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Proyecto de Evaluación de Flujos de Inversión yFinancieros para la mitigación al CambioClimático en Paraguay.-Sector Forestal-Informe de ConsultoríaAutora: Cecilia PizzurnoTabebuia heptaphylla (Vell.) ToledoiDiciembre, 2010

ÍNDICE1 INTRODUCCIÓN 11.1 Objetivos 31.2 Por qué forestal es un sector clave para el país 31.3 Antecedentes generales del sector forestal 41.3.1 Conceptos o implicancias de las actividades de los subsectores elegidos111.3.2 Diagnóstico de los subsectores analizados 121.3.2.1 Fortalecimiento Institucional 121.3.2.2 Plantaciones forestales para pequeños y grandes productores 131.3.2.3 Ordenamiento y planificación forestal 181.3.2.4 Manejo sostenible de los bosques nativos 241.3.3 Fundamentación de los subsectores y relación con las direcciones delINFONA 271.3.4 Colaboraciones 281.3.5 Metodología básica para el logro de los objetivos del proyecto 291.3.6 Metodología básica para cálculo de los costos del Plan de Manejo Forestaly Plan de Uso de la Tierra 301.3.7 Supuestos de la metodología 312 ALCANCE, DATOS INCORPORADOS Y ESCENARIOS 322.1 Enfoque sectorial 322.2 Datos incorporados y escenarios 322.2.1 Período de evaluación y parámetros de contabilización de costos 322.2.2 Enfoque analítico 322.2.3 Datos históricos de FI, FF y O&M 332.2.3.1 Fortalecimiento institucional 332.2.3.2 Plantaciones forestales para pequeños y grandes productores 362.2.3.3 Ordenamiento y planificación forestal 392.2.3.4 Manejo sostenible de los bosques nativos 392.2.4 Escenario de línea de base 412.2.5 Propuesta de las medidas de mitigación 422.2.6 Breve justificación de las medidas propuestas 433 RESULTADOS 453.1 Cambios incrementales en FI, FF y costos de O&M 453.2 Políticas y estrategias existentes en el sector 473.3 Normativas existentes para el sector 563.4 Implicancias políticas 583.5 Incertidumbre para el sector y limitaciones pedagógicas 58Kommentar [SO1]: Por favor,alinear el capítulo 1 con el contenidoy la estructura de lo dispuesto en lasDirectrices de Información:Introducción1.1. Objetivos1.2. Antecedentes1.2.1. Los análisis anterioresUtilizado1.2.2. Disposiciones institucionales yColaboraciones1.2.3. Metodología básica yterminología clave.Please align chapter 1 with the content andstructure as provided in the ReportingGuidelines: Introduction1.1.Objectives1.2.Background1.2.1.Previous Analyses Utilized1.2.2.Institutional Arrangements andCollaborations1.2.3.Basic Methodology and KeyTerminologyKommentar [SO2]: Estos doscapítulos no serán parte del capítulo'resultados', pero tienen quemoverse hacia arriba en la sección"antecedentes". El capítulo"resultados" se dedicará a analizarlo incremental I&FF seránnecesarios para implementar elescenario de mitigación en el sectorforestal y el análisis de las políticasque sería útil para inducir estoscambios.These two chapters will not be part of the‘results’ chapter, but need to be moved upinto the ‘background’ section. The ‘results’chapter will be dedicated to analyzing whatincremental I&FF will be needed toimplement the mitigation scenario in theforestry sector and analyzing what policieswould be useful to induce these changes.

11 INTRODUCCIÓNLa humanidad enfrenta un problema que afecta al sector social, económico yecológico en el siglo XXI, es que el clima global está siendo alteradosignificativamente como resultado del aumento de concentraciones de gases deefecto invernadero (GEI). Estos gases atrapan una porción creciente de radiacióninfrarroja terrestre y se espera que haga aumentar la temperatura planetaria queocasionará los derretimientos de glaciares. El cambio climático no sólo afecta a laatmósfera y los océanos sino también a la corteza terrestre; sismos, erupcionesvolcánicas, grandes deslizamientos de tierra y tsunamis van a ser más frecuentes(IPCC, 2002; Garramuño, 2009).Las opciones disponibles para reducir las emisiones de fuentes y/o aumentar laseliminaciones mediante sumideros en el sector forestal se agrupan en cuatrocategorías generales: a- mantener o aumentar el área de bosques; b- mantener oaumentar la densidad de carbono in situ; c- mantener o aumentar la densidad decarbono en el terreno a escala del terreno; y d- aumentar las reservas de carbonoen los productos de la madera en fuera del sitio y aumentar la sustitución deproductos y combustibles (Barker et al., 2007).IPCC (2007) citado por FAO (2010); Thompson et al. (2009) y Butler (2010)recomiendan algunas medidas de mitigación ante el cambio climático: a- fomentarla forestación y reforestación, b- manejo de bosques y reducción de ladeforestación, c- manejo de productos forestales cosechados, d- uso de productosforestales para bioenergía que reemplacen el uso de la energía fósil, e- mejorarlas tecnologías de sensores remotos para el análisis de la vegetación/ potencial desecuestro de carbono y mapeo del cambio de uso de la tierra, f- incentivosfinancieros (nacionales e internacionales) para incrementar las áreas forestales, g-mantener la conectividad entre los paisajes forestales reduciendo lafragmentación, recuperando los hábitats perdidos, ampliando las redes de áreasprotegidas y estableciendo corredores ecológicos, h- mantener la diversidadfuncional y evitar la conversión de los bosques naturales diversos en plantaciones

2monotípicas o con especies reducidas, i- reducir la competencia de origen nonatural, controlando las especies invasoras, j- financiar la investigación paraayudar a la identificación de las acciones políticas y económicas pertinentes, y k-implementar un mecanismo de financiamiento para la deforestación evitada y elmanejo forestal sustentable que ayude a los países en vías de desarrollo quecuentan con una gran riqueza forestal en sus esfuerzos de adaptación ymitigación.Según el FMAM & PDD (2009), en nuestro país, el uso de hidrocarburos paragenerar energía eléctrica, el uso de biomasa como fuente de energía, lasemisiones industriales, la deforestación, los incendios forestales, la actividadpecuaria, el manejo y disposición de residuos y la actividad del transporte son losque presentan las mayores emisiones de carbono, y en consecuencia influyen enel Cambio Climático. Se propone que los temas prioritarios en esta área sean: a-disminuir la utilización de la biomasa como fuente de energía, a través de sureemplazo por otras como la hidroelectricidad, así como la promoción de fuentesrenovables de energía, tales como la energía fotovoltaica, energía eólica,recuperación de sistemas boscosos, forestación y reforestación como fuente deenergía, entre otros; b- eliminación del uso del fuego y reemplazo por alternativassustentables y c- disposición y tratamiento de residuos sólidos, líquidos ygaseosos de cualquier origen.En el trabajo de consultoría se realizó un diagnóstico del sector forestal desde lacreación del Servicio Forestal Nacional dependiente del Ministerio de Agricultura yGanadería en la década de los 70 hasta la actualidad, igualmente para los cuatrosubsectores que fueron elegidos por un grupo de expertos en un taller en elInstituto Forestal Nacional (INFONA); además, se analizó los costos financieros,de inversión, de operación y mantenimiento de las actividades relacionadas con elsector forestal y por último se proponen medidas de mitigación para paliar elcambio climático global.

31.1 Objetivos Definir el alcance del sector forestal. Realizar un diagnóstico general del sector. Compilar datos históricos desde el año 2005 de flujos de inversión (FI),flujos financieros (FF) y de operación-mantenimiento (O&M) para definir lalínea de base del proyecto. Calcular FI, FF, y costos de O&M anuales para escenario de mitigación. Estimar los flujos de inversión y los flujos financieros necesarios para hacerfrente al cambio climático en el sector Forestal. Proponer medidas de mitigación para paliar el cambio climático. Identificar y desarrollar opciones de políticas para hacer frente al cambioclimático.3.6 Por qué forestal es un sector clave para el paísEl sector forestal adquiere gran importancia en Paraguay debido a la deforestaciónexcesiva y los impactos negativos que conlleva: alteración de los ciclos biogeoquímicos,expansión de vectores transmisores de enfermedades, disminución de fuentes de trabajoen el sector rural, reducción en la captación y almacenamiento de dióxido de carbono,entre otras.En relación a la }dimensión socio ambiental de la Política Forestal Nacional se proponeutilizar el potencial forestal para }la reducción de la pobreza; integrar efectivamente losbosques con el desarrollo sostenible y proteger los bienes y servicios ambientales vitalestales como la reserva legal de bosques y la protección a los cursos hídricos que brindanlos bosques en galerías.La implementación de esta política permitirá la restauración de los bosques nativos con locual el Paraguay recuperaría su cobertura vegetal y la biodiversidad restableciendo elequilibrio socio ambiental y económico.La política de gestión forestal sostenible surge en respuesta a un amplio espectro dedemandas de la sociedad actual en relación al uso y conservación de los bosques.Kommentar [SO3]: Los númerosdeben corregirse cuando laestructura general del capítulo 1 serevisa.Numbering to be corrected when generalstructure of chapter 1 is reviewed.Kommentar [SO4]: Los pasos paracompletar serán los siguientes:- Definición de los parámetros clavede la evaluación I&FF- Compilación de datos históricos- Establecer el escenario dereferencia- Determinación de la I&FF que senecesitarán para el escenario base- Establecer el escenario demitigación- Determinación de la I&FF que senecesitarán para el escenario demitigación- Cálculo de la I&FF adicionalesnecesarios para implementar elescenario de mitigación, restandolos valores de la línea de base de lasdel escenario de mitigación- Analizar las implicaciones políticas.The steps to complete will be thefollowing:‐Defining the key parameters of the I&FFassessment‐ Compiling historical data‐ Establishing the baseline scenario‐ Determining the I&FF that will be neededfor the baseline scenario‐ Establishing the mitigation scenario‐ Determining the I&FF that will be neededfor the mitigation scenario‐ Calculating the incremental I&FF neededto implement the mitigation scenario bysubtracting the values of the baseline fromthose of the mitigation scenario‐ Analyzing the political implications.Kommentar [SO5]: Este era ya uncapítulo en el Documento Nacionaldel sector y no necesariamente sernecesario en el presente informe.This was already a chapter in the NationalIssue Paper and will not necessarily beneeded in this report.

4El país no solo requiere madera, exige aguas puras; hábitat para la fauna; conservaciónde la diversidad biológica; belleza escénica y muchos otros bienes y servicios.3.7 Antecedentes generales del sector forestalEl gobierno nacional mediante la Ley 422/73 en su Artículo 11 dice: “Créase elServicio Forestal Nacional, dependiente del Ministerio de Agricultura y Ganadería,con facultades y atribuciones específicas que se le conceden expresamente poresta Ley, para administrar, promover y desarrollar los recursos forestales del país,en cuanto a su defensa, mejoramiento, ampliación y racional utilización”.Después de 13 años de la creación de la Ley Forestal se reglamenta algunosartículos mediante el Decreto Nº 18.831 /86 “Por el cual se establecen normas deprotección del medio ambiente”Kommentar [SO6]: El contenido deeste capítulo se puede reducir alajustar la estructura de la primeraparte de este informe a lasdirectrices de presentación deinformes, como se indica más arriba.Algunos de los contenidos de lapágina 60-10 puede entrar en elcapítulo "datos históricos".The content of this chapter can beshortened when adjusting the structure ofthe first part of this report to the ReportingGuidelines as indicated above. Some of thecontent on p. 6‐10 can go into the chapter‘historical data’.En el año 2008 mediante la Ley 3464 se crea el Instituto Forestal Nacional(INFONA), como institución autárquica y descentralizada del Estado, conpersonería jurídica, patrimonio propio y autonomía administrativa. El INFONA es elórgano de aplicación de la Ley 422/73 “Forestal”, de la Ley 536/95 “de Fomento ala Forestación y Reforestación” y las demás normas legales relacionadas al sectorforestal.En año 1991 se prohibió la exportación de cuatro especies en peligro de extinciónpor medio del Decreto 8463/91 “Por el cual se prohíbe la exportación de maderasaserradas, incluso cepilladas de las especies Cedrela fissilis (cedro); TabebuiaSpp. (lapacho); Myrocarpus frondosus (incienso); Cordia trichotoma (petereby)”Paraguay ha sufrido un proceso de deforestación desde la década de los ’50principalmente en la Región Oriental. Datos de la Carrera de Ingeniería Forestal(1994), en ORTIZ (2001), refiere que durante el periodo comprendido entre 1985 y1991 la tasa de extracción llegó a las 300.000 ha/año el cual ha sido detenidodebido a la implementación de la ley de deforestación cero en la región oriental(SEAM, 2009/Segunda Comunicación Nacional, en prensa). Debido a la

5Prohibición en la Región Oriental de las actividades de transformación yconversión de superficies con cobertura de bosques solo se puede hacer unmanejo sostenible de los recursos forestales, pudiendo extraer los árboles conDiámetro a la Altura del Pecho (DAP) ≥ 40, 45 y 50 cm de acuerdo a la especie. 1Aunque el 29% (1995) de Paraguay eran bosques, existía una gran presión porlimpiar el terreno para uso agrícola. La agricultura es una parte importante de laeconomía del país, representando el 22,6% (1997) del Producto Interior Bruto(PIB) y dando empleo al 39% (1990) de la población activa. La deforestación deterrenos para uso agrícola ha conducido a la destrucción de grandes zonas debosques primarios. Los bosques también proporcionan al país leña, madera deexportación y fuente de tanino. Entre 1990 y 1996, se destruyó anualmente el2,61% de los bosques del país, a más alta de América del Sur y una de las másimportantes de Latinoamérica, sólo superado por Jamaica, República Dominicanay Costa Rica (Ibarra & Núñez, 1998).La deforestación al igual que en otros países de Latinoamérica responde apatrones similares: la expansión de la frontera agrícola-ganadera, la grandemanda de los productos madereros a nivel internacional, la pobreza queencuentra en los bosques una fuente rápida y segura de ingresos y el poco valoragregado dado a los demás bienes y servicios brindados por los bosques (Soto,2010).Hasta la creación de la Ley 2524/04 los bosques naturales, especialmente de laRegión Oriental eran la principal fuente de abastecimiento energético: leña ycarbón ya sea para uso doméstico o industrial; pero además del aprovechamientoforestal, eran utilizados para la habilitación de tierras para uso agropecuario.Según IICA (2003) en el año 2000 la demanda nacional de la madera era de4.817.000 t y la demanda internacional 2.120.000 t. Se estima que en año 2020 se1 TORALES KENNDEDY, L. G. (Instituto Forestal Nacional: Presidente. San Lorenzo, PY).Comunicación personal, 2010.

6demandará 7.202.000 t de madera, de las cuales 5.082.000 t será a nivel nacionaly 2.120.000 t en el mercado internacional.Actualmente en la Región Occidental del país la deforestación de los bosquesxerófitos para la implantación de pasturas cultivadas se ha incrementadosignificativamente. Desde el 21 de enero al 05 de octubre del corriente sedeforestó un total de 159.570 ha. En un periodo de 28 días (07 de setiembre al 05de octubre de 2010) registró un proceso de deforestación de 26.159 ha queequivale a 934,25 ha/día (Guyra Paraguay, 2010).Según el Inventario de Gases de Efecto Invernadero de Año Base 1990, el sectorque más contribuyó en las emisiones totales fue el energético representando63,63% seguido por el sector Cambio de Uso de la Tierra/Silvicultura con un29,2% del total. En tanto, si de gases se habla, el Dióxido de Carbono seencuentra en primer lugar llegando a 87,24% y el monóxido de carbono representó6,75% del total emitido, en tanto el metano el 4,7%.Figura 1. Paraguay Emisión sectorial total de Gases de Efecto Invernadero 1990(Gg)DesperdiciosIndustriaCambio de uso de la TierraAgriculturaEnergía0 2000 4000 6000 8000 10000 12000GigagramosEmisionesFuente: Soto (2010) en base al Inventario Nacional 1990.Las cifras del Inventario Nacional de Gases de Efecto Invernadero 1994, indicanque las mayores emisiones provienen de las actividades del sector agricultura,principalmente generadas por la quema en el campo de los residuos agrícolas. Sin

7entrar a considerar en forma independiente los diferentes tipos de gases, el sectoragricultura en su conjunto ha representado, para 1994, el 73,5% de las emisionestotales del país. Asimismo, este sector produjo el mayor aporte de emisiones demonóxido de carbono, representando el 61,4% del total de los diferentes gasesemitidos en el ámbito nacional. El sector cambio de uso de la tierra y silvicultura seencuentra en segundo lugar como el mayor emisor de gases de efectoinvernadero aportando aproximadamente 30% del total general de emisiones,compensada, sin embargo, por la captura de CO 2 que este sector ha logradorealizar equivalente 9.835,93 Kton, con lo cual se llega disminuir las emisiones dedicho gas. Los demás sectores se constituyen en emisores ínfimos de gases deefecto invernadero, según el Inventario 1994, correspondiendo al sector energéticotan solo el 3,1% del total emitido como se puede visualizar en la figura 1.Figura 2. Paraguay. Emisión sectorial total de Gases de Efecto Invernadero 1994(Gg)DesperdiciosIndustriaCambio uso de la tierraAgriculturaEnergía0 10000 20000 30000 40000 50000 60000GigagramosEmisionesFuente: Soto (2010) en base al Inventario Nacional 1994.El Inventario de Gases de Efecto Invernadero año 2000, se encuentra en etapapreliminar, por lo cual los datos generados pueden estar sujetos a ajustes asícomo podrían existir nuevos datos atendiendo la gran cantidad de emisiones queno han sido estimadas. No obstante y a modo de comparación, las primerasinformaciones arrojadas dan cuenta que el sector cambio de uso de latierra/silvicultura sería el sector más contribuyente de gases de efecto invernadero

8llegando a representar 94% con respecto al total nacional de emisiones. En tanto,el sector energético, con el 4,05% se encontraría como el segundo mayoraportante, siendo el sector agricultura el más deficiente en cuanto a los cálculosde emisiones realizados. La contribución de los demás sectores (Industria yDesperdicios), es ínfima.En la figura 2 se representa las emisiones en gigagramos.Figura 3. Paraguay. Emisión sectorial total de Gases de Efecto Invernadero Año2000 (Gg)DesperdiciosIndustriaCambio uso de la tierraAgriculturaEnergía0 10000 20000 30000 40000 50000 60000 70000GigagramosEmisionesFuente: Soto (2010) en base al Inventario Nacional 2000.Por otro lado, el sector forestal cuenta con baja prioridad en la agenda estratégicadel país, la investigación forestal se encuentra en estado embrionario, existeescasa visibilidad del trabajo forestal y elevada tasa de deforestación, la políticaforestal nacional está desfasada con respecto a la corriente regional y mundial. Sinembargo, el sector presenta grandes potencialidades para el desarrollo delcomercio local e internacional con una variedad de productos y mercadospotenciales; en contraposición presenta elevado porcentaje de productos con pocovalor agregado, subfacturación y comercio ilegal (Díaz et al, 2009).

9Por otro lado, el gobierno compró 150.000 ha de bosque para su conservación enel año 1991. Paraguay en el año 2004 protegía 3,5% de su territorio bajo la formade parques y otras reservas naturales (EmbaPar, 2007).Actualmente el Sistema Nacional de Áreas Protegidas (SINASIP) cuenta conáreas protegidas, siendo 30 bajo administración pública, 18 bajo dominio privado yocho bajo la administración de los Entes Binacionales.Con el apoyo de propietarios y ONG’s, Paraguay cuenta con 18 ReservasNaturales creadas hasta la noviembre del 2009, protegiendo 287.000 ha, y dosServidumbres Ambientales que suman 190 ha. Además se encuentran en procesode creación 17 nuevas reservas que aportarán más de 70.000 ha al subsistemaprivado de conservación (DeSdelChaco & Red Paraguaya de Conservación enTierras Privadas, 2009).Las áreas silvestres han aumentado considerablemente, principalmente lasReservas Naturales Privadas, representan el 14,9% de la superficie total del país.El sector forestal representa solo el 3% del Producto Interno Bruto (PIB) segúnDietze (2009) y la reforestación es una de las actividades rentables para elcrecimiento del PIB.Hasta la actualidad no existen acciones concretas a nivel de mitigación al cambioclimático en el sector forestal. Solo existen cuatro experiencias aisladas llevadas acabo por la Organización Guyra Paraguay, un caso concreto para restaurarhábitats degradados dentro de la Reserva San Rafael para incrementar laresiliencia de los hábitats. Se utilizan 40 especies nativas para restaurar 62 ha, loque favorece la desaparición de helecho invasor Pteridium aquilinum, se involucraa las comunidades aledañas a la reserva privada de propiedad de Guyra Paraguaypara restaurar las áreas críticas, proteger las nacientes y las microcuencas. Esteproyecto que ha sido financiado por diferentes fuentes británicas en el marco del

10mercado voluntario de carbono, y está evitando la emisión de más de cuatromillones de tC a la atmósfera, causante del cambio climático.La misma institución, Guyra Paraguay, está involucrada en un proyecto deReducción de Emisiones por Deforestación y Degradación evitada, más conocidapor sus siglas en inglés como REDD. El mismo se desarrollará en unasentamiento campesino denominado “La Amistad” aledaña a la Reserva paraParque Nacional San Rafael y en el Departamento de Alto Paraguay en el ChacoParaguayo totalizando unas 12.000 ha. Los bosques que se pretenden protegerson las de dos áreas de alta prioridad para la conservación e importantes para lascomunidades locales. Este emprendimiento está en etapa final de validación, por800.000 tC equivalente en 20 años 2 .El JIRCAS está llevando a cabo un proyecto de Mecanismo de Desarrollo Limpio(MDL) en el departamento de Paraguarí en 215,2 ha para remover 30.000 t CO 2en un periodo de 20 años (JIRCAS, 2009).En octubre se concretó la venta del primer certificado de servicios ambientales porparte de Naturaleza Pura S. A. & Asociados de una superficie de 150 ha por elperiodo de un año, ubicado en el lugar denominado Monte Rosario, distrito deIndependencia en el Departamento de Guairá a una empresa que tenía delitoseconómicos. La hectárea fue tasada a 1.132.420 Gs, el costo de oportunidad fueel de la caña de azúcar, debido a que en esa zona geográfica del país es el cultivomás popular. 32 RODAS, O. (Asociación Guyra Paraguay: coordinador paisajes. Asunción, PY). Comunicaciónpersonal, 2010.3 CAÑIZA, L. (Secretaría del Ambiente: Coordinadora Nacional de Servicios Ambientales ONSA.Asunción, PY). Comunicación personal, 2010

113.7.1 Conceptos o implicancias de las actividades de los subsectoreselegidosFortalecimiento institucional: se refiere a la modernización del marcoinstitucional para adecuarlo a la nueva visión de Estado y a los retos departicipación y transparencia que involucra el desarrollo sostenible y mejoramientode su capacidad de gestión en el manejo sostenible de los bosques, la utilización,la industrialización y la comercialización de los bienes y servicios producidos porlos bosques del país (PFN, INFONA).Kommentar [SO7]: En la revisiónde la estructura del capítulo 1, estecontenido puede entrar en"escenario de referencia" delcapítulo o "escenario de mitigación,y las medidas propuestas sedescriben con más detalle acontinuación.When revising the structure of chapter 1,this content can go into the chapter‘baseline scenario’ or ‘mitigation scenario’,and these proposed measures will beoutlined in more detail then.Plantaciones forestales para pequeños y grandes productores: incluye elestablecimiento y desarrollo de plantaciones forestales industriales, energéticas yde uso múltiple, el mecanismo de financiamiento para el desarrollo de programasagroforestales y silvopastoriles y mecanismos financieros de fomento para lainstalación de viveros forestales en zonas consideradas prioritarias para lareforestación y para el desarrollo de programas agroforestales (PFN, INFONA).Manejo sostenible de bosque nativo: el manejo sostenible-sustentable de tierrasforestales y sus múltiples valores económicos y ambientales involucra manteneren forma indefinida, evitando deterioros, la capacidad productiva y renovable delas especies y diversidad ecológica de los sistemas boscosos, bajo principios desostenibilidad, competitividad, transparencia. (Porcile, 2000?; PFN, INFONA)Ordenamiento y planificación forestal: ordenamiento de las áreas forestales delpaís para determinar y regular su uso para facilitar y mejorar el manejo sosteniblede los recursos forestales. Esto incluye el ordenamiento territorial de tierras devocación forestal del país adecuadamente armonizado con el OrdenamientoAmbiental del Territorio, zonificación forestal del país, catastro de bosques, áreasde prioridad forestal y un sistema de Información Geográfica incluyendo laubicación de todas las propiedades forestales de acuerdo a los títulos que lasamparan (PFN, INFONA).

123.7.2 Diagnóstico de los subsectores analizados3.7.2.1 Fortalecimiento InstitucionalLa Carrera de Ingeniería Forestal de la Facultad de Ciencias Agrarias de laUniversidad Nacional de Asunción por medio de Departamentos especializados,en los que se coordinan las actividades de docencia, investigación, extensión yservicios al público en general; contribuye con las investigaciones principalmenteen los bosques nativos como implantados mediantes parcelas permanente yparcelas de monitoreo de la biodiversidad; existe una red de parcelaspermanentes. A partir de año 2000 se vienen realizando las tesis de grado, porqueen años anteriores se realizaban solo estudios de casos o monografías. Desde el2005 hasta octubre del corriente se presentaron 79 tesis de grados, y actualmenteexiste una tesis de grado sobre el tema de “Estimación de la cantidad de carbonoalmacenado en un bosque nativo en el Parque Nacional Caazapá, Departamentode Caazapá” siendo la primera de su índole. Solo con líneas de investigación seconoce el potencial del bosque para mitigar el cambio climático. 4Kommentar [SO8]: Al ajustar laestructura de las Directrices dePreparación de informes, lainformación contenida en estecapítulo p. 12 a 25 se puede acortar,alguna información sobre el marcojurídico se ajuste a 'fondo' delcapítulo, mientras que algunainformación sobre las tendenciasactuales en el sector entrará en"escenario de referencia" delcapítulo.When adjusting the structure to theReporting Guidelines, the information inthis chapter p. 12‐25 can be shortened,some information on the legal frameworkwill fit into the chapter ‘background’, whilesome information on the current trends inthe sector will go into the chapter ‘baselinescenario’.El objetivo de la sistematización de la información del sector forestal es organizar,generar y divulgar información de índole forestal.El sector forestal no posee un Fondo Forestal como por ejemplo es el caso delsector ganadero, este fondo estaría orientado al productor forestal o agroforestalcon asistencia técnica y crediticia con el fin de acompañar al productor. 5Para que el sector forestal esté fortalecido se necesita que se realice control ymonitoreo de las actividades realizadas para evaluar el rendimiento.El 29 de octubre del 2005 empezó el “Operativo Soberanía” que incluyo afuncionarios de la Secretaría del Ambiente (SEAM), de la Fiscalía del Ambiente y4 VERA DE ORTIZ, M. (Carrera de Ingeniería Forestal: Directora CIF/FCA/UNA. San Lorenzo,PY). Comunicación personal, 2010.5MANN, D. (Instituto Forestal Nacional: Directora de Planificación. San Lorenzo, PY).Comunicación personal, 2010.

13de la Policía Nacional en Alto Paraguay, Concepción, San Pedro y Amambay porun periodo de seis semanas. Estuvieron encargados del operativo los fiscales delAmbiente Ricardo Merlo y José Luis Casaccia, el entonces Ministro de Agriculturay Ganadería Alfredo Molinas.Del 5 al 10 de setiembre del corriente se realizó un operativo de gran magnitud víaterrestre y aéreo en tierras chaqueñas conjuntamente con el Ministerio Público conpresencia de los fiscales Ricardo Merlo y José Luis Casaccia, la policía ambientale INFONA, tuvo el apoyo técnico de Guyra Paraguay con el fin de fiscalizar loscambios de uso de tierra que se están llevando a cabo.En el año 2007 en el Paraguay hubo feroces incendios y las consecuencias fuerondevastadoras. El 12 de setiembre del 2007 el entonces presidente de la Repúblicaen ejercicio, Nicanor Duarte Frutos, declaró en estado de emergencia nacional porun periodo de 60 días a fin de centralizar y racionalizar las disponibilidadesmateriales y de recursos humanos del Estado para continuar e intensificar elcombate a los distintos puntos de incendios mediante el Decreto 10.884 debido ala prolongada sequía, incendios de bosques, cultivos y casas (Redhum, 2007).Desde entonces se viene realizando tareas de concienciación a la ciudadanía conel fin de evitar que vuelva a ocurrir, esto principalmente por la Asociación Rural delParaguay.3.7.2.2 Plantaciones forestales para pequeños y grandes productoresLos incentivos y subsidios han sido uno de los principales o únicos, mecanismosde financiamiento de las inversiones forestales en el Paraguay. Empezaron afuncionar a partir de la vigencia de la Ley Forestal (N° 422/73), que estuvooperativo principalmente en la década de los 70 y 80. Su característica principal esque el beneficiario debía financiar todos los costos directos de las plantaciones loscuales luego se los descontaba del Impuesto a la Renta en la misma proporciónque los gastos realizados. Este mecanismo sólo fue utilizado por empresas que

14disponían de propiedades rurales y pagaban el Impuesto a la Renta. Con la Ley422 se logró plantar 10.025 ha.Luego, en el año 1992, se lleva a cabo la Reforma Fiscal (Ley N° 125/92), la cualtambién estableció una política forestal de fomento de las reforestaciones a travésde la exoneración del impuesto a la renta de las utilidades reinvertidas enplantaciones forestales. Por este mecanismo solamente se ejecutaron dosplantaciones.El proyecto “Bosque Modelo”, estuvo operativo un breve lapso de tiempo haciafines de la década del 80. Su característica principal consistía en realizar acuerdoscon propietarios de terrenos localizados sobre accesos con gran tránsito depersonas y con la finalidad de mostrar las plantaciones con el fin de promover suréplica. Costos directos eran financiados con fondos no reembolsables ygeneralmente ejecutados por empresas especializadas. El propietario soloaportaba el inmueble para la plantación. Con este proyecto solo 115 ha debosques fueron implantados.El proyecto denominado “Fines Energéticos” estuvo en marcha al principio de ladécada del 90. La característica principal de este mecanismo es que el Estado seasociaba con propietarios de tierras y en el cual el primero aportaba todos losgastos directos del establecimiento de las plantaciones. Las plantaciones ycuidados culturales fueron realizadas por empresas especializadas contratadaspor el gobierno, totalizando 1763 ha de plantaciones bajo este régimen. El estadodebía recuperar su inversión en el momento del aprovechamiento de lasplantaciones quedándose con el 50% del producido por ese porcentaje.El “Régimen Compensatorio”, el mecanismo tenía como característica principalque los interesados en acogerse a los beneficios del mismo debían realizar lasplantaciones forestales y el Estado les compensaba con guías forestales,instrumento mediante los cuales podían acceder a madera en rollos de cualquierpropiedad. Esta iniciativa también fue en la década de los 90 y se plantaron 1227ha.

15La Ley 536/95 de “Fomento a la Forestación y Reforestación” y su Decreto Nº9495, estuvo operativa aproximadamente hasta los dos primeros años del 2.000.Su característica principal es que el interesado debía presentar un plan de manejode plantación forestal, el cual una vez aprobado, lo ejecutaba y el Estado lebonificaba con el 75% de costos directos de la plantación y el 75% de los costosdirectos derivados del mantenimiento de las plantaciones durante los tres primerosaños.Bajo esta legislación desde su creación en el año 1995 la institución llegó aregistrar el pico más alto de superficies reforestadas en el 1998, alrededor de10.000 ha en un año, para el 2002 se tuvo 28.532 ha., paulatinamente en eltranscurso de los años ha ido disminuyendo los proyectos que pretenden acogersea él, principalmente por el incumplimiento de parte del Estado al no otorgar losbeneficios establecidos por no contemplar en el presupuesto general de gastos elcapital que se debería invertir en dicha Ley y además de las faltas cometidas porlos reforestadores al percibir que el gobierno no actuaba de acuerdo a loestipulado.Actualizado al 2009 hay 29.935 ha de bosques implantados bajo este proyecto en361 inmuebles distribuidos por todo el país.Desde 1997 hasta 2002 se pagaron Gs. 14.629.530.940 a 1140 beneficiados de laLey 536 que incluye costos de implantación y mantenimiento.Las plantaciones forestales tienen un área estimada de solamente unas cuarentamil ha incluyendo todos las plantaciones hechas mediante los mecanismos defomento mencionados anteriormente. 6En la Tabla 1 se especifica la cantidad de ha reforestadas mediante las distintaspolíticas de plantaciones impulsadas por el INFONAactualizado al año 2009.6 NOGUERA, M. (Instituto Forestal Nacional: Director de Plantaciones Forestales. San Lorenzo,PY). Comunicación personal, 2010.

16Tabla 1: Plantaciones impulsadas por el INFONAConcepto de la plantaciónSuperficie (ha).Ley 422/73 – Decreto Reglamentario 11.681/75 10.025Decreto Nro. 14.047 (Régimen Compensatorio) 1.227Ley 536/95 – Decreto Reglamentario 9425/95 29.935Reforestación con Fines Energéticos 1.763Bosques Modelos 115TOTAL 43.065Fuente: Noguera. Comunicación personal, 2010.En cuanto a la restauración existen tres experiencias en el país, Guyra Paraguay,WWF y Fundación Moisés Bertoni.La Asociación Guyra Paraguay está haciendo restauración ecológica en laReserva para Parque Nacional San Rafael con el objetivo de restaurar las áreasdeforestadas localizadas dentro de los bosques seleccionados mediante análisismultitemporal de imágenes satelitales, con el fin de recuperar su integridadecológica y las funciones del bosque alteradas por la deforestación. Primeramente12 ha en el año 2007 y actualmente han sumado más 50 ha reforestadas en elaño 2009. 7Con el apoyo de la Fundación Moisés Bertoni se realiza plantaciones con fines deRestauración del Paisaje Forestal en las zonas de amortiguamiento de la ReservaNatural del Bosque Mbaracayú.El Programa de Adecuación Legal (PAL) llevada a cabo por WWF conjuntamentecon el INFONA, la SEAM y la Fiscalía tiene como objetivo adecuar a lospropietarios de tierras mayores a 20 ha a las leyes ambientales vigentes,principalmente la Ley 422/73 “Forestal” que manifiesta que todas las propiedadesmayores a 20 ha deben conservar el 25% de su superficie con cobertura forestal yuna franja de bosques de protección de 100 metros a ambos lados de los cursos7 RODAS, O. (Asociación Guyra Paraguay: coordinador paisajes. Asunción, PY). Comunicación personal,2010.

17hídricos. El laboratorio GIS realiza el análisis de los activos y pasivos ambientalesde cada una de las propiedades incluidas en el PAL a fin de verificar elcumplimiento de la Ley. Para ello se clasifican imágenes satelitales LANDSATactualizadas a fin de cuantificar la cobertura boscosa existente en cada una de laspropiedades, si la deforestación se hizo antes del año 2004 es una faltaadministrativa (interviene INFONA) y a partir de ese año es una falta fiscal(interviene la fiscalía) 8 .La línea de crédito “Sistema Silvopastoril” brinda asistencia financiera y técnicapara proyectos de reforestación asociados con la actividad ganadera. El proyectopretende alcanzar en un año a unos 300 productores y crear más de 9.000puestos de trabajo. Esta iniciativa está financiada por la Agencia financiera deDesarrollo (AFD) y utiliza Seguro Forestal de la empresa Sancor Seguros. 9Según JIRCAS (2009), el estudio de validación de medidas contra elcalentamiento global basado en forestación y reforestación en el contexto delmecanismo de desarrollo limpio (F/R MDL) llevado a cabo por JIRCAS JAPAN esuna iniciativa de reforestación de tierras que son actualmente áreas de cultivo ypraderas en condiciones de tierras pobres; el área del proyecto total es de 215,2ha y los participantes son pequeños productores con bajos ingresos en el 6°departamento de Paraguarí. El proyecto reducirá la cantidad de Gases de EfectoInvernadero (GEI) en la atmósfera por captura de CO 2 a través del crecimiento delárbol; también contribuirá a prevenir la erosión del suelo plantando árboles enáreas subutilizadas o mal administradas. Las remociones netas de CO 2antropogénica por captura como resultado de la actividad del proyecto se anticipaque serán 30.000 t de CO 2, equivalente al primer periodo de acreditación (entrejulio de 2007 a julio de 20127).8 BALBUENA, C. (WWF. Asunción, PY). Comunicación personal, 2010.9 MAGGI, R. (Fondo ganadero. Asunción, PY). Comunicación personal, 2010

183.7.2.3 Ordenamiento y planificación forestalEn la Tabla 2 se observa la cantidad de bosques en la región Oriental del paísdiscriminado por departamento en el año 2008.Tabla 2: Bosques remanentes en la Región OrientalDepartamento Bosques haConcepción 391.760,0San Pedro 307.345,5Cordillera 16.299,3Guiará 42.555,8Caaguazú 155.635,2Caazapá 136.352,9Itapúa 191.016,5Misiones 11.010,7Paraguarí 68.034,3Alto Paraná 211.814,6Central 11.978,4Ñeembucú 23.650,8Amambay 276.622,2Canindeyú 419.843,3Total 2.263.919,5Fuente: Guyra Paraguay, 2008En el mapa de abajo se puede apreciar los bosques y la deforestación hasta elaño 2008 de la Región Oriental.

19Kommentar [SO9]: Por favor,ampliar el tamaño de la hoja demanera que el texto es legible.Please extend the size of the map so thatthe text is readable.Como se puede apreciar en el siguiente mapa la región Occidental en el año 2006tenía 14.539.000 ha de bosques que representan el 58,6 % de la superficie dedicha región geográfica (Guyra Paraguay, 2006).

20En la región oriental los campesinos poseen un total de 2.028.100 hacorrespondiente a la suma de todas las fincas menores y para el Chaco no hayregistros según Rodas. 1010 RODAS, O. (Asociación Guyra Paraguay: coordinador paisajes. Asunción, PY). Comunicaciónpersonal, 2010.

21A las cifras de bosques el grupo de consultores proponen restar la superficie deáreas protegidas, campesinos e indígenas para obtener los bosques altosproductivos debido a que en el INFONA no cuentan con ese dato.Estudio sobre el Plan de Reforestación en la Región Oriental (JICA)La importancia de este Plan elaborado por la Agencia de CooperaciónInternacional del Japón (JICA, 2002) es que podría contribuir a establecer losaspectos básicos para impulsar y fomentar los proyectos dereforestación/forestación, y además servirá de guía para la elaboración de planesde implementación con alto potencial de producción ayudando a paliar lasdeficiencias que se tuvo a lo largo de los años con la ejecución de la Ley 536/95.El estudio determinó entre otras cosas que las especies seleccionadas deberánsatisfacer las siguientes condiciones y además ser adaptables a las condicionesnaturales de la región, como el clima, suelo, entre otros: Que sean aptas para la producción de madera. Que sean aptas como materiales de producción de pulpa, leña y carbón Los retazos de aserrados deben ser aprovechables como leña y carbón Que sean aptas para la agroforestería Que su crecimiento sea vigoroso para competir con las malezas que sereproducen intensivamente.Como resultado las principales especies que fueron seleccionados considerandoel objetivo de la reforestación son: Eucalyptus grandis, Eucalyptus camaldulensis,Pinnus taeda, Pinnus elliottii, Melia acederach. Y además se espera que losforestadores/reforestadores comprendan la importancia de implementar elproyecto y así acceder a las retribuciones monetarias

22El estudio recomienda plantar especies nativas de manera complementaria a lasáreas reforestadas con especies exóticas y determina las siguientes especies aser utilizadas: Balfourodendron riedelianum (guatambú), Cordia trichotoma(peterevy), Peltophorum dubium (yvyra pytá), Pterogyne nitens (yvyra ró) yTabebuia sp (lapacho). Además el estudio recomendó los departamentos donde elsuelo es apto para la promoción de la reforestación, exceptuando losdepartamentos de Misiones y Ñeembucú porque la capacidad de uso de la tierrano es idónea para el cultivo.Zonificación de la aptitud de la tierra para plantaciones forestalescomercialesEn Paraguay, la Cooperación Técnica PR-T1056 fue financiada por el FondoNoruego de Cooperación Técnica para Servicios de Consultoría y el BID. Uno delos productos del proyecto fue la Zonificación de la aptitud de la tierra paraplantaciones forestales comerciales en la Región Oriental del año 2009. Elpropósito fue ofrecer información útil para inversionistas, dueños de tierra u otrosinteresados sobre cuales especies forestales más se adecuan a las condicionesgeo-ambientales de su propiedad y que tienen mejor productividad esperada (BID,2009).El INFONA no cuenta en su presupuesto asignado para realizar un ordenamientodel sector forestal.Plan de ordenamiento ambiental del territorio de Boquerón y Alto ParaguayEl proceso del POAT se inició en febrero del año 2005, cuando, con los gobiernosdepartamentales, se firmaron convenios marcos de descentralización de funcionesy atribuciones de la Secretaría del Ambiente (SEAM). Seguidamente, se firmaronacuerdos interinstitucionales entre la Fundación DeSdelChaco, la SEAM, laSecretaría Técnica de Planificación y las gobernaciones.Es su propósito orientar el proceso de ocupación y transformación del territorio,mediante la definición de las características físicas, edafo – climáticas,

23hidrológicas, biológicas, económicas y culturales, de modo a asegurar lasustentabilidad ambiental del proceso de desarrollo.En cuanto a la aptitud y uso de la tierra existe la zona de Producción (ZP), dondees fundamental que las reglamentaciones y recomendaciones que se den a lasdiferentes actividades desarrolladas y/o propuestas en ZP, estén acordes a lasleyes que rigen en la materia. De esta manera, todo lo relacionado con el cambiode uso de la tierra, estará sujeto a lo dispuesto por la Ley 422/73 “Forestal”,instrumento legal que entiende al respecto. A su vez, debe integrarse con lasdemás leyes: la Ley 294/93 y sus reglamentaciones, y como todas aquellas que,de una u otra forma, se vean afectadas por las intervenciones que se realicen enel territorio, con el objeto de implementar algún tipo de producción.La publicación fue posible gracias al apoyo de la oficina en Paraguay, Bureau deAmérica Latina y el Caribe, de la Agencia del Gobierno de los Estados Unidospara el Desarrollo Internacional (USAID) y ha sido elaborada con la asistencia dela Unión Europea (USAID et al., 2006).Diagnóstico departamentalAproximadamente durante un año y medio, entre los años 2006 y 2007 serealizaron los diagnósticos departamentales del Paraguay, exceptuando el de AltoParaguay. El mismo fue realizado por los funcionarios de la Secretaría Técnica dePlanificación (STP) con financiamiento de la Agencia Española de CooperaciónInternacional (AECI) 11 .El diagnóstico consiste en los aspectos generales del departamento, los recursosnaturales y ambientales, los aspectos socio-económicos, la demografía y dinámicapoblacional, la infraestructura económica y social, los recursos socio-culturales ylos organizativo-institucionales.11 BURRO, A- (Secretaría Técnica de Planificación: dirección general de desarrollo territorial.Asunción, PY). Comunicación personal, 2010.

25único que tiene certificación de manejo forestal sostenible en el país que cuentacon 2700 ha (Grupo Espirito Santo, 2010).Existe un “Plan de Proyecto de Gestión Forestal Sustentable” entre la AsociaciónGuyra Paraguay y Unique Wood Paraguay en el Chaco Paraguayo para elaprovechamiento de Bulnesia sarmientoi (palo santo), Schinopsis balansae(quebracho colorado) y Aspidosperma quebracho-blanco (quebracho blanco) enuna superficie de 10.000 ha. En el apartado “costos de los flujos de inversión,financiamiento y costo de operación y mantenimiento de la Línea Base” seencuentra especificado los costos que conllevaría el proyecto con certificaciónFSC.Manejo Comunitario de Bosques basado en el Conocimiento TradicionalIndígena como un nuevo modelo integrado de Conservación y Desarrollo enel Semiárido Chaqueño. Departamento de Boquerón y Presidente Hayes.Esta iniciativa es llevada a cabo por el programa biodiversidad de Altervida desdeel año 2009 y está programada su conclusión para el 2014. Está financiada por laUnión Europea (Altervida, 2009).3.7.3 Fundamentación de los subsectores y relación con las direcciones delINFONASe mantendrán cuatro subsectores de los cinco propuestos debido a que elsubsector control y monitoreo se incluirá en fortalecimiento institucional, entonceslos subsectores quedará de la siguiente manera:Kommentar [SO10]: Al restructurardel capítulo 1, algunos de estoscontenidos voy a entrar en elcapítulo "escenario de referencia".When restructuring chapter 1, some of thiscontent will go into the chapter ’baselinescenario’. Fortalecimiento institucional (incluye control y monitoreo) Plantaciones forestales para pequeños y grandes productores Ordenamiento y planificación forestal Manejo sostenible de bosques

26Las direcciones generales del INFONA son cinco y se relacionan estrechamentecon algunos subsectores. A continuación se mencionan las principales funcionesque se desempeñan en las direcciones:Dirección General de Administración y Finanzas cuyas funciones principalesson: programar, dirigir, y controlar, el desarrollo de actividades en las áreas dePresupuesto, Recaudaciones, Patrimonio, Transportes, Compras y Suministros,del INFONA; de manera que las mismas se encuadren correctamente; programar,dirigir y controlar, el proceso de formulación, presentación, defensa, control yevaluación del Presupuesto General correspondiente al INFONA; programar,dirigir y controlar, la administración de fondos recibidos, el pago de obligaciones yllevar a cabo las rendiciones de cuentas en la forma y tiempo establecidos en lanormativas vigente. Las actividades de esta dirección competen al subsector“fortalecimiento institucional”Dirección General de Bosques desempeña funciones tales como analizartécnicamente los planes de manejo de bosques nativos presentados al INFONA, yrecomendar su aprobación o rechazo; llevar adelante el catastro forestal; registrarlos planes de uso de la tierra, planes de manejo para bosques nativos y otrostipos de planes; administrar y registrar la emisión de guías de circulación deproductos forestales; certificar la validez de guías de productos forestales cuandola autoridad pertinente así lo requiera; registra las propiedades de bosques yterrenos forestales privados. Por lo tanto a esta dirección atañe el subsector“manejo sostenible de bosques”Dirección General de Plantaciones Forestales analiza técnicamente los planesy proyectos para la forestación, reforestación, presentados por los propietariosinteresados en acogerse a la los beneficios de la Ley 536/95; analiza los planes yproyectos para la realización de forestaciones/reforestaciones, presentados porpropietarios interesados en dedicarse a dicha actividad; emite los certificados deaprobación; de los planes de forestación /reforestación en el marco de la ley

27536/95 a ser suscripto conjuntamente con el presidente del INFONA; emite loscertificados de bonificación, de los planes de forestación/reforestación en el marcode la Ley 536/95 a ser suscripto conjuntamente con el presidente del INFONA.Subsector “plantaciones forestales para pequeños y grandes productores”Dirección de Educación y Extensión forestal tiene funciones como planificar,coordinar, supervisar y ejecutar las actividades relacionadas a la educación,capacitación, investigación y extensión forestal; planificar y ejecutar el plannacional de producción de mudas y semillas forestales; dar seguimiento ycontrolar las actividades desarrolladas por los centros, núcleos y la oficina central,para planificar y ejecutar las actividades; asistir técnicamente a productores einteresados en general, en la realización de plantaciones forestales, en susdiferentes modalidades. Se trabajará con el subsector “fortalecimientoinstitucional"Dirección de Oficinas Regionales coordina actividades a ser desarrolladas porlas oficinas regionales; planifica, supervisa, fiscaliza y monitorea los planes,programas y proyectos del INFONA, desarrollados a nivel regional; presentapropuestas para el fortalecimiento de las direcciones y oficinas regionales;proponer al presidente, las medidas administrativas y operativas tendientes amejorar los trabajos de control y monitoreo de los recursos forestales. También setrabajará con el subsector “fortalecimiento institucional”El subsector “ordenamiento y planificación territorial” queda sin información en lasdirecciones del INFONA. Pero existe dos estudios: una de la Agencia deCooperación Internacional del Japón (JICA, 2002) denominado Estudio sobre elPlan de Reforestación en la Región Oriental (JICA) y la segunda es Zonificaciónde la aptitud de la tierra para plantaciones forestales comerciales en la RegiónOriental realizada por el BID, ambos estudios fueron descriptos en el diagnósticopor subsector.Además están los diagnósticos departamentales hechos por la STP y ONG’s.

283.7.4 ColaboracionesInstituto Forestal Nacional (INFONA) Ing. Agr. Luis Gustavo Torales Kennedy – Presidente (recopilación dedatos) Ing. For. Lorenzo Duarte - Director General de Bosques (recopilación dedatos) Ing. For. Karem Elizeche - Directora General de Ordenamiento(recopilación de datos) Ing. Agr. Damiana Mann - Directora de Planificación (recopilación dedatos) Ing. For. Diana Gauto – Planificación (recopilación de datos) Abog. Daniel González - Director de Asesoría Jurídica (recopilación dedatos) Lic. Oscar Mendoza - Jefe de presupuesto (recopilación de datos,proyecciones) Ing. For. Marcos Noguera - Director de PlantacionesForestales(recopilación de datos)Secretaría del Ambiente (SEAM) Ing. Agr. Lucy Aquino – Oficina de Servicios Ambientales (recopilación dedatos) Abog. Juan Rivarola- Asesor Jurídico (recopilación de datos) Ing. Ind. Silvia Estigarribia – Oficina de Cambio climático (recopilación dedatos) Ing. Ulises Lovera – Director General de Control de la Calidad Ambiental yRecursos Naturales (recopilación de datos) Ing. Agr. Rafael González Bordón – Director de RelacionesInterinstitucionales (recopilación de datos)Fondo GanaderoIng. Agr. Ruffino Maggi – Técnico del sistema silvopastoril (recopilación dedatos)Consorcio ForCerPa (Golondrina S.A.)Ing. For. Rafael Ortíz – Gerente (recopilación de datos)

29Fundación Moisés BertoniEdgar García – Restauración (recopilación de datos)Fondo de conservación de BosquesIng. For. Edmilce Ugarte (recopilación de datos)WWFIng. For. César Balbuena – GIS (recopilación de datos)Guyra ParaguayDr. Alberto Yanosky – Director ejecutivo (recopilación de datos,procesamiento de datos)Lic. Oscar Rodas – Coordinador paisajes (recopilación de datos,procesamiento de datos)Ing. For. Cecilia Pizzurno – Forestal (recopilación de datos, procesamientode datos)Carrera de Ingeniería Forestal – FCA - UNAIng. For. Mirtha Vera de Ortiz- Directora (recopilación de datos)Ing. Agr. Lidia Pérez de Molas- Recursos Naturales (recopilación de datos)Federación Paraguaya de Madereros (FEPAMA)Ing. For. Nora Liz Dublé – Gerente Técnico (recopilación de datos)Secretaría Técnica de Planificación (STP)Arq. Ana Burro – Dirección General de Desarrollo TerritorialCristhian Pascotini3.7.5 Metodología básica para el logro de los objetivos del proyecto Definición de los sub-sectores claves para la evaluación en el sector forestal Compilación de datos históricos desde el año 2005. Establecimiento de la metodología para el cálculo de plan de manejo forestal Determinación de los flujos de Inversión y Flujos Financieros de la línea de base, Definición de las medidas de mitigación Determinación de los flujos de Inversión y Flujos Financieros de escenario demitigación. Evaluación de las implicaciones políticas para el fututo.

303.7.6 Metodología básica para cálculo de los costos del Plan de ManejoForestal y Plan de Uso de la TierraPlan de Manejo Forestal (se incorpora al sub-sector Manejo de bosquesnativos)El Director de Bosques del Instituto Forestal Nacional 12 proporcionó las planillas dePlanes de Manejo Forestal (PMF) existentes en el país tanto en la Región Orientaly Occidental de los últimos cinco años. El 2005 fue el año en el cual sepresentaron mayor cantidad de ha para manejo forestal, esto obedeceprincipalmente a la vigencia de la Ley N° 2524/04 De Prohibición en la RegiónOriental de las actividades de transformación y conversión de superficies concobertura de bosques, por lo tanto teniendo prohibido los desmontes se recurrió almanejo forestal.Tabla 3. Planes de Manejo Forestal detallado por año.ResumenAñoPMF (ha)2005 56.558,952006 27.176,222007 58.234,002008 77.561,002009 99.961,002010 **Los datos de los PMF correspondientes al año 2010 aún no han sido cargados ensu totalidad según Elizeche 13Se consultó el costo de inversión y el costo de operación - mantenimiento a Ortiz 14para el manejo de bosques con certificación FSC. El componente inversión es de13 U$D/ha pero no incluye el costo de la tierra, a esto hay que restarle el 30 %para tener el costo de inversión de los manejadores de bosques convencionalesen nuestro país, que son aproximadamente el 99%, es decir 9 U$D/ha.12 DUARTE, L. (Instituto Forestal Nacional: Director General de Bosques. San Lorenzo, PY).Comunicación personal, 201013 ELIZECHE, K. (Instituto Forestal Nacional. San Lorenzo, PY). Comunicación personal, 201014 ORTIZ, R. (Consorcio ForCerPa. Caazapá, PY). Comunicación personal, 2010.

31El costo financiero que incluye salario de los personales contratados es de 5U$D/ha, restándole el 30% queda 3,5 U$D/ha para el manejo convencional debosque.Los costos de operación y mantenimiento es de 10 U$D/ha. A esto le disminuimosun 30%, es decir 7 U$D/ha ya que según cita personal de Ortiz sus costos son30% mayores a los manejadores tradicionales del bosque debido a que se trabajacon una certificación FSC (Forest Stewardship Council).El consorcio ForCerPa (Forestaría Certificada del Paraguay) es la única que poseeel sello verde FSC.Como los datos son a nivel nacional el costo de la tierra tiene que ser un promedioentre 200 U$D/ha de tierras con bosques en el Región Occidental y 1.000 U$D/haen la Región Oriental resultando 600 U$D.Si sumamos costo de tierra, sería entonces 600 U$D +9 U$D Costo de inversión: 609 U$D/ha Costo financiero: 3,5 U$D/ha Costo de operación y mantenimiento: 7 U$D/ha3.7.7 Supuestos de la metodología Todos los propietarios de fincas mayores a 20 ha dejan el 25% comoreserva forestal: se asume esta postura debido a que en la Ley 422/73“Forestal” menciona en su artículo 42 que “Todas las propiedades ruralesde más de veinte hectáreas en zonas forestales deberán mantener elveinticinco por ciento de su área de bosques naturales”. Los bosques altos productivos resultan de la resta de: superficie total debosques remanentes menos la superficie de áreas silvestres protegidasmenos los bosque de los asentamientos campesinos menos los bosques delas comunidades indígenas. Ya que actualmente no hay datos en el

32INFONA sobre bosques altos productivos, se asume que con la resta seconseguirá la cantidad de ha de bosques altos productivos para el país. Se asume que las negociaciones en el Marco de la Convención de lasNaciones Unidas sobre Cambio climático generará un fondo especialadministrado por dicha Comisión para el financiamiento de actividades dedeforestación evitada, creando un flujo de inversión muy importante en estesector.4 ALCANCE, DATOS INCORPORADOS Y ESCENARIOS4.1 Enfoque sectorialSe analizarán del sector forestal las plantaciones forestales, los manejossostenibles de los bosques nativos y los planes de ordenamiento forestalrealizados tanto por el sector público como privado; el fortalecimiento institucionalse refiere principalmente al INFONA y en escasa proporción a las investigacionesrealizadas en la CIF-FCA-UNA.4.2 Datos incorporados y escenarios4.2.1 Período de evaluación y parámetros de contabilización de costosPara la línea de base se evalúa el año 2009. Esto se debe a que el INFONA,institución de referencia del sector forestal se creó en el año 2008. Lasproyecciones se realizan hasta el año 2030.Para la cotización del dólar se consideró la cotización histórica del Banco Centraldel Paraguay (BCP). Los importes de la inversión se han reconvertido al tipo decambio del año base 2009, a fin de realizar las comparaciones debidas.

334.2.2 Datos históricos de FI, FF y O&M4.2.2.1 Fortalecimiento institucionalInvestigaciones CIF-FCA.UNAEn la Tabla 4 se expone la cantidad de investigaciones realizadas para optar porel título de Ingeniero Forestal y el presupuesto de las mismas. En la columnaObservaciones se menciona si dicho presupuesto a cuántas investigacionescorresponden debido a que no se encontraron todos los documentos donde constael costo de cada uno de los estudios.Kommentar [SO11]: Cuando setrabaja sobre el informe, por favorintenta compilar y armonizar lainformación contenida en las tablasen el formato de tabla de datoshistóricos dispuesto en lasDirectrices de Preparación deInformes.When working further on the report,please try to compile and harmonize theinformation given in the tables into thetable format as provided in the ReportingGuidelines for historical data.Tabla 4. Presupuesto de investigaciones, CIF-FCA-UNAAño Cantidad deinvestigacionesPresupuesto(Gs)Observaciones2005 11 9.526.425* *El presupuesto solo incluye elcosto de 3 investigaciones2006 11 23.652.000** **El presupuesto solo incluye elcosto de 8 investigaciones2007 17 69.197.546*** ***El presupuesto solo incluye elcosto de 13 investigaciones2008 20 58.141.025**** **** El presupuesto solo incluyeel costo de 16 investigaciones2009 12 39.267.450***** *****Costo total de las 12investigaciones2010 8 77.220.747************ Costo total de las 8investigaciones hasta el mes deoctubre.En la Tabla 5 se promedia por año el costo de las investigaciones con el fin detener un presupuesto general de todos los estudios.Tabla 5. Presupuesto total por año.Año Cantidad deinvestigacionesPresupuesto(Gs) promedioPresupuesto total(Gs)2005 11 3.175.475 34.930.2252006 11 2.956.500 32.521.5002007 17 5.322.888 90.489.0962008 20 3.633.814 72.676.2802009 12 3.272.288 39.267.450

342010 8 9.652.593 77.220.747Desde el año 2005 hasta octubre del corriente se gastó Gs. 347.105.298 en las 79investigaciones de tesis de grado en la Carrera de Ingeniería Forestal de laFacultad de Ciencias Agrarias de la Universidad Nacional de Asunción.Para el caso de las investigaciones en la CIF solo hay costos de inversión, no demantenimiento.Costo de Monitoreo de incendios forestalesTabla 5: Monitoreo de incendios forestalesAñoCosto de monitoreo2007 U$D 500.000 152010 U$D 2.787,5 16Costo de fiscalizaciónTabla 6. Costos de fiscalizaciónAño Operativo-Responsable Costo (U$D)2005 Soberanía. SEAM-Fiscalía-Aduanas 4200 172010 Ministerio Público - Policía ambiental – INFONAApoyo técnico de Guyra Paraguay5.000 18Tabla 7. Ejecución presupuestaria del INFONA en Gs, año 2007DESCRIPCION 2007FI PF PGP OPF MSB TOTALFlujo de Inversión 31.884.000 0 0 0 31.884.000RECURSOS DEL TESORO 10 0 0 0 0Recursos institucionales 30 31.884.000 0 0 0 31.884.00015 REJALAGA, L. (Carrera de Ingeniería Forestal: Departamento de Recursos Naturales CIF-FCA-UNA. San Lorenzo, PY). Comunicación personal, 2010.16 Comisión Nacional de Prevención de Incendios/ informe de ejecución de gastos, 30 08 201017 MOLINAS, A. ( Ex ministro de Agricultura y Ganadería. Asunción, PY). Comunicación personal,201018 RODAS, O. (Asociación Guyra Paraguay: coordinador paisajes. Asunción, PY). Comunicaciónpersonal, 2010.

35Flujo de Gastos yMantenimiento 6.634.755.140 446.300.732 0 669.451.097 7.750.506.969RECURSOS DEL TESORO 10 2.346.381.413 0 0 0 2.346.381.413Recursos institucionales 30 4.288.373.727 446.300.732 0 669.451.097 5.404.125.556TOTAL 6.666.639.140 446.300.732 0 669.451.097 7.782.390.969FI: fortalecimiento institucional; PFPGP: plantaciones forestales para pequeños ygrandes productores; OPF: ordenamiento y planificación forestal; MSB: manejosostenible de bosque nativoFuente: Departamento de presupuesto, INFONATabla 8. Ejecución presupuestaria del INFONA en Gs, año 2008DESCRIPCION 2008FI PF PGP PF PGP OPF MSB TOTALFlujo de Inversión 48993113 0 0 0 0 48993113RECURSOS DEL TESORO 10 13688513 0 0 0 0 13688513Recursos institucionales 30 35304600 0 0 0 0 35304600Flujo de Gastos yMantenimiento 7200005530 0 471770786 0 707656179 8379432495RECURSOS DEL TESORO 10 3004964302 0 0 0 0 3004964302Recursos institucionales 30 4195041228 0 471770786 0 707656179 5374468193TOTAL 7248998643 0 471770786 0 707656179 8428425608FI: fortalecimiento institucional; PFPGP: plantaciones forestales para pequeños ygrandes productores; OPF: ordenamiento y planificación forestal; MSB: manejosostenible de bosque nativoFuente: Departamento de presupuesto, INFONA

36Tabla 9. Ejecución presupuestaria del INFONA en Gs, año 2009DESCRIPCION 2009FI PF PGP OPF MSB TOTALFlujo de Inversión 2.800.611.771 314.097.945 0 0 3.114.709.716RECURSOS DEL TESORO 10 0 220.994.345 0 0 220.994.345Recursos institucionales 30 2.800.611.771 93.103.600 0 0 2.893.715.371Flujo de Gastos yMantenimiento 13.675.108.559 606.985.550 0 703.117.966 14.985.212.075RECURSOS DEL TESORO 10 4.936.401.224 150.000.000 0 215.500.000 5.301.901.224Recursos institucionales 30 8.738.707.335 456.985.550 0 487.617.966 8.091.365.526TOTAL 16.475.720.330 921.083.495 0 703.117.966 18.099.921.791FI: fortalecimiento institucional; PFPGP: plantaciones forestales para pequeños ygrandes productores; OPF: ordenamiento y planificación forestal; MSB: manejosostenible de bosque nativoFuente: Departamento de presupuesto, INFONA4.2.2.2 Plantaciones forestales para pequeños y grandes productoresSistema silvopastorilLos datos proveídos por Magi del Fondo Ganadero se muestran a continuación enlas tablas que incluye el costo de preparación de suelo, implantación de pastura,forestación y el mantenimiento por 12 meses. El costo total por ha es de Gs4.610.000 (922 U$D).Tabla 10. Costos de preparación del suelo por haPREPARACION DE SUELO:U$D/haArada y rastreada 2 operaciones cruzadas 120Subsolado en hileras de plantación (Eucaliptus) 30Taipeado en hileras de implantación (Eucaliptus) 30Encalado (3.000 Kg.) en 2 operaciones 240Total preparación de suelo 420Tabla 11. Costos de implantación de pastura por ha

37PLANTACION DE PASTURA:U$D/haAdquisición de 9 Kg. De Semillas de pastura cultivada de lasvariedades (B. Brizantha, Dictioneura, Pogliuca) a G. 40.000 elKg 72Aplicación de inoculante (A.Z.P.) para enraizamiento 30Fertilización con abono fosfórico (Yorin) 50 Kg./ha 30Total implantación de pastura cultivada 132Tabla 12. Costo de forestación por haFORESTACION: (Eucaliptus, densidad a establecerse 1.000 U$D/haplantas/ha, 2 mts entre plantas y 5 mts entre hileras).Compra de 1.000 plantines de eucaliptus de la variedad Grandis aG. 800 c/u160Plantación de eucaliptus en forma manual 40Control de hormigas cortadoras (12 meses) 30Total Forestación 230Tabla 13. Mantenimiento de la plantación por ha/añoMANTENIMIENTOS FORESTALES (12 Meses)U$D/haConsistente en control de malezas (Herbicida Glifosato 3 Lts/halimpieza de callejonesy barreras corta fuegos en la suma de 140Monto total del Sistema922 U$DComo el sistema silvopastoril está en marcha desde el segundo semestre del añoy aún no cuenta con mucha publicidad hasta el momento solo 160 ha hanadoptado este sistema que representan 147.520 U$D.RestauraciónLa Asociación Guyra Paraguay calculó 1-2 U$D (1 U$D = 5000 Gs) por brinzalpara la restauración ecológica que incluye desde la plantación hasta los 15 años

38de mantenimiento. Para una plantación de 1300 árboles/ha se invierte entre 1.300a 2.600 U$D 19 .La Fundación Moisés Bertoni en promedio invierte para la implementación de larestauración del paisaje forestal 1400 U$D/ha y el costo de mantenimiento es 1/3de la inversión por año (466,67 U$D/año). Al tercer año de mantenimiento ya seiguala a la inversión inicial, por lo tanto el costo de mantenimiento es mayor que lainversión con el correr de los años.Tabla 14: Costo de restauración – Guyra ParaguayEntidad Año HarestauradasInversión + mantenimiento 15 años(U$D)Guyra2007 12 26.400 (1100 plantines/ha)Paraguay2008 50 100.000 (1000 plantines/ha)TOTAL 62 126.400Tabla 15: Costo de restauración - FMBEntidad Año HarestauradasInversión(U$D)Mantenimiento 15 años(U$D)FMB 2008 240 336.000 6.533TOTAL 342.53319 RODAS, O. (Asociación Guyra Paraguay: coordinador paisajes. Asunción, PY). Comunicaciónpersonal, 2010

394.2.2.3 Ordenamiento y planificación forestalTabla 16. Costos de iniciativas para ordenamientoAñosCostoDiagnóstico departamental realizado 2006-2007 U$D 34.000por STPPlan de ordenamiento ambiental deBoquerón y Alto Paraguay2005-2006 U$D 60.0004.2.2.4 Manejo sostenible de los bosques nativosPlanes de Manejo Forestal (PMF)En la Tabla 17 se detalla el costo de inversión, financiero, los costos de operacióny mantenimiento para los PMF especificados por año.Tabla 17. Inversión, costos de operación y mantenimiento de los PMFAñoInversiónPMF (ha) (9U$D/ha)Financiero(3,5U$D/ha)Costos deoperación ymantenimiento(7U$D/ha) Total U$D/año2005 56559,00 509030,55 197956,33 395912,65 1102899,532006 27176,20 244585,98 95116,77 190233,54 529936,292007 58234,00 524106,00 203819,00 407638,00 1135563,002008 77561,00 698049,00 271463,50 542927,00 1512439,502009 99961,00 899649,00 349863,50 699727,00 1949239,50Los costos para el manejo de bosque provienen del estudio realizado por GuyraParaguay & Ortiz, a continuación se detallan los gastos que conlleva un manejobajo los estándares FSC.

40Costo de Proyecto de Gestión Forestal Sustentable (10.000 ha)Tabla 18. Detalle de Inversión inicial - Costo aproximado en U$DInversión InicialNº Descripción Unidades US$1. Compra de tierra 10.000 1.500.0002. Maquinarias y Equipos 62.0002.1. Aserradero móvil. 1 50.0002.2. Motosierras y sus respectivos accesorios. 4 8.0002.3. Tractor usado. 1 4.0003. Plan de Manejo y Evaluación de Impacto Ambiental. 10.0004. Costo para la creación Consorcio. 3.0005. Tractor Forestal. 1 20.0006. Capital Operativo. 80.0006.1 Personal Obrero 14 49.1406.2 Fondo de Contingencia 30.860Total1.675.000Fuente: Guyra Paraguay (no publicado)Tabla 19. Costo aproximado del personal mensual en U$D.Cantidad Descripción Salario Total Mensual4 Motosierrista 400 1.6004 Técnico en Sierras Circulares 400 1.6001 Técnico en Bosque 400 1.6002 Tractorista 400 8.0001 Personal Doméstico 120 120Total Mensual 12.920Total Anual 38.760Fuente: Guyra Paraguay (no publicado)Tabla 20. Desembolso por el fondo de conservación de bosques nativos (canje dedeuda por naturaleza) 20Entidad ejecutora Monto desembolsadoAño(U$D)Asociación ecológica13.000 2009 (primer pago)YbytyruzúMunicipalidad de AltoVerá16.000 2009 (primer pago)20 UGARTE, E. (Fondo de conservación de bosques: directora. Asunción, PY). Comunicaciónpersonal, 2010

41PROCOSARA 57.000 2009 (un pago)2010 (un pago)Fundación Moisés Bertoni 26.000 2009 (un pago)Tabla 21. Pago por servicios ambientalesTotal de ha vendidas Precio por ha (Gs) Costo total de latransacción (GS)150 1.132.420 169.863.0004.2.3 Escenario de línea de baseEn la Figura 4 se observa la línea de base para los años 2007 al 2009. Losrecursos económicos son principalmente internos, exceptuando para el sub-sectorfortalecimiento institucional.Figura 4: Línea de base40000003500000300000025000002000000150000010000005000000Recursos InternosRecursos ExternosKommentar [SO12]: Observacióngeneral para todos los gráficos: Porfavor, indique lo que se muestra enel eje ‘X e ‘Y’.General comment for all graphics: Pleaseindicate what is shown at the x‐ and y‐axis.FIPF PGPOPFMSBTOTALFIPF PGPOPFMSBTOTALFIPF PGPOPFMSB2007 2008 2009TOTALKommentar [SO13]: ¿Qué senecesita aquí es una tabla quemuestra los IyFF de la línea base apartir de 2005-2030 desagregadospara diferentes años, y una tabla quemuestra los IyFF de la línea base apartir de 2005-2030 desagregadospara las entidades de inversióndiferentes (hogares, empresas,gobierno).FI: fortalecimiento institucional; PFPGP: plantaciones forestales para pequeños ygrandes productores; OPF: ordenamiento y planificación forestal; MSB: manejosostenible de bosque nativo...What will be needed here is one tableshowing I&FF of the baseline scenario from2005‐2030 disaggregated to differentyears, and one table showing I&FF of thebaseline scenario from 2005‐2030disaggregated to different investmententities (households, corporations,government).

424.2.4 Propuesta de las medidas de mitigaciónEn base al análisis realizado por la Dirección sobre las prioridades de mitigaciónpara el sector forestal enmarcado a los subsectores ordenación, plantaciones,fortalecimiento y manejo, se sugiere las siguientes:a- Ordenación de tierras de vocación forestalb- Manejo sostenible de los bosques y recuperación de zonas degradadas.c- Plantaciones forestales y sistemas agroforestalesd- Fomento a la competitividad foresto-industrial y de serviciose- Incentivo de la investigación forestal aplicada y transferencia de tecnologíatanto en el sector privado como académico.4.2.5 Breve justificación de las medidas propuestasa- Ordenación de tierras de vocación forestalEn el Paraguay se ha dado una nula a escasa inversión en la ordenación forestaldesde el punto de vista de la integración de los recursos boscosos al desarrolloterritorial sustentable. Se propone como actividad principal en relación a estamedida, la implementación y mantenimiento del Inventario Forestal Nacional y delSistema Nacional de Información Forestal, a ser ejecutado y mantenidoprincipalmente por el Instituto Forestal Nacional en acuerdo con los gobiernosdepartamentales y municipales. Se estima una inversión inicial de 300.000 USDen infraestructura física adecuada y de equipos informáticos, seguida de unfinanciamiento de aproximadamente 1.200.000 para la ejecución del inventario,incluyendo personal y actividades de campo y finalmente aproximadamente200.000 USD anuales de Operación y Mantenimiento del Sistema, todo esto enun periodo de treinta años.Kommentar [SO14]: Este es unbuen comienzo, el siguiente pasoserá exponer claramente lo que cadamedida se incluyen: ¿Qué esexactamente se llevará a cabo porquién y a qué costo?This is a good start, next step will be tooutline clearly what each measure willcomprise: What exactly will be done bywhom and at what cost?

43b- Manejo sostenible de los bosques y recuperación de zonas degradadas.b.1 Implementación efectiva del Programa Nacional REDD+ (integrando ypotenciando el componente actual de manejo sostenible d bosques), con elliderazgo del INFONA, apuntando a un esquema de incentivos y/ compensacionesasociado a un fondo especial de aproximadamente 100.000.000 USD anuales enun plazo de treinta años, administrado por el INFONA, con una inversión inicial deaproximadamente 4.000.000 USD para infraestructura física, estudios técnicos,procesos participativos y equipamiento y aproximadamente 300.000 USD anualesde Operación y Mantenimiento.b.2 Implementación efectiva de los incentivos y compensaciones previstas en laley 3.001/2006 de Servicios Ambientales, apuntando a la generación de un flujo deinversiones privadas nacionales y extranjeras de aproximadamente 50.000.000USD anuales en un plazo de treinta años, con una inversión inicial eninfraestructura y equipamiento de 400.000 USD y costos de Operación yMantenimiento de aproximadamente 100.000 USD anuales, en un marco temporalde treinta años.c- Plantaciones forestales y sistemas agroforestalesIncremento de los fondos existentes y/o creación de nuevos fondos. Las cifraspresentadas son inversiones anuales.c.1 Fondos para AFD , US$ 100 millones (Créditos apropiados)c.2 Fondos para Fondo Ganadero, US$ 50 millones ( créditos apropiados)c.3 Fondos para CAH ( créditos mini agricultores), US$ 50 millones ( créditosespeciales )c.4 Programa INFONA /INDI Forestaciones en tierras indígenas, US$ 50millones (Subsidios /Créditos)d- Fomento a la competitividad foresto-industrial y de servicios

44d.2 Fondo especial de apoyo a las PYMES forestales: Aproximadamente1.000.000 USD anuales en treinta añose- Incentivo de la investigación forestal aplicada y transferencia detecnología tanto en el sector privado como académico.e.1 Programa Nacional de Incentivo a la investigación forestal: Aproximadamente500.000 USD anuales en un plazo de treinta años, incluyendo bolsas de becas yfomento de la coordinación INFONA-IPTAe.2 Creación del Programa Especial de Investigación INFONA-CONACYT: aprox.300.000 USD anuales en treinta años.e.3 Programa Nacional de Aprovechamiento Integral del bosque y la MaderaChaqueña: aprox- 200.000 USD anuales en treinta años.Estimación preliminar de Montos anuales a solicitar: Para Compensaciones,Subsidios y también Créditos a largo plazoProgramas REDDLey de los Servicios AmbientalesLey de Fomento ForestacionesFondeo para AFDFondeo para Fondo GanaderoUS$ 100 millones (Compensaciones)US$ 50 millones (Compensaciones)US$ 50 millones (Compensaciones)US$ 100 millones (Créditos apropiados)US$ 50 millones ( créditos apropiados)Fondeo para CAH (créditos mini agricultores)especiales )US$ 50 millones (créditosINDI Forestaciones en tierras indígenasUS$ 50 millones (Subsidios /Créditos)INDERT Forestaciones pequeños campesinos/Créditos)US$ 100 millones (SubsidiosInfraestructura Gubernamental Restructuración y Fortalecimiento:1. SEAM, 2. INDERT, 3. INFONA, 4.INDI US$ 40 millones (Compensaciones)

455. IPTA / MAG Investigación y Experimentación US$ 60 millones(Compensaciones)...5 RESULTADOS5.1 Cambios incrementales en FI, FF y costos de O&MKommentar [SO15]: Qué senecesita aquí es una tabla de I&FFdel escenario de mitigación de 2005-2030 desagregados para diferentesaños, y una tabla que muestra IyFFdel escenario de mitigación de 2005-2030 desagregados para lasentidades de inversión diferentes(hogares, empresas, gobierno).What will be needed here is one tableshowing I&FF of the mitigation scenariofrom 2005‐2030 disaggregated to differentyears, and one table showing I&FF of themitigation scenario from 2005‐2030disaggregated to different investmententities (households, corporations,government).Kommentar [SO16]: Para este pasolos valores de las tablas de la líneabase se restarán de las tablas delescenario de mitigación paradeterminar los I&FF incrementalesnecesarios para aplicar el escenariode mitigación.For this step the values of the baselinescenario tables will be subtracted from themitigation scenario tables to determine theincremental I&FF needed to apply themitigation scenario.EL FI&FF muestra que el costo de las políticas busca consolidar el fortalecimientoinstitucional del país, en especial del Instituto Forestal Nacional, de recientecreación.Kommentar [SO17]: Comentarioque respecta a todos los gráficos:indicar siempre lo que la unidad semuestra en los ejes, por ejemplo,aquí, en el eje ‘Y’.Comment regards all graphics: pleasealways indicate what unit is shown at theaxes, e.g. here at the y‐axis.

46El FI&FF del subsector Plantaciones Forestales requiere un aumento considerableen el monto de las inversiones en este sub-sector, cuyas medidas de mitigacióncorresponden en parte al sector público y en parte al sector privado.

47Las inversiones iniciales en este sub-sector son significativas con respecto a lalínea de base, por lo menos para los próximos 4 años. El incremento en el FI&FFestá vinculado principalmente al desarrollo institucional del INFONA, aunque seprevén inversiones públicas a cargo de otra entidades del gobiernos central ydescentralizado, tales como las gobernaciones y municipios.La línea de base registra un incremento gradual de las inversiones en estesubsector, que corresponde en gran medida a las iniciativas del sector privado.Las medidas de mitigación en el sub-sector de manejo sustentable de bosquesrequiere un incremento creciente de gasto para los próximos 4 años, y luego semantiene en un nivel constante vinculado a las inversiones destinadas a mejorarlos sistemas de monitoreo del sector público.5.2 Políticas y estrategias existentes en el sectorLa Política Forestal Nacional (PFN) tiene como objetivo lograr un crecimientoeconómico del Paraguay sobre bases sostenibles mediante el incremento de losbeneficios económicos, sociales y ambientales de los bienes y serviciosprovenientes de los bosques del país. Son diez las líneas programáticas en lascuales se van a trabajar que son:Kommentar [SO18]: Este capítulotendrá que ser reducidoconsiderablemente y se mudó a laprimera sección ‘antecedentes’.This chapter will need to be shortenedconsiderably and moved into the firstsection on ‘background’.

48 Fortalecimiento Institucional Adecuación del Marco Legal Ordenación de tierras de vocación forestal Manejo Sostenible de los Bosques y recuperación de zonas degradadas Plantaciones Forestales, y Sistemas Agroforestales Financiamiento e Incentivos Competitividad foresto-industrial y de servicios Control y Fiscalización Investigación Forestal Aplicada y transferencia de tecnología Educación, Extensión y DivulgaciónPolítica Ambiental Nacional (PAN-2005) cuyo objetivo general es conservar yadecuar el uso del patrimonio natural y cultural del Paraguay para garantizar lasustentabilidad del desarrollo, la distribución equitativa de sus beneficios, lajusticia ambiental y la calidad de vida de la población presente y futura.Las estrategias del PAN son: Incorporar a las acciones e iniciativas ambientales los criterios deproactividad, proposición y participación social, de modo que el manejoadecuado de los ecosistemas genere oportunidades para el desarrollonacional y local sustentable. Impulsar la construcción de alianzas estratégicas y la articulación con lasdemás políticas gubernamentales, en el entendimiento de que la acciónconjunta asegura la factibilidad política y social y viabiliza la consecución delos objetivos de desarrollo sustentable. Diseñar e implementar un Sistema Nacional de Calidad Ambiental Impulsar la descentralización de la gestión ambiental. Desarrollar y promover la institucionalidad del Sistema Nacional Ambiental(SISNAM).

49 Formular e implementar instrumentos financieros y no financieros paraestimular la sustentabilidad del desarrollo y el mejoramiento de la calidad devida. Impulsar la educación, la investigación y la difusión ambiental. Impulsar la promoción ambiental. Monitorear la aplicación de la PAN. Defender la soberanía. Promover la prevención y reducción de los niveles de contaminación delagua, aire y suelo, la recuperación de los ecosistemas, de los hábitats y delos recursos naturales. Fomentar la conservación de los recursos naturales atendiendo a lapreservación in situ y ex situ Promover e inducir procesos de creación de mercados y de financiamientopara el desarrollo sustentable de modo a compatibilizar el crecimientoeconómico con la protección ambiental.El Plan Estratégico Institucional 2009-2013 (INFONA) tiene como visión dedesarrollo institucional que en el año 2013 el INFONA se constituye en un entemoderno y reconocido a nivel nacional e internacional, liderando contransparencia, eficacia y eficiencia. Los procesos tendientes al desarrollosostenible de los recursos forestales del país, en forma participativa,descentralizada y oportuna, con talentos humanos calificados y comprometidoscon el sector y la sociedad.El plan posee cuatro objetivos estratégicos que son: a- el INFONA es el principalreferente público en el sector forestal y goza de total credibilidad en los serviciosque otorga; b- al año 2013 el INFONA ha sido capaz de obtener apoyo financiero yconsolidado su presupuesto institucional; c- a fin del 2013 el INFONA ha generadoalianzas estratégicas y ha consolidado su institucionalidad y d- el INFONA cuentacon recursos humanos calificados y motivados.

50Plan Estratégico de la Secretaría de Ambiente 2010 que posee siete áreas deacción prioritarias: agua, biodiversidad y bosques, cambio climático ydesertificación, control ciudadano, gestión integral de residuos sólidos, gestiónintegral de sustancias químicas y ordenamiento territorial soberanía alimenticia –energética – territorial y del agua.Marco Estratégico Agrario 2009-2018 cuyo objetivo principal es Incrementar enforma sostenida y sostenible la competitividad de la producción agropecuaria yforestal orientada por demandas de mercado, con visión de sistemasagroalimentarios transectoriales socialmente incluyentes y equitativos, orientadasa satisfacer el consumo interno y las demandas del sector externo, promoviendoasí mismo, otras producciones rurales no agrarias generadoras de ingresos yempleos en el medio local- territorial interior.Plan Estratégico 2009-2013 del Fondo Ganadero teniendo como misión que esEntidad financiera competitiva con responsabilidad social y ambiental orientada alproductor ganadero, granjero y silvopastoril, mediante la atención personalizada yla asistencia técnica; que se consolida a través de sus carteras y el comerciointernacional.Los Objetivos Estratégicos son tres: a- desarrollo y fortalecimiento institucional:implementar política de fomento a los proyectos ganaderos, granjeros yagrosilvopastoriles; b- eficacia y eficiencia en la gestión: gerenciar los recursos dela institución de manera oportuna y con responsabilidad socio ambiental y c-valorización de los Recursos Humanos: implementar programas de capacitación,actualización y de bienestar social.Planificación estratégica Guyra Paraguay 2007-2011: para el logro de su visióny misión estratégicas, Guyra Paraguay en los siguientes años orientara su trabajoen cinco grandes Ejes Estratégicos, estos son:

51a- Especies: consolidar el conocimiento acerca de la Biodiversidad, conénfasis en las aves, actualizando periódicamente el estado de conservaciónde las especies amenazadas y propiciando planes de acción para laconservación de las especies prioritarias.b- Sitios: identificar, priorizar y establecer estrategias de conservación,seguimiento y uso sustentable en las áreas más importantes para laconservación de la diversidad biológica del Paraguay.c- Paisajes: promover estudios que contemplen el monitoreo sobre laevolución, los niveles de degradación y la fragmentación de las principalesecorregiones, incluyendo ecosistemas urbanos y transfronterizos en elmarco de una visión ecológica en el ámbito paisajístico integrado a laconservación de sitios y manejo de especies., que permita implementar unSistema de Gestión de dichos Paisajes de manera sustentable.d- Incidencia en Políticas Públicas y Seguimiento a Convenios InternacionalesRealizar actividades de incidencia en políticas públicas, multiplicando elimpacto de la organización en diferentes lugares del país y enfocadas a lacapacitación de agentes replicadores (tomadores de decisiones, o figuraspolíticas y sociales reconocidas) para promover la concienciación sobre laconservación y uso sustentable de la diversidad biológica, en especial delas aves y sus hábitats.e- Población, Comunicación y Educación Ambiental: Desarrollar mecanismos ytecnologías apropiadas de comunicación y educación, con miras aincentivos, beneficios, y participación activa de la comunidad local yagentes replicadores, que integren los intereses del desarrollo humano conlos requerimientos ecológicos de las aves y diversidad biológica en general,garantizando la integridad de las áreas importantes para la conservación.Estos cinco ejes estratégicos están acompañados por dos estrategias internas anivel institucional:

52a- Desarrollo Institucional: avanzar hacia la autosuficiencia organizacional conla capacidad de mantener y desarrollar sus propios programas de formaindependiente, (independiente a que?) con el reconocimiento nacional einternacional, con una infraestructura adecuada a las necesidades, con unapolítica institucional clara, respaldada por el Consejo Directivo, liderado porsu Director Ejecutivo y un staff comprometido, en permanente capacitación,que le permita generar valor en su accionar.b- Manejo y Administración de las tierras: establecer planes de manejo yoperaciones para las Reservas Manejadas por Guyra Paraguay, a modo deasegurar su conservación a largo plazo propiciando la participación de losgrupos locales de conservación en los mismos,Planificación estratégica Fundación Moisés Bertoni 2006-2011Objetivos Estratégicos:a- Políticas de interés público: ser protagonista efectivo junto con instanciaspúblicas y privadas en el diseño, elaboración y ejecución de modelos ypolíticas innovadoras de desarrollo sostenible.b- Investigación científica: desarrollar y promover investigaciones científicasvinculadas a la misión de la FMB, con un enfoque biogeográfico yecosistémicoc- Conservación, uso sostenible y manejo de ecosistemas: desarrollar yapoyar acciones que permitan la conservación y el uso sostenible de losecosistemas en beneficio de la población.d- Formación ambiental y comunicaciones: participar en la concienciación dela sociedad paraguaya para promover el desarrollo sostenible.e- Promoción de iniciativas sostenibles de negocios: promover la adopción porparte del sector privado de modelos productivos que incorporen losconceptos de responsabilidad social y ambiental.

53f- Consolidación institucional: procurar la sostenibilidad financiera y la gestióneficiente de los recursos contando con las capacidades para elcumplimiento de los objetivosFacultad de Ciencias Agrarias Plan Estratégico 2007—2011Las carreras ofertadas por la FCA se fundamentan en el desarrollo de ocho ejescurriculares:a- Desarrollo sostenible: se promueve la aplicación de modelos de desarrollosostenible, formando profesionales capaces de gestionar racionalmente losrecursos naturales y ambientales, que orienten los procesos productivoshacia alternativas viables que garanticen el equilibrio entre los ecosistemasy la sociedad.b- Gestión empresarial: se estimula la formación de profesionales concapacidad para combinar los factores de producción con eficiencia técnica yeconómica, proporcionando valor agregado a la producción primaria, através del desarrollo de proyectos empresariales.c- Gestión comunitaria: se promociona la formación de profesionales concapacidad para realizar trabajos de investigación y extensión endepartamentos y municipios para comprender e impulsar el desarrollocomunitario.d- Desarrollo y transferencia de tecnología apropiada: se impulsa la formaciónde profesionales con capacidad para desarrollar y transferir tecnologíaacorde a los requerimientos y posibilidades del entorno.e- Sistemas de producción agrarios: se propicia el conocimiento y la aplicaciónde herramientas técnicas y metodológicas para mejorar y manejar coneficiencia sistemas de producción agrarios, integrando todos los elementosque lo componen, para lograr rentabilidad en forma amigable al ambiente.f- Comunicación efectiva: se articulan estrategias para fortalecer la capacidadde transferir mensajes, mediante la comunicación oral y escrita.

54g- Manejo instrumental de idiomas extranjeros (Ingles o Portugués): sefacilitan las condiciones para que los estudiantes puedan manejar en formainstrumental un idioma extranjero que le posibilite acceder a información ycursos de nivel superior.h- Manejo instrumental de informática: se fomenta el uso de herramientasinformáticas para la búsqueda, procesamiento y presentación deinformaciones, la evaluación de cadenas productivas y la gestióninstitucional entre otros.5.3 Normativas existentes para el sectorLeyesLey N° 422/73 ForestalKommentar [SO19]: Además, estecapítulo tendrá que ser reducido ytrasladado a la primera sección de‘antecedentes’.Also this chapter will need to be shortenedand moved into the first section on‘background’.Ley N° 904/81 Estatuto de las Comunidades IndígenasLey N° 251/93 Que aprueba el Convenio sobre Cambio Climático, adoptadodurante la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo–La Cumbre para la Tierra-, celebrada en la ciudad de Río de Janeiro, Brasil.Ley Nº 253/93 Que aprueba el convenio sobre diversidad biológica, adoptadodurante la conferencia de las Naciones Unidas sobre el medio ambiente ydesarrollo - La Cumbre Para la Tierra -, celebrado en la ciudad de Rio de Janeiro,Brasil.Ley N° 294/93 De Evaluación de Impacto AmbientalLey Nº 352/94 De Áreas Silvestres Protegidas.Ley Nº 350/94 Que aprueba la convención relativa a los humedales de importanciainternacional, especialmente como hábitat de aves acuáticas.Ley N° 536/95 De Fomento a la Forestación y Reforestación

55Ley Nº 1447/99 Que aprueba el protocolo de Kyoto de la Convención Marco de lasNaciones Unidas sobre el cambio climáticoLey N° 1561/00 Que crea el Sistema Nacional del Ambiente, el Consejo Nacionaldel Ambiente y la Secretaria del Ambiente.Ley N° 2524/04 De Prohibición en la Región Oriental de las actividades detransformación y conversión de superficies con cobertura de bosques.Ley N° 3001/06 De Valoración y Retribución de los Servicios AmbientalesLey N° 3139/06 Que prorroga la vigencia de los artículos 2º y 3º y amplia la Ley Nº2524/04 “de Prohibición en la Región Oriental de las actividades de transformacióny conversión de superficies con cobertura de bosquesLey N° 3464/08 Que crea el Instituto Forestal Nacional – INFONALey N° 3.663/08 Que prohíbe en la Región Oriental de las actividades detransformación y conversión de superficies con cobertura de bosques modificaciónde la Ley 2.524/04 arts. 2º y 3º.Ley Nº 4014/10 “Prevención y Control de Incendios”, la cual crea la RedParaguaya de Prevención, Monitoreo y Control de Incendios.ResolucionesResolución 150/04 Por la cual se crea la oficina nacional de Mecanismo deDesarrollo Limpio (MDL). SEAMResolución 1663/05 Por la cual se aprueba la guía y procedimientos para lapresentación de proyectos de mecanismos de desarrollo limpio en el Paraguay.SEAM

56Resolución 797/07 Por la cual se suspende temporalmente la exportación deproductos forestales de maderas de la especie forestal de palo santo (Bulnesiasarmientoi)Resolución 1105/07 Normas de protección de palo santo. INFONAResolución 531/08 Por la cual se establecen las condiciones y requisitos parapoder certificar los servicios ambientales que produzcan los bosques, así como lascondiciones y los requisitos para que los adquirientes de certificados de serviciosambientales de bosques puedan utilizarlos para compensar el déficit de reservalegal de bosques naturales, de acuerdo con la leyes 422/73 y 30001/06. SEAMResolución 34/09 Por la cual se crea el registro de fincas de hasta cincuenta (50)hectáreas en la región oriental y se establece el procedimiento para elaprovechamiento de las mismas”.Resolución 662/10 Por la cual, se aprueba la transferencia de la finca Nº 470, deldistrito de Curuguaty a favor de comunidades indígenas Ava Guarani de YtúTekoha ka`a poty y a la comunidad indígena Ache de Kuetuvy, asentadas en estafinca. SEAMDecretosDecreto N° 11681/75 Por el cual se reglamenta por el cual se reglamenta la LeyForestal. INFONADecreto N° 1883/86 Por el cual se establecen normas de protección del medioambiente. INFONADecreto N° 14.943/01 Por la cual se implementa el Programa Nacional de CambioClimático.

57Decreto N° 13500/92 Por la cual se declara que el periodo de lucha activa para elarranque y quema de los rastrojos del algodonero entre el final de la cosecha de lacosecha y el 30 de junio de cada año. MAGDecreto N° 9425/95 Por el cual se reglamenta la Ley 536 de fomento a laforestación y reforestación. INFONADecreto Nº 14.281/96 Por el cual se reglamenta la Ley Nº 294/93 de Evaluación deImpacto Ambiental. SEAMDecreto N° 6754/99 Por la cual se crea la Comisión Nacional de Implementaciónconjunta. SEAMDecreto Nº 10.579/00 Por el cual se reglamenta la Ley Nº 1561/00 "que crea elsistema nacional del ambiente, el consejo nacional del ambiente y la secretaría delambiente". SEAMDecreto N° 10.960/01 Por la cual se traslada a la Oficina Paraguaya deImplementación Conjunta a la Secretaría del Ambiente. SEAMDecreto N° 224/01 Por la cual se reglamenta la elaboración y presentación de losplanes de uso de la tierra. INFONADecreto Nº 10.247/07 Por el cual se reglamenta parcialmente los artículos 1º, 2º,4º, 5º, 6º, 7º, 8º, 9º, 10, 12, y 13, la Ley 3001/06 "de valoración y retribución de losservicios ambientales" a los efectos previstos en el artículo 2º de la Ley 3139/06"que prorroga la vigencia de los artículos 2º y 3º y amplía la ley 2524/04, deprohibición en la región oriental de las actividades de transformación y conversiónde superficies con cobertura de bosques". SEAMDecreto Nº 3.929/10 Por el cual se reglamenta la Ley Nº 3.464/08 "que crea elInstituto Forestal Nacional (INFONA)".

585.4 Incertidumbre para el sector y limitaciones pedagógicasEn cuanto a las limitaciones:El relevamiento de los datos fue difícil por la burocracia existente en el InstitutoForestal Nacional (INFONA) y la Secretaría del Ambiente (SEAM).Escasez de datos actualizados de la superficie forestal, tasa de deforestación y desuperficie forestada o reforestada.Insuficiencia de datos sobre inversiones realizadas en el sector.

59REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICASALTERVIDA. 2009. Biodiversidad (en línea). PY. Consultado en 01 dic 2010.Disponibleenhttp://www.altervida.org.py/espanol/programa_biodiversidad.phpBID (Banco Interamericano de Desarrollo). 2009. Zonificación de la aptitud de latierra para plantaciones forestales comerciales en la Región Oriental (enlínea). Consultado en 1 nov 2010. Disponible enhttp://www.stcp.com.br/bid/zonificacion_py.htmDÍAZ, M.; BARRIENTOS, M.; INGENIERÍA AMBIENTAL. 2009. Documento dediscusión nacional sobre los problemas relativos al sector clave de lasilvicultura con enfoque en las medidas de mitigación al cambio climático.16 pDIETZE, R. 2009. Forestal, 3% del PIB (en línea). PY. Consultado en 20 oct2010. Disponible en http://fw3.abc.com.py/2009-06-07/articulos/528907/forestal-solo-3-del-pibEMBAPAR (Embajada de Paraguay). 2007. Acerca del Paraguay (en línea).Consultado en 08 oct 2010. Disponible enhttp://www.embapar.ru/paraguay/index.php?option=com_content&task=view&id=64&Itemid=92FEPAMA. Boletín N° 10. Abril 2010.FMAM (Fondo para el Medio Ambiente Mundial) & PDD (Programa de PequeñasDonaciones). 2009. Paraguay: estrategia país. 64 p.Fundación para el Desarrollo Sustentable del Chaco/ Red Paraguaya deconservación en Tierras. 2009. Ayudando a los propietarios a proteger sustierras y su naturaleza: guía para la promoción de figuras privadas deconservación. Asunción. 89 p.GUYRA PARAGUAY. 2006. Mapa de uso actual y deforestación en el chacoparaguayo, actualizado al año 2006.GUYRA PARAGUAY. 2008. Deforestación y bosques remanentes: región orientaldel Paraguay.GUYRA PARAGUAY. 2010. Cambio de uso de la tierra en el gran ChacoAmericano (en línea). PY. Consultado en 13 oct 2010. Disponible enhttp://www.guyra.org.py/pdf/gran-chaco/monitoreo-15-agosto-al-7-setiembre-2010.pdfIBARRA, J.; NUÑEZ, F. 1998. Latin América: Un estudio de caso en las serraníasdel Yvytyrusu, Paraguay (en línea). PY. Consultado en 24 oct 2010.Disponible en http://www.wrm.org.uy/deforestation/LAmerica/Paraguay.html

60IICA (Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura). 2003.Comercialización (en línea). PY. Consultado en 09 nov 2010. Disponibleen http://www.iica.org.py/observatorio/producto-paraguay-forestalcomercializacion.htmJIRCAS. 2009. Estudio de validación de medidas contra el calentamiento globalbasado en forestación y reforestación en el contexto del mecanismo dedesarrollo limpio (F/R MDL)MONREAL, S. 2009. El papel de los bosques y las plantaciones forestales en lamitigación del cambio climático global (en línea). MX. Consultado en 14 oct2010. Disponible enhttp://plantacionesforestalescomerciales.com.mx/iniciosp.htmlGREENPEACE. 2008. Cero deforestación (en línea). AR. Consultado en 14 oct2010. Disponible en http://www.greenpeace.org.ar/blog/200-activistas-degreenpeace-exigieron-cero-deforestacion-en-mexico/249/GRUPO ESPIRITO SANTO. 2010. Sociedad agrícola golondrina (en línea). PY.Consultado en 21 oct 2010. Disponible en http://www.gespy.com.py/es/ges_py_golondrina.phpJICA/SFN-MAG. 2002. Estudio sobre el plan de reforestación en la región orientalen la república del Paraguay: informe final. Japan Forest TechnologyAssociation (JAFTA). 250 p.PORCILE, J. 2000?. El manejo sustentable de bosques y la protección vegetal(en línea). UY. Consultado en 08 nov 2010. Disponible enhttp://www.mgap.gub.uy/Forestal/MSBYLAPROTECCIONVEGETAL.pdfREDHUM (Red de Información Humanitaria para América Latina y el Caribe).2007. Gobierno declara emergencia nacional para destinar todos losrecursos en combate a los focos ígneos (en línea). Consultado en 20 oct2010. Disponible en http://www.redhum.org/archivos/pdf/ID_690_Redhum-Paraguay-Buletin-Declaracion_Emergencia_Nacional_para_Incendios-Reliefweb-20070912.pdfSEAM (Secretaría del Ambiente). 2007. Áreas silvestres protegidas en Paraguay(en línea). PY. Consultado en 13 oct 2010. Disponible enwww.seam.gov.py/areas-protegidas.htmlSEAM. Segunda Comunicación Nacional sobre cambio climático, 2009, en prensa.Asunción, Paraguay.SOTO, C. 2010. Estudios de economía del cambio climático en Sudamérica:medidas de mitigación en el sector no energético de Paraguay. Asunción,PY: OEA/PNUD/IDEA. 88 p.USAID; SEAM, Fundación para el desarrollo sustentable del Chaco; UniónEuropea. 2006. plan de ordenamiento ambiental del territorio de losdepartamentos de Boquerón y Alto Paraguay: compilación de informessectoriales (en línea). PY. Consultado en 02 dic 2010. Disponible enhttp://pdf.usaid.gov/pdf_docs/PDACP458.pdf

616 ANEXOSTERMINOLOGÍA CLAVEBosque: según la FAO son formaciones vegetales compuestas por plantas altas,a partir de 5 m de altura, cuyas copas tienen contacto entre sí. La denominaciónbosque incluye bosques naturales y plantaciones forestales. Con este término sedesigna la tierra con una cubierta de copa de más del 10 por ciento de la zona yuna superficie superior a 0,5 ha. El término excluye específicamente los rodales deárboles establecidos principalmente para la producción agrícola, por ejemploplantaciones de árboles frutales, y los árboles plantados en sistemasagroforestales.Bosque remanente: Parche de bosque presente después de la fragmentacióncausada por el ser humano.Forestación: La acción de establecer bosques, con especies nativas o exóticas enterrenos que carezcan de ellas o donde son insuficientes (Ley 536/95).Plan de manejo: Plan que regula el uso y aprovechamiento sostenible de losrecursos naturales renovables de un terreno determinado, con el fin de obtener elmáximo beneficio de ellos, asegurando al mismo tiempo la conservación,mejoramiento e incremento de dichos recursos (Ley 536/95).REDD: la reducción de emisiones de la deforestación y la degradación de losbosques más conocida como REDD por sus siglas en inglés, esencialmente es unaforma de pagar a los países en desarrollo o a determinadas comunidades dentro de ellospara que conserven sus bosques. Los proyectos de REDD se consideran como unamanera de reducir la cantidad de emisiones de CO 2 en todo el mundo derivadas de ladeforestación, que es una de las causas del calentamiento global.

62Reforestación: La acción de poblar con especies arbóreas mediante plantación,regeneración manejada o siembra, un terreno anteriormente boscoso que haya sidoobjeto de explotación extractiva (Ley 536/95).Subsidio: ayuda o auxilio económico extraordinario concedido por un organismooficial.Tierras forestales: aquellas tierras que por sus condiciones agrológicas poseanaptitud para la producción de maderas y otros productos de maderas y otrosproductos forestales (Ley 422/73)