Conclusiones. Primer Foro Regional - Mesa de Concertación para ...

PRESENTACIÓNa Mesa de Concertación de Lucha contra la Pobreza de Ica y el Grupo IniciativaRegional constituido por el CEDEP, FEPROMU, EPRODICA y la Mesa porLel Desarrollo de Ica, ponen a consideración de las autoridades Regionales,Locales y organizaciones publicas del Estado el documento “PRIMER FORREGIONAL DE LA EMERGENCIA A LA RECONSTRUCCIÓN – ANALAISISY CONCLUSIONES”, resultado del trabajo realizado el 08 de noviembre y que contócon la participación de autoridades, funcionarios, especialistas de la Universidades y laasistencia de más de 400 participantes de la sociedad civil organizada.La finalidad de este FORO fue sensibilizar a la población general y en particular a losdecisores políticos y hacedores de opinión pública, sobre la situación generada por le sismodel 15 de agosto último.El FORO se desarrolló con la siguiente metodología :1. Informe de las autoridades que tienen a cargo la asistencia alimentaría, lamitigación del desastre y la reconstrucción de la ciudad.2. Análisis de la problemática y propuesta técnica a cargo de profesionalesespecializados locales e invitados.3. Conclusiones:Con ocasión de la realización de este FORO asistieron las autoridades regionales ylocales, a quines les hacemos llegar nuestras felicitaciones , al mismo tiempo, lamentamosla ausencia de los representantes del FORSUR y del Municipio Provincial de Ica.También les hacemos llegar nuestras felicitaciones al Gobierno Regional y a la Cámara deComercio de Ica, instituciones que han acompañado para el cumplimiento de lo propuestocon este FORO.Este grupo de instituciones de la sociedad civil esta empeñado en seguir promoviendo larealización de espacios de discusión sobre la problemática regional, para ello al finalizarel primer trimestre del 2008, estaremos trabajando el tema de la “ReconstrucciónReproductiva Regional” en el que la Cámara de Comercio de Ica será uno de los pilares.

PRIMER FORO REGIONAL“DE LA EMERGENCIA A LA RECONSTRUCCION”ANALISIS Y CONCLUSIONESI.- ANTECEDENTESEl 15 de Agosto del 2007 se ha producido uno de los más violentos terremotos que ha afectado el departamento de Ica en los últimos20 años. El epicentro fue en el mar de Pisco, frente a la ciudad; y han sido afectadas las provincias de Pisco, Chincha e Ica; y en menorescala provincias del sur de Lima y de Huancavelica.Según el Censo de Damnificados del INEI, se cuenta con 64,868 viviendas del departamento de Ica, destruidas o muy afectadas (27,024en Ica, 24,599 en Chincha y 13,245 en Pisco). El total de la población afectada es 279, 687 personas (116,424 de la provincia de Ica,108,408 de Chincha y 54,855 de Pisco); El numero de fallecidos fue de 574 (331 en Pisco, 129 en Chincha y 114 en Ica) y 247desaparecidas.Ante esta situación, la Mesa de Concertación de Lucha Contra la Pobreza Ica y el Grupo de Iniciativa Regional (CEDEP, FEPROMU,EPRODICA Y Mesa por el Desarrollo de Ica), el 8 de noviembre del 2007 realizaron en Ica el Primer Foro Regional “De la Emergencia ala Reconstrucción”. Su finalidad fue sensibilizar a la población en general y en particular a los decisores políticos y hacedores de opiniónpública, sobre estrategias de reconstrucción de zonas afectadas por el sismo y su compatibilidad con el desarrollo regional sostenible.El evento contó con la participación de las principales Autoridades y Funcionarios y más de 400 representantes de la sociedad civilorganizada de la Región. La metodología desarrollada fue:1. Informe de las autoridades que tienen a cargo la asistencia humanitaria, la mitigación del desastre y la reconstrucción de laciudad.2. Análisis de la problemática y propuestas técnicas a cargo de profesionales especializados locales e invitados.3. Conclusiones.Se buscó integrar opiniones para iniciar el planeamiento ordenado de la emergencia incidiendo en la reconstrucción de las viviendas ygenerando propuestas de soluciones desde la óptica de la Sociedad Civil.Estuvieron a cargo de la organización del Foro las siguientes organizaciones:- Mesa de Concertación para la Lucha Contra la Pobreza de Ica- Gobierno Regional de Ica- Grupo Iniciativa Regional (CEDEP, FEPROMU, EPRODICA, Mesa por el Desarrollo de Ica).- Cámara de Comercio de Ica2.1. LA GESTIÓN PÚBLICAII ANÁLISIS Y CONCLUSIONES2.1.1 El Gobierno Central, los Organismos Descentralizados y la interacción con los Gobiernos Regional y LocalesEl Gobierno Central desarrolló una reacción relativamente rápida en la conducción y entrega de la ayuda humanitariacomo respuesta a la emergencia ocasionada por el Terremoto del 15 de Agosto del 2007, creando el Fondo deReconstrucción para el Sur (FORSUR) que todavía no se constituye en una solución para los requerimientos de lareconstrucción de las ciudades de la Región.La existencia de éste organismo, representa un retroceso en el proceso de descentralización e interfiere en lasresponsabilidades y competencias de los Gobiernos Regionales de liderar estos procesos de emergencia, reconstrucción ydesarrollo, conjuntamente con la participación democrática de la sociedad civil organizada y el papel del Gobierno Centraldeberá brindar soporte técnico y acompañamiento para el fortalecimiento de los Gobiernos Regionales.Por otra parte, los organismos públicos del Estado (PRONAA, COFOPRI y SUNARP, entre otros) aún no desarrollan -deforma eficaz- acciones coordinadas con los otros niveles de Gobierno.Asimismo, la inoperancia del FORSUR, desde el inicio hasta la fecha, ha tenido serias crisis internas, por lo que, pordiferentes vías se ha solicitado su reestructuración organizacional; este requerimiento fue atendido por el Congreso de laRepública la última semana de noviembre, con la aprobación de una estructura descentralizada.PRIMER FORO REGIONAL“DE LA EMERGENCIA A LA RECONSTRUCCION”ANALISIS Y CONCLUSIONES03

Cabe mencionar que antes del terremoto ya existían necesidades básicas insatisfechas y con la ocurrencia de este desastre se haagudizado, por ello, los problemas de vivienda, saneamiento físico legal de propiedades, alimentación, salud, educación, articulacióneconómica y estructuración del desarrollo local y regional no se vienen asumiendo con eficiencia, por tratarse de problemas complejosque en su resolución constituyen opinión e idiosincrasia de grupos humanos que acusan una débil cohesión social.El escenario descrito se muestra una ligera iniciativa de organizaciones de la sociedad civil para organizarse, sin embargo, aún sondébiles los líderazgos para generar propuestas y consensos. Ante tal situación, de forma silenciosa, diferentes organizaciones de laSociedad Civil y organizaciones de Cooperación Técnica están cubriendo en parte el vacío de atención, desarrollando una importantelabor organizativa y de asistencia social, pero es indispensable que se de una mejor articulación de la gestión participativa para generarpropuestas, que incluyan proyectos que aborden de forma integral la problemática generada por el terremoto del 15 de Agosto último.2. 4 EL ESCENARIO TEMPORAL Y LAS ACCIONES PRIORITARIASLas soluciones a la carencia de vivienda y salubridad que afrontan los damnificados, va a depender de la atención del saneamiento físicolegal de los predios y construir viviendas definitivas donde puedan ser ubicadas las familias. En tanto ello ocurra se requieren viviendastemporales que protejan mejor del calor y el frío, garantizar el acceso a agua limpia y libre de bacterias nocivas e instalaciones sanitariasque impidan brotes epidemiológicos.Es preciso indicar que entre los damnificados se encuentran sectores más vulnerables entre ellos, las personas afectadas por TBC, VIH-SIDA, MDR (tuberculosis multidrogoresistente) que están compartiendo el mismo espacio físico y los precarios servicios que se haninstalado para atender a los individuos sanos (cuando los hay); y si antes era difícil controlar la transmisión de esta enfermedad ahora elriesgo de contagio y pobreza es mayor.2. 5 PLANEAMIENTO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL2.5.1 El planeamiento generalComo ya se ha explicado, no se puede abordar la atención de la emergencia sin hacer un planeamiento adecuado. Ello plantea laurgencia de contar con un diagnóstico actualizado de la nueva configuración Regional y Local en todos los ámbitos; y planes estratégicosque nos permitan enfrentar el futuro de mejor forma.Se aprecia como una gran debilidad, para desarrollar lo antes expuesto, no contar con un sistema de información predial de toda laregión. No se cuenta con catastros actualizados de ninguno de los espacios afectados. Otra debilidad importante, es no contar con unsistema de información social activo y con capacidad de actualización constante.Se cuentan con Planes de Desarrollo Concertados no actualizados. Algunos de los planes existentes abordan la problemáticarecurrente de las inundaciones y de los sismos, pero a nivel de análisis básico, planteando que se profundice el estudio con un Planespecifico de Prevención de Desastres.Respecto a las acciones recientes de planeamiento participativo, sólo se conoce esfuerzos de diversas entidades de la sociedad civil queestán intentando orientar la atención hacia la necesidad de emprender esfuerzos articulados de planeamiento.2.5.2 El ordenamiento territorialEl Ordenamiento Territorial, es otro aspecto importante a considerar antes de abordar un Plan de Desarrollo que trate a mediano ylargo plazo. Pese a que hay una norma específica que lo exige (D.S. 027-2003-VIVIENDA), ninguna provincia cuenta con Planes deAcondicionamiento Territorial actualizado a nivel de la Región.Antes del sismo había carencias de identificación y gestión de áreas de expansión urbana; se detectó ocupaciones urbanas precarias einseguras en espacios que a su vez estaban plenamente identificados como zonas de riesgo; se han constituido asentamientos humanosen áreas que no contaban y aún hoy no cuentan con servicios básicos; por otro, lado existen asentamientos humanos que cuentan conlos servicios básicos, pero que se encuentran en zonas vulnerables.Muchas de las instalaciones de salud, educación y turismo, han colapsado con el terremoto, y aún no se perciben acciones pararecuperar el espacio perdido. Y si a ello agregamos que ya antes de la emergencia la calidad de los servicios de salud era precaria einsuficiente.La articulación de ciudades intermedias no han sido eficientes y el ordenamiento no se expresa con articulaciones viales transversales ylongitudinales que permitan organizar e integrar corredores económicos.2.6 LA INFRAESTRUCTURA URBANA Y LA VIVIENDALa normatividad vigente de FORSUR, expresa lineamientos referidos a la densidad y la estructuración urbana de las viviendas, haciendouna distinción entre las vivienda rurales y urbanas, por el tratamiento diferenciado, esta situación contribuirá a incrementar losbolsones de pobreza en especial en las zonas urbano marginal y rural.ANALISIS Y CONCLUSIONESPRIMER FORO REGIONAL “DE LA EMERGENCIA A LA RECONSTRUCCION”05

Este análisis, nos conduce a atender el saneamiento físico legal de predios de los propietarios precarios y posesionarios en el marcolegal vigente; y asimismo, el apoyo a los inquilinos para que accedan al beneficio de los bonos de reconstrucción.Es indispensable que como paso previo al desarrollo de programas de vivienda se haga un amplio análisis de la problemática delordenamiento y crecimiento de las ciudades a nivel regional. Asimismo gran parte de los asentamientos humanos tenían deficientesservicios de acceso a red de agua potable, hoy se ha agravado por el colapso que han sufrido las pocas redes existentes y requierenurgente reposición.Las condiciones precarias en que viven las familias damnificadas han generado el inicio de la construcción de sus viviendas con losmismos materiales y sin ningún nivel de asistencia técnica. Las dependencias a cargo del control de cumplimiento de la normatividadurbana continúan ausentes e indiferentes.De igual manera los daños ocasionados a la infraestructura educativa y de salud; son incalculables requiriendo de soluciones integralesque considere la construcción, rehabilitación y equipamiento y que la construcciones se atiendan con soluciones equitativas yadecuadas a los ámbitos urbano marginal y rural.2.7 LA ARTICULACIÓN ECONÓMICAEste sector no cuenta con información real de los daños ocasionados, ya que el censo de damnificados no considero este rubro,desconociendo la pérdida del número de los negocios y puestos de empleo, asimismo de los que han sido afectados parcialmente,requiriendo reinsertarse en el circuito productivo para mejorar la capacidad productiva de la actividad económica, facilitándolessoporte financiero y técnico, articulando las cadenas productivas para su acceso al mercado en mejores condiciones. Es necesario quelos Gobiernos Regional y locales promuevan nuevos espacios económicos ampliando la oferta laboral a los que han perdido susempleos.Es preciso brindar la atención oportuna a estos sectores económicos, integrándolos en los planes de reconstrucción para asegurar suparticipación en este proceso; de no ser así corren el riesgo de formar parte de los grandes bolsones de pobreza focalizados, por elcontrario, sean ellos quienes asuman un activo liderazgo en promover la recuperación de la actividad económica de la región,articulándose a modelos de desarrollo económico y estrategias que permitan reactivar e integrar a los mercados locales, regional,nacional e internacional.GOBIERNO NACIONALIII.- EL FORO Y SUS CONCLUSIONES- El Gobierno Central debe articularse mejor con los Gobiernos Regional y Locales, para fortalecer la democracia y el proceso dedescentralización,- El FORSUR debe ser un ente articulador que genere consensos con la población, por lo que se requiere que intervenga en losespacios, exigiendo la formulación de planes de reconstrucción participativos y que considere las zonas rurales y urbanas enfunción de un plan de desarrollo económico y social sostenible.- PRONAA, DIRESA, DIREDU y la Gerencia Regional de Desarrollo Social, deben contar con estrategias de intervenciónarticuladas, para atender situaciones de desastres naturales, reinserción y consolidación social.- COFOPRI, SUNARP y Gobiernos Locales deben constituir comisiones de trabajo permanentes, para atender el saneamientofísico legal de predios.- Institucionalizar la prevención de desastres y la aprobación de políticas nacionales y Regionales, reforzando la organización de ladefensa civil en toda la Región y asignando un presupuesto prioritario a programas de prevención de desastres.GOBIERNOS REGIONAL Y LOCALES- Implementar un fondo anual, considerados en los presupuestos participativos para atender la mitigación de desastres naturales,por ser considerada la Región zona de alta vulnerabilidad.- Desarrollar gerencia por objetivos y asignar responsabilidades y plazos de cumplimiento de metas, organizando equipos técnicosy Mesas de Trabajo con recursos humanos calificados.- Coordinar con los espacios de concertación vigentes (CCR, CCL, COVIG) los planteamientos a ser presentados al FORSUR.- Convocar a las Asambleas del Proceso de Planeamiento Concertado y Presupuesto Participativo para modificar el Plan deInversiones, repriorizando en función del nuevo escenario.04ANALISIS Y CONCLUSIONESPRIMER FORO REGIONAL “DE LA EMERGENCIA A LA RECONSTRUCCION”

- Desarrollar convenios con la Sociedad Civil para acciones de planeamiento, desarrollo y monitoreo de proyectos de inversiónpública.- Desarrollar un catastro actualizado en toda la región,- Es necesario contar con un Plan de Emergencia y Reconstrucción de cada Provincia y un Plan Regional de Emergencia yReconstrucción que los articule e integre.- Las propuestas Regionales deben considerar un conjunto de acciones prioritarias, en el menor plazo posible con la finalidad deafrontar en el plazo inmediato los requerimientos urgentes (viviendas temporales que remplacen a las carpas, atención a losproblemas de salud y educación, etc.) en tanto se espera la ejecución de los proyectos definitivos. Los planes deben buscar undesarrolló económico y social de la región, aprovechando de manera eficiente y equitativa la potencialidad productiva existente.- El Ordenamiento Territorial debe considerar en el plazo inmediato:a) impedir que se repitan nuevas edificaciones urbanas inseguras; y,b) que se elaboren Planes de Acondicionamiento Urbano básicos (municipalidades provinciales) y Planes de Desarrollo Urbanobásicos (municipalidades distritales), que aborden un esquema de distribución del espacio urbano indicando hacia donde debecrecer la ciudad y generen normatividad que impida ocupaciones urbanas no planificadas y usos incorrectos e inseguros del suelo.- El nuevo escenario urbano, facilita un mejor trazo vial y una estructuración de volumetrías, usos y composición urbanoarquitectónicamás eficientes en nuestras ciudades, al ubicar ahora grandes espacios vacíos y al tener que emplazar en lugares másseguros los programas de vivienda.- En ese nuevo escenario será mas fácil articular corredores viales, agrupaciones homogéneas de uso específico y áreas deamortiguación que permitan un manejo urbano ordenado, lo cual podría favorecer el desarrollo económico local e impulsar lainversión privada en industria y desarrollo turístico para un mejor aprovechamiento de nuestras potencialidades ya identificadas.- Definir las nuevas características antisísmicas que debe tener una vivienda en la región, pues se ha identificado comportamientosnuevos en el daño de estructuras. Por tanto deben cumplirse las normas técnicas en la construcción de las nuevas viviendas ytomar las precauciones y procedimientos para evitar daños futuros.ORGANISMOS DE COOPERACION- Deben articular su actividad al colectivo de instituciones de la sociedad civil que está participando activamente en lareconstrucción.- Las Organizaciones de Cooperación Técnica Internacional, deben tomar en cuenta la existencia de organismos de desarrollo quese encuentran operando en la zona de desastre.SOCIEDAD CIVIL- Debe articular un colectivo de especialistas que den soporte técnico al proceso de planeamiento e implementación de accionesdiseñadas para la reconstrucción con un enfoque integrado a un plan de desarrollo de mediano y largo plazo.- Es urgente promover espacios de concertación efectiva y fluida entre los diferentes niveles de Gobierno y la población organizada.Es necesario incorporar al periodismo organizado como actor estratégico en la coordinación de soluciones a la problemática de laemergencia en el área de comunicaciones.- El papel central de la sociedad civil es vigilar que el proceso de reconstrucción se lleve a cabo de acuerdo a un plan consensuado.- Estructurar organizaciones de base específica para coordinar acciones con las instituciones de la sociedad civil organizada ydesarrollar capacidad de diagnóstico.RECOMENDACIONES GENERALES- Promover Alianzas estratégica entre las organizaciones de la Sociedad Civil que operan en la Región, el FORSUR, los Gobiernosregional y Locales para constituir un equipo técnico que desarrolle un proceso de planeamiento concertado de la reconstrucción yla estructuración del desarrollo regional:- Incluir la ampliación de cobertura y el mejoramiento de la calidad de los servicios en un marco conceptual de desarrollo humanoque respete la equidad de género y la atención prioritaria a los niños/as, madres gestantes, discapacitados y grupos humanos enriesgo.PRIMER FORO REGIONAL“DE LA EMERGENCIA A LA RECONSTRUCCION”ANALISIS Y CONCLUSIONES07