En el Barrio - Poder Ciudadano

EL NUCLEO HABITACIONAL TRANSITORIO ZAVALETA:PROGRAMAS INCUMPLIDOS - NECESIDADES DEL PASADO QUE PERMANECEN EN ELPRESENTEUbicación:El Núcleo Habitacional Transitorio Zavaleta (NHTz), se ubica en el Barrio Barracas, de laCABA, delimitado por la Avda. Amancio Alcorta, calle sin nombre, Avda. Zavaleta y Avda.Iriarte. Este “emprendimiento constructivo” está distribuido en treinta y cinco (35) “tiras” 1 deviviendas separadas por pasillos. En cada tira se asienta un promedio de diecisiete (17)módulos 2 . La mayoría de las “tiras”, a lo largo del tiempo, se fueron extendiendo por laconstrucción de nuevas viviendas.Breve reseña histórica:El NHTz reúne la misma precariedad edilicia y de infraestructura que una Villa deEmergencia. La única diferencia con estas barriadas populares se encuentra en su origen, yaque los N.H.T. fueron construidos por el propio Estado. En efecto, el NHTz fue construido en elaño 1969, -durante el Gobierno de facto presidido por el General Juan Carlos Onganía- en elmarco del Plan de Construcción y Financiación de Viviendas. Dicho plan fue creado por elDecreto Ley Nº 17.605 3 del 10 de enero de 1968, cuyo objeto fue brindar una soluciónhabitacional -en siete (7) años- a cincuenta y seis mil (56.000) familias que habitaban en Villas1 Forma en que originariamente fueron dispuestas las viviendas y calles que conformaban el NHTz. Enefecto, el núcleo se compuso de 35 franjas conformadas por 17 viviendas aproximadamente. Dichasviviendas eran unifamiliares, de una sola planta, sin altura y absolutamente uniformes en su fachada yproporciones.2 A los efectos del PRIT, se denominan módulos a cada una de las viviendas que conforman el NHTz3 El Decreto Ley N° 17.605, fue derogado por la ley 21.581 (B.O. 2-06-1977), que estableció el Régimende Financiamiento del Fondo Nacional de la Vivienda. Dicha ley en su art. 32 dispone:”los programasconstruidos dentro de las disposiciones de la ley 17.605 serán encuadrados en el régimen de la presenteley”.1

de Emergencia en la Ciudad Autónoma de Buenos Aires y el área metropolitana. La ejecucióndel plan estuvo a cargo del entonces Ministerio de Obras Públicas de la Nación.El Plan de Construcción y Financiación de Viviendas respondió al objetivo político queimpulsaba el gobierno de Ongania, que no era otro que la erradicación compulsiva de todas lasVillas de Emergencia emplazadas en la entonces Capital Federal y el área metropolitana; noobstante la justificación para el diseño de este mega plan fue la situación originada en losdesbordes producidos por los ríos Reconquista y Matanza que, en el año 1967, afectarongravemente las áreas urbanas adyacentes, particularmente las zonas ocupadas por Villas deEmergencia. 4¿En qué consistió el plan diseñado por la Ley nº 17.605, por el cual se puso enejecución el plan de construcción y financiación de viviendas tendiente a lasolución del problema habitacional provocado por las inundaciones y a laerradicación de villas de emergencia situadas en la CABA y en el Gran BuenosAires ? un programa de alojamiento transitorio que preveía la construcción de ocho mil(8.000) viviendas por año en terrenos públicos para el alojamiento de igual número defamilias provenientes de villas a erradicar y que no tuvieran posibilidades de unasolución propia inmediata;La modalidad de “rotación” de la población, es decir el traslado de familias a estosnúcleos y su posterior liberación en forma anual, permitiría en sólo siete (7) añosrealojar a cincuenta y seis mil (56.000) familias.4 Conforme análisis que se realiza en el informe “El Núcleo Habitacional Transitorio Zavaleta. Cuatrodécadas de desamparo” realizado en el año 2008 por la Defensoría del Pueblo de la CABA (Defensoría:2008: 20)

un programa de alojamiento definitivo que se desarrollaría mediante alguno de lossiguientes subprogramas:- la erradicación en otras zonas del país en las que previamente se hayan creadoadecuadas condiciones sociales y económicas;- el otorgamiento de créditos a aquellas personas que poseyeran recursossuficientes para incluirlas en un plan de financiación de su propia vivienda;- la construcción de viviendas destinadas a los sectores que por carecer de recursossuficientes, necesitarían que el Estado concurra a proveerlos de alojamiento.El éxito del plan de erradicación dependía de la posibilidad concreta de detener elcrecimiento de las villas a erradicar. Por ello, las autoridades municipales y provinciales decada jurisdicción debían adoptar las medidas necesarias tendientes a impedir: i) la constituciónde nuevas villas; ii) la construcción de nuevas viviendas en las villas existentes y iii) lainstalación de nuevas familias y personas en las viviendas existentes.El programa establecía que las familias relocalizadas vivieran en los módulos por unplazo no superior a un año. Dicho extremo condicionó, la modalidad constructiva del NHTzque se caracterizó por su ostentosa precariedad.Pese a la precariedad que presentaban los módulos entregados, el Estado prohibiórealizar cualquier tipo de mejora en las unidades.El período 1976-1983.El Gobierno Militar que asumió el poder en el año 1976, implementó un nuevoprograma de erradicación compulsiva de Villas de Emergencia: El programa de “OrdenamientoSocial y Edilicio de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires”3

transitorios. Asimismo, mediante el Decreto nº 206/01 se plasmó la necesidad de llevaradelante un Programa que en forma específica tomara a su cargo la solución integral delproblema social, habitacional y urbano de la Ciudad, con sujeción a principios de integraciónsocial y participación de los sectores afectados y con el protagonismo de las distintas áreas delGobierno de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, a fin de que el esfuerzo interdisciplinariogenere resultados óptimos. Es por ello que se procedió a la creación del Programa deRadicación, Integración y Transformación de Villas y Núcleos Habitacionales Transitorios con elobjeto de “...proveer la solución integral al problema de las Villas y Núcleos HabitacionalesTransitorios...”Sin embargo los vecinos del NHTz serian victimas, una vez más, de la inejecución porparte del GCBA y el IVC del PRIT y de la ineficacia de las políticas públicas del GCBA. Por ello, enel año 2009, dos vecinas del barrio Zavaleta iniciaron una acción de amparo en representacióndel colectivo de vecinos del NHTz. En el marco de dicha acción se solicito el dictado de unamedida cautelar.Consideraciones acerca de la medida cautelar solicitada – “FUSARI, NERIS AMANDA YOT. C/ GCBA “– AÑO 2009:La medida cautelar precedentemente indicada fue pedida a fin de que se ordenara alGCABA la remoción de escombros dispersos en el núcleo habitacional; el suministro dealumbrado público y del servicio de agua apta para el consumo humano.Con fecha 3 de junio de 2009 se dicto la medida cautelar solicitada; ordenando enconsecuencia al GCABA asegurar de inmediato la prestación razonable y adecuada de losservicios esenciales de provisión de agua potable, suministro de luz eléctrica, servicio dealumbrado público y la remoción de los escombros hasta tanto se resolviera en definitiva obien hasta que se diera plena satisfacción a las necesidades básicas…” , sin embargo dicha

esolución no fue ordenada a favor de la totalidad de los vecinos del NHTz, por lo que elalcance de la medida cautelar tuvo que ser resuelta en segunda instancia. Fue allí, donde seresolvió extender los efectos de la medida cautelar dictada, al colectivo del NHTz. Pero aun conla medida cautelar dictada, lamentablemente, una vez más, el GCBA y el IVC, continuaron ensu actitud omisiva de llevar a cabo políticas públicas que garanticen los derechosfundamentales de los vecinos del NHTz.El presente del NHTzActualmente, no solo no se encuentra cumplido la totalidad del PRIT, sino que loshabitantes del NHTz se vengravemente afectados por lascircunstancias que se detallan acontinuación:- El sistema cloacal del barrio seencuentra colapsado, debido a que lamayoría de los desagües seencuentran obstruidos o taponadosdando como resultado la saturación del sistema de desagote pluvial ya que el núcleo carece delas suficientes cámaras asépticas para abastecer a todos las viviendas. En efecto, se producendesbordes sobre las circulaciones que conectan a las diversas viviendas que conforman las tirasdel NHT, produciendo la acumulación de aguas servidas en los pasillos, provenientes de lascocinas y baños. A la fecha, la mayoría de los desagües se reemplazaron por ductos precarios -a cielo abierto- que conducen las aguas servidas a través de los pasillos del N.H.T. A su vez, porefecto de las filtraciones de agua en numerosos módulos la red de agua potable se encuentracomprometida.7

- Contaminación del NHT, originada en losingresos de agua debido a la rotura de los tramosde cañerías de alimentación de agua, lo queocasiona filtraciones pluviales desde las cubiertasy ascenso de humedad desde los niveles delsuelo. Dicha circunstancia torna un ambientepropicio para la proliferación de roedores. Debidoa la contaminación se produce el deterioro de la salud de los habitantes de Zavaleta y enespecial de los niños y niñas del lugar.- Carencia de instalaciones de gas;- Instalaciones eléctricas precarias que comprometen laseguridad de los habitantes del NHTz- Deterioros estructurales que ponen en riesgo laestabilidad de paredes y cubiertas de los módulos;los contrapisos se encuentran agrietados por efectode asentamientos diferenciales del suelo y/o raícesde especies arbóreas que presionan sobre el mismo;los pasillos del núcleo se encuentran anegados y porultimo-La convivencia se desarrolla en situación de hacinamiento extremo.

De lo expuesto precedentemente se concluye que las viviendas y su entorno no reúnen -ni han reunido nunca- condiciones mínimas de habitabilidad compatibles con la dignidad de laspersonas. Circunstancia que cada día se ve más agravada por la actitud renuente que hamantenido el Estado por décadas, de adoptar las medidas necesarias para ofrecer una soluciónhabitacional definitiva a todos los habitantes del NHTz. Por ello es imprescindible que el GCBAadopte las medidas positivas necesarias para asegurar a todos los vecinos del NHTzprestaciones básicas, entre las que podríamos señalar a titulo enunciativo: acceso al agua aptapara el consumo humano; servicios de saneamiento y limpieza general; desratización ydesinfección; retiro de los escombros dispersos y/o que se encuentran obstruyendo lossistemas de saneamiento; provisión de alumbrado público; reparación de los deteriorosestructurales que ponen en riesgo la estabilidad de paredes y cubiertas de los módulos comotambién el de los contrapisos que se encuentran agrietados por efecto de asentamientosdiferenciales, arreglo de lospasillos del núcleo, los cuales se encuentran anegados, entreotras.¿Quiénes son los Organismos Responsables de adoptar estas medidas?A continuación se detallan a los obligados a adoptar aquellas medidas que resultennecesarias para satisfacer las necesidades básicas de los vecinos del NHTz:1) Ministerio De Desarrollo EconómicoPor intermedio de sus distintas áreas es el principal responsable de dar respuesta a lasnecesidades de los barrios más postergados de la ciudad.1.1) Secretaría de Hábitat e Inclusión:Su función es coordinar las acciones de las diferentes áreas del Gobierno de la Ciudad deBuenos Aires para una intervención integral en las villas y barrios vulnerables, mediante9

proyectos de urbanización (ordenamiento del suelo y servicios básicos), urbanismo social(intervenciones físicas de mejoramiento de los barrios), proyectos sociales, culturales,deportivos, educativos, de productividad, de medioambiente, salud y género, para lograr elacceso de la población a las políticas y programas del Estado. Por otra parte cabe destacar quedebe llevar a cabo la transformación integral -física y social- de las villas y barrios másvulnerables de la ciudad de Buenos Aires, mediante la participación comunitaria, para lageneración de las condiciones de habitabilidad que permitan el desarrollo de una vida digna,plena y con igualdad de oportunidades para todos sus habitantes. Para cumplir con estosobjetivos, la estrategia para el abordaje en los territorios, es el Proyecto Urbano Integral. ElPUI es un instrumento de intervención pública que abarca las dimensiones física, social einstitucional, con el objetivo de resolver problemáticas específicas sobre un territorio definido,donde se haya presentado una ausencia generalizada del Estado, procurando el mejoramientode las condiciones de vida de sus habitantes. 51.2) Unidad de Gestión de Intervención Social:Esta unidad está encargada de la atención INTEGRAL en villas y NHT. Esta atenciónimplica entre otrasOrganizar, supervisar y ejecutar las obras de mejoramiento habitacional ymantenimiento del hábitat que se encuentren en emergencia, propendiendo a la integración ala trama de la Ciudad mediante la ejecución de obras de construcción.Mantener y desagotar pozos negros con equipos vactor y atmosféricos, y los sistemaspluvio-cloacales con equipos hidrocinéticos.Suministrar agua potable mediante camiones cisternas en lugares sin infraestructurapara el suministro del servicio.5 www.cbas.gov.ar

Realizar tareas de mantenimiento del tendido eléctrico.Asistir y acompañar a las comunidades objetivo de la UGIS en el fortalecimiento de losprocesos de participación que permitan la democratización de los procesos representativos.Realizar censos, relevamientos poblacionales y proyectos de factibilidad coninformatización y carga de datos para la mejora en las políticas públicas sociales, dirigidas amejorar las condiciones de habitabilidad. 6Para llevar a cabo tales funciones, la UGIS se divide en:1.2.a) Coordinación General de ProyectosEsta coordinación tiene a su cargo la creación, supervisión y ejecución de proyectos deobras tendientes al mejoramiento del hábitat de las villas, barrios carenciados y núcleoshabitacionales transitorios. Entre las obras cuya ejecución tiene a su cargo se destaca elmejoramiento y ampliación del tendido de redes eléctricas, redes cloacales, apertura decaminos, urbanización y obras de infraestructura. 71.2.b) Coordinación General de Asistencia ComunitariaEsta coordinación es la responsable de brindar:• Atención inmediata de emergencias habitacionales, para lo que dispone de serviciosde mantenimiento de redes eléctricas y conductos pluviocloacales. En materia deinfraestructura, dispone de cuadrillas de trabajo para ejecutar obras de construcciónsuscitadas en situaciones de emergencia.http://www.buenosaires.gov.ar/areas/produccion/sechi/ugis.php7 www.buenosaires.gov.ar/areas/produccion/ugis11

• Planeamiento estratégico y ejecución de relevamientos poblacionales, dirigidos aluniverso objeto, según las misiones y funciones atribuidas a la Unidad de Gestión deIntervención Social mediante Decreto Nº 2075/07. Dicho relevamiento permitirá undiagnóstico de situación certero, así como establecer tendencias de expansión poblacional,esencial para el planeamiento de proyectos dirigidos a contrarrestar potenciales situacioneshabitacionales deficitarias.• Reglamentación e instrumentación de elecciones de representantes: Generación de unReglamento Único de Elecciones. 81.3) El Instituto de la Vivienda de la Ciudad:Es el responsable de planificar y ejecutar las políticas habitacionales definidas por elGobierno de la Ciudad para dar respuesta definitiva a los problemas de vivienda de lossectores de menores recursos cuyosprincipales objetivos son: contribuir al acceso a lavivienda digna de todos los habitantes de la Ciudad propender a reducir, mediante políticasactivas el déficit habitacional, promover el efectivo ejercicio del derecho al hábitat y a lavivienda de todos los habitantes de Buenos Aires, planificar la urbanización de villas,asentamientos y núcleos habitacionales transitorios, implementando acciones tendientes a lasatisfacción del derecho a la vivienda. 91.4) Corporación Buenos Aires Sur:Mediante la ley 470/2000 se crea la sociedad del estado denominada CorporaciónBuenos Aires Sur para desarrollar actividades de carácter industrial, comercial, explotarservicios públicos con el objeto de favorecer el desarrollo humano, económico y urbanointegral de la zona sur de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, a fin de compensar las8 www.buenosaires.gov.ar/areas/produccion/ugis9Informe de la ACIJ y COHRE: “El IVC frente a las villas de la Ciudad. Poco derecho y muchadiscrecionalidad”

desigualdades zonales dentro del territorio de la Ciudad de conformidad con lo dispuesto en elartículo 18 de la Constitución de la Ciudad, los lineamientos del Plan Estratégico y del PlanUrbano Ambiental, las previsiones del ordenamiento normativo y en concordancia con lodispuesto por el artículo 8.1.2. del Código de Planeamiento Urbano en materia de renovaciónurbana.Ministerio De Desarrollo Social:Es el organismo responsable de atender a las familias en condición de riesgo social,afectadas por situaciones de emergencia o con derechos vulnerados y, en general, a lapoblación en situación de calle; fortalecer los hogares en tres aspectos esenciales:alimentación, vivienda y trabajo. 10Inclusión del NHTZ en el Presupuesto para el ejercicio 2013Resulta imprescindible que se incluya en la Ley de presupuesto para el ejercicio 2013, lareserva y afectación de partida presupuestaria necesaria para brindar a los vecinos del barrioNHT Zavaleta, satisfacción del derecho a ver cubiertas las necesidades básicas que se reclamanen los autos “FUSARI, NERIS AMANDA Y OT. C/ GCBA S/ AMAPARO“. La vulneración dederechos en que se encuentran inmersos los habitantes del NHTz resulta palmaria. Todos estosderechos que tienen su correlato en la obligación del Gobierno de la Ciudad en la prestaciónde los servicios adecuados. Y así fue reconocido prima facie en el año 2009, por la Dra. ElenaLiberatori, al momento de dictar la medida cautelar, medida cautelar que fuera ratificada yampliada por la Sala I del fuero de esta ciudad.Desde el año 2009, en que fuera dictada la manda judicial, esta no ha tenido uncumplimiento acabado por parte de los obligados. Es por ello que a fin de hacer frente a la10 www.buenosaires.gov.ar13

manda judicial de asegurar de inmediato la prestación razonable y adecuada de los serviciosesenciales de provisión de agua potable, suministro de luz eléctrica, servicio de alumbradopúblico y la remoción de los escombros hasta tanto se resolviera en definitiva o bien hasta quese dé plena satisfacción a las necesidades básicas de los vecinos del barrio Zavaleta, resultainsoslayable su inclusión en el presupuesto para el año 2013.