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1Versión modificable en proceso de revisiónConstrucción de ciudadanía y cohesión sociallocal(Prácticas y Problemas)Juan Enrique Vega PatriEste documento ha sido elaborado en el marco de una subvención de laUnión Europea. El contenido de este documento es responsabilidad exclusivade la Oficina de Coordinación y Orientación del Programa URB-AL III y enmodo alguno debe considerar que refleja la posición de la Unión Europea

3Es, entonces, el tema de la desigualdad lo que permea todo estetrabajo. Aquí, la mayoría de las reflexiones y análisis apuntan haciaese foco. Y lo que, finalmente, me parece central, se dirigen asustentar una hipótesis que cualquier estrategia de cohesión social,desarrollo ciudadano e igualdad debería tener como sustento elpropósito de instalar en las estructuras de la cultura colectiva unaconcepción de “igualdad de dignidades”Si bien, tenemos hipótesis, antes que ellas, sin engaños, un puntode vista, orientaciones normativas: sin imaginarse que es posibleque llegue a existir algo distinto a la exclusión, la pobreza, lainseguridad, del fundamentalismo individualista o del autoritarismode cerrados comunitarismos identitarios será muy difícil, cuando noimposible, que las realidades existentes cambien para mejor, asísea solo un poco. Para ello, lo primero que hay que presumir es queson una construcción histórica y que tal como fueron constituidaspueden ser reconstituidas. Y que, normativamente no solosociológicamente, se necesitan actores. Estos para desplegarsetienen que hacerlo desde el material socialmente existente hoy,haciendo uso de la posibilidad/necesidad de pensar lo distinto, lonuevo; desde el imaginario de lo otro posible. Y esto es lo que sellama política. En su sentido más clásicamente moderno, aun en lascondiciones de inmensa adversidad actual para ella. La reinstalacióny reconstitución de la política es parte sustantiva de la posibilidad dela esperanza.Finalmente, para resumir, en palabras siempre lucidas y delicadas deNorbert Lechner:“En medio del clima posmoderno defiendo una conquista de lamodernidad: la perspectiva. Ella requiere, al decir de Zaiki Laìde,primero, tomar distancia. Hay que desprenderse del quehacercotidiano para poder levantar la mirada más allá de lo inmediato. Laperspectiva presupone, segundo, un punto de vista desde dondemirar. No existe una mirada neutra: toda perspectiva estaposicionada, es interesada. Y ella implica, tercero, un proyecto; osea una intencionalidad respecto del futuro. La perspectiva preparauna acción intencional en relación a un “mundo por hacer”… Crearuna perspectiva es crear un relato que sitúa el presente en relaciónal pasado y al futuro” 31.- Pobreza, Equidad, Cohesión e Igualdad3 Lechner (2003) p. 16

5adquiriendo luz otros aspectos de las fracturas internas. La principalde estas es la de la desigualdad. Esta que muchas veces fueconfundida con la de la pobreza empezó a ser subjetivizada en suspropias características y a mostrarse como la principal dificultad paraaquellos que habiendo salido de los márgenes de la pobrezaaspiraban darle una proyección de futuro (de progreso) a susperspectivas vitales. El tema sin embargo asumiría también uncarácter regional. En todas partes, en la primera década de estesiglo, se instalo el tema de la igualdad al lado de la pobreza comotema prioritario 4 . Ello no forma parte solo de la discusiónlatinoamericana. Lo es también del análisis de algunos de los efectosde la globalización.Uno de los cambios más significativos ha sido la crecientecomplejización de los procesos de diferenciación social, que hanafectado la calidad de las formas de reproducción social. Si bien losprocesos de diferenciación social se han expresado mediante unincremento de las brechas entre los países en desarrollo y los paísesindustrializados –América Latina sigue siendo una de las regionesmás desiguales del mundo, donde incluso se vienen incrementandolas desigualdades y diferencias entre países- el principal rasgo deaquellos radica en que la mayoría de las brechas al interior de lospaíses han persistido o han aumentado. En buena parte de lospaíses creció la participación del 20% más rico de la población en losingresos de las personas, mientras que la del 20% más pobre semantuvo constante o disminuyó. Un rasgo distintivo de estadesigualdad distributiva es la elevada fracción del ingreso que captael estrato más alto, particularmente el 10% más rico de la población.En efecto, las brechas entre los grupos (deciles) intermedios de ladistribución no son muy pronunciadas, al igual que en los países másigualitarios, pero entre el decil de más altos ingresos y el 10% que lesigue “se abre un abismo” (BID, 1999). Mientras en los paíseseuropeos el ingreso del 10% de la cúpula supera en no más de 20%4 Investigaciones de Programas del PNUD (PAPEP) han desarrollado tres hipótesis básicas al respecto: Los problemas de desigualdad y pobreza se ubican en el centro de las tendencias objetivas yconstituyen uno de los factores con mayor incidencia en la gobernabilidad democrática de lospaíses latinoamericanos. Las percepciones y valoraciones sobre la desigualdad y la pobreza constituyen un rasgo básicoque explican las disposiciones y demandas de cambio social. En términos generales, aumentaron los conflictos sociales y su intensidad, pero también sefragmentaron. Se trata, en algunos casos, de conflictos de reacción y protesta y en otros denuevas fuerzas socioculturales que configuran nuevas opciones políticas. Estos conflictosrevelan las dificultades de las instituciones y del Estado para lograr integración, reconocimientoy progreso social. De alguna manera, se está gestando nuevos mapas políticos que no tienen unúnico referente de orientación sino varios, intensos y limitados. Por eso se puede calificar a estassociedades como policéntricas.

6o 30% el ingreso del noveno decil, en América Latina esa distanciaes superior al 100% y, en algunos casos, al 200%. También seadvierten profundas disparidades de género, territoriales,socioeconómicas y étnicas en diversos indicadores sociales.Hubo un tema que, sin embargo, ha ocupado un espacio muypequeño de este problema, las desigualdades en el espacio cultural,donde las diferencias en torno a la igualdad de dignidades de laspersonas han seguido reproduciendo las matrices generadas desdela colonia. Ha sido en este espacio, donde las reivindicaciones de lospueblos indígenas avanzaron significativamente estableciendo unlugar destacado en la política. Independientemente de acción deestos pueblos, la lectura de muchas de las experiencias de poderlocal no ha destacado esta significación en la modificación de lospatrones culturales cotidianos de desigualdadResultado de las nuevas condiciones intelectuales de la reinstalacióndemocrática y del trabajo de la CEPAL, en los años 90 se instalo elconcepto de Equidad, 5 sustituto del de Igualdad y, a finales de ladécada, empezó a circular con fuerza el de Cohesión Social. Esteultimo, tomado de la experiencia de la UE aludía inicialmente a lasconnotaciones básicas que han servido de base a los pactos socialesiniciales en los diversos países: Por un lado, implica la preocupaciónpor evitar la pobreza, reducir las diferencias entre los ciudadanos ygarantizar determinados estándares de igualdad; por otro, elconcepto de cohesión europeo se relaciona con el objetivo deasegurar el acceso universal de los ciudadanos a servicios básicoscomo la salud, la educación, las pensiones o la vivienda; en tercerlugar la cohesión social significa el reconocimiento del diálogo socialy de los derechos laborales y su protección en el seno del mercadode trabajo; adicionalmente, la cohesión social europea tiene tambiénuna dimensión territorial –intranacional y supranacional-, al5 “la CEPAL considera que se requiere una reorientación de los patrones de desarrollo de la región entorno a un eje principal, la equidad, es decir, la reducción de la desigualdad social en sus múltiplesmanifestaciones. Esta es, si se quiere, la vara fundamental para medir la calidad del desarrollo. El objetivono puede ni debe ser otro cuando se habla en general de los países con las peores distribuciones deingreso del mundo. Este esfuerzo no es ajeno a los patrones de desarrollo económico e indica, por lotanto, que al mismo tiempo que se busca un crecimiento económico más estable y dinámico y, por ello,competitivo, se debe perseguir también un desarrollo más integrador en términos sociales y sostenibles entérminos ambientales. Por último, pero no por ello menos importante, lo anterior debe estar acompañadode esfuerzos sustanciales por construir tejidos sociales que permitan desarrollar sociedades másintegradas. Se trata de objetivos más amplios y, sobre todo, de prioridades diferentes a las queenmarcaron la fase de estabilización macroeconómica y liberalización de las economías, e implican, encualquier caso, mantener los resultados positivos de estos últimos procesos. No se trata, por supuesto, deretos simples, ni exentos de múltiples restricciones y conflictos entre sí. Y, por ello, y porque estamosconvencidos de que tal construcción no puede realizarse sino en el marco de sociedades másdemocráticas, con una ciudadanía fortalecida, las soluciones serán diferentes en los distintos contextosnacionales.” (CEPAL 2000. Equidad, Desarrollo y Ciudadanía)

7entenderse que es imposible la integración si no se amplían las áreasdel mercado y se aseguran niveles de vida similares entre losciudadanos de los distintos países y territorios de la Unión.No obstante su atractivo, el concepto de cohesión social es elusivoen la medida en que evoca diversas dimensiones de las estructuraseconómicas, sociales, políticas y culturales. Aunque no existe unconsenso consolidado entre los especialistas, y en ocasiones esobjeto de utilización interesada, el concepto de cohesión social setiende a relacionar con otros términos como equidad, igualdad deoportunidades, inclusión, bienestar o estímulo y fomento decapacidades económicas en un área determinada. El desgaste delconcepto después de una utilización excesiva y polivalente puedeacabar privándolo de contenido, frustrando así los esfuerzos y laspropuestas llevados a cabo a lo largo de los últimos años. 6¿Cuál es la relación de cohesión social con igualdad?, es entoncesuna pregunta de gran pertinencia en el actual contextolatinoamericano6 “¿Se trata de una nueva retórica?, ¿cómo ser propositivos y no meramente críticos ante estaaparentemente nueva conceptualización del repertorio actual de la cooperación? En realidad, cohesiónsocial es un concepto clásico que, sin ahora entrar en detalles, tiene ciertamente una larga trayectoria en laliteratura social o sociológica. Recordemos que Durkheim refería con ello a la solidaridad mecánica y a lasolidaridad orgánica, entre otras cosas (8). ¿Es un revival de eso mismo la apelación actual a la cohesiónsocial, ante signos de anomia, desintegración y de fuerte disrupción social? La cohesión ¿otra vez,aparece como una necesidad para que funcione la sociedad?Lo cierto es que hoy día el discurso de la cohesión social está adquiriendo una significación ypropagación especial pese al carácter difuso, polémico e impreciso que le adjudican muchos autores.De algún modo, al concepto cohesión social se lo podría emparentar con el de integración social que en sumomento también estuvo de moda y fue también muy polémico. La integración era la estrategiamodernizadora para superar la marginalidad y las denominadas subculturas. La teoría de la dependenciafustigó seriamente la integración porque dejaba intacto el sistema de dominación. ¿La cohesión socialserá la misma retórica pero más políticamente correcta y en la que subyacen los mismos presupuestos?De hecho, Europa, tiene su tradición en torno a la cohesión social más allá de lo académico, sobre tododespués de la postguerra, coincidiendo justamente con el surgimiento de la teoría del desarrollo. Lacohesión social se hacía indispensable en la Europa de postguerra. Especialmente, Alemania y Francia seproponen llegar a un nuevo pacto y surgen así los primeros lineamientos de una cohesión social necesariapara ir apuntando a una comunidad económica –concretamente con la creación de la Comunidad delAcero y del Carbón– y luego a la comunidad política que conocemos hoy día.En América Latina el discurso de la cohesión social, a menos que se conecte decididamente con otraestrategia de desarrollo que deje atrás la mayor desigualdad del planeta, no será más que un complementoamortiguador del rumbo de la economía imperante, promoviendo políticas sociales y de seguridadeficientes, que incluyen el impulso de la responsabilidad social empresaria y el voluntariado social. Deeste modo, gran parte de la sociedad civil volvería a ser funcionalizada o cooptada para consolidar lagobernabilidad y la estabilidad, pero sin cambiar la estrategia de fondo.” (Eloy Patricio Mealla.Cohesión Social. ¿Una nueva retórica?

8En la base de la discusión sobre esta relación esta el viejo, reiteradoy cada vez mas actual tema de la ciudadaníaLa igualdad es un concepto multifuncional o plural, que parte de laconstatación que ella constituye un ideal regulador, históricamentecontextualizado, de naturaleza polisémica. En su desarrollo históricoeste concepto fue progresivamente adquiriendo distintos contenidos(a partir de diferentes desafíos o demandas) que influyeron en laevolución del ideal regulador. Estos se ordenaron históricamentecomo intentos de superación del anterior o, en algunos casos, comosu crítica. Sin embargo, todas estas concepciones han representadoy representan dimensiones necesarias de la igualdad y la realizaciónpura de cada tipo de modelo de igualdad ha representado ypresenta problemas e insuficiencias que pueden ser corregidos apartir de una consideración concreta de las demandas o necesidadesque se quieran enfrentar. El desarrollo de estos conceptos deigualdad ha estado estrechamente vinculado con la evolución de losderechos individuales y colectivos. Los derechos constituyen uncomponente sustantivo de la igualdad y permiten el desarrollo de unsujeto concreto, el ciudadano, que es protagonista de laorganización de la vida colectiva y la acción publica. No hay igualdadsin derechos, y no hay derechos sin ciudadanos. Tampoco hayciudadanos sin comunidad política y derechos colectivos. Pero, apesar de los avances en derechos la igualdad no seránormativamente posible sin pensar un orden distinto a aquel dondela desigualdad sea funcional a se reproducciónT.H. Marshall en “Ciudadanía y Clase Social” 7 se interesa por laciudadanía y su influencia en la desigualdad social. Para analizaresta relación, comienza por trazar la evolución de los derechos deciudadanía, desde la consolidación de los derechos civiles en el sigloXVIII, pasando por los derechos políticos y su reconocimientoprogresivo durante el siglo XIX, y hasta llegar a los derechossociales, característicos del siglo XX. Hoy, entrado el siglo XXI, estarelación entre ciudadanía y desigualdad social sigue siendo central. Ymucho más con la vinculación que ambos establecen con la política.Esta, después del periodo de la ortodoxia neoliberal, vuelve aretomar el rol central que ha ocupado durante la modernidad: “Lacapacidad de predecir el futuro requiere de la voluntad deconstruirlo”. “Sin visiones es imposible dar cuenta del desafío queplantea esta crisis. Necesitamos pasión y visión para construir otroparadigma político, aprovechando las oportunidades que plantea lacrisis”. 87 Marshall (1950)8Juan Gabriel Valdés. Globalización y crisis actual: algunas preguntas. “SeminarioIberoamericano de Intercambio de Experiencia en Política y Gobierno”. SEGIB, SantoDomingo, junio 2009

9Tener visiones significa retomar la idea de futuro, trabajando en lalas tareas cotidianas con una perspectiva de inversión en función delo que vendrá. La política tiene que ver con el desarrollo humanopara el cual son posibles las estrategias de igualdad“La visión estratégica requiere una mirada más allá de la nación,requiere convivir con la incertidumbre, un debate ideológico enserio, no puede confundirse con debate programático. Este análisisde escenarios debe ser permanente, así como el vínculo entre loglobal, nacional y local. Discutir de política es discutir de opciones,que existen aún desde parámetros recortados. Hoy la construcciónde proyectos políticos, del desarrollo, con una mirada estratégica,requiere de acuerdos en una agenda país, de región. Y esosacuerdos requieren de una calificación muy rigurosa de losdiagnósticos, tanto en su contenido como en su procedimiento”. 9“En las nuevas perspectivas del binomio gobierno y política hay cincocosas clave: primero, que la política importa. Muchos de losproblemas que hemos tenido tienen que ver con el reduccionismoeconomicista y cortoplacista. Segundo, descubrir que la sociedadimporta: la ciudadanía y sus diferentes manifestaciones. Tercero, lasinstituciones importan, por ello ahí está la Reforma del Estado.Cuarto, vamos a tener que repensar las relaciones de lo público conlo privado en una perspectiva de colaboración. Y quinto, importan lasrelaciones internacionales siempre cambiantes. Todo ello implicademandas sobre la calidad de la política”. 10Existe una relación entre Estado e Igualdad. El mercado tienecapacidad de asignar recursos pero esta imposibilitado de construirsociedades de iguales. Solo la voluntad política puede orientar esteobjetivo. Comprenderlo ahora, en que parte importante de lassociedades deberían replantearse sus bases de desarrollo a la luz dela última crisis, parecería una orientación sensata para lacooperaciónPor su parte, la cohesión social en cualquier perspectiva delpresente y el futuro es, a la vez, un fin y un medio. Como fin, esobjetivo que apunta a lo sustantivo de la sociedad, vivir,desarrollarnos y crecer juntos, espiritual y materialmente. Por ellopromover políticas públicas que apuntan a que todos los miembrosde la sociedad se sientan parte activa de ella, contribuyan alprogreso y se beneficien del mismo. En el actual escenario regionalrecrear y garantizar el sentido de pertenencia y de inclusión es9 Gerardo Caetano. Visión Compartida y Proyectos de Gobierno. Seminario anteriormentecitado10 Enrique Iglesias. Discurso de Inauguración Seminario citado.

10también un fin en sí mismo. Al mismo tiempo, la cohesión social esun medio para encarar la tarea del desarrollo y para enfrentarsituaciones adversas como la actual coyuntura internacional. Paraambos propósitos, los actores sociales deben sentirse como partesde un todo y estar dispuestos a ceder en sus intereses personales enaras del beneficio del conjunto, tanto para instrumentar accionesque permitan paliar la situación de los sectores más vulnerables a lacrisis como para adoptar políticas públicas de largo plazo que tengancomo propósito conseguir una mayor igualdad de oportunidades.2.- Premisas para Introducir el tema de la IgualdadCualquier discusión sobre la igualdad debe tomar en cuenta lassiguientes consideraciones.2.1. La importancia del concepto reside en su persistencia históricacomo ideal regulador. Como bien han señalado diversos autores,dicho principio ha formado parte de las más diversas ideologíaspolíticas, corrientes de pensamiento filosófico y creencias morales yreligiosas, sobre todo en el mundo influido por la cultura occidental.Como sugiere Isaiah Berlin, en su famoso ensayo publicado en el1956, el atractivo del concepto de la igualdad no derivaprecisamente de la determinación de su contenido, sino que, por elcontrario, es producto de su suprema ambigüedad, de su radicalindeterminación, de la inherente polisemia de sus denotaciones yconnotaciones, en fin, de su múltiple capacidad de interpelación. Nosin razón opinan los que se han ocupado del tema que no hayideología política occidental que no haya incorporado de una manerau otra alguna concepción de la igualdad entre sus postulados másbásicos. Aún el más radical individualista, enemigo acérrimo decualquier asomo de colectivismo, habrá de proclamar, bajo pena deinconsecuencia, el derecho igual de todo individuo a hacer lo que levenga en su soberana gana. Es explicable, pues, según advierte elpropio Isaac Berlín, que el concepto haya encontrado eco entreliberales, socialistas y anarquistas, entre creyentes y ateos, entreiusnaturalistas y positivistas, entre kantianos, utilitarios yescépticos. Debido a lo anterior, la mayor parte de las veces eldebate sobre la igualdad no ha girado tanto en torno a suimportancia o valor como ideal regulador, como en cuanto alsignificado que unos y otros le adscriben al concepto. Se trata de undebate sobre las diversas concepciones de la igualdad que reflejan, asu vez, preferencias que involucran otros valores, así como los másvariados intereses, deseos, aspiraciones, sufrimientos, frustraciones,esperanzas y temores.2.2.- Las preferencias entre las diversas concepciones de la igualdadno han sido el resultado de meras disquisiciones filosóficas o

11teóricas. Están entrelazadas con la historia: con los problemas quecada momento histórico se le han planteado a quienes se hanempeñado en transformar o en defender el estado de cosas vigente;con las luchas sociales, culturales y políticas en que los diversosactores sociales se han visto involucrados. Es así que losrevolucionarios ilustrados del Siglo XVIII concibieron el proyectoigualitario de cierta manera; los abolicionistas norteamericanos ycaribeños de un momento posterior, de otra; las sufragistas y lossocialistas de principios de siglo aún de otras. Los luchadoresanticolonialistas de la segunda mitad de este siglo nutrieron elconcepto de sus propias aspiraciones. Y hoy días las diversascorrientes del feminismo, los portavoces del movimiento en favor delos derechos de los homosexuales y las lesbianas, los que reclamannuevos respetos para las ancestrales comunidades indígenas y losque plantean reivindicaciones territoriales descentralizadorasproponen renovadas formas de acercarse al problema. Parecería, porlo tanto, improductivo sostener una discusión teórica sobre elconcepto de la igualdad sin tener en cuenta las formas específicasque asumen las desigualdades del mundo contemporáneo. Igualresultado tendría conducir esta reflexión sin fijarse en los reclamos ydemandas de quienes, al igual que otros en el pasado, fijan suesperanza en la capacidad de interpelación del concepto de laigualdad como modo de justificar los remedios que pongan fin, o almenos aminoren, sus particulares condiciones de subordinación,exclusión o desamparo.2.3. Las discusiones en torno a la igualdad nunca se dan (esimposible que así sea) desvinculadas de otros valores, creencias,suposiciones o aun de premisas que se tienen como indiscutibles.Tan es así que en muchas ocasiones se cree discutir sobre laigualdad cuando, en el fondo, el verdadero diferendo tiene que vercon otros problemas. La discusión sobre la igualdad conduce de llenoa conflictos de percepciones sobre asuntos tales como la libertad, lafunción del Estado y de los tribunales, las definiciones de lo público ylo privado, el significado de la ciudadanía y la democracia, la relacióncomunidad-individuo, la naturaleza humana, el concepto denecesidad, la pugna entre el voluntarismo y el determinismo y, porsupuesto, las nociones sobre la justicia y la injusticia, entre otrascuestiones por demás problemáticas. Reconocer esta realidad esabsolutamente necesario para que no confundirse, aunque que ellaexista tiene una alta la probabilidad. No se trata, pues, de intentardescubrir alguna verdad inmanente sobre la igualdad. Ni de precisarsu esencia. Más bien, es cuestión de develar, y justificar en lamedida de lo posible, las preferencias en torno a un sin fin deorientaciones sobre la vida individual y colectiva. Las posicionessobre la igualdad constituyen la expresión de las preferencias por eltipo de sociedades que se quieren construir.

122.4. La reflexión en torno a la igualdad en el mundo contemporáneoha de pasar necesariamente por la consideración del problema delpoder. Los debates más tradicionales en torno a la igualdad hantendido a girar en torno a dos tipos de reclamos: la igualdad dederechos o la equitativa distribución de recursos. Por supuesto,ambos planteamientos incluyen aspectos importantes de losreclamos de igualdad que aún no han sido superados. Sin embargo,la reflexión sociológica contemporánea ha sacado a flote- enmúltiples formas-, cómo las experiencias de opresión, marginación oexclusión que hoy generan las más dramáticas exigencias deigualdad están enmarcadas en relaciones caracterizadas poracentuadas asimetrías de poder. La referencia al fenómeno del poderno como un algo que se posee -- y, por lo tanto, susceptible deredistribución -- sino más bien al poder visto, como hace Foucault,como una relación que se produce y reproduce a través de múltiplesprácticas sociales y culturales. Las variadas relaciones de poder(caracterizadas por el fenómeno de la subordinación) que conformanel mundo social contemporáneo constituyen formas de desigualdadpolítica, social y cultural cuyo desmontaje no puede efectuarsemeramente con el reconocimiento formal de derechos ni aun conciertas formas de distribución de los recursos. Quizás los ejemplosmás ilustradores de ello sean las relaciones de género, las relacionesque prevalecen entre la comunidad heterosexual dominante y laspersonas de otra orientación sexual; las relaciones entre el Estado ylas comunidades indígenas en Latinoamérica, las relaciones entre losdiferentes territorios de un país, las relaciones entre los paísescentrales y los llamados países coloniales periféricos2.5. Lo anterior conduce directamente a preguntarse por losproblemas, condiciones y situaciones que los reclamos relacionadoscon la igualdad pretenden superar en el mundo contemporáneo. Hayque incluir entre ellos: los sistemas de privilegio instituidos porregímenes formales de segregación racial, étnica, lingüística, social oreligiosa; las múltiples formas de racismo institucionalizado a que seven sometidos millones de seres humanos aun en aquellassociedades que han eliminado de sus ordenamientos las barrerasformales a la igualdad; las situaciones de desigualdad formal ymaterial todavía existentes entre hombres y mujeres por virtud desu sexo en todas las sociedades actuales; las puniciones legales ylos discrímenes impuestos a grupos específicos, tales como loshomosexuales, las lesbianas, los bisexuales y los transexuales enaspectos diversos de sus vidas; los abusos policíacos de podercometidos contra personas jurídica y socialmente vulnerables, comolas que se dedican a la prostitución; la extrema pobreza y lascondiciones de pobreza relativa en las que viven miles de millonesde personas a través del globo; el trato discriminatorio que recibenlos migrantes, los refugiados y los desplazados de todas y en todaspartes del mundo; la negación de los derechos culturales, como el

13derecho al propio idioma, de las comunidades indígenas y lasminorías lingüísticas; los regímenes de subordinación política a losque se ven sometidos los países coloniales, los territoriosintervenidos y los pueblos indígenas (ver Informes de DesarrolloHumano del PNUD 2000 y 2003); el acceso desigual a los recursosdel planeta para su explotación con fines de consumo por parte delas sociedades más poderosas económica y militarmente; y la cargadesigual que sobrellevan los países y las comunidades más pobresen el reparto de los males de la contaminación, la erosión de lossuelos y otros efectos negativos del progreso que otros disfrutan.Hay más. Pero esta enumeración basta para ilustrar lascomplejidades del asunto. Deja, por demás, claro el caráctermúltiple de las exigencias que se le hacen al concepto de la igualdadpara enfrentar los problemas del mundo contemporáneo. Debetenerse en cuenta, además, que los reclamos de igualdad muchasveces se encuentran sumergidos en otros discursos que, miradosbien, la suponen en alguna de sus dimensiones. Así sucede, porejemplo, con el discurso de la autodeterminación en el que searticulan las exigencias de diversos tipos de comunidades o con losagravios planteados por los homosexuales y las lesbianas comoinfracciones a sus derechos a la intimidad o a la auto-expresión. Enambos tipos de situaciones el reclamo puede reformularse como eldel reconocimiento del derecho igual a ser diferentes.2.6. Finalmente, hay que considerar que los reclamoscontemporáneos de igualdad se formulan en un mundo en el que seentrecruzan poderosos desarrollos que amenazan las posibilidadesde su realización en varios de sus sentidos. Por otro lado, ese mismomundo parece estar encontrando nuevas formas de nombrar lasaspiraciones que dicho ideal encierra. En el primer campo se colocala convergencia histórica de los discursos del neo-liberalismo y elglobalismo 11 . El neo-liberalismo es un discurso económicodecididamente hostil a cualquier reclamo de igualdad real o material.Sólo está dispuesto a aceptar un mínimo de políticas redistributivas,prefiriendo los supuestos mecanismos de distribución de un mercadocon la menor intervención posible. Se trata de un discurso que, aligual que el liberalismo clásico, tiende a justificar toda desigualdadque el mercado produzca sobre la base de la primordial y míticaigualdad de agentes económicos abstractos. Por su parte laglobalización es un proceso realmente en marcha que se caracteriza,entre otras cosas, por la intensificación de los intercambios globalesde capital, trabajo, bienes, servicios, información, ideas y personas.El globalismo es un discurso que pretende imprimirle un sentido11 Distinguimos globalismo de globalización. El primero es el discurso y la épica de naturalizaciónhistórica que acompaña a los múltiples procesos de internacionalización actual y la globalización es elproceso económico, tecnológico, cultural y social que se vinculan al funcionamiento de la actual sociedadglobal en términos de un tiempo simultaneo (Castells)

14determinado al proceso de globalización, convirtiéndolo, además, enimperativo normativo utilizado como justificación de ciertas prácticasy relaciones sociales, particularmente en los ámbitos del mercado ylas relaciones políticas internacionales, un tipo de igualdad traducidaen la creciente uniformidad de las formas de vida social del globo.Se trata, sin embargo, de una uniformidad muy discriminatoria, puestermina desplazando, marginando, excluyendo y a vecesdestruyendo otras formas de vida. Pues, como bien señalaBoaventura de Sousa Santos, se trata en buena medida de convertiren fenómenos globales lo que hasta ahora no habían sido sinolocalismos muy particulares (europeos, norteamericanos,japoneses). Parte del discurso globalista, por supuesto, incluye lapromoción de la uniformidad que supone la extensión irrestricta delos mecanismos del mercado por todo el globo, con lo que laconexión entre este y el discurso neoliberal queda más que sellada.También queda evidenciada su potencial amenaza a ciertas formasde la igualdad. La nueva forma de nombrar muchos de los reclamosde igualdad, tanto los tradicionales como los más recientes, seresume en buena parte del discurso de los derechos humanos. Elneo-liberalismo, el globalismo y el nuevo discurso de los derechoshumanos se enfrentan así en un escenario histórico en el que losreclamos de igualdad de diverso tipo libran una lucha feroz condiscursos y prácticas abiertamente hostiles a su realización. Pero esprecisamente la hostilidad hacia la igualdad, por lo menos enalgunas de sus dimensiones, uno de los factores que puede explicarque aparezca la necesidad de volverse a ocupar de los significadosde este ideal regulador. La conciencia de que las desigualdades seacentúan probablemente sirva de acicate para que intentarrecuperar su poder de convocatoria. Por otro lado, el propio procesode globalización en marcha parece propiciar que se lleve a cabo unnuevo examen del significado del concepto que nos ocupa. El temade la igualdad cobra importancia cuando se toma conciencia de lodiferente, sobre todo cuando lo diferente interpela, reta, oprime oamenaza.3.- Igualdad de DignidadesExisten muchas concepciones y propuestas sobre la igualdad. Laprimera de estas se afianza en la noción de igualdad formal. Setrata, sin duda alguna, de la concepción que ha prevalecido en elseno del pensamiento liberal, sobre todo en sus expresiones másclásicas. Como se sabe, en la época moderna, el origen de esteprincipio esta en el núcleo de los esfuerzos por acabar con losprivilegios de ciertos grupos, sancionados por los regímenes jurídicosy políticos. Se estimaba que la eliminación de dichos privilegios selograría estableciendo la igualdad de todos los ciudadanos ante la ley

15Es indiscutible que la aceptación del principio de la igualdad formal,por un lado, ha constituido un paso significativo de avance en elcamino hacia el ideal de la igualdad en muchas comunidades. Sinembargo, basta con echar una ojeada a las prácticas de los estadosy las sociedades contemporáneas para percatarse, por otro lado, queel principio de igualdad ante la ley no ha agotado sus posibilidadescomo instrumento liberador. Todavía quedan numerosas instancias ysociedades en las que esta versión del ideal regulador de la igualdadno se cumpleLas deficiencias del concepto de la igualdad formal ha conducido adiversos esfuerzos por desarrollar concepciones alternativas quepermitan enfrentar los problemas que las diferencias reales entre laspersonas y los grupos le plantean al ideal regulador de la igualdaden el campo jurídico y político. Estos enfoques parten de la premisade que en muchas ocasiones será necesario tratar a las personas deforma diferente para evitar la discriminación o para hacer realidadlos valores encarnados en el principio de la igualdad. Entre estosplanteamientos alternativos cabe mencionar las diversas nociones deigualdad real o material. Ellas han sido puestas en discusión, porejemplo, por las propuestas de inspiración socialista, en su sentidomás amplio, y, más recientemente, por ciertos sectores delfeminismo. Estas versiones fijan su atención en los resultados de lasleyes, políticas, prácticas o programas. Proponen que la mirada sepose sobre la situación real de las personas, para determinar quémedidas se requieren para eliminar o reducir los desniveles reales ensus condiciones de vida. Este acercamiento se ha utilizado sobretodo en el contexto de los problemas que surgen a raíz de lapobreza: es decir, de la situación de aquellos que carecen de losrecursos necesarios para disfrutar de los derechos, bienes materialesy simbólicos, así como servicios que se consideran necesarios oconvenientes para la vida en comunidad. El enfoque de la igualdadreal muchas veces exigirá acción afirmativa por parte del Estado ode las instituciones comunitarias para proveer los recursosnecesarios para el disfrute de los derechos. Tradicionalmente, lasestrategias de igualdad real han puesto el énfasis en la distribuciónde recursos materiales, dejando en segundo término o comoderivado del anterior los simbólicos. Los problemas de la desigualdaden el mundo contemporáneo, sin embargo, no tienen que ver sólocon la distribución de bienes. Involucran también actitudes, modospersonales y colectivos de ser y de hacer, arreglos institucionales;de asignación de roles, capacidades y comportamientos esperados, yformas de estructurar las relaciones y de ejercer el poder. Si no sealteran las relaciones sociales de subordinación en que se veninvolucradas las personas afectadas por los patrones de desigualdado por las múltiples instancias de prejuicios y discriminacionesinstitucionalizadas basadas en factores que no tienen que ver

16precisamente con la diferencia en el acceso a los recursos, la meraredistribución de éstos no será suficienteLos reclamos de igualdad real han generado resistenciasconsiderables, sobre todo entre los liberales, debido a dos tipos depreocupaciones. En primer lugar, por su potencial de conflicto condeterminadas concepciones de la libertad. En segundo lugar, por lasnecesidades que suscita de intervención afirmativa por parte delestado. La tensión entre estos temores, por un lado, y la concienciade las insuficiencias de la igualdad formal, por el otro, habrían deconducir eventualmente a la elaboración de una especie decompromiso ideológico recogido en el concepto de la igualdad deoportunidades. Si la igualdad formal constituyó la fórmulapreferida del liberalismo clásico y la igualdad real el grito de lucha desocialistas y anarquistas (y, más tarde, de ciertas vertientes delfeminismo), la igualdad de oportunidades habría de convertirse en laformulación preferida de las diversas formas del welfare state delsiglo XX. A caballo entre las concepciones de la igualdad formal y laigualdad real, el concepto de igualdad de oportunidades (útil paraciertos propósitos y propiciador de políticas sociales progresistas)carga consigo la endémica indeterminación que es propia de unorigen basado en el acomodo ideológico. Se le utiliza a veces comoun argumento a favor de la igualdad de derechos, pues se aduce, nosin razón, que la desigualdad de derechos resulta en oportunidadesdesiguales. Otras veces sirve de fundamento para reclamar igualdadde condiciones, pues las condiciones desiguales, se dice, tambiénatinadamente, constituyen barreras a la igualdad de oportunidades.Es decir, el concepto tiene resonancias de ambas concepciones de laigualdad, cargando simultáneamente con las ventajas y laslimitaciones de una y otra. Sin embargo, el concepto tiene el meritode ser una ventana desde la igualdad formal para la constitución deun piso de partida hacia formas de igualdad mas sustantivas.Los problemas que comparten la llamada igualdad real y su aparentecontrario, la igualdad formal, se hacen evidentes cuando seenfrentan a situaciones en que no es posible o no es deseableeliminar las diferencias reales (naturales o culturales) entre laspersonas, pero tampoco se quiere que las diferencias tengan efectosdetrimentales. Ello ha dado lugar en años recientes a otro tipo depropuesta. Estas son las que se refieren a lo que se podríadenominar el enfoque de la diferencia. Esta se basa en la idea deque de hecho hay diferencias entre las personas y que lo mejor esaceptarlas. Éstas pueden ser producto de la biología (como en loscasos de la raza o el sexo biológico) o producto de construccionessociales (como son los roles que se le adscriben a una persona porrazón de su sexo, es decir, eso que se llama el género). Este tipo deenfoque no tiene como propósito borrar las diferencias, sino evitar,eliminar o, cuando menos, reducir las consecuencias negativas o

18estructura social. De lo que se trata aquí no es de cuánto tiene cadapersona, sino del tipo de relaciones -de dependencia, de sumisión,de desprecio, de violencia, de abuso o de invisibilidad- que seestablece entre las personas y entre los grupos. Así ocurre en lasrelaciones entre hombres y mujeres, entre ricos y pobres, entreblancos, negros e indígenas, entre heterosexuales y homosexuales.Lo que está en juego es la posibilidad misma de ser, de existir comoun ser humano dotado de la dignidad necesaria para vivir consentido propio y con reconocimiento de los demás. 15Para aproximarnos al sentido positivo que la desigualdad tiene en lacultura es que se tiene que hablar de dignidades. La dignidad es unaafirmación sobre el valor moral intrínseco de una persona; dice loque ella vale aun antes de actuar. No son un hecho metafísico, sinosocial. Dependen de un imaginario social que establece cuál es elaporte de cada uno al orden colectivo. La desigualdad es un principiocultural que define que las personas tienen distinta dignidadintrínseca y que por ello realizan aportes de distinta calidad para lamantención del orden social. Para que el orden funcione, cada unodebe saber “ponerse en su lugar”. “Las desigualdades cotidianasreproducen el principio que mantiene el mundo en orden. Elresultado es que el orden funciona no a pesar, sino gracias a ladesigualdad”. 16Señala Guell que nuestra vida cotidiana “está llena de ejemplos derelaciones sociales que se organizan como expresión y reproducciónde un principio de desigualdad de dignidades. Partamos por los másfáciles. Los economistas han estudiado varios fenómenos dedesigualdad de ingresos que no pueden explicarse por diferencialesde productividad. Es decir que no tienen sentido en el marco de laracionalidad del sistema de distribución económica. Uno de esoscasos se refiere a los criterios con los cuales se contrata y seremunera a los ejecutivos. En Chile dos personas que han estudiadoen la misma universidad y han obtenido las mismas calificacionestienen muy diferente probabilidad de ser contratados y obtieneningresos muy distintos. ¿Por qué? Se ha mostrado que esa diferenciareproduce la desigual valoración social de sus apellidos. Otro casomuestra que dos personas realizando el mismo trabajo en la mismaempresa y con la misma productividad reciben salarios muy distintos¿Por qué? Por qué uno es mujer y el otro es hombre.“La desigualdad tiene su fundamento en una atribución que se hacesobre la categoría social de ciertas personas. Esa categoría no tienenada que ver ni con productividad, ni con derechos formales”. Y ella“se deriva a su vez una distribución desigual de salarios, playas o1516

19piscinas. Esa distribución no tiene ninguna función económica,…Esafunción es simbólica. Esto quiere decir que los resultados desigualesexpresan y realizan performativamente el principio de desigualdaddel cual se derivan. Si las empleadas (de una casa) no puedenbañarse en la piscina ni los Soto ganar igual que los Echenique, y lasmayorías lo toleran y hasta lo defienden, entonces es señal de que elbuen orden es así.”“Alguno… podría señalarme que esto no remite más que al puro ydesnudo poder y que detrás de eso está la arbitrariedad de quientiene poder para exigirles a las empleadas que anden vestidas enuna playa pública. Es cierto, esto es un asunto de poder pero en unsentido distinto a la pura arbitrariedad. La pulsión por organizar elmundo según desigualdades de dignidad no es sólo un asunto de lospoderosos. Atraviesa todo el espectro social”.“En un bello libro, Javier Martínez y Margarita Palacios mostraroncómo los pobres ordenan ansiosamente su mundo distinguiendo alos pobres en dos categorías morales: los decentes y los indecentes.Decencia es la capacidad de ciertas familias para autodisciplinarse ycomportarse de acuerdo a los códigos del “respeto” imperantes en lasociedad. “Respeto” significa “ubicarse en su lugar”, ser “ubicado”,esto es aceptar con humildad la posición subordinada en laorganización social de la desigualdad. Los indecentes son losrevoltosos y “faltos de respeto”. Ambas categorías están plagadas designificados morales y de los símbolos del orden y del desorden. Alos decentes les va bien en el trabajo y sus hijos andan limpios; losfaltos de respeto son alcohólicos y mugrientos. Esas desigualdadesmorales se acompañan de los consiguientes ritos de distinción ypurificación”. 17Por eso, cuando se analizan los fenómenos de la desigualdad desdeel supuesto de que la igualdad es un valor compartido por todos,que es un principio de las instituciones, y un objetivo de políticaperseguido concienzudamente por políticos y planificadores, no seentiende bien por qué, en América Latina, seguimos siendo tandesiguales. Las explicaciones que se da tampoco resultan muyconvincentes: que la desigualdad es el efecto de la mala educación,de la rigidez de los mercados laborales, de la mala gestión de losrecursos públicos o de incentivos mal puestos. Es decir, todosqueremos ser iguales, pero tenemos mala gestión y, entonces, sinquerer, terminamos produciendo desigualdad17 http://www.revistadesarrollohumano.org/temas130.asp

20La desigualdad, y este es el corazón de la hipótesis de Guell, no esun efecto inesperado e indeseado de una mala gestión por causasinvoluntarias, sino un principio cultural ampliamente vigente.¿Y este influjo es eterno?, ¿Estamos obligados como sociedad aproducir obsesivamente desigualdades y distinciones para poderdarle estabilidad al orden? Los datos sugieren que las cosas estáncambiando, y bastante aceleradamente por lo demás. Hay algunosejemplos de la pérdida de base del imaginario de la desigualdad apropósito de las transformaciones culturales de la clase mediachilena.Ocurren varios cambios que afectan al núcleo del imaginario de ladesigualdad. Esos cambios se están produciendo sobre todo en elmundo de experiencia de la clase media. El primero es la progresivareducción del miedo al desorden. Como muestran las encuestas esteproceso afecta al conjunto del país. Se ha hecho la experiencia decrecientes conflictos sociales que no han sido acompañados depérdida de cohesión social o de gobernabilidad política.Especialmente significativa ha sido la creciente y acida crítica a laselites de todo tipo, desde obispos, pasando por empresarios hastapolíticos. Y esto no ha conducido a ninguna represalia.La multiplicidad de situaciones que entrañan algún tipo dedesigualdad en el mundo contemporáneo, así como los diversosproblemas que históricamente el ideal regulador de la igualdad hapretendido resolver, requieren el abandono de todo tipo dereduccionismo en la atribución de significados al concepto de laigualdad. La utilidad del concepto radica precisamente en supolisemia. Lejos de considerarla una limitación, esta capacidad decargar con múltiples significados debe convertirse en su mayorfortaleza. Ni todas las desigualdades son iguales, ni todas lasestrategias para encararlas deben serlo. Los problemas de ladesigualdad siempre han sido y continuarán siendomultidimensionales. Eso significa que deben enfrentarse tambiéndesde una perspectiva multidimensional, con un enfoquedinámico y múltiple, que dé cuenta de la complejidad de losfenómenos para los que procura buscar solución. Esa perspectivamulti-dimensional debe incluir las diversas concepciones sobre laigualdad que se han generado hasta ahora en una nueva y complejaarticulación que las trascienda.Así pues los esfuerzos que cada uno tiene que hacer para reducir lasbrechas de equidad existentes sólo se justifican si la sociedad enteragana con ello y esto supone que las personas experimentan que sudestino personal es inseparable del destino de la sociedad. Estoúltimo permite ciertas precisiones. Una es que la reducción de las

21inequidades exige que junto al desarrollo de estrategias prácticas deacción se despliegue un trabajo de representación cultural. El es elllamado a mostrar, a hacer patente y por lo tanto experimentableque, por ejemplo, cuando una familia rural obtiene una conexión alagua potable es la sociedad entera la que está ganando y que cuandouna familia sale de la pobreza la vida de cada uno de nosotros ganaen calidad. La dimensión cultural de la lucha contra la pobreza y afavor de la equidad significa representar ese nosotros común anombre del cual actuamos y gracias al cual nuestra existencia tienesentido. Al mismo tiempo, los triunfos en la lucha contra la inequidadtienen que ser celebrados colectiva y ritualmente como demostraciónde la fortaleza de ese vínculo. La lucha contra la pobreza e inequidadno tiene por que ser triste. También ha de ser una tarea cultural la dedotar de un sentido al tiempo de espera y acción que supone la ideade reducción de brechas. La lucha contra la inequidad tiene quetransformarse en algo así como en la biografía de nuestra sociedad.El futuro ha de ser un cuento atractivo. Una de las mayoresvulnerabilidades que experimenta la gente es no poder dotar desentido a los procesos que vive.4.- TerritoriosEs en un territorio donde se sintetizan, desde la perspectiva de laspersonas, tanto una dimensión de vida presente, como unadimensión de vida proyectada o anticipación de posibles vidasfuturas. Esta dimensión de proyección no lo incluye solo comoindividuo sino que abarca también a su familia y entorno social, esuna potencialidad o posibilidad de ser. Ambas dimensiones son laexpresión de la amplitud de los derechos reconocidos yejercidos, así como de cómo los grados de igualdad a los quese han accedido. Desde el punto de vista de la vida concreta sonprecisamente los rangos de igualdad formal, sustantiva y de ladiferencia que expresan la vida actual, simultáneamente con losniveles y posibilidades de proyección que expresa la igualdad deoportunidades los que califican la calidad de vida de las personas.Pero, además, desde la perspectiva del territorio mismo existe unadimensión de gestión y autogobierno que incide en las calidades devida. Aquí los conceptos claves son actores locales institucionales acargo del gobierno y gestión territorial y redes de actores de lasociedad civil local. Entre ambos se contiene la capacidad de unterritorio de gobernarse e intervenir en la calidad de vida de sushabitantes. Contextual y sustantivamente esta capacidad permitetransformar o reproducir una igualdad de dignidades. Esta puede secaracterística de un territorio local o ser la proyección de una culturanacional. Ello incidirá en las igualdades o desigualdades territorialesdentro de un país. Un ejemplo de lo anterior se encuentra en la

22diferenciación entre los territorios en torno a la radicación depueblos indígenas.En esta era de profundización de la globalización, parece que losEstados nacionales están perdiendo gradualmente importancia,dejando espacio a otros dos actores institucionales: por un lado semultiplican los intentos de integración supranacional, y por el otro,las ciudades están empezando nuevamente a desempeñar un papelmás activo como respuesta a las consecuencias negativas de estetipo de globalización que repercuten sobre todo en los ciudadanosLos sujetos de la igualdad son los individuos; sin embargo ellos latienen o no en condiciones colectivas de igualdad. El individuo essiempre producto de una sociedad, aunque tiene posibilidades demodificar esas condiciones a través de su acción. Caben teniendoestos individuos como referencia inicial algunas preguntas¿Nacer en distintos lugares tiene que ver con que los individuossean más o menos iguales? ¿Iguales en que? ¿Existendesigualdades necesarias o ineludibles?¿En qué medida existen derechos colectivos territoriales (si esque existen)?¿Es un territorio en sí mismo el que se asocia a la desigualdado son otras variables externas al territorio las que generan esasituación?¿Hay algo particular en el territorio, más allá de la distribuciónde otras variables en que conocemos sus efectos, que sea unfactor generador de desigualdades?¿Cómo se trata el tema del grado de elección o no elecciónque las personas tienen para vivir en distintas partes? Lainequidad tiende a estar relacionada con eventos que laspersonas no controlan, que no tiene posibilidades de elegir.Pero si el día de mañana alguien decide irse a la montaña: ¿lasociedad tiene qué apoyarla al respecto?¿Cuál es el rol de los poderes centrales en la reproducción o node las desigualdades?Siendo el territorio una construcción social de los sujetos quecomparten un espacio físico, a través de relaciones sociales,económicas; surge entonces el dilema sobre la distinción entresujetos colectivos (territorios) e individuales ¿cómo conciliar eintegrar la defensa de los valores e intereses individuales ycolectivos? Es el dilema de la ciudadanía moderna, como searticulan los interese públicos con los intereses individuales

23Enfrentados entonces a la necesidad de instalar el tema de laigualdad en un espacio territorial local, para establecer como influyeen las relaciones entre los individuos, si bien se da por hecho quecabe esperar una igualdad para todos los individuos en la posesiónde derechos básicos universales (igualdad formal); no pasa lo mismoen cuanto a la llamada igualdad material. La igualdad deoportunidades a nivel territorial, representa a su vez elestablecimiento de una frontera (o reconocimiento de los murosinteriores), la construcción de puertas en dichos muros, que es loque significan las oportunidades, y la apertura de ventanas quesirven para proyectar las oportunidades. Muchas mayoresdificultades implican operativizar hoy una idea del reconocimiento dela igualdad de las diferencias. En sentido contrario, la igualdad dedignidades, poco sincerada, tiene contenidos analíticos históricosque podrían ser fácilmente caracterizados. Lo que debe prevalecer,en todo caso, es la idea de A. Sen de entender la igualdad como lalibertad de realización de los propios proyectos y la capacidad dehacerloEl tema de la igualdad territorial esta definido por dos dimensiones.Un horizonte o un modelo regulatorio de igualdad, que debe serentendido histórica y contextualmente y una estructura dedesigualdades que impiden a los individuos realizar sus proyectos devida. Esa estructura de desigualdades, inicialmente, alude a lomenos, a dos aspectos que deberían ser examinados: la dimensiónde vida presente y la dimensión de proyección. La vida presentaimplica la calidad de vida y la proyección, las potencialidades yperspectivas de progreso.5.- Tres casos para la reflexión: Porto Alegre,Gualeyguaychu y Tirúa.En función de algunas de las anteriores ideas interesa referirse atres experiencias locales de organización social. Una de poder local,otra que se entiende como el desarrollo localizado de un movimientosocial ambientalista en un espacio territorial mucho menor que elanterior y, finalmente, una asociación de mujeres indígenasestructurada para participar como productoras en las redes decomercio justo. La primera, en el Municipio de Porto Alegre, Brasil,alude a la incorporación de una política de participación ciudadanaen la elaboración del presupuesto local; la segunda, alplanteamiento de una demanda ambiental, en Gualeguaychú,Argentina que derivo en un conflicto de alta intensidad entreArgentina y Uruguay y, la ultima, en Tirúa, Chile, que se haconvertido en la manifestación de una experiencia de organización

24de mujeres indígenas, la Asociación Relmu Witral (telar de arco iris)con fines de producción y comercio, en un territorio con importantesconflictos de pueblos originarios con otros sectores de la mismasociedad.5.1. Porto Alegre 18Porto Alegre es la capital del Estado de Río Grande do Sul. Tiene1.290.000 habitantes y está situada en el centro de una regiónmetropolitana de 3 millones de habitantes. Hasta los primeros añosde la década de los ochenta, Porto Alegre experimentó un aceleradoproceso de crecimiento de su población, que junto con una fuerteconcentración de los ingresos, generó una gran inestabilidad, dejandoa una tercera parte de la población en zonas periféricas de la ciudadsin infraestructuras urbanas.Esta población ha sido históricamente olvidada por todos losgobiernos municipales anteriores. En 1989 había una enormecantidad de personas que vivían en barrios ilegales de la ciudad, sinalcantarillado ni calles pavimentadas, y cuyas chabolas carecían deagua potable. Eso suponía una enorme deuda de los poderes públicoscon una parte muy importante de la población. Cuando se inició elsistema de Presupuesto Participativo se pudo comprobar que algunaspersonas habían estado luchando por conseguir un sistema dealcantarillado o el pavimentado de las calles durante más de 30 ó 40años.El Gobierno totalmente centralizado era un obstáculo insalvable paraestablecer una relación de transparencia con la sociedad. ElAyuntamiento decidía las inversiones, dejando a la poblacióntotalmente al margen del proceso, y sus prioridades eran muydistintas a las de una parte muy importante de la población.Además de esto, la ciudad se enfrentaba a un desequilibrio financieroy administrativo de naturaleza estructural. Los ingresos del18La elaboración de esta parte del trabajo la hemos hecho a partir de los datos de Marco Coscione (Brasil,el presupuesto participativo de Porto Alegre), Israel Efren Buentrostro Sánchez (Ciudadanía yPresupuesto Participativo.: anotaciones al caso de Porto Alegre como Practica ciudadana); La experienciadel Presupuesto Participativo de Porto Alegre (Brasil). Experiencia seleccionada en el Concurso deBuenas Prácticas patrocinado por Dubai en 1996, y catalogada como BEST. ( Best PracticesDatabase.)País/Country: Brasil; María Martínez Pérez, El Presupuesto Participativo de Porto Alegrecomo herramienta de democracia. Un análisis crítico; Lo que sabemos y lo que nos falta por saber.Trabajo presentado en las Jornadas de Sociología Política ¿MÁS ALLÁ DE LA DEMOCRACIAREPRESENTATIVA?, Madrid, 11 y 12 de diciembre 2003.

25Ayuntamiento provenientes de los impuestos, eran completamentedesequilibrados e insuficientes para financiar ni siquiera una mínimaparte de las obras públicas que se debían realizar para equilibrar elcrecimiento de la ciudad y comenzar a pagar la deuda social contraídacon los millones de ciudadanos que vivían en la miseria.La ciudad de Porto Alegre ha sido pionera en asuntos de participaciónciudadana. Esta condición es la consecuencia natural de una nuevamanera de entender la política que fue desarrollándose desde losúltimos años de la década de los ochenta, gracias a lasreivindicaciones que surgieron de los ciudadanos y gracias a lavoluntad política del Partido dos Trabalhadores (PT) que, a partir dela elección de Olívio Dutra, gobernó en la capital del estado de RioGrande do Sul durante 16 años. En la coyuntura sociopolítica de lasegunda mitad de los años ochenta, después de dos décadas degobierno militar, se estaba experimentando una gran voluntad departicipación. Movimientos sociales como el Movimiento Nacional deReforma Urbana lucharon por la participación social en ámbitomunicipal y lograron que se incorporara la “Enmienda Popular deReforma Urbana” en el texto de la Constitución, y después empujarontambién el “Estatuto de la Ciudad”. La voluntad general de mayorparticipación directa se concretizó en el Plenário Pró-ParticipaçãoPopular na Constituinte que, a través de su trabajo en las reunionesde la Asamblea Constituyente, plasmará en el texto de la Constituciónde 1988 un sentimiento a favor del ejercicio directo de la ciudadaníaexpresado en dos principios:la participación directa a través de referéndum o iniciativaspopulares de ley yotro tipo de participación ciudadana expresada, por ejemplo, enel título VIII sobre seguridad social por el artículo 194, quehabla del “carácter democrático y descentralizado de la gestiónadministrativa, con la participación de la Comunidad, enespecial de los trabajadores, empresarios y pensionistas” ; o enel artículo 204, con la importancia de “la participación de lapoblación, por medio de organizaciones representativas, en laformulación de las políticas y en el control de las acciones entodos los niveles”.Pero no se trata sólo de dos artículos, sino de toda la “arquitectura”del texto constitucional, que de alguna manera, canalizaba estasoberanía popular. Esta arquitectura dará lugar al desarrollo demuchas iniciativas institucionales a nivel local que permitirían unamayor participación de los ciudadanos en la toma de aquellasdecisiones públicas que afectan a sus vidas más directamente.Ciudadanos que, poco a poco, se vuelven más críticos, másconscientes y al mismo tiempo más exigentes. En este contexto se

26inserta la experiencia del Orçamento Participativo (Presupuestoparticipativo, en adelante PP)En 1989, cuando empezó a funcionar el sistema de PresupuestoParticipativo, éste se enfrentó a una difícil situación que, además dela novedad del sistema, logró una modesta participación de lapoblación. En 1990, la participación se mantuvo muy restringida,especialmente por las dificultades de financiación que elAyuntamiento atravesaba. A partir de ese momento, cuando la ciudadrecuperó su capacidad de inversión, gracias a una profunda reformafiscal, el Presupuesto Participativo recibió un fuerte impulso. ElGobierno comenzó a tener fondos para abordar las demandas y lapoblación empezó a sentir y a ver con sus propios ojos que serespetaban sus decisiones y que esto repercutía en un mejor nivel devida.A partir de 1991, en Porto Alegre, el Presupuesto Participativo (PP) seconvirtió en un proceso masivo y emocionante que empezó a movilizara las comunidades de todos los barrios. En 1994, por ejemplo, más de11.000 personas, y en 1995, más de 14.000 acudieron a losencuentros y asambleas regionales dirigidas y coordinadas por elAyuntamiento. Si añadimos a este número de personas la enormecantidad de asociaciones locales y organizaciones popularesparticipantes, tendríamos más de 100.000 personas ligadas de algunamanera a la elaboración del Presupuesto de la ciudad. Además deesto, cerca de mil entidades y asociaciones se han inscrito paraparticipar en este PresupuestoEl PP no solamente da la posibilidad a los ciudadanos de decidir sobrequé tipo de inversiones públicas permitir o qué tipo de políticaspúblicas implementar, sino que al mismo tiempo genera unreplanteamiento de la idea misma de política. ¿Cuántas veces seescucha la oración “a mí la política no me interesa”? ¿Cuántas de laspersonas que apoyan esta afirmación son de verdad conscientes de laimportancia que tienen las decisiones políticas en la vida de su barrio,de su comunidad? La “política” se siente como algo ajeno y esto,porque los ciudadanos confunden la política con “la clase política” ocon “los políticos”, desconociendo u olvidándose del verdaderosignificado de la palabra política. Y también porque a muchos políticosconviene que la gente esté desinteresada. Repensar en la idea depolítica, en la manera de hacer política, ayuda a construir una nueva“socialización de la política” y las prácticas de PP están contribuyendosobre todo a ello. Con el PP la participación ciudadana no se limita alvoto, pero al mismo tiempo no excluye la democracia representativa,sino al contrario la revaloriza: la asamblea de representantes delmunicipio sigue decidiendo sobre la Ley de Presupuesto, pero ahoralo hace sabiendo que sobre una parte de éste se han expresadodirectamente los ciudadanos. Además, el presupuesto participativo

27responde a la falta generalizada de transparencia en la toma dedecisiones públicas que está a la base de la corrupción, uno de losproblemas casi endémicos que caracterizan las sociedades deAmérica Latina. Promocionando la participación de los ciudadanos através del PP se podría por lo menos disminuir esta crecientetendencia a la corrupción y al clientelismo, que casi siempre ha tenidoconsecuencias negativas para las capas sociales más desfavorecidas yexcluidas. Pero el objetivo central del PP es “democratizar lademocracia”: los gobernantes que han recibido un mandato por partede los ciudadanos tienen que mirar hacia ellos, compartir y decidircon ellos el futuro de sus comunidades. Abrir la escena política atodos los ciudadanos, crear consenso y no olvidarse que ellos estánahí llamados a representar los intereses de los ciudadanos. Estanueva socialización de la política, al generar participación, reducegradualmente las enormes desigualdades de acceso típicas de lassociedades latinoamericanas.El PP representa entonces una importante estrategia de lucha contrala desigualdad social, política, de representación y de acceso a lainformación, pero también económica porque las intervenciones en elpresupuesto local de una ciudad suponen una redistribución de losrecursos disponibles. Sin embargo, ello no siempre es cierto oautomático. En Porto Alegre el PP que formaba parte del programadel PT para las campañas electorales de 1988, se empezó aimplementar a partir del gobierno antes mencionado del alcalde OlívioDutra, pero sólo dio verdaderamente sus frutos a partir del 1993, conel primer mandato de Tarso Genro (1993-1996). Al principio, elproblema fundamental era reorganizar la fiscalidad local, porque laciudad no disponía de los recursos necesarios para llevar a cabo, almenos, algunos de los muchísimos proyectos que la ciudadaníaempezó a reclamar. También era necesario pagar las deudas de losgobiernos anteriores y construir un nuevo consenso entre la voluntadde cambiar las reglas dentro de la toma de decisiones públicas y lacapacidad real del municipio para implementar tales reformas.Además, los mismos ciudadanos tenían que convencerse de participaractivamente y con conciencia, renunciando aunque sea por una tardeal ocio o al trabajo… lo cual no es fácil: “una de las cosas máscomplejas fue hacer entender a todas las personas que lo que se nosdaba no era un regalo de las autoridades sino un derecho de laspersonas, derechos que te conquistas con mucho esfuerzo pero quetambién debes mantener y cuidar”, afirma María Leonice de Deus daSilva, dirigente social del Presupuesto Participativo de Porto Alegre 19A pesar de los problemas iniciales, los resultados comenzaron a servisibles y la participación ciudadana, crítica y responsable, empezó aaumentar. Los “caciques” de barrio empezaron a perder sus “clientes”y sus influencias, viéndose obligados a cambiar de comportamiento,19

28aunque sin duda, las figuras de los líderes, viejos o surgidos duranteel presupuesto participativo pueden seguir teniendo muchaimportancia en el momento de impulsar el proceso hacia unadirección u otra. Descentralización y democratización de laadministración pública no siempre caminan juntos.Sin embargo, el PP sirvió de alguna manera para “despertar” a laciudadanía e involucrarla directamente en el juego político municipal:este despertar ayuda al individuo-elector a convertirse en ciudadanoactivo. ¿A quién interesa que los electores se conviertan enciudadanos? Como evidencia Tarso Genro, a los grandes medios decomunicación, a los grandes grupos de interés, no les conviene,porque esta transformación mina las bases del clientelismo quesustenta sus poderes y defiende una visión de democracia ampliadaque rompe con los esquemas del pasado, gracias a los cuales estosintereses particulares siguen sobreviviendo. Se necesitan gobiernoslocales comprometidos con una concepción más democrática de lasgestiones públicas que empuje este proceso también desde arriba,porque la decisión inicial de implementación es siempre del alcalde.Si en la primera década de experiencias de PP los gobiernos localeseran todos del PT, a partir de 1997 otros partidos (de centro y deizquierda) han empezado a implementarlo en sus respectivasciudades18. Pero sin duda, la expansión del PP se debe en granmedida al crecimiento de importancia del PT en los gobiernos locales:en 1988, 32 alcaldes; en 1992, 53; en 1996, 115; en 2000, 187Los resultados del Presupuesto ParticipativoDesde que el Presupuesto Participativo se ha consolidado, elAyuntamiento ha dedicado un porcentaje que varía entre el 15 y el25% de los ingresos e inversiones (el resto se emplea para el pagode los salarios de los empleados y para sufragar los gastosadministrativos corrientes). De esta manera y de acuerdo con lodicho al principio, las obras decididas mediante el PresupuestoParticipativo, representan inversiones superiores a los 700 millonesde dólares.A lo largo de los años, el Presupuesto ha dado prioridad a las obrasde saneamiento básicas. Esto ha permitido un incremento delsuministro de agua, entre 1990 y el principio de 1995, de 400.000hasta 465.000 familias. Hoy, la red de abastecimiento de aguaaprovisiona al 98% de las familias. Con respecto al sistema dealcantarillado, el incremento ha sido aún mayor. En 1989, el sistemade alcantarillado llegaba al 46% de las familias y, en la actualidad, al74%.

29Con las inversiones que se preveía realizar el próximo ejercicio, sedebería haber llegado al final de 1996 con un 85% de la poblaciónconectada al sistema de alcantarillado.Otra cuestión prioritaria para el Presupuesto Participativo es lapavimentación de las calles de los suburbios. Anualmente sepavimentan entre 25 y 30 kilómetros de calles en los suburbios yzonas más pobres de la ciudad. El alcantarillado, el alumbrado públicoy la urbanización de zonas, la salud y el alojamiento, son otrascuestiones que se consideran prioritarias.En el campo de la educación, las inversiones decididas por elPresupuesto Participativo permitieron aumentar el número dematrículas a más del doble entre 1988 y 1995, además de unaconsiderable mejora de la calidad de la enseñanza.Pero los resultados del Presupuesto Participativo no pueden ni debenser juzgados solamente por las cifras y los porcentajes, aunque seanfundamentales para demostrar que la participación, la transparenciay la democracia pueden hacer que el gasto público sea mucho máseficiente y eficaz.Tan importante como los resultados reales del PresupuestoParticipativo, es la recuperación de la ciudadanía de Porto Alegre y sudespertar ante una activa participación en los asuntos públicos.Aspectos Críticos de la experiencia¿Qué aspectos críticos se pueden resaltar? Muchos autores compartenla idea de que el PP estructuralmente no puede tener un crecimientoen el sentido de “profundización del proceso”.Es posible, y de hecho seguimos viviéndola, una expansión a unnúmero creciente de ciudades y también en el ámbito del Estadocomo ha ocurrido en el caso del Rio Grande do Sul, pero al mismotiempo, para muchos autores el PP sigue influenciando de maneralimitada el presupuesto municipal. En cuanto a movilización para loscambios a un nivel macro, los resultados son muy escasos o muypoco visibles. Además, muchos estudiosos destacan el efecto queestá teniendo el involucrarse demasiado de las fuerzas políticas degobierno, así como la etiqueta del PT que otros partidos (sobre todolos del ala conservadora) le pegan a este proceso, que al contrario eslibre y abierto a todos los que quieren participar, aunque seaindudable que el PP puede ser contemplado como una estrategiapolítica óptima para atraer a más electores. Pero entonces todos lospartidos deberían implementarlo. De hecho, como subrayan Aaron

30Schneider y Benjamin Goldfrank 20 , antes de 1989 en el Estado del RioGrande do Sul ya se estaban desarrollando experiencias similarespropuestas por el Partido del Movimiento Democrático Brasileño o elPartido Democrático de los Trabajadores, pero ninguna de ellas logróla importancia del PP de Porto Alegre. Sin embargo, éstas tambiénpueden ser percibidas como experiencias con un claro intento deinstrumentalización partidista. Mientras el PDT promovía más lasasambleas presupuestarias con los líderes de asociaciones barrialesorganizadas (desde las cuales recibía más apoyo político), el PT sedirigió hacia los ciudadanos no organizados y hacia “los movimientoscomunitarios menos formalizados”, esquivando el consejo municipal,donde el PT sólo controlaba un tercio de los escaños. Finalmente éstafue la estrategia ganadora. Navarro y otros además argumentan queel PP se está implementando de una manera más adecuada enaquellas zonas municipales habitadas, sobre todo, por la “baja clasemedia”, donde ya existían procesos previos de organizacióncomunitaria, mientras que en las zonas más pobres (donde senecesitaría más participación) la tendencia parece restablecer losantiguos patrones clientelares. Participar en las asambleas supone uncoste (transporte y tiempo) que para las clases más bajas puede sersignificativo: en 2002 en Porto Alegre, el quintil de la población máspobre participaba con un 30% de los asistentes en las asambleasplenarias, menos del 20% en los foros de delegados y con un 15% enel Consejo de PP. No todos los grupos sociales pueden participar deigual manera. Por esta razón, muchos autores dudan de lascapacidades reales del PP en la lucha contra las desigualdades de lasociedad brasileña. A pesar de esto, la mayoría considera que el“simple” cambio de mentalidad (en un etapa histórica donde reina elindividualismo), cambio de las reglas del juego, la importancia delciudadano protagonista y no solamente elector, deba ser reconocidocomo un gran logro que mejora la calidad de la ciudadanía misma eincluso, a través de la multiplicación de relaciones cívicas deconfianza y solidaridad, favorece la gobernabilidad urbana y generacapital social indispensable para el desarrollo socioeconómico, tantoen el plano municipal como en el estatal29. El PP en Brasil todavía noparece haber logrado un grado de independencia de los juegospartidistas suficientemente alto como para institucionalizarse en larealidad política municipal sin depender del gobierno de turno. Sinembargo, también con el alcalde José Alberto Fogaça de Medeiros(PPS) el PP en Porto Alegre siguió existiendo. Claro, Porto Alegre esun caso muy emblemático, donde quizás sea posible hablar de uncierto grado de institucionalización de la práctica de presupuestoparticipativo.20

315.2.- Gualeguaychú 21Gualeguaychú es una ciudad ubicada a orillas del río del mismonombre en el sudeste de la Provincia de Entre Ríos, Argentina., a230 Km. de la ciudad de Buenos Aires y a 25 Km. de la RepublicaOriental del Uruguay. Su población es de 76.220 habitantes (INDEC,2001). Es cabecera y ciudad principal del Departamento deGualeguaychú.Sus principales actividades son la industria y el turismo, centrado enel denominado "Carnaval del País", considerado el de mayorenvergadura en el país y de acuerdo a sus organizadores sería eltercero en concurrencia en el mundo. Desde 2006 la ciudad cobrómayor notoriedad a raíz del conflicto por la instalación de dosplantas productoras de pasta celulósica próximas al PuenteInternacional Gral. San Martín y a la cercana ciudad uruguayade Fray Bentos.En las proximidades del puente internacional y a 2 Km. de la ciudadde Fray Bentos, el Gobierno uruguayo del presidente Jorge Batlle,autorizó la instalación de dos plantas de producción de pasta decelulosa, a la firmas Botnia (Finlandia) y ENCE (España), sobre el RíoUruguay. Las empresas sostienen que la fabricación de su producto,se corresponde con los más altos estándares internacionales deprotección contra la polución ambiental y hacia los empleados. Sinembargo una mayoría de gualeguaychuenses asegura que se veránperjudicados por contaminación. Este ha sido la presentación delprincipal punto de conflicto entre Argentina y Uruguay.El hecho generó un conflicto diplomático entre los dos países luegoque muchos vecinos reunidos en una "Asamblea CiudadanaAmbiental de Gualeguaychú" (ACAG) de la ciudad argentina delmismo nombre, decidieran cortar el tránsito por el puente SanMartín, por sentirse afectados en sus derechos al ser el río binacionaly no haber sido consultados. Esta conducta afecto dramáticamenteel comercio y el turismo de la ciudad y del Uruguay en general. Apesar de los intentos mediadores y de las negociaciones entreambos países el conflicto de ha mantenido en pie hasta hace pocotiempo, con un corte de ruta del lado argentino en la Ruta No.136que impedía la utilización del Puente Internacional "LibertadorGeneral José de San Martín". El tema, fue laudado por la CorteInternacional de Justicia de La Haya que dicto su fallo el 20 de abrildel 201021

32 La politización de una forma de vida 22La ciudad de Gualeguaychú y sus habitantes cuentan con una historiade protección del hábitat y el ecosistema que se vincula asimismo aldesarrollo de actividades económicas centradas en el turismo y laproducción agropecuaria. También alberga una cultura políticoinstitucionalbasada en el trabajo conjunto entre el Municipio y lasociedad.Los gualeguaychuenses han cultivado a través de los años unaespecial relación de cuidado y disfrute del río y su ambiente, que sonel marco natural de la ciudad. Las actividades recreativas en el aguay sus entornos, la pesca, las excursiones educativas, la granproporción de clubes de amigos protectores del río, entre otrasorganizaciones sociales de la ciudad, han contribuido a mantener unarelación amigable y protectora de la naturaleza, que se ha idotransmitiendo intergeneracionalmente. En segundo término, se tratade una localidad cuyo dinamismo económico está impulsado enmayor medida por la industria turística, vinculada al río, a sus playasy al famoso Carnaval de Gualeguaychú. En paralelo, se ubica laproducción agropecuaria, particularmente de productos regionales y/o explotados en pequeña escala (leche y derivados, aves, ganado,miel, frutos selectos como el arándano, etc.). Estas características dela economía local explican que el cuidado de las riquezas naturalessea una de las principales fuentes de rentabilidad comercial. Porúltimo, la trama comunitaria en la ciudad es producto de lasrelaciones entabladas entre el gobierno local y una diversidad deactores sociales y económicos organizados que, durante los últimosquince años, vertebraron una modalidad de gestión pública guiadapor el desarrollo concertado de la actividad económica y la inclusiónciudadana. En ese lapso se pusieron en marcha políticas de controlambiental para la producción industrial, se hicieron obras para elfiltrado del vertido de efluentes orgánicos al río y se prohibieronindustrias contaminantes como las curtiembres y destructivas delecosistema acuático como las areneras. También se impulsó laindustria del reciclado (papel, aceites industriales) y se desarrollaronactividades de concientización ecológica desde el Municipio (proyectoRaíces de la Memoria y programa Río Vida). Conjuntamente, seuniversalizó la infraestructura de servicios públicos, atendiendo a22 Este acápite se ha elaborado a partir de los siguientes textos: Gabriela Delamata. “El movimientoasambleario de Gualeguaychú: construcción y reclamo (internacional, nacional y transnacional) de underecho colectivo”. Universidad San Martín. DOCUMENTO DE TRABAJO N° 31. Diciembre de 2007;Norma Giarracca e Inés Petz. “La Asamblea de Gualeguaychú: su lógica de nuevo movimiento social yel sentido binacional “artiguista” de sus acciones”. Universidad de Buenos Aires (UBACYT). VicentePalermo. “Papeleras: las castañas siguen en el fuego” NUEVA SOCIEDAD No 208, marzo-abril de2007, ISSN: 0251-3552; Web blog Jorge Barreiro

33demandas largamente postergadas de los habitantes de la ciudad; seextendió, por ejemplo, la red de cloacas y de agua potable a más delnoventa por ciento de la población.Bajo las administraciones de una clase política local que gobernóininterrumpidamente desde 1991 hasta la actualidad, Gualeguaychúforjó un “modelo” socio-político fuertemente asociativo, propulsor demedidas de consenso, que reaccionó como tal y singularmente en losmomentos más dramáticos de la crisis laboral y alimentaria que vivióel país a fin de siglo. Así, cuando los lazos partidarios eranfuertemente contestados en el nivel nacional y otros niveles de lapolítica argentina, en este espacio local se reforzaban vínculosarticulados de modo diferencial.A partir de 2003, cuando algunas organizaciones ecologistasuruguayas y entrerrianas comenzaron a interactuar con el objetivo deparar la instalación de la fábrica de celulosa ENCE en la localidaduruguaya de Fray Bentos, sobre el río Uruguay, la incorporación yprogresiva difusión de un conjunto de saberes técnicos y científicosentre los vecinos de Gualeguaychú coadyuvaron a la politización deesa trama de prácticas e interacciones que “naturalmente” vinculabala vida social al territorio. Es en virtud de este proceso deconstrucción retrospectiva de una “forma de vida” local, que la mismaadquirió un estatus político, -esto es, resultante de las decisionestomadas por los habitantes de la localidad en distintos momentos desu historia reciente- y electivo, pasando a conformar, en el presente,un “modelo proyectado para la región”. La lucha “antipastera”,primero contra la instalación de la española ENCE, luego contra lalocalización de la finlandesa Botnia, abrevó así su fuente del derechode la comunidad a decidir sobre mí misma en lo concerniente a sumodo de desarrollo regional. De esta articulación de un derechocolectivo nació el “no a las papeleras”:Tanto en la fundamentación de la estrategia jurídica de la red -latemprana solicitud formulada a las autoridades argentinas para queéstas denunciaran la violación del Tratado del Río Uruguay ante elTribunal Internacional de La Haya-, como en la contextualización delproblema “ambiental” encontramos la elaboración de un derechocomunitario al modo de vida propio.La localización de las fábricas de celulosa en territorio extranjero, sinembargo, obligaba a situar el reclamo en el marco de las institucionestransnacionales, concretamente, en los procedimientos previstos porel Tratado del Río Uruguay, instrumento firmado entre Argentina yUruguay en 1975 y que protege ese curso de agua. Muy rápidamente,en octubre de 2003, tras la autorización del presidente Batlle a laempresa ENCE para la construcción de su planta en Fray Bentos, lared gualeguaychuense solicitó la intervención del gobierno nacional

34con el objetivo de demandar al Estado uruguayo por incumplimientode los deberes de información y consulta establecidos en el Tratado.Paralelamente, las informaciones provistas desde un inicio por lasorganizaciones ambientalistas de Entre Ríos y del Uruguay (Movitdesde Fray Bentos y Grupo Guayubira de Montevideo) sobre lasconsecuencias de los emprendimientos celulósicos, intervinieron demanera fundamental en la socialización de los riesgos quesobrevendrían a la puesta en funcionamiento de las plantas. Estasorganizaciones difundieron información científica acerca de los efectoscontaminantes (sobre los recursos naturales y la población) de losproductos químicos utilizados por el tipo de pastera a radicarse en lacuenca del río Uruguay, e ilustraron sobre las consecuenciaseconómicas, políticas y sociales atribuidas al avance de la“agroindustria” en su globalidad, con especial énfasis en el “modeloforestal” vinculado a la producción de celulosa. Sumado a lasexperiencias aportadas por las poblaciones afectadas por elfuncionamiento de emprendimientos similares en Pontevedra España,donde operaba ENCE, y Valdivia en Chile, este conjunto de saberescontribuyó a la elaboración de claves de lectura sobre el significadode las pasteras entre la población de Gualeguaychú.A distancia de los discursos que centraban su rechazo en la utilizaciónde tecnologías perjudiciales para el ambiente y/o que apuntaban aampliar la crítica hacia el modelo agroforestal o agroindustrial, laasamblea de Gualeguaychú construyó su oposición total a lainstalación de ENCE y Botnia, en base a una interpretación localizada(regional y multidimensional) de los impactos que delimitaba losriesgos según afectaban el “modelo económico y social”. La cuestiónhubo de superar algunos debates al momento de conformarse laAsamblea Ciudadana Ambiental de Gualeguaychú a mitad de 2005.La elección del nombre apuntó a dejar en claro la identidad delmovimiento con la ciudadanía de Gualeguaychú, en desmedro deeventuales asimilaciones con las programáticas de organizacionesambientalistas y ecologistas cuyas campañas se orientangenéricamente a favor de la preservación del ambiente o impulsantransformaciones del paradigma productivo, en un sentido radical oglobal.La Asamblea constituyó su propio Grupo Técnico Interdisciplinario,integrado por profesionales y científicos de la ciudad, el que, trasalgunos meses de estudio, se expidió sobre los impactos y riesgosocasionados por la “papelera” Botnia. En la síntesis, se expresa conrespecto a la planta, que, “es totalmente incompatible elfuncionamiento de semejante emprendimiento, ubicado a 25 Km. dela ciudad de Gualeguaychú, con un medio ambiente saludable y con

35el perfil de ciudad que se ha gestado en las últimas décadas, en elque se le ha dado una superlativa importancia al cuidado delmedioambiente, a la salud de la población, al desarrollo turísticorecreativoy a la intensa promoción de las actividades rurales y laindustria alimentaria, por lo que los perjuicios que ocasionaría lapuesta en funcionamiento de esta planta, pueden ser caratulados de“catastróficos para Gualeguaychú y sus alrededores.” La lucha por el derechoLa lucha de Gualeguaychú se inició a mediados del año 2003, cuandounas pocas organizaciones ambientalistas uruguayas y entrerrianascomenzaron a actuar en conjunto con el objetivo de parar lainstalación de la planta productora de celulosa ENCE (del grupoespañol ENCE) en la localidad uruguaya de Fray Bentos, sobre el ríoUruguay. En septiembre de ese año, consiguieron sumar apersonalidades de la vida económica y profesional de Gualeguaychú ya la propia Municipalidad, en la figura su intendente, y elaboraron undocumento en el cual expresaban su rechazo tanto a la instalación deENCE como a los estudios de impacto ambiental elevados por losinversores y que habían sido impugnados por organizaciones nogubernamentales ante el organismo responsable de su evaluaciónindependiente (la Dirección Nacional de Medioambiente de Uruguay:DINAMA). Por otro lado, la así denominada Declaración deGualeguaychú sentaba las bases de la estrategia pública de la red: laconvocatoria al pueblo uruguayo y fraybentino a una acción comúncontra la instalación de la pastera y la “interpela[ción] a los gobiernosnacionales y estaduales de ambos países, a fin que por su intermediose adopten todas las medidas legales e institucionales que fuerenmenester, conforme las normas de Derecho Internacional Público einterno de los estados involucrados (como lo son la Convención sobreDiversidad Biológica, Desertificación, Basilea, etc.) con especialatención a la aplicación del principio precautorio y de reciprocidad, yel intercambio de información y consultas acerca de las actividadesque previsiblemente tendrían efectos adversos para otros ”La Declaración de Gualeguaychú fue firmada el 24 de septiembrede 2003 por más de 400 organizaciones de la ciudad y llevada enmano por su intendente al intendente de Fray Bentos el 4 deoctubre de ese año. Ante la actitud negativa del intendente Gezn,sobre la base de argumentos que se repetirían posteriormente pararechazar la postura de Gualeguaychú, los vecinos movilizadoselevaron la Declaración a las cancillerías de los dos países. El día 9de octubre, no obstante, el presidente del Uruguay Jorge Batlleotorgó la autorización a ENCE, sin atención a los requerimientosplanteados en la audiencia previa ante la DINAMA y sincomunicación a la Comisión Administradora del Río Uruguay,

36organismo encargado de la aplicación del Tratado del Río Uruguay,que protege ese curso de agua, particularmente en lo que hace a laprevención de la contaminación. A fines de ese mes, la redantipastera solicitó formalmente a las autoridades argentinas ladenuncia del Tratado ante el Tribunal Internacional de La Haya,organismo judicial competente para entender sobre alegaciones deviolación a los procedimientos impuestos por esa normativainternacional.Durante el año 2004, las acciones de la red gualeguaychuense seorientaron a reclamar al gobierno nacional argentino, en virtud delas autorizaciones cursadas por el gobierno uruguayo sin informar ala CARU, que ya se habían extendido a la concesión de dos zonasfrancas a ENCE y a Botnia. Mediante sucesivos e insistentesrequerimientos cursados a la Cancillería argentina, los entrerrianosbuscaban obtener información acerca de los emprendimientos y, enparticular, acerca de las acciones que estaba llevando a cabo elpropio gobierno en el marco de los procedimientos y obligacionesprevistas en el Tratado del Río Uruguay.En febrero de 2005, el presidente Batlle otorgó autorización aBotnia para construir su fábrica en Fray Bentos. Pero en el mes demarzo, dos hechos políticos trastocaron la marcha de las cosas. Enuno de sus primeros actos de gobierno, tras asumir comopresidente de la República del Uruguay, Tabaré Vázquez recibió alos directivos de Botnia y prestó su acuerdo a la continuidad de losemprendimientos. Del otro lado de la frontera, los vecinos deGualeguaychú tomaron conocimiento de un supuesto acuerdo entrelos cancilleres argentino Bielsa y su par uruguayo Operti, celebradoen 2004, que ponía fin a la controversia respecto de ENCE entreambos Estados. En respuesta a la situación de desconcierto ygeneralizada insatisfacción, la red organizó una manifestaciónsobre el puente internacional General San Martín que comunica aGualeguaychú con Fray Bentos. El 30 de abril unas 40.000personas expresaron su rechazo a las plantas, sobre el ríoUruguay, y en el mes agosto se dio forma a la Asamblea CiudadanaAmbiental de Gualeguaychú (ACAG).La posición que venía manteniendo el gobierno argentino, mientrastanto, consistía en una cierta vuelta hacia atrás: el seguimiento apie juntillas de las instancias establecidas en el Tratado, despuésde producidas las autorizaciones unilaterales por parte delUruguay. Durante 2004 había procurado reactivar el mecanismo deinformación y consulta previsto en el tratado binacional, a travésde la Comisión Administradora del Río Uruguay, y en 2005 crearíaconjuntamente con la cancillería uruguaya el Grupo Técnico de AltoNivel (GTAN), un nuevo mecanismo de características similares(destinado a producir un estudio de impacto independiente), perode implementación en el nivel diplomático. Ambas iniciativas

37terminaron en fracaso. Prolongando los argumentos repetidos porlas partes a lo largo de todo el proceso, la ronda de encuentros delGTAN culminó con dos informes encontrados: el de Argentina,objetando a Uruguay no haber aportado la información requeridasobre los emprendimientos y su impacto, y el de Uruguay,reafirmando el “derecho soberano” a la radicación de las empresasen su territorio, reiterando que se trataba de una decisión firme, yatomada, y asegurando que las fábricas no contaminarían.El 3 de febrero comenzó un corte por tiempo indeterminado en elKm. 28 de la ruta 136 que conduce al puente internacional. Losasambleístas pedían la paralización de las obras o una cumbreentre los presidentes “en la que se sienten a hablar en serio”. A suvez, determinaban que la movilización social era el único mediocapaz de influir sobre la política gubernamental, después de año ymedio de reclamar la concurrencia a La Haya, cuando la planta nisiquiera había comenzado a construirse.Pocos días antes, el gobierno argentino había hecho suyo elreclamo de Gualeguaychú de demandar internacionalmente alEstado uruguayo. Tras algunos meses de trabajo legislativo quedieron paso a la constitución del Estado nacional como parte en elproceso, la demanda fue interpuesta el 4 de mayo de 2006. Un díadespués el presidente Kirchner viajó a Gualeguaychú y en un actomasivo, que contó con la presencia del conjunto de losgobernadores de la República especialmente invitados para laocasión, declaró el reclamo de los entrerrianos “causa nacional”.Dijo Kirchner “no están la provincia de Entre Ríos ni la ciudad deGualeguaychú solas en esta lucha por el derecho, está la RepúblicaArgentina y el pueblo argentino todo comprometido para solucionaresta controversia”.El compromiso sellado públicamente tenía antecedente en lasreuniones celebradas los meses anteriores entre la Cancilleríaargentina y referentes de la Asamblea. En esas ocasiones, elcanciller Bielsa y más tarde su sucesor Taiana se habían referido ala “causa nacional” en los términos de un trabajo conjunto entre losniveles provincial y nacional de gobierno y la asamblea deGualeguaychú, junto a sus representantes municipales, sobre labase del pedido formulado por los vecinos entrerrianos demantener una posición común. En virtud de ese entendimiento, elcanciller Bielsa había solicitado a su par uruguayo la paralización delas obras hasta tanto no se contara con el estudio de impactoambiental independiente. El 26 de enero, el gobernador Bustiexpresaba que se había unificado la estrategia con el gobiernonacional, en una reunión previa mantenida con el presidente, elcanciller y el jefe de gabinete y en febrero, el canciller Taianapuntualizaba que el recurso a La Haya pedido por la provincia de

38Entre Ríos “no concierne a una comunidad determinada sino quehace a los intereses de la Nación” (Clarín, 15-02-06).Aunque los asambleístas se sentían respaldados por el gobierno,insistían en las implicancias directas de sus declaraciones.“Queremos acciones concretas, no declamaciones de causanacional [...] acciones como solicitar una medida cautelar deparalización de la construcción de las plantas y la decisión de quese aplique el Código Aduanero a los transportes de carga paraBotnia” (Clarín, 08-02-06 y 10-02-06). La medida cautelar seríaincorporada junto con la demanda internacional por violación delTratado del Río Uruguay.Al mismo tiempo que se “unificaba” la lucha, el gobierno aclarabaque sus acciones no excluían cualquier tipo de actuación deacuerdo a derecho que Gualeguaychú y la provincia quisieranpromover, y se mantendría expectante respecto de los cortes deruta intermitentes que desde fines de noviembre de 2005intentaban producir un boicot turístico hacia el Uruguay. Los cortesse sucederían bajo la forma de boicot a la empresa Botnia,impidiendo el cruce hacia Fray Bentos de camiones transportadoresde materiales para la planta, y se convertirían en permanentes aprincipios de febrero bajo la modalidad de bloqueo económico sinmás. El 10 de febrero, el presidente Kirchner aseguraba que nointervendría para frenar los cortes.No obstante, el bloqueo sería levantado por decisión de laasamblea en dos oportunidades: en respuesta a una nuevaapertura de las negociaciones con Uruguay en marzo de 2006 y,más tarde, ante la presentación de la demanda judicial en La Haya.La medida cautelar de paralización de las obras que acompañaba lademanda internacional sería fallada en contra de Argentina el 13 dejulio de 2006. Pocos días después, el canciller Taiana declarabaante la Asamblea que la postura del gobierno era el rechazo de losemprendimientos celulósicos en Fray Bentos y la oposición a un“monitoreo” ambiental conjunto entre los países, lo que seentendía como legitimación de un ilícito y la aceptación de loshechos consumados. Durante el resto del año, se realizaronalgunos cortes parciales, hasta que el 20 de noviembre losasambleístas decidieron apostarse sobre la ruta “hasta que vayaBotnia”, en un corte que se prolonga hasta la tregua de dos meses,acordada en junio 2010.La lógica política de la posición unificadaLa conformación de una posición unificada entre el gobiernonacional y los asambleístas, que se traduciría en el reclamo derelocalización de la fábrica Botnia como única alternativa para laresolución del conflicto, desembocó desde el inicio en una política

39de seguimiento y demanda de rendición de cuentas por parte deGualeguaychú dirigida al presidente y su gabinete. Durante 2007,miembros de la Asamblea concurrieron a los actos de celebracióndel día de la bandera en Rosario y posteriormente a Tucumán, el 8de julio de ese año, recordando al presidente su compromiso con elreclamo de Gualeguaychú. En este último acto, Kirchner reivindicóexplícitamente la lucha de los entrerrianos y se refirió a la “causanacional”: “cuando dije que las papeleras eran causa nacional, séque estaba cumpliendo con la patria y con el pueblo” (El OnceDigital, 09-07-07). Días después, los asambleístas se dirigían a unareunión en Jefatura de Gabinete, expresando que “tenemosexpectativas y esperamos que sus expectativas (las del gobierno)nos satisfagan”; “trataremos de corroborar si la denominada causanacional todavía sigue en pie para el gobierno” (declaraciones dedos asambleístas, El Once Digital, 10-07-07).16Esta secuencia es sólo un ejemplo del modo como se vertebró larelación entre la asamblea y el gobierno alrededor de la “causanacional”. La misma alcanzó momentos de alta tensión cuando losentrerrianos entendieron que el gobierno no estaba actuando enconsecuencia. Gualeguaychú respondió cortando la ruta “delMERCOSUR” ante la inminente inauguración de la papelera Botniay, puntualmente, ante el comienzo de las operaciones de suterminal portuaria en Nueva Palmira, en el departamento uruguayode Colonia. Bajo la consigna “Sr. Presidente: ¿Dónde está la causanacional que nos prometió? Basta de palabras!!! Queremosmedidas concretas!!!”, elevaron un petitorio que contenía una listade acciones destinadas a impedir el abastecimiento de Botnia através de recursos provistos por nuestro país, e incluía unasolicitud al presidente para que se expresara públicamente. Máscontundentes fueron las exigencias un mes más tarde, ante ladeclaración presidencial que reconocía “la inamovilidad” de laplanta, en vísperas de la (última) reunión a celebrarse en NuevaYork con el Uruguay, promovida por la Corona española. El 29 deseptiembre volvieron a cortar la ruta 14, instando al gobierno atomar medidas para la relocalización de Botnia, solicitando lapenalización al Uruguay mediante el cierre de la frontera yconvocando a las autoridades electas de Gualeguaychú a encabezarel piquete o no asumir el 10 de diciembre “porque si no acompañanno le sirven a la ciudad”. Los asambleistas declaraban sentirsedefraudados por el presidente, pero dejaban la puerta entreabiertapara la recomposición del vinculo; así, un asambleísta expresaba:“creo que Kirchner tal vez no haya dicho lo que se publicó, esperoque lo hayan sacado de contexto, porque sería muy grave quedejara de pedir la relocalización” (Página 12, 29-09-07).¿Qué ha significado la constitución de una “causa nacional”?

40La asamblea de Gualeguaychú nace de la experiencia de un Estadoausente de la mano de un gobierno que hace caso omiso a susdeberes públicos. Organizada de forma autónoma al sistema políticopartidario(aunque contando con la participación de funcionarios ypolíticos locales), la comunidad se hace cargo de la defensa de susderechos y desde esa plataforma reclama al gobierno. 23Desde esta comprensión del vínculo político, articulado alrededorde los deberes públicos del gobierno del Estado, de los políticosgobernantesy de los ciudadanos y votantes, se estructura elreclamo al gobierno como “causa nacional”. El énfasis en elcumplimiento de obligaciones interpela el compromiso arrancado algobierno de hacer del reclamo de Gualeguaychú una “causanacional”, como aplicación de “todo el peso de la ley”. Es por estavía que la política exterior argentina buscará endurecerse a travésde medidas legislativas y decisiones administrativas penalizadorasde las políticas de Botnia y del Uruguay.Es también en virtud de esta exigencia regulatoria que la definiciónkirchnerista del reclamo entrerriano identificándolo con losintereses del pueblo argentino, será juzgada como puramentedeclamatoria cuando la política no atienda a los derechos del“pueblo de Gualeguaychú”, y rechazada cuando ello signifiqueautonomizar la lucha en torno a su voluntad decisoria. En lasrelaciones de la asamblea con el gobierno, lo “nacional” seráentendido como espacio vinculante de relaciones entre un derechocolectivo y el Derecho del Estado general, y en menor medidacomo el ámbito institucional de legitimación social de un reclamoOtro tema que el conflicto desnudó es el ambiguo papel de las ONGsambientalistas. Primeras en la lúcida denuncia a Botnia, se vuelvenagentes del apaciguamiento cuando su propio financiamiento entra en23 La asamblea ha buscado de manera autónoma y a través de la movilización, la instalación del problemay de la lucha en la opinión pública, de modo que ello condicione las agendas gubernamentales. Uno de losasambleístas calificados en su momento como “duro” explicaba: “el término nacionalizar no es por ahípara todos igual. … Lo que nosotros queremos es hacer que la causa llegue a todos lados de nuestropaís… Si hablamos del concepto nación, hablamos del país entero, decimos la nación comprende a todoslos ciudadanos… La idea sería implantarlo en todas las personas que habitan nuestro país… Y trascenderla frontera, ya no estamos hablando de nacionalizar, estamos hablando de internacionalizar… trascenderhasta donde haga falta… Y no solamente Uruguay… hay que llegar a Europa, hay que llegar a todoslados… que la gente de alguna forma empiece a entender que acá pasan cosas que no deben pasar… Esaes la idea de nacionalizar o de internacionalizar la causa…”“En política, estamos todos acostumbrados a que nos mientan...vienen, prometen y una vez que subenempiezan a disuadir, empiezan a dejar pasar...y la gente es como que tiene otros problemas, todostenemos nuestros problemas en la casa, en el trabajo, en todos lados...y un poco perdonamos a lospolíticos para que hagan lo que quieran...y dejamos que las cosas transcurran, avancen y terminen superíodo [...] Ojo, que nuestro deber también como ciudadanos es hacer cumplir lo que prometen lospolíticos, o sea, el político promete para llegar, pero es nuestra responsabilidad, de los que votamos, decir,cumplan con lo que prometieron y si no, déjenle el puesto a otro. No todo es culpa del gobierno, es culpadel pueblo muchas veces...yo creo que en este momento Gualeguaychú está dispuesto a que el gobiernotenga que empezar a cumplir” (asambleísta y actual referente).

41riesgo. El pueblo organizado sencillamente las ignora, pero nodebemos subestimar su capacidad actuar en las llamadas "mesas dediálogo".Los conflictos sociales nunca son "puros". En el 2008 estalló elconflicto del campo y la política contradictoria de Kirchner permitióuna alianza circunstancial entre los pequeños productoresendeudados y los grandes empresarios de la soja. La alineación defuerzas contaminó circunstancialmente la lucha de la Asamblea perono la destruyó. La sabiduría ciudadana recuperó los ejes de la luchasin agotar el debate sobre las (esencialmente justas) detracciones(retenciones) y el (perverso) abandono gubernamental a lospequeños productores.Hay quien objeta que la lucha de Gualeguaychú no la dirige el pueblosino un puñado de pequeños empresarios e intelectuales.“En algunos momentos de merma militante puede ser así. Pero en losmomentos duros está el pueblo caminando, majestuoso, sobre elpuente, porque no hay doscientos mil empresarios en esta ciudad; ycuando hay que ir a Buquebús o navegar desafiando el territorioocupado por Finlandia, no son empresarios los que se juegan.Además no olvidemos que la lucha de Gualeguaychú, que es la luchade todos, no es por el socialismo; es parte de las tareasimpostergables de liberación nacional” 24 .En el caso de la ACAG, la configuración organizacional de los vecinosde Gualeguaychú tuvo como consecuencia la formación de unmovimiento cohesionado, unidimensional, igualitario, democrático yhasta excesivamente deliberativo. Sin liderazgos y con escasacapacidad para revertir decisiones ya tomadas; es decir, muy pococapacitado para realizar negociaciones y transacciones. Su masividad,su creatividad, su presencia mediática, su capacidad de jaquear apoderosas trasnacionales y hacer que ambos gobiernos rioplatensespierdan la iniciativa por años, todo eso es lo que exige un atentoestudio de sus características... La histórica resistencia deGualeguaychú a las trasnacionales del papel suntuario exhibe unaserie de aspectos sumamente complejos que deben ser masprofundamente analizados5.3.- TIRUA (Chile): la Asociación Indígena Relmu Witral, lastejedoras mapuche LavkencheTirúa (del mapudungun: "emparejamiento"), es una comuna yciudad del centro/sur de Chile. Es parte de la Provincia de Arauco y24

42de la Región del Bíobío. Las principales actividades locales son laindustria forestal, la agricultura, la pesca artesanal y la recolecciónde cochayuyo. Fue fundada en 1865 como Fuerte Tirúa. La comunase extiende entre la Cordillera de Nahuelbuta y el mar. Limita alOeste con el Océano Pacífico; al Norte con el río Pellahuén, el lagoLleulleu y el río Lleulleu, que la separan de la comuna de Cañete, alEste con Contulmo y la Región de la Araucanía (comuna deLumaco). También limita al Sur con la Región de la Araucanía(comuna de Carahue). Sus confines orientales y australes soncadenas montañosas. Tirúa, la ciudad cabecera comunal, seencuentra junto a la desembocadura del Río Tirúa, separada de unaplaya vecina por un bosquete que apenas la protege de los fuertesvientos oceánicos imperantes en la zona. Según los datosrecolectados el 2002 en el Censo del Instituto Nacional deEstadísticas, la comuna posee una superficie de 624 Km. y unapoblación de 9.664 habitantes. 4.586 personas (47.45%) sedeclaran mapuches. Un 74.05% corresponde a población rural y un25.95% a población urbana. En cuanto a géneros, 52.03% sonmujeres y 47.97% son hombres. En el radio urbano hay 2.508habitantes. Es una de las comunas de Chile en que lareligión evangélica (42%) supera a la católica (36%) en laspreferencias de la población. Un 47% de la población es pobre oindigente, según la encuesta CASEN.Las características más destacadas de la comuna dicen relación con:La ocupación actual del territorio. La población tiende aasentarse preferentemente en las zonas costeras y ribereñas delagos y ríos, existiendo amplios espacios intervenidos conplantaciones y con remanentes del bosque nativo donde sesitúan algunas poblaciones dispersas, especialmente en la zonasur oriente. Además, los centros urbanos existentes cuentansolamente con niveles básicos de servicios, por lo que lacomuna depende de las ciudades intermedias circundantes(tanto de la Región como de La Araucanía), para satisfacer lasdemandas de su población. Los dos poblados con característicasurbanas son caletas con niveles básicos de infraestructuraportuaria. A pesar de la infraestructura y la inversiónrealizadas, mantiene sus condiciones de periferia y fronterainterior;Sus vinculaciones comerciales. Las actividades económicasdesarrolladas en la comuna son fundamentalmente primarias(silvoagropecuarias, pesca e incipiente turismo). Los productosque se generan en la comuna tienen una restringidaparticipación en los mercados y con precarios encadenamientosproductivos, con la excepción de la producción de las grandesempresas forestales. Una proporción significativa de la

43;producción se orienta al autoconsumo, ingresando al mercadopapa, pescado, algas, productos pecuarios y leña. Éstos secomercializan principalmente a través de intermediarios, losque compran en los predios o lugares de producción, conexcepción del ganado bovino que se transa principalmente enferias de la Región de la Araucanía. La mayor parte de laproducción silvícola -plantaciones exóticas de pino y eucaliptos,que ocupan alrededor del 50% de la superficie de la comuna -forman parte del patrimonio de 4 empresas forestales. Estaproducción, principalmente, se transporta y procesa en lasfiliales de dichas forestales para luego ser exportada odestinada al mercado nacional. La actividad tiene característicasextractivas primarias, marca la ocupación del espacio, impactaen el medioambiente y paisaje y ciertas dinámicas económicasde la comuna. Se ha observado, además, la disminución y/odesaparición de algunos recursos productivos que fueronimportantes fuentes de ingreso y de encadenamientoscomerciales (machas, bosque nativo)Pobreza y multiactividad de las familias. La economía familiarestá marcada por el desarrollo de estrategias de sobrevivenciaque considera más de una opción productiva para la obtenciónde los ingresos, como las actividades silvoagropecuarias,actividades vinculadas al mar (pesca y recolección), trabajostemporales de miembros de la familia dentro y fuera de lacomuna, trabajos de recolección de frutos y otros productos delbosque. Además, en la estructura del ingreso el peso relativode los subsidios públicos es importante, especialmente teniendoen cuenta que hay escasas oportunidades de trabajosasalariados, con baja incidencia de pequeñas y medianasempresas. La población comunal ha mantenido condiciones depobreza y de indigencia, que la ubican entre aquellas conmenos desarrollo y más bajos índices de desarrollo humano enel país;La Identidad socio-cultural. La alta presencia de poblaciónmapuche es un rasgo distintivo de la Comuna. Identificaciónque se ha ido fortaleciendo a través del tiempo en cuanto dichapoblación y el municipio han desarrollado acciones concretas enfavor de su reconocimiento como pueblo, así por ejemplo, sudestacada incidencia en la formulación y aprobación de la Leydel Borde Costero, conocida como Ley Lafkenche. La comuna esvista en la región y fuera de ella como una comuna “mapuche”.Sin embargo, desde el interior se reconoce la multiculturalidadexistente. En efecto, existe una importante población nomapuche formada principalmente por criollos que se asientan,particularmente en la zona sur cordillera, y se les identificacomo “colonos”. También existen otras identidades ligadas

44tanto a espacios (“ser tiruano”, “quidicano”) como a lasactividades que se realizan (pescador, mariscador, campesino);Reivindicaciones étnicas mapuche. La comuna fue incorporadaal territorio nacional en la última etapa de expansión de lafrontera agrícola del país, proceso que se realizó militarmente.La población originaria fue reducida y concentrada en áreasconsideradas de menor valor económico, en algunos casosformalmente otorgando títulos de tierra, especialmente en lazona norte de la comuna; en otros sectores (sur costa) ladistribución actual corresponde a una ocupación de refugio. Lapoblación mapuche de la comuna se reconoce como lafkenche(lafken=mar; che=gente), ha mantenido una fuerte presenciaen la comuna y se ha desarrollado organizacionalmente enfunción tanto de sus reivindicaciones como pueblo (tierras,culturales, políticas) como también en torno a la utilización delos subsidios e instrumentos (productivos, educacionales,sociales, culturales), que el estado ha impulsado como parte desus políticas de desarrollo de los pueblos originarios. Lasreivindicaciones por tierras y agua han contrapuesto losintereses de la población lafkenche con los de las empresasforestales y el estado, procesos en los que el gobierno comunalanterior jugó un papel de mediador e impulsor delreconocimiento identitario y cultural. La forma que ha revestidoel proceso de demanda de tierras respecto de predioscontrolados por empresas forestales, que incluyenenfrentamientos entre ambos actores, ha significado que sehaya generado una imagen de la comuna como un espacio enconflicto, “conflicto mapuche”. 25Una organización social fragmentada. Se observa una grancantidad de organizaciones de base, territoriales y funcionales,que se generan para aprovechar situaciones coyunturales uoportunidades, que no responden a un proyecto de desarrolloasociativo propiamente tal. Es importante destacar que existenorganizaciones de mayor proyección, que no han capitalizado25 El pueblo mapuche (gente de la tierra) está constituido por seis identidades territoriales. Lacosmovisión mapuche sitúa al hombre como parte de la naturaleza, existiendo una profunda relación conel entorno, lo que determina a la identidad territorial, en este caso, mapuche-lafkenche, la gente del mar.El Lafkenche se define como gente perteneciente al mar, considera el mar como parte de su ser, de sucosmovisión. Sin esta vinculación y pertenencia al mar se perdería todo el sentido histórico-espiritual desu identidad. Esa vinculación con el mar influye directamente la vocación productiva de las comunascosteras, que buscan su desarrollo productivo relevando las características de la tradición ancestral de lagente del mar. La cultura lafkenche proporciona a Araucanía Costera gran parte de su fundamento éticoen el desarrollo de una actividad productiva respetuosa del medio ambiente y que presente al mundo elorgullo de su tradición.

45su experiencia organizativa para resolver los conflictos ydiferencias, lo que deriva en la constitución de nuevasagrupaciones con objetivos similares (Ejemplo, AsociaciónPulafkenche, sindicatos de pescadores);Estado de conservación del medioambiente y paisajes. Lacomuna tiene numerosos cuerpos de aguas costeros, cuyasaguas son consideradas de alta pureza y libres decontaminación, dentro de los que destacan el Lago Lleu-Lleu,Laguna Quidico y Laguna Butaco. En sus costas no se handetectado presencia de productos contaminados con elfenómeno de Marea Roja y se encuentra libre de lasenfermedades cuarentenarias silvoagropecuarias clásicas paralos productos existentes (por ejemplo de carbón de la papa). Encambio la vegetación nativa está fragmentada, severamenteperturbada por la acción antrópica: cultivos de especiesforestales exóticas, praderas degradadas, matorrales e invasiónen sectores de malezas de tipo arbustivas. Por otra parte, lossuelos presentan diferentes niveles de erosión y en generalbaja fertilidad natural. En tanto, las áreas ribereñas de ríos ysectores costeros del norte (Tranaquepe - San Ramón),presentan problemas de drenaje, que además están asociadosa sustrato con alta presencia de arenas.Las comunidades lafkenchesDesde tiempos inmemorables las comunidades lafkenches (mapuchesde la costa) han habitado el litoral de la VIII, IX y X Región de Chile,relacionándose en forma integral con el territorio, en especial con elmar. Esta dependencia no nace sólo de la extracción de los recursosmarinos como actividad económica, sino que involucra aspectosculturales y religiosos que se remontan a cientos de años, a antes dela llegada de los conquistadores españoles. Entonces, es fundamentalreconocer esos derechos de ocupación desde una perspectiva queincorpore la identidad y las tradiciones de nuestros pueblosoriginarios, garantizando la exclusividad en la extracción de losrecursos pesqueros en sectores acotados y la creación de áreas deresguardo para poder desarrollar actividades religiosas sin conflictoscon otros potenciales usuarios del borde costero.Respecto de a la realidad chilena, la ley indígena establece: “Es deberde la sociedad en general, y del Estado en particular, a través de susinstituciones, respetar, proteger y promover el desarrollo de losindígenas, culturas, familias y comunidades, adoptando las medidasadecuadas para tales fines y proteger las tierras indígenas, velar porsu adecuada explotación, por su equilibrio ecológico y propender a suampliación”. Este fundamento se encuentra en evidente contradiccióncon la imposición de leyes y la usurpación de tierras, porque el

46Estado, en vez de reconocer la identidad de los pueblos originarios,ha tratado de incorporarlos a la sociedad sin reintegrar las tierras queles fueron ocupadas.En la polémica Ley Corta de Pesca no se incorporaron los pueblosoriginarios, pese a que una fracción del mundo indígena está ligada ala costa y a procesos productivos que en ella se desarrollan. Alrespecto, las únicas áreas de resguardo consideradas por la norma serefieren a las áreas de manejo, los parques y las reservas marinas.En todos los casos, no se consideran las prácticas culturales yreligiosas indígenas ni mucho menos los derechos históricosderivados del uso ancestral de los recursos litorales. Hasta ahora lospartidos de derecha han impedido el reconocimiento constitucional delos pueblos indígenas, su cultura, sus derechos históricos y susprincipios de autonomía y autogestión, en concordancia con la leyindígena, donde se establece que el Estado tiene la obligación depromover estas culturas, que forman parte del patrimonio de lanación.La práctica del tejido a telar es una manifestación característica delpueblo mapuche y del rol de la mujer como transmisora de sucultura. En el mito cosmogónico mapuche, la Lalen Kuzé (arañamadre) es la primera tejedora. Ella le enseñó a tejer a Ulche Domoque es la figura femenina mítica del origen, quien a su vez le enseñóa las primeras mujeres mapuches. De este modo, todo el proceso deltejido desde el lavado de la lana de oveja, escarmenado, hilado yteñido, tiene un carácter ceremonial que vincula elementos del mitocosmogónico mapuche que es el mundo sobrenatural con la tierra y elmundo natural. Es así como la tierra entera habla y los colores queextraídos de la naturaleza son llevados a los tejidos, plasman eselenguaje. Lo mismo ocurre con los dibujos del tejido, ya que sonrepresentaciones de la cosmovisión y sabiduría del pueblo mapuche.Por ello el tejido es un puente para acceder al conocimiento, a la vezque un elemento para resguardarlo. Y es también una invocacióndivina, una petición para que lo divino baje a lo terreno y el resultadode esto es el tejido, cuyas hebras son la vida creada a partir delcosmos y la tierra. El tejido es entonces, una metáfora para entenderla relación entre lo cotidiano y lo sagrado, entre lo divino y lo terreno.Por esto, la tejedora ocupa un lugar de privilegio social, pues su arteno es sólo una demostración de habilidad manual, sino una estrategiapedagógica para entender para enseñar a los hijos, para transmitirconceptos morales, la religiosidad de su pueblo, una oportunidad paraevocar los mitos, para hablar de la vida de antes. Es por ello querecuperar este oficio es un acto de dignificación de la mujer y del rolcultural de ésta para la continuidad y sobrevivencia del pueblomapuche.Asociación de Tejedoras Relmu Witral

47Relmu Witral, es una Asociación que nace en Tirúa, VIII Regiónde Chile para rescatar y promover la tradición ancestral del oficio detejedora de la mujer lafkenche a través de la capacitación de sussocias, del apoyo a sus grupos y de la comercialización eficaz de sustejidos. Gracias a la implementación deun sistema comercial efectivo, se logran importantes objetivos socioculturales como son: el rescate de la tradición del oficio de lastejedoras, la valoración de la dignidad del trabajo de las mujereslavkenches, el mejoramiento del ingreso económico de sus familias,la difusión de la cultura y de la autogestión cultural.La Asociación Relmu Witral (telar de arco iris) fue conformada en elano 2003, y esta compuesta actualmente por 150 mujeres tejedorasde origen mapuche. Las socias en su totalidad pertenecen acomunidades mapuches lavkenches, siendo muchas de ellas ademásde artistas y artesanas jefas de hogar. A nivel territorial, las sociasabarcan una extensión de 60 kilómetros de la franja costera delcentro sur de la comuna de Tirúa, provincia de Arauco, en la octavaregión del Bio Bio. La mayoría de las integrantes de Relmu Witralviven en espacios de ruralidad, contando con escasas posibilidades deconectividad, movilización publica y privada, carecen la mayoría deacceso a telefonía fija ni móvil, por lo que reunirse mensualmente esun desafío mayor para establecer coordinación con cada una de ellaso los grupos que integran la asociación. Todas las socias de RelmuWitral pertenecen a un grupo comunitario de origen, donde ellas seorganizan y colaboran asociativamente unas con otras. Cada grupoque integra la red designa libremente una directiva interna que lasrepresenta en una reunión de coordinación general mensual la cual serealiza en la sede, ubicada en Tirúa urbano. Esta asamblea de gruposes fundamental en la vida interna de la organización, ya que en eseespacio de trabajo se entregan avisos, noticias, se discuten y setoman las decisiones de la asociación, realizándose todo lo referido ala organización en forma libre y democrática. Relmu Witral se iniciocon cinco grupos fundadores Ponotro, Miquihue, Ranquilhue Chico,Puerto Choke y Lorcura, para el ano 2004 se integraron cinco nuevosgrupos, el ano 2006 se integraron cinco más, y actualmente seencuentran otros cuatro grupos en el proceso de integración. Aunquees una Asociación que se basa en la comercialización de productosrealizados por tejedoras tradicionales y especialistas en el arte ytécnica del telar, la vida de Relmu Witral no se reduce a la compra yventa de tejidos. Al contrario, entre sus principales objetivos seencuentra el rescate y promoción de las tradiciones ancestrales de lamujer indígena lavkenches. También es una meta fundamentalapoyar la organización social de las mujeres, aportar a su desarrollohumano integral, promoviendo su vida, defendiendo sus derechossociales, y la participación, dentro de una perspectiva de género.Relmu Witral además de estos lineamientos adhiere a los principios

48que rigen el Comercio Justo. Cada socia pertenecientes a laasociación Relmu Witral recibe al integrarse a la red de mujeres uncurso completo de capacitación que tiene una duración de seismeses. Este curso-taller aborda elementos técnicos y teóricos propiosde telar, como a su vez habilita a las mujeres para laautodeterminación y la propia organización y gestión. A su vezdiversos grupos de tejedoras que componen la Asociación, estántambién participando en un taller didáctico sobre los principios yvalores del Comercio Justo y la Economía Solidaria. De este modo laAsociación Relmu Witral, se levanta como un canto de esperanza parala mujer mapuche lavkenche en medio de una realidad de grandesprivaciones sociales y económicas que recaen con mayor intensidaden mujeres indígenas, rurales que viven en situación de pobreza ysubdesarrollo económico. Relmu Witral se eleva como un tren (tren,lugar mitológico de elevación sobre la muerte), donde la fina tradicióntextil mapuche encuentra un cause digno y vital para renovar sufuerza y reavivar sus antiguas enseñanzas. Y se presenta al mundocomo un lugar donde el cliente conciente encuentra productosseleccionados de alta calidad y finas terminaciones a un precio justoque reordena el sistema comercial otorgando a las productoras mmapuches el justo pago por su trabajo elevando sus capacidades, suautonomía y su valer.Desde el objetivo general de potenciar y promover el trabajoAsociativo-Comunitario y rescate de la tradición del oficio de lastejedoras mapuche Lafkenche se desprenden al menos tres objetivosespecíficosValoración de la dignidad del trabajo de las mujeres mapuchelavkenche desde un espacio de asociatividadGenerar mejoramiento del ingreso económico familiar de lasmujeres integrantes de la asociación desde el trabajo artesanalcon pertinencia identitariaDifundir la cultura del mapuche desde lo femenino, desde el rol,la mirada y el trabajo de la mujer al interior del pueblomapuche lavkencheLa estrategia para el desarrollo de estos objetivos se puede observaren la biografía de esta Asociación. En el ano 2001, varias tejedoraslavkenches de Tirúa manifestaron la urgencia de contar con algúnapoyo externo para la comercialización de sus tejidos. Variasinstituciones que colaboraban en proyectos de capacitacióneconómica de instituciones y personas privadas apoyaron sunacimiento con importantes donaciones, tanto en Chile como en elextranjero. La estrategia de Relmu Witral fue definida por las mismastejedoras y orientadas por el grupo de asesores y voluntarios deaquella época (Compañía de Jesuitas, Municipalidad de Tirúa y ONG

49Camuri). Las diversas organizaciones de apoyo, habían decididoimpulsar a las tejedoras a crear una Asociación independiente,comprometiéndose a respaldarla en el largo plazo. Se inicia así elprimer proyecto de comercialización de tejidos mapuchestradicionales de la provincia de Arauco desde una perspectiva deComercio Justo Internacional.Inicialmente se pudo contar con materia prima inicial para trabajar,construir la Sede y contratar los servicios de capacitación yadministración. Al mismo tiempo, la Asociación comenzó a participaren diversos concursos públicos para sustentar sus gastos operativos,de promoción y difusión. Actualmente, Relmu Witral caminadecididamente hacia la auto-sustentabilidad, aunque esta meta aunno se ha logrado de manera definitiva.Una de las experiencias dignas de considerar es que cada año las 150socias participan de la Asamblea General, espacio de socialización einteracción de las tejedoras, donde mediante una ceremonia decarácter formal se da cuenta publica detallada de lo realizado en elano por la directiva, grupo de asesores y administradora haciendorealidad el principio de transparencia que rige a la organización.Relmu Witral adhiere a los principios de Comercio Justo Internacional(IFAT), y espera obtener pronto la certificación oficial. Laorganización es dirigida por las mismas socias a través de unadirectiva y de una asamblea mensual de socias. La presidenta es larepresentante legal de la Asociación y la Asamblea mensual es elórgano deliberativo. En esta Asamblea Mensual participan dosrepresentantes de cada grupo a nivel de territorio.Relmu Witral cuenta también con el apoyo y asesoría de los padresjesuitas así como de la Municipalidad de Tirúa. Por otra parte,diversas personas apoyan en forma voluntaria a la Asociación através la ejecución de proyectos, estudios de evaluación o apoyos decomercialización.Cada ano, Relmu Witral realiza una Asamblea Publica General dondese entrega cuenta detallada de los acontecimientos, logros y desafíosde la Asociación; se da cuenta pública de todos los movimientos dedinero, haciendo demostración de una notable transparencia en eluso de los recursos económicos. Este es un principio fundamental deComercio Justo internacional. En esta misma Asamblea se elige lanueva directiva democráticamente para representar las socias pordos años.La Asociación a su vez trabaja con un sistema de compra directa delos tejidos a sus socias. Cada socia tiene el derecho de traer sustejidos durante los días de pago comunales. La entrega de tejidos es

50libre, lo cual significa alta calidad a sus clientes tanto en el mercadolocal como nacional.Una vez recibidos y aprobados los tejidos, las socias de Relmu Witralreciben el pago inmediato de sus trabajos asumiendo la mismaAsociación el costo de los impuestos y la responsabilidad de lacomercialización externa de los mismos productos. Si bien estoresulta ser una operación económicamente riesgosa, Relmu Witralconsidera que es un derecho de cada mujer tejedora, recibir de modoinmediato el pago por el trabajo realizado.Siguiendo las orientaciones de Comercio Justo Internacional, laAsociación Relmu Witral se preocupa de ofrecer un pago justo a lasmujeres tejedoras, dialogando continuamente con ellas el precio decada uno de los diversos tejidos realizados. Para fijar el precio decompra y de venta de los tejidos, se toma en cuenta el costo de vidalocal, los gastos de producción de la tejedora, el valor de su trabajo,así como los costos operacionales de la misma Asociación y lasposibilidades reales de venta en el mercado nacional.En cuanto a las ventas, la Asociación ha diversificado su participacióncomercial y espera seguir diversificándola aun más. Durante el año,las socias participan en al menos cuatro eventos importantes: feriasartesanales nacionales y, en dos o tres exposiciones con ventas enempresas públicas o privadas. Además, Relmu Witral entregapermanentemente productos en consignación en diversas tiendas enSantiago, Concepción y Puerto Varas, en el sur del país. Finalmente,la Sede de Tirúa funciona también como sala de ventas y atención depúblico.Aprendizajes principales1. A través del esfuerzo y el trabajo constantes de las mujerestejedoras, se ha logrado rescatar y dar a conocer la cultura deltelar mapuche lavkenche.2. Un lugar central ocupa el desarrollo personal de las mujerestejedoras de Relmu Witral y el desarrollo del oficio del telar decada una de ellas.3. La continua participación social y ciudadana de las tejedoras.Las tejedoras han desarrollado habilidades de Liderazgo,trabajo asociativo, capacidades para la resolución de conflictosy superación de obstáculos para continuar con el crecimiento eincorporación de nuevas socias4. Relmu Witral a través de sus tejedoras es integrante de la MesaDesarrollo Productivo Provincial, cuyo objetivo es incentivar,promover e integrar a los pequeños agricultores y artesanos alfomento productivo de la Provincia de Arauco.

515. Las tejedoras de Relmu Witral son reconocidas a nivel nacionalpor su capacidad de crecimiento, trabajo asociativo, rescate ycalidad de sus tejidos tradicionales.6. - Relmu Witral ha formado la Red de Comercio Justo Sur juntoa otras cuatro organizaciones sociales de la Región del Bio Bio yAraucanía, con el objetivo de dar a conocer a la sociedad civil elpago justo a sus productoras (es), rescate cultural ytransparencia en la organización.7. Durante los 5 anos de trayectoria de la Asociación IndígenaRelmu Witral ha logrado aumentar sus ingresos a través de laeficiente comercialización y administración que ha desarrollado.Se espera en un mediano plazo que la organización seaautosustentable.8. Aumentar la productividad a través de la integración de nuevassocias tejedoras9. Incorporar innovación en los telares mapuche lavkenche sindejar de lado el trabajo artesanal y tradicional6.- Elementos de análisis de las experienciasLas tres experiencias descritas aluden a territorios locales muydistintos y específicos. Son de tamaños muy diferentes tanto enespacio físico como en población. Porto Alegre es una ciudad grande,capital de un Estado, con cerca de 1.300.000 habitantes y guardamás semejanzas con ciudades argentinas y uruguayas que conRecife. Gualeguaychú es una ciudad pequeña con una población de76.220 habitantes, que se encuentra relativamente cerca de BuenosAires y mantiene los rasgos culturales propios del conjunto deArgentina. Tirúa es un municipio de una superficie de 624 Km. y unapoblación de 9.664 habitantes. De estos, 4.586 personas (47.45%)se declaran mapuches y un 74.05% corresponde a población rural. Setrata de un municipio muy pequeño y las personas involucradas en laexperiencia analizada no supera las 200 personas.También la naturaleza y alcances de cada uno de los casos son muydiversos. Porto Alegre involucra el desarrollo de una política públicade alcance para todos los ciudadanos y la constitución de lasinstituciones y leyes que permiten llevarla adelante. Ella tiene unalcance permanente tanto en la modificación de condiciones socialesde la población como en sus condiciones materiales. Asimismo en lasmodalidades de gestión del gobierno municipal. El caso entrerriano es

52más cercano al de un movimiento social que combina demandaslocales, modos de vida, demandas ambientales, afirmación dederechos como formas básicas de ciudadanía. Todo ello desenvueltocomo un movimiento de defensivo, ante dos estados y dos empresastransnacionales, que no solo se expresa en los ámbitos internos deambos países sino también en los foros de la justicia internacional.Finalmente, la experiencias de las mujeres mapuches lafkenches,expresa una dimensión identitaria étnica, una afirmación de genero yuna búsqueda de mejores condiciones de vida cotidiana, en las cualeslos contenidos ciudadanos admiten un rol importante.En todas ellas hay un reclamo de igualdad vinculado a una igualdadde dignidades. La ciudadanización es una expresión de uncuestionamiento de privilegios, una afirmación de que mas allá de laigualdad formal están los derechos de participación, de cuidado demodos de vida y de reconocimiento de las diferencias. La relaciónentre estrategias de igualdad y profundización de la ciudadanía esevidente. En el caso del movimiento ambientalista, la ciudadanizaciónesta imbricada con rangos de conflictividad mayor que las otras dos.Pero en todas, la ciudadanización contiene la necesidad de ladeliberación. Todos los protagonistas de estas experiencias deliberany reclaman la necesaria información para que esta deliberación tengaimportantes grados de transparencia.¿Conlleva lo anterior un aumento de la cohesión social?Ciertamente es un tema que admite discusiones y respuestasdistintas. En cuanto las experiencias aumentan la densidad de lasrelaciones sociales o del tejido social, teniendo además un adversarioexterno que hay que enfrentar la cohesión social de los universosinvolucrados puede ser mayor, aunque en sus vinculaciones con lared externa pueden profundizarse u ocasionarse fracturas quecuestionan el espacio de entorno. Ello aparece evidente enGualeguaychú. Lo que si se debe admitir es que, en todos los casos,se produce una modificación de las condiciones sociales de ocurrenciaen un sentido más democrático. ¿Se corresponde esta situación conuna mayor cohesión social? Si este sentido significa la reducción delas exclusiones (entendida como privación de relaciones), laincorporación a nuevas relaciones de reconocimiento, dignidad einfluencia seria conducente a una mayor y mejor cohesión social.Lo que hace una diferencia relevante es rol jugado por la política.De distinta manera se ha instalado en el espacio político, tantodemandas de mayor participación del Estado en la gestión deldesarrollo y en la expansión democrática, como demandas de mayorcontrol ciudadano sobre el poder público. Esto último asociado apeticiones de transparencia y honestidad pública.

53La política existe siempre en todas las sociedades que establecenórdenes colectivos que involucran relaciones de jerarquía, estructurasde poder y mecanismos de obediencia. Pensar una sociedad sinpolítica es referirse a una sociedad sin espacio público, lo que es lomismo que imaginar una ciudad sin calles o sin normas parautilizarlas. Eso es nostalgia de la barbarie. De la arbitrariedad. Sinembargos las formas que ella asumen pueden ser distintas. En PortoAlegre la política esta marcada por una presencia partidaria. Y esto escrucial, es un factor de constitución orgánica de las demandasciudadanas y de expansión de las mismas. Ellas se transforman en unprograma de acción y en una orientación de trabajo publico. Seconvierte en políticas públicas e instituciones por la mayoría de lospartidos políticos. El movimiento ciudadano ambientalista deGualeguaychú tiene una composición transpartidaria desde susinicios, al igual que sus adversarios nacionales y externos. Estosúltimos sufren cambios en sus trayectorias frente al movimiento,desplazándose algunos desde el apoyo a la indiferencia o a sucuestionamiento. Un ejemplo es su relación con el estado argentinoque a veces los promueve, declarándolos causa nacional y que otrasveces los enfrenta por constituirse en un problema para las relacionescon Uruguay. Es precisamente la constitución de un frente reforzadode cuestionamientos lo que incide en el aumento de la cohesióninterna del movimiento que, sin embargo, sufre deserciones entre susfilas. La lógicas confrontacional lo reduce en tamaño y aliados pero lorefuerza en cohesión.Para las mujeres de Tirúa su principal adversidad ha sido laestructura de desigualdad de dignidades en las que han estadoinscritas, además desigualdad de género, desigualdad material ydesigualdad de oportunidades. Ellas han elegido como estrategia desuperación de estas desigualdades que hace énfasis en su propiaidentidad, su carácter de mujeres y la capacidad de autoorganización. Esto estrictamente vinculado a una dimensiónproductiva y comercial que les permite mejorar sus condiciones devida. Es su propia cohesión como grupo la que les ha permitidosuperar situaciones de exclusión y marginalidad. El elementoconfrontacional no ha sido importante, han sido capaces de haceralianzas con el municipio, con instituciones del estado chileno y conONGs internacionales. El Municipio ha sido el primero en Chile deelegir un alcalde mapuche, dos veces de izquierda y ahora dederecha. El cambio de orientación del nuevo alcalde mapuche no hasignificado una variación en el apoyo que están recibiendo y en lacontinuidad de la expansión proyectada

547.- Ciudadanía, igualdad, cohesión y exclusión.Primeras conclusiones.Las teorías de la democracia, aunque han sido efectivas paraidentificar las fuentes del poder democrático, la participación y larepresentación en los sistemas políticos, han sido incapaces deimpedir la exclusión económica social de capas muy amplias de lapoblación en el interior de cada una de las sociedades. Sin embargo,el problema ha sido mayor en aquellas sociedades en los cuales nisiquiera un discurso de democracia formal acompaño a las políticasdel poder. El viejo y falso dilema planteado entre ciudadanía políticay ciudadanía social, entendiendo por esta última los mecanismos deinclusión y participación equitativa en bienes materiales y simbólicos(en muchos casos instalada más en una retórica del reconocimientoque en la práctica de la distribución) de cada sociedad, ha sido nopocas veces resuelto de manera inadecuada, con desastrososresultados en términos de desarrollo humano, La idea de que lalibertad precedía a la igualdad ha sido tan ineficiente en términos deintegración como aquella de que la igualdad sustituye a la libertad.La preocupación de Marshall, a que hemos hecho referenciaanteriormente sobre la importancia de que los derechos socialesfueran parte vital de una sociedad que, aun siendo jerarquizada,permitieran mitigar las desigualdades y suavizar las tensionesderivadas del sistema de clases, sigue siendo valida mas de 50 añosdespués. Incluso los propios países que vivieron el desarrollo depoderosos Estados del bienestar han tenido que pasar por ajustes delos mismos y de sus economías, los que han hecho surgir nuevasmarginaciones en capas de su población. Algunos han denominado aestos sectores “nuevos pobres”, incorporando a ellos jóvenesparados, gente de la tercera edad, migrantes, etc. La situación setorna dramática cuando esta referencia se desplaza a los paísessubdesarrollados donde existe ausencia de mínimas condiciones paracomponer una canasta de bienes básicos de sobrevivencia: agua,alimentación, vivienda, medicamentos. Estos son bienes escasos anivel local, a pesar que bien distribuidos a escala global seriansuficientes para enfrentar estos problemas elementales.Es necesario precisar entonces la relación entre ciudadanía yexclusión. No existe una exclusión sino varias. Las lecturasdemasiado simples de estas traen como consecuencia directaextremar categorías, aumentando el espacio intelectual que hayentre incluidos y excluidos, polarizándolo. Excluir es lo contrario queincluir por cierto; significa dejar fuera. En una sociedad local,regional, nacional o global, significa dejar a un individuo, a un grupo,o a un país o conjunto de países fuera de algunos aspectos deljuego social, no dejándolo participar en el mismo. El juego social

55supone algún tipo de relación con otros de la que se desprendealgún tipo de recompensa material o simbólica, ello implica unaperspectiva que se inscribe la manera como el orden concibe lasjerarquías entre los seres humanos. Para la democracia moderna, elconcepto de exclusión social tiene que ver con el ejercicio de laigualdad. Siendo todos iguales ante la ley, debe darse en un gradosocialmente aceptable la posibilidad de participar de los mismosbienes que otros, una igualdad de posibilidades. El desarrollo de estaigualdad debería ser, en el caso latinoamericano, el núcleo decualquier política de cohesión socialAl formar parte de una sociedad como ciudadanos se debe cumplircon ciertos deberes, respetar algunas normas comunes y tener losmismos derechos que todos en el reparto de bienes. Exclusión ydesigualdad, sin embargo, no son la misma cosa, ya que puedehaber igualdad de oportunidades y existir desigualdad a nivelgeneral. La exclusión se refiere a la falta de igualdad deoportunidades.No existe ninguna sociedad que sea totalmente excluyente comotampoco absolutamente inclusiva. La reflexión sobre la inclusiónnecesita insertarse en un contexto relativo, cultural e histórico. Estaprecisión contextual es indispensable para construir los instrumentosde compresión, de diseño de estrategias de igualdad y deintervención social.Por lo pronto existen varios grados de exclusión 26 El primero suponeuna amenaza directa a la supervivencia; el derecho a la vida puedeverse puesto en peligro debido a varias causas como el racismo, laxenofobia, la discriminación o persecución política. Sin embargo, sindisminuir estos fenómenos, la pobreza es la fuente que afecta a unmayor número de personas en el mundo y de una manera sostenida.Y, generalmente, tiende a superponerse con los primeros. Elhambre, la enfermedad y la desprotección ante el peligroconstituyen la principal causa de muertes. El segundo grado deexclusión recoge los casos de marginación en sentido amplio quesuelen amenazar los derechos de las personas independientementedel comportamiento de las mismas. El Consejo de Europa, comoejemplo de los excluidos de fines del siglo XX, señala a aquellos quequedan fuera de la aplicación de los derechos humanos 27 . Alude nosolo a los derechos políticos e individuales sino también a lossociales (derecho a la vivienda, al trabajo y a la alimentación). Enmuchos casos la inexistencia de estos derechos puede desplazarsedesde el segundo grado al primero. Lo que separa el primero del26 Gil Villa, (2002).27 Comisión Europea. “Politique sociale europeene, une voie a suivre pour l’Union ».1994. Luxemburgo,citado por Gil Villa, 2002, p 24

56segundo grado de exclusión es la gravedad de los derechos violados,la amenaza de la supervivencia Lo que separa los dos primerosgrados de exclusión del tercero es la acción del individuo. Afecta aaquellos cuya acción es causa o factor que contribuyen a laexclusión. El caso mas claro de esta categoría son los reclusos quesufren la merma de buena parte de sus derechos, aunque ellodependa en importante medida del lugar en que nos ubiquemos, delrégimen de derecho que exista en estos y de la calidad del sistemade reclusión que tengan.La pobreza es pues una de las exclusiones mas graves. Ella aparecevinculada a fenómenos de discriminación social, xenofobia, racismoe intolerancia. Tiene nexos estrechos con la guerra y con la paz yestas con el hambre. Esta es la más importante en los países menosdesarrollados. Por otro lado, la inmigración amenaza en convertirseen el problema social más importante de los países y regiones coneconomías avanzadas, sobre todo de la Unión Europea y en Américadel Norte. No se trata solamente de que los inmigrantes constituyanuna parte significativa de los “nuevos pobres” sino de que el hechouniversal y atemporal de ser inmigrante cobra un sentidoparticularmente dramático. Ello debido a la evolución de lassociedades modernas de las últimas décadas. Se ha pasado de unafase de “desigualdad endogámica” a otra de “desigualdadexogámica” 28 . En otras palabras, gran parte de las energías queantes se ocupaban en la lucha por la igualdad dentro de la familia,del barrio, la escuela, el trabajo quedan suspendidas y se trasladanhacia “los otros”, los extraños, los “nuevos bárbaros”, pertenecientesa otros grupos de origen étnico o nacional que no parecen reunir losmismos estándares de exigencia de igualdad que instaló el mundomoderno. Aquí se produce un movimiento paradójico de negación dela igualdad por parte de las poblaciones que serian la encarnacióncultural de esa tradición de igualdad moderna.Un tema, parte central del debate, lo constituye la relación existenteentre el aumento y disminución de la exclusión y la pobreza y losactuales procesos de globalización. Giddens 29 señala que laglobalización representa una serie de procesos que operan demanera contradictoria; como algo que no tiene que ver solo con losgrandes sistemas, con lo que hay “ahí afuera”, alejado del individuo,sino con los aspectos íntimos y personales de nuestras vidas; comoalgo que no solo presiona desde arriba, sino también desde abajo.La globalización, como proceso, tiene efectos contradictorios,incluyentes y excluyentes. Simultáneamente, abre oportunidades ycierra posibilidades. Sin entrar en la discusión más general, uno delos problemas es la imagen de que aumenta la brecha entre una28 Gil Villa, (2002). p 12929 Giddens. (1999). .p.p. 24-25

57minoría de personas que se mueven en un mundo único global y lamayoría que permanece atada a sus lugares de origen. Unos habitanlos “espacios de flujos” y los otros los “espacios de lugares” 30 . Ladiferencia básica reside en que los primeros no tiene la exigencia dela continuidad física para coordinar sus actividades mientras que losotros sí. Esto se instala en la base de la inclusión o exclusión delmundo. También de la constitución de la noción de pertenencia.En este sentido, es posible hipotetizar que la transformaciónfundamentalista del recurso identitario, como mecanismo defensivoen el sentido que plantea Castells 31 , tiene que ver con lascondiciones de exclusión extrema, del primer grado. En ellas lapobreza y la marginación, en diferente medida juegan rolessignificativos. Dichas condiciones son decisivas para cualquierintervención o posibilidad de construir políticas que busquenreconstituir los espacios públicos de integración. Y esto viene acolación a propósito del multiculturalismo. Es muy distinto undiscurso multiculturalista en sociedades desarrolladas, coninstituciones sólidas, en las cuales el reparto de bienes materiales ysimbólicos tienen una capacidad básica de realizarse y que lascarencias, que no son extremas, pueden ser compensadas conbienes simbólicos particulares, al mismo discurso en sociedades enque la privación material y simbólica exige el refugio en la seguridadelemental de esencias identitarias. Ellas al menos permiten una casapara la dignidad.La demanda de reconocimiento si se sostiene sobre una praxis deredistribución, política y económica. No es desvinculable la políticacultural del reconocimiento con la política social de la igualdad.“Existe una veta fundamentalista difícil de rebajar; y no digamossuprimir, en cualquier reivindicación de reconocimiento, veta quetiende a hacer ‘sectarias’(…)esas demandas… Situar la cuestión delreconocimiento en el marco de la justicia social, y no en el contextode la ‘autorealizacion’ (…) puede tener un efecto desintoxicante;puede eliminar el veneno del sectarismo (…) del aguijón de lasreivindicaciones de reconocimiento. Las demandas de redistribuciónproclamadas en nombre de la igualdad son vehículos de integración,mientras que las reivindicaciones de reconocimiento reducidas a lapura distinción cultural promueven la división, la separación y,finalmente, una quiebra del dialogo”. Así, “reunificar las ‘guerras delreconocimiento’ con la demanda de igualdad puede detener elreconocimiento de la diferencia al filo mismo del precipiciorelativista. En efecto, si el ‘reconocimiento’ se define como elderechos a la participación en la interacción social en pie de30 Castells. (1996).31 Castells (1997)

58igualdad, y si ese derecho se concibe a su vez como una cuestión dejusticia social, no se sigue de esto (…) que ‘todos tengan el mismoderecho a la estima social’ (en otras palabras que todos los valoressean iguales y todas las diferencias dignas de cultivarseprecisamente por ser diferencias), sino solo que ‘todos tienen elmismo derecho a perseguir la estima social en condiciones justa deigualdad de oportunidades’ “ 3232 Bauman, (2003ª) p 93