Informe Final Campañas Registros Bordos San Pedro Sula

Lista de AcrónimosOEARNPCGBCASMCMSPSSSPSEPFPSPSSMPFPAPCODELUATFPSPSPGCDMRPPSCHTIGOOrganización de los Estados AmericanosRegistro Nacional de las PersonasCoordinadora General de BordosCentro de Acción Social MenonitaCorporación Municipal de San Pedro SulaSecretaría de Salud PúblicaSecretaría de Educación PúblicaFederación de Patronatos de San Pedro SulaSociedad de Madres y Padres de FamiliaPaso a PasoComité de Emergencia LocalUnidad de Alerta TempranaFederación de Patronatos de San Pedro SulaPastoral GarífunaCentro de Derechos de MujeresRadio ProgresoPastoral Social Caritas de HondurasMillicom International Cellular S.A.

1. AntecedentesOEAComponente disminución del subregistro en Los Bordos de San Pedro SulaEl Registro Nacional de las Personas (RNP) ha venido desarrollando un conjunto de planes,acciones y actividades para mejorar la tasa del registro. Entre las iniciativas llevadas a cabo en losúltimos años está el fortalecimiento de las alianzas institucionales así como las campañas deregistro de personas para reducir el sub-registro.Como parte del compromiso con la disminución del sub-registro en Honduras, el RNP, con elapoyo de la OEA, inició en 2009 una campaña de registro civil en la zona del Merendón y Los Bajosde la Choloma ciudad donde se aglutina el parque industrial de maquiladoras más grandesubicado al norte del país en el departamento de Cortés.Siempre con el fin de contribuir a la eliminación del subregistro, el RNP, seleccionó en 2012 unanueva área de atención, específicamente los bordos de los ríos que cruzan los sectores Noreste,Este, el Carmen y Rivera Hernández de San Pedro Sula, la ciudad industrial más grande del país. Secree que el nivel de sub-registro en esta zona oscila entre 6 u 8 %. En esta zona se aglutinan unapoblación obrera proveniente de todos los rincones del país. Muchos ciudadanos tienenproblemas de subregistro debido principalmente a la falta de interés, poca cultura registral o porproblemas económicos extremos. Muchas personas no inscritas sobrepasaron el tiempo legalpermitido para la inscripción del nacimiento, es decir son mayores de un año de edad, obligandoasí a los padres a entrar en largos procesos de tramitación de la inscripción ante la oficialía civil, loque genera tramites que son extensos y mayores gastos que difícilmente pueden cubrir losprogenitores de los niños y niñas.Componente diagnóstico tecnológicoOtra iniciativa del RNP para reducir el subregistro fue la adquisición de “maletas” o equiposportátiles (ligeros) de registro, cuya tecnología permite la movilización y descentralización de lasoperaciones del registro. Dichos equipos deben también estar presentes en el plan de apoyo de laOEA, para que así las campañas estén coordinadas con los esfuerzos institucionales.Todavía sigue pendiente la necesidad de que todas las oficinas municipales del RNP tengan accesoa tecnología adecuada para acceder a la base de datos de registros, aunque poco a poco estáampliándose. El RNP persigue mecanizar todas sus oficinas municipales con la idea deinterconectarlas a la red central en Tegucigalpa. Con esto, el RNP quiere evitar el traslado físico desolicitudes del interior del país a la oficina central, al ser un proceso ineficiente y costoso.El diagnóstico realizado abarcara, entre otros temas, propuesta modelo de condiciones, diseño ynecesidades para todas las oficinas de registro civil ubicadas en los municipios fuera de lascabeceras departamentales que todavía no han sido mecanizadas.4

OEA2. Estructura del Proyecto y resultados esperadosDisminución de sub-registro en los Bordos de los Ríos de los sectores Noroeste, Este, el Carmen yRivera Hernández de San Pedro Sula y Propuesta de diagnóstico tecnológico para las oficinasmunicipales del paísPROPOSITOMejoramiento de la situación de registro en la zona de Los Bordos del Sector Noreste,Este, El Carmen y Rivera Hernández de San Pedro Sula.OBJECTIVOSComponente disminución del sub-registro en Los Bordos de SPSContribuir a la disminución del sub-registro en la zonas marginales en los bordos ycolonias aledañas de San Pedro Sula con el apoyo de promotores registrales voluntariosdebidamente preparados para servir a la comunidad en el tema registralComponente diagnóstico tecnológicoElaborar un diagnóstico de infraestructura tecnológica para las oficinas municipales.RESULTADOSESPERADOSBENEFICIARIOS• Componente 1: Incremento del número de habitantes registrados en la oficina delregistro civil o la unidad móvil del RNP-SPS en las zonas meta y la región.• Componente 2: Diagnóstico de infraestructura tecnológica para las oficinasmunicipales del RNP realizadoBeneficiarios directos- Personas no registradas- Institución: Registro Nacional de las Personas- Personal del RNPBeneficiarios indirectos- Instituciones del Estado que utilizan los datos obtenidos por el registro civil- Sociedad en general- Empleados temporales de la OEACONTRAPARTESINSTITUCIONALES: RNP-SPS, CMSPS, SSP, SEP, IGLESIAS CATÓLICA Y EVANGELICASONG y ORGANIZACIONES: CGB, CASM, PAP, SMPF, CDM, FPSPS, PG, RP, PSCHDURACION MAYO2012 - AGOSTO 2012EJECUTOROEA5

OEA3. Resumen de período del proyectoComponente disminución del sub-registro en Los Bordos de San Pedro SulaEtapa de planificaciónLa primera etapa del proyecto sirvió para planificación de las actividades, contratación de la consultora deterreno, revisión del presupuesto y reuniones periódicas con el directorio, intercambiando de informaciones yde propuestas globales sobre el proyecto. Se realizaron reuniones con los Jefes de las unidades de asesoría, decooperación externa, de administración, de planificación, de capacitación y de prensa y protocolo para definirresponsabilidades a nivel de actividades, de gastos, de campaña, de comunicación y arte gráfico.A mismo tiempo se procedió con la contratación y capacitación (impartida por la Unidad de Capacitación delRNP) de la consultora del proyecto que anteriormente había laborado en una campaña similar para el sectordel Merendón y de los Bajos de la ciudad de Choloma en 2009, posibilitando un inicio rápido de la organizacióny planificación de las actividades en los bordos. Igualmente se definió como lema de la campaña “Feria delderecho a tener un nombre y una nacionalidad”, dando así inicio a la investigación para proceder al diseñográfico de los materiales de campaña como camisetas, banners, afiches y hojas volante.Etapa investigación y organizaciónCon el apoyo de la Unidad de Asesoría se visitó la oficina de Registro Civil de San Pedro Sula (RNP-SPS), laCorporación Municipal de San Pedro Sula, la Comisión de Acción Social Menonita (CASM) junto con laCoordinadora General de Bordos (CGB) y algunas comunidades de los bordos. El propósito de estos encuentrosera socializar el proyecto en los bordos y ver la posibilidad de establecer relaciones y apoyo social, obtenermaterial y movilización durante la campaña de sensibilización a lo largo de la campaña de registro que se ibadesarrollar. Igualmente se aprovechó para socializar la misma información ante los medios de comunicaciónmasivos para dar así inicio a las actividades dentro de los bordos y las comunidades aledañas pertenecientes ala municipalidad de San Pedro Sula.Para facilitar el desarrollo de la campaña, tanto el RNP-SPS, CASM y CGB propusieron los bordos de los ríos quecruzan la ciudad de San Pedro Sula, y no tanto el río Chamelecón por tener un nivel organizativo pocodesarrollado. Para asegurar el buen funcionamiento de la campaña era esencial trabajar con organizaciones opatronatos bien organizados y estructurados. Los bordos y varias colonias aledañas son sitios de alto peligropor ser territorios controlados por bandas criminales, por lo que era imprescindible mantener relacionesestrechas con las organizaciones locales.La primera tarea de la promotora social de la campaña fue de establecer contactos con los miembros de cadadirectiva de bordo de la CGB para ir organizando y preparando las ferias y también reunirse con institucioneslocales tales como las iglesias y escuelas de lugares estratégicos donde existían posibilidades de desarrollo deferias. Inicialmente se propusieron 10 ferias que luego, por necesidades propias de las comunidades, fueronaumentando a 25 contando las réplicas que se dieron en varios bordos o comunidades donde se habían hechoinscripciones anteriormente, pero donde persistían casos de registro tardío.Además del apoyo de la CGB se fue consolidando la relación con la Municipalidad de San Pedro Sula a través dela oficina de la Superintendencia de Participación Ciudadana con su equipo de Alerta Temprana, del área de6

Cultura y Comunicación, de Salud y del Departamento Administrativo con la idea gestionar recursos humanos,la movilización y los materiales de apoyo logístico para la campaña. Finalmente se establecieron relaciones deapoyo con patronatos de las comunidades aledañas a los bordos. Igualmente se fueron estableciendorelaciones de cooperación durante los meses de junio y julio de 2012 con la Pastoral Social de la Diócesis de SanPedro Sula, la Sociedad de Madres y Padres de Familia del departamento de Cortés, las Tejedoras de sueños deCDM (Comité de Derechos de Mujeres), varios centros educativos aledaños, la ONG Paso a Paso (ONG de apoyoa la niñez) siempre con el apoyo de sus autoridades y de los líderes de las comunidades.Etapa de capacitación y diagnósticoJunto con la Unidad de Capacitación del RNP se preparó y organizó un taller de capacitación para líderescomunitarios sobre promoción registral. Dicho taller fue realizado a mediados de junio. Participaron 44promotores registrales voluntarios, todos provenientes de los bordos y en su mayoría miembros activos de laCGB. Seguidamente durante los días previos a las ferias, estos líderes se dedicaron a diagnosticar los focos desubregistro dentro de su comunidad, invitando a los padres y madres a inscribir sus hijos e hijas. Además decensar a las personas no inscritas, también se buscaba instruir a las personas no inscritas sobre los requisitosnecesarios para realizar la inscripción, como por ejemplo tener a mano el documento de identidad, la boleta denacimiento del hospital o constancia de partera o de patronato o directiva, etc.Paralelamente, con la ayuda de los patronatos de las colonias aledañas, se fue informando sobre los requisitosque exige la inscripción de niños y niñas en tiempo establecido por la ley (hasta 1 año) y en tiempo fuera de ley(mayores de 1 año). Más de 20 líderes fueron debidamente informados y asesorados por la promotora socialde la campaña.Etapa de ferias de inscripcionesA principios de julio de 2012 se inició la primera feria con la inauguración en la Escuela Dionisio de Herrera quecolinda con el bordo Río Blanco. Luego se prosiguió el registro en los otros bordos a ritmo de 3 días de cadasemana. Inicialmente se previó realizar 10 ferias para cubrir la demanda de los 16 bordos. Sin embargo, fuenecesario aumentar la cantidad de ferias en los bordos con la idea de responder a la demanda de la ciudadanía,particularmente cuando el Congreso aprobó el Decreto 93-2012 de Amnistía para facilitar la tramitación deinscripciones tardías de nacimiento, de reposición por omisión y de defunción tardías por un período de 6meses a partir del 12 de Julio de 2012. Con el apoyo de la oficina del RNP-SPS se aumentó el número de feriasen los bordos y las colonias aledañas, laborando así durante semanas enteras a partir de julio y hastaseptiembre de 2012.A medida que iba avanzando la campaña de inscripción nacían nuevos focos de subregistro que obligó alproyecto a replicar visitas a medida que se diagnosticaban nuevos casos tardíos. Por lo tanto se tuvo quereacondicionar periódicamente el cronograma de ferias para así aumentar las acciones registrales sobre elterreno.Igualmente, con persistencia, se obtuvo reuniones con autoridades de la región de San Pedro Sula como elAlcalde de la Corporación Municipal de San Pedro Sula y su Administrador General para dar a conocer losavances de la campaña y obtener apoyo para asegurar el desarrollo de la misma. También se realizaronreuniones con representantes de la oficina regional de centros de salud y de las direcciones de los hospitalesque atienden partos, con el propósito de encontrar soluciones inmediatas y eficientes para conseguircomprobantes de nacimiento que fueran válidos o reconocidos por RNP, como el reconocimiento de constanciade partera, el carnet de vacunación y la boleta de nacimiento. Igualmente miembros del CODEL (Comité de7OEA

Emergencia Local: Departamento de Superintendencia de Participación Ciudadana, departamento de laCorporación Municipal de San Pedro Sula) paulatinamente se fueron incorporando a la campaña.Componente diagnóstico tecnológicoEtapa de planificaciónCon la Sub-dirección Técnica y el equipo de dirección de la Unidad de Sistemas e Informática se socializaron losobjetivos del componente de diagnóstico tecnológico con el propósito de proceder a la recolección deinformación para determinar estándares para equipos e infraestructura.Se procedió a la planificación y a la contratación de un consultor a medio tiempo para poder proceder con laimplementación de las actividades establecidas en el cronograma del plan de trabajo y obtener apoyo para lascotizaciones, compras e instalación de equipos para la campaña de los bordos.Etapa de investigaciónCon el apoyo de la dirección de la Unidad Informática y posteriormente con los técnicos de la oficina del RNP –SPS se procedió a hacer un levantamiento de información de oficinas no mecanizadas (cantidad de oficinas,volumen de visitantes, ubicación en la localidad, prioridad de mecanización, etc.).Sobre el terreno, con el apoyo de los técnicos del RNP-SPS y soporte para las regiones occidental, noroccidentaly oriental del país fue levantada la información y se realizó un inventario de una oficina mecanizada típica de lazona. Igualmente con el apoyo de la unidad técnica informática de la sede central se inventarió elequipamiento existente, el tipo de tecnología utilizada actualmente para luego desarrollar una propuesta deoficina mecanizada.Se investigó, siempre junto con el equipo técnico, el tipo de tecnología a implementar para oficinas nomecanizadas alejadas de los cascos urbanos, considerando su calidad y especificaciones para su sostenibilidad.La tecnología que se compró y uso en la campaña de los bordos sirvió para realizar el diagnóstico tecnológicosobre el modelo tecnológico más conveniente para el desarrollo de brigadas móviles.Etapa de elaboración del planEn base a las prácticas desarrolladas tanto por el departamento técnico del RNP como por el PUICA/OEA, elconsultor se concentró en la elaboración de un esquema para oficinas del registro civil no mecanizadas y fuerade los cascos urbanos y regiones de mayor población. La mayoría de las oficinas en zonas pobladas están hoydía mecanizadas y parte de ellas están conectadas en línea con la sede central del RNP en Tegucigalpa.No obstante existen muchas oficinas mecanizadas cuyo sistema informático es obsoleto. Por lo tanto fuenecesario considerar este aspecto en la elaboración del plan. Igualmente fue necesario considerar instalacionespara el desarrollo de unidades móviles en cada departamento.Etapa de elaboración del diagnósticoGradualmente se fue elaborando el diagnóstico tecnológico de oficinas completando cuadros estadísticos yevaluando las distintas propuestas tecnológicas que el equipo técnico del RNP-SPS iba sugiriendo.OEA8

Etapa de presentación del planOEAEl diagnóstico se elaboró y será entregado a la Directiva del RNP para su conocimiento y preparación de un plande implementación.4. Actividades ejecutadasComponente de disminución del sub-registro en Los Bordos de SPSLas actividades del proyecto se cumplieron en un 100 % y superaron las expectativas en la propuesta inicial delproyecto a nivel de cobertura. Sin embargo no se cumplieron a cabalidad los resultados esperados (40 %) porsituaciones fuera de control del proyecto. Las exigencias legales de SSP y RNP para las inscripciones tardíasdemandan tiempo y algunos de los requisitos son tan difíciles de obtener (por ejemplo la constancia de partea)que los padres abandonan el proceso.En acuerdo con la unidad de Cooperación Externa organizó el plan de actividades de la forma siguiente:1.1 Planificación de campaña y logística para la implementación del proyecto- Elaboración del plan global para el desarrollo de la campaña de sub-registro en el Sector Noreste, Este,el Carmen y Rivera Hernández de los bordos de los ríos y colonias aledañas de San Pedro Sula (verplan en anexos).- Contratación de la consultora de promoción social para la coordinación de actividades desde la oficinadel RNP-SPS. Se contrató a María Pastora Menjívar por su exitosa experiencia en la campaña anteriorque fue desarrollada en los bajos de la ciudad de Choloma, zona de maquiladoras.- Determinación del lema y propuesta de materiales de sensibilización para la campaña.- Establecimiento de acuerdos entre OEA – RNP para la repartición de responsabilidades.- Capacitación de la consultora de promoción social de campaña (sobre el funcionamiento del registrocivil a nivel de inscripción).- Inició del proceso de cotización para la alimentación (taller y durante las ferias), comunicación,transporte, diseño y edición de materiales de sensibilización y equipamiento. Ese proceso fue casipermanente por la gestión administrativa que implicaba.1.2 Establecimiento de alianzas con organizaciones locales y municipales, con instituciones locales como loscentros de salud y educación, representes de la sociedad civil e instituciones religiosas en comunidadesseleccionadas para la campaña- La primera alianza fue con la oficina del RNP-SPS. Con ellos se dio a conocer los propósitos y losresultados esperados del proyecto. Se intercambiaron ideas sobre estrategias y metodologías adesarrollar y sobre como determinar los actores sociales más oportunos, implicados y comprometidoscon las bases para asegurar los resultados del proyecto.- Se presentó a la consultora y se definió el lugar en la oficina del RNP-SPS donde se llevarían a cabo lasoperaciones del proyecto.- Se procedió con visitas sobre terreno para determinar las instituciones, ONG’s y organizaciones localescon las cuales el RNP-SPS esperaba trabajar en los bordos. Se estableció relación con la CorporaciónMunicipal de San Pedro Sula, y se socializó con el CASM y la CGB, las propuestas estratégicas y accionesinmediatas para preparar el taller de inducción sobre registro de nacimiento e identificación paracontribuir a la disminución del subregistro.9

- Se establecieron responsabilidades con las instituciones y organizaciones locales tanto públicas,privadas y de carácter social que operan en zonas de los bordos y colonias aledañas a los bordos de SPSque apoyaron la campaña.- Con el apoyo de la consultora de promoción social y la CGB y posteriormente con la directiva de lospatronatos se procedió a visitar cada directiva de bordo y posteriormente a los presidentes depatronatos.1.3 Planificación del taller y capacitación de actores sociales en promoción registral- Con el apoyo de la consultora y de las directivas de la CGB en cada bordo se reclutó y aseguro laparticipación de líderes para asistir al taller de capacitación.- Se gestionó y preparó el espacio para la realización del taller.- Con el apoyo de la unidad de asesoría del RNP se dio asistencia al capacitador para la preparación ylogística del taller.- Se revisaron y elaboraron instrumentos para la realización del taller de capacitación (Plan del taller,programa de capacitación, presentación digital del curso, etc.) y boleta de diagnóstico para el censo.(Ver en anexos: Programa de desarrollo pedagógico de talleres registrales, plan taller, programa depresentación sobre registro civil y cedulación de personas no registradas e identificadas en lascomunidades donde se desarrolló la campaña).- Se realizó el taller de capacitación en promoción registral dirigido a voluntarios principalmentepertenecientes a la CGB y de la CDM con una duración de dos días. Además de recibir instrucción sobrela inscripción de nacimientos y cedulación se aprovechó para preparar a todos los voluntarios en eldiagnóstico de los casos de personas que tienen hijos o hijas no inscritas de todas las edades a travésde juegos de simulaciones.- Se organizaron los grupos, se elaboró un cronograma de actividades junto con los promotores y sedefinió una metodología para censar.1.4 Organización de los grupos registrales y diagnóstico en las comunidades con focos de subregistro- Se revisó nuevamente la conformación de los equipos según el calendario y disponibilidad de losvoluntarios para trabajar en su comunidad y apoyar a las otras directivas mientras se avanzaba en eldesarrollo de ferias.- Se buscó y aseguró obtener apoyo de líderes de la comunidad con medios de transporte para eltraslado de los promotores para realizar el diagnóstico según la prioridad de las ferias a realizar,iniciando a mismo tiempo el perifoneo (anuncios a través de medios móviles) para sensibilizar a laciudadanía sobre la importancia de participar en el diagnóstico.- Se realizó el diagnóstico según el cronograma, buscando identificar a las personas no inscritas paracumplir con los requerimientos de inscripción así como de cedulación.- Estas tareas se realizaron durante todo el proceso de campaña para asegurar la plena participación dela población durante las ferias.1.5 Organización y desarrollo de campaña de sensibilización y orientación ciudadana- Se desarrollaron reuniones periódicas durante todo el proceso de campaña en las comunidades con elpropósito de sensibilizar a toda la población de la zona a medida que se iba realizando el diagnósticode los no inscritos.- Se gestionó apoyo de patrocinadores para la campaña. La promotora social de campaña se acercó a lascompañías distribuidoras de gaseosas y agua, de útiles de oficina y escolares, de servicio de telefoníacelular, etc. La única compañía que apoyó la campaña fue la empresa de telefonía TIGO que aportó10OEA

camisetas, botellas para agua y lápices que sirvieron para regalar a los niños y niñas durante los juegosrealizados en los días que se realizaban las ferias de registro.- Con el apoyo de la unidad de asesoría de la oficina central del RNP se buscó apoyo del diseñador paralos diseños de materiales impresos, como camisetas (dirigidas a promotores, líderes, actores socialesde organizaciones y al personal del RNP-SPS), banners, afiches y volantes.- Además de la entrega de las boletas de diagnóstico por los promotores registrales y líderes decomunidades, se distribuyeron hojas volantes en las zonas donde se diagnosticó mayor subregistro. Asímismo se ubicaron afiches en lugares estratégicos como pulperías (tiendas de víveres), escuelas,iglesias y paradas de transporte público. Los banners se colgaban en lugares estratégicos (sobre la callecerca de donde se desarrollaba la feria) antes de la llegada de la unidad móvil.- Se gestionó y aprobó la promoción de la campaña en las asambleas de la FPSPS y de la SMPF.- Se contactó y obtuvo de la CDM apoyo para la promoción de algunas ferias en zonas de los bordos.- Se realizaron reuniones periódicas con el CODEL para establecer contactos con los líderes de bordos yparticularmente con los presidentes de las colonias aledañas donde se podían continuar conactividades de registro durante los meses de agosto y septiembre.- La comunidad del bordo de Santa Ana I permitió que las y los jóvenes del Proyecto Metas socializara elproyecto.- Se prepararon y distribuyeron formatos de constancia de partera y de directiva o patronato paraagilizar los procesos de inscripción tardías.- Se perifoneó en la mayoría de las ferias días antes y durante la feria para asegurar la afluencia depadres a la unidad móvil.- Si difundieron notas o avisos radiales sobre la campaña en programas de corte social en algunasestaciones radiales locales.1.6 Campaña de registro y brigadas móviles de registro de menores de edad en comunidades seleccionadas- Semanas previa al inicio de la campaña, se procedió a la compra de los equipos y materiales einstalación de equipos para el registro en la unidad móvil de inscripción.- Previo a la campaña se procedió a la entrega de invitaciones de los dignatarios para la inauguración dela primera feria en el bordo de Río Blanco. Fueron invitados el directorio del RNP con su comitiva, elalcalde de San Pedro Sula, las directivas del CGB y sus promotores, al diputado del Departamento deCortés, al presidente de la FPSPS y a la dirección de la escuela Dionisio Herrera.- Previo a la campaña y con el acuerdo del Directorio del RNP se procedió al traslado de la unidad móvilde inscripción de Tegucigalpa a San Pedro Sula. Igualmente se definieron los escribientes, el oficial ysecretaria civil y el operador de cedulación. Uno de los escribientes se ofreció como motorista yresponsable de conexión eléctrica (con el apoyo de los líderes habilitados).- Ce procedió a la entrega de camisetas y carnet a los promotores registrales voluntarios y sociales deCODEL.- Se organizó, preparó e inauguró la primera feria el 4 de julio de 2012 con la presencia del Director ySubdirector técnico del RNP acompañados de los funcionarios de las unidades de Prensa y Protocolo yde Asesoría, de la representante de la OEA-Honduras, de la Asistente del alcalde, de las directivas delCGB acompañado de sus promotores registrales, del CASM y de la FPSPS, del director y la subdirectorade la escuela Dionisio Herrera, y con amplia participación de los medios de comunicaciones.- Se continuó la entrega de las boletas de diagnóstico y de las hojas volantes a las comunidades duranteel resto de las ferias.- Se aumentó la cantidad de ferias a 5 días a petición de las directivas de patronatos de las coloniasaledañas a los bordos. Se realizaron sesiones informativas en distintas comunidades para apoyar a los11OEA

ciudadanos en el llenado de las boletas de diagnóstico, y definir con ellos las fechas de las ferias.- Se acompañó a los líderes durante el montaje de afiches y el perifoneo de su comunidad.- Dada la afluencia de niños y niñas que acompañaban a sus padres, se planificaron y organizaron juegoseducativos y de entretenimiento en varias oportunidades.- Junto a la Registradora de San Pedro Sula, se organizaron reuniones con la Fiscalía de la niñez y ladirección de salud regional para encontrar una solución viable para otorgar el derecho a presentarconstancias a parteras no reconocidas. Por política de la SSP no se pudo obtener una solución adecuadapero durante el período de amnistía este punto pudo ser mejorado.- Periódicamente se acompañó a los líderes en sus reuniones con miembros de la comunidad paraimpulsar la conciencia registral para los casos tardíos más complejos.- Junto con la directiva de la CGB y CASM con el apoyo del director y la subdirectora de escuela RobertoCarlos Valenzuela se preparó la visita de la Embajadora de los Estados Unidos de América a una de lasferias, para darle a conocer la realidad registral de los padres, niños y niñas de la escuela aledaña albordo Esquipula I.- Con la participación de medios de comunicación se recibió la Embajadora de Estados Unidos junto consu comitiva. La Embajadora mostró su preocupación al ver tantas madres con hijos sin identidad enedad avanzada, pero expresó su satisfacción porque que su gobierno apoyó la iniciativa.- Observando las necesidades de las comunidades el RNP aceptó dar continuidad de maneraindependiente a la campaña durante todo el mes de septiembre de 2012, respondiendo así a lasnecesidades de los padres para inscribir a los menores de edad.1.7 Recopilación de las lecciones aprendidas para la implementación de campañas a nivel nacional y derecomendaciones prácticas para el RNP para la sostenibilidad del registro.- Durante la campaña se entregó periódicamente (aproximadamente cada mes) reportes de avances de lacampaña y tabulación de información estadística a la sede y en parte a Cooperación Externa del RNP.- Se desarrollaron cabildeos con líderes de CGB y CASM para compartir preocupaciones y búsqueda desoluciones a los problemas durante el proceso de desarrollo de la campaña.- A partir de los reportes se recopilaron tanto los datos estadísticos, actividades desarrolladas, resultadosobtenidos, dificultades encontradas y experiencias aprendidas para su implementación en próximascampañas de registro por parte de la institución.Componente diagnóstico tecnológicoPrevio al levantamiento de información sobre oficinas no mecanizadas, se realizaron varias reuniones parasocializar la propuesta del diagnóstico de la infraestructura tecnológica de las oficinas del RNP con sudepartamento técnico. La unidad de informática analizó la propuesta del plan que el proyecto planteaba, lacual se limitaría particularmente a las necesidades de las oficinas no mecanizadas. Sin embargo era importanteconocer la visión de la jefatura al respecto. Por lo tanto se dio avance al plan con la participación de los técnicosde la institución para realizar el levantamiento de información de las oficinas y evaluar el equipamiento másoportuno para las mismas.Se procedió a la contratación de un consultor técnico de perfil mediano, hábil en manejo de redes y evaluaciónde equipos. El consultor, además de la elaboración del diagnóstico, apoyó al proyecto en la compra yverificación de los equipos para la campaña de registro de los bordos y para renovar parte de los equipos yampliar la infraestructura mecanizada de la oficina del RNP-SPS.12OEA

OEAPara realizar el diagnóstico se realizaron las siguientes actividades:2.1. Levantar información de oficinas no mecanizadas- La sub-jefa informática informó al consultor técnico sobre el funcionamiento del RNP a nivel tecnológicodesde las oficinas centrales hasta las oficinas que se encuentran en cada municipio. Además se aportóinformación detallada por parte de los técnicos del RNP-SPS que dan soporte a las regiones occidental,noroccidental y nororiental del país.- Se definió la oficina del RNP-SPS como el área para obtener información tecnológica más detallada,utilizando esta información para evaluar y analizar las necesidades generales de las oficinas sobre el tipode tecnología a implementar.- Se procedió con el levantamiento de datos desde la oficina central sobre la cobertura de oficinas que yaestán mecanizadas y aquellas que están mecanizadas y en línea que cubren los sectores de mayorpoblación y prioritarios para el RNP.2.2. Preparar esquemas de tipos de oficinas, con recursos y personal necesario- Con el apoyo de los técnicos de la oficina del RNP-SPS se definieron los tipos de oficinas existentes ytambién las necesidades básicas para asegurar una oficina mecanizada y en línea con el personalexistente. El RNP no prevé contratar nuevo personal, más bien se busca una reingeniería de los procesoscon la mecanización completa de todas las oficinas del país siempre con el personal actual.- Se procedió a cotizar equipos con las especificaciones propuestas por los técnicos del RNP.2.3. Preparar esquema inicial de implementación para el plan de mecanización de oficinas por fases,dependiendo de oficinas prioritarias.- El RNP definió la mecanización de las oficinas por fases según zonas prioritarias. Actualmente 70% delas oficinas están mecanizadas y 20% están mecanizadas en línea. Las oficinas en línea están ubicadasprincipalmente en los cascos urbanos más poblados del país.2.4. Redactar diagnóstico con presupuesto y calendario por fases.- El consultor procedió a la elaboración del diagnóstico siempre con el apoyo a distancia de los técnicosdel RNP. La redacción del diagnóstico tecnológico se basó inicialmente de las prácticas desarrolladaspor PUICA/OEA en otros países miembros de la OEA. De esta práctica se fue perfilando el contenidosegún la realidad tecnológica del RNP.- Se obtuvieron cotizaciones para una oficina típica mecanizada. Sin embargo no se proporcionó un costoglobal, pues previamente es necesario actualizar el sistema operativo que permitirá posteriormenteactualizar las aplicaciones e implementar una tecnología de mejor costo.2.5. Presentar Plan al RNP.- El plan fue presentado a los técnicos del RNP. El diagnóstico tecnológico estará en mano de la jefaturainformática para profundizar el proceso de análisis y evaluación de las oficinas que se van tecnificandoy también levantar más datos de acuerdo a los avances de la reingeniería de procesos.13

5. Resultados obtenidos e indicadoresOEAComponente eliminación del sub-registro en Los Bordos de SPSLos resultados que aparecen abajo corresponden a los que fueron tabulados a nivel de los diagnósticosrealizados, de las inscripciones preventivas (0 a 1 año) e inscripciones extemporáneas o tardías (mayores de1 año, incluyendo a los adultos) desde la unidad de móvil de inscripción y de la oficina del RNP-SPS.Resultados:1. Se diagnosticaron 723 personas que no están registradas en el RNP, 135 son menores de un año y 588casos tardíos. Más de la mitad de los diagnósticos de casos tardíos están en proceso dedocumentación e inscripción en la Oficina del RNP-SPS.2. Se realizaron un total de 2,200 inscripciones a lo largo del proyecto. Desde la unidad móvil deinscripción se realizaron 397 inscripciones, 191 para mayores de un año y 206 para menores de unaño. Desde la oficina del RNP SPS se registraron 1803 personas, 30 mayores de un año y 1,773 detérmino legal (0 a 1 año). Sólo 30 casos extemporáneos o tardíos de trámite por omisión se hanresuelto desde la oficina de de RNP-SPS desde la rehabilitación del decreto de amnistía 93-2012.Sumando las inscripciones de casos tardíos de la oficina del RNP-SPS y de la unidad móvil de inscripciónllega a 221 registrados tardíos.3. Los resultados correspondientes a identificación fueron los siguientes: 349 identificados, 1,279reposiciones y 31 cambios de domicilio.Indicadores- 44 promotores registrales voluntarios fueron capacitados previo a las ferias y a estos se sumaron 16promotores extra para un total de 65 promotores registrales voluntarios y líderes.- Se distribuyeron 800 boletas de diagnósticos.- Se realizaron 47 actividades de perifoneo dentro de los bordos y comunidades aledañas.- Se rotularon 580 afiches en lugares estratégicos (escuelas, iglesias, pulperías, etc.) siempreacompañados de los banner que se colocan en la cercanía de la unidad móvil y vivienda de promotoresregistrales donde se llevó a cabo la feria.- Se realizaron 5 reuniones con autoridades locales, como el alcalde, director de salud, representante dela fiscalía de la niñez de la región de San Pedro Sula.- Se distribuyeron 3000 hojas volantes a en las escuelas, a promotores registrales y a líderescomunitarios, seguido de una pequeña inducción sobre los objetivos a lograr.- Se desarrollaron 25 ferias a lo largo de dos meses.Componente diagnóstico tecnológicoResultados:- Elaboración de propuesta de diagnóstico tecnológico en 100 %.- Análisis y evaluación del diagnóstico cumplido a nivel de una región como modelo (SPS) en 100 %.Indicadores14

- 23 municipios evaluados: Trujillo, Saba, Sonaguera, Balfate, Colón, Arenal, Yoro, Victoria, Santa Rita,Progreso, Copan Ruinas, Tocoa, Choloma, La Ceiba, San Pedro Sula, Seguaca, San Nicolás, Santa Rita(copan), La Lima, Nueva Frontera, Villa Nueva, San Nicolás, Santa Lucia.- 3 municipios Visitados: San Pedro Sula, Villa Nueva y Progreso.- 298 Municipios enlistados con propuesta de equipos.OEA4. Evaluación y recomendacionesComponente de disminución de subregistro en los Bordos de SPSEl análisis y evaluación fue definido a nivel de planificación, de estrategia, de metodología y de las dificultadesque se presentaron.1. Nivel de planificaciónSe tomaron muchas precauciones para proceder a la planificación de las actividades por el alto grado depeligrosidad de las comunidades de los bordos. Los bordos son lugares donde se respira un ambiente deincertidumbre permanente, por el hecho de que su territorio está dividido entre bandas (por ejemplo la MS, la18, los Olanchanos, etc.) y no es fácil acceder a estas comunidades. Para trasladarse de una comunidad a otraes necesario estar acompañado por algún residente de la comunidad.El espacio físico donde se realizarían las campañas con la unidad móvil fue de mucha preocupación para todaslas personas involucradas en el proyecto, por las condiciones inhumanas en que viven los mismos habitantes delos bordos. Cuando se visitaron las primeras comunidades se observó que era un problema instalar el bus en lacalle principal de la comunidad, porque obstruía el camino, ya que muchos caminos de los bordos tienen unsolo carril para transitar.Se buscó el apoyo de CASM, CODEL y la CGB, tres organizaciones que desarrollan labores sociales en la zona.Para lograr la participación de la mayor cantidad de miembros de las directivas de estas organizaciones casitodas las reuniones de trabajo se hicieron sobre terreno. Algunas directivas de patronatos se opusieron a laactividad y tampoco lograron aglutinar personal voluntario con la capacidad de convencer a la población metaa registrar. Por temas de seguridad se tuvieron que descartar aquellas comunidades donde los patronatos seopusieron y no se consiguieron voluntarios para la campaña. Sin embargo a través del perifoneo se invitó a lospadres y madres de estas comunidades a desplazarse a otras comunidades donde se realizarían ferias.En el taller de capacitación el RNP no se concentró capacitar a los promotores para la sensibilización de losciudadanos para registrar sus hijos. Por esta razón en muchas ocasiones los promotores no sabían cómopersuadir a la gente sobre la importancia del registro. Existía un importante grado de dependencia de lospromotores hacia la promotora social de campaña o el personal técnico del RNP – SPS que laboraba en launidad móvil de inscripción. La recomendación sería ampliar la capacitación y dar seguimiento o soporte sobreterreno con asesores del RNP, lo que se hizo en parte a veces comunicándose telefónicamente con losasesores.2. Nivel estratégico- La Inauguración de una campaña atrae los medios masivos locales y hasta nacionales, lo que diomucha cobertura a la imagen institucional del RNP y permitió posteriormente la llegada de mayorafluencia de ciudadanos para inscribirse. Es importante establecer claramente y con antelación la15

estrategia comunicativa para aprovechar tales momentos.OEA- El hecho de transitar con una unidad móvil con diseño promocional bien identificado ante lacomunidad ayudó a visibilizar la campaña y proporcionó seguridad al equipo humano.- La entrega anticipada de banner: La idea de entregar el banner a un líder de la comunidad para que lainstalara en la entrada de su casa de habitación fue descartada para evitar conflictos generados por lacampaña electoral. De igual manera el perifoneo estuvo bajo control de la promotora social de lacampaña.- La elaboración de hojas volantes o mosquitas: La idea de hacer y entregar hojas volantes o mosquitasen las comunidades donde hay niveles de organización bastante débiles, fue otro medio decomunicación importante, esta entrega de información se hizo por medio de las y los alumnos ydirectivas de madres y padres de familia, con el apoyo de las y los maestros de las escuelas aledañas alos bordos seguido de una pequeña explicación del objetivo del proyecto.- La comunicación directa y vivencial con el público meta para involucrarlo: Las reuniones y visitas apobladores de los bordos con los lideres y promotores registrales fue la actividad que más ayudó en eléxito del proyecto. Estas visitas permitieron ganar la confianza de los líderes, tomando en cuenta quees zona muy vulnerable y que las comunidades han sido usadas por organizaciones de cualquier índole.No fue fácil comprometer a la comunidad con el proyecto, muchas veces los miembros del equipofueron amedrentados y había desconfianza respecto a los fines del proyecto sumándose a esto que elRNP en algunos casos tiene una mala imagen para la comunidad.- Se buscaron las mejores estrategias para dar seguimiento a los casos tardíos que se presentaron a lolargo de las ferias, pero la amenaza es permanente, porque la gente no tiene los medios necesariospara obtener los requisitos y algunas han confesado que no creen que lograrán inscribir a sus niños yniñas por lo engorroso de la tramitación.3. Nivel metodológico- Entrega del ticket: Para la entrega anticipada de tickets de atención para los tramites se establecieronlas siguientes categorías: a. Inscripciones de niñas y niños menores de un año; b. Inscripciones de niñasy niños mayores de un año; c. Cedulación por primera vez y d; Reposición de la cedula de identidad.Con este sistema se atendió un promedio de 90-100 personas diarias para el trámite de cedulación y20 de inscripciones, aparte de las consultas en todo lo que respecta al tema registral.- Mesa de recepción: Para lograr un mejor control de la demanda y facilitar a la vez mayor informaciónse estableció una mesa de recepción donde se hacia una revisión previa de documentación. Estemétodo sirvió para aclarar dudas y guiar a las personas en su proceso de documentación, con la ayudade un capacitador de la unidad de capacitación del RNP-TEGUCIGALPA quien estaba a las ordenes delproyecto para cualquier consulta desde Tegucigalpa vía teléfono celular. La mesa de recepciónfuncionó como primer filtro de recepción, si la persona reunía los requisitos procedíamos a la entregade su cupo, para ser atendido en la unidad móvil.- Entretenimiento para niñas y niños: Una técnica que permitió tranquilizar y armonizar el ambiente fuedesarrollar varios juegos tradicionales, algunos ya conocidos por los niños como: Ponerle la cola alburro, búsqueda de la moneda, el huevo en la cuchara y adivinanzas entre otros.16

OEA- Aprender haciendo: El ejerció de diagnosticar casos de subregistro en las comunidades de manerapermanente permitía a los promotores registrales voluntarios profundizar y dominar paulatinamentesus conocimientos sobre el registro de nacimientos e identificación.4. Dificultades para la implementación del proyectoPensar en planificar y llevar a cabo un proyecto en la zona de los bordos de San Pedro Sula fue un reto tantopara la oficina del RNP-SPS como para los organismos que apoyaban sobre terreno.- Alimentación: Fue difícil encontrar proveedores que dieran su servicio en la zona de los bordos. Unproveedor aceptó el reto de ofrecer el servicio durante todo el tiempo de campaña, a pesar de lasamenazas de los miembros de las maras de los bordos al momento de ingresar a los mismos.- Agenda de trabajo con la Municipalidad de San Pedro Sula: En los meses en que el proyecto desarrollólas ferias (Julio y Agosto) la municipalidad se comprometió a darnos el apoyo de un vehículo conmotorista y el equipo de sonido para poder promover la campaña. Sin embargo en muchas ocasionesno se presentaban o priorizaban otras actividades muchas veces ligadas a asuntos partidarios por estaren época de elecciones primarias.- El Sector Salud: Muchas parteras de los bordos que atienden gran parte de los partos no estánreconocidas por la SSP. Al no tener el sello respectivo en la constancia de partería era imposiblereconocer el documento. Bajo consejo del alcalde, se señaló que debía censarse a todas las parteras dela zona para que recibieran un curso de inducción para recibir su diploma de reconocimientoacompañado de un sello. A pesar de haber censado las parteras, nunca se pudo obtener apoyo de ladirección de centros de salud regional de San Pedro Sula para proceder con la inducción de curso departería. Como el tiempo proyecto era corto, se abandonó la idea. Felizmente el decreto de amnistíapermitió solucionar el problema de reconocimiento de parteras no registradas, pidiendo las huellasdactilares junto con una copia del documento de identidad. A menos que se realicen cambios en la leyde registro este problema volverá a aparecer una vez que se terminen los seis meses de la amnistía.- Factor económico: Las familias afectadas no cuentan con los recursos económicos para movilizarse yobtener cierta documentación necesaria para la inscripción. Las matronas reconocidas que extiendenconstancias exigen muchas veces montos elevados de hasta US $50.00, siendo un valor inalcanzablepara la mayoría de las personas que necesitan registrarse.- Cuestionamiento del RNP-SPS por parte de los habitantes de los bordos: De las personas que seacercaban a la unidad móvil de inscripción varias comentaron sus disgustos ante la oficina del RNP-SPSpor los tratos que recibían cuando se acercaban a la oficina para resolver sus problemas,particularmente para los casos tardíos. En la mayoría de los casos el personal técnico en terreno supoatender con mayor facilidad sus solicitudes. La atención en la oficina del RNP-SPS no es siempre parejapara el tipo de atención que se ofrece a la ciudadanía.- Bajo nivel educativo: El bajo nivel educativo de los habitantes de zonas marginadas que en la mayoríason poco alfabetizados hace difícil cualquier actividad que se desee realizar. En muchas situaciones eranecesario explicar múltiples veces a una persona la misma cosa y más grave cuando un líder oempleado del RNP no tiene la capacitación para tratar estos casos.17

Componente diagnóstico tecnológicoOEA- No se pudo obtener acceso a todo el inventario del equipo de cómputo, ya que el departamento de ITdel RNP no maneja ese dato actualizado. Los datos obtenidos se tomaron de las múltiples giras de lostécnicos del RNP-SPS cuando hacían sus actualizaciones y soporte técnico.- El sistema de registro usa la plataforma de Windows XP, esto dificultó la cotización de equipo para lacampaña de los bordos ya que hoy en día solo se trabaja en Windows 7 y actualmente ya fue lanzadoWindows 8, la solución encontrada fue por medio de la virtualización, instalando Windows XP enescritorios virtuales.Conclusiones generalesEn general la población se sintió beneficiada con las campañas de disminución del subregistro para las zonas delos bordos y comunidades aledañas a ellos. Muchas personas creían que obtener tales servicios en lacomunidad tenía un costo pues no es usual para ellos obtener servicios y atención de las instituciones delEstado. Las brigadas móviles son muy apropiadas y oportunas en este sentido para mejorar la imageninstitucional del RNP.En general el directorio del RNP tuvo una actitud abierta y positiva hacia la OEA. Al personal administrativo delRNP-SPS le parecía imposible trabajar en una zona de alta criminalidad y salir ileso de estos lugares, pero alfinalizar el proyecto mostraron su satisfacción con el trabajo desarrollado.Las comunidades que aportaron líderes y promotores registrales, tienen una mejor idea de cómo trabajar eltema registral, logrando así mayores acercamientos con el RNP-SPS. Sin embargo será necesario continuar conel apoyo de capacitación. Vale la pena mencionar y exaltar la labor social de la Iglesia católica a través de LaPastoral Social de la Parroquia El Buen Pastor de la Diócesis de San Pedro Sula. Es interesante el caso de lacomunidad de Nueva Esperanza (un bordo) que surgió después del huracán Mitch. En esta comunidad hay unpromedio de 100 casas y 300 familias (de 4-8 miembros cada una) sin embargo, no hay problemas desubregistro debido a que con el Proyecto Madre-Maestra buscan la manera de corregir los casos tardíos y paraellos la Iglesia les brinda apoyo Legal y de Salud.Los beneficiaros del proyecto aprendieron que el hecho de inscribirse es un derecho humano universal yesencial. En la campaña se recalcó este hecho considerando que al informar a la comunidad se realiza un actode prevención para cortar los ciclos de subregistro. El problema de subregistro en los bordos de San Pedro Sulano está eliminado y serían necesarios cambios en la legislación para flexibilizar los requisitos para lasinscripciones tardías y garantizar el derecho a una identidad civil para los habitantes de estas comunidades.18