ley forestal.indd - Revista El Mueble y La Madera

FORESTALCon la Caída de la LeyForestal,¿Gana o Pierde el País?www.imageafter.comLuego de haber sido declarada inexequible la Ley GeneralForestal LGF (Ley 1021/06), el 23 de enero de 2008,y teniendo en cuenta las diversas opiniones que surgieronen el sector ante el vacío dejado por ésta, la CorporaciónNacional de Investigación y Fomento Forestal (Conif) y laOrganización de las Naciones Unidas para la Agricultura yla Alimentación (FAO), organizaron el foro ‘PerspectivasActuales del Sector Forestal’.Dicho evento, que se llevó a cabo el pasado 18 de febrerode 2008, contó con la participación de 20 personas entrerepresentantes del gremio, de la institucionalidad pública,de la academia, miembros del sector privado, legisladores,investigadores forestales, medios de comunicación y consultores,quienes abordaron y analizaron temas como el estadoactual del CIF, la ordenación, el Consejo Nacional de Cadena,la titulación, las competencias para el aprovechamiento deplantaciones forestales, la propuesta de Ley de “plantacionescomerciales y sistemas agroforestales” y el proyecto de decretoque modifica el decreto 1791 de 1996, en lo relacionadocon las “plantaciones forestales industriales o comerciales”.Sobre los asuntos anteriores, el Conif recolectó los distintospuntos de vista, sugerencias y opiniones de los panelistas yparticipantes y luego, el día 28 de marzo de 2008, difundióun pronunciamiento sobre el tema.La Revista M&M en su condición de medio de comunicación ycon el ánimo de divulgar los puntos de vista expresados, a finde alimentar una discusión abierta y sana, decide publicar textualmenteel pronunciamiento emitido por dicha entidad.Visítenos en: www.revista-MM.com17

FORESTALPronunciamiento ConifAunque suene repetitivo, Colombiatiene un enorme potencial en el ámbitoforestal; el país cuenta con unaexcelente ubicación geográfica, grandiversidad biológica y es el séptimopaís en el mundo con mayor área decobertura forestal, ventajas que aúnno han logrado traducirse en bienestar,beneficios y desarrollo para lapoblación.El Ministerio de Agricultura y DesarrolloRural y el Ministerio de Ambiente,Vivienda y Desarrollo Territorial hanpromulgado diversas normas relacionadascon el sector pero, hasta hacemenos de dos años, fue aprobadala ley 1021 conocida como la LeyGeneral Forestal - LGF, que buscabaestablecer un marco normativo integradoque permitiera la incorporacióndel sector forestal a la economía delpaís y la conservación de los bosquesnaturales. El 23 de enero del año encurso, dicha ley fue derogada por laCorte Constitucional al considerarlainexequible por no haber realizadolas consultas previas con comunidadesindígenas y afrocolombianas.En medio de la polémica despertadapor esta decisión, distintos expertosdel sector forestal se dieron cita elpasado 18 de febrero en un panel organizadopor la Corporación Nacionalde Investigación y Fomento Forestal- CONIF y la Organización de lasNaciones Unidas para la Agriculturay la Alimentación - FAO con el objetode conocer de primera mano lasopiniones e interrogantes frente a laausencia de la Ley General Forestal.Como resultado de lo anterior, seconsidera que con la caída de la LeyForestal el país perdió la oportunidadde tener un marco regulatorio integralsobre los bosques en el que se precisabanlas competencias institucionalesfrente a las actividades del sectorforestal; por ejemplo se especificabael marco orientador de la Política deDesarrollo Forestal Nacional - PNDF;se definía lo relacionado con el bosquenatural y las plantaciones forestales, laproducción industrial, la financiación,estímulos, incentivos, exenciones ygarantías para dar seguridad a lasinversiones; se institucionalizaban losespacios de diálogo de los actoresforestales y se acogían integralmentelos derechos de las comunidades queestán asociadas al recurso bosque,entre otros.Con la derogatoria de la Ley, la inseguridaden lo normativo ha producidoincertidumbre entre los nuevosinversionistas que tenían interés enaportar capitales importantes parael establecimiento de plantaciones,lo cual generaría empleo rural en elcorto y mediano plazo y contribuiríaa disminuir la presión sobre el bosquenatural hacia el futuro.El regreso de las CorporacionesAutónomas Regionales – CARs alas competencias relacionadas conla exigencia de permisos de aprovechamientoy movilización de lamadera proveniente de plantacionesforestales, ha creado complicacionesy retrasos en algunas regiones delpaís por el requerimiento de nuevostrámites y a la detención de vehículoscargados con madera proveniente deplantaciones; además, algunas CARsno han podido atender de manera rápiday eficiente estos requerimientos,ante la falta de recursos y medios paraesta función.Temas como la Ordenación Forestalque venía retomándose con celeridadpor parte de las autoridades ambientales,comienzan a sufrir retrasos al noexistir el término perentorio de dos añosque establecía la Ley General Forestalpara formular los Planes Generales deOrdenación Forestal -Pgof. Este “respiro”para algunas CARs y Corporacionesde Desarrollo Sostenible -CDS retardaráaún más esta zonificación tan importantepara el manejo del bosque; con lacaída de la Ley el manejo del territoriocontinuará haciéndose sin contar condirectrices nacionales para que losbienes y servicios de los ecosistemasforestales se mantengan y sean capacesde atender las necesidades presentes yfuturas de nuestra población.Otro aspecto que queda diluido es el“Inventario Forestal Nacional”, cuyaactualización y ejecución había sidoencomendada al Instituto de Hidrología,Meteorología y Estudios Ambientales– IDEAM. Ahora se desconocequién asumirá y coordinará dichasresponsabilidades; mientras tanto,continuaremos sin saber qué tenemosde bosque, en dónde, en qué cantidady calidad, información básica para poderadministrar sosteniblemente esterecurso natural.18 Visítenos en: www.revista-MM.com

FORESTALEn relación con el Certificado de IncentivoForestal – CIF, el traumatismoes mayor debido al traslado de lascompetencias desde el Ministerio deAgricultura y Desarrollo Rural - MADRa las CARs, lo que implica mayorescostos y demoras para los usuariosy genera retrasos en el ámbito institucional,ya que se hace necesariotrasladar y manejar técnica y administrativamentecerca de 700 contratosque eran responsabilidad del MADR.Foto: www.imageafter.comEs importante acotar que Colombia esel único país en América que no tieneuna Institución Nacional Forestal queplanifique, ordene y administre losbosques, lo cual muestra la falta deinterés y visión que tiene el Estadofrente a este sector.Lo mismo ha sucedido en referenciacon la asistencia técnica forestal contempladaen la LGF, a pesar que seestableció un plazo de un año parareglamentar las condiciones y los requisitospara esta asistencia, no hayevidencias de que el servicio se hubieraprestado. Ahora existen menosprobabilidades de que esta asistenciase dé y en la medida en que esto noocurra, decisiones importantes concernientesa la silvicultura y el manejode bosques naturales serán dadas porotras disciplinas respetadas pero noidóneas, tal como sucede hoy en día.Una situación similar se vislumbracon las estadísticas y la informaciónforestal.En relación con la investigación y apesar de que el gobierno (MAVDT,MADR y DNP), los centros de investigacióny la academia no coordinaronla estructuración e implementaciónde Plan Nacional de Investigación yTransferencia de Tecnología Forestalen el lapso establecido por la ley (2años), actualmente, es mucho másimprobable que este logro se alcanceya que no existe el plazo y la normatividadque obligue al cumplimientode lo anterior.En términos generales, se puede mencionarque a pesar que el gobiernovenía incumpliendo las obligacionesasignadas en la Ley 1021 de 2006Respecto a la organización y puesta enmarcha de las “Dependencias EspecialesForestales”, con la caída de la Leyse asestó un duro golpe a los esfuerzospara conformarlas; estas dependenciasconstituían un punto clave para insertarel tema forestal en la institucionalidadpública, lo cual es necesario para queel sector tenga cierta representación enel ámbito estatal. En la medida en queel MADR, el MAVDT, las AutoridadesAmbientales y el IDEAM no cuentencon estas dependencias técnicas y porende con personal idóneo, será muydifícil que se logre conservar, controlar,aprovechar y restaurar el bosquenatural y plantado junto con los demásbienes y servicios que estos ofrecen.Foto: www.cites.org20 Visítenos en: www.revista-MM.com

FORESTAL(por ejemplo, en los artículos 7, 9, 10, 13, 51 y 53, entreotros) al menos se contaba con la posibilidad de exigirsu cumplimiento y hoy en día los sectores ambientales,comunitarios y productivos tienen menos argumentos yherramientas para que este sector contribuya con el desarrollosocioeconómico del país.Por las razones anteriormente expuestas, la caída de laLey no se puede considerar como una victoria, tal como lohicieron algunos sectores ambientalistas; cada día se hacemás urgente la consolidación de una política forestal integralpara revertir los serios problemas de deforestación y disminuirla presión sobre los bosques y sus recursos asociados;con la caída de la ley se hace más notoria la necesidad deuna legislación integral para el sector y no una legislaciónmúltiple y dispersa que no está acorde con las necesidadesactuales del país. (Circular 200-209335 MAVDT).De acuerdo con lo anterior se puede decir que, ante la caídade la Ley muchos han sido afectados. Perdió el recurso forestalporque seguirá talándose a un ritmo igual o superioral que se viene dando desde hace varias décadas; pierde elsector forestal al no disponer de una norma que garanticereglas claras y estables que permitan una inversión sostenidapara el desarrollo socioeconómico regional y nacional;perdieron las comunidades asociadas al bosque porque nocuentan con un instrumento que impulse la generación deempleo y mejores ingresos como parte del mejoramientode su calidad de vida y en consecuencia, pierde el país alreversar una ley que buscaba el desarrollo sostenible através de la creación de un número significativo de fuentesde trabajo, generación de riqueza y mejores posibilidadesde aumentar los recaudos por concepto de la tributación,que al final se convierten en beneficio social.Por lo anterior, es urgente conocer nuevas propuestas queestén orientadas a dinamizar al sector forestal:• Por ejemplo, aquellos que encontraron inconvenientescon la Ley, deben contribuir precisando cuáles fueronlos artículos o los textos que permitían, entre otras “laentrada de multinacionales para acabar los bosques”, “lalegitimación de la apropiación de tierra” y “la devastaciónde los bosques naturales” con el fin de revisarlos ycorregirlos en la eventualidad de la formulación de unanueva ley.• Impulsar normas separadas: una para plantaciones comercialesy otra para bosque natural. Aparentementehay interés en avanzar en este sentido, ya que el MADRestá tramitando un proyecto de ley sobre plantacionesforestales productoras y sistemas agroforestales.Visítenos en: www.revista-MM.com21

FORESTALFoto: http:// img517.imageshack.usColombia es el séptimo paísen el mundo con mayor áreade cobertura forestal.• Reiniciar el proceso para formular una nueva Ley Forestal,sometiéndola a consulta previa con comunidades, locual despierta cierta incertidumbre, ya que el proceso escomplicado y puede tardar mucho tiempo. La Ley 1021(LGF), requirió cerca de 11 años en construcción y tuvoescasamente dos años de vigencia.• Es necesario apoyarnos en un grupo de líderes que encabeceun proceso intensivo de gestión, con el fin de llevar eltema forestal de desarrollo sostenible al alto gobierno.• Iniciar un plan de medios para divulgar y sensibilizar a lapoblación respecto a las ventajas que puede representarpara el país el desarrollo del sector forestal y para mantenerun canal de comunicación entre opinión públicay los distintos actores que componen el sector.• Promulgar lo más rápido posible el decreto anunciado porla Dirección de Ecosistemas del MAVDT y relacionado conlos aprovechamientos forestales y permisos de movilizaciónpara madera proveniente de plantaciones forestales.Mantener el estado actual será garantía para que continúeel aprovechamiento ilegal del bosque, su deterioro y desaparición,incluso en áreas de comunidades afrodescendientese indígenas.Los nuevos inversionistas que querían incorporarse a travésdel establecimiento de plantaciones forestales optarán porhacer un compás de espera y quedarán expectantes parasaber como evoluciona la seguridad normativa.Y, las comunidades y sectores productivos asociados al bosquey a sus maderas seguirán siendo de un sector marginal dela economía y desarrollo del país, a pesar de que Colombiaes un país forestal, donde el 54% de su territorio cuentacon coberturas vegetales naturales y es el séptimo país conmayor área de cobertura forestal en el mundo.R E V I S T A&M MEL MUEBLE Y LA MADERA22 Visítenos en: www.revista-MM.com