gestion ambiental 6 - UPNFM

EL SISTEMA DE GESTIÓN AMBIENTAL COMO PREMISA PARA LA CALIDADAMBIENTAL Y LA CALIDAD DE VIDAMsC. MARISELA QUINTANA OROVIO y MsC. MARÍA DEL CARMEN MARTÍNEZHERNÁNDEZInstituto de Geografía Tropical. Cuba.RESUMEN: En el trabajo se manejan algunos elementos de la macroeconomía de lagestión ambiental, se aborda la posibilidad de implementar un Sistema de GestiónAmbiental como herramienta para establecer un equilibrio armónico entre desarrolloeconómico y calidad ambiental, con el fin de lograr la calidad de vida necesaria paralos pobladores en los asentamientos.Por último se plantea el procedimiento a seguir para implementar un sistema degestión ambiental regional.INTRODUCCIÓNTanto la calidad del medio ambiente, como el desarrollo económico, son condicionesindispensables para el bienestar humano, lo que implica que necesariamente debelograrse un equilibrio entre ambas variables.El desarrollo económico en un área específica es sostenible si los recursos nodecrecen a lo largo del tiempo. Esto puede razonarse de la siguiente manera: si seexplota un recurso no renovable, debe de invertirse en desarrollar o incrementar otrorecurso que pueda sustituir en función al que se explota.El desarrollo económico debe de estar dirigido a satisfacer las necesidades vitales delser humano, entendiendo éstas como la alimentación, educación, vivienda, atenciónmédica, etc. ya que es necesario comprender que las posibilidades del planeta desustentar el actual desarrollo es limitado, éste es la fuente de recursos naturales,

sobre él se desarrolla la actividad humana y además es el receptor de los residuosque esta genera. (Ruiz, 1994)Esta acción del hombre sobre el planeta ha producido cambios, que a su vez hantraído y traen consecuencias sobre la economía y el mismo hombre (salud,productividad económica, clima, biodiversidad y paisaje), por lo que es necesariodirigirse hacia un desarrollo económico armónico con el medio ambiente.Existen una serie de problemas que hacen más difícil la consecución de un desarrolloeconómico sostenible, tales como: destrucción de los bosques, limitacionesenergéticas, presión demográfica, desigual distribución de la riqueza, destrucción derecursos, comercio mundial, técnicas de producción de alimentos, etc. (Ruiz, 1994)Las estrategias que ha sugerido la Comisión Mundial del Medio Ambiente van encontra de las economías destructivas del medio ambiente, en síntesis son:1- Revitalizar el crecimiento económico. Este es necesario para lograr el desarrollo2- Cambiar la calidad de ese crecimiento. El crecimiento debe estar dirigido a unamejora integral de la calidad de vida de todos los pobladores del Planeta.3- Satisfacer las necesidades humanas esenciales.4- Desarrollar una estrategia para mantener un número de habitantes controlado yadecuado a la capacidad del planeta.5- Manejar los recursos de forma adecuada e incrementarlos de ser posible.6- Desarrollar e implementar tecnologías limpias.SISTEMA DE GESTIÓN AMBIENTAL REGIONALUna herramienta nueva para lograr un desarrollo económico sostenible es el Sistemade Gestión Medio Ambiental, que en este caso planteamos utilizarlo para una región,comunidad o asentamiento, el mismo proporciona un marco en el que cada empresao actividad puede gestionar su actuación medioambiental de manera activa,permanente y sistemática, por tanto tienen la posibilidad de;

• Contribuir a desarrollar un enfoque activo de las cuestiones medioambientales.• Asegurar una visión equilibrada en todos los departamentos de la empresa oinstalaciones de una actividad.• Permite la fijación de objetivos y metas medioambientales concretos.• Optimiza la efectividad de los procesos de inspección y auditoría medioambiental.El proceso de Gestión Ambiental se encuentra enmarcado dentro de los siguientesniveles de acercamiento: Principios personales, Política institucional y LegislaciónAmbiental.El primer nivel define la necesidad de contar con un compromiso de cada uno de lostrabajadores de las empresas y a todos las ciudadanos con la conservación yprotección del medio ambiente, donde la formación ambiental a nivel personal, juegaun importante papel.Quedando definido en este nivel el representante de la gestión medioambiental y ungrupo de gestión.En el segundo nivel, el gobierno deberá definir y documentar su política ambientalinstitucional, la cual es la base del Sistema de Gestión Ambiental, adicionalmente,deberá garantizar que esta política:- Esté relacionada con las empresas, sus actividades, servicios y productos y con losefectos ambientales de éstos.- Se comprenda, ponga en práctica y mantenga en todos los niveles de organizacióndel gobierno, fomentando entre los ciudadanos el sentido de responsabilidad enrelación con el medio ambiente.- Esté disponible para el público en general la información necesaria para lacomprensión de las repercusiones de la actividad de las empresas sobre el medioambiente y se mantendrá un diálogo abierto con la opinión pública.- Incluya un compromiso de solución a los problemas ambientales heredados y demejoramiento continuo de las condiciones ambientales.

- Prevea el establecimiento y publicación de objetivos ambientales a corto y medianoplazo.- Se adopten las medidas necesarias para impedir las emisiones accidentales desustancias o de energía.- Se establezcan y apliquen procedimientos de comprobación del cumplimiento de lapolítica medioambiental y, cuando estos procedimientos exijan la realización demediciones y pruebas, se establecerá y se actualizará un registro de resultados.- Colaboran con las autoridades competentes en el establecimiento y la actualizaciónde procedimientos de urgencia para minimizar el efecto de accidentes que afecten almedio ambiente y que a pesar de todo pudieran producirse.Los objetivos generales del Sistema de Gestión Ambiental propuesto son:- Facilitar la información y control gubernamental de la interacción asentamientoeconomía-medio ambiente y de las prácticas medioambientales implementadas parasu control.- Evaluar su adecuación a la política ambiental de la región, lo que implica elcumplimiento de las leyes, disposiciones y normativas ambientales en vigor.Los objetivos específicos perseguidos son:- Verificar y documentar que se estén realizando las acciones adecuadas paraproteger el medio ambiente.- Identificar y reducir las acciones y riesgos ambientales propios de cada una de lasactividades productivas y de servicios que integran el proceso económico y losservicios urbanos.- Ilustrar y mantener un nivel de información a los distintos niveles de dirección y losciudadanos, acerca de la responsabilidad real, tanto colectiva como individual queconcierne a cada uno en lo referente a la conservación y cuidado del entorno.- Dar las soluciones más adecuadas para la consecución de la reducción de losresiduos y los mejores medios para su reciclaje, disposición y/o eliminación final.

- Identificar, cuantificar, controlar y solucionar los problemas en aquellos procesosproductivos y de funcionamiento que generan residuos, mediante el monitoreosistemático del volúmenes y efectos contaminantes y la búsqueda de solucionesóptimas, ambiental y económicamente compatibles.- Proporcionar a los distintos niveles del gobierno y a los ciudadanos losconocimientos acerca de la legislación y normativas ambientales vigentes.- Controlar e informar periódicamente el grado de cumplimiento de lo dispuesto por lalegislación y las autoridades ambientales, así como sugerir e impulsar las mejorastecnológicas y operativas tendientes a lograr su cumplimiento.- Involucrar a todos los trabajadores y a los ciudadanos de las comunidadeslocalizadas dentro de las zonas de influencia de la industria en los programas demejoramiento ambiental.El Sistema de gestión Ambiental a implantar, se extiende a todas las actividades queforman parte del proceso productivo de la región, del funcionamiento urbano, ycomprende aspectos Administrativos, Sociales, Técnico-Operativos y de Uso yProtección de los Recursos Naturales y el Medio Ambiente, éste último, muyestrechamente relacionado con los anteriores. Estos aspectos se evalúan y controlana partir de patrones ya definidos, tales como: la legislación y normativas ambientales,políticas ambientales corporativas, procedimientos de operación y mantenimiento,etc.A partir de lo anterior, se pueden definir los principales aspectos a controlar por unSistema de Gestión Ambiental:1- Aspectos administrativos:∗ Grado de cumplimiento de la legislación.∗ Cumplimiento de la política ambiental del gobierno∗ La coherencia de la política económica y nivel de compromiso gubernamental.∗ Comprensión del Sistema de Gestión Ambiental.∗ Grado de gestión.

∗ Grado de capacitación.2- Aspectos sociales:∗ Grado de aceptación por la comunidad de las actividades económicas que serealizan en la región∗ Incidencia de las operaciones en el entorno∗ Bienestar de la comunidad3- Aspectos Técnicos-Operativos:∗ Controles∗ Procesos∗ Planes de emergencia∗ Mantenimiento∗ Servicios∗ Gestión de residuos∗ Entrenamiento operativo∗ Condiciones de seguridad∗ Almacenamiento y distribución∗ Planes de contingencia3- Aspectos del uso y protección de los recursos naturales y el medio ambiente:∗ Programas y planes de monitoreo∗ Programas de rehabilitación ambiental∗ Programas de capacitación y educación ambiental∗ Realización de estudios ambientales∗ Cumplimiento de los planes de medidasBASE CONCEPTUAL PARA LA IMPLEMENTACIÓN DEL SISTEMA DE GESTIÓNAMBIENTAL REGIONALAnte todo es necesario entender que las estrategias y politicas ambientales deben dedefinirse a partir del conocimiento del territorio donde se quieran trazar y de losproblemas ambientales que en el existen. Para ello es necesario dominar los

conceptos básicos para los estudios ambientales, y el primero es la definición demedio ambiente.El medio ambiente se considera un sistema abierto, de formación histórica, conexpresión espacial y flexibles en sus límites. Este sistema está integrado por tressubsistemas: el natural (geología, relieve, suelo, agua, aire, biota), el económico(agricultura, manejo del agua, transporte, industria, recreación, asentamientos) y elsocial (población y sus leyes, planes y perspectivas, etc. sobre la problemática delmedio ambiente y la planificación del desarrollo económico, así como la toma deconciencia de cada individuo integrante de la sociedad para llevar a vías de hechoesta política). (Martínez, et al, 1997)Este concepto propicia el marco teórico adecuado para el análisis ambiental, puesestudia y caracteriza al medio ambiente teniendo en cuenta los procesos deinterrelación e intercambio que se producen entre los diferentes subsistemas.Para estudiar la interacción entre la sociedad y la naturaleza debe dársele el mismopeso a ambos subsistemas, no sólo ver la sociedad como transformadora, si notambién como controladora de esta interacción. Esto último es un aspecto muyimportante a tener en cuenta, ya que de la forma en que lo haga puede influir en losprocesos que se dan en la naturaleza en mayor o menor medida, por lo que esimprescindible que adopte técnicas que sean benévolas con la misma, pero ademássin frenar el desarrollo, o sea, que se logre un desarrollo sostenible.El estado actual del medio ambiente es el resultado de la interrelación sociedadnaturaleza,de forma tal que en determinadas condiciones naturales donde sedesarrolla una actividad socioeconómica, puede existir o no un equilibrio entre ellas,dependiendo del grado de aceptación que tengan esas condiciones naturales a esaactividad socioeconómica. Si se establece el equilibrio, entonces esa actividadsocioeconómica será sostenible en ese territorio y el medio no se degradará. Por elcontrario, si los requerimientos de esa actividad no son compatibles con el potencial

natural del territorio, entonces existirá degradación del medio ambiente surgiendo losimpactos ambientales.Para el estudio del estado actual del medio ambiente con expresión espacial setoman las unidades ambientales, a partir de la síntesis natural y socioeconómica. Losimpactos pueden ser favorables o desfavorables; o sea una actividadsocioeconómica puede beneficiar o perjudicar a ese territorio. Por otra parte, seanalizan los efectos vistos como producto de los cambios ocurridos en la naturaleza apartir de las transformaciones de la sustancia o la energía, y la estabilidadgeoecológica comprendida como la capacidad del sistema (natural, seminatural oantrópico) de mantener la estructura y el funcionamiento mediante sus mecanismosde autoregulación ante cualquier impacto ambiental.PROCEDIMIENTO PARA LA IMPLANTANCIÓN DE UN SISTEMA DE GESTIÓNAMBIENTAL EN UN ASENTAMIENTOPara implantar un Sistema de Gestión Ambiental en un asentamiento es necesarioconocer la historia de las transformaciones que han ocurrido en el territorio eidentificar los problemas ambientales actuales y de su entorno. En un área de usourbano, se verifican fuertes impactos a los componentes naturales, determinados porla infraestructura socioeconómica, las actividades de la población, y por situacionessinópticas o de índole natural. En la mayoría de los asentamientos urbanos, "losproblemas ambientales tienen su génesis en la carencia o insuficiencia de redestécnicas, falta de áreas verdes, problemas con el tratamiento de residuales, etc., porlo que para ellos se propone en la optimización espacial del medio ambiente, elcompletamiento de la infraestructura y redes técnicas deficitarias y la creación de unainfraestructura ecológica adecuada" (González, 1994)Como base se hace una descripción físico-geográfica de la región, para poderanalizar el uso actual del territorio de acuerdo a su aptitud funcional.

En el caso de la parte construida se hace el análisis por manzanas, según el estadoconstructivo de la vivienda, la tipología de la vivienda, según los materiales deconstrucción de la misma; la fuente de suministro de agua: acueducto, pozo o pipa;servicios de alcantarillado; inundabilidad por penetraciones del mar o intensasprecipitaciones; abundancia de áreas verdes; estado técnico de la red vial,catalogado en bueno o regular, mal olor por contaminación o industrias; cantidad depolvo y ruido; instalaciones de servicios, entre otros.Sistema de evacuación de residuales sólidos, existencia de microvertederos, creadospor la población o por centro de servicios con la consecuente proliferación devectores y malos olores que afectan la estética y sanidad de los alrededores.Servicio eléctrico y telefónico, de gas, agua potable, entre otros.Establecimientos industriales y de servicios que constituyen focos de contaminaciónatmosférica, ya sea por emisión de gases y polvo o por ruidos.Transporte urbano, emisiones de CO², hollín y el ruido que ocasiona.En cuanto a la población, indicadores demográficos, cantidad de habitantes porvivienda, tipo de empleo, índices de natalidad, mortalidad, morbilidad, etc.Después de tener la caracterización del asentamiento urbano o rural y de su entorno,se identificarán los problemas ambientales que los ocasiona. Con esta información sepuede confeccionar un mapa de calidad ambiental, para después poder trazar unapolítica y estrategia ambiental que los solucione, y posteriormente el plan de acciónque conlleve a elevar la calidad de vida.Importante es introducir toda la información en un soporte digital para que el grupo degestión pueda dar fundamentos de las medidas y sugerencias realizadas a laspersonas decisoras y además el desarrollo de un programa de educación ambientalpara todos los ciudadanos. Por otra parte las consultas públicas pueden darresultados no predecibles de ayuda a mantener el sistema de gestión ambiental.

CONSIDERACIONES FINALES1- La calidad del medio ambiente incide directamente en la calidad de vida humana ytambién en el desarrollo económico, esto necesariamente implica quenecesariamente debe lograrse un equilibrio entre el desarrollo económico y la calidaddel medio ambiente.2- Para implantar un Sistema de Gestión Ambiental en una región es necesarioconocer la historia de las transformaciones que han ocurrido en el territorio eidentificar los problemas actuales. Se debe considerar a esa región como un sistemay tratar de estructurar mecanismos que logren el equilibrio de ese sistema.3- De la aplicación de un sistema de gestión ambiental regional se pueden esperarlos siguientes resultados y beneficios:∗ Revisión y modificación de prácticas habituales indebidas∗ Mejoramiento o modificación de los procesos operacionales y de los servicios∗ Obtención de licencias y permisos ambientales∗ Establecimiento y mejora de un sistema de control∗ Desarrollo de un programa de monitoreo que permita una mejor aproximación asoluciones definitivas∗ Estudios complementarios para determinar, cuantificar y solucionar posiblesproblemas detectados durante las inspecciones y auditorías.∗ Programa de capacitación y educación ambiental∗ Actuación que comprenda la participación activa de la comunidad∗ Disminución y solución de problemas ambientales∗ Disminución de los costos de tratamiento de residuales∗ Ahorro en consumo de materias primas y recursos∗ Aumento de la eficiencia del proceso productivo y de servicios∗ Establecimiento de un sistema único de información y control ambiental∗ Mejoramiento de la imagen pública∗ Mejoramiento continuo de la calidad ambientalBIBLIOGRAFÍA

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