plan de gestion ambiental urbana de la ciudad de arequipa

Agenda 21 LocalPLAN DE GESTION AMBIENTAL URBANA DE LACIUDAD DE AREQUIPAMunicipalidad Provincial de Arequipa -M PAPrograma de Educación en GestiónUrbana en el Perú - PEGUPAsociación Civil - LABORForo de Ciudades para la Vida

Esta publicación es posible gracias al auspicio de AVINA y su representación en el PerúLIDERAZGO PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE - LIDES

El 20 de julio de 2000 la Municipalidad Provincial de Arequipa, mediante acuerdo municipalNo 023-2000, aprobó el documento Agenda 21 Local: Plan de Gestión AmbientalUrbana de Arequipa. La presente publicación es una versión actualizada del mismo, adiciembre de 2001.

Acuerdo MunicipalNo a 023-2000. .\2 4 ,u.,:.. ZOWj

Agenda r ILocalIndice general1. Créditos2. Presentación3. Participantes4. Introducción5. Enfoque conceptual y metodológico5.1. Conceptos básicos de la gestión ambiental moderna5.2. Ideas fuerza del enfoque metodológico6. Contexto de la crisis en Arequipa6.1. Características de la crisis6.2. Factores de la crisis6.3. Centralismo y falta de cooperación6.4. Alternativas y tendencias en curso7. Situación del medio ambiente en Arequipa7.1. Información básica del medio ambiente natural7.2. El medio ambiente construido7.2.1. Estado de la calidad del aire7.2.2. Agua: cantidad y calidad7.2.3. Residuos sólidos: volumen y disposición7.2.4. Áreas verdes7.2.5. Vulnerabilidad ambiental: sequías, inundaciones y sismos7.3. Medio ambiente social7.3.1. Crecimiento poblacional7.3.2. Vivienda y servicios básicos7.3.3. Transporte y vialidad7.4. Problemas identificados8. La Gestión del medio ambiente urbano de Arequipa8.1. Institucionalidad8.1.1. Histórica fortaleza institucional de Arequipa8.1.2. Instituciones que están trabajando en el tema ambiental

Plan de Gestión Ambiental Urbana de Arequipa8.1.3. Descripción de las instituciones 588.1.4. Espacios de concertación 648.1.5. Seminarios, planes y estudios realizados 668.2. Opinión y actitud ciudadana 668.2.1. Percepción ciudadana de los problemas 6 78.2.2. Aproximándose al modelo mental del ciudadano arequipeño 6 78.3. Liderazgo 709. Balance del medio ambiente urbano 729.1. Balance de la gestión ambiental 729.1.1. Indicadores ambientales 729.1.2. Balance cualitativo: el árbol de problemas ambientales de Arequipa 759.1.2.1 Explicando el árbol de problemas 7610. Lineamientos para la gestión ambiental de Arequipa: A2IL 7710.1.Presentación de la visión compartida hacia el 2010 7710.1.1. Visiones elaboradas 7710.1.2. Propuesta de la visión compartida 7810.2.Alcance de los lineamientos de gestión ambiental 8010.2.1. Presentación y selección de las áreas de intervenciónde las estrategias de gestión ambiental urbana8 O10.3.Áreas de intervención en la gestión ambiental 8 210.4.Diagnóstico estratégico 8310.5. Estrategias de gestión ambiental 8710.5.1. Estrategias de gestión ambiental 8710.5.2. Objetivos de las estrategias de gestión ambiental 9010.5.3. Fundamentación de las estrategias y objetivos 9110.6 Factores claves para la aplicación de las estrategias 9811. Programas y proyectos 1001l.l.Descripción de proyectos 112

Agenda zr LocalCréditosInstituciones ResponsablesMunicipalidad Provincial de ArequipaAlcalde Dr. Juan Manuel Guillén BenavidesRegidora Arq. Dora Guillén de Arce - Presidenta de la Comisión de Gestión Ambiental dela Municipalidad Provincial de ArequipaDr. Florian Steinberg - Programa de Educación en Gestión Urbana del Perú (PEGUP-IHS)Instituciones AuspiciadorasUniversidad Nacional de San Agustín / Facultad de Arquitectura y Urbanismo - UNSA /FAU - Arquitecto Fernando Málaga - DecanoForo Ciudades para la Vida - FCPV - Arq. Liliana Miranda SaraAsociación Civil Labor - Sra. Angela Gutierrez ClarosCoordinador General del Estudio de Caso: Plan de Gestión Urbano deArequipa Agenda 21 Concertación en la Gestión Ambiental UrbanaSr. José Luis López Follegatti - Asociación Civil LaborResponsables de la sistematización del documento Agenda 21 Local:Plan de Gestión Ambiental Urbana de ArequipaSr. José Luis López FollegattiDra. Doris Balvín DíazEquipo de apoyoSoc. Edwin GuzmánLic. Judith ConstantinidesArq. Johnny LlahuillaArq. Victor CalizayaSr. Denis RojasSr. Juan Zúñiga

Sr. Edmundo PortillaLic. Ana María RiveraColaboraron en la corrección del presente documentoLic. Zacarías MadariagaIng. Percy Ruelas LlerenaArq. Víctor CalisayaDr. Edgar FernándezArq. Fernando MálagaArq. Mauricio Huaco Zuñiga

Agenda 2 í LocalPresentaciónEI Plan de Gestión Ambiental Urbana de Arequipa: Agenda 21 Local, es el fruto de laacción de líderes locales, instituciones y ciudadanos, que comenzaron a preocuparsepor dar salidas a los problemas ambientales de la ciudad a partir de 1998.La primera etapa corresponde a la fundación de la Comisión de Gestión del MedioAmbiente de Arequipa (GEMA) bajo el liderazgo de la Dirección de Salud y la Defensoríadel Pueblo a través de personas como el Dr. Gustavo Rondón Fudinaga y el Dr. RolandoLuque Mogrovejo. Este esfuerzo fue respaldado por varias insituciones locales talescomo municipalidades, universidades, institutos, transportistas, ONGS y culminó con losestudios y los lineamientos sobre descontaminación atmosférica. En particular, el acuerdosobre límites máximos permisibles de las emisiones vehiculares.La segunda etapa, se produce con la gestión municipal del Dr. Juan Manuel Guillén.Su acción consistió en dar continuidad en lo social, legal e institucional a los avanceslogrados por el GEMA. Gracias a esta voluntad política, desde octubre del 1999 a abril del2001 se desató una importante movilización ciudadana en contra de la contaminacióngenerada por el parque automotor.En lo institucional se formó la Comisión de Gestión Ambiental de la Municipalidad ydistintos grupos de iniciativa en torno a cuatro temas: a) la Descontaminación Atmosférica;b) el Manejo de las Áreas Verdes; c) el Río Chili y d) la Gestión de los Residuos Sólidos.En esta etapa, se culminaría la primera versión del presente Plan de Gestión AmbientalUrbana.La tercera etapa empieza con el nuevo período político abierto en el país y tiene porcaracterística la integración del tema de la Gestión Ambiental en un nuevo proceso: laelaboración del Plan de Gestión Ambiental Urbana de Arequipa . Ello ocurre en un contextode iniciativas nacionales por la descentralización y asimilando eventos como el sismodel 23 de junio de 2001.En lo institucional la expresión de esta etapa es el fortalecimiento de la Comisión deGestión Ambiental de la Municipalidad de Arequipa y de los grupos de gestión en DescontaminaciónAtmosférica, el Programa Municipal Especial Río Chili - PROCHILI, el de Resi-

Plan de Gestión Ambiental Urbana de Arequipaduos Sólidos y el de Áreas Verdes; los mismos que se integran al proceso de AQPLAN 21.A su vez, esta iniciativa se ha convertido en un referente por la concertación y la descentralizaciónpromovidas por la Municipalidad de Arequipa, la Cámara de Comercio deArequipa - CCIA, el Colectivo de ONGS, grupos parlamentarios y la Secretaria Técnica dela Macroregión.El presente Plan de Gestión Ambiental Urbana: Agenda Local 21, es fruto de todaesta secuencia de iniciativas desarrolladas y ofrece una versión actualizada del primerdocumento publicado en el año 2000. Los esfuerzos se han concentrado en enriquecer lavisión, el diagnóstico estratégico, las estrategias, los programas y los proyectos.El proceso de planificación ha sido ampliamente participativo y orientado a serviren la toma de decisiones de sus actores, que han actuado en la solución de los distintosproblemas identificados. De tal modo, que la generación de estudios, la planificación, laconcertación, la participación, la gestión y la acción han sido dimensiones de un movimientociudadano e institucional movido por su identidad con una ciudad que no deseaque continúe sw deterioro en términos ambientales y urbanos.

Agenda 21 LocalParticipantesEn todo este proceso se han producido multiples seminarios, talleres y reuniones. Con elfin de brindar una idea del nivel de participación alcanzamos la lista de participantes dedos talleres: el que se llevó a cabo el 12 y 13 de octubre de 1999, denominado Taller deelaboración del Plan de Gestión Ambiental Urbana, y el realizado el 21 de setiembre de2001 denominado Taller de Actualización del Plan de Gestión Ambiental Urbana deArequipa.Taller 12 y 13 de octubre de 1999NOMBRES Y APELLIDOS INSTITUCION 1 NOMBRES Y APELLIDOS INSTITUCION1. Benigno Pareja Zúñiga Colegio Independencia 1 2. Anibal Salas Flores Municipalidad ASA.3. Yutta Samovski Coleaio Max Uhle. doc. 1 4. Fidel Puma T. Reaidor PAUCARPATA5. Efraín Pacheco Sanz Docente Max Uhle, doc. 1 6. Raul Gallegos Jara Municipio Socabaya7. José Luis Condori G. UNSA 1 8. Arturo Portilla Valdivia CEDER9. Edgar Tapia Salas UNSA GEMA10. Dessy Nack BLANSAL11. Cecilia García Ch. UNSA Directora Atlas 12. Carmen Vilca Salas Pdte. IV Centenario13. Marcial Cami Loayza UNSA Maestría, PGUA 14. Edwin Guzmán E. LABOR15. Adolfo Calisaya Málaga UNSA Maestría, PGUA 16. Manuel Chacón Villalba ONG CIMA VERDE17. Michael Alfaro Gómez UNSA Maestría, PGUA 18. Percy Ruelas Llerena IAVA/ GEMA/ ADELPA19. José Vilca Valdivia UNSA - F. Geología 20. Tatiana Mollo Rodríguez IAVA21. Edwind Arocutipa Apaza UNSA Dir. INV.22. Katrin Hartmann IAVA, Est. de Intercam23. Augusto Alva Picardo UNSA Maestría, PGUA 24. Doris Deiglmayr IAVA, Est. de Intercam25. Julio Aspilcueta B. UNSA Docente26. Edgar Fernández Fernández UCSM27. José Luis Márquez UNSA28. Jorge Ortiz Delgado UCSM, Estudiante29. Roberto Rodríguez Hurtado UNSA30. Jorge Gomes Punca Postgrado UCSM31. Luis Málaga Rodríguez CETUAR, Asesor32. Luis Herrera Vásquez Jefatura FA Pedro P Diaz33. Isaac Huamaní R. CASA34. María Munayco Yura S.A.IS035. Pompeyo Velásquez Min. VIVIENDA Arq. Dir. 36. Lucy Linares Delgado INC, Arqueóloga37. Víctor Calizaya Llerena MIN. VIVIENDA38. Juan Cervantes Productor Radio YARAV~39. Jan Trustra ITC PEGUP. docente 40. Huao Condori Chambilla Jef. Radio YARAVII41. Julio Cuadros Castillo INDECOPI 1 42. Sabelio Llore Radio YARAVI

Plan de Cestion Ambiental Urbana de ArequipaNOMBRES Y APELLIDOS INSTITUCION 1 NOMBRES Y APELLIDOSINSTITUCION43. Miguel Cuentas Dr. OPA., Agricultura 44. Erick Lazo Pinto Jef. Mat. Panamericana45. Raúl Guzmán Hernani Of. Plan. Min. Agricultura 46. Lourdes Salinas Dir. APM Areas Verdes47. Zacarías Madariaga MINSA- GEMA48. Gabriel Vela Coord. CECYCAP49. Elmer CruzTorres MINSA Jefe S. Básico 1 50. Roberto Vilca Participante CECYCAP51. Hélmer Jiménez 1. MINSA R - SALUD 1 52. Mario DelgadoVargas Comte. C. Bomberos53. Haydee Rodas MINSA54. Clark Veland Chávez AUTODEMA. Of. Ases55. Elías Gonzales MINSA56. Marcos Alegre Chang Director OACA.57. Jesús Calderón Valenzuela MINSA. Jefe58. Peter Ríos Alzamora Policia Ecológica59. Carlos Arze Borda MINSA Director 60. Edy Córdova Choque Secretario FERCCA61. María Avila Romero RR.PP. MINSA - URSA 1 62. Roberto Apaza Vargas Coord CR-ESOA63. Emiliana Aro Retamoso DIRSA-DESA Ing. 1 64. Hernán Paredes M Participante Areas Verdes65. Gina Fuentes Salas DIRSA Ing. Asistente 1 66. Carmen Cuson D. Eje. C. Com. P.67. Florencio Velarde Velarde DIRSA Jef. Ingenieria 68. Rosario Paredes Pdta. F. Richmond69. Oscar Escalante DIRSA Ingenieria70. Francisco Berrios Coaguila Dir. SENAMHI71. Gustavo Rondón Fudinaga Médico Salud Dirección 72. Luis Orihuela S. FUND.CEIB073. Augusto Alarcón C. MITINCI74. Luis Navarro Bustamante Gerente NORIA75. Dora Guillén de Arce MPA Regidora76. Luis M. Huaco Zuñiga Coord. Ejec. UNSA77. Jorge Béjar MPA Asesor78. Thelma Cueva E. LIDER79. Alberto Cáceres Huambo MPA80. S. Flores F. Reportera Radio Yaravi81. Natividad Marquina Bernedo MPA, Asesora 1 82. Liliana Miranda Foro Ciudades Vida

Agenda 2 ILocalTaller 21 de setiembre de 2001NOMBRES Y APELLIDOS INSTITUCION 1 NOMBRES Y APELLIDOS INSTITUCION1. Oscar Toro Director de DESCO3. Francisco Berrios C. SENAMHI- Arequipa5. Pedro Santos Quispe Concejo Distrital de Alto7. Rornrny Peralta Villena Selva Alegre9. Luis GutiérrezTorres EcoFlor11. Antonio Abarca Jirnénez Programa PROCHILI13. Luis M. Huaco Zuñiga Jefe O.T. PROCHILI15. Leonor Luna Carguino C.C. AMAKELLA17. Lucila Acosta de Lazo Hospital Goyeneche19. Isolina Berroa Atencio Planta de Control - MPA21. Carmen Delia Vásquez V. Of. de Planificación- MPA23. Freddy Valdivia Montoya Concejo de J.L.B.R.25. Felipe Pocco Huarnaní Concejo de Hunter27. Jarnes Glos Olszewsky I.I.P. Yachay Wasi29. Juana Loayza I.I.P. Yachay Wasi31. Eliana Vásquez Díaz Salud y Ecología M.P.A33. Jorge Valencia Bueno DEPROAM - PNP35. Piero Llerena Pazos Maestría PEGUP-FAU37. Manuel ~odríguez Álvarez Maestría PEGUP-FAU39. Jorge Cárdenas Cuba Maestría PEGUP-FAU41. Percy Ruelas Llerena Instituto Áreas verdes43. Julio Górnez Hernández Instituto Areas Verdes45. Francois Vélez Marroquín ~nstituto Áreas verdes47. Marcos Gamero Begazo ~nstituto Áreas verdes49. Bianca Harst ~nstituto Áreas verdes51. Anne Richter Instituto Áreas Verdes2. Jorge Soto Ch. Cerro Verde4. María del Rosario Lozada Ministerio Público6. Edgardo Rarnírez Ch. AQPlan 218. Melva Morón Fernández AQPlan 2110. Janette Pacheco Santos ONG El Taller12. Oscar Delgado Romero Municipio de Yanahuara14. Jorge Abarca Fernández Municipio de Yanahuara16. Hubert Valencia Calderón Municipio de Sachaca18. J. Dernber Arce Muñoz Colegio de Arquitectos20. Catherina Martín Valdivia Superintendencia del CH22. Oscar Ordóñez Salazar ONG. CEDER24. Eduardo Talavera A. CONAM, Sec. Ejec.26. Alfonso Aire Untiveros ONG. CECYCAP28. Percy Zacarías Madariaga DIRSA30. Hélmer JirnénezIbáñez DIRSA32. José Galdós Garnero UNSA34. Javier Oviedo Cornejo UNSA36. Edy Córdova Choque CORECAMI38. Mauricio Bedregal PANAM S.A.40. Edwin Guzrnán Espezúa ONG. Labor42. José Luis López F. ONG. Labor44. Julio Failoc Rivas ONG. Labor46. Alina Bustarnante ONG. Labor48. Judith Constantinides ONG. Labor50. Ana María Rivera C. ONG. Labor

Esquema Gráfico del Plan de Gestión Ambiental deArequipa

Agenda zt LocalIntroducciónLos ciudadanos de Arequipa coinciden enafirmar que los dos problemas principalesque enfrenta ahora su ciudad son el desempleo,como consecuencia de la recesión,y el deterioro del medio ambiente, ocasionadoprincipalmente por la contaminaciónatmosférica.Los factores identificados como los obstáculosque impiden enfrentar los problemasen mención son el centralismo, la debilidady desarticulación de las instituciones yla ausencia de un liderazgo nacional/municipalcon visión, en particular en las últimasdos décadas.Es alentador comprobar como en los últimosaños una impresionante diversidad deinstituciones y dirigentes de la ciudad deArequipa están empeñados en encontraruna salida para solucionar los graves problemasmencionados.En una encuesta realizada por la UNSA, lagente expresó de la siguiente manera lastres aspiraciones de mayor importancia parala ciudad: un medio ambiente limpio, 36%;buenas autoridades, 16%; y más inversiones,14.6% ( Obando y Salas, "CuadernosRegionales" Número 1 UNSA, 1997: 43).Paulatinamente está creciendo un consensociudadano por saber qué es lo se quie-re y qué hacer para conseguirlo. La historiademuestra que cuando Arequipa logracohesionarse, pone en marcha una fuerzamultiplicadora capaz de alcanzar las metasmás difíciles.La construcción de este nuevo compromisode reencuentro con su historia y futuroestá en marcha, y como dijo una líder localentrevistada:"Nadie nos va sacar de los problemas,creo que esa lógica ya debe pasar a la historia,no podemos esperar que las solucionesvengan de arriba en razón de que sonestructurales; lo que sipodemos hacer, esforjar salidas de abajo, capitalilando nuestrashabilidades humanas, potenciandonuestras capacidades, confiando en nuestraspropias facultades ...."( López, JoséLuis. Estudio Caso Agenda 21 Diagnósticode Liderazgo, 2000:2).Los Lineamientos de Gestión Ambiental deArequipa para la Agenda 21 Local, elaboradosen un proceso participativo de construcciónde consensos, recogen esta aspiracióny se inscriben plenamente en esteesfuerzo.Estos lineamientos diagnostican y proponenrumbos para enfrentar integralmentelos problemas ambientales existentes en

Plan de Gestion Ambiental Urbana de Arequipala ciudad, basados en todo el potencialhumano desplegado en los últimos añospor los arequipeños, para encontrar salidasa problemas apremiantes como el dela contaminación.El propósito de este documento es orientarla acción de las instituciones hoy comprometidasen hacer gestión ambiental y,fortalecerlas en sus posibilidades de mostrarrenovados ejercicios de liderazgo: espaciosde concertación como lo fue la Comisiónde Gestión Ambiental (GEMA), la MunicipalidadProvincial de Arequipa, y unvariado grupo de instituciones que confirmanla decisión por el cambio existente enesta ciudad.El diagnóstico situacional del medio ambienteurbano que presentamos recogedecenas de estudios sobre el tema: trabajossobre la cuenca, el agua, el aire, el sueloy el desarrollo urbano. Además, esteanálisis de la gestión ambiental recoge lapercepción de los Iíderes y de la ciudadaníaa través de entrevistas, encuestas ytalleres de trabajo realizados. De igualmanera, las estrategias, objetivos y visiónque se presentan, han sido moldeados porIíderes institucionales que están trabajandointensamente por la recuperación ambientalde Arequipa. Los programas, proyectose iniciativas que se ofrecen no sonen ningún caso ideas irrealizables.Asimismo, el tema de la gestión ambientalse une a otros procesos de planificación ygestión iniciados en forma paralela: loslineamientos de la macroregión sur; elAQPLAN 21 orientado a la elaboración delPlan Director Metropolitano y el Primer PlanEstratégico de Arequipa Metropolitana(PEAM/l); y decenas de iniciativas deconcertación y planificación de lucha contrala pobreza, descentralización y elaboraciónde planes distritales, provinciales ysectoriales.Algunos de estos planes se encuentran yaen ejecución y todos están siendo respaldadospor Iíderes e instituciones dispuestosa cambiar la situación existente actuandodesde el lugar que les corresponde.La ciudad espera éxitos en la gestión delambiente así como también en el desarrollosocial y el económico. Los necesita, yaunque no serán alcanzados en el cortoplazo, ya se aprecian logros, y algunos Iíderestienen el convencimiento que unabuena gestión en el tema ambiental transmitiráenseñanzas y optimismo para enfrentarunidos los grandes obstáculoscomo la recesión, la pobreza, el centralismoy la falta de institucionalidad. Los avancesen la solución de estos problemas generaráncondiciones para mejorar la ciudadubicándola en el rumbo de hacer deArequipa una ciudad sostenible, saludabley competitiva.

Agenda t rLocalEnfoque conceptual y metodológicoLos lineamientos de gestión ambiental quepresentamos han sido elaborados en unproceso que se inició con la convocatoriade la Municipalidad de Arequipa para resolverde manera participativa e innovadoralos graves problemas ambientales que enfrentala ciudad. En este proceso se ha venidoaplicando el enfoque conceptual ymetodológico que debería guiar la ejecucióndel plan; y se han organizado en conceptosbásicos de la gestión ambiental modernaademás de ideas fuerza para desarrollarel potencial de la acción individual ycolectiva.5.1 Conceptos básicos de la gestiónambiental modernaa. La gestión del desarrollo localsostenibleLos espacios locales ofrecen las condicionesmás favorables para la gestión ambientaly por ende para el desarrollo sostenible.Se trata de aprovechar determinadosfactores básicos y potencialidadescon las que cuenta la ciudad y de aplicaren forma continua determinadas estrategias,políticas y visiones positivas a travésde líderes sólidamente ligados con su comunidad.En estos espacios locales se pueden construiridentidades positivas y dinámicas ensus pobladores, las mismas que, en muchoscasos, son suficientes para superarlas limitaciones de dependencia y subordinaciónque ocasiona el poder económico ypolítico que se encuentra concentrado enlas mega ciudades.Se cuenta como un elemento a favor: lastendencias mundiales de globalización queestán disolviendo las barreras creadas porlas grandes capitales y las fronteras nacionales,facilitando tecnología e informaciónmientras se reducen o permeabilizanlas barreras económicas y culturales.Por ello se afirma que los casos más extraordinariosde crecimiento económicomediante el incremento de lacompetitividad, han sido en espacios regionalesy locales, y no en países (Porter,M ic hae l " Teoria de la Competitividad delas Naciones").Las experiencias exitosas de gestión deldesarrollo a escala local se deben en partea su dimensión territorial específica quealberga una menor complejidad de relacionessociales, pues los actores establecenrelaciones directas sin intermediarios,

Plan de Gestión Ambíental Urbana de Arequipah*:**-,facilitándose las decisiones, acuerdos ytransacciones al disponer, en la mayoríade los casos, de los recursos, tiempo y espacionecesarios para implementar loscambios.b. El proceso de la Agenda 21La Agenda 21, en primer lugar, constituyeun plan de acción o programa de trabajoacordado por la comunidad internacionalpara el período comprendido entre el 1992y el siglo XXI.Su importancia radica en que es productode un consenso mundial, firmado por másde 170 Estados que expresan una determinaciónpolítica al más elevado nivel parafavorecer la cooperación en materia demedio ambiente y desarrollo. El capítulo28 de la Agenda 21 de Río 92, señala losigui ente : " Cada autoridad local deberiainiciar un diálogo con sus ciudadanos, organizacioneslocales y empresas priradasy aprobar un Programa 21 local."La Agenda 21 es, en segundo lugar, unamanera diferente de enfrentar el desarrolloen todas sus dimensiones. Tiene un enfoqueintegral basado en la idea del desarrollosostenible, el mismo que consiste enla armonización del crecimiento económicocompetitivo con el desarrollo social conequidad y la protección y conservaciónambiental.La Agenda 21 considera, en tercer lugar,que para alcanzar este logro es imprescindibleiniciar procesos locales, nacionales einternacionales, los mismo que deben serparticipativos generando estrategias degestión ambiental mediante una agendainstitucional, planes de gestión y mecanismosde consulta entre los actores, buscandoen todos los casos el consenso y laconcertación sobre el desarrollo ambientalde la ciudad. (Florian Steinberg, 2000: 56).c. Gestión ambiental urbana,instrumento del desarrollo sostenibleLa gestión ambiental urbana está compuestade mecanismos, procedimientos,actos de gobierno y gestión de una ciudad,que se distinguen por incorporar en la tomade decisiones acciones dirigidas almejoramiento ambiental, debidamentearticuladas o ajustadas a las tendenciasde crecimiento urbano y al desarrollo localsostenible. Este proceso de articulación yajuste es un requisito fundamental paraque la gestión urbana ambiental seafactible y ejecutable. Por ello la gestiónurbana ambiental también se distingueporque busca permanentementeestablecer mecanismos que posibilitenacuerdos entre los distintos actores que,en su interacción con el medio ambiente,operan desde distintos espacios urbanosy expresan, por lo tanto, una variedad deintereses, expectativas y conductas.Una ciudad gestionada con este enfoque,alcanza, no sin esfuerzo previo, consensosentre actores urbanos dispuestos acooperar, provocando que los resultadosde la acción sean apreciados con nitidez

Agenda zr Localpor la multiplicación de sus impactos y segeneren al mismo tiempo certezas de quese está defendiendo la ciudad frente afuturos colapsos que afectarían a todos sindistinción.d. Son los individuos y las institucionesquienes crean los cambiosEl principal recurso son las propias personas,y por lo tanto no interesa cuantasinstituciones u organismos se crean o seconvoquen para la generación de unaacción, sino cuál es la calidad de losrecursos humanos que la ejecutan.Lo institucional como aspecto dominantedel cambio destaca lo colectivo y grupa1como el elemento principal de latransformación.Sin antagonizar por cierto, entre lasdimensiones individual y colectiva, elcambio hoy en día exige combinar larevalorización del papel de individuos concapacidades empresariales y de gestiónpara crear competitividad con la fuerza queotorgan las acciones colectivas, y todo ellobasado en un sistema de valores y deafirmación de la autoestima.e. Visión positiva, concertacióny liderazgoEs pertinente afirmar que estas trescaracterísticas ubicadas en el plano de lasactitudes mentales impulsan, en la gestióny gobierno de determinadas sociedadeslocales, que la dimensión de lo colectivo ylo individual del quehacer humano searticulen creando flujos positivos, que lagestión ambiental y desarrollo local serealimenten y que la esfera pública con laprivada se complementen creando, contodo ello, condiciones para el cambio y lacreatividad.Una visión positiva se compone deun conjunto de imágenes detalladas,amplias y factibles referidas a latransformación positiva y realista de unainstitución o ciudad al cabo de undeterminado tiempo y que en suelaboración y ejecución estáncomprometidas un conjunto de personas(líderes) que manifiestan una voluntadcomún de acción, un nivel de decisión sobreel espacio a actuar y una sólida identidadcon su comunidad.La concertación es un modelo mentalque se traduce en métodos,procedimientos y actos de gobiernodirigidos a movilizar voluntades, recursose iniciativas de distintas institucionesalrededor de objetivos comunes, queencuentran en esta acción una maneraconveniente de satisfacer sus intereses ylos de la comunidad.El liderazgo es la capacidad de ciertaspersonas de convertir en eficaz la accióndel grupo, transmitiendo imágenes convincentesa la comunidad, mirando más alláen situaciones difíciles, despertando lavoluntad y el entusiasmo para la acción ygenerando confianzas a partir de unaconducta coherente, abierta y perceptivadel quehacer colectivo.

Plan de Gestion Ambiental Urbana de ArequipaLa complementariedad entre estos tres factores, entendidos como actitudes mentalesque deberían acompañar los procesos de gestión ambiental, se pueden graficar de lasiguiente manera:Las visiones se elaboranse transmiten y plasmanpor un pueblo dirígido porlíderes. La concertaciónse viabilka porque existenlíderes que muestran caminos,que comparten visionesy que tienen la capacidadde concertar.5.2 Ideas fuerza del enfoque metodológicoSe presentan siete ideas fuerza que vienen siendo aplicadas en la gestión ambiental deArequipa y que explican cómo se han desencadenado procesos de cambio en la gestiónambiental en un espacio local. Los líderes locales de Arequipa han comenzado a generaracciones con esta mirada distinta y es necesario reforzar esta forma diferente de resolverlos problemas y de crear el futuro deseado.a. Las soluciones a los problemas requieren de procesos que involucranactoresEncarar adecuadamente un problema significa entenderlo como un proceso donde todoslos actores están involucrados, y que la solución se alcanza de forma progresiva pues seva configurando a partir de los éxitos y los fracasos generados en la misma busqueda desoluciones. Es decir, las soluciones no se producen de la noche a la mañana.

Agenda 21 LocalLa Gestión Ambiental es un procesoIdentificar Concertar Prevenir y Concertar CorregirCORTO, MEDIANO, LARGO PLAZOb. Requiere de un enfoque integralLa idea de que es necesario adoptar un enfoque integral es decir, que para entender unproblema hay que encontrar todos sus ángulos y dimensiones a efectos de encararsoluciones realistas, es un reto que se presenta en la gestión y que requiere muchaflexibilidad de los actores.EnfoqueIntegral

Plan de Gestión Ambiental Urbana de Arequipac. La transversalidad en la gestiónLa mejor forma de ver la realidad no es sectorialmente, es decir, cada uno desde suespecialidad, institución o sector. De esta manera se edifican listados de demandas oacciones. De lo que se trata es abordar los problemas y sus soluciones transversalmente,ubicando aquellos aspectos que se convierten en factores claves que pueden influirsobre los otros problemas.TRANSVERSALIDADGrupos de problemas y dos maneras de encararlosd. Los problemas son oportunidadesLos problemas pueden ser percibidos como oportunidades si se ubican en su contexto yse analizan desde el ángulo y la actitud apropiada. Todo problema encierra oportunidadesque pueden ser aprovechadas para transformar la situación actual y ganar enterminos de sostenibilidad social, ambiental y económica.

Agenda 21 LocalPROBLEMA Y OPORTUNIDADVisión Diferente de los Problemase. La gestión ambiental requiere de visiones sistemicasUna visión sistémica ubica los elementos de una acción en conexión, generando sistemasy subsistemas de influencia mutua y/o complementaria.f. Una visión holísticaLa visión holística ubica al mundo, las personas, la naturaleza en íntima y sutil conexión,y reconoce que las distintas corrientes e ideas en el mundo avanzan hacia un todoarmónico.Visión Holística

Plan de Gestión Ambíental Urbana de Arequipag. Aplicar lo que se dicePara avanzar en realidades complejas con institucionalidades débiles, es necesario contarcon una visión global e integral y actuar sobre problemas concretos y sentidos en lapoblación, desarrollando proyectos pilotos cuya aplicación despierte el interés y la posibilidadde su replicabilidad.APLICAR LO QUE SE DICE-blemasSe identifica el problemaconcreto y se generan accionesy proyectosISe generan resultadosque permiten avanzar yactuar sobre los otros proteniendocomobase la visión integral

Agenda 2 tLocalContexto de la crisis en ArequipaPara identificar salidas a los problemas ambientalesde la ciudad es necesario ubicarel contexto económico y social de desarrollode la ciudad; así como las condicionespara generar competitividad en la región,ya que los lineamientos de la gestión ambientalrequieren basarse no sólo en elestado de la situación ambiental y en elestado de la institucionalidad para la gestiónambiental, sino también en las condicioneseconómicas y sociales para generaralternativas de desarrollo sostenible.Debido a esta necesidad, se analizan elementoscomo las características de la crisis,los factores que inciden en ella, losparadigmas que constituyen obstáculos enla competitividad, el centralismo y la faltade cooperación y las tendencias en curso.6.1 Características de la crisisDistintos estudios y opiniones de líderescoinciden en afirmar que Arequipa sufrecon mayor intensidad que otras zonas delpaís las consecuencias de la crisis.Se afirma que en los últimos 15 añosArequipa ha venido perdiendo paulatinamenteimportancia en las inversiones enproyectos del Gobierno Central y la empresaprivada.Asimismo, la caída del agro, en especial apartir de la epidemia del cólera a iniciosdel 90, ha anulado las posibilidades de exportacióna diferencia del norte del paísen donde productos como el espárrago yel mango se han consolidado en el mercadoexterior. Junto a ello las nuevas tierrasincorporadas no exceden las 8,000 hectáreas(Majes) mientras que en el norte sondecenas de miles de hectáreas.La Secretaría Técnica de la Cumbre de Alcaldesde las Municipalidades y de los representantesde la Federación de Cámarasde Comercio del Sur, describe en undocumento seis síntomas del declive económicode Arequipa y el sur:- Estancamiento del ingreso per cápita- Elevados niveles de desempleo ysubempleo- Decadencia de la agricultura regional- Desindustrialización regional- Retracción de los niveles de inversión- Problemas económicos financieros delas empresas

Plan de Gestión Ambiental Urbana de ArequipaDesde 1970 tenemos el mismo ingreso per cápita.IngresoIngresoper ---------- Percápitacápita1970 1996La tasa de desempleo en Arequipa es una de las más altas del país.Arequipa Tacna Lima15.3% 9.7% 8.8%La participación de la agricultura regional del sur en el total nacional está declinando, conespecial responsabilidad en los valles interandinos y costeros en Arequipa.El porcentaje del sector de manufacturas en el Producto Bruto Interno de Arequipa hadecaído y se estima que a raíz del reciente período recesivo que estamos viviendo elporcentaje se encuentre en la actualidad entre el 12 y 13%.1970 199221.75 % 15.86 %

Agenda 2 1 LocalLuego de los últimos proyectos de gran envergadura tales como Charcani V, Majes, Siguas,entre otros; las inversiones han decaído. En la inversión en obras viales, Arequipa hasido la menos favorecida. En el 2000 la participación en la generación de energía seráostensiblemente menor. Las grandes empresas reorientan sus planes de expansión haciaotras zonas.Año a año se incrementa la cartera pesada en las instituciones financieras.Más morosos y menos posibilidades de acceder a créditos.INDICE DE MOROSIDAD1997 19986.0 % 10.2 %6.2 Factores de la crisisLa Secretaria Técnica de la Cumbre de Alcaldes y Cámaras de Comercio explica que sonfactores nacionales, regionales y de carácter exógeno los que explican la crisis que viveArequipa y el Sur del Perú.Puede verse que un factor asfixiante es el centralismo, a decir de las cifras expuestas endistintos foros y seminarios, sus efectos son sumamente grandes y están ahogandotodas las iniciativas regionales. Los líderes regionales coinciden en identificarlo como elfactor externo más influyente en la generación de la crisis.- ''2 Como podemos avanzar, como podemos hacer empresa, si más del 90 % de lascolocaciones y depósitos bancarios están en Lima, si el 82 % de la recaudación aduanerase reaha en la capital Casi toda la industria, la mayor parte del comercio, están concentradosigualmente en lima, y esto empeora cada dlá más. Por eso, cuando la recesión seagudza, las industrias del departamento cierran o trasladan sus sedes al inmenso mercadoque ha creado el hipercentralismo como es Lima", comentó un empresario en unode los tantos seminarios realizados sobre el tema.

Plan de Gestion Ambiental Urbana de ArequipaFactores de la crisisFactores nacionalesAjustes EstructuralesContracción de lademanda agregadaHipercentralismoFactoresexógenosCrisisdel Sur del PerúReducción del mercado del SurDeficiente infraestructuraSobre costos regionalesRetracción de la inversión en el SurTraslado de empresas a Lima6.3 Centralismo y falta de cooperaciónRecogiendo los estudios citados podemos concluir que los dos factores fundamentalesque impiden el desempeño de Arequipa para enfrentar la crisis son el centralismo y lafalta de cooperación entre los propios arequipeños y sureños, los siguientes gráficosextraídos del trabajo de Monitor nos dan una idea de lo que significan estos factoresregresivos.

Agenda 21 LocalEl Círculo Vicioso del CentralismoLa descoordinación y la desarticulación se da en todos los niveles, incluso entre lasgrandes empresas y las pequeñas, las que podrían servir como proveedores y socios delas primeras.Bajos Niveles de Cooperación\ privadas

Plan de Gestión Ambiental Urbana de Arequipa6.4 Alternativas y tendencias en cursoEl sufrimiento en ciertas circunstanciasabre las puertas del más alto entendimientoy son las dificultades las que generanen las ciudades la chispa de la innovacióny el cambio.Desde este punto de vista, hay coincidenciaen la existencia de un grave contextode crisis en Arequipa y el sur, que puedeservir para generar profundos cambios,reubicando tendencias y asumiendo nuevosroles en un contexto de retos y dificultades.¿Cómo enfrentar el creciente desempleo,la desindustrialización y el declive agrícola?¿De qué manera se puede forjar unainstitucionalidad que sea capaz de torcerel rumbo implacable del centralismo?En realidad aún no se tienen todas las respuestasa estas interrogantes pero ya seiniciaron ciertas coincidencias sobre losproblemas que hay que enfrentar, y unnúmero creciente de líderes e institucionesestán edificando alternativas.Las más importantes, de acuerdo a las opinionesvertidas, se ven a continuación.a. La macroregión sur, un referentedescentralistaLa macro región debería convertirse en unreferente de fortaleza y concertación y sercapaz de ofrecer cursos distintos al desarrolloeconómico de la región y por ende alcentralismo.b. Creación de un espacio de institucionespromotoras de lacompetitividadMonitor sugiere que se le denomine Consejode Competitividad; las Cámaras deComercio han generado una alianza similara nivel de la macroregión sur y distintasinstituciones demandan la formación de unConsejo de Desarrollo en base a la aprobaciónde un plan estratégico y una visióncompartida.El propósito está formulado, se trata degenerar un espacio técnico y político queposibilite el encuentro de las empresas, losgobiernos locales, las universidades, losgremios empresariales, las Ongs, y los sectoresdel estado que actuando como unorganismo independiente promuevan latoma de decisiones para determinar lasprioridades para la competitividad deArequipa en términos de infraestructura,atracción de inversionistas, desarrollo deuna oferta educativa consistente para lainnovación y definición de metas urbanasy ambientales.Su existencia debe ser permanente y conlos recursos suficientes para alentar, conacciones concretas, la cooperación con lasempresas y entre las instituciones a fin degenerar un entendimiento y unacomplementariedad útil para generar loscambios que se requieren.

Agenda 27Localc- Construyendo una nueva visión compartidaA continuación las imágenes de futuro o visiones que distintas instituciones han edificadopara Arequipa."Convertirla en ciudad sustentable a fin de promover la mejor calidad de vida para sushabitantes, fortalecerla como capital de servicios enfatizando su vocación cultural y turktica,gestarla como eje del desarrollo de la región sur del pak y promover condiconesfavorables para generar empleo y ocupación." (Municipalidad Provincial de Arequipa)."la ciudad de Arequlpa, constituye la metrópoli regional y la sede de los servicios yactividades de desarrollo urbano más importante. " (MTC Vivienda y Construcción eIDESUNI)."Arequipa puede quizás descubrir su vocación en una ciudad de servicios y de actividadindustrial" (Secretaria Técnica Alcaldes Cámaras de Comercio)."Se visual~za, en el futuro, que la región Arequipa constituirá un espacio estratégico para eldesarrollo de la macroregión sur y para una eficiente interacción económica de Brasil,Bolivia, Chile y otros pakes del Mercosur con la cuenca del Pacifico. En este marco la ciudadde Arequipa se proyecta como un centro de alta competitividad y sede de importantesorganismos internacionales en el PacSco Sur. " (MTC Vivienda y Construcción e IDESUNI)Visión de Arequipa AQPLANArequipa, volcánica y revolucionaria, forjadora de una democracia descentralizada, ynutrida por la rebeldía cívica de sus Iíderes/as y ciudadanos/as. Se convierte en unfactor de progreso y de justicia social.Arequipa, crisol de la nueva peruanidad, co-gestora del desarrollo macroregional delsur y de la integración y complementariedad con los pueblos vecinos de América Lati-1 na, ofrece servicios y productos de calidad, atendiendo la demanda nacional e internacional.Arequipa, patrimonio de la humanidad, armoniza su identidad y la calidad de vida desus habitantes con la belleza de su campiña, fruto de la creatividad de sus agricultores,y de un excelente clima.d. Nuevos rolesBasados en estos cambios institucionales y adoptando una nueva mentalidad de cooperación,las distintas propuestas de roles para Arequipa se encuentran en curso. Entre lasmás importantes se tienen:

Plan dc Grstión Ambiental Urbana de ArequipaRol de provisión de recursos humanos calificados"Se requiere que los líderes de Arequfpaestén dispuestos a dedicar tiempo y energláa impulsar la innovación y organizaciónalrededor de una visión común en sus empresas,universidades, oficinas públicas yasociaciones facilitando así el desarrollode un consenso sobre las metas y prioridadespara Arequipa y los roles apropiadospara los diferentes grupos.. . Estasideas deben llegar a los hogares, las oficinasy la imaginación de los ciudadanos yempresarios".(Monitor Company. Ventajas competitivasde Arequipa)."La calificación de los recursos humanoses el activo competitivo mas importante deuna región. En tal sentido, es de vital importanciaemprender acciones para retenerlos talentos, así como mejorar la calidadde la educación vinculando la relaciónentre el sistema educativo y el mundo empresarial."(Secretaría Técnica, Alcaldes, Cámaras deComercio).Rol de competitividad industrial" Los gremios privados y las instituciones púbkcastienen que entender la competitividaad,para encaminar todas las acciones de tal formaque cada una de ellas conduzca a la creaciónde una plataforma adecuada desde lacual las compaKas puedan competir y tomardecisines informadas.Arequipa debe convertirse en una comunidaden todo el sentido de la palabra. Setiene que empezar a invertir en el largoplazo: Invertir en Universidades, crear programaspara impulsar pequeñas empresasexitosas, apoyar a proveedores localestransfiriéndoles innovación y crear mecanismosque incentiven la toma de riesgos,"(Monitor Company. Ventajas competitivasde Arequipa)

Agenda zi LocalRol en la agricultura, el turismo y la mineríaEn distintos valles de Arequipa, como Majes(forrajes - ganado), la Joya (Páprika), Tambo(Cebolla, ajo), Carnaná (Arroz), surgenexperiencias de reactivación del agro enun nuevo marco de competitividad para laexportación."La potencialidad turktica delsur no ha sidotodavlá explotada en toda su magnitud Enel Sur coexiste una constelación de centrosturisticos de primera magnitud: MachuPicchu, Manu, Valle y Cañón del Colca, LagoTiticaca, entre otros. Para el apro vechamientude estos recursos favorables, es necesarioque éstos se complementen con una infraestructuraadecuada y polticas ofícialesque no impidan el desarrollo norma/ de estaactividad', (Secretaría Técnica Alcaldes yCámara de Comercio).En los próximos años se estima una inversión en minería en el sur de aproximadamente3,000 millones de dólares. Las condiciones son propicias para mejorar la relación de laseconomías locales, (en especial en Arequipa), con las empresas. Mejorar la oferta deproveedores de insurnos y servicios, promover inversiones en la transformación de losderivados de los minerales e incursionar en la trasformación de la variedad de los recursosno metálicos.

Plan de Gestión Ambiental Urbana de ArequipaSituación del medio ambiente en ArequipaEn este capítulo se presenta la informaciónbásica sobre la situación del medioambiente natural, construido, y el medioambiente social de Arequipa.7.1 Información básica del medioambiente naturalArequipa tiene un clima de desiertopreárido montano subtropical. Tres volcanesla rodean, el Misti al Nor-Este, elChachani al Nor-Oeste y el Picchu Pichu alEste, quienes son responsables de la configuraciónarrugada de la ciudad.Arequipa está localizada a 2,525 m.s.n.m ytiene una presión atmosférica de 569.8mm. Su ubicación geográfica es la causantede la fuerte variación térmica horaria yde sus características climáticas. La temperaturamáxima en verano es de 27.5 gradoscentígrados y en invierno 20 gradoscentígrados. Por otro lado, su temperaturamínima es de 8 grados centígrados enverano y 3 grados centígrados en invierno.Tiene una radiación solar promedioanual de 3,100 horas de sol es decir 8.5horas al día, y una radiación promedio de700 w/m2 siendo las mayores irradiacionesen el Perú, dando posibilidad al uso de laenegía solar. Llueve en promedio 55 díasal año con una media de 30.2 mm. Las variacionesque cada 6 o 7 años ocasiona elFenómeno del Niño provocan períodos deintensas lluvias, adelanto de temporadasde lluvias o como reacción, períodos de sequías.En la ciudad se goza un agradable climaseco producto de una baja humedad relativa.En los meses lluviosos entre noviembrey marzo esta humedad se acentúa, alcanzandoextremos de 67% en humedadrelativa máxima y 36% en humedad relativamínima. Muy lejos por supuesto de Limacuya humedad relativa máxima llega a98%, sin embargo los valores de sequedaddel ambiente superan los parametrosde confort para la realización de actividade S h u m a n a S (Percy Madariaga: " Normasde Sa1udAmbiental"j la sequedad delambiente atenta contra la salud de la población,permite que particulassedimentales se mantengan en suspenciónoriginando enfermedades; asma, cancerpulmonar (Cristopher Weaver, Consultorambiental).Es una ciudad de vientos moderados, 22Km por hora durante el día y 9.3 Km por

Agenda 21 Localhora en la noche. La dirección predominantede los vientos es Oeste-Noroeste.Los suelos son mayormente de tipo depósitoaluviales (los cuales son ideales parauso agrícola y forestal). Se componen degrava y conglomerados poco considerados,además tienen un gran número debancos de arena y limos.El departamento de Arequipa representael 4.9 % del territorio nacional con 63,527Km2, teniendo la provincia una extensiónde 8,377 km2 y el área distrital del cercado20.20 km2. La ciudad esta ubicada en lascuencas de los ríos Chili, Yura y Socabaya.La cuenca del río Chili se inicia a los 4,800m.s.n.m. en el flanco occidental de la líneadivisoria de las vertientes del Atlántico ydel Pacífico. Es en este sector donde laconfluencia de numerosas fuentes de aguadan origen al río Sumbay, que convergecon el río Blanco para formar el Río Chili.Este último se proyecta hacia el Suroeste yse une con el río Yura a los 1480 m.s.n.m.,recibiendo en su trayectoria las aguas delrío Tingo Grande."El rió Chili presenta un régimen de descargairregular y carácter torrentoso conmarcadas diferencias entre susparámetros extremos", (1 ng . J. G a l dosBustamante, Universidad Católica de SantaMaría . " La vida y el recurso hídrico en lacuenca del Rio Chili").El caudal de la escorrentía superficial promedio,considerando todos los aportes ydescontando pérdidas por evaporación einfiltración, es de 11.90 metros cúbicos porsegundo de promedio anual.La otra fuente de agua en Arequipa es laque proviene de manantiales existentes enla parte baja de la cuenca (Socabaya,Canaura y Chilpina) y provienen del aguasubterránea depositada en formacionesgeológicas fisuradas y permeabilizadas poracción de la actividad volcánica existente.Se calcula en 3.4 metros cúbicos por segundo,los que sumados a los existentesen los sectores oriental y occidental de lacuenca, llegan a 8.8 metros cúbicos porsegundo, disponibles para el consumopoblacional y agrícola, se encuentra rodeadode una franja verde que comprende 12campiñas arequipeñas que proporsionanla humeda, convirtiendola en una ciudadde clima muy agradable.7.2 El medio ambiente construidoSe presentan las interacciones entre elmedio ambiente y las actividades humanasy se analiza el estado de la calidad delaire, disponibilidad y calidad del agua, disposiciónde residuos sólidos, el entornoecológico urbano, y la situación de vulnerabilidadambiental de la zona.7.2.1 Estado de la calidad del aireLa ciudad de Arequipa tiene una topografíabastante singular, semejante a la formade un "plato hunndido", condición queimpide la dispersión vertical y horizontalde los agentes contaminantes, manteniéndoseestos suspendidos en la atmósfera

Plan de Gestión Ambiental Urbana de Arequipade la ciudad.La fuente de contaminación atmosférica deorigen natural más representativa es laque potencialmente pueden producir lasemisiones de gases sulfurosos y cenizavolcánica procedente de los tres volcanesque rodean a la ciudad. Asimismo, debenconsiderarse los arrastres de polvo inerteque suceden por acción de los vientos.Las fuentes de contaminación atmosféricaque provienen por acción del hombre sonpor un lado del parque industrial (paralizadopor la recesión) existente en Arequipa,con un número aproximado de 2,514 establecimientos,destacando entre los mismos,el polvo generado por la explosiones en lamina a tajo abierto de Cerro Verde y laemisión contaminante de las chimeneas dela fábrica de cemento en Yura.Por otro lado en los últimos años ha aparecidouna fuente de contaminación de especialincidencia en la ciudad: el Parqueautomotor. La altitud genera una presiónatmosférica que reduce la capacidad deoxigenación en las personas. En el caso delos motores, esto incrementa la falta deóxigeno empeorando la combustión y suscualidades de explotación.Crecimiento del parque automotorEn 1984 existían 38,272 vehículos, al 2001son aproximadamente 84,000 las unidadesque circulan en la ciudad. Este fenómenode crecimiento acelerado, en una ciudadque no cuenta con la infraestructura vialpara afrontarlo, se produce en especial apartir de 1990, en razón de la liberación derutas y la libre importación de vehículosusados autorizados durante el primer Gobiernodel presidente Fujimori.Es así que entre 1984 y 1990 el parqueautomotor creció un 14% y entre 1991 y1997, un 62%. Los automóviles seincrementaron entre 1991 y 1997 en un70%, mientras que entre 1984 y 1990 elporcentaje de crecimiento fue de 9%. Enel rubro de camionetas rurales o combis,entre 1991 y 1997 el crecimiento fue de180% y entre 1984 y 1990 fue de 15%.(Datos extraídos del resumen de exposicionesrealizadas por el equipo técnico delGEMA el lro. de abril de 1998).Resulta claro que las medidas dedesregulación del mercado dictadas porel Gobierno han producido una profundadistorsión, incrementando violentamente,entre otros problemas, la contaminaciónde la atmósfera de la ciudad en razón delnúmero de vehículos y de la calidad de losmismos.Los niveles de la contaminaciónDistintos estudios realizados coinciden enla gravedad de la contaminación generadapor el parque automotor.En febrero de 1996, el estudio de contaminaciónatmosférica de la ciudad deArequipa realizado por la Dirección Generalde Salud Ambiental que estuvo a cargodel Ing. Juan Narciso Chávez, concluye lo

Agenda rr Localsiguiente:"Los resultados mostrados en la tabla 1nos permiten apreciar que las concentracionesde PTS fluctuaron entre 147.15 y420 ug/m3. Es necesario señalar que todaslas muestras tomadas en las catorceestaciones, el 87.5% reportaron concentracionesque están por encima del límitepermisible establecido como valorreferencia1 para esta Dirección."Dos años más tarde, en Abril de 1998, elestudio de "Calidad del Aire de la Ciudadde Arequipa", realizado por la DirecciónRegional de Salud Arequipa a cargo dellicenciado Percy Zacarías Madariaga concluyelo siguiente:"El tiempo de ejecución del presente trabajorealizado durante un año y medio, nospermite considerar que la zona estacionariade la Av. Goyeneche, asícomo las treceestaciones evaluadas, determinan que lasconcentraciones halladas en relación a lasPartkulas Totales en Suspensión, superanampliamente los valores permisibles propuestospor DIGESA, (100 ug/d para lamedia aritmética anuao obteniéndose unpromedio anual de 277.7 ug/nJ . "En 1999, la Escuela de Geofísica de la UNSApresenta un estudio de los niveles de contaminaciónde sólidos sedimentables:"La mayor acumulación de sólidos, estación14 se da en la zona del Cono Norte,alcanzando las 80 toneladas/km'/mes. Estaacumulación se debe a los vientos y a lacaracterktica desértica del cono norte, Lazona de mayor concentración en la partecentral de Arequipa se da cerca de la partebaja de la Av. Independencia, San Jerónimo,Juan el Bueno y las zonas que circundanel Hospital Regional Honorio Delgadocon 40 TM/Kfrf/mes."En setiembre de 1999 el consultorChristopher Weaver contratado por la ComisiónNacional del Ambiente alcanza lassiguientes conclusiones:"Estas mediciones mostraron la existenciaen Arequba de concentraciones dePM2.5 (Material Particulado de menos de2.5 micras) en un promedio de 24 horasque fluctúan entre 44 y más de 120 ug/nJ,de lejos por encima de los estándares decalidad de aire establecidos". . .. " Las elevadasconcentraciones de partículas ensuspensión PTS (partículas totales en suspensión)y especialmente de PM2.5 hansido asociadas a un incremento de riesgode muerte prematura por causas respiratoriasy cardio-vasculares, asícomo un mayorriesgo de enfermedades que van desdebronquitis crónica a resfrías, gripe yataques de asma."Asimismo, en el presente informe, que recogelos distintos estudios hechos enArequipa concluye que concentraciones deoxidos de nitrógeno (NOX) y de monóxidode carbono (CO), así como los niveles deplomo (Pb) existentes, tienen riesgos parala salud. Weaver concluye que "la calidadde aire en Arequipa es casi tan mala comola de Lima y que ambas ciudades se encuentrana niveles que representan unserio riesgo para la salud"

Plan de Gestión Ambiental Urbana de ArtquipaCampaña de control de emisiones emprendida por la Municipalidad Provincialde Arequipa. 2000Cuadro de Medición de la ContaminaciónPROMEDIO PART~CULAS TOTALES EN SUSPENSI~N (PTS)ESTACI~N GOYENECHE (97,98,99,00)ECAFUENTE: Estándar de Calidad de Aire: Programa Aire Ltmpio para la Ciudad de ArequipaDireccidn Ejecutiva de Salud Ambiental - Arequipa

Agenda 21 Local7.2.2 Agua: cantidad y calidadAbastecimientoLa provincia de Arequipa se abastece deagua del sistema de represas existente enla cuenca alta del río Chili (Frayle, el Pañe,Aguada Blanca) cuya capacidad total deregulación es de aproximadamente 345 millonesde metros cúbicos.De los 15,220 litros por segundo, que comopromedio anual discurre por el río Chili,1,500 I/s son para consumo humano, 350I/seg para el Parque Industrial Río Seco,100 I/seg para uso minero, y el resto13,370 I/seg es utilizado para el riego de21,000 hectáreas de tierras agrícolas. (Ing.Bernedo Rivas, "Importancia obras deafianzamiento de la cuenca del rio Chili yde Aspectos ambientales",l995: 57 y AugustoAlva y Evelia Medrano, "Agua, desagüey residuos", Maestría Planeamientoy Gestión Urbana Ambiental UNSA PEGUP ,1999).Las demandas actuales y futuras de la ciudady de sus áreas agrícolas han puestode manifiesto un déficit en la oferta hídrica,en especial en años secos. Diversos estudiosafirman que se cuenta con agua suficientepero las deficiencias de manejo dela capacidad de almacenamiento artificialy natural impiden captar volúmenes provenientesde las avenidas de la cuenca altadel río Colca que en épocas de lluvia son70 I/seg representando un volumen de 360millones de metros cúbicos que se pierdenen el mar (Ing. Oscar Quintanilla, "La viday e l recurso hldrico en la Cuenca del Chili,ponencia Sistema de Represas y ObrasProyectadas para incrementar la disponibilidaddel recurso hlo'rico", 1995: 32 ).Aproximadamente 8,600 litros por segundose encuentran en las formaciones subterráneasde la parte baja y alta de la cuencadel Chili y unos 1,011 litros de esta aguaafloran superficialmente en las quebradasde Molleros y Honda, recursos que tambiénson desaprovechados.La empresa encargada de la distribucióndel Agua SEDAPAR (Servicio de Agua Potabley Alcantarillado de Arequipa), realizala potabilización de aproximadamente 105millones de litros por día, de los cuales alser distribuidos para el consumo de720,000 pobladores, se acusa una pérdidade masa de aproximadamente el 35%en la distribución realizada.Las Plantas de SEDAPAR son "La Tomilla"que trata un volumen de 1,200 Vseg y "LaBedoya", que recoge aguas subterráneasprovenientes del nevado Picchupichu conun volumen de 300 I/seg.Existen 134,326 conexiones domiciliariasque representan una cobertura de aproximadamenteel 85% de las viviendas de laprovincia de Arequipa, además existen 240piletas publicas y la distribución mediantecamiones cisternas.En el manejo del agua para consumo humano,industrial y agrícola de Arequipaencontramos los siguientes problemasasociados:

Plan de Gestión Ambiental Urbana de ArequipaInsuficiente abastecimiento de aguapara atender los requerimientos de riegoagrícola en especial en años secos.Imposibilidad de ampliar la fronteraagrícola por falta de recursos hídricos,a pesar de la existencia de tierras conpotencial agrícola.Insuficiente recurso hídrico para laoperación plena de la Central Hidroeléctricade Charcani V.Funcionamiento a plena capacidad dela Planta de agua Potable de la Tomillay las aguas subterráneas de la Bedoya,imposibilitando atender futuros requerimientospoblacionales como el ConoNorte con una demanda aproximada de140 Vseg y proyectada a 15 años de250 I/seg.Aguas servidasLas aguas servidas son recolectadas a travésdel sistema de redes por tubería quesuman una longitud de 900 kilómetros ycubre el 50% de las viviendas de la ciudad.Estas aguas residuales son conducidasa la Planta de Tratamiento debioestabilización de Chilpinilla, donde actualmente(2001) se tratan sólo 200 I/seg,es decir el 12% del total de las aguas servidasque genera la ciudad. Las aguas tratadasson reutilizadas para la agricultura,las no tratadas aproximadamente 1,300 1/seg son vertidas en distintos puntos al ríoChili. Con las aguas servidas de Chilpinillase riega aproximadamente 80 hectáreasde cultivo.La disposición de desagües crudos al ríoChili es un problema de contaminación queaño a año viene agudizándose. En el períodoseco, en años de sequías, el caudal delrío Chili desciende a 2.5 I/seg, por lo que elaporte de aguas contaminadas llega aconstituir el 40% del volumen total, lo querepresenta una proporción en extremoperjudicial para la actividad agrícola y elincremento de problemas de salud.Las aguas del río Chili son contaminadasdesde casi el inicio de su recorrido por lazona urbana, en Charcani V y La Escuelade la PNP, mediante el vertimiento de aguasservidas y sustancias químicas, provenientesestas últimas de las curtiembres ubicadasen la margen izquierda del río. NumerososAsentamientos Humanos (aproximadamente20,000 viviendas) carecen de serviciosde agua y desagüe, miles de hectáreasson regadas con aguas contaminadasy productos químicos, (pesticidas y fertilizantesse depositan en las tierras queluego, al ser irrigadas o por efecto de laslluvias, son arrastrados con los sedimentosal río).De acuerdo al estudio realizado por el Ministeriode Salud, Programa de Vigilancia ycontrol de Recursos Hídricos, el río Chili registra63 descargas de efluentes, de loscuales el 74.45% son de origen doméstico,el 19% de origen industrial y 9.6% provienede actividades energéticas. Los resultadosdel monitoreo realizado en 7 puntos de

Agenda 21 Localdescarga arrojan que en los puentes Grau, Tingo y Uchumayo, las concentraciones decoliformes fecales son de 2,650 UFC/lOOml, 5,502 UFC/100 ml y 1'500,000 UFC/ 100 mlrespectivamente cuando los estándares fijados en la Ley de Aguas son de 4000UFC/100 ml.Extensas zonas agrícolas son regadas por éstas aguas, en muchos casos en cultivos de tallocorto como legumbres y hortalizas. El Colegio Médico de Arequipa afirma que la enormeincidencia de problemas gastrointestinales en la población de Arequipa, aproximadamenteEl Chili: Fuente de Vida e Identidadde Arequipael 50%, se debería a la bacteria Helicobacter Pylorl; presente en las aguas servidas, y quepueden ser causantes de cáncer.7.2.3 Residuos sólidos: volumen y disposiciónEn Arequipa se producen aproximadamente 420 toneladas diarias de basura (cálculorealizado considerando 600 gramos por habitante y una población de 700,000). Sinembargo es importante tener presente que estos datos tienden a disminuir teniendo encuenta una encuesta realizada a la población, donde el 40% contestó que rehusa losresiduos de carácter orgánico.Los residuos son recolectados por unidades móviles pertenecientes a quince municipalidadesdistritales y una provincial, las mismas varían en antigüedad y equipamiento, así comoen frecuencia de recojo, oscilando entre dos veces por semana y una vez cada ocho días.Los residuos son dispuestos en seis botaderos "formales" a cielo abierto y otros tres noformales, sin ningún tratamiento, provocando que estos lugares se conviertan en focosinfecciosos, que el viento disperse los residuos, se produzcan malos olores y se convierta

Plan de Gestión Ambíental Urbano de Arrquípaen un criadero de insectos y roedores. Entemporadas de lluvias se genera lapercolación de elementos tóxicos hacia lanapa acuífera ofreciendo una mala imagende las zonas donde se localizan. Además,este sistema de recolección ocasionala existencia de numerosos espacios deacumulación de basura en la ciudad.Los botaderos son los siguientes: Botaderoubicado en el km 20 de la carretera aYura, donde se depositan los residuos delos distritos de Yura, Cercado, Cerro Coloradoy Yanahuara, sumando aproximadamente150 toneladas diarias. El botadero"Pampa de la Estrella" en la parte sur deldistrito de Cerro Colorado, recibe los residuosde este distrito, además de los distritosde Sachaca, Hunter y Socabaya (se estima90 toneladas diarias). El botadero deldistrito de Miraflores ubicado en la partealta, donde se depositan los residuos delmismo distrito y Alta Selva Alegre (73 to-neladas diarias aproximadamente). El botadero"El Cebollar", ubicado en la partealta del distrito de Paucarpata, próximo alos "Baños de Jesús", recibe los residuosde ese distrito, además de José LuisBustamente y Rivero, haciendo un total de110 toneladas. En el botadero de MarianoMelgar se depositan los residuos el mencionadodistrito (alrededor de 25 toneladas).El Botadero de Cayma, en la partealta del distrito, recibe 28 toneladas. Existenademás botaderos no oficiales en losdistritos de Sabandía, Characato y Tiabayay abundante residuos depositados en loscauces de la torrenteras y el lecho del río.(Augusto Alva y Evelia Medrano, "AspectosAmbientales: Agua, Desagüe y Residuos",Maestría Planeamiento y GestiónUrbana Ambiental UNSA PEGUP).Como se puede ver, la basura no sólo esdispuesta inadecuadamente en losbotaderos municipales, sino que existenTorrentera en donde se deposita la basura

Agenda 27Localdjstintas zonas de acumulación de residuos domésticos en varios puntos geográficos dela ciudad: las denominadas torrenteras, que son canales que cruzan la ciudad y queencauzan el agua de las lluvias; la rivera del río; de los bordes de ciertas carreteras,mercados etc, provocando que aproximadamente el 10% de la basura generada no searecogida. Asimismo se producen unas 100 toneladas anuales de residuos hospitalariosque no son tratados.7.2.4 Áreas verdesSegún algunos estudios, áreas verdes son todas las áreas agrícolas, pastos, bosquesnaturales, parques, plazas y calles arborizadas en zonas urbanas y rurales. Otros másbien consideran que las áreas verdes deben ceñirse a la definición de espacios de vegetaciónde carácter recreativo, público o privado, que debe contar la ciudad.AREQUIPA: Crecimiento Urbano 1944 - 1997 (Has)Alba Augusto, Calisaya Adolfo, Calisaya Víctor, Calisaya Jorge, Maestría en Planeamiento y Gestión Urbano Ambiental, FAU. PEGUPJ999: shagEn cuanto a la extensión de áreas verdes consideradas como recreativas de vegetación (parques, plazas, árboles, jardines etc), su descenso es notorio a lo largo de los años47

Plan de Gestíon Ambíental Urbana de ArequípaEn 1944, el área urbana de Arequipa era de703 hectáreas, en 1978 ésta se incrementaa 4,734 hectáreas y en 1997 el área urbanaes de 11,651 hectáreas. En 1974, el área agrícolafue 8,530, en 1978 fue de 9,550 y en1997 es de 10,751 hectáreas. (Arq. MLA MSCMauricio Huaco, "Sistema Urbano Forestalpara el Área Metropolitana" 1998: 7).En 1985 existían 405 hectáreas asignadascómo áreas verdes recreativas, en 1997se redujeron a 237 hectáreas, que viene aser 3.5 m2 de área verde por habitante,lejos de los estándares requeridos de 8 a10 m2 por habitante.En 1999, se estima una población de 75,000árboles, expresando una proporción de 10personas por árbol. Las densidades fores-tales oscilan entre 45 personas por árbola 2.8 habitantes por árbol; de 30 ejes vialesimportantes, 28 presentan un déficit ensu forestación. Asimismo se ha comprobadoque existen más vehículos que árboles80,000 frente a 75,000 (Mauricio Huaco,"Sistema Urbano Forestal para el áreaMetropolitana de Arequipa" . 1999).Pero la particularidad de Arequipa es quese encuentra asentada en el medio del Valleque forma el río Chili, por ello su extraordinariabelleza pero también su fragilidad yvulnerabilidad, que se manifiesta en loscientos de hectáreas de áreas agrícolasque cada año son cubiertas de cementopara su urbanización.En relación a las áreas agrícolas dePARQUEZON ALLAMBRAMANI:Área Reservada(ha)Fuente: Flores R.,Urquizo J., Sobenes. J.,Cruz Cuentas R., MaestriaPEGUP/UNSA 1999

Agenda zr LocalArequipa Metropolitana, el trabajo del Ing.Bernedo Rivas ("Importancia de las obrasde afianzamiento de Río Chili", Universi-dad Católica de Santa María), señala quelas áreas agrícolas de la cuenca del Chili,consideradas como superficie registradaFECHA22 de enero de 158219 de febrero de 160024 de noviembre de160420 de octubre de168713 de mayo de 178413 de agosto de 186823 de junio 2001HORA11.30 horas11 y 1.09 horas13 y 14 horasEntre las 18 y19 horas17.15 horasTerremotode SantaUrsula15 horas15:33 horasSISMOS EN AREQUIPADESCRIPCI~NFueron suficientes pocos segundospara que la ciudad quedara reducidaa escombrosDensa lluvia de arena y ceniza cubrecampos y calles se hunden los techosde las casas, se suceden continuosmovimientos. Erupción del Huaynaputina,2 terremotos.Cuando aún no se reparaban los estragosanteriores, otro sismo sacudela ciudad; las casas quedan averiadashasta los cimientos, sin que ningunade ellas pueda ser habilitada, nitenga pared de una vara de alto.Echa por tierra las robustas y compactasconstrucciones y apenas dejabóvedas y muros agrietados fuera deSU nivel.Tres movimientos sucesivos estremecenla ciudad, con extraordinarias ysingulares proporciones, el tercero delos cuales desploma templos y mansiones.Terremoto que supera a todos los anterioresy arrasa con ciudades, villasy pueblos desde Arica hasta Chincha.Los edificios, cúpulas de templos, elevadastorres y bóvedas de las casasmejor edificadas se desplomaban,paredes enteras caían de golpeArequipa, Moquegua, Tacna y Sur deAyacucho, 30,000 personas afectadas,10,000 viviendas dañadas.tRIENlEED\CIENCIDADRadio 1,000 km grado10 MercalliRadio de acción 100km grado 9 MercalliGrado 11 Mercalli radiode accibn 1800kmGrado 9 MercalliGrado 11 Mercalli.Radio de 1300 kmGrado 11 MercalliRadio de 1,500 KmGrado 8.7 Mercalli

Plan de Gestión Ambiental Urbana de Arequipa(res de 8,051 hectáreas, las mismas que estána cargo de 4,973 usuarios organizadosen Comités y Comisiones de Regantes.Si consideramos área verde a las agrícolas,la relación por habitante seincrementaría 115 metros cuadrados.Parques zonales como El Golf,Lambramani, etc han sido reducidos paradar paso a la construcción de viviendas.7.2.5 Vulnerabilidad ambiental:sequías, inundaciones y sismosArequipa tiene una dramática e impactantehistoria sísmica, la misma que detallamosa continuación, recogiendo el trabajo denomi nado " Los Fenómenos Naturales y latransformación de la Arquitectura,"Ultimamente algunos sismólogos afirmaronque estábamos viviendo un período desilencio sísmico, es decir, que cumpliéndoseel ciclo (cada 80 a 130 años), se produceun terremoto devastador. Por ello,Arequipa y el sur deberían prepararse paraun sismo similar al de 1868.La explicación hecha por geólogos de laspeculiares características sísmicas deArequipa es la siguiente:Arequipa se encuentra en el radio principalde acción entre la subducción (rozamientoen inserción ) de la placa oceánica(Nazca) con la del continente terrestre, sumergiéndosedebajo con un espesoraproximado de 50 Km. y con un ángulo deinclinación de 30 grados a 100 Km. de profundidadde debajo de los andes (GonzálezEdgar, Instituto Geofísico, 1995.)Adicionalmente a este fenómeno geológico,la existencia de una considerable actividadsísmica fuera de la placa y en formalocalizada, expresa la configuración deuna porción asísmica entre los sismos superficialesen las placas de subducción yaquella de la litosfera continental.Existe una gran extensión de actividadsísmica superficial que se manifiesta en lavertiente del Pacífico de la cordillera occidentaly se definen en dos agrupacionessuperficiales: en el Oeste de la ciudad deArequipa ( Area de Batolito) y en Santa Elena(Aplao).7.3 Medio ambiente socialSe incluye en este acápite información sobreel estado del medio ambiente social dela ciudad de Arequipa, es decir, sobre elcrecimiento poblacional, la situación de lavivienda y servicios básicos, transporte yvialidad.7.3.1 Crecimiento poblacionalLa población de la macroregión sur conformadapor los departamentos del sur delPerú: Puno, Madre de Dios, Moquegua,Tacna, Arequipa, Apurímac y Cuzco es de4,131,822 y representa el 17.3% de la poblacióndel Perú.El departamento de Arequipa tiene una tendenciade crecimiento de 2% con una poblaciónde 1'017,491 habitantes, mientrasque en la provincia llega a 760,164 habitantes.Esta constituye una área metropo-

Agenda 27 LocalMana compuesta por 1,044 poblados enuna superficie de 10,430 km2 y una densidadpoblacional de 72 habitantes por Km2.(Proyecto de Reactivación del Sur del PerúConvenio Prosur-UNSA-CAF).Se aprecia en los últimos 25 años, que lastendencias de crecimiento poblacional deArequipa han disminuido, en especial enel área rural. En los últimos cincuenta añosla población urbana se ha cuadruplicado yla población rural ha crecido solo 0.2 veces(Carlos Leyton, "Investigación RegionalProblemática Social Cuadernos Regionales". 1999: 63).El 81% de la población es urbana y resideen la provincia de Arequipa, el 50% es menora 24 años y la mortalidad infantil hadescendido de 144 a 44.8 por mil nacidosvivos entre 1967 y 1993."Paralelamente a estos procesos sociodemográficos,se presenta una alta movilidadespacial de la población. El censo de1993 registró en Arequipa 256,990migrantes provenientes de los departamentosde Puno, Cuzco, Lima, Moquegua,entre otros. Pero a su vez también se encontróque habián salido 186,368arequipeños con destino a lima, Cuzco yPuno principalmente". (Ib i d: 64).En el año 2010 se estima que la población dela Provincia de Arequipa llegará a 1'059,000habitantes.7.3.2 Vivienda y servicios básicosEntre 1981 y 1993 se han construido aproximadamente50,000 viviendas, represen-tando en parte, el empuje de pobladoresmigra ntes, en especial provenientes dePuno y Cuzco, cuya actividad deautoconstrucción les permitió canalizar elahorro individual, el apoyo de la organizacióncomunitaria y los créditos y proyectosdel Banco de Materiales, ENACE, FONAVI,SEDAPAR, la cooperación internacional yorganizaciones evangélicas. Por ello sóloel 10% de las 127,000 viviendas existentesen Arequipa a 1993 son alquiladas.Sin embargo, se aprecia que subsisten distintascarencias que provocan que la consolidaciónurbana sea parcial y no estéculminada. Veamos algunos indicadores:El 30% de las viviendas en los PPJJ, cuyostechos y paredes son de material noble,cuentan con pisos de tierra apisonada y elnúmero de ocupantes por vivienda de 2habitaciones es de 4.9; el 20% carece deenergía eléctrica; el 16% de agua potableentubada; el 40% carece de desagüe, y el21% ofrece condiciones de hacinamiento(INEI Censo 1983 y Atlas Ambiental).A pesar de los limitados espacios para la expansiónurbana en el área metropolitana deArequipa, el 90% de las casas son unidadesindependientes unifamiliares con un área 150metros cuadrados, predominando el crecimientohorizontal de baja densidad.7.3.3 Transporte y vialidadDe acuerdo al trabajo "Implicancias Ambientalesdel Transporte Urbano enArequipa" elaborado por el MSC LuisMauricio Huaco, el problema vial es el si-a* "

Plan de testion Ambiental Urbana de Arequipaguiente:a. Sistema vial deteriorado, estrechoy con una inadecuada distribucióndel tráfico"La ciudad de Arequipa no cuenta con unadecuado sistema vial que permita soportarcon efíciencia el desplazamiento detodo el parque automotor, especialmentede los medios de transporte masivo. Estehecho se agrava aún más debido a quemuchas rutas emplean vhs de sección muyreducidas, especialmente dentro del áreacentral, favoreciendo situaciones ambientalesadversas además de la congestión yalta fricción espacial. Las superfices derodadura se encuentran en pésimo estadode conservación. ... El uso de vhs de circulaciónpara fines de transporte públicomasivo de pasajeros no guarda coherenciacon aspectos tales como el empleo devlás de sección adecuada. ... el sentido deltráfico en algunas avenidas y calles de laciudad es cuestionable desde el punto devista práctico de los fluis y de las caracterkticasfisicas de abordaje y desplazaamientoa destinos centrales de los pasajeros".b. Los dos espacios urbanos alrededordel río Chili insuficientementecomunicados" Teniendo en cuenta que la ciudad deArequ~pa está enclavada en el valle del ríaChilí, el rol de los puentes es fundamentalpara asegurar un adecuado nivel de co-municación entre las dos bandas urbanas.En la actualidad no se cuenta con un sistemade puentes que estén articulados al sistemavial en forma eficíente. Inclusive sepuede observar el caso de dos puentes(Consuelo y Héroes del Cenepa) que estáninconclusos por diversos motivos y que alfinal no contribuyen al mejoramiento vialurbano."c. Saturación vehicular del áreacentral por una distribución inadecuadodel uso del suelo y las vías"...Es necesario señalar a la forma urbanay a la distribución del uso del suelo comouno de los factores gravitantes en la disparidadde un eficiente servicio de transporte.Las cada vez más grandes distancias entrelas zonas de dormitorio y las zonas de trabajodemandan de servicios más largos apesar que casi en su integridad confluyensobre el área central de la ciuda8'.d. Conducta de usuarios y conductoresdesordenada"....Entre los malos hábitos de conducta delsegmento poblacional conformado por losno conductores, es el respetar los puntosde embarque y desembarque (paraderos)señalados por la autoridad municipaL Otrode /OS fenómenos más comunes se refireal uso indiscriminado de pistas para actividadescomerciales y culturales. ..En cuanto a los conductores, y especialmentea los de servicios público, es notoriasu falta de experiencia, debido a que se

Agenda 2 rLocaltrata, en su gran mayorla, de conductores jóvenes. Esto propicia un manejo igualmentetemerario y agresivo, el mismo que se refleja en la constante violación al reglamento detransito en la mayoriá de sus artli.ulos."7.4 Problemas identificadosDe acuerdo al análisis del medio ambiente natural, construido y social los problemasambientales de mayor relevancia son los siguientes:8. Reducción ydeterioro de ÁreasVerdes y agrícolas9. Sistema de transporteurbano deficiente einfraestructura vía1obsoleta

Plan de Gestión Ambiental Urbana de Arequipa8La gestión del medio ambiente urbano de ArequipaA continuación describiremos aquellosfactores que son importantes para actuarcon éxito sobre los 9 problemas identificados:1.- La institucionalidad, en particularaquella existente sobre el tema ambiental,2.- La opinión ciudadana, en particular losmodelos mentales positivos y negativosque posee el ciudadano arequipeño, y3.- El liderazgo en todos sus ámbitos comorealidad y potencialidad.8.1 Institucionalidad8.1.1 Histórica fortaleza institucionalde ArequipaArequipa ha tenido una historia deliderazgo institucional sólido, representativoy dinámico en la defensa de sus intereses,en la afirmación de su autonomíaregional y la democracia en el país.Camilo Pacheco y Fernando Paredes en sutrabajo " Realidad y Perspectivas de Desarrollode la Región Arequipa" ( CuadernosRegionales 1 UNSA: 15 ) afirman lo siguientesobre el tema de la institucionalidad:"En la experiencia de Arequipa, se desarrollaronmecanismos institucionales sumamenteimportantes. .."El Plan para el Desarrollo del Sur de1959 real hito fundacional de ideasfuerzade los proyectos implementadosen los últimos 40 años. Treinta tomospresentan una base estadktica de todala macro-región, desarrollan estudiossectoriales y espaciales, e identificanprincipales recursos y potencialidadesa desarrollar.La Junta de Obras Públicas, con capacidadde decisión y de gasto a partir deun Fondo Nacional.La Junta de Rehabilitación y Desarrollode Arequipa, experiencia institucionalde fuerzas económicas y socialesque dialogan en un Órgano consultivo,pero al mismo tiempo dotado coninstancias de gran capacidad gerencia1y recursos de libre disponibilidadORDESUR, contemporánea de la anteriocen la década de los 60, con un sustantivoaporte, en tanto coordinador delos organismos regionales del sur,amparada por el prestigio de convocatoriade la JRDA, con un pequeño directorioy como experiencia de la articulaciónde esfuerzos públicos y privadosen la identificación y formulación

Agenda 2 rLocalde proyectos de inversión.El período que inaugura el GobiernoMilitar tiene como instancias regionalesdiversas denominaciones, entreellas ORDE, COMDEA, ORDE Arequ~pa,al parecer la mejor experiencia fue ladel último periodo ...La década del 80 nos trae de nuevodos elementos: CORDEAREQUIPA queintenta un esquema de actuación integradaentre los sectores. .. Este perlódotuvo también como hito importanteel Proyecto PLANDRA y la convocatoriadel Forum Arequ@a Año 2000.Finalmente, en este proceso de 30años, las empresas (CCIA), los sectoreslaborales (FDTA), Cooperativas,Juntas Vecinales, Asociaciones Urbanizadoras(AUPA), se desarrollaroncomo instituciones que hicieron posibleel funcionamiento de las otras instanciasmayores."A partir de mediados de la década del 80, lacapacidad de interlocución y la representatividadde las instituciones comienzaa decrecer paulatinamente. Aunque no desaparecencomo organismos, sufren una variadasecuencia de situaciones de debilitamientoy crisis. Ello se explica por una complejacombinación de ausencia de líderes,pérdida del rol económico de Arequipa y unsostenido centralismo.8.1.2 Instituciones que están trabajandoen el tema ambientalEn los últimos 4 años se ha producido unasituación peculiar: se ha multiplicado elinterés de la población por temas ambientalesde la ciudad y las instituciones hanrespondido generando una diversidad deacciones.Sobre los nueve problemas ambientalesurbanos mencionados, las institucionesestán actuando guiádas por diferentes intereses,modalidades, estrategias y enfoques.No existe una actuación global y simultáneasobre el conjunto de los problemasambientales. En realidad las institucionesactúan de acuerdo a la gravedad, demanday capacidad para actuar sobre cadaproblema y las prioridades varían con eltiempo.Las instituciones califican como actorescuando cumplen un rol en un escenario definido,en este caso las actuacionesinstitucionales varían de acuerdo a la maneracomo se relacionan con el problemaidentificado, las atribuciones y recursos conque cuentan y las políticas que ejecutan.A continuación presentaremos un listadoaún incompleto de instituciones y espaciosde concertación que tienen importancia enla gestión ambiental urbana.

Plan de Gestión Ambiental Urbana de ArequipaInstituciones que Comprenden a toda forma de Organización Social,Económica, Cultural, Gremial, Juvenil etc. de Carácter Estatal y Privado

Agenda 2 rLocal/Inadecuado recojo y.Vlas desarticula-

Plan de Gestion Ambiental Urbana de ArequipaUna primera identificación del accionar delas instituciones nos muestra lo siguiente:8.1.3 Descripción de las institucionesa. Municipalidad Provincial deArequipaAtribucionesSe encarga de la planificación, el ordenamiento,control urbano y de servicios comolos de limpieza pública, disposición de desechossólidos, de parques y jardines, yornato. Además, la Municipalidad tiene laresponsabilidad de controlar la calidad ambientaly recursos naturales de su jurisdicción.Las municipalidades tienen importantescompetencias en materia ambiental,entre estas cabe destacar:La Constitución del Estado que le otorgaautonomía económica, política y administrativaen asuntos de su competencia.El Código del Medio Ambiente y la LeyOrgánica de Municipalidades, que leasignan la responsabilidad de protegerel ambiente, planificar el desarrollosostenible, regular el uso de sueloen armonía con el ambiente y el manejode los residuos sólidos.La Ley de Municipalidades además detallafunciones específicas entre lascuales se encuentran las de controlambiental a partir del uso de suelos através del otorgamiento de licencias defuncionamiento.Revirtiendo la crisis de legitimidadLa Municipalidad Provincial de Arequipaha perdido en las últimas dos décadasliderazgo y representatividad en la soluciónde los problemas de la ciudad. A excepcióndel primer período de gobierno delAlcalde Luis Cáceres, la percepción generalde la ciudadanía respecto a sus lídereslocales es desfavorable. El trabajo de Monitorrealizado en 1995 sobre la regiónArequipa concluye que los Iíderes empresarialesen un 90% no creen que el GobiernoLocal sea honesto.A partir 1999 el Alcalde electo Juan ManuelGuillén abrió una expectativa ciudadana porsu gestión, elegido por el 67% de los votosen noviembre de 1998. En noviembre de1999 un 52% aprobaba su gestión. En mayodel 2,000 ciertos indicadores mostraron quela aceptación a su gestión se habíaincrementado significativamente sin embargoactualmente demuestra un declive en laaceptación ciudadana de su gestión.Los dos principales problemas que afectansu Gobierno son la carencia casi totalde recursos económicos enfrentando embargosy presiones salariales que le impidencualquier acción de fortalecimientoinstitucional, de tal manera que el escasodinero conseguido para obras, provienede préstamos de la banca. El segundo problemaconsiste en que aún persiste el cen-

Agenda 21 Localtralismo que le resta autonomía y atribucionesmunicipales.En este contexto de escasez de recursos yfactores externos contrarios, la Municipalidadha desarrollado una actividad muyintensa en relación al tema ambiental, enun primer momento actuando sobre el problemade la contaminación atmosférica yluego sobre los problemas de reducciónde áreas verdes, gestión de residuos sólidosy desorden. La Comisión de GestiónAmbiental es una instancia nueva, creadapara promover los distintos procesos degestión ambiental. Los regidores, estáncumpliendo una acertada labor en la ejecuciónde las ordenanzas y resolucionesdirigidas a modificar los efectos ambientalesexistentes, en especial el referido a lacontaminación atmosférica. Observar a lasautoridades municipales actuando en lascalles en los operativos de revisión de losvehículos contaminantes, ha sido lo másrepresentativo en la recuperación de laimagen institucional de la municipalidad.La priorización de la Municipalidad en eltema ambiental ha sido muy clara. El Alcaldeha definido a su gestión como pioneraen la construcción de una Agenda 21 paraArequipa. Ante la escasez de recursos, elmandato fue la concertación para apoyarsemutuamente entre instituciones que tienenuna visión común sobre los problemasexistentes. Bajo esta modalidad en un año(2000) la Municipalidad elaboró 3 ordenanzas,firmando más de 30 convenios con universidadesnacionales y extranjeras; conempresas, Ongs, sectores del estado. Hapromovido la realización de 3 planes ambientales,un Atlas Ambiental, distintos estudioscomo el Catastro apoyado por Telefónicay expedientes como la recuperacióndel Centro Histórico y proyectos de mitigaciónde los problemas ambientales. Ha recibidoademás donaciones y la prestaciónde servicios gratuitos de asesores nacionalese internacionales. El tema motivadory desencadenante en todo ello ha sido elde la descontaminación atmosférica.La Municipalidad ha aportado con personaltécnico y político pero los fondos desembolsadosen razón de la crisis existentehan sido mínimos.b . Sector SaludLa Dirección Regional de Salud, a travésde la Dirección Ejecutiva de Salud Ambiental,con el apoyo directo de la DIGESA -LIMA y en especial la Dirección de Salud(DISA) han cumplido una destacada actuaciónen el tema ambiental. Son fundadoresy presidieron la Comisión de Gestión Ambiental(GEMA). Actualmente presiden elGESTA del Aire Zonal, sus acciones son importantesen el tema de la contaminaciónatmosférica, han realizado estudiosepidemiológicos, gestiones ante el GobiernoCentral y promovido pronunciamientosy reuniones de concertación. En la actualidaddispone de equipos de monitoreoautomatizado que le permiten reportarcada hora los índices de contaminaciónexistente en distintos puntos de la ciudad

Plan de Grstión Ambiental Urbana de Arequipaen su área urbana estableciendo elmonitoreo del río Chili.El sector Salud también ha intervenido promoviendoevaluaciones sobre la contaminacióndel río Chili y ejecutando accionesde carácter normativo en torno al tema dela disposición final de residuos sólidos.Su debilidad institucional aparece cuandoentra al plano de las decisiones políticaslocales que se contraponen al GobiernoCentral. El sector salud carece de autonomíay está obligado a sujetarse al podercentral. Hay expectativas por el nuevomarco político y social frente al nuevo gobierno.c. Defensoría del PuebloLa representación de la Defensoría delPueblo en Arequipa cobró especial vigorcuando, ante el fracaso de la gestión municipalanterior en dar solución al problemade la contaminación atmosférica, esteorganismo que lidera la unidad de las institucionespara enfrentar con base técnicay legal este problema, ha elaborado un documentohistórico denominado: "Se mesubieron los humos" cuyo autor es el Dr.Rolando Luque R. y que dio pie luego a laconstitución del GEMA y la realización deun conjunto de acciones desde 1997.La Defensoría ha cumplido también un destacadopapel de denuncia y promoción dedefensa de los intereses ciudadanos, enrelación a la contaminación de fuentes deagua por poblaciones e industrias; en la defensade áreas verdes y en el reclamo delos usuarios de la calidad del agua potable.Para el presente año, la Defensoría cuentacon un Plan Operativo Ambiental paraconstituir su área dedicada a los temas ambientales,aunque su acción protagónicaha pasado a ser menos consistente en losúltimos meses.d. Dirección Regional de Transportes,Vivienda y ConstrucciónEn 1997, 1998, 1999 han cumplido un papeldestacado sobre el tema de la descontaminaciónatmosférica por el parque automotor,impulsando activamente el GEMAy realizando distintos estudios complementarioscon el objetivo de que el Ministeriode Transportes, Vivienda y Construcciónapruebe los límites máximos permisiblesde emisiones.Ha organizado eventos y elaborado propuestasen relación a la actualización delPlan Director Metropolitano y algunas alternativasal problema de las vías.Actualmente su protagonismo ha disminuidoaunque con la nueva norma sobre LMP deemisiones deben asumir un nuevo rol.e. Universidad Nacional SanAgustín y Católica de Santa MaríaLas Facultades de Ingeniería Mecánica, Arquitectura,Geología, el Programa de Físicade la UNSA, el Centro de Investigaciónde Arquitectura CIPRODEMA, "Centro deinvestigación, Promoción y Desarrollo delMedio Ambiente de la Facultad de Arquitecturade la UAfSA" la Maestría en

Agenda zr LocalPlaneamiento y Gestión Urbana Ambiental,y otras unidades académicas de laUNSA, cumplen distintas actividades relacionadascon los temas ambientales. Investigacionessobre límites máximos permisiblesy los niveles de contaminación existente,estudios y diagnósticos sobre gestiónurbana (sistema viales, Centro Históricoetc.), acopio especializado de informaciónpara la elaboración del primer AtlasAmbiental de Arequipa y participación estudiantilen campañas ambientales. Tambiénse involucró activamente en el GEMAy con la Municipalidad mantiene una coordinaciónmúltiple y fluida.La Universidad Católica de Santa María mediantela Dirección de Extensión UniversitariaPrograma de Trabajo Social participaen acciones ambientales, organizando ForosNacionales sobre el tema y generandopropuestas que son alcanzados al sectorSalud, la Municipalidad y anteriormente alGEMA.f. Gremios de transportistasExisten cuatro gremios del transporte urbanolos mismos que agrupan a 182 empresas.La Cámara Sindical de Autobuses deArequipa - CASA, creada en 1952 y que agrupaa 42 empresas. El Sindicato Unitario deTransporte Urbano de Arequipa - SUTMA,creado en 1971 y alberga a 35 empresas.La Central de Transporte Urbano deArequipa CETUAR que agrupa a 65 empresasy la Asociación de Colectivos deArequipa ASCORA con un total de 12 Em-presas. Los tres primeros gremios han participadoy generado una propuesta de soluciónen relación al tema de la descontaminación,formulando la alternativa de renovacióndel parque automotor ante el GobiernoCentral, algunos dirigentes de los gremiosen mención se han compenetrado conlos temas ambientales. En el último períodolos transportistas han retrocedido anteacuerdos tomados por consenso, adoptandouna posición de defensa exclusiva de losintereses inmediatos de sus afiliados.g. Organizaciones no gubernamentalesDistintas ONGs en Arequipa han realizadoexperiencias a pequeña escala en el campoempresarial, agrícola y urbano marginalincursionando en algunos de los problemasambientales existentes.IDEMA, ADELPA en el mejoramientoagroecológico, el proyecto de biohuertosen la zona semirural de Pachacutec y elanálisis de efluentes contaminantes. CE-DER, con el apoyo a la elaboración de Planesde Desarrollo en zonas urbano marginalesy sus programas educativos alternativos.CECYCAP, con el trabajo en colegiosy barrios en huertos escolares y educaciónambiental. El TALLER con sus programasen educación y la organización de agricultoresen la producción de cultivos conun enfoque agroecológico. El Instituto deÁreas Verdes, I.A.V.A. con la defensa legaly la protección ambiental, el InstitutoProhábitad, en la promoción de estudios e

Plan de Gestión Ambiental Urbana de Arequipainvestigación sobre el hábitat urbano.Asimismo, con una actividad más recientetenemos el Instituto del Ciudadano con laejecución de programas de educación ambiental,LABOR con la promoción de laconcertación en la Gestión Urbana Ambientaly la ejecución de su proyecto Liderazgoy Desarrollo Sostenible en la Ciudad deArequipa, basado en dos programas: LaGestión de Residuos Sólidos y La DescontaminaciónAtmosférica soportados ambosa tráves de campañas de sensibilización einformación en medios masivos y grupales.Asimismo, tenemos ONGs nacionales queestán ejecutando proyectos de GestiónAmbiental Urbana y recuperación del ríoChilil en Arequipa como la Oficina de Asesoríay Consultoría Ambiental OACA y la SociedadPeruana de Derecho AmbientalSPDA. Finalmente, DESCO, en la provinciade Caylloma y el CIED en los valles costerostrabajando con novedosos enfoquesagroecológicos.La mayoría de las ONGs se han concentradoen ámbitos periféricos a la ciudad o en lasprovincias altas abordando temas distintosa los problemas urbanos ambientales, sinembargo en los últimos meses se apreciacierta voluntad para reorientar sus objetivosa partir de la vigencia que viene adquiriendola preocupación institucional y ciudadanapor los problemas ambientales.h. AUPALa Asociación de Urbanizaciones Popularesy Pueblos Jóvenes de Arequipa AUPA,es una de la pocas organizaciones popularesen el país fundada hace más de 30años, y que ha logrado mantener una importanteactividad gremial de defensa delos intereses de los pobladores de las zonasmarginales, en especial la poblaciónmigrante.Concentran su actividad en el mejoramientoy abaratamiento de los servicios básCcos, en la exigencia de préstamos e inversionespor parte de las entidades del Estadoy en el apoyo a la autoconstrucción deviviendas de los pobladores.Combina la presión social mediantemovilizaciones masivas y la negociacióncon los organismos del Estado mediantetrámites y petitorios.i. SEDAPAREs la empresa municipal encargada delabastecimiento y distribución del agua potabley el tratamiento de las aguas servidas.Se compone de una Junta General de Accionistasdonde están representadas todaslas municipalidades de Arequipa conun número de acciones que está de acuerdoal porcentaje de conexiones domiciliariasde cada distrito. El Presidente de laJunta de Accionistas es el Alcalde dePaucarpata.Ha sido considerada como una empresa sujetaa presiones políticas y acusada por malosmanejos. En la actualidad muchas autoridadesy dirigentes aprecian cambios haciauna conducción mas técnica y planificada.Tiene ante sí el reto de la ejecución de dos

Agenda 21 Localproyectos fundamentales para Arequipa:La Planta de Tratamiento para abastecera los 150,000 pobladores del Cono Nortecon una inversión de 54 millones dólares yel Proyecto de Pampa La Estrella de Tratamientode las aguas servidas de la ciudad.j. Cámara de comercio e industriasDurante 1999 adquirió liderazgo en la iniciativade unir a municipalidades y cámarasde comercio alrededor de lamacroregión sur, conformando una SecretariaTécnica y divulgando estudios sobrela crisis en Arequipa y el sur del Perú.Miembros de su Consejo Directivo participanen actividades de carácter ambientalen coordinación con la Municipalidad.k. Colegios profesionalesDestacaron por su participación en elGEMA, en los grupos de concertación actualesy en talleres ambientales, resaltandoel protagonismo de algunos Colegioscomo el de Arquitectos, el de Ingenieros yde Abogados.Se han pronunciado sobre distintos temasde interés ambiental, siendo su participaciónde más espectativa.l. Sector agriculturaEl Programa de Nacional de Manejo deCuencas Hidrográficas PRONAMACHS, coordinacon municipalidades para realizaractividades de forestación.El Instituto Nacional de Desarrollo-INADEa través del Proyecto Especial Majes-Siguas y la Autoridad Autónoma de MajesAUTODEMA, participan activamente conlas distintas instituciones de la ciudad enla elaboración de iniciativas de protecciónde áreas verdes aportando módulos educativossiendo destacable el aporte deMajes en la solución de los problemas mismosde Arequipa.m. Consejo Transitorio AdministrativoRegional - CTARA través de la Dirección de Planificaciónha organizado la elaboración del Plan deAcción y Desarrollo Ambiental de la RegiónArequipa e impulsado actividades masivascomo concursos de dibujo y otros, sobre eltema ambiental.Su debilidad institucional aparece cuandose entra al plano de las decisiones políticaslocales que se contraponen al GobiernoCentral.n. Sector educaciónDecenas de colegios están organizando actividadesy brindando contenidos sobreeducación ambiental a sus alumnos, estatendencia es creciente, destacando la iniciativadel Colegio "Max Uhle" sobrereciclaje de residuos sólidos y uso de losdesechos orgánicos.El sector educación como dependencia delMinisterio de Educación participa en accionesambientales que se reproducen enlos colegios en coordinación con el CONAMy las Ongs IPES y Yachay Wasi; esta últimadirige exitosamente el proyecto Escuela

Plan de Gestion Ambiental Urbana de ArequipaViva en colegios de Arequipa.o. Municipalidades DistritalesLas Municipalidades de Selva Alegre,Cayma, Yanahuara, Paucarpata, Hunter,Cerro Colorado, Bustamante y Rivero, entrelas mas importantes, llevan a cabo múltiplesactividades ambientales entre lasque destacan: la organización de viveros yacciones de forestación, la construcción deparques ecológicos, las iniciativas de mejoramientoen la recolección y manejo delos desechos sólidos y el pronunciamientosobre problemas ambientales como el dela contaminación.Sin embargo, no existen oficinas sobremedio ambiente y se carece de planes degestión ambiental.8.1.4 Espacios de concertaciónGEMA: Comisión de Gestión AmbientalEspacio de concertación conformado en1998 y liderado por la Dirección Regionalde Salud y la Defensoría del Pueblo, a partirde la necesidad de coordinar esfuerzosinstitucionales, para enfrentar el problemade la contaminación atmosférica por elparque automotor. Luego ampliaría susfunciones al tratamiento de otros problemascomo la reducción de áreas verdes, ladisposición de desechos sólidos, la contaminacióndel agua.Centralmente promovió la articulación deinstituciones para desarrollar accionescoordinadas sobre problemas identificadoscomo prioritarios.Agrupó en su momento a cerca de 25 instituciones,sin embargo, la variable políticaelectoral se convirtió en su momento, enuna amenaza para su consolidacióninstitucional y finalmente los llevó a su desarticulación.Sin embargo, sentó basespara la formación de un nuevo grupo, querecoge el trabajo, la experiencia y el recursohumano e institucional, bajo elliderazgo de la Municipalidad Provincial deArequipa a través de la Mesa deConcertación integrada por institucionescomo Salud, Defensoría, Transportistas,Ministerio Público.CAR: Comisión Ambiental RegionalEspacio de concertación conformado porocho instituciones seleccionadas para representara todos los sectores del departamentode Arequipa. Es un organismo dependientedel Consejo Nacional del AmbienteCONAM que forma parte a su vezdel Sistema de Gestión Ambiental del GobiernoCentral.Fue conformado en 1999 como una manerade dar respuesta a las exigencias de soluciónal problema de la contaminación atmosférica.Auspicia y tramita la ejecución de proyectossobre educación ambiental, descontaminacióndel río Chili o servicios de asesoríasobre contaminación atmosférica.En su momento, existieron algunas dificultadespara que la coordinación con el Gemay la Municipalidad Provincial sea fluida ycomplementaria. Actualmente, producto del

Agenda 2 rLocalcambio de gobierno, está en un proceso detransición a la espera de una mayor definiciónpolítica de parte del nuevo gobierno.Comités de Defensa CivilOrganismo conformado por ley y respaldadopor el Instituto Nacional de DefensaCivil - INDECI.El Comité de Defensa Civil de Arequipa lo presidela Municipalidad Provincial de Arequipay lo conforman sectores del estado, compañíade bomberos y otras instituciones.En circunstancias de emergencia climáticao sísmica, estas instituciones reaccionancon rapidez e iniciativa dinamizando el accionardel Comité de Defensa Civil, sin embargo,su dependencia del organismo nacionaly política centralista gubernamental,les impidió tomar una acción másprotagónica ocasionando que los comitésprovinciales fueran absorbidos por elINDECI. En situaciones de normalidad elfuncionamiento institucional es reducido.Colectivo de ONGs de ArequipaConformados por las principales ONGs deldepartamento. Promueven iniciativas sobrelos temas del desarrollo y lucha contrala pobreza.Foro de Ciudades para la VidaEs una alianza institucional de municipalidades,ONGs y universidades, cuya misiónes la concertación para el logro de ciudadessostenibles.El núcleo sur del Foro de Ciudades para laVida, agrupa a las municipalidades deArequipa, 110, Ilave y Puno, la Universidadde San Agustín, y las Ongs Labor,Bartolomé de las Casas, Ceder, Cecycap yDesco.El Foro de Ciudades para la Vida es contrapartedel PEGUP (Programa de Educaciónen Gestión Urbana para el Perú), este proyectotiene el auspicio del IHS e ITC deHolanda quienes con el financiamiento delMinisterio Holandés de Cooperación Internacional- SAIL, promovieron laimplementación de 3 maestrías sobre GestiónAmbiental y Planeamiento.Gesta Zonal de Calidad de AireOrganismo interinstitucional conformadopor el Gobierno Local, sectores públicos yprivados, transportistas, universidades yotros, conformado a partir del Decreto Supremo074-2001 sobre standares de calidadde aire y la creación de gestas endoce zonas del CAR, su creación es en 12ciudades de prioridad nacional en las cualesse desarrollan los planes de sección demejoramiento de la calidad de aire en cadaciudad, para monitorear, estudiar y promoverla calidad del aire en los departamentosidentificados.Iniciativas institucionales sobrela cuenca del Río Chili: PRO CHILICEDER, DESCO y el Municipio Provincial deArequipa, han desarrollado el ProyectoGestión Ambiental del Río Chili, localizandosu actuación en la zona de Chilina, ac-

Plan de Grstiórr Ambir~rtnl Url~n~ra dr Ar-rquipntualmente han culminado el estudio líneade base del Py Gestión Ambiental del RíoChili - Agroparque Carmen Alto a ser desarrolladocomo modelo imitativo para la recuperaciónecológica del río Chili, a travésde la recuperación de andenes, mejoramientode la región agrícola, prestación ydesarrollo de la institucionalidad.En este caso se trata de un espacio deconcertación en proceso de desarrollo eimplementación reuniendo un conjunto deiniciativas que apuntan a ese fin y que sedenomina Pro Chili - Programa MunicipalEspecial Río Chili - Pro Chili. Cuenta con unaoficina técnica a cargo de un profesionalespecialista en la problemática del área ycuenta además con un equipo base apoyadopor especialistas de OACA y de la FacultadLatinoamericana de Ciencias Ambientales- FLACAM de la Plata, Argentina ydela Fundación CEPA.El liderazgo está a cargo de OACA, promoviendola ejecutación de proyectos de diagnósticoy gestión de la cuenca metropolitanay urbana del río Chili.Iniciativas institucionales sobreel manejo integral de residuossólidosSe conformó un grupo de interés con laMunicipalidad, centros educativos y Ongs.Sin embargo, en este último año, a partirde la promulgación del decreto supremoque obliga a las municipalidades a elaborarsu Plan Integral de Gestión de ResiduosSólidos, y gracias a la intervenciónde las ONGs OACA y LABOR, se ha formadouna mesa de concertación con las municipalidadesdistritales y están a la espera dela aprobación del mencionado Plan. En laactualidad la Municipalidad prepara la ejecuciónde un proyecto dirigido a un manejointegral que comprende el reciclado porla propia población en domicilios y colegiosy la disposición final de los residuos.8.1.5 Seminarios, planes y estudiosrealizadosEn los últimos años se ha podido apreciaruna extraordinaria multiplicación de estudios,tesis universitarias, proyectos y eventosen torno al tema ambiental.Las Universidades de San Agustín y Católicade Santa María a través de sus distintas facultadesy áreas como Arquitectura, IngenieríaMecánica, Botánica, Química, Física,Proyección Social han producido un conjuntode estudios que han sido fundamentalespara tomar decisiones en el tema ambientalcon la debida información y sustento.Han sido también importantes los seminarios,talleres y cursos organizados por universidades,la CTAR, la Dirección de Transporte,Salud, Municipalidades, Ongs. Losmismos que han concitado la atención delpúblico posibilitando se disponga de unvariado listado de Planes, Diagnóstico yCartera de Proyectos.8.2 Opinión y actitud ciudadanaTrataremos de diseñar un perfil con susmatices, de lo que percibe, siente y se ima-

Agenda zr Localgina el ciudadano de Arequipa frente suciudad y los problemas ambientales.8.2.1 Percepción ciudadana de losproblemasEn una encuesta realizada en abril de 1997por Data UNSA (Obando y Salas), la poblaciónrespondió que los tres principales problemasque enfrenta la ciudad son: Contaminaciónen un 31%, desorden de la ciudaden un 17% y poco empleo en 12.6%.En una encuesta realizada por Ingenierosy Economistas ( J. Failoc) en noviembre de1999 sobre cual es el problema ambientalque más le afecta el 80% indicó que sonlos humos, el 9% la contaminación la basuray el 4% la contaminación del Chili.Carlos Leyton elaboró una interesante encuestapara edificar lo que denomina, "Elhdice de satisfacción ciudadana". Estable -ció una calificación de menor a mayor satisfaccióndel l al 10. La fecha de realizaciónde las encuestas fue entre abril y setiembrede 1999. Los resultados arrojadosson los siguientes: El indicador de mayorpuntuación es el de la imagen del GobiernoMunicipal con un 8.22, luego la imagende la ciudad con 8.16, el del medio ambientees uno de los más bajos con 5.74, yel de satisfacción en el empleo es el demenor puntuación con 4.72 de los 10indicadores evaluados.La empresa consultora Ingenieros y Economistasal indagar el grado de identificacióncon un conjunto de frases presentadas,los resultados fueron los siguientes:el 65% manifestó que se identifican con lafrase "me siento orgulloso de vivir enArequipa", el 16% con "me gusta Arequ@apero que no me quedarh a vivir toda lavida", el 10% que sólo está en Arequipapor trabajo y un 2.7% que no le gustaArequipa.Esto nos permite concluir lo siguiente:La mayoría de los ciudadanos afirmanque el tema ambiental es el problemamás importante y que dentro del mismocobra especial importancia la contaminaciónatmosférica.La población tiene una alta satisfacciónde su ciudad, se siente orgullosa de lamisma, por una mezcla heterogénea derazones que están ligadas a la personalidadurbana, a su clima, su campiña,su arquitectura y la identidad regional.La valoración de lo ambiental seincrementa en cuanto es consideradoun factor que afecta la imagen de laciudad, que orgullosamente tiene losciudadanos. El humo en ese sentido esel problema número uno de la ciudad,no sólo por los daños reales que producena la salud sino por que afea, deterioraa la ciudad y le impide a los ciudadanosgozar cómodamente de ella.8.2.2 Aproximándose al modelomental del ciudadano arequipeñoLa empresa Monitor en su trabajo "Construyendolas Ventajas Competitivas deArequipa" (1995) describe de la siguientemanera el modelo mental del arequipeñoque impide el cambio para enfrentar elcentralismo con competitividad.67

Visión InalteradaConservatismo yriesgoFalta de ánimo de cooperaciónPoca credibilidad delGobierno LocalIntrospección y faltade aperturaLos arequipeños siguen aferrados a la visión de una ciudadagroindustrial -aue actúa como eie comercial del sur del Perú.Los arequipeños son conservadores. El ambiente para la tomade riesgos y la inversión no es bueno. Hay barreras estructuralesy falta de incentivos que impiden la inversión y la toma deriesgos.La falta de cooperación y la discriminación afectan el ambientede negocios e impiden el surgimiento de nuevas industrias.Aunque las prioridades de los Sectores público y privado noson muy diferentes, es obvio que el sector público local y regional- no tiene credibilidad.Los arequipeños son un poco introspectivos o cerrados, y consideranque tienen los mejores recursos humanos que en otrosMonitor considera que toda esta descripciónresume los rasgos de un legado históricoque se ha formado durante decenasde años y que hoy al cambiar el contextoestán manifestándose en toda su crudeza.Precisa el mencionado estudio:"A los arequipeños, que tienen grandesvirtudes empresariales, les hace falta uncambio importante en la forma de ver elmundo ... A pesar de que Arequ~pa es unaregión caracterizada por su orgullo y ánimode independencia del centro, desdeprincipio de siglo tuvo que vivir dentro deuna economiá cerrada y protegida. ..en elcual el estratega supremo de la industriaera el Estado .... El nivel de innovación erabajlSimo, pero no era necesario elevarloporque en una economiá cerrada tampocoera necesario innovar. La competenciano era un problema, y el modelo funcionópara las empresas más grandes e importantesde la región."En este punto Monitor afirma que ciertasconductas son claves para los nuevos rolesuno de ellos es la cooperación."Pero para lograr que haya cooperaciónhay que hacer que los empresarios y /Herescuestionen sus creencias acerca decomo funciona el mundo y cual es el rolcomo líderes y ciudadanos. Sin esto, nohabrá cambio. Además debe llevarse acabo un proceso importante de educacióny concientización que asegure un cambiode mentalidad".El perfil del ciudadano arequipeño es porcierto singular en el país y por ello despiertaopiniones apasionadas y en muchoscasos encubriendo reales expresiones deadmiración.El modelo mental arequipeño debe convertirseen una las mayores fortalezas paragenerar cambios para ello es fundamentalenfatizar lo positivo y negar su manifestacionesnegativas.

Agtnda 27 LocalModelo Mental, Actitudes Positivas y NegativasAfirmarNegarFortalecerConfiaridentidad porArequipaEl espíritu detrabajo y latenacidad7para una visiónpropia de lamodernidadRevertirSuperarrechazo a lo nuevo O loque no se ajusta anuestras creenciasque niega el cambioBasarse1En la solidez denuestrasconviccionesNo caerEn la intoleranciaque impide laconcertaciónDescubrirRechazarLa riqueza delmestizaje queapunta hacia unaidentidad demayor riquezaArequipa pierdepor el mestizajeexistente

Plan de Gestión Ambiental Urbana dc Arequipa8.3 LiderazgoSobre el tema de liderazgo es pertinentedistinguir las siguientes ideas fundamentales.a. Configuración de un liderazgorenovadoEs visible que en los últimos años la ciudadcuenta con Iíderes que han dado señalesde que pueden imprimir un ritmo distintoal desarrollo y la gestión.Un nuevo liderazgo que es visible en todoslos ámbitos institucionales. Encabeza estanómina el Alcalde de la Municipalidad deArequipa y parte de su equipo de regidores;los fundadores del GEMA encabezados porel ex Director de Salud; la Defensoría delPueblo presidido por su representante; 6 a7 Alcaldes Distritales que están gobernandomás de un período demostrando capacidaden su gestión; la Cámara de Comercioe Industrias representada en especial porsu presidente saliente; los rectores de lasUniversidades de San Agustín y Católica deSanta María, junto a un equipo de profesionalesy directivos académicos; el Presidentede AUPA; un grupo de 3 o 4 Directores deONGS; Decanos de Colegios Profesionales,etc. Todos ellos expresan una esperanza decambio y tendrán que demostrar que soncapaces de encarar los agudos problemasexistentes.b. Instituciones debilitadas ycontexto en polarización amena-zan la consolidación de un nuevoliderazgoA pesar de la vitalidad demostrada por lasinstituciones en especial en el campo de lagestión ambiental y la construcción de lamacroregión sur, la mayoría de las institucionesson en extremo vulnerables, lo queimpide la proyección de los liderazgos haciauna visión compartida del desarrollode la ciudad.Las principales empresas con sede enArequipa se ven obligadas a emigrar o afusionarse con otros inversionistas perdiendosu identidad. Las Municipalidades,en especial el Provincial, enfrentan unacarencia de recursos económicos que lasinmoviliza; universidades, ongs y otros sectorestambién enfrentan recortes económicos.Junto a ello, la polarización políticaestimula la actuación del centralismo deuna manera tal que impide que los Iídereslocales desarrollen su creatividad y ejerzansu autonomía para enfrentar con éxitolos problemas locales existentes.c. Dilemas del liderazgoHoy en día los Iíderes de Arequipa estánen el camino de contar con una agenda detemas y de enfoques comunes que los animea gestionar la ciudad apuntando ordenadamentea un mismo blanco.Los temas que más preocupa a los Iídereso sobre los que aún no existe consensohan sido identificados luego entrevistar a18 Iíderes locales (López, José Luis "Estu-

Agenda 27Localdio caso Lineamiento Gestión Ambiental deArequipa Agenda Z, Diagnóstico deliderazgo, 2000") y de recoger las conclusionesque sobre ese tema hicieranO bando y Salas ( "Estudio de opinión sobrelos principales problemas de la ciudadde Arequipa", 1997).c.1 La construcción de un liderazgo modernoy compartido. Que significa el ejerciciode un poder sin perder eficaciaen la toma de decisiones y recuperandoel orden que la ciudadanía demanda.Un liderazgo que puede delegarresponsabilidades y confianzas a pesarde las amenazas existentes.c.2 La necesidad de una evaluación realistapero amplia y positiva sobre las potencialidadesque ofrece el mestizajeque está generando una nueva identi-dad en la ciudad.c.3 La necesidad de que la coincidenciaexistente sobre el agotamiento del actualmodelo y rol industrial y comercialde Arequipa provoque un nuevo consensosobre los nuevos roles económicosde la ciudad.c.4 La importancia de contar con una estrategiaclara y respaldada por la ciudadanía,sobre la manera de encararel centralismo expresado en la sistemáticapostergación que ha sufridoArequipa en los últimos años.Dosificando y generando situacionesque eviten el aislamiento de la ciudady su ahogamiento económico.c.5 La posibilidad de hacer de la gestiónambiental, un proceso que genere launidad de todos y le brinde a la ciudadaníaespacios de fortalecimiento yconsolidación de su identidad.

Plan de Gestión Ambiental Urbana de ArrquipaBalance del medio ambiente urbanoPresentamos a continuación el balance 9.1 Balance de la gestión ambientalcuantitativo y el cualitativo de la gestión yel medio ambiente urbano. 9.1.1 Indicadores ambientalesen cifras: balance cuantitativo1. ESTADÍSTICASBASICAS I I I IIndicadores 1 1 Año 1 ProvincialPoblación ( 1 )IndicadoresTasa de Crecimiento anual (2)Población económicamente activaTotal de población ocupadaTotal de población desocupadaDensidad Demográfica BrutaPoblación por debajo de la línea de pobreza (3)Viviendas marginales (4)Expectativa de vida (5)Mortalidad infantil (5). ,Tres orinci~ales causas de morbilidad (51Infecciones respiratoriasTemperatura mínima (Julio) - Prom. MensualTemperatura máxima (Febrero) Prom. MensualTemperatura ambiental - Promedio anualJurisdicciónProvincialProvincialProvincialProvincialProvincialProvincialProvincialProvincialProvincial194019611972198119932000Año93-200019971994199420001997199919991997I I I nacimien. IProvincialProvincialProvincialProvincial1998199819981998IUnidad%%%%Hab/Km2%No de ViviendasAños de Vida1/1000%OCOCOCI128,809227,377352,825498,210676,790809.180Valor2,165201574.413,9687150.428.294.722.913.6

Agenda rr LocalIndicadores I Jurisdicción I Año I Unidad I ValorPrecipitación mínimaPrecipitación máximaArea UrbanaProvincialMetropolitanaMetropolitana 1997mmmmhectáreas0,OO71.8011,651Area Agrícola - Metro~olitana 1997hectáreas10,751I IArea verde recreativa 1 Metro~olitana 1 1997 1 hectáreas 1 237Area verde per cápitaEmisiones de COHidrocarburosNOXS02Partículas Totales en suspensión PTSPartículas menores a PMlORuidoParque AutomotorPotencia EnergéticaMetropolitanaMetropolitanaMetropolitanaMetropolitanaMetropolitanaMetropolitanaIndependenciaMetropolitanaMetropolitanaProvincial1997199619961996199619991999199819991999m2 /HabPPMTM/añoTM/añoug/m3ug/m3ugh3Db (A)VehículosMW3.5Min 6 Max 1303,7715,526Min 0.003 max.0.066239Max 192 Min 72Min 66.3 Max 82.583,000125Total de Recursos HídricosConsumo poblacionalConsumo industrialConsumo mineroConsumo para el riego agrícola1 Cuenca superficialChiliMetropolitanaMetropolitanaMetropolitana1 Metropolitana1998 1 Litros por se- 1 15,3201998gundo (I/s)Litros por se-1 gundo (I/s)1998 1 Litros por se- 1 3501998gundo (Vs)Litros por se-1,5001 gundo (l/s)1998 1 Litros por se- 1 13.3701 gundo ([/S)Viviendas con agua entubada 1 Metropolitana 1 1999 1 % 1 86.80Viviendas con acceso a sistema de saneamiento 1 Metro~olitana 1 1999 1 Viviendas 1 158.993Tratamiento de DesagüesVolumen de desagües no tratadosResiduos sólidos generados por díaMetropolitanaMetropolitanaMetropolitana199919991999%%TM1001278400 a 470-

Plan de Gestión Ambiental Urbana de ArequipaA continuación presentamos un análisis de El mismo fue realizado en el Taller de "Elaidentificaciónde problemas en su relación boración de los Lineamiento de Gestión Amcausa/efecto,edificando el denominado biental de Arequipa", realizado con un toárbolde problemas, el mismo que forma tal de 45 representantes de institucionesparte de los métodos de planificación del en octubre de 1999.Marco Lógico.

9.1.2 Balance cualitativo: el árbol de problemas ambientales deArequipa-- -----VulnerabilidadyclimáticaServicios de agua,luz y desagüe insuficientesy deficientesHacinamientoy construccióninadecuada deviviendas~ é f i en ~ el i ~abastecimientode aguahadecuadorecojo y,jisposiciónde residuossólidos-Contaminación RíoChiliAtmósferica Contaminado ypor el parque desarticuladoautomotor con la ciudad-Reduccióncreciente$rgsySistema detransporteurbano"~":~~ura1 Recesión económica y 1i reducción del mercado del /; sur: ; eterioro de la calidad deida Y el medio ambientei Pérdida de competitividad // industrial y en el agro ia los temas am-Recaudaciónineficiente ylimitada de lamunicipali--y polarizaciónplanificaiónde vehículos

Plan dr Gcstíóri Arribíentol Llr-boria dr Arrquipa9.1.2.1 Explicando el árbol deproblemasLos nueve problemas identificados son:1). Vulnerabilidad sísmica y climática2). Servicios de agua, luz y desagüe insuficientesy deficientes3). Hacinamiento y construcción inadecuadade viviendas4). Déficit en abastecimiento de agua5). Inadecuado manejo de residuos6). Contaminación atmosférica por el parqueautomotor7). Contaminación y mal manejo río Chili8). Reducción creciente de áreas verdes9). Sistema de transporte urbano deficientee infraestructura vial obsoletaSon calificados como los efectos del problemaprincipal que es el crecimiento urbanodesordenado, acelerado y con un progresivodeterioro de la calidad y del medioambiente de la ciudad de Arequipa en losúltimos 20 años. Junto a ello, tenemos lascausas del problema principal y por endede los efectos, los mismos están referidosa una educación ajena a lo ambiental, aun liderazgo limitado e insuficiente, a modelosmentales del ciudadano arequipeíio,al centralismo, al debilitamiento del estadode derecho y ciertas políticas económicasde liberalización y al debilitamientoeconómico de la Municipalidad. Los cuadrospunteados describen otros problemasestructurales que conforman a su vez sendosárboles de problemas, y que están referidos,a la pérdida de la competitividadagraria e industrial y a la recesión y reduccióndel mercado, los mismosinteractúan con el árbol de problemas descrito,generándose un cuadro de múltiplescondicionantes.Para entender la dinámica de relación deestos cuadros del árbol de problemas debemosevitar un enfoque determinista. Porejemplo, es cierto que los problemas económicosinfluyen en solución de los problemasambientales, pero ello no quieredecir que no es posible ninguna soluciónde estos problemas si antes no se resuelvenlos factores económicos, así como tampocono es absolutamente cierto que si persisteel centralismo todo esfuerzo de solucióna los problemas económicos o ambientalesserán vanos.Hay que mirar a los problemas y a sus solucionescon un sentido de relatividad yapreciando que detrás de cada problemase esconde una oportunidad. Pues las cosasno son ni totalmente negativas ni totalmentepositivas. En ese sentido una visiónexcluyente y polarizada, que ignoreintencionalmente los matices en la soluciónde un problema convierte esta tareaen un esfuerzo mucho más difícil y a la largasiempre terminará creando sus propiosy nuevos obstáculos.Para ubicar las oportunidades y resolverlos nudos y obstáculos que nos presentauna realidad que deseamos modificar, esnecesario actuar inspirados y motivadospor una visión amplia, factible y compartidapor todos los que se identifican conArequipa y su medio ambiente y elaborarluego las estrategias, objetivos y accionesque nos indiquen el camino. Es esto lo quepresentamos a continuación.

Agenda 2 7LocalLineamientos para la gestión ambiental de Arequipa:Los presentes lineamientos se basan enlos enfoques conceptuales y metodológicospresentados, el análisis del contextode Arequipa, la situación del medioambiente natural, social y construido, el estadode la gestión del medio ambiente y elbalance del medio ambiente urbano. Conestos elementos se elabora la visión, lasestrategias, objetivos y acciones principales,y luego los programas y proyectos referidosa un grupo de problemas seleccionados.10.1 Presentación de la visióncompartida hacia el 2010Distintos ciudadanos e instituciones hanelaborado visiones de futuro, expresandode esta manera la enorme identidad existentecon la ciudad. Luego de presentaralgunas de estas ideas, ofrecemos unapropuesta de visión que intentará ser unresumen de todos los aportes hechos.10.1.1 Visiones elaboradas"Arequipa es una ciudad donde losarequ~per?os pueden desplegar su capacidadde amar, de ser y de crear, utilizandoracionalmente sus recursos, cultivando yproyectando sus potencialidades; comprometidoscon la vida, construyendo solidariamenteuna sociedad donde sea pos~Blesentirse plenamente humano y por tantofeliz".(Proyecto de Desarrollo Humano Sustentable paraArequipa. Municipalidad Provincial de Arequipa)"Sumar esfuerzos para hacer del cercadode Arequipa una ciudad limpia con participaciónde todos".(Comisión de Limpieza MPA)"Arequipa modelo de armonlá entre crecimiento,naturalezz tradición y modernidadDinámica como su gente] responsable yparticipante, autora y actora de su desarrollosostenible, saludable, atractiva porla calidad de vida que ofrece, crisol de culturas,competitiva, capaz de dar respuestasa los desafíos de un mundo global,impulsara del desarrollo de la macro regiónSur".(Comisión de Gestión Ambiental de la Municipalidad Pro-vincial de Arequipa Facilitación: Fundación Ebert).En el año 2021 Arequipa será una regiónlíder por su desarrollo sostenible y la adecuadacalidad de vida de su población.(Comisión Ambiental Regional de Arequipa CONAM -CAR AREQUIPA)" Calidad de vida de la población mejorada

Plan d~ Gestión Ambiental Urbana de Arequipaa base de un ambiente saludable y usosostenible de recursos naturales".(Plan de acción y Desarrollo Arnbiental Región Arequipa-CTAR)"Lograr una ciudad autosostenible sustentabley con la capacidad de proyectar suspotencialidades, una sociedad solidariadonde sea posible sentirse plenamentehumano".(Comisión de Gestión Arnbiental)Visiones del taller lineamientos de gestiónambiental de Arequipa en octubre del 1999" Tomar conciencia y demostrarlo personalmenteen la vida cotidiana, es el primerpaso, un grano de arena no es una monta-ña, pero hay montañas de arena"."Arequipa será una ciudad sustentable, lbder de la macroregión sur del pak, deLatinoamérica y la cuenca del Pacifico"." Arequipa es una ciudad integrada eintegradora que permite al visitante y alpoblador un lugar para vivir bien"."Arequipa vive feliz sosteniendo su medioambiente con particl;oaciÓn"." Arequipa ciudad saludable con calidez ycalidad ambiental ahora y siempre"."Ciudad comprometida con su medio ambientey concertando para vivir mejor"." Una ciudad limpia verde y acogedora".VISIÓNAMBIENTAL DE AREQUIPAArequipa es una ciudad donde los ciudadanos pueden desplegar su capacidad deamar, de ser y de crear. Utilizando racionalmente sus recursos, cultivando y proyectandosus potencialidades, comprometidos con la vida en una ciudad culta, segura,saludable, con calidez y calidad ambiental limpia, verde y acogedora.Arequipa, modelo de armonía entre crecimiento, naturaleza, tradición y modernidad,líder frente a los desafíos de un mundo global e impulsora del desarrollo de la MacroregiónSur10.1.2 Propuesta de la visión compartidaA continuación presentamos dos escenarios imaginarios para Arequipa en el año 2010,uno positivo y otro negativo.

Agenda z? LocalEscenario deseado al año 2010Mediante un uso intensivo de todas las fuentesdisponibles, el agua potable, está asegurada.La frontera agrícola ha sido ampliadacon cultivos de exportación agroecológicosy las aguas servidas son tratadasy reusadas.El crecimiento urbano ha sido correctamenteplanificado y la inmensa mayoría de losciudadanos habitan en viviendas cómodasy saludables.La ciudad se siente orgullosa porque disponede 400 hectáreas de áreas verdesrecreativas destacándose los Parquesecológicos ubicados en todos los extremosde la ciudad. El río Chili es el eje y símboloque ha reorientado la ciudad con la utilizaciónplena de su rivera y la protecciónde su entorno.Desde hace 7 años la campiña ha dejadode ser urbanizada y hoy en día, por cadahabitante existe un árbol. La ciudad muestrasu blancura reluciente y su centro históricoes patrimonio mundial. La calidad delaire ha mejorado gracias a la renovacióndel parque automotor, la existencia del serviciode tren rápido y la generalización deluso de las ciclovías. La ciudad se hadesconcentrado a través de los anillos vialesy el sistema de puentes.El 100% de la basura es tratado enmicrorellenos sanitarios y el 30% de la poblaciónrealiza segregación domiciliaria. Enel 50% de los colegios se reciclan los residuossólidos.Arequipa, liderando el proceso de descen-tralización, cuenta con un Gobierno Regionaly Gobiernos Locales Democráticos quese han convertido en firmes promotoresde la consolidación de espacios de concertación,la participación ciudadana y la educaciónpara el desarrollo sostenible.Fortaleciendo la macroregión sur,Arequipa ha hecho frente a los desafíosdel mundo global.Escenario Posible no deseado alaño 2010Arequipa ha sido duramente golpeada porel centralismo y autoritarismo de la últimadécada sufriendo una profunda división decarácter cultural y político en la ciudad ydebilitando a las instituciones por el enfrentamientode sus líderes y la generalizaciónde la mediocridad y la carencia devalores.A pesar de distintos planes y promesas, elparque automotor se mantiene obsoleto yla contaminación persiste en razón de queel Gobierno Central aún no ha fijado conclaridad plazos para alcanzar losestándares de calidad del aire y emisiónde gases compartiendo con la calidad devida. La importación de vehículos usadosse promueve en forma indiscriminada.Las urbanizadoras han proseguido con laadquisición de tierras agrícolas hasta casidesaparecer las existentes en varios distritosde la Arequipa, junto a ello se ha producidouna sobreoferta de lotes, a consecuenciade políticas populistas que ha desordenadoel crecimiento de la ciudad con

Plan de Gestión Ambitntal Urbana de Arequipala existencia de enormes áreas urbanaslotizadas y sin ser ocupadas. La Municipalidadeshan perdido el 70% de las atribucionesconferidas en la década anterior.Los proyectos de abastecimiento hídricohan sido culminados recientemente luegoque durante 10 años parte de la ciudad sufrierauna aguda escasez de agua potable.Algunos distritos han construidosmicrorellenos sanitarios pero sin las recomendacionestécnicas adecuadas y al margende un plan integral de manejo de losresiduos.Aunque existe una planta de tratamientode las aguas servidas, las autoridades delGobierno Central desestimaron el plan derecuperación integral del rio Chili por considerarlosuperfluo y poco viable.Se ha generalizado un clima de desconfianzay temor en la ciudadanía frente asus autoridades y entre las mismas autoridadeslocales. Las instituciones son organismosdébiles y la corrupción y laineficiencia se ha reproducido en todoslos sectores estatales. Las pocas empresasexistentes son solo filiales y los profesionalesemigran de la ciudad. Los líderesy ciudadanos desgastados por años deconfrontaciones inútiles y desiguales conel poder central han comenzado a perderla fe, desconociendo sus tradiciones democráticasy alejándose de los retos delmundo global.10.2. Alcance de los lineamientosde gestión ambientalLa visión que ofreceremos transforma enpositivo el conjunto de los problemas ambientalesdescritos, sin embargo las estrategiasy objetivos que presentaremos influiránsobre el conjunto de estos problemaspero priorizando su acción sobre loscinco problemas descritos. Estos a su vezserán convertidos en programas y proyectosen la última parte del presente documento.En la medida que se produzcan experienciasexitosas, en la solución de algunos delos problemas ambientales priorizados segenerará un clima positivo y alentador paraactuar sobre el conjunto de los otros problemasambientales, educativos, socialesy económicos descritos.10.2.1 Presentación y selecciónde las áreas de intervención delas estrategias de gestión ambientalurbanaEn el árbol de problemas presentado sehan agrupados los nueve problemas encuatro bloques de acuerdo a los actores queintervienen en el mismo. La Gestión AmbientalUrbana en Arequipa se desenvuelveen estos ámbitos. Estos problemas configurandistintos espacios de acuerdo a losgrupos de interés formados, identificandodistintos actores, intereses, lógicas, actitudes,correlaciones, políticas y prioridades.El primer bloque, se refiere a todaslas acciones y políticas que se desarrollansobre el tema de Defensa Civil para enfrentarla vulnerabilidad de la ciudad frentea eventos sísmicos y climáticos. En elmismo se afirma que las acciones perma-

Agenda zr Localnentes alcanzan a la cuestión educativa (lossimulacros y las campañas preventivas)más no así a otros problemas ya sean éstos,causas o efectos, como lainstitucionalidad (el sistema de DefensaCivil es aún de funcionamiento esporádico)o el tema de la infraestructura vial yurbana de mitigación.El segundo bloque, se refiere al temade la infraestructura de servicios básicosy la vivienda. El enfoque con que trabajanlas instituciones no es el ambiental sino elde la satisfacción de necesidades mediantela presión social, por ello la relación principales con el centralismo con quién senegocia y se logran presupuestos y políticasasistencialistas para la solución de losproblemas requeridos.El tercer bloque, se refiere a los 4problemas que adquieren carácter de interéspara el conjunto de la ciudad. Contaminaciónatmosférica y del suelo por losresiduos y emisiones contaminantes del ríoChili y reducción de las áreas verdes. Supotencial reside en que puede desencadenaruna acción ciudadana e institucionalvariada, permanente, y con un claro enfoqueambiental. Vistos positivamente sonparte de los motivos generadores de lafuerte identidad ciudadana de Arequipa.El cuarto bloque, es el problema referidoa las vías. Está circunscrito a las accionesde la municipalidad, frente a los transportistasy los usuarios en general y tieneuna relación muy estrecha con el tema de lacontaminación atmosférica y el de las áreasverdes.En los últimos años la acción sobre estos 5últimos problemas: la contaminación atmosférica,la contaminación del río Chili, lainadecuada disposición de residuos sólidos,la reducción y escasez de áreas verdesy la desarticulación y saturación de lasvías, ha provocado, y en particular el primerode los nombrados, una intensa actividadeducativa y ha sido motivo de cohesiónde la ciudadanía en la demanda desolución de problema comunes.La acción sobre los humos ha inspirado laelaboración de estudios, planes urbanos yha fortalecido a las instituciones; sin embargotemas fundamentales como el centralismo,la construcción de un liderazgomoderno y la promoción de una nueva actitudciudadana no son enfrentados.Al no existir una acción sobre el conjuntode los nueve problemas ambientales descritosse aprecian desenvolvimientos contradictorios,que tienden a dividir a la sociedad.Veamos algunos ejemplos:a.1 El crecimiento acelerado de la ciudadse debe en gran parte a la migración.Los grupos poblacionales que representaneste sector se ven obligados aactuar sobre sus problemas inmediatos(lote, agua, desagüe, luz, vivienda)y son orientados a su vez a ignorar odesentenderse de los problemas queson de toda la ciudad y que afectan supropia identidad. (áreas verdes, contaminación,río Chili, residuos etc).3

Plan de Gestión Ambiental Urbana de Arequipaa.2 Los dirigentes de las poblaciones asentadas en los conos presionan a la autoridadmunicipal al incremento de rutas de servicio de transporte. Esta medida atenta directamentecontra un manejo racional de las rutas, agudizando el desorden vial e impidiendola regulación de transporte para reducir el parque automotor de serviciopúblico de carácter contaminante.a.3 La percepción de un sector de la población arequipeña identificada con la ciudad entérminos de campiña, tradición, orden y limpieza los lleva a discriminar y excluir aaquel otro sector cuyas prioridades son la subsistencia y y la satisfacción de necesidadesbásicas.10.3. Áreas de intervención en la gestión ambiental1 Pérdida de Il cornpetitividad !! industrial y en el agro íiCentralismo ypérdida del estadoRecaudaciónineficiente ylimitada de lamunicipali-Fragmentacióny polarizaciónInstitucionalplanificaiónurbanaAutosuficienciapersonalidadarequipehaimportación

Agenda 21 Local10.4 Diagnóstico estratégicoA continuación presentamos un diagnóstico estratégico de la gestión ambiental urbana yde la visión positiva tomando los aspectos que nos ha revelado el árbol de problemasdescrito y recogiendo lo trabajado en el taller de octubre del 99 y en el taller de setiembrede 2001 .Análisis FODA: AmbientalFortalezasDebilidadesAmenazasOportunidadesF1. Campiña, atractivosturísticos y serviciosdisponiblesF2. Crece un nuevoliderazgo local: político,institucional, técnico ysocialF3. Arraigada asociativade carácter gremialde los ciudadanos deArequipaD1. Débil espíritu de cooperaciónentre institucionesy debilitamientode prácticas deconcertaciónD2. Presión socialclientelista y desordenadapor agua y serviciosbásicosD3. Saturación y desordendel servicio detransporte urbanoAl. Se abre un procesodescentralista confuerte dependencia delpoder centralA2. Libre importaciónde vehículos usados ydeformación del mercadose mantieneA3. Se incrementa unclima de polarizaciónpolítica y desborde expectativassociales01. Crece a nivel nacionalel prestigio deArequipa por suliderazgo democrático yambiental02. Corriente ambientalistanacional y mundialse expande y consolidaEmpresas se orientan aproducciones limpias(ISO 1400)03. Se configura el espaciode la macroregiónsurF4. Identidad y orgullode los pobladores porla ciudadF5. Creciente interés deinstituciones estatalesy privadas por el temaambiental en la ciudadD4. Plan Director y Planesviales desactualizados05. Instituciones no semodernizan, carecen derecursos y son vulnerablesante el centralismoA4. La confianza socialestá erosionadaA5. Se prioriza la inversionesy el aspecto económicosobre lo ambientaly se ejecutanpolíticas sociales sincriterio ambiental04. Se abre un nuevoperíodo de transicióndemocrática05. Instituciones incorporanobjetivos ambientalesy se crean espaciosde participación

Plan de Gestión Ambiental Urbana de ArequipaAnálisis FODA: Descontaminación atmosféricaFortalezasDebilidadesAmenazasOportunidadesF1. Población sensibilizadaF2. Planta de control deemisiones y Monitoreode calidad de aire coneqipos completosF3. Ordenanza municipalNo 015-99F4. Formación local deprofesionales en medioambienteF5.Concertación Multisectorialde descontaminaciónD1. Crecimiento urbanono planificadoD2. Insuficiente coordinacióninterinstitucionalD3. Incumplimiento dehormas legales y falta demecanismos de controlD4. Información ambientaldispersa y enpoca cantidadD5. Falta de liderazgoAl. Malos hábitos demanejo en conductorespúblicos y privadosA2. Gasolina con Pb (84octanos), combustiblede baja calidad y/oadulteradoA3. Sistema de comercializaciónde combustibledeficienteA4. Condiciones meteorológicasadversasA5. Importación de vehículosde 2do uso01. Plan de acción gestazonal E. C. A. S D.S.074Existencia de normaslegales D.S. 033 y 03402. Combustibles alternativosmenos contaminantes(GLP)03. Proceso de descentralización04. Proyecto de L.M.Ps.MITINCI y pre publicaciónnorma L.M.Ps.M.T.C.05. Fondos de cooperacióninternacional

Agenda 2 1 LocalAnálisis FODA: Residuos sólidosFortalezasDebilidadesAmenazasOportunidades01. Apoyo de instituciones,organismos localesy extranjerosF1. Inicio de un procesointegral para el tratamientode RRSS queinvolucra a los GobiernosLocalesF2. Se cuenta con experienciay conocimientostécnicosF3. Conformación de laAsociación de Alcaldesde la Provincia ArequipaF4. Avance significativodel reciclaje en CentrosEducativosF5. Existencia de reglamentaciónacerca delos residuos sólidosD1. Falta de medioseconómicosD2. Insuficiente extensióndel servicio de recojode residuos sólidosD3. Las autoridades einstituciones no se encuentransuficientementeinvolucradas enel temaD4. Falta de coordinacióny dinamismo en lasgestiones referidas altemaD5. La normatividadexistente no se aplicacon suficiente énfasisAl. Falta continuidaden los proyectos debidoa los cambios políticosA2. Los residuos aumentancada vez másdebido al crecimientode la poblaciónA3. Altos costos económicosrelacionados altema (servicio municipal,estudios de impactoambiental de los rellenossanitarios)A4. La población no tieneconciencia de la importanciay consecuenciasdel problema02. Crecimiento de laconciencia ecológicaentre la población03. Capacidad de endeudamientode los gobiernoslocales para laadquisición de equipos04. Facilidades existentespara el proyecto derellenos sanitarios

Plan de Gestion Ambiental Urbana de ArequipaAnálisis FODA: Gestión del Río ChiliFortalezasDebilidadesAmenazasOportunidadesF1. Existencia de la OficinaTécnica PROCHILIF2. Existencia del bancode datos, diagnósticogeneral y visión integralde la metrocuencaF3. Capacidad deconcertación de los gobiernoslocales (existenciade liderazgo delMunicipio Provincial)F4. Proyecto financiadopor USAID y el BIDF5. Grado de compromisoasumido por la MunicipalidadProvincialD1. Falta de instrumentosde fiscalización y controlterritorial. No hay regulaciónen la gestión dela metrocuencaD2. Limitación de los recursoslogísticos y financierosD3. Centralismo intramunicipalD4. Autoridad municipaldebilitada por la estructuraorgánica existenteD5. Poca difusión delproyecto lo que evita laidentificación con la comunidadAl. Tenencia: propiedadprivada, públicaAZ. Desarticulacioninstitucional en la Gestióndel río como recursoambiental urbanoA3. Alta presión socialpara urbanizar áreasverdes y otras aledaiíasa la metrocuenca(incluyendo baja rentabilidadde la actividadaarícola en el ámbito)A4. Ausencia de continuidadde apoyo en lavoluntad políticaAS. Difícil acceso a informacióntécnica y datosactualizados01. Interés de la CooperaciónTécnica Internacionalen el financiamiento02. Crecimiento de lapreocupación ambientalentre la sociedad03. Gestión municipalcomprometida en la recuperacióndel Chili04. Interés de los gobiernosdistritales enaprovechar las potencialidadesdel Chili05. Declaración de AQPcomo patrimonio Culturalde la Humanidad porla UNESCO

Agenda 21 Local10.5 Estrategias de Gestión AmbientalLas estrategias seleccionadas y que apuntan la visión son lassiguientes:10.5.1 ~strategias de Gestión Ambiental

Plan de Gestión Ambiental Urbana de Arequipaun enriquecimientoexpandirse en baseEstas cuatro estrategias establecen una conexión que les permitemutuo para neutralizar las amenazas, aprovechar las oportunidades,a sus fortalezas y en esta acción superar las debilidades.La dinámica que sugiere las estrategias propuestas es la siguiente: Arequipa requiere deespacios de gobierno descentralizados para manejar con más efectividad la gestión de laciudad, tanto en su capacidad de gobierno como en la mayor disponibilidad de recursos.El nuevo contexto presenta ciertas ventajas para este objetivo. Los espacios deconcertación que se han forjado podrán ser consolidados con este impulso descentralista,neutralizando de esta manera la grave erosión de la confianza que vive el país.Estos espacios cobrarán vigor uniendo lo urgente con lo importante ( programas deemergencia y visión compartida) mediante la movilización ciudadana generando el ordenen la descontaminación atmosférica, recuperando la ciudad en su relación con el río,deteniendo la reducción de las áreas verdes y promoviendo el cambio ciudadano en lagestión de los residuos y la reducción de la vulnerabilidad sísmica.En este terreno la estrategia en el cambio de actitudes sobre las personas es el caminoque nos permitirá crear condiciones para la generación de un liderazgo que conduzcacon éxito el proceso de descentralización y desarrollo local en Arequipa.La conexión entre estas estrategias es la siguiente

Agrnda 21 LocalCon estas estrategias nos unimos al esfuerzo de quebrar el círculo vicioso que reproduceel centralismo y la desconfianza en los liderazgos locales.CIRCULO VICIOSO DEL CENTRALISMO

Plan de Gestión Ambiental Urbana de Arequipa10.5.2 Objetivos de las estrategias de gestión ambiental

Agenda 21 Local10.5.3 Fundamentación de las estrategias y objetivosObjetivosa. Lograr una ley en el Congreso creando la Municipalidad Metropolitanab. Fortalecer la Macroregión Sur generando una respuesta descentralistac. Se transfieren atribuciones a los Gobiernos Locales y se conforma GobiernoRegional con participación de Municipalidades y espacios deconcertación ciudadanaLa presión del centralismo se ha convertidoen un factor perturbador que está terminandopor ahogar buena parte de las iniciativasconcertadas de solución de los problemasambientales, sociales y económicos.Los Iíderes locales y las instituciones vivenla presión social y la asfixia económica quetermina por agotar sus energías y perdersu legitimidad.Los líderes descentralistas pierden el apoyodel pueblo y esto no es convenientepara nadie, solo refuerza el modelo mentalcentralista de que las provincias no tie-nen la capacidad para gestionar sus propiosrecursos.La Municipalidad Provincial ha llegado enmuchos momentos al borde de su funcionamientoelemental por la severa carenciade recursos, el recorte permanente desus atribuciones y el abandono del gobiernocentral.Los fondos destinados para la reconstrucciónluego del sismo, son reducidos y noson otorgados con la celeridad necesaria.De acuerdo al diagnóstico estratégico presentado,esta estrategia se basa en darle un

Plan de Gestión Ambiental Urbana de Arequipanuevo rumbo a la simbiosis de fortalezas, que siga viviendo en las condiciones deliderazgo local e identidad por la ciudad, apro- crisis actual.vechando el prestigio nacional adquirido por Los objetivos propuestos apuntan a rever-Arequipa en la lucha por la democracia con tir esta situación creando un nuevo ordenel fin de lograr algunas reivindicaciones democrático para los próximos 10 años.descentralistas. Dependiendo del contexto La Municipalidad de Arequipa adquiere unpolítico, es posible alcanzar algunas leyes y status metropolitano y se fortalecemedidas favorables por parte del Congreso y institucionalmente, las municipalidadesel Ejecutivo.distritales recuperan atribuciones y les sonSe trata de darle un respiro a los agotados transferidas otras: El PRONAA, el IPD, funliderazgoslocales transfiriendo y recupe- ciones de educación y salud, FONCODES, elrando recursos y atribuciones.Canon, el FONCOMUN, son algunos de losLas grandes objetivos ambientales plan- recursos económicos e institucionales queteados en la presente propuesta requie- deber ser transferidos en los próximos dosren de un conjunto de decisiones políticas años. Simultáneamente se descentraliza aque brinden nuevas condiciones para el nivel departamental ORDESUR impulsanlogrode los mismos.do con las Municipalidades una políticaEn tal sentido el tema de la descentraliza- agresiva de obras para la reconstrucciónción debe unir a toda la ciudadanía inclui- y desarrollo de Arequipa. La Macroregióndo el movimiento ambientalista.se consolida y se expande atrayendo re-[[aLa Municipalidad de Arequipa es una insti- cursos y proyectos.tución de prestigio nacional y referente de Gracias a una acertada visión de basarsela democracia en el país y es inadmisible en el sentimiento de la población y ponerEstrategia de Promoción ybiental desarrollando programas y proyectosambientales interinstitucionales y estableciendoun sistema de participación ciudadanaObjetivosa.Los espacios de concertación funcionan adecuadamente impulsandoproyectos pilotosb.Elaboración participativa del Plan Director Metropolitano y del Plan Integralde Desarrollo sostenible de Arequipa creándose las bases de unacuerdo por la visión de Arequipa

Agenda zl Localpor delante los intereses de la ciudad, duranteel año 99, la Municipalidad y las principalesinstituciones, lograron unificar a laciudadanía en torno al tema de la descontaminaciónatmosférica. De esta manerase pudo dar continuidad al valioso trabajoque realizaron las instituciones que conformaronel GEMA.La creación del GESTA zonal encargado deestablecer un plan de acciones para la reducciónde la contaminación atmosféricase puede convertir en un espacio que le decontinuidad al trabajo iniciado por la Municipalidadde Arequipa, en un marco de decisionesdescentralistas en el campo de laprotección de las áreas verdes, la descontaminacióny reordenamiento del rio Chili,el reordenamiento vehicular etc. La ONGrecientemente conformada Mesa deConcertación por la Descontaminación Atmosférica,es también un factor clave.De acuerdo al diagnóstico estratégico realizado,la importancia de esta estrategiase basa en afirmar la arraigada tradiciónasociativa de Arequipa y el creciente interésinstitucional y poblacional por el temaambiental para aprovechar la corrientemundial de respaldo a iniciativas urbanasde gestión ambiental. Por ello es clave queArequipa se convierta en el símbolo nacionaly latinoamericano ( en pocas ciudadesen el mundo opinan sus pobladores que suproblema principal es el ambiental) de laimplementación de la Agenda 21 en el caminodel Desarrollo Sostenible.Esta estrategia tiene sin embargo un factorclave de resolución, y esto se expresaen que las instituciones de Arequipa poseanla sabiduría y capacidad de proseguir,ampliar y consolidar el dinámico yvariado proceso de concertación ambientalque se desarrolla crecientemente entoda la ciudad. El desborde de expectativassociales atizado por una erosión de laconfianza puede debilitar y anular todo loavanzado.Lo que hasta ahora se ha hecho se orientaa crear todo un sistema de gestión concertadaque opera sobre los principales problemasambientales y moviliza decenas deinstituciones y centenas de personas entodos los ámbitos de la ciudad.La estrategia de promoción y de consensotiene los siguientes factores claves:La lucha contra los humos representa lamanifestación más reciente, novedosa y

Plan de Gestíon Ambiental Urbana de ArequípaObjetivosa. Se logran avances significativos de descontaminación atmosférica en el control,monitoreo y vigilancia epidemiológicab. Se inicia Plan Prochilic. Tratamiento centro histórico como zona libre de contaminaciónd. Batería de rellenos sanitarios y prácticas de reciclaje y selección se generalizan encolegios y barriose. Se consolida las áreas verdes de la ciudad y se aplica plan de forestacióng. Reordenamiento de la ciudad basada en la reducción de su vulnerabilidad por elriesgo sísmico y climáticosignificativa de los ciudadanos en la defensade su ciudad. Se afirma que es laforma moderna como expresan, losarequipeños su amor por la tierra. Se haconvertido, al mismo tiempo, en una cuestiónde estado entre la mayoría de los ciudadanose instituciones que demandan auna minoría se someta al orden, las normas,y los acuerdos adoptados.La preocupación por la contaminación atmosféricaha motivado que decenas de institucionesde lo más diversas y miles deciudadanos generen acciones sobre eltema global del medio ambiente (en estocontribuyen desde luego mensajesambientalistas que son propalados por losmedios de comunicación). Hoy en día en laciudad se producen cientos de conductasambientales, desde el niño que le adviertea su papá que no bote papel en la calle, alos cientos de pinturas realizadas sobre laciudad, el papel recogido para su reciclaje,las marchas motivadoras, las decenas detesis universitarias sobre temas ambientales,los árboles plantados por diversidadde instituciones y asociaciones de pobladores,las donaciones empresariales, hastalos equipos que distintas institucionesestán adquiriendo para proteger, mejorar,monitorear o mitigar el deterioro ambientalexistente.La estrategia se propone basarse en esafortaleza logrando avances en la descontaminaciónpara dinamizar la acción sobre

Agenda 21 Locallos otros problemas ambientales descritosy fortalecer la confianza de los ciudadanosen la factibilidad de solucionar problemascuando todos se lo proponen.El principal problema que enfrentan los Iíderesen este tema, es que la descontaminaciónes una solución que requiere cumplirfases en un plazo no menor a 5 años ylos ciudadanos demandan resultados rápidos.¿Cómo lograr avances parciales demostrandoque se están tomando acciones yla mismo tiempo persuadir a los ciudadanossobre el hecho que la descontaminaciónexige un proceso largo y requiere laparticipación del Gobierno Central?Como ha sido señalado, el gobierno centralno ha hecho nada para dar solución alos problemas de contaminación atmosféricaa pesar de los ofrecimientos hechos.El gobierno local ha relizado una intensacampaña de operativos de control de humos,mas de 46,000 vehículos inspeccionados,se ha construido la planta de certificaciónde emisión de gases y adquiridoen parte con donaciones ( Coca Cola yCerversur) equipos de medición de opacidadpor un valor de 60,000 dólares. Losresultados del monitoreo de PTS y PMlOpresentados por la Dirección General deSalud ( utilizando equipos cuyo valor bordealos 150,000 dólares) muestran una ligeratendencia a la baja entre los años 97,98, 99 comprendido de 99 e inicios del2,000, en particular en relación en el PTS(Partículas Totales en Suspensión ) mas noasí en PMlO (partículas menores a 10micrones).Lo fundamental en este caso, es demostrar,ante la ciudadanía que las autoridades nose quedan cruzadas de brazos y están tomandodecisiones y generando acciones,dando cumplimiento a acuerdos que previamentefueron concertados (Acuerdos delChilina: Bases de Descontaminación Atmosférica)con todos los actores.Como un efecto multiplicador la energíasocial por el tema de la descontaminaciónatmosférica, alimentará hacia la soluciónde otros problemas que también han comenzadoa despertar el interés ciudadano:defender y ampliar las áreas verdesde la ciudad, recuperar el río Chili generandoun reencuentro con el valle y la ciudad,para ello se ha desarrollado el ProyectoPROCHILI, animado por la ONG OACAy la participación de Municipalidades e instituciones.Y junto a ello, como un tema quele otorga historia, y rumbo a la solución delos problemas ambientales se ha avanzadola recuperación y proyección del CentroMonumental Histórico, bajo la responsabilidadde la Superintendencia, luego dela declaratoria de Arequipa como PatrimonioCultural.El factor clave es recoger y canalizar la expectativaciudadana cumpliendo con lo quese dice en la forma de proyectos piloto oacciones que desencadenan procesos.Recogiendo las lecciones que nos ofrece elsismo, podemos producir procesos dereordenamientos, priorizaciones, reajustes

Plan de Gestión Ambiental Urbana de ArequipaO OEstrategia del Cambioa. Se masifica y consolida una red de agrupaciones juveniles para la generación deiniciativas de defensa del medio ambienteb. Se generalizan programas de educación, investigación y especialización en gestiónambiental en colegios, universidades etc.c. Se impulsa la diversificación curricular en el 50% de colegios de Arequipay cambios en los enfoques y comportamientosde las personas, en las instituciones, enla ciudad y en el ambiente que posiblementeen otros momentos de "normalídad', seríaen extremo difícil llevarla a cabo.¿Qué tanto de los daños sufridos por elsismo se deben al fenómeno natural directamentey que tanto proviene de la maneracómo las personas han interactuado consu medio ambiente y la ciudad y han reaccionadocon un determinado comportamientoante el evento sísmico?, en otraspalabras jacaso no es cierto que buenaparte de los impactos negativos queafloraron después del sismo son reflejode los modelos económicos - sociales vigentes,de la forma en que pensamos yreaccionamos, y de la forma tan equivocadaen que se toman las decisiones y seasignan los recursos?Paralelamente, a la reconstrucción de laciudad en cuanto a su componente de infraestructuray vivienda debe implicar lasuperación definitiva de los cuellos de botellaen el transito, como son las calles estrechas,la reducción de las áreas verdescomo zonas de protección, la congestiónvehicular del centro histórico, la no continuidadde las avenidas, la falta de máspuentes sobre el río Chili, la expansiónurbana en zonas vulnerables, la ubicaciónde colegios de alta densidad escolar en elcentro histórico. etc. La gran oportunidadpara atender estas carencias ha llegadocon la reconstrucción y no hay que dejarlapasar (tomado del documento Bases parala Reconstrucción Democrática deArequipa).96

Agenda 2 1 LocalLa adversidad nos deja leccionesinvalorables y es una oportunidad para elcambio.Esta estrategia reconoce a partir del temaambiental, que se ha abierto una ventanapara el cambio de mentalidad y la construcciónde una nueva visión entre los ciudadanosde Arequipa y en particular en unactor de un indudable potencial: los jóvenesde Universidades, Centros Educativos,instituciones juveniles y de barrios.Los líderes locales y las instituciones tienenhoy la oportunidad de masificar la educaciónambiental en colegios y orientar lascarreras técnicas y la educación superiorhacia temas ambientales.De acuerdo a las experiencias pilotos desarrolladaspor distintas instituciones lareceptividad es extraordinaria, cientos decolegios hoy en día reciben mensajes y enseñanzassobre el medio ambiente.En realidad no se trata en este caso de laintroducción del tema ambiental, como unafuente de conocimiento en sí, sino que esuna de las maneras como los jóvenes, puedenmanifestar su espíritu democrático ymilitancia por el cambio en el país, apren-diendo y desarrollando sus capacidadesen distintas facetas de su personalidad. Temascomo el valor de la tolerancia y el trabajoen equipo mediante la concertación,la importancia del optimismo y laautoestima en la edificación de visiones positivas,el aprendizaje del pensamiento estratégicoy creativo en la asunción de rolesde liderazgo, la renovación de la identidadarequipeña a partir del nuevo valorotorgado a la ciudad y el medio ambiente yla visión de la interculturalidad que sabenaprecia las oportunidades de laglobalización y el movimiento de la Agenda21 desde la riqueza del mestizaje y lastradiciones locales.Prácticas ambientales, manifestadas ennumerosas acciones y campañas en dondelos jóvenes luego de años de apatía sereencuentran con las mejores tradicionesde voluntariado y trabajo comunitario conla sociedad civil.

Plan dc Gestión Ambiental Urbano de Arequipa10.6 Factores claves para la aplicación de las estrategíasLa creación de climas de confianza:Clima de confianza y credibilidad que, sinembargo, para que no se desvanezca tieneque ser alimentado con acciones prácticascumpliendo con lo que se promete y acuerdacLa importancia de mantener espacios de concertación construidos:La experiencia del GEMAEl GEMA fue un logro de las instituciones y los líderesque debe ser valorado. Ha sido el primer espacio deconcertación que reúne voluntades, genera propuestas,promueve estudios y recoge demandas para procesarlasy alcanzarla a las instituciones del nivel local,regional y nacional, trabaja estrechamente conla Municipalidad y las instituciones representativas.Hoy con la Mesa contra la Pobreza, el espacioMacroregional, el Colectivo de Ongs, las Juntas Vecinales,y los distintos frentes vecinales, la tradicióndebe ser continuada y elevada en cuanto su calidad yfortaleza.

Agenda 2 1 LocalVer para creer y enseñar haciendo1Lapilotos que movilicen los primeros recursosy validen las primeras pro-1 puestasciudadanía necesita de hechosconcretos de que se está haciendoalgo para proteger el medio ambiente,por ello es muy importante elegirlas primeras acciones a ejecutarseen la forma de proyectos pilotos yademás relacionarlo con las otrasacciones de descontaminación emprendidascomo la ordenanza sobreruidos y la recuperación y tratamientodel centro monumental histórico,la recuperación del Chili, el rellenosanitario y el tratamiento integral delas áreas verdes. Todas estas, soniniciativas que provocan el apoyociudadano.\j k bAprender de la adversidad: el sismo del 23 de juniodo abre las puertas de un entendimientosuperior que en otras condiciones nosEn este caso la ciudadanía no solonecesita de hechos concretos sinoque cuando enfrenta situacionesde extrema adversidad es fundamentalque aprenda de la mismapara producir una nueva disposicióncolectiva hacia el cambio. Ciertastransformaciones urbanas, sociales,económicas y ambientales aparecencomo más factibles porque laactitud de los ciudadanos se vuelvemás ~ermeable Y tolerante.

Plan de Gestíon Ambíental Urbana de ArequipaProgramas y proyectosLa visión ambiental, las estrategias y objetivospresentados sirven para orientar laejecución del Plan de Gestión Ambientalen la forma de programas y proyectos y esal mismo tiempo fundamental para desencadenarel proceso de la Agenda 21 quees ante todo un movimiento por el cambioen términos ambientales, tanto en el nivelpersonal como social.Tradicionalmente la ejecución de programasy proyectos han enfrentado una seriede deficiencias y limitaciones:Una marcada acción sectorialista, provocandoque cada quién trabaje desdesu área o proyectoUna incapacidad para entender el problemaa solucionar al carecer de unenfoque interdisciplinario e integralUna marcada tendencia a lanormatividad y el reglamentarismoUna incapacidad para producir realesimpactos en proyectos ejecutados alno valorar las ventajas en laconcertación de recursos y esfuerzosLas armas de una visión estratégica actúanen diferentes planos y lo importantees orientar con este enfoque la gestión delos problemas a resolver. Una visión estratégicanos permite los siguiente:i. Orientar la ejecución de proyectos generandotransversalidad, es decir proyectosdistintos que apuntan a un mismofin, articulándose complementándosey realimentándoseii. Asumir una visión integral que se alimentede la riqueza de las distintas disciplinasy de la información que hoy esvariada y accesibleiii. Una visión que analice permanentementeel contexto para ubicar allí lasamenazas y oportunidades que le dansentido o factibilidad a la ejecución delos proyectos¡v. Una visión sistémica y holística que suponeque todos los hechos, factores,ambiente y personas tienen una sutilconexión que se revela en momentosúnicos de cambio o crisisv. Una visión que pone como elementodel cambio y el éxito en la ejecución delos proyectos a las personas y sus capacidadesen el pensar, el sentir y elhacervi. Una visión que repose su éxito en lageneración de liderazgos modernos

Agenda 2 7Localque trabajen en equipo y son expresiónde las expectativas y sueños deuna sociedadvi. Una visión que reconoce que la adversidaden ciertas condiciones es fuentede cambio y oportunidades para el crecimientopersonal y grupa1Los programas y proyectos que presentamosa continuación deben ser entendidosen este enfoque orientación.Presentamos 5 programas que no son másque los 9 problemas ambientales transformadosen soluciones:Cinco programas en acción abren camino a la Agenda 21

Plan de Gestion Ambiental Urbana de ArequipaNuestra visión estratégica orienta la ejecución de estos programasbSignificado de los colores:Idea, perfil de proyecto que aparece como necesarioProyecto elaborado cuya ejecución y cuyo financiamientose encuentra en trámite.Proyecto en ejecución o con plazo inmediato deG) implementación

Agenda 2 rLocalPLAN YPROCESOPROGRAMASPROYECTOS ACCIONESY/O CAMPANASProcesoAgenda 21CONTROL YFISCALIZACI~NCampaña de operativos decontrol de emisiones deltransporte urbano (MPA)Ordenanza y reglamentos(MPA)Planta de Certificación yControl de Emisiones -ProcesoAgenda 21REORDENAMIENTOVEHICULARPlan de GestiónAmbientaldeArequipaDESCONTAMINA-CIÓNATMOSFERICAMONITOREO CALIDADDE AIRERENOVACIÓNAUTOMOTORPARQUEEDUCACIÓN Y CAPACI-TACIÓN AMBIENTALdad de Arequipa. Monitoreo(Digesa)VigilanciaEpidemiológicaPrograma de incentivospara renovaciónRegulación de importaciónde vehículosPrograma de EducaciónVialSistema de informacióny difusión masiva sobrecontaminación atmosferica(Grupo de Descontaminacióny Labor).703

Plan de Gestión Ambiental Urbana de ArequipaPROGRAMASLÍNEAS DEPROYECTOS ACCIONESACCION 1 Y/O CAMPANASSISTEMAS ALTERNATI-VOS DE TRANSPORTEEventos de sensibilizacióny capacitación ausuarios, policias y,transportistas. -riiRed de CiclovíasAprovechamiento de laenergía solar para meiorarla combustiónTren rápidoPromoción de Unidades(transporte de mayorCOMBUSTIBLE MENOSCONTAMINANTESREPARACION Y MANTE-NIMIENTO DE MOTO-RESSONORASALUD Y VIGILANCIAEPIDEMIEL~GICAdad para la reducciónde ruidos molestosPrograma de bcha contrala contaminacidnambiental por emisionesvehiculares(Hospital Goyenechej

Agenda 21 LocalPLAN YPROCESOPROGRAMASVIVEROS FORESTA-CIÓN Y PARQUESLineamientosGestión AmbientaldeArequipaProcesoAgenda 21MANEJO INTE-GRAL DE ÁREASVERDESEDUCACIÓNTACIÓNY CAPACI-Recuperación y mantenimientode parques (Mde J. L. Bustamante v R.)Campañas de forestacióncon colegios (M deJ. L. Bustamante y R.)Ejecución del plan deforestación (M deJacobo Hunter)Proyecto educación(Instituto del CiudadanoECO CAP)Educación AmbientalProducción agroecológicacon campesinoshacia lasostenibilidad de la pequeñapropiedad (ONG"El Taller")Inventario y recuperaciónde la Biodiversidad(ONG "El Taller")

Plan de Gestión Ambiental Urbana de Arequipa- -LÍNEAS DEACCIÓNPROYECTOS ACCIONESY/O CAMPANASLineamientosGestión AmbientaldeArequipaProcesoAgenda 21MANEJO INTE-GRAL DE ÁREASVERDESEDUCACIÓN Y CAPACI-TACIÓNFORESTACIONDepartamento de educaciónambiental parafomentar el manejo forestalde parques y jardines(Eco Flor)Revaloración del patrimonioBio-genético(ONG "El Taller")Organización de gruposvecinales (Eco Flor)Formación de viverosforestales (Eco Flor)Coordinación con otrasinstituciones en formamultisectorial (Eco Flor)Plan de reforestación ymejoramiento de áreasverdes (M de Yanahuara)Plan de arborización,reforestación de parques,jardines y colegios[M. de Sachaca)Fomento, recuperacióny creación de áreas verdes(Hospital Goyeneche)Jardines, viveros plantasmedicinales (HospitalGoyeneche)Forestación (Urb. DeanValdivia, Alto Cayma)

Agenda 2 1 LocalPLAN YPROCESOLineamientosGestión AmbientaldeArequipaProcesoAgenda 21PROGRAMASMANEJO INTE-GRAL DE ÁREASVERDESNORMATIVIDAD Y PLA-OPOSICION A URBANI-ZACIÓN DE CAMPIÑA DECAYMAPROYECTOS ACCIONESY/O CAMPANASde Areas Verdes (MPA)Sistema Urbano Forestalpara el Area Metropolitanade Arequipa.Instituto ProhábitatDefensa de las áreaagricolas promovidaspor ONGs, Instituto deÁreas Verdes, Comisiónde Gestión Ambiental,MPA. etc.Otras intervenciones endefensa del áreaagricola

Plan de Gestión Ambiental Urbana de ArequipaPROGRAMASPROYECTOS ACCIONESY/O CAMPANASMANEJO INTE-GRAL DE RESI-DUOSDISPOSICIÓNFINALFormulación del Plan deRRSS del distrito (M. deJacobo HunterEjecución del Plan deRRSS (M. de Yanahuara)Expediente técnico: rellenosanitario CerroVerde, (LABOR); Estudiode localización de botaderosy Rellenos Sanitarios(MPGUA-FAU/PEGUP); Gestión paralograr el relleno sanitarioen Arequipa (MPA);Estudio Residuos Cercado(Foro Sur)Intercambio sobre residuosILO, LIMA (LABOR- FPCV)Plan Integral de Gestiónde Residuos Sólidos(MPA y 14 M. distritales- OACA)SENSIBILIZACION E IN-FORMACI~NCampañas variadas através de Medios deComunicación (LABOR)

Agenda zr LocalPLAN YPROCESOSISTEMA DE RECOLEC-CIÓNRECICLAJE EN DOMICI-LIOS Y COLEGIOSRECICLAJE EN RELLENOSANITARIOPROYECTOS ACCIONESY/O CAMPANASEmpezar con la realizaciónde compostaje enparques, incrementar lafrecuencia de recojo deR. S. U. complementadacon la adquisición deequipos y compactadorasde 19 m3 (MAP)Proyectos piloto ReciclaieColeaio Max UhleReciclaje en colegios dePaucar~ata ICECYCAPIElaboración de Composten Municipalidadde Bustamante y Riveroy otrosReciclaje de papel escolar:Recicla 2001, 4años, 150 colegios(YACHAYWASI)Residuos sólidos, EducaciónSanitaria (MPA)Trabajo de pesaje deresiduos sólidos hospitalariosen HospitalHonorio Delgado,Goyeneche y postas(MINSA)Propuestas empresarialesde comercializacióncle basura

Plan de Gestión Ambiental Urbana de ArequipaPROGRAMAS-RECUPERACI~NDEL CHILIPROYECTOS ACCIONES1 Y/O CAMPANASLineamientosGestión AmbientaldeArequipaRECUPERACI~NDEL CHILIP r o c e s oAgenda 21

Acyrnlin zr LocalPLAN YPROCESOAgenda 21PROGRAMASPLAN DE GESTIÓNDE RIESGOSPROYECTOS ACCIONES1 Y/O ~AMPAAASPLANIFICACI~NDIFUSION

Plan de Gestíón Ambíental Urbana dr Arequípa11.1. Descripción de proyectosPresentamos un listado parcial y que podrá ser completado, de los proyectos o ideas deproyectos que son parte de los Programas descritos a los Lineamientos de Gestión AmbientalArequipa.PROYECTO: RED PILOTO DE CICLOVÍAS (A NIVEL DE IDEA)Propone la habilitación de vías para la circulación de bicicletas y otros medios nomotorizados en las principales avenidas de la ciudad, la motivación para el uso dedichas ciclovías, la regulación del uso de las bicicletas.En este proyecto se busca involucrar al Municipio Provincial, los Municipios Distritales,las diferentes asociaciones de ciclistas.Instituciones responsables: CIPRODEMA - FAN, PROHABITAT, MPAPROYECTO: LICITACIÓNDE RUTAS DE TRANSPORTE PÚBLICOLa Municipalidad Provincial lleva a cabo un proceso de licitación de rutas para empresasde transporte público, encaminado a los siguientes objetivos:Lograr un mecanismo de regulación de la oferta de servicios de transporte en elmercado procurando reducir la sobreoferta existenteControlar a las empresas de transporte otorgando la concesión a aquellas quecumplan con los compromisos de mejoramiento de sus unidades para reducir lacontaminación atmosféricaModificación de rutas para reducir la saturación vehicular en algunas víasInstituciones responsables: Municipalidad Provincial, Policía Ecológica, Policía de Tránsito,Gremios de Transportistas.

Agenda 21 LocalPROVECTO: PLAN DE MEJORAMIENTO VIAL URBANOEste proyecto busca mejorar la infraestructura vial de la ciudad. Esto permitiría aliviarlas congestiones vehiculares, y este mayor flujo disminuiría el impacto ambiental delas emisiones que se concentran en la actualidad en determinados puntos y por ciertashoras.Responsables: Dirección de Transportes y Tráfico de la Municipalidad Provincial, Direcciónde Obras PúblicasPROVECTO : AIRE LIMPIO PARA LA CIUDAD DE AREQUIPA; MONITOREODIGESA (EN EJECUCIÓN)La Dirección General de Salud Ambiental del Ministerio de Salud tiene a su cargo elmanejo de equipos modernos de monitoreo de calidad del aire de la ciudad de Arequipa.Los equipos reportan diariamente las concentraciones de Partículas Menores a 10micrones, (PM lo), Partículas Totales en suspensión (PTS), Monóxido de Carbonoentre los elementos más importantes. Tiene 2 estaciones, una fija ubicada en el HospitalGoyeneche y otra móvil que se desplaza por puntos estratégicos de la ciudad. Hahecho reportes de concertaciones PTS y otros de los años 97, 98,99,2000,2001, 2002Costo aproximado : 500,000 nuevos soles

Plan de Gestión Ambiental Urbana de ArequipaS,*$', ,Ga&$w'* Programa; ~e%?~amína&&~~tmosf~~ica , +&SPROYECTO : PROMOCIÓNDE UNIDADES DE TRANSPORTE DE MAYOR CAPACIDADEn este proyecto se busca determinar cuales son los vehículos más apropiados paracada tipo de vía, por ejemplo, en el centro de la ciudad, por sus características callesestrechas no sería factible incorporar buses articulados, probablemente los vehículosmás convenientes son los minibuses y se debe aún determinar cuales de ellos tienenla mejor capacidad en cuanto a asientos, facilidades para personas minusválidas, etc.Una vez que se hubiera logrado esto se podría lograr que el transporte de pasajerosen la ciudad fuera más fluido y menos contaminante (al reducir el número de unidadesnecesarias), reportando beneficios al medio ambiente y los pobladores.Responsable: Municipalidad Provincial de Arequipa, Instituto de Transporte de la UNSA,Instituto de Gestión Ambiental de la UNSA.Programa: Descontaminación AtmosféricaPROYECTO : PROGRAMA DE INCENTIVOSQUE AUTOMOTORPARA LA RENOVACI~N DEL PAR-Los gremios de transportistas están solicitando al gobierno central un conjunto denormas que puedan iniciar un plan de acción orientado a renovar el parque automotorcon el objetivo de reducir los efectos contaminantes ocasionados en la actualidad. Lasacciones solicitadas son:Suspensión indefinida de la concesión de rutas a nuevas empresas de transporteRegulación de la importación de vehículos usados, autorizando sólo para el transportepúblico y unidades de 40 pasajeros con motores de mínima contaminaciónFacilidades y exoneraciones para la importación de estos vehículosCrédito blando para la adquisición de nuevas unidades y reparación de motoresRegulación de la antiguedad vehícularPlan de retiro progresivo de unidades obsoletasReemplazar la gasolina por gas licuado (GLP)En este proyecto las instituciones involucradas son: CASA, SUTMA, CETUAR y los GremiosNacionales de Transportistas, el Ministerio de Transportes y el Ministerio deEconomía y Finanzas."4

Agenda zr LocalPROYECTO : EDUCACI~N VIALAMBIENTALLa policía ecológica, los gremios de transportistas y la Municipalidad coordinan accionesa fin de aplicar un programa de educación vial a los peatones, los conductores, losempleados y funcionarios relacionados con el transporte. Dicho programa comprenderíacartillas, un plan de cursos y charlas, nuevas señalizaciones, difusión radial ytelevisiva.Grupos con capacidad de apoyo en este programa: Organizaciones de Jóvenes, colegios,universidades y ONG's.Responsable: PNP (Ecología, Tránsito)Programa: Descantaminación Atmosférica+.PPROYECTO : GENERALIZACIÓNDEL USO DE COMBUSTIBLES SIN PLOMOSe busca reducir los factores de riesgo a la salud al reducir la cantidad de plomoconsumida junto con los combustibles. Las acciones a realizar son las siguientes:Operativos de controlCumplimiento de las Ordenanzas existentesPublicidadElaborar propuestas técnicas para la reducción del plomo en la gasolinaControl de emisiones orgánicas (HCS)La eliminación de los grifos informalesControl de los tanques de distribuciónResponsables: INDECOPI, UNSA, MPA, UCSM, DIRSA, Dirección Regional de Energía yMinas, transportistas, SUTMA, CETUAR, CASA, griferos distribuidores (C. COMER), Ministeriode Transportes y Comunicaciones.

Plan de Gestion Ambiental Urbana dc ArequipaPROYECTO : TREN RÁPIDOSe trata de una propuesta presentada por la Facultad de Ingeniería Civil de la UniversidadNacional de San Agustín directamente a la Alcaldía. En este proyecto se contemplala posibilidad de establecer un tren rápido que, a modo de un "metro" superficial,uniera el cono norte con el cono sur, estableciendo un nodo de transferencia bien enlas cercanías del mercado San Camilo o en la estación del tren existente en la Av.Parra. Para este proyecto se podrían aprovechar las vías de tren existentes que seextienden hasta el Cono Norte.Programa: Descontaminación Atmosf6ricaLa Planta de Certificación y Control de Emisiones es una instalación concebida pararealizar el monitoreo del parque automotor de la ciudad, habiendo establecido rangosaceptables de emisiones para los vehículos de combustión interna (dichos rangosfueron resultado de estudios realizados por profesionales vinculados al medio ambientey teniendo en cuenta que la altura de la ciudad es de 2400 m.s.m.) de estamanera se busca realizar un seguimiento al parque automotor para mantenerlo en lasmejores condiciones posibles a fin de controlar adecuadamente el grado de contaminacióncausado por el parque automotor en la ciudad. En cuanto a las proyecciones decrecimiento de la Planta de Certificación y Control de Emisiones en la actualidad,cuenta con capacidad para atender a todo el parque automotor de Arequipa y tieneposibilidad de implementar nuevos equipos para así poder hacer un seguimiento nosólo a las emisiones de los vehículos sino también a su estado mecánico. Los costosaproximados de esta instalación oscilan alrededor de los 40,000 nuevos soles mensualmente,tomando en cuenta el pago de servicios (luz, agua, guardianía) y del personal.Responsables : MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE AREQUIPA

Agenda zr LocalPROYECTO : EDUCACIÓNAMBIENTAL ECO-CAP (EN GESTIÓN)El Instituto del Ciudadano tiene por objetivo divulgar o formar en contenidos educativosambientales mediante cartillas, charlas, Módulos Educativos a un total de aproximadamente100,000 alumnos en los colegios de Arequipa. El proyecto buscará sercoordinado con otras instituciones mediante el Grupo Agenda Verde.Responsable: Intituto del CiudadanoPROYECTO : SISTEMA URBANO FORESTAL PARA EL ÁREA METROPOLITA-NA DE AREQUIPA (PROPUESTA PRELIMINAR)Este proyecto busca establecer una cadena de grandes espacios abiertos, jerarquizadosy funcionalmente diferenciados, así como complementados con otras zonas naturalesen la periferia urbana, con la finalidad de promover- la satisfacción de amplias necesidades,espacios arborizados dentro de una perspectiva urbana ambiental. El autor deeste plan es el Arquitecto Paisajista, MSC, MLA Luis Mauricio Huaco. Dicho plan involucraa la Municipalidad Provincial de Arequipa y las Municipalidades Distritales (MMDD).Responsable: Instituto Prohabitat, MPA, MMDDPROYECTO : PARQUES ZONALES DE LAMBRAMANI Y SELVA ALEGRE (ENGESTIÓN Y EJECUCI~N)Habilitar estas dos zonas con el aporte de aproximadamente 40 hectáreas de áreasverdes, ofreciendo a la ciudadanía un amplio espacio de recreación, un espacio funcionaly orientado a la promoción y conservación de especies naturales. Estos parquesserían el inicio de un programa de construcción de parques zonales en los conosde Arequipa y se complementan con el proyecto anteriormente citado.Responsables: Municipalidad Provincial de Arequipa, Municipalidad Distrital de SelvaAlegre.777

Plan de Gestión Ambiental Urbana de Arequipa" ' ,-,m%+,';,Ki&6*!$**>2 Prog rama: Manejo, 9-a de $,&u:%,-* ye~$$lt :.,PROVECTO DE IMPLEMENTACIÓN DE LA ORDENANZA DE MANEJO V CON-SERVACIÓN DE ESPECIES ARBOREN V ÁREAS VERDESLa idea es lograr un manejo paisajista, estético y funcional de la masa forestal urbana.Involucra la coordinación de esfuerzos para regular, proteger y capacitar en el mantenimientoy cuidado de los árboles de la ciudad. Se ha realizado un taller a fin dehomogeneizar los criterios que se incluirían en una ordenanza sobre el problema. Asímismo se ha dictado un curso sobre técnicas de conservación y cuidado de los árboles,orientado a capacitar al personal técnico. Se han realizado campañas educativasy de denuncia de poda y tala indiscriminada de árboles.Responsables: Municipalidad de Arequipa, Instituto del Ciudadano, IDEMAS y gruposde interés ciudadanos.,"Programa: Manejo Integral de Areas VerdesPROVECTO : PRODUCCIÓN AGRO-ECOLÓGICA CON CAMPESINOS HACIA LASOSTENIBILIDAD DE LA PEQUENA PROPIEDADLos objetivos de este proyecto son apoyar a los distintos agricultores poseedores depequeñas extensiones de cultivo con capacitación apoyo proveniente de fondos recolectadospor la MZF en Alemania para lograr que estos campesinos obtengan un mejorrendimiento de sus cultivos e intenten cultivos alternativos los cuales puedan darlesmayores beneficios económicos y puedan acceder a un mejor nivel de vida, todo estoen un marco de producción agro-ecológica, cuidado de la tierra y utilización de técnicasambientales.Responsable: ONG "El Taller" y Organizaciones de Agricultura

Agenda 21 LocalPROYECTO : INVENTARIO Y RECUPERACIÓN DE LA BIODIVERSIDAD,REVALORACIÓN DEL PATRIMONIO BIO-GENETICOEste proyecto contempla varias fases, la primera consiste en componer un listado delas especies existentes en un ámbito dado (en este caso Arequipa), así mismo, evaluarcuáles son las especies que han sufrido merma por el accionar humano y determinarlos mejores medios para apoyar a la recuperación de dicha(s) especie(s), ya seamediante un mejor manejo en su aprovechamiento o extracción o un franco apoyo a lareproducción y cuidado de la especie.En lo referente a la revaloración del patrimonio Bio-genético, teniendo el listado de lasespecies existentes (en este caso se trabaja con las especies vegetales únicamente),se realiza una categorización, seguida por la creación de un banco de germoplasma,para luego ejecutar un estudio más intensivo de la especie para determinar su valor,cultural, medicinal o económico.Responsables: ONG "El Taller", AEDES.Programa: Manejo Integral de Areas VerdesEste proyecto contempla la producción de plantones en viveros para su posteriordistribución en 2 etapas. La primera, conformada por la distribución y cuidado de losplantones en las áreas verdes bajo control directo del municipio. La segunda etapa,consiste en el trabajo conjunto con los pobladores para la distribución y cuidado de losplantones en los domicilios.Responsables: Municipalidad de Jacobo Hunter, pobladores del distrito.

Plan de Gestión Ambiental Urbana de ArequipaB -%\5 ,\\' ' PPrograma&w.~.6nCami&e5On Atmosf&r[&+q ''"Y?''6-5*;PROYECTO : ISO 14.000 CERVEZA AREQUIPENAEste proyecto contempla la ejecución de cambios en la organización y operación de la fábrica decerveza a fin de minimízar los impactos ambientales negativos y adecuarse a los estándaresinternacionales acreditados por ISO 14.000Responsables: Cerveza Arequipeña (Backus & Jhonston)Programa: Manejo Integral de Areas VerdesPROYECTO : FORESTACIÓNDE DEAN VALDIVIA, ALTO CAYMAEste proyecto promueve la forestación en la zona de Alto Cayma. En la actualidad ya sehan distribuido y colocado plantones, se está llevando a cabo un curso sobre forestacióny se ha logrado el concurso de las autoridades y los vecinos de la zona. RadioYaraví se ha comprometido a apoyar en la difusión del presente proyecto, la PolicíaEcológica y la Municipalidad Distrital también se han involucrado.Responsables: Instituto Áreas Verdes, pobladores de la zona, Municipalidad Distrital,Policía Ecológica.Apoyo de Radio Yaraví.Programa: Manejo Integral de Areas VerdesEste proyecto comprende, que Arequipa se está encementando cada día, por lo queI.A.V.A., ha acordado realizar las denuncias a todas las Urbanizaciones que se instalenen áreas agricolas, con apoyo de la Fiscalía del Medio Ambiente y la MunicipalidadProvincial de Arequipa.Responsables: Instituto Áreas Verdes.

Agenda zr LocalPROYECTO : RECUPERACIÓN Y PROTECCIÓN DEL BOSQUE SECO DE VARA(PROSOPIS PAllIDA FORMA ARAMATA) EN AREQUIPA 2001El proyecto tiene como finalidad el mejoramiento de la calidad de vida y del medioambiente a partir de la recuperación y reforestación de la Yara, especie típica, yrecurso natural biológico de la zona, en actual extinción.El ámbito del proyecto son los distritos de Varabamba, Quequeña y Mollebaya. Ellosson considerados como los más desérticos y con menor dotación de agua. El proyectoconsiste en que los gobiernos locales, líderes comunales, profesores, estudiantes y lapoblación en general, a partir de la generación de una conciencia ambiental, participenactivamente con una visión compartida que permita disminuir los índices de contaminaciónatmosférica y detener la acelerada pérdida de áreas verdes enArequipa.Esta acción se enfocará en la recuperación de la Yara, especie que por su resistenciatiene una excelente potencialidad para la reforestación y permitirá mejorar el clima yla calidad de vida de una zona con ambiente deteriorado y con una población deescasos recursos económicos.Costo total del proyecto: 78 308 dólaresResponsables: CEDER, Municipalidades distritales, población en general.Programa: Manejo Integral de Areas VerdesPROYECTO : FOMENTO, RECUPERACIÓN Y CREACIÓN DE ÁREAS VERDESHOSPITALARIASEn la actualidad, este proyecto dirigido desde el Hospital Goyeneche se encuentraprivilegiando los jardines existentes en el hospital, así como el cultivo de hierbasmedicinales, e impulsando un proceso en el cual se propone mejorar y cuidar las áreasverdes aledañas al hospital en conjunción con los vecinos. Así mismo se encuentrapróximo a firmar un convenio con el PRONAMACH para la implementación y establecimientode un vivero forestal en el interior del Hospital.Responsable: Hospital Goyeneche.

Plan de Gestión Ambiental Urbana de Arequípa? : h % ~ ' . ' ~ ~ ~ ~ f i e'ChflpV $ ' ~\':A%%~ E ~ ~@$$ $ ~ ;j \PROVECTO : RECUPERACIÓNINTEGRAL DEL RÍO CHILIIncluye no sólo el río Chili como tal, sino también las áreas aledañas, se complementacon la reubicación de las curtiembres en el Parque Industrial de Río Seco,para lo cual ya existe un estudio previo (en esta fase los responsables son el CONAM,el Ministerio de Industria y Turismo y el CTAR).Así mismo, la recuperación del Chili se articula con el proyecto Pampa La Estrella,lugar donde se establecería un centro de tratamiento de aguas servidas. En la. actualidadse cuenta con el estudio técnico y el capital proveniente de Alemania por intermediodel a GTZ. El problema que mantiene detenido este proyecto es la falta de lacontrapartida en Arequipa, lo que genera un entrampamiento económico.También existe el proyecto del Parque Selva Alegre, en el cual ya se ha procedidoa la remodelación de la 1 etapa como zona de juegos infantiles y hace falta lapropuesta para la remodelación de la 11 etapa.También se debe tomar en cuenta el proyecto para el manejo del Vivero Municipal(ubicado en la margen izquierda del río a la altura de Selva Alegre).Todo este grupo de actividades proyectadas se conjugan en el manejo, descontaminacióny adecuada gestión del Río Chili, sus márgenes y las zonas aledañas.Este proyecto deberá articularse con el Proyecto PROCHILI.Programa: Recuperacibn del ChiliPROVECTO : EVALUACIÓNDE LA CALIDAD DE LAS AGUAS DEL RÍO CHILIEste es un proyecto que se esta llevando a cabo desde el año pasado, y contempla laevaluación del río en lo referente a su contenido microbiológico para determinar lacalidad de las aguas. En la actualidad el proyecto se lleva a cabo gracias al financiamientode la DIGESA y cuenta con 7 (siete) estaciones de monitoreo que se extienden desdeAguada Blanca hasta Uchumayo.Responsables: Ministerio de Salud, DIGESA.

Agenda tí LocalPROYECTO : CAPACIDADES EN GESTIÓNDE RESIDUOSAMBIENTAL URBANA Y MANEJOEl proyecto se propone contribuir en la solución de problemas ambientales concretos,como es la disposición final de residuos en 2 distritos de Arequipa Metropolitana, quegeneran impactos ambientales negativos, mediante la organización de recicladoresinformales, utilizando tecnología adecuada, constituyéndose en experiencia replicablepara otras municipalidades distritales.Responsable : Labor, Municipalidad Provincial de Arequipa y una Municipalidad DistritalPrograma:'Manejo Integral $e Residuos %lidos - ' -'" "'..' 'PROYECTO : MINIMIZACIÓN DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS- MEDIANTE RECICLAJEY EDUCACIÓN SANITARIA, INCENTIVOS TRIBUTARIOS Y PROYECTOS PILOTOSDE COMPOSTSe tiene en cuenta iniciativas de diferentes instituciones que desarrollan campañasde difusión que informan a los grandes generadores de Residuos Sólidos (pobladoresy comerciantes) acerca de la importancia del tema y de la posibilidad del reciclaje. Sebusca la participación conjunta para mantener limpia la ciudad y llevar a cabo lasegregación de los residuos desde su orígen (dependiendo del tipo de material parasu posterior reciclado), buscando una actitud social positiva. La campaña enfatizará laincidencia del proyecto en la mejora del espacio urbano y la calidad de vida, persuadiendoal grupo de los contribuyentes de la conveniencia económica del programam e d i a n t e S u incidencia en los arbitrios municipales, a sí m i S m o i m p u l sa n d o la generaciónde compost utilizando los residuos orgánicos desde su origen (realización depilotos en determinadas áreas), favoreciendo a las áreas verdes de la localidad.Instituciones responsables : ONG's, Municipalidades y Juntas Vecinales

Plan de Gestión Ambiental Urbana de Arequipa\$. . 6~'',$&i,%,, , ," ' ,,,,,, , Progr$ma[$na'SanQ'gí~ , , . , ' ' ' pkw\'",PROYECTO : PROYECTO PILOTO DE RELLENO SANITARIOLa Municipalidad de Arequipa y Labor con el apoyo de la Institución AVINA han firmadoun convenio para cumplir los siguientes objetivos:Elaborar el Expediente Técnico de Operación de un relleno sanitario con una capacidadde 80 a 90 Tn, es decir el 20% de la producción total de residuos. La ubicación esen Yura y actualmente se ha avanzado en un 30% la ejecución del primer proyecto.El objetivo principal es que sirva de experiencia piloto para alentar la ejecución deproyectos similares.Instituciones responsables : Municipalidad Provincial de Arequipa, LaborPrograma: Manejo Integral de Residuos SdlidosPROYECTO : PLANTAS DE TRANSFERENCIA PARA REDUCIR EL COSTO DELTRANSPORTE DE LOS RESIDUOS SÓLIDOSEn la actualidad en la provincia de Arequipa no existen estaciones de transferenciametropolitanas, por esto, las unidades de recolección primaria transportan los residuoshacia los sitios de disposición final. La distancia varia de 20 kilómetros a más,existiendo unidades pequeñas que deben realizar varios viajes a los botaderos alcolmar su capacidad de transporte, esto implica mayores costos. Al establecer una omás plantas de transferencia, se podría centralizar los residuos para un mejor manejoen el segregado, eliminando además el problema de la dispersión de los desechos enpuntos irregulares de la ciudad, podría generarse un ahorro de costos por utilizaciónde maquinaria pesada, las unidades pequeñas realizan más viajes a un menor costohacia las plantas de transferencia, desde las cuales parten grandes camiones conmayor capacidad de transporte, abaratando costos, así mismo se obtiene un beneficiodel menor uso de mano de obra para la disposición adecuada de los RRSS a mayorescala.Instituciones responsables : ONG's (iniciativa), Municipalidades (ejecutores)

Agenda r ILocalPROYECTO : ORGANIZACIÓNDE LOS SEGREGADORES INFORMALESArequipa no cuenta con un relleno sanitario, la disposición final de los residuos selleva a cabo en botaderos a cielo abierto, lo que estimula prácticas informales dereaprovechamiento de residuos, haciendo de esta una actividad de alto riesgo para lasalud, de bajo rendimiento económico y bajo nivel de eficiencia en el re-aprovechamientode los materiales (metales, plásticos, envases de vidrio, etc) en lo referente alreciclado y consiguiente reducción de los RRSS que deterioran el ambiente y contaminanla geosfera; la propuesta consiste en formalizar dichas actividades brindandocapacitación a los segregadores informales para su organización empresarial, lo cualles permitirá reducir sus riegos, y aumentar sus beneficios económicos y logrando uncrecimiento de la eficiencia en este tipo de reciclaje de RRSS y reduciendo la cantidadde desechos de manera sensible. Para este proyecto, llevado a cabo por LABOR sepiensa en iniciar con la organización de aproximadamente 60 segregadores informales,con la participación y apoyo de la Municipalidad Provincial de Arequipa.Instituciones responsables : Labor, Municipalidad Provincial de Arequipa

Plan de Gestión Ambiental Urbana de ArequipaPROYECTO : ESCUELA VIVA / RECICLA 2001 (YACHAY WASI)Escuela Viva es un programa orientado a mejorar la calidad de la educación en el Perú,desarrollando las estructuras mentales, cognitivas, afectivas y valorativas de los estudiantespara hacerlos competitivos en el mundo globalizado en el que vivimos.Se propone especializar a docentes en 30 centros educativos en el método YachayWasi así como el manejo eficiente de sus instrumentos (p.e. manuales), a fin de lograraprendizajes significativos en 6000 estudiantes de Arequipa. La capacitación a losdocentes se lleva a cabo en la modalidad de taller permanente.El proyecto Recicla 2001 tiene como objetivo afirmar y desarrollar la construcción deuna cultura eco centrista en 16 000 estudiantes arequipeños en relación con el uso ydisposición del papel en el ámbito escolar, poniendo énfasis en 3 puntos:Formar sentimientos de amor, respeto y responsabilidad con respecto al medioambienteEnriquecer y actualizar su información ecológicaFomentar la interiorización y práctica de las 3 R's (Reducir, Re-usar y Reciclar)Instituciones responsables : Centros Educativos, Comité Ambiental, Yachay Wasi

Agenda 21 LocalPROYECTO : ORGANIZACIÓNDE LOS SEGREGADORES INFORMALESArequipa no cuenta con un relleno sanitario, la disposición final de los residuos selleva a cabo en botaderos a cielo abierto, lo que estimula prácticas informales dereaprovechamiento de residuos, haciendo de esta una actividad de alto riesgo para lasalud, de bajo rendimiento económico y bajo nivel de eficiencia en el re-aprovechamientode los materiales (metales, plásticos, envases de vidrio, etc) en lo referente alreciclado y consiguiente reducción de los RRSS que deterioran el ambiente y contaminanla geosfera; la propuesta consiste en formalizar dichas actividades brindandocapacitación a los segregadores informales para su organización empresarial, lo cualles permitirá reducir sus riegos, y aumentar sus beneficios económicos y logrando uncrecimiento de la eficiencia en este tipo de reciclaje de RRSS y reduciendo la cantidadde desechos de manera sensible. Para este proyecto, llevado a cabo por LABOR sepiensa en iniciar con la organización de aproximadamente 60 segregadores informales,con la participación y apoyo de la Municipalidad Provincial de Arequipa.Instituciones responsables : Labor, Municipalidad Provincial de Arequipa

Plan de Gestión Ambiental Urbana de ArequipaPROYECTO : ESCUELA VIVA / RECICLA 2001 (YACHAY WASI)Escuela Viva es un programa orientado a mejorar la calidad de la educación en el Perú,desarrollando las estructuras mentales, cognitivas, afectivas y valorativas de los estudiantespara hacerlos competitivos en el mundo globalizado en el que vivimos.Se propone especializar a docentes en 30 centros educativos en el método YachayWasi así como el manejo eficiente de sus instrumentos (p.e. manuales), a fin de lograraprendizajes significativos en 6000 estudiantes de Arequipa. La capacitación a losdocentes se lleva a cabo en la modalidad de taller permanente.El proyecto Recicla 2001 tiene como objetivo afirmar y desarrollar la construcción deuna cultura eco centrista en 16 000 estudiantes arequipeños en relación con el uso ydisposición del papel en el ámbito escolar, poniendo énfasis en 3 puntos:Formar sentimientos de amor, respeto y responsabilidad con respecto al medioambienteEnriquecer y actualizar su información ecológicaFomentar la interiorización y práctica de las 3 R's (Reducir, Re-usar y Reciclar)Instituciones responsables : Centros Educativos, Comité Ambiental, Yachay Wasi

Agenda zi LocalPROYECTO : GESTIÓNAMBIENTAL DE LA SOCIEDAD MINERA CERRO VERDELa Sociedad Minera Cerro Verde se halla comprometida con la realización de diversasactividades encaminadas a reducir los efectos nocivos de sus actividades en el medioambiente, estas actividades producen dos tipos de contaminación, la primera por laacumulación de residuos, los cuales la Sociedad Minera almacena en recipientes especialmentediseñados para el adecuado manejo de los distintos tipos de desechosgenerados en la actividad minera. El segundo tipo de contaminación producido es elpolvo que es lanzado al aire por las voladuras y explosiones que forman parte deltrabajo minero, está contaminación es controlada mediante la aspersión de agua, locual mínimiza la dispersión del polvo generado.Programa: Ma&jos Integrales' de Residuos S6lidosPROYECTO : TRABAJO DE PESAJE DE RRSS EN HOSPITAL HONOR10 DELGA-DO, GOYENECHE Y POSTAS MEDICASSe trata de llevar un control de los RRSS generados en las instalaciones médicas, demanera que se puedan analizar su generación; estudiar su posible reducción y mejoresformas de segregación y manejo, de manera que los desechos de las institucionesde salud sean cada vez menos un problema ambiental.Responsables: Ministerio de Salud

Plan de Gestión Ambiental Urbana de ArequipaPROYECTO : EVALUACIÓN Y MAPEO DE DANOS EN CENTRO HISTÓRICO YZONA MONUMENTALA la actualidad ya se ha realizado la evaluación y mapeo de daños, incluyendo lavulnerabilidad de las zonas en caso de sismo. Este esfuerzo tiene como punto departida lo sucedido con el sismo que se dio en Junio del 2001 en Arequipa. Vale aclararque la evaluación de vulnerabilidad y riesgos sólo se ha dado con respecto a los dañosy riesgos inherentes a un sismo, aún no es posible determinar estas característicaspara otro tipo de desastres.Responsable: Municipalidad Provincial, Superintendencia del Centro Histórico.Programa: Plan di: Gestión de RiesgoPROYECTO : DIFUSIÓN SOBRE PREVENCIÓN DE DESASTRESA partir del sismo ocurrido en Junio de 2001 en Arequipa, quedó claro que no secontaba con la información adecuada para hacerle frente a un desastre de esta magnitud.Con este proyecto, se busca establecer canales de información para sensibilizara la población sobre los pasos y acciones detallados que deberán seguir en caso depresentarse un desastre de manera que los daños se reduzcan en todo lo posible.Responsables: Municipalidad Provincial, municipalidades distritales, Defensa Civil,pobladores en general.

Plan de Gestión Ambiental Urbana de ArequipaAgenda 21 LocalSe terminó de imprimir en mayo de 2002en los talleres gráficos deSINCO EDITORESJr. Huaraz 449 - BreñaTelefax: 433-5974Lima - PerúE-mail: sincoeditores@yahoo.com