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Medidas beneficiosas para las aves, financiables a través del nuevo reglamento de desarrollo ruralnitarias 7 , promoviendo la integración ambiental en todaslas políticas, con una mención explícita a la PAC.En efecto, es indiscutible la importancia de la PAC conrelación al medio ambiente. Se trata de una política queexcede la actividad agraria y abarca, cada vez más, otrasactividades económicas del ámbito rural, y a la que se destinacasi el 45% del total del presupuesto comunitario.Además, se trata de una política que define, simultáneas yen la misma dirección, las líneas de actuación preferentesen el 90% del territorio de la UE, la extensión total delmedio rural europeo 8 .A pesar de lo dicho anteriormente y la necesidad de uncambio más profundo, las últimas reformas de la PAC ofrecenbuenas oportunidades para contribuir a la preservaciónde la naturaleza desde el ejercicio de las prácticasagrícolas y otras actividades económicas rurales. No obstante,optimizar su potencial medioambiental pasa pordefinir de forma precisa la normativa de aplicación, asícomo realizar una planificación adecuada y clara sobre losobjetivos de conservación que se pretenden.La organización actual de la PACDesde que en 1992 se reafirmó el carácter multifuncionalde la agricultura y la obligación comunitaria de integrarel medio ambiente en todas sus políticas, la PACquedó dividida en dos vertientes: el Pilar I, destinado básicamentea las ayudas de mercado, y el Pilar II, consagradoal desarrollo rural (y en el que se incluyen las principalesmedidas para compatibilizar la práctica agrícola con laconservación del medioambiente). Cada una de estas seccionesse regula y programa de forma independiente,aunque tradicionalmente su financiación dependía delmismo instrumento, el FEOGA. Sin embargo, tras las últimasreformas, sus presupuestos se han diferenciado, recayendoel Pilar I en el FEGA, Fondo Europeo de GarantíaAgraria, y el Pilar II en el FEADER, Fondo EuropeoAgrícola de Desarrollo Rural. No obstante, ambos fondosno son completamente independientes, ya que debenobservarse criterios de compatibilidad entre las ayudas acargo de uno u otro, al compartir en numerosos casos laexplotación como base territorial de aplicación. Además,existe un mecanismo que los conecta, la llamada modulación,que establece un trasvase desde el presupuesto delPilar I hacia el Pilar II. Esta modulación se incorporó, concarácter facultativo para los Estados, en el Reglamento(CE) 1259/1999, y pasó a tener un componente obligatorioa partir de 2005, según lo establecido en la reformade la PAC de 2003, que determinaba un 5% prescriptivohasta 2012.Esta reforma de 2003 fue la última gran transformacióndel Pilar I, y debido a la trascendencia de los cambiosintroducidos, está prevista una revisión en 2008, conel objetivo de analizar los resultados obtenidos y corregiro introducir algunas modificaciones, entre otros elementos,sobre la cuantía de la mencionada modulación, laregresividad de las ayudas de mayor importe o los propiosrequisitos establecidos para la percepción de las ayudasdirectas. Por su parte, el Pilar II, como herencia de suanterior integración en los fondos estructurales, se programapor septenios, extendiéndose el próximo desde2007 a 2013. Recién iniciado el nuevo periodo, resultafundamental por tanto, perfilar y dar las últimas pinceladasa los programas de desarrollo rural, de cara a suinminente puesta en marcha. Debe tenerse en cuenta, noobstante, que las disposiciones del nuevo ReglamentoFEADER otorgan una mayor flexibilidad a la programación,al financiarse a cargo de un único fondo e igualmenteha procurado una mayor agilidad de la evaluación,con el objetivo de facilitar la realización de las oportunasmodificaciones a lo largo del periodo.El Pilar I de la PAC: la CondicionalidadEn la reforma de 2003, se produjo la mayor modificaciónde la PAC hasta la fecha, en sus aspectos ligados a laproducción y el mercado, con la aprobación delReglamento del Consejo 1782/2003 9 . El principal cambiocon repercusión sobre la conservación de la biodiversidadfue la implantación del sistema de pago único por explotación,prácticamente desvinculado de la producción ysujeto al cumplimiento de una serie de normas y de requerimientosen gran medida ambientales, que constituyen ladenominada “condicionalidad”.Esta condicionalidad recoge un conjunto de normasambientales, de bienestar animal y de seguridad alimentaria,así como una serie de obligaciones de manejo en lasexplotaciones que los agricultores deben respetar parapoder percibir íntegramente las ayudas a las que tenganderecho en virtud del pago único. Su establecimientosupone el reconocimiento tácito de que las actividadesagropecuarias no estaban respetando los mínimos legalesestablecidos y, en consecuencia, exigibles. Con una incorporaciónprevista por fases, el 1 de enero de 2007 comenzóla aplicación del último grupo de requisitos legales degestión, relativo al bienestar animal.7El artículo 6 del Tratado de Ámsterdam establece que “... las exigencias de protección del medio ambiente deberán integrarse en la definicióny en la realización de las políticas y acciones de la Comunidad a que se refiere el artículo 3 [incluye la PAC], en particular con objeto de fomentarun desarrollo sostenible”.8Superficie rural: 81% UE-15 (90% España); 90% UE-25, datos de Jesús G. Regidor, siguiendo la metodología de delimitación de zonas ruralesEurostat-OCDE, en Agricultura Familiar en España 2005. UPA.9Reglamento (CE) nº 1782/2003 del Consejo de 29 de septiembre de 2003, por el que se establecen disposiciones comunes aplicables a losregímenes de ayuda directa en el marco de la política agraria común y se instauran determinados regímenes de ayuda a los agricultores y porel que se modifican los reglamentos (CEE) nº 2019/93, (CE) nº 1452/2001, (CE) nº 1453/2001, (CE) nº 1454/2001, (CE) nº 1868/94, (CE)1251/1999, (CE) 1254/1999, (CE) nº 1673/2000, (CEE) nº 2358/71 y (CE) nº 2529/2001.8