REFORMA ELECTORAL - Tribunal Supremo Electoral

Principales hallazgos de las jornadasde socialización y consultaPROPUESTAS PARA UNAREFORMA ELECTORALFebrero - Marzo 2011A. AntecedentesPrincipales hallazgos de las jornadasde socialización y consultaPROPUESTAS PARA UNAREFORMA ELECTORALFebrero - Marzo 2011En abril de 2010, el Tribunal Supremo Electoral(TSE) rindió al Congreso Nacional su Informesobre las Elecciones Generales 2009. En esaocasión, ante el Congreso y la ciudadanía, asumiólos cinco “Compromisos Institucionales con la Democraciay el Pueblo hondureño” para brindar unaporte al fortalecimiento de la democracia en elpaís. Recordemos:Compromisos del Tribunal Supremo ElectoralParticipación y educación ciudadanaefectiva y sin exclusiones.Promover y garantizar el ejercicio de los derechoshumanos en el ámbito político y electoralmediante la educación y la capacitación.1 423Fortalecimiento y democratizaciónde los partidos políticos.Fortalecer la democracia interna de los partidospolíticos para que cumplan adecuadamentesu función política y social.Fortalecimiento y readecuacióninstitucional del Tribunal SupremoElectoral.Reformar el mandato del Tribunal Supremo Electoralpara que además de administrar eleccionespueda ser promotor permanente de participaciónciudadana.5Legitimidad de la participación en losprocesos de consulta y de elecciones.Analizar, mejorar y modernizar los mecanismospara el mantenimiento de un Censo Electoraldepurado, que permita establecer con precisiónla participación de la ciudadanía.Liderar un proceso incluyentede consulta sobre una propuestade reforma integral, armónica,participativa y consensuada.La experiencia de las elecciones generales2009 mostró que para dar sostenibilidad a lademocracia hondureña era necesario hacerajustes a la legislación electoral vigente. ElTribunal Supremo Electoral estableció suvoluntad de “…liderar y promover una reformalegal armónica, participativa y consensuada”.En este informe da cuenta de los resultadosdel cumplimiento de este Compromiso.2Como producto de lo anterior, a partir del mes deabril, el TSE se reunión en Tegucigalpa con organizacionesde la sociedad civil, cámaras de comercio,instituciones políticas, agrupaciones de mujeres,de personas con discapacidad, iglesias y cooperantesinternacionales, con el fin de comenzar a socializarlos temas que permitirían una reforma consensuadaa la Ley Electoral y de las OrganizacionesPolíticas (LEOP), como lo estipula el compromisonúmero cinco. Entre las instituciones están elCNA, INAM, COHEP, Comisionado de los DerechosHumanos, Confraternidad Evangélica, Representantesde la Iglesia Católica, FONAC, Unión CívicaDemocrática, Mujeres Interpartidarias, G-16, AsociaciónHondureña de Ciencias Políticas, Diputadasy Diputados representantes del CongresoNacional, Partido Alternativa Patriótica (en formación),Mirador Electoral, directivas centrales de loscinco Partidos Políticos y con ex-candidatos departidos políticos y candidaturas independientes.Posteriormente, se realizaron dos seminarios patrocinadospor el Programa de Naciones Unidaspara el Desarrollo (PNUD) uno sobre participaciónpolítica de sectores indígenas y afro hondureños yotro sobre equidad de género, efectuados conjuntamentecon el Congreso Nacional, el Instituto Nacionalde la Mujer (INAM) y la Secretaría para Asuntosde los Pueblos Indígenas y Afro Hondureños.3

Principales hallazgos de las jornadasde socialización y consultaPROPUESTAS PARA UNAREFORMA ELECTORALFebrero - Marzo 2011B. Las jornadas de socialización y consulta con laciudadanía: compromisos del Tribunal Supremo ElectoralEn las jornadas de consulta elTribunal se comprometió a:Retroalimentar a todos los participantes conlas opiniones recabadas en la jornada deconsulta en su departamento así como lasdel resto del país.Proveerles el informe general de losprincipales hallazgos de las jornadas desocialización y consulta.Regresar para dar a conocer la propuestade reforma a la ley electoral elaborada enbase a los hallazgos de las jornadas desocialización.El Pleno de Magistrados con el propósito de socializarlos temas que permitirían una reforma consensuadade la Ley Electoral y de las OrganizacionesPolíticas, concentró sus recursos humanos y financierosen realizar, con el apoyo del Proyecto deAsistencia Técnica del PNUD, intensas jornadas detrabajo en 14 departamentos del país (Choluteca,Comayagua, La Paz, Cortés, Francisco Morazán, Valle,Olancho, El Paraíso, Copán, Lempira, Yoro, Atlántida,Intibucá y Santa Bárbara). Estos encuentros propiciaronun proceso de sensibilización y consulta conmás de 3000 líderes y lideresas representantes dediversas organizaciones de la sociedad civil, cámarasde comercio, agrupaciones de mujeres, jóvenes,etnias, adultos mayores, personas con discapacidad,maestros, enfermeras, transportistas, pensionados,comerciantes, desempleados; así como diputados,alcaldes, regidores, gobernadores, iglesias y con representantesde partidos políticos a nivel municipal,departamental y nacional.Las propuestas de reforma a la ley en base a los compromisos y hallazgos son:Compromiso 1:Participación y educación cívica efectiva y sin exclusionesTEMA 1.1: Promover la universalización de la educación cívico-políticaOpiniones y propuestas presentadaspor los participantesCasi unánimemente los ciudadanos y ciudadanasreclamaron que se promueva la universalizaciónde la educación cívico-política. Elargumento principal es que sólo a partir de unproceso de formación, es posible mejorar elcomportamiento político de todos los actores.La mayoría sugiere que sean el Tribunal SupremoElectoral y la Secretaría de Educaciónquienes desarrollen el programa de educacióncívico-política, con el apoyo de las organizacionesde la sociedad civil.El 98.9% de los participantes opinaron que elTribunal Supremo Electoral debe proveer formacióny capacitación política a la ciudadanía.El 50% de los participantes opina que el programade educación cívico-política debe ser para toda lapoblación, mientras un 36% estima que debe focalizarseen grupos específicos como jóvenes y mujeres.Reforma propuestai. Establecer en la Ley Electoral la estructuray funciones del “Instituto de Formación yCapacitación Ciudadana” del TSE, comoun ente especializado para promover yconstruir ciudadanía, con las tareas de formaciónciudadana, capacitación electoraly educación cívica, pudiendo suscribirconvenios para cumplir con este cometido.ii. Que dentro del financiamiento permanenteque el TSE propone que se otorguea los partidos políticos, se establezca demanera obligatoria, que un porcentajemayoritario de los recursos sea orientadoa la formación y capacitación de su membrecía.TEMA 1.2: Promover una mayor participación de mujeres y jóvenesPrincipales hallazgos de las jornadasde socialización y consultaPROPUESTAS PARA UNAREFORMA ELECTORALFebrero - Marzo 2011Someter a consideración del CongresoNacional las reformas redactadas porel TSE, según los principales insumosproporcionados por la ciudadanía.C. Principales hallazgos y sus propuestas de reformasLos representantes de la sociedad civil y de las organizacionespolíticas que participaron en cadajornada fueron muy heterogéneos en procedenciasocial, nivel educativo, grado de representatividade intensidad de su relación con la política partidaria.No obstante, los abundantes registros del vivointercambio de opiniones, complementados porlas respuestas a los cuestionarios permitieron establecerque la principal demanda es la reforma a laLey Electoral y de las Organizaciones Políticas paraTEGUCIGALPA-FRANCISCO MORAZÁNreforzar la confianza pública en el sistema electoraly en particular para regular el comportamiento delos actores del proceso.Este documento resume las opiniones y demandasplanteadas por los ciudadanos y ciudadanas en lasjornadas de socialización, mismas que han servidoal TSE para elaborar una propuesta de reforma a laLey Electoral que permita cumplir con los compromisosadquiridos.Opiniones y propuestas presentadaspor los participantesLa ciudadanía mayoritariamente reclamamedidas específicas y concretas que promuevanuna mayor participación de las mujeresy los jóvenes. En el tema de la participaciónpolítica de la mujer, los participantesestán a favor de llegar a la paridad (50%) enla conformación de las listas de candidatos yque ocupen posiciones alternadas desde elinicio de la lista.Un 70% de los consultados consideran quelas mujeres no se incorporan porque no hay reglasde juego claras que le garanticen su participaciónpolítica.Reforma propuestai. Establecer mecanismos de participaciónde la mujer en los procesos electorales deacuerdo a la Convención Sobre la Eliminaciónde todas las Formas de Discriminacióncontra la Mujer (CEDAW), de la cualHonduras es signatario, y que exhorta alos estados miembros a consagrar en suConstitución Nacional y en cualquier otralegislación, el principio de la igualdad delhombre y de la mujer y establecer la protecciónjurídica de sus derechos.ii. Reformar la Ley Electoral para establecerde manera obligatoria el 50% de participaciónde la mujer en las planillas de laspróximas elecciones primarias del 2012, yque las mismas se elaboren en forma de“trenza” debiendo reglamentarse los me-45

Principales hallazgos de las jornadasde socialización y consultaPROPUESTAS PARA UNAREFORMA ELECTORALFebrero - Marzo 2011El 89.2% de los participantes creen que lasmujeres no están correctamente representadasen las planillas a cargos de elección popular. El49% opina que debe subirse la cuota de 30 a 50%de una sola vez, mientras que el resto estima quedebe alcanzarse de forma progresiva, (de 30% al40% en las próximas elecciones y del 40% al 50%en la siguiente).Respecto a la conformación de las planillas, el85% opina que debe modificarse la reglamentaciónactual y de éstos el 81.7% cree que las mismasdeben integrarse por hombres y mujeres de formaalternada o en trenza.TEMA 1.3: Promover mayor participación de la población indígena y afro hondureñaOpiniones y propuestas presentadaspor los participantesEn cuanto a la población indígena y afrohondureña, se solicita se atienda en particular,la participación de estos pueblos comoelectores y como candidatos. Plantean que seestablezca una iniciativa integral que atiendalas particularidades de cada uno de ellos. Enese sentido, el TSE ha creado dentro de la Direcciónde Participación Ciudadana, la Unidadde Atención a los Pueblos Indígenas y AfroHondureños.Opiniones y propuestas presentadaspor los participantesCon respecto a la participación de las personasque presentan retos especiales, surgió lademanda de dar mayores facilidades para quelas personas con discapacidad puedan ejercerel derecho al sufragio.canismos para su implementación.Además, toda la ley deberá incluir el enfoquede género de forma transversal. Lasreformas propuestas para otorgar el financiamientopermanente a los partidos políticos,deberá incluir cuotas obligatorias departicipación de mujeres en los programasde capacitación.Impulsar reformas para promover la participaciónde la juventud estableciendo mecanismosde inclusión y cuotas de participacióncuando las mismas sean factibles deimplementar (cuota de participación en loscursos de formación, revisión de los estatutosde los partidos políticos para fortalecersus estructuras internas, articulación con laspolíticas públicas del sector, etc.).Reforma propuestai. Incorporar a la ley los mecanismos departicipación de los pueblos indígenas yafro descendientes según lo establecidoen el Convenio 169 sobre Pueblos Indígenasy Tribales de la Organización Internacionaldel Trabajo (OIT), de la que Hondurases parte, así como de otros acuerdosvigentes.ii. Establecer entre las funciones del Institutode Capacitación y Formación Ciudadana,el diseño de programas dirigidos alos pueblos indígenas y afro hondureñospara ampliar su plena participación en lavida política del país, como electores ycomo candidatos.TEMA 1.4: Promover mayor participación de las personas con discapacidadiii.Reforma propuestai. Incorporar en la ley, el voto asistido, eluso del edecán y otros mecanismos quefueron implementados por vía reglamentariaen el proceso electoral 2009.ii. Establecer la obligatoriedad de las medidasadministrativas que permitan elejercicio del sufragio en los asilos paraancianos, hospitales, cárceles y otros establecimientos,cuya población requieraatención diferenciada y voto asistido.Compromiso 2:Fortalecimiento y democratización de los partidos políticosTEMA 2.1: Transformación y democratización de los partidos políticosOpiniones y propuestas presentadaspor los participantesLos participantes enfatizaron en la escasacredibilidad que existe en los partidos políticosy en sus representantes. Adicionalmente,a lo interno de los partidos políticos, se ha expresadoun alto nivel de desconfianza entrelas estructuras nacionales, departamentales ylocales. No obstante lo anterior, los consultadosdesean que los partidos se transformen;los quieren más democráticos, más estructurados,mejor financiados y más controlados,especialmente en lo referente a las eleccionesinternas y primarias. Solicitan que el TSE ejerzamayor dirección, supervisión y control delTSE en las elecciones primarias y sobre todoen las internas, que se perciben como el origende la falta de transparencia democrática.El 79% de la sociedad civil afirma noconfiar en los partidos políticos, mientrasun 42% de la misma clase política expresasu desconfianza en el sistema políticoactual.El 95% de los participantes cree necesariodefinir y regular las funciones de lasorganizaciones políticas.El 96% de los participantes exige elcontrol de las elecciones internas y primariaspor el Tribunal Supremo Electoral.CHOLUTECA - CHOLUTECAReforma propuestai. Incorporar a la Ley Electoral la fiscalizacióndirecta por el TSE de las eleccionesinternas de autoridades de los partidospolíticos y fortalecer las atribuciones delTribunal en las elecciones primarias.ii. Inscribir los movimientos internos de lospartidos políticos directamente en el TSEpara asegurar el cumplimiento de los requisitoslegales y evitar las distorsionesque se producen en el proceso electoral.iii. Uniformar, bajo el principio constitucional(Art. 46), el sistema de integraciónde la elección de los diputados en laselecciones primarias en base a las disposicionesestablecidas para las eleccionesgenerales (integración proporcional porcociente). A través de esta medida sebusca propiciar el reconocimiento de lasminorías, evitar mayor fraccionamientopolítico, fortalecer la democracia participativay la representatividad de las diferentescorrientes al interior del partido.iv. Establecer en la Ley Electoral que lospartidos políticos deben desarrollar tareaspermanentes dirigidas a fortalecersu función democrática, política, social,electoral y educativa para que se fortalezcaninstitucionalmente y contribuyanal sostenimiento de la democracia. Susestatutos deberán revisarse para que reflejenlos nuevos derechos y obligaciones.v. Establecer en la ley la auditoría por elTribunal, de la función permanente quedeben desarrollar los partidos políticoscomo mediadores entre el Estado y losciudadanos, facilitando a la vez, la auditoríasocial por su militancia y la ciudadaníaen general.Principales hallazgos de las jornadasde socialización y consultaPROPUESTAS PARA UNAREFORMA ELECTORALFebrero - Marzo 201167

Principales hallazgos de las jornadasde socialización y consultaPROPUESTAS PARA UNAREFORMA ELECTORALFebrero - Marzo 2011Compromiso 3:Principales hallazgos de las jornadasde socialización y consultaPROPUESTAS PARA UNAREFORMA ELECTORALFebrero - Marzo 2011TEMA 2.2: Fiscalización financiera por el Tribunal Supremo ElectoralOpiniones y propuestas presentadaspor los participantesReforma propuestaFortalecimiento y readecuación institucional del TribunalSupremo ElectoralLos participantes exigieron fortalecer y democratizara los partidos, enfatizando la necesidadde establecer reglas claras y fines específicospara el financiamiento permanente delos partidos políticos, acompañadas de estrictasmedidas de control del gastoEl 99% de los participantes apoya elfortalecimiento de los mecanismos de auditoríade fondos (permanentes y de campañas).El 67% de la clase política está deacuerdo con el financiamiento permanentepara los partidos políticos, y la sociedadcivil exige que cualquier otorgamiento defondos a los partidos políticos debe ser debidamenteauditados.Ante la eventual aprobación por el Congresode la República del financiamientopermanente a los partidos políticos, los participantespropusieron como principales áreasde inversión: formación de cuadros políticos;estudio y análisis de la realidad nacional; escuchary dialogar con la ciudadanía y promocióny desarrollo de la formación política y la participaciónciudadana.SAN PEDRO SULA - CORTÉSi. Financiamiento permanente para los PartidosPolíticos. La ley establecerá las finalidadesa las cuales se destinarán los fondos,así como los porcentajes a asignar ylos requisitos para el uso de los mismos.Los fondos estarían orientados prioritariamentea los programas de capacitaciónbajo la dirección del TSE, implementandocuotas obligatorias de participación paramujeres y jóvenes.ii. Establecer partidas específicas obligatoriasdirigidas a financiar las campañaselectorales de las candidatas mujeres.iii. Asegurar el acceso equitativo de las organizacionespolíticas a los medios de comunicación.Se propone además analizarel establecimiento de topes a los gastosde campañas.iv. Regular adecuadamente los fondos delos partidos políticos, estableciendo lafiscalización del TSE y la auditoría del TribunalSuperior de Cuentas.TEMA 3.1: Contar con un Tribunal Supremo Electoral fortalecido y con presencia territorialOpiniones y propuestas presentadaspor los participantesLa población consultada percibe al TribunalSupremo Electoral como una institución confiable,y considera necesario otorgarle másatribuciones y responsabilidades para su fortalecimiento.Reclamaron una mayor presenciaen todo el territorio nacional como garantedel pleno ejercicio de los derechos cívicos ypolíticos de los ciudadanos, así como del respetode su voluntad manifestada en las urnas.El 97% considera que el Tribunal SupremoElectoral debe incrementar su presencianacional (departamental y municipal).El 91.3% estima que el Tribunal debetener autonomía presupuestaria.Reforma propuestai. Establecer en la Ley Electoral una estructurapermanente del Tribunal SupremoElectoral a nivel regional, departamentaly municipal, para la administración deelecciones (internas, primarias y generales),procesos de consulta (plebiscito yreferéndum nacionales, regionales, subregionales, departamentales o municipales),formación cívico política y capacitaciónelectoral (ciudadana y a miembrosde partidos políticos), redes de acompañamiento,reclutamiento de los miembrosde mesas, actualización domiciliaria,cartográfica, depuración del censo y decentros de votación.ii. Crear un capítulo sobre justicia electoral,estableciendo formalmente los procedimientosde canalización de las denunciasy su procesamiento, la figura del fiscalelectoral o fiscalía de asuntos electorales.iii. Ampliar los mecanismos de observaciónelectoral a través de redes de acompañamientoy observación nacional e internacional,a los efectos de contar con una auditoríasocial de los procesos electoralesy consultas ciudadanas a nivel nacional,regional, sub regional, departamental omunicipal.iv. Incorporar a la ley mecanismos de asignaciónpresupuestaria para que el TribunalSupremo Electoral garantice su totalautonomía y el desarrollo normal de susfunciones en la administración de procesoselectorales y de consulta, evitando laincidencia de otros poderes del Estadoen la asignación de sus recursos.EL PROGRESO - YORO89

Principales hallazgos de las jornadasde socialización y consultaPROPUESTAS PARA UNAREFORMA ELECTORALFebrero - Marzo 2011Compromiso 4:Legitimidad de la participación en procesos de consulta yeleccionesPrincipales hallazgos de las jornadasde socialización y consultaPROPUESTAS PARA UNAREFORMA ELECTORALFebrero - Marzo 2011TEMA 3.2: Nombramiento de miembros de las mesas electorales por el Tribunal Supremo ElectoralTEMA 4.1: Flexibilizar los requisitos para la realización del plebiscito y el referéndumOpiniones y propuestas presentadaspor los participantesLos representantes de la sociedad civil asícomo de las organizaciones políticas, planteanque se modifique el sistema de selección,nombramiento y acreditación de losmiembros de las Mesas Electorales Receptoras(MER) tanto en las primarias como en lasgenerales. Es evidente el cansancio y la frustraciónciudadana generada por el tráfico y laventa de credenciales de miembros de mesaselectorales que se entregan en blanco, solicitándoseque éstas fueran manejadas sólo porel Tribunal Supremo Electoral. Hay concienciay coincidencia total en la necesidad de uncambio.El 90% de los participantes opina quelos órganos temporales departamentales,municipales y mesas receptoras deben estarsubordinados únicamente al TribunalSupremo Electoral.El 69% de los representantes de la sociedadcivil y el 43% de los miembros de laclase política consideran que deben ser seleccionadosy nombrados por el TribunalSupremo Electoral.GRACIAS - LEMPIRAReforma propuestai. Actualizar y adecuar las funciones de losórganos temporales del TSE, su integracióny denominación, para que reflejen elnuevo rol de la participación ciudadanaen la administración electoral.ii. Establecer mecanismos de selección ynombramiento para los integrantes delos organismos electorales regionales,subregionales, departamentales y municipales,con énfasis especial en las mesaselectorales, en relación al proceso a desarrollar(elecciones primarias, generales yconsultas ciudadanas).iii. Establecer que en todos los procesoslos organismos electorales regionales,subregionales, departamentales y municipalessean nombrados por el TribunalSupremo Electoral, y de igual manera, lasmesas receptoras en el caso de las consultasciudadanas.iv. Integrar la mesa electoral con una propuestacombinada entre representantesde los partidos políticos y ciudadanosescogidos por el Tribunal Supremo Electoral.v. Establecer la obligatoriedad de que losmiembros de mesas reciban la capacitaciónbrindada por el Instituto de Formacióny Capacitación Ciudadana. Laparticipación en la capacitación debe servinculante para la extensión de credencialesy el desarrollo de sus funciones.vi. Establecer incentivos y/o sanciones parala participación y cumplimiento de losciudadanos en el ejercicio de las responsabilidadesque le asigne el Tribunal SupremoElectoral en las mesas electorales.Nota: Vale la pena resaltar que al finalizar la primera fase, el Tribunal Supremo Electoral produjoun primer documento sobre la reforma de los Arts. 5, 51 y 56 de la Constitución de la Repúblicaque se entregó al Congreso Nacional el 20 de octubre de 2010, por lo que aquí contemplamos susantecedentes.Opiniones y propuestas presentadaspor los participantesEl la mayoría de las reuniones sostenidaspor los Magistrados del Tribunal SupremoElectoral a nivel nacional, los participantesse manifestaron a favor de flexibilizar los requisitospara hacerlos posibles. Sin embargo,se mantienen cautelosos respecto a los controlespara evitar la manipulación política. Envarios lugares los participantes manifestarondesconocer los procedimientos y sus implicancias.Las dirigencias apoyan la idea y el valorde flexibilizar los mecanismos de consulta a laciudadanía.Cuando se les consulta sobre cómo hacerlo,dividen sus opiniones sobre si reducir elporcentaje de firmas para la solicitud o reducirel porcentaje de participación requeridopara validar los resultados de la consulta. Estapregunta ofrecía la posibilidad de elegir dosopciones y ofrece varias combinaciones perolo más relevante es que el 50% se inclina porpedir menos firmas mientras el 56% por bajarla participación requerida.Respecto a las atribuciones que la Constituciónadjudica el Congreso Nacional deaprobar la realización de la consulta aunquela solicitud provenga de la ciudadanía, la clasepolítica apoya esta atribución en un 58% yla sociedad civil en un 46%. Si bien la mayoríase invierte según la procedencia de la opinión,entre ambas se mantiene un rango promediode 52%.Reforma propuestai. Para incrementar la legitimidad de laparticipación en los procesos de consultase propusieron las reformas constitucionalesal Congreso Nacional. Una vezaprobadas estas reformas en la segundalegislatura, se buscará establecer procedimientosque faciliten los procesos deplebiscito y referéndum en la ley de Plebiscitoy Referéndum.DANLÍ - EL PARAÍSO1011

Principales hallazgos de las jornadasde socialización y consultaPROPUESTAS PARA UNAREFORMA ELECTORALFebrero - Marzo 2011Principales hallazgos de las jornadasde socialización y consultaPROPUESTAS PARA UNAREFORMA ELECTORALFebrero - Marzo 2011Opiniones y propuestas presentadaspor los participantesLos participantes en la consulta dieron relevanciaa la necesidad de depurar el Censo NacionalElectoral. Al debatir este tema, de altasensibilidad para la población, surgieron otrosrelacionados, entre ellos: la necesidad de vigilarestrictamente los traslados de domicilio yque la distribución de la tarjeta de identidadsea eficiente y que no haya manipulación delos partidos políticos.El 97.2% de los participantes apoyaría queel Tribunal Supremo Electoral tomara medidasextraordinarias para depurar el Censo. Losparticipantes están de acuerdo en manejarun censo activo y un censo pasivo, sin que estamedida involucre que se limiten los derechosde participación de los ciudadanos.TEMA 4.2: Depuración del Censo ElectoralNota: De acuerdo al último proceso electoral, el Tribunal pudo detectar que 677,108 ciudadanosno han ejercido el sufragio en las últimas tres elecciones (2001, 2005, 2009). De esto derivan cincocircunstancias:1. No se puede detectar si estos ciudadanoso una cantidad mayor, se encuentrandentro o fuera del territorio nacional.2. Distorsiona directamente los índices departicipación ciudadana.3. Distorsiona los requisitos establecidosen la Constitución de la República para lasolicitud de las consultas ciudadanas.4. Generan una falsa percepción en cuantoa la legitimidad de los candidatos electos.5. Incrementa los costos del procesoelectoral (infraestructura, recursoshumanos, material electoral, etc.).Vale la pena destacar que los estándares internacionales utilizados por los organismos electoralesestablecen la exclusión de los ciudadanos y ciudadanas que no han votado en por lo menos doselecciones generales anteriores consecutivas, quedando suspendido su derecho a ejercer el sufragiohasta que soliciten su reinscripción. A pesar de lo anterior, el Tribunal Supremo Electoral en supropuesta busca garantizar la plena participación de todas las ciudadanas y ciudadanos hondureñossin exclusión, sin embargo, considera fundamental llevar a cabo una depuración y clasificación delcenso a efecto de adecuar el padrón electoral a la realidad en el resultado de la participación.Reforma propuestai. Establecer en la ley un censo activo y uncenso pasivo, garantizando la no exclusiónde ninguno de los ciudadanos conderecho a ejercer el sufragio.ii. Definir en la ley del plebiscito y referéndumla fecha de corte del censo para lasconsultas populares.iii. Establecer en la ley la obligatoriedad delas demás instituciones que se requierenpara depurar el censo, de proveer la informacióncuando le sea requerida por elTribunal Supremo Electoral.iv. Establecer mayores controles y requisitos,así como aumentar la sanción.D. Otros temas planteados por los participantesComentarios del TSE a estos otros temasSobre la separación de las elecciones municipalesde las generales, se han identificado problemasque dificultan su implementación inmediata comopor ejemplo las fechas de realización de las eleccionesprimarias. El Tribunal Supremo Electoral iniciaráuna serie de consultas con el Congreso Nacional yAMHON entre otros actores para establecer cuándosería el momento oportuno para separar las eleccionesmunicipales de las generales. En estas reuniones,el Tribunal Supremo Electoral explicará las implicacionestécnicas de separar las eleccionesLa riqueza de la experiencia de contacto directocon la ciudadanía aportó ideas sobretemas que en principio no estaban incluidosen la propuesta para la discusión y se pudoconstatar que existe la expectativa de una modificaciónintegral de las regulaciones sobre distintosaspectos de la vida política del país. En general,sus preocupaciones se encuentran orientadas auna mayor identificación con sus autoridades locales(gobernadores, diputados, alcaldes y regidores),procurando tener una mayor incidencia en laescogencia de los mismos.A continuación se exponen aquellos temas quesurgieron de la participación ciudadana y que porsu naturaleza esencialmente política requierenuna atención particular de los organismos del Estado.En casi todas las jornadas de trabajo surgió lapropuesta de separar las elecciones municipalesde las presidenciales.En la gran mayoría, se expresó la necesidad deque en la papeleta para la elección de las autoridadesmunicipales se incluya la fotografía de losregidores.La creación de distritos electorales para la escogenciade los diputados fue mencionada en másde la mitad de las jornadas de trabajo. Cabe señalarque a pesar de lo anterior, no hay un claroconcepto de cómo se define un distrito electoraly de las ventajas y desventajas de su aplicación. Esimportante empezar a desarrollar este concepto,para que la ciudadanía pueda tomar decisionesinformadas sobre este tema.En número menor pero importante, la ciudadaníapropuso que los gobernadores departamentalesfueran electos y la reducción del número dediputados y regidores.Por último, un tema recurrente fue la forma denombrar a los Magistrados del TSE, manifestandola ciudadanía que es necesario asegurar la independencia,tanto política como financiera delorganismo electoral. Una importante mayoría deciudadanos (74%) confía en el actual TSE pero esperaríaalgún cambio en su forma de elección ycomposición:El 74% de los representantes de la sociedad civilprefiere que el Tribunal Supremo Electoral esté conformadopor magistrados independientes.El 45% de los representantes de los partidos políticosprefieren que el Tribunal esté conformado por magistradosindependientes.El 26% de representantes de la sociedad civil y el55% de los políticos consideran que debe estar integradopor representantes de los partidos políticos.Para la implementación de la elección de losregidores, se propone un primer paso en el quese coloque la foto de todos los candidatos sinseparar el voto en el 2013. En un segundo pasose propone analizar la factibilidad de realizar laselecciones de regidores con una fórmula similara la utilizada para los diputados en las eleccionesdel año 2017. La selección de regidores en las listasdeberá cumplir con los requisitos de participaciónde la mujer establecidos para las eleccionesprimarias y generales.1213

Principales hallazgos de las jornadasde socialización y consultaPROPUESTAS PARA UNAREFORMA ELECTORALFebrero - Marzo 2011Principales hallazgos de las jornadasde socialización y consultaPROPUESTAS PARA UNAREFORMA ELECTORALFebrero - Marzo 2011La decisión sobre la implementación de los DistritosElectorales requiere de un estudio y definiciónantes del 2012. Los Magistrados del TribunalSupremo Electoral consideran que los DistritosElectorales son consecuentes a la idea de descentralizacióny promueven una mayor cercanía delciudadano a los candidatos electos, pero que porotro lado afectan a los partidos minoritarios.En vista de que la elección de los magistrados alTribunal Supremo Electoral significa una reformaconstitucional, se le hará saber al Congreso Nacionalla preocupación planteada por los participantes.E. Comentarios finalesCOMAYAGUA / LA PAZ14F. ConclusionesLa aplicación de una metodología participativafacilitó mucho la interacción con la ciudadanía,ya que por primera vez muchos de ellos, lograronproponer a autoridades del Tribunal SupremoElectoral, un conjunto de preocupaciones políticasy sus respectivas propuestas de solución.El proceso fue bien recibido en las ciudades visitadasy resultó ser una especie de “viento fresco”en un tiempo en que se dialoga poco. El haberdado bastante libertad de palabra a los participantes,generó un espacio de confianza y alivioque se hizo manifiesto de forma permanente entrelos participantes.Los Magistrados del Tribunal Supremo Electoraliniciaron una ronda de consultas que les llevó alcontacto directo con la ciudadanía y a conocer susprincipales opiniones y preocupaciones. Este trabajoconjunto es irremplazable en la construcciónde un modelo de sociedad democrática, activa yparticipativa. A los participantes, les permitió conocery consultar a los magistrados, motivarlos,retarlos, felicitarlos y también criticarlos. Tambiénpudieron colocar sus preocupaciones más urgentes,sus propuestas y dudas, así como la gran desesperanzaque algunas veces mostraron.Finalmente, le permitió al Tribunal SupremoElectoral y a los consultados generar un núcleo deconsensos básicos para el diseño del proyecto dereformas a la Ley Electoral y de las OrganizacionesPolíticas, con la certeza de que el proyecto recogeráen todo lo posible la demanda ciudadana y lamejora política y técnica del proceso.NACAOME - VALLELas Jornadas permitieron identificar la existenciade una compleja amalgama entre temora los cambios y deseo de ellos. La fractura de lasreglas del juego y la decepción generalizada porla conducta de los actores políticos apunta a desearcambios, pero la posible radicalidad de losmismos, desanima a muchos. En tal sentido, loselementos más reiterados como insumos paraun proyecto de reforma política apuntan a: la generaciónde mecanismos de confianza entre losactores del sistema electoral, la transparencia delas reglas del juego electoral y la democratizacióninterna de los partidos políticos.A CONTINUACIÓN SE PRESENTAN LAS LÍNEAS GENERALES DE LAS PREOCUPACIONESCOMUNICADAS EN LAS JORNADAS DE SOCIALIZACIÓN Y CONSULTA:1. Todo proceso democrático requieretransparencia, sin la cual es imposiblela confianza y sin ésta, la democraciase obstruye.2. Sin respeto a la voluntad ciudadanay al voto en particular el cansanciociudadano se incrementa al máximoy produce apatía.3. Sin mejores controles para la administraciónelectoral, su financiamientoy la pureza de las reglas dejuego, la participación se vuelve imposible.4. Sin un modelo consensuado deconducta ética, el prestigiar la políticay el servicio público se vuelveninviables.5. Sin educación y formación política,la participación ciudadana se tornaopaca y de baja intensidad.El Tribunal Supremo Electoral se encuentra enun punto donde toda institución que pretendeservir a su pueblo, debe cuidar el delicado equilibrioentre lo deseable y lo posible. Por ello elliderazgo desarrollado hasta ahora debe de complementarsecon un conjunto de reformas electoralesque materialicen la larga lista de anhelosrecogidos durante estos meses a lo largo y anchode Honduras.6. Se requieren cambios profundos enel sistema electoral, así como en elTribunal Supremo Electoral.7. Sin partidos no hay democracia, espor eso que deben ser fortalecidos.8. Los males en torno al RNP y su trabajoson tan graves que merecenuna atenta reflexión y la definiciónde cursos de acción radicales.9. Ampliar los espacios de participaciónen términos de paridad, beneficiaríael fortalecimiento del sistemademocrático.10. No hay que temer los cambios, perolos cambios deben ser dialogadosen público.Como resultado de esta socialización, el compromisodel Tribunal Supremo Electoral es mayor,al recibir la confianza de la ciudadanía y crear expectativasen la población, que ahora demandapresencia del Tribunal en sus comunidades, mayorindependencia y fortalecimiento institucionalpara dar respuesta a sus exigencias y lograr la sostenibilidadde la democracia hondureña.15