Documento Proyecto PML en Curtiembres - Programa EcoPlata

Proyecto “URU/09/G31 - Reducción y prevención de la contaminación de origenterrestre en el Río de la Plata y su Frente Marítimo mediante la implementación delPrograma de Acción Estratégico FREPLATA”División de Control y Desempeño Ambiental - DINAMAImplementación del Proyecto Piloto de ProducciónMás Limpia en Sector CurtiembresINTRODUCCIÓNEl Piloto de Producción Más Limpia en el Sector Curtiembre cuyo inicio de actividadestuvo lugar en noviembre del 2011, se enmarca dentro del Proyecto FREPLATA, quetiene como objetivo general la reducción y prevención de la contaminación de origenterrestre en el Río de la Plata y su Frente Marítimo (RPFM).FREPLATA es una iniciativa conjunta, de la República Argentina y de la RepúblicaOriental del Uruguay, y ha sido concebido y llevado a la práctica dentro del marco delTratado del Río de la Plata y su Frente Marítimo.En su fase inicial, entre otros resultados elaboró un Análisis Diagnóstico Transfronterizodel RPFM (ADT), línea de base con una perspectiva integral del cuerpo de agua. Enésta, entre otros aspectos fueron identificadas para ambas orillas, las descargas deefluentes líquidos y residuos sólidos de origen industrial como uno de los principalescausantes directos de la contaminación en el Río de la Plata, identificándose además alÁrea Metropolitana de Montevideo como un punto con un grado de contaminación altodel lado uruguayo.Es así que esta nueva fase el Proyecto FREPLATA, busca en uno de sus resultados,generar experiencias y actividades que contribuyan de manera medible a la reducciónde los contaminantes prioritarios acordados. En Uruguay, dentro de los sectoresindustriales de primera prioridad se encuentran los establecimientos de curtido decueros, siendo seleccionado para el desarrollo de casos prácticos demostrativos, con elfin de introducir cambios en la gestión que involucren modificaciones técnicas yadopción de nuevas tecnologías que incrementen la productividad de las empresas ypromuevan su adecuación ambiental.El objetivo específico del Piloto consiste en el diseño e implementación de un Plan deProducción Más Limpia en el sector curtiembre, a partir del cual se espera lograr unamejora del desempeño ambiental del sector. Este actuará como instrumento de apoyotécnico en la adecuación ambiental de las empresas a través del fortalecimiento de lascapacidades y recursos.

Los enfoques del proyecto incluyen la realización de planes empresariales y del sectoren su conjunto:• Plan Empresarial: consiste en la identificación de los problemas y de las soluciones amedida para cada empresa que participe del programa. El alcance de las mismasengloban las acciones operativas de implementación inmediata una vez que surjandel análisis, y aquellas que requieran de un mayor nivel de diseño e inversión.• Plan Sectorial: reunirá las experiencias generadas para originar una visión integralque promueva la adopción de tecnologías, procesos y productos de forma armónicacon la política ambiental. Para ello se establecerán objetivos comunes y prioridadesalineadas que den solución a los problemas de todo el sector. A su vez, losmecanismos de acción desarrollados facilitarán la replicación del modelo a otrosramos industriales.Al cabo de la finalización del Plan Piloto, se espera contar con determinada cantidad deempresas con Programas de Producción Más Limpia desarrollados, donde se diseñen eimplementen los proyectos con las medidas de PML identificadas. Además, sedesarrollará un Plan Sectorial donde se definirán las líneas de acción prioritariasmediante las cuales se mejorará el desempeño ambiental del sector, con unaconsecuente reducción de la contaminación del Río de la Plata.Asimismo, se habrán fortalecido las capacidades técnicas del personal de lasempresas, el grado de involucramiento y la concientización en relación a los aspectosambientales asociados al sector. Además, se logrará un aumento en la productividad delas empresas, así como la adecuación ambiental y una mejora de la imagen pública delsector.También se verán fortalecidas las capacidades institucionales a través de la experienciaadquirida en la metodología de trabajo, contando con las herramientas necesarias parala replicación en otros sectores productivos.2

PLAN DE ACTIVIDADES EN EL MARCO DEL PROYECTOIdentificación de actores clave involucradosEn la primera etapa del Proyecto fueron identificados los actores clave involucrados enlos distintos ámbitos públicos y privados, definiendo los aportes de cada uno y losbeneficios que obtendrán por la ejecución del proyecto. Con la mayoría de estos actoresse mantuvieron contactos y reuniones para introducir el proyecto, describiendo elalcance y objetivos del mismo, y determinar la posible participación de cada uno demanera de articular los esfuerzos para alcanzar los resultados óptimos.Conformación del Grupo de TrabajoEl Grupo de Trabajo está conformado por representantes de la División de Control yDesempeño Ambiental (DCDA) de la DINAMA, de la Intendencia de Montevideo, delLaboratorio Tecnológico del Uruguay (LATU) y de la Cámara de Industria del Uruguay(CIU), y cuenta con la articulación del Proyecto FREPLATA. El propósito del Grupo deTrabajo consiste en la coordinación, supervisión y seguimiento del proyecto, definiendolas actividades que se lleven a cabo y los recursos necesarios.Elaboración de la línea de base del sectorEn la etapa de diagnóstico del sector curtiembre en el escenario actual, fue elaboradoun informe de línea de base, en el cual se identifican y describen los aspectosambientales asociados a este sector industrial, así como las principales medidas deProducción Más Limpia que tienen potencial de ser implementados.Para esto fue sistematizada la información que cuenta la DCDA de la DINAMA sobre eldesempeño de las empresas y las inspecciones que esta división realiza para el controlde las mismas.A partir de la caracterización del sector realizada, fue posible identificar aquellosaspectos ambientales de carácter prioritarios que deberán ser abarcados en eldesarrollo del proyecto.Además, se incluyen las principales medidas de Producción Más Limpia aplicables a losprocesos de producción de cueros, y se mencionan aquellas que han sidoimplementadas en las distintas empresas del sector a nivel local y cuales pueden serpotencialmente implementadas.De esta manera, se proporciona una caracterización y evaluación del sector, quepermite definir los criterios y líneas de acción en el diseño de los planes empresariales ysectoriales.Programa de PMLEl Programa de Producción Más Limpia se encuentra dentro del llamado planempresarial, el cual consiste en la identificación de los aspectos ambientales de cadaempresa y la determinación de soluciones a medida. Está enfocado específicamente alsector curtiembres, teniendo en cuenta las características propias del sector y lasexperiencias que ya posean las empresas participantes.3

El programa se compone de instancias de capacitación teórica en los distintos temasvinculados al sector y a las mejores tecnologías disponibles, y de prácticas de campo,donde cada empresa participante aplique la metodología a medida de su procesoproductivo para identificar las oportunidades de mejora y generar la informaciónnecesaria para la elaboración de los proyectos de PML.Los aspectos que fueron identificados como prioritarios son:• Minimización y recuperación de las corrientes de efluentes en pelambre.• Minimización y recuperación de las corrientes de efluentes de curtido.• Minimización y recuperación de lodos de cromo.• Revalorización de lodos de la planta de tratamiento.• Minimización de olores molestos.• Minimización de residuos de grasa con percloroetileno.Para la realización del Programa fueron seleccionadas las instituciones y asociacionescuentan con distintas capacidades académicas y experiencias en diferentes aspectosque son de gran interés para el proyecto, las cuales elaboraron una propuesta detrabajo en conjunto. Estas son:• Centro de Producción Más Limpia – Universidad de Montevideo.• Instituto de Ingeniería Química – Facultad de Ingeniería, Universidad de laRepública.• Instituto de Mecánica de Fluidos e Ingeniería Ambiental – Facultad de Ingeniería,Universidad de la República.• Laboratorio Tecnológico del Uruguay.• Asociación Uruguaya de Químicos y Técnicos de la Industria del Cuero.La duración del programa será de aproximadamente 5 meses con una distribuciónhoraria aproximada de 60 horas teóricas y 60 horas de trabajo de campo con tutor encada empresa.Implementación de medidas operativasEn el transcurso del Programa de PML en las empresas, serán reconocidas y evaluadasdistintas oportunidades de mejora, algunas de las cuales se basan principalmente enbuenas prácticas de operación, las cuales deben ser ejecutadas al momento de suidentificación.Si bien en algunos casos pueden requerir de pequeñas inversiones, estas medidasestán enfocadas básicamente a las prácticas de manejo de productos y residuos, y aluso eficiente de materiales e insumos. Por lo tanto, el principal desafío para suimplementación consiste en la capacitación y concientización del personal a cargo delas tareas involucradas.Presentación y evaluación de los proyectos de PMLAl finalizar el Programa de PML, las empresas participantes deberán tener diseñado yformulado al menos un proyecto de PML dentro de las áreas prioritarias para suimplementación en las siguientes etapas del proyecto.4

El grado de detalle en el que deberán ser presentados dichos proyectos, corresponderáa los requisitos que dispongan los distintos organismos de financiación a los cuales sesolicitará apoyo económico-financiero para su implementación.Si bien los proyectos elaborados pueden estar enfocados a atacar distintos aspectosque hayan sido identificados durante el Programa de PML en las empresas, se esperaque estos proyectos abarquen las áreas de carácter prioritario definidas. Por lo tanto, enuna primera etapa de presentación de los proyectos, estos serán evaluados desde unpunto de vista técnico para asegurar la adecuación con los objetivos del proyecto. Paraello se conformará un Comité de Evaluación de los proyectos con representantes de laDINAMA, del Proyecto FREPLATA, y otros actores clave a definir, a través del cual sedeterminarán aquellos proyectos de gran impacto.Dentro de los criterios de evaluación de los proyectos, además de la adecuación a lasprioridades definidas por el proyecto, se pueden mencionar el efecto sobre eldesempeño ambiental de la empresa, su impacto sobre la calidad del Río de la Plata, sucarácter innovador y su replicabilidad a otras empresas del sector.Determinación de los mecanismos de financiación de los proyectosSe están evaluando las distintas opciones para los mecanismos de financiación de losproyectos elaborados. Para ello existen varios organismos e instituciones que poseendistintas líneas dedicadas al fomento de inversiones en diversas áreas. Entre estas, sepueden mencionar la Comisión de Aplicación de la Ley de Promoción de Inversiones(COMAP), la Agencia Nacional de Investigación e Innovación (ANII), el BancoRepública (BROU), las cuales cuentan con beneficios y exoneraciones paradeterminados tipos de proyectos de inversión.Implementación de proyectosDurante el año 2013, se espera que los proyectos que hayan sido elaborados por lasempresas, sean aprobados por el Comité de Evaluación, conseguido financiación ysean implementados en cada una de las empresas del piloto. El plazo de ejecución ypuesta en operación de dichos proyectos dependerá de la complejidad y necesidadesde cada uno, así como de las posibilidades de cada empresa.Evaluación y seguimiento de los proyectos en las empresasUna vez implementados los proyectos, deberá realizarse un seguimiento de laoperación de los mismos para la evaluación de los resultados obtenidos sobre losaspectos e impactos ambientales. Esta evaluación es de fundamental importancia parasu replicación a otras empresas y la elaboración del plan sectorial.Elaboración del plan sectorialDe la experiencia obtenida en los pilotos, se busca realizar un plan sectorial queestablezca los criterios y políticas ambientales que promueva la adopción detecnologías y procesos que reduzcan los impactos ambientales asociados a estaindustria.5

Para ello se establecerán objetivos comunes y prioridades alineadas que den solución alos problemas de todo el sector. A su vez, los mecanismos de acción desarrolladosfacilitarán la replicación del modelo a otros ramos industriales.Definición de otras oportunidades identificadasDado que el proyecto en su conjunto promueve el intercambio fluido de opiniones ypreocupaciones entre todos los actores involucrados, han surgido otras diversasoportunidades de mejora del sector, que por su naturaleza no pueden ser abarcadaspor el proyecto y requieren de otras instancias para su análisis. Sin embargo, esterepresenta un marco ideal para la discusión y formulación de otras medidas parapuedan ser evaluadas e implementadas.RESULTADOS OBTENIDOSParticipación de las empresasSe cuenta con la participación en el Programa de PML de 21 técnicos de 9 empresasdel sector curtiembre, lo que demuestra un elevado interés y compromiso por parte delas empresas.InstitucionesLas instituciones y asociaciones que llevan a cabo el Programa de PML presentan unelevado nivel académico, así como amplia experiencia en los temas abordados.Además, fueron seleccionados un grupo de tutores con gran experiencia en el sector,que ayudarán a la identificación de las medidas de mejora.Trabajo entre el sector público y privadoEn el desarrollo del proyecto, fueron mantenidas diversas reuniones entre los distintosactores. Este trabajo en conjunto entre el sector privado y la DINAMA, representa unaexperiencia de gran importancia, debido a que de esta forma los intereses se venalineados y los vínculos fortalecidos.DESAFÍOSApoyo por parte de las empresasSi bien las empresas se han mostrado interesadas en apoyar el Proyecto, es necesariomantener esta participación de manera de obtener los mejores resultados posibles.Líneas de acción prioritariasEs necesario que las medidas de mejora identificadas y los proyectos de PML aimplementar se encuentren dentro de los lineamientos establecidos, para que losresultados obtenidos en la implementación se traduzcan en una reducción de losimpactos ambientales asociados al sector.Incentivos económicos para la implementación de los proyectosLa financiación de los proyectos elaborados por las empresas es uno de los mayoresdesafíos del proyecto, ya que representa un incentivo para la participación de lasempresas y el logro real de los objetivos planteados.6