Plan Nacional de Desarrollo de Telecomunicaciones (PNDT) - Expo ...

Plan Nacional de Desarrollode las Telecomunicaciones2009-2014“Costa Rica: un país en la senda digital”República de Costa RicaMinisterio de Ambiente, Energía y TelecomunicacionesViceministerio de Telecomunicaciones

PLAN NACIONAL DE DESARROLLO DE LAS TELECOMUNICACIONESPrefacioDesde el día en que inicié mi viajepara aspirar, por segunda ocasión, a laPresidencia de la República, y le señaléal país la ruta que nos llevaría al sigloXXI, les prometí a los costarricensesponer a Costa Rica a caminar de nuevo.Les prometí construir un país no sólomás solidario y más desarrollado, sinotambién un país más moderno. Unpaís donde las oportunidades no senos fueran de las manos por causa delrezago tecnológico que acumulábamos,o por culpa de las trabas impuestasa la iniciativa privada. Para lograrlo,les dije a los costarricenses que eranecesario liberar al sector privado de lasataduras que durante mucho tiempo locondenaron a la ineficiencia, permitiendoque, de manera democrática y regulada,la iniciativa privada se ocupara dealgunas funciones productivas asumidasexclusivamente por el Estado en elpasado. Poco a poco, y con la ayudade las diputadas y los diputados de laAsamblea Legislativa, he ido cumpliendocon esa promesa.Hoy les presento a los costarricensesel Plan Nacional de lasTelecomunicaciones. Un plan que, lejosde representar un borrón y cuenta nuevaen la historia de las telecomunicacionesde nuestro país, recoge los logros ylas hazañas que les permitieron a loscostarricenses utilizar por primera vezun teléfono celular, o una computadoracon acceso a Internet, y los une con losretos que nos hemos propuesto paraconstruir la Costa Rica Desarrolladadel Bicentenario. En este sentido,nos hemos propuesto iniciar con lasreformas legales y técnicas necesariaspara crear las condiciones quepermitan una verdadera competenciade las telecomunicaciones en el país,y procurar a la vez que los beneficiosque de esa competencia deriven, seancompartidos con el mayor número decostarricenses, particularmente conquienes tradicionalmente han estadoexcluidos de las ventajas que ofrecenlos avances tecnológicos.En este sentido, quiero resaltar laimportancia de la existencia de unaAgenda de Solidaridad Digital, queserá implementada paralelamente ala Agenda Digital. Y en esto quiero sermuy claro: la apertura del mercado delas telecomunicaciones no significa larenuncia a un esquema solidario de lastelecomunicaciones. Hemos tomadolas previsiones para que aquellosactivos que le pertenecen a todos loscostarricenses, les sigan perteneciendoa los costarricenses. Hemos tomado lasprevisiones para que todas y cada unade las comunidades rurales de nuestropaís tengan acceso a la telefonía pública.Hemos tomado las previsiones quepara que todas las escuelas, colegios yuniversidades tengan acceso a Internet.Hemos tomado las previsiones para quecualquier empresa que pretenda lucrarirrespetando nuestras leyes y nuestrosprincipios de universalidad y solidaridad,sea sancionada como corresponda. Ni lainiciativa privada por un lado, ni el interéspúblico por otro, podrán permitirnos darel salto al desarrollo. Sólo la unión deambos podrá hacerlo.

PLAN NACIONAL DE DESARROLLO DE LAS TELECOMUNICACIONESPrefacioPara que las propuestas que este plancontiene sean exitosas, necesitamos dela ayuda de todos los costarricenses,pero en especial de la ayuda de losempresarios de las telecomunicacionesque arribarán a nuestro país. A ellosles doy desde ya la bienvenida a CostaRica, como siempre lo hago con quienesvienen a sembrar con oportunidades yempleos nuestra tierra. Pero aprovechotambién para pedirles que recuerdenaquella consigna de que el bienestarde una empresa debe ser un reflejo delbienestar del país, y que el bienestardel país debe ser producto del bienestarde una empresa. Hace mucho tiempoque en Costa Rica decidimos que lainversión privada no es enemiga deldesarrollo humano, sino que, por elcontrario, es un factor indispensablepara alcanzarlo. Los empresarios, aligual que los políticos y los técnicos quehan participado en este proceso, tienenen sus manos la oportunidad históricade construir un sistema de competenciade las telecomunicaciones que seerija como un emblema de progresotecnológico y justicia social, en AméricaLatina como en el mundo.Por último, quiero agradecer atodos los jerarcas, funcionarios einstituciones que tuvieron a su cargo laelaboración de este Plan Nacional de lasTelecomunicaciones. Gracias por haberaceptado este reto, y el compromisode traducir el complicado lenguaje delas telecomunicaciones en un lenguajeque todos los costarricenses puedanleer, no sólo para que se informen delo que estamos haciendo, sino tambiénpara que puedan aportar sus ideas ypropuestas a este proceso que apenascomienza.Aún cuando algunos creamos queeste paso que estamos dando llegaalgo tardío para Costa Rica, estamosseguros de que ese paso lo hemostomado con firmeza y confianza, perosobre todo, acatando la voluntad de lamayoría de los costarricenses. A partirde ahora, este país nunca más seráel mismo de antes. Si adoptamos lospasos que este plan incluye, y somosfieles a nuestros principios y leales connuestras promesas de desarrollo, nohabrá nada que nos impida cruzar elumbral del futuro que por años se haalejado de nuestros pasos, como en elsuplicio de Tántalo. Es hora de cruzarese umbral y de asirnos a sus quicioscon todas nuestras fuerzas y nuestrasideas. Nada ni nadie nos hará retroceder.Democráticamente los costarricensesnos hemos ganado un lugar en el futuro,y lo vamos a ocupar para hacer lo quesiempre hemos hecho: historia.Óscar Arias SánchezPresidente de la República13 de mayo de 2009

AgradecimientosTarea siempre difícil es agradecer a quienes colaboran en laelaboración de un trabajo de esta naturaleza, tanto porquelas palabras pueden no expresar con toda amplitud nuestragratitud, como porque se corra el riesgo de no mencionara todos y cada uno de los que han aportado, de una u otraforma, a este esfuerzo.A todos los que han colaborado en el proceso de elaboracióndel Plan Nacional de Desarrollo de las Telecomunicaciones ensus diversas etapas, desde las primeras rondas de consultas,cuando apenas empezábamos a imaginarnos la estructuradel Plan y sus contenidos, hasta a quienes con sus valiosasopiniones y recomendaciones en la fase pública de consultadel Plan, nos permitieron afinarlo y mejorarlo, nuestras mássinceras gracias.Un especial agradecimiento para las instituciones públicas yprivadas, a representantes de partidos políticos, diputados,ministros, que tomaron de su tiempo en más de una ocasiónpara colaborarnos en la formulación de una propuesta dePlan, que trascienda los intereses de su sector en particular ypermita dotar al país de las herramientas para avanzar en laSociedad de la Información y el Conocimiento.A los funcionarios y al equipo consultor del Viceministerio deTelecomunicaciones, a quienes agradecemos en la personadel coordinador del equipo, señor Marcos Arroyo, nuestromayor reconocimiento por la entrega y dedicación a un trabajoinédito hasta ahora, el cual demandó tiempo y esfuerzopara aprender y construir, en un plazo corto, sobre un temanovedoso y en ocasiones con altas dosis de complejidad.Finalmente, un especial reconocimiento para el ex ministroRoberto Dobles Mora, con quien iniciamos la tarea deproponer al país un conjunto de acciones, metas y objetivosque permitan hacer de las telecomunicaciones una fuerzaque impulse nuestro desarrollo humano y la competitividadnacional. Su conocimiento en la materia, orientación yrigurosidad metodológica en la elaboración de la propuesta,fue fundamental para la formulación de este Plan.M.Sc. Hannia VegaViceministra, Rectoría de TelecomunicacionesMención aparte merecen el Instituto Costarricense deElectricidad (ICE) y Radiográfica Costarricense, entidades alas que agradecemos en la persona de su Presidente Ejecutivo,Don Pedro Pablo Quirós. Igual reconocimiento merecen otrasentidades, valga mencionar a la Fundación Omar Dengo,Cámara Nacional de Radio, Cámara de Infocomunicaciones,Superintendencia de Telecomunicaciones (Sutel), con lascuales hemos mantenido una estrecha relación en todo esteproceso.

SIGLASPLAN NACIONAL DE DESARROLLO DE LAS TELECOMUNICACIONESListado de Siglas yAbreviaturasAresepAutoridad Reguladora de los Servicios PúblicosCafta-RD Tratado de Libre Comercio con los Estados Unidos ()CITELComisión Interamericana de Ambiente, Energía y TelecomunicacionesCMSICumbre Mundial de la Sociedad y la InformacióncnflCompañía Nacional de fuerza y LuzCOPROCOM Comisión para Promover la CompetenciaELACEstrategia para la sociedad de la información en América Latina y el CaribeESPHEmpresa de Servicios Públicos de HerediaFONATEL Fondo Nacional de TelecomunicacionesICEInstituto Costarricense de ElectricidadICAAInstituto Costarricense de Acueductos y AlcantarilladosICTInstituto Costarricense de TurismoIFAMInstituto de Fomento y Asesoría MunicipalIMNInstituto Meteorológico NacionalINCOPESCA Instituto Costarricense de Pesca y AcuiculturaJASECJunta Administrativa de Servicios Públicos de CartagoLFMTLey de Fortalecimiento y Modernización de las Entidad del Sector de TelecomunicacionesLGTLey General de TelecomunicacionesMICITMinisterio de Ciencia y TecnologíaMINAETMinisterio de Ambiente, Energía y TelecomunicacionesNTIAAdministración Nacional de Telecomunicaciones e InformaciónODMObjetivos de Desarrollo del MilenioPNDTPlan Nacional de Desarrollo de las TelecomunicacionesPND Plan Nacional de Desarrollo “Jorge Manuel Dengo 2006-2010”PNUDPrograma de Naciones Unidas para el DesarrolloRacsaRadiográfica Costarricense S.A.RDSIRed Digital de Servicios IntegradosRECOPE Refinería Costarricense de PetróleoSENARA Servicio Nacional de Aguas Subterráneas, Riesgo y AvenamientoSICSociedad de la Información y el ConocimientoSutelSuperintendencia de TelecomunicacionesTICTecnologías de la Información y las ComunicacionesTpDHTecnología para el Desarrollo HumanoUEUnión EuropeaUITUnión Internacional de TelecomunicacionesUSAIDAgencia de los Estados Unidos para el Desarrollo InternacionalUSTROficina Representativa de Comercio de los Estados Unidos

PLAN NACIONAL DE DESARROLLO DE LAS TELECOMUNICACIONESÍndice1. PARTE: INTRODUCCIÓN GENERAL1.1 Estructura del documento1.2 Lineamientos de política para la elaboración del Plan1.3 Metodología para la elaboración del PNDT1.3.1 Primera Fase: Definición de la Estructura del PNDT1.3.2 Segunda Fase: Retroalimentación del PNDT1.3.3 Tercera Fase: Consulta pública del PNDT1617191920202. PARTE: LA SOCIEDAD DE LA INFORMACIÓN Y LAS TELECOMUNICACIONES2.1 Cumbre Mundial de la Sociedad de la Información2.2 Las telecomunicaciones en el mundo2.3 Las telecomunicaciones en Costa Rica2.3.1 Telefonía fija2.3.2 Telefonía pública2.3.3 Telefonía móvil2.3.4 Telefonía para personas con discapacidad2.3.5 Conectividad o Internet24262930303030303. PARTE: LÍNEA DE PARTIDA3.1 Modelo de apertura de las telecomunicaciones en Costa Rica3.2 Evolución normativa de las telecomunicaciones3.2.1 Antecedentes normativos del Sector Telecomunicaciones3.2.2 El carácter de dominio público del espectro radioeléctrico3.2.3 Dispersión y fragmentación legal3.3 La nueva legislación en telecomunicaciones3.3.1 Ley N.° 8660 (Ley de Fortalecimiento y Modernización de las Entidades Públicas del SectorTelecomunicaciones)3.3.2 Ley N.° 8642: Ley General de Telecomunicaciones3.4 Institucionalidad actual del Sector Telecomunicaciones3.4.1 Rectoría3.4.2 La Autoridad de Regulación3.4.3 La prestación de servicios3337383839404041424242434 PARTE: POLÍTICA NACIONAL DE TELECOMUNICACIONES4.1 Antecedentes4.1.1. Rol del Estado en las políticas públicas4.1.2 Decreto de sectorialización4.1.3 Programa de Gobierno. ¡Sí! Hacia la Costa Rica desarrollada del Bicentenario4.1.4 Plan Nacional de Desarrollo “Jorge Manuel Dengo Obregón”: 2006-20104.1.5 Otros marcos de consultaa. Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM)b. Estrategia Siglo XXIc. Benchmark internacional474748495050515253

PLAN NACIONAL DE DESARROLLO DE LAS TELECOMUNICACIONESÍndice4.2 Hacia la Sociedad de la Información y el Conocimiento4.3 Vigencia y ejecución de las políticas4.4 El marco de políticas públicas en el Sector Telecomunicaciones4.4.1 Principios4.4.2 Visióna. Desarrollo humano Sostenibleb. Competitividadc. Sostenibilidad ambiental4.4.3 Ejes del PNDTa. Telecomunicacionesb. Económicoc. Ambientald. Social4.4.4 Marco Institucionala. Estructura institucionalb. Coordinación institucionalc. Cooperación internacional4.4.5 Evaluación y seguimiento del PNDTa. Objetivos de la evaluaciónb. Etapas del proceso de seguimiento y evaluaciónc. Periodicidad del seguimiento y la evaluación4.4.6 Estimación de costos del Plana. Metodología y cuantificación de los costos del PNDTb. Metodología de basec. Resultados más relevantes de la cuantificaciónd. Alcances y limitaciones56575858596060616262646566676769697070717171717273765 PARTE: OBJETIVOS Y ACCIONES ESTRATÉGICAS DEL PNDT5.1 Agenda Digital5.1.1 Eje de Telecomunicaciones5.1.2 Eje Económico5.1.3 Eje Ambiental5.2 Agenda de Solidaridad Digital5.2.1 Eje SocialREFLEXIÓN FINALREFERENCIASANEXO 1: DEFINICIONESANEXO 2: PROCESO DE CONSULTA DEL PNDTANEXO 3: MATRIZ DE OBJETIVOS, ACCIONES ESTRATÉGICAS Y METAS8080818486868990939599

I PARTEPLAN NACIONAL DE DESARROLLO DE LAS TELECOMUNICACIONES151Introducción GeneralLas telecomunicaciones son un factorestratégico para la competitividad delpaís, la generación de oportunidadespara el desarrollo social y la inserción denuestra economía en un mundo cada vezmás integrado y comunicado. Su papelen el desarrollo nacional es ampliamentereconocido; la cultura, la educación,la participación ciudadana y muchasotras áreas de difícil cuantificación, sebenefician con su aporte.El nuevo marco normativo que regulalas telecomunicaciones en Costa Ricaimpone el reto de definir el instrumentaltécnico y de planificación para enfrentaresta nueva realidad y para expandir lasoportunidades de todos los habitantesde la República.El Plan Nacional de Desarrollo de lasTelecomunicaciones (PNDT) que sepresenta en este documento plantealas principales líneas de políticas,objetivos, acciones estratégicas y metasque guiarán el desarrollo futuro de lastelecomunicaciones, como impulsorde la Sociedad de la Información y elConocimiento en Costa Rica.Este Plan es el resultado de un procesoexhaustivo de análisis y revisión de lainformación documental existente sobreel estado de las telecomunicacionesen Costa Rica, de un examen de laexperiencia internacional en estecampo y la realización de entrevistasa representantes de diversos sectoresvinculados al sector telecomunicaciones,así como del proceso de consulta públicaefectuado.De esta manera, el PNDT puedeconsiderarse como un marco general,donde se desarrollan los distintosplanes que tienen las entidades delEstado en materia de tecnologías deinformación y comunicación (TIC). Esla hoja de ruta que el Estado seguirá enlos próximos cinco años, para garantizarque las telecomunicaciones promuevanel desarrollo del país de manerasostenible, en armonía con la naturalezay generando oportunidades para todoslos sectores de la población.Tomando en cuenta el enfoque de laLey General de Telecomunicaciones, lasacciones previstas en el Plan se dirigena fortalecer la contribución no solo delas entidades estatales, sino, también,del sector privado, al desarrollo de lastelecomunicaciones en el país.El Plan toma en cuenta también laspolíticas y planes ambientales nacionalespromovidos para la protección del medioambiente y los recursos naturales, asícomo los principios contenidos en lanormativa internacional que ha ratificadoel país, relativa a estos temas.Al presentar este Plan, estamosconfirmando el compromiso y laobligación del Estado de hacer de latecnología un instrumento al servicio deldesarrollo nacional y la generación deoportunidades para todos los sectoresde la sociedad. Las telecomunicacionesno son un fin en sí mismo, sino el medioque, puesto al servicio de las personas,puede contribuir plenamente a sudesarrollo y a la generación de nuevascapacidades.

16PLAN NACIONAL DE DESARROLLO DE LAS TELECOMUNICACIONESI PARTE1.1. Estructura del documentoEl Plan Nacional de Desarrollo de las Telecomunicacionesse encuentra estructurado en cinco partes.I. Introducción general: Refiere los aspectos de ordenintroductorio del documento, que dan cuenta del proceso seguidoen su elaboración.II. La Sociedad de la Información y las Telecomunicaciones:Parte de una reflexión general sobre la Sociedad de la Información,particularmente en cuanto a los compromisos internacionalesderivados de las dos Cumbres de la Sociedad de la Informacióncelebradas. Posteriormente, se realiza un breve repaso dealgunos de los indicadores que permiten caracterizar el estadode las telecomunicaciones en el mundo, para luego ahondar enel caso particular de Costa Rica.III. Línea de Partida: El modelo apertura que sustenta el procesoseguido por Costa Rica, la evolución del marco normativo en elSector Telecomunicaciones, hasta llegar a la nueva legislación delsector, para finalizar con las características del marco institucionalen telecomunicaciones derivado de la nueva legislación, formanparte de los principales elementos contenidos en este apartadodel Plan.IV. Política Nacional de Telecomunicaciones: Señala loslineamientos de política que deberán guiar el desarrollo del SectorTelecomunicaciones en cada uno de los ejes que contiene el Plan(telecomunicaciones, económico, ambiental y social). Incluye,además, los antecedentes consultados para su elaboración, lavisión del PNDT y lineamientos en aspectos relacionados conel marco institucional del Sector y el proceso de evaluación porseguir.V. Objetivos y Acciones Estratégicas del PNDT: Finalmente, laquinta y última parte del documento plantea los objetivos, líneasestratégicas y acciones de cada uno de los ejes que impacta elPlan.El proceso de elaboración de estePlan ha implicado la realización de dosinvestigaciones previas:Diagnóstico del SectorTelecomunicaciones:Es un estado del arte en el tema deSociedad de la Información en losniveles internacional, latinoamericanoy nacional. Adicionalmente, contieneun análisis del estado de situación delas telecomunicaciones de Costa Rica,así como un análisis de la evoluciónnormativa del sector y su situaciónactual.Estudio de casos:A partir de indicadores clave de acceso,cobertura y proyectos basados entecnologías de la información y lacomunicación, en este documento seprecisa el estado de las TIC en algunossectores específicos de acción estatal,como salud, educación, gobierno digital,agricultura, así como emergencias ycatástrofes naturales. En la segundaparte, se incluyen tres estudioscomparativos sobre las tendenciasde las telecomunicaciones a escalainternacional, partiendo de lo que hanhecho algunos Gobiernos, empresaslíderes del Sector y los principalescentros académicos de investigación entecnología.

I PARTEPLAN NACIONAL DE DESARROLLO DE LAS TELECOMUNICACIONES171.2 Lineamientos de políticapara la elaboración del PlanLos lineamientos que han guiado la elaboración del PNDT incluyen:a. Siguiendo lo estipulado en la Ley de Fortalecimiento y Modernización de las Entidades del Sector Telecomunicaciones,el Plan es un instrumento de orientación general de las políticas y acciones por desarrollar en el campo de lastelecomunicaciones 1 . Está enmarcado, además, en un enfoque más amplio, el de la Sociedad de la Información y elConocimiento, que incluye las telecomunicaciones como un componente indispensable.b. El Plan no solo incorpora líneas de acción en los temas tradicionales en planes de esta naturaleza, tales como: lainstalación de teléfonos públicos, el uso de las tecnologías de información y comunicación (TIC), la conectividad enlas escuelas y la telemedicina. Apuesta también, de manera adicional, hacia nuevas áreas de intervención, como porejemplo: el aumento en el acceso a Internet de banda ancha, la instalación de centros de acceso públicos a las TIC,la creación de nuevas habilidades cognitivas, la digitalización de procesos internos y externos en entidades públicasy la gestión de los sistemas de salud (historia clínica electrónica), entre otros.c. Para la atención y el cumplimiento de las metas definidas en el Plan, estas adoptarán una perspectiva de corto,mediano y largo plazo 2 .d. El Plan se ha concebido como un instrumento de orientación general para la gestión que el Estado lleva adelantecon utilización de TIC. En ese sentido, no se trata solo de un ejercicio de guía para los propósitos del Fondo Nacionalde Telecomunicaciones (Fonatel), sino, también, de dirección global de la acción de gobierno.e. El Plan contiene una agenda digital, como elemento estratégico para la generación de oportunidades, el aumento dela competitividad nacional y el disfrute de los beneficios de la Sociedad de la Información y el Conocimiento. Contienetambién una agenda de solidaridad digital, que garantice estos beneficios a las poblaciones vulnerables y disminuyala brecha digital 3 .f. El Plan considera medidas con respecto al acceso para las personas físicas a opciones o paquetes de tarifas quedifieran de las aplicadas en condiciones normales de explotación comercial, con el objeto de garantizar el accesoal servicio telefónico para las personas con necesidades sociales especiales, los habitantes de las zonas donde elservicio no sea financieramente rentable, o las personas que no cuenten con recursos suficientes 4 .g. El Plan toma en cuenta las metas definidas por el Legislador en el Transitorio VI de la Ley General deTelecomunicaciones, en cuanto acceso universal, servicio universal y solidaridad 5 , el cual establece:1. Ley General de Telecomunicaciones. No. 8642, del 30 de junio de 2008. Art. 15.2. Ley Fortalecimiento y Modernización de las Entidades del Sector de Telecomunicaciones. No. 8660, del 13 de agosto de 2008. Art. 40.3. Ley General de Telecomunicaciones. Ibíd. Art. 33.4. Ley Fortalecimiento y Modernización de las Entidades del Sector de Telecomunicaciones. Ibíd. Art. 39.5. Ley General de Telecomunicaciones. Óp. Cit. Transitorio VI.

18 PLAN NACIONAL DE DESARROLLO DE LAS TELECOMUNICACIONES I PARTE“El primer Plan Nacional de Desarrollo de las Telecomunicaciones que se dicte deberá establecer, comomínimo, las siguientes metas y prioridades de acceso universal, servicio universal y solidaridad:1. Servicio universala) Que todos los usuarios finales puedan obtener una conexión a la red telefónica pública desde unaubicación fija. La conexión debe ofrecer al usuario final la posibilidad de efectuar y recibir llamadastelefónicas y permitir comunicaciones de fax y datos a velocidad suficiente para acceder de formafuncional a Internet.b) Que todos los usuarios finales puedan contar con acceso a Internet de banda ancha, posibilitando,a mediano plazo, el uso de tecnologías inalámbricas en las comunidades donde los costos para lainstalación y el mantenimiento de la infraestructura es elevada.c) Que se ponga a disposición de los abonados al servicio telefónico una guía telefónica y se actualice,como mínimo, una vez al año. Asimismo, que se ponga a disposición de todos los usuarios finales, unservicio de información general sobre números de abonados. Todos los abonados al servicio telefónicodisponible al público tendrán derecho a figurar en dicha guía y conforme a las normas que regulan laprotección de los datos personales y el derecho a la intimidad.d) Que los usuarios finales con discapacidad tengan acceso al servicio telefónico desde una ubicaciónfija y a los demás elementos del servicio universal citados en este transitorio, en condicionesequiparables a las que se ofrecen al resto de usuarios finales.e) Que, cuando así se establezca reglamentariamente, se ofrezcan a los usuarios finales que seanpersonas físicas, de acuerdo con condiciones transparentes, públicas y no discriminatorias, opcioneso paquetes de tarifas que difieran de las aplicadas en condiciones normales de explotación comercial,con el objeto de garantizar que las personas con necesidades sociales especiales, los habitantes delas zonas donde el servicio no es financieramente rentable, o las personas no cuenten con recursossuficientes, puedan tener acceso al servicio telefónico o hacer uso de este.f) Que se apliquen, cuando proceda, opciones tarifarias especiales o limitaciones de precios,tarifas comunes, equiparación geográfica u otros regímenes similares, de acuerdo con condicionestransparentes, públicas y no discriminatorias.

I PARTEPLAN NACIONAL DE DESARROLLO DE LAS TELECOMUNICACIONES192. Acceso universala) Que exista una oferta suficiente de teléfonos públicos en todo el territorio nacional, que satisfagarazonablemente las necesidades de los usuarios finales, en cobertura geográfica, número de aparatos,accesibilidad de estos teléfonos por los usuarios con discapacidades y calidad de los servicios, y quesea posible efectuar gratuitamente llamadas de emergencia desde los teléfonos públicos.b) Que se establezcan centros de acceso a Internet de banda ancha en las comunidades rurales yurbanas menos desarrolladas y, en particular, en albergues de menores, adultos mayores, personascon discapacidad y poblaciones indígenas.c) Que se brinde acceso a Internet de banda ancha a las escuelas y los colegios públicos que seanparte de los Programas de Informática Educativa del Ministerio de Educación Pública.d) Que se brinde acceso a Internet de banda ancha a los hospitales, clínicas y demás centros de saludcomunitarios de la Caja Costarricense de Seguro Social.e) Que se brinde acceso a Internet de banda ancha a las instituciones públicas, a fin de simplificary hacer más eficientes sus operaciones y servicios, e incrementar la transparencia y la participaciónciudadana.Los planes de desarrollo de las telecomunicaciones subsiguientes deberán contener, como mínimo,lo establecido en este transitorio y las mejoras que procedan como resultado de los avancestecnológicos”.1.3 Metodología para elaboración del PNDT 6La elaboración del Plan comprendió tres fases, cada una de las cuales incluyó un proceso de consulta.1.3.1 Primera Fase: Definición de la Estructura del PNDTEn esta primera fase se visualiza la situación de Costa Rica en el contexto de la Sociedad de la Información yse realiza una primera ronda de consultas como insumo para estructurar el Plan y la visión de futuro del paísen materia de telecomunicaciones. La metodología se sustentó en tres herramientas que sirvieron de basepara un primer borrador del PNDT:• Realización de entrevistas a representantes de diversos sectores vinculados al sectortelecomunicaciones, lo cual incluyó a expertos en tecnologías, jerarcas de instituciones públicas, partidospolíticos, organizaciones privadas, entre otros.• Elaboración de un diagnóstico de la situación de las telecomunicaciones a escala mundial, enAmérica Latina y en Costa Rica.• Construcción de un benchmarking o comparación de las estrategias de telecomunicaciones en 11países líderes en materia de TIC, a saber: Singapur, Suecia, Suiza, Dinamarca, Finlandia, Noruega, Corea,Japón, Canadá, Brasil y Chile.6. Anexo 2. PROCESO DE CONSULTA DEL PNDT

20 PLAN NACIONAL DE DESARROLLO DE LAS TELECOMUNICACIONES I PARTE1.3.2 Segunda Fase: Retroalimentación del PNDTLuego de elaborada una primera propuesta de objetivos, acciones y metas del Plan, se realizó una segundaronda de consultas a algunas entidades específicas, tanto del sector público como del privado, con el objetivode afinar las acciones y metas planteadas.En total, se discutió la propuesta con 90 personas, representantes de 32 organizaciones diferentes, entre las quecabe mencionar las siguientes: Cámara Nacional de Radio (Canara), Repretel, Comisión Nacional de AsuntosIndígenas (Conai), Coalición de Iniciativas de Desarrollo (Cinde), Cámara de Tecnologías de Información yComunicaciones (Camtic), Superintendencia de Telecomunicaciones (Sutel) y Autoridad Reguladora de losServicios Públicos (Aresep).1.3.3 Tercera Fase: Consulta pública del PNDTCon el propósito de brindar la posibilidad para que la mayor cantidad de personas pudiera opinar sobre el Plany contribuir con su criterio a su mejora, se decidió realizar una tercera ronda de consultas.Para ello se diseñó una metodología que tomó en cuenta la utilización de cinco instrumentos para recolecciónde información:• Entrevistas en profundidad: Comprende entrevistas con los jerarcas de los ministerioscon responsabilidades en el PNDT.• Consulta a expertos: Consulta con especialistas sobre el PNDT, sus objetivos yalcances.• Reuniones informativas: Realización de reuniones con algunos sectores específicospara informar sobre la propuesta de objetivos, metas y acciones del Plan.• Consulta provincial: Realización de entrevistas telefónicas con personas seleccionadasaleatoriamente en las diversas provincias del país.• Consulta Web: Publicación en la página web del Ministerio de Ambiente, Energía yTelecomunicaciones (MINAET) de la matriz de acciones, metas y objetivos del PNDT.Para esto se publicó un anuncio en el periódico La Nación, donde se invitó a opinar sobrela propuesta de borrador de Plan.Adicionalmente, desde el Viceministerio se envió notas a representantes de diversos sectores, invitándolosa participar en el proceso de consulta pública del Plan, entre ellos a los diputados de todas las fraccionesparlamentarias, así como a todas las municipalidades.

II PARTEPLAN NACIONAL DE DESARROLLO DE LAS TELECOMUNICACIONES232La Sociedad de la Información ylas TelecomunicacionesLa Cumbre Mundial de la Sociedad de la Información ha señaladocon respecto a este concepto:“(…) Sociedad de la Información centrada en la persona, integradora yorientada al desarrollo, en que todos puedan crear, consultar, utilizar ycompartir la información y el conocimiento, para que las personas, lascomunidades y los pueblos puedan emplear plenamente sus posibilidadesen la promoción de su desarrollo sostenible y en la mejora de su calidadde vida, sobre la base de los propósitos y principios de la Carta de lasNaciones Unidas y respetando plenamente y defendiendo la DeclaraciónUniversal de Derechos Humanos” 7 .“(…) Sociedades de la información y la comunicación centradas en lagente, incluyentes y equitativas. Sociedades en las que todas y todospuedan crear, utilizar, compartir y diseminar libremente la información yel conocimiento, así como acceder a éstos, con el fin de que particulares,comunidades y pueblos sean habilitados y habilitadas para mejorar sucalidad de vida y llevar a la práctica su pleno potencial” A continuación, estaDeclaración añade los principios de justicia social, política y económica, yde la plena participación y habilitación de los pueblos; destaca los objetivosde desarrollo sostenible, democracia e igualdad de género; y evocasociedades en donde el desarrollo se enmarque en los derechos humanosfundamentales y esté orientado a lograr una distribución más equitativa delos recursos 8 .La concepción de SIC expuesta en la Declaración de la Cumbre Mundialde la Sociedad de la Información (2003), es clara en ubicar al ser humanocomo eje central de la SIC para mejorar la forma de vida de la sociedad ensu conjunto.7. Cumbre Mundial de la Sociedad de la Información (2003). “Declaración de Principios”, Ginebra, diciembre, http://www.itu.int/wsis/documents/doc_multi.asp?lang=en&id=1161|1160.8. CMSI (2003). “Construir sociedades de la información que atiendan a las necesidades humanas”, Declaración de la Sociedad Civil, Ginebra, diciembre. http://alainet.org/active/show_text_en.php3?key=5145.

24PLAN NACIONAL DE DESARROLLO DE LAS TELECOMUNICACIONESII PARTE2.1 Cumbre Mundial de laSociedad de la InformaciónEn la Resolución 56/183 de laAsamblea General de las NacionesUnidas (21 de diciembre de2001), se aprobó la celebraciónde la Cumbre Mundial sobre laSociedad de la Información (CMSI)cuyo principal objetivo es eliminarla brecha digital existente en elacceso a las tecnologías de lainformación y las comunicacionesen el mundo, específicamente lastelecomunicaciones e Internet ypreparar planes de acción y políticaspara reducir dicha desigualdad.Esta se desarrolla en dos fases,la primera tuvo lugar en Ginebra,acogida por el Gobierno de Suizadel 10 al 12 de diciembre de 2003,cuyo objetivo principal fue redactar ypropiciar una declaración de voluntadpolítica y tomar medidas concretaspara preparar los fundamentos delas Sociedad de la Información paratodos y que tenga en cuenta losdistintos intereses en juego 9 .Esto significó la expresión del interésconjunto de los países por ubicarcomo un elemento prioritario enlas agendas de política nacional;el impulso de las tecnologías de lainformación y la comunicación, comomedio para acceder a un mayor nivelde desarrollo humano.En un intercambio interactivo, losparticipantes examinaron el desafío,consistente en equilibrar el flujo dela información y la necesidad depreservar la diversidad cultural ylingüística en un mundo digital. Lareunión se centró, en particular, enlos siguientes temas: diversidadcultural y lingüística; libertad deexpresión y propiedad de mediosde comunicación, y ley y ética enInternet 10 .Respecto a la segunda fase,celebrada en Túnez del 16 al 18 denoviembre de 2005, su objetivo fueponer en marcha el Plan de Acciónacordado en Ginebra, encontrarsoluciones y alcanzar acuerdos enlos campos de gobierno de Internet,mecanismos de financiación y elseguimiento y la aplicación de losdocumentos de Ginebra y Túnez.Asimismo, a esta segunda fasede la CMSI (Túnez), asistieron losGobiernos, el sector privado, lasociedad civil y las organizacionesinternacionales, que proporcionaronsu apoyo político al “Compromiso deTúnez y al Programa de Accionesde Túnez para la Sociedad de laInformación”, aprobados el 18 denoviembre de 2005 11 .9. Cumbre Mundial sobre la Sociedad de la Información. Disponible en línea: http://www.itu.int/wsis/basic/index-es.html10. Ibíd11. Ibíd

II PARTEPLAN NACIONAL DE DESARROLLO DE LAS TELECOMUNICACIONES25Las disposiciones emanadas a partir de ambas fases, dirigidas a la construcción de una Sociedad de la Informacióncentrada en la persona, integradora y orientada al desarrollo, pueden resumirse en el Recuadro 1.RECUADRO 1: Objetivos para la construcción de una Sociedad de la Información• Garantizar la difusiónsistemática y el aprovechamiento delas TIC para mejorar la producciónagrícola (cantidad y calidad).• Promover el uso de las TICcomo instrumento para la protecciónambiental, la utilización sostenible delos recursos naturales, el desarrollode programas encaminados a laeliminación y reciclado de los equiposy piezas utilizados en las TIC al finalde su vida útil.• Desarrollar plataformas parala gestión electrónica de procesossobre catástrofes y desarrollarsistemas de respuesta a emergencias,para proporcionar asistencia médicay humanitaria.• Alentar la adopción de las TICpara mejorar y extender los sistemasde atención sanitaria y de informaciónen los centros de salud y hospitales,especialmente en aquellos ubicadosen zonas distantes y desatendidas, asícomo a las poblaciones vulnerables,teniendo en cuenta las funcionesque desempeñan las mujeres comoproveedoras de atención de salud ensus familias y comunidades.• Facilitar el acceso adispositivos y aplicaciones de TIC alos centros de enseñanza (escuelas,colegios, universidades y centros deinvestigación) y brindar capacitacióna su personal y a la poblaciónestudiantil en esta materia.• Promover el acceso aInternet, con la participación de lacomunidad, atendiendo, de acuerdocon estándares internacionales, alas personas con discapacidad, agrupos de población marginados yvulnerables, migrantes, personasinternamente desplazadas,refugiados, desempleados, personasdesfavorecidas, las minorías,poblaciones nómadas, personasadultas mayores, y pueblosindígenas.• Identificar canastas básicasde servicios digitales cuyo precioesté en proporción con los diferentesniveles de ingreso per cápita.• Dar uso efectivo de losfondos de acceso universal a las TIC,revisando su funcionalidad, diseñoy objeto y asegurando el gastoeficiente.• Adoptar medidas que facilitenla creación y distribución de softwareen idiomas locales, la incorporaciónde nuevas tecnologías en los mediosde comunicación tradicionales, laprotección de la privacidad, los datospersonales y la utilización abusiva delas TIC.• Promover la interacción delos ciudadanos con las ramas de laAdministración Pública, por mediodel establecimiento del sistema deventanilla única, facilitando el accesoa portales, la implementación de lafirma electrónica y el desarrollo demedios de pago electrónicos.• Desarrollar y fortalecer lainfraestructura de redes de bandaancha nacionales, la industria delsoftware, contenidos, aplicaciones yservicios informáticos, la televisióndigital y otras tecnologías alámbricase inalámbricas y realizar accionestendientes a la promoción de laadopción del protocolo IPv6 en losámbitos público y privado.• Alentar la adopción deprogramas de capacitación en TIC paralas pequeñas y medianas empresas,de incubadoras, inversiones de capitalriesgo (nacionales e internacionales),fondos de inversión gubernamental(incluidos la microfinanciación parapequeñas, y medianas), estrategiasde promoción de inversiones,actividades de apoyo a la exportaciónde software (asesoría comercial),respaldo de redes de investigación ydesarrollo y parques de software.• Prevenir, detectar yresponder a la ciberdelincuencia y eluso indebido de las TIC, definiendodirectrices, estudiando una legislaciónque permita investigar y juzgarefectivamente la utilización indebida,promoviendo esfuerzos efectivosde asistencia mutua, reforzandoel apoyo institucional a escalainternacional para la prevención,detección y recuperación de estosincidentes; y alentando la educacióny la sensibilización.• Promover nuevas formas deorganizar el trabajo y los negocios, conmiras a aumentar la productividad, elcrecimiento y el bienestar, mediantela inversión en TIC y la creaciónde una red de actores socialesque favorezcan el intercambio deexperiencias y elaboren propuestasdestinadas a generar empleo ytrabajo local.Fuente: Unión Internacional de Telecomunicaciones. Documento WSIS-03/GENEVA/5-SDel diagnóstico final, se desprende que las acciones planteadas en el plan mundial de la CMSI han sido aplicadasmayoritariamente en el ámbito nacional, destacando Europa Occidental como el bloque de países que ha implementadoel porcentaje más elevado de acciones (29%), mientras que América Latina evidenció un porcentaje de cumplimientocorrespondiente al 9%, ubicándose en la cuarta posición de los cinco bloques de países analizados. Estas disposicionesse dirigieron, principalmente, a fortalecer los gobiernos locales y las organizaciones gubernamentales, en busca defacilitar el acceso a la información y al conocimiento. Para este Plan, lo dispuesto en las dos Cumbres constituyóinsumo obligado de consulta en la formulación del PNDT.

26PLAN NACIONAL DE DESARROLLO DE LAS TELECOMUNICACIONESII PARTE2.2 Las Telecomunicacionesen el MundoEn cuanto a la cobertura de lastelecomunicaciones a escalamundial, se constata que del año2005 al 2007 el porcentaje decobertura mundial de la telefoníacelular se incrementó en seis puntosporcentuales, siendo Europa líder enextensión de este servicio, seguidopor Oceanía; mientras que Américase ubicó en tercer lugar. Asimismo,África y Asia evidencian porcentajespor debajo del promedio mundial.Por otra parte, la telefonía fija seha estancado en aproximadamente20%, con un crecimiento inferior al1% durante el mismo período.En relación con Internet, Oceaníaes el continente con mayor númerode usuarios, seguido por Europa yAmérica; sin embargo, Asia, a pesarde ser el continente con el menornúmero de usuarios de Internet,registra el mayor porcentaje desuscriptores a Internet de bandaancha, seguido por Europa, América,Oceanía y África.El porcentaje de usuarios de Internetresulta más bajo en aquellos paísescon un nivel de ingreso medio-altoo bajo. Este último representa el38% de la población mundial, peroúnicamente el 1% de suscriptoresa Internet de banda ancha. Sinembargo, entre los años 2005-2007,los países con ingresos medio-bajoshan incrementado el uso de la Interneten cuatro puntos porcentuales.También, destacan los países coningresos bajos, los cuales hanmostrado un incremento de 8%. Estorefleja el importante auge que estánteniendo las telecomunicaciones enpaíses en vías de desarrollo.Los países líderes mundialmenteen materia de telecomunicacionesy que han logrado mantenersecomo tal, son: Finlandia, EstadosUnidos, Suecia, Islandia, Dinamarcay Singapur, los cuales han mostradouna constancia en las posiciones delranquin derivado del Índice Globalde Tecnologías de la Información,publicado por el Foro EconómicoMundial, en el que Costa Rica ocupaactualmente la posición número 60(Véase la Tabla 1).

II PARTEPLAN NACIONAL DE DESARROLLO DE LAS TELECOMUNICACIONES27En lo que respecta a la regiónlatinoamericana, para el año 2007,esta registró una densidad de 5,7%suscriptores de Internet de bandaancha por 100 habitantes, pordebajo del promedio mundial (6,6%).El país de la región que muestralos mejores resultados en cuantoa la telefonía móvil e Internet esArgentina, superado por Chile en lavariable de suscriptores de Internetde banda ancha. Panamá y Uruguayson países que cuentan con buenosresultados en cada una de lasmencionadas.Por su parte, Costa Rica ocupa laprimera posición en telefonía fija,mientras que en la móvil ocupala posición 19; en el caso desuscriptores de Internet e Internet debanda ancha, alcanzó las posiciones10 y 8 respectivamente, de lamuestra de países seleccionada dela región, como lo indica la Tabla2. En promedio, los países queocuparon las mejores posiciones enmateria de TIC de la región, fueronArgentina, Uruguay y Chile, mientrasque Cuba, Haití y Bolivia, presentaronlas posiciones promedio más bajas.Cabe destacar que a pesar de queCosta Rica cuenta con una velocidadbaja de banda ancha respecto aalgunos países de América Latina(256 Kbps), ocupa una posiciónrelevante en la tabla de posicionessegún los datos brindados por la UIT,donde el país ocupa la posición 8.(Tabla 2).Tabla 2: América Latina: Telefonía fija, Telefonía celular, Internet e Internet de banda ancha.Densidad por 100 habitantes

28PLAN NACIONAL DE DESARROLLO DE LAS TELECOMUNICACIONESII PARTEEn el caso de Internet, en América Latina para 2008, tanto Argentina como Brasil muestran su mayor distribuciónde conexiones, en velocidades mayor o igual a 512 Kbps, logrando hasta 1 Mbps y más; en el caso de Colombia,Chile, Perú y Venezuela su rango va desde 256 Kbps hasta 512 Kbps (Gráfico N.° 1).Gráfico Nº 1. Distribución de las Conexiones según Velocidad en América Latina. Diciembre 2007Fuente: Barómetro Cisco de Banda Ancha Argentina 2005-2010. IDC 2008Otro aspecto por resaltar es que Costa Rica ha logrado, en los últimos seis años, mantenerse en las primerasposiciones del Índice Global de Tecnologías de la Información, en comparación con el resto de América Latina, queha tendido a estancarse, sin poder avanzar hacia una posición superior a la número 4 12 .12. Índice publicado por el Foro Económico Mundial 2008. Disponible en: http://www.insead.edu/v1/gitr/wef/main/fullreport/index.html

II PARTEPLAN NACIONAL DE DESARROLLO DE LAS TELECOMUNICACIONES292.3 Las Telecomunicacionesen Costa RicaA pesar de la ausencia de informaciónprecisa y actualizada sobre elestado de las telecomunicacionesen Costa Rica, lo cual se convierteen una limitación importante paraun diagnóstico en esta materia,a continuación se presentanalgunos de los datos que permitencaracterizar al sector, los cuales hansido considerados en la formulacióndel PNDT 13 .Un rápido repaso del estado delas TIC en áreas neurálgicas dela acción gubernamental, a saber:educación, salud, gobierno digital,ambiente y turismo 14 , señala quees preciso dar mayor facilidad alacceso a infraestructura adecuada,que permita a los diferentes sectoresmejorar el desarrollo de sus funciones,mediante una mayor variedad deaplicaciones innovadoras.El sector agrícola es el que muestraun rezago mayor en la internalizaciónde las TIC; sin embargo, ya dieronel primer paso, tras la incorporaciónde un sistema de datos nacional,mediante el cual los productorespueden obtener informaciónrelevante.Por otro lado, el componenteGobierno Digital muestra avances enel desarrollo de portales interactivosy realización de trámites en línea,pero debe trabajar en mejorar lacobertura (por medio del suministrode una mayor cantidad de equiposde calidad) y la interconectividad.El sector educativo ha utilizado unaestrategia de extensión del servicioal área pedagógica, que ha generadoresultados importantes, pero requierede un mayor nivel de inversión paraampliarla aún más.En el caso de la banca, el desarrollotecnológico es elevado, debido a lainfluencia de bancos multinacionalesen el mercado, en donde la principalpreocupación estriba en la mejorade la seguridad de la información.En cuanto al sector turístico, se debedestacar la necesidad de ampliar lacapacidad de los sitios web para quelos habitantes puedan realizar unamayor cantidad de trámites.Finalmente, los componentes deTIC con mayor uso en el país son latelevisión y la radio; la telefonía fijay móvil se ha incrementado en losúltimos años. En lo que se refiereal uso de computadores e Interneten las viviendas y empresas, se hamantenido estancado y representael porcentaje de menor acceso, apesar de ser pilares fundamentalespara el desarrollo de la investigacióny la innovación.Desde el punto de vistaeconómico, la contribución delSector Telecomunicaciones comoproporción del producto internobruto (PIB), se estima en 7,45%para el año 2007, manteniendo unatendencia creciente en los últimosaños (Tabla 3).13. En la página web del Ministerio de Ambiente, Energía y Telecomunicaciones, podrá consultar el documento completo de diagnóstico del SectorTelecomunicaciones, utilizado como insumo para la elaboración del Plan.14. Esto forma parte del documento: “Estudio de Casos”, elaborado como insumo para el PNDT, que se puede ver en la página web del Ministerio de Ambiente,Energía y Telecomunicaciones.

30PLAN NACIONAL DE DESARROLLO DE LAS TELECOMUNICACIONESII PARTEAlgunos de los indicadores relacionados estrictamente con las telecomunicaciones en Costa Rica, señalan:2.3.1 Telefonía Fija: El territorio nacional tiene una cobertura del 71% en telefonía fija, lo cual significa quecasi un millón y medio de líneas fijas existen en el país.2.3.2 Telefonía Pública: La telefonía pública sufrió una disminución en la cantidad de teléfonos instaladosdesde el 2002 al 2006, pasando de una densidad de 5,45 a 4,73 por 1.000 habitantes, mientras que a partirde ese mismo año y hasta el 2008 se alcanzó una densidad de 4,80 por 1.000 habitantes.2.3.3 Telefonía móvil: Al mes de junio de 2008, el país cuenta con un total de 1,844.897 líneas telefónicascelulares, donde la densidad de líneas móviles activadas es de 37,42% clientes por cada 100 habitantes y de41% si se toman en cuenta las líneas móviles instaladas aunque no estén en uso.2.3.4 Telefonía para personas con Discapacidad: Para el 2008 se registró un total de 1.274 teléfonos sonorosinstalados para personas con discapacidad, de los cuales la mayor cantidad se concentra en la provincia deSan José, con 489, de los cuales 212 están instalados en la vía pública; mientras que Heredia registra lamenor cantidad de teléfonos instalados, con un número de 56.2.3.5 Conectividad o Internet: De acuerdo con la V medición de Cisco a junio de 2008, sobre la penetraciónde Internet de banda ancha en Costa Rica, hay un total de 248.426 conexiones a Internet, de las cuales180.167 (72%) son de banda ancha y 68.259 conexiones analógicas (28%). Se cuenta, a su vez, con unadensidad de 4,1 conexiones de banda ancha por 100 habitantes, ocupando la posición número 5 en AméricaLatina (Tabla 4).Del total de líneas telefónicas celulares GSM,solamente 57.094 (16%) cuentan con el serviciode acceso a Internet activado; es decir, el 3,4%del total de celulares de Costa Rica cuenta conInternet.Costa Rica se señala como el país conconexiones de velocidades más bajas enAmérica Latina, pues aunque existe un avanceen conexiones de banda ancha, la mitad esaún de baja velocidad. Adicionalmente, lasconexiones a banda ancha en alta velocidadse considera como la segunda más cara enAmérica Latina (Tabla 5).

III PARTEPLAN NACIONAL DE DESARROLLO DE LAS TELECOMUNICACIONES333Línea de partida3.1 Modelo de apertura de lasTelecomunicaciones enCosta RicaEl proceso de apertura en telecomunicaciones seguido por Costa Ricapresenta algunas particularidades que caracterizan el modelo adoptado porel país y que deben ser consideradas para el desarrollo futuro del sector. Eneste sentido, es importante considerar los modelos de apertura de EstadosUnidos y la Unión Europea.En este sentido, cabe mencionar que la liberalización de las telecomunicacionestiene como antecedentes, por un lado, el desmembramiento de la empresaAT&T en 1984 en los Estados Unidos y, por el otro, la resolución del 22 dediciembre de 1994, mediante la cual el Consejo de Europa acordó la aperturaa la competencia de los mercados europeos de telecomunicaciones, bajo elconcepto de que los avances tecnológicos ya no justificaban los paradigmassegún los cuales se consolidaron los monopolios públicos y privados (véanse,recuadros 2 y 3.)La experiencia vivida en Europa difiere parcialmente de la experiencia delos Estados Unidos, particularmente en aspectos relacionados con estructuraorganizativa y regulatoria. Ambos casos fueron analizados para el diseño dela normativa nacional en telecomunicaciones, sobre los que, grosso modo,pueden señalarse.

34 PLAN NACIONAL DE DESARROLLO DE LAS TELECOMUNICACIONESIII PARTERecuadro 2:EXPERIENCIA NORTEAMERICANA EN LIBERALIZACIÓN DE LAS TELECOMUNICACIONESCon el desmembramiento de AT&T en 1984 seinicia un proceso de liberalización de servicios detelecomunicaciones en Estados Unidos, con laparticularidad de que no subsistía una empresa públicaen el mercado, sino que el operador histórico devendríaen un operador privado. Dicho elemento difiere de laexperiencia europea en general, y es factor determinantea la hora de evaluar las particularidades del modeloorganizativo norteamericano respecto al europeo.En Estados Unidos participan diferentes entidadesgubernamentales que desempeñan tareas específicasligadas al sector telecomunicaciones. El Departamentode Comercio de los Estados Unidos tiene una importantefunción en la regulación de las telecomunicaciones.Básicamente, por medio de la Administración Nacionalde Telecomunicaciones e Información (NTIA), elDepartamento de Comercio actúa como consejeroexperto del Presidente en materia de telecomunicacionesy política. La NTIA está encargada de la revisión deopciones de política en nombre de la rama ejecutiva y dela comunicación de las decisiones de política propuestasal Congreso. La NTIA también gestiona y administra laporción del espectro de frecuencia de radio que ha sidoestablecida para el uso exclusivo del Gobierno de losEstados Unidos.Igualmente, el Departamento de Estado de los EstadosUnidos es el representante principal de la rama ejecutivaen los asuntos de política exterior. Mediante la oficinaEconómica de Comunicaciones Internacionales y Políticade Información, el Departamento de Estado representaa los Estados Unidos en los foros internacionales detelecomunicaciones, incluyendo negociaciones bilateralesy multilaterales y ante las organizaciones internacionales.Por medio de la Agencia de los Estados Unidos para elDesarrollo Internacional (USAID), los Estados Unidosproveen asistencia en desarrollo económico a los paísesextranjeros, incluyendo asistencia dirigida a reformas yproyectos en telecomunicaciones.Por su parte, la Oficina Representativa de Comercio delos Estados Unidos (USTR) representa a los EstadosUnidos en negociaciones comerciales, coordinapolíticas de comercio y administra acuerdos comercialesextranjeros bilaterales y multilaterales. A medida que haido aumentando el porcentaje de comercio extranjeroen los equipos y servicios de telecomunicaciones, asítambién ha crecido el papel que juega la USTR en lasdecisiones y disputas del comercio internacional entelecomunicaciones.De igual forma, los gobiernos estatales juegan unpapel importante en el esquema regulatorio de lastelecomunicaciones de los Estados Unidos, básicamentecon respecto a los servicios de telefonía local. Cadauno de los 50 estados tienen una agencia regulatoriaestatal con jurisdicción y responsabilidad sobre lascomunicaciones dentro del propio estado.Estas Comisiones de Servicios Públicos, además deregular las telecomunicaciones, ejercitan típicamentepoder regulador sobre varios servicios regulados comolo son: el agua, la electricidad y en algunos casos eltransporte. La evolución del mercado, además delproceso de desregulación, ha ido modificando la funcióny naturaleza de dichas agencias, lo que se ha traducidoen un cambio en el enfoque de regulación monopólicahacia la promoción de la eficiencia y expansión de losservicios.Tal y como se desprende de lo anterior, en los EstadosUnidos intervienen diferentes autoridades en papelesmuy específicos y entrelazados entre sí, relativos a lasfunciones y atribuciones propias de entes regulatorios yde planificación estratégica y política.

III PARTEPLAN NACIONAL DE DESARROLLO DE LAS TELECOMUNICACIONES35Recuadro 3:EXPERIENCIA EUROPEA EN LIBERALIZACIÓN DE TELECOMUNICACIONESLa experiencia vivida en Europa difiere parcialmente dela experiencia de los Estados Unidos particularmente anivel de organización institucional. Las diferencias seencuentran en la estructura organizativa y regulatoria,aun cuando los modelos tienden a convergir en unamisma dirección. La mayor parte de las legislacionestanto estadounidenses como europeas han adoptado unmodelo en el que sobresalen los siguientes elementos:• El control de las concesiones por parte delEstado y por un plazo definido• Una regulación y control específicos sobre elespectro radioeléctrico• El establecimiento de entidades reguladorasindependientes• La universalización de servicios• La interoperabilidad de redes• La neutralidad tecnológica• La integración de mercados• La eliminación de restricciones al capital privado• La promoción y control de la competenciaSi bien los modelos regulatorios de los principalesmercados en referencia van convergiendo en la mismatendencia, es importante destacar la experiencia delas legislaciones europeas y el proceso de los EstadosUnidos.Tras años de discusión, Costa Rica ha finalmenteapostado a un proceso de apertura regulada, máscomparable a los modelos de apertura vividos en paísesde Europa, bajo un esquema de control e importanteparticipación estatal, centralizada en una única autoridadde regulación y un solo ente rector.La Ley de Fortalecimiento y Modernización de lasEntidades Públicas del Sector de Telecomunicacionesimpulsa la creación del sector, bajo un esquema defortalecimiento del operador público, la creación de unaentidad de regulación especializada y la implementaciónde una entidad rectora para la fijación de las políticasde dirección del sector, roles sobre los que se expondrámás adelante.Países como Francia, Alemania, España, Irlanda,Finlandia, Suecia, entre otros, han vivido procesos deapertura similares al de Costa Rica. Distinto al modelode los Estados Unidos, en donde la transición se diobajo un esquema de monopolio privado y bajo un marconormativo diferente de los preceptos establecidos por lanueva legislación costarricense, el país asume el retode un proceso de apertura del mercado hasta entoncesdominado por un solo actor público en monopolio dehecho.La nueva normativa costarricense recoge conceptos de ladoctrina europea. La Ley General de Telecomunicacionesincorpora al ordenamiento, en el artículo 6.o, el conceptode “servicio disponible al público”, el cual implica unaruptura con el concepto tradicional de servicio público. Elconcepto tradicional de servicio público que regía hastaentonces para los servicios de telecomunicaciones,surgió de la doctrina clásica del Derecho Administrativo,sobre la base del “Arrêt Blanco”, proveniente de lajurisprudencia del Consejo de Estado francés.Un cambio en la jurisprudencia del Consejo de Estadofrancés, fue haciendo posible confiar las misiones deservicio público a entes de naturaleza privada, bajo laaceptación de la tesis de delegación del servicio público.Mientras tanto, en Estados Unidos siguió prevaleciendoel concepto de servicio público como parámetro deregulación.

36 PLAN NACIONAL DE DESARROLLO DE LAS TELECOMUNICACIONESIII PARTEEn este sentido, la legislación costarricense planteaun distanciamiento respecto de la tesis clásica delservicio público, adoptando la doctrina moderna deservicio disponible al público. Esto conlleva un especialacercamiento a los foros desarrollados por la legislacióneuropea, en donde se ha dado una vasta aceptación dela nueva tendencia regulatoria, puesta en práctica en lapropia Comunidad Europea desde algunos años atrás, taly como se reconoce en el dictamen afirmativo de mayoríade la Comisión Especial que estudió el proyecto de lo quees actualmente la Ley General de Telecomunicaciones.Por otra parte, las nuevas tendencias europeas parecenconvergir en la tesis consistente en que las personasprivadas puedan también prestar servicios que esténclaramente ligados a actividades de interés general, másexactamente la satisfacción de “necesidades de interésgeneral”. Esta nueva etapa en el desarrollo del DerechoAdministrativo viene a marcar la apertura de los serviciosde Telecomunicaciones a la competencia. El compromisoadquirido en el Anexo 13 del Tratado de Libre Comercio conlos Estados Unidos (Cafta-RD), de abrir a la competencialos servicios de redes privadas, Internet y telefonía móvil,se enmarcan dentro de esta nueva tesis, amparada,igualmente, en el principio constitucional del derecho a lalibertad de elección, consagrado en el numeral 49 de laConstitución Política.De esta manera, las telecomunicaciones en Costa Ricaevolucionan de manera muy similar a las experienciaseuropeas, separándose de las experiencias de AméricaLatina y Estados Unidos. Costa Rica fue el último delcontinente en conservar el monopolio público de hechosobre las telecomunicaciones. Países vecinos optaron,desde años atrás, por procesos de privatización o deliberalización de servicios, en los que sin embargo nose brindó tanta trascendencia al papel del Estado en elsector, ni se prestó tanta atención a los instrumentospara garantizar que la participación de agentes privadosse traduzca en un desarrollo integral del SectorTelecomunicaciones.La apertura de los servicios de telecomunicaciones seencuentra igualmente enmarcada dentro de un estrictoapego a los principios de universalidad y solidaridad,elemento de enorme trascendencia en las legislacioneseuropeas. Siguiendo el mismo criterio, se desarrolla unrégimen de acceso e interconexión sobre la base de lasdirectivas europeas, y como parte integral del régimen decompetencia sectorial, mediante el cual se brinda especialénfasis a la prevención y sanción de los comportamientosanticompetitivos de los operadores de redes o proveedoresde servicios. En el mismo sentido, se recoge la experienciainternacional, y sobre la base de las mejores regulacioneseuropeas, se desarrolló un régimen de protección dederechos de los usuarios finales.Sumado a lo anterior, el país ha optado por unaregulación fuerte y una política de control del mercadoy del comportamiento de los agentes en este. Desdeeste presupuesto, se crea la Superintendencia Generalde Telecomunicaciones (Sutel) como una autoridadreguladora con amplias facultades de intervención, ysegún criterios de independencia funcional y económica.El ordenamiento parte de una regulación en convergencia,donde lo esencial es el control de las redes y no laregulación de servicios propiamente.Finalmente, las concesiones para el uso y explotacióndel espectro radioeléctrico deben desarrollarse siguiendoun mecanismo de concurso público. La experienciainternacional se divide entre los que apuestan por un modelode subasta pecuniaria (Auction), y aquellos que prefierenla evaluación comparada, según criterios apegados a lasmetas y necesidades del Sector Telecomunicaciones. Lasautoridades de Estados Unidos defienden la aplicación dela subasta como mecanismo más sencillo y transparente.Mientras que en Europa se aplicó la evaluación comparativacomo modalidad de concurso para el otorgamiento deconcesiones sobre el espectro radioeléctrico, con el objetode dirigir los esfuerzos e inversión de los actores privadoshacia la consecución de ciertas metas y objetivos definidospor el Estado, para el desarrollo del sector y del país.Si bien en el caso costarricense la legislación no establecela obligación de optar por un modelo específico deconcurso, este deberá escogerse de tal forma que permitacumplir, efectivamente, con los principios y objetivos queguían la normativa en telecomunicaciones.

III PARTEPLAN NACIONAL DE DESARROLLO DE LAS TELECOMUNICACIONES373.2 Evolución normativa de lasTelecomunicacionesLa evolución del sector telecomunicaciones conllevauna necesaria adaptación de la estructura propia delmercado y su regulación, de manera que los beneficiosdel crecimiento del sector se traduzcan en el desarrollointegral de la sociedad, reconociendo su papelpreponderante en la revolución económica y social queestá actualmente en marcha: la Sociedad de la Informacióny del Conocimiento.Las telecomunicaciones en Costa Rica han permanecidohistóricamente bajo un esquema de monopolio público.No obstante, el avance tecnológico ha provocado unaruptura con los paradigmas del monopolio natural bajo loscuales se fundamentaba el mantenimiento de monopoliospúblicos. De esta forma, se ha dado la concurrencia denuevos actores en el sector y su desarrollo en un ambientede competencia. En este contexto, Costa Rica tomó ladecisión de sumarse a la nueva realidad imperante delsector.De acuerdo con estudios realizados por la UniónInternacional de las Telecomunicaciones (UIT) 15 , laconvergencia de las telecomunicaciones, las tecnologíasde información y la radio y la televisión han desempeñadoun rol catalítico en la reforma de las telecomunicaciones.Incluso, algunos países con autoridades de regulaciónexperimentadas han debido reformar sus marcos deregulación y estructuras institucionales para responder,adecuadamente, a la convergencia y al cambiantemercado de las TIC.Como ya se ha dicho, Costa Rica ha optado por unmodelo de apertura regulada y orientada por el Estado.Se trata de un enfoque concebido desde la perspectivade competitividad y desarrollo humano de la población. Lanormativa transformadora del sector plantea la apertura entérminos de competencia con una efectiva regulación, conpolíticas claras en la definición del proceso de desarrollodel sector.Este modelo pretende garantizar la competencia efectiva,en procura de la transparencia del mercado, lo cual setraduce en beneficio del usuario final de los servicios,además de un flujo continuo de inversión en el sector parasu desarrollo. Asimismo, el modelo pretende ser inclusivo,en procura del acceso no discriminatorio de todoslos habitantes a los servicios de telecomunicaciones,independientemente de su condición geográfica osocioeconómica.En el entorno del comercio regional y más allá delcompromiso adquirido por el país en el DR-CAFTA, lasiniciativas legales promulgadas recientemente, obedecena ese nuevo orden dinámico de las tecnologías de lastelecomunicaciones en el mundo.15. Unión Internacional de Telecomunicaciones (UIT). Publicaciones reglamentarias. “Tendencias en las reformas de telecomunicaciones: Las licencias en la erade la convergencia”. Sexta Edición. 2004-2005.

38PLAN NACIONAL DE DESARROLLO DE LAS TELECOMUNICACIONESIII PARTE3.2.1 Antecedentes normativos del sector telecomunicacionesFundado mediante la Ley de Creación del InstitutoCostarricense de Electricidad (ICE), N.° 449 del 8 deabril de 1949, al ICE le fueron otorgadas las facultadespara brindar servicios de telecomunicaciones con laconsecuente asignación de frecuencias del espectroradioeléctrico para su uso. La Ley N.° 449 desdeun inicio creó un instituto multisectorial, vinculadoparticularmente al desarrollo de la producción dela energía eléctrica. Acostumbrado a un escenariomonopólico, el ICE y sus empresas constituyen eldenominado operador histórico, por su participaciónpreponderante en el mercado nacional.La Ley N.° 449 fue modificada posteriormente mediantela Ley N.° 3226 de 28 de octubre de 1963, la cual, demanera más específica, le brinda al ICE las facultadespara la operación de redes y suministro de servicios detelecomunicaciones, estableciendo las condiciones deprestación del servicio, bajo un esquema de serviciopúblico, y más adelante las facultades propias del ICEen la operación de los recursos escasos. En definitiva,la reforma planteada en octubre de 1963 brindacompetencias específicas a la empresa pública parael desarrollo de la actividad propia del sector de lastelecomunicaciones.Paralelamente, mediante la Ley N.° 3293 del 18 dejunio de 1964, se crea Radiográfica CostarricenseSociedad Anónima (Racsa), mediante del traspaso dela concesión para los servicios de telecomunicacionesantes referidos al ICE, y este, a su vez, se asocia conRacsa, empresa constituida como sociedad anónimay que en la actualidad cuenta con una importanteproporción del mercado en accesos a Internet.3.2.2 El carácter de dominio público del espectro radioeléctricoLas leyes antes referidas para la creación tanto del ICEcomo de Racsa responden a una de las modalidadespara el otorgamiento de la concesión sobre bienesque han sido constitucionalmente declarados dedominio público. El numeral constitucional 121.14refiere, precisamente, al otorgamiento de concesionespara la explotación de servicios inalámbricos. De lanormativa se desprende claramente que los serviciosinalámbricos son del dominio exclusivo del Estado;no pueden ser enajenados por este y solo puedenexplotarse por otros sujetos (públicos o privados)mediante concesión administrativa, fundada en unaley general previa o mediante concesión legislativa,consistente en una ley especial dictada para el casopor la misma Asamblea Legislativa.La Ley de Radio N.° 1758, del 19 de junio de 1954,expone, precisamente, el carácter de dominio públicodel espectro. La Sala Constitucional, igualmente, hamanifestado que “es la propia norma constitucionalla que califica de bienes de la Nación el espectroelectromagnético, afectándolo a ciertos serviciospúblicos –que corresponden específicamente alInstituto Costarricense de Electricidad y a la empresaRACSA– pero no autoriza a un uso público de éste,por lo cual se trata de un bien que no puede salirbajo ninguna circunstancia del dominio de control delEstado, razón por la que tales servicios inalámbricosúnicamente pueden ser explotados por particularesen los términos previstos por la Constitución, ya queestán en juego bienes propios de la Nación” 16 .Ante esto, el régimen jurídico costarricense impone dosmodalidades para el otorgamiento de una concesiónque permita explotar el espectro electromagnético.Bien mediante una concesión especial, la cual tendríaque ser otorgada vía ley especial de la República,aprobada por la Asamblea Legislativa, o bien, medianteuna Ley marco que desarrolle los procedimientos parael otorgamiento de concesiones específicas, tal y comose desarrolla en adelante mediante la Ley General deTelecomunicaciones.16. Sala Constitucional. Voto N.° 3067-95, del 13 de junio de 1995.

III PARTEPLAN NACIONAL DE DESARROLLO DE LAS TELECOMUNICACIONES393.2.3 Dispersión y fragmentación legalAl revisar los antecedentes normativos en materia detelecomunicaciones en Costa Rica, se evidencia unalegislación omisa y dispersa. Tanto el ICE como Racsahan gozado de una condición especial, en la prácticahan venido operando bajo lo que se denomina un“monopolio de hecho”.El ámbito de las atribuciones legales de la autoridadde regulación multisectorial, la Autoridad Reguladorade los Servicios Públicos (Aresep), con respecto alSector Telecomunicaciones, se encontraba bastanterestringido, con funciones de regulación relativamenteestrechas, según se desprende de la propia Ley de laAresep, N.° 7593, de 9 de agosto de 1996. Únicamente,los servicios de telecomunicaciones que presta el ICEse encontraban sujetos a regulación. Entes públicoscomo Racsa no se encontraban sujetos a la regulaciónde la Aresep.Incluso, en materia de control de la competencia, laComisión para Promover la Competencia (Coprocom)se ha visto desprovista de capacidad para controlar lasprácticas en el Sector Telecomunicaciones, en virtudde la limitación expresa contemplada en el antiguoartículo 9.° de la Ley de Promoción de la Competenciay Defensa Efectiva del Consumidor, N.° 7472 del 20 dediciembre de 1994. No obstante lo anterior, Coprocomha intervenido en algunos casos relativos al accesoa las instalaciones esenciales, sobre la base delestablecimiento de barreras de entrada al mercado.En materia de administración y control del espectroradioeléctrico, la Ley de Radio N.° 1758, del 19 dejunio de 1954, y sus respectivas reformas, regula elmarco normativo y de jerarquía legal, relacionado conel establecimiento, manejo y explotación de empresasde servicios inalámbricos dentro de la doctrina delnumeral 121, inciso 14) constitucional. Esa Ley atribuíaesta competencia al Ministerio de Gobernación, elcual ha ejercido dicha tarea por medio de la DirecciónNacional de Control de Radio.No obstante, tanto la Procuraduría General de laRepública 17 como la Sala Constitucional 18 , hanseñalado que la denominada Ley de Radio no podíaser considerada una “ley marco”, que permita laconcesión administrativa de frecuencias del espectroradioeléctrico para la prestación de servicios detelecomunicaciones.En relación con las funciones de rectoría, hasta mayode 2006, fecha en que se firmó el Decreto N.° 33151,estas no habían sido atribuidas a ninguna entidad deGobierno. Las políticas sectoriales hasta entonceseran definidas por el operador histórico.El marco jurídico descrito demostró ser insuficientepara responder a los cambios tecnológicos que sehan producido en el Sector Telecomunicaciones. Enparticular, se ha tornado desventajoso para el propiocrecimiento del sector, lo cual implica un retardo en eldesarrollo de infraestructura y de acceso rápido a lasnuevas tecnologías en condiciones de competitividad,razones que justifican el desarrollo de políticassectoriales claras y de un marco regulatorio eficientey moderno.17. Procuraduría General de la República. Dictamen C-031-90 de 5 de febrero de 1990.18. Sala Constitucional. Voto N.° 6053-2002 de 19 de junio de 2002.

III PARTEPLAN NACIONAL DE DESARROLLO DE LAS TELECOMUNICACIONES413.3.2 Ley 8642: Ley General de TelecomunicacionesLa Ley General de Telecomunicaciones, N.° 8642, planteay define el marco de regulación de aplicación generalpara todos los operadores de redes y proveedores deservicios de telecomunicaciones. Esta Ley, de ordenpúblico, contempla lo relacionado con el uso del espectroradioeléctrico y establece la regulación relativa al accesoa las redes de telecomunicaciones en un ámbito deconvergencia.Esta normativa crea el Fondo Nacional deTelecomunicaciones (Fonatel), administrado por elórgano regulador, Sutel, y orientado en los principiosde universalidad y solidaridad. Asimismo, define loselementos base y objetivos del régimen de solidaridad,dentro de la óptica de un desarrollo integral del sector,facilitando el acceso y los servicios a los sectores másvulnerables de la sociedad. Los proyectos de solidaridadque deban financiarse por medio del fondo, deberánsometerse a las políticas, objetivos y metas definidos en elmarco del presente PNDT, los cuales están establecidosen la quinta parte de este documento.La LGT también plantea los mecanismos de regulaciónrespecto de la asignación y utilización del espectroradioeléctrico, mediante el establecimiento de los objetivospara su adecuada administración, control y optimización.De igual forma, la normativa contempla lo relativo a lostítulos habilitantes requeridos para la operación de redeso el suministro de servicios de telecomunicaciones. Unaspecto por destacar es el énfasis que la LGT pone enla interoperabilidad de las redes, como elemento básicode una regulación en convergencia. Los servicios deradio y televisión están excluidos de la nueva normativay se seguirán rigiendo por la Ley de Radio, N.° 1758 19 .No obstante, la infraestructura de red que utiliza estosservicios como soporte estará sujeta a la LGT.Por otra parte, la LGT contempla importantes medidasen materia de protección del usuario final, así como unrégimen de competencia sectorial, paralelo al régimen dederecho general establecido en la Ley N.° 7472. Convienedestacar las obligaciones de acceso e interconexión, lascuales pretenden garantizar la conexión de los usuarios,independientemente de la red a la que estén conectados,eliminando además posibles barreras de entrada almercado.Por otra parte, la nueva normativa define lasobligaciones y mecanismos de asignación en materiade cánones y contribuciones para la administración delas telecomunicaciones: el canon de regulación, canonde reserva de espectro y la contribución parafiscal alFondo Nacional de las Telecomunicaciones. Finalmente,esta normativa fija una serie de infracciones y sucorrespondiente sanción, las cuales pueden considerarsecon un importante carácter disuasivo, estableciendoasí las disposiciones necesarias para garantizar elcumplimiento de la Ley, sus reglamentos y demásdisposiciones aplicables.19. Sala Constitucional. Voto N.° 6053-2002, del 19 de junio de 2002. En materia de servicios de radiodifusión, se ha considerado que la Ley de Radio yTelevisión, y sus reformas, es la ley marco en que se desarrollan los principios constitucionales y en la que se plasma la voluntad del legislador [...]. En estanormativa se regulan en detalle los requisitos, procedimientos del acto por el cual se permite al particular la explotación del bien demanial, así como sus derechosy obligaciones.

42PLAN NACIONAL DE DESARROLLO DE LAS TELECOMUNICACIONESIII PARTE3.4 Institucionalidad actual delsector TelecomunicacionesCon base en las nuevas regulaciones, sustentadas en la mejor práctica internacional y los modelos más exitosos enmateria de telecomunicaciones, el Estado, para el cumplimiento de sus funciones en telecomunicaciones y de lasacciones establecidas en el Plan de Telecomunicaciones, desempeñará tres roles fundamentales.3.4.1 RectoríaLa rectoría del Estado es uncomponente esencial de lagobernabilidad del SectorTelecomunicaciones. Se entiendecomo la facultad y la capacidaddel Estado para dirigir la actividadde los agentes económicos en ellogro de los objetivos y metas deldesarrollo nacional, de maneraque toda la acción esté de acuerdocon las políticas nacionales. ElMinistro Rector será el responsablede alinear el desarrollo delsector, de acuerdo con lasprioridades nacionales en cuantoa competitividad, universalidad,solidaridad, cobertura, derecho delos consumidores, reducción delos riesgos de desabastecimiento,sostenibilidad ambiental, social yeconómica.De acuerdo con la Ley N.° 8660,la rectoría de telecomunicacionescorresponde al Ministro de Ambientey Energía y Telecomunicaciones.El principal instrumento para eldesarrollo de las políticas sectorialeses el Plan Nacional de Desarrollode las Telecomunicaciones, quedefine las metas, los objetivos ylas prioridades del Sector. El Plandeberá tomar en consideraciónlas políticas del Sector y adoptaráuna perspectiva de corto, medianoy largo plazo; será dictado por elMinistro Rector en consulta conlas entidades públicas y privadasrelacionadas con el Sector” 20 .Adicionalmente, el Ministrode Ambiente, Energía yTelecomunicaciones (Minaet),con el soporte institucionaldel Viceministerio deTelecomunicaciones, órganooperativo y de apoyo para el efectivocumplimiento de las funcioneslegales atribuidas a la rectoría,deberá garantizar al país queexista una vinculación entre esastres áreas de acción, de maneraque se brinden bienes y serviciosde una manera coordinada yapropiada. Para tales efectos, elViceministerio deberá contar con losprofesionales y técnicos necesariospara el adecuado desarrollo delas funciones, bajo un esquemalaboral distinto del Servicio Civil,conforme a lo previsto en la Ley deFortalecimiento y Modernización delas Entidades Públicas del SectorTelecomunicaciones, N.° 8660.3.4.2 La Autoridad de RegulaciónEl Estado tiene un rol reguladorespecífico en el SectorTelecomunicaciones. Si bienCosta Rica cuenta con un órganoregulador multisectorial, la Aresep,a la cual corresponde el desarrollode un marco reglamentario paratemas tales como el régimende competencia, el régimen deacceso e interconexión, el marcode solidaridad y acceso universal,el régimen de protección delusuario y el régimen de fijacióntarifaria, optó por la existencia deun órgano regulador especializadocomo condición crítica para eléxito de la apertura. La creaciónde la Superintendencia deTelecomunicaciones (Sutel), órganode desconcentración máximaadscrito a la Aresep, responde estanecesidad.20. Ley General de Telecomunicaciones. Óp. Cit. Art. 6.

III PARTEPLAN NACIONAL DE DESARROLLO DE LAS TELECOMUNICACIONES43La Sutel será independiente de todooperador de redes y proveedor deservicios de telecomunicaciones yestará sujeta al PNDT y a las políticassectoriales correspondientes, lo quevincula directamente su actuacióna la planificación del ente Rector.La nueva normativa reconoce lanecesidad que tiene el país dedotar a Sutel de las competenciasy atribuciones suficientes, pararegular a todos los operadoresy proveedores del mercado detelecomunicaciones, sobre la basede la convergencia tecnológica yde redes.En adelante, las competenciasdel Regulador General, Aresep,relacionadas con la fijación detarifas para los servicios detelecomunicaciones, así como lainvestigación y sanción de las quejasy denuncias vinculadas al régimensancionatorio, establecido en la LeyGeneral de Telecomunicaciones,N.° 8642, serán competenciasde la Superintendencia deTelecomunicaciones, en el ejerciciode las facultades y obligacionesprevistas por la legislación vigente.3.4.3 La prestación de serviciosLa prestación de servicios detelecomunicaciones se regiráen adelante por las reglas dela competencia sectorial y unaserie de derechos y obligacionespara los usuarios y proveedores,respectivamente. El artículo 75 dela Ley de la ARESEP, N.° 7593,impone una serie de obligacionesen relación con el diseño de redesy el suministro de información.Asimismo, en el inciso segundose establecen una serie deobligaciones para los denominados“operadores importantes”, definidoscomo aquellos que tienen lacapacidad de afectar materialmentela competencia en el mercado,teniendo en consideración losprecios y la oferta, los términosde participación en los mercadosrelevantes, como resultadode controlar las instalacionesesenciales o hacer uso de suposición en el mercado.La nueva normativa se fundamentaen una regulación asimétrica quepretende establecer un equilibrioen el mercado por medio del controlsobre los posibles abusos quealgunos actores puedan ejercer enrazón de su posición sobre este.Dicha regulación reviste especialimportancia, pues los operadores“importantes”, por su peso, cuentangeneralmente con una serie demecanismos que les permitiríaimponer condiciones o llevar acabo prácticas restrictivas sobreun mercado específico, que, deno regularse, darían lugar a unmonopolio de hecho.Los riesgos para un mercadocompetitivo de servicios detelecomunicaciones están ligadosa la tenencia de la infraestructuraesencial por parte de los operadoresimportantes: denegación deacceso, condiciones de accesodiscriminatorias o que, simplemente,dificultan la puesta en marcha deun escenario competitivo.Asimismo, la transferencia derecursos obtenidos de la posiciónsobre un mercado relevante otorgauna serie de ventajas, que, deexplotarse en forma abusiva, puedendar lugar a comportamientos quefalsean la competencia sobre losdiferentes mercados que componenla prestación de servicios detelecomunicaciones.

IV PARTE PLAN NACIONAL DE DESARROLLO DE LAS TELECOMUNICACIONES 474Política Nacional deTelecomunicaciones4.1 Antecedentes4.1.1. Rol del Estado en las políticas públicasLa Ley General de la Administración Pública N.° 6227, en los artículos27, 99 y 100, establece un régimen jurídico para fortalecer la accióndirectiva del Gobierno, mediante el ejercicio de la rectoría política porparte del Presidente de la República conjuntamente con el Ministro delramo, quienes podrán ordenar, mediante decretos, directrices y otrosinstrumentos legales, las actividades del sector y de las institucionesque lo componen, estableciendo las metas y tipos de medios paraalcanzarlas acorde con las políticas de Gobierno y del Plan Nacionalde Desarrollo (PND).Con la nueva normativa en materia de telecomunicaciones, debeagregarse ahora la facultad que se le concede al Poder Ejecutivode dirigir el Sector Telecomunicaciones mediante la definición depolíticas del sector y la elaboración de un Plan Nacional de Desarrollode Telecomunicaciones, el cual pasa reemplazar lo establecidoen esta materia en el PND. Corresponde al Ministro del Ambiente,Energía y Telecomunicaciones la rectoría política y el liderazgo delSector Telecomunicaciones. El Poder Ejecutivo tiene también laresponsabilidad de establecer los lineamientos básicos de política, quepermitan alentar la innovación, el acceso y el desarrollo de aptitudestecnológicas avanzadas.A continuación, se presentan algunos de los instrumentos normativosy de planificación nacional, de los cuales deriva una serie deorientaciones que informan sobre la dirección de las políticas enmateria de telecomunicaciones y que se incorporan como parte de laspolíticas en este campo.

48PLAN NACIONAL DE DESARROLLO DE LAS TELECOMUNICACIONESIV PARTE4.1.2 Decreto de sectorializaciónMediante decreto D.E. 34582-MP-PLAN, publicado en el diario oficial La Gaceta N.° 126 de 1.° de julio de 2008,el Poder Ejecutivo derogó los decretos inicialmente emitidos sobre organización sectorial, 33151-MP, de 8 demayo de 2006, y 33178-MP de 14 de junio de 2006, para establecer una nueva conformación sectorial, dondetodas las instituciones se encuentren debidamente ubicadas al menos en un sector de actividad y que este seael que mejor se adapte al cumplimiento del mandato encomendado por la normativa que atañe a cada una deellas.El artículo 5 del decreto en mención dispuso como funciones de los ministros rectores, dirigir y coordinarla realización de las estrategias y las políticas públicas sectoriales de la Administración tanto central comodescentralizada, estableciendo la rectoría del Ministro de Ambiente y Energía sobre el Sector de Ambiente,Energía y Telecomunicaciones.En cuanto a las funciones de cada Ministro Rector se establece:“Artículo 6º—Ministro Rector. Corresponderá al Ministro Rector:a. Aprobar conjuntamente con el Presidente de la República el Plan Sectorial deGobierno para su respectivo sector, en concordancia con en el Plan Nacional deDesarrollo.b. Dirigir y coordinar las políticas sectoriales en las diversas instituciones quecomponen el sector.c. Dirigir y coordinar la respectiva Secretaría Sectorial.d. Presidir el Consejo Sectorial. En ausencia del Ministro lo hará el Viceministro encalidad de Ministro Rector a.í.e. Velar porque las instituciones del sector respondan adecuadamente a los objetivossectoriales, así como a las directrices en materia de política sectorial.f. Autoevaluar la eficiencia y eficacia de los resultados obtenidos por las institucionesen la ejecución de las estrategias y las políticas sectoriales.g. Establecer mecanismos para integrar de manera participativa, las opiniones dedistintos grupos de interés en asuntos de importancia y vinculación sectorial.h. Dar visto bueno ante el Ministerio de Planificación Nacional y Política Económicapara la incorporación de modificaciones al Plan Nacional de Desarrollo, según lassolicitudes de los jerarcas institucionales”.

IV PARTEPLAN NACIONAL DE DESARROLLO DE LAS TELECOMUNICACIONES49Por otro lado, con respecto a la integración del Sector de Ambiente, Energía y Telecomunicaciones, se establecelo siguiente:“Artículo 24.—De la integración de los distintos sectores. Además de los órganos adscritos a los ministerios,cada sector estará integrado por las siguientes entidades:• El Sector Ambiente, Energía y Telecomunicaciones estará conformado por lassiguientes instituciones centralizadas y descentralizadas: Ministerio de Ambiente yEnergía (MINAE), Instituto Costarricense de Electricidad (ICE), Refinería Costarricensede Petróleo S. A. (RECOPE), Radiográfica Costarricense S. A. (RACSA), CompañíaNacional de Fuerza y Luz S. A. (CNFL), Instituto Costarricense de Pesca y Acuicultura(INCOPESCA) en materia ambiental, Consejo Nacional de Transporte Público,Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados (ICAA) salvo en materia desalud, Servicio Nacional de Aguas Subterráneas, Riesgo y Avenamiento (SENARA)en lo que concierne a aguas subterráneas, Empresa de Servicios Públicos deHeredia S.A., Junta Administrativa de Servicio Públicos de Cartago (JASEC), InstitutoCostarricense de Turismo (ICT), Instituto de Fomento y Asesoría Municipal (IFAM),Instituto Meteorológico Nacional (IMN) y los programas afines a este sector del MAGy del Ministerio de Salud, y los programas nacionales del Ministerio de Gobernacióny Policía y del Ministerio de Comercio Exterior (COMEX)”.4.1.3 Programa de Gobierno. ¡Si! Hacia la Costa Rica Desarrollada del Bicentenario 21En su Programa de Gobierno ofrecido a los electores por el actual Gobierno, se estableció claramente queel artículo 46 de la Constitución Política, luego de su reforma en 1996, introdujo en el ordenamiento jurídicocostarricense el derecho fundamental de los consumidores a que exista libre competencia entre los proveedoresde bienes y servicios en el mercado.Por eso, el Gobierno se propuso hacer realidad ese principio mediante una apertura gradual, selectiva y reguladade los monopolios públicos existentes, según los siguientes criterios:• Gradual, porque las instituciones estatales titulares de los monopolios existentesrequerirían de tiempo y legislación adecuada para hacerle frente, con éxito, a lacompetencia.• Selectiva, pues hay monopolios que no es necesario abrir a la competencia, seaporque funcionan razonablemente bien o porque se trata de monopolios naturales.• Regulada, pues es necesaria la creación de entes reguladores especializados quevelen porque la competencia se produzca en forma transparente y en condicionesque beneficien a los consumidores y a la economía nacional. Para ello, esos entesreguladores fijarán las tarifas conforme a los costos de operación y criterios derentabilidad técnicamente definidos. Asimismo, velarán por la calidad del servicio quese preste y resolverán con prontitud las quejas de los usuarios.21. Partido Liberación Nacional. ¡Sí! Hacia la Costa Rica desarrollada del Bicentenario. Programa de Gobierno 2006-2010. Noviembre de2005, p. 140.

50 PLAN NACIONAL DE DESARROLLO DE LAS TELECOMUNICACIONESIV PARTE4.1.4 Plan Nacional de Desarrollo “Jorge Manuel Dengo Obregón”: 2006-2010 22En materia de telecomunicaciones, el Plan Nacional de Desarrollo propone una transformación del marco legalen este campo, dotar de infraestructura legal al Departamento de Control de Radio del Ministerio de Gobernacióny Policía y dotar de recursos humanos y financieros para que esta dependencia pueda lograr sus objetivos.Se establece, además, la necesidad de incluir en el marco regulatorio el concepto de convergencia en lastelecomunicaciones; mantener los principios de universalidad y solidaridad, para garantizarles a todos loshabitantes servicios de telecomunicaciones de calidad y precios asequibles; la creación o el fortalecimiento dela rectoría en telecomunicaciones; finalmente, incentivar el desarrollo de redes móviles y de banda ancha, asícomo el desarrollo de mayor y mejores aplicaciones y productos digitales.El desafío que propone el documento, en materia de telecomunicaciones, es:“desarrollar un sistema nacional de telecomunicaciones, internacionalmente competitivo en términos de calidad,variedad y precios de los servicios ofrecidos…” (Mideplan, PND 2006 – 2010: 80).Lo dispuesto tanto en el Programa de Gobierno como en el Plan Nacional de Desarrollo forman parte de lasorientaciones que guiaron la elaboración de la normativa en telecomunicaciones, y que también se suman comomarco de referencia para la formulación de las políticas de este sector.4.1.5 Otros marcos de consultaEn materia de telecomunicaciones, el Plan Nacional de Desarrollo propone una transformación del marco legalen este campo, dotar de infraestructura legal al Departamento de Control de Radio del Ministerio de Gobernacióny Policía y dotar de recursos humanos y financieros para que esta dependencia pueda lograr sus objetivos.a. Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM)Los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM), lanzados por las Naciones Unidas en el año 2000, tienen elpropósito de erradicar la pobreza extrema. Los ODM son ocho objetivos que engloban varias áreas de cara aalcanzar un desarrollo humano pleno, las cuales son:• Erradicar la pobreza extrema y el hambre.• Lograr la educación primaria universal.• Promover la igualdad de género y la autonomía de la mujer.• Reducir la mortalidad infantil.• Mejorar la salud materna.• Combatir VIH/SIDA, malaria y otras enfermedades.• Garantizar las sostenibilidad ambiental.• Fomentar una asociación mundial para el desarrollo.22. Ministerio de Planificación Nacional y Política Económica. Plan Nacional de Desarrollo “Jorge Manuel Dengo Obregón”: 2006-2010. Ministerio de PlanificaciónNacional y Política Económica. San José, Costa Rica. Mideplan, 2007.

IV PARTEPLAN NACIONAL DE DESARROLLO DE LAS TELECOMUNICACIONES51Para cada objetivo se definen varias metas concretasque marcan líneas de actuación para lograr el objetivo.En el Plan Nacional de Desarrollo “Jorge Manuel DengoObregón”: 2006-2006, anexo 3, el Poder Ejecutivoestableció las acciones estratégicas por ejecutar queestán directamente vinculadas con la consecución delos Objetivos y Metas de Desarrollo del Milenio.En relación directa con las TIC, la meta número 18(dentro del objetivo 8) hace referencia a este tema:“En colaboración con el sector privado, velar porquese puedan aprovechar los beneficios de las nuevastecnologías, en particular, los de las tecnologías de lainformación y las comunicaciones”.Además de coadyuvar a conseguir el objetivo número 8de la Declaración, las TIC pueden facilitar enormementela consecución de los otros siete objetivos, comomuestran los informes del Grupo de Trabajo deNaciones Unidad sobre TIC (UN ICT Task Force) 23 .Desde esta perspectiva, la definición de políticas enmateria de TIC es especialmente importante paracontribuir al logro de los ODM.En el Informe 2008 sobre los ODM, se brinda unpanorama general de las TIC en todas las zonasgeográficas, y se establece que el octavo objetivode las Metas de Desarrollo del Milenio, es fomentaruna alianza mundial para el desarrollo, en el cual unode sus pilares es la promoción y uso de los teléfonoscelulares y de la “World Wide Web”. Concretamente,se plantea:“Ofrecer conectividad a Internet en el mundo endesarrollo, ayudará a concretar, los objetivos de salud,educación, empleo y reducción de la pobreza (…)”(Naciones Unidas, Objetivos de Desarrollo del Milenio:48).De igual manera, en el documento se recomiendan lassiguientes acciones para ampliar el acceso:• Formular estrategias nacionales de TIC, que seadapten a estrategias de desarrollo más amplias.• Introducir más flexibilidad en los derechos depropiedad intelectual, relacionadas con el comerciopara acelerar la difusión de tecnologías para eldesarrollo, a los países en desarrollo, incluyendolas energías renovables y la adaptación al cambioclimático.• Redoblar los esfuerzos para aumentar tanto lainfraestructura básica, como las infraestructuras quefacilitan las TIC, en particular en los países de bajosingresos.• Crear incentivos para que el sector privado desarrolletecnologías adecuadas para las poblaciones debajos ingresos, como aquellas que abordan el temade la adaptación del cambio climático y las energíasrenovables.• Ampliar la aplicación de los precios diferenciadospara reducir el costo de las principales tecnologías, enlos países en desarrollo, de manera que estas resultenasequibles a todos.En vista de la contribución que las TIC tienenen la consecución de los ODM, la Política deTelecomunicaciones que guía la formulación del PlanNacional de Desarrollo de las Telecomunicaciones,tendrá como sustento el planteamiento de líneasacción que impacten realmente en las áreas a lasque se dirigen los ODM, especialmente en los temasvinculados con el área social.23. Crespo Molera, Enrique. Guía para el análisis del impacto de las tecnologías de la información y la comunicación en el desarrollo humano. UniversidadPolitécnica de Madrid. España, 2008, p 34.

52 PLAN NACIONAL DE DESARROLLO DE LAS TELECOMUNICACIONESIV PARTEb. Estrategia Siglo XXILa Estrategia Siglo XXI es una iniciativa que nace de la sociedad costarricense por medio de una ampliaparticipación de los diferentes sectores del país, que busca formular un plan de acción que impulse el desarrollointegral de Costa Rica, mediante una plataforma cimentada en la educación, ciencia y tecnología e innovación,e incorporada dentro de la cultura del pueblo costarricense.Al igual que en el caso de los ODM, el Plan Nacional de Desarrollo “Jorge Manuel Dengo Obregón”: 2006-2010,considera fundamental llevar a la práctica los planteamientos de Estrategia Siglo XXI. En ese sentido, en elanexo 3, el Plan señala las acciones estratégicas a impulsar por el Poder Ejecutivo, vinculadas directamente alcumplimiento de los proyectos prioritarios de la “Etapa Puesta al Día”, indicados por la Estrategia.En el diagnóstico realizado por esta iniciativa, se destaca que en el campo de las telecomunicaciones esprioritario avanzar paralelamente con:Área de Desarrollo de Software• Software a la medida• Paquetes de Software• Productos no tradicionales• Aplicaciones empotradasÁrea de investigación y evaluación de las TIC• Desarrollo de herramientas de reconocimiento de patrones, análisis y minería de datos.• Desarrollo de aplicaciones en el área del interfaz del hombre –computadora.• Desarrollo de aplicaciones en el área de la bioinformática.• Desarrollo de aplicaciones en el área de la inteligencia artificial.Área de tecnología de información en apoyo a la educación• Educación continua• Educación a distancia• Materiales didácticosEn materia de telecomunicaciones se establece:• Desarrollo del área del software de telecomunicaciones (compresión de información, reconocimientode voz, voz sobre IP, software para centrales de telefonía móvil).• Compresión de audio, imagen y video, para los sistemas de multimedia digital.• Estimación automática de la forma, posición, orientación y movimiento de objetos reales a partir de unao varias señales de video, para los sistemas de telecomunicación por inmersión tridimensional.• Procesamiento de imagen y video por computador.• Herramientas de diseño y simulación de circuitos microelectrónicos, para el procesamiento deinformación, prueba y detección de fallas.• Manufactura integrada por computador: sensores, controladores, y actuadores.• Interfaces para la comunicación de comandos de control.

IV PARTEPLAN NACIONAL DE DESARROLLO DE LAS TELECOMUNICACIONES53Esta última área hace hincapié en que es vital contar con una adecuada base en infraestructura en lastelecomunicaciones, ya que son fundamentales para el desarrollo, manejo de la información y la ciencia ytecnología de manera integral.Como ejercicio de reflexión único en el país y de reciente realización, dirigido a apoyar un proceso de planificaciónde largo plazo, el trabajo elaborado por Estrategia Siglo XXI se convierte en una fuente indispensable de consultay guía para la elaboración de la Política y del Plan Nacional de Desarrollo de Telecomunicaciones en todos suscomponentes.c. Benchmark InternacionalPaísesCon el objetivo de elaborar un Plan Nacional deDesarrollo de las Telecomunicaciones acorde conlas tendencias internacionales, se construyó unbenchmarking sobre las estrategias para el impulsode las tecnologías de la información y la comunicación(TIC) de seis países exitosos en la materia, según elÍndice Global de Tecnologías de la Información 2009,publicado por el Foro Económico Mundial, a saber:Singapur, Noruega, Suecia, Finlandia, Corea y Chile. Acontinuación, se exponen las principales conclusionesobtenidas a partir de dicho benchmarking.En términos generales, cabe decir que las visionesde dichos planes están orientadas a imprimir mejorasen el componente gobierno digital, salud, justicia yeducación, así como a incrementar la conectividad, elacceso universal, la provisión de computadoras, el nivelde ingreso per cápita y la calidad de vida, y a impulsarla expansión de la industria de TIC. Sin duda, eldesarrollo de la infraestructura de telecomunicacionesha sido un factor crucial en cada uno de los paísesanalizados para alcanzar sus objetivos y metas enTIC.Precisamente, en relación con sus objetivos, estospueden agruparse alrededor de seis grandes temas,de acuerdo su naturaleza:• Ambiente: Se refiere principalmente al uso desoluciones inteligentes de tecnología, para contribuircon el ahorro energético. De los países seleccionadoscomo muestra, los planes de Suecia y Corea del Sur,son los que presentan indicaciones explícitas para eldesarrollo de las TIC, de la mano con el ambiente. Eneste caso, abogan por explotar de forma eficiente elambiente mediante el potencial que ofrecen las TIC.• Educación: En general los planes se encuentranorientados al suministro de Internet de banda anchapara facilitar el desarrollo del material virtual yotras aplicaciones que incentiven la innovación yla investigación en los estudiantes. De los paísesanalizados, Singapur muestra un gran desarrollo enla aplicación de las TIC para el fortalecimiento de laeducación. En este país, se apuesta por la educaciónsin salir de casa, por medio de aplicaciones virtualese interactivas, que permitan el desarrollo de laimaginación por parte del estudiante.• Salud: En este campo, los planes se dirigen a ladigitalización del sector salud, haciendo énfasis en lasconsultas, el intercambio de información entre centrosy el desarrollo de la telemedicina. Particularmentellamativo es el caso de Singapur, que apuesta por laatención médica en el hogar, mediante el desarrollo dela telemedicina.• Sector Empresarial: Aquí, los planes se orientan alincremento de la conectividad en el parque empresarial,a fin de que las unidades productivas puedandesarrollar, de manera fácil y con el menor costo, sustransacciones, los programas de capacitación de susfuncionarios y el monitoreo de los mercados. En estamateria, Singapur, país con un desarrollo electrónicoe industrial envidiable a escala mundial, apuesta porla capacitación del recurso humano y la innovación, apartir de medios virtuales y la participación de jóvenesestudiantes de carreras relacionadas con las TIC enlos procesos de decisión de las empresas. Por suparte, Chile, único país que ha logrado ubicarse enposiciones altas en los ránquines de evaluación deldesempeño de los países en materia TIC, apuesta ensu plan por la incorporación sistemática y masiva deTIC en los procesos productivos de las empresas.

54PLAN NACIONAL DE DESARROLLO DE LAS TELECOMUNICACIONESIV PARTEEstá última área, se hace hincapié en que es vital contar con una adecuada base en infraestructura en lastelecomunicaciones, ya que son fundamentales para el desarrollo y manejo de la información y la ciencia ytecnología de manera integral.• Infraestructura: Se busca el desarrollo de equipos de Tras la realización del benchmarking, llama la atenciónComocómputoejerciciode escasode reflexióntamaño,únicoperoenconel paísgranycapacidadde reciente realización,el “Plan Nacióndirigido aInteligenteapoyar un proceso2015de(INplanificación2015)” dededelargoalmacenamiento,plazo, el trabajocelulareselaboradoconpormemoriaEstrategiaampliaSiglo XXISingapur,se convierteno soloen unaporfuentesu diseñoindispensabley estructura,de consultasino,y tecnología inalámbrica y convergente. Corea, también, por su visión, la cual contrasta la evolucióny guía para la elaboración de la Política y del Plan Nacional de Desarrollo de Telecomunicaciones en todos suscomponentes.en su U-Korea Master Plan al 2015, apunta por lacreación de redes ubicuas y convergentes de altavelocidad y comunicación, redes de radiodifusión,redes de sensores entre los objetos, que garanticenla competitividad.• Gobierno Digital: : Se enfoca en la extensión de laconectividad a todas las unidades gubernamentales,para el desarrollo de servicios interactivos de calidady competitivos, así como en el intercambio deinformación relevante entre estas, con un elevadonivel de seguridad y transparencia. En el caso deSuecia, país número uno a escala mundial en materiade Gobierno Digital, según Un E-Government Survey2008, la estrategia va dirigida a la ampliación de losservicios públicos y la democracia digital, así como ala adaptación de estos, para que sean accesibles porparte de personas con discapacidad y los ancianos,con la finalidad de incrementar la transparencia, laparticipación ciudadana y cerrar brechas.de las telecomunicaciones a escala mundial con lacapacidad del país para apropiarse de ellas y traducirlasen un mayor nivel desarrollo económico. Dicho planubica la innovación, integración e internacionalización,como pilares fundamentales para la conformación deuna nación inteligente, global y poderosa en materiade telecomunicaciones.Singapur se constituye, de esta manera, en unreferente internacional del cual el país puede aprendermucho en cuanto al desarrollo de la Sociedad de laInformación, especialmente por tratarse de una naciónque ha destacado en el ámbito internacional por suslogros en este campo. En el primer Plan Nacional deDesarrollo de las Telecomunicaciones de Costa Rica,Singapur es un ejemplo por seguir, sin olvidar, eso sí,las diferencias entre ambas naciones, pero emulandoaquellos aspectos de su estrategia que pueden servirde guía en este proceso.Empresas y centros de investigaciónAl igual que en el caso de los países, las empresasprivadas y centros de investigación internacional sonuna importante fuente de consulta respecto a lastendencias e innovaciones en materia TIC.Respecto de las empresas, el mundo globalizado y losnuevos avances tecnológicos han obligado a que tantolas públicas como las privadas unan esfuerzos enpos de disminuir la brecha digital y garantizar accesoy servicios universales de manera más eficiente. Lavisión de algunas de las empresas líderes en el SectorTelecomunicaciones tiene como objetivo principalsatisfacer las necesidades de los clientes, quienesson cada vez más exigentes, y lograr una mayoroptimización del uso de los recursos disponibles.En esa dirección, muchas compañías apuntan haciala expansión acelerada de redes de banda ancha yla utilización de Internet mediante celulares; es decir,buscando una tecnología que permita mejorar lavelocidad para la transmisión de paquetes de datosmás grandes (entiéndase datos a e-mail, Internet ymensajería), transmisión de voz y video simultáneo einmediatamente.Asimismo, procuran mejorar la capacidad de bandaancha móvil y acelerar su expansión, principalmentea unidades móviles, de manera que exista un tipo deoficinas móviles desde su teléfono celular (hacer todolo que se hace desde su computadora de escritorio enun teléfono móvil).

IV PARTEPLAN NACIONAL DE DESARROLLO DE LAS TELECOMUNICACIONES55A su vez, algunas empresas como Sunrise (Suiza),Orange y Telefónica de Chile, apuntan a una tecnologíade móviles de tercera generación (UMTS), quepermitirá establecer video-llamadas, comprar músicay descargarla directamente al móvil o descargar elcorreo electrónico en tiempo real, conocer la ubicacióndel usuario y ser capaces de transmitir datos en altasvelocidades, mucho mayor que el GPRS o el GSMtradicionales. Con estos avances e implementaciones,se espera lograr llamadas gratuitas, donde los costospor los servicios se diluirán en el pago del servicio deInternet móvil.En el caso de los centros académicos de investigación,como la Chinese University of Hong Kong, Universityof Cambridge, University of Stanford, NanyangTechnological University (Singapur) o el MassachusettsInstitute of Technology, se constata el interés porgarantizar que la información transmitida llegue a sudestino para lograr una mayor satisfacción del usuariofinal, facilitando el uso y acceso de las tecnologías yla comunicación, con una conectividad más ubicua,con una mayor capacidad de transmisión de redes dedatos, enfocándose en el desarrollo de tecnologíasinalámbricas y móviles. Este desarrollo de tecnologíastiene como propósito aprovechar de manera máseficiente el ancho de banda disponible y la capacidadde la fibra óptica.Hay una clara línea de trabajo dirigida a contar conmayor cantidad de dispositivos y sus aplicaciones,nuevas vías de transmisión y nuevos protocolos deInternet. Así como, también, por lograr una mejora enmultimedia (mayor transmisión de videos, imágenes,sonido y texto) y buscar sistemas de redes máseficientes y eficaces, que permitan reducir costos yprecios.

56 PLAN NACIONAL DE DESARROLLO DE LAS TELECOMUNICACIONESIV PARTE4.2 Hacia la Sociedad de laInformación y el ConocimientoLas nuevas generacionesson testigos de la significativatransformación del SectorTelecomunicaciones y su impacto encasi todos los ámbitos de la sociedad.El desarrollo tecnológico haceposible la prestación de servicioshasta hace poco inimaginables.Rápidamente, van desapareciendoalgunos servicios convencionales. Elintercambio de información es cadavez mayor y más rápido, reduciendolas fronteras de la comunicacióny expandiendo los alcances delconocimiento.Sobre esta base, el país ha logradoavanzar en la promulgación de unmarco jurídico moderno, acorde a laera de la convergencia en el sector.En adelante, el reto consiste enintegrar la nueva legislación con elobjetivo de alcanzar un desarrollointegral de la sociedad costarricense,en beneficio de los diferentessectores que la constituyen.El adecuado desarrollo del SectorTelecomunicaciones se constituyeen un elemento fundamental paraavanzar hacia una Sociedad de laInformación y el Conocimiento. LaLey General de Telecomunicacionesdefine la SIC como una “sociedadintegrada por redes complejas decomunicaciones y conocimientoque conlleve la utilización masivade herramientas electrónicas ydigitales con fines de producción,intercambio y comunicación paradesarrollar conocimiento” 24 .En el marco del PNDT, laconstrucción de una Sociedad de laInformación centrada en la persona,es un esfuerzo conjunto que necesitala cooperación y la asociación detodas las partes interesadas, loque refuerza la necesidad de queel Estado defina claramente unaagenda digital 25 , que contenga lasacciones y metas necesarias para elóptimo desarrollo de una Sociedadde la Información.La propia Ley General deTelecomunicaciones, en el artículo33, refiriéndose a los objetivos deacceso universal, servicio universaly solidaridad, es clara en señalarla necesidad de impulsar políticasque aseguren los beneficios de laSociedad de la Información.En definitiva, será una prioridaddentro de las políticas del Estadomejorar y promover un mayoracceso a las TIC para todos aquellossectores que, por diversas razones,han quedado y se van quedando almargen de los beneficios y ventajasasociados a dichas tecnologías.La SIC no se limitará al acceso deInternet, aunque por supuesto este hasido el principal medio facilitador delacceso e intercambio de informacióny datos. Deberán considerarse todosaquellos servicios, instrumentos yherramientas de valor agregado queincentivan la creación, reproduccióny manipulación de la información yconocimientos.“ARTÍCULO 33.-Desarrollo de objetivos deacceso universal, serviciouniversal y solidaridadCorresponde al PoderEjecutivo, por medio del Plannacional de desarrollo de lastelecomunicaciones, definirlas metas y las prioridadesnecesarias para el cumplimientode los objetivos de accesouniversal, servicio universal ysolidaridad establecidos en elartículo anterior. Con este fin,dicho Plan deberá conteneruna agenda digital, como unelemento estratégico para lageneración de oportunidades,el aumento de la competitividadnacional y el disfrute de losbeneficios de la sociedad de lainformación y el conocimiento,que a su vez contenga unaagenda de solidaridad digitalque garantice estos beneficiosa las poblaciones vulnerables ydisminuya la brecha digital.La Sutel establecerá lasobligaciones; y también definirá yejecutará los proyectos referidosen el artículo 36 de esta Ley,de acuerdo con las metas yprioridades definidas en el Plannacional de desarrollo de lastelecomunicaciones”.24. Ley General de Telecomunicaciones. Op. Cit. Art. 6, inciso 26).25. Ley General de Telecomunicaciones. Op. Cit. Art. 6, inciso 3, contempla la necesidad de contar con una agenda digital, definiéndola como el “conjunto deacciones a corto, mediano y largo plazo tendientes a acelerar el desarrollo humano del país, mediante el acceso, uso y aprovechamiento de las Tecnologías dela Información y las Comunicaciones (TIC)”.

IV PARTEPLAN NACIONAL DE DESARROLLO DE LAS TELECOMUNICACIONES574.3 Vigencia y ejecución de las PolíticasEn la Ley General de Telecomunicaciones, se dispuso al final del Transitorio VI, lo siguiente:“(…) Los planes de desarrollo de las telecomunicaciones subsiguientes deberán contener, como mínimo,lo establecido en este transitorio y las mejoras que procedan como resultado de los avances tecnológicos”.Si bien las autoridades futuras contarán con la facultad de reelaborar el Plan Nacional de Desarrollo de lasTelecomunicaciones y formular nuevas políticas, deberán tomar en cuenta lo establecido en los planes anteriores.Esto apunta hacia la continuidad de las políticas, objetivos y metas definidos en el primer PNDT, concentrandolos esfuerzos futuros en los ajustes y mejoras que se requieren, de acuerdo con los avances tecnológicos y loscambios en el entorno.El Plan parte de un horizonte temporal de cinco años a partir de su publicación, entendido el corto plazo a 1 año,el mediano plazo a 2 y 3 años, y el largo plazo a 5 años. A diferencia de otros ejercicios de planificación dondeel largo plazo se mide en una cantidad mayor de tiempo, la propuesta de un plan a cinco años está directamenterelacionada con la dinámica de un sector que cambia vertiginosamente. Ejemplo de esto lo representan casoscomo Singapur, que, desde 1981, ha emitido alrededor de seis planes, con una duración promedio de 5,6 años;o Chile, en América Latina, que ha seguido la misma tendencia, con sus planes “Agenda Digital 2004-2006” y“Estrategia Digital 2007-2012”.En materia de ejecución, el Plan contiene un conjunto de acciones que pueden ser agrupadas, según el responsablede su ejecución, de la siguiente manera:a. Ámbito del Regulador:Comprende acciones cuya responsabilidad corresponde exclusivamente a la Superintendencia deTelecomunicaciones y al Fondo Nacional de Telecomunicaciones.b. Ámbito del Poder Ejecutivo:b.1 Acciones responsabilidad de la Rectoría en Telecomunicaciones: Corresponde a lasacciones bajo responsabilidad directa de la Rectoría en Telecomunicaciones, a cargo del Ministrode Ministerio de Ambiente, Energía y Telecomunicaciones, quien contará con el Viceministerio deTelecomunicaciones como órgano ejecutor.b.2 Acciones responsabilidad del Poder Ejecutivo: Incluye acciones cuya ejecución en elmarco del PNDT corresponde a diferentes ministerios o instituciones autónomas, pero que estánobligados a garantizar su realización en cumplimiento del Plan.c. Ámbito externo al Ejecutivo:Comprende las acciones que el Gobierno se compromete a impulsar, pero cuya responsabilidad directade ejecución corresponde a otras instituciones o actores nacionales fuera del ámbito de acción del PoderEjecutivo. Dichas acciones se consideran de especial relevancia para profundizar la incorporación y eluso de las Tecnologías de Información y Comunicación en todas las esferas de la sociedad.d. Ámbito de operadores y proveedores:Incluye acciones cuya responsabilidad de ejecución corresponde a los operadores y proveedores deservicios de telecomunicaciones, bajo la dirección y supervisión de la Superintendencia General deTelecomunicaciones 26 .26. Ley de Fortalecimiento y Modernización de las Entidades Públicas del Sector Telecomunicaciones. Op. Cit. Art. 39 Rectoría del Sector TelecomunicacionesEl rector del Sector será el Ministro de Ambiente, Energía y Telecomunicaciones, a quien le corresponderán las siguientes funciones:(…) c) Velar porque las políticas del Sector sean ejecutadas por las entidades públicas y privadas que participan en el Sector Telecomunicaciones. (…)

58PLAN NACIONAL DE DESARROLLO DE LAS TELECOMUNICACIONESIV PARTE4.4 El marco de políticas públicasen el Sector TelecomunicacionesA continuación, se reseñan las principales línea de política en el campo de las telecomunicaciones que guíanlos objetivos y metas del Plan Nacional de Desarrollo de Telecomunicaciones, entendidas como el propósitofundamental del Estado por promover y propiciar el desarrollo de la Sociedad de la Información y Comunicación.4.4.1 PrincipiosAl igual que en el caso de la LeyGeneral de Telecomunicaciones,la definición de las políticas,metas y objetivos del PlanNacional de Desarrollo de lasTelecomunicaciones, estaráguiada por los principios deuniversalidad, solidaridad,beneficio al usuario, transparencia,publicidad, competencia, nodiscriminación, neutralidadtecnológica, optimización de losrecursos escasos, privacidad dela información y sostenibilidadambiental.En materia de universalidad,deberá considerarse la prestaciónde un mínimo de servicios detelecomunicaciones a los habitantesde todas las zonas y regiones delpaís, sin discriminación algunaen condiciones adecuadas decalidad y precio. Asimismo, elestablecimiento de mecanismosque permitan el acceso real delas personas de menores ingresosy a grupos con necesidadessociales especiales a losservicios de telecomunicaciones,en condiciones adecuadas decalidad y precio, con el fin decontribuir al desarrollo humanode estas poblaciones vulnerables,será considerado como parte delprincipio de solidaridad.El beneficio del usuario estarádirigido al establecimiento degarantías y derechos a favor delos usuarios finales de los serviciosde telecomunicaciones, de maneraque puedan acceder y disfrutaroportunamente de servicios decalidad, a un precio asequible,recibir información detallada yveraz, ejercer su derecho a lalibertad de elección, y a un tratoequitativo y no discriminatorio.Para la transparencia seránecesario establecer condicionesadecuadas para que los operadores,proveedores y demás interesadospuedan participar en el procesode formación de las políticassectoriales de telecomunicacionesy la adopción de los acuerdos yresoluciones que las desarrolleny apliquen. De igual manera,implica poner a disposición delpúblico: i) información relativaa los procedimientos paraobtener los títulos habilitantes,ii) los acuerdos de acceso einterconexión, iii) los términos ycondiciones impuestas en todoslos títulos habilitantes que fuerenconcedidos, iv) las obligacionesy demás procedimientos a losque se encuentran sometidoslos operadores y proveedores v)información general sobre preciosy tarifas, y vi) información generalsobre los requisitos y trámitespara el acceso a los servicios detelecomunicaciones.Junto a la transparencia, lapublicidad señala la obligaciónde publicar un extracto de lascondiciones generales y delas especificaciones técnicasnecesarias para identificar lasbandas de frecuencias que seanobjeto de concurso público en eldiario oficial La Gaceta y al menosen un periódico de circulaciónnacional. Conlleva también laobligación de los operadoresy proveedores de realizar laspublicaciones relacionadascon propaganda o informaciónpublicitaria de manera veraz ytransparente, de tal forma que noresulten ambiguas o engañosaspara el usuario.Por su parte, la competenciaefectiva conlleva el establecimientode mecanismos adecuadospara que todos los operadores yproveedores del mercado compitanen condiciones de igualdad, a finde procurar el mayor beneficio alos habitantes y el libre ejercicio delderecho constitucional a la libertadde elección.

IV PARTEPLAN NACIONAL DE DESARROLLO DE LAS TELECOMUNICACIONES59La no discriminación obliga aconsiderar un trato no menosfavorable a aquel otorgado a cualquierotro operador, proveedor o usuario,público o privado, de un servicio detelecomunicaciones similar.Para garantizar la neutralidadtecnológica, los operadores deredes y proveedores de serviciosde telecomunicaciones tendránla posibilidad para escoger lastecnologías por utilizar, siempreque estas dispongan estándarescomunes y garantizados, cumplancon los requerimientos necesariospara satisfacer las metas y objetivosde política sectorial y se garanticenen forma adecuada las condicionesde calidad y precio a que refiere laley.La optimización de los recursosescasos deberá garantizarsemediante la asignación yutilización de los recursos escasosy de las infraestructuras detelecomunicaciones de maneraobjetiva, oportuna, transparente,no discriminatoria y eficiente, conel doble objetivo de asegurar unacompetencia efectiva, así como laexpansión y mejora de las redesy servicios en condiciones deinteroperabilidad.En cuanto a privacidad de lainformación y de conformidad con elartículo 24 de la Constitución Pública,los operadores y proveedores debengarantizar el derecho a la intimidad,a la libertad y al secreto de lascomunicaciones, así como protegerla confidencialidad de la informaciónque obtengan de sus clientes, o deotros operadores, con ocasión de lasuscripción de los servicios, salvoque aquellos autoricen la cesión dela información a otros entes públicoso privados de manera expresa.Finalmente, la sostenibilidadambiental se entenderá como laarmonización del uso y la explotaciónde las redes y la prestación de losservicios de telecomunicacionescon la garantía constitucionalde contar con un ambiente sanoy ecológicamente equilibrado,debiendo los operadores yproveedores cumplir con toda lalegislación ambiental que les resulteaplicable.4.4.2 Visión“Hacer de las telecomunicaciones una fuerza motora que potencie el desarrollo humano, basado enla Sociedad de la Información y el Conocimiento (SIC) con una visión inclusiva, universal, solidaria,sostenible y competitiva”.En el marco del Plan Nacional de Desarrollo deTelecomunicaciones, aspiramos a una visión de lastelecomunicaciones que promueva el desarrollo de lasSociedad de la Información y el Conocimiento en CostaRica, de manera que contribuya al éxito de un modelode crecimiento económico, basado en el incrementode la competitividad y la productividad, la promociónde la igualdad social, la accesibilidad universal y lamejora del bienestar y la calidad de vida de todos loscostarricenses.Con este propósito, es necesario garantizar ladisponibilidad de las telecomunicaciones en áreasesenciales para el bienestar de los seres humanos,tales como la educación, salud, el conocimiento, lainformación y la comunicación. Las telecomunicacionesson el primer eslabón sobre el que se levanta nuestraaspiración de que sean un instrumento capaz deacelerar el progreso económico y social y mejorar elnivel de vida de los habitantes del país.Ciertamente, no serán las TIC las que por sí solaspuedan resolver los problemas políticos, económicos ysociales del país; no obstante con su apoyo podemosampliar las oportunidades para que los diversossectores de la sociedad puedan sacar provecho desus beneficios. Esa es una de nuestras prioridades,pues como lo manifestara el Secretario GeneralIberoamericano, “El conocimiento es el recurso másvalioso que el país puede tener. A su vez, es el recursomás vulnerable; se deprecia, cambia y queda obsoletorápidamente.Por esto, para poder competir y sobrevivireconómicamente en el futuro, el país no solamente debedotarse de nuevas bases o capacidades competitivas,sino, también, de la capacidad para mejorarlas. Paraello, debe formular y ejecutar estrategias eficaces demejoramiento de su capacidad de generación local,adaptación y utilización de conocimientos” 27 .27. Iglesias, Enrique. Secretario General Iberoamericano. Día Mundial de la Sociedad de la Información. 2006.

60PLAN NACIONAL DE DESARROLLO DE LAS TELECOMUNICACIONESIV PARTEa. Desarrollo Humano SostenibleEl vínculo explícito entre la tecnología y desarrollohumano puede argumentarse de diversas formas.La más inmediata es que al estar la tecnologíadirectamente relacionada con el modelo de desarrollo,es posible orientarla hacia la promoción del desarrolloen términos de desarrollo humano. En el mundomoderno, las economías más prósperas se basanen las habilidades de los ciudadanos, empresas,organizaciones, Gobierno, academia y sector privado,para generar, almacenar, recuperar, procesar ytransmitir informaciones, funciones que son aplicablesa todas las actividades del ser humano.En ese sentido, las innovaciones tecnológicas afectandoblemente el desarrollo. Por un lado, elevan demodo directo las capacidades humanas, gracias a susaportaciones en diferentes sectores, como la salud, laeducación, etc., y por otro, constituyen un medio paralograr el desarrollo en razón de sus repercusionespositivas en el crecimiento económico. A su vez, eldesarrollo humano es un medio crucial para potenciar eldesarrollo tecnológico, debido a su vocación de aumentode capacidades. Por consiguiente, el desarrollo humanoy los avances tecnológicos se refuerzan, mutuamente,con lo que se crea un primer círculo virtuoso. Porotro lado, la relación entre progreso tecnológico ycrecimiento económico constituye un segundo círculovirtuoso que potencia el primero mediante los efectosdirectos del crecimiento económico sobre el desarrollode las capacidades 28 .También, la tecnología guarda una estrecha relacióncon la pobreza. El Programa de Información para elDesarrollo del Banco Mundial (infoDev Program) señalaque el acceso a las telecomunicaciones y la Internet noconstituye un lujo para los países en desarrollo, sinofactores estratégicos para el desarrollo y la reducciónde la pobreza. De hecho, en un informe sobre el usode las TIC para contribuir al logro de los Objetivosde Desarrollo del Milenio (Millennium DevelopmentGoals), el infoDev Program (2003a) señala que lasTIC pueden mejorar la capacidad de las personasde una comunidad para encontrar trabajo, ayudar amejorar los estándares de educación, tener influenciasobre las políticas de Gobierno 29 . En otras palabras,la tecnología es la clave del aseguramiento demuchos de los servicios comunitarios básicos que sesustentan en redes de infraestructuras: agua potable,electricidad, comunicaciones, etc.; y por otro, destacael poder que representa la tecnología en su vertientede conocimiento apropiable: el poder de mejorar lavida gracias al aumento de las capacidades de laspersonas para su participación creativa y rentable enla sociedad.De acuerdo con la visión propuesta, aspiramos a quelas telecomunicaciones ejerzan un rol estratégico en eldesarrollo político económico, social y cultural del país,al tiempo que sean un vehículo para el logro de unamayor inclusión y bienestar social.b. CompetitividadEn el presente siglo, se presenta un amplio consensocon respecto a que el acceso a las innovacionestecnológicas, principalmente las TIC, constituyenun elemento fundamental para el mejoramiento dela productividad, el crecimiento económico y losestándares de vida de cualquier sociedad 30 .Al respecto, existe una correlación entre altas tasasde crecimiento económico e innovación tecnológica,donde la eficiencia de los negocios se ha visto mejoradasustancialmente gracias al acceso y uso de nuevastecnologías.28. Crespo Molera, Enrique. Op. Cit., p. 42.29. Ibíd., p. 7.30. Ministerio de Economía, Industria y Comercio. Telecomunicaciones y Competitividad. Por una Costa Rica basada en el Conocimiento. Consejo Nacionalde Competitividad. Noviembre, 2006, p. 5.

IV PARTEPLAN NACIONAL DE DESARROLLO DE LAS TELECOMUNICACIONES61De hecho, el empleo de Internet y los avances enlas TIC han abierto más oportunidades en todoslos sentidos. Por ejemplo, el desarrollo de nuevosproductos, el mercadeo, la compra, la distribución y elservicio al cliente se han visto mejorados, sin importarlas distancias geográficas.Además, los negocios por outsourcing, vía Internet,han reducido costos, tanto dentro de las empresascomo entre ellas 31 .Si a esto sumamos las repercusiones que las TICtienen en las condiciones de vida de las personas,gracias a mejoras en los niveles de educación y salud,así como a una mayor habilidad para participar en latoma de decisiones democráticas 32 , es innegable sucontribución a la competitividad de un país.En razón de ello, es importante desarrollar programasque ayuden a mejorar el acceso, uso y adopción de lasaplicaciones basadas en TIC, de manera que puedanpromover el crecimiento económico y el desarrollo. Poresto, el PNDT considera las telecomunicaciones comoun aspecto central para mejorar la competitividadnacional, tanto desde el punto de vista económicocomo social.ampliar la cobertura en la prestación de estos servicios,genera impactos ambientales positivos y negativosnecesarios de tener en cuenta para el desarrollosostenible del sector.En atención a esta realidad y a lo establecidopor el Legislador en la Ley de Fortalecimiento yModernización de las Entidades Públicas del Sector deTelecomunicaciones 33 , el PNDT considera la perspectivaambiental como una parte esencial en el desarrollo dela operación de los servicios de telecomunicaciones yde su crecimiento organizacional.No se trata únicamente de una moda o de atenderuna exigencia normativa, sino de garantizar que eldesarrollo de las telecomunicaciones se realice con elmenor impacto sobre el ambiente, al tiempo que ayudea mejorar la gestión ambiental del país.El PNDT establece una serie de acciones que buscanguiar el desarrollo del sector, considerando tantolos potenciales efectos adversos al entorno, peroespecialmente, con un enfoque novedoso y positivosobre las ganancias ambientales que obtendrá elpaís a partir de la expansión de las TIC, en la gestiónempresarial, en los hogares, en el sector gubernamental,entre otros.c. Sostenibilidad ambientalEn los últimos años, las telecomunicaciones han tenidoen el mundo un crecimiento y desarrollos tecnológicospermanentes; en el mismo sentido, la construcciónde nueva infraestructura y la incorporación de nuevastecnologías, para lograr mayores niveles de calidad y31. Ibid. Pág. 832. Ibid, Pág. 633. Ley de Fortalecimiento y Modernización de las Entidades Públicas del Sector de Telecomunicaciones. Op. Cit. Artículo 2 inc. c: Objetivos de la Ley. Sonobjetivos de esta Ley:c) Crear el Sector Telecomunicaciones y su rectoría, dentro del marco de sectorización del Estado, así como desarrollar las competencias y atribucionesque competen al ministro rector del Sector, quien en conjunto con el presidente de la República, elaborará el Plan nacional de desarrollo de lastelecomunicaciones, que deberá respetar la legislación ambiental vigente, la protección ambiental, el manejo y uso sostenible de los recursos naturales, asícomo la promoción del uso de las fuentes de energía renovables.

62 PLAN NACIONAL DE DESARROLLO DE LAS TELECOMUNICACIONES IV PARTE4.4.3 Ejes del PNDTCosta Rica se ha destacado por el desarrollo de políticas que han tenido efectos importantes en materia deinclusión social, especialmente aquellas dirigidas a la creación y fortalecimiento de un sistema solidario de saludy la ampliación de la cobertura en educación. En la nueva era digital, el reto debe seguir siendo la profundizaciónde los logros alcanzados, para lo cual es preciso aprovechar los beneficios que ofrecen las Tecnologías deInformación y Comunicación. Universalizar el acceso y los servicios de telecomunicaciones se torna, en estecontexto, en un tema central para mejorar las condiciones de vida de las personas y elevar la competitividad delpaís.La definición de las líneas de acción se dirige a lograr que el potencial del conocimiento y las TIC esté al serviciodel desarrollo, fomentar la utilización de la información y del conocimiento para la consecución de los objetivosde desarrollo acordados internacionalmente, incluidos los contenidos en la Declaración del Milenio, y hacerfrente a los nuevos desafíos que plantea la Sociedad de la Información.Con base en esa responsabilidad y al tenor de las disposiciones contenidas en la normativa que regula lastelecomunicaciones, así como de la revisión de las experiencias internacionales en esta materia, para atenderla visión supra, se han dispuesto los siguientes lineamentos de política.a. TelecomunicacionesPara avanzar en el aprovechamiento de los beneficios de la Sociedad de Información y el Conocimiento, el paísdebe hacer un esfuerzo importante de inversión en el desarrollo de la infraestructura de telecomunicaciones, demanera que permita contar con más y mejores servicios de telecomunicaciones para todos los sectores de lapoblación. En ese sentido, el desarrollo de la infraestructura en este sector constituye una condición necesariae indispensable a la que deberá brindarse una prioridad especial en cualquier proyecto país en materia de TIC,que promueva, al mismo tiempo, la generación de aplicaciones y contenidos de valor agregado que potenciensu uso.El país requiere de una plataforma de telecomunicaciones moderna, eficiente e inteligente, que responda alas necesidades del entorno, esté a tono con los últimos avances tecnológicos y sean fácilmente accesibles yasequibles a todos los sectores de la población, contribuyendo con ello a la reducción de la brecha digital. Estees solo el primer paso; sin embargo, es crucial para avanzar en la profundización de los beneficios de la SIC enCosta Rica.Se trata de convertir las telecomunicaciones en una plataforma tecnológica estratégica, tal y como ha sidodestacado por el grupo “Estrategia Siglo XXI”, de manera que permitan crear en el país un rasgo distintivo,significativo y durable como ventaja competitiva.Con arreglo a lo señalado, el desarrollo de la infraestructura nacional de telecomunicaciones deberáatender a los siguientes lineamientos:

IV PARTEPLAN NACIONAL DE DESARROLLO DE LAS TELECOMUNICACIONES63a.1 Tomar las medidas necesarias para garantizar que el país cuente con una infraestructura moderna detelecomunicaciones, y al mismo tiempo asegurar la prestación de servicios de calidad y la generación deaplicaciones de valor agregado, permitiendo la convergencia, la interoperabilidad entre los sistemas, laincorporación de tecnologías de avanzada y la seguridad en las comunicaciones.a.2 Aumentar significativamente el nivel de inversión en infraestructura para mantener y acelerar lapenetración de los servicios de telecomunicaciones así como para mejorar el uso de la infraestructuraexistente.a.3 Asegurar, mediante el desarrollo de acciones inmediatas, el acceso a Internet de banda ancha atodos los sectores de la población, a partir de un mínimo de 512 kbps para la atención de las poblacionesubicadas en zonas económica y socialmente vulnerables, 4 Mbps como banda comercial, y el ofrecimientode una súper banda ancha simétrica (20 Mbps) y ultra banda ancha simétrica (100 Mbps) para los sectoresproductivos que requieren mayor ancho de banda.a.4 Garantizar una planificación, administración y control del uso del espectro radioeléctrico bajo principiosde racionalidad, eficiencia, transparencia y equidad, de manera que asegure su uso eficiente y una efectivacompetencia entre diversos proveedores de servicios. Para esto es necesario: transparencia y equidad,de manera que garanticen su uso eficiente y una efectiva competencia entre diversos proveedores deservicios. Para esto es necesario:• Que las distintas bandas del espectro sean utilizadas acorde con las recomendaciones de laUnión Internacional de Telecomunicaciones (UIT).• Controlar el uso efectivo del espectro radioeléctrico y recuperar las bandas en desuso.• Fomentar la incorporación y uso de nuevas tecnologías que maximicen el uso del espectroradioeléctrico.• Publicar la información sobre la asignación y uso del espectro radioeléctrico.a.5 El mecanismo para el otorgamiento de las concesiones para el uso del espectro en Costa Rica, deberáresponder a un estudio profundo de la experiencia que en esta materia han acumulado otros países,particularmente aquellos que han alcanzado niveles de penetración, cobertura y calidad de serviciossobresalientes. El modelo que se escoja debe garantizar el resguardo de los principios que guían lanormativa en telecomunicaciones, el respeto de la normativa ambiental aplicable y los objetivos de accesouniversal, servicio universal y solidaridad, de manera tal que 34 :• Asegure el acceso a servicios de telecomunicaciones de calidad, de manera oportuna,eficiente y a precios asequibles y competitivos, a habitantes de las zonas alejadas del país,donde el costo de las inversiones para la instalación y el mantenimiento de la infraestructurahace que el suministro de estos servicios no sea financieramente rentable.• Se logre el acceso a servicios de telecomunicaciones de calidad, de manera oportuna,eficiente y a precios asequibles y competitivos, a los habitantes del país que no tengan recursossuficientes para acceder a ellos.• Se ofrezcan servicios de telecomunicaciones de calidad, de manera oportuna, eficiente y aprecios asequibles y competitivos, a las instituciones y personas con necesidades socialesespeciales, tales como albergues de menores, adultos mayores, personas con discapacidad,población indígena, escuelas y colegios públicos, así como centros de salud públicos.• Se reduzca, significativamente, la brecha digital, garantizando mayor igualdad deoportunidades, así como el disfrute de los beneficios de la sociedad de la información y elconocimiento, por medio del fomento de la conectividad, el desarrollo de infraestructura y ladisponibilidad de dispositivos de acceso y servicios de banda ancha.34. Ley General de Telecomunicaciones. Op. Cit. Art. 32.

64PLAN NACIONAL DE DESARROLLO DE LAS TELECOMUNICACIONESIV PARTEa.6 Garantizar el desarrollo de una infraestructura, que permita llevar los servicios de telecomunicaciones atodos los habitantes del país, cumpliendo con los objetivos y metas de acceso universal, servicio universaly solidaridad, y elevando la competitividad del país.a.7 Asegurar una plataforma de telecomunicaciones con calidad ambiental, cuyo impacto sobre el ambientesea el menor posible, contribuya a la conservación del ambiente, así como a la prevención y mitigaciónde efectos por desastres naturales.a.8 Garantizar un uso eficiente de las redes de telecomunicaciones, mediante el uso compartido o conjuntode las instalaciones para operación de redes públicas de telecomunicaciones y la provisión de los serviciosde telecomunicaciones disponibles al público.a.9 Adoptar las medidas que garanticen la seguridad de las redes de telecomunicaciones así como laprivacidad de las comunicaciones que por ellas transitan.b. EconómicoLas telecomunicaciones tienen un rol central en la transformación productiva de la economía nacional, enfacilitar el encadenamiento productivo y lograr avances en eficiencia y competitividad. Por ello, es indispensableavanzar sustancialmente en cerrar la brecha digital, tanto en lo referido a la cobertura territorial de los servicios,la calidad de las prestaciones y lograr la consolidación de la competencia a nivel industrial.Una gestión más eficiente del sector productivo pasa por la incorporación de las TIC en todas las fases deproducción. Así, paralelo al desarrollo de un sector de telecomunicaciones globalmente competitivo y deavanzada, el clima de negocios se verá favorecido, el valor agregado de la producción nacional se incrementaráy el país contará con un mayor crecimiento y desarrollo económico.Además, para que el efecto del desarrollo del Sector Telecomunicaciones se traduzca en un incremento enla productividad general, es necesario que el Estado –sus instituciones– adapten sus prácticas y acciones alas nuevas tecnologías de información y comunicación, pues solo de esta manera la institucionalidad podráresponder con agilidad al cambiante y dinámico entorno económico.En última instancia, la relación positiva entre desarrollo del Sector Telecomunicaciones y la competitividad delpaís, es innegable, pero, al menos al inicio de la expansión esperada del sector, no es automática. Dependeentonces del marco jurídico y político garantizar que las condiciones sean aptas para que el desarrollo delsector se efectúe en un marco competitivo, que asegure una correcta asignación de los recursos, diversidad deservicios y productos ofrecidos.Con base en lo anterior, el PNDT atenderá las siguientes líneas de política:b.1 Crear las condiciones para una efectiva competencia en el mercado de telecomunicaciones, queasegure a los usuarios finales la atención de sus necesidades y demandas en términos de cobertura ycalidad de servicios.b.2 Poner a disposición de los diversos actores económicos del país, los instrumentos y tecnologíasnecesarias que contribuyan a mejorar su eficiencia y elevar su productividad.

IV PARTEPLAN NACIONAL DE DESARROLLO DE LAS TELECOMUNICACIONES65b.3 Transformar la gestión estatal mediante el uso intensivo de las TIC y el desarrollo de nuevas aplicacionesde valor agregado, de manera que la prestación de servicios no tenga barreras de espacio ni tiempo.b.4 Fomentar la generación de aplicaciones de valor agregado, que hagan de Costa Rica un país productorde TIC, aprovechando la plataforma tecnológica que se desarrollará. Para ello, el Estado deberá plantearacciones tendientes a incentivar la investigación e innovación en procesos, aplicaciones y dispositivos deTIC.b.5 Asegurar una competencia efectiva en el mercado de las telecomunicaciones, mediante la presenciade la mayor cantidad de operadores y proveedores de servicios.b.6 Garantizar a los consumidores de servicios de telecomunicaciones, la protección efectiva de susderechos, en cuanto a calidad del servicio recibido, suministro de información del servicio, la posibilidadde escogencia, entre otros.b.7 Hacer de las telecomunicaciones un elemento fundamental para incentivar la innovación tecnológicay el desarrollo científico y tecnológico nacional.c. AmbientalCosta Rica es un país que ha destacado por sus políticas de protección y conservación ambiental. Esa, que hasido una característica reconocida internacionalmente, debe ser parte integral del desarrollo de las TIC.Desde esta premisa, tanto la Ley General de Telecomunicaciones como la Ley de Fortalecimiento y Modernizaciónde las Entidades Públicas del Sector de Telecomunicaciones, consideran la sostenibilidad ambiental como partede sus principios rectores (Art. 3, inciso k, de la Ley N.° 8642 y Art. 3, inciso m) de la Ley N.° 8660). Por ende,las políticas que se definan en el PNDT estarán dirigidas a traducir en acciones concretas la voluntad expresade salvaguardar el equilibrio ambiental.Reconociendo que la relación entre el Sector Telecomunicaciones y el medio ambiente ha sido escasamenteestudiada en el país, la inclusión de un eje ambiental dentro del PNDT exige la consideración de experienciasglobales. Las buenas prácticas internacionales sugieren que las TIC pueden constituirse en una valiosaherramienta para profundizar la protección ambiental de un país, incrementando las capacidades institucionalese individuales para acometer acciones a favor del ambiente. Sin embargo, como cualquier actividad económica,el desarrollo del sector implica la generación de potenciales impactos sobre el entorno. Reconocer este reto seadvierte como fundamental, pues a partir de él es posible plantear las acciones que minimicen y reparen estosimpactos.Con base en esta política, el PNDT en el Eje Ambiental se fundamenta en las siguientes líneas deacción:c.1 Garantizar el cumplimiento de la normativa ambiental vigente en el país, independientemente delgrado de particularidad que esta tenga en relación con las TIC.

66 PLAN NACIONAL DE DESARROLLO DE LAS TELECOMUNICACIONESIV PARTEc.2 Asegurar la actualización permanente de la normativa ambiental, especialmente en cuanto a lainclusión particular de los efectos positivos y negativos que sobre el medio generen las TIC.c.3 Minimizar los impactos ambientales de las TIC mediante la promoción de políticas públicas quegaranticen la adopción generalizada de tecnologías limpias.c.4 Fomentar el aprovechamiento de las oportunidades que proporcionan las TIC para mejorar la calidadambiental.c.5 Formular políticas públicas para incentivar la gestión adecuada de los residuos derivados de las TIC eimpulsar las reformas normativas necesarias para asegurar la gestión integrada de estos residuos.c.6 Incorporar criterios ambientales en las compras, contrataciones y licitaciones del sector detelecomunicaciones en general.d. SocialNingún objetivo de política pública tiene sentido si su finalidad no está determinada por la mejora en la condiciónde vida de su población meta. En materia de telecomunicaciones, esta será una regla inamovible, razón porla cual es imperativo asegurar el acceso a los beneficios de las TIC a todos los sectores de población. Así lodispuso el Legislador en la Ley General de Telecomunicaciones, Transitorio VI, al señalar una serie de metas yprioridades en torno a acceso universal, servicio universal y solidaridad.De ahí que el PNDT tenga, entre otras de sus finalidades, reducir la brecha digital, lograr la integración social yla introducción de nuevos servicios y tecnologías. Para tal efecto, se ejecutarán acciones destinadas a promoverel desarrollo de la infraestructura, especialmente en las zonas rurales y alejadas, que permitan el uso de las TICen el campo educativo, en salud, en la esfera individual y, en general, para el desarrollo social de la población.Con base en esta política, el PNDT en su parte social atenderá las siguientes líneas de acción:d.1 Impulsar una estrategia dinámica para llevar los servicios y beneficios de las telecomunicaciones atodos los sectores de la población, especialmente a aquellos que por sus condiciones de vulnerabilidadeconómica y social no disponen de los recursos ni las condiciones para asegurarse dichos servicios. En estecaso, el Fondo Nacional de Telecomunicaciones será el instrumento para atender las necesidades de estaspoblaciones, no solo desde el punto de vista de acceso, sino, también, de uso de las telecomunicaciones,incluido todo lo relativo a capacitación y formación en tecnologías digitales.d.2 Generar las condiciones y conocimientos para el desarrollo de aplicaciones de valor agregado quepermitan obtener el máximo provecho de las nuevas tecnologías. De ahí que el enfoque en materiasocial no debe circunscribirse únicamente a llevar conectividad o dotar de equipos terminales, también esindispensable generar capacidades para su uso. Más aún, se trata de permitir que las personas actúencomo proveedores activos de los contenidos que circulan en la red.

IV PARTEPLAN NACIONAL DE DESARROLLO DE LAS TELECOMUNICACIONES67d.3 Utilizar activamente las TIC como herramienta para la reducción de las brechas económica, social,digital y de oportunidades. La universalización de los servicios de información y comunicación serácondición fundamental, aunque no exclusiva, para la inserción de los individuos como ciudadanos, paraconstruir una sociedad de la información para todos.d.4 Promocionar la alfabetización digital, que proporcione la adquisición de habilidades básicas parael uso de computadoras y de la Internet, al tiempo que capacite a las personas para la utilización deesos medios de comunicación en favor de los intereses y necesidades individuales y comunitarias, conresponsabilidad y sentido de ciudadanía.d.5 Contribuir a la mejora del sistema educativo, mediante la incorporación y uso de las TIC. En esa línea,es importante impulsar un cambio en el campo educativo donde el profesor debe dejar de ser un orador oinstructor que domina los conocimientos, para convertirse en un asesor, orientador, facilitador y mediadordel proceso de enseñanza-aprendizaje.d.6 Incentivar la inversión privada y pública dirigida al desarrollo del servicio y acceso universal, paragarantizar el derecho de la población a disponer de comunicaciones dentro de un marco justo, equitativoy solidario.d.7 Lograr un salto cualitativo en la prestación de los servicios de salud que recibe la población, mediantela incorporación y el uso de las herramientas que ofrecen las TIC.d.8 Asegurar la incorporación de tecnologías con criterios de accesibilidad que permitan su uso para laspersonas con discapacidad.4.4.4 Marco institucionalAsegurar una institucionalidad fuerte y robusta, quetenga las condiciones para cumplir las disposicionescontenidas en la normativa sobre telecomunicaciones,así como las metas y acciones establecidas en elPNDT, es primordial para el desarrollo nacional enel campo de las TIC. Para ello, es importante tenerclaridad sobre las responsabilidades de cada una de lasentidades del sector, sus mecanismos de coordinacióninterinstitucional y las herramientas que en el futurorequieran para mejorar su gestión.Adicionalmente, el énfasis en este campo debe dirigirsea la fijación de objetivos de desarrollo organizacionalque tiendan a elevar las capacidades de cada una delas entidades del sector, mejorando la capacitacióndel recurso humano, asegurando la autonomía de lasdecisiones, profundizando la especialización temáticae incorporando formas novedosas de gestión.En atención a esto, la parte institucional estará guiadapor las siguientes líneas de acción:a.1 Rectoríaa. Estructura institucionala.1.1 En cumplimiento de su función de rectoría, el Ministro Rector, por medio del Viceministerio deTelecomunicaciones, deberá dirigir la actividad de los agentes económicos al logro de los objetivos ymetas establecidos en el PNDT, de manera que toda la acción del sector esté de acuerdo con las políticasnacionales.

68 PLAN NACIONAL DE DESARROLLO DE LAS TELECOMUNICACIONESIV PARTEa.1.2 Consolidar una estructura organizativa que permita al Viceministerio de Telecomunicaciones elcumplimiento de las responsabilidades que le fueron encomendadas, así como dotarlo del recursohumano que requiere.a.1.3 Asegurar la especialización del Viceministerio de Telecomunicaciones en el tema de sucompetencia, de manera que pueda actuar con total independencia y criterio propio.a.1.4 Establecer estrategias para conseguir que las estructuras organizacionales de Regulación,Administración, Ejecución y Control del Sector de las telecomunicaciones sean independientes, dotadasde procedimientos administrativos transparentes, no discriminatorios y ágiles, que contribuyan, enmanera eficaz, al desarrollo de las telecomunicaciones y uso de las TIC.a.1.5 Actualizar las acciones y metas del PNDT conforme a su cumplimiento y a los cambios suscitadosen el entorno tecnológico, económico y social del país, durante el período de vigencia del Plan.a.2. SUTELa.2.1 Asegurar su especialización técnica mediante el desarrollo de capacidades propias y contar conuna estructura institucional fuerte y moderna, que garantice el correcto funcionamiento del mercado delas telecomunicaciones y el cumplimiento de los objetivos y metas del PNDT.a.2.2 En el proceso de toma de decisiones de las autoridades públicas, la información se constituyeen un activo muy valioso, y más lo es en un sector que cambia rápidamente. De ahí la importancia decontar con un sistema de información confiable y actualizado sobre el estado de las telecomunicacionesen Costa Rica y de penetración de las TIC en los diversos sectores de la sociedad.a.3. FONATELa.3.1 Ejecutar sin dilación los proyectos que permitan el cumplimiento de los objetivos y metas señaladosen este Plan con cargo al Fonatel, especialmente los establecidos en el eje social.a.3.2 Además de las reglas ya definidas en la normativa, es indispensable la obligatoriedad de velar porla conservación y buen uso de los recursos financieros, sobre todo los que se reciben por una únicavez.a.3.2 Diseñar los instrumentos que aseguren la correcta evaluación y seguimiento de los proyectoscon cargo a los recursos de Fonatel, incluyendo la disponibilidad de fondos para la supervisión de losproyectos en las fases de implementación y operación.a.3.3 Aprender de la experiencia internacional, en cuanto al uso de los fondos de telecomunicaciones, aefectos de asegurar un uso eficiente y diligente. Para ello, es importante diseñar mecanismos expeditosque faciliten el uso de los recursos, utilizándolos únicamente para los objetivos que fueron creados.a.4. Poder Ejecutivoa.4.1 Las entidades del Poder Ejecutivo con responsabilidades en el PNDT, estarán obligadas aasegurar su cumplimiento en el período que rige el Plan, el cual contiene las metas y prioridadesmínimas dispuestas en el Transitorio VI de la Ley General de Telecomunicaciones.

IV PARTEPLAN NACIONAL DE DESARROLLO DE LAS TELECOMUNICACIONES69b. Coordinación institucionalb.1 Para la ejecución del Plan Nacional de Desarrollo de las Telecomunicaciones y lograr una rápidaincorporación de las TIC en la sociedad costarricense, la coordinación intersectorial e intrasectorial seráfundamental, tanto para facilitar la realización de las acciones del Plan, sea de actores externos comointernos, así como para verificar su cumplimiento en los plazos y términos definidos.b.2 Dicha coordinación no debería implicar la creación de nuevas estructuras o comisiones. Por elcontrario, deben aprovecharse los instrumentos ya creados. En esa línea, el Consejo Sectorial, enparticular el del Sector de Ambiente, Energía y Telecomunicaciones, será el instrumento que garantice laefectiva coordinación entre las diversas instituciones del sector involucradas en el Plan. Cuando así serequiera, serán convocados los Consejos Intersectoriales de Coordinación, a efectos de dar seguimientoa las acciones cuya responsabilidad recae en entidades de otros sectores. De ambos consejos se harápartícipe a la Superintendencia General de Telecomunicaciones.b.3 Para el seguimiento de las acciones de coordinación, se atenderá a lo dispuesto en el ReglamentoOrgánico del Poder Ejecutivo, D.E. 34582-MP-PLAN, que en su artículo f) establece: “Los órganos y entesde cada sector deberán presentar al Ministro Rector un informe anual sobre los resultados de ejecuciónde los acuerdos tomados por el Consejo. El Ministro Rector, a su vez, presentará al Presidente de laRepública el informe consolidado, comentado y analizado de su sector”.c. Cooperación internacionalc.1 La Rectoría de Telecomunicaciones participará activamente dentro de los organismos nacionales,regionales e internacionales, para proponer políticas y ponencias que permitan el uso adecuado de lastecnologías de información y comunicación, que fortalezcan la cooperación recíproca y la integraciónnacional, regional e internacional.c.2 Elevar la prioridad que se asigna a los proyectos de TIC en las solicitudes de cooperación y asistenciainternacionales para proyectos de desarrollo de infraestructura que formule el país a las organizacionesfinancieras internacionales.c.3 Aprovechar las lecciones que se derivan de las experiencias de otros países en materia detelecomunicaciones, especialmente haciendo el mejor uso de las posibilidades que abre la cooperacióninternacional y la transferencia internacional de tecnologías en apoyo del desarrollo científico y tecnológicodel país, en un marco de mayor interacción e integración con el conocimiento mundial. En esa línea, esimportante fomentar la especialización en telecomunicaciones del recurso humano, mediante la promociónde actividades de capacitación continuas.

70PLAN NACIONAL DE DESARROLLO DE LAS TELECOMUNICACIONESIV PARTE4.4.5 Evaluación y seguimiento del PNDTEl seguimiento y la evaluaciónson componentes esenciales detodo ejercicio de planificación,constituyen herramientasindispensables para obtenerinformación sobre los resultadosalcanzados, contribuir al procesode rendición de cuentas delas instituciones públicas, yexaminar el impacto final de lasacciones e iniciativas contenidasen el plan. El seguimiento y laevaluación requieren de metasclaras, indicadores pertinentese información actualizada yconfiable.Uno de los problemasencontrados en el caso de lastelecomunicaciones, ha sidola definición de líneas de baseconsistentes y adecuadas. Esto sedebe a que las diversas fuentes deconsulta consignan datos diferentespara un mismo indicador. Por estarazón, es indispensable generar unabase de información y datos sobreel sector de telecomunicaciones,que sirva no solo para caracterizarsu situación actual, sino, también,para medir periódicamenteel cumplimiento de las metaspropuestas y registrar la evolucióndel sector. En consecuencia, elproceso de seguimiento y evaluacióndel PNDT debe considerar no soloindicadores de avance y resultados,sino, también, de impacto. Estopermitirá dar cuenta de los cambiosque genera la incorporación de lasTIC en las poblaciones objetivo.El PNDT apunta no solo haciaincorporar las TIC en las actividadesde los diversos sectores de lapoblación, sino, también, a queestas tecnologías sean utilizadasefectivamente y contribuyan amejorar la vida de las personas.El proceso de seguimiento yevaluación deben responder,en diversos momentos de laimplementación del Plan, ainterrogantes tales como: ¿selograron los resultados esperados?,¿qué cambios en el entornorequieren un ajuste en las metasy la forma en que el plan se poneen práctica?, ¿cómo mejorar eldesempeño de los diversos agentesinvolucrados en la implementacióndel plan?, ¿debe modificarsela asignación de recursos a lasdiversas líneas estratégicas yactividades del plan?En último término, el seguimientoy la evaluación, así como elaprendizaje que estos generan,tienen consecuencias para laejecución presupuestaria, tanto enlo referente a reasignaciones derecursos financieros y humanos,como en la posibilidad de contarcon mayores recursos, resultantede las mejoras en el diseño y laejecución de las políticas y planes.a. Objetivos de la evaluación• Suministrar a la Rectoría la información oportuna y actualizada para la toma de decisiones respectoal avance y cumplimiento de las metas establecidas en el Plan Nacional de Desarrollo de lasTelecomunicaciones.• Identificar los ajustes necesarios para hacer frente a las cambiantes condiciones del entorno y paraadaptar el proceso de implementación del Plan a las nuevas condiciones.• Dar cuenta de los impactos que tiene la puesta en marcha de las acciones previstas en el Plan en elmejoramiento de calidad de vida de las personas.• Garantizar un registro confiable y actualizado de información sobre los avances del país en materia detelecomunicaciones.• Difundir la información recabada, mediante los procesos de seguimiento y evaluación, de manera quepueda ser ampliamente conocida y analizada por parte de los diversos sectores de la sociedad.• Fortalecer las políticas, los planes y los proyectos y programas que el Poder Ejecutivo lleva adelanteen el campo de las telecomunicaciones, realizando las acciones correctivas que se desprendan de laevaluación.• Verificar el cumplimiento de los objetivos de acceso universal, servicio universal y solidaridad establecidospor el Legislador en la Ley General de Telecomunicaciones, así como de la normativa ambiental nacionalaplicable al sector.

IV PARTEPLAN NACIONAL DE DESARROLLO DE LAS TELECOMUNICACIONES71b. Etapas del proceso de seguimiento y evaluaciónEn una primera etapa, el seguimiento y la evaluación del Plan Nacional de Desarrollo de lasTelecomunicaciones estarán centrados en verificar el logro de las metas planteadas, empleando losindicadores de desempeño especificados en la matriz de objetivos, acciones y metas del Plan (Anexo3).En la segunda etapa, se realizará una evaluación de impacto, enfocada en el análisis de los cambiospermanentes y las mejoras de la calidad de vida producidos después de culminada la última fase deimplementación del Plan. Se pondrá énfasis en examinar la sostenibilidad de los cambios alcanzados ysus efectos. Como parte de esta segunda etapa, se diseñarán indicadores de satisfacción de usuariospara medir la percepción de los habitantes y empresas respecto a la implementación del PNDT y elproceso de desarrollo del uso y apropiación de las TIC.c. Periodicidad del seguimiento y la evaluaciónEn un plazo de cuatro meses, luego de publicado el Plan, la Rectoría del Sector Telecomunicacionesdiseñará la metodología y el instrumental técnico necesario para el seguimiento y evaluación del PNDT.Para efectos de seguimiento, la Rectoría elaborará un informe semestral sobre el estado de avances delas metas y proyectos definidos en el Plan. Al finalizar cada año, presentará un informe de rendición decuentas, el cual incluirá los resultados obtenidos por el Plan y las propuestas de ajuste para el períodosiguiente, además de un benchmarking internacional, donde se incluya a los países líderes, tanto en elmundo como en Latinoamérica, en temas relacionados con las acciones incluidas en el Plan.4.4.6 Estimación de costos del Plana. Metodología y cuantificación de loscostos del PNDTAl tratarse de un instrumento de planificación, el PNDTrequiere una programación temporal, la atribución deresponsabilidades en la consecución de las metasplanteadas, un sistema de indicadores que permitanmonitorear la consecución de los objetivos intermediosy finales en cada eje y finalmente, una estimación delos costos que para las instituciones involucradasrevierte el Plan.Un análisis de costos, siempre será un análisis parcialen contraposición con un análisis costo – beneficio.Esto por cuanto la estimación de los costos no permiteper se determinar la conveniencia para la sociedad dellevar a cabo las acciones que se están cuantificando.Para determinar esa conveniencia, denominadarentabilidad social, sería necesario calcular el beneficioque le aporta en este caso cada acción individual delPNDT a la sociedad en general.Al efectuar el análisis de costos, se parte de unpar de ideas subyacentes: o bien las acciones sonmandatos expresamente normados (es decir, quedeben efectuarse) o bien las acciones en cuestiónrepresentan una afectación positiva individualmente yen su conjunto. Así, el análisis efectuado en el marcodel PNDT parte de ambas premisas.Aunque es parte de las consideraciones finales dealcances y limitaciones, por su relevancia, cabe anotarque la estimación de costos del PNDT se refiere a loscostos que para el Estado tiene ejecutar las accionesy metas de rectoría, supervisión, regulación yejecución de fondos y programas especialesestipulados directamente en la legislación o por elpropio PNDT.Esta sección describe el proceso de construcción de lacuantificación de los costos, presenta un resumen conlos principales resultados de la estimación y recalcalos alcances y limitaciones del ejercicio efectuado.

72PLAN NACIONAL DE DESARROLLO DE LAS TELECOMUNICACIONESIV PARTEb. Metodología de baseLa construcción metodológica de la estimación de costos se dividió en tres fases:b.1 Fase previa: caracterización de los costosEn una primera instancia, se efectuó un ejercicio de clasificación de las metas según el tipo de acciones que serequieren efectuar en cada uno los ejes del Plan para alcanzarlas.El resultado de esta clasificación inicial se muestra en la Figura1.Figura 1. Clasificación inicial de costos del PNDTFuente: Elaboración propiaParalelamente, para cada meta en cada uno de los ejes, se identificaron elementos de partida para laestimación:i) de ser posible el monto del costo (en caso de contar de previo con la información),ii) las posibles fuentes de información o referencias para la estimación,iii) los esfuerzos institucionales –normalmente en horas-trabajo profesional o técnicos- que cada metarequeriría.b.2 Fase intermedia: definición de los criterios de evaluaciónA partir de las consideraciones emanadas de la fase previa, se procedió a consolidar la información recabada en unamatriz de costos para el conjunto de metas y acciones del PNDT.Con la clasificación inicial como punto de partida, se estableció una línea base que permitiera dimensionar el costoadicional añadido por el PNDT. Esto se conoce como definición de una línea base optimizada. Posteriormente seestableció una serie de supuestos generales y particulares a cada tipo de costos.Estos supuestos están relacionados con la tasa de descuento seleccionada, el valor unitario del personal profesionaly técnico requerido, una proporción fija del valor unitario anterior en relación a los recursos administrativos en el casode las labores institucionales y un tipo de cambio (colones a dólares de referencia). Una vez construidos los valoresde partida, cerca de un 75% de las metas fueron estimadas, especialmente aquellas relacionadas con los Estudios yOperación.

IV PARTEPLAN NACIONAL DE DESARROLLO DE LAS TELECOMUNICACIONES73Sobre el 25% de las metas restantes, la cuantificación implicaba detalles adicionales o estudios completamenteparticulares a estas metas. Este el caso de las metas de ejecución que contemplan en algunos casos compra deequipos o las relacionadas con las transferencias de recursos de FONATEL a los diversos programas creados.Para este conjunto de metas, se contactó directamente a las instituciones respectivas en procura de obtenerinformación más precisa.b.3 Fase final: valorización de los costosCon la clasificación inicial y los criterios de evaluación resueltos, se procedió a cuantificar el costo de cadauna de las metas. Como se advirtió, siendo que la base estimada del costo se realizó sobre el valor presentecalculado, al agregado final no fue necesario aplicar un factor de descuento.c. Resultados más relevantes de la cuantificación• A partir de la estimación efectuada, se obtiene un costo aproximado de entre 220 y 250 millones de dólares.• En términos del costo total del PNDT, se estima que el eje de mayor peso es el Social con un 60% del costo(entre 132 y 150 millones de dólares) seguido por el Económico con un 30% (entre 66 y 75 millones de dólares),el eje de Telecomunicaciones con 8,5% (entre 20 y 22 millones de dólares) y el eje Ambiental con 1,5% (entre2 y 3 millones de dólares).• El eje Social implica una mayor intervención del Estado en metas relacionadas con cobertura y accesouniversal, mientras en el eje Económico figuran una serie de acciones de logística y conexión de las entidadesde Gobierno. El gráfico 2 muestra el peso relativo de las instituciones del Estado en la estructura de costos delPNDT.• Mientras tanto el eje de Telecomunicaciones como el eje Ambiental, poseen acciones asociadas al cumplimientode metas por parte de operadores y proveedores, por lo que los costos que se estiman en el PNDT estánmayormente ligados a labores de diagnóstico, supervisión y control.• La mayor parte de los costos del PNDT recaen sobre el Fondo Nacional de Telecomunicaciones (entre 130y 155 millones de dólares). A este le sigue todo el componente de Gobierno Digital (entre 60 y 70 millonesde dólares), y posteriormente la SUTEL (cerca de 25 millones de dólares). Otras instituciones públicas queparticipan en el PNDT (MICIT, MEP, CCSS) cuentan con una participación de 2% del total de costos (cerca de5 millones de dólares). La Rectoría de Telecomunicaciones, representa un 1% del total, pues sus funciones sedesarrollan, principalmente, a partir de labores de diagnóstico y seguimiento del PNDT, así como la emisión delas líneas directoras del sector.

74PLAN NACIONAL DE DESARROLLO DE LAS TELECOMUNICACIONESIV PARTEGráfico 2. Distribución de los costos del PNDT según responsable principalFuente: Viceministerio de Telecomunicaciones• En términos de los periodos establecidos por el PNDT, la estimación en la estructura de los costos es lasiguiente: 25% (entre 55 y 65 millones de dólares) en el período 1 (año 1), 40% (entre 90 y 100 millones dedólares) en el segundo período (años 2-3) y un 35% (entre 75 y 85 millones de dólares) en el período 3 (años4 y 5).• El gráfico 3 muestra las metas más cuantiosas de acuerdo a la estimación efectuada. Sobresale la metarelacionada con Gobierno Digital (sistema electrónico de información que incluye todas las institucionespúblicas), el proyecto de municipalidades – ciudades digitales, el sistema de portabilidad numérica así comovarias metas del eje social en cuanto a cobertura, salud y educación.

IV PARTEPLAN NACIONAL DE DESARROLLO DE LAS TELECOMUNICACIONES75Gráfico 3. Las metas más costosas del PNDTFuente: Viceministerio de Telecomunicaciones

76PLAN NACIONAL DE DESARROLLO DE LAS TELECOMUNICACIONESIV PARTEd. Alcances y limitacionesEl ejercicio de estimar los costos del PNDT no es sencillo; implica asumir una serie de supuestos y además,tiene tanto alcances como limitaciones.• El ejercicio de estimación de costos ha sido muy riguroso: se han analizado una por una todas las accionesy metas, apoyándose tanto en la información institucional disponible como en otras fuentes y recursos quepermitiesen cruzar y validar la información.• Por la manera en que se han estimado los costos, existe coherencia y uniformidad en la cuantía de lasacciones y metas. Se evita además la inflación de costos por parte de las instituciones (con fines estratégicos)y las contradicciones entre costos similares de una institución a otra.• De esta manera, la estimación de los costos del PNDT se refiere al costo que para el Estado tiene ejecutar lasacciones y metas de rectoría, supervisión, regulación y ejecución de fondos y programas especiales estipuladosdirectamente en la legislación o por el propio PNDT. En algunos casos, los costos estimados correspondenúnicamente a costos iniciales, pues algunas metas implican la elaboración de estudios que aporten mayorinformación y en dónde se definirán acciones concretas con costos específicos.• Por ende, la estimación de costos no considera todos los costos inherentes a los proveedores y operadoresque ingresarán en los mercados del Sector de Telecomunicaciones.• Por último, la estimación propuesta constituye una primera guía para orientar a las instituciones involucradas.Su constante revisión y perfeccionamiento es esperable para aportar mayor precisión a este ejercicio inicial.

V PARTEPLAN NACIONAL DE DESARROLLO DE LAS TELECOMUNICACIONES 795Objetivos y AccionesEstratégicas del PNDTEl Plan Nacional de Desarrollo de las Telecomunicaciones ha sido estructuradoen cuatro grandes ejes de acción, según las líneas de política definidas en elcapítulo anterior: Telecomunicaciones, Económico, Ambiente y Social. Cadauno de los cuatro ejes comprende varias líneas estratégicas, las que a su veztienen sus objetivos específicos, acciones y medidas.La información anterior será presentada en una matriz en el anexo 3 deeste documento, la cual contiene además: la línea base de cada una de lasacciones definidas, su fundamento legal, la metas para cada acción en elaño 1, año 2 y 3, año 4 y 5, el indicador de cumplimiento de cada meta y losresponsables del cumplimiento de lis mismos.A continuación, se destacan las acciones y medidas por impulsar en el marcode una agenda digital y de solidaridad digital, tal y como lo solicita la LeyGeneral de Telecomunicaciones, en el artículo 33.

80PLAN NACIONAL DE DESARROLLO DE LAS TELECOMUNICACIONESV PARTE5.1 Agenda Digital5.1.1 Eje de Telecomunicaciones:“Garantizar que las telecomunicaciones sean un factor habilitador esencial que potencie la SIC”.a. Línea estratégica: Redes y SistemasObjetivo Específico No.1: Garantizar el uso eficiente del espectro radioeléctrico y tecnologías modernas,inteligentes, confiables y flexibles.Acciones y medidasa. Hacer un uso efectivo y eficiente del espectro radioeléctrico.b. Desarrollar la transición de la Televisión y Radio de acceso libre o convencional (Radiodifusión) aDigitales (conocida como TDT y RDT).Objetivo Específico No.2: Garantizar coberturaAcciones y medidasa. Aumentar la conexión a Internet de banda ancha. De acuerdo con la propuesta de rangos de bandaancha, para el primer año de implementación del plan, expuesta en la Tabla 6:Tabla 6: PROPUESTA DE DEFINICIÓN DE BANDA ANCHAFuente: Elaboración propiab. Ampliar la red celular.c. Contar con conexiones de Internet inalámbricas que permitan un acceso continuo a la red encualquier parte del territorio nacional.Objetivo Específico No.3: Asegurar la interoperabilidad e interconexión plena.Acciones y medidasa. Unir las redes para permitir que cualquier habitante pueda emitir y recibir telecomunicaciones,terminadas u originadas en una red diferente a la que está suscrito.b. Garantizar el uso conjunto de la infraestructura física.

V PARTEPLAN NACIONAL DE DESARROLLO DE LAS TELECOMUNICACIONES81Objetivo Específico No.4: Garantizar tecnologías modernas, inteligentes, confiables y flexibles que asegurenla convergencia de redes y servicios.Acciones y medidasa. Contar con medios de transmisión que permitan transportar diferentes servicios, parareaprovechar y potenciar la infraestructura actual.b. Disponer de redes capaces de incorporar servicios convergentes y/o innovadores.c. Unificar las telecomunicaciones de voz hacia protocolos digitales (IP inicialmente y suevolución).d. Operación de sistemas satelitales, así como la asignación y explotación de posicionesorbitales asignadas al país.b. Línea estratégica: Seguridad de las TelecomunicacionesObjetivo Específico No.1: Garantizar la seguridad física y lógica de las redes de telecomunicaciones.Acciones y medidasa. Crear el “Plan Rector de Continuidad de las Operaciones”, que dicte las medidas deseguridad física y lógica de las redes y servicios.b. Elaborar un plan de acción para atender ataques lógicos a la red nacional de Internet.Objetivo Específico No.2: Garantizar la continuidad del servicio.Acciones y medidasa. Disponer de servicios de telecomunicaciones alternos a las redes en operación, para atendercasos de emergencia nacional.b. Garantizar la disponibilidad del servicio de emergencia 9-1-1.c. Establecer los procedimientos por los cuales el Gobierno podrá dictaminar medidas para eluso, o asumir, temporalmente, servicios de telecomunicaciones o la explotación de redes, en casos deemergencia.5.1.2 Eje Económico“Garantizar la disponibilidad y uso de las TIC como herramienta para mejorar la gestión pública y privada, incentivarla innovación y procurar la satisfacción del consumidor”.a. Línea estratégica: Competencia y Protección al ConsumidorObjetivo Específico No.1: Garantizar un entorno competitivo en el sector de las telecomunicaciones.Acciones y medidasa. Definir el procedimiento de concesión del espectro radioeléctrico que resguarde el modelo dedesarrollo de las telecomunicaciones y los 11 principios rectores del marco jurídico.b. Asegurar la atención expedita de la tramitología requerida para la operación efectiva de losproveedores de servicios en el mercado de las telecomunicaciones.

82 PLAN NACIONAL DE DESARROLLO DE LAS TELECOMUNICACIONESV PARTEObjetivo Específico No.2: Asegurar la satisfacción de las necesidades y expectativas de los consumidoresAcciones y medidasa. Garantizar la calidad de los servicios de telecomunicaciones que recibe el usuario.b. Garantizar que los usuarios de las telecomunicaciones dispongan de información clara,expedita y confiable sobre los servicios de telecomunicaciones que reciben, así como de susatribuciones o derechos en casos de insatisfacción con los mismos.c. Garantizar la portabilidad numérica.d. Establecer la privacidad y confidencialidad de las comunicaciones y en el almacenamiento dela información.b. Línea estratégica: ProductividadObjetivo Específico No.1: Garantizar al sector empresarial el acceso a aplicaciones y servicios basados enTIC.Acciones y medidasa. Garantizar conectividad al parque empresarial del país.b. Crear una política de acompañamiento, mediante una alianza entre las instituciones públicas, sectorprivado y académico, que garantice el uso efectivo de las herramientas de gestión empresarial queproveen las TIC.Objetivo Específico No.2: : Garantizar que el sistema de telecomunicaciones permita la creación de nuevasactividades productivas fundamentadas en las TIC.Acciones y medidasa. Establecer un programa, por medio de una alianza entre el sector público y el privado, para promoverel emprendedurismo en los estudiantes graduados de carreras técnicas o universitarias que utilicenlas TIC como herramienta principal.b. Crear un programa que coadyuve a la formación de modelos de negocios rentables para el sectorTIC, mediante el acompañamiento, líneas de crédito y programas accesibles, moldeados al sector.c. Elaborar un plan nacional para impulsar el desarrollo de la industria de TIC (software, hardware,contenidos audiovisuales, aplicaciones y servicios informáticos).Objetivo Específico No.3: Garantizar la incorporación de las TIC en la gestión pública.Acciones y medidasa. Conectar a las instituciones públicas al menos a Internet de banda ancha.b. Generar las condiciones para el aprovechamiento de las tecnologías digitales en el sector público,incluyendo la modernización de los sistemas informáticos institucionales, a partir de la definición deun plan de uso y capacitación sobre las TIC.c. Desarrollar en el sector público un sistema electrónico que permita la extensión del teletrabajo y elintercambio de información relevante entre instituciones.e. Incorporar los programas de asistencia social a una plataforma integrada de información delsector social y garantizar su accesibilidad desde las diferentes oficinas públicas.

V PARTEPLAN NACIONAL DE DESARROLLO DE LAS TELECOMUNICACIONES83c. Línea estratégica: LogísticaObjetivo Específico No.1: Asegurar el uso de TIC en los ámbitos de la gestión pública y privada.Acciones y medidasa. Unificar los sistemas de compras y contratación del sector público e incrementar la cantidad detrámites y servicios públicos que los habitantes pueden realizar de forma digital.b. Fortalecer y ampliar los alcances del portal de empleo electrónico en el sector público, dispuestoen el Decreto Ejecutivo No. 34936 del 17 de diciembre del 2008.c. Diseñar e implementar una estrategia nacional integrada para la transformación de los municipiosen ciudades digitales.d. Disponer de acceso inalámbrico a Internet en las instituciones públicas para los usuarios de losservicios.e. Incorporar los programas de asistencia social a una plataforma integrada de información delsector social y garantizar su accesibilidad desde las diferentes oficinas públicas.Objetivo Específico No.2: Consolidar el desarrollo del comercio electrónico, para ampliar las oportunidadesde negocios de las empresas.Acciones y medidasa. Extender las redes de comercio electrónico.b. Facilitar el acceso y la agilización de los trámites, mediante la implementación del sistema firmadigital.d. Línea estratégica: InnovaciónObjetivo Específico No.1: Incrementar la inversión en investigación científica, tecnológica, innovación yproducción sobre las TIC.Acciones y medidasa. Fortalecer el Fondo para el Financiamiento de la I+D y el Desarrollo Tecnológico, administrado porel Conicit y el Micit.b. Crear un programa de becas e intercambio, que contribuya a la formación de fuerza de trabajoaltamente calificada y globalmente conocedora en la industria de TIC.c. Garantizar conectividad a los grupos académicos y de investigación.

84PLAN NACIONAL DE DESARROLLO DE LAS TELECOMUNICACIONESV PARTE5.1.3 Eje Ambiental:“Garantizar un desarrollo ambientalmente sostenible de las TIC y potenciar las posibilidades que estas ofrecenpara mejorar la calidad ambiental del país”.a. Línea estratégica: Protección AmbientalObjetivo Específico No.1: Garantizar el cumplimiento y actualización permanente de la normativaambiental en el desarrollo de las telecomunicaciones.Acciones y medidasa. Desarrollar estudios técnicos de impacto potencial del desarrollo del sector, considerando aspectosde fragilidad, impactos sobre patrimonio natural del Estado, áreas marinas protegidas, corredoresbiológicos, contaminación visual, manejo de residuos, ruido, vibraciones y radiación.b. Establecer una red permanente de coordinación y evaluación de los impactos ambientales deldesarrollo de las TIC en los niveles interinstitucional e intersectorial.Objetivo Específico No.2: Garantizar el uso racional de los recursos naturales y la adopción de tecnologíasde bajo impacto en el ambienteAcciones y medidasa. Realizar estudios de valoración ambiental y económica sobre las opciones de tecnologías verdespara el desarrollo del sector de telecomunicaciones y TIC, y elaborar y divulgar un manual con loscriterios y estándares globalmente competitivos de sostenibilidad ambiental para el desarrollo de lasTIC.b. Establecer la normativa que regule las instalaciones de telecomunicaciones con especial énfasisen el patrimonio natural del Estado, tomando en cuenta aspectos relativos a normas sobre altura,iluminación, colores, materiales, ubicación, fragilidad ambiental y gestión de residuos e incorporandoparámetros de radiación.c. Establecer una certificación voluntaria (telecomunicaciones verdes), que promueva, en operadoresy proveedores, la adopción de procesos y tecnologías ambientalmente amigables para el desarrollodel sector.Objetivo Específico No.3: Garantizar las posibilidades que ofrecen las TIC para mejorar la calidadambiental del país, lo cual incluye medidas sobre la prevención, mitigación y adaptación de los desastresnaturales.Acciones y medidasa. Crear un programa nacional para que los diversos sectores económicos y sociales se veanincentivados a utilizar las TIC, en procura de una mayor calidad ambiental.b. Desarrollar, en coordinación con la Comisión Nacional de Emergencias, planes y proyectos defortalecimiento de las redes de comunicación en áreas de mayor vulnerabilidad socioambiental yeconómica, que incluye sistemas de alerta temprana.c. Identificar la condición del país en cuanto a la interconexión regional e internacional de las redesdigitales de información para prevención de catástrofes.d. Implementar el proyecto de aumento de las capacidades nacionales contra el cambio climático,concretamente sobre la extensión y modernización de la red hidrometeorológica nacional.

V PARTEPLAN NACIONAL DE DESARROLLO DE LAS TELECOMUNICACIONES85b. Gestión de residuos electrónicos y tecnológicosObjetivo Específico No.1: Asegurar una gestión integral de los residuos derivados de las actividades detelecomunicacionesAcciones y medidasa. Generar las condiciones que aseguren una gestión integral de los residuos electrónicos ytecnológicos derivados de las TIC.b. Atraer inversión nacional e internacional para las actividades de valorización y disposición de losresiduos electrónicos y tecnológicos.c. Internalizar los costos de la gestión integrada de los residuos electrónicos y tecnológicos de lasTIC.d. Elaborar e implementar las normas para garantizar que la importación y producción de equipos ydispositivos finales cumplan con el equilibrio ambiental.c. Línea estratégica: Compras VerdesObjetivo Específico No.1: Garantizar la incorporación de criterios ambientales en las compras del SectorTelecomunicaciones.Acciones y medidasa. Establecer los lineamientos de compras verdes para el Sector Telecomunicaciones, dondese contemple una gradualidad en la incorporación de la variable ambiental en los procesos deadquisición de bienes y servicios.

86 PLAN NACIONAL DE DESARROLLO DE LAS TELECOMUNICACIONESV PARTE5.2 Agenda de Solidaridad Digital5.2.1 Eje Social:“Garantizar que las TIC estén centradas en la persona con visión inclusiva, universal y solidaria”.a.Línea estratégica: Acceso Universal, Servicio Universal y SolidaridadObjetivo Específico No.1: Garantizar acceso universalAcciones y medidasa. Ampliar el acceso a Internet de banda ancha a todos los usuarios finales, posibilitando, a medianoplazo, el uso de tecnologías inalámbricas, donde los costos para instalación y el mantenimiento deinfraestructura son elevados.b. Extender la cobertura de la red de telefonía pública a todo el país, que garantice una ofertacontinua suficiente en aparatos, accesibilidad, que permita también efectuar llamadas de emergenciade forma gratuita. Se entenderá por cobertura de teléfonos públicos un radio máximo de cuatrokilómetros y medio.c. Elaborar un manual con la definición de indicadores para medir el cumplimiento de objetivos deacceso universal, servicio universal y solidaridad.d. Desarrollar una política nacional de financiamiento para proyectos de capacitación en el usode las TIC en los centros de acceso establecidos en la acción de fomento del uso de comercioelectrónico, cultura, educación ambiental, valores democráticos y entretenimiento.Objetivo Específico No.2: Asegurar servicios de telecomunicaciones a los habitantes del país que seencuentran en condiciones de vulnerabilidad económica, social y geográfica.Acciones y medidasa. Instalar centros de acceso a Internet de banda ancha de acceso y servicio universal o comercial,dirigidos a las comunidades rurales y urbanas, en condiciones accesibles para todos los usuariosPara esta acción los responsables procurarán la colaboración que pueden brindar las universidadesdel país.b. Ampliar el servicio telefónico para los usuarios finales con discapacidad.c. Diseñar e implementar paquetes de tarifas diferenciados según lo establece la Ley General deTelecomunicaciones N.° 8642.d. Crear una política de promoción para desarrollo y divulgación de software, aplicaciones ycontenidos en Internet innovadores, orientados a grupos en condiciones de vulnerabilidad socialy económica, incluidos los indígenas, analfabetas digitales, personas con discapacidad y adultomayor.b. Línea estratégica: Educación y capacitaciónObjetivo Específico No.1: Garantizar la incorporación y el uso de las tecnologías de información ycomunicación en el sistema educativo.Acciones Estratégicasa. Dotar de conectividad a Internet de banda ancha comercial a las instituciones del sistemaeducativo público en los niveles de la educación preescolar, básica y diversificada.b. Dotar a cada circuito escolar de un centro de capacitación docente, equipado con videoconferencia,multimedia e Internet.

V PARTEPLAN NACIONAL DE DESARROLLO DE LAS TELECOMUNICACIONES87Objetivo Específico No.2: Asegurar la alfabetización digital de los habitantes del país.Acciones y medidasa. Dotar de conectividad de Internet de banda ancha comercial a todas las bibliotecas públicasdel país, asegurando la creación de áreas de bibliotecas virtuales dentro de ellas y fomentando elacervo cultural del país, la literatura costarricense, archivo histórico, etc.b. Activar una línea de financiamiento para la ejecución de un programa quinquenal de capacitacióncomunitaria (utilizando los centros de acceso público a Internet), orientado al desarrollo decapacidades, el uso productivo de las tecnologías digitales y el cierre de la brecha de conocimientopara diferentes sectores de la población costarricense. Además, equipar, con apoyo del sectorempresarial en TIC, al menos siete centros móviles de capacitación comunitaria. Preferentemente,el fondo financiará lo correspondiente a la dotación de contenido y el desarrollo de experienciasde aprendizaje. En casos estratégicos, puede ampliar el financiamiento a la adquisición de equipo,pero es deseable que la adquisición de equipo sea una contraparte financiada por proveedores,corporaciones y otros grupos interesados, mediante la definición de alianzas estratégicas. Seprioriza la capacitación de comunidades rurales y comunidades con menor índice de desarrollosocial.Objetivo Específico No.3: Garantizar la generación de aplicaciones de valor agregado con el uso de lastecnologías de la información y la comunicación, que contribuyan a desarrollar la creatividad y habilidadesde la población estudiantil.Acciones y medidasa. Aumentar el número de laboratorios de informática educativa en primaria y secundaria, conproyectores, equipos de audio y recursos digitales para apoyar la enseñanza en los centroseducativos, en especial en los circuitos educativos con mayor brecha digital y deserción.b. Aumentar el número de estudiantes y educadores con una computadora personal y acceso aInternet en las escuelas unidocentes.c. Crear un programa de financiamiento para el desarrollo de proyectos aprendizaje virtual (elearning)que apoyen el desarrollo de las capacidades de estudiantes, educadores y comunidades,con especial atención en grupos vulnerables.c. Línea estratégica: SaludObjetivo Específico No.1: Asegurar la prestación de los servicios de salud de la población del país, pormedio de la aplicación intensiva de las tecnologías de información y comunicación en los servicios quepresta el Estado en este campo.Acciones y medidasa. Dotar de conectividad a Internet de banda ancha a los hospitales, clínicas y demás centros desalud comunitarios de la Caja Costarricense de Seguro Social, así como a todas las sedes delMinisterio de Salud en todo el país.b. Desarrollar la red tecnológica de educación en salud a la población. Esta red utilizará estrategiastales como software especializado, portales web especializados, sistemas de teleconferenciacomunitaria, etc. Se dará énfasis a poblaciones de zonas urbano- marginales, poblaciones indígenas,el binomio madre-hijo(a), la población con discapacidad y las personas adultas mayores.c. Crear una línea de financiamiento para proyectos dirigidos a la operación de aplicaciones deTIC en la prevención y prestación de servicios de salud (expediente electrónico, telemedicina, citaselectrónicas, etc.).

PLAN NACIONAL DE DESARROLLO DE LAS TELECOMUNICACIONES89Reflexión FinalCon la apertura del mercado de las telecomunicaciones, Costa Rica se aventuraen una experiencia inédita, que, lejos de representar una amenaza a los logrosque ha obtenido en este campo a lo largo de las últimas décadas, constituye unaoportunidad para hacer de las telecomunicaciones un instrumento que potencie lainserción del país en la era de la Sociedad de la Información y el Conocimiento.La formulación de un Plan Nacional de Desarrollo de Telecomunicaciones conacciones y metas estratégicas por impulsar en los próximos cinco años, constituyeun paso más en el esfuerzo que el Poder Ejecutivo lleva adelante para avanzarhacia nuevos estadios de desarrollo, donde todos los habitantes tengan acceso reala los beneficios de las tecnologías de la información y el conocimiento.Hoy iniciamos el camino para que en la Costa Rica del futuro la principal fuente degeneración de riqueza sea la producción y distribución del conocimiento, cerrandola brecha digital, de manera que todos puedan crear, consultar, utilizar y compartir lainformación y el conocimiento; donde las personas, las comunidades y los pueblospuedan expandir sus posibilidades de desarrollo y mejorar su calidad de vida.En ningún caso, las líneas de políticas o acciones propuestas deberán entendersecomo un fin en sí mismo, sino como el medio que nos permita aprovechar losbeneficios de las telecomunicaciones, para convertirlas en herramientas de desarrollohumano. Si internacionalmente se nos ha reconocido por nuestros méritos en áreascomo la educación, salud, protección ambiental, entre otros, nos preparamos paraagregar un nuevo rasgo distintivo, ser un país líder y referente en TIC.

90PLAN NACIONAL DE DESARROLLO DE LAS TELECOMUNICACIONESREFERENCIAS1. Documentos- Cisco. Barómetro Cisco de Banda Ancha para Costa Rica. V medición de la penetración de Internet de banda anchaen Costa Rica. Informe preparado por CAATEC. 1.er semestre 2008. Diciembre, 2008.- Cisco. Barómetro Cisco de banda ancha. Argentina 2005-2010. Informe preparado por IDC. Junio, 2008.- Cumbre Mundial de la Sociedad de la Información (2003). “Declaración de Principios”, Ginebra, diciembre. Disponibleen: http://www.itu.int/wsis/documents/doc_multi.asp?lang=en&id=1161|1160.- Crespo Molera, Enrique. Guía para el análisis del impacto de las tecnologías de la información y la comunicación enel desarrollo humano. Universidad Politécnica de Madrid. España, 2008.- Estrategia Siglo XXI. Conocimiento e innovación hacia el 2050 en Costa Rica. San José, Costa Rica. Fundación CostaRica-Estados Unidos para la Cooperación. Vol. I. 2006.- Estrategia Siglo XXI. La ciencia y la tecnología en Costa Rica: aportes para su diagnóstico. Vol. III. Alejandro Cruz yGabriel Macaya (comps.). Fundación Costa Rica-Estados Unidos para la Cooperación. 2006.- Iglesias, Enrique. Secretario General Iberoamericano. Día Mundial de la Sociedad de la Información. 2006.- Índice publicado por el Foro Económico Mundial 2008. Disponible en: http://www.insead.edu/v1/gitr/wef/main/fullreport/index.html- Ministerio de Economía, Industria y Comercio.Telecomunicaciones y Competitividad. Por unaCosta Rica basada en el Conocimiento. ConsejoNacional de Competitividad. Noviembre, 2006.- Ministerio de Planificación Nacional y PolíticaEconómica. Plan Nacional de Desarrollo “JorgeManuel Dengo”: 2006-2010. San José, CostaRica. MIDEPLAN-2007.- Partido Liberación Nacional. Programa deGobierno: ¡Sí! Hacia la Costa Rica desarrolladadel Bicentenario. 2006-2010. Noviembre de2005.- Unión Internacional de Telecomunicaciones(UIT). Publicaciones reglamentarias. “Tendenciasen las reformas de telecomunicaciones: Laslicencias en la era de la convergencia”. SextaEdición. 2004-2005.- Unión Internacional de Telecomunicaciones(UIT). Cumbre Mundial sobre la Sociedad de laInformación. Ginebra 2003. Documento WSIS-03/GENEVA/4-S. 12 de mayo 2004.2. Normativa y resoluciones- Decreto D.E. 34582-MP-PLAN, publicado en el diario oficialLa Gaceta N.° 126 del 1.° de julio de 2008.- Ley General de Telecomunicaciones, N.° 8642, del 30 dejunio de 2008.- Ley de Fortalecimiento y Modernización de las EntidadesPúblicas del Sector de Telecomunicaciones. N.° 8660, del 13de agosto de 2008.- Procuraduría General de la República. Dictamen C-031-90de 5 de febrero de 1990.- Sala Constitucional. Voto N.° 3067-95, del 13 de junio de1995.- Sala Constitucional. Voto N.° 6053-2002, del 19 de junio de2002.

ANEXO 1PLAN NACIONAL DE DESARROLLO DE LAS TELECOMUNICACIONES93DefinicionesA continuación, los conceptos y definiciones establecidas en la Ley General de Telecomunicaciones, art. 6, las que sonempleadas de la misma manera en la elaboración del PNDT.AAcceso universal: derecho efectivo al acceso de serviciosde telecomunicaciones disponibles al público en general, deuso colectivo a costo asequible y a una distancia razonablerespecto de los domicilios, con independencia de la localizacióngeográfica y condición socioeconómica del usuario, de acuerdocon lo establecido en el Plan Nacional de Desarrollo de lasTelecomunicaciones.Acceso: puesta a disposición de terceros por parte de unoperador de redes públicas o proveedor de servicios detelecomunicaciones disponibles al público, de sus instalacioneso servicios con fines de prestación de servicios por parte deterceros.Agenda digital: conjunto de acciones a corto, mediano y largoplazo, tendientes a acelerar el desarrollo humano del país,mediante el acceso, uso y aprovechamiento de las tecnologíasde la información y las comunicaciones (TIC).Agenda de solidaridad digital: conjunto de acciones a corto,mediano y largo plazo, tendientes a garantizar el desarrollohumano de las poblaciones económicamente vulnerables,proporcionándoles acceso a las TIC.BBanda ancha: tecnología que permite el transporte de señalesutilizando medios de transmisión con un ancho de bandasuficiente para garantizar capacidad, velocidad y continuidaden la transferencia de cualquier combinación de voz, datos,gráficos, video y audio en cualquier formato.Brecha digital: acceso diferenciado entre países, sectores ypersonas a las TIC, así como las diferencias en la habilidad parautilizar tales herramientas, en el uso actual que les dan y en elimpacto que tienen sobre el desarrollo humano.CCompetencia efectiva: circunstancia en la que ningún operadorde redes o proveedor de servicios de telecomunicaciones, o grupode cualquiera de estos, puede fijar los precios o las condicionesde mercado unilateralmente, restringiendo el funcionamientoeficiente de este, en perjuicio de los usuarios.Convergencia: posibilidad de ofrecer mediante una misma reddiversos servicios, simultáneos o no, de telecomunicaciones,información, radiodifusión o aplicaciones informáticas.Grupo económico: agrupación de sociedades que se manifiestamediante una unidad de decisión; es decir, la reunión de todoslos elementos de mando o dirección empresarial por mediode un centro de operaciones, que se exterioriza mediante dosmovimientos básicos: el criterio de unidad de dirección, ya seapor subordinación o por colaboración entre empresas, o el criteriode dependencia económica de las sociedades que se agrupan,sin importar que la personalidad jurídica de las sociedades sevea afectada, o que su patrimonio sea objeto de transferencia.IInstalación esencial: instalaciones de una red o un serviciode telecomunicaciones disponible al público que son exclusivao predominantemente suministradas por un único o por unlimitado número de operadores y proveedores; y que no resultafactible, económica o técnicamente, sustituirlas con el objeto desuministrar servicios.Interoperabilidad: la habilidad de los sistemas TIC, y de losprocesos de negocios que ellas soportan, de intercambiar datosy posibilitar compartir información y conocimiento.OOperador: persona física o jurídica, pública o privada, queexplota redes de telecomunicaciones con la debida concesióno autorización, las cuales podrán prestar o no servicios detelecomunicaciones disponibles al público en generalOperadores o proveedores importantes: operadores oproveedores que tienen la capacidad de afectar materialmente,teniendo en consideración los precios y la oferta, los términosde participación en los mercados relevantes, como resultado decontrolar las instalaciones esenciales o hacer uso de su posiciónen el mercado.Orientación a costos: cálculo de los precios y las tarifasbasado en los costos atribuibles a la prestación del servicio yde la infraestructura, los cuales deberán incluir una utilidad, entérminos reales, no menor a la media de la industria nacional ointernacional, en este último caso con mercados comparables.

94PLAN NACIONAL DE DESARROLLO DE LAS TELECOMUNICACIONES ANEXO 1PPlan nacional de atribución de frecuencias: plan quedesigna las bandas de frecuencias del espectro radioeléctricosegún su uso, tomando en consideración las recomendacionesde la Unión Internacional de Telecomunicaciones (UIT) yla Comisión Interamericana de Telecomunicaciones (Citel).Su dictado corresponde al Ministro de Ambiente, Energíay Telecomunicaciones, en conjunto con el Presidente de laRepública.Plan nacional de desarrollo de las telecomunicaciones:instrumento de planificación y orientación general del Sectortelecomunicaciones, por medio del cual se definen las metas,los objetivos y las prioridades del sector. Su dictado correspondeal Presidente de la República y al Ministro de Ambiente, Energíay Telecomunicaciones, en coordinación con el Ministerio dePlanificación Nacional y Política Económica.Proveedor: persona física o jurídica, pública o privada, queproporciona servicios de telecomunicaciones disponibles alpúblico sobre una red de telecomunicaciones, con la debidaconcesión o autorización, según corresponda.RRecursos escasos: incluye el espectro radioeléctrico,los recursos de numeración, los derechos de vía, lascanalizaciones, los ductos, las torres, los postes y las demásinstalaciones requeridas para la operación de redes públicas detelecomunicaciones.Red de telecomunicaciones: sistemas de transmisión y demásrecursos que permiten la transmisión de señales entre puntosde terminación definidos mediante cables, ondas hertzianas,medios ópticos u otros medios radioeléctricos, con inclusión delas redes satelitales, redes terrestres fijas (de conmutación decircuitos o de paquetes, incluida Internet) y móviles, sistemas detendido eléctrico, utilizadas para la transmisión de señales, redesutilizadas para la radiodifusión sonora y televisiva y redes detelevisión por cable, con independencia del tipo de informacióntransportada.Red privada de telecomunicaciones: red de telecomunicacionesdestinada a satisfacer necesidades propias de su titular, loque excluye la prestación y explotación de estos servicios aterceros.Red pública de telecomunicaciones: red de telecomunicacionesque se utiliza, en su totalidad o principalmente, para la prestaciónde servicios de telecomunicaciones disponibles al público.SServicio universal: derecho al acceso a un servicio detelecomunicaciones disponible al público que se presta en cadadomicilio, con una calidad determinada y a un precio razonabley asequible para todos los usuarios, con independencia de sulocalización geográfica y condición socioeconómica, de acuerdocon lo establecido en el Plan Nacional de Desarrollo de lasTelecomunicacionesServicios de telecomunicaciones: servicios que consisten,en su totalidad o principalmente, en el transporte de señales através de redes de telecomunicaciones. Incluyen los serviciosde telecomunicaciones que se prestan por las redes utilizadaspara la radiodifusión sonora o televisiva.Servicios de telecomunicaciones disponibles al público:servicios que se ofrecen al público en general, a cambio de unacontraprestación económica.Servicio de información: servicio que permite generar, adquirir,almacenar, recuperar, transformar, procesar, utilizar, diseminar ohacer disponible información, incluso la publicidad electrónica,mediante las telecomunicaciones. No incluye la operación deredes de telecomunicaciones o la prestación de un servicio detelecomunicaciones propiamente dicha.Sociedad de la información y el conocimiento: sociedadintegrada por redes complejas de comunicaciones y conocimientoque conlleva la utilización masiva de herramientas electrónicasy digitales con fines de producción, intercambio y comunicaciónpara desarrollar conocimiento.Superintendencia de Telecomunicaciones (Sutel): órgano dela Autoridad Reguladora de los Servicios Públicos, encargadode regular, supervisar, aplicar, vigilar y controlar el ordenamientojurídico de las telecomunicaciones.TTecnologías de la Información y las Comunicaciones (TIC):técnicas de trabajo y recursos tecnológicos que permiten ofrecerservicios, con el apoyo del equipamiento informático y de lastelecomunicaciones.Telecomunicaciones: toda transmisión, emisión y/o recepciónde signos, señales, escritos, datos, imágenes, sonidos oinformación de cualquier naturaleza por hilo, conductores,ondas radioeléctricas, medios ópticos u otros sistemaselectromagnéticos.UUsuario final: usuario que recibe un servicio detelecomunicaciones sin explotar redes públicas detelecomunicaciones y sin prestar servicios de telecomunicacionesdisponibles al público.

ANEXO 2PLAN NACIONAL DE DESARROLLO DE LAS TELECOMUNICACIONES95Proceso de Consultadel PNDTMecanismo de consultaPara la elaboración del Plan Nacional de Desarrollo de Telecomunicaciones (PNDT), se desarrollaron tres fases deconsulta.Fase 1: Definición de la Estructura y Visión del PNDT (Octubre a Diciembre del 2008)En esta etapa se realiza una primera ronda de consultas como insumo para estructurar el Plan y la visión de futuro delpaís en materia de telecomunicaciones. Durante esta fase fueron consultadas 68 personas y 18 organizaciones.Fase 2: Retroalimentación del Plan (Enero a inicios de abril del 2009)Luego de elaborada una primera propuesta de objetivos, acciones y metas del Plan, se realizó una segunda rondade consultas a algunas entidades específicas, tanto del sector público como del privado, con el objetivo de afinar lasacciones y metas propuestas. Para esta fase se consultó con 90 personas y 18 organizaciones.Fase 3: Consulta pública del Plan (Abril 2009)Con el propósito de brindar la posibilidad para que la mayor cantidad de personas puedan opinar sobre el Plan ycontribuir con su criterio a su mejora, se decidió realizar una tercera ronda de consultas.Para ello se diseñó una metodología que incluyó la utilización de seis instrumentos para recolección de información,a saber:1. Entrevistas a profundidad: Este instrumento se aplicó a los jerarcas de los Ministerios que tienen unaresponsabilidad directa en la ejecución de algunas de las acciones establecidas en el PNDT. Para las entrevistas aprofundidad se diseñó una matriz por cada eje temático que incluía, los objetivos generales, los objetivos específicos,las acciones y las metas.Las carteras que participaron en esta consulta fueron las siguientes:• Ministerio de Ciencia y Tecnología• Ministerio de Educación Pública• Ministerio de Hacienda• Ministerio de Trabajo y Seguridad Social• Ministerio de Economía, Industria y Comercio

96PLAN NACIONAL DE DESARROLLO DE LAS TELECOMUNICACIONES ANEXO 22. Taller de Consulta: Esta metodología se aplicó a la Cámara de Info-Comunicaciones, quien invitó a susrepresentantes para un taller de discusión sobre el PNDT.La actividad tuvo una duración de 4 horas, en las cuales las autoridades del MINAET hicieron una presentaciónresumida del Plan, luego se dividió a los participantes en 4 subgrupos, trabajando cada uno de ellos en uno de losejes del Plan.Al final de la discusión grupal se realizó un plenario donde un relator por grupo expuso las principales observacionesque tenían para cada uno de los ejes temáticos del PNDT.3. Reuniones informativas: Este instrumento se aplicó con algunos sectores específicos para informar de lapropuesta de objetivos, metas y acciones del Plan.Los participantes en estas reuniones fueron: la Junta Directiva de la Cámara Nacional de Radio, el presidentedel Consejo Nacional de Rectores, el presidente de la Conferencia Episcopal y representantes de tres medios decomunicación católica: Radio Fides, Radio María de Costa Rica y Radio Mar Adentro.4. Consulta provincial: Se realizaron 588 entrevistas telefónicas, con personas seleccionadas aleatoriamenteen las diversas provincias del país. Adicionalmente, se aplicaron entrevistas personales a 15 personas de las provinciasde Puntarenas, Guanacaste y Limón.Con este instrumento se cubrió todo el territorio nacional mediante una muestra de 603 entrevistas a ciudadanos. Lasentrevistas fueron realizadas en Alajuela, Cartago, Heredia, Guanacaste, Limón, Puntarenas y San José.La selección de los consultados se hizo en forma aleatoria, tomando como documento de referencia el padrón electoralpublicado por el Tribunal Supremo de Elecciones, vigente al 30 de junio del 2008. Adicionalmente, el procedimiento deselección implicó asegurar que la muestra contara con equidad de género.Las entrevistas telefónicas, por su extensión, fueron subdivididas en cada uno de los grandes ejes temáticos delPNDT; sin embargo, por su naturaleza, los ejes económico y social se reunieron en uno solo. En total se realizaron196 consultas sobre el eje de telecomunicaciones, 196 consultas sobre el eje ambiental y 196 consultas sobre el ejeeconómico y social.5. Consulta Web: Se publicó un aviso pagado en el diario La Nación el martes 14 de abril, indicando quea partir de esa fecha estaba disponible, en la página Web del MINAET, el contenido del PNDT e invitando a lacomunidad nacional a revisarlo y opinar sobre el mismo.Este instrumento de consulta consistió en un cuestionario abierto, semiestructurado por temas, cuyas preguntas seformularon siguiendo los objetivos específicos del Plan. La consulta por Internet permaneció abierta desde el 14 deabril hasta el 24 del mismo mes y participaron 20 personas.

ANEXO 2PLAN NACIONAL DE DESARROLLO DE LAS TELECOMUNICACIONES976. Consulta a expertos: Como parte de la consulta pública, se invitó mediante carta formal del MINAETa las siguientes personas u organizaciones para que opinaran sobre el PNDT:• Alcaldes.• Asociación de Consumidores Libres.• Autoridad Reguladora de los Servicios Públicos.• Banco Central de Costa Rica.• Caja Costarricense del Seguro Social.• Centro de Gestión Tecnológica e Informática Industrial.• CINDE.• Comisión Asesora de Alta Tecnología.• Compañía Nacional de Fuerza y Luz.• Consejo Asesor Paz con la Naturaleza.• Consejo Nacional de Asuntos Indígenas.• Consejo Nacional de Rehabilitación y Educación Especial.• Consejo Nacional de Rectores.• Contraloría General de la República.• Club de Investigaciones Tecnológicas.• Coopelesca.• Diputados.• Fundecooperación.• Fundación Omar Dengo.• INCAE.• Intel.• Instituto Costarricense de Electricidad.• Instituto Nacional de Aprendizaje.• Instituto Tecnológico de Costa Rica.• JASEC.• Ministros de Gobierno.• Radiográfica Costarricense.• Secretaría Técnica de Gobierno Digital.• Superintendencia de Telecomunicaciones.• Sykes.• Viceministra de Aguas.• Viceministro de Energía.• Unión Costarricense de Cámaras y Asociaciones de la Empresa Privada.

Matriz 4 ejesVer Anexo 3 adjunto en PDF