en términos del desarrollo integral, estaestablecido en el Decreto Supremo Nº 29894 de fecha 7 de febrero de 2009, queaprueba la estructura organizativa del Órgano Ejecutivo.Sin embargo, el liderazgo aún es débil en el VCDI, pese a contar con un fuerterespaldo social y la aceptación de las organizaciones sociales.El liderazgo del VCDI no se siente en la conducción de las líneas estratégicas por lascuales deben seguir las instituciones directamente vinculadas al VCDI, como porejemplo FONADAL y los proyectos de la cooperación internacional, tales comoCaminos Vecinales, F-57, Jathun Sacha, etc., quienes solo presentan por formalismosus POA´s para la aprobación del VCDI, sin embargo este último no tiene unaparticipación activa en la formulación de los mismos.El liderazgo esta afectado por la falta de una estructura institucional y técnica sólida,que responda a los desafíos del desarrollo integral y otorgue soluciones visibles a losbeneficiarios del PNDIC.2.4 Articulación de la estructura institucionalEl VCDI cuenta con la siguiente estructura institucional aprobada:‣ VICEMINISTERIO DE COCA Y DESARROLLO INTEGRAL• DIRECCIÓN GENERAL DE LA HOJA DE COCA EINDUSTRIALIZACIÓN (DIGCOIN)o UNIDAD DE INDUSTRIALIZACIÓN DE LA COCAo UNIDAD DE COMERCIALIZACIÓN DE LA COCA• DIRECCION GENERAL DE DESARROLLO INTEGRAL DE LASREGIONES PRODUCTORAS DE COCA (DIGPROCOCA)o UNIDAD DE DESARROLLO ECONOMICO SOCIAL YUNGAS DE LA PAZo UNIDAD DE DESARROLLO ECONOMICO SOCIAL DEL TRÓPICOAdemás el VCDI cuenta con una estructura de apoyo que es una extensión de lascorrespondientes direcciones o unidades de la estructura de apoyo al Ministerio, yobedece a su desconcentración física; comprende dos enlaces:• ENLACE DE ASUNTOS ADMINISTRATIVOS Y FINANCIEROS• ENLACE DE ASUNTOS JURIDICOSSin embargo producto de las necesidades de funcionamiento, se han establecidootros dos enlaces que no se encuentran formalmente aprobados:• ENLACE DE COORDINACIÓN Y PLANIFICACIÓN• ENLACE DE COMUNICACIÓN SOCIAL3
ASISTENCIA TÉCNICA AL VCDI PARA LA ELABORACIÓN DEL POA Y PRESUPUESTO 2010Asimismo, el Fondo Nacional de Desarrollo Alternativo (FONADAL) se encuentra comouna entidad desconcentrada bajo tuición del Ministerio, con dependencia funcional delVCDI.Si bien existe formalmente una estructura institucional para la implementación deldesarrollo integral, a través de DIGPROCOCA, en la práctica dicha Dirección nocumple las funciones requeridas, abocándose a la racionalización de los cultivos de lahoja de coca y la promoción de proyectos de corto plazo (obras de impactoinmediato).Por su parte, el Enlace de Coordinación y Planificación tiene a su cargo la promociónde inversiones en desarrollo económico, recursos naturales y medio ambiente,desarrollo social y desarrollo institucional; sin embargo tampoco se realiza laplanificación y menos la ejecución del desarrollo integral, solamente se efectúa lacoordinación con la cooperación internacional y el seguimiento a los proyectos queintervienen en determinados sectores.El VCDI no ha logrado integrar su estructura organizativa a los desafíos que demandala aplicación del PNDIC, limitándose a las áreas operativas de control de producción ycomercialización. Vale decir que la estructura organizacional no esta alineada con losobjetivos estratégicos del VCDI y del PNDIC.Adicionalmente, producto de la conformación del VCDI a partir de la fusión deunidades de otros Viceministerios, existe una percepción muy notoria de DIGCOIN yDIGPROCOCA de mostrase como unidades independientes del VCDI, lo que semanifiesta incluso en la separación física de sus instalaciones, el tratamientodiferenciado de su planilla salarial, de las fuentes de financiamiento del presupuesto,de los flujos de comunicación, etc., que inciden en la visión del desarrollo integral, ladeterminación de objetivos específicos por unidad, la definición clara de roles y otrosaspectos estratégicos, técnicos, operativos y administrativos.A este debe sumarse la inestabilidad funcionaria que incide en la institucionalidad delVCDI, afectando el logro de resultados.2.5 Disponibilidad de recursos financierosLa disponibilidad de recursos financieros ha sido uno de los grandes obstáculos paraque el VCDI pueda desarrollar sus funciones a plenitud. Existe una dependencia delos recursos del TGN, con excepción de DIGCONI que genera sus propios recursospero que no son redistribuidos dentro de todo el VCDI.Esta dependencia de recursos del TGN ha originado que existan limitaciones parapoder contar con un equipo de planificación estratégica que oriente la conducción delVCDI.Sin embargo también existe un fuerte componente de recursos con apoyo de lacooperación internacional, aunque los mismos están destinados a proyectosconcretos, que funcionan en forma externa al VCDI, dejando muy pocas posibilidadespara que los mismos puedan servir para el fortalecimiento de la capacidad de gestióndel VCDI.4
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