¿cómo actuar en proyectos que involucren desalojos forzosos?

Esta Guía, producida por la Relatoría Especialde la ONU para la vivienda adecuada,resume lo que las normas internacionalesdeterminan sobre desalojos forzososprovocados por proyectos públicos y privadosde infraestructura y urbanización.Contiene orientaciones e indicaciones a todoslos involucrados: proyectistas, gestorespúblicos, operadores del Derecho, organismosfinancieros nacionales o internacionales ypoblaciones afectadas.El objetivo de esta Guía orientar para quetales proyectos sean desarrollados de acuerdoal derecho a la vivienda adecuada de lascomunidades por ellos afectadas.Para saber más sobre este tema, visite:www.derechoalavivienda.infowww2.ohchr.org/english/issues/housing/index.htmwww.unhabitat.org/unhrp

4 . . . ¿Qué es el derecho a la vivienda?6 . . . La Relatoría especial de la ONU para el Derecho a la Vivienda Adecuada.8 . . . La ONU y las remociones forzadas11 . . . ¿Cómo actuar en proyectos que involucren desalojos y forzosos?13 . . . Antes18 . . . Durante21 . . . Después30 . . . Política permanente de prevención de desalojos forzosos32 . . . Algunas recomendaciones específicas34 . . . Como hacer una denuncia36 . . . Anexos

En líneas generales, sepuede decir que, ya sea enel medio urbano o en el rural,la vivienda incluye:garantía de un lugar para vivir sin amenaza de desalojo;acceso a servicios básicos, incluyendo educación, salud, entretenimiento, transporte,energía eléctrica, agua potable y desagües, recolección de residuos, áreas verdes yun medio ambiente saludable.uso de los materiales adecuados para garantizar la habitabilidad, asegurar un espacioadecuado y una protección efectiva contra frío, calor, lluvia, viento, incendio, inundación,riesgos de derrumbe u otras amenazas a la salud y a la vida;prioridad a las necesidades específicas de las mujeres y de grupos vulnerables comoniños, ancianos, personas con discapacidad, personas que sufren enfermedadesmentales y HIV-SIDA, minorías y otros grupos históricamente marginados;acceso a los medios de subsistencia, incluyendo el acceso a la tierra,infraestructuras, recursos naturales, fuentes de renta y al trabajo;uso de materiales, estructuras y organización espacial adecuada a las preferencias ynecesidades culturales de los moradores;coste que no pese en exceso en el bolsillo del propietario y posibilidad de acceso arecursos financieros;participación en todas las fases de los procesos de decisión relacionados con lavivienda;privacidad, seguridad y ausencia de violencia;acceso a soluciones y ayudas para cualquier tipo de violación sufrida.5

La ONU y losdesalojosforzososLos desalojos forzosos pueden tener distintas causas yser resultado de diferentes situaciones. Esta guía trataespecíficamente de los desalojos causados por obrasde infraestructura y urbanización que, en general,tengan como consecuencia el traslado de personas,familias y comunidades.Los desalojos forzosos tienen efectos profundosy duraderos, incluyendo traumas psicológicos,especialmente debido a que muchas veces estánacompañados de brutalidad y violencia, o resultan enindividuos y familias sin alojamiento o sin acceso a losmedios para su subsistencia.Los desalojos forzosos también constituyen la violaciónde una serie de otros derechos humanos reconocidosinternacionalmente, como el derecho a la seguridadde las personas y el derecho a un hogar. Cuando lasoperaciones de desalojo van acompañadas de violenciay son realizadas sin el debido proceso legal, violan otrosderechos humanos relacionados con la vivienda,como son el derecho a la salud, alimentación,agua, trabajo y renta, educación, libertadde movimiento y a la no sumisión a tratoscrueles, inhumanos o degradantes.Represas, obras viales yde transporte, proyectosindustriales y mineros,proyectos agrícolas,urbanización de chabolas,infraestructuras paragrandes eventos deportivosy culturales, rehabilitaciónde centros, obras paraeliminación o reducciónde riesgos, desalojos pararecuperación ambiental, etc.El comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturalesde la ONU define el desalojo forzoso como “la retiradadefinitiva o temporal de individuos, familias y/o comunidades,en contra de su voluntad, de las casas y/o de la tierra queocupan, sin disponer o tener acceso a formas adecuadas deprotección de sus derechos”8

No importa la forma legal de ocupación o de residencia - las personasdeben recibir protección contra desalojos injustos aunque no poseandocumentos formales sobre su vivienda o la tierra en donde estén no sea suya.Los desalojos forzosos deben ocurrir únicamente en “circunstanciasexcepcionales”, o sea, en casos absolutamente necesarios, que involucrenprotección para la salud y el bien estar, y cuando no haya otra alternativa viable.Ciertos desalojos pueden considerarse necesarios, como, por ejemplo, en caso depersonas viviendo en áreas sujetas a derrumbes e inundaciones inminentes.Todo desalojo debe: (a) estar autorizado por la ley; (b) ser llevado a cabo conformeal derecho internacional de los Derechos Humanos; (c) ser realizado únicamentecon el objetivo de promover el interés público general; (d) ser razonable yproporcionado; (e) estar regulado de forma que garantice una indemnización justay la reinserción social.Los casos de desalojos considerados legítimos deben siempre estar relacionadoscon obras que sean de interés público relevante. El interés público, en esto casos,debe siempre establecerse de forma participativa, dando atención y considerando lasvisiones de aquellos que viven en las áreas impactadas. Un proyecto de interés públicono debe deteriorar nunca las condiciones de vida de las comunidades atingidas.Además de eso, el análisis en lo que se refiere a la necesidad y adecuación de unproyecto de infraestructura y urbanización debe efectuarse de manera transparente,con espacio para presentación de propuestas alternativas. Todos aquellos quepotencialmente se verán afectados deben recibir una información adecuada yoportuna, participar democráticamente y proponer alternativas que minimicen elriesgo de marginación y reduzcan impactos negativos sobre la vida de las personas.Los proyectos que determinan desalojos sin que los afectados tengan previamente laoportunidad de conocer, participar e, incluso, proponer alternativas que impliquen unmenor impacto, no cumplen los estándares internacionales de derechos humanos.Los desalojos forzosos son considerados ilegales cuando son realizados con usode fuerza física o violencia. Pero los desalojos “pacíficos”, cuando se realizansin una justificativa legal o sin los procedimientos adecuados, también se puedenconsiderar ilegítimos.Además de evitar al máximo desalojos innecesarios y respetar los derechos delas comunidades a las que hay que desplazar, los Gobiernos tienen también laresponsabilidad de proteger a las personas en contra de desalojos forzosos quesean realizados por terceras partes. Es decir, sin excusarse de su responsabilidadpor los daños ocasionados, el Estado, en sus funciones ejecutivas, legislativas yjudiciales, es responsable por el hecho de no haber impedido el desalojo.9

COMO ACTUAR EN PROYECTOS QUEINVOLUCREN desalojos forzosos¡INFORMAR E INVOLUCRARA LA POBLACIÓN EN TODO ELPLANEAMIENTO Y EN TODA DECISIÓNES UNA EXIGENCIA DURANTE TODOEL PROCEDIMIENTO!!!Condiciones básicas para quetodo el procedimiento deremoción sea efectivamenteparticipativo:Todas las informaciones acerca del proyectodeben hacerse disponibles con anticipación,en idioma y dialecto de las personas queserán afectadas, en lenguaje accesible yutilizando referencias comunitarias.Las personas afectadas tienen el derechode buscar asesoramiento independientepara discutir y elaborar proyectosalternativos. Se recomienda que hayafuentes de financiación para proporcionardichos estudios alternativos; muchas veceslos acuerdos con universidades puedenviabilizar dichos proyectos.¡Ya sea de la partede la población afectadao de la parte del Estado,es importante tenerpersonas capacitadaspara negociar!Todos y todas deben tener voz garantizada yconsiderada, sin ningún tipo de intimidacióny con relación a las formas de expresión delas comunidades afectadas.12

ANTESEVALUAR EL IMPACTO:Deben establecerse criterios claros para la evaluación de impacto, o “estudios deimpacto de desalojo ”, considerando que esta evaluación no debe ser meramenteeconómica sino también incluir los aspectos sociales y culturales considerando,incluso, las condiciones de convivencia preexistentes y otros impactos no materialescomo traumas psicológicos y deterioro de acceso a servicios como educación y salud;también en lo que ser refiere a diferentes grupos, como mujeres, niños, ancianos,personas conz deficiencias físicas o con alguna enfermedad, u otros grupos marginados.DERECHO A LA VIVIENDA CAMBIA EL TRAZADO DE UNACARRETERA EN FILIPINASEl proyecto de extensión de una carretera en Longos, Bacoor, en Filipinas, financiado porinversionistas extranjeros y por el Banco Mundial, prevenía inicialmente la construcción de un rellenode tierra sobre el área ocupada por una comunidad de pescadores, exigiendo el desalojo de 5000familias. Sin embargo, en función de la movilización y presión de la comunidad, aún en el período deelaboración, se ha modificado el proyecto, proponiéndose la construcción de un viaducto sobre el mar.Con eso, el número de familias que serían desalojadas disminuyó a 600.El plan de reubicación propuesto para estas 600 familias prevenía desplazarlas a 25 kilómetros dedistancia del área en donde residían, en un lugar sin infraestructura y lejos del mar, fuente de trabajode la comunidad. Ante esta situación, la población local, con apoyo de un grupo de lucha por elderecho a la vivienda, ha iniciado un difícil proceso de movilización y proposición de alternativas paraevitar la ejecución del proyecto y el derribo de las viviendas.Una importante conquista fue obtener acceso a los proyectos de la obra y de la reubicación.Eso posibilitó, por medio de estudios junto a técnicos del Gobierno, encontrar una alternativatécnicamente factible para modificar el trazado de la carreteraLas informaciones sobre este caso fueron extraídas del texto “Longos: Community Struggle against ForcedDisplacements” , 2004, escrito por Denis Murphy y Anana Ted (miembros del Urban Poor Associates);colocado en el sitio de la Coalición Internacional del Hábitat (HIC).Los criterios para el estudio del impacto de los desalojos deben construirse desdeun procedimiento participativo verdadero, conforme al cuadro de arriba, y debenser desarrollados junto con la población afectada. Las mujeres deben tener lasmismas oportunidades para participar en este proceso y expresar sus visiones ypreocupaciones.Los resultados del estudio de impacto deben ser publicados y usados para decidir siel proyecto debe o no seguir adelante.14

OTROS CUIDADOS A TOMARSE ANTESDE LAS OPERACIONES DE DESALOJO:La comunidad debe ser notificada, por escrito, sobre la fecha exacta del desalojo yde la reubicación.Se debe garantizar y facilitar el acceso a un asesoramiento jurídico, técnico o decualquier otro tipo, a la población afectada, para que pueda comprender y defendersus derechos.La decisión sobre el desalojo debe ser comunicada por escrito y en el idioma locala los individuos afectados. La notificación de desalojo debe contener la justificaciónque llevó a tomar tal decisión, incluyendo informaciones sobre las alternativaspropuestas. En caso de ausencia de alternativas razonables que no implicarandesalojo, la necesidad del desalojo tiene que ser demostrada, así como deben serindicadas todas las medidas planeadas para minimizar cualquier tipo de efectonegativo de los desalojos y para proteger los Derechos Humanos de los afectados.La comunidad debe tener tiempo para hacer un listado detallado (inventario) de susbienes y derechos afectados.Herramienta para calcular los dañosgenerados por los desalojosLa Coalición Internacional del Hábitat (HIC) ha desarrollado una herramienta que establece unmétodo de evaluación financiera de bienes materiales y no materiales. Esta herramienta tienepor función el cómputo de pérdidas ya ocurridas, pero puede también ser utilizada como basepara ayudar en el registro de los bienes.Lo interesante de este método es el reconocimiento de la existencia de bienes materiales que vanmas allá del valor de la propia construcción, pues incluyen el valor de la tierra, valor de producciónagrícola y de crianza, valor de tasas e impuestos ya abonados, valor del comercial del local, coste delprocedimiento de reubicación y transporte. La herramienta toma en cuenta asimismo los bienes nomateriales, tales como cuestiones de salud, psicológicas y de integración de la comunidad.Para saber más, diríjase a: http://www.hic-mena.org/documents/Loss%20Matrix.pdf, o escriba a: info@hic-sarp.orgSi hubiera desacuerdo entre la comunidad afectada y la autoridad responsabledel desalojo, la decisión final debe ser tomada por un órgano independiente, quepodrá resolver la situación a través de la intermediación o del arbitraje. Ese órganoindependiente puede ser del propio poder ejecutivo, del legislativo o del judicial.El lugar de reubicación debe estar habilitado – construcción de casas,abastecimiento de agua, electricidad, saneamiento, escuelas, acceso viario a tierrasy viviendas – antes de que la comunidad sea trasladada a él. Estos lugares debenatender a los criterios y condiciones de vivienda adecuada, conforme lo indicado enel primer capítulo de ésta guía.15

AntesDecisiones acerca de desalojos forzosos enSacadura Cabral, Brasil, involucraron a lacomunidad afectadaSacadura Cabral era una favela ubicada en el municipio de Santo André, regiónmetropolitana de São Paulo, Brasil. Para solucionar la elevada densidad poblacionaly el problema de inundaciones, la primera etapa del proyecto de reurbanización,dentro del Programa “Santo André Más Legal”, ha propuesto el vaciado de unsector de chabolas, implicando el desalojo de 200 familias de un total de 780.Fue utilizada una estrategia participativa para seleccionar las familias y definir loscriterios de reubicación.El procedimiento de selección procuró identificar qué familias concordaban enser reubicadas en viviendas en otro sitio y las que no. De las 200 familias, 122concordaron en ser reubicadas. Las 78 restantes deseaban quedarse en SacaduraCabral y han canjeado sus viviendas con familias que no iban a ser desalojadas,pero que estaban dispuestas a mudarse hacia el nuevo sitio.En el procedimiento de reubicación, las familias pudieron definir qué agrupacionesconformarían los edificios hacia donde se transferirían. Elprocedimiento de intercambio de las familias fue definido porlos propios moradores de la favela y acompañado por asistentessociales del Gobierno. El procedimiento de desalojo fue ampliamentedebatido con la población, ha durado 10 días e involucró diversosdepartamentos del gobierno municipal, compañías de transporte ymás de 1.300 moradores. Durante los desalojos, la población recibióinformaciones acerca del alojamiento, su entorno y una guía básicapara mantener en buenas condiciones la nueva vivienda. A parteeso, todo el procedimiento de urbanización y de reubicación fueacompañado de políticas sociales y de generación de empleo.Este ejemplo está documentado por el artículo “Community Participation inRelocation Programs: The case of the Slum Sacadura Cabral in Santo André –Brazil”, de Rosana DENALDI y Márcia G. de OLIVEIRA, publicado en la revistaOpen House International, Volumen 24, Nº 3.16

Para completaracerca de su país...¿Quién proporciona asistencia jurídica gratuitaen su país o región?17

duranteNo se debe realizar ningún desalojo sin el acompañamiento de funcionariospúblicos debidamente identificados, que deben celar efectivamente por laseguridad de la población que se está desplazando.Deben estar presentes observadores independientes debidamente identificadospara garantizar que no sean utilizadas fuerza, violencia o intimidación;La comunicación formal del desalojo debe efectuarsea todos los que serán desplazados. En la fecha dedesalojo, funcionarios públicos identificados debenpresentar el documento formal que autorice el desalojo.• Debe asimismo comunicarse a los órganosde asistencia jurídica, social y de derechoshumanos.Ciertas ONGs realizanese tipo de acompañamiento,como Amnistía Internacional,COHRE - Centro por el Derechoa la Vivienda contra DesalojosForzosos, HIC – HabitatInternational Coalition, entre otrosLas personas deben recibir asistencia parala salida y traslado, y se debe providenciar laretirada de sus bienes.• Cuando sea necesario, la autoridad civil responsable también deberesponsabilizarse por la guarda temporal de los bienes de la comunidadafectada.Debe darse asistencia especial a grupos con necesidades específicas.La fecha y el horario del desalojo deben ser razonables, adecuados y pactadosanticipadamente:• No se debe realizar desalojos nocturnos, ni bajo lluvia, nieve, etc.• Debe buscarse no afectar a niños y adolescentes en sus actividadesescolares; los desalojos no deben ser realizados antes de o duranteexámenes escolares.• Deben respetarse los feriados religiosos.• Deben respetarse los ciclos de plantación y cosecha.Los bienes y propiedades abandonados forzosamente deben ser protegidos18

El desalojo NO puede:Usar violencia e intimidación, en ningunacircunstanciaRealizarse de forma discriminatoria o replicarestándares discriminatoriosResultar en personas y familias sinalojamiento o usar la demolición de lasviviendas o la destrucción de los cultivoscomo represalia o amenaza contra lapoblaciónDestruir los bienes de las familias afectadaso ignorar la situación específica de mujeresy grupos en condición de vulnerabilidad(ancianos y niños, así como otras personas)19

durantePara completaracerca de su país...¿Qué organización podría acompañar las operaciones de desalojocomo observador independiente en su país o región?20

despuésTodos los desalojados deben recibir:• Una indemnización justa• Una acomodación alternativa adecuada• El acceso seguro a:-Alimentos, agua potable y saneamiento-Refugio o vivienda básica provisional-Ropas adecuadas-Servicios médicos esenciales-Fuentes de renta y pasto para sus rebaños-Acceso a recursos de propiedad colectiva-Instalaciones educativas y guarderías (creches)Deben ser tomadas medidas para garantizar que la vivienda provisional otemporaria no se convierta en permanente, como ocurre muchas veces conpersonas que viven durante años en refugios temporales y containers.Moradores rurales de áreas de expansiónurbana reciben compensaciones en Hong KongLa política de suelo de la ciudad de Hong Kong está basada en el instrumento de arrendamiento de la tierra: elGobierno adquiere propiedades rurales en las zonas de futura expansión urbana para arrendarlas a futurosempresarios, y cobrar así por su utilización e inversión en la infraestructura de la ciudad.En el procedimiento de adquisición de esas tierras, el Gobierno estableció tres modos principales de compensación yreinserción de las familias rurales a ser desalojadas: compensación financiera por las tierras, programas de empleoen las industrias y programas de reinserción socioeconómica.El programa de reinserción socioeconómica es ejecutado mediante la distribución de subsidios que tienen enconsideración el género y la edad de la población afectada. Por ejemplo, los ancianos reciben los fondos de laseguridad social y pueden recibir pagos mensuales de seguridad social durante un período de hasta quince años(la edad para jubilarse es de 60 años para hombres y 50 para mujeres).Los hombres con más de 45 años y mujeres con más de 35 años, reciben fondos de la seguridad social y sóloreciben pagos mensuales de seguridad social después de la jubilación. Otra forma de subsidio es el pago anualequivalente al promedio de rendimiento agrícola de los últimos tres años de producción. Además de subsidios,ese programa prevé la posibilidad de intercambio de tierras agrícolas por terrenos urbanos para el desarrollo deactividades de los sectores secundario y terciario. En ciertos casos, los agricultores tienen, incluso, laEsas informaciones fueron extraídas del texto “Land Acquisition in China: Reform and Assessment”, Chengri Ding, Lincoln Institute of LandPolicy, 2005.22

En los desalojos se debegarantizar que las mujeres:no sufran violencia y ni discriminación;sean atendidas en sus necesidades de saludmaterno-infantil y de asesoramiento para víctimasde abusos sexuales, entre otros;sean co-beneficiarias, junto a los hombres, en los planes de compensación;mujeres solteras y viudas tengan derecho a su propia compensación;tengan igual y efectiva participación en los procedimientos de retorno orestitución, de modo que se superen prejuicios domésticos, comunitarios,institucionales, administrativos, jurídicos u otros basados en el género.Subsidio para Alquiler: una alternativa provisionalde vivienda en São Paulo, BrasilUna alternativa posible mientras no esté lista la solución definitiva de la vivienda adecuada es el apoyoal traslado temporal mediante subsidio financiero para acceso a unidades habitacionales de terceros.El subsidio mensual equivale al valor de un alquiler para garantizar el acceso de familias de bajo ingresoa unidades habitaciones como situación transitoria entre el desalojo y la restitución o reubicación. Estamedida es una alternativa para evitar soluciones indignas, no obstante frecuentes, como la soluciónprovisional en contenedores o la transformación de la solución transitoria en definitiva.Para saber más sobre este instrumento, consulte el libro: “Planos Locais de Habitação de Interesse Social: Estratégia deAção”, del Ministerio de las Ciudades, Brasil, 2009, organizado por Rosana Denaldi para el “Curso a Distancia. Planes Localesde Habitación de Interés Social” del Ministerio de las Ciudades: Brasília, 2009 (www.cidades.gov.br/secretarias-nacionais/secretaria-de-habitação23

despuésSoluciones definitivasal final del procesoTodos tienen el derecho a recibir algún tipo de compensación o ayuda, en el debidomomento, en caso de desalojo forzoso;Se definen como compensaciones o ayudas: el derecho de audiencia, el accesoa asesoramiento legal y asistencia jurídica gratuita, el retorno, la restitución, lareubicación, la reinserción social y la compensación.Restitución o retornoal sitio originallEl retorno de la población afectada al área original de su alojamiento debesiempre ser priorizado después de los desalojos provisionales, en los proyectosde reurbanización en los que eso sea posible.En los casos de restitución, los responsables de la obra deben proporcionar a losafectados un documento legal conteniendo la garantía de que volverán al sitio.Si aún así la comunidad y las familias no desean retornar, no se les debe obligar avolver en contra de su voluntad.Cuando sea posible el retorno, el Gobierno debe establecer condiciones yproporcionar los medios, incluso financieros, para el regreso voluntario seguro yen condiciones dignas.Las autoridades deben facilitar la reintegración de los que vuelvan a suasentamiento original y deben garantizar total participación de personas, grupos ocomunidades en el planeamiento y administración del procedimiento de retorno.Aquellos que vuelvan deben tener garantizada su participación de los beneficiosdel proyecto.Las autoridades responsables deben ayudar a las personas que retornen a suvivienda original a recuperar sus bienes y propiedades abandonadas o aquellosque fueron destruidos durante el proceso de desalojo.24

Moradores se aseguran la restitución de sus viviendastras el proceso de urbanización en Coroa do Meio, BrasilLos moradores de la comunidad de Coroa do Meio (Aracaju/Sergipe-Brasil) tuvieron sus 600 casassobre palafitos restituidas después del proyecto de urbanización de un área cercana a la playa y alcentro de la ciudad de Aracaju. El área era propiedad del Estado Federal y estaba constituida comoárea de Preservación Ambiental.El área era un parcelamiento de sectores de media y alta renta que no había sido totalmenteimplantada, y las familias de bajos ingresos empezaron a ocupar principalmente la zona próximaa un área de manglar, al ser un lugar favorable a la pesca, su principal forma de sustento. Huboinnumerables tentativas de desalojarlos, pero, después de mucha movilización, los moradoresconquistaron mejoras físicas y sociales para el barrio por medio del Programa Vivienda Ciudadana,con apoyo municipal, federal, asesoramiento de universidades y financiación de CAIXA y BID. Antesdel inicio de las obras se hizo un registro de las familias. Durante las obras, el alquiler fue abonadopor la Alcaldía y, después del retorno al sitio, hubo acompañamiento social para la consolidación ysustentabilidad de la nueva vivienda.Este ejemplo fue sacado del Banco de experiencias de regularización fundiaria en Brasil, de la Secretaría de ProgramasUrbanos del Ministerio de las Ciudades, Brasil (sitio www.cidades.gov/br/ secretarias-nacionais/programas-urbanos/bibloteca/regularização-fundiaria/experiencias-de-regularização-fundiaria-no-brasil/se/Coroa.pdf)25

despuésReubicaciónRealojamiento en una nuevacomunidad, tierra o viviendaCuando el retorno no fuera posible, como sucede en algunascircunstancias (o por razones de seguridad y salud), la reubicacióndebe ocurrir de forma justa y equitativa, de total conformidad con elderecho internacional de los Derechos Humanos.Las políticas de reinserción social deben incluir programas paramujeres y grupos vulnerables y marginados, para garantizarque puedan ejercer sus Derechos Humanos de formaecuánime.El lugar de reubicación debe estar completo y contar con todoslos servicios antes de que el desalojo sea realizado.El lugar de reubicación debe atender a los criterios definidospara la vivienda adecuada.La nueva vivienda debe ser ubicada lo más cerca posible delsitio original, así como de las fuentes de subsistencia u otrasolución pactada. La adecuación cultural y las tradiciones delgrupo deben ser respetadas.Los costes de traslado hacia el trabajo o para acceder aservicios esenciales en el nuevo lugar de la vivienda no debenpesar en exceso en el presupuesto de las familias.26

Los lugares a los cuales la población sea trasladada nodeben ubicarse en áreas de protección ambiental, de tierrascontaminadas o próximas a fuentes de polución que puedanafectar el derecho a la salud mental y física de los habitantes.La reubicación debe efectuarse de forma justa y equitativa,no siendo admitida discriminación en contra de gruposespecíficos, ni la formación de áreas segregadas ni deguetos.La reubicación no puede resultar en la violación de losderechos humanos de la población transferida, ni afectarnegativamente las condiciones de vida de la población queresidía anteriormente en el sitio.27

despuésReforma agraria incluye apoyo para construircasas en Dom Tomás Balduíno, BrasilDespués de continuadas acciones judiciales para recobrar la posesión de diversosinmuebles, 61 familias, ex-moradoras de la calle y actualmente del Movimiento de losTrabajadores Sin Tierra, han conquistado un asentamiento próximo al gran centrourbano conocido como “Comuna da Terra Tomás Balduino”, en Franco da Rocha, enla Región Metropolitana de São Paulo, en Brasil. Después del deslinde efectuado porINCRA (Instituto Nacional de Colonización y Reforma Agraria), la principal dificultadenfrentada fue la escasez de recursos ofrecidos por el órgano para la construcción delas viviendas. Con apoyo de un Grupo de Extensión de la Universidad de São Paulo y dela oficina de asesoramiento técnico - USINA, la solución encontrada ocurrió de formaparticipativa y definió la construcción bajo la forma de “mutirão” (ayuda colectiva).La participación de los moradores junto a los estudiantes y el uso de técnicas deasesoramiento, se produjo desde la fase de proyecto hasta la ejecución de la obra,resultando en cinco topologías de viviendas del mismo coste y sistema de construcción,que respetan las distintas necesidades de los modos de vida de las familias, dado queéstas estaban compuestas hasta por diez personas.La síntesis de este ejemplo obra en el informe “Construcción de la vivienda rural por autogestión”, “AsentamientoComuna da Terra Dom Tomás Balduíno”, producido en alianza por el USINA y MST, Brasil.28

Justa CompensaciónLas personas deben recibir una compensación justa por cualquier pérdidapersonal y material causada por el desalojo forzoso, incluyendo la utilizaciónde peritos independientes que decidan un valor justo.La compensación debe cubrir daños y costes materiales y no materiales,incluyendo:• Pérdidas de salario / renta / oportunidades o empleo;• Restricciones en el acceso a educación / salud y tratamiento médico /beneficios sociales;• Pérdidas de equipamiento / rebaño / arbolado / colectas / negocios;• Aumento en el coste del transporte;• Tratamientos y servicios médicos, psicológicos y sociales.Independientemente de si la persona posee la documentación formalrelacionada con la casa o tierra que habita, ésta debe ser indemnizada por laspérdidas y daños causados por el desalojo y que afecten a sus bienes;La tierra debe ser compensada con tierra de la misma calidad, tamaño y valor,o de una calidad, tamaño y valor superiores;La indemnización en dinero no substituye a la compensación real en forma detierra o recursos de propiedad colectiva;Mujeres y hombres deben ser co-beneficiarios en todos los paquetesde compensación. Las mujeres solteras y viudas tienen derecho a unaindemnización a su propio nombre.En caso de acontecer violaciones de derechos humanos antes, durante odespués de la operación de desalojo, la compensación debe cubrir los dañosque se puedan calcular en efectivo y debe ser proporcional a la gravedad de laviolación y a las circunstancias del caso concreto.Cuando el traslado y la vivienda alternativa temporal no son puestos a disposiciónpor el Gobierno, los costes relacionados con ellos deben ser indemnizados.29

Políticapermanentede prevenciónde desalojos¡El Gobierno debe tener una políticapermanente de prevención de desalojosforzosos! Dicha política debe incluir,entre otros:realización de un monitoreo no interrumpido, con participaciónde las poblaciones afectadasen toda obra grande debe poner a disposición las informacionesacerca del número de familias trasladadas y la situación dehabitación en que se encuentranpromover la evaluación periódica de la situación de losdesalojos y desplazamientosrealizar la evaluación de los impactos en todos los casosadoptar una legislación adecuadacapacitar personal especialista y, cuando sea factible,crear un órgano específico para el tema.30

Para completaracerca de su país...¿Algún agente realiza ese tipo de monitoreo contradesalojos forzosos y realojamientos en su país?31

AlgunasRecomendacionesEspecíficas...Tanto las indicaciones de Naciones Unidas como las informacionespresentadas en esta guía pueden ser usadas por varios agentes yorganizaciones para estimular y mejorar sus procesos y operaciones.Agentes financiadores - Banco Mundial, BID, agencias internacionalesde cooperación, Gobiernos centrales y locales: usar esos estándarescomo criterio para la asignación de recursos y como orientación paraminimizar desplazamientos y proteger los Derechos Humanos deaquellos afectados por sus proyectos.Judicial: involucrarse efectivamente en el caso y buscar conocer lasituación visitando el sitio de desalojo, así como garantizar que los másdiversos participantes sean oídos durante el procedimientoTécnicos: valorar la opinión de la población y no descalificarla por notratarse de conocimientos técnicos; conocer a la población y El áreaafectada antes de desarrollar el proyecto; los técnicos deben asimismoprocurar saber si existen acuerdos con la comunidad afectada quedeban respetarse durante el planeamiento Del proyecto.Fuerza Policial: buscar un diálogo anticipado con la población afectadaprevio a la fecha de la operación de desalojo; las fuerzas de seguridaddeben también abstenerse, y garantizar que sus colegas se abstengan,del uso de la intimidación y de la violencia.ONGs y entidades defensoras de derecho: ayudar en la movilizaciónde la comunidad afectada, ayudar en la orientación sobre derechos,facilitar la comunicación y la información a la comunidad.Comunidades afectadas: movilizar y buscar alternativas para darvisibilidad a su lucha; recurrir a la prensa y organizaciones aliadas, recurrira estrategias distintas, incluso a la acción política y el uso Del poder judicial.32

Para completaracerca de su país...¿A quienes se aplicarían esas recomendaciones?¿Cómo actúan estos entes?33

Comohacer unadenunciaSi usted verifica que esasrecomendaciones no se estánsiguiendo, o si usted siente que seviolan sus derechos,reúna las informacionessiguientes de modo claro y objetivo,y envíelas a una entidad deasistencia jurídica de su región34

Identificación del desalojo:• Quienes son las víctimas: describa de la forma más detalladaposible el(los) individuo(s) y/o comunidad afectada, proporcionandodatos tales como número de afectados, sitio donde viven y estado enque se encuentran, y si hay personas con necesidades especiales ogrupos vulnerables involucrados.• Quienes son los responsables por la violación: en caso deservidores públicos o autoridades, indicar el órgano, el nivel degobierno en que laboran, cuántos eran, sus posiciones o nombres (sison conocidos), si estaban uniformados e identificados, etc.• Fecha, lugar y descripción detallada de las circunstancias en lasque ocurrió la violación: número de desalojos acontecidos, númerode personas afectadas en cada uno, identificación de la comunidadafectada, motivación, qué ocurrió con las personas, si huboprocedimientos judiciales previo o luego del desalojo, si se esperannuevas acciones, donde y cuando.Identificación de la organización o personas que presentan ladenuncia: En el caso de la Relatoría, se mantiene la confidencialidad dela fuente de las informaciones. Indique lo quiere mantener en secreto.La acción de las autoridades: ¿las autoridades del país ya recibieronla denuncia? ¿Qué autoridades se encuentran involucradas? ¿Quémedidas han tomado?Actualización de las informaciones: envíe cualquier nuevainformación que surja cuando sea posible.Para mayores informaciones,visite el website de la Relatoría.También puede enviar sus denunciasa la Relatoría, a su despacho de apoyoen Ginebra, a través del email:urgent-action@ohchr.org.35

ANEXONormas y estándares internacionalesTEMASTratados internacionales de derechoshumanos del sistema ONU que protegenel derecho a la vivienda adecuadaNORMASDeclaración Universal de los Derechos Humanos (DUDH)Artículo 25, párrafo 1ºPacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos (PIDCP)Artículo 17, párrafo 1ºPacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales yCulturales (PIDESC)Artículo 11, párrafo 1ºTratados regionales de derechoshumanos que protegen el derecho a lavivienda adecuadaSobre el contenido del derecho a laviviendaSobre despejos forçados e remoçõesConvención Americana de Derechos HumanosArtículo 11Protocolo Adicional a la Convención Americana sobre DerechosHumanos en Materia de Derechos Económicos, Sociales yCulturalesObservación General N° 4 del Comité de Derechos Económicos,Sociales y CulturalesObservación General N° 7 del Comité de Derechos Económicos,Sociales y CulturalesUnited Nations Comprehensive Guidelines on Development-BasedDisplacement, 1997Basic Principles and Guidelines on Development-Based Evictionsand Displacement, 2007DiscriminaciónConvención Internacional sobre la Eliminación de Todaslas Formas de Discriminación RacialArtículo 5, e, iiiConvención Sobre la Eliminación de todas las Formas deDiscriminación contra la MujerArtículo 14, párrafo 2º36

Para una visión general de los estándares internacionalesen esta área, conozca la Fact Sheet No.21 (rev.1) – elderecho a una vivienda adecuada – preparada por el AltoComisionado de la ONU para los Derechos Humanos y porla UM-HABITAT, disponible en versión impresa y digital enlos websites mencionados aquí al lado.Estos documentos se puedenencontrar en los siguientes websites:www.un.orghttp://www2.ohchr.org/english/issues/housing/index.htmhttp://www.unhabitat.org/unhrpTEMASNiños y adolescentesNORMASConvención sobre los Derechos de los NiñosArtículo 16, párrafo 1ºDislocados internos y refugiadosConvention Relating to the Status of RefugeesArticle 21Guiding Principles on Internal DisplacementUnited Nations Principles on Housing and Property Restitutionfor Refugees and Displaced PersonsUnited Nations Principles on Housing and Property Restitutionfor Refugees and Displaced PersonsPersonas con discapacidadesConvención sobre los Derechos de las Peronascon Discapacidad, 2008Pueblos indígenas Declaration on the Rights of Indigenous Peoples, 2008Convention Relating to the Status of RefugeesArticle 21Personas viviendo en situación deguerraGeneva Convention (fourth) about Protection of CivilianPersons in Time of War, 1949Article 49Trabalhadores migrantesInternational Convention on the Protection of the Rights of AllMigrant Workers and Members of their Families, 1990Article 43, 1Uso de la fuerza policialReparaciones para víctimas deviolaciones derechos humanosBasic Principles on the Use of Force and Firearms by LawEnforcement OfficialsBasic Principles and Guidelines on the Right to a Remedy andReparation for Victims of Gross Violations of InternationalHuman Rights Law and Serious Violations of InternationalHumanitarian Law37

Ese trabajo fue desarrollado a partir de los “Principios Básicos y Orientacionespara Desalojos Forzosos Causados por Proyectos de Desarrollo” (“Basic Principlesand Guidelines on Development-Based Evictions and Displacement”), elaboradospor Miloon Kothari cuando fue Relator para el Derecho a la Vivienda Adecuada,y reformulado con el objeto de constituir un material de diseminación parausuarios sin conocimiento profundo del sistema y El lenguaje de DerechosHumanos. El texto fue resultado del trabajo del equipo responsable, elaboradoa partir de cuatro talleres y un seminario público, con la asistencia de posiblesfuturos usuarios de ese material.EQUIPO RESPONSABLESupervisiónRaquel Rolnik, Relatora Especial sobre el Derecho a la Vivienda desde 2008Elaboración de los textosPaula Ligia Martins, Marcia Saeko Hirata y Joyce ReisRevisión de los textosShivani Chaudhry, Denise Hauser, Bahram GhaziEdición de los textosBruno LupionAsesoramiento para adecuación de lenguaje (español)Sebastian Tedeschi, Jose Muñoz SanchezProyecto gráficoElisa von RandowIlustracionesJoana LiraApoyo AdministrativoPaula ZwickerPracticanteMaria Isabel de Lemos Santos38

PARTICIPACIÓN EN LOS TÁLLERESLos tálleres han sido realizados en los días 21 de agosto, 18 de septiembre, 23 de septiembre y 2 deoctubre, abarcando movimientos sociales, gestores públicos, técnicos involucrados en el desarrollode proyectos, organizaciones no gubernamentales y asesoramientos jurídicos de universidades.A continuación, listado de las entidades y participantes de los tálleres:Assessoria deputado Paulo Teixeira – Gisela Mori; Central de Movimentos Populares (CMP) Rio deJaneiro – Marcelo Edmundo Braga; Central dos Movimentos Populares (CMP), setor Juventude SãoPaulo – Luana M. Cardozo; Centre On Housing Rights and Evictions – Sebastián Tedeschi; Centrode Trabalho Indigenista – Sonia Lorenz; Centro Gaspar Garcia de Direitos Humanos – BeneditoBarbosa, Fabiana Rodrigues, Luiz Kohara; Defensoria Pública Estado do Rio de Janeiro – MariaLucia Pontes; Defensoria Pública Estado de São Paulo – Carlos Henrique Loureiro; DepartamentoJurídico XI de Agosto – Stacy Torres; Diagonal Urbana consultoria – Elza Maria Braga de Carvalho,Marta Maria Lagreca de Sales; Escritório Modelo da Pontifícia Universidade Católica – Daisy PucciniOliveira, Daniela Custodio, Delana C. Corazza, Irene M. dos Santos Gusmão, Sabrina Marques;Grupo de pesquisa Direito Políticas Públicas – Julia A. Moretti; Instituto de Terras do Estado deSão Paulo – Luiz Marques; Instituto Pólis – Luciana Bedeschi, Margareth Uemura, Nelson Saule;Instituto Sócio-ambiental – Nilto Ignácio Tatto; Liderança indígena Fulni-ô e Conselho Estadualdos Povos Indígenas – Avani Florentino Oliveira; Liderança indígena Paynaré – Luiz GonzagaXipaia de Carvalho; Liderança indígena Tupinambá – Ubiratã Kuripaku Tupinambá; Movimento deMoradia da Região Centro (MMRC) e Frente de Luta por Moradia – Nelson C. Souza; Movimento dosAmeaçados por Barragens (MOAB) – Ewerton Benedito da Costa Libório; Movimento dos Atingidospor Barragens (MAB) – Elias Paulo Dobrovolsky, Helio Mecca; Movimento dos Sem Terra (MST) –Rosangela Santos; Movimento Nacional da População de Rua (MNPR) São Paulo – Joel Porto Lima,Anderson Miranda; Movimento Sem Teto do Centro (MSTC) e Frente de Luta por Moradia – Ivanetede Araújo, Ivanilda Rodrigues de Souza; Peabiru Trabalhos Comunitários e Ambientais – Caio SantoAmore; Prefeitura de São Paulo, Secretaria de Habitação – Angelo S. Filardo, Violeta Kubrusly;Prefeitura Municipal de Taboão da Serra – Angela Amaral; Prefeitura Osasco – Patrick Carvalho,Rubens Liberatti; Serviço de Assessoria Jurídica Universitária, Universidade de São Paulo – AnaFlor de Souza Pontes, Bianca Tavolari, Patricia Meneguini da Silva, Ricardo Silva; União dosMovimentos de Moradia (UMM) – Evaniza Rodrigues; União dos Movimentos de Moradia (UMM) eHabitat Internacional Coalition – Maria das Graças Xavier; Universidade Federal do ABC – RosanaDenaldi; Usina Assessoria técnica – José Baravelli.Agradecemos a Carlos Vainer (UFRJ) por el envió de referencias y material acerca del tema.39

EN CASO DEDUDAS O SI DESEASABER MÁS,DIRÍJASE A LARELATORÍAESPECIALDE LA ONUPARA VIVIENDAADECUADAwww.derechoalavivienda.infoApoyoFAU-USPPró-reitoria de Cultura e Extensão da USP