Agustín Muhlia 1942-2009 In memoriam - Asociación Nacional de ...

¿Pueden los Estados y Municipios de México Promover la Creación de un Marco Legal para Fomentar eluso y el Aprovechamiento de las Fuentes Renovables de Energía?Energía Solar a Pequeña Escala.Para una adecuada y amplia aplicación de esta regulaciónnacional se hace necesario adecuar en mucho la legislaciónde Estados y Municipios para que su aplicación tengauna cobertura nacional.III.- CONCLUSIONESDe los artículo citados de la Ley del Servicio Público de Energíase interpreta que existen ámbitos de regulación de generaciónde energía eléctrica que no es considerada comoservicio público, por lo que dicho ámbito de regulación puedeimplicar la actuación de los particulares (o Gobiernos Estataleso Municipales) en las actividades de autoabastecimiento,cogeneración y producción independiente, donde incluso sino se excede de los 0.5 MW para autoabastecimiento no serequiere de permiso de la Comisión Reguladora de Energía.Asimismo, de la lectura de los preceptos de la ConstituciónFederal citados se interpreta que la facultad legislativa enmateria de servicio público de energía eléctrica esta reservadaa la Federación y, por lo que se refiere al serviciopúblico de alumbrado público, este es un ámbito de regulaciónlocal como se aprecia de la lectura del artículo 115constitucional fracción II, donde incluso la legislatura estatalesta facultada para determinar la participación de losmunicipios en el impuesto especial de energía eléctrica,de acuerdo con el artículo 73, fracción XXIX, inciso a).Por otro lado, cualquier tipo de aplicación energética enbienes inmuebles debe estar regulado por la ley del lugar(“locus Regis actum”) de acuerdo con lo establecido porel artículo 121, fracción II, de la Constitución Federal, porlo que cualquier aprovechamiento energético consideradocomo pequeña producción o autoconsumo que agreguevalor a los bienes tiene como ámbito de regulación a losEstados (lease el tema de construcción y desarrollo urbano,derechos al sol y derecho al viento).Por lo que se refiere a la biomasa cuando esta se convierteen un residuo sólido, su manejo y administración esta encomendadoa los Estados o Municipios, en el ámbito de su competencia,de acuerdo con el artículo 115 Constitucional. En talsentido, la prestación del servicio público de limpia es una delas funciones primordiales de los municipios de nuestro país.En nuestra opinión, si bien el ordenamiento constitucionalen sus artículo 27 y 73, fracción X, limitan la capacidad delos Estados para legislar en materia de servicio públicode energía eléctrica o de sólo electricidad, las actividadestendientes a administrar la prestación del servicio dealumbrado público, el uso de suelo, construcción y el serviciode limpia, consideramos que son tópicos cuyo ámbitode regulación si pudiera ser atribuido a los Estados o Municipioscon fundamento en lo establecido por los artículo115, 121 y 124 de la Constitución Federal y donde el aprovechamientode las renovables esta vinculado.La Constitución Federal cuando reguló la materia energéticareservó a la Nación la explotación de hidrocarburosy del servicio Público energía electricidad porque fueronlas dos formas tradicionales de energía que por su valor6Ver contenido del artículo 27 de la Constitución Política Federalestratégico fueron reservadas a la federación 6 .Las tendencias internacionales apuntan a la aplicación de nuevasfuentes que por su importancia y grado de avance tecnológicono estaban contemplados en la redacción de nuestra Constitución,ni tampoco pueden tener una connotación centralista,que limite el desarrollo energético de los Estados, situación quese corrobora con el Programa Federal Energético que motiva laparticipación de los Estados en este rubro y con la nueva ley deaprovechamiento de las fuentes de energía renovable 7 .Por la propia naturaleza de las fuentes de energía renovable(el sol, viento, la biomasa, la geotermia) son recursos que seencuentran diferenciados por la situación bioambiental decada uno de los Estados y Municipios de la República y estánrelacionados con el aprovechamiento sustentable de losrecursos naturales y la elaboración de una adecuada políticaambiental, por lo que consideramos que por razones de carácterambiental, como económico es recomendable favorecer elaprovechamiento de estos recursos a partir de leyes estatalesque fomenten su aplicación en materias relacionadas con eldesarrollo urbano, disposición de residuos, vivienda y construcción,materias del ámbito regulatorio estatal o municipal.El regular la promoción de la energía renovable en unaley federal exclusivamente, estará limitando los ámbitosregulatorios propios de los Estados o Municipios. La experienciainternacional apunta que la legislación debe sernacional y local, además encaminada a promover unaadecuada regionalización en el aprovechamiento de éstosrecursos (producción distribuida).Finalmente la protección al ambiente y del desarrollo sustentablees competencia concurrente de la Federación delos Estados y Municipios, como claramente se señala enel artículo 1º, fracción VIII de la Ley General de EquilibrioEcológico y Protección al Ambiente y la jurisprudencia dictadapor la suprema corte de justicia de la Nación.No obstante lo anterior, es recomendable que la redacción delas propuestas legales acoten claramente que el ámbito deregulación relativo al servicio público de energía eléctrica quedareservado a la federación y a su legislación (Producción,distribución y tarifas de electricidad es de ámbito federal), porlo que consideramos que la legislación estatal debe ser de fomentoen el aprovechamiento sustentable de recursos y no decarácter imperativo, para evitar con ello posibles interpretacionesen el sentido de que la competencia universal en materiade electricidad esta reservada a la federación.Desde luego, en la legislación estatal o municipal, se puedendefinir esquemas de incentivos por el aprovechamiento dela energía renovable, como puede ser la exención del pagodel impuesto predial, la exención en el pago de derechos portrámites gubernamentales, así como la creación de fondosde fomento para otorgamiento de recursos para la realizaciónde este tipo de proyectos y evitar en lo posible que, a travésde la legislación, se creen trámites adicionales que inhiban lainversión.7Ver contenido del Programa Energético Federal y la Ley para el Aprovechamientode Energías Renovables y el Financiamiento de laTransición energéticaAranda M. 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