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ANTECEDENTESReglamento 1698/2005 de Desarrollo RuralEl nuevo Reglamento de Desarrollo Rural recoge porvez primera en un solo documento todas las disposicionesque conciernen al desarrollo rural y las financia a travésde un único fondo, el FEADER (Fondo EuropeoAgrícola de Desarrollo Rural). El objetivo teórico de estareestructuración es establecer un instrumento simplificadoy con mayor facilidad de aplicación y control, asícomo más adaptado a las necesidades particulares de lospaíses miembros.La aprobación de esta nueva norma debe entenderseen el contexto de las reformas habidas en el conjunto delas políticas europeas para el período 2007-2013.Particular-mente, en lo que concierne a medio ambientey biodiversidad, las instituciones europeas han optadopor la filosofía de la integración ambiental. 13 En consecuencia,las obligaciones y necesidades para la conservaciónde la naturaleza deben ser cumplidas a través de laimplementación de otras políticas; entre ellas, de formaexplícita, la política de desarrollo rural ha sido diseñadacomo la que más ha de aportar al cumplimiento de loscompromisos respecto a preservación de la biodiversidaden Europa, junto con la más específica dedicada a lanaturaleza (que se financia a través del fondo Life, actualmenteLIFE+).El nuevo Reglamento de Desarrollo Rural se articula entorno a tres ejes, dentro de cada uno de los cuales se proponenuna serie de medidas fundamentales. A estos tresejes se suma una cuarta iniciativa (LEADER) destinada apromover actuaciones de índole local para el cumplimientode los objetivos incluidos en los otros tres ejes. La contribucióndel FEADER a cada uno de los ejes se ajustará, comomínimo, a los siguientes porcentajes:Eje 1 Aumento de la competitividad del sector agrícola y forestal 10%Eje 2 Mejora del medio ambiente y del entorno rural 25%Eje 3 Calidad de vida en las zonas rurales y diversificación de la economía rural 10%Eje 4 Leader 5%No obstante, aunque estos mínimos reflejan la prioridadconcedida por la Comisión Europea al eje ambiental, dejanun 50% de libre asignación para los Estados, lo que puedellegar a desviar en gran medida la orientación inicial dadaa nivel comunitario.La implementación del Reglamento FEADER deberealizarse mediante Programas de Desarrollo Rural(PDR), como instrumento de planificación único para laaplicación de todas las medidas de la política europea dedesarrollo rural, en el periodo 2007-2013. Como ya se hacomentado, para garantizar la coherencia con otras políticaseuropeas, así como en el proceso de transposiciónvertical de las disposiciones del reglamento, la Comisióneuropea redactó unas Directrices Estratégicas deDesarrollo Rural. Estas directrices debían orientar la elaboraciónde un Plan Estratégico Nacional por parte de losEstados, que sería el marco de referencia para la preparaciónde los programas operativos de desarrollo rural.En España, además se ha optado por definir una serie demedidas horizontales, recogidas en el llamado MarcoNacional, de obligada incorporación y respeto en todoslos PDR de carácter regional.Las Directrices Europeas para el Desarrollo Rural estánencaminadas a la consecución conjunta de los objetivos deGotemburgo (sostenibilidad) y Lisboa (empleo y competitividad).Además definen las prioridades para cada uno delos ejes del Reglamento de Desarrollo Rural, en el que seincluyen las medidas financiables para poderlas alcanzar, talcomo queda expuesto a continuación.13Informe final sobre la financiación de Natura 2000. Grupo de Trabajo del articulo 8 de la Directiva de Hábitat. Nov. 2002. (presidente, JohnMarkland).11