FAO - Plaguicidas Obsoletos Estudio de Referencia - Plan Nacional ...

vSiglasBPCBifenil policloradoCADComité de Asistencia para elDesarrollo (OCDE)CEComunidad EuropeaCEAComunidad Económica AfricanaCEIComunidad de EstadosIndependientesCIDAOrganismo Canadiense deDesarrollo InternacionalCOPContaminante orgánicopersistenteDANIDAOrganismo Danés de DesarrolloInternacionalDDTDiclorodifeniltricloroetanoDFIDDepartamento para el DesarrolloInternacional (Reino Unido)DGISDirección General de laCooperación Internacional(Países Bajos)DNOCDinitro-o-cresolEMPRESSistema de prevención deemergencia de plagas yenfermedades transfronterizas delos animales y las plantasEPAAgencia de Protección del MedioAmbiente (Estados Unidos)FAOOrganización de las NacionesUnidas para la Agricultura y laAlimentaciónFINNIDAOrganismo Finlandés deDesarrollo InternacionalFISQForo Intergubernamental sobreSeguridad QuímicaFMAMFondo para el Medio AmbienteMundialGCPFFederación Mundial deProtección de CultivosGIVGestión integrada de vectoresGTZSociedad Alemana deCooperación TécnicaHCBHexaclorobencenoIOMCPrograma entre organizacionespara la gestión ecológicamenteracional de los productosquímicosIPENRed Internacional de Eliminaciónde COPMIPManejo integrado de plagasMSDSFichas de seguridad (Materialsafety data sheets)NORADOrganismo Noruego deDesarrollo InternacionalOCDEOrganización de Cooperación yDesarrollo EconómicosOIGOrganización intergubernamentalOITOrganización Internacional delTrabajoOMSOrganización Mundial de laSaludONGOrganización no gubernamentalONUDIOrganización de las NacionesUnidas para el DesarrolloIndustrial

viOSDIOrganismo Sueco de DesarrolloInternacionalPANRed de Acción sobre losPlaguicidas (Reino Unido)PNUMAPrograma de las Naciones Unidaspara el Medio AmbienteSCBSecretaría del Convenio deBasileaSPREPPrograma Regionaldel Pacífico Sur para el MedioAmbienteUBVUltra-bajo-volumenUEUnión EuropeaUNITARInstituto de las Naciones Unidaspara Formación Profesional eInvestigacionesUSAIDAgencia de los Estados Unidospara el Desarrollo InternacionalRENPAPRed Regional para Asia y elPacífico sobre seguridad enmateria de producción deplaguicidas y de información

Estudio de referencia sobre el problema relacionado con las existencias de plaguicidas caducados1IntroducciónPrácticamente en todos los países en desarrollo hahabido una acumulación de grandes cantidades deexistencias de plaguicidas caducados que en algunoscasos se remontan a hace más de cuatro decenios. Estaacumulación se debe a diversos factores que sedescribirán más adelante en forma detallada. Según lasestimaciones actuales, en países que no son miembrosde la Organización de Cooperación y DesarrolloEconómicos (OCDE) el volumen de los plaguicidascaducados ascendería a 500 000 toneladas. Lascondiciones de estos plaguicidas varían entre unasituación muy positiva, cuando se trata de productosque pueden utilizarse, y cantidades indeterminadas deproductos mixtos y de suelos muy contaminados por lasfugas de los envases.La característica que estas existencias de plaguicidascaducados tienen en común, prescindiendo de sucondición y lugar, es la amenaza que representan parala salud y el medio ambiente mientras no tengan unagestión adecuada. Aunque el peligro es mayor en ellugar en que se encuentran las existencias, muchos delos productos pueden ser transportados en el medioambiente mundial contaminando zonas ecológicas yorganismos a grandes distancias.La amplitud y la naturaleza del problema de losplaguicidas caducados exigen la adopción de medidasurgentes para eliminar las existencias y evitar quevuelva a haber acumulación. Se trata de medidas costosasy complejas desde el punto de vista técnico, para las quese necesita contar con el apoyo de la comunidadinternacional.En este estudio de referencia se presenta una visióngeneral de la situación actual en el mundo en lo querespecta a los plaguicidas caducados y se examinan lospuntos de vista de las distintas organizaciones interesadasen la materia. El estudio ha sido preparado como basepara un plan de acción de colaboración que debe llevara cabo de manera conjunta el grupo de trabajointerinstitucional sobre existencias de plaguicidascaducados, integrado por el Programa de productosquímicos del Programa de las Naciones Unidas para elMedio Ambiente (PNUMA), la Secretaría del Conveniode Basilea del PNUMA, el Programa para la prevencióny eliminación de existencias de plaguicidas caducadosde la FAO, el Programa de seguridad de las sustanciasquímicas de la Organización Mundial de la Salud (OMS)y el Programa sobre plaguicidas de la OCDE. Ademásel estudio ha sido utilizado como material deantecedentes en el Taller OCDE-FAO-PNUMA sobreexistencias de plaguicidas caducados (celebrado enEstados Unidos en septiembre de 2000) y en la reunióndel Programa entre organizaciones para la gestiónecológicamente racional de los productos químicos(IOMC), celebrada en el Brasil en octubre de 2000.ÁMBITO DEL ESTUDIOSi bien hay una serie de analogías en lo que respecta ala forma en que se lleva, o debiera llevarse, a cabo lagestión de los plaguicidas caducados y la de otrosmateriales peligrosos, como los productos químicosindustriales, las armas químicas y los desechos clínicos,el problema de los plaguicidas caducados representa uncaso único en muchos aspectos como, por ejemplo, enlas razones de la acumulación, la ubicación de lasexistencias y la forma de suministro y utilización de losplaguicidas. Por consiguiente, el ámbito de este estudiose limita exclusivamente a la esfera de los plaguicidascaducados y no comprende las existencias de productosquímicos industriales, de armas o de otro tipo demateriales.Para los fines del presente estudio, por plaguicidascaducados se entiende todos los productos plaguicidasque no se utilizan en la actualidad, ya sea porque hansido prohibidos, están deteriorados o estropeados, se havencido la fecha de caducidad, no pueden usarse porcualquier otra razón o no interesan a sus actualespropietarios. Algunos plaguicidas caducados que puedenestar siendo utilizados a pesar de su condición legal ofísica/química se incluyen entre los productos caducadoscuando procede. Del mismo modo, algunos plaguicidasclasificados como caducados por sus dueños y quepueden considerarse utilizables por cuanto se refiere asus propiedades físicas, químicas y biológicas tambiénse incluyen entre los plaguicidas caducados y se lesconsidera sujetos a medidas que pueden comprender latransferencia de propiedad para ser usados en cualquierotro lugar.

Estudio de referencia sobre el problema relacionado con las existencias de plaguicidas caducados3Capítulo 1Cuadro general de la situaciónESTIMACIÓN DEL TAMAÑO Y DE LA DISTRIBUCIÓNGEOGRÁFICA DE LAS EXISTENCIAS DEPLAGUICIDAS CADUCADOSEs difícil cuantificar las existencias de plaguicidascaducados debido a la extensa distribución de losplaguicidas y a la ubicación remota de muchos de lospuntos de almacenamiento. No obstante, suele reconocerseampliamente la necesidad de hacer inventariosque incluyan detalles sobre la identidad de los plaguicidascaducados, las cantidades, condiciones, ubicación yfuentes como requisito previo esencial para la aplicaciónde cualquier medida correctiva.En este sentido, la FAO ha sido uno de los primeros enrealizar inventarios a través de un amplio programa derecopilación de datos procedentes de África y del CercanoOriente, habiéndose concluido los inventarios de53 países de estas regiones y determinado la existenciade más de 47 000 toneladas de plaguicidas caducados.En 1998, el programa de la FAO se extendió a AméricaLatina y se invitó a 33 países a hacer inventarios. Hastala fecha son cinco los países que han presentado susinventarios y se ha determinado la existencia, en conjunto,de 1 895 toneladas de plaguicidas caducados.Actualmente la FAO está extendiendo también el programaa Asia, y a comienzos de 2001 se invitará a21 países a participar en él (A. Wodageneh, 2000,comunicación personal).La experiencia adquirida con el programa de la FAOmuestra claramente que los datos recogidos medianteeste proceso son indicativos de la situación, pero no sonconclusivos. Al hacerse inventarios más detallados parafines de transporte y de eliminación en los países en quese han efectuado las operaciones de eliminación, generalmentese han determinado cantidades mucho mayoresde plaguicidas caducados de las indicadas en losinventarios iniciales, llegando a veces a cantidadessuperiores en un 50 por ciento.En los países de la Comunidad de Estados Independientes(CEI), la mayoría de cuyos miembros no sonmiembros de la FAO, el trabajo de inventario de losplaguicidas caducados y de los contaminantes orgánicospersistentes (COP) se ha realizado con el apoyo delPrograma sobre productos químicos del PNUMA, siguiendoel modelo elaborado por la FAO. En los demáspaíses de Europa Oriental hay poca coordinación en lalabor en materia de plaguicidas caducados. Con respectoa estas regiones aún no se han publicado inventarios,pero los datos iniciales indican existencias muy cuantiosas.Algunos informes de autores desconocidos señalanque en estos países los plaguicidas caducadosascienden, aproximadamente, a 70 000-80 000 toneladas(PNUMA, 1999e).En algunos países se cuenta con el apoyo de un ciertonúmero de programas bilaterales adicionales para realizarlos inventarios de plaguicidas caducados, ya seacomo actividades individuales o como parte de programasmás amplios. Entre éstos cabe mencionar un programa,financiado por los Países Bajos en el Pakistán, yllevado a cabo por la Sociedad Alemana de CooperaciónTécnica (GTZ), que hasta la fecha ha determinadola existencia de 917 toneladas de plaguicidas caducadosen 133 lugares de almacenamiento del Punjab,quedando aún por controlar otros 30-40 almacenes.Según W. Schimpf de la GTZ (2000, comunicaciónpersonal), dentro de poco se eliminarán 317 toneladasen 13 lugares de almacenamiento. Otros programas sonel financiado por Dinamarca en cinco países de EuropaOriental, sobre el que no se dispone de resultados(L. Lauritzen, 2000, comunicación personal); un programaautofinanciado en Polonia, en que se ha determinadola existencia de 60 000 toneladas (véase el documentode Stobiecki, et al., preparado para el QuintoForo Internacional sobre HCH y Plaguicidas, 1998); unprograma que se está realizando en Nicaragua con elapoyo del Banco Mundial y de Finlandia; y un programallevado a cabo en algunos países del Pacífico por elPrograma Regional del Pacífico Sur para el MedioAmbiente (SPREP), en el que se ha determinado laexistencia de 63 toneladas de plaguicidas caducados,de las cuales 10 toneladas de Diclorodifeniltricloroetano(DDT) (B. Graham, SPREP, 2000, comunicaciónpersonal).Teniendo en cuenta la escasez de datos de muchasregiones y países, las estimaciones basadas en losinventarios existentes y en la experiencia pasada indicaríanque prácticamente en todos los países en desarrolloy en todas las economías en transición, hay existenciasde plaguicidas caducados. En los países en que antes se

4 Cuadro general de la situaciónaplicaban mecanismos centralizados de suministro lasexistencias suelen ser mayores, y a menudo asciendena miles de decenas de toneladas. Se podría estimar queen total las existencias mundiales de plaguicidas caducadosde los países en desarrollo y de las economías entransición son aproximadamente de 400 000-500 000toneladas.DESCRIPCIÓN DE LAS EXISTENCIAS DEPLAGUICIDASTipo de existencias de plaguicidasNo existe tipo de plaguicida o grupo de productoquímico que no figure entre las existencias de plaguicidascaducados. Si bien algunas existencias se han ido acumulandodurante períodos de hasta 40 años, a éstas seañaden continuamente nuevos productos. Entre losprincipales factores que influyen en la caducidad de losproductos están la antigüedad y el almacenamientoinadecuado. Al tratarse de procesos constantes, losproductos caducan cuando no han sido utilizados antesde la fecha de vencimiento y están almacenados encondiciones inadecuadas.Algunos de los plaguicidas más antiguos siguen siendoutilizables durante mucho más tiempo que la mayoríade los productos más recientes. Productos como losinsecticidas organoclorados (aldrin, clordano, DDT,dieldrin, endrin, heptacloro, hexaclorobenceno [HCB],mirex y toxafeno) siguen siendo activos por muchosaños. Sin embargo, justamente esta propiedad ha dadolugar a la prohibición generalizada de estos productosquímicos y a su inclusión en la lista de COP que se estánegociando en el ámbito del proyecto de Conveniosobre los COP con el fin de suspender su producción yutilización.En el cuadro del Anexo I figura la lista de losplaguicidas COP determinados por separado en losdistintos inventarios. Cuando no constan datos sobrelos COP, o éstos son igual a cero, ello puede significarmás bien que no han sido determinados y no su inexistencia.No obstante, los datos disponibles indican quemás del 20 por ciento de las existencias de plaguicidascaducados están constituidas por plaguicidas COP, loque se debe, sin duda alguna, a un factor de vencimientoya que la mayoría de estos productos han sido prohibidoso limitados desde hace años en casi todos los países.El siguiente grupo más importante de productos químicosentre las existencias caducadas es probablementeel de los insecticidas organofosfatados, cuya producciónrepresentaba una alternativa de productos menospersistentes que los organoclorados. Con el tiempo laalta toxicidad de estos productos para los seres humanosha dado lugar a que en muchos países industrializadosse hayan sustituido con piretroides sintéticos, queson menos tóxicos para los mamíferos y, por tanto, másinocuos para las personas. Sin embargo, los piretroidessintéticos son más caros que los productos organofosfatados,por lo que éstos últimos siguen usándose considerablementeen los países en desarrollo.Los productos organofosfatados tienen un tiempo deduración menor que los organoclorados y con el tiempopueden alterarse física y químicamente, razón por lacual muchos de estos productos suministrados entre eldecenio de 1980 y también antes, y comienzos y mediadosdel decenio de 1990, en la actualidad están caducados.También los productos que tienen más de dos añosdeben someterse a análisis para determinar si siguensiendo aptos para el uso, y se clasifican entre losproductos caducados hasta que no se hayan efectuadodichos análisis.Otros tipos de plaguicidas que se encuentran entre lasexistencias caducadas comprenden los carbamatos ylos insecticidas piretroides sintéticos, diversos gruposde fungicidas y de herbicidas, e incluso algunos productosbotánicos y microbianos. En algunos inventariostambién figuran compuestos organometálicos, como elarsénico, el mercurio y los productos químicos a basede a luminio, muchos de los cuales han sido prohibidosdesde hace años y que probablemente tienen más de30 años.En algunos inventarios se encuentran asimismo productosveterinarios, muchos de los cuales sonplaguicidas. No obstante, muchos de ellos son tambiénproductos farmacéuticos que han sido clasificados dediferente manera.El inventario de la FAO para África y el CercanoOriente (FAO, 1999c) contiene también muchas partidasque figuran como productos desconocidos, se trata,aproximadamente, de un 7 por ciento del número departidas, entre las que se encuentran también productossin etiquetar o mezclas de productos sin envasar.Además de los productos químicos, en las existenciascaducadas también se incluyen los equipos contaminados,como pulverizadores de mochila, envases vacíosde plaguicidas, e ingentes cantidades de suelos muycontaminados por las fugas del contenido de envasesdañados.Condiciones de las existencias de plaguicidasLa condición de las existencias de plaguicidas caducadosvaría entre productos envasados en forma segura,

Estudio de referencia sobre el problema relacionado con las existencias de plaguicidas caducados5productos almacenados correctamente, y que aún puedenusarse en el campo (después de ser analizados), yproductos que se han difundido en el medio ambientecircundante debido a la fuga total de envases corroídoso dañados de otra manera.Las condiciones de almacenamiento pueden influiren forma importante en la deterioración de los productos.En muchos casos se trata de productos almacenadosal aire libre y expuestos a grandes fluctuaciones detemperatura y a otras condiciones perjudiciales queaceleran la deterioración tanto de los plaguicidas comode los envases. No obstante, aun cuando las condicionesfísicas del almacenamiento han sido adecuadas, el tiempode duración y la naturaleza de los productos dan lugara la corrosión de los envases y a la pérdida de losproductos. Esto tiene una importancia particular cuandose trata de insecticidas organofosfatados, que sonácidos, almacenados por períodos prolongados en tamboresde acero que se han corroído.A menudo es difícil comprobar la pertenencia de lasviejas existencias debido a los cambios de propiedad yde condición de las organizaciones, o porque ya noexisten, como, por ejemplo, en el caso de empresasestatales que ha sido privatizadas, o de organizacionesque han dejado de existir y que no siguen siendoresponsables de las existencias de plaguicidas caducadosacumuladas anteriormente. En estos casos, se tratade existencias que no reciben cuidados y que han dejadode tener hasta las condiciones básicas de almacenamiento,provocando una deterioración más acelerada yuna grave contaminación del medio ambiente. En estassituaciones, la falta de condiciones seguras de almacenamientotambién se traduce en vandalismo, robo de losproductos y en el acceso de los niños y de los animales,expuestos de tal manera a los plaguicidas, lo que tambiéncontribuye a una mayor dispersión en el medioambiente.Hay, asimismo, muchos ejemplos de medidas inadecuadasadoptadas en el pasado para resolver los problemasde los plaguicidas caducados. El ejemplo máscomún y constante es el enterramiento de los plaguicidas.Se conocen casos de plaguicidas enterrados que hanfiltrado en los suelos circundantes, y a veces en lasfuentes próximas de aguas superficiales, y otros en quelos plaguicidas sepultados en cemento dificultan elacceso y el control de las condiciones de las existencias.De todos modos ni el enterramiento ni el sepultamientopueden considerarse en ningún momento como unasolución a largo plazo porque las fugas son inevitables.Entre los países en que se han utilizado estos sistemas,y donde habrá que adoptar medidas correctivas, figuranel Chad, Colombia, Polonia, el Senegal y el Yemen.Ubicación de las existencias de plaguicidasPrácticamente no existe país en desarrollo o economíaen transición donde no haya existencias de plaguicidascaducados. Incluso los países que pretendían no tenerlasen lo más mínimo al comenzar el proceso de inventariode la FAO empiezan a reconocer que sí las tieneny que son considerables.En los países en que hay existencias de plaguicidascaducados, éstas están distribuidas ampliamente portodo el territorio. Las existencias más cuantiosas puedenencontrarse en unos pocos almacenes desde loscuales los plaguicidas se distribuyen en todo el país,pero en general estos almacenes tienen una gestiónadecuada. En las zonas más alejadas, las cantidades deplaguicidas pueden ser menores en cada lugar perotambién es muy probable que las condiciones de almacenamientoy manipulación sean inadecuadas debido ala falta de capacitación y de recursos.En casi todos los países en desarrollo la mayor partede las personas, y de la tierra, se dedican a la agriculturade subsistencia. Los vectores de las enfermedades,como el zancudo del paludismo, no tienen fronterasgeográficas y son perjudiciales hasta en los lugares másremotos. En muchos países el suministro de plaguicidas,al igual que el de otros insumos agrícolas y suministrossanitarios, se considera como un componente integrantede los programas de desarrollo y, por lo tanto, no haylímite para su difusión geográfica. Esta situación esevidente, por ejemplo, en Etiopía, en que en todo el paísse han localizado 420 almacenes con plaguicidas caducados,y siguen encontrándose más a medida que sehace un inventario pormenorizado. Se trata de unasituación común también en otros países.En la actualidad la ubicación de los nuevos almacenesde plaguicidas está sujeta a las indicaciones de directricesdetalladas, como las elaboradas por la FAO (FAO,1996a). Estas directrices se basan en experiencias yerrores del pasado. Muchas de las existencias deplaguicidas caducados han permanecido por deceniosen los mismos almacenes, construidos y ubicados sincontar con directrices ni experiencia y, por lo tanto,muchas construcciones son deficientes y se encuentranen lugares inadecuados.La agricultura suele realizarse cerca de las fuentes deagua, ya sea que se trate de fuentes naturales o desistemas de riego artificiales, y es por ello que actualmentemuchos almacenes se encuentran cerca de las

6 Cuadro general de la situaciónfuentes de agua. Con el fin de salvaguardar los plaguicidasy de mantenerlos en condiciones de seguridad, loshabitantes del medio rural pueden haber construidoalmacenes recurriendo a métodos tradicionales y losmateriales usados, como el barro y la paja, con suelos detierra, son inadecuados para impedir la filtración de lasfugas de plaguicidas y generalmente absorben los productosquímicos. Actualmente muchos de estos almacenesdeberán destruirse y habrán de eliminarse losmateriales usados para la construcción, que se considerancomo materiales peligrosos debido a la absorción deproductos químicos.En el pasado los almacenes de plaguicidas se construíanlejos de las zonas habitadas pero en muchos casoséstas se han extendido debido al aumento de la poblacióny a la urbanización, abarcando los lugares en quese encuentran los almacenes y es frecuente, por lo tanto,encontrar almacenes de plaguicidas con existencias deproductos caducados en zonas densamente pobladas, yes común que la gente y los animales vivan cerca de unalmacén de plaguicidas, que los cultivos comestiblescrezcan en tierras contaminadas, y que se use aguacontaminada para beber y para regar.PROCEDENCIA DE LAS EXISTENCIAS DEPLAGUICIDASFabricantesLos principales fabricantes de plaguicidas se encuentranen Europa, los Estados Unidos y el Japón, y lamayoría de las empresas, que de ahora en adelante sedenominarán empresas GCPF, están representadas porla Federación Mundial de Protección de Cultivos(GCPF). Una parte considerable de los productos caducadoshan procedido de las empresas GCPF y hancaducado debido al tiempo transcurrido desde su fabricacióny a las condiciones inadecuadas de almacenamientoy manipulación. La proporción de las existenciasde productos caducados procedentes de las empresasGCPF varía según las regiones. En la CEI, porejemplo, la cantidad de productos fabricados por lasGCPF es muy exigua, pero en América Latina, y enalgunos lugares de África y Asia, se trata de unaproporción elevada. (Las causas de la caducidad y de laacumulación se examinan en forma más detallada en laparte dedicada a las Causas de la acumulación, pág. 6.)Entre las existencias de productos caducados se siguenencontrando con frecuencia plaguicidas fabricadosen la CEI, en Europa Oriental y en otros países queestaban alineados a la antigua Unión Soviética.En los últimos años los fabricantes de productosquímicos y de plaguicidas «genéricos» (fuera de patente)se han multiplicado y extendido, sobre todo en Chinay en la India, pero también en otros países asiáticos y enalgunos países de América Latina. Las empresas GCPFsiguen produciendo y vendiendo plaguicidas genéricosen cantidades mucho mayores que los fabricantes depaíses en desarrollo que no forman parte de ellas. Losproductos distribuidos por estos fabricantes de genéricossuelen basarse en tecnologías más antiguas (porejemplo, insecticidas organoclorados y organofosfatados)y, según se informa a menudo, son de bajacalidad. No obstante, son productos que se comprancon frecuencia en los países en desarrollo porque sonmás baratos que los de las empresas GCPF. Estosproductos genéricos figuran cada vez más entre lasexistencias de productos caducados.Algunos países en desarrollo tienen en la actualidadplantas de elaboración de plaguicidas en que se preparany envasan los principios técnicos activos para venderlosen el mercado local. Estas plantas suelen estar engrado de adaptar su producción y las estrategias decomercialización, incluidos ciertos detalles, como eltamaño apropiado de los envases, para responder a lademanda del mercado local y, por consiguiente, es raroencontrar estos productos elaborados localmente entrelas existencias de productos caducados.CompradoresLos órganos encargados de la adquisición de losplaguicidas que se han acumulado como existencias deproductos caducados son muchos y diversos, pero puedenagruparse en cuatro categorías:• Organismos nacionales. Comprenden departamentosestatales (especialmente de agricultura y desalud); juntas de producción de cultivos (por ejemplo,algodón, café, etc.); organismos nacionalizadosde suministro de insumos agrícolas; autoridadeslocales y explotaciones estatales, etc.• Organismos multilaterales y organizacionesintergubernamentales. El Banco Mundial, laComisión Europea, los bancos regionales de desarrollo,las organizaciones de las Naciones Unidas(sobre todo la FAO y OMS) y los proyectos específicos,como el Sistema de prevención de emergenciade plagas y enfermedades transfronterizas delos animales y las plantas (EMPRES).• Organismos bilaterales. Entre éstos se cuentanprincipalmente los organismos de ayuda al desarrollode los países industrializados que prestanasistencia a los países del Sur del mundo como, por

Estudio de referencia sobre el problema relacionado con las existencias de plaguicidas caducados7ejemplo, la Agencia de los Estados Unidos para elDesarrollo Internacional (USAID), el Departamentopara el Desarrollo Internacional del Reino Unido(DFID), la Dirección General de la CooperaciónInternacional de los Países Bajos (DGIS), el OrganismoDanés de Desarrollo Internacional(DANIDA), el Organismo Sueco de Desarrollo Internacional(OSDI) y el Organismo Canadiense deDesarrollo Internacional (CIDA).• Sector privado. La distribución de los plaguicidasen los países en desarrollo depende cada vez másde compañías privadas que importan, distribuyen yvenden plaguicidas localmente. En muchos paísesen desarrollo algunos sectores esenciales, como losde los principales cultivos de exportación y el de lasalud, siguen siendo controlados por el Estado y elsector privado se limita a suministrar plaguicidas alos pequeños agricultores y para uso doméstico.CAUSAS DE LA ACUMULACIÓNEl Programa sobre plaguicidas caducados de la FAO hadefinido los siguientes seis sectores clave que danorigen a la acumulación de plaguicidas caducados enlos países en desarrollo (FAO, 1995b):• prohibición de productos;• almacenamiento inadecuado y gestión deficientede las existencias;• productos o envases inadecuados;• donaciones o compras superiores a las necesidades;• falta de coordinación entre los organismos deasistencia y dentro de los mismos;• intereses comerciales del sector privado y factoresocultos.Gran parte de las explicaciones de estos factores, quese presentan a continuación, se han tomado del Capítulo2 del documento de la FAO citado anteriormente(FAO, 1995b), en que se describen en forma exhaustivalas causas de la acumulación. En el presente informe seactualiza y completa dicha información con nuevosdatos.Prohibición de productosEn muchos países, en que se han prohibido o retiradouna serie de productos por razones ambientales o sanitarias,se tiene en poca cuenta el destino de las existenciasde plaguicidas caducados y éstas permanecen dondehan sido almacenadas y donde, posiblemente, se handeteriorado. Esto se refiere especialmente a los compuestosorganoclorados que forman parte de las reservasestratégicas para la lucha antiacridiana. Un ejemplocomún son las existencias de dieldrin en muchos paísesafricanos en que la langosta migratoria representa unproblema. A finales del decenio de 1970 se prohibió eluso del dieldrin en los programas de lucha contra lalangosta patrocinados por donantes pero no se tomaronmedidas para agotar o eliminar las existencias, quequedaron almacenadas en espera de una solución adecuada.En algunos casos ha habido fugas de los envasesdeteriorados y, en los demás, los plaguicidas se hanusado ilegalmente.Almacenamiento inadecuado y gestión deficiente delas existenciasInsuficiente capacidad de almacenamiento de losplaguicidas. A menudo las autoridades responsables delas existencias de plaguicidas no cuentan con una capacidadde almacenamiento suficiente para almacenarlasen condiciones de seguridad. Muchos almacenes estánmal construidos, carecen de la ventilación necesaria yson demasiado calientes y/o no tienen suelo de cemento.Debido a las limitaciones de espacio es frecuenteque los plaguicidas no estén apilados en forma convenienteobstaculizando, de tal modo, el acceso a losproductos y el control de las condiciones de los envases.En muchos lugares los plaguicidas se almacenan al airelibre por largos períodos de tiempo. Las condicionesinadecuadas de almacenamiento aceleran el deteriorode los plaguicidas y de los envases. A veces los productosnuevos se almacenan en modo inadecuado porquelos que ya han caducado ocupan el limitado espaciodisponible.Condiciones inadecuadas de almacenamiento. Ciertosplaguicidas requieren condiciones específicas dealmacenamiento debido a sus propiedades físico-químicas.Los compuestos que se presentan en formasólida, por ejemplo, deberían estar separados de loslíquidos, los agentes corrosivos distantes de envasesmetálicos y los oxidantes separados de productos inflamablesy combustibles. Consejos e información sobreestos aspectos se encuentran en las etiquetas de losproductos, en las fichas de seguridad (Material safetydata sheets - MSDS) y en las directrices publicadas. Sinembargo, en los países en desarrollo los almaceneros dezonas rurales rara vez tienen acceso, o simplemente nolo tienen, a este tipo de materiales, ni reciben capacitaciónpara poder interpretarlos. Además es poco probableque las instalaciones de almacenamiento existentespuedan ajustarse a esos requisitos. Así pues, es común

8 Cuadro general de la situaciónencontrar productos almacenados en forma inadecuada,y mayor el riesgo de que se ocasionen daños a losproductos y los envases y de que se acelere el procesode deterioro.Personal que carece de preparación para la gestión delas existencias. Los jefes de los almacenes principalesy las personas encargadas de las existencias a nivelnacional a menudo no conocen las reglas necesariaspara una gestión adecuada (forma correcta deapilamiento, división de los productos, principio desalida en orden de adquisición, etc.). Es posible que lasfugas y los derrames no se limpien de inmediato porqueel personal no ha sido entrenado en tal sentido, o porqueno dispone del material y de los equipos de protecciónnecesarios. La contaminación y el apilamiento inadecuadopueden afectar la condición de otros productos eimpedir una gestión correcta de las existencias. Esposible, asimismo, que los registros de los almacenesno se actualicen en forma regular, informando al respectoa las autoridades centrales encargadas de determinarlas necesidades de plaguicidas a nivel nacional, yesto da lugar a que en los pedidos de las temporadassiguientes se peque por exceso o por defecto.Sistemas de distribución deficientes. La tardanza en eltratamiento de los datos relativos a los plaguicidasimportados y la gestión inadecuada de las existencias enel primer punto de almacenamiento y distribución de unpaís pueden traducirse en largas demoras para que losproductos lleguen al lugar en que han de utilizarse. Enmuchos casos los productos sólo llegan a su destinofinal poco antes de vencerse la fecha de caducidad, oincluso cuando ya ha vencido. En zonas remotas, losalmaceneros y los funcionarios encargados de la protecciónvegetal pueden no estar al corriente de estasituación porque no están capacitados o carecen deinformación sobre el etiquetado de los productos, einclusive sabiendo que los productos han caducado sonreacios a deshacerse de suministros que son caros yescasos y para los que no disponen de otras alternativas.Manipulación inadecuada durante el transporte. Confrecuencia los bidones y otros materiales de envase seestropean durante el transporte o porque no se prestasuficiente atención durante la manipulación. Cuandolos bidones sufren golpes su revestimiento interior yexterior puede dañarse, con la consiguiente aceleraciónde la corrosión y una menor duración de los productos.Otro factor que perjudica tanto los envases como sucontenido es la exposición innecesaria y prolongada ala luz directa y al calor del sol durante el transporte.Falta de instalaciones de análisis. Dado que en lamayoría de los países en desarrollo no se cuenta coninstalaciones de laboratorio para el control de la calidadde los plaguicidas puede ser difícil determinar si unplaguicida aún puede usarse después de vencida lafecha de caducidad. Un etiquetado deficiente y la ausenciade la fecha de fabricación/expedición en lasetiquetas o en los envases pueden complicar aún másesta situación. Es por ello que a menudo hay unacomprensible tendencia a apartarse del principio desalida en orden de adquisición y a usar los productosque son más nuevos para estar seguros de su eficacia.Sin embargo esta práctica se traduce en un almacenamientoprolongado de los productos más antiguos.Productos o envases inadecuadosLos productos que han sido donados o adquiridos aveces son inadecuados para el uso previsto dando lugara su permanencia en los almacenes y a su deterioro.Cabe señalar que todas las causas de la caducidadtratadas en este apartado figuran en el Código Internacionalde Conducta para la Distribución y Utilizaciónde Plaguicidas de 1990 (versión revisada). Actualmentelos gobiernos, los organismos encargados de las adquisicionesy la industria deberían atenerse a este Códigode Conducta, aunque es evidente que en muchos paísesno es así.Principio activo o formulación inadecuados. Entre losejemplos de casos en que los productos se han consideradoinadecuados figuran los siguientes:• El principio activo de un producto no había sidoevaluado en el país receptor y hubo que efectuarensayos de campo antes de poder aprobar su utilización;ello tomó tiempo y el producto comenzó adeteriorarse.• El producto no era eficaz contra la plaga prevista ocontra la mala hierba que debía eliminar, o teníaefectos secundarios inadmisibles (parecía tenerefectos fitotóxicos en el propio cultivo).• Su formulación no era estable en climas tropicalesy se degradaba rápidamente.• El preparado no podía emplearse con el equipo deaplicación de que se disponía localmente (por ejemplo,preparado de ultra-bajo-volumen [UBV] quedebía ser usado por pequeños agricultores que sólodisponían de pulverizadores de mochila).

Estudio de referencia sobre el problema relacionado con las existencias de plaguicidas caducados9Tamaño poco práctico de los envases o envases de bajacalidad. Generalmente los plaguicidas a granel se suministranen bidones metálicos de 200 litros de preparadolíquido o en sacos de 25 kg, o más, de productos enpolvo. En el caso de países que no disponen de instalacionesadecuadas para el reenvasado esto puede representarun problema cuando los plaguicidas deben serusados por personal de protección vegetal, personal deextensión o pequeños agricultores. Para poder trasladarel contenido de los tambores a envases más pequeños senecesita disponer de grandes cantidades de envasesvacíos pequeños, de una bomba, de etiquetas, etc., y amenudo en el lugar en que se efectúa el reenvasado nose dispone de este material, o es insuficiente. Porconsiguiente, es posible que los plaguicidas queden sinusar o que se improvisen medidas que representan unpeligro para quienes manipulan los productos o para losusuarios.A veces los plaguicidas se entregan en envases que noson duraderos y que pronto comienzan a tener pérdidas.Cuando los bidones se han corroído o comienza a haberfugas ya no pueden transportarse, lo que complica aúnmás la utilización del contenido, y lo mismo sucede conlas bolsas rasgadas y otros tipos de envases estropeados.Si la calidad del envase no está especificada en losdocumentos de licitación, los licitantes pueden versetentados a reducir sus precios con perjuicio de la calidadde los envases.Falta de etiquetas o etiquetado incompleto. En algunoscasos los plaguicidas no se utilizan porque los usuariosfinales no conocen las características de los productoso la forma de aplicarlos, al no haber etiquetas o serincompletas o ilegibles (a causa de la lluvia, la exposicióna la luz del sol, pérdidas) o porque están en unidioma desconocido para el usuario.Comunicación insuficiente entre los organismos deasistencia y los países receptores. A veces la cantidad,el principio activo, la preparación o el envasado de lasdonaciones de plaguicidas son inadecuados para el usoprevisto. Estos errores se deben generalmente a la faltade especificaciones detalladas en los pedidos dedonaciones de plaguicidas y/o a la falta de informaciónsobre antecedentes y de documentación de apoyo. Estaslagunas no dependen solamente de los países en desarrollo,sino que también los organismos de asistenciapueden ser responsables de no haber obtenido dichainformación antes de tramitar los pedidos de donacionesde plaguicidas. Ello puede deberse a las siguientesrazones: comunicación insuficiente con los funcionariosque conocen las necesidades de plaguicidas delpaís, no haberse pedido información detallada sobre lacantidad de plaguicidas necesarios, o incapacidad paraevaluar los pedidos de plaguicidas de los países receptores.En particular se ha criticado al programa japonés deasistencia agrícola KR2, por haber suministrado cantidadesexcesivas de plaguicidas y productos que lospaíses receptores ya tenían. En este caso esto se hadebido en parte a dichos problemas de comunicación.Falta de gestión de los productos por parte de losdonantes y los proveedores. En los países en desarrollolas operaciones de aduana y el transporte de losplaguicidas hasta el lugar de utilización pueden sersumamente lentos. Los donantes y los proveedores nosiempre procuran que los plaguicidas donados, o losque se han adquirido con fondos de desarrollo agrícola,sean tratados de manera adecuada y eficiente en lospaíses receptores. Este tipo de problema sigue existiendoen Etiopía, donde los plaguicidas suministrados porel programa japonés KR2 a veces llegan a los almacenesde lugares remotos cuando la fecha de caducidadestá a punto de vencerse o ya se ha vencido, y se hanhecho nuevos pedidos de suministros cuando aún estabanen curso las operaciones de eliminación. Del mismomodo, los plaguicidas donados por la ComunidadEuropea (CE) a Rwanda, que se entregaron en 1995, sealmacenaron en condiciones inadecuadas (a pesar deencontrarse en las instalaciones de la misma CE enKigali), sufriendo graves daños y ahora están contaminandoel medio ambiente.Prácticas fraudulentas de proveedores informales. Sehan registrado situaciones en que plaguicidas que habíansido prohibidos en un país se suministraron a otrosin que el país receptor entendiera que los productosestaban caducados desde antes de recibirlos. En otroslugares, y con el fin de contener al máximo los costos,los proveedores de plaguicidas han comprado productosmediocres ajustándose a especificaciones contractualesque no definían de forma adecuada las normas decalidad de los productos. Hay ejemplos de entregas deproductos que han quedado sin usar porque un proveedorinformal había adulterado el producto para aumentarlos beneficios y éste ya no correspondía a los finesprevistos.Este tipo de prácticas es inevitable en un mercado en

10 Cuadro general de la situaciónque se puede hacer dinero, y sólo pueden evitarseutilizando procedimientos de licitación estrictos, especificacionesterminantes y un severo control de la calidad.Desafortunadamente los donantes no siempre aplicanestas prácticas de manera suficientemente rigurosay los países en desarrollo no disponen de recursos parapoder hacerlo.Donaciones o compras superiores a lasnecesidadesEvaluación inexacta de las necesidades. La evaluaciónde las necesidades de plaguicidas generalmente sebasa en estimaciones aproximadas de la superficie queha de tratarse. A menudo se presta poca atención a lasreales condiciones agroecológicas (por ejemplo, variacionesen la intensidad de la invasión de plagas, límiteseconómicos) y a los factores que pueden limitar lautilización del plaguicida, como la capacidad local paraaplicarlo (disponibilidad de equipo para la pulverización,ropa protectora y personal capacitado), las instalacionesde almacenamiento y los sistemas de distribución.La capacidad de pago del producto por parte de losusuarios previstos es otro factor que a veces se descuida.Hay, además, una tendencia a sobrestimar las necesidadespara evitar la escasez de los productos.A veces no se dispone oportunamente de informacióncentralizada y actualizada sobre las existencias de lospaíses, o dicha información es incompleta, con lo cualse complica la evaluación de las necesidades adicionales,y es posible que las autoridades encargadas de laevaluación de las necesidades anuales de plaguicidas notengan en cuenta las existencias y no las calculen alhacer la lista de los productos que deben comprarse opedirse a los donantes.Incidencia de las plagas menor de la prevista. A veceses difícil determinar la magnitud de la invasión de unaplaga prevista. La menor incidencia de una plaga puedetraducirse en existencias de plaguicidas inutilizadas. Enel pasado, esto sucedía sobre todo con los brotes oinvasiones de plagas migratorias, como en el caso de lalangosta, y los países que habían establecido reservascuantiosas de plaguicidas en previsión de posibles broteso invasiones con frecuencia acababan teniendograndes cantidades de productos inutilizados. Además,la descentralización de las reservas aumentaba aún máseste riesgo.El mantenimiento de reservas estratégicas deplaguicidas para hacer frente a posibles invasiones delangostas es una estrategia que sigue usándose en lamayoría de los países afectados por esta plaga. Estaestrategia cuenta con el aval de la FAO y sigue siendoapoyada por algunos donantes, como la CE y el Japón,y responde a una desconfianza generalizada en lo querespecta a medios de control que no dependan de lasreservas estratégicas de plaguicidas. En consecuencia,no se han ensayado otras propuestas, entre las quefiguran la movilización rápida de los plaguicidas parahacer frente a la invasión de plagas y la rotación de lasreservas estratégicasLa FAO también coordina actividades de seguimientoy de control de plagas migratorias, sobre todo de lalangosta del desierto. En este ámbito, las actividades deseguimiento ayudan a que el control se concentre atiempo en un determinado lugar geográfico, reduciendoel volumen de los plaguicidas utilizados. Sin embargo,los programas de control de la langosta siguen basándoseen plaguicidas químicos, y los países afectadoscontinúan manteniendo reservas estratégicas deplaguicidas que han sido, y son, una de las principalescausas de las existencias de plaguicidas caducados. Porejemplo, Marruecos es en la actualidad el país de Áfricacon mayor cantidad de existencias de plaguicidas caducadosdebido, casi del todo, a las reservas estratégicasde plaguicidas para el control de la langosta, y lasautoridades marroquíes y la FAO apoyan la continuaciónde esta estrategia a pesar de la acumulación deexistencias de productos caducados.Se han propuesto otras estrategias, incluida la movilizaciónrápida de plaguicidas por parte de los fabricantes,la rotación de las reservas, agentes biológicos decontrol y el control cero, pero los progresos respecto decualesquiera de estas opciones han sido muy limitados,salvo en lo que se refiere a la reciente aprobación porparte de la FAO del agente biológico de control GreenMuscle, basado en el patógeno fungicida Metarhiziiumanisopliae.Reservas excedentarias de productos de corta duración.La mayor parte de los plaguicidas que se utilizanactualmente tienen una duración de dos años. Lascondiciones de los climas tropicales, caracterizadas porun calor excesivo, alto nivel de humedad y/o pronunciadasoscilaciones de la temperatura, pueden reducir estetiempo de duración que ya es corto de por sí. Durante elalmacenamiento por períodos de tiempo medianos omás largos estos productos se degradan y se vuelveninutilizables. Las excedencias de reservas de este tipode productos son una causa común de la caducidad delos plaguicidas.

Estudio de referencia sobre el problema relacionado con las existencias de plaguicidas caducados11Donaciones desmesuradas. A veces los organismos deasistencia han donado cantidades de plaguicidas muysuperiores a las necesidades y en diversas ocasiones setrataba de productos fabricados en el país de origen delorganismo o del gobierno de financiación (véase lasección Costo de las existencias de plaguicidas caducados,pág. 14).En el ámbito de algunos programas de suministro deinsumos de varios años de duración, el suministro deplaguicidas se efectúa automáticamente hasta que no sereciba un pedido de suspensión. Este sistema, quedepende del intercambio de información, no siemprefunciona en forma correcta y en algunos casos ha dadolugar a una acumulación de plaguicidas cuando a ladisminución de la demanda no ha correspondido unconsiguiente ajuste de los suministros.Se sabe de casos de donaciones de plaguicidas nosolicitadas, en que un país donante que tenía cantidadesde plaguicidas excesivas o en desuso los han donado aun país en desarrollo. Dado que el hecho de rechazar unregalo puede ser motivo de preocupación para lospaíses en desarrollo en vista de las relaciones diplomáticas,o puede creerse que dicho regalo sea útil, estasdonaciones fueron aceptadas pero en algunos casosnunca se usaron, sumándose simplemente a las existenciasde plaguicidas caducados.Véase el apartado relativo a la Comunicación insuficienteentre los organismos de asistencia y los paísesreceptores, pág. 9.Eliminación de las subvenciones. Muchos países estándisminuyendo o eliminando las subvenciones a losplaguicidas. Las razones que explican el ajuste de laspolíticas de precios son tanto de orden técnico comoeconómico. Las subvenciones directas e indirectas a losplaguicidas no son convenientes porque estimulan elexcesivo uso y dependencia de los plaguicidas y obstaculizanla introducción del manejo integrado de plagas(MIP) o de otros tipos de sistemas de producciónsostenibles.Además, los programas de ajuste estructural suponenla eliminación de las subvenciones a los insumos agrícolaspara que sean las fuerzas de mercado las quedeterminen el grado de utilización de los plaguicidas. Amenudo esto da lugar a una caída repentina de lademanda de plaguicidas porque los agricultores ya noestán en condiciones de comprarlos, con la consiguientepermanencia de las existencias en los almacenes porperíodos más prolongados de lo previsto y el aumentodel riesgo de que venzan.Falta de coordinación entre los organismos deasistencia y dentro de los mismosEscasa coordinación entre organismos de asistencia.La insuficiente comunicación entre los organismos deasistencia que suministran plaguicidas, sobre todo en lalucha contra la langosta y otras plagas migratorias, hasido un factor importante de las donaciones excesivasde plaguicidas. Generalmente los gobiernos receptoresno tienen ninguna garantía de que los plaguicidas quenecesitan sean donados por el primer organismo donantecon que se pongan en contacto, y en situaciones deemergencia ello puede dar lugar a que hagan pedidossimultáneos de asistencia a varios organismos, abrigandola esperanza de que por lo menos uno actúe a tiempo,y puede suceder que la ayuda solicitada sea proporcionadapor más de un donante. Dada la inconveniencia deesta situación, la FAO está tratando de aumentar lacoordinación entre los donantes en las situaciones deemergencia tanto a nivel internacional como a nivelnacional en los países receptores.Trámites administrativos internos de los organismosde asistencia. En algunos casos, la lentitud de la tramitaciónde los pedidos de plaguicidas se ha traducido ensu llegada tardía. A menudo la asignación de los fondosde los proyectos o de los programas está vinculada a suutilización dentro de un período de tiempo determinadoy, por consiguiente, la sincronización de la adquisiciónde los plaguicidas depende a veces de factores presupuestariosy no de las necesidades reales. Ello significaque los países receptores pueden verse apremiados aaceptar los suministros de plaguicidas sobre la base delprincipio de «ahora o nunca», que muchas veces esincompatible con el de que los plaguicidas se suministrensólo cuando sean realmente necesarios.Varios organismos de asistencia aún no tienen unaoficina técnica específica encargada de evaluar y tramitarlos pedidos de plaguicidas. Suele ser la oficina quese encuentra en el país interesado la que tramita lospedidos, y la coordinación entre las oficinas en lospaíses, o entre las oficinas en los países, los departamentostécnicos y los departamentos de compras, puedeser escasa. Si no existen oficinas técnicas especialmenteencargadas de evaluar los pedidos de plaguicidases difícil que pueda constituirse una memoriainstitucional para evitar que estos errores se repitan.Intereses comerciales del sector privado y factoresocultosGeneralmente los fabricantes, distribuidores y comer-

12 Cuadro general de la situaciónciantes de plaguicidas se encuentran en situaciones deconflicto de intereses. Por un lado tratan de promover yvender sus plaguicidas y, por otro, reciben pedidos deconsulta acerca de las estrategias para luchar contra lasplagas. Esto ocurre con frecuencia cuando los serviciosde extensión tienen pocos recursos y poco personal ylos agricultores necesitan ser asesorados con urgencia.Además, la información que proporcionan las empresasde plaguicidas es gratuita mientras que hay quepagar por el asesoramiento de los agrónomos y de losconsultores especialistas en cultivos.Los fabricantes de productos agroquímicos, o susagentes locales, a menudo toman la iniciativa de aconsejara los servicios de protección vegetal y a otrosusuarios en gran escala sobre sus necesidades deplaguicidas, y puede darse que los pedidos a los donantesse basen en estos consejos y la estimación de lascantidades sea superior a las necesidades reales. Tambiénes posible que el producto recomendado no seanecesariamente el más apropiado por diversas razones,como las destacadas en la sección dedicada a losProductos o envases inadecuados, pág. 8.Cantidades ingentes de dinero están en juego en lossuministros de plaguicidas y, por lo tanto, puede haberuna serie de intereses ocultos al momento de tomardecisiones sobre la compra o la donación de plaguicidas.Con frecuencia dichos intereses no coinciden estrictamentecon la mejor solución técnica de los problemasocasionados por las plagas. Las empresas pueden usarnumerosos métodos comerciales audaces que culminanen la compra de cantidades excesivas de plaguicidasrespecto de las necesidades reales, o de productos debaja calidad o inapropiados por otras razones, y tambiénes posible que algunas personas involucradas en elproceso de adquisición de los plaguicidas tengan intereseseconómicos personales.Los países donantes pueden hacer mayor hincapié enel suministro de plaguicidas en consideración del beneficiosecundario que ello supone para las industriasnacionales de plaguicidas aumentando, así, el riesgo deque las donaciones se basen en la oferta y no en lademanda.Problemas ocasionados por las existencias de plaguicidas caducados y su desplazamientoPeligros que las existencias de plaguicidas caducados ocasionan actualmenteen el medio ambienteDerrame de plaguicidas en los suelos y dispersión por acción capilar ya través de la microfauna de los suelosPenetración de los plaguicidas en aguas subterráneas por lixiviacióna través de suelos contaminadosPosibles efectos multiplicadores debido al desplazamientode los plaguicidas caducadosEl desplazamiento de los plaguicidas y su traslado de un envase a otropueden ocasionar más fugas y el aumento de la superficie contaminadaLa alteración de las condiciones de los plaguicidas y su desplazamientopueden aumentar la superficie contaminada y el arrastre hacia las fuentesde aguas subterráneas que se encuentran debajo de las superficiescontaminadas. La exposición de los plaguicidas a la lluvia puede aumentarla contaminación de las aguas subterráneasContaminación de aguas superficiales a causa de la escorrentíasuperficial, la dispersión por la acción del viento o el transporte animal.Por ejemplo, almacenes situados en llanuras aluviales que periódicamentedan lugar a una mayor contaminación de las aguas superficialesDispersión de los plaguicidas en el aire por volatilización o en formade polvo o de partículas de suelos contaminados por la acción del vientoLa alteración de las condiciones de los plaguicidas puede ocasionar unapenetración mayor en las aguas superficiales a causa de la escorrentíasuperficial o por la acción del viento. La exposición de los plaguicidas a lalluvia puede aumentar la contaminación de las aguas superficialesUna exposición mayor de los plaguicidas al aire durante los procesosde reenvasado puede provocar un aumento de la volatilización y de ladispersión por la acción del viento. La exposición prolongada de losplaguicidas a los rayos del sol, a temperaturas elevadas o a fuertes vientospuede aumentar la contaminaciónEl aumento de plaguicidas liberados en el aire, el agua y los suelos durantesu desplazamiento puede ocasionar una exposición mayor de la vegetacióny, por tanto, el acrecentamiento de la contaminaciónContaminación de la vegetación por la absorción de los plaguicidasen los suelos y contaminación superficial de las plantas. La vegetacióncontaminada puede comprender plantas cultivadas y otras fuentesde alimentos para las personas, el ganado y la fauna silvestreEfectos tóxicos directos o indirectos en la población humana, los animalesy la fauna silvestre debido a la exposición a los plaguicidas que se hanliberado en el medio ambiente. Plaguicidas que también pueden penetrar y las posibilidades de exposición de los organismosen la cadena alimentaria contaminando distintos organismos.Los efectos tóxicos de la exposición pueden ser graves y de corto plazoo crónicos y de largo plazoSaqueo o robo de existencias de plaguicidas caducados y consiguienteutilización de plaguicidas prohibidos, peligrosos o no identificadosLas acciones de guerra pueden dar lugar a una mayor dispersiónde las existencias cuando las zonas de almacenamiento sufren ataqueso daños inadvertidamenteEn los almacenes puede haber explosiones e incendios espontáneos debidoa la descomposición de los plaguicidas. Los almacenes también puedensufrir daños por la propagación de incendios que se han iniciado en otroslugaresLa alteración de las condiciones de los plaguicidas y su desplazamientopueden aumentar el volumen de plaguicidas liberados en el medio ambientePosible aumento de la vulnerabilidad de las existencias desplazadas.Mayor número de personas necesarias para los proyectos de limpieza conacceso a las existencias y aumento del riesgo de sustracción de productosquímicos para su utilización o para venderlosLa dispersión de los plaguicidas puede ser mayor cuando se reenvasano desplazan en épocas de conflictosEl movimiento, la mezcla y la apertura de los envases pueden ocasionarexplosiones o incendiosLos desastres naturales, como huracanes e inundaciones, pueden provocaruna dispersión considerable de los plaguicidas almacenadosLa dispersión de los plaguicidas puede aumentar cuando éstos sereenvasan o desplazan durante los desastres naturales

Estudio de referencia sobre el problema relacionado con las existencias de plaguicidas caducados13La probabilidad de que las donaciones de plaguicidasbasadas en la oferta caduquen es mayor ya que sucarácter y las cantidades no corresponden necesariamentea las necesidades reales del país receptor ypueden basarse exclusivamente en la disponibilidad deproductos del donante. La ayuda condicionada puedereducir el margen de selección de los productos porquees posible que los productores del país donante nofabriquen los productos más apropiados para las condicionesdel país receptor.Estos factores ocultos a menudo dificultan la aplicaciónde un enfoque técnico acertado de la gestión de lasplagas y de los plaguicidas y deberían determinarse ytenerse en cuenta en las políticas que se adopten.PROBLEMAS OCASIONADOS POR LASEXISTENCIAS DE PLAGUICIDASEl almacenamiento y la manipulación de los plaguicidas,aun cuando los productos están en buenas condiciones,presentan peligros considerables para las personas quetrabajan con ellos, para el público en general y para elmedio ambiente. El cumplimiento de las directricessobre buenas prácticas, como las de la FAO y la GCPF,puede reducir estos riesgos, eliminando la exposición,o limitándola al mínimo.Los peligros son mayores cuando se trata de existenciasde plaguicidas caducados y el control de la exposiciónde las personas o del medio ambiente puede sermucho más difícil. Por consiguiente, también los riesgospara la salud y para el medio ambiente son mayoresy, desafortunadamente, con frecuencia dejan de ser unriesgo para convertirse en realidad.Las condiciones deficientes y la ubicación inadecuadade muchas de las existencias de plaguicidas caducadosse describen en la sección relativa a la Descripciónde las existencias de plaguicidas, pág. 4, mientras quea continuación se hace una síntesis de los problemasque se derivan de estas condiciones.Contaminantes orgánicos persistentesLos efectos de los COP sobre la salud y el medioambiente oscilan entre toxicidad grave y efectosendocrinos intergeneracionales perjudiciales. Los COPson bioacumulativos y no hay forma de eliminarlos unavez que están en el medio ambiente. Además, sontransportados a grandes distancias por los procesosclimáticos y ambientales. Tienden a desplazarse de lasregiones de clima más cálido, donde se encuentran lamayoría de las existencias de plaguicidas caducados, aclimas más fríos, inclusive hasta los polos, acumulándoseen los tejidos grasos de los seres humanos y de losanimales desde el comienzo de las cadenas alimentarias.En el Canadá, Europa Septentrional y los EstadosUnidos se está llevando a cabo un extenso control de lacarga corporal de los COP, de sus efectos sobre la saludy de sus movimientos en el medio ambiente, mientrasque poco o nada se ha hecho en las zonas tropicalesdonde se han usado cantidades ingentes de insecticidasCOP, que actualmente representan una parte considerablede las existencias de plaguicidas caducados. Elinsecticida COP, DDT, también sigue almacenándose yusándose en diversos países tropicales contra los vectoresdel paludismo.Deterioración de los productosA medida que se descomponen los plaguicidas formansubproductos, muchos de los cuales tienen propiedadestóxicas. Algunos subproductos de la descomposiciónson más tóxicos que la sustancia venenosa original. Losalmaceneros y los usuarios de los países en desarrollodisponen de poca información sobre los peligros de losplaguicidas y prácticamente de ninguna sobre los productosde la descomposición de los plaguicidas almacenados.En realidad, una vez que este proceso de descomposiciónha iniciado se trata de productos no identificadosque deben manipularse como tales. Se debepartir del supuesto de que todos los productos noidentificados pertenecen a las categorías más altas depeligro en lo relativo a su manipulación, transporte yeliminación.Durante el proceso de descomposición las condicionesfísicas de los plaguicidas pueden cambiar, loslíquidos se cristalizan en sólidos o los sólidos se licúan.Muchos procesos de descomposición de los plaguicidasforman gases cuyo volumen es superior al del productooriginal, pudiendo dar lugar al aumento de la presión enlos envases, que a veces explotan, o cuyo contenidosalta al abrirlos. Todo esto dificulta aún más la manipulacióny puede alterar de forma significativa el comportamientode los productos químicos en el medio ambiente.Envases abiertos o estropeadosLa consecuencia más evidente de los envases abiertos oestropeados es la pérdida de contenido. Las pérdidas deplaguicidas se derraman en los suelos, a causa de laescorrentía se abren camino hacia las aguas superficialesy hacia las aguas subterráneas por la lixiviación através del suelo, pudiendo así contaminar otros materiales.

14 Cuadro general de la situaciónCuando los plaguicidas se almacenan al aire libre, laspersonas que trabajan, viven, pasan o juegan por lasproximidades están expuestas a ellos con daños graveso crónicos para la salud. Hay numerosos ejemplos deniños que juegan, animales que pastan y de gente quetrabaja, cocina, recoge agua y cultiva alimentos cercade los vertederos y de las pérdidas de plaguicidas.Identificación de los productosEntre las existencias de plaguicidas caducados es comúnencontrar envases originales que carecían de etiquetasal momento del suministro, productos que se hantraspasado a envases nuevos sin etiquetar porque losoriginales presentaban fugas, etiquetas ilegibles, etiquetasen idiomas extranjeros y etiquetas que carecende la información básica. En todos estos casos se debedar por cierto que son productos pertenecientes a lascategorías más peligrosas y deben manejarse de consecuencia.Desplazamiento de los plaguicidas caducadosLas condiciones de las existencias de plaguicidas caducadospueden ser deficientes, con perjuicio del medioambiente y de la salud, pero la situación puede agravarsesi estos productos se desplazan sin haber adoptadolas necesarias medidas de seguridad.En el cuadro que se presenta a continuación se resumenlos tipos de exposición que las existencias deplaguicidas caducados provocan actualmente y se describenlos posibles efectos multiplicadores debidos a sudesplazamiento sin las debidas precauciones.COSTO DE LAS EXISTENCIAS DE PLAGUICIDASCADUCADOSLa cuantificación de los factores externos que entraña lautilización de los plaguicidas es difícil y compleja. Entérminos generales, este tipo de análisis debe comprenderel costo de creación, gestión y eliminación de lasexistencias de plaguicidas caducados. Sin intentar establecerlos precios reales de los factores externos, en lospárrafos que siguen se determinan los factores quedeberían incluirse en el examen del costo de las existenciasde plaguicidas caducados.Compra de reservas iniciales de plaguicidasLa adquisición de plaguicidas que posteriormente seconvierten en productos caducados conlleva la inversiónde gastos de capital. Existe el «costo de oportunidad»,en el sentido de que los fondos empleados paracomprar plaguicidas no han estado disponibles paraotros fines, y dado que los plaguicidas no se han usadono cabe duda de que la inversión se ha derrochado y quepodría haberse utilizado de manera más eficaz.Transporte y almacenamientoEl transporte correcto de los plaguicidas de conformidadcon las leyes internacionales (para el transportetransfronterizo y marítimo) y el empleo de las prácticasmás adecuadas tienen un costo más elevado que el deltransporte de productos no reglamentados, de modoque si se respetan estos métodos para transportar losplaguicidas hasta su destino final hay, una vez más, undespilfarro, esta vez de los elevados costos de transportepuesto que los productos no se han utilizado.Lo irónico del caso es que muchas veces se debe a laineficiencia del sistema de distribución el que losplaguicidas caduquen aun antes de llegar a su destinofinal, o poco después, habiendo expirado la fecha decaducidad.El almacenamiento de los plaguicidas ocasiona costos.En muchos casos el dinero de los donantes o de losgobiernos se invierte en la construcción de nuevosalmacenes de plaguicidas para colocar existencias quedespués caducan. Debido a que los plaguicidas caducadosocupan espacio en los pocos almacenes disponibles,a veces las nuevas existencias se almacenan demodo inapropiado, como, por ejemplo, al aire libre.Con lo cual se acelera el deterioro de los plaguicidasnuevos, que pueden caducar antes de usarse.Costos de reposiciónEl vencimiento de los productos porque éstos o losenvases son inadecuados (véase la sección que trata delos Productos o envases inadecuados, pág. 8) no sólosignifica que la inversión hecha en la compra, el transportey el almacenamiento del plaguicida inicial se hadespilfarrado sino también que los problemas de lasplagas para los que estaban destinados han tenido queresolverse, siempre que se hayan resuelto, de otramanera e incurriendo en otros gastos.Si los plaguicidas caducados se han adquirido parahacer frente a problemas ocasionados por plagas deberánreponerse con otros plaguicidas u otros medios decontrol corriendo, como es lógico, con otros gastos.Factores disuasivos respecto del establecimientode otros medios alternativos a los plaguicidasLa existencia de reservas de plaguicidas y las inversioneshechas para adquirirlas a menudo representan unfreno para invertir en la investigación, elaboración o

Estudio de referencia sobre el problema relacionado con las existencias de plaguicidas caducados15adquisición de técnicas o materiales de lucha contra lasplagas que puedan ser más sostenibles y eficaces enfunción de los costos que los plaguicidas químicossintéticos.Muchos donantes y autoridades nacionales parten delprincipio de que los plaguicidas químicos son la basefundamental de la estrategia para luchar contra lasplagas y de que, además de no ser científicos y dignosde confianza, aún no se ha demostrado la eficacia deotros sistemas, como el MIP, la gestión integrada devectores (GIV), los métodos autóctonos tradicionales yla agricultura orgánica. A la luz de las experiencias einvestigaciones actuales esta idea se está demostrandocada vez más equivocada. En efecto, se ha demostradoque la dependencia de los plaguicidas químicos no essostenible desde el punto de vista económico y ambiental,sobre todo en lo que respecta al manejo de plagasque a menudo son resistentes y reincidentes.Con frecuencia se considera que las existencias deplaguicidas caducados son una consecuencia desafortunadae inevitable de la utilización de los plaguicidas,en lugar de considerarlas como un costo y un obstáculoinadmisibles para la efectiva elaboración y aplicaciónde otras alternativas.Efectos para la salud y el medio ambienteEl almacenamiento inadecuado y las fugas de plaguicidascaducados hacen que la exposición humana y la contaminaciónambiental sean mayores de lo que serían encondiciones normales. No cabe duda de que la exposicióna los plaguicidas entraña grandes costos asociadosa las enfermedades de las personas afectadas. Lasenfermedades crónicas, los problemas vinculados conla reproducción y las malformaciones de los reciénnacidos comportan costos considerables y de largoplazo. La contaminación ambiental no tiene precio. Enciertos casos aun habiendo recursos financieros no sedispondría de los recursos técnicos necesarios, y cuandola contaminación sobrepasa las fronteras nacionaleslos costos de las consecuencias para la salud y el medioambiente son sumamente elevados.Obstáculos al desarrolloEn la labor que muchos organismos de desarrollomultilaterales y bilaterales llevan a cabo en la actualidadunos de los temas más importantes son el alivio dela pobreza y el desarrollo sostenible, pero ninguno deestos objetivos fundamentales puede alcanzarse porcompleto donde hay reservas excedentarias de plaguicidas.Mientras que estos productos químicos sigancontaminando las fuentes de agua, las tierras agrícolasy el aire no podrán satisfacerse adecuadamente lasnecesidades básicas de las comunidades pobres.La excavación de pozos en venas acuíferas contaminadasy la construcción de sistemas de riego en lagos yríos que están contaminados son prácticas perjudiciales,y también es inaceptable que se cultiven plantasalimenticias y los animales pasten en tierras contaminadas.Por lo tanto, desde el comienzo de los programas dedesarrollo sostenible deben adoptarse medidas paraeliminar las existencias de plaguicidas caducados conel fin de prevenir el aumento de la contaminación y dedemostrar que son inaceptables en el contexto de undesarrollo sostenible.Costos de eliminaciónEn la actualidad los costos de la eliminación de losplaguicidas caducados oscila entre 3 y 5 dólares EE.UU.por litro de plaguicida o de material contaminado. Loscostos varían según el lugar, las condiciones, los tiposde desechos y los métodos utilizados para su destrucción.Sobre la base de una estimación mundial de25 000 toneladas de plaguicidas caducados, se necesitarían1 250 millones de dólares para eliminarlos completamente.RAZONES QUE DIFICULTAN LA SOLUCIÓN DELPROBLEMATecnologíaLos plaguicidas caducados pertenecen a la categoría delos desechos peligrosos. Para manejarlos de maneraadecuada y segura se debe contar con una ampliacapacitación y con complejos equipos de seguridad yde manipulación. En los países industrializados existenindustrias que se dedican totalmente al traslado, transportey eliminación de desechos peligrosos, mientrasque en los países en desarrollo los conocimientostécnicos son escasos y son pocas las instalacionesapropiadas. El problema se complica aún más debido ala deficiencia de las infraestructuras, la amplia dispersiónde las existencias caducadas y su deterioro, segúnse especifica en las secciones dedicadas a la Estimacióndel tamaño y de la distribución geográfica de lasexistencias de plaguicidas caducados, y a la Descripciónde las existencias de plaguicidas, págs. 3 y 4.Las opciones disponibles para manejar o destruir losplaguicidas caducados en forma inocua e idónea desdeel punto de vista ambiental son sumamente limitadas –una descripción algo detallada figura en la publicación

16 Cuadro general de la situaciónde la FAO Eliminación de grandes cantidades de plaguicidasen desuso en los países en desarrollo - Directricesprovisorias (FAO, 1996b). Las complejidadestécnicas, económicas y políticas se describen en diversosdocumentos de Greenpeace y de la Red de Acciónsobre los Plaguicidas (PAN) del Reino Unido(Greenpeace Internacional, 1998; PNUMA, 1999e). Ensíntesis, las opciones tecnológicas disponibles son lassiguientes:• Incineración a altas temperaturas. Comprendeincineradores asignados exclusivamente para losdesechos peligrosos, hornos de cemento y unidadesmóviles.• Tratamiento químico.• Vertederos construidos técnicamente.• Almacenamiento controlado a largo plazo.• Reutilización/reformulación.• Nuevas tecnologías. Hay diversos tipos de tecnologías– que se están elaborando o que han comenzadoa comercializarse, y que son adecuadas para eltratamiento de materiales peligrosos – en que seemplean algunas variaciones de los métodos antesexpuestos u otros procesos químicos y biológicos,pero que hasta ahora no se han ensayado en lospaíses en desarrollo, y que además presentan límitesque impedirían su uso para la eliminación deexistencias de plaguicidas caducados.Un pequeño estudio piloto coordinado por un grupode organizaciones no gubernamentales (ONG) y organizacionesintergubernamentales (OIG), financiado porel Fondo para el Medio Ambiente Mundial (FMAM),con el apoyo del Programa de las Naciones Unidas parael Desarrollo (PNUD), y cuya ejecución está a cargo dela Organización de las Naciones Unidas para el DesarrolloIndustrial (ONUDI), está a punto de comenzar autilizar en vía experimental una nueva tecnología, distintade la incineración, para la destrucción de materialespeligrosos en los países en desarrollo (J. Weinberg,2000, comunicación personal). Este estudio podría sentarlas bases para elaborar opciones viables que podríanutilizarse en el futuro.En la mayoría de los casos de eliminación deplaguicidas caducados procedentes de países en desarrollo,éstos se han reenvasado y enviado a Europa paraser incinerados en una instalación destinadaespecíficamente a los desechos peligrosos. En la actualidad,la FAO, que está a la vanguardia en el campo delos plaguicidas caducados, considera que ésta es laúnica opción disponible y viable.FinanciaciónLa remoción y la destrucción de los plaguicidas caducadosson operaciones costosas para las que los paísesen desarrollo no disponen de los recursos necesarios ydependen, por tanto, de financiaciones externas. Confrecuencia los donantes son reacios a financiar este tipode actividades porque no consideran que contribuyan aldesarrollo (véase la sección sobre Obstáculos al desarrollo,pág. 15).Muchos donantes basan sus programas de financiaciónen programas de desarrollo a largo plazo concordadoscon antelación. En general hay poca o ningunacapacidad para movilizar fondos rápidamente para otrosfines que no sea la ayuda de emergencia.A menudo, los países en desarrollo deciden no darprioridad al problema de los plaguicidas caducados enel ámbito de la asistencia para el desarrollo porquetemen que se empleen fondos destinados a otros proyectosde desarrollo, con la consecuencia de que elproblema termina por no formar parte, de antemano, delos programas de desarrollo y no se le asignan fondospara resolverlo.La mayor parte de la financiación proporcionada porlos donantes para apoyar la eliminación de losplaguicidas caducados ha procedido de organismosdonantes que nada tenían que ver con el suministro degrandes cantidades de plaguicidas. En muchos casos sepuede establecer la identidad de los donantes de losplaguicidas que han caducado, pero en general éstos nohan contribuido en las actividades de eliminación.La comunidad internacional podría ejercer presiónsobre los donantes de los plaguicidas caducados paraque sigan haciéndose cargo de estos productos y financiensu eliminación.Otra posible fuente de financiación es el sector privado.La GCPF se ha comprometido a apoyar la eliminaciónde los plaguicidas caducados atribuibles a susmiembros. En general, este compromiso se traduce enel pago de los costos de destrucción, que asciendenaproximadamente a un 25-30 por ciento de los costostotales de eliminación. En algunos casos las empresasGCPF se han hecho cargo de todos los costos deremoción y destrucción de algunos productos químicos,pero otras veces no han contribuido en modoalguno. En la actualidad se están haciendo esfuerzospara normalizar el proceso de participación de la industriaen los proyectos de eliminación.Al respecto, cabe señalar que no se ha tomado contactocon fuentes de financiación privada, como fundaciones

Estudio de referencia sobre el problema relacionado con las existencias de plaguicidas caducados17u otras industrias no fabricantes de plaguicidas, y quelas únicas empresas de fabricación de plaguicidas quehan dado su contribución para la eliminación han sidolas empresas GCPF.Toma de concienciaLa falta de conocimiento de la magnitud y significadode los problemas de los plaguicidas caducados se traduceen la incapacidad de los gobiernos y los donantespara establecer una acción prioritaria. Esto se reflejaen los planes de acción elaborados con la ayuda delInstituto de las Naciones Unidas para FormaciónProfesional e Investigaciones (UNITAR), que no concedeprioridad a los plaguicidas caducados, y explicaademás el que haya relativamente pocas solicitudes alos donantes para que presten asistencia en la aplicaciónde soluciones.Es posible que las actividades de sensibilizacióndeban orientarse hacia los centros nacionales de coordinaciónencargados de elaborar los planes de acción parala gestión de los productos químicos y hacia quienes seocupan de la financiación del desarrollo.Capacidad técnicaEn los países en desarrollo hay poca o ninguna capacidadtécnica para manipular y eliminar los plaguicidascaducados en condiciones de seguridad. Del mismomodo, en estos países la experiencia sobre este tipo detrabajo se limita a unas pocas empresas de paísesindustrializados. Las empresas que existen actualmenteestán en condiciones de ocuparse del módico trabajo deeliminación realizado hasta ahora. En realidad, hay máscapacidad de lo necesario, razón por la cual algunasempresas tienen dificultades para seguir siendo viablesy los precios de las operaciones de eliminación sonbajos porque la oferta es superior a la demanda.Si se registrara un aumento significativo del volumendel trabajo de eliminación de los plaguicidas caducadosy de los COP, los conocimientos y las capacidadestécnicas podrían ser insuficientes y con el incrementode la demanda los precios subirían.Este argumento podría ser un elemento en favor de lamejora de los conocimientos especializados de lospaíses en desarrollo en materia de manipulación ymanejo de desechos químicos peligrosos estableciendo,por ejemplo, grupos itinerantes sobre el terreno,capacitados y equipados para limpiar los lugares contaminadosy reenvasar los desechos en espera de que seenvíen a otros países para ser eliminados.Dificultades para prevenir nuevas acumulacionesFalta de soluciones alternativas a los plaguicidas químicos.Los OIG, los organismos de desarrollo y los donantesconsideran que los sistemas de producción agrícola y deprotección sanitaria que dependen exclusivamente deluso intensivo de insumos químicos, como los que seestablecieron y promovieron en los decenios de 1960 y1970, no son sostenibles desde el punto de vista económicoy ambiental. En la actualidad se hace hincapié en unenfoque integrado con empleo de una serie de mediospara luchar contra las plagas, entre los que los plaguicidasquímicos pueden ser un componente más. Uno delos resultados de este tipo de enfoque es la reducción dela dependencia de los plaguicidas químicos.La aplicación de los sistemas de MIP y de GIV es máslenta que la de los regímenes de control químico porqueson relativamente complejos y necesitan apoyoinstitucional, especialistas capacitados y, en muchoscasos, trabajo de investigación. Para las técnicas deMIP y de GIV no hay infraestructuras de distribuciónpreexistentes que en cambio sí existen para el suministrode plaguicidas.En ciertas situaciones se considera que los plaguicidasrepresentan el método de control más eficaz y/o máseconómico y por tanto se prefiere utilizarlos en lugar deotros métodos no químicos. Esto sucede especialmenteen el caso de las plagas migratorias y del control de losvectores de enfermedades.Además, los agricultores, el personal de extensión yel personal sanitario desconfían de las técnicas noquímicas de lucha contra las plagas que no se hanensayado con éxito en sus países y, por consiguiente,suelen recurrir a los productos químicos a pesar de losproblemas que plantean los plaguicidas, como la resistenciaa las plagas y el rebrote, problemas para la saludy el medio ambiente, costos y otros efectos externos.Los países desarrollados a menudo cuentan con unabuena investigación y documentación sobre estos problemas,pero no así los países en desarrollo, en que losconsultores y los usuarios de los plaguicidas no disponenfácilmente de datos necesarios ni de alternativas alos plaguicidas que hayan sido comprobadas.Aun contando con alternativas a los plaguicidas químicosse necesita asistencia para la investigación y laaplicación con el fin de aumentar la confianza en sueficacia y disponibilidad.Sistemas de ayuda. Con frecuencia la ayuda condicionadade los donantes prevé la compra de ciertos produc-

18 Cuadro general de la situacióntos específicos. Cuando en la producción agrícola y elmanejo de plagas se emplean sistemas como el MIP, uotros semejantes, se debe invertir en capacitación einvestigación y no en la adquisición de productos. Porconsiguiente, la ayuda condicionada es un desincentivopara el uso de otras formas de control distintas de losplaguicidas.Los plaguicidas siguen, y probablemente seguirán,suministrándose a los países en desarrollo con condicionesque propician el vencimiento de los productos.El suministro de productos a granel, o en envases degran tamaño, los preparados inadecuados, el lento procesode distribución y las condiciones deficientes dealmacenamiento son los factores que contribuyen a lacaducidad de los productos.No todos los donantes y las organizaciones de desarrollotienen en debida cuenta los problemas de losplaguicidas caducados, y otros problemas relacionadoscon el uso de los plaguicidas en los países en desarrollo.Los programas de sensibilización deberían dirigirse,por lo tanto, a estas organizaciones.Sigue faltando coordinación entre los donantes y losorganismos de desarrollo, lo mismo que al interior de lasorganizaciones más grandes. A veces las donaciones deplaguicidas se efectúan en contradicción con las políticasde apoyo de los programas de MIP y de otros programasde desarrollo sostenible. Entre los ejemplos se puede citara la CE, en el ámbito de cuyas dependencias de seguridadalimentaria se suministran y compran plaguicidas paraluchar contra la langosta, mientras que los órganos directivosde esta organización promueven el MIP.Los donantes parten del supuesto de que los paísesque reciben ayuda para eliminar las existencias deplaguicidas caducados adoptarán las medidas necesariaspara evitar que en el futuro se vuelvan a acumular.Estas medidas pueden comprender políticas agrícolaspara sostener el MIP, la reglamentación de losplaguicidas, mayor control de las importaciones, mejoradel almacenamiento y de la distribución, y otrasmedidas similares.En muchos países la aplicación de estas medidaspreventivas puede encontrar fácilmente dificultadesporque se considera que son nuevas, que no han sidocomprobadas y que sus resultados serían inciertos.Cuando estos países reciben subvenciones para comprarinsumos agrícolas, y está previsto que una partedeba destinarse a la compra de plaguicidas, es posibleque las adquisiciones sean superiores a las necesidadesreales dando lugar a acumulaciones y, probablemente,al vencimiento de los productos.Distribución de los plaguicidas. Con frecuencia ladistribución de los plaguicidas en los países en desarrolloes lenta y deficiente y también suelen ser inadecuadosel control de las importaciones y las disposicionesque regulan los plaguicidas, sobre todo debido a la faltade recursos. Hay una falta generalizada de coordinaciónentre los departamentos estatales y los organismosencargados de hacer los pedidos de plaguicidas y delsuministro, y a veces la corrupción influye en lasdecisiones pertinentes.Aunque es posible que las empresas de plaguicidasestén haciendo esfuerzos para mejorar la distribución yel seguimiento de los productos, los progresos sonlentos. Los plaguicidas suelen venderse en formainapropiada y hay poco control. Por ejemplo, los productospasan de contrabando en las fronteras para evitarlos impuestos o porque son más baratos, y se vendenluego con etiquetas escritas en idiomas extranjeros; loscomerciantes venden productos para cultivos para cuyouso no están aprobados; en general las etiquetas nollevan fecha de vencimiento; se venden cantidadesexcesivas de plaguicidas, a veces porque las dosisaconsejadas son exageradas.Los plaguicidas que se abastecen a los países endesarrollo proceden cada vez más de lugares cuyoscontroles son menos estrictos que los de las empresasGCPF.Como resultado de éstos y de otros ejemplos deprácticas inadecuadas y de controles poco estrictos, ladistribución de los plaguicidas es inadecuada y excesiva,influyendo, en parte, en la persistencia de la acumulaciónde existencias de productos caducados.

Estudio de referencia sobre el problema relacionado con las existencias de plaguicidas caducados19Capítulo 2Actividades que se realizanactualmente para hacerfrente a las existencias de plaguicidasMEDIDAS ADOPTADAS POR ORGANIZACIONESINTERGUBERNAMENTALESIOMCEl Programa entre organizaciones para la gestiónecológicamente racional de los productos químicos(IOMC) tiene por finalidad constituir un compromisode cooperación entre OIG. En el marco de sus respectivosmandatos, las OIG trabajan en forma asociadapara promover en el mundo la gestión ambientalmenteracional de los productos químicos. Las organizacionesparticipantes son el PNUMA, la Organización Internacionaldel Trabajo (OIT), la FAO, la OMS, la ONUDI,el UNITAR y la OCDE.El IOMC tiene el mandato de coordinar el trabajocientífico y técnico que se lleva a cabo por conducto delas estructuras de las organizaciones participantes, yasea en forma individual que en conjunto y, por consiguiente,las actividades e intereses de las organizacionesmiembros que se describen a continuación estánreflejados en su programa de trabajo. Uno de los resultadosalcanzados ha sido la creación de un subgrupoque se ocupa de las cuestiones relacionadas con losplaguicidas caducados, el mismo que ha encargado larealización del presente estudio. El IOMC no tieneactividades propias pero desempeña una importantefunción de coordinación de las actividades de las organizacionesque lo conforman.FISQEl Foro Intergubernamental sobre Seguridad Química(FISQ) examinó el tema de los plaguicidas y de losproductos químicos caducados en la Tercera Reunióndel Grupo entre períodos de sesiones (ISG3), celebradaen Yokohama en diciembre de 1998, en que se convinoque los problemas relacionados con las productos químicoscaducados fueran uno de los 17 temas prioritariosque debían examinarse en la reunión del Fórum III,que habría de celebrarse en el Brasil en el mes deoctubre de 2000. En el documento en que se determinanestas prioridades (FISQ, 2000) se declara que:«La determinación, neutralización y eliminación delas existencias de plaguicidas y de otros productosquímicos caducados (especialmente el bifenilopoliclorado [BPC]) deben facilitarse con carácter deurgencia en los países en desarrollo y en los paísescon economías en transición. Del mismo modo, deberáevitarse que otros plaguicidas y productos químicoscaducados vuelvan a acumularse en el futuro.En lo que respecta a la eliminación final de los productosquímicos, el Foro y las organizaciones delIOMC deberán promover la utilización de tecnologíasmenos contaminantes y más seguras.Dentro de 2004, las organizaciones miembros delIOMC deberán haber establecido planes de acciónapropiados para todas las regiones, y por lo menosdos países de cada región deberán haber comenzado arealizar sus planes nacionales en lo que respecta a laeliminación (Nueva recomendación - Fórum II,ISG3).»Corresponde, por tanto, a los miembros del IOMCsostener el logro de estos modestos objetivos.FAOLa FAO, por conducto de su Programa sobre plaguicidascaducados, está reconocida como la organización a lavanguardia en las cuestiones relativas a la prevención yeliminación de las existencias de plaguicidas caducadosen los países en desarrollo. El programa se está realizandodesde 1994 y ha sido financiado sobre todo porlos Países Bajos, con el apoyo adicional del Programasobre productos químicos del PNUMA en lo que respectaa los inventarios de los países de América Latina,y del Japón para los inventarios de los países de Asia.Entre las actividades propiciadas por la FAO figuranlas siguientes:• organizar y realizar talleres y reuniones consultivasde sensibilización y para promover actividades enmateria de plaguicidas caducados en los países yregiones afectados;

20 Actividades que se realizan actualmente para hacer frente a las existencias de plaguicidas• publicar directrices sobre la prevención y el manejode las existencias de plaguicidas caducados(véanse las publicaciones de la FAO en el Anexo II,pág. 41);• iniciar y coordinar la realización de inventarios deexistencias de plaguicidas caducados por países;• iniciar y formular proyectos de eliminación paralos países miembros de la FAO;• supervisar, vigilar y seguir sobre el terreno lasoperaciones de eliminación y de prevención;• publicar los resultados alcanzados con el fin defavorecer el conocimiento de los problemas de losplaguicidas caducados en todo el mundo.Además la FAO ha comenzado a constituir un mecanismotripartito sobre plaguicidas caducados que comprendela FAO, en representación de la comunidadinternacional, la GCPF, en representación de la industria,y la PAN del Reino Unido, en representación de lasONG. Este grupo examina los obstáculos que dificultanel progreso y trata de promover la intervención en elcampo de los plaguicidas caducados por conducto desus respectivos representados. La FAO es también unode los principales miembros del grupo de coordinaciónsobre plaguicidas caducados del IOMC.En el contexto más amplio de la protección vegetal, laFAO ha publicado el Código Internacional de Conductapara la Distribución y Utilización de Plaguicidas, queactualmente está siendo actualizado. Gran parte de lascausas de la acumulación de los plaguicidas caducadospueden atribuirse directamente a la falta de cumplimientode las disposiciones de este Código de Conducta.En la versión actualizada se tratarán en forma directa,mediante varios artículos, los temas de la prevencióny de la eliminación de los plaguicidas.Asimismo la FAO promueve el MIP como la formamás aceptable de manejar las plagas en la agricultura,ya sea mediante programas propios que como miembrodel Servicio mundial de manejo integrado de plagas,cuya sede está en la misma sede de la FAO en Roma.La FAO hospeda también en su sede a la Secretaríaconjunta FAO/PNUMA del Convenio de Rotterdamsobre Consentimiento previo informado, cuyo cumplimientoayudará a prevenir que los países en desarrolloreciban plaguicidas no solicitados y favorecerá la disminucióndel comercio de los plaguicidas más antiguosy peligrosos, que constituyen una parte considerable delas existencias de plaguicidas caducados.Programa sobre productos químicos del PNUMAEn la actualidad las actividades del Programa sobreproductos químicos del PNUMA están dedicadas principalmenteal proceso de negociación en vista delConvenio sobre los COP y a la aplicación de las disposicionesprevistas en el proyecto del Convenio. El75 por ciento de los productos químicos COP sonplaguicidas, y entre el 20 y el 30 por ciento de lasexistencias estimadas de plaguicidas caducados sonCOP. Con lo que existe, por tanto, una gran coincidenciade intereses en los plaguicidas caducados.Las principales actividades relacionadas con los plaguicidascaducados son las siguientes:• apoyo financiero de la labor de la FAO en AméricaLatina;• realización de inventarios según el modelo establecidopor la FAO para la Federación de Rusia;• sensibilización sobre los problemas de los plaguicidascaducados en el marco del proceso de negociaciónsobre los COP;• coparticipación en la Secretaría del Convenio deRotterdam;• participación en el grupo de coordinación delIOMC sobre plaguicidas caducados.Además el Programa sobre productos químicos delPNUMA ha recibido instrucciones del IOMC/FISQpara que se ocupe de las existencias de otros productosquímicos, distintos de los plaguicidas y los BPC, quepueden no estar clasificados entre los desechos peligrosospero que pueden ser subproductos industriales,productos químicos no solicitados o simplemente productosquímicos que se utilizan en los procesos industrialesy cuya gestión puede tener repercusiones en elmanejo de los plaguicidas caducados.En lo que respecta a la gestión de los COP y de otrosproductos químicos, el PNUMA está buscando fuentesde financiación que también puedan apoyar la gestiónde los plaguicidas caducados.Desde el punto de vista técnico, el PNUMA estáhaciendo un trabajo de investigación sobre tecnologíasquímicas de destrucción y ha compilado una lista de lasinstalaciones existentes para la eliminación de los BPC.Asimismo, está reuniendo información sobre posiblessoluciones alternativas a los COP y, cuando éstos sonplaguicidas, presta asistencia a las organizaciones queestán a la vanguardia: la FAO en lo que se refiere a losplaguicidas agrícolas, y la OMS con relación a losplaguicidas que se usan en el sector sanitario.El PNUMA reconoce que el Convenio sobre los COPatribuye a los países la responsabilidad de hacer frentea las existencias y fuentes de COP, y de encontrarformas de reemplazarlos para los usos previstos.

Estudio de referencia sobre el problema relacionado con las existencias de plaguicidas caducados21Asimismo se abriga el propósito de que el Conveniogenere recursos para apoyar estas actividades. Aunqueestas esferas de actividad son prioritarias para su Programasobre productos químicos, el PNUMA tambiénreconoce que la organización no puede imponer susprioridades a los países, que deben ser libres de decidirpor cuenta propia las intervenciones que considerenprioritarias. Esta posición refleja en gran medida laorientación del UNITAR (véase la sección sobre elUNITAR, pág. 22).OCDEEl Grupo de trabajo sobre plaguicidas de la Organizaciónde Cooperación y Desarrollo Económicos(OCDE) es el principal punto de encuentro de losórganos de regulación en materia de plaguicidas de lospaíses miembros de la OCDE y, en cuanto tal, estableceorientaciones y políticas y crea oportunidades paracompartir información y experiencias sobre lascuestiones relacionadas con la reglamentación de losplaguicidas.En la reunión del Grupo de trabajo, celebrada ennoviembre de 1998, se examinó el tema de las existenciasde plaguicidas caducados y se puso claramente enevidencia que algunos países de la OCDE tenían problemasrelacionados con los plaguicidas caducados,especialmente Polonia; que otros prestaban su apoyopara sostener actividades de prevención y eliminaciónde existencias de plaguicidas en países en desarrollo;pero que muchos otros ignoraban el problema. Comoresultado de esta reunión, la Agencia de Protección delMedio Ambiente (EPA) de los Estados Unidos patrocinóuna reunión sobre plaguicidas caducados, que secelebró en septiembre de 2000.El Comité de Asistencia para el Desarrollo (CAD) dela OCDE es un foro en el que los países de la OCDEexaminan cuestiones relacionadas con el alcance y lanaturaleza de sus contribuciones y políticas en favor deldesarrollo. En este contexto, el Grupo de trabajo sobreel medio ambiente del CAD ha elaborado una serie dedirectrices sobre asistencia y medio ambiente (OCDE,1995). En un apartado de estas directrices se tratan losplaguicidas caducados y su eliminación y se hacenrecomendaciones a los países receptores y a los organismosde asistencia.OMSEl sector sanitario es uno de los sectores en que el usode plaguicidas es considerable. Hecho que se descuidacon frecuencia en los procesos de sensibilización y demejora de la gestión de los plaguicidas. La OrganizaciónMundial de la Salud (OMS) propone que lasautoridades sanitarias de los países participen siempreen las actividades de capacitación y sensibilización quese realizan con respecto a los plaguicidas caducados. LaOMS reconoce que debería trabajar con las autoridadessanitarias nacionales en el proceso de sensibilización yque la FAO debería seguir siendo la organización quelleve la iniciativa en la realización de los inventarios deplaguicidas caducados y en las actividades futuras.La OMS es consciente de que el DDT, que es uno delos plaguicidas COP y un elemento común de muchasexistencias de plaguicidas caducados, sigue usándoseen muchos países en desarrollo para luchar contra losmosquitos vectores del paludismo. Por conducto de suGrupo de trabajo sobre el DDT está trabajando paraencontrar productos alternativos, lo mismo que paraque se lleve a cabo un control eficaz del paludismo, estavez en el ámbito del Programa de eliminación gradualdel paludismo. Entretanto son motivo de preocupaciónla posible limitación de las fuentes relativas a los nuevosDDT y el que a menudo no se pueda contar coninformación sobre su conformidad con las normas de laOMS. Además la OMS también quiere evitar que elDDT existente entre los plaguicidas caducados comiencea usarse en forma activa en el sector sanitario sinque se apliquen los controles más estrictos, y prevenirla dependencia a largo plazo del DDT en este sector. Seha señalado al Grupo de trabajo sobre el DDT laconveniencia de que se establezcan relaciones con laindustria de plaguicidas, y con las organizaciones que larepresentan, en lo que respecta a los suministros actualesde DDT de alta calidad mientras que los mismossigan siendo necesarios. Para la SCB es motivo depreocupación que el DDT, que pueda estar clasificadocomo desecho, sea objeto de comercio y transporteentre países en desarrollo sin que se cumplan debidamentelas disposiciones del Convenio de Basilea.También las técnicas de destrucción de plaguicidascaducados, COP y otros materiales peligrosos son motivode preocupación para la OMS, en parte debido aque los incineradores producen dioxinas y furanos queson peligrosos para la salud, y en parte porque el sectorsanitario también produce desechos clínicos peligrososque necesitan ser eliminados. Según la OMS, en laactualidad los niveles de dioxina en las regiones endesarrollo como, por ejemplo, en África, son bajos, y seespera que sigan siéndolo, razón por la cual la OMS noestá en favor del aumento de las instalaciones de incineraciónque puedan producir más dioxinas. Aunque es

22 Actividades que se realizan actualmente para hacer frente a las existencias de plaguicidaspreferible que los desechos se traten en las proximidadesde los lugares en que se encuentran, la OMSreconoce que la falta de instalaciones adecuadas en lospaíses en desarrollo conlleva la necesidad de exportarlos desechos para eliminarlos en los países industrializados.ONUDILa Organización de las Naciones Unidas para el DesarrolloIndustrial (ONUDI) no tiene actividades queapoyen específicamente la prevención y eliminación delos plaguicidas caducados, pero presta asistencia técnicapara actividades relacionadas con la producción yutilización de productos químicos y con la gestión delos desechos en los países en desarrollo.La ONUDI será el organismo de ejecución del programafinanciado por el FMAM para la demostraciónde técnicas no combustibles de destrucción de los COPen los países en desarrollo. Se trata de un proyecto,elaborado en colaboración con ONG, que dará un fuerteimpulso a técnicas que pueden representar una soluciónpara eliminar plaguicidas caducados y COP en lospaíses en desarrollo. De los cuatro o seis países en quese experimentó la eliminación de desechos peligrosos,el ámbito del proyecto se ha disminuido a dos países enque sólo se destruirá BPC. No obstante, el hecho de queen los países en desarrollo se haya experimentadotécnicas de eliminación distintas de la incineración hasentado un importante precedente.La ONUDI presta asistencia para el manejo de losdesechos peligrosos en los países en desarrollo y recientementeha contratado a un experto en este campo.El aspecto principal del enfoque aplicado por la ONUDIconsiste en reducir al mínimo la producción de desechoscon métodos de producción limpios y de controlesmás eficaces. En los lugares en que hay desechos, odonde siguen produciéndose, se promueve lareutilización y el reciclaje. La ONUDI propugna, en lamedida de lo posible, el tratamiento de los desechos enlas proximidades de los lugares en que se encuentran.La ONUDI guarda cierta prudencia en recomendarcualquier técnica específica para la destrucción de losdesechos. Se considera que la mayoría de las técnicasexistentes, como el empleo de la incineración o devertederos son potencialmente contaminantes o representansólo una solución temporal. Sus programas sebasan, por tanto, en la disminución máxima de losdesechos, y se espera que las técnicas no combustiblesrepresenten una solución.En su calidad de organismo técnico, la ONUDI nofinancia programas pero puede ayudar a los países queconceden prioridad al medio ambiente y a las cuestionesrelacionadas con la gestión de los desechos aelaborar propuestas de planes integrados con el fin derecaudar los fondos necesarios. En la actualidad se estárealizando un cierto número de programas integradosde lucha contra la contaminación, en el ámbito de loscuales se hará el inventario de las fuentes de desechos,se elaborarán manuales de buenas prácticas y se impartirácapacitación a los órganos directivos. Estos programasse dedican principalmente a los desechos industriales,pero no excluyen necesariamente a los plaguicidas.Con el fin de promover la producción de plaguicidasmás limpios e inocuos, la ONUDI ha apoyado la creaciónde la Red Regional para Asia y el Pacífico sobreseguridad en materia de producción de plaguicidas y deinformación (RENPAP) que, por conducto de susactividades de capacitación, investigación y desarrollo,podría desempeñar una función importante paraprevenir en el futuro la acumulación de plaguicidascaducados.La ONUDI apoya, asimismo, la producción de plaguicidasbotánicos, como la margosa, que en las zonasmarginales pueden generar ingresos y reemplazar losplaguicidas químicos importados. También se promuevela producción de plaguicidas biológicos y la elaboracióny uso de técnicas más inocuas de aplicación de losplaguicidas.La ONUDI, en colaboración con el PNUMA, hacreado también en 19 países de distintas regiones unared de centros de producción limpia, que proporcionanasesoramiento técnico local sobre cuestiones relacionadascon este tipo de producción. Dado que el asesoramientode los distintos centros no tiene una coordinacióncentral, ni está vinculado a una política central,puede suceder que el asesoramiento local no coincidacon la política central. Un ejemplo actual, relacionadoespecíficamente con los plaguicidas, es el apoyo localde la ONUDI en Etiopía para una planta de plaguicidasque produce endosulfan, un insecticida organocloradode gran toxicidad.UNITAREl Instituto de las Naciones Unidas para FormaciónProfesional e Investigaciones (UNITAR) no tiene actividadalguna dedicada específicamente a los plaguicidascaducados, pero al ser miembro del IOMC está altanto del problema y del trabajo que se realiza alrespecto.Una de las principales actividades del UNITAR, que

Estudio de referencia sobre el problema relacionado con las existencias de plaguicidas caducados23tiene una relación indirecta con los plaguicidas caducados,es la elaboración de perfiles nacionales para evaluarla infraestructura existente para la gestión de losproductos químicos (UNITAR, 1996). Estos perfilespor países se preparan mediante un proceso participativoque comprende todas las partes interesadas. El FISQpropicia la elaboración de estos estudios. Hasta la fechase han hecho 70 perfiles.La ventaja importante de los perfiles nacionales esque incluyen todos los temas relacionados con la gestiónde los productos químicos y ponen de relieve laslagunas y los aspectos que deben ser prioritarios. Enalgunos casos los plaguicidas caducados figuran entrelas prioridades, pero para muchos países son otros lostemas que tienen precedencia. Los organismos externosdeben conocer las prioridades de cada país y evitarimponer las suyas, pero es conveniente promover latoma de conciencia sobre ciertos aspectos pudiéndoseinfluir en un cambio de orientación. Del mismo modo,los organismos externos deben remitirse a los perfilesnacionales como punto de referencia de todas las actividadesrelacionadas con la gestión de los productosquímicos.Un país puede desarrollar un plan de acción basándoseen el perfil nacional. Los perfiles deben ser transparentesy tener objetivos claros, y pueden usarse paramovilizar recursos. El UNITAR puede prestar asistenciapara este proceso y está preparando directrices.SCBEl Convenio de Basilea se ocupa del control de losmovimientos transfronterizos de los desechos peligrososy de su gestión racional y minimización desde elpunto de vista ambiental y, por tanto, los plaguicidascaducados recaen claramente dentro de su mandato.Como parte de sus actividades, la Secretaría del Conveniode Basilea (SCB) hace frente a los problemasindicados por los países en la esfera de los desechospeligrosos, y muchos países en desarrollo, sobre todode África, plantean el problema de los plaguicidascaducados. Al respecto, las partes africanas en el Conveniode Basilea piden asistencia y asesoramiento sobrelos movimientos transfronterizos de los plaguicidascaducados y también al momento de examinar la posibilidadde eliminar los plaguicidas caducados de maneraracional. Un sector que reviste interés para las partesen el Convenio de Basilea se refiere a la exportación deplaguicidas caducados considerados como desechospeligrosos en el país exportador y que se exportan parareciclarlos en los países importadores.Hay algunas analogías entre los plaguicidas caducadosy otros desechos peligrosos, como los BPC y losaceites usados, y la gestión apropiada de los plaguicidascaducados puede redundar en beneficio de la de otrosdesechos.La Conferencia de las Partes en el Convenio deBasilea ha dado mandato a la SCB de ayudar a resolverlos problemas de los plaguicidas caducados en lospaíses en desarrollo. Entre las actividades que la SCBrealiza actualmente con respecto a los plaguicidas caducadosfiguran las siguientes:• Inventario de productos químicos desechados y dedesechos peligrosos en el Caribe. Se ocupa dedeterminar las fuentes de desechos peligrosos y deproponer el establecimiento de un sistema integradode gestión, con inclusión del desarrollo de técnicasde producción limpias, soluciones locales cuandosea apropiado y exportación para tratamientocuando sea necesario.• Seminario de Mauricio de 1997. En este seminariose elaboró un plan de acción para los países africanos.• Inventarios de producciones de desechos peligrosos.Se han realizado varias encuestas en diversospaíses africanos, entre los que figuran Benin, Côted’Ivoire, Gambia, Madagascar, Mauricio y elSenegal.• Está prevista una conferencia continental sobre lagestión ambientalmente racional de las existenciasno deseadas de desechos peligrosos, incluidos losplaguicidas caducados, que se celebrará en Marruecosdel 8 al 12 de enero de 2001.• Las Partes en el Convenio de Basilea han recibidoasistencia en lo relativo a la exportación de plaguicidascaducados para ser sometidos a operacionesde eliminación, sobre todo para su eliminaciónfinal en países de la OCDE.• Se han publicado directrices técnicas sobre la gestiónde desechos peligrosos aprobadas en la Conferenciade las Partes (véanse las publicaciones de laSCB en el Anexo II, pág. 43).Con respecto a los problemas de los plaguicidascaducados para los que la SCB puede prestar su contribuciónsobre la base de sus conocimientos técnicos seprevén tres fases de gestión:1. Enfrentar las causas que están al origen del problema.Se conocen el problema, sus causas y losdatos específicos, y la comunidad internacionaldebe adoptar medidas para hacer frente a dichascausas.

24 Actividades que se realizan actualmente para hacer frente a las existencias de plaguicidas2. Solucionar el problema. Deben enfrentarse lasnecesidades técnicas y financieras. La SCB consideraque la exportación para proceder a la incineraciónes la única solución factible para lospróximos 5-10 años, pero espera que entre tantopuedan encontrarse soluciones más sostenibles,de ser posible a nivel local. La SCB nutre ciertapreocupación respecto de la posibilidad de quelos donantes y la industria se sientan «acechados»por la búsqueda de fondos para resolver los problemasde los plaguicidas caducados. Se trata deuna situación que debe tratarse con la máximaatención. La SCB cree que la constitución de unfondo discrecional de aproximadamente 50 millonesde dólares EE.UU. permitiría hacer progresosconsiderables en lo que respecta al problemade los plaguicidas caducados. Parte de estasuma podría recabarse de fuentes del sector privado,y también de donantes y de la industria.3. Prevenir la continuación del problema. A pesar deconocerse las causas de la acumulación y dehaberlas enfrentado en muchos casos, tanto en elpasado como en la actualidad, hay otros casos enque estas prácticas siguen siendo vigentes, por loque deben determinarse y ponérseles fin. Una vezque la situación esté bajo control se deberán adoptarmedidas para prevenir la acumulación de existenciasde plaguicidas en el futuro.MEDIDAS ADOPTADAS POR OTRAS PARTESINTERESADASEliminación autofinanciadaDespués de determinar la existencia del problema de losplaguicidas caducados, algunos países han decididoconcederle prioridad y han asignado recursos propiospara eliminarlos de manera adecuada. El país másimportante en este tipo de operaciones ha sido Sudáfrica,que ha procedido hace poco tiempo a eliminar 603toneladas de desechos del país y también de desechosprocedentes de Namibia y Swazilandia. TambiénJamaica y Qatar han financiado con fondos propiosla eliminación de sus existencias de plaguicidascaducados.Cabe señalar que todo país que se beneficia de laayuda de donantes para eliminar plaguicidas caducadostiene que aportar también una contribución en especiepara estas operaciones, bajo forma de exenciones deaduana, personal, instalaciones de oficinas, vehículos yotros recursos similares.DinamarcaDinamarca ha prestado asistencia para el uso de unhorno de cemento para destruir plaguicidas caducadosen Mozambique. Los asesores del Organismo Danés deDesarrollo Internacional (DANIDA) recomendaron laadopción de este tipo de medida. Además el programade incineración se incorporó como componente de unproyecto más amplio que incluía la rehabilitación delhorno de cemento de Matola, Mozambique.ONG internacionales y locales que se ocupan delmedio ambiente se opusieron a este plan de incineracióny protestaron ante los Gobiernos de Dinamarca yMozambique. Como resultado de esta oposición internacionalel proyecto se suspendió para volver a evaluarsey tomar nuevas decisiones a través de una consultaciónpública.FinlandiaEn 1998, el Organismo Finlandés de Desarrollo Internacional(FINNIDA) proporcionó una contribución de824 000 dólares EE.UU. para la remoción y eliminaciónde plaguicidas en Nicaragua. El proyecto fuellevado a cabo por la empresa finlandesa de eliminaciónEkokem, que envió los desechos para que fueran incineradosen su instalación en Finlandia.AlemaniaLa Sociedad Alemana de Cooperación Técnica (GTZ)realizó un programa piloto sobre plaguicidas caducadosentre 1991 y 1999 (GTZ, 1999). Durante esteperíodo, el GTZ puso a disposición sus conocimientostécnicos para 25 proyectos en cuyo ámbito se realizaronencuestas, inventarios detallados u operacionesconcretas de eliminación.Entre estos proyectos cabe destacar la eliminación de60 toneladas de dieldrin en el Níger en 1991, 70 toneladasde dieldrin en Madagascar en 1993, 160 toneladasde DDT y monocrotofos en Mozambique en 1994,200 toneladas de dieldrin en Mauritania en 1997 y360 toneladas de mezclas de productos en Zambia, paísen que al terminar las operaciones se habían eliminadopor completo los plaguicidas caducados.Además la GTZ ha sido el primero en usar un hornode cemento en un país en desarrollo para eliminarplaguicidas caducados, incinerando, en 1996, 57 toneladasde Dinitro-o-cresol (DNOC) en la RepúblicaUnida de Tanzanía. Varios factores permitieron realizareste ensayo de utilización de un horno de cemento,entre ellos, el que existieran una instalación moderna y

Estudio de referencia sobre el problema relacionado con las existencias de plaguicidas caducados25cantidades considerables de DNOC, que es un plaguicidano clorado de elevado valor calorífero que se prestapara servir como cocombustible en un horno de cemento,y la voluntad de los operadores del horno de participaren el ensayo. Si bien gracias a esta experiencia sepudo adquirir importantes conocimientos, este ensayóno representó necesariamente un modelo para operacionessimilares pues sus circunstancias fueron de carácterexcepcional. El costo fue mucho más elevado delo que hubiera sido exportando y destruyendo los desechosen Europa, sobre todo debido a la cantidad relativamentepequeña de desechos incinerados por estarprohibida la importación de desechos procedentes deotros países para eliminarlos en el horno de cemento deTanzanía.Los Países BajosLos Países Bajos son uno de los países que más apoyohan prestado en materia de plaguicidas caducados. Hanfinanciado el Programa sobre plaguicidas caducados dela FAO desde su creación, en 1994, y también diversosprogramas nacionales de eliminación, incluidos losrealizados en Etiopía, Seychelles, la República Unidade Tanzanía y Zanzíbar, el Yemen y Zambia. Los PaísesBajos financiaron, asimismo, un inventario detallado delas existencias de la República Unida de Tanzanía, y enla actualidad están realizando una operación semejanteen el Pakistán.El apoyo bilateral brindado para realizar programasnacionales se ha visto facilitado por la autonomía deque gozaban las embajadas de los Países Bajos en lospaíses interesados para asignar fondos para este tipo deproyectos. Generalmente la situación es diferente y losprogramas de desarrollo tienen que negociarse conantelación, según se explica en la sección dedicada a laFinanciación, pág. 16.En 1999, los Países Bajos redujeron el número depaíses beneficiarios de programas bilaterales de desarrollocon el fin de utilizar de manera más convenientelos limitados recursos de capital y mano de obra, y paraaumentar la eficacia y la calidad de la ayuda prestada.Este cambio puede traducirse en la exclusión de uncierto número de países que tienen existencias de plaguicidascaducados y que en la actualidad buscan financiación.No obstante, los Países Bajos siguen reconociendola importancia de la prevención y eliminación delos plaguicidas caducados y seguirán apoyando la laborde la FAO en este sector, al igual que programas nacionalesy regionales.NoruegaNoruega ha participado en diversas consultas coordinadaspor la FAO, talleres del PNUMA, y en una misiónespecial realizada en Etiopía. Su contribución ha consistidoprincipalmente en brindar sus conocimientosespecializados en la utilización de hornos de cementopara eliminar desechos peligrosos, incluidos los plaguicidascaducados. Esta tecnología se usa en forma intensivaen Noruega y los expertos de este país han aconsejadoel uso de hornos de cemento modernos adaptadosen los países en desarrollo para destruir los plaguicidascaducados. (K.H. Karstensen en FAO, 1998). (Véasetambién la sección sobre Tecnología, pág. 15.)El Organismo Noruego de Cooperación para el Desarrollo(NORAD) ha aprobado recientemente la asignaciónde fondos a Viet Nam para llevar a cabo actividadesde capacitación, completar un inventario detallado y laevaluación de un lugar, y para elaborar un plan deacción para hacer frente al problema de las existenciasde plaguicidas caducados (K.H. Karstensen, 2000,comunicación personal).SueciaEl Organismo Sueco de Desarrollo Internacional (OSDI)brindó su apoyo a la misión especial que viajó a Etiopíaen 1998 para preparar una propuesta detallada para elproyecto de eliminación de ese país, que el OSDItambién se ha comprometido a financiar en parte.El OSDI ha publicado un informe en que pide a losdonantes que desempeñen una función mayor en elapoyo destinado a la creación de capacidad en los paísesen desarrollo, con el fin de que haya una gestión másadecuada de los plaguicidas que permita reducir losriesgos que éstos entrañan. Este pedido de mayor apoyocomprende también una serie de actividades específicas,entre ellas la eliminación de existencias de plaguicidascaducados (OSDI, sin fecha).Estados UnidosLa Agencia de los Estados Unidos para el DesarrolloInternacional (USAID) ha contribuido en la eliminaciónde 60 toneladas de dieldrin procedente del Níger,la reformulación de 86 000 litros de carbarilo en elSenegal y en el proyecto de eliminación en Etiopía.El Organismo de Protección del Medio Ambiente delos Estados Unidos (EPA) ha desempeñado una activafunción en la promoción del conocimiento de los problemasrelacionados con los plaguicidas caducados y elapoyo de actividades internacionales en este campo, y

26 Actividades que se realizan actualmente para hacer frente a las existencias de plaguicidasha elaborado un módulo de capacitación en realizaciónde inventarios para los países de América Latina. Esteorganismo también proporciona información, asesoramientoy material sobre la base de su importante experienciaa nivel nacional en el sector de los desechospeligrosos y los plaguicidas. El EPA hospedó el TallerOCDE-FAO-PNUMA sobre existencias de plaguicidascaducados, celebrado en septiembre de 2000.Banco MundialEntre los ejemplos de actividades realizadas por elBanco Mundial en materia de COP y de plaguicidascaducados se pueden mencionar los siguientes: financiacióndel FMAM para una evaluación a nivel regionalde las sustancias tóxicas persistentes, realizada por elPNUMA; creación de un fondo fiduciario para COP,con el objeto de promover la participación de los paísesen desarrollo en la eliminación o reducción gradual delos COP; y los esfuerzos hechos para ayudar a reducirgradualmente el uso del DDT en la lucha contra elpaludismo. El Banco Mundial está dispuesto a financiarla eliminación de las existencias de plaguicidas caducadossi los prestatarios incluyen en los proyectos componentesde eliminación de plaguicidas. No obstante, lospaíses parecen haber preferido conseguir subvencioneseconómicas en lugar de usar préstamos o fondos paracréditos.Hasta la fecha la financiación del Banco Mundial paraoperaciones de eliminación de plaguicidas ha sido limitada.Un ejemplo de su participación es el caso deHonduras, donde inició y dirigió varias actividades parahacer frente a la contaminación causada por el huracánMitch que provocó la inundación de almacenes quecontenían desechos tóxicos. Estas actividades, que comprendíanla eliminación de 250 toneladas de desechostóxicos, en su mayoría plaguicidas caducados, y lavigilancia de la contaminación, fueron financiadasmediante un fondo fiduciario de los Países Bajos. ElBanco Mundial también prestó apoyo económico a lasoperaciones de eliminación llevadas a cabo por Finlandiaen Nicaragua, y en la actualidad está contribuyendoen Yemen a la limpieza de suelos contaminados a causadel enterramiento de plaguicidas en el marco de unproyecto agrícola patrocinado por el Banco Mundial yel FIDA en el decenio de 1980.Bancos regionalesEl Banco Asiático de Desarrollo ha prestado apoyo aactividades de evaluación ambiental y de eliminaciónen Nepal. Se estima que aproximadamente 114 toneladasde plaguicidas se han quemado en hornos de cemento,mientras que a mediados del decenio de 1990 otrosplaguicidas fueron esparcidos en la tierra o enterradosen vertederos. Las propuestas para las 80 toneladas deplaguicidas restantes comprenden la incineración anivel local, el esparcimiento en la tierra y el uso devertederos. Este proyecto ha contado también con lacontribución del PNUMA. No se sabe si se han seguido,ni en qué medida, las directrices de la FAO, u otras.No se tiene conocimiento de que haya habido participaciónalguna del Banco Africano de Desarrollo ni delBanco Interamericano de Desarrollo en materia deplaguicidas caducados.GCPFLa Federación Mundial de Protección de Cultivos(GCPF) representa a 12 de las principales industrias deplaguicidas y a varias organizaciones industriales regionales,que a su vez representan a fabricantes ycomerciantes de plaguicidas de sus respectivas regiones.Los miembros de la GCPF están comprometidos enun proceso de buena administración de los productos,es decir en la aplicación del Código Internacional deConducta para la Distribución y Utilización de Plaguicidas.La industria considera que el hacer frente a losproblemas de los plaguicidas caducados «forma partede sus compromisos respecto de los principios de buenaadministración de los productos» (GCPF, 2000).La GCPF tiene un grupo para proyectos, encargadode coordinar las actividades de la industria en el campode los plaguicidas caducados. La posición de la industriaal respecto figura en el sitio web www.gcpf.org/,donde se declara que:«Si una empresa es propietaria de un producto, laresponsabilidad respecto del mismo compete evidentementea la empresa, mientras que la responsabilidadde las reservas adquiridas recae en el actualpropietario. Las empresas miembros de la GCPF deseanayudar a encontrar soluciones para los productosque al origen han sido fabricados o suministradospor ellas.»En la declaración de la GCPF también se mencionanlos compromisos de sus miembros, entre ellos lossiguientes:• Las empresas miembros desean prestar ayuda paralas existencias fabricadas o suministradas por ellas.• El coordinador de la GCPF – con el respaldo delgrupo para proyectos en materia de existencias de

Estudio de referencia sobre el problema relacionado con las existencias de plaguicidas caducados27productos caducados – desempeña, en el marco deun enfoque de múltiples interesados, una funciónde facilitación entre la industria, las autoridadesestatales propietarias de las existencias, y otraspartes interesadas.• El nivel de la asistencia se decide caso por casodespués de controlar las existencias, y se trata dedecisiones individuales de cada empresa.• La GCPF atribuye la máxima importancia a la prevenciónde las existencias de productos caducados.Las empresas GCPF y las asociaciones industrialesregionales han participado en diversas operaciones deeliminación y de realización de inventarios, y hanasumido compromisos en el ámbito de otros proyectosque actualmente se están elaborando o realizando. En elsitio Web mencionado, también figura una lista de losproyectos con la indicación de las industriasinvolucradas.ONGLa mayor parte de las actividades de las ONG en estesector se concentran en el fomento del conocimiento yen la elaboración de medidas para resolver los problemascausados por los plaguicidas caducados en lospaíses en desarrollo.Las ONG que se ocupan de cuestiones ambientalesestán cada vez más preocupadas por los efectos contaminantesde las técnicas de eliminación que se usanactualmente. Se piensa que los incineradores, inclusolas instalaciones más perfeccionadas de Europa y losEstados Unidos, emiten dioxinas y productos de laeliminación incompleta de sustancias químicas peligrosas,incluidos algunos desechos que permaneceninalterados en los incineradores. La mayoría de las OIGconsideran que la incineración es el único métodoaceptable para eliminar las existencias de plaguicidascaducados en los países en desarrollo y, por tanto, laposición de las ONG da lugar a que se encuentren anteuna posible situación de conflicto respecto de las prácticasutilizadas actualmente. Las preocupaciones de lasONG ambientales están documentadas ampliamente enun documento preparado por Greenpeace (GreenpeaceInternacional, 1998).Los esfuerzos de las ONG por promover métodosalternativos para la eliminación de los productos químicospeligrosos están dando resultados al haberse comenzadoel proyecto piloto de técnicas de eliminaciónde COP no combustivas en los países en desarrollo(véase la sección sobre la ONUDI, pág. 22).EVALUACIÓN DE LA EFICACIA DE LAS INICIATIVASQUE SE ESTÁN REALIZANDO ACTUALMENTELa primera operación de eliminación de plaguicidascaducados se llevó a cabo en 1991 en el Níger, con ladestrucción de 50 toneladas de dieldrin. Hasta la fechase han eliminado aproximadamente 3 000 toneladas deplaguicidas caducados de 14 países, con un costo decerca de 14 millones de dólares EE.UU. y otras sumasadicionales se han gastado para la preparación de operacionesque aún no se han realizado; habiéndose superadocon creces un promedio total de 5 000 dólares portonelada de plaguicidas caducados efectivamente eliminados.Son 35 los países que han hecho inventarios yque aún están a la espera de las operaciones de eliminación,y entre los países en que dichas operaciones ya sehan efectuado 12 siguen teniendo existencias que debenser eliminadas. Además, en nueve países de Áfricatodavía no se han completado los inventarios.Los progresos han sido positivos con respecto a laterminación de los inventarios preliminares en la mayoríade los países de África y del Cercano Oriente. Se hancelebrado diversos talleres regionales en toda la regiónpara fomentar el conocimiento del problema y estimularla adopción de medidas. Dichos progresos se handebido a los esfuerzos del Programa sobre plaguicidascaducados de la FAO, cuya acción primaria se hacentrado durante seis años en África y el CercanoOriente. Hasta hace poco tiempo otras regiones hanrecibido una atención menor debido a la falta de recursos.La mayor parte de la labor dedicada a los plaguicidascaducados pasa por conducto de la FAO. El Programasobre plaguicidas caducados de la FAO está constituidopor un solo consultor técnico jefe. Tiene la categoría deproyecto de financiación exterior, que no forma parteintegrante del trabajo de la FAO, y la posibilidad de unascenso de categoría está sujeto a la aprobación de laConferencia Bienal de las Partes de la FAO que secelebrará en noviembre de 2001. En caso de no poderseasegurar la financiación exterior para el Programa sobreplaguicidas caducados es posible que éste tengadificultades para seguir existiendo.El Programa sobre productos químicos del PNUMAda un cierto apoyo al proyecto de la FAO y, ademáscoordina, bajo la guía de la FAO, la realización de losinventarios y el proceso de fomento de conocimientodel problema en la Federación de Rusia. Los plaguicidascaducados se consideran como una extensión delproblema de los COP ya que muchos de los plaguicidas

28 Actividades que se realizan actualmente para hacer frente a las existencias de plaguicidascaducados son COP. Se espera que el Convenio sobrelos COP, y sus mecanismos internos de financiación,sirvan para recaudar fondos importantes que puedancontribuir a resolver el problema de los plaguicidascaducados. Los plaguicidas caducados son una partecomplementaria de las cuestiones relacionadas con lagestión de los plaguicidas, y su ámbito recae concretamenteen la labor de la FAO, según está reconocido porel Programa sobre productos químicos del PNUMA ypor todas las organizaciones mencionadas en el presentedocumento.Alemania y los Países Bajos son los países que máshan contribuido en los esfuerzos dedicados a prevenir yeliminar las existencias de plaguicidas caducados. Recientemente,los Países Bajos han disminuido el númerode países con que mantienen un trato bilateral y, porconsiguiente, el número de países en que pueden financiarseproyectos de eliminación y prevención. Del mismomodo, la GTZ ha finalizado su programa sobreplaguicidas caducados, y actualmente sólo puede ponersus conocimientos técnicos especializados a disposiciónde otros organismos que paguen sus servicios.El total de las contribuciones financieras de todos losorganismos para la prevención y eliminación de plaguicidascaducados asciende aproximadamente a 25 millonesde dólares EE.UU., y en dicha cantidad estáincluida la financiación del programa de la FAO y deotras actividades distintas de la eliminación propiamentedicha. Solamente son diez las organizacionescontribuyentes, la mayor parte con aportaciones mínimascuyo alcance está rigurosamente limitado en lo querespecta a los países y los tipos de actividad. Sudáfrica,por ejemplo, asignó 2 millones de dólares para eliminarsus propias existencias de productos caducados ylas de los países vecinos alineados; la GCPF participaexclusivamente en la eliminación de productos quepuedan atribuírsele; la Shell (que no es miembro de laGCPF porque ha dejado de fabricar plaguicidas) haparticipado solamente en la eliminación de sus propiosproductos.En la actualidad, los esfuerzos que se hacen paralocalizar y eliminar las reservas de plaguicidas caducadosexistentes y para prevenir nuevas acumulacionesson sumamente inadecuados. El propio programa decoordinación de la FAO no está en condiciones de hacerprogresos importantes porque es demasiado pequeño ysu financiación es precaria, y los fondos y recursostécnicos disponibles son insuficientes para eliminarcantidades importantes de plaguicidas caducados.En el cuadro del Anexo I se presentan algunas indicacionessobre los recursos financieros necesarios paraeliminar las existencias de plaguicidas caducados deque se tiene conocimiento. En el cuadro se hipotiza uncosto general de eliminación de 3 dólares EE.UU. porkilo o litro de desechos, cantidad que podría aumentaro disminuir debido a una serie de factores, entre ellos lascondiciones y la ubicación de los desechos.La solución inmediata de los problemas de los plaguicidascaducados no es sólo una cuestión de dinero.Actualmente en los países en desarrollo las capacidadestécnicas para tratar este tipo de desechos son escasas ydado que se necesitará tiempo para poder disponer derecursos adicionales donde éstos hagan falta, este tiempopodría utilizarse eficazmente para capacitar a unnúmero mayor de personas en el trabajo de campo, enla gestión de los proyectos, en las actividades de seguimiento,y en otras tareas.Es posible que los conocimiento técnicos especializadosy las iniciativas de otras organizaciones puedanutilizarse de distintas maneras. Como, por ejemplo, enel caso del UNITAR y de la ONUDI, que no tienen enlos países en desarrollo actividades relacionadasespecíficamente con los plaguicidas caducados propiamentedichos, pero cuyos conocimientos técnicosespecializados, y las partes directamente interesadasen sus procesos, podrían contribuir en la mayor eficienciade la ejecución de los programas de prevención yeliminación de plaguicidas caducados. Así pues, unacoordinación más adecuada entre los diversos organismospodría resultar útil para enfrentar los problemasde los plaguicidas caducados de manera más eficazy eficiente.

Estudio de referencia sobre el problema relacionado con las existencias de plaguicidas caducados29Capítulo 3Actividades que se realizan actualmentepara prevenir la acumulación de nuevasexistencias de plaguicidasA menudo la prevención de la acumulación de plaguicidascaducados está estrechamente vinculada con otrosprocesos relacionados con el manejo de los plaguicidasen general. En el presente documentos se ha hecho yareferencia a muchas de las actividades institucionalesque ayudan a prevenir la acumulación. A continuaciónse hace un resumen de las mismas.MEDIDAS ADOPTADAS POR ORGANIZACIONESINTERGUBERNAMENTALESFAOLa FAO sostiene una producción agrícola que en lamedida de lo posible disminuya la dependencia de losplaguicidas mediante la aplicación del MIP. Este tipo deproducción se fomenta con programas que son propiosde la FAO y también por conducto del Servicio mundialde manejo integrado de plagas, en el que la FAOcoparticipa junto con el Banco Mundial, el PNUMA yel PNUD, con el apoyo financiero de los gobiernos y departiculares de los Estados Unidos, Noruega, los PaísesBajos, Suiza y el Reino Unido.Reconociendo que sigue haciéndose un amplio uso delos plaguicidas, la FAO ha publicado, y está actualizando,el Código Internacional de Conducta para la Distribucióny Utilización de Plaguicidas. Además, trabaja enfavor del mejoramiento de la reglamentación y la gestiónen los países en desarrollo. Existen también variasotras publicaciones de la FAO que apoyan la mejora dela gestión de los plaguicidas y que contribuyen a prevenirla acumulación, entre las que figuran directricesespecíficas para prevenir la acumulación de plaguicidascaducados (FAO, 1995b).Programa sobre productos químicos del PNUMAEl Programa sobre productos químicos del PNUMAtrabaja intensamente para promover la mejora de lagestión de los productos químicos en todos los sectores.A menudo cuenta con la colaboración de otras organizacionesque tienen conocimientos técnicos especiali-zados en sectores específicos de la producción, utilizacióny gestión de los productos químicos. En el caso delos plaguicidas, en general trabaja con la FAO en lo querespecta a los productos agrícolas, y con la OMS en loque atañe a los productos relacionados con el sector dela salud.La finalidad del proceso relativo a los COP es ponerfin a la producción y utilización de determinados productosquímicos, la mayoría de los cuales son plaguicidas.Cuando se trata de productos químicos que siguenteniendo uso, el PNUMA trata de encontrar productosalternativos basados, siempre que sea posible, en técnicasde lucha integrada contra las plagas (MIP, GIV),métodos distintos de los químicos o plaguicidas queentrañen menores peligros.OCDEEl Grupo de trabajo sobre plaguicidas de la OCDEactúa en el campo de la orientación y del marco normativo,y crea oportunidades de intercambio de informacióny experiencias sobre cuestiones relacionadas conla reglamentación de los plaguicidas. La reglamentacióny el manejo más adecuados de los plaguicidas setraducen en una disminución de los productos caducados,y si bien el grupo se ocupa sobre todo de lasnecesidades de los países de la OCDE, muchos de losresultados que obtiene son importantes y pueden utilizarseadecuadamente en los países en desarrollo y laseconomías en transición.Las Directrices para la gestión de las plagas y losplaguicidas del CAD-OCDE promueven el apoyo de losdonantes al MIP como estrategia de desarrollo, al igualque el fortalecimiento de la capacidad de gestión de losplaguicidas en los países en desarrollo. En estas directricesse requiere también una mayor coordinación entre losdonantes para evitar excedencias de suministros y laacumulación de existencias de plaguicidas, y una actitudpositiva frente a las iniciativas impulsadas por los paísesbeneficiarios, como en el caso de las iniciativas de eliminaciónde plaguicidas caducados.

30 Actividades que se realizan actualmente para prevenir la acumulación de nuevas existencias de plaguicidasOMSCon el objeto de prevenir la acumulación de plaguicidascaducados, la OMS promueve el conocimiento de esteproblema entre los organismos de reglamentación ycontribuye a asegurar la existencia de sistemas adecuadosde reglamentación y gestión de los plaguicidas quese emplean en el sector de la salud. La OMS consideranecesaria una mejor coordinación entre los diversosorganismos nacionales, incluidos los que se ocupan delas importaciones. En lo que se refiere a la mejora de lareglamentación y de la gestión de los plaguicidas, se hapedido a la FAO y a la OMS que examinen la posibilidadde preparar un manual de instrucciones sobre la utilizaciónde los datos de la OCDE para el registro y el nuevoregistro de los plaguicidas.Para reducir al máximo la utilización de los plaguicidas,la OMS ha elaborado y ofrece capacitación en eluso de instrumentos para la predicción de brotes deplagas y métodos de control integrado, que reducen lanecesidad de intervenciones de emergencia basadas enla utilización intensiva de productos químicos. Además,la OMS está tratando de encontrar productos alternativosal DDT para el control del vector del paludismo.No obstante, cabe señalar que a pesar de estos esfuerzos,y debido a la falta de alternativas factibles, la OMSsigue recomendando la utilización de plaguicidas químicospara luchar contra muchos vectores de enfermedades.Con frecuencia, estos tipos de plaguicidas sesuministran a granel cuando los países y las autoridadessanitarias tienen marcos de reglamentación y mecanismosde control precarios, y de ese modo los plaguicidaspueden caducar y apartarse de los usos previstos ocasionandograves problemas para la salud y el medioambiente.ONUDILa ONUDI presta apoyo a la producción de plaguicidasmás limpios e inocuos orientándose hacia productosmenos peligrosos basados en agentes botánicos o biológicos.Se trata de productos cuya mayor utilización setraduciría en la disminución de las importaciones deproductos químicos que inciden en las existencias deplaguicidas caducados. Ayudar a los fabricantes deplaguicidas de países que no pertenecen a la OCDE aconformarse de manera más estricta al Código Internacionalde Conducta para la Distribución y Utilizaciónde Plaguicidas servirá también a disminuir el nivel decaducidad de los productos mediante mejoras básicas,como el etiquetado adecuado y seguro, envases másresistentes y productos de mayor calidad.UNITAREl apoyo del UNITAR para la elaboración de perfilesnacionales sobre el manejo de los productos químicos,y los consiguientes planes de acción basados en la plenaparticipación de los interesados, está ayudando a mejorarel manejo de los productos químicos en los países endesarrollo. Lo cual se traducirá, en última instancia, enuna menor caducidad de los plaguicidas y de otrosproductos químicos.SCBLa Secretaría del Convenio de Basilea (SCB) muestrapreocupación por la producción y manipulación dedesechos peligrosos. Prevenir la acumulación de existenciasde plaguicidas en el futuro es un factor importantey la SCB se inclina a apoyar o facilitar la prevención.Aunque gran parte de los conocimientos especializadosde la SCB se refieren al manejo de desechos,también puede desempeñar una función apoyando laelaboración de estrategias para controlar los problemasen el futuro como, por ejemplo, soluciones para lagestión actual de los envases de plaguicidas y de pequeñascantidades de desechos de plaguicidas, que son decompetencia de la SCB, y que ayudarían a prevenir laacumulación de existencias.MEDIDAS ADOPTADAS POR OTRAS PARTESINTERESADASDonantesLas donaciones de plaguicidas a granel pertenecen engran medida al pasado. En la actualidad, la mayoría delos organismos de asistencia han adoptado estrategiaspara evitar la adquisición de plaguicidas a granel yapoyan en cambio el MIP y la transición a una economíade mercado. Sin embargo, algunas estrategias destinadasa ayudar a los países en desarrollo a produciralimentos y a hacer frente a la invasión de plagascontribuyen involuntariamente a las excedencias desuministros de plaguicidas y, en algunos casos, a laacumulación de nuevas existencias de plaguicidas caducados.Algunas instituciones de donantes desempeñan funcionescontradictorias como, por ejemplo, en el caso dela CE, que tiene una política de promoción del MIP y demejora de la gestión de los plaguicidas (CCE, 1998) yfinancia estas actividades con una parte de su presupuesto,y que también tiene programas que apoyan opromueven el uso intensivo de plaguicidas al seguirfinanciando la adquisición de grandes cantidades deplaguicidas (Dinham, 2000). Y lo mismo dígase en el

Estudio de referencia sobre el problema relacionado con las existencias de plaguicidas caducados31caso de Francia, en que no se tiene conocimiento de queel Gobierno francés adquiera plaguicidas para programasde desarrollo mientras que el Centro de CooperaciónInternacional en Investigación Agrícola para elDesarrollo (CIRAD) de ese país recomienda el usointensivo de plaguicidas (Ton et al., 2000).Son muchos los organismos de asistencia que trabajanen los países en desarrollo y aunque suelen ser másconocidas las actividades de los más grandes e importantesno debe ignorarse la función que desempeñan losdonantes más pequeños. Sería útil disponer de un estudiosobre los donantes y sobre la manera en que cumplencon las Directrices para la gestión de las plagas ylos plaguicidas del CAD-OCDE.Banco MundialEl Banco Mundial ha establecido una política de salvaguardiavinculante en materia de gestión de plagas, enla que se estipula que los proyectos financiados conrelación a la gestión de plagas siguen un criterio basadoen el MIP y se prevén también criterios para la selecciónde los plaguicidas. Por sí misma, esta política no seocupa específicamente de la prevención de las existenciasde plaguicidas, pero este tema será tratado especialmenteen una guía que está en fase de preparación ycuya finalidad es ayudar al personal del Banco Mundiala aplicar la política de salvaguardia sobre el manejo deplagas.El Banco Mundial es socio financiador del Serviciomundial de manejo integrado de plagas, que promuevelos sistemas de producción agrícola que reducen almínimo, o eliminan, la dependencia de los plaguicidasquímicos.Sin embargo, también el Banco Mundial sigue concediendopréstamos para la adquisición de plaguicidas yemplea a personal de la industria de plaguicidas queelabora estrategias con que se fomenta la venta deplaguicidas.IndustriaLa GCPF apoya la transición del control estatal en laadquisición de plaguicidas a un sistema orientado por elmercado, lo que suele dar lugar a la importación deplaguicidas en cantidades, tamaños y preparacionesque la población local compra y utiliza sin que hayadesperdicio, con la consiguiente disminución de losproductos caducados. Pero también se ha comprobadoque los comerciantes privados son reacios a declarar lasexistencias de plaguicidas caducados por temor a sersancionados.Además la GCPF capacita a sus distribuidores con elfin de asegurar mejores prácticas de almacenamiento ymanipulación y el seguimiento apropiado de los productos.Prácticas que también contribuyen a una menorcaducidad de los plaguicidas.Las empresas GCPF y organizaciones comercialesregionales apoyan algunos planes de retiro de envases,lo que permitirá reducir la cantidad de envases acumuladosque deben eliminarse, y asegurar que el retiro seefectúe en condiciones de seguridad.Sin embargo, no se puede afirmar que todo el comercioy el uso de los plaguicidas en los países en desarrollo,ni siquiera de los procedentes de las empresasGCPF, se ajusten totalmente a los requisitos del CódigoInternacional de Conducta para la Distribución y Utilizaciónde Plaguicidas. El segundo cuestionario sobre laaplicación del Código muestra importantes deficienciaspor parte de la industria en el cumplimiento de losartículos relativos a sus actividades (por ejemplo, elArtículo 8: Distribución y Comercialización; y el Artículo10: Etiquetado Envasado, Almacenamiento y Eliminación)(FAO, 1996c). Queda aún mucho por hacery no ha de olvidarse que la aplicación del Código es decompetencia de los gobiernos.La industria sostiene que en las regiones en que losproblemas son mayores, como en África, el comerciode plaguicidas produce menores ganancias y hay pocadisposición para invertir en el seguimiento de los productos,en programas de seguridad en el uso, etc. Delmismo modo, las tecnologías que pueden influir en laseguridad del uso de los plaguicidas y reducir al mínimosu caducidad (por ejemplo, envases aplicables directamenteen pulverizadores montados en tractores) soncostosas y, por lo tanto, su introducción en los países endesarrollo es difícil. A veces técnicas, como los envasessolubles, no son bien acogidas porque la dosificación ylos contenedores de las mezclas son difíciles de manipulary a menudo se trata de prácticas peligrosas.ONGExisten diferencias entre las ONG y entre los mismosdonantes. Algunas ONG apoyan programas de desarrollorural que dependen considerablemente del uso deplaguicidas, mientras que otras insisten en que la agriculturade los países en desarrollo debería basarseexclusivamente en medios de control no químicos y enla utilización de métodos autóctonos para luchar contralas plagas. Dentro de los mismos países algunas ONGcumplen una función que marca la pauta en la aplicacióndel MIP, mientras que otras tienden a perpetuar la

32 Actividades que se realizan actualmente para prevenir la acumulación de nuevas existencias de plaguicidasdependencia de los agricultores de los plaguicidas y delos fertilizantes químicos.No hay ninguna red de ONG, ni organización coordinadora,que pueda elaborar y transmitir un tipo decuadro reglamentario a todas las organizaciones. Sinembargo, muchas redes trabajan activamente para tratarde eliminar los peligros que presentan los plaguicidas,apoyar el MIP y otros sistemas de producciónagrícola sostenibles, eliminar los peligros ambientales,incluidos los derivados de los plaguicidas, y llevar acabo otras actividades similares pertinentes. Entre lasprincipales redes de ONG figura la Red de Acción sobrelos Plaguicidas (PAN), que tiene centros en África,Asia, Europa, América Latina y América del Norte, yorganizaciones afiliadas en todo el mundo. La RedInternacional de Eliminación de COP (IPEN) enlaza a200 organizaciones sobre cuestiones relacionadas conlos COP y otros productos químicos. La estrecha relaciónque existe entre los COP y los plaguicidas caducadoshace que la IPEN se preocupe de la eliminación delas existencias en condiciones de seguridad y de que novuelva a haber acumulación.FAO y de otras OIG. Esto se ha traducido en unamayor atención por el problema y sus causas porparte de las autoridades nacionales, la industria, losdonantes, y otros;• mayor atención por las cuestiones ambientales, yconsiguiente disminución de prácticas inadecuadas,como el entierro, el vertimiento o la incineraciónincontrolada de plaguicidas caducados. Estefactor puede no influir directamente en la disminuciónde la acumulación de existencias de productoscaducados pero es probable que se traduzca en unamenor magnitud y gravedad del problema.Se puede suponer, con razón, que la tasa de acumulaciónde las existencias de plaguicidas caducados seaahora menor que hace un decenio, pero los plaguicidassiguen caducando y se suman a las actuales existencias.En algunos de los países en que se ha procedido aeliminar las existencias de plaguicidas caducados yaestá habiendo nuevas acumulaciones, lo que quieredecir que la situación no está bajo control y se necesitanmayores iniciativas en los sectores esenciales que sedescriben a continuación.EVALUACIÓN DE LA EFICACIA DE LASACTIVIDADES QUE SE ESTÁN REALIZANDOACTUALMENTEVarios factores favorecen la menor acumulación deplaguicidas caducados, entre ellos los siguientes:• mejora del marco reglamentario de los plaguicidasen los países en desarrollo, incluida la mejora delos controles de las importaciones, la conformidadcon los requisitos de envasado y de etiquetado, loscontroles de calidad y registro de los productos;• mejora de la gestión de los plaguicidas, incluidos elalmacenamiento y la manipulación, como resultadode las actividades de la FAO, de la industria, yde otros;• descentralización de los suministros de plaguicidasen los países y transferencia de las importacionesy de la distribución al sector privado. Estosignifica, en pocas palabras, que todo productotiene un valor comercial para alguien y no debedesperdiciarse ni permitirse que caduque. Esto noha ocurrido en todas partes, y la caducidad de losproductos es siempre considerable en los lugaresen que la compra y la distribución siguen siendocentralizadas;• mejor conocimiento de los problemas que entrañanlos plaguicidas caducados y la acumulación dedesechos peligrosos, gracias a los esfuerzos de laLucha contra la langostaEn los países vulnerables se mantienen reservas estratégicas,sobre todo en África y el Cercano Oriente, ymuchos de los plaguicidas suministrados quedan inutilizadoshasta después de vencida la fecha de caducidad,convirtiéndose de tal modo en productos caducados.Es urgente que haya un cambio en la estrategia paraprevenir la acumulación futura de plaguicidas caducados,asegurando al mismo tiempo a los países afectadosque sus economías y su seguridad alimentaria no severán perjudicadas, por ejemplo, en caso de invasión delangostas.Plaguicidas empleados en el sector de la saludpúblicaEn la mayoría de los países la compra y distribución delos plaguicidas utilizados para luchar contra los vectoresde enfermedades siguen siendo de competencia delsector público. La participación del sector sanitario,junto con el sector agrícola, ha sido limitada en lo querespecta a las mejores prácticas para el manejo de losplaguicidas.La capacitación inadecuada, la falta de recursos paraasegurar un almacenamiento correcto, y la escasa transmisiónde información relativa, por ejemplo, a losniveles de utilización de los plaguicidas y de lasinfestaciones de plagas, con frecuencia se traducen en

Estudio de referencia sobre el problema relacionado con las existencias de plaguicidas caducados33un suministro excesivo y en la consiguiente caducidadde los plaguicidas.El sector de la salud debe incorporarse plenamente enlos esfuerzos nacionales e internacionales por prevenirla acumulación de plaguicidas caducados.Distribución deficienteLa mayor parte de los plaguicidas tienen una duraciónde dos años, y en muchos casos pasan por lo menos dosaños, cuando no más, antes de que lleguen al lugar deutilización en zonas remotas de los países en desarrollo,y llegado el momento de su utilización los funcionariosencargados de la protección vegetal, del sector de lasalud, o los agricultores no pueden devolver los productosque les son necesarios sin tener antes la seguridad depoder contar con otros para reemplazarlos.Deben hacerse mayores esfuerzos para que las comunidadesde zonas remotas dispongan de medios alternativospara luchar contra las plagas, y para asegurar larápida entrega de los productos de duración limitadacuando los necesiten.Falta de medios alternativosPara luchar contra las plagas a veces se suministranplaguicidas vencidos e incluso prohibidos por no tenerconocimiento de otros medios alternativos a nivel local,si bien podrían encontrarse de hacerse los esfuerzosnecesarios. Esto es un síntoma sumamente grave de unaexcesiva dependencia de los plaguicidas químicos, por loque se prefiere un producto químico a uno que no lo sea.Todas las partes interesadas, incluidos las OIG, losgobiernos, los organismos de desarrollo y los donantes,las ONG y los investigadores, deberían colaborar con elfin de establecer y promover métodos de manejo deplagas que reduzcan la dependencia de los plaguicidasquímicos.

Anexos

37Anexo IResumen de las existencias de plaguicidas caducados de que se tieneconocimiento (julio de 2000)País Total COP Eliminadas Costo Recursos Observacionesefectivo necesariosde eliminación (supuesto($ EE.UU.) $ 3/kg o litro)Arabia Saudita 241 24,8 723 000Argelia 207 197 621 000Benin 421 0 1 263 000Botswana 18 249 0 54 745 680Burkina Faso 74 0 222 000Burundi 169 0 507 000 Necesita estudiorevisadoCabo Verde 35 0 105 000Camerún 225 9,5 675 000Congo, República del 2 0 6 000Congo, República Democrática del591 0 1 773 000Côte d’Ivoire 7 0 21 000 Necesita estudiorevisadoChad 0 0 Total desconocido.Grandes cantidadesenterradasEgipto 591 0 1 773 000Eritrea 223 25,3 669 000Etiopía 1 500 146 4 500 000 Operaciones eliminaciónen curso desdeabril 2000; fondosPaíses Bajos,USAID y SueciaGambia 0 1,6 21 0Ghana 50 0,1 150 000Guinea 4 12 000Guinea-Bissau 9 0 27 000 Necesita estudiorevisadoGuinea Ecuatorial 146 0 438 000 Necesita estudiorevisadoIrán, República Islámica del 1 139 2 3 417 000Iraq 232 696 000Jordania 0 0 0Kenya 56 7 168 000Kuwait 32 0 96 000Líbano 177 0 10 101 000 531 000 Fondos FAO/PCTLibia, Jamahiriya Árabe 44 0,02 132 000Madagascar 65 12,25 70 600 000 195 000 70 toneladas eliminadaspor Gobiernode Alemania-GTZen 1996Malawi 127 0,8 381 000Malí 13 761 41 283 000Marruecos 2 265 7 6 795 000Mauritania 38 0 200 800 000 114 000 Eliminación realizadaen 1997, fondos GTZ yShell. Quedaron algunasexistencias

38Resumen de las existencias de plaguicidas caducados de que se tieneconocimiento (julio de 2000)País Total COP Eliminadas Costo Recursos Observacionesefectivo necesariosde eliminación (supuesto($ EE.UU.) $ 3/kg o litro)Mozambique 443 11,5 1 329 000 Operaciones deeliminación con fondosDANIDANamibia 43 0 202 2 000 000 129 000 Fondos de SudáfricaNíger 116 0 60 790 000 348 000 Fondos USAID/Alemania-GTZNigeria 22 0,014 66 000Qatar 0 0,06 5 0 EliminaciónautofinanciadaRepública Centroafricana 238 25 714 000Rwanda 451 0 1 353 000 232 toneladas demancozeb donadaspor UESanto Tomé y Príncipe 3 0,4 9 000 Sólo datos del Ministeriode SaludSenegal 151 78,5 110 340 000 453 000 86 toneladas decarbarilo reformuladaslocalmente con fondosUSAID + 24 toneladaseliminadas en el exteriorSeychelles 0 0 12 100 000 0 Eliminación FAO en1997 con fondosPaíses BajosSierra Leona 7 0 21 000 Necesita estudiorevisadoSiria, República Árabe 327 1,5 981 000Sudáfrica 0 0 603 0 Eliminaciónautofinanciadaterminada en 1999,probables otrasexistencias sincuantificarSudán 666 1 998 000Swazilandia 0 0,1 9 0 Eliminación financiadapor SudáfricaTanzanía, República Unida de 1 136 239,5 57 450 000 3 408 000 Incineración GTZ57 toneladas DNOC;inventario detallado confondos Países BajosTogo 86 0,8 258 000Túnez 882 0 2 646 000Uganda 214 0 90 200 000 642 000 Eliminación FAO50 toneladas en 1993;eliminación Novartis40 toneladas defluometurón en 2000Yemen 1 540 262 990 000 4 620 000 Eliminación realizadaen 1996, fondos PaísesBajos y FAO/PCT.Existencias restantesplaguicidas enterrados +suelos contaminadosZambia 0 28,5 360 1 190 000 0 Fondos GTZ, PaísesBajos y FAO/PCTZanzíbar 0 280 980 000 0 Eliminación en 1995,fondos Países BajosZimbabwe 27 0,13 81 000Total África yCercano Oriente 47 031,56 819,374 2 351 141 094 680

39Resumen de las existencias de plaguicidas caducados de que se tieneconocimiento (julio de 2000)País Total COP Eliminadas Costo Recursos Observacionesefectivo necesariosde eliminación (supuesto($ EE.UU.) $ 3/kg o litro)Nicaragua 1 031 277,2 413 780 000 3 093 000 Préstamo BancoMundial + fondosFINNIDA para segundafasePerú 9 0 27 000Suriname 31 0,3 93 000Trinidad y Tobago 71 213 000 Incluidos productosquímicos industrialesVenezuela 753 108,6 2 259 000Total América Latina 1 895 386,1 5 685 000

41Anexo IIBibliografía e informaciónadicionalFAO. Colección sobre Eliminación de Plaguicidas (disponible en línea:www.FAO.org/WAICENT/FAOINFO/AGRICULT/AGP/AGPP/Pesticid/Disposal/default.htm)FAO. 1995a. Prevention and disposal of obsolete and unwanted pesticide stocks in Africa andthe Near East. The first FAO consultation meeting. Nº 1. Roma, 43 págs.FAO. 1995b. Directrices provisionales para evitar existencias de plaguicidas caducados.Nº 2. Roma. 31 págs.FAO. 1996a. Manual sobre el almacenamiento y el control de existencias de plaguicidas. Nº 3.Roma. 32 págs.FAO. 1996b. Eliminación de grandes cantidades de plaguicidas en desuso en los países endesarrollo. Directrices provisorias. Nº 4. Roma. 44 págs.FAO. 1997a. Prevention and disposal of obsolete and unwanted pesticide stocks in Africa andthe Near East. Second FAO consultation meeting. Nº 5. Roma. 46 págs.FAO. 1998. Prevention and disposal of obsolete and unwanted pesticide stocks in Africa andthe Near East. Third FAO consultation meeting. Nº 6. Roma. 54 págs.FAO. 1999a. Directrices para el manejo de pequeñas cantidades de plaguicidas inutilizadosy caducados. Nº 7. Roma. 25 págs.FAO. 1999b. Obsolete pesticides: problems, prevention and disposal. CD-ROM. Roma.FAO. 2000. Evaluación de la contaminación del suelo - Manual de referencia. Nº 8. Roma,209 págs.Otras publicaciones de la FAOFAO. 1996c. Analysis of government responses to the second questionnaire on the state ofimplementation of the International Code of Conduct on the Distribution and Use ofPesticides. Roma.FAO. 1997b. Seminar report on obsolete pesticides in Southern and Eastern Africa. Harare,Zimbabwe, 17-20 de diciembre de 1996. Roma.FAO. 1999c. Inventory of obsolete, unwanted and/or banned pesticides. Prevention anddisposal of obsolete and unwanted pesticide stocks in Africa and the Near East. Base dedatos. Roma.Otras publicacionesAustralia Environmental Protection Agency. 1995. Appropriate technologies for the treatmentof scheduled wastes. Review Report No. 2. Noviembre. 126 págs.Banco Mundial. 1989. The safe disposal of hazardous wastes: the special needs and problemsof developing countries, por R. Batstone Jr., J.E. Smith y D. Wilson. Vol., I-III. DocumentoTécnico del Banco Mundial Nº 93. Washington D.C.CCE. 1998. Control of Pesticides and IPM. Dirección General para el Desarrollo. Bruselas,Comisión de las Comunidades Europeas (CCE).Dinham, B. 2000. Poisoning an Island? Locust control in Madagascar. Pesticides News, 48.Junio.EPA. 1990. Elimination of pesticides in a cement kiln in Pakistan, por G. Hartig Huden.Washington D.C., Oficina de asistencia para Casos de Desastre en el Extranjero, USAID.

42EPA. 1992a. Pesticide containers: a report to Congress. Mayo. 235 págs.EPA. 1992b. Pesticide waste disposal. Febrero. 12 págs.EPA. 1994a. Innovative site remediation technology. Volumes on thermal destruction,bioremediation and chemical treatment. Washington D.C.EPA. 1994b. Superfund innovative technology evaluation program: technology profiles. 7 a Ed.Washington D.C. Oficina de Investigación y Desarrollo.EPA. 1996a. Innovative technologies for pesticide disposal in developing countries, porJ.K. Jensen. Oficina de Programas de Plaguicidas. 26 págs.EPA. 1996b. Pesticide disposal in developing countries, international training module, porJ.K. Jensen. Oficina de Programas de Plaguicidas. 7 págs.FISQ. 2000. IFCS priorities for action beyond 2000. Preparado por Suecia y Hungría encolaboración con el Comité Permanente del Foro, IFCS/Forum III/09w. Marzo.GCPF. 2000. Obsolete stocks of crop protection products. Actualización de la posición de laFederación Mundial de Protección de Cultivos (GCPF). Julio. Bruselas. (disponible en línea:www.gcpf.org)GIFAP. 1991. Disposal of unwanted pesticide stocks: guidance on the selection of practicaloptions. Bruselas, Grupo Internacional de Asociaciones Nacionales de Fabricantes deProductos Agroquímicos.Greenpeace Internacional. 1998. Technical criteria for the destruction of stockpiled persistentorganic pollutants, por P. Costner, M. Simpson y D. Luscombe. Amsterdam, Países Bajos.39 págs.GTZ. 1993a. The safe disposal of non-agricultural professional pesticides and their emptycontainers. British Agrochemicals Association, Reino Unido. 8 págs.GTZ. 1993b. Prevention and elimination of obsolete pesticide stocks in developing countries,por H.P. van der Wulp. Amsterdam, Países Bajos. Organización mundial de legisladores enpro de la protección del medio ambiente (GLOBE).GTZ. 1999. Obsolete Pesticides – a dangerous legacy: results of a pilot project on the disposalof obsolete pesticides.Karstensen, K.H. Benefits of incinerating hazardous wastes in cement kilns. En Preventionand disposal of obsolete and unwanted pesticide stocks in Africa and the Near East: Thirdconsultation meeting. FAO, Colección sobre Eliminación de Plaguicidas Nº 6, Roma.54 págs.Naciones Unidas. 1995. Recomendaciones sobre el transporte de mercaderías peligrosas.9ª Ed. Nueva York y Ginebra.OCDE. 1995. Guidelines for aid agencies on pest and pesticide management. Comité deAyuda al Desarrollo. Guidelines on Aid and Environment, N° 6, París.OMI. 1994. Código Marítimo Internacional de Mercancías Peligrosas. 27ª Ed. Londres.OSDI. (sin fecha). Multistakeholder collaboration for reduced exposure to pesticides indeveloping countries. Recommendations to SIDA with particular reference to Costa Rica,Tanzania and Vietnam, ed. G. Ekstrom (KEMI, National Chemicals Inspectorate, Suecia).PNUMA/RIPQPT. 1985. Treatment and disposal methods for waste chemicals. Ginebra.PNUMA. 1998. POPs: regulatory actions and guidelines concerning persistent organicpollutants. Ginebra. Junio.PNUMA. 1999a. Dioxin and furan inventories. Mayo.PNUMA. 1999b. Regionally based assessments of persistent toxic substances. Ginebra.,UNEP Chemicals. Septiembre.PNUMA. 1999c. Proceedings of the Regional Workshop on the Management of POPs. Hanoi,Viet Nam, 16-19 de marzo de 1999. Ginebra.PNUMA. 1999d. Proceedings of the Subregional Expert Meeting on Technologies forTreatment/Destruction of PCBs and Obsolete Pesticides. Golitsino, Moscú, Federación de

43Rusia, 6-9 de julio de 1999. UNEP Chemicals/CIP State Committee of the RussianFederation on Environmental Protection.PNUMA. 1999e. Technology options for the management and destruction of obsolete orunwanted pesticides in developing countries, por M. Davis. Subregional Expert Meeting onTechnologies for Treatment/Destruction of PCBs and Obsolete Pesticides. Golitsino,Moscú, Federación de Rusia, 6-9 de julio de 1999. UNEP Chemicals/CIP State Committeeof the Russian Federation on Environmental Protection.PNUMA. 2000. Country Case Studies on POPs. UNEP Chemicals. Marzo.SCB. 1994. Convenio de Basilea sobre el control de los movimientos transfronterizos de losdesechos peligrosos y su eliminación, 1989, y decisiones adoptadas por la primera (1992)y la segunda (1994) reuniones de la Conferencia de las Partes. Ginebra, Secretaría delConvenio de Basilea (SCB).SCB. 1995a. Implementing the Basel ban: the way forward. Preparado por el Global Workshopon the Implementation of Decision II/12, 15-17 de marzo de 1995, Dakar, Senegal.Greenpeace Internacional.SCB. 1995b. Guidance in developing national and/or regional strategies for the environmentallysound management of hazardous wastes. Ginebra.SCB. 1995c. Guidance document on transboundary movements of hazardous wastes destinedfor recovery operations. Colección del Convenio de Basilea Nº 95/002. Ginebra.SCB. 1996. Meeting for the promotion of ratification of the Basel Convention and theestablishment of Regional Centres for training and technology transfer. Informe de reunión.Brits, Sudáfrica, 22-26 de julio de 1996. Pretoria, Sudáfrica, Department of EnvironmentalAffairs and Tourism. 25 págs.SCB. 1997. Technical guidelines on specially engineered landfill (D5). Colección del Conveniode Basilea Nº 97/004. Ginebra.SCB. 1998. Final report: Project “Assistance to developing countries in implementing theBasel Convention and in preparing hazardous waste management plans”. Colección delConvenio de Basilea Nº 98/004. Ginebra.SCB. 1999. Technical guidelines on physico-chemical treatment (D9); biological treatment(D8). Colección del Convenio de Basilea Nº 99/007. Ginebra.SCB. Technical guidelines on incineration on land (D10). Versión revisada. Colección delConvenio de Basilea. (será publicada)Ton, P. et al. 2000. Endosulfan deaths and poisonings in Benin. Pesticides News, 47. Marzo.UNITAR. 1996. Preparing a National Profile to assess the national infrastructure formanagement of chemicals: a guidance document.Documentos del Quinto Foro Internacional sobre HCH y Plaguicidas, 25-27 dejunio de 1998, Bilbao, EspañaObsolete pesticides: problems, prevention and disposal, por A. Wodageneh. Roma, FAO.The role of NGOs in international efforts for the management of obsolete stocks, por M. Davis.Londres, The Pesticides Trust.Inventory of unwanted pesticides in the United States, por N. Fitz. Washington D.C., EPA.International training course: pesticide disposal in developing countries, por N. Fitz.Washington D.C., EPA.Disposal of obsolete pesticides, por T.W.J. Goverde. Rozenburg, Países Bajos, AVR-Companies.Mediated electrochemical oxidation for total degradation of HCH and other pesticides, porJ. Bringmann, U. Galla y H. Schmieder. Karlsruhe, Alemania, Forschungszentrum KarlsruheGmbH.Disposal of obsolete pesticides in cement kilns – an alternative to dedicated incinerators? porK.H. Karstensen. Oslo, Noruega, SINTEF Applied Chemistry.

44Disposal of obsolete pesticides in a cement kiln in Tanzania, por W.A. Schimpf. Eschborn,Alemania, GTZ-Proyecto de Eliminación de Plaguicidas.Destruction of obsolete pesticides in Mozambique, por H.E. Jannerup, F.L. Smidth et al.Copenhague, Dinamarca, A/S.Pilot project of remediation of two bunkers containing unwanted pesticides in Poland, porS. Stobiecki et al. Sosnicowice, Polonia, Institute of Plant Protection.Environmental aspects in the construction and exploitation of security landfills for HCH wasteand HCH contaminated soil, por W. Holzwarth et al. Leioa, España, Geyser HPC, S.A.The Basel Convention and its relevance to pesticide wastes and other persistent organicpollutants, por P. Portas. Ginebra, Suiza, SCB.Pakistan pesticide disposal project given go-ahead, por L.S. Dollimore. Kent, Reino Unido,Lawrence Dollimore Associates.Tercera Reunión del Grupo entre período de sesiones, Foro Intergubernamentalsobre Seguridad Química, 1-4 de diciembre de 1998, Yokohama, JapónNo more poison in paradise: Mid-term report on the elimination of obsolete pesticide stocksin Madagascar, preparado por VOARISOA Project, GTZ.Overview of ISG3 session on management of obsolete chemicals and pesticides, preparadopor Australia.Obsolete pesticides - update, preparado por la FAO.Information from industry to prevent accumulations of banned or severely restricted chemicalsand to dispose of such stocks, Preparado por ICCA y GCPF.Obsolete chemicals, preparado por Australia.El Convenio de Basilea sobre el control de los movimientos transfronterizos de los desechospeligrosos y su eliminación, preparado por la SCB.Preventing the accumulation of unwanted stockpiles of pesticides, preparado por EPA.Resources for management of obsolete pesticides and other hazardous waste in developingcountries, preparado por H. van der Wulp por encargo de la FAO y en colaboración con elBanco Mundial.Technical criteria for the destruction of stockpiled persistent organic pollutants, preparado porP. Costner, Greenpeace International Science Unit, with D. Luscombe, Greenpeace Australiay M. Simpson, Greenpeace Canadá.Los documentos mencionados supra son disponibles en línea: www.who.int/ifcs/isg3/isg3_docs.htm.Cuarto Foro Internacional sobre HCH y Plaguicidas, 15-16 de enero de 1996,Poznan, PoloniaObsolete, unwanted and/or banned pesticides, por A. Wodageneh. Roma, FAO.Handling the remainders of a former HCH plant, por E. Amadori. Gernsheim, Alemania,Merck KgaA.Disposal and problems of unwanted pesticides stocks in Republic of Lithuania, por A. Cepele.Vilnius, Lituania, Environmental Protection Ministry.Dealing with unwanted pesticides in Denmark – a practical solution of the problem, porS. Hansen y C. Schwartz. Soborg, Dinamarca, Chemcontrol A/S.Chlorinated hydrocarbons content in tombs in Poland, por E. Czaplicki, B. Podgorska yM. Rogalinska. Poznari, Polonia, Plant Protection Institute.

45Current situation of unused pesticides in Latvia and State strategy for solving the problem, porI. Strauss. Riga, Letonia, Ministry of the Environmental Protection and Regional Development.Risk assessment for dumping sites of unwanted pesticides, por A. Krause y A. Silowiecki.Torún, Polonia, Plant Protection Institute.Progress and developments of unwanted pesticides in Poland, por S. Stobiecki. Sosnicowice,Polonia, Plant Protection Institute.Artículos de revistas y diariosMove these poisonous mountains, por C.H. Sylah y M. Davis, Our Planet, 10 (4). PNUMA,1999.Disposal of obsolete pesticides: joint solutions called for, por D. Guenther, W.A. Schimp yG. Vaagt. Pesticide Outlook, 5-8 de diciembre de 1998.Trouble in store, por A. Wodageneh. Our Planet, 8 (6): 12-14. 1997.Obsolete pesticides pose hazards to Third World countries but disposing of them createsadditional challenges, por J. Dawson. British Agrochemicals Association, 9 (2): 6-9. 1995.