Informe sobre modificaciones efectuadas a los ... - Poder Ciudadano

INFORME
CONTRATACIÓN DEL SERVICIO PÚBLICO DE HIGIENE URBANA
-FRACCIÓN HÚMEDOS-
MODIFICACIONES EFECTUADAS A
LOS PROYECTOS DE PLIEGOS DE BASES Y CONDICIONES
Luego de una comparación exhaustiva entre los Proyectos de Pliegos de Condiciones Particulares y
Especificaciones Técnicas que fueron motivo de celebración de la Audiencia Pública que tuvo lugar el 17 de
Enero del corriente año, y los Pliegos de Condiciones Particulares y Especificaciones Técnicas que fueron
remitidos a la Procuración General de la Ciudad de Buenos Aires (publicados en la página web del
Ministerio de Ambiente y Espacio Público 1 ), Poder Ciudadano procede a enumerar las modificaciones que el
Gobierno ha efectuado al respecto.
Se pone de resalto que, a pesar de que en la Audiencia se efectuaron observaciones sobre los Proyectos de
Pliegos, las modificaciones que realizó el GCBA fueron exiguas, y que, a excepción de la incorporación del
“Programa de Acción Social” en el Anexo VIII que varias organizaciones de la sociedad civil venían
proponiendo, el resto de las modificaciones efectuadas no son estructurales.
PLIEGOS REMITIDOS A LA PROCURACIÓN GENERAL DE LA CIUDAD
PLIEGO DE CONDICIONES PARTICULARES
En el artículo 2 de “Terminología” se agregaron los conceptos de BOLSAS, CALLES TRANSITABLES,
CONTRATISTA y MAYEP, se borró el de ASOCIACION, se reemplazó OACABA por OHUCABA y se
reordenaron algunos términos por orden cronológico.
En el párrafo 3 del artículo 3 de “Riesgos y Contingencias” que antes decía: “Los riesgos financieros,
comerciales, cambiarios, operativos, de construcción, ambientales, económicos, regulatorios,
climatológicos, normativos y técnicos de las obligaciones a su cargo que se derivan del objeto del
CONTRATO son de responsabilidad indelegable y exclusivo del ADJUDICATARIO” se eliminaron los
conceptos de riesgos cambiarios, regulatorios, climatológicos y normativos, por lo cual el artículo quedó
finalmente redactado de la siguiente manera: “Los riesgos financieros, comerciales, operativos, de
construcción, ambientales, económicos y técnicos de las obligaciones a su cargo que se derivan del objeto
del CONTRATO son de responsabilidad indelegable y exclusivo del ADJUDICATARIO”
Respecto del artículo 5 en el cual se enuncian los principios rectores de higiene urbana, y más
específicamente con relación al Principio de Gestión Integral de RSU, donde antes decía “deje sin efecto”,
1 http://www.buenosaires.gob.ar/areas/med_ambiente/basura.php?menu_id=32679
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actualmente dice “minimice”: “Según este principio es responsabilidad compartida de los vecinos, los
ADJUDICATARIOS, las Cooperativas de RECUPERADORES URBANOS y el GCABA concebir una
Gestión Integral de los Residuos Sólidos Urbanos en la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, que permita la
recuperación de materiales reciclables y reutilizables y minimice, como disposición final, el entierro
indiscriminado de los residuos revalorizables en los rellenos sanitarios […]”
Se incorporó el requisito j) en el artículo 19 “Documentación a incorporar en el SOBRE Nº 1”, párrafo
último, a saber: “En el caso de que el OFERENTE fuera una UTE, cada una las sociedades que la
conformen deberán cumplir individualmente los requisitos establecidos en los incisos e), g), h), i) y j)”.
Dicho inciso j) establece la obligación para el oferente de presentar: “Información referente a pleitos o
arbitrajes relacionados con contratos ejecutados por el OFERENTE en los últimos CINCO (5) años o que se
encuentren en ejecución. En la información se incluirán los nombres de las partes, las cantidades en
disputa, el motivo del litigio y el asunto objeto de la controversia”
En el artículo 56 que regula el “Procedimiento de Redeterminación de Precios” fue eliminado el requisito
de presentar por parte del adjudicatario el balance especial al cual se hacía referencia en el siguiente párrafo:
“[…] Además el ADJUDICATARIO deberá acompañar un balance especial firmado por un contador
externo matriculado que corresponda al período de la redeterminación solicitada. Este balance especial
debe demostrar la efectiva variación de la ecuación económica financiera del ADJUDICATARIO”
PLIEGO DE ESPECIFICACIONES TÉCNICAS
En el ANEXO V - EQUIPAMIENTO, INFRAESTRUCTURA, en el punto 13.5 “Equipamiento
Mínimo a ofertar” se incorporó lo siguiente: “Los oferentes, para garantizar las frecuencias y rendimientos
definidos en el Pliego, y conforme el presupuesto oficial establecido, deberán ofertar en cada una de las
Zonas al menos los siguientes equipos con sus correspondientes dotaciones de personal, sin que esta
relación sea excluyente de cualquier otro servicio o equipo que el oferente considere oportuno”, y se agregó
el cuadro que enlista el equipamiento mínimo que deberán ofertar las empresas.
En cuanto al ANEXO VIII donde se regula el “PLAN DE RELACIONES CON LA COMUNIDAD” se
procedió a modificar, en el punto 8, el nombre del OBSERVATORIO AMBIENTAL de la CABA por el de
OBSERVATORIO DE HIGIENE URBANA de la CABA, y se agregó en el listado de responsabilidades
primarias del mismo, la responsabilidad de: “Coordinar reuniones mensuales con miembros electos de las
Comunas, CONTRATISTAS, Autoridad de Aplicación, Ente de Control y EURSPCABA”
Por último, en ese mismo ANEXO VIII, se incorporó el “Programa de Acción Social” (punto 22),
mediante el cual se estableció que:
- “La Autoridad de Aplicación promoverá y autorizara programas de acción social con el objetivo
primordial de sostener la higiene e inducir a las buenas prácticas en el manejo de los residuos sólidos
en las Villas de Emergencia.
- En cada Villa de Emergencia se autorizará para la gestión de estos programas a una Organización sin
fines de Lucro. Los CONTRATISTAS deberán participar del programa que se apruebe para cada
asentamiento de este tipo incluido en la Zona que le correspondiere, colaborando activamente con la
correspondiente Organización sin fines de Lucro a cargo del programa.
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- El mentado programa de acciones coordinadas entre el CONTRATISTA y la Organización que
autorizara la Autoridad de Aplicación, deberá presentarse conjuntamente con el Plan de Trabajo
Ajustado (PTA) en los plazos exigidos en el presente pliego.
- La Autoridad de Aplicación verificará que no se den superposiciones de tareas con grupos de similares
objetivos y que hoy están a cargo de otras áreas del Gobierno de la Ciudad”
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INFORME DE LA AUDIENCIA PÚBLICA
VERIFICACIÓN DE RESPUESTAS A RECOMENDACIONES
EFECTUADAS EN LA AUDIENCIA PÚBLICA
Respecto del Informe 2 elaborado por el GCBA de conformidad con el artículo 2 de la Ley 6/98, mediante el
cual la autoridad responsable procedió a explicitar de qué manera ha tomado en cuenta las opiniones de la
ciudadanía que se dieron en el ámbito de la Audiencia Pública celebrada el pasado 17 de Enero y, en su caso,
ofrecer las razones por las cuales las ha desestimado, Poder Ciudadano ha observado que el Gobierno ha
dado respuesta a un cúmulo pequeño de recomendaciones efectuadas y que en muchos casos no dio
respuestas específicas acorde a cada uno de los planteos realizados, como así tampoco ha fundamentado las
mismas.
En consecuencia, Poder Ciudadano ha efectuado las observaciones que se enuncian a continuación, a fin de
que sean consideradas por la autoridad competente para que ésta proceda a ampliar el referido Informe.
Ítem 2) El pliego debería aclarar un poco más sobre cómo serán las denominadas “Islas de Contenedores”.
Respuesta del GCBA: Dicha determinación le corresponderá al oferente en la presentación de su Plan de
Trabajo.
Observación de Poder Ciudadano:
El Pliego podría tener alguna descripción básica y permitir cambios a futuro.
Ítem 3) Debería definirse en el glosario porque no hay muchas precisiones –aunque sí en el desarrollo del
pliego–, la generación de incentivos a las empresas para utilizar contenedores soterrados –ideales para
territorios con poco espacio como las villas– […]
Respuesta del GCBA: Se encuentra prevista en el pliego la definición relativa a los“incentivos”.
Observación de Poder Ciudadano:
Se sugiere especificar la disposición en la cual se encuentra prevista dicha definición, dado que de la simple
lectura del Pliego no surge la misma.
2 Dado que el Informe carece de fecha y firma, y tampoco aclara el organismo que lo confeccionó, para poder tener acceso al mismo
sólo se lo pudo descargar desde el siguiente link de la web actual del Ministerio de Ambiente y Espacio Público:
http://www.buenosaires.gob.ar/areas/med_ambiente/basura.php?menu_id=32679
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Ítem 4) Integrar políticas de desratización vinculadas a la limpieza de los basurales de la ciudad. También
vinculado a esto hay que informar a los vecinos y desalentar tirar la basura por las noches porque esto es
alimento para las ratas.
Respuesta del GCBA: Existen contrataciones por parte del Gobierno de la Ciudad Autónoma de Buenos
Aires orientadas a tales fines.
Observación de Poder Ciudadano:
El GCBA podría ampliar y especificar cuáles son las contrataciones a las que hace referencia.
Ítem 5) No se prevén cestos papeleros para las villas.
Respuesta del GCBA: Se encuentra contemplado en el Anexo IV.
Ítem 11) No hay ninguna razón para que no haya cestos en las villas de emergencia.
Respuesta del GCBA: En ninguna parte del Pliego se establece que no debe haber cestos, sino que se
establece el mismo criterio que para el resto de la Ciudad.
Observación de Poder Ciudadano:
En el Anexo IV no hay ninguna referencia respecto de cestos específicamente en villas, sino referencias
generales, tal como el GCBA responde luego.
Por su parte, se hace notar que en el Anexo XI del Pliego de Especificaciones Técnicas, en el formulario
“RESUMEN GENERAL – PLAN DE TRABAJO – POR CADA SERVICIO Y MODALIDAD”, en el
sector de “Prestaciones Básicas” en el servicio de recolección de RSU FH se distingue las áreas A1 y A2 con
respecto a las villas de emergencias, más no en el servicio de barrido y limpieza que solamente hace
referencia a las áreas A1, A2 y AAI sin mencionar a las villas. Lo mismo sucede en el formulario
“CONTENEDORES Y CESTOS PAPELEROS” que en las columnas de “Contenedores / cuadra” hay que
completar el formulario en cuanto a las áreas A1, A2 y villas de emergencias, pero que en las columnas de
“Cestos / cuadras”, solamente hace referencia a A1, A2 y AAI.
Visto así, se podría inferir que para las villas de emergencias las empresas deberán prestar el servicio de
recolección de residuos húmedos y en consecuencia, la provisión, reposición, reemplazo y mantenimiento de
contenedores, pero que no deberán hacerlo respecto del servicio de barrido y limpieza y de provisión,
reposición, reemplazo y mantenimiento de cestos papeleros.
Por todo ello, Poder Ciudadano recomienda aconsejable aclarar el punto cuestionado en el mencionando
Anexo IV, haciendo la distinción pertinente, a fin de evitar dudas al respecto.
Ítem 7) ¿Cómo se logra esto si los camiones que vacían los contenedores no pueden recibir las bolsas
sueltas que hay a los costados?
Respuesta del GCBA: Los camiones que vacían los contenedores se encuentran posibilitados para recibir
las bolsas que queden a los costados.
Observación de Poder Ciudadano:
Se destaca que, tal como lo informa el GCBA el personal de los camiones que vacían los contenedores se
encuentran “posibilitados”, más no “obligados” a recibir las bolsas que quedan a los costados de los
contenedores. Esta distinción no es menor y por ello, Poder Ciudadano recomienda establecer un protocolo
específico para este tipo de situaciones donde se establezca el procedimiento a seguir. Asimismo, se sugiere
hacer hincapié en el control del servicio en estos aspectos que hacen a la calidad del servicio.
Ítem 9) También llevar dentro de la gestión del plan el área de Comunicación y el área de Gestión de
Reclamos bajo la estructura de la Subsecretaría de Higiene Urbana, y llevar los observatorios bajo la
supervisión de las comunas.
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Respuesta del GCBA: La Administración entiende que no resulta necesario efectuar un cambio en la
estructura planteada.
Observación de Poder Ciudadano:
Por un lado, se considera que la respuesta ofrecida no está suficientemente fundamentada.
Por otro lado, Poder Ciudadano pone de resalto que el GCBA debe asegurar la participación de las comunas
en la formulación del Plan de Relaciones con la Comunidad de cada una de las empresas que resulten
adjudicatarias, como así también la transparencia en el manejo de los fondos asignados a tal efecto.
Ítem 10) Sugerimos sustituir el Observatorio Ambiental por observatorios del Servicio de Higiene Urbana
que funcionarán en las comunas, sin crear nuevas estructuras costosas y redundantes. Esos observatorios
estarán conducidos por un miembro de la Junta Comunal e integrados por miembros del consejo consultivo
de cada comuna, con representación de empresas, DGREC, DGLIM, cooperativas y el Ente de Higiene
Urbana, así como también la Comisión Asesora de la Ley 1854, de Basura Cero. Deberán aclararse los
objetivos, composición y atribuciones eliminando repeticiones y acotando sus actividades a la observación,
la evaluación y recomendaciones del Servicio de Higiene.
Respuesta del GCBA: La Administración entiende que no resulta necesario efectuar un cambio en la
estructura planteada.
Ítem 16) Observatorio ambiental. En realidad, tendría que ser observatorio de higiene urbana, respetando
también las competencias como establece la Ley 1777, de Comunas; es decir, las competencias concurrentes
junto con el Ejecutivo de las comunas.
Respuesta del GCBA: La Administración entiende que no resulta necesario efectuar un cambio en la
estructura planteada.
Observación Poder Ciudadano:
Se sugiere al GCBA que explique los motivos de su decisión.
Ítem 14) Nosotros entendemos que sigue siendo un problema estructural de este pliego que no aparezca una
coordinación clara entre la recolección de húmedos y la recolección de sólidos.
Respuesta del GCBA: Se entiende que por “sólidos” se quiso decir “secos”. En ese caso cabe aclarar que
se encuentra vigente el Concurso 01/2010, “Concurso de recolección de residuos sólidos urbanos fracción
secos”.
Observación de Poder Ciudadano:
Si bien se hace mención del concurso público del cual resultaron adjudicatarias las cooperativas de
recuperadores urbanos que prestarán el servicio de recolección de residuos sólidos urbanos -fracción seca-,
no se han dado los fundamentos necesarios respecto de la falta de aclaración en cuanto a la coordinación que
existirá entre este servicio y el de recolección de residuos sólidos urbanos -fracción húmedos-.
Ítem 18) Debo señalar también el tema de los formularios del Anexo 9 que las empresas deben presentar al
realizar la oferta. Ahí se encuentra un resumen general del plan de trabajo donde se deben completar
recursos utilizados para cada servicio. En esos formularios surge que hay servicio de barrido y limpieza,
pero únicamente incluyen los sectores AA1 y A1 y A2, pero no las villas. Entonces, esto no va a permitir una
adecuada evaluación de lo que proponen las empresas para las villas.
Respuesta del GCBA: Las Villas de Emergencia se encuentran incluidas en los sectores AA1, A1 y A2.
Observación de Poder Ciudadano:
Si bien es correcto afirmar que las villas se encuentran incluidas en los sectores AA1, A1 y A2, también lo
es, que el servicio de barrido y limpieza podría necesitar una prestación diferenciada en las villas.
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Asimismo, se reitera la observación efectuada anteriormente respecto del punto 5) y 11) en cuanto a los
cestos papeleros en villas y las distinciones que se visualizan en los formularios del Anexo XI.
Ítem 20) Creemos que es importante que se fomente la participación, tal vez, de empresas del Mercosur que
tengan experiencias en otras ciudades, que son de similares características a la ciudad y que nunca se ha
considerado para que puedan participar de este contrato.
Respuesta del GCBA: Se encuentra contemplada dicha posibilidad en el artículo 14 del Pliego de Bases y
Condiciones Particulares.
Observación de Poder Ciudadano:
La posibilidad termina siendo nominal puesto que los requerimientos formales no podrán cumplirse dentro
de los plazos que establece el Pliego. Poder Ciudadano recomendó oportunamente modificar estas
cuestiones, pero lamentablemente las disposiciones se mantuvieron intactas.
Ítem 21) Es fundamental que se incluya un pacto de integridad porque no es suficiente una declaración de
integridad como la que hay prevista en el artículo 19 para que se incluya dentro del sobre número 1.
Respuesta del GCBA: Se encuentra comprendido en el Pliego dicho acuerdo.
Observación de Poder Ciudadano:
Como puede observarse en el Pliego se encuentra contemplada la presentación de una declaración de
integridad (inciso d) artículo 19 y Anexo XI), más no la firma de un pacto de integridad.
Se sugiere al GCABA fundamentar la elección de la presentación de la mencionada declaración, de modo tal
de clarificar las inquietudes al respecto.
Ítem 30) Al ser totalmente importados tanto los contenedores de carga lateral como los mecanismos de
carga y de limpieza, el sistema se torna dependiente de la provisión de partes y repuestos, y llevará un
tiempo considerable generar una cadena de proveedores locales. Por ello, sería prudente ampliar el plazo
de puesta en marcha de la totalidad de los servicios que el pliego fija en 120 días. Dado su volumen, en los
barrios residenciales estos serán subutilizados. Se sugiere una eventual frecuencia variable para resolver
este hecho o el uso de contenedores de carga trasera, que son más pequeños.
Respuesta del GCBA: No se considera conveniente ampliar el plazo a 120 días.
Observación de Poder Ciudadano:
No está fundamentado porqué el GCBA considera que no es conveniente ampliar dicho plazo.
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MÁS RECOMENDACIONES
EFECTUADAS EN LA AUDIENCIA PÚBLICA
Poder Ciudadano considera que la realización de la Audiencia Pública constituyó una gran oportunidad para
que diferentes actores relacionados con el servicio de recolección de residuos hayan encontrado un ámbito en
el cual expresar sus inquietudes, como así también realizar propuestas.
Lamentablemente, la mayoría de las opiniones de la ciudadanía no se vieron plasmadas en los nuevos
Pliegos de Bases y Condiciones. En consecuencia, se procede a enumerar varias de dichas críticas y
propuestas que no fueron incorporadas en los nuevos Pliegos ni tampoco contestadas en el respectivo
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Informe del GCBA, a fin de que sean nuevamente evaluadas por el Gobierno para la confección de los
Pliegos definitivos, caso contrario, sea fundamentada la decisión de su no incorporación.
Servicio Público de Higiene Urbana
- El servicio de recolección hasta ahora fue una prestación de mala calidad y de altísimo grado de
desigualdad según barrios o zonas. Hay falta de voluntad política de control de las empresas y falta
de políticas públicas serias.
- Si se duplicó la generación de residuos incumpliendo la Ley de Basura Cero, ¿cómo puede ser que la
reduzcan en menos de un año o un año y medio, en un 78 por ciento, tal como se dijo? Por otro lado,
hay varias de las metas propuestas por la ley 1854 que al presente no fueron alcanzadas: la
reposición de 4.500 contenedores, normas que hagan realidad esta ley, medidas tendientes a la
disminución de la toxicidad de la basura y la asunción de la responsabilidad del fabricante sobre sus
productos, ley de envases y de residuos electrónicos.
- El sistema de disposición debe ser garantizado los 365 días del año y las 24hs del día para obtener
así el concepto de “ciudad limpia”. Con este sistema no se está yendo al fondo de la cuestión: poder
recuperar una gran cantidad de basura para evitar el tema del enterramiento de este colapso que hay
con la provincia de Buenos Aires. Sería importante que se analicen medidas para evitar futuras
demoras anormales en las estaciones de transferencia.
- El pliego que es una parte del sistema pero falta el plan integral. Con este pliego se cristaliza por
diez años un modelo de recolección sin conocer cuáles van a ser los sistemas de tratamiento y de
disposición final. Estas instancias deben ser analizadas en forma integrada con las restantes dado la
estrecha interrelación entre ellas. Además, se tendría que trabajar de manera conjunta con la
provincia de Buenos Aires y también a nivel nacional.
Normativa y Proceso Licitatorio del Servicio de Recolección de RSU -Fracción Húmedos-
- La adopción de la ley 4120 fue de rápido despacho, y no hubo revisión técnica. Ahora tendríamos
que poder hablar nuevamente esto en la Legislatura, porque una ley no puede modificar el criterio ni
la manda constitucional de revisar estos contratos a nivel de la Legislatura.
- El pliego no indica las características de complejidad que justifican la necesidad de llamar a una
licitación internacional. No se entiende cuál es la complejidad que impide contar con empresas
locales. Los prestadores locales tienen un interés directo en la buena prestación del servicio por el
hecho de que viven en la ciudad. También más posibilidades de generar cercanía entre los
prestadores de servicios locales y los habitantes. Esta licitación es una excelente oportunidad para
promocionar su participación.
- No está claro en el pliego cuál va ser el rol de las empresas y cuál el rol indelegable del Estado.
- Respecto del documento del pliego, es imprescindible una intervención de la Comisión de Basura
Cero, para tener una revisión técnica en ese ámbito.
- Hablar de un contrato de diez años de extensión es hablar de una ciudad imposible de imaginar y de
una cuantificación hipotética que hoy hacemos de la basura sin estar seguros de que vaya a ser así.
- Esta nueva licitación profundiza una dinámica que tiene como punto central favorecer a las empresas
privadas, empresas privadas que se han llevado toda la plata que han podido de la ciudad y han dado
un servicio malísimo. No se puede hacer un pliego sin antes haber hecho una revisión de cuentas de
los años anteriores y es muy difícil decir que se va a mejorar algo si antes no se hace un balance
mínimo de cómo estamos hasta ahora. La Convención de las Naciones Unidas contra la Corrupción,
aprobada por la ley 26.097, establece que si algún Estado parte omitiera la rendición de cuentas, ya
sea en el llamado a licitación o en la confección de los documentos correspondientes y entrara en
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vigencia –en este caso, a través de un servicio público como es el de higiene urbana y los pliegos
emergentes de este servicio del Estado–, no va a importar que entre en vigencia porque si no se han
salvado esas dificultades, es pasible de nulidad. Es una obligación del Estado argentino intervenir a
través de las autoridades nacionales y de la justicia federal, ya no sólo de la Ciudad de Buenos Aires.
- Se recomienda estatizar el servicio porque la privatización tiene la lógica de la rentabilidad más que
la de una buena prestación del servicio. No se puede tropezar siempre con la misma piedra y confiar
en el mismo incumplidor porque ahora se hizo bueno y va a cumplir; no porque sea bueno o malo,
sino porque la lógica lo lleva a la maximización de lucro y a no cumplir.
Tratamiento de los Residuos
- Podría implementarse en el pliego el tratamiento de la basura, y no solamente la recolección de la
misma. Sería interesante implementar un proceso de separación de residuos en donde una parte va a
compostaje y otra a un proceso a alta temperatura, sin ningún tipo de contaminación. Se procesa, se
gasifica y ese gas se utiliza para mover motores que generan energía. Por ejemplo, el metano es una
energía que puede proporcionar luz eléctrica y también calefacción en muchas de las escuelas.
- Hay errores y confusión en los conceptos residuos húmedos, biológicos, excluidos, patogénicos,
peligrosos, y no se tiene en cuenta la división entre residuos húmedos y orgánicos (tercera etapa del
proceso según lo que establece el artículo 6 del Decreto 639/07, que reglamenta la Ley 1854). Con la
simple división secos / húmedos, el 60% (que son los húmedos) de los residuos no serán
recuperados. Para la generación de compost de calidad, la separación en origen de orgánicos es
necesaria. Se prepara con dos tipos de residuos: residuos orgánicos biodegradables (restos de
comida) y residuos verdes provenientes de podas y jardines, por lo cual el pliego no debería tratar
esos dos tipos de manera separada, debería articularlos.
- Hay una falta total de conciencia ciudadana porque no está habiendo campañas de educación
ambiental, no hay concientización del compostaje en la casa, y tampoco la obligación de entregar las
bolsas verdes y negras en los supermercados no da resultado, porque los vecinos no saben cómo
separar los residuos y no saben qué poner en cada bolsa. Mas que decirle al vecino: “Separe”, hay
que decirle: “No mezcle”; opino que estas semánticas aparentemente secundarias son el eje del
cambio cultural. La idea es no mezclar, no producir la basura, encaminarse hacia un proceso
dinámico de reaprovechamiento de residuos Si hay educación sobre el tema en las escuelas no puede
ser que al fin del día los chicos vean que todo va en la misma bolsa negra, en el mismo camión.
- Cuando se habla de “basura” se habla de un recurso, y de una cifra de 28 millones de pesos que en
una década van a ser más y se le estará regalando a las empresas privadas. Actualmente no hay un
cambio en la lógica del sistema, no se pasa a una cultura de la no generación de residuos, del no
enterramiento sino que se sigue centrado en qué hacemos con la basura, y la basura en un gran
negocio en el que las empresas con posición dominante fijan el precio.
- La ley debería modificarse de tal manera que los productores se hicieran responsables de los
desechos que se generan con sus productos, de esta manera se podrían recuperar desde las mismas
empresas y reutilizar de la manera en que sea posible, según el caso.
- Se están generando plantas clandestinas porque el tema de la separación en origen no está resuelto.
Precio del Servicio de Recolección de RSU –Fracción Húmedos-
- El precio de hoy en día no se condice con la estructura de costos, y es exorbitante. Las empresas
privadas han incrementado en un 425 por ciento el precio en cinco años mientras el aumento del
gasto en recolección de residuos hecho por la empresa pública es de 197 por ciento.
- Sería fundamental que en el ABL se desagregara cuánto se aplica a higiene, y que en el presupuesto
se desagregara lo que es recolección de húmedos de lo que es recolección de secos.
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Horarios del Servicio de Recolección de RSU –Fracción Húmedos-
- ¿Por qué se privilegia la recolección diurna si se trata del horario de mayor tránsito? ¿Se prevé que la
gente saque la basura en distintos horarios? Se destaca que el horario nocturno ya está internalizado
en los hábitos de los vecinos y que entonces la basura va a quedar afuera generando olor durante la
noche, y va a haber presencia de ratas y cucarachas.
- La diferencia horaria entre el servicio de recolección de húmedos y el de recolección de secos tiene
que ser al menos de seis horas y, la segunda frecuencia debería ser no antes de las 17 horas.
Sistema de Contenerización
- Desde que se ha incrementado la contenerización las denuncias de higiene urbana han crecido un
350 por ciento. La gente no aprovecha los dos contenedores porque no saben cómo usarlos, no hubo
una buena campaña de educación al respecto.
- Con este pliego se cristaliza por diez años más un modelo de recolección del cual hay muchas
pruebas de que no está siendo exitoso: frecuencia insuficiente, mal olor y ratas (puede ser que la
bolsa esté dispuesta dentro del contenedor seis, siete u ocho horas, con 30 grados de temperatura),
falta de entrenamiento y capacitación de quienes hacen la recolección (el barrendero tiene que
recoger la bolsa y llevarla hasta el contenedor lo que genera un exceso de tareas en cuanto a las
cuadras que hacía el recolector), contenedores colapsados y el sistema de carga lateral no permite
cargar contenedores sobrecargados, ni la carga manual de los derrames en el suelo, etc.
- Se debería implementar un sistema que garantice la no permanencia de residuos en la vía pública y
depositarse en los contenedores y permanecer allí hasta ser recolectados, según el tiempo que
especifiquen los pliegos y contratos.
- Hay algunos conflictos con respecto al tema de ubicación de contenedores en la parte de ciclovías y
bicisendas. Se deberían posicionar en ubicación fija y delimitada para evitar que se los mueva o se
invada el margen necesario para ser operados por el camión recolector.
- La limpieza de los contenedores debe ser total e integral y semanal como es en cada gran ciudad del
mundo. El pliego establece que se exigirá una vez cada 15 días o dos veces por mes, pero para el
verano esa cantidad resulta insuficiente pero no establece una frecuencia mayor.
- Con respecto al uso correcto de contenedores de carga lateral no toda la ciudad se adecúa al correcto
uso de este tipo de contenedores por falta de espacio y operabilidad de los mismos. El sistema de
carga lateral no permite cargar contenedores sobrecargados ni la carga manual de los derrames.
- La contenerización total de la ciudad con contenedores de carga lateral de 3,2 metros cúbicos es
conveniente porque la misma facilitará la implementación de pautas de comportamiento de la
ciudadanía y de prestación de los servicios, asegurando una adecuada capacidad de almacenamiento
de los residuos y evitando que los mismos estén dispersos en la vía pública.
- Teniendo en cuenta la incorporación de tecnología importada, los plazos deberían ser reales y
flexibles para la implementación de los nuevos servicios incorporados en el pliego.
Servicio de Recolección de RSU -Fracción Secos-
- El pliego enuncia el objetivo de la separación en origen pero faltan precisiones. El Gobierno se
apuró en firmar los convenios con las cooperativas, pero no se conocen los detalles. Los vecinos no
saben que las cooperativas de recolectores urbanas estarán a cargo de la recolección de residuos
secos en el corto plazo, y las comunas no saben quiénes son las cooperativas que van a prestar el
servicio en su territorio, cuál va a ser el recorrido, el lugar de depósito, etc. Hay que hacer un sistema
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de capacitación de puerta a puerta con cada una de las cooperativas. Capacitar los encargados de
edificios también es fundamental.
- Más allá de haber firmado los contratos con los recicladores, es imprescindible fortalecerlos. Las
cooperativas de recuperación y la separación en el hogar son marginales en el esquema actual.
- Hay inequidad entre lo que se gasta en secos con relación a lo que se gasta en húmedos.
Servicio de Recolección de RSU en Villas de Emergencia
- En el pliego hay aspectos que resultan discriminatorios, sobre todo para el servicio a prestar en las
villas, dado que no están claras las especificaciones para las empresas.
- Se debe aumentar la cantidad de recolección domiciliaria en las villas. Hay una frecuencia prevista
de dos veces diarias en las villas pero no se hace a horario. Hay villas en las cuales se hacen dos
recolecciones por la mañana, lo que atenta contra la eficacia.
- Se puede incluir el uso de camiones o camionetas más pequeñas en la flota para aumentar la
modalidad manual en calles a priori no transitables.
- Hay que definir algún criterio cuando la transitabilidad de las calles depende de obras de
infraestructura del Gobierno.
- En cuanto a la Villa 6 -Barrio Cildáñez- se hace notar que la accesibilidad del camión y las mejoras
en cuanto al sistema de recolección de residuos interno, permitirían incluir a este territorio en el
servicio de recolección contenerizada que se da en el resto de la ciudad.
- Van a coexistir dos sistemas de recolección de residuos para las villas de la ciudad con pliegos
bastantes diferentes, uno en las villas de la zona del Ente para lo cual hubo una licitación que entró
en vigencia este año, y otro en las villas de las zonas del resto de la ciudad, donde regirá este pliego.
- El Pliego no garantiza estándares mínimos adecuados para la prestación de servicios de recolección
domiciliaria, barrido y limpieza en villas y asentamientos de la ciudad. Carece de pautas mínimas
que establezcan niveles adecuados de cobertura, prestación y control de distintos componentes del
servicio de higiene urbana. Esto constituye una grave amenaza de que el ideal no pueda ser logrado,
ni auditado, ni ejecutado en la práctica. Para el resto de la ciudad hay estándares muy precisos,
mientras que en las villas sólo se establece que deben existir ciertas islas de contenedores, pero
faltan estándares sobre la proporción entre islas de contenedores y poblaciones, o entre islas y
espacios geográficos determinados. En cuanto al control de la recolección, sólo se establece que se
van a controlar aproximadamente el 25 por ciento de las islas, lo cual es insuficiente. En cuanto al
suministro de contenedores y adicionales por parte del Gobierno no se prevén para las villas y
asentamientos a diferencia del resto de la ciudad, en donde si se preveen. Esta falta de determinación
conspira contra la efectividad del pliego.
- Se podría asignar al Observatorio Ambiental la detección de basurales críticos o zonas grises donde
la basura se acumula y es difícil encontrar algún responsable y requiere una articulación especial
para su erradicación, por ejemplo: el lago aliviador Soldati, en Los Piletones.
Rendición de Cuentas y Fiscalización
- Hay que aumentar las instancias de control, tanto para las empresas como para los vecinos.
Cualquier tipo de control tiene que ir pensado a la facturación del servicio, no a algo abstracto.
- El pliego debe incluir la obligación de las empresas de rendir cuentas a la comuna como órgano
institucional de fiscalización, tarea para la cual la comuna fue encomendada por la ley 1777 y por el
voto popular. Las comunas podrían gestionar de manera cotidiana la fiscalización y control de forma
inmediata, de la misma manera que se realiza con las empresas de servicios de aceras, arbolado, etc.
Con el fin de lograr la excelencia en las prestaciones, se podría contar con un corto plazo de tres
10

horas, a partir del momento de la notificación, en caso de que se ejecuten acciones con algún grado
de deficiencia por parte de las empresas contratistas.
Atención *147
- La decisión de retirar los 0800 de las empresas ha complejizado drásticamente la posibilidad de que
los vecinos accedan al retiro programado de restos de obras y demoliciones, restos verdes y residuos
voluminosos.
- El sistema del 147 no es ágil. Cuando se llama por teléfono o se dejan mensajes en la página web, no
se atienden a la brevedad.
- En la tramitación de quejas se omiten formas de recepción de reclamos vecinales por las comunas y
esto es una lástima porque muchas veces los ciudadanos reclaman a la junta, no al 147.
Plan de Relaciones con la Comunidad
- Se debería implementar un fuerte Plan de Relaciones con la Comunidad de manera conjunta entre el
gobierno y las empresas prestatarias, para que las campañas puedan ser diseñadas y dirigidas según
las necesidades específicas de cada zona de prestación.
- La comunicación, difusión y educación es definida por el contratista en un Plan Anual que aprueba
la DGLIM sin participación comunal. La falta de diálogo y articulación con las fuerzas sociales y
vecinales y con los propios vecinos, cuadra por cuadra, hacen que el sistema no esté funcionando. Se
destaca la importancia de las comunas para concientizar los vecinos sobre el tema de separación en
origen y monitorear ese aspecto. Hay que garantizar una participación ciudadana y la
descentralización en la responsabilidad de las comunas para el control de las empresas privadas. No
se entiende porqué se tiene en cuenta a las comunas cuando se hace la delimitación de las zonas,
pero no para su participación y que sean oídas en la evaluación del funcionamiento de las áreas que
están incluidas en cada comuna.
- La educación ambiental y la concientización no pueden ser delgadas en las empresas que pueden ser
varias y con diferentes criterios. Por ello, es importante que el plan de relaciones con la comunidad
sea desarrollado por el Gobierno de la Ciudad y no por las empresas, porque ellas van a generar una
disparidad en la publicidad y en la concientización de los vecinos. Además, es responsabilidad
fundamental del Estado. A las empresas no les interesan que la gente aprenda esta cultura de la
reutilización, de la reducción de los residuos, etc. El Anexo VIII es una caja de dinero para
publicidad que resulta difícil controlar.
- Las empresas podrían enseñarle a la población en su conjunto, casa por casa, puerta por puerta, en
los edificios, en las escuelas, en todas las instituciones, podrían enseñar todas las ventajas del
tratamiento beneficioso que puede hacerse de la basura. El Estado tendría que cumplir el rol de
controlar que las empresas privadas hagan el trabajo de concientización.
Observatorio Ambiental / de Higiene Urbana de la CABA
- El observatorio ambiental parece, tal como está en el pliego, como una estructura abstracta. Se da
entonces la necesidad de jerarquizar la participación en su carácter de control y auditoría social, para
que sea realmente transformadora de estos contratos, y de establecer que sus dictámenes tengan
algún grado de certeza y de ejecutividad, que sean suficientes. Se sugieren algunos objetivos para el
Observatorio, a saber: brindar diversidad de visiones a la gestión de los residuos a través de la
participación de los beneficiarios directos, realizar el seguimiento del servicios en cada comuna,
sugerir aportes para su mejora, intercambiar experiencias locales e internacionales entre todas las
comunas de la ciudad, facilitar el acceso público a la información, etc.
11

- No está claro para nada cuál va a ser el rol de las comunas y el de las comisiones de higiene, ni el del
Observatorio. Se debe aclarar quién representa las juntas comunales en el Observatorio, se podría
definir que haya un representante designado por la junta comunal. Habría que especificar quiénes
estarían dentro de los auditores urbanos, y entre éstos tendría que estar incluido el Ente de la Ciudad.
- En lugar del Observatorio, sería mejor mantener la Comisión de Higiene Urbana, que controla y
obliga a las empresas a sentarse cara a cara con los vecinos y rendir cuentas del trabajo que están
haciendo. El Observatorio no obliga a rendir cuentas.
Otros Temas
- El inciso 2.4.1.4 sobre cumplimiento de las normas de trabajo respecto de la limpieza de comunas,
no especifica desde dónde van a partir, quién lo va a hacer o si van a tener en cuenta a cada
Comisión de Ambiente y Espacio Público o las comisiones de higiene que actualmente están
participando.
- Se deberían aplicar criterios de sustentabilidad a lo que es la flota, el tema del combustible, si son
neumáticos reciclados, qué tipo de materiales se utilizan, etc.
- Con relación al índice de pago por área limpia se logró un avance con respecto al de tonelada
recogida, pero seguimos en la misma: porque tampoco hay un control sobre área limpia. Tendría que
pensarse algún tipo de índice de tonelada recuperada y, sobre todo, de la fracción húmeda, que hay
mucho para recuperar.
- Hay que modificar la zona testigo para tener criterio. La Comuna 1 genera el 60% de la basura de la
ciudad y entonces sus condiciones deben ser absolutamente diferenciadoras de las comunales.
- Es necesario actualizar el padrón de grandes generadores que se hizo en 2005, porque hoy en día las
empresas que existían en su momento en ese listado algunas no existen y además, se han incorporado
otras. Además, habría que segmentarlos para tipificar distintos tipos de grandes generadores.
- Tenemos que refuncionalizar, potenciar, fortalecer el Ente de Higiene Urbana.
***
RECOMENDACIONES DE PODER CIUDADANO
A LOS PROYECTOS DE PLIEGOS DE BASES Y CONDICIONES
De acuerdo a lo pautado oportunamente con el Ministerio de Ambiente y Espacio Público, Poder Ciudadano
elaboró una serie de recomendaciones y observaciones que surgieron del análisis elaborado sobre el Borrador
de los Pliegos de Bases y Condiciones. Dichas recomendaciones fueron presentadas al Ministerio el
23/01/13, con el objetivo de que sean analizadas por éste y, en su caso, sean incorporadas a los nuevos
Pliegos de Bases y Condiciones para la contratación del servicio en cuestión.
Habiendo analizado los nuevos Pliegos, se observó que casi la totalidad de las propuestas efectuadas en el
referido Informe de Recomendaciones, no fueron plasmadas. Por todo ello, se procede aquí a destacar
algunas de esas propuestas respecto de las cuales Poder Ciudadano reitera su importancia, y recomienda que
las mismas sean nuevamente consideradas para la redacción de los Pliegos definitivos.
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PLIEGO DE CONDICIONES GENERALES
Cláusula Anticorrupción
La denominada “Cláusula Anticorrupción” tiene como objetivo impedir que a través de determinados actos,
tanto de potenciales oferentes como de funcionarios públicos, se adquiera un beneficio personal a través del
presente proceso licitatorio.
Los oferentes deberán actuar en el marco de la presente licitación con integridad y transparencia.
Consecuentemente, asumirán la obligación de no desarrollar por sí o por terceros ninguna práctica
fraudulenta o de corrupción.
En especial, se abstendrán de toda conducta que implique vulnerar los principios de igualdad y de
competencia entre los oferentes o que atente contra la transparencia del proceso licitatorio, absteniéndose de
realizar acciones que induzcan o alteren las evaluaciones de las ofertas, el resultado de los procedimientos u
otros aspectos que otorguen condiciones ventajosas a un oferente en relación a los demás. En caso de
producirse alguna de estas conductas ilícitas, la consecuencia es el rechazo de la oferta y se producirá aún
cuando se hubieran consumado en grado de tentativa.
Mediante la incorporación de esta herramienta en el Pliego de Condiciones, el Gobierno promueve un
escenario transparente en el diseño de las bases para la licitación y en el proceso de adjudicación del
contrato.
También demanda que ningún funcionario público exigirá ni recibirá el pago de sobornos. Las empresas
oferentes, por su lado, se comprometen a no ofrecer sobornos y a denunciar a aquellos que lo hagan.
Por otro lado, se intenta establecer nuevas reglas de juego en forma simultánea y consensuada entre la
Municipalidad y los oferentes con el objetivo de anular los incentivos y las oportunidades para el pago de
sobornos sobre la licitación pública.
Vale tener en consideración que dicha cláusula estaba contenida en el Pliego de Bases y Condiciones del
Proceso Licitatorio 1780/2010 que quedó sin efecto con la sanción de la Ley 4120, más específicamente en
el artículo 29 del Pliego de Condiciones Generales.
Ahora bien, en el Pliego Único de Bases y Condiciones Generales establecido en la Disposición 171/2008
dicha cláusula se encuentra en el artículo 31, aunque con un texto reducido en comparación con el texto del
Pliego del proceso licitatorio 1780/2010.
En consecuencia, Poder Ciudadano recomienda que éste sea incorporado expresamente al Pliego de
Condiciones Generales del Pliego definitivo, con el texto que figuraba en el Pliego del 2010. Es decir que,
una vez que se incorpore el Pliego de Condiciones General al cuerpo definitivo del Pliego, en el artículo 31
de este PCG se sumen los siguientes párrafos:
“Los oferentes deberán actuar en el marco de la presente licitación con integridad y transparencia.
Consecuentemente, asumirán la obligación de no desarrollar por sí o por terceros ninguna práctica
fraudulenta o de corrupción.
En especial, se abstendrán de toda conducta que implique vulnerar los principios de igualdad y de
competencia entre los oferentes o que atente contra la transparencia del proceso licitatorio,
absteniéndose de realizar acciones que induzcan o alteren las evaluaciones de las ofertas, el resultado
de los procedimientos u otros aspectos que otorguen condiciones ventajosas a un oferente en relación a
los demás.
Los oferentes deberán asumir la autoría de la totalidad de la oferta presentada y manifestar no haber
tenido contacto previo con sus potenciales competidores con el objeto de acordar o coordinar posturas,
ya sean especificaciones técnicas o precios. Asimismo, los oferentes aceptarán dar acceso irrestricto a
toda la información y documentación que se genere con motivo de este proceso de licitación pública a la
ciudadanía en general”.
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PROYECTO DE PLIEGO DE CONDICIONES PARTICULARES
Artículo 8 - Exclusividad
Según el párrafo 2º de dicho artículo: “El GCABA está facultado a ejecutar por sí o mediante terceros el
SPHU ante situaciones extraordinarias dentro de cualquiera de las ZONAS. El uso de estas facultades por
parte del GCABA no supondrá rescisión, revocación o rescate alguno, ni dará derecho a indemnización por
parte del ADJUDICATARIO […]”.
Al respecto, Poder Ciudadano recomienda que, dado que el ejercicio de este derecho podría ser entendido
como arbitrario por estar sometido a la discrecionalidad del Gobierno de la Ciudad, el GCABA podría
establecer que al momento de ejecutar esta facultad deberá fundar dicha decisión y que además, establecerá
un plazo determinado. Asimismo, a los fines de dar mayor claridad a la disposición, se podrían mencionar
algunas de las circunstancias que podrán ser consideradas como “situaciones extraordinarias” y/o mencionar
cuáles no serán consideradas con tal carácter.
Artículo 10 - Plazo Contractual
En esta disposición se establece que el plazo contractual será de diez (10) años y que el GCABA se reserva
el derecho de prorrogar el contrato por un período de hasta doce (12) meses.
Poder Ciudadano destaca que el servicio público de higiene urbana tiene gran impacto en la ciudadanía en
general, tanto en términos ambientales como económicos y sociales y que, en este sentido, se considera
necesario la continua participación de la comunidad, no sólo a través de la denuncia formal por mala
prestación del servicio mediante distintos canales de comunicación, sino por la habilitación de espacios de
consulta convocados por las autoridades municipales.
En este sentido propone la implementación de ciertas herramientas, a fin de tener un conocimiento real sobre
la prestación del servicio desde el punto de vista del ciudadano, como instancia previa a la decisión del
Gobierno de optar por una prórroga del contrato en vigencia, y sugiere que la prórroga sea por única vez y
que no sea automática por mero vencimiento del plazo, sino que deberá ser resuelta por decisión del GCABA
debidamente fundada.
A fin de fundamentar la decisión de optar o no por la prórroga, el GCABA elaborará un informe de carácter
público, en el que tendrá en consideración: a) las opiniones, propuestas y recomendaciones de la ciudadanía,
que surgirán de audiencias públicas desarrolladas anual o bianualmente durante la vigencia del contrato,
conforme la dinámica establecida en la normativa vigente; y b) las modalidad de control del SPHU llevado
adelante mediante las variables e índices establecidos en el PET, durante toda la ejecución del SPHU por
parte de cada concesionario.
Artículo 11 - Extensión del Plazo Contractual
Respecto de la posibilidad de la extensión del plazo contractual por un plazo de hasta ciento ochenta (180)
días corridos, Poder Ciudadano recomienda que la extensión del plazo contractual sea por única vez de modo
que el contrato no pueda ser prorrogado indefinidamente por decisión unilateral del GCABA, y asimismo,
sugiere que luego del vencimiento de esta extensión, sólo la Legislatura de la Ciudad de Buenos Aires pueda
autorizar una nueva extensión, debiendo, desde ya, hacerlo de manera fundada.
Artículo 14 - Condiciones para ser OFERENTE
Respecto del párrafo 5º que establece que: “Las Sociedades que concurran en forma individual y como
mínimo UNA (1) de las Sociedades que integren la UTE […] deberán presentar los antecedentes detallando
su experiencia en el desarrollo de servicios de higiene urbana dentro del ámbito de la República Argentina.
Deberán acreditar sus antecedentes en al menos UN (1) contrato de operación de servicios de higiene
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urbana en Argentina, como mínimo de los últimos (5) años ininterrumpidos, de similares características
operativas y tecnológicas en cuanto a magnitud e importancia según la ZONA que presente OFERTA […]”,
Poder Ciudadano considera que la exigencia de antecedentes dentro del ámbito de la República Argentina es
un requisito que podrá impedir la presentación de muchos oferentes. Por todo esto, se recomienda rever este
apartado a fin de ampliar la posibilidad de presentarse a la licitación.
En cuanto al párrafo que dice: “La inscripción ante la Inspección General de Justicia deberá acreditarse
fehacientemente en forma previa a la firma del contrato en caso de adjudicación […]”, Poder Ciudadano
destaca que, dado que el Artículo 43 del PCP establece que la firma del contrato se efectivizará a los siete
días de notificada la respectiva adjudicación, la posibilidad de acreditar la inscripción por ante la Inspección
General de Justicia previo a esto es casi nula (a excepción de aquellos oferentes que cuenten con la misma
con anterioridad). En consecuencia, Poder Ciudadano recomienda que se requiera dicha inscripción ya no
con anterioridad a la firma del contrato, sino a la fecha de inicio del SPHU (Artículo 47), de manera tal de
contar con un plazo considerable para realizar el trámite con éxito.
Artículo 18 - Presentación de las OFERTAS
Poder Ciudadano considera que debe tenerse en cuenta el plazo que se establecerá entre la adquisición del
pliego y la presentación de las ofertas respecto de algunos requisitos que se les exige a los empresas al
momento de presentar ofertas, de modo de poder cumplir con los mismos. Se sugiere que se podría
establecer alguna particularidad para el caso de las empresas extranjeras, para que la misma no se convierta
en una norma de imposible cumplimiento.
Los requisitos en cuestión son los enunciados en las siguientes disposiciones:
Párrafo 1º de la página 28: “Los documentos expedidos por autoridad extranjera, inclusive la
documentación relacionada a los Balances y demás Estados Contables, deberán presentarse debidamente
legalizados por el Consulado Argentino que correspondiere y por el Ministerio de Relaciones Exteriores de
la Nación. La apostilla suple y tiene el mismo efecto que la legalización exigida”, y
Párrafo último: “Los Balances, Estados de Resultados y demás estados contables, deberán presentarse
conforme a las normas técnicas vigentes establecidas por la Federación Argentina de Consejos
Profesionales de Ciencias Económicas. Asimismo esa información deberá estar firmada por Contador
Público y certificada por el Consejo Profesional de Ciencias Económicas que corresponda”
Artículo 20 - PLAN DE TRABAJO
El inciso cuestionado es el inciso 5) que dice: “El OFERENTE deberá presentar la documentación que
acredite la titularidad de propiedad de los inmuebles ofrecidos en su OFERTA, debidamente certificada por
Escribano Público. En los casos en que el OFERENTE proyecte integrar su infraestructura en inmuebles de
terceros, deberá presentar el compromiso del propietario de afectarlo a los fines propuestos por el
OFERENTE, destacando el plazo contractual, con la correspondiente certificación ante Escribano Público,
debiéndose acompañar fotocopia autenticada de la escritura de dichos inmuebles y toda otra información
y/o documentación que se estime pertinente”
Poder Ciudadano sostiene que el presente requisito podría ser excesivo y restringe los principios de no
discriminación e igualdad de trato entre los potenciales oferentes, libre concurrencia y competencia. En
consecuencia, Poder Ciudadano sugiere rever el mismo a fin de evitar potenciales conflictos al respecto.
Artículo 30 - Causales de rechazo de OFERTAS
Párrafo 3º, Inciso c): “También serán rechazadas de pleno derecho las OFERTAS cuando: […] Alguna de
las Sociedades integrantes de los distintos OFERENTES o sus administradores estuvieran afectados por
medidas cautelares a sus personas o bienes”
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Poder Ciudadano considera que este impedimento podría inferirse como excesivo teniendo en cuenta que: no
se aclara a qué tipo de medidas cautelares se hace referencia, el impedimento no sólo afecta a las sociedad,
sino que además, se hace extensivo a los administradores de éstas, no se está considerando que una medida
cautelar precisamente goza del carácter transitorio puesto que la cuestión de fondo aún no ha sido
debidamente analizada y resuelta a la luz de las pruebas presentadas en el caso, es decir que no hay sentencia
firme. Todo ello restringe innecesariamente el derecho a participar en la licitación, restringiendo los
principios de libre concurrencia de los potenciales oferentes.
Por todo lo expuesto, Poder Ciudadano recomienda rever este apartado a los fines de considerar los motivos
enunciados y proceder a eliminar la causal de rechazo en cuestión.
Comisión de Evaluación
Poder Ciudadano hizo notar que el Pliego de Condiciones del correspondiente llamado a licitación, más allá
de las complejidades propias que contiene, debería ser de simple lectura y comprensión acabada no sólo para
los potenciales interesados, sino para la ciudadanía en general. En este sentido, Poder Ciudadano cree
necesario que los distintos componentes del Pliego deberían desarrollarse de modo tal que cualquier
ciudadano pueda entender de manera sencilla los distintos pasos que van desde el inicio del proceso
licitatorio hasta la adjudicación y firma del respectivo contrato.
Por ello, Poder Ciudadano considera que debería incorporarse al Pliego definitivo las disposiciones respecto
a la Comisión que llevará adelante el proceso de evaluación de las ofertas.
La Comisión de Evaluación tendrá un rol central en el proceso licitatorio, por lo que es necesario definir sus
funciones, facultades, competencias y responsabilidades, el grado de idoneidad que se les solicitará a sus
integrantes, así como los recursos de que dispondrán para realizar los trabajos en tiempo y forma.
Además, se solicita que aquellos propuestos para ejercer el rol de miembros de la Comisión, presenten una
declaración jurada de ingresos, como requisito previo para su designación por parte de las autoridades
locales.
Artículo 32 - Etapas de Evaluación
Conforme el cuadro de “PUNTAJE EVALUACION TÉCNICA” con un total de 100 puntos como máximo, se
determina que 70 de esos puntos podrán corresponder a “EQUIPAMIENTO, INFRAESTRUCTURA,
SISTEMAS Y OTROS ASPECTOS TÉCNICOS” y 30 a “PERSONAL”, pero no se han encontrado en los
detalles del proceso de evaluación, ni en el cuadro de puntaje, el estudio y la valoración que se le dará al Plan
de Trabajo que presentará el oferente. Y dado que el mismo involucra la demostración de la comprensión de
los requerimientos del Pliego y la adecuación de la oferta a éste, Poder Ciudadano entiende imprescindible
salvar esta omisión.
Por otra parte, y teniendo en cuenta que en el cuadro detallado de “PUNTAJE EVALUACION TECNICA” en
el ítem de “EQUIPAMIENTO, INFRAESTRUCTURA, SISTEMA Y OTROS ASPECTOS TÉCNICOS”, se
establece para los sub-ítems A-1 “Innovación tecnológica al inicio del CONTRATO” y A-2 “Innovación
tecnológica durante el plazo contractual” los puntajes máximos de 19 y 21 puntos respectivamente, Poder
Ciudadano considera inadecuado el esquema de evaluación técnico puesto que otorga 40 puntos en total en
concepto de innovación.
Se estima que son muchos puntos en función de un compromiso de difícil evaluación técnica y valoración
económica, máxime en un contrato con un plazo de 10 años. Así, entre A-1 y A-2 se configura el 40% del
puntaje de la evaluación, mientras que el Plan de Trabajo parecer no ser evaluado en absoluto, lo que resulta
fundamental para la demostración de la metodología del proponente y su adecuación a los requerimientos del
Pliego.
Por todo lo dicho, Poder Ciudadano recomienda rever el presente.
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Artículo 37 - Evaluación de las OFERTAS ECONÓMICAS
Respecto del último párrafo que dice: “La COMISIÓN DE EVALUACIÓN tendrá en cuenta que no se
preadjudicará ninguna OFERTA que implique un importe a erogar mayor que el PRESUPUESTO OFICIAL
de la ZONA, como así tampoco un CINCO CIENTO (5%) menor que el mismo, toda vez que es decisión del
GCABA garantizar la prestación dentro de los límites de viabilidad y razonabilidad económica […]”, Poder
Ciudadano considera que, dada la complejidad del servicio a contratar el fijar un margen tan exiguo para la
cotización del servicio contradice el concepto de puja de precios que debe contemplar una licitación y pasa a
ser simplemente un concurso de antecedentes y propuestas técnicas.
Si además, se considera la observación anteriormente señalada respecto de los criterios de evaluación, se
concluye que el sistema de evaluación resulta inconsistente. En consecuencia, se sugiere rever lo planteado.
Artículo 43 - Suscripción del CONTRATO
Poder Ciudadano considera que el plazo establecido de 7 (siete) días contados desde la notificación de la
adjudicación es demasiado acotado. A modo de ejemplo se citan algunas de las obligaciones que, previo a la
firma del contrato, el adjudicatario, deberá llevar adelante:
- “La inscripción ante la Inspección General de Justicia deberá acreditarse fehacientemente en forma
previa a la firma del contrato en caso de adjudicación […]”, según lo normado por el Artículo 14
“Condiciones para ser Oferente”.
- “El Representante Técnico deberá, en fecha anterior a la firma del Contrato, […] estar inscripto y
matriculado en el Colegio Profesional de esta jurisdicción”, conforme el Artículo 45.
En consecuencia, se recomienda ampliar el plazo referido.
Artículo 46 - Fiscalización del SPHU
Según el párrafo 1º del artículo: “El GCABA inspeccionará la prestación del SPHU y el cumplimiento de las
obligaciones y deberes asumidos por el ADJUDICATARIO por medio de la DGLIM, pudiendo hacerlo por
administración o por terceros, sin perjuicio de las atribuciones del EURSPCABA”
Poder Ciudadano considera que, en caso de realizar la inspección del SPHU a través de terceros, la
contratación de estos servicios de inspección deberán cumplir idénticas condiciones de transparencia a las de
la presente contratación.
Por otro lado, y teniendo en cuenta que la prestación adecuada del servicio de recolección de residuos es una
de las cuestiones que más preocupan a la ciudadanía, desde Poder Ciudadano se recomienda establecer
además, como parte de las acciones de la inspección, y con el objetivo de que los vecinos puedan tener un
conocimiento real de cómo se está llevando adelante el servicio público de higiene urbana, la elaboración de
un informe periódico de carácter público de rendición de cuentas sobre el accionar de cada contratista.
Artículo 47 - Inicio del SPHU
“Todas las prestaciones contempladas en el PLIEGO a cargo del ADJUDICATARIO comenzarán a
cumplirse en su totalidad a más tardar a los CIENTO VEINTE (120) días corridos contados desde la
suscripción del CONTRATO […]”
Poder Ciudadano considera de muy difícil cumplimiento el plazo de 120 días para dar comienzo con las
exigencias del contrato, dado que el mismo contempla la adopción de un sistema nuevo de disposición de los
residuos por parte de los vecinos, la recolección y transporte de los mismos.
Asimismo, hay que tener en cuenta que los contenedores de carga lateral y los equipos de carga que deberán
instalarse en los camiones, son todos importados y que por ende, la adquisición insume un tiempo que deberá
ser considerado.
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Artículo 56 - Procedimiento de Redeterminación de Precios
ESTRUCTURA DE COSTOS ESTIMADA
ÍTEM INCIDENCIA PARÁMETROS
Mano de Obra 65%
Vehículos y Repuestos 22%
Convenio Colectivo Nº 40/89 de acuerdo a porcentajes de incidencia – se
contemplarán los aumentos no remunerativos aprobados por Decreto-
Índice de Precios Internos Mayoristas Equipos de Manipulación y
Elevación (Item 2915)
Combustibles y Lubricantes 3% Índice de Precios Internos Mayoristas Productos Refinados del Petróleo
Bolsas 2% Índice de Precios Internos Mayoristas Productos de Plástico
Neumáticos 3% Índice de Precios Internos Mayoristas Productos de Caucho
Ropa para Personal 1% Índice de Precios Internos Mayoristas Prendas de Materiales Textiles
Generales 4% Índice de Precios Internos Mayoristas Nivel General
Se pone de resalto que, al no incluirse, dentro de los parámetros de costo a considerar, al costo financiero,
que hoy en día es de consideración, al momento probable de la baja de la tasa y considerando un contrato de
plazo de 10 años, se perderá la oportunidad de aprovechar la disminución del costo financiero implícito,
máxime cuando el plazo de pago es de 30 días hábiles.
En ese sentido, y dado que la elevada tasa de descuento y que el pliego permite ofertas económicas con pago
adelantado, Poder Ciudadano considera importante agregar como ítem de incidencia esta tasa, ya que es
esperable que varíe en forma significativa a lo largo de 10 años de contrato. De no adoptarse este criterio, el
GCABA se podría ver afectado en importante sumas.
Artículo 66 - Rescisión por incumplimiento del ADJUDICATARIO
En cuanto al inciso h) que establece que: “Por incumplimiento de la fecha de inicio del SPHU” se podrá
rescindir del contrato, Poder Ciudadano destaca que no se especifica a partir de qué día el GCABA podrá
optar por esta opción, es decir, si pasado 1 día, 2 días, o 10, por poner un ejemplo.
En ese sentido, Poder Ciudadano señala que considera excesivo dicho apartado en su actual redacción, y que,
por pocos días de retraso, no conviene disponer una consecuencia de tales características. Se debe tener en
consideración que se trata de un servicio público, y la rescisión del contrato puede traer aparejado muchos
conflictos y, en su caso, un nuevo llamado a licitación pública. Por todo lo expuesto, se recomienda que el
siguiente apartado pudiera sustituirse con la aplicación de una multa diaria, u otro mecanismo que no
implique, necesariamente la rescisión del contrato.
PROYECTO DE PLIEGO DE ESPECIFICACIONES TÉCNICAS
Anexo II – SERVICIO DE RECOLECCIÓN DOMICILIARIA FRACCIÓN HÚMEDA, Ítem 4.8 –
Continuidad
En cuanto al párrafo 2º que dice: “Deberá establecer soluciones metodológicas para llevar adelante las
tareas habituales cuando mediaren condiciones adversas de cualquier índole (eventos climáticos, paros,
movilizaciones, entre otras), sin que signifique erogación adicional, de modo que no se alteren la
regularidad y continuidad de la prestación del SERVICIO y se eviten accidentes”, Poder Ciudadano
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manifiesta que el contratista siempre podrá invocar situaciones de “fuerza mayor y/o caso fortuito”, las que
deberán ser analizadas conforme la instancia y el órgano/organismo que corresponda, y siempre dentro del
marco de la normativa en la materia y vigente al momento del hecho que se alude como de "fuerza mayor y/o
caso fortuito". En consecuencia, no se comprende acabadamente el sentido y alcance de esta disposición y
por ello se recomienda profundizar en su redacción.
Anexo VIII - PLAN DE RELACIONES CON LA COMUNIDAD, Ítem 6 - Área de Comunicación,
Publicidad y Educación
Párrafo antepenúltimo: “[…] dichos fondos se aplicarán en un OCHENTA POR CIENTO (80 %) a solventar
publicidad a través de medios de comunicación masiva, y un VEINTE POR CIENTO (20 %) a programas de
comunicación directa”
Poder Ciudadano recomienda aclarar cuál será el organismo responsable de hacer la selección de los medios
y las pautas a asignar a cada uno.
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