Zona costera uruguaya percepción de los asuntos prioritarios

Zona costerauruguaya:percepción delos asuntosprioritarios2007

Programa EcoPlataProyecto URU/06/016Unidad de GestiónCoordinadora: Mónica Gómez EracheCoordinadora Adjunta: Paula VincentEspecialista en Comunicaciones y Educación Ambiental:Leticia OguesMesa EjecutivaMinisterio de Vivienda Ordenamiento Territorial yMedioambienteDirección Nacional de Ordenamiento Territorial:Arqto. Roberto VillarmarzoDirección Nacional de Medioambiente:Ing. Agr. Alicia TorresMinisterio de Ganadería Agricultura y PescaDirección Nacional de Recursos Acuáticos:Sr. Daniel MontielMinisterio de Defensa NacionalServicio de Hidrografía, Oceanografía y Meteorología de laArmada:C/N Orestes PereyraUniversidad de la RepúblicaAutores:Paula Vincent,Pablo Marianovich,Leticia Ogues,Lorena AlesinaFotografías: Dr. Flavio ScassoDiseño: Claudio OrtizFacultad de Ciencias Sociales:Ing. Agr. Diego PiñeiroFacultad de Ciencias:MSc. Virginia FernándezCentro Internacional de Investigaciones para el Desarrollo(IDRC)Director:Dr. Federico BuronePrograma de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)Analista de Programa:Dr. Flavio ScassoLos conceptos incluidos en estedocumento son de elaboración yresponsabilidad exclusiva de susautores.Organización de las Naciones Unidas para la Educación, laCiencia y la Cultura (UNESCO)Programa de Ciencias Ecológicas. Especialista de Programa:Dra. Claudia Karez

EcoPlataPercepción de las comunidades sobre los asuntos prioritarios de la zona costera del UruguayINDICECapítulo 1: ¿De dónde partimos?............................................................................................. 5Capítulo 2: Medioambiente y sociedad: hacia una estrategia de desarrollo sustentable........................... 7Capítulo 3: Perfil de las comunidades costeras.......................................................................... 93.1. Perfil sociodemográfico................................................................................................... 93.2. Perfil socioeconómico..................................................................................................... 10Capítulo 4: Percepciones de los uruguayos en el contexto latinoamericano................................ 124.1. Principales problemas y situación económica................................................................... 124.2. Sobre el medioambiente................................................................................................. 14Capítulo 5: Percepciones de las comunidades costeras............................................................... 215.1. Calidad del medioambiente y principales problemáticas observadas.................................. 255.2. Principales efectos y responsables de los problemas medioambientales................................. 285.3. Usos y Percepciones sobre la zona costera en particular..................................................... 31Capítulo 6: Síntesis General..................................................................................................... 36Bibliografía............................................................................................................................. 38GRAPHIS Ltda.Nicaragua 2234, Montevideo, UruguayTels: 409 6821 - 409 9168E mail: graphis@adinet.com.uyD.L.: 341.691/07

EcoPlataCapítulo 1: ¿De dónde partimos?Percepción de las comunidades sobre los asuntos prioritarios de la zona costera del UruguayEste documento tiene como objetivo estudiar yanalizar las percepciones y opiniones de las comunidadescosteras uruguayas sobre los asuntos prioritarios dela zona, así como el grado de importancia otorgado alos temas medioambientales como insumo para el diseñode una estrategia de desarrollo sustentable de la zonacostera que realizará el Programa EcoPlata. Históricamente, la intervención humana en las zonascosteras ha llevado a niveles de no sustentabilidadde la explotación de recursos. Los asentamientos humanosen las costas vienen de larga data aunque no fuehasta el siglo XX en que los niveles de perjuicio contralos sistemas de recursos naturales fueron críticos. Duranteel siglo XX la urbanización en las zonas costerasfue creciendo tanto por las oportunidades económicascomo por las ventajas medioambientales de vivir en lazona. Actualmente dos tercios de la población de paísesdesarrollados viven en la franja costera. La zona costeraconstituye un 8% de la superficie total del planeta ycuenta con un 25% de la producción global primaria.Los primeros reconocimientos de la necesidad deun modelo de gestión ambiental para evitar los problemasque toman lugar en la Zona Costera (ZC) se hicieronen la convención de Estocolmo sobre el hombre yDentro del Plan de Acción del Programa se encuentra el diseñode una estrategia de desarrollo sustentable en el año 2008. Verwww.ecoplata.org / Documentosel medioambiente (1972), pero durante la conferenciasobre medioambiente y desarrollo realizada en Río deJaneiro (1992) el tema fue explícitamente incorporadoal documento Agenda 21 (Capítulo XVII) y en losconvenios de Cambio Climático (UNFCCC, 1992) yde Diversidad Biológica (BD, 1992), éste último con elMandato de Yakarta (CBD 1995) como consenso globalsobre la importancia de la biodiversidad marina ycostera y la adopción e implementación de un modelode gestión, denominado Manejo Integrado de la ZonaCostera (MIZC).La Zona Costera uruguaya es un espacio del territorionacional definido con características naturales,demográficas, sociales, económicas y culturales propias.Está formada por una franja de anchura variable detierra firme y espacio marítimo en donde se presentanprocesos de interacción entre el mar y la tierra; contieneecosistemas muy ricos, diversos y productivos, dotadosde una gran capacidad para proveer bienes y serviciosque sostienen actividades como la pesca, el turismo,la navegación, el desarrollo portuario, la explotaciónagrícola y minera y donde se dan asentamientos urbanose industriales. Es un recurso natural único, frágil ylimitado del país que exige un manejo adecuado paraasegurar su conservación, su desarrollo sustentable y lapreservación de los valores culturales de las comunidadestradicionalmente allí asentadas.CARACTERÍSTICA Río de la Plata Costa AtlánticaLínea de Costa (km) 486 232Área Terrestre (km 2 ) 4.018 2.338Mar Territorial (km 2 )15.240Aguas jurisdiccionales125.057Mar territorialDepartamentos Costeros 4 2Población Total (hab) (INE) 2.173.770 69.937Población Costera (hab) 1.795.698 36.317

EcoPlataPercepción de las comunidades sobre los asuntos prioritarios de la zona costera del UruguayLa ZC uruguaya es parte del territorio nacional ycomo tal debe ser incorporada en su ordenamiento conel propósito de mantener un balance adecuado entre lapreservación, la conservación y el desarrollo socioeconómicoy cultural, pudiendo ser representada total oparcialmente en entidades geográficas, unidades administrativas,instituciones, políticas o legislaciones especializadas.Un 69% de la población total del Uruguay resideen la zona costera. Estudios realizados en el marco delPrograma EcoPlata indican que más de dos tercios dela actividad económica y de ingresos generados en elUruguay tienen vinculación directa o indirecta con lacosta y en el caso de los departamentos costeros, el 44%del Valor Agregado responde a las actividades costeras.En consecuencia, los procesos naturales de las costasuruguayas confluyen con una diversidad de actividadesy usos que compiten por el espacio y los recursos conla consiguiente generación de conflictos y degradacióncostera.Las amenazas que hoy enfrenta la zona costera delUruguay provienen de una multiplicidad de factores:políticos, legales, ambientales, culturales, urbanos, pro-Ver www.ecoplata.org/documentosductivos, de competencias, de manejo de la información,de una escasa participación pública en los procesos.Frente a esto, el modelo de gestión integrada de laszonas costeras se presenta como alternativa necesaria.Si bien implica a su vez grandes desafíos, fundamentalmentede coordinación efectiva y acuerdo de los actoresinvolucrados, este modelo actúa a partir del reconocimientocabal de la complejidad de la gestión, y procuraatender sus múltiples dimensiones en forma coherente.Los desafíos que se presentan para la costa uruguayase relacionan en gran medida con los retos que enfrentael país en general, agudizados en esta área debido a laconcentración poblacional, exclusión, pobreza y desempleo,grandes obras de infraestructura, entre otros,y los consiguientes impactos ambientales que estos factoresgeneran.A continuación se presenta el marco conceptualdesde el cual el Programa EcoPlata se sustenta para laejecución de su plan de acción en el área de desarrollosustentable, seguido por un esbozo de los seis departamentoscosteros en cuanto a su situación poblacional yeconómica y por último las opiniones y percepciones delos uruguayos que viven en la zona costera con respectoa distintas dimensiones que hacen al desarrollo y almedioambiente.

EcoPlataPercepción de las comunidades sobre los asuntos prioritarios de la zona costera del UruguayCapítulo 2: Medioambiente y sociedad: haciauna estrategia de desarrollo sustentableDiversas teorías se han desarrollado sobre cómooptimizar y mejorar la relación entre la sociedad y elmedioambiente. El enfoque del desarrollo sustentablesurge como respuesta a esta interrogante y es a partir deallí desde donde el Programa EcoPlata se posiciona parala ejecución de su plan de acción 2006-2009 .La definición de desarrollo sustentable es concebidacon el fin de “satisfacer las necesidades de esta generaciónsin comprometer la capacidad de las generacionesfuturas para cubrir sus propias necesidades.” (ComisiónBruntland, 1987).Esta definición engloba tres componentes principales:crecimiento económico, equidad social y proteccióndel medioambiente. En primer lugar la dimensión económica,se refiere a la importancia de delinear e implementaracciones que resulten en mejoras en la calidadde vida de las poblaciones, aunque contemplando unuso eficiente de los recursos naturales. El componentesocial analiza la relación entre la naturaleza y los sereshumanos, a través de la mejora del bienestar de la población,ampliando los niveles de acceso a los sistemasde salud y educación y respetando derechos humanos.Esta dimensión también refiere al respeto de diferentesculturas, de la diversidad y del pluralismo. Por último,el componente medioambiental está dedicado a la conservacióny mejoramiento de los ecosistemas desde unpunto de vista físico y biológico.El desafío de la implementación del desarrollo sustentablese encuentra en la compleja relación que existeentre las tres dimensiones: económica, social y medioambiental.Los gestores políticos se enfrentan hoy anteel desafío de establecer un correcto balance entre lasmetas económicas del territorio sin dañar el medioambiente.(UNDESA, 2002).A partir de este dilema debe generarse una estrategiade desarrollo sustentable mediante un proceso coordinadoy participativo para delinear en forma equilibradalos objetivos económicos, sociales y medioambientales.Cada país necesita determinar y diseñar su propiaestrategia de desarrollo sustentable, adaptada a su situación.El diseño de esta estrategia consiste en una herramientapara los tomadores de decisión integrantesVer en www.ecoplata.orgde todas las instituciones que tratan con alguna de lastres dimensiones económica, social y medioambiental.Por otro lado, también contribuye a generar espacios dedebate, participación y consulta basados en las distintasprioridades sociales y medioambientales que tienela población.El proceso de construcción y diseño de una estrategiade desarrollo sustentable comienza por un diagnósticoinicial de la situación en las tres dimensiones,seguido por la formulación de políticas y planes de acción,yendo luego a la implementación y por últimogenerando un sistema de monitoreo y evaluación de lastres dimensiones. Es un proceso cíclico e interactivo deplaneamiento, participación y acción en donde el énfasisestá puesto en adaptarse a los cambios como formade cumplir con los objetivos de sustentabilidad en lugarde producir un plan estático con un producto final determinado.Un punto de partida para el diseño del diagnósticoes el “análisis de los grupos de interesados”: conocer ycomprender a los grupos implicados en los problemasque la estrategia intenta tratar y que deben involucrarsede una forma u otra en la definición de las posiblessoluciones. Numerosas cuestiones empiezan a destacarseal respecto, incluyendo la identificación de interesesclave, la viabilidad de los diferentes tipos de socios, losconflictos entre los grupos de interesados potenciales,etc. (Carew-Reid et al 1994; OCDE/PNUD 2002).Si bien existe un marco “objetivo” de situacionesque afectan el medioambiente en su conjunto, su tratamientoexige una actuación que considere la tensiónexistente entre problemas “reales” y percepciones, actitudesy conductas de la comunidad afectada. En otraspalabras, el tratamiento de la cuestión ambiental requiereun trabajo en torno a problemas normalmentepoco conocidos o documentados y con destinatariosque eventualmente pudieran no percibir el problemacomo relevante, o bien pudieran preferir no modificarhábitos, por temor a ver perjudicado su nivel de renta oempleo, entre otros factores. (Temas Sociales, 1998).Para el diseño del diagnóstico inicial resulta esencialcombinar el conocimiento científico con otros tipos deconocimiento, incluyendo el que se encuentra en manosde las partes directamente implicadas en un problema,

EcoPlataPercepción de las comunidades sobre los asuntos prioritarios de la zona costera del Uruguayasí como las perspectivas no-expertas de la ciudadaníaen general (Renn, Webler y Wiedemann 1995).Las decisiones relativas al desarrollo sustentable,por tanto, no pueden reducir se a elecciones técnicas(aunque estas son importantes) sino que requieren eleccionesde valor sobre las prioridades de los individuosy de las comunidades, así como sobre la distribuciónde costes, beneficios y riesgos (Lafferty and Langhelle1999).Es a partir de estas definiciones que el ProgramaEcoPlata enmarca este documento, ya que la identificaciónde los asuntos prioritarios de las poblacionescosteras en cuanto al territorio resulta un primer diagnósticode la dimensión social que realiza el Programacon el objetivo de diseñar una estrategia de desarrollosustentable.

EcoPlataPercepción de las comunidades sobre los asuntos prioritarios de la zona costera del UruguayCapítulo 3: Perfil de las comunidades costerasEn el presente capítulo se realizará un análisis primariode algunas características sociodemográficas de la poblaciónde la zona que comprende el Programa EcoPlata.Se entiende que un conocimiento cabal de la realidad anivel socioeconómico y demográfico es imprescindiblecomo forma de enmarcar y pautar las dinámicas socioculturalesy económicas que guían el desarrollo de lazona costera. Asimismo, se considera pertinente situaresta caracterización dentro de una perspectiva históricaque de cuenta de las transformaciones y permanenciasen el tiempo de estas variables.3.1. Perfil sociodemográficoDe este modo, un primer elemento a tomar encuenta es el recorte del territorio que realiza el Programa,enfocándose en el área de los departamentos de lacosta rioplatense y atlántica del país, lo que implica unperfil específico en el conjunto del territorio y la poblaciónuruguaya. Es así que al analizar las característicassociodemográficas de estos departamentos en relaciónal resto del país, surge el enorme peso demográfico quelos mismos han tenido históricamente y que aún semantiene vigente hoy en día. El siguiente cuadro (cuadro1) permite visualizar claramente la concentracióndemográfica que existe en los departamentos costeros.Aun más, entre Montevideo y Canelones se concentranla mitad del total de habitantes del Uruguay.El número de habitantes es reflejo de la diversidadde situaciones existentes a la hora de analizar la zonacostera, de modo que incluso desde una perspectivadepartamental, comienzan a surgir diferencias y especificidades,aun sin considerar las características de lasdistintas localidades. Tal como surge del cuadro, la zonacostera incluye situaciones disímiles a nivel poblacional,teniendo sus dos extremos en Montevideo y Rocha.Cuadro 1: Población por departamento desde 1852 a 20042 0 0 4 1 9 9 6 1 9 8 5 1 9 7 5 1 9 6 3 1 9 0 8 1 8 6 0 1 8 5 2Total del País 3.241.003 3.163.763 2.955.241 2.788.429 2.595.510 1.042.686 229.480 131.969Montevideo 1.325.968 1.344.839 1.311.976 1.237.227 1.202.757 309.231 57.913 33.994Canelones 485.240 443.053 364.248 325.594 258.195 87.874 20.468 17.817Colonia 119.266 120.241 112.717 111.832 105.276 54.644 13.349 7.971Maldonado 140.192 127.502 94.314 76.211 61.259 28.820 20.000 9.733Rocha 69.937 70.292 66.601 60.258 55.097 34.119 (f) (f)San José 103.104 96.664 89.893 88.000 79.393 46.324 12.527 13.114Resto país 997.296 961.172 915.492 889.307 833.533 481.674 105.223 49.340Fuente: Instituto Nacional de Estadística

EcoPlata10Percepción de las comunidades sobre los asuntos prioritarios de la zona costera del UruguayEstudiando la tasa de crecimiento exponencial a niveldepartamental, se produjo un descenso de la mismaen el último censo en los departamentos de Montevideo,Rocha y, en menor medida, Colonia. En este sentido,es en Montevideo donde esa tasa muestra un descensomás claro. Por el contrario departamentos comoSan José, Maldonado y Canelones mantienen una tasade crecimiento positiva de su población.Al estudiar la distribución de edad de los departamentoscosteros surgen algunas especificidades a destacar.En primer lugar se observa en Montevideo el escasopeso de la población más joven, existiendo una fuerteconcentración en el sector de personas mayores de 70años. El caso opuesto estaría representado por Maldonado,donde el tramo de edades más jóvenes presentaun elevado índice, alcanzando un 33% de su población,mientras que el tramo de personas mayores de 70 añosse ubica en el 9%.Aunque Uruguay es un país en víasde desarrollo, posee característicassociodemográficas similares a la de los paísesdel mundo desarrollado. La mortalidady fecundidad comenzaron a descenderdesde las últimas décadas del siglo pasado,para alcanzar niveles relativamente bajosal presente. El efecto de estas tendencias,fundamentalmente de la fecundidad, setradujo en un proceso de envejecimientodemográfico, al cual la fuerte emigraciónde la década de los años setenta acelerónotoriamente. (Damonte,1999)Otro indicador importante que completa una primeraaproximación al perfil social del Uruguay y de lazona costera es el nivel educativo de su población. Alanalizar los resultados a nivel nacional se obtiene queun 24% de la población presenta un nivel educativobajo o muy bajo (sin instrucción o con primaria incompleta).Al desagregar esta información en función de losdistintos departamentos, es posible identificar ciertasdesigualdades. Surge así que Montevideo es el departamentocostero con mejor nivel educativo de su población,alcanzando un 30% nivel universitario completoo incompleto. Por otro lado Canelones, San José yRocha son los departamentos costeros que tienen niveleducativo más bajos.3.2. Perfil socioeconómicoA continuación se analizan algunos datos de caráctersocioeconómico de los departamentos costerosde forma de brindar un panorama más integral sobrecómo se enmarca esta zona a nivel nacional. Como primerdato a considerar, el análisis del ingreso medio delos hogares pone de manifiesto la diversidad de situacionesexistentes en el territorio estudiado también en esteaspecto. Este indicador resulta, además, sumamente interesantepara avanzar en la descripción de la realidadsocioeconómica de cada departamento, aunque el mismono dé cuenta por sí solo de la realidad económica decada lugar, debiendo para ello ser complementado conotros indicadores.Gráfico 1: Ingreso medio por hogar (año 2005)$ 18.241$ 15.141$ 11.226$ 12.327$ 13.260$ 10.250$ 12.187 $ 11.952Total del País Montevideo Canelones Colonia Maldonado Rocha San José Resto del PaísIngreso medio por hogar sin valor locativo, medido en pesos uruguayosFuente: Encuesta Continua de Hogares 2005, Instituto Nacional de Estadística.

EcoPlataPercepción de las comunidades sobre los asuntos prioritarios de la zona costera del Uruguay 11El gráfico Ingreso medio por hogar (Gráfico 1) permitevisualizar a Montevideo con el mayor índice deingreso medio por hogar, muy por encima de todos losotros departamentos. En segundo lugar aparece Maldonado,seguido luego por Colonia y San José. En el otroextremo el ingreso promedio de los hogares del departamentode Canelones se ubica por debajo del promediode ingresos de los departamentos del resto del país yel departamento de Rocha es el que presenta menoresvalores de todos los departamentos costeros.Otro indicador que contribuye a estudiar los principalesrasgos y las características ocupacionales de losdistintos departamentos, es la distribución de la poblaciónocupada. Un primer aspecto a resaltar a nivel nacionales el de un crecimiento en el sector de empleadosprivados que asciende de un 52,8% a un 54,7%. Dichocrecimiento debe enmarcarse en un proceso de recuperacióneconómica que se ha venido desarrollando luegode la crisis del 2002, la cual afectó particularmente alsector privado. Este dinamismo aparece aun más acentuadoen el caso de Maldonado donde un 63,9% de losocupados se desempeñan como empleados en el sectorprivado. Esto se puede explicar por el gran peso del sectorservicios en este departamento, en especial por eldesarrollo de los sectores vinculados al turismo.Un fenómeno inverso parece haberse producido enel sector de los empleados públicos, que pasa del 17,7%al 16,6%, y en el sector de trabajadores por cuenta propiasin local, que a nivel nacional experimentan una disminuciónde su peso relativo. Por otro lado, al compararlos porcentajes de población ocupada en el sector públicosurge que este porcentaje varía significativamente deacuerdo a si se trata de departamentos ubicados en lazona costera o no. En este sentido, se observa cómo losdepartamentos que no pertenecen a la zona costera presentanun porcentaje mayor de población ocupada en elsector público y en contrapartida menor porcentaje detrabajadores en el sector privado.En lo que respecta a la problemática de la desocupación,el cuadro 2 permite constatar como luego de lacrisis del 2002 el desempeño económico del país se vereflejado en un descenso paulatino de las tasas de desempleo,que pasan de representar el 13,1% en el 2004a alcanzar un 12,2% en el 2005.No obstante, al desagregar estos datos por departamentoencontramos que departamentos como San Joséy Rocha no parecen evidenciar aún este proceso de disminucióndel desempleo sino que, por el contrario, ésteaumenta levemente.Desde una perspectiva comparativa surge el departamentode Maldonado con el mayor índice de desempleo,que alcanza el 17,6%, por encima a los valores anivel nacional.El caso contrario esta representado por Colonia,que aparece como el departamento con menor índicede desempleo, con tan solo un 9,8%, bastante por debajode la media nacional.Cuadro 2: Tasa de desempleo por departamento costero2004 2005Total del país 13,1 12,2Montevideo 12,9 11,8Canelones 16,0 13,8Colonia 12,1 9,8Maldonado 20,0 17,6Rocha 13,0 13,8San José 10,3 13,1Resto país 11,3 12,1Fuente: Instituto Nacional de Estadística

12EcoPlataCapítulo Percepción 4: de las Percepciones comunidades sobre los asuntos prioritarios de de los la zona costera uruguayosdel Uruguayen el contexto latinoamericanoEn este capítulo se procura abordar las percepcionesde los uruguayos en diversos aspectos y a través deuna amplia mirada a la realidad latinoamericana. Se expondrán,entonces, algunos indicadores que permitendar cuenta de dimensiones que resultan centrales en lacaracterización de la situación del país, y en especial sobrelas percepciones de su población en relación a losasuntos prioritarios. A su vez, se contextualizarán estosindicadores en un marco espaciotemporal como esLatinoamérica en los últimos 10 años. Esto permitiráiluminar rupturas y continuidades, algunas esperablesy otras no, entre la realidad nacional y el resto de lospaíses del continente. Para ello se recurrirá a los datossuministrados por la encuesta Latinobarómetro que seimplementa en los distintos países latinoamericanosdesde 1995 .4.1. Principales problemas y situación económicaUna primera puerta de entrada al análisis de la situaciónactual de América Latina es a través de los principalesproblemas que sus habitantes enuncian comoprioritarios. De este modo, y si bien la realidad de AméricaLatina constituye un todo heterogéneo y diverso,al indagar sobre cuáles son las problemáticas que sushabitantes identifican, surge cierto consenso en torno avisualizar la desocupación como el principal problemaalcanzando un 29% de las menciones en el total delcontinente (Cuadro 3). En segundo lugar, bastante pordebajo, aparece otra problemática de índole económicocomo es la inflación, señalada por un 14%. El tercertema mencionado es la pobreza, la cual es mencionadapor un 11% de los entrevistados.La preocupación por la delincuencia y por la corrupcióntambién es recurrente, la cual adquiere especialrelevancia en algunos países, como Guatemala oEcuador. Luego aparecen otra serie de problemas comola violencia política (en especial en Colombia), la educacióny la salud, aunque todos se ubican en general pordebajo del 5% de las menciones de la media.En lo que respecta concretamente a la percepciónsobre incidencia de la problemática medioambiental,los datos muestran que la misma es señalada por menosdel 1% de la población.Por más información ver www.latinobarometro.orgCuadro 3: Principales problemas del País. Resultados presentados de países del Cono Sur ypromedio Latinoamericano. Año 2004. (*)Desocupación Inflación Pobreza Delincuencia Corrupción Terrorismo Educación Otros NS/NC TotalUruguay 50 13 10 1 2 0 1 18 4 100Argentina 32 15 7 14 12 3 7 5 3 100Bolivia 19 20 9 0 6 0 3 16 10 100Brasil 37 6 10 13 3 1 5 15 8 100Chile 29 1 11 20 1 0 4 21 3 100Paraguay 49 1 4 13 10 0 4 15 5 100TotalAméricaLatina29 14 11 9 8 3 3 14 8 100(*)¿Cuál considera usted que es el problema más importante en el país? Fuente: Encuesta Latinobarómetro, 2004.

EcoPlataPercepción de las comunidades sobre los asuntos prioritarios de la zona costera del Uruguay 13Al profundizar en las percepciones de los uruguayossobre cuál consideran el principal problema del país ycómo éstos han evolucionado en los últimos diez años,es posible observar como la temática del desempleo y lainestabilidad laboral mantuvieron siempre la primacía,e incluso fueron ganando importancia a lo largo de ladécada de los 90: comenzando en 1995 con un 29%de las opiniones para trepar en el 2002 hasta un 56%(Cuadro 4). Se mantiene así la tendencia observada enel resto de los países latinoamericanos que señalan estamisma problemática como primordial. Cabe señalarque la relevancia que se le adjudica en nuestro país aldesempleo supera incluso al resto de las naciones delcontinente.La inflación y el aumento de precios, también destacadosen el resto del continente han experimentadociertos vaivenes, descendiendo hasta un 1% para luegotrepar nuevamente al 13% en el año 2004. Los bajossalarios aparecen como otro problema relevante, que sibien en la última medición representa un escaso porcentaje,la secuencia histórica muestra cómo en generalsuele estar por encima del 10%.En cuanto a la pobreza, ésta aparece como una problemáticamuy presente, observándose que su incidenciaaumenta paulatinamente a lo largo de los años hastaubicarse en un 10% en el 2004. De este modo adquiereuna relevancia muy similar a la que se le adjudica en elresto del continente.Por último, en lo que respecta a la preocupaciónpor el medio amiente, esta aparece como una temáticaque no es considerada como uno de los principalesproblemas del país, observándose como la misma nuncasupera el 1% de las menciones.Cuadro 4: Principal problema del país, serie de tiempo (resultados sólo para Uruguay) (*)1995 1996 1997 1998 2000 2001 2002 2003 2004Desocupación/desempleo 29 36 44 48 52 53 56 53 50Inflación/aumento precios 10 4 4 2 1 3 3 3 13Pobreza 6 6 5 4 4 7 7 8 10Bajos salarios 20 11 14 13 9 2 12 14 4Corrupción 3 6 2 3 3 3 4 5 2Salud 9 4 2 2 3 2 0 1 1Educación 5 15 8 8 8 2 2 2 1Delincuencia 8 5 7 7 6 3 3 1 1Medioambiente 0 1 1 0 0 1 0 0 0Otros 8 13 12 13 10 25 10 11 13No sabe/no contesta 3 0 0 0 0 0 0 0 3Total 100 100 100 100 100 100 100 100 100(*) ¿Cuál considera usted que es el problema más importante en el país? Fuente: Encuesta Latinobarómetro, 1995-2004.

EcoPlata14Percepción de las comunidades sobre los asuntos prioritarios de la zona costera del UruguayEl medioambiente no es uno de losprincipales problemas para ninguna delas sociedades que integran el continentelatinoamericano. Los principales problemasapuntan a temáticas sociales, económicos ypolíticos. Para el caso del pueblo uruguayoel principal problema es, y lo ha sido durantediez años, el desempleo. Entre los años2001 y 2003 esta preocupación alcanzó susmáximos valores.4.2. Sobre el medioambienteA continuación se ahondará específicamente en laspercepciones que los latinoamericanos poseen acercade la incidencia y relevancia de los distintos problemasmedioambientales.En primer lugar, en lo que respecta a las percepcionesacerca del estado medioambiental en los diferentespaíses de Latinoamérica, se observa una cierta dispersión(Cuadro 5). Quizás el único denominador comúnsea la fuerte concentración de respuestas que considerancomo regular el estado del medioambiente (en torno aun 48%). Luego se registran importantes variacionesentre países que se inclinan más hacia una visión positivasobre el tema y que la consideran como buena omuy buena, como Costa Rica (42%) y Uruguay, dondealcanza un 44%. Por otro lado se encuentra el bloquede países donde prima una visión de carácter más negativo,como El Salvador y México, con un 44% que laconsidera mala o muy mala.Cuadro 5: Evaluación del estado del medioambiente por país. 2004. (*)Muy bueno Bueno Regular Malo Muy malo NS/NR TotalArgentina 1 19 49 25 5 2 100Bolivia 2 18 51 22 4 3 100Brasil 3 24 50 15 6 2 100Chile 1 12 47 33 7 1 100Paraguay 1 23 49 21 5 1 100Perú 1 9 58 23 7 2 100Uruguay 2 42 43 9 2 2 100Total 3 21 48 20 5 3 100(*)Tomando todo en cuenta, por lo que ud. sabe o ha oído, ¿cómo califica el estado del medioambiente en (país)?¿Diría Ud. que es muy bueno, bueno, regular, malo o muy malo? Fuente: Encuesta Latinobarometro, 2004.Al analizar la evolución histórica de las percepcionesde los uruguayos sobre el estado del medioambienteen el país, se observa que en líneas generales aumentael porcentaje de aquellos que lo consideran bueno omuy bueno (pasando de un 32% en 1997 a un 44% en2003) (Gráfico 2). Por el contrario, disminuye el pesode aquellos que opinan que el estado del mismo es maloo regular, aunque también desciende levemente el porcentajede quienes lo consideran como muy bueno, quese reduce a un 2%.No obstante, en general se observa que desde1997 al 2003 las percepciones de los uruguayos sobreel medioambiente adquieren un matiz más optimista,aunque no en exceso, siendo muy pocos los que consideranmuy bueno su estado actual.

EcoPlataPercepción de las comunidades sobre los asuntos prioritarios de la zona costera del Uruguay 15Gráfico 2: Evaluación del estado del medioambiente en Uruguay. 1997-2003,sólo % de “muy bueno” y “bueno”8070605040302010042404436321997 1998 2000 2001 2003Tomando todo en cuenta, por lo que UD. sabe o ha oído, ¿cómo califica el estado del medioambiente en (país)?¿diría ud. que es muy bueno bueno, regular, malo o muy malo? Fuente: Encuesta Latinobarometro, 1997, 1998, 2000, 2001 y 2003.El análisis de la jerarquización de los problemasambientales en Latinoamérica pone de manifiesto lainexistencia de una única prioridad en materia ambiental,encontrándose por el contrario una variedad deproblemáticas. A grandes rasgos, se puede detectar laexistencia de tres temáticas distintas que son percibidascomo urgentes, y que en conjunto son señaladas por el67% de los latinoamericanos (Cuadro 6).En este sentido, el deterioro de la capa de ozono,la contaminación de ríos y lagos y, en menor medida lacontaminación atmosférica, son mencionados en primerlugar. Luego siguen una serie de problemas, de loscuales ninguno supera el 10% de las menciones, comola basura, el deterioro del bosque nativo y el aumentode la temperatura del planeta.En lo que respecta a Uruguay, se encuentran algunassimilitudes en las prioridades señaladas, como porejemplo, la preocupación por el deterioro de la capade ozono (que alcanza un alto porcentaje, superandoel 35%) y en menor escala la contaminación de ríos ylagos. Sin embargo, surgen algunas diferencias, comoen el caso de la contaminación atmosférica, la que noes percibida como algo prioritario, como sí sucede enel resto del continente. Por el contrario, el tema de labasura y los desechos sólidos sí aparece como una preocupaciónextendida. Otras diferencias que surgen refierena la mayor importancia que se da en Uruguay ala calidad del agua potable (aunque de todos modos nosupera el 10%), o la menor incidencia que exhibe lapreocupación por el deterioro del bosque nativo.Para los latinos los principales problemas medioambientales son el deterioro de lacapa de ozono, la contaminación de ríos y lagos y en tercer lugar la contaminaciónatmosférica. Para la sociedad brasileña la contaminación de ríos resulta laproblemática más mencionada mientras que para los argentinos el deterioro dela capa de ozono se lleva el primer lugar. En Uruguay, por otro lado, es el país deAmérica Latina en que más preocupa el problema de la basura.

EcoPlata16Percepción de las comunidades sobre los asuntos prioritarios de la zona costera del UruguayCuadro 6: Problemas medioambientales que deben ser atendidos con urgencia, según país (*)Deteriorode la capade ozonoCont deríos ylagosContatmosférica La basura Aumento Deteriorodel bosquenativoPeligros dela energíanuclearCalidaddel aguapotableArgentina 40 20 13 5 11 3 3 2 3 100Bolivia 32 22 11 12 4 5 3 5 6 100Brasil 20 29 10 3 10 13 3 4 8 100Colombia 45 22 12 4 9 3 1 1 3 100Costa Rica 37 22 10 11 3 8 1 7 3 100Chile 45 11 18 9 5 4 2 2 3 100Ecuador 48 13 13 7 6 4 2 3 5 100El Salvador 19 31 6 12 3 13 2 8 6 100Guatemala 16 28 13 14 5 14 0 4 6 100Honduras 27 19 8 15 3 16 1 9 1 100México 40 20 14 6 10 5 3 1 1 100Nicaragua 22 18 20 10 6 17 1 4 2 100Panamá 27 16 22 9 9 10 3 3 1 100Paraguay 28 30 10 9 8 8 1 4 1 100Perú 46 11 13 11 3 2 2 4 7 100Uruguay 36 17 6 18 5 3 3 9 2 100Venezuela 41 14 12 7 9 4 2 8 4 100Total 34 20 13 9 7 7 2 4 4 100(*)Cuando se habla de los problemas del medioambiente en (país), ¿cuáles son, en su opinión, los dos problemasmás importantes que deben ser encarados de inmediato? 5 Fuente: Encuesta Latinobarómetro, 2004.NosabeTotalMás allá de los grados de preocupación acerca de laproblemática ambiental, interesa también conocer cuáles la disposición de los latinoamericanos para realizaracciones concretas que tengan una incidencia real sobreel medioambiente (Cuadro 7). En este sentido, se constatala existencia de un elevado porcentaje de respuestasafirmativas, en especial en relación a la clasificación debasura, encontrándose un 78% de los encuestados quese manifiesta dispuesto a realizarlo. En segundo lugar,pero también contando con un gran apoyo, aparece laelección de productos reciclables y la participación encampañas medioambientales (65%). De todas las opciones,la que menos adhesiones cosechó fue la de pagarimpuestos, que igualmente fue mencionada casi por lamitad de los encuestados. Por otro lado, aquellos quemanifiestan no estar dispuestos a realizar ninguna deestas actividades representan? solo el 6% del total, sindudas una cifra sumamente baja. No obstante, cabe recordarque estas opiniones no reflejan en muchos casoscomportamientos reales, sino que se ubican en el planoEl listado de problemáticas ambientales era suministrado por elencuestador.

EcoPlataPercepción de las comunidades sobre los asuntos prioritarios de la zona costera del Uruguay 17de las intenciones y los deseos. Esto resulta una condiciónnecesaria para que las acciones mencionadas seanllevadas a cabo, pero no constituyen por sí mismas unacondición suficiente para que esto suceda.En el caso uruguayo se mantienen en líneas generaleslos mismos valores observados a nivel del continente,siendo incluso levemente superior el porcentajede personas dispuestas a elegir productos reciclables y aclasificar basura. La participación en campañas medioambientalesaparece mencionada por una importantecantidad de personas, pero esta es inferior a la medialatinoamericana. En este sentido, Brasil es el país dondemayor porcentaje de personas se muestra dispuesto aparticipar activamente, alcanzando un 80%.La sociedad uruguaya se muestra receptivacon respecto a tomar acciones que cuiden ymantengan el medioambiente, sobre todo laclasificación de la basura o residuos. Los altosniveles de intencionalidad por parte de losuruguayos de “clasificar basura” son auspiciosospara la nueva campaña que el gobierno pretendeemprender con la clasificación de residuos.Según estos resultados existe en los uruguayos lavoluntad de clasificar y trabajar en ese sentido.En cuanto al pago de impuestos, los uruguayos presentanmayores resistencias que el resto de los latinoamericanos,existiendo solo un 31% que manifiesta estardispuesto a llevarlo a cabo.Por último, el porcentaje de personas que declaranno estar dispuestas a realizar ninguna de las actividadesmencionadas es solo el 5%, muy similar a la media latinoamericana.Cuadro 7: Disposición a realizar actividades por el medioambiente por país,sólo valores afirmativos.(*)Elegir productosreciclablesCampañasmedioambientalesClasificar basuraPagar impuestosArgentina 73 45 80 35Bolivia 52 67 65 44Brasil 78 83 93 59Colombia 55 71 84 32Costa Rica 84 63 93 66Chile 60 50 70 20Ecuador 56 73 70 39El Salvador 66 56 81 59Guatemala 67 55 81 65Honduras 69 77 86 82México 77 62 82 54Nicaragua 56 72 76 56Panamá 60 60 66 48Paraguay 56 63 71 42Perú 52 67 66 41Uruguay 68 62 80 31Venezuela 70 57 76 64Total 65 64 78 48(*)¿Cuál de las siguientes cosas está ud. dispuesto a hacer por el medioambiente? Fuente: Encuesta Latinobarómetro, 2001.

EcoPlata18Percepción de las comunidades sobre los asuntos prioritarios de la zona costera del UruguayEn cuanto al grado de preocupación personal porlos problemas medioambientales, en general la enormemayoría de las personas encuestadas en el continentemanifiestan estar muy o bastante preocupadas (76%)(Cuadro 8).De acuerdo a los datos analizados, los países quemuestran mayores índices de preocupación por elmedioambiente son Honduras y Costa Rica, donde estascifras rondan el 80%. Por el contrario, Chile aparececomo el país donde mayor cantidad de gente afirma estarpoco y nada preocupadas por este tema.Los resultados para el caso uruguayo muestran quees en este país donde se encuentran los índices más bajosde preocupación con respecto al medioambiente detoda América Latina. Este indicador no implica que eltema no sea importante para la sociedad sino que noresulta una prioridad ni una preocupación debido a quelas percepciones de los uruguayos apuntan a que estadodel medioambiente es bueno y los temas no afectan anivel local sino mundial no existen mayores preocupacionessobre el estado del mismo.Cuadro 8: Grado de preocupación personal por temas medioambientales.(*)Mucho Bastante Poco Nada NS/NR TotalArgentina 38 43 15 4 0 100Bolivia 32 35 26 5 2 100Brasil 47 29 16 6 2 100Colombia 42 35 20 3 1 100Costa Rica 56 25 14 3 1 100Chile 21 38 34 7 1 100Ecuador 36 34 24 4 2 100El Salvador 48 31 15 4 2 100Guatemala 42 35 16 2 5 100Honduras 62 23 10 3 1 100México 33 42 22 2 0 100Nicaragua 45 38 14 2 1 100Panamá 34 45 16 4 1 100Paraguay 46 38 12 3 0 100Perú 31 39 25 2 2 100Uruguay 26 45 24 4 0 100Venezuela 45 29 21 4 1 100Total 40 36 20 4 1 100(*)¿Qué tan preocupado está ud. personalmente de los problemas medioambientales? ¿diría ud. que está mucho, bastante, poco o nadapreocupado? Fuente: Encuesta Latinobarómetro, 2001.

EcoPlataPercepción de las comunidades sobre los asuntos prioritarios de la zona costera del Uruguay 19Paralelamente, y como forma de complementar elanálisis sobre el grado de preocupación personal en losdiferentes países, resulta interesante el análisis sobre laconsideración acerca de cómo afectan los temas ambientalesa diferentes escalas: a nivel más cercano, en lascomunidades locales; a nivel medio, es decir a nivel delpaís; y por último a nivel mundial.En general, se observa que existe una menor preocupaciónsobre cómo afectan los problemas ambientalesa nivel local, la cual asciende cuando se consideraen nivel medio y más aún al tener en cuenta el mundoentero (Cuadro 9).En el caso uruguayo, al igual que en otros paísescomo Venezuela y Argentina, la preocupación por losefectos en las comunidades locales es sumamente baja(16%), así como por los efectos en el país (18%). Porel contrario, se observa un mayor grado de preocupaciónpor cómo los temas ambientales pueden afectar almundo entero (57%). Esto contribuye a comprendermejor a qué se refieren los uruguayos cuando mencionanla contaminación, que adquiere un significado másdefinido, estando muy asociadas entonces a sus efectosa una escala global.Cuadro 9: Preocupación sobre cómo afectan los temas medioambientalesa distintas escalas, según país. (*)Como afecta ensu comunidadlocalComo afectaen su paísComo afectaen el mundoenteroNingunade lasanterioresTodas lasanterioresNS/NRArgentina 12 13 70 2 2 2 100Bolivia 18 23 50 3 3 3 100Brasil 12 16 65 1 2 4 100Colombia 14 18 57 2 8 2 100Costa Rica 12 18 55 1 12 2 100Chile 14 31 49 1 3 2 100Ecuador 12 19 63 1 2 3 100El Salvador 22 21 32 2 17 7 100Guatemala 24 26 33 1 10 6 100Honduras 17 18 37 1 25 2 100México 76 0 0 0 6 17 100Nicaragua 25 27 29 1 17 1 100Panamá 30 30 14 1 24 1 100Paraguay 91 1 0 1 1 5 100Perú 19 17 57 2 2 4 100Uruguay 16 16 57 2 9 1 100Venezuela 11 18 64 3 1 4 100Total 18 20 49 1 9 3 100(*) Al pensar en los efectos de la contaminación ambiental, ¿qué es lo que a ud. más le preocupa?¿cómo ésta afecta a su comunidad local / a su país / al mundo entero? Fuente: Encuesta Latinobarometro, 2001.Total

EcoPlata20Percepción de las comunidades sobre los asuntos prioritarios de la zona costera del UruguayPara los uruguayos los principales efectosde la contaminación ambiental no segeneran a nivel local ni nacional sinomundial o global. Para que los uruguayostomen acciones con respecto al cuidado delmedioambiente tienen que ser concientesde que su comunidad o ciudad se puede verafectada por los efectos de la contaminaciónambiental, de otro modo nunca va a surgirun verdadero compromiso con el tema.Una cuestión que suele colocarse en el centro de losdebates acerca de las políticas ambientales es la tensiónentre crecimiento económico y protección del medioambiente,y cómo debería ser la relación entre ambas(Cuadro 10). En este sentido, resulta sorprendente laelevada magnitud de respuestas de los latinoamericanosque consideran que se debe dar prioridad al cuidadodel ambiente (56%). Asimismo, surge que el país dondemayor cantidad de gente apoya la priorización delmedioambiente es Nicaragua (65%). Por el contrario,Venezuela aparece como el país donde la economíase concibe como algo más prioritario, alcanzando un73%.En el caso uruguayo se observa una leve ventaja afavor de otorgar prioridad al ambiente, alternativa quefue apoyada por un 49% de la población, contra un42% que manifiesta que se debería dar mayor importanciaal desarrollo de la economía. Si bien esta ciframantiene la tendencia existente en el resto del continente,la ventaja a favor del medioambiente es inferiora la observada en los otros países.Cuadro 10: Relación crecimiento económico-protección del medioambiente, según país. (*)Prioridad desarrollode la economíaPrioridad almedioambienteNo sabe, norespondeArgentina 33 58 9 100Bolivia 32 62 6 100Brasil 33 61 6 100Colombia 33 63 4 100Costa Rica 49 48 4 100Chile 36 57 8 100Ecuador 29 64 6 100El Salvador 34 61 5 100Guatemala 36 62 2 100Honduras 35 56 9 100México 41 53 6 100Nicaragua 30 66 5 100Panamá 29 65 5 100Paraguay 33 62 5 100Perú 31 60 10 100Uruguay 42 49 9 100Venezuela 73 19 8 100Total 37 56 6 100Total(*)¿Con cuál de las siguientes frases está ud. más de acuerdo?: se debería dar prioridad a la protección del medioambiente/ se debería dar prioridad al desarrollo de la economía Fuente: Encuesta Latinobarómetro, 1998.

EcoPlataCapítulo 5: Percepciones de las comunidadescosteras en el contexto uruguayoPercepción de las comunidades sobre los asuntos prioritarios de la zona costera del Uruguay 21Una vez relevados algunos indicadores de opiniónpública que contextualizan las percepciones de los uruguayosen el contexto latinoamericano, se procuraráahondar en la valoración existente en nuestro país enrelación al medioambiente. Para ello se analizarán losresultados de una encuesta desarrollada en los años2005 y 2006 sobre la percepción medioambiental delos uruguayos, que abarcó la totalidad del territorio nacional.A su vez, se distinguirá entre las respuestas brindadaspor los habitantes de la zona costera con respectoa los asuntos prioritarios de la zona.Un primer elemento que surge a partir de la informaciónrecabada es el grado de importancia que losuruguayos atribuyen a la temática medioambiental, endonde un 55% de los encuestados considera dicha temáticacomo “muy importante” (Gráfico 3). Si a estosse suman aquellos que declaran creer que se trata deuna temática “bastante importante”, la cifra alcanza un90% del total. Por el contrario, es muy bajo el númerode aquellos que consideran a los temas ambientalescomo “nada importantes”, siendo tan solo el 1%. Cabemencionar que no aparecen diferencias significativasentre los habitantes de las zonas costeras y los del restodel país, lo que estaría mostrando una cierta uniformidaden las percepciones de la población sobre la importanciade los problemas ambientales.Entre el 2005 y el 2006 el grado deimportancia otorgada al medioambiente porparte de los uruguayos creció diez puntosporcentuales. Una posible explicación deeste crecimiento puede ser la inclusiónen la agenda política y de los medios decomunicación del tema medioambiental.Las encuestas fueron realizadas por la empresa EQUIPOS MORIen el marco de su encuesta nacional mensual. Fueron 700 casos anivel nacional en cada una de las mediciones, encuestas de hogarescon cuotas de sexo y edad. Las mediciones se realizaron en Agostode 2006 y Julio de 2005. La encuesta del 2005 fue encargada por elprograma SNAP (que facilitó la base de datos a EcoPlata) y la encuestadel 2006 fue generada en base a interproyectos: SNAP, ECOPLATA yPROBIDES.Gráfico 3: Grado de importancia de los temas ambientales (2005, 2006)22838263250602005 2006Muy importante Bastante importante Poco importanteNada importanteNo sabe, no contesta

EcoPlata22Percepción de las comunidades sobre los asuntos prioritarios de la zona costera del UruguayUno de los mayores debates sobre el desarrollosustentable está dado sobre la disyuntiva crecimientoeconómico vs cuidado del medioambiente. El objetivode la teoría es lograr con éxito ambos objetivos. Elsiguiente indicador propone estudiar la opinión de losuruguayos y más específicamente de la población costeraen cuanto a este debate.Los resultados muestran que el 52% de los encuestadosapoya que se debe dar prioridad al medioambiente.Dicha opinión es aún más fuerte en los departamentosno costeros, donde alcanza un 54%, mientras que enlos departamentos de la costa la cifra es de 49%. Existetambién un porcentaje significativo de personas que seubican en la categoría “no sabe, no contesta”, abarcandoun 12% de los encuestados.La concientización por parte de los uruguayos deltema medioambiental también se mide en este tipo deindicador, en donde se contrapone el medioambientefrente al crecimiento económico, disyuntiva que estámuchas veces presente en las comunidades uruguayas.Poco a poco los uruguayos han ido adquiriendo en suscreencias la temática ambiental y esto contribuye en laimplementación de políticas y también se convierte enun frente más de demanda por parte de las poblacioneshacia los gestores políticos.En el Gráfico 4 se analiza la evolución en las percepcionesde la población uruguaya respecto a la relaciónentre economía y medioambiente a lo largo de los últimosdiez años. En este sentido, se observa un cambionotorio. En el año 1995 existía una clara mayoría a favorde priorizar el desarrollo económico. Sin embargoa partir de 1998 esa tendencia comienza a invertirse yel porcentaje de personas que optan por dar prioridadal medioambiente pasa al 49%. Para el año 2006 esatendencia tiende a estabilizarse, superando levemente el50%, lo que ubica al país en una posición más cercanaa la media latinoamericana.Gráfico 4: Relación crecimiento económico-protección del medioambiente. Serie temporal.200638 52 10200534 49 17199842 49 9199562 28 10Prioridad desarrollo de la economía Prioridad al mediaombiente No sabeFuentes: Latinobarómetro 1995 -1998. Encuesta sobre la percepción medioambiental de los uruguayos 2005-2006.

EcoPlataPercepción de las comunidades sobre los asuntos prioritarios de la zona costera del Uruguay 23A lo largo de once años las creencias de losuruguayos con respecto al medioambientehan cambiado. Hace once años la ampliamayoría evaluaba que la prioridad deberíaestar dada en desarrollar la economía yno en el medioambiente. En el 2006 latendencia cambió.La disyuntiva está más presente que nuncaen el país debido a la instalación de lasplantas de celulosa en Fray Bentos, RíoNegro, donde el encuentro de interesesse resume en la dicotomía desarrollo ymedioambiente. La teoría de desarrollosustentable, a la cual EcoPlata adhiere,sostiene que es necesario generar desarrollocon sustentabilidad medioambiental yque las dos opciones, por tanto, no sonexcluyentes.Como forma de continuar con el análisis de estedebate se les pidió a los encuestados que manifiestensu opinión frente a la frase que postula que la defensadel medioambiente debería tener la misma importanciaque el crecimiento económico del país, se observa cómola enorme mayoría de la población encuestada se declarade acuerdo o muy de acuerdo, alcanzando un 80%(Cuadro 11).Cuadro 11: Grado de acuerdo con frase “proteger el medioambiente es tan importantecomo promover el crecimiento económico”, según zona de residencia. (*)Zona costera Resto del país TotalMuy de acuerdo 35 39 36De acuerdo 45 42 44Ni de acuerdo, ni en desacuerdo 7 6 7En desacuerdo 3 2 3Muy en desacuerdo 0 3 1No sabe, no contesta 10 8 9Total 100 100 100(*)Le voy a leer una serie de frases y le pido que Ud. me diga si está de acuerdo o en desacuerdo concada una de ellas. Fuente: Encuesta sobre la percepción medioambiental de los uruguayos. 2005-2006.

EcoPlata24Percepción de las comunidades sobre los asuntos prioritarios de la zona costera del UruguayFrente a la idea de que el gobierno debería tenerun rol activo en la búsqueda de medidas que permitanconciliar las necesidades de desarrollo económico conla protección del ambiente, se encontró un amplio consensode parte de la población. En este sentido, cercadel 85% de los encuestados se manifestó a favor de estapremisa, sin que surgieran diferencias significativas envirtud de la zona de residencia (Cuadro 12). Asimismo,el porcentaje de aquellos que se manifestaron en contrade dicha idea fue tan sólo del 2%.El análisis de la información relevada sugiere laexistencia de una visión común por parte de la granmayoría de las sociedad uruguaya, sin importar su lugarde residencia, que boga por conciliar el desarrolloeconómico del país con el cuidado del medioambiente,existiendo además la creencia acerca de que el Estadodebe jugar un rol activo para lograr este objetivo.Cuadro 12: Grado de acuerdo con frase “El gobierno debería buscar medidas que permitanconciliar las necesidades de desarrollo económico con la protección del ambiente”,según zona de residencia.(*)Zona costera Resto del país TotalMuy de acuerdo 39 40 39De acuerdo 45 44 45Ni de acuerdo, ni en desacuerdo 4 2 3En desacuerdo 1 1 1Muy en desacuerdo 0 2 1No sabe, no contesta 12 11 11Total 100 100 100(*)Le voy a leer una serie de frases y le pido que Ud. me diga si está de acuerdo o en desacuerdo concada una de ellas. Fuente: Encuesta sobre la percepción medioambiental de los uruguayos. 2005-2006.Profundizando aún más en lo que refiere al rol queel Estado debería cumplir, y al indagar acerca de si debeindemnizar o reparar las pérdidas económicas que puedanocasionar en privados las medidas de protecciónambiental, la información relevada sugiere la inexistenciade un consenso por parte de la población. En estesentido la población parece mostrarse más cauta, aunqueesta idea es aceptada aún por más del 40% de losencuestados (Cuadro 13). No obstante existe un 21%que se manifiesta en contra de dicha idea. Asimismo seregistra un 23% de personas que no contestan a dichapregunta.Una primera lectura de estos resultados podría indicarla resistencia de parte de la población a que el Estadose haga cargo de reparar económicamente a aquellosintereses que se vean afectados, lo cual podría resultarun elevado costo para el país. A esto se podría agregartambién una cierta desconfianza en relación al mal usode estos fondos.

EcoPlataPercepción de las comunidades sobre los asuntos prioritarios de la zona costera del Uruguay 25Cuadro 13: Grado de acuerdo con frase “Si se toman medidas de protección ambientalque limiten el desarrollo de actividades económicas el Estado debe indemnizar o repararla pérdida económica que pueden tener los propietarios de esos bienes, ya sea por lo quedejen de hacer o de ganar”, según zona de residencia. (*)Zona costera Resto del país TotalMuy de acuerdo 12 16 14De acuerdo 27 27 27Ni de acuerdo, ni en desacuerdo 16 13 15En desacuerdo 20 14 18Muy en desacuerdo 3 5 3No sabe, no contesta 23 24 23Total 100 100 100(*)Le voy a leer una serie de frases y le pido que Ud. me diga si está de acuerdo o en desacuerdocon cada una de ellas. Fuente: Encuesta sobre la percepción medioambiental de los uruguayos. 2005-2006.5.1. Calidad del medioambiente y principalesproblemáticas observadasEn lo que respecta a la percepción de los uruguayossobre la situación de la calidad ambiental en el país,los datos expuestos indican que un 19% considera quedicha situación estaría mejorando (Cuadro 14).En general se observa cómo la mayor parte de lapoblación (62%) considera que la situación de la calidadambiental se mantiene constante, existiendo sóloun 14% que afirma que la calidad medioambientalestá empeorando. Como ya fue analizado, a nivel latinoamericanoestas cifras ubican a Uruguay como unode los países con una visión más optimista en materiade calidad ambiental. Los indicadores son auspiciososen algún sentido pero hay que entender que mientrasque las sociedades no sean críticas con el estado de sumedioambiente el compromiso y participación por mejorarlotiende a ser menor. La información y concientizaciónde los problemas ambientales reales que hoy viveel Uruguay es un tema pendiente.Cuadro 14: Percepción sobre la situación de la calidad ambiental en Uruguay,según zona de residencia (*)Zona costera Resto del país TotalEstá mejorando 18 20 19Se mantiene constante 63 60 62Está empeorando 14 15 14No sabe, no contesta 5 5 5Total 100 100 100(*)En su opinión la calidad ambiental en Uruguay.... Fuente: Encuesta sobre la percepciónmedioambiental de los uruguayos. 2005-2006.

EcoPlata26Percepción de las comunidades sobre los asuntos prioritarios de la zona costera del UruguayLa siguiente dimensión que resulta fundamentalanalizar dentro de las percepciones de las poblacionescosteras son los principales problemas ambientales(Cuadro 15). El primer dato fundamental es la enormeimportancia que se le adjudica a la temática del saneamiento,señalada por un 20% de la población, en especialen las zonas costeras. La recolección de residuosaparece también como un problema, aunque de menorrelevancia. Asimismo resulta llamativo el gran peso queadquiere la preocupación por la contaminación de ríosy arroyos, así como por la contaminación del agua. Porotro lado, cabe mencionar que problemas como el recuperarlas playas, el cuidado de la flora autóctona y laconservación de los paisajes naturales son señalados porun escaso porcentaje de personas.Para los departamentos costeros ampliar ymejorar la red de saneamiento es el principalproblema medioambiental de la zona. Laconcentración demográfica y las nuevasinfraestructuras y edificaciones de la franjacostera uruguaya hacen que la situaciónen cuanto a la red de saneamiento de lazona sea compleja y uno de los objetivosde los gobiernos departamentales para lospróximos años.El análisis de los principales problemas medio ambientalesmuestra que se encuentran en su mayoría concentradosen el área de infraestructuras costeras, unade las áreas de acción del Programa EcoPlata. Por otrolado es importante señalar que existe poca mención porparte de los ciudadanos sobre temas medio ambientalespuros, tal como la conservación de monte indígena o lacontaminación del agua.Tanto el tema del saneamiento como mejoras en eltema de la vivienda no implican un compromiso de lacomunidad sino que son temas que implican trabajo einversiones del gobierno, ya sea local o nacional. Portanto, existe el riesgo de que los uruguayos considerenque la solución a los problemas medioambientales nodemande acciones de ellos mismos, sino de otros. Porun lado se asigna a la gente un rol preponderante en elcuidado del medioambiente pero por otro lado cuandollega la hora de determinar los problemas del propioterritorio se le asigna la responsabilidad de la solucióna otros actores.

EcoPlataPercepción de las comunidades sobre los asuntos prioritarios de la zona costera del Uruguay 27Cuadro 15: Percepción acerca del problema ambiental más importante sobre elcual actuar, según zona de residencia. (*)Zona costera Resto del país TotalAmpliar y mejorar el saneamiento 22 19 21Evitar la contaminación de aire 15 15 15Mantener limpios ríos y arroyos 12 16 14Evitar la contaminación del agua 11 8 10Mejores condiciones de vivienda 11 8 10Eliminación adecuada de basura 9 7 8Hacer frente a los cambios climáticos globales 3 4 4Evitar la extinción de especies animales 2 2 2Recuperar las playas 2 3 2Evitar la contaminación radioactiva 2 3 2Conservar la flora autóctona 1 4 2Evitar la tala del monte indígena 3 1 2Conservar los paisajes naturales 1 2 1Otros 3 4 3No sabe 3 6 4Total 100 100 100(*) Pensando en nuestro país, ¿cuál diría que es el problema más importante sobre el que se debería actuar? Fuente: Encuesta sobre la percepción medioambiental de los uruguayos. 2005-2006.La respuesta a esta pregunta fue planteada como abierta, sin que existiesen opciones predeterminadas por el cuestionario.

EcoPlata28Percepción de las comunidades sobre los asuntos prioritarios de la zona costera del Uruguay5.2. Principales efectos y responsables de losproblemas medioambientalesOtro rasgo importante en las percepciones de losuruguayos es la estrecha vinculación que visualizan entrelos problemas ambientales y los riesgos para la salud,que son señalados por un 60% de la población (Gráfico5). El vivir incómodos también aparece como otra delas consecuencias generadas por los problemas ambientales.Otras posibles consecuencias como la pérdida derecursos y de paisajes naturales son visualizadas por unmuy escaso porcentaje de personas.Gráfico 5: Principal efecto de los problemas medioambientalesAfecta la salud53Hace que las personas vivan incómodasSe pierdan recursos naturales del país8191918Limita las posibilidades de desarrollo del país48Se pierden paisajes naturales4Otros1No sabe, no contesta322005-2006 1993(*) ¿Cuál considera usted que constituye el principal efecto de los problemas ambientales?Fuente: Encuesta sobre la percepción medioambiental de los uruguayos. 2005-2006.

EcoPlataPercepción de las comunidades sobre los asuntos prioritarios de la zona costera del Uruguay 29La inquietud por los efectos sobre la salud apareceen forma más acentuada cuanto menor es el nivel educativode la población, observándose que entre aquelloscon primaria incompleta este porcentaje alcanza el 75%(Cuadro 16). Por el contrario, el efecto sobre la saludes mencionado solo por un 56% para aquellos que hanalcanzado el nivel terciario.En cuanto a aquellos que consideran como principalefecto de los problemas medioambientales la perdidade recursos naturales (mencionada sólo por un 10%del total), se encuentra que esta tiende a aumentar amayor nivel educativo así como en el nivel socioeconómicoalto. Otra de las respuestas mencionadas serelaciona con las posibilidades de desarrollo del país.Este efecto es considerado tan sólo por un 4% de losencuestados, encontrándose una mayor concentración(aunque muy sutil) entre aquellos que poseen entre 18y 29 años, donde dicha preocupación alcanza un 6%.Cuadro 16: Principal efecto de los problemas medioambientales enla zona costera según variables básicas (*)Nivel educativoAfectala saludHace quelas personasvivanincómodasSe pierdanrecursosnaturalesdel paísLimita lasposibilidadesde desarrollodel paísSepierdenpaisajesnaturalesOtrosNosabe, nocontestaPrimaria incompleta 75 19 2 0 1 1 2 1003ro. Secundaria 60 19 8 3 5 0 4 1006to. Ssecundaria 59 21 11 4 4 0 1 100Terciario o Universitario 56 21 12 5 3 1 1 100Nivel socioeconómicoAlto y medio alto 57 21 13 5 3 0 1 100Medio 59 22 9 2 4 1 2 100Bajo medio y bajo 62 18 7 4 5 0 3 100Total 60 20 9 4 4 0 2 100(*) ¿Cuál considera usted que constituye el principal efecto de los problemas ambientales?Fuente: Encuesta sobre la percepción medioambiental de los uruguayos. 2005-2006.Total

EcoPlata30Percepción de las comunidades sobre los asuntos prioritarios de la zona costera del UruguayLa siguiente dimensión a estudiar indaga sobre laspercepciones de los uruguayos sobre quiénes son losprincipales responsables de los problemas ambientales.De los resultados se desprende en forma muy clara lacreencia acerca de que es la propia gente el principalresponsable (Gráfico 6). Dicha opinión es manifestadapor el 55% de la población encuestada, acentuándosemás en el caso de los departamentos no costeros, dondealcanza el 61%.El percibir los problemas ambientales como consecuenciade la conducta de la propia gente resulta positivoen términos de evitar que la solución a la cuestiónambiental sea vista como algo ajeno a la sociedad. Debenser mencionadas las diferencias existentes en funciónde la zona de residencia, encontrándose que estavisión sobre la responsabilidad de la gente aparece másacentuada en el caso de los departamentos que no integranla zona costera. Por el contrario, en la zona costeraaparecen también otros actores como el Estado y losempresarios, que entre ambos suman un 31%.La atribución de responsabilidades sobrelos temas medioambientales ha idocambiando en el correr de los años. Segúnestudios anteriores la tendencia sobre laresponsabilidad en temas medioambientalesmuestra que poco a poco la sociedaduruguaya pasó de responsabilizar alEstado a atribuirla a la propia gente. Laidentificación por parte de los ciudadanosde la gente como primer responsableresulta fundamental para los gestoresmedioambientales y para la implementaciónde cualquier tipo de estrategia de desarrollosustentable. La participación y compromisodel ciudadano local puede determinarel éxito o fracaso de cualquier política oestrategia de desarrollo.Gráfico 6: Percepción acerca del principal responsable de los problemasambientales, datos comparativos (*)La gente3055Los políticos912Los empresarios1319El Estado1435Otros33No sabe, no contesta152006 1993(*) ¿Quién diría Ud. que es el principal responsable de los problemas del ambiente en Uruguay?Fuente: Encuesta sobre la percepción medioambiental de los uruguayos. 2005-2006.Fuente: Estudio Fundación Pax, CIID, 1993

EcoPlataPercepción de las comunidades sobre los asuntos prioritarios de la zona costera del Uruguay 315.3. Usos y Percepciones sobre la zona costeraen particularAl relevar la información acerca de la valoración sobrela importancia de la zona costera en especial, se ponede manifiesto la enorme importancia que en general sele adjudica. En este sentido existe una amplia mayoríaque la considera como importante o muy importante,cifra que alcanza el 90% de la población (Gráfica 7).Gráfica 7: Percepción acerca de la Importancia de la zona costera, según zona de residencia132314236132733706348Zona costera Resto del país TotalMuy importante Bastante importante Poco importanteNada importanteNo sabe, no contesta(*) ¿Qué importancia diría Ud. Que tiene la zona costera para el Uruguay?Fuente: Encuesta sobre la percepción medioambiental de los uruguayos. 2006.

EcoPlata32Percepción de las comunidades sobre los asuntos prioritarios de la zona costera del UruguayTal como fue presentado en la introducción a estedocumento uno de los pasos fundamentales para el diagnósticode la dimensión social del desarrollo sustentableconstituye la identificación de los asuntos prioritariosde la zona costera. Los resultados analizados muestranque la falta de limpieza de la costa aparece como el másmencionado de estos problemas, en especial por partede quienes residen en dicha zona, alcanzando un 17%(Cuadro 17). Le sigue la preocupación por la contaminaciónen general (7%). El resto de los problemasaparecen mencionados por un escaso porcentaje de personas,aunque entre quienes habitan la zona costera seotorga cierta relevancia al tema del transporte y la caminería,así como a la falta de control y protección (ambosseñalados por un 5% cada uno).Cabe mencionar que de acuerdo a los datos recabados,la ausencia de políticas para el desarrollo de lazona no aparece visualizada por parte de la población anivel nacional como uno de los problemas centrales queposee la zona costera. La falta de control y protecciónaparece mencionada aunque sólo por los habitantes dela zona costera, alcanzando un 5%.Un dato importante para los gestores políticos enesta temática constituye los altos niveles de “no sabe”o “no opina” en cuanto a los asuntos prioritarios de lazona costera, habiendo una clara falta de conocimientoen los aspectos tanto sociales como medio ambientalesque afectan la zona.Analizando los resultados se obtiene que las percepcionessobre los principales problemas varían segúnlos perfiles sociodemográficos y socioeconómicos de losrespondentes. La “falta de limpieza” es mencionada porlos segmentos poblacionales que tienen menor niveleducativo y socioeconómico. En el otro extremo los estratosmás educados y con mayor nivel socioeconómicomencionan cuestiones tales como la falta de políticasde desarrollo en la zona así como falta de incentivos alturismo. Las estrategias de desarrollo sustentable se basanen las opiniones y percepciones de la gente más alláde la situación científica real con respecto al estado delmedioambiente y de los temas prioritarios. Un asuntopasa a ser prioritario para un gestor político a partir deque la población lo ve como problemático, más allá dela situación real del mismo. Es por esta razón que lasinstancias de comunicación y participación con las comunidadeslocales determinan el éxito de las estrategiasde desarrollo sustentable ya que se definen prioridades apartir de la participación ciudadana y por lo tanto generandoestrategias que enfrenten estas percepciones.

EcoPlataPercepción de las comunidades sobre los asuntos prioritarios de la zona costera del Uruguay 33Cuadro 17: Percepción sobre cuál es el principal problema de la zona costera,según zona de residencia.(*)Zona costera Resto del país TotalLa falta de limpieza de la costa 17 6 13La contaminación en general 7 7 7La contaminación del agua 6 2 4El transporte, las calles y las carreteras 5 0 4Falta de control y protección 5 3 4Mala explotación del turismo 2 4 3Falta de políticas para el desarrollo de la zona 3 0 2Mala explotación de la pesca 2 3 2Poca infraestructura 2 0 2Saneamiento 2 1 2Seguridad 2 1 2Gente que no cuida 2 1 2La edificación (casas, edificios,etc) 1 1 1Robo de arena, no se cuida la arena 1 0 1Abandono luego del verano 1 0 1Otros 7 11 8Ninguna, nada 4 1 3No sabe 30 58 39Total 100 100 100(*)¿Cuál diría Ud. Que es el principal problema de la zona costera?Fuente: Encuesta sobre la percepción medioambiental de los uruguayos. 2006.La siguiente dimensión analiza los principales aspectosque la población considera se deberían mejoraren la zona costera. Al entrevistado se le daban cincotemas de los cuáles tenía que elegir uno. Es significativoel alto porcentaje de personas que se manifiestan a favorde mejorar la limpieza de las mismas, alcanzando un43% (Cuadro 18). Confirmando el indicador anteriorla situación de la falta de limpieza de la franja costera resultaser un tema prioritario para las poblaciones localesy nacionales, quedando como el principal problema anivel costero. La falta de información, en algunas ocasiones,así como la falta de conocimiento preciso sobreel territorio es un enemigo de la buena implementaciónde las estrategias de desarrollo sustentable. Es en estesentido que las políticas de comunicación y educaciónambiental resultan fundamentales para que la poblacióntenga herramientas para determinar los asuntos prioritariosde la franja costera, sus principales característicasy las formas de cuidar y mantener el medioambiente desu localidad.

EcoPlata34Percepción de las comunidades sobre los asuntos prioritarios de la zona costera del UruguayEn este sentido, el Programa EcoPlata diseñó unaestrategia de educación ambiental y de comunicaciónque sustentará y complementará la estrategia de desarrollosustentable .Ver www.ecoplata.org/DocumentosCuadro 18: Principal aspecto que se debería mejorar de la zona costera,según zona de residencia.(*)Zona costera Resto del país TotalLimpieza 45 39 43Calidad del agua 15 10 13Infraestructura 12 7 10Servicios 7 5 6Actividades productivas 5 8 6Las dunas, arena 4 3 4Otros 2 1 1No sabe 10 27 16Total 100 100 100(*) Si Ud. tuviera posibilidad de mejorar alguna de las siguientes dimensiones que refieren a la zonacostera en el Uruguay, ¿en cuál se focalizaría primero?Fuente: Encuesta sobre la percepción medioambiental de los uruguayos. 2006.El presente cuadro permite visualizar que el uso másfrecuente de la costa por parte de la población se vinculacon el ocio y el turismo, que en total concentranel 38% de las respuestas (Cuadro 19). A su vez, dentrode éstas se destacan como uso más frecuente los paseos,abarcando un 13% de las preferencias. Otros tipos deusos, vinculados al trabajo y a la pesca alcanzan tan soloun 3% del total.Por último, resulta fundamental destacar el alto porcentajede personas que manifiestan no haber utilizadola costa en el último año. Dentro de los habitantes dela zona costera la mitad declara no haber ido a la costaen el último año. Estos resultados muestran la falta deaccesibilidad a la franja costera para varios segmentospoblacionales, para los cuales concurrir a la costa noestá dentro de sus posibilidades económicas. Mientrasque la costa uruguaya parecía, a priori, ser utilizada porgran parte de la población, siendo un valor agregadode nuestro país en cuanto a recreación turismo y esparcimiento,estos resultados muestran que el acceso yutilización de la misma está vedado para ciertos estratosde los uruguayos. Sin lugar a dudas el involucramientoy compromiso con el desarrollo de la franja costera valigado a la utilización de la misma por parte de la ciudadanía.

EcoPlataPercepción de las comunidades sobre los asuntos prioritarios de la zona costera del Uruguay 35Cuadro 19: Usos de la zona costera en el último año, según zona de residencia. (*)Zona costera Resto del país TotalPaseos 12 16 13Turismo 13 5 10Ir a la playa 9 3 7Vacaciones y verano 5 2 4Otros tipos de ocio 6 1 4Vivo en la zona costera 2 0 1Trabajo 2 1 2Pesca 0 2 1Otros 0 0 0No sabe 1 3 1No 50 67 56Total 100 100 100(*) En el último año ¿Ud. ha utilizado la zona costera? (PARA SI) ¿Con qué fin?Fuente: Encuesta sobre la percepción medioambiental de los uruguayos. 2006.

EcoPlata36Capítulo 6: Síntesis GeneralPercepción de las comunidades sobre los asuntos prioritarios de la zona costera del UruguayA partir del análisis realizado surgen diversas consideracionesque conforman un escenario complejo yambiguo a nivel local, nacional e internacional.Al estudiar algunos indicadores sociodemográficospor departamento del Uruguay, surgen una serie de resultadosque van pautando algunas especificidades queayudan a cuestionar la imagen tradicional de Uruguaycomo un país totalmente homogéneo y sin grandes variacionesen cuanto a las características de su población.Si bien el país no presenta contrastes radicales, como seobserva en otras naciones de la región, las dimensionesde su territorio y de sus habitantes sí presentan variacionesy especificidades que deben ser tomadas en cuenta.Por otro lado, a partir del presente análisis de desprendentambién algunos aspectos que cabe resaltar, yaque los mismos poseen especial incidencia en la conformaciónde escenarios actuales y futuros con los queEcoPlata deberá lidiar. A modo de síntesis, estos son:-El enorme peso demográfico y económico que lazona costera ha tenido y continúa manteniendo en elpaís.- El crecimiento demográfico que se está registrandoen departamentos como Maldonado, Canelones, yen menor medida, San José.- Las diferencias existentes en materia de nivel educativode la población de los distintos departamentos.Como primer elemento a destacar a nivel latinoamericano,se observa la existencia de una preocupaciónmuy extendida por los temas ambientales, así como unagran disposición a realizar diversas tareas para lograr unmedioambiente en equilibrio, lo que resulta alentadorpara el futuro del continente. En este sentido, tareascomo clasificar basura, elegir productos reciclables yparticipar en campañas medioambientales aparecen señaladaspor un gran porcentaje de personas como susceptiblesde ser realizadas. Estos resultados contradicenen parte la idea inicial acerca de que por tratarse de uncontinente aquejado por diversas problemáticas, tantode índole económico, como social y político, la preocupaciónpor el ambiente iba a verse reducida a algomeramente testimonial. Los datos analizados permitenmatizar esta afirmación, ya que si bien el tema ecológicono figura entre las prioridades mencionadas porlos latinoamericanos, sí existe una gran preocupaciónpor la misma. Esto se observa por ejemplo al plantearla disyuntiva entre desarrollo económico y cuidado delmedioambiente, donde resulta mayor el porcentaje deaquellos que optan por priorizar el ambiente.Sin embargo, al contrastar estas intenciones con lasprácticas reales de los individuos surge la existencia deun muy escaso número de personas que realmente participany trabajan por los fines enunciados. El hecho deque esta preocupación se encuentre presente con tantafuerza en el imaginario colectivo de los latinoamericanossugiere entonces la existencia de una importanteconcientización acerca de la importancia de cuidar elmedioambiente, siendo muy minoritario el porcentajede personas que se manifiestan en contra de dicho fin.Esto constituye sin dudas un primer paso en el caminode lograr un desarrollo sustentable, no obstante dichaconcientización aún no aparece plasmada en prácticasconcretas, lo que implica un riesgo innegable.Otra cuestión relevante es la actitud de los uruguayosa nivel de preocupación personal sobre el temaambiental. Se observa que aparecen menos preocupadospor este tema que la media de los países latinoamericanos.Asimismo, surge cómo esta preocupación seorienta sobre todo a los temores a los efectos sobre elmedioambiente a nivel mundial, no considerándose engran medida el nivel local. Esto resulta coherente conla percepción sobre el estado del medioambiente en elpaís, el cual es visto como “bueno” por un gran porcentajede uruguayos. De este modo, es posible inferirque para los uruguayos la problemática medioambientalparece fundamentalmente asociada a la situación delmedioambiente a nivel mundial y en menor medida alUruguay, siendo muy minoritaria esta percepción en relacióna las localidades de origen. Esto podría explicar,en parte, la menor preocupación y la menor disposicióna realizar actividades por el ambiente que la registradaen otros países.Tradicionalmente los uruguayos no priorizaban elmedioambiente frente al crecimiento económico y losresultados obtenidos en el 2005 y 2006 muestran unascenso del número de personas que priorizan el medioambiente,llegando a la mitad de todas las respuestas. Elinterés, preocupación y grado de importancia del temamedioambiental constituyen elementos fundamentalespara el Programa EcoPlata y para sus socios directos a lahora de implementar estrategias de desarrollo sustentabley conservación de ecosistemas. El compromiso y laparticipación pública son determinantes del éxito de las

EcoPlataPercepción de las comunidades sobre los asuntos prioritarios de la zona costera del Uruguay 37mismas. Sin embargo todavía hay mucho camino pararecorrer en este sentido.En primer lugar los uruguayos siguen considerandoque el medioambiente es un tema global y no local, estonos aleja de un compromiso y de realizar acciones puntualesen nuestras comunidades para mejorar el estadodel mismo. En segundo lugar la mayoría considera quea nivel local la calidad del medioambiente es buena, llevandoesto al peligro de no tomar medidas para cuidarloo mantenerlo porque su estado ya es bueno. Ser críticoscon nuestro medioambiente fomenta la realización deacciones para mejorarlo. Tal como fue analizado en eldocumento los uruguayos no tienen una alta predisposicióna realizar acciones concretas para el cuidado delmedioambiente. En tercer lugar los principales problemasmedioambientales mencionados por los uruguayosno demuestran gran conocimiento de la situación real,haciéndose evidente la falta de información y de educaciónsobre la temática ambiental en Uruguay.Con respecto a la zona costera específicamente, delanálisis se desprende que no existe una clara percepciónni información sobre cuáles son los asuntos prioritariosde la zona. La temática más mencionada resulta la faltade limpieza de la costa y en segundo lugar la contaminaciónen general. Más de uno de cada cuatro uruguayosseñala no saber o no conocer ningún problemaen la franja costera. Es a raíz de estos resultados que elPrograma EcoPlata va a diseñar una estrategia comunicacionaly de educación ambiental orientada a informary capacitar a las comunidades en cuanto a la situaciónmedioambiental de la zona así como sobre su importanciaen términos sociales, económicos y ambientales.El Programa EcoPlata se plantea elaborar e implementaruna estrategia para la Gestión Integrada de laZona Costera basada es una agenda dinámica a corto,mediano y largo plazo, en coordinación con sus sociosdirectos. La misma incluirá los principales problemasexistentes; definirá los grandes dominios estratégicos;identificará prioridades; enumerará las acciones a ejecutar(planes y programas), preverá el acompañamiento yel control de la implementación y asegurará un abordajedel ecosistema articulando e integrando las dimensionesambiental, social y económica.Frente a estos objetivos los datos expuestos en estedocumento definen un escenario en el cual se observande parte de los habitantes de las zonas costeras leves diferenciasen relación a los habitantes del resto del país,que muestran en algunos aspectos una mayor preocupaciónpor la temática ambiental. Asimismo se observaque si bien en principio se le otorga una gran relevanciaa los temas ambientales, las conductas cotidianas dela población no reflejan lo mismo. Por otro lado, lasproblemáticas asociadas a la zona costera implican uninsumo a tener en cuenta para la planificación de accionesy campañas en el área. Igualmente, la escasa importanciaadjudicada a problemas como la recuperaciónde las playas o conservar la flora autóctona entre otras,sugiere la necesidad de brindar información sobre estasproblemáticas de baja visibilidad, pero de importanciapara lograr un desarrollo sustentable de la zona costera.El éxito en la elaboración de bases estratégicas parala Gestión Integrada debe ser dinamizado no sólo porlos gestores con competencia en el tema sino tambiénincluyendo la participación activa institucional e intersectorialy de las fuerzas vivas involucradas en el temacostero.

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EcoPlata40Percepción de las comunidades sobre los asuntos prioritarios de la zona costera del Uruguay