63. Delimitar las responsabilida<strong>de</strong>s tanto políticas, legales, científicas, técnicas, comooperativas, <strong>de</strong>l Sistema <strong>Nacional</strong> <strong>de</strong> <strong>Protección</strong> <strong>Civil</strong>, en cada una <strong>de</strong> las etapas <strong>de</strong>lciclo <strong>de</strong>l manejo <strong>de</strong> riesgos.4. Establecer el marco <strong>de</strong> acción global para abordar sistematizadamente las distintasetapas <strong>de</strong> ciclo <strong>de</strong> manejo <strong>de</strong>l riesgo.5. Normalizar los elementos básicos a consi<strong>de</strong>rar en un <strong>Plan</strong> <strong>de</strong> Respuesta antesituaciones <strong>de</strong> emergencia o <strong>de</strong>sastre.IV.MARCO CONCEPTUAL1. El Concepto <strong>de</strong> <strong>Protección</strong> <strong>Civil</strong>La <strong>Protección</strong> <strong>Civil</strong>, entendida como la protección a. las personas, a sus bienes y ambiente anteuna situación <strong>de</strong> riesgo colectivo, sea éste <strong>de</strong> origen natural o generado por la actividad humana,es ejercida en Chile por un sistema integrado por Organismos, Servicios e Instituciones, tanto <strong>de</strong>lsector público como <strong>de</strong>l privado, incluyendo a las entida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> carácter voluntario y a lacomunidad organizada, bajo la coordinación <strong>de</strong> la Oficina <strong>Nacional</strong> <strong>de</strong> Emergencia <strong>de</strong>l Ministerio<strong>de</strong>l Interior, ONEMI.En este Sistema todos mantienen su propia estructura y tienen plena libertad para a<strong>de</strong>cuar suorganización, con el objetivo <strong>de</strong> lograr máxima eficiencia en el cumplimiento <strong>de</strong> sus tareas <strong>de</strong>prevención, mitigación, preparación, respuesta y rehabilitación frente a un evento <strong>de</strong>structivo,concurriendo cada uno con sus recursos humanos y técnicos especializados, en forma coordinada,según corresponda.Des<strong>de</strong> esta perspectiva, actualmente <strong>de</strong> reconocimiento internacional, la protección no sólo <strong>de</strong>beser entendida como el socorro a las personas una vez ocurrida una emergencia o <strong>de</strong>sastre.La misión <strong>de</strong> la <strong>Protección</strong> <strong>Civil</strong> abarca la Prevención, como supresión <strong>de</strong>l evento, y laMitigación, para reducir al máximo el impacto <strong>de</strong> un evento <strong>de</strong>structivo; la Preparación a<strong>de</strong>cuada,mediante <strong>Plan</strong>es concretos <strong>de</strong> respuesta; Ejercitación y clara <strong>info</strong>rmación, para respon<strong>de</strong>r eficaz yeficientemente cuando una emergencia o <strong>de</strong>sastre no ha podido evitarse.(Anexo N°2)2. Concepto General <strong>de</strong> la Forma <strong>de</strong> ActuarLas líneas estratégicas <strong>de</strong> reducción <strong>de</strong> las probabilida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> ocurrencia y/o <strong>de</strong> los efectos <strong>de</strong>emergencias y <strong>de</strong>sastres, ponen especial énfasis en las activida<strong>de</strong>s que dicen relación con laprevención, la mitigación y la preparación, lo que por consecuencia lógica disminuirá lasnecesida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> recursos, medios y esfuerzos en la respuesta durante un conflicto.Al centrar la atención en estos elementos, se logra un mejor resguardo <strong>de</strong> vidas humanas, <strong>de</strong> lasestructuras y bienes, en la medida que se genera una Cultura Preventiva y una Conciencia <strong>de</strong> lasAcciones pertinentes en cada una <strong>de</strong> estas fases. Esto permitirá ir contando con una comunidadorganizada, prevenida, preparada y entrenada, para que el curso <strong>de</strong> la vida nacional no se veaalterado y no se comprometa el <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong>l país.La acciones en prevención son el primer y gran objetivo, incluyendo la preparación para larespuesta, que se logra a través <strong>de</strong> una estructura que genera una coordinación participativa,interinstitucional e intersectorial que i<strong>de</strong>ntifique las amenazas, vulnerabilida<strong>de</strong>s y recursos, queanalice las variables <strong>de</strong> riesgo y vali<strong>de</strong> la planificación correspondiente.
7Ocurrido un evento <strong>de</strong>structivo, la aplicación <strong>de</strong> lo planificado para la gestión <strong>de</strong> respuesta <strong>de</strong>beser coordinada por esa misma estructura, con el principal objetivo <strong>de</strong> orientar la toma <strong>de</strong><strong>de</strong>cisiones y la labor <strong>de</strong> los organismos <strong>de</strong> respuesta en el corto plazo, priorizando directamentela atención a las personas.La rehabilitación, que correspon<strong>de</strong> al restablecimiento <strong>de</strong> los servicios básicos indispensables enel corto plazo luego <strong>de</strong> ocurrida una emergencia, y la reconstrucción que correspon<strong>de</strong> a lasreparaciones <strong>de</strong> infraestructura y a la restauración <strong>de</strong>l sistema <strong>de</strong> producción, a mediano y largoplazo, con el objetivo <strong>de</strong> alcanzar e incluso superar en lo factible el nivel <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo previo a laocurrencia <strong>de</strong> la emergencia o <strong>de</strong>sastre, <strong>de</strong>ben consi<strong>de</strong>rar <strong>de</strong>cisiones, procedimientos y conductasque favorezcan la prevención y preparación, con lo que se articula lo que técnicamente se<strong>de</strong>nomina Ciclo <strong>de</strong>l Manejo <strong>de</strong> Riesgos.(Anexo N°4)Para una eficiente y efectiva gestión en emergencias y <strong>de</strong>sastres, los niveles regional, provincial ycomunal <strong>de</strong>ben trabajar coordinadamente con los organismos <strong>de</strong> <strong>Protección</strong> <strong>Civil</strong> <strong>de</strong> su respectivaárea jurisdiccional, a través <strong>de</strong>l funcionamiento permanente <strong>de</strong> Comités Locales <strong>de</strong> <strong>Protección</strong><strong>Civil</strong>.V. GESTION EN PROTECCION CIVILLa gestión en <strong>Protección</strong> <strong>Civil</strong> <strong>de</strong>be respon<strong>de</strong>r a la realidad <strong>de</strong> un área jurisdiccional <strong>de</strong>terminada,interrelacionando amenazas, vulnerabilida<strong>de</strong>s y recursos, como base <strong>de</strong> orientación <strong>de</strong> la acciónen prevención, mitigación, preparación, respuesta y rehabilitación, como un proceso participativoy continuo en el tiempo, <strong>de</strong> revisión y perfeccionamiento permanente.(Anexo N°5)La estructura para la gestión en <strong>Protección</strong> <strong>Civil</strong> para cada nivel jurisdiccional - comuna,provincia, región o país - se configura <strong>de</strong> la siguiente manera:1. El Comité <strong>de</strong> <strong>Protección</strong> <strong>Civil</strong>Para una eficiente y efectiva acción en <strong>Protección</strong> <strong>Civil</strong>, y frente a la emergencia o <strong>de</strong>sastre, se<strong>de</strong>be trabajar coordinadamente con los organismos o instituciones <strong>de</strong>l Sistema <strong>de</strong> <strong>Protección</strong><strong>Civil</strong> <strong>de</strong> un área jurisdiccional <strong>de</strong>terminada. Este Equipo <strong>de</strong> Trabajo se <strong>de</strong>nomina Comité <strong>de</strong><strong>Protección</strong> <strong>Civil</strong> y lo <strong>de</strong>ben integrar instituciones y organismos públicos y privados, que pormandato legal, competencia o interés, puedan aportar a la gestión <strong>de</strong> protección civil.Debe constituirse Comités <strong>de</strong> <strong>Protección</strong> <strong>Civil</strong> a nivel <strong>Nacional</strong> y en cada Región, Provincia yComuna <strong>de</strong>l país, siendo presididos cada uno <strong>de</strong> ellos, según corresponda, por el Ministro <strong>de</strong>lInterior, por el Inten<strong>de</strong>nte Regional, Gobernador Provincial y Alcal<strong>de</strong> respectivos, quienestendrán la facultad <strong>de</strong> fijar, por resolución fundada, las normas especiales <strong>de</strong> funcionamiento <strong>de</strong>los mismos, convocar a los miembros que los integrarán y el or<strong>de</strong>n <strong>de</strong> subrogación.Deberán estar representados en estos Comités los servicios, organismos, cada una <strong>de</strong> las ramas<strong>de</strong> las Fuerzas Armadas y Carabineros <strong>de</strong>l área jurisdiccional respectiva, e instituciones <strong>de</strong> lossectores públicos y privados que, por la naturaleza <strong>de</strong> sus funciones e importancia <strong>de</strong> sus recursoshumanos y materiales disponibles, sean necesarios para la prevención <strong>de</strong> riesgos y solución <strong>de</strong> losproblemas <strong>de</strong>rivados <strong>de</strong> emergencias, <strong>de</strong>sastres y catástrofes.Actuará como Secretario Ejecutivo <strong>de</strong> cada uno <strong>de</strong> estos Comités el funcionario <strong>de</strong>l respectivonivel político-administrativo que la correspondiente autoridad <strong>de</strong>signe, mediante <strong>de</strong>creto oresolución, como “Director <strong>Nacional</strong>”, “Director Regional”, “Director Provincial”, “DirectorComunal” <strong>de</strong> <strong>Protección</strong> <strong>Civil</strong> y Emergencia, quien será el asesor directo <strong>de</strong> aquella en todo lorelacionado con la organización, coordinación y ejecución <strong>de</strong> las activida<strong>de</strong>s <strong>de</strong>stinadas aprevenir, mitigar, preparar, aten<strong>de</strong>r y solucionar los problemas <strong>de</strong>rivados <strong>de</strong> emergencias,<strong>de</strong>sastres y catástrofes que puedan ocurrir u ocurran en su respectiva área jurisdiccional.Los Comités <strong>de</strong> <strong>Protección</strong> <strong>Civil</strong>, como órganos <strong>de</strong> trabajo permanente, se constituyen enComités <strong>de</strong> Operaciones <strong>de</strong> Emergencia, cuando se registran emergencias, <strong>de</strong>sastres o catástrofesen su respectiva área jurisdiccional.