MARCO LEGAL DEL AGUA EN ESPAÑAEn primer lugar está <strong>la</strong> lentitud administrativa ante los cambios necesarios paraa<strong>de</strong>cuar <strong>la</strong> legis<strong>la</strong>ción españo<strong>la</strong> a <strong>la</strong> Directiva. La transposición <strong>de</strong>l año 2003 (seaprovechó una ley <strong>de</strong> acompañamiento <strong>de</strong> los presupuestos para modificar <strong>la</strong> Ley<strong>de</strong> Agua y presentar esta modificación como <strong>la</strong> transposición <strong>de</strong> <strong>la</strong> DMA) fue unpaso en falso. Todavía no se ha corregido, ni parece que se vaya a corregir a cortop<strong>la</strong>zo. Y sin una buena transposición, no sabemos muy bien a qué jugamos.En segundo lugar están los incumplimientos <strong>de</strong> los p<strong>la</strong>zos. El más importante es el<strong>de</strong> los Distritos Hidrográficos. Todavía no se han <strong>de</strong>finido, ni parece que se vayan<strong>de</strong>finir próximamente. La DMA incorpora <strong>la</strong>s <strong>agua</strong>s costeras en los Distritos, con loque <strong>la</strong>s Confe<strong>de</strong>raciones Hidrográficas <strong>de</strong>jan <strong>de</strong> tener todas <strong>la</strong>s competencias y secrea un vacío legal sobre quién <strong>de</strong>be realizar <strong>la</strong> p<strong>la</strong>nificación global (el nuevo P<strong>la</strong>n <strong>de</strong>Cuenca). Hasta el momento, <strong>la</strong>s Confe<strong>de</strong>raciones siguen siendo responsables <strong>de</strong> losnuevos P<strong>la</strong>nes <strong>de</strong> Cuenca sin que nadie tenga c<strong>la</strong>ro qué hacer con <strong>la</strong>s <strong>agua</strong>s costeras(estuvieron ausentes <strong>de</strong>l trabajo piloto <strong>de</strong>l Júcar y lo están ahora en casi todos losdocumentos IMPRESS).Esta falta <strong>de</strong> agilidad administrativa se <strong>de</strong>be esencialmente a que se ha casi ignorado<strong>la</strong> realidad política y organizativa <strong>de</strong> España. Sin <strong>la</strong> participación activa <strong>de</strong><strong>la</strong>s Comunida<strong>de</strong>s Autónomas, en un sistema tan <strong>de</strong>scentralizado como el nuestro,es muy difícil que se pueda seguir p<strong>la</strong>nificando. En todos los estudios <strong>de</strong> <strong>la</strong> DMA,<strong>la</strong>s competencias <strong>de</strong> <strong>la</strong>s CCAA y su papel a <strong>la</strong> hora <strong>de</strong> aportar información sonc<strong>la</strong>ve. Sin embargo, apenas se ha contado con el<strong>la</strong>s. De hecho, en cada autonomíatenemos ejemplos muy diferentes <strong>de</strong> cómo se pue<strong>de</strong> abordar el problema.Mientras Euskadi y Catalunya (en sus cuencas internas) han <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>do estudiosy metodologías propias para implementar <strong>la</strong> DMA y se encuentran en una muybuena posición para e<strong>la</strong>borar sus p<strong>la</strong>nes <strong>de</strong> medidas, Galicia acaba <strong>de</strong> empezara reflexionar sobre el tema (esto da i<strong>de</strong>a <strong>de</strong> hasta qué punto el color político esimportante en <strong>la</strong> gestión).En estos momentos sigue sin solucionarse este problema. La falta <strong>de</strong> coordinaciónentre <strong>la</strong>s Administraciones <strong>de</strong>l Estado (Ministerio, CCHH) y <strong>la</strong>s CCAA es unescollo muy importante para saber hasta qué punto <strong>la</strong> implementación <strong>de</strong> <strong>la</strong> DMAtomará velocidad propia o seguiremos con avances y parones en función <strong>de</strong> losvaivenes políticos.Otra incógnita <strong>de</strong> futuro es <strong>la</strong> propia coordinación entre <strong>la</strong>s diferentes entida<strong>de</strong>s<strong>de</strong> <strong>la</strong> Administración que trabajan en <strong>la</strong> implementación <strong>de</strong> <strong>la</strong> Directiva. La división<strong>de</strong> responsabilida<strong>de</strong>s (Calidad <strong>de</strong>l Agua versus P<strong>la</strong>nificación Hidrológica en el Ministerio,Comisarías versus P<strong>la</strong>nificación en <strong>la</strong>s CCHH) y <strong>la</strong> política entre el<strong>la</strong>s, aveces incluso <strong>de</strong> confrontación, no ayuda precisamente a agilizar los trabajos y asu coordinación. Este hecho ya ha provocado retrasos y podría ser un <strong>la</strong>stre para<strong>la</strong> correcta aplicación <strong>de</strong> <strong>la</strong> Directiva. Hay que mejorar c<strong>la</strong>ramente en este aspecto.El hecho <strong>de</strong> que los trabajos <strong>de</strong> <strong>la</strong>s <strong>agua</strong> marinas y <strong>de</strong> transición se lleven<strong>de</strong>s<strong>de</strong> otra Dirección General tampoco ayuda (los trabajos <strong>de</strong> Costas van muchomas lentos, excepto en Euskadi y Catalunya que ya los han terminado).Otro aspecto preocupante es el poco interés <strong>de</strong>mostrado hasta finales <strong>de</strong>l año2004 por los grupos temáticos <strong>de</strong> implementación creados en Europa. El nivel <strong>de</strong>representatividad oficial <strong>de</strong> los participantes españoles en estos grupos ha sidolimitado o <strong>de</strong>legado. La falta <strong>de</strong> coordinación institucional ha provocado que, enmuchos casos, los representantes sólo hayan podido realizar una <strong>la</strong>bor casi individua<strong>la</strong>portando sus propias i<strong>de</strong>as, pero sin ningún respaldo oficial. Por tanto, apesar <strong>de</strong> su trabajo, el propio Ministerio no tiene una visión c<strong>la</strong>ra <strong>de</strong> lo que suce<strong>de</strong>en los Grupos <strong>de</strong> Implementación Geográficos (GIG’s) y <strong>de</strong> lo que ello significapara España y para el futuro <strong>de</strong> <strong>la</strong> implementación <strong>de</strong> <strong>la</strong> DMA.Finalmente, un apunte sobre <strong>la</strong> participación. En un país sin tradición en este as-10
MARCO LEGAL DEL AGUA EN ESPAÑApecto, y a pesar <strong>de</strong> <strong>la</strong>s muchas advertencias que han hecho <strong>la</strong>s organizaciones y<strong>la</strong> Universidad (repásense <strong>la</strong>s actas <strong>de</strong> los congresos <strong>de</strong> P<strong>la</strong>nificación y Gestión <strong>de</strong>Aguas <strong>de</strong> <strong>la</strong> FNCA), el proceso <strong>de</strong> participación se ha iniciado sólo en 2005 con reunionestemáticas con expertos. Todavía no se ha hecho nada por hacer extensivaa <strong>la</strong> sociedad españo<strong>la</strong> <strong>la</strong> importancia y relevancia que <strong>la</strong> DMA tiene para el futuro.Sin este aspecto <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>do, aunque se solucionen los aspectos anteriores, <strong>la</strong>Directiva Marco no se aplicará <strong>de</strong> forma correcta.ConclusionesNo se nos presenta un panorama muy prometedor. Lo que se ha realizado hasta ahorapara implementar <strong>la</strong> directiva es mínimo. Sin una buena transposición <strong>de</strong> <strong>la</strong> DMA,sin una <strong>de</strong>limitación <strong>de</strong> <strong>la</strong>s <strong>de</strong>marcaciones hidrográficas, sin coordinación entre <strong>la</strong>sConfe<strong>de</strong>raciones Hidrográficas y <strong>la</strong>s Comunida<strong>de</strong>s Autónomas, sin apenas trabajosen <strong>agua</strong>s costeras y con los problemas <strong>de</strong> coordinación institucional entre <strong>la</strong>s diferentesentida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> <strong>la</strong> Administración hidráulica poco po<strong>de</strong>mos esperar que a finales<strong>de</strong>l 2006 tengamos los elementos suficientes para e<strong>la</strong>borar unos p<strong>la</strong>nes <strong>de</strong> gestióna<strong>de</strong>cuados a los objetivos <strong>de</strong> <strong>la</strong> DMA.Pero éste podría ser incluso un problema menor, ya que, al menos, se cuentacon un grupo entusiasta <strong>de</strong> personas, que ahora está trabajando intensamente,empeñadas en <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>r <strong>la</strong> p<strong>la</strong>nificación <strong>de</strong>l <strong>agua</strong> con un sentido mas sostenible,ambiental y en <strong>la</strong> línea <strong>de</strong> <strong>la</strong> DMA. Po<strong>de</strong>mos afirmar que en <strong>la</strong> Administración hidráulicaespaño<strong>la</strong>, por lo menos, hay ganas (a veces pocas, otras muchas) <strong>de</strong> hacereste trabajo <strong>de</strong> una forma correcta, siempre que existan los medios para ello. Elproblema real es que mientras se p<strong>la</strong>nifica con objetivo DMA, se ejecuta con unosdocumentos vigentes que están a años luz <strong>de</strong> <strong>la</strong> Directiva.Regadío <strong>de</strong> cebada en Albacete.(Juan Felipe Carrasco).Efectivamente, hace poco se aprobó <strong>la</strong> modificación <strong>de</strong>l PHN. El hecho más l<strong>la</strong>mativo<strong>de</strong> esta modificación es <strong>la</strong> eliminación <strong>de</strong>l trasvase <strong>de</strong>l Ebro. Pero, en realidad,el PHN en su estado actual es una atentado contra <strong>la</strong> DMA, ya que en sus anexosmantiene todas <strong>la</strong>s obras que los anteriores p<strong>la</strong>nes <strong>de</strong> Cuenca incluían como elementos<strong>de</strong> su p<strong>la</strong>nificación. Por eso se continúa trabajando en trasvases (Júcar-Vinalopóo Tajo-Albacete), se están construyendoo p<strong>la</strong>nificando muchas presasincompatibles con <strong>la</strong> DMA (Melonares,recrecimiento <strong>de</strong> Yesa, Biscarrués,etc..) y está previsto canalizar miles <strong>de</strong>kilómetros <strong>de</strong> ríos. Los p<strong>la</strong>nes actuales<strong>de</strong> ejecución <strong>de</strong> obras son simi<strong>la</strong>res alos <strong>de</strong> antes. El programa A.G.U.A.,aparte <strong>de</strong> <strong>la</strong>s <strong>de</strong>sa<strong>la</strong>doras, sólo prevémás infraestructuras. No tiene una visiónambiental <strong>de</strong> <strong>la</strong> gestión <strong>de</strong>l <strong>agua</strong>(excepto en <strong>la</strong> parte baja <strong>de</strong>l Ebro).Mientras intentamos p<strong>la</strong>nificar comonos manda Europa para entrar en elsiglo XXI, en el día a día seguimosactuando como si estuviéramos en elsiglo pasado. Si no se aprovecha elimpulso que <strong>la</strong> discusión e implementación<strong>de</strong> <strong>la</strong> DMA ha generado ahoraen <strong>la</strong> Subdirección General <strong>de</strong> P<strong>la</strong>nificacióny Usos <strong>de</strong>l Agua para cambiar<strong>la</strong> Política <strong>de</strong>l Agua en España, muchonos tememos que per<strong>de</strong>remos otraoportunidad histórica <strong>de</strong> avanzar haciaun futuro más sostenible.11