EXIGENCIAS AMBIENTALES Y ACCESO A LOS ... - Sigweb

EL PORTAL DE LOS EXPERTOSEN PREVENCIÓN DE RIESGOS DE CHILEMEDIO AMBIENTE:EXIGENCIAS AMBIENTALES Y ACCESO A LOS MERCADOS: PREVENIR EL“PROTECCIONISMO VERDE”Las exigencias ambientales pueden obstaculizar el comercio y utilizarse incluso comosubterfugio proteccionista. La respuesta no consiste en reducir el nivel de las normasambientales, sino en establecer normas adecuadas y hacer posible su cumplimiento porlos exportadores.El Comité de Comercio y Medio Ambiente presta atención especial a este tema y a susefectos en los países en desarrollo.El efecto de las medidas ambientales en el acceso a los mercados, especialmente en lorelativo a los países en desarrollo, en particular los menos adelantados, es uno de lospuntos (el punto 6) del programa de trabajo del Comité, establecido en la DecisiónMinisterial sobre Comercio y Medio Ambiente de 1994.En 2001, la Declaración Ministerial de Doha encomendó al Comité que prestase particularatención a este tema.La claveEl efecto de las medidas ambientales en el acceso a los mercados es particularmenteimportante para la labor del Comité de Comercio y Medio Ambiente, ya que encierra laclave para asegurar la interacción de unas políticas comerciales y ambientales adecuadas.Los gobiernos Miembros de la OMC consideran que la protección del medio ambiente y lasalud son objetivos legítimos de política.Pero también reconocen que las medidas adoptadas para alcanzar esos objetivos puedenobstaculizar las exportaciones. Y están de acuerdo en que el desarrollo sostenibledepende de la mejora del acceso a los mercados para los productos de los países endesarrollo.Las normas, los objetivos y las prioridades ambientales deberían reflejar el contextoambiental y de desarrollo al que se aplican, según se afirma en el principio 11 de laDeclaración de Río sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo.En otras palabras, las normas ambientales aplicadas por algunos países podrían serinadecuadas, y causar un costo económico y social injustificado a otros países, enparticular a los países en desarrollo, al obstaculizar las exportaciones. Las pequeñas ymedianas empresas son especialmente vulnerables.www.sigweb.clinfo@sigweb.cl

EL PORTAL DE LOS EXPERTOSEN PREVENCIÓN DE RIESGOS DE CHILELa respuesta no consiste en reducir el nivel de las normas ambientales, sino en hacerposible su cumplimiento por los exportadores. Los Acuerdos de la OMC tienen alcancesuficiente para asegurar que las medidas ambientales no restrinjan indebidamente lasexportaciones. Entre los ejemplos cabe citar el Acuerdo sobre la Aplicación de MedidasSanitarias y Fitosanitarias, que trata sobre la seguridad alimentaria y la sanidad animal yvegetal, y el Acuerdo sobre Obstáculos Técnicos al Comercio, relativo a las normas y aletiquetado aplicables a los productos.Alcanzar un equilibrioPor consiguiente, es necesario alcanzar un equilibrio entre la salvaguardia del acceso a losmercados y la protección del medio ambiente. Los gobiernos Miembros de la OMC estánde acuerdo en que tienen que examinar de qué forma pueden formularse las medidasambientales para que:• sean compatibles con las normas de la OMC,• tenga en cuenta la capacidad de los países en desarrollo, y• cumplan los objetivos legítimos del país importador.Los gobiernos Miembros reconocen que es esencial que los países en desarrolloparticipen en la formulación y elaboración de las medidas ambientales, a fin de que esasmedidas no obstaculicen innecesariamente el comercio.También es importante ayudar a los países en desarrollo a participar en la elaboración denormas internacionales en una fase temprana.Varios Miembros han sostenido que los debates sobre la mejora del acceso a losmercados deben prestar más atención a la identificación de oportunidades comerciales deforma tal que se promueva el crecimiento sostenible.En el ComitéLas deliberaciones del Comité de Comercio y Medio Ambiente han puesto de relieve unaserie de cuestiones: transparencia, notificación, alerta temprana, consulta, evaluación delimpacto, consideración de las observaciones formuladas al preparar una medida,asistencia técnica y creación de capacidad para facilitar la aplicación de las prescripcionesambientales, y coordinación en los países exportadores.Algunos Miembros han sugerido que la utilización de estudios de casos y resultados de lostrabajos llevados a cabo en otros órganos de la OMC y otras organizacionesintergubernamentales podría facilitar las deliberaciones.www.sigweb.clinfo@sigweb.cl

EL PORTAL DE LOS EXPERTOSEN PREVENCIÓN DE RIESGOS DE CHILEEsa sugerencia dio por resultado la publicación, en diciembre de 2006, de una Nota de laSecretaría, en la que se examinan dos estudios: la publicación “OECD Trade PolicyStudies 2005” y la Revista de Comercio y Medio Ambiente, 2006, de la UNCTAD. En laNota de la Secretaría se hace especial referencia a las tendencias recientes de lasprescripciones ambientales, las dificultades de acceso a los mercados con que seenfrentan los exportadores de los países en desarrollo, las respuestas de los países endesarrollo a las prescripciones ambientales, y las maneras de abordar las dificultades deacceso a los mercados con que se enfrentan los países en desarrollo a nivel nacional ymultilateral.En la reunión del CCMA de mayo de 2007 tuvo lugar un debate centrado específicamenteen el caso de la agricultura orgánica. Varios países en desarrollo (Uganda, Kenya, India,China y Egipto) expusieron sus experiencias nacionales y regionales en este sector, quereflejaban un rápido crecimiento de la demanda de productos orgánicos por losconsumidores que podría proporcionar nuevas oportunidades de mercado a losagricultores, y en particular a los pequeños productores, de los países en desarrollo.Además de la generación de ingresos, la agricultura orgánica podría tener efectospositivos en la esfera social y en la conservación de los recursos naturales. Si biendestacaron la posible contribución de la producción orgánica a la creación de una situaciónde triple beneficio para el comercio, el medio ambiente y el desarrollo, se mostraronpreocupados por las dificultades con que tropiezan los productores debido a laproliferación de los distintos reglamentos públicos y normas voluntarias privadas en elmercado, la falta de normas internacionales y el elevado costo de las múltiplesprescripciones en materia de inspección, certificación y acreditación. Se subrayó laimportancia de brindar la posibilidad de certificación colectiva por los pequeñosagricultores, así como la de una solución multilateral en materia de armonización,equivalencia y reconocimiento mutuo. En ese sentido se hizo referencia a la laborpertinente del Grupo de Trabajo PNUMA/UNCTAD sobre creación de capacidad enmateria de comercio, medio ambiente y desarrollo y del Grupo de Trabajo Internacionalsobre Armonización y Equivalencia en la Agricultura Orgánica de la FederaciónInternacional de Movimientos de Agricultura Orgánica, la FAO y la UNCTAD.Cuestiones planteadas en otros dos ComitésEn 2006, la Secretaría preparó un segundo documento (puesto a disposición de losMiembros con la signatura JOB(06)263), en el que se examina la labor desarrollada en elComité de Obstáculos Técnicos al Comercio (OTC) y en el Comité de Medidas Sanitarias yFitosanitarias (MSF) en relación con la información sobre el medio ambiente notificada porlos Miembros a la OMC y sobre las preocupaciones comerciales específicas que se hanexpuesto en los Comités. Ambos Comités constituyen un marco único para dartransparencia a las reglamentaciones relacionadas con el medio ambiente mediante lanotificación y el debate de las posibles preocupaciones.Alrededor del 10 por ciento de todas las reglamentaciones propuestas en el marco de losAcuerdos OTC y MSF que se notifican a la OMC señalan la protección del medio ambientewww.sigweb.clinfo@sigweb.cl

EL PORTAL DE LOS EXPERTOSEN PREVENCIÓN DE RIESGOS DE CHILEcomo objetivo, y abarcan una gran diversidad de sectores, entre ellos los de vehículosautomóviles, equipo eléctrico, ordenación forestal, envasado, plantas y productosvegetales, viveros y productos de la madera.Se notifican varios tipos de medidas: procedimientos para determinar si los productoscumplen las normas prescritas, requisitos de uso y empleo de un producto, prescripcionesen materia de etiquetado, prescripciones en materia de cuarentena y desinfección,prescripciones fitosanitarias, análisis de riesgo de plagas para el medio ambiente naturallocal y, a veces, prohibiciones o restricciones.El número de reglamentaciones propuestas en relación con el medio ambiente haaumentado de forma ininterrumpida durante los últimos 10 años. Los objetivos ambientalesmencionados con más frecuencia corresponden a las categorías de reducción de lacontaminación del suelo y del agua, conservación de la energía, conservación vegetal yforestal, información al consumidor y protección de las plantas o del territorio contra plagaso enfermedades.Aproximadamente el 20 por ciento de las preocupaciones comerciales específicasplanteadas en el Comité de Obstáculos Técnicos al Comercio se refiere a medidas entrecuyos objetivos figura la protección del medio ambiente. Desde 1998 se han planteadounas 32 preocupaciones comerciales específicas relacionadas con el medio ambiente enel marco del Acuerdo OTC: 10 atañen al control de sustancias peligrosas, productosquímicos y metales pesados; un ejemplo es el Reglamento REACH (relativo al registro, laevaluación, la autorización y la restricción de las sustancias y preparados químicos) de lasCE; 10 atañen a los automóviles y el control de la contaminación atmosférica; 5 a laeficiencia energética de equipos y aparatos eléctricos; 5 a la gestión de los recursos, losdesechos, la reutilización y el reciclaje de automóviles, productos eléctricos y electrónicos;otras a los productos de madera, pesqueros y derivados de las focas. Algunas de ellas serefieren a la aplicación de AMUMA (CITES, Protocolo de Kyoto, Convenio de Estocolmo yConvenio de Rotterdam). Las medidas adoptadas incluyen desde prohibiciones yrestricciones del uso hasta prescripciones en materia de etiquetado y certificación, asícomo prescripciones relativas a la información, el registro y las pruebas, el diseño y laspropiedades de uso y empleo de los productos. Se comunicaron al CCMA laspreocupaciones derivadas de estas exigencias ambientales, y se explicó la manera en quelos Miembros aprovechaban el Comité OTC para debatir y buscar una solución a esaspreocupaciones.Entre las preocupaciones comerciales específicas planteadas en el Comité de MedidasSanitarias y Fitosanitarias figuran las medidas de lucha contra las plagas que puedencausar daño al medio ambiente natural local, tales como el escarabajo de cuernos largos oel nematodo dorado.Debates recientes en el Comité de Comercio y Medio Ambientewww.sigweb.clinfo@sigweb.cl

EL PORTAL DE LOS EXPERTOSEN PREVENCIÓN DE RIESGOS DE CHILEEn la reunión del Comité de Comercio y Medio Ambiente (CCMA) de mayo de 2007 tuvolugar un debate centrado en la agricultura orgánica. Varios países en desarrollo (Uganda,Kenya, India, China y Egipto) expusieron sus experiencias nacionales y regionales en estesector, que reflejaban un rápido crecimiento de la demanda de productos orgánicos por losconsumidores que podría proporcionar nuevas oportunidades de mercado a losagricultores, y en particular a los pequeños productores, de los países en desarrollo.Además de ser una fuente de ingresos, la agricultura orgánica podría tener efectospositivos en la esfera social y en la conservación de los recursos naturales. Si biendestacaron que la producción orgánica podría beneficiar tanto al comercio como al medioambiente y al desarrollo, se mostraron preocupados por las dificultades con que tropiezanlos productores debido a la proliferación de distintos reglamentos públicos y normasvoluntarias privadas en el mercado, la falta de normas internacionales y el elevado costode las múltiples prescripciones en materia de inspección, certificación y acreditación. Sesubrayó la importancia de brindar la posibilidad de certificación colectiva por los pequeñosagricultores, así como la de una solución multilateral en materia de armonización,equivalencia y reconocimiento mutuo. En ese sentido se hizo referencia a la laborpertinente del Grupo de Trabajo PNUMA/UNCTAD sobre creación de capacidad enmateria de comercio, medio ambiente y desarrollo y del Grupo de Trabajo Internacionalsobre Armonización y Equivalencia en la Agricultura Orgánica de la FederaciónInternacional de Movimientos de Agricultura Orgánica, la Organización de las NacionesUnidas para la Agricultura y la Alimentación (FAO) y la Conferencia de las NacionesUnidas sobre Comercio y Desarrollo (UNCTAD).En su reunión de noviembre de 2008, las organizaciones que tienen la condición deobservador informaron al Comité sobre sus actividades recientes relativas a lasprescripciones en materia de medio ambiente y acceso a los mercados en relación conproductos agrícolas orgánicos, normas privadas y certificación de biocombustibles. Enrelación con los productos agrícolas orgánicos, los representantes del Centro de ComercioInternacional (CCI), la UNCTAD y el Programa de las Naciones Unidas para el MedioAmbiente (PNUMA) realizaron exposiciones en las que se abordaron los aspectossiguientes: producción e intercambios comerciales actuales de productos orgánicos;principales dificultades de los países en desarrollo para la exportación de productosorgánicos; algunas posibles soluciones e instrumentos relacionados con la equivalencia yla armonización de normas, las prescripciones aplicables a los organismos de certificaciónorgánica y las mejores prácticas de las que se pueden valer los gobiernos de los países endesarrollo para promover el sector de la agricultura orgánica.En cuanto a las normas privadas, el representante de la UNCTAD informó al CCMA acercade los estudios realizados recientemente por esa organización sobre las dificultades yoportunidades que entrañaban las normas privadas sobre inocuidad de los alimentos ymedio ambiente para las exportaciones de frutas y legumbres frescas. Se señaló que,aunque era muy probable que la aplicación de las normas privadas condujera a lamarginación de los pequeños agricultores, la adopción de políticas “proactivas” por elGobierno podría contribuir a paliar esa situación.www.sigweb.clinfo@sigweb.cl

EL PORTAL DE LOS EXPERTOSEN PREVENCIÓN DE RIESGOS DE CHILEEn relación con la certificación de los biocombustibles, el representante de la UNCTADpresentó una reciente publicación titulada “Making Certification Work for SustainableDevelopment: The Case of Biofuels. Se señaló que la certificación de los biocombustiblespodría ser un potente instrumento de mercado y un criterio en el que podrían basarse losgobiernos para conceder exenciones fiscales o cumplir los objetivos establecidos enmateria de biocombustibles. Sin embargo, los productores de los países en desarrollopueden tropezar con dificultades generales relacionadas con la certificación (por ejemplo,costos, realización de pruebas múltiples y reconocimiento de las certificaciones), o condificultades específicas inherentes a la producción de biocombustibles (por ejemplo,seguridad alimentaria, agotamiento de los recursos hídricos, causas sociales y dificultadespara cuantificar algunos de los criterios de sostenibilidad).Tras la presentación, Australia y China expusieron sus experiencias nacionales en relacióncon las políticas y la producción de biocombustibles. Los Estados Unidos indicaron que eraimportante recordar que las políticas nacionales sobre los biocombustibles en vigor sehallan en una fase incipiente, y advirtieron del riesgo de extraer conclusiones apresuradasdurante el debate sobre los aspectos jurídicos. Las CE admitieron la necesidad depromover la producción sostenible de biocombustibles y el riesgo de opacidad yfragmentación del mercado que plantea la proliferación de sistemas de certificación. Sedestacó asimismo la importancia de lograr un equilibrio entre la imposición de criteriosexhaustivos para la certificación de los biocombustibles y la viabilidad de su aplicación.Organización Mundial del Comercio, rue de Lausanne 154, CH-1211 Ginebra 21, Suizawww.sigweb.clinfo@sigweb.cl