comunitarios de Aprendizajes gestión de riesgo frente a desastres ...

Aprendizajescomunitarios degestión de riesgofrente a desastres enRepública DominicanaVII Plan deAcción dipechopara El CaribeCRUZ ROJADOMINICANA

comunitarios deAprendizajesgestión de riesgofrente a desastres enRepública DominicanaCRUZ ROJADOMINICANA

CréditosContenido510IntroducciónCAPÍTULO I:Intermón Oxfam/ IDDIPequeñas obras de mitigaciónEquipo ejecutor de este documento:Coordinador General: Claudio OsorioAsesor técnico: Mjrko RennolaEdición: Mariana RamírezDiseño y diagramación: Norca AmézquitaProducción audiovisual: Celestino GonzálezSocios DIPECHO: Plan Internacional, ACPP - IDAC, Intermón Oxfam - IDDI,Cruz Roja Española - Cruz Roja Dominicana.Agradecimientos especiales a todas las personas de las instituciones participantesy a los verdaderos protagonistas de estas historias: los hombres, mujeres,niñas y niños de las comunidades.Las fotografías han sido tomadas del documento audiovisual complementario elaboradopor Celestino González, a menos que se indique lo contrario.223448CAPÍTULO II:Plan InternacionalCampamento de verano “Ponte Alerta”CAPÍTULO III:Cruz Roja DominicanaElaboración y socialización de mapascomunitarios para la gestión de riesgoCAPÍTULO IV:ACPP/ IDACUnidad de gestión de riesgo municipal60CAPÍTULO V:Socios DIPECHO del VII Plan de AcciónEstudio CAPDepartamento de Ayuda Humanitaria de la Comisión EuropeaOficina para el CaribeSanto Domingo, D.N.República Dominicanahttp://ec.europa.eu/echo/Santo Domingo, marzo 2011.747680ConclusiónAnexosBibliografía

Séptimo Plan de Acción dipecho para El CaribeFoto: IDDI.Pequeñas obrasde mitigaciónEN POCAS PALABRAS…Las Lilas, El Barco, Los Cocos y Los Guineos del barrio Los TresBrazos en Santo Domingo Este son cuatro comunidades en lasriveras del Ozama que sufren continuamente los embates de lasaguas grises de ríos plagados de basura, y deslizamientos de tierraque siembran aún más caos a un escenario carente de planificaciónurbana.Para mejorar las condiciones de vida de los habitantes de estaszonas, Intermón Oxfam e IDDI realizaron obras físicas de mitigaciónen caminos estratégicos de evacuación y en albergues temporalesutilizados para las situaciones de emergencia. La inclusiónde la misma población en la realización de las obras resultó encomunidades alertas y comprometidas con el cuidado de su propiaseguridad.LA REALIDADEn las riveras de los ríos Ozama e Isabela se levantan casas endebles,pequeñas y que desde la distancia parecen montadas unassobre otras. Las habitan familias que en su mayoría han emigradodel campo a la ciudad en busca de mejores oportunidades,pero que se encuentran de golpe con condiciones sociales y económicasprecarias.Las viviendas donde viven estas familias han sido construidas sinseguir criterios técnicos para resistir vientos fuertes, inundacioneso deslizamientos. Escuelas, centros de salud e infraestructura públicahan sido levantados en la misma rivera, o en las zonas habitualesde inundación. Estos asentamientos han crecido rápidamenteen población y extensión geográfica, aumentando el riesgoal que están expuestos sus habitantes.“Cuando llueve, toda elagua baja, se rebota conla basura, la materiafecal, y hay que esperarque pare la lluvia, echarleagua y barrerlo. Parael último ciclón, lascasas se desbarrancarony cayeron, por lascondiciones en que estabael terreno”.Francisca Cuevas(vecina, Las Lilas)1011

Séptimo Plan de Acción dipecho para El CaribeBuscar una soluciónEl proyectoCon el objetivo de contribuir a reducir el impacto de futuros desastresen la República Dominicana, Intermón Oxfam diseñó el proyectoPreparación comunitaria para la reducción de la vulnerabilidadante desastres en el sector de Los Tres Brazos, Santo DomingoEste, República Dominicana. El proyecto apuntaba a preparar a laspoblaciones más vulnerables en las áreas afectadas frecuentementepor desastres naturales, y tenía una duración de 15 meses.El procesoPara ejecutar el proyecto, se propició un proceso de Involucramientoy participación comunitaria en la reducción de riesgo. Esteproceso debe entenderse en relación a los cuatro componentes delproyecto, a saber: educación o sensibilización comunitaria, coordinacióninterinstitucional, incidencia política y obras de mitigación.Esta última, que es la herramienta que será analizada en estecapítulo, debe ser entendida en este contexto.Las pequeñas obras de mitigación por sí solas reducen el nivel deriesgo y mejoran el nivel de preparativos comunitarios para respondera situaciones de emergencia, pero sus beneficios son muylimitados si es que las mismas no forman parte de un programaintegral de reducción de riesgo.Por ello, en la planificación y ejecución de las mismas obras se involucróactivamente a la comunidad. Con ello no solo se disminuyóel costo de las obras, sino que se desarrollaron y fortalecieron las capacidadescomunitarias en preparativos para la respuesta a desastres.procesoHerramientaPequeñas obrasde mitigaciónproyectoInvolucramientoy participacióncomunitaria enla reducción deriesgoPreparacióncomunitariapara lareducción devulnerabilidadantedesastres“Estoy trabajando con35 familias, educándolosy hablándoles sobreriesgos. Hemos hechosimulacros, damoscharlas, videoforos,teatro de provocación,etc. para que ellostengan conocimientode cómo reaccionar encaso de desastre. Antes,cuando llovía mucho,las personas no queríansalir por los materiales,los trastes, no queríandejarlos tirados. Comoya se han ido orientando,ahora se organizan ytratan de salir, no sequedan por lo materialsino que van a salvar susvidas”.Margarita Silverio(facilitadora, miembro delcomité comunitario,Las Lilas)Resultados esperados• Los habitantes de las comunidades conocen losriesgos principales y las acciones que ellos deben tomarantes, durante y después de un desastre natural.• Las capacidades de respuesta y manejo de desastresnaturales ha sido fortalecida en las Comunidades medianteComités Comunitarios de Emergencia (CCE)y Unidad de Gestión de Riesgo en el IDDI.• Obras de mitigación a pequeña escala han sidoimplementadas en las zonas más críticas para reducirla vulnerabilidad de los habitantes de la comunidad• Al final del proyecto existe un incremento en la coordinacióninterinstitucional entre gobiernos locales,sociedad civil y el Comité Nacional de Emergenciapara adoptar herramientas de reducción de riesgo adesastres y buenas prácticas.La herramientaCómo nacePara la elección de las comunidades sobre las cuales se iba a trabajar,miembros de Intermón Oxfam e IDDI participaron de visitasa terreno a los asentamientos en las riveras de los ríos Ozama e Isabela.Tras tres meses de entrevistas, levantamiento de informacióny análisis de experiencia previa, se escogieron cuatro comunidadesdel sector Los Tres Brazos: Las Lilas, El Barco, Los Cocos y LosGuineos. La posibilidad de ocurrencia de desastres, el contexto devulnerabilidad y la experiencia previa de los socios involucradosfueron los criterios considerados en la elección.El tipo de obras y dispositivos considerados fueron identificadospara atender las siguientes necesidades de las comunidades:• Contar con lugares adecuados de refugio para familias quedeben abandonar sus hogares en casos de emergencia y desastres.(Condiciones dignas, salubres y seguras de albergue)• Contar con rutas expeditas para evacuar a las personas desdelas zonas de alto riesgo hacia las zonas seguras o refugios. (Facilitarel desplazamiento en momentos de emergencia)• Asegurar que las comunidades reconozcan cuándo el riesgo seha incrementado o es inminente la ocurrencia de una situaciónde emergencia. (Facilitar el entendimiento/comprensión por partede la comunidad de la dinámica cambiante del riesgo al cualestán expuestos)• Contar con servicios mínimos de evacuación de aguas lluvia yresiduales. (Evitar la acumulación de agua en las comunidades,las cuales provocan inundaciones y proliferación de vectores).Una vez determinadas las comunidades de trabajo, se diseñó una estrategiade intervención que asegurara la participación comunitaria enla identificación y selección de los lugares donde construir las obras, asícomo en la construcción, mantenimiento y correcto uso de las mismas.Pequeñas obras de mitigación“Todo el mundo seha integrado porquese hicieron reunionesprevias. En las charlasse coordinó lo que se ibaa hacer para integrara la comunidad alproyecto, y se hizo unascuantas reuniones paraque la gente tuvieraconocimiento de qué se ibaa hacer, cuándo y cómoYo soy el animador, buscoa las personas. Cuandohay que hacer algo, elingeniero me avisa y yohablo con las personas ylas integro a todas bajolas instrucciones delingeniero. No hay vecinoque se haya quedado, setrabaja en todo horario.Se empieza a las 8 hastalas 6 de la tarde, a vecesincluso de noche. Ayertrabajamos hasta las 11 dela noche haciendo zanjas ypicando, para terminar elproyecto antes de la fechaprevista”.Ángel Rafael Reyes(facilitador y vice presidentenúcleo de pobladores,Las Lilas)Qué son las pequeñas obras de mitigaciónSegún la Estrategia Internacional para la Reducción de Desastres(UNISDR) 1 , se define “mitigación” como “la disminución o la limitaciónde los impactos adversos de las amenazas y los desastres afines”. A esta definición, IntermónOxfam e IDDI agregan precisiones: la mitigación debe ser “una inversión segura que otorgue seguridada las personas”, y las obras “no deben ser construidas sobre el riesgo”.1 2009 UNISDR Terminología sobre Reducción del Riesgo de Desastres - http://www.unisdr.org/eng/terminology/UNISDR-Terminology-Spanish.pdf1213

Séptimo Plan de Acción dipecho para El CaribePequeñas obras de mitigaciónEstas obras buscan mejorar la capacidad de respuesta de la comunidad frente a emergencias ydesastres. Se trabaja sobre distintas aproximaciones: disminuir los impactos de las amenazas, proporcionarinfraestructura, servicios y equipamientos relevantes para alertar a la comunidad frentela inminencia de la ocurrencia de un desastre, y proporcionar elementos clave para la respuestainmediata.Ficha técnicaNombre: Pequeñas obras de mitigación frente a desastres naturales.Actores clave: Intermón Oxfam (financiamiento/ asesoría técnica en identificación y priorización depequeñas obras de mitigación); IDDI (co- financiamiento/ sensibilización instituciones locales y municipales/capacitación comunidad/ diseño, planificación y ejecución de obras); municipio (aval estatal/ inspeccióntécnica/ proveer maquinaría pesada); instituciones locales –Iglesia, Cruz Roja- (movilización comunitaria);comité comunitario de PMR (facilitación y proceso de identificación de posibles pequeñas obas demitigación); núcleo de pobladores (transportar, almacenar materiales y equipos necesarios para las obras/mano de obra no calificada).Objetivo: Reducir la vulnerabilidad de los habitantes de la comunidad.Objetivos secundarios: Fortalecer capacidades, establecer herramientas y mejorar el conocimiento de lapoblación urbana en 4 comunidades del Sector los 3 Brazos en santo Domingo EsteFecha de implementación: Marzo 2010 a enero 2011 2 .Destinatarios: Familias que viven en, o hacen uso de, las comunidades afectadas.Número de destinatarios: 23.200 personas de las 4 comunidades. Incluye las comunidades escolares de las escuelasintervenidas, los potenciales albergados en las escuelas (200 en Otto Martínez y 150 en Santo Tomás de Aquino),hogares beneficiados con agua potable (51) y/o conectados a aguas residuales (54), y familias en zonas inundableso aledañas a rutas de evacuación -por aumento de plusvalía de sus casas -.Beneficiarios indirectos: N/AUbicación: Comunidades Las Lilas, El Barco, Los Cocos y Los Guineos del sector Los Tres Brazos en la zonade Santo Domingo Este.Duración: 10 meses (incluye obras y trabajo con líderes comunitarios, autoridades municipales e institucioneslocales).Costo: Desarrollo de obras: € 68.000. Recursos humanos (equipo técnico local y expatriado): € 60.000.2 Contaron con la participación de los miembros del equipo técnico de Intermón Oxfam e IDDI, miembros de los ComitésComunitarios de Emergencia y los “Núcleos de pobladores” del sector donde los trabajos se llevarían a cabo.“Yo llevo 12 años viviendo aquí. Es complicadísimo subirpor estos escalones, uno se cansa fácilmente, debe parar adescansar. También es un poco peligroso: el niño mío que esmás pequeño, se cayó por ahí una vez y tuvimos que ponerle unyeso. Van a poner pasamanos y va a ser más fácil, nadie va acaer. Además, los facilitadores nos dan mucha terapia de cómocomportarnos frente a un ciclón o terremoto. Tenemos queprimeramente auxiliar los niños, y luego unos a otros para nocorrer riesgos. Nos sentimos más seguros y con más confianza”.Rosa Méndez (vecina, Los Guineos)Documentación de apoyoDurante la etapa de identificación, planificación de actividades y ejecución de las pequeñas obrasde mitigación, la documentación técnica más relevante que fue elaborada es la siguiente:• “Manual del Núcleo de Pobladores”: Indica las funciones, roles y responsabilidades de estos enel proceso de planificación, construcción y mantenimiento de las pequeñas obras de mitigación 3 .• “Presentación Obras de Mitigación - Proyecto Preparación comunitaria para la reducción dela vulnerabilidad ante desastres en el sector de Los Tres Brazos, Santo Domingo Este, RepúblicaDominicana”• “Guía de orientación de enfoque técnico para pequeñas obras de mitigación”: Presenta losindicadores del proyecto, a saber:- Instalación de servicios de agua, saneamiento e higiene en 2 refugios/albergues cercanos a lascomunidades, mejorados de acuerdo a estándares internacionales.- Al menos dos rutas de evacuación mejoradas y debidamente señalizadas en concordancia conestándares internacionales y elementos de alerta temprana.- Dos sistemas de recolección de aguas mejorados, uno de aguas lluvias y otro de aguas residuales.DesarrolloLa concepción del proyecto y específicamente, las obras de mitigación, previó las siguientes actividades:• Identificación y fortalecimiento de capacidades de miembros de la comunidad que ayudarán ala implementación y mantenimiento de las obras.• Identificación, diseño y priorización de las obras.• Ejecutar y asegurar el adecuado funcionamiento de las obras en albergues, sistemas de recolecciónde aguas lluvias y residuales, e instalación de elementos de alerta temprana.Estas actividades originaron una serie de acciones específicas, donde primó un alto involucramientoy fortalecimiento de capacidades comunitarias. En orden cronológico, estas fueron 4 :1 . Reunión entre Intermón Oxfam y equipo técnico IDDI para conocer el proyecto.2 . Reunión equipo técnico IDDI para planificación y programación de las actividades del proyectoy lanzamiento del mismo en la comunidad.3 . Reunión con los líderes comunitarios y autoridades municipales para coordinar el inicio de lasactividades.4 . Encuentro de lanzamiento del proyecto en el barrio Los Tres Brazos.5 . Desarrollo de ciclo de 12 sesiones 5 , 3 para cada comunidad, que consideraban capacitaciónpara identificar, priorizar y diseñar el trabajo de rehabilitación de infraestructuras.3 Al final del la construcción de las pequeñas obras de mitigación, se considera la entrega/transferencia de las mismas a la comunidad ymunicipios, cuyo proceso toma los últimos 3 meses finales del proyecto, de manera de asegurarse del correcto funcionamiento y mantenimiento porparte de la comunidad (“núcleos comunitarios”) de las pequeñas obras de mitigación. Para lo anterior si bien se elabora un plan de mantenimiento delas mismas, no se realiza una estimación de los costos y origen de los recursos para asegurar el correcto funcionamiento. Algunas de las principalesacciones de mantenimiento consideradas para las pequeñas obras de mitigación consideradas en esta experiencia, han sido: inversores de sirenas delSAT, pintura de señalización rutas evacuación y SAT, sistemas de agua y saneamiento provistos en comunidad y escuelas.4 Adaptado de documento “Presentación Obras de Mitigación – Proyecto Preparación comunitaria para la reducción de la vulnerabilidadante desastres en el sector de Los Tres Brazos, Santo Domingo Este, Republica Dominicana5 Contaron con la participación de los miembros del equipo técnico de Intermón Oxfam e IDDI, miembros de los Comités Comunitariosde Emergencia y los “Núcleos de pobladores” del sector donde los trabajos se llevarían a cabo.1415

Séptimo Plan de Acción dipecho para El CaribePequeñas obras de mitigación6 . Reunión de planificación y programación de las actividades con los líderes comunitarios.7. Visita de reconocimiento 6 en el área de acción del proyecto, junto a los líderes comunitarios ypersonal técnico de IDDI tanto de obras físicas como de los técnicos sociales.8 . Reunión y visita a terreno para evaluación de las necesidades priorizadas por los líderes comunitariosde cada uno de los sectores.9 . Conformación y capacitación de los “Núcleos de Pobladores” en cada uno de los sectores.10 . Levantamiento de necesidades de los centros de refugios y de las obras priorizadas para realizarsus respectivos diseños.11 . Diseños de las obras priorizadas.12 . Presentación del documento preliminar de los diseños de obras.13 . Elaboración de los presupuestos y cronograma de ejecución de las obras diseñadas y priorizadas.14 . Reunión de socialización de los diseños y presupuestos con el equipo técnico del proyecto.15 . Entrega de los diseños preliminares y de los presupuestos de las obras priorizadas a la coordinacióndel proyecto del IDDI.16 . Reunión de socialización de los diseños y presupuestos con el equipo del proyecto y la oficialdel proyecto por Intermón Oxfam.17 . Licitación de compra de materiales.18 . Construcción de las pequeñas obras de mitigación.19 . Entrega y transferencia de las pequeñas obras de mitigación a comunidad y municipio.El proceso anterior comenzó al quinto 7 mes de iniciado el proyecto y se extendió por 10 meses,hasta el final del proyecto.Una vez que los líderes comunitarios y autoridades municipales conocieron el alcance de las pequeñasobras de mitigación que se esperaban ejecutar, las principales acciones que se realizaronen cada una de las cuatro comunidades involucradas, fueron:• Visitas de reconocimiento junto a los líderes comunitarios y personal técnico del proyecto paraidentificar los posibles lugares de intervención.• Conformación de “núcleos de pobladores” en las zonas involucradas.• Capacitación a los integrantes de los “núcleos de pobladores”.• Ejecución de las pequeñas obras de mitigación.Implementación• Estructura baseEn concreto, las obras que se implementaron en cada una de las comunidades involucradas, son 8 :ComunidadLas LilasLos CocosLos Guineos• Recursos humanosEn relación a los recursos humanos e insumos principales necesarios para la planificación, diseño,ejecución y mantenimiento de las pequeñas obras de mitigación, destacan los siguientes:Recurso humanoLíder comunitarioTécnicos socialesIngeniero/arquitecto 9Técnicos construcciónExperta/o en gestión de riesgoLogistaPequeña obra de mitigaciónRuta de evacuación Callejón CCMOMejoramiento refugio/albergue Escuela Otto MartinezMejoramiento refugio/albergue Escuela Santo Tomás deAquinoRuta de evacuación Callejón TaverasFunción/esFacilitar el involucramiento y trabajo con comunidad einstituciones presentes en la comunidad.Asegurar la participación comunitaria / organizar y desarrollaractividades de sensibilización y capacitación / identificar yconformar “núcleo de pobladores”Identificación, diseño, presupuesto, planificación, supervisióny control de calidad de ejecución de las pequeñas obras demitigación.Capacitación técnica a “núcleo de pobladores” / mano de obraespecializada 10 en ejecución de obras.Apoyo en la selección y priorización de pequeñas obras demitigación a ser ejecutadas.Adquisición y entrega oportuna de insumos, materiales yservicios requeridos.Los costos asociados al desarrollo de las pequeñas obras de mitigación ha sido de aproximadamentede € 68,000, de los cuales € 50,000 provienen de fondos de ECHO, € 9,000 de contrapartidadel IDDI y € 9,000 de Intermón Oxfam.El costo del recurso humano del equipo técnico local y expatriado del proyecto involucradoen estas pequeñas obras de mitigación se estima en aproximadamente € 60,000, de acuerdo alinforme intermedio de avance del proyecto. Sin embargo, no consideran la valoración del trabajoen mano de obra no calificada de los “núcleos de pobladores”, aportes de materiales y transportedel Municipio.Personal de ayuntamientoNúcleo de pobladoresAcompaña proceso completo / Coordina apoyo logístico ymateriales necesarios.Transportar, almacenar materiales y equipos necesarios paralas obras / mano de obra no calificada 116 En base a estas visitas se elaboraron planos y toma de fotografías.7 Inicialmente se había previsto para que se iniciará al tercer mes, pero debido al apoyo que tanto el personal del IDDI, comoel de Intermón Oxfam prestaron al terremoto de Haití, el inicio de este proceso se vio retrasado8 Para el detalle de las obras, remitirse a Anexo.9 De preferencia con conocimientos en temas de gestión del riesgo10 De preferencia se contrataba mano de obra especializada que pertenecieran a la misma comunidad11 Excavaciones, mezcla de cemento,1617

Séptimo Plan de Acción dipecho para El CaribePequeñas obras de mitigación“Mire cómo tengo los pies [con cemento]. Yoayudo porque voy es una ayuda para todos,me siento bien trabajando. Aparte de mezclarcemento, cargo con el pico, tiro tierra con lapala, y cargo mezcla para abajo. De todo unchin yo hago”.Lucila Guzmán (vecina, Los Guineos)InsumoUsoMapas, planos, fotografíasMateriales de formación, capacitaciónHerramientas de construcciónMateriales de construcciónPinturas señalizaciónUbicación de las obras de mitigación/ uso de informacióntopográfica para diseño de obras/ fotografías para mostrarproblemática y avance de obras.Actividades de sensibilización y capacitación de comunidad yen especial de “núcleos de pobladores”Para la preparación y ejecución de obras de mitigación, luegogran parte de las herramientas son donadas a los ComitésComunitarios de Preparativos y respuesta a desastres.Dependerán del diseño y tipo de obras a ejecutar.Identificar rutas de evacuación y otras señales relevantes almomento de la emergencia por lo cual las mismas deberíanser refractivas y funcionar en condiciones extremas.• Valor agregado: visualización del riesgoLas “Pequeñas obras de mitigación paramejorar la capacidad de respuesta frente adesastres” en el marco del presente proyectosi bien tienen como objetivo facilitar lacapacidad de respuesta de las comunidadespara protegerse de los desastres naturales,también resultan ser lo concreto y tangiblede un proceso de fortalecimiento de capacidadesy capacitación, que muchas veces esvisto y percibido por las comunidades comoun discursos abstracto y intangible. Con ello,las pequeñas obras de mitigación no solo reducenla vulnerabilidad física de las comunidadesy facilitan la respuesta al momentode un desastre, sino que también son un faropermanente en la comunidad que recuerday educa permanentemente sobre el riesgo alcual se encuentran expuestas.Los resultadosLogros• Involucramiento de la comunidadLos líderes e instituciones comunitarias, así como la comunidad misma,participaron en identificar y priorizar los lugares donde se haríanlas obras, y en la ejecución de las mismas. Esto asegura la pertenenciay evita cualquier mala interpretación sobre quiénes y cómo seidentificaron las mismas, que podrían poner en riesgo la realizaciónde las otras actividades del proyecto.• Involucramiento de otros actoresSe involucró de manera activa y dinámica a las instituciones responsablesen los diferentes sectores donde se desarrollan las pequeñasobras de mitigación, como el Ministerio de Educación en la comunidadescolar, y el municipio y la Defensa Civil, en las rutas de evacuación.• Uso de las obras como instancia educativaLos muros de contención consideradas en las obras fueron utilizadoscomo “muros educativos” para reforzar mensajes sobre los riesgosen la comunidad y cómo convivir con ellos.• Obras integradasSe logró una coherencia y complementariedad entre las pequeñasobras de mitigación, y evitar que estas estuvieran dispersas, para locual por ejemplo los sistemas de alerta temprana se ubicaron cercade los hogares que debían hacer uso de las rutas de evacuación, lascuales llegaban hasta los refugios/albergues que fueron mejoradoscon el proyecto.“Se nos han acercadode otros sitios para vercómo es el proyecto,cómo se integra y cómose les puede ayudara ellos también. Havenido mucha gente,incluso de derechoshumanos. Hay genteque cree que esto se hahecho por mí, pero no:yo soy un inspiradorpara que esto se haga.Lo estamos haciendopor todos. Porque todosnos vamos a beneficiar”.“Bomberos noscapacita con cursosde emergencia, porejemplo, cómo apagarlos tanques de gas encaso de incendio”.Ángel Rafael Reyes(facilitador y vicepresidente núcleo depobladores,Las Lilas)1819

Séptimo Plan de Acción dipecho para El CaribePequeñas obras de mitigación• Mayor comprensión del riesgoLas pequeñas obras de mitigación que hoyquedan en las comunidades del sector deLos Tres Brazos serán un faro permanenteen la comunidad que recuerda y educapermanentemente sobre los riesgos a loscuales están expuestos y las acciones necesariasa seguir, aun cuando los ejecutoresdel proyecto se hayan retirado de la zona.El considerar pequeñas obras de mitigaciónen programas integrales de gestión deriesgo, legitima a las instituciones que ejecutanel proyecto en la comunidad y facilitala comprensión de la exposición al riesgo,cómo disminuirlo y prepararse para responderen situaciones de emergencia.• Planificar de acuerdo al climaEn la planificación la construcción de lasobras se consideró una época del año dondelas condiciones climáticas son estables yfavorables para los trabajos que se deseabanrealizar.• Experiencia sosteniblePara hacer posible la durabilidad, se llevarona cabo acciones como: involucrar a lacomunidad en la identificación, construccióny mantenimiento de las obras, entregarlas obras al municipio y la comunidadpara su uso y mantenimiento, y elaborar enconjunto con los “núcleos de pobladores”un plan de mantenimiento de las obras.• Experiencia replicableA pesar de que las obras deben respondera las amenazas, riesgos y vulnerabilidadespropias de cada comunidad, y los diseñosdifícilmente podrían ser replicados en otrazona, el proceso y actividades diseñadas“Hemos podido integrar la comunidad conla escuela. El callejón de aquí abajo se hacíadifícil de subir y bajar, y aquí en la escuelateníamos el problema del agua y la electricidad.Los estudiantes son parte de la comunidad.No estamos trabajando de forma aislada,sino común: Cuando necesitamos de lacomunidad, la comunidad nos apoya. Y cuandola comunidad necesita de la escuela, la escuelala apoya. Si trabajamos la escuela por un lado,y la comunidad por el otro, nunca va a tener elmismo resultado”.Francisca de los Santos Belén(directora de la escuela Otto Martínez, Las Lilas)“Aparte de que la obra está bien bonita,aprovecharon la parte de los murales paraindicarnos la ruta de evacuación y hacia dondetenemos que dirigirnos en caso de emergencia.Está bien claro y bien bonito. Suben los niñosa la escuela por la mañana, y yo los oigo quedicen: “mira qué bonito”, y se paran a leer elletrero. Y dicen: “no, yo no lo voy a rayar”.Ángel Rafael Reyes (facilitador y vice presidentenúcleo de pobladores, Las Lilas)pueden ser fácilmente adaptados a otros contextos. Se debe tener en cuenta: el diseño del procesobasado en el nivel de organización pre-existente en la comunidad, obras surgidas de las necesidadesde la comunidad (no en lo que los “técnicos y expertos” consideran que debería ser), y un altoinvolucramiento y participación de la comunidad y autoridades municipales.Dificultades y aprendizajes• Terremoto de Haití de 2010El terremoto en Haití generó que parte del personal técnico del IDDI e Intermón Oxfam sevolcara en el apoyo institucional a la respuesta del desastre. Esto retrasó el inicio del proceso yredujo el periodo y ritmo del proceso de transferencia de las obras a la comunidad y el municipio.• Traspaso del conocimiento a la comunidadEn la planificación de actividades es necesario asegurar un tiempo adecuado para transferir lasobras a la comunidad y el ayuntamiento. Se debe evitar que este proceso coincida con el fin delproyecto, ya que cualquier retraso pone en riesgo hacer una adecuada entrega y transferencia delas obras, lo cual podría afectar la sostenibilidad de las mismas.• Ausencia de priorización de obrasLa falta de criterios claros de priorización de las pequeñas obras de mitigación, por una partegeneró un gran número de “posibles” pequeñas obras de mitigación y un dilatado proceso deacuerdo entre el IDDI e Intermón Oxfam para la priorización y selección de las mismas. Esto seresolvió con la elaboración de la “Guía de orientación de enfoque técnico para pequeñas obrasde mitigación”.• Variación de precios en insumos básicosEl aumento del valor de las herramientas y materiales de construcción (posiblemente por el terremotode Haití) y la reducción de los fondos que el proyecto inicialmente había considerado paraestas obras limitó la cantidad de obras consideradas inicialmente.“Yo tengo 20 años aquí viviendo en la zona, la conozco de pies a cabeza. El agua esbastante fuerte cuando sube y tenemos que salir rápido. Si nos quedamos, nos arropa yse ahogan los niños. Pero con el trabajo que están haciendo, ahora subimos más rápidoy no tenemos miedo de que los niños vayan a subir y caer, gracias al pasamanos”.Danilo Sánchez (vecino, Los Guineos)2021

Campamento de verano“Ponte alerta”EN POCAS PALABRAS…Durante julio de 2010, 447 niños de nueve escuelas de las provincias de Barahona y Pedernalesen el suroeste del país, ocuparon su tiempo de vacaciones en asistir a actividades educativas sobreGdR. Tenían entre 9 Y 12 años, y asistían a alguno de los nueve campamentos ejecutados por PlanInternacional sobre prevención de riesgos. Mediante juegos, aprendieron sobre cómo actuar antes,durante y después frente a las amenazas que rodean sus comunidades.Cuando, en noviembre de ese mismo año, el ciclón Tomás amenazó sus hogares, sus conocimientosse vieron puestos a prueba. El resultado: no solo ellos sabían dónde estaban ubicados los alberguesy qué rutas de evacuación eran las más adecuadas, sino que también sus padres y familias.La estrategia del campamento había dado resultado: mediante lacapacitación a los niños, niñas y adolescentes y las tareas participativasdestinadas a sus padres, las seis comunidades donde sellevaron a cabo estos campamentos escolares estaban preparadaspara enfrentar el desastre.LA REALIDADBarahona y Pedernales son dos provincias ubicadas en el suroestede República Dominicana. Su realidad social y su ubicación geográficalas hacen susceptibles a desastres naturales, y las comunidadesrurales son las más expuestas.Con techos de zinc, falta de acceso a agua potable, dificultadde transporte público y contaminación de los recursos naturales,estas comunidades están lejos de encontrarse en estado óptimopara enfrentar desastres. Los huracanes e inundaciones son susprincipales peligros, de la mano de la pobreza y la falta de preparaciónpara enfrentar las catástrofes. La contaminación y serviciossanitarios inadecuados agravan la situación y favorecen laaparición de enfermedades respiratorias, gástricas, conjuntivitis,dengue, malaria y leptospirosis.“Antes no teníamosconocimiento de nada:estábamos esperandoque nos cayeran losproblemas, y nos caíanencima. El 78, para elciclón David, se cayeroncasas, el río inundó todo yno se podía cruzar haciaBarahona. No perdimosvidas, pero sí muchasfrutas y siembras de café.Fue un momento difícil,no estábamos preparadoscon la comida y hubomujeres que hasta dierona luz en los caminos”.Alnida Cuello (lídercomunitaria, La Guázara)22 23

Séptimo Plan de Acción dipecho para El Caribe• Recursos humanosCada campamento contaba con tres monitores/as (1 monitorpor cada 17 niños, tres grupos por campamento). Los monitoreseran responsables de desarrollar las tareas descritasen las guías en los tres grupos. Se intentó involucrar directamentelos docentes en esta labor, y en los casos en que nofue posible se seleccionó a personas con experiencia y orientaciónpedagógica en trabajo con niños, niñas y adolescentes,pertenecientes a la misma comunidad y aprobados por lospadres y madres.Los tres monitores estaban acompañados por dos ayudantesmultiplicadores (a veces los mismos niños, niñas y adolescentesmayores de la escuela beneficiaria) que daban apoyoen el campamento de forma voluntaria, previa autorizaciónde los padres.• Valor agregado: apoyo a la estrategia de sensibilización comunitariaParalelamente a los campamentos escolares y luego de finalizados los campamentos, se seleccionóa NNA participantes del campamento como multiplicadores. Cada uno tenía la misión de aprovecharlas actividades infantiles cotidianas para tratar las temáticas de Gestión de Riesgos. En estesentido se promovieron grupos de teatro, torneos deportivos, grupos de baile, canciones, ademásde las olimpiadas de Riesgolandia. La idea de todas estas actividades fue aprovechar cualquiercanal comunicativo o de entretenimiento para la difusión de los mensajes clave sobre derechos dela niñez y GdR.“En días pasados hubouna tormenta que veníadirectamente a nosotros,a Barahona. Yo comodirector de la DefensaCivil, fui a la zona másvulnerable a ver elestado de la situación.Me di cuenta de quelas personas no habíanamanecido en el lugar,sino que en casa defamiliares. Es decir, quetomaron las medidas quese le había enseñado”.Nelson Suero (profesor ydirector de la Defensa Civil,La Guázara)Me enteré del campamentopor Plan. Lo que más megustó fue cuando hacíamosdinámicas. Todos se parabany se ponían a cantar “Elpiojo”. También hacíamosmuñecos, cosas así, y laprofesora nos daba una hojay pintura para dibujar. Ynos mandaban a hacer unapráctica con la familia paraponerlos a ellos también atrabajar en “Ponte Alerta”.Ronald Valdés (estudiante deoctavo curso, La Lista)LOS RESULTADOSLogros“Yo cogía un lugar bajo un árbol,juntaba a las personas y leshablábamos sobre los desastres.Ellos cogen mucha experiencia,hay algunos que aprenden unpoco sobre los desastres”.Alba Rosa (multiplicadora,La Guázara)Campamento de verano “Ponte alerta”“Acá la laguna se nos ha metido hasta la calley hemos tenido que evacuar hacia la escuela.Antes lo hacíamos cuando estaba ya la lagunametida, ahora hemos aprendido que si tenemosaviso de ciclón o tormenta, hay que prepararseantes y no esperar que llegue. Ya nosotroshemos sido dotados de equipo, tenemoscarretillas, palas, cascos, linternas. Cuandovaya a ocurrir algo, tenemos esos materialespara limpiar la comunidad, los canales pordonde el agua corre, ir preparando todo antesde que llegue el desastre”.Zoila Alcántara (monitora de campamento, La Lista)• Experiencia replicableEl desarrollo del campamento validó una metodología de trabajo en GdR con la población deNNA que puede marcar una pauta de abordaje pedagógico replicable y adaptable a diferentescontextos y poblaciones. Como se explicó anteriormente, el desarrollo del campamento es a su vezuna instancia replicada de experiencias anteriores.Plan Internacional, en el esfuerzo de sistematizar esta experiencia para reproducirla enotros ámbitos de intervención a su trabajo en República Dominicana, está llevando a caboun trabajo de “abstracción” de la experiencia capitalizada, para generalizar su aplicabilidada contenidos más estandarizados, y cuya población meta no sea únicamente NNA,sino también población adulta, a las que se proponen actividades más bien recreativas y deentretenimiento.• Conocimientos incorporados a la rutinaEl alto nivel de participación de los NNA produjo una fuerteincidencia en el día a día de las actividades de esparcimientocomunitario. Muchos espacios de juego fueron permeados porlos mensajes clave de reducción de desastres.• Involucramiento de diversos actoresTanto el sector municipal como el privado se hicieron partede esta experiencia. El compromiso directo de algunos ayuntamientosse vio reflejado en la alta participación comunitaria,y algunas empresas prestaron sus servicios y ayuda parafacilitar la implementación del campamento. Algunas facilitaronel transporte, mientras que otras decidieron otorgaralimentación.“En estos días pasó elCiclón Tomás y estábamospreparados para en casode emergencia venir alalbergue por la ruta másadecuada. Sabíamos queteníamos que tener unbotiquín con hilos, tijeras ycosas de primeros auxilios.También, vasos para aguay comida enlatada”.Jose Miguel López (11 años,Juancho)3031

Séptimo Plan de Acción dipecho para El CaribeCampamento de verano “Ponte alerta”“Valoramos el campamentocomo una actividad de primerorden, porque Polo es de losmunicipios más vulnerablesdel país. Nosotros ayudamoscon transporte y alimentación,y estamos viendo cómo lostalleres del campamento losconvertimos en cursos de 2 ó 3años. La forma como pudimosinteractuar nos da una idea decuánto se puede hacer cuandonos unimos”.Ing, Andrés Ruiz Peña(Alcalde de Polo)• Proactividad comunitariaEl involucramiento comunitario se tradujo en una proactividad que ayudó a sortear algunasdificultades. Es el ejemplo de un caso específico que ocurrió en Polo cuando, a pesar de no serposible su participación en el taller de Formación de Monitores, dos jóvenes multiplicadores delproyecto se hicieron cargo del campamento de la Q de Polo con la sola ayuda metodológica dela guía.• Responsabilidad de las familiasLa alimentación de los NNA durante el desarrollo del campamento corrió por parte de los padres.Esta responsabilidad fue asumida como contrapartida comprometida en el esfuerzo común delcampamento, rompiendo así una acostumbre consolidada de “todo gratis”. Esta apuesta se mostrómuy acertada y pudo concretizar el sentido de corresponsabilidad de los padres y madres en laorganización de los campamentos.• Dificultades y aprendizajesLástima que no fue para más niños, porque era limitado a 50 niños, eso fue lo únicomalo. Tuvimos que meter niños como oyentes, que querían estar. Fueron muchos. Yoen mi grupo tuve más de lo que debía tener, y así hicieron el resto de mis compañeras.Zoila Alcántara (monitora de campamento, La Lista)Yo pienso que estuvo perfecto, solo faltó más capacitación para los multiplicadores.Yeuris Miguel Gómez (Monitor, Juancho)• La agendaDurante el desarrollo de la experiencia se enfrentó la dificultad de cuadrar la agenda de las familiascon las de las instituciones involucradas. Las vacaciones escolares no significaron una complicaciónpara las familias, que no tenían compromisos previos, pero sí complicó a los docentes. Esto es necesariotenerlo en mente, pues los profesores pueden estar comprometidos con otras actividades parael período de vacaciones, y lo mismo así el ayuntamiento.• El presupuestoEl presupuesto requerido para el funcionamiento de los campamentoses de € 2.200 aprox, a pesar de que muchos de los insumospueden ser reutilizados en los años venideros. Por lo mismo, la inversióninicial en materiales y documentos debe estar garantizadacon compromiso de las autoridades, si no nacionales, por lo menoslocales, a las que se puede sumar la participación de entidades delsector privado.• Actividad logísticaLa necesidad de asegurar todos los insumos (materiales, juegos,documentos, etc.) para las actividades del campamento, presuponeuna carga logística importante en la preparación del mismo ysupone un trabajo colaborativo con las autoridades y empresasprivadas. Para lograr iniciar en julio los preparativos iniciaron enel mes de marzo• BurocraciaEl trabajo en los niveles locales del MINERD (regional y distrital)resulta mucho más ágil y sencillo que el trabajo a nivel nacional,“Nosotros comoprofesores nos vimosmovidos a violentarnuestras vacaciones.Nos quedamos casisin vacaciones, peropensamos que el trabajoque estábamos realizandovalía la pena porquelos niños son el futuroy el presente. Mientrasmás capacidad tienela persona, menos esel riesgo que corre encuanto a amenazas yvulnerabilidades”.Nelson Suero (profesor ydirector de la Defensa Civil,La Guázara)por la lentitud de los niveles burocráticos centrales. Si bien es necesaria una formal introduccióndesde los niveles más altos de competencia, se recomienda comenzar paralelamente las gestiones anivel local para no detener el trabajo en las comunidades.• El protagonismo de la incidencia y cabildeoLa sostenibilidad de la herramienta se relaciona estrechamente con la vinculación del campamentoescolar con políticas públicas de educación y cultura. La inclusión de la GdR como eje transversala todas las disciplinas, así como el aumento de la disponibilidad de presupuesto para las actividadesextracurriculares es una condición de carácter más bien político y encuentra su solución en lostrabajos de incidencia y cabildeo complementado por otro eje de intervención dentro del VII Plande acción DIPECHO para el Caribe.La efectiva inclusión de la GdR en el currículo escolar presupone un camino largo de progresivamodificación y adaptación de la política nacional de educación. Actualmente el Gobierno dominicanosi bien considera ya incorporada la GdR en el currículo escolar, al mismo tiempo manifiestauna necesidad de capacitación, materiales y herramientas para que la población de docentes puedacubrir estas temáticas en las clases.“La escuela ahora tiene un plan de emergencia. Lo hicimos después delcampamento, porque ahí surgió la idea. No es justo aprender tantas ciencias sociales-que es importante-, pero no saber qué hacer frente a un desastre. La mitigacióndebería ser parte del currículo: hay que trabajar esto permanentemente, no solo enun proyecto, y hacerlo llegar a la comunidad”.Maria Altagracia molina (directora de escuela, Oviedo)3233

Séptimo Plan de Acción dipecho para El CaribeFoto: Cruz Roja Dominicana.Elaboración y socializaciónde mapas comunitariospara la gestión de riesgoCRUZ ROJADOMINICANAEN POCAS PALABRAS…Los Municipios de Santiago, San Francisco de Jacagüa y Tamboriltienen comunidades expuestas a una diversidad de riesgos. Suscaracterísticas son distintas y obligan a aproximaciones centradasen sus necesidades particulares, y es lo que ha hecho Cruz RojaDominicana bajo una estrategia global: la elaboración de mapascomunitarios para la gestión de riesgo.La experiencia del desarrollo de mapas no es nueva, pero en estaocasión cuenta con un valor agregado a tomar en consideración:su elaboración detallada y diferenciada, y su posterior socializacióna los actores relevantes. La participación de los habitantes de cadacomunidad en la detección de sus mismas amenazas, vulnerabilidadesy capacidades es una de las recetas del éxito de esta medida quepuede ser fácilmente replicable a pesar de su especificidad.LA REALIDADSon diez las comunidades que participan del proyecto de CruzRoja Dominicana. Diez comunidades diferentes en origen, nacionalidad,estatus social y ubicación (zonas urbanas, periurbanaso rurales). Tienen en común su vulnerabilidad, y aún más, el tipode riesgo que las amenaza: están expuestas de forma extrema afenómenos hidrometereológicos y terremotos. Cercanas a riveras,conocen de cerca las inundaciones y crecidas de los ríos.Bella Vista, Hoyo de Puchula, Hoyo de Bartola, Rafey Centro,Rafey Nueva Luz, Rafey Rincón de Oro, El Cambrón, La Playita,Boca de Licey y Arenaso, todas, sufrieron pérdidas importantes(materiales y personales) como consecuencia de las inundacionesproducto de las tormentas tropicales Noel y Olga (2007). En Santiago,son las comunidades más vulnerables.“Hace no mucho estoestaba lleno de viviendas,y llegó el río y se lollevó todo, incluyendomi casa. Si yo hubieraestado en mi casa, yoestuviera muerta. Llevoviviendo aquí muchosaños, llegué a los 14 años,y ya tengo 65 años. Aquíha pasado de todo, hevisto cómo se ha tiradolazo para rescatar a lagente, y jalarla paraarriba cuando el río subemucho”.María Elena Cruz (vecina,Hoyo de Bartola)3435

Séptimo Plan de Acción dipecho para El CaribeElaboración y socialización de mapas comunitarios para la gestión de riesgoBuscar una soluciónEl proyectoPara fortalecer los preparativos frente a desastres, Cruz Roja Española (CRE) y Cruz Roja Dominicana(CRD) ejecutaron el proyecto Construcción de una cultura de preparación en lacuenca del Yaque del Norte a fin de disminuir el impacto de los desastres en la vidade las personas más vulnerables. Como adelanta su nombre, apuntaba a construir una culturade prevención en las comunidades escogidas, en el marco del Sistema Nacional de Reducciónde Riesgo a nivel Nacional y local. Tenía una duración de 15 meses.El procesoUna cultura adecuada de prevención pasa por el desarrollo de capacidades desde las capas socialesmás bajas hasta las más altas. Por eso, era fundamental instalar un proceso de fortalecimientode capacidades comunitarias para preparativos y respuesta a desastres, que apuntaraa este objetivo. Este proceso, que está incluido en la metodología AVC (Amenazas, Vulnerabilidadesy Capacidades, de la Federación Internacional de la Cruz Roja y la Media Luna Roja (FICR),ha sido utilizada por varias instituciones y en especial por socios DIPECHO en toda la región deAmérica Latina y el Caribe, así como recientemente exportada a otras regiones del mundo.Es en este contexto donde se encuentra la herramienta a ser analizada en este capítulo: los mapascomunitarios. La elaboración y socialización de mapas comunitarios para la gestiónde riesgo, como se llama formalmente, es una estrategia que la CRD ha venido desarrollando yempleando desde el año 2004 en diferentes proyectos y programas implementados en RepúblicaDominicana. Actualmente cubre más de 250 comunidades, especialmente expuestas y afectadaspor inundaciones y huracanes.La innovación de esta experiencia en la elaboración de los mapas, está tanto en el nivel de detalledel contenido, así como en el proceso de difusión y divulgación de los mismos entre las comunidades,instituciones comunitarias relevantes y autoridades locales.“La Cruz Roja vino a la comunidad,se reunió con la junta de vecinose hicimos los contactos de lacomunidad. Se formó la redcomunitaria que era para queaprendiéramos a dar los primerosauxilios y qué debíamos hacer en lacomunidad si había algún desastre.Nos dieron un curso de AVC a la redcompleta. Ahí trazamos un mapaespacial según nos dijo el técnico de laCruz Roja Dominicana”.José de los Santos Fermín (vicepresidente dela red comunitaria, Hoyo de Bartola)procesoHerramientaElaboración y socialización demapas comunitarios para lagestión de riesgoLa herramientaproyectoFortalecimientode capacidadescomunitariaspara preparativosConstrucciónde una culturade preparaciónpara disminuirel impacto delos desastresResultadosesperados• Incremento de los conocimientoshabilidades y recursosde las comunidades vulnerablespara llevar a cabo actividadesde mitigación de desastres,preparación y respuesta.• Desarrollo de ejemplos deasociación y cooperación a finde reducir los factores de riesgosubyacentes a través de medidasde mitigación en las comunidadesbeneficiarias y las escuelas• Aumento de la capacidad institucionalde la Cruz Roja parala gestión de desastres a nivelnacional y de la comunidad.Cómo naceLa estrategia AVC desarrollada por el movimiento de la Cruz Roja fue, como se había adelantado,clave en la elaboración de los mapas de este proyecto. Algunos de los aspectos metodológicos deesta estrategia se recogieron en la experiencia aplicada en Santiago, como lo son el diagnóstico, lainclusión de participantes, el levantamiento de información y la evaluación de la situación de riesgoen que vive la comunidad, entre otros.Algunas indicaciones tomadas de esta metodología fueron las siguientes:• Elaborar un diagnóstico rápido, que incluya la participación de cada uno de los actores de lasociedad, (públicos, privados y otras organizaciones) así como grupos de mujeres, jóvenes, niños yancianos, los cuales en muchas ocasiones son los más afectados cuando las amenazas se transformanen desastres.• Hacer una revisión de los antecedentes históricos más importantes que han ocurrido en la comunidad,desde su fundación hasta la actualidad, para que todos los participantes conozcan las emergenciasy desastres que han afectado a la población, y los eventos que han permitido su desarrollo.• Evaluar las organizaciones e instituciones relacionadas con la comunidad, para que los participanteselaboren croquis o mapas comunales que permitan ubicar la infraestructura, amenazas yvulnerabilidades, capacidades y recursos, así como otros elementos importantes para la reduccióndel riesgo en las comunidades.• Elaborar un plan comunal para la preparación en desastres, el cual permite fortalecer las capacidadesde la población y eliminar o disminuir las vulnerabilidades de las personas en riesgo.1 La misma se encuentra sintetizada de manera práctica en el documento “Educación, Organización y Preparación Comunitaria para laReducción del Riesgo” elaborado por la FICR, el cual es el primer módulo de la colección “Mejor es prevenir”, cuya colección completa seencuentra disponible en internet en http://www.cruzroja.org/desastres/redcamp/crrec/descargamod.htm3637

Séptimo Plan de Acción dipecho para El CaribeElaboración y socialización de mapas comunitarios para la gestión de riesgo“Hemos aprendido a noecharle basura al río, quelos desperdicios lo tapan.Antes no había conciencia,pero ahora suben la basuraarriba. A veces hay niñosque se enferman. De ese ríoproviene el dengue... Losadultos se protegen más,pero los niños se bañanahí, pescan. Aquí siemprehay mucho problema contanta enfermedad, es raroque no esté metido el cóleracon tanta cosa. Solo el malolor del río perjudica atoda la comunidad. A losmuchachos les da gripe,fiebre, diarrea”.Ana Patria Ferreira (Encargadade salud, Hoyo de Bartola)“En el mapa señalizamos elalbergue que puede serviren caso de desastre, lasiglesias, la escuela, el cluby señalizamos la ruta deevacuación que entendimosmás segura para caso dedesastre. Tomamos enconsideración el camino enmejores condicione y quesale más rápido a la calle.Son las rutas más seguras,porque son las más rectasque hay en la comunidad.Antes no teníamos ruta deevacuación”.José de los Santos Fermín(vicepresidente de la redcomunitaria, Hoyo de Bartola)Habitualmente, todo el proceso anterior y la información quees recopilada y generada (en periodo de aproximadamente 6meses de trabajo comunitario) es sistematizada en un “Cuadernode trabajo” o “Cuadernillo AVC” y muchas veces archivadasin que la comunidad, instituciones y autoridades localesy otras potencien el uso de esta información generada por lamisma comunidad.La experiencia que se presenta a continuación, es como laCRD y CRE potencian el uso de esta información mediante ladifusión de esta información y en especial en el uso y difusiónde los mapas que se generan en el proceso AVC, para la gestiónlocal del riesgo.Qué son los mapas comunitariosLos mapas comunitarios son representaciones gráficas de lascomunidades participantes, que se establecen en zonas estratégicasde la comunidad para su mayor comprensión. Estaexperiencia en particular incluye también la socialización delos mapas, con lo cual se debe considerar en su definición lassiguientes características:• Están elaborados por y para la comunidad• Reflejan la información recopilada y generada en el procesodel AVC: Sensibilizan a las comunidades sobre las amenazas,vulnerabilidades y riesgos resultantes en su entorno inmediato• Destacan las capacidades de la comunidad y cómo mejorarlas• Recuerdan el proceso AVC llevado a cabo en la comunidad• No son mapas de riesgos• Son la base para la elaboración del Plan Comunitario deContingencia y Evacuación frente a desastre• Facilitan la identificación del tipo y lugar donde ejecutar pequeñasobras de mitigaciónCabe destacar que para que el proceso del mapeo fuera llevadoa cabo de forma correcta, se dictaron cursos de AVC a todoslos participantes interesados. Sin ello, las personas no habríancontado con las habilidades necesarias para detectar los indicadoresrequeridos para el mapa.Sus beneficiarios son la comunidad, el Municipio y las institucionesde prevención de riesgo 2 .2 Para mayor detalle de personas e instituciones beneficiadas, ver Anexo.DesarrolloEn la concepción del proyecto, fueron previstas las siguientesactividades ligadas de alguna manera con laelaboración y socialización de mapas comunitarios:• Taller de revisión y validación de la documentación ymateriales de trabajo relacionados con AVC, Redes Comunitariasde Reducción de Riesgo a Desastres, capacitacionescomunitarias y otros materiales usados por laCRD y/o FICR para la reducción de riesgo a desastres.• Conformación de las Redes Comunitarias de Reducciónde Riesgo a Desastres y equipos de trabajo.• Trabajo con Redes Comunitarias de Reducción deRiesgo a Desastres en la metodología AVC y Planesde Contingencia.• Socialización de resultados AVC, usando banners,mapa espacial y documentos impresos• Socialización de Planes de Contingencia en comunidady escuelasLas actividades establecidas para la consecución directade los mapas, fueron las siguientes:• Capacitación de personal y voluntarios de filiales deCRD en la metodología AVC• Presentación de objetivos y actividades del proyectoa autoridades municipales, líderes comunitarios e institucioneslocales• Conformación de la Red Comunitaria de Reducciónde Riesgo a Desastre en cada comunidad.• Desarrollo de actividades y sesiones establecidas enmetodología AVC 3 .Elaboración de mapas3 Anteriormente a este proyecto la CRD, primero desarrollaba lametodología AVC y al final de esta se conformaba la Red Comunitaria deReducción de Riesgo a Desastre.Ficha técnicaNombre: Elaboración y socialización demapas comunitarios para la gestión deriesgo.Actores clave: Cruz Roja Española (coordinación),Cruz Roja Dominicana (diseñoe implementación, a través de la Filial deSantiago de los Caballeros, el ProgramaNacional de Socorros y Emergencias y elPrograma Nacional de Gestión de Riesgo).Objetivo: Fortalecer los preparativos frentea desastres para una respuesta efectiva atodos los niveles.Objetivos secundarios: Contribuir areducir el impacto de futuros desastres enla región del Caribe, mediante la preparaciónde poblaciones vulnerables en áreasafectadas recurrentemente por amenazasnaturales.Fecha de implementación: octubre 2009 afebrero 2011Destinatarios: Habitantes de las comunidadesseñaladas.Número de destinatarios: 14,330 personas,de las cuales 11,995 son de las comunidadesparte del proyecto y 2,335 de lasescuelas donde se desarrollan actividadesdel mismo proyecto.Beneficiarios indirectos: Toda la poblaciónde las municipalidades participantes (por elfortalecimiento de las capacidades de coordinación,planificación y respuesta a nivelmunicipal y de las filiales de la CRD), queasciende a 697,687 personas. Docentes,padres y madres de los estudiantes en lasescuelas donde se desarrolló la metodologíaCUSE (Curso de Seguridad Escolar) yque habrán aprendido sobre prevención deriesgos. Su número se estima en 11,675.Ubicación: Municipio de Santiago (SectorBella Vista, Hoyo de Puchula, Hoyo deBartola, Rafey Centro, Rafey Nueva Luz,Rafey Rincón de Oro), Municipio SanFrancisco de Jacagüa (El Cambrón, LaPlayita) y Municipio Tamboril (Boca deLicey, Arenaso).Duración: 17 meses.Costo: Sin información.3839

Séptimo Plan de Acción dipecho para El CaribeElaboración y socialización de mapas comunitarios para la gestión de riesgoUna vez obtenidos los “mapas espaciales 4 ”que la propiacomunidad elabora de su puño y letra 5 , los cuales contienencada una de las casas e infraestructura (escuelas, centros desalud, iglesias, colmados, calles, etc.) de la comunidad, asícomo elementos principales del entorno (ríos, quebradas,árboles, etc.), se desarrolla un trabajo de validación con lacomunidad, verificación de información en terreno y mejoramientode los mismos.El inicio de las actividades en cada una de las comunidadesdel proyecto, se inició luego del primer mes de iniciadoel proyecto, con la llegada y trabajo permanente en la comunidaddel promotor de la CRD, quién además de capacitar,trabajó en conjunto con la comunidad durante todo“Aquí le hemos explicado a lagente cuáles son las rutas deevacuación, cómo salir si vieneun desastre de noche. Estamosmuy agradecidos de la redporque nos ha venido a enseñarmuchas cosas. Tenemos unequipo de salud preparado paradar los primeros auxilios encaso de emergencia”.José de los Santos Fermín(vicepresidente de la redcomunitaria, Hoyo de Bartola)el proceso, donde en aproximadamente 6 meses se logra tener toda la información necesaria parala elaboración de los mapas, que incluye todo el proceso de formación comunitaria y desarrollo demetodología AVC.9. Elaboración de valla comunitaria, con mapa digitalizado y geo-referenciado10 . Incorporación de mapas digitalizados/geo-referenciados en base de datos de mapas de CRD.1 1. Incorporación de mapas digitalizados/geo-referenciados en plataforma GoogleUna vez elaborados y validados los mapas digitalizados/geo-referenciados, los mismos son compartidoscon diferentes actores en los formatos más adecuados para sus necesidades: la comunidad (envallas), la Red Comunitaria PMR (banner), Municipio (mapa impreso y digital), Bomberos y DefensaCivil (mapa impreso), Filial Cruz Roja (mapa impreso y digital) y CRD-Central (mapa digital).En el siguiente flujograma se presenta de manera gráfica las actividades en la elaboración de mapaspara la gestión de riesgo:Anciano/as Mujeres/hombres Líderes Niño/asLos costos asociados al desarrollo de la metodología AVC en cada comunidad es de aproximadamente€ 6.000 y el posterior trabajo de perfeccionamiento y difusión de los mapas se estima en € 2.000.Curso formativo AVCpara voluntariosEntrevistascomunitariasCróquiscomunitarioImplementaciónEstructura baseUna vez obtenidos los insumos clave para elaboración de los “mapas espaciales” resultantes de lametodología AVC 6 , se implementaron las siguientes actividades para elaborar el producto final ysocializarlo con la comunidad:ProcesoPCDCuaderno AVCdigitalizadoTaller de validaciónde AVC1 . Revisión de información existente (cuadernillo del taller VCA y croquis comunitario “mapaespacial”)2 . Validación en terreno (replanteo) con la comunidad de la información recogida en “mapa espacial”,“mapa de recursos/capacidades”, “mapa amenaza/vulnerabilidades”.3 . Geo-referenciación y digitalización de los mapas elaborados por la comunidad.4 . Localización y extracción de imagen satelital – Google Earth5 . Socialización de mapas digitalizados/geo-referenciados con toda la comunidad.6 . Socialización de mapas digitalizados/ geo-referenciados con Municipio e instituciones locales(Defensa Civil, Bomberos, etc.)7 . Actualización de Mapas digitalizados/ geo-referenciados8 . Reproducción y distribución de mapas digitalizados y geo-referenciados, para Red Comunitariapara la reducción de Riesgo, Filial CRD, Municipio e instituciones locales.4 Con el “mapa espacial”, y siguiendo la metodología AVC se hacen varias copias del mismo, y en cada copia del mapa se evidenciacapacidades/recursos (mapa de capacidades), vulnerabilidades (mapa de vulnerabilidad) y mapa con rutas de evacuación.5 Y que son los que resultan de la aplicación de la metodología AVC4 Específicamente en la Actividad N° 8 -Mapeo Comunitario que plantea el documento “Educación, Organización y PreparaciónComunitaria para la Reducción del Riesgo”Digitalización delmapa espacialProducción deprueba para contrastecomunitarioToma de posición GPSde la comunidadLevantamiento deinformación faltanteValidación de lacomunidadRevisión de losmateriales del procesoAVC comunitarioContraste con formacióntopográfica y fotográficasalelitalCorrección digitaly revisión final paraimpresiones4041

Séptimo Plan de Acción dipecho para El CaribeElaboración y socialización de mapas comunitarios para la gestión de riesgoA modo de ejemplo, se presenta la “transformación” que experimenta la información recopiladaen el proceso AVC, hasta llegar a los mapas digitalizados/geo-referenciados:Mapa digitalizado/geo-referencidoImagen aérea - Google earthLevantamiento de Información – Google Earth• Recursos humanosLas personas clave involucradas en el desarrollo e implementación de esta herramienta fueron,entre otras:Recurso humanoFuncionesCroquis Comunitario (Croquis Espacial)Croquis Comunitario (Croquis Transversal)Coordinador metodológico CRDPromotores/asDiseño metodológico de proceso AVCFormación y orientación de facilitadores/asSupervisión de técnico en cartografía y SIGSistematización y lecciones aprendidasFormación de comunidad en metodología AVCFacilitación y acompañamiento de proceso AVC en cadacomunidadGrupo de trabajo de Red Comunitariade Reducción de Riesgo a Desastres 7Asistir a sesiones de trabajo AVCAportar información en proceso AVCLlenado de cuaderno de trabajo AVCDibujo de croquis/“mapas espaciales”Guiar y apoyar en comunidad a técnicos de cartografíaTécnico en cartografía y SIGValidación y replanteo de “mapas espaciales”Digitalización de “mapas espaciales”Geo-referenciación de mapas espaciales7 Se asegura que en estos grupos de trabajo participen representantes de la comunidad de diferentes edades, genero y contextos (incluyendoniño/as, adolescentes, ancianos, hombrees, mujeres, etc.).4243

Séptimo Plan de Acción dipecho para El CaribeElaboración y socialización de mapas comunitarios para la gestión de riesgo• InsumosCabe destacar que no se usa ningún tipo de mapas durante el proceso de elaboración de croquis– “mapa espacial”, para valorar el conocimiento y sabiduría de la comunidad, de manera que lacomunidad identificando sus amenazas, surja y consolide el interés de organizarse.InsumoPapelógrafos, marcadores, cinta adhesiva, regla, lápiz,borrador y material de oficina en generalCuadernillo AVCGPSPC con Arcview, CorelDraw, etcVallaLOS RESULTADOSLogrosNo es posible analizar los logros en función de los resultados esperados, en tanto la herramienta nohabía finalizado su etapa de implementación en el momento en que este capítulo fue desarrollado,sin embargo, se visualizan algunos logros significantes y lecciones aprendidas de la experiencia.• Involucramiento de diversos actoresEs crucial la participación de la comunidad, Municipio e instituciones locales (filial CRD, Bomberos,Defensa Civil, Ayuntamientos, Iglesias, Centro de Madres, etc.) en el proceso de elaboración yvalidaciones. Queda pendiente la observación del uso potencial que darán los actores involucradosen futuras acciones de preparativos y respuesta a situaciones de emergencia y desastres que se puedanpresentar, así como en la planificación y desarrollo territorial.Las comunidades, Red Comunitaria de Reducción de Riesgo a Desastre y Filiales de la Cruz RojaDominicana involucradas en la elaboración y socialización de estos mapas, deberían ser los primerosen mostrar la utilidad de los mismos en los preparativos y respuesta a futuras emergencias ydesastres. En la medida que quede en evidencia el beneficio a nivel local, se podría proyectar susbeneficios a otros niveles superiores 8 .8 Para conocer el detalle de los mapas entregados, y el uso que Cruz Roja espera que se haga de ellos, remitirse a Anexo.UsoElaboración de croquis - “mapas espaciales” de la comunidad.Obtener información recopilada durante proceso AVC sobrerecursos, vulnerabilidades y amenazas para mapear la misma.Obtener posicionamiento global de información identificada porcomunidad en “mapas espaciales”Análisis de información y generación de mapas en susdiferentes formatos.Conocer el AVC de su comunidadOfrecer información básica y esencial para los preparativos yrespuesta a emergencia• Experiencia sostenibleLa sostenibilidad de esta experiencia radica en el uso que le denlos distintos actores involucrados y que cuentan con el mapa, paraplanificar y responder a futuras situaciones de emergencia y desastres.Sin embargo existen temas “prácticos” a considerar paraasegurar la sostenibilidad de esta herramienta, tales como:• Actualizaciones a mapas debido a: cambio personas/informaciónde la Red Comunitaria de Reducción de Riesgo a Desastre;nuevas viviendas que se construyan o destruyan; nuevas capacidades;nuevas vulnerabilidades o amenazas.• Difusión a nuevos hogares, actores o autoridades.• Deterioro por condiciones climáticas extremas (sol, viento), accidentes,vandalismo, otras.Para atender algunos de estos temas, para que la Red Comunitaria deReducción de Riesgo a Desastre y asegure la sostenibilidad y durabilidaden el tiempo de esta herramienta, se podría considerar que la Red:- Cuente con afiches/trípticos del mapa, para ir actualizando a losnuevos hogares en la comunidad e instituciones.- Concebir un sistema de stickers o similar para actualizar informaciónde vallas, para asegurar su mayor vida útil y “sobrevivir”a cambios de contactos y/o sus teléfonos de contacto.• Experiencia replicableLa replicabilidad dependerá de los conocimientos y saberes de lacomunidad donde se desarrollen estos mapas. Para ello, la metodologíaAVC ha demostrado con creces que es de fácil adaptacióna distintos contextos.A las instituciones que trabajan con el AVC para la reducción delriesgo, se recomienda entrar en contacto con las autoridades municipalese instituciones locales y generar un diálogo entre comunidady sociedad para la búsqueda conjunta de aumentar capacidadesy reducir vulnerabilidades.• Contribución a largo plazoConsiderando que este tipo de mapas ya se encuentra elaborado ysocializado en más de 250 comunidades de la República Dominicana,la CRD tiene planificado consolidar cartográficamente la informacióny hacerla disponible en Internet (Google Earth; sitio web“En la reunión leexplicamos a la genteporqué no deben tirar labasura al río, porque haymuchas enfermedadesy si se contamina másel río de lo que ya está,todos nos vamos aenfermar. Tratamosde generar conciencia,porque como ahora estáesta enfermedad delcólera y el río es aguanegra, y la gente paraabajo usa esa agua... yausted se imagina”.José de los Santos Fermín(vicepresidente de la redcomunitaria, Hoyo deBartola)“El plan de emergenciasurge a través de loscursos AVC. Se dictaronen varias sesionesdurante un periodo detiempo, hasta que lacomunidad pudieraentender los riesgos ysus necesidades. A travésde la red comunitaria ypersonas de fuera de lacomunidad nos sentamosen sesiones del AVC. Lamisma comunidad hacesus propios mapas, elloslos iban enseñando”.Carlos Fernández (promotorCruz Roja Dominicana)CRD) para que otros actores conozcan la información relevante de la comunidad y sea consideradaen acciones de gestión de riesgo y/o ordenamiento y desarrollo territorial. Quienes desarrollen enel futuro este tipo de mapas digitales/geo-referenciados podrían contribuir a alimentar el banco dedatos que CRD busca crear para cubrir las zonas de riesgo en Rep. Dominicana.4445

Séptimo Plan de Acción dipecho para El CaribeElaboración y socialización de mapas comunitarios para la gestión de riesgo• Todo/as participanLa participación heterogénea de niño/as, adolescentes, anciano/as, minorías, mujeres y hombres en el proceso de elaboración delos mapas, permitió obtener información poco evidente. El quetodo miembro de la comunidad “se vea” en el mapa (su hogar, suescuela, su colmado, etc.), hizo inevitable que todos los hogareshayan estado involucrados en el proceso.Dificultades y aprendizajes• Amplia cobertura geográficaGran extensión geográfica de algunas comunidades, para lo cualfinalmente se trabajó con la parte más vulnerable de la comunidad.• Visiones diferentesDiferencias de opinión de parte de la comunidad sobre recursos yvulnerabilidades existentes, vías de evacuación, etc., para lo cualse organizaron visitas de terreno para lograr consenso entre losinteresados.“El simulacro quehicimos fue muy fácilporque ya teníamos laruta de evacuación. Laspersonas se movilizaronrápidamente ante la vozde alerta. Esto es unazona muy vulnerable,entonces hay que tener lacomunidad preparada.Cuando pongan el mapala situación va a estarmás clara”.Jaqueline Rodríguez (vecina,red de Hoyo de Bartola• Lectura de mapasCuando las personas no saben interpretar planos o mapas, resulta vital generarlos con la comunidadmediante croquis, que sin tener el rigor de la exactitud, marcan la diferencia al momento dela emergencia.• Red comunitariaLa estrategia usada por la CRD en este proyecto de conformar la Red Comunitaria de Reducciónde Riesgo a Desastre en cada comunidad antes de iniciar el proceso AVC, facilitó enormemente laparticipación de la comunidad a lo largo de todo el proceso.• Simbología no estandarizadaLa simbología utilizada en los mapas, al no responder a estándares existentes, dificulta la comprensiónpor parte de usuarios entendidos en gestión de riesgo y/o planificación territorial. Por ellose recomienda el uso de simbología oficial, y de no existir, la usada por instituciones nacionalescompetentes en el tema.• Comprensión comunitariaPara facilitar la visibilidad y comprensión de las personas de la comunidad, se debe considerar unnúmero adecuado de vallas en función de las características mismas de la comunidad. Además, sedebe definir lo más claramente posible desde el inicio del proceso, usando referencia de la propiacomunidad, los “límites” del mapa (que no son los mismos límites de la comunidad como tal), yaque inevitablemente habrá información, personas y recursos que quedarán fuera del mapa.46 47

Séptimo Plan de Acción dipecho para El CaribeFoto: IDAC.Unidad de Gestiónde Riesgo Municipal“En el 2004, para elhuracán Jeanne, nosinundamos hasta lascasas de tres pisos. En esaépoca no había antenas decelular, y había que subiral techo de la casa paraagarrar señal. Estuvimosasí dos días hasta quealguien finalmente sepudo comunicar haciafuera del municipio”.Rafael Chong Martínez(director UGR, RamónSantana)EN POCAS PALABRAS…La ley dominicana 147-02 sobre gestión de riesgo lo establececlaramente: los municipios deben hacerse cargo de la gestiónde riesgo de su territorio. En un país azotado periódicamentepor fenómenos naturales, parece lógico que las autoridades administrativasestén organizadas y que no haya espacio a dudassobre quién, cuándo, cómo y dónde se debe actuar ante unaemergencia.Pero la realidad es otra: aunque existe una instancia que reúnea las instituciones de respuesta y a los municipios (llamado “ComitéMunicipal de Prevención, Mitigación y Respuesta ante Desastres”),la informalidad reina en la falta de estructura. Por eso,cuando en los municipios de San Pedro de Macorís y Ramón Santana,la Asamblea de Cooperación por la Paz (ACPP) y el Institutode Acción Comunitaria (IDAC) diseñaron la Unidad de Gestión deRiesgo Municipal, se hizo un aporte de consideración. Pequeña yde carácter técnico, esta instancia viene a situarse como un representantemunicipal encargado de ordenar, coordinar y dar seguimiento a todos los que participan dela gestión de riesgos. Se trata, en resumen, de aglutinar esfuerzos de manera eficiente, e instalar lacultura de la prevención y evitar la respuesta desprevenida.LA REALIDADLa provincia de San Pedro de Macorís ostenta uno de los mayores índices de vulnerabilidad delpaís. Bajo el riesgo de ciclones, huracanes, tormentas e inundaciones, las personas que la componentienen características que no hacen más que agravar su situación.Las comunidades escogidas dentro de los municipios de Ramón Santana y San Pedro de Macoríssufren de problemas de extrema pobreza, analfabetismo, discriminación racial y de género, desnutrición,falta de acceso a la información, educación y servicios básicos, y ausencia de organizaciónsocial, entre otros. La frágil estructura institucional y la débil cultura de prevención y gestión deriesgo en nada ayudan a revertir esta realidad.48 49

Séptimo Plan de Acción dipecho para El CaribeBuscar una soluciónEl proyectoEn vista de la situación de vulnerabilidad de las comunidadesestudiadas, ACPP diseñó el Proyecto de preparacióncomunitaria ante desastres para la reducción de lavulnerabilidad de las comunidades situadas en la riberadel Río Soco en los Municipios de Ramón Santana y SanPedro de Macorís, que tenía una duración de 15 meses. Elobjetivo era reducir la vulnerabilidad de la población de RepúblicaDominicana frente a los desastres.El procesoPara ejecutar el proyecto, ACPP propició un proceso de trabajointerinstitucional en torno a las autoridades municipales.Este proceso, centrado en mejorar la coordinación de la gestión deriesgo interinstitucional, implicó la implementación de diferentesherramientas.“Siempre lasinstituciones hemostenido como base laayuda del ayuntamiento,pero ahora estamos másacorde porque tenemosun departamento [laUGR] que es para el caso.Todavía el proyecto noha concluido y no seha hecho el engranajetotal, pero ya estamostrabajando más encoordinación con lasotras instituciones y elayuntamiento”.Rodney Peña (directorde la Defensa Civil enRamón Santana)El paso fundamental en el proceso de mejora del trabajointerinstitucional del nivel municpal fue la conformación de laUnidad de Gestión de Riesgo (UGR) en cada uno de los municipios involucrados (RamónSantana y San Pedro de Macorís). Si bien la UGR muncipal será el objeto de análisis de estecapítulo, cabe mencionar que el desarrollo de mapas municipales de capacidades, amenazasy riesgos y las resoluciones de las Salas Capitulares de creación de la UGR municipal, fuerontambién dos momentos operativos básicos para la implementación de la Unidad y deben ser vistasen relación con la misma.procesoHerramientaUnidad de gestión deriesgos municipalproyectoTrabajointerinstitucionalen municipiosPreparacióncomunitariaantedesastrespara lareducciónde lavulnerabilidadResultados esperados• Los 7.177 habitantes de las comunidades dePaso al Medio, Barrio Nuevo, Batey Zoco y Bocadel Zoco están mejor preparadas para enfrentarfenómenos naturales potencialmente desastrosos,conocen los riesgos que los afectan, y las accionesa emprender antes, durante y después de unacatástrofe.• Los Comités Municipales de Prevención,Mitigación y Respuesta (44 miembros en total),de los Ayuntamientos de Ramón Santanay San Pedro de Macorís cuentan con mecanismosde GdR, con la creación de la Unidadde Gestión de Riesgo y la preparación de supropio Plan Municipal de Emergencia.• Las instituciones que integran el SistemaNacional de Prevención, Mitigación y Respuestatienen mecanismos efectivos en GdR y han aumentadosu coordinación interinstitucional entregobierno local, sociedad civil, e instituciones queson parte del CNE.La herramientaCómo naceLa idea de la conformación de una UGR al interior de cada uno de losmunicipios se incluyó desde un principio en el proceso de identificacióndel proyecto. La idea de fondo era generar una estructura sencilla, peroclave, en el trabajo de GdR que cada municipio debe cumplir por ley yque no estaba llevándose a cabo de manera estructurada.Según una praxis consolidada, el trabajo de GdR en el ámbitomunicipal se ha venido realizando de manera informal y poco planificada.Los planes de acción desarrollados apuntan a los grandeseventos que viven las comunidades (celebración de la Altagracia,Semana Santa, Navidad, etc.) y a situaciones puntuales de emergencia.A esto se suma la falta de conocimientos y capacidades técnicasy la dependencia de la voluntad y las prioridades de los dirigentesmunicipales en los niveles nacionales, regionales y provinciales.1 La Ley completa puede encontrarse en el sitio web del COE dominicano (http://www.coe.gov.do/)Unidad de Gestión de Riesgo Municipal“San Pedro siempre hasido una provincia muyvulnerable, con muchazona inundable. Aquíexistía el Comité deEmergencia, pero se hacíatodo más o menos. Nohabía una formación deprevención, mitigacióny respuesta, ni tampocouna UGR. Ahora, inclusose va a trabajar conmapas”.Rafael Amiama(Departamento de Ornato ydirector de UGR, San Pedrode Macorís)Ley que no se aplicaLa Ley 147-02 sobre Gestión de Riesgos 1 y su reglamento de aplicación (decreto 932-03) han claramenteestablecido la responsabilidad de cada municipio en la definición e implementación de laspolíticas de Gestión de Riesgos en su territorio.La estructura definida para estos fines es el Comité Municipal de Prevención, Mitigación y Respuesta(CM-PMR), que bajo la coordinación del municipio aglutina distintos organismos de prevenciónde riesgo (Defensa Civil, Cruz Roja, Bomberos, etc) y cuenta con autonomía para ejercer susfunciones de prevención, mitigación y respuesta. Estos comités municipales deben trabajar coordinadoscon sus contrapartidas a nivel nacional, regional y provincial.No obstante la normativa vigente, las modalidades y mecanismos de aplicación aún resultan vagos,y recaen casi únicamente en la buena voluntad y disposición de las autoridades políticas (alcalde y/oconcejales) sin una clara y preestablecida estructura capaz de asumir de forma eficaz, eficiente y permanenteestas funciones.Por lo que concierne la descentralización, la relación entre niveles municipales y superiores aún estásesgada por la ausencia de normas y procedimientos claros para asegurar la coordinación y colaboraciónpromovida por la ley. Esto ha resultado en un vacío de responsabilidades, colmado esporádicamentea través de los niveles provincial o nacional. En el ámbito regional, el problema recae en laoperatividad o conformación de los Comités Regionales de PMR. Su inexistencia o inoperancia haimplicado consecuentes disfuncionalidades en los ámbitos provinciales y municipales.La Unidad de Gestión de Riesgo a nivel municipal nace entonces de la necesidad de estableceruna instancia técnica, funcional y representativa del ayuntamiento dentro del Comité Municipal dePMR. Esto implica un cambio de paradigma necesario en la definición, implementación y seguimientode las políticas de gestión de riesgo a nivel municipal, concentrando los esfuerzos de formaconstante tanto en el trabajo de atención a emergencias, como en la preparación y promoción de unacultura y políticas de prevención.50 51

Séptimo Plan de Acción dipecho para El CaribeUnidad de Gestión de Riesgo MunicipalQué es el la Unidad deGestión de Riesgo (UGR)La Unidad de Gestión de Riesgo (UGR), impulsadapor ACPP e IDAC, es una instanciamunicipal que pretende facilitar el trabajode gestión de riesgo realizado por las autoridadesmunicipales a través de los ComitésMunicipales de Prevención, Mitigación yRespuesta.La UGR es una entidad interna al Municipio,y que le representa en las labores operativasy directivas del CM-PMR, dedicandounos recursos humanos estables con roles,estructuras, funciones y procesos definidos.Desde el punto de vista técnico, el coordinadoro director de la UGR es la personaque presidirá operativamente los CM-PMR,lo que viene a reforzar el vínculo entre elAyuntamiento/síndico y los CM-PMR y tienetambién la intención de dinamizar el funcionamientode estos últimos.Paralelamente los Comités Municipales dePMR participarán activamente junto con lasUGR en la elaboración de planes municipales,mapas y cualquier herramienta que sevaya a utilizar a nivel municipal en materiade Gestión de Riesgos.Con las redes comunitarias el vínculo esmás jerárquico ya que las UGR podrán coordinaracciones en procura de sostener económicay técnicamente a las redes. Tambiéncon ellas deberán coordinar acciones directasde respuesta, prevención y mitigación, ydar seguimiento a las políticas municipalesdirigidas hacia las comunidades.A estas características, se suma el hechode que la UGR asume un papel relevanteen la promoción y definición de la planificacióny ordenamiento territorial del municipio,articulando la política ambiental y lade gestión de riesgos, con el fin de que lagestión ambiental preventiva contribuya ala protección del ambiente y a la reducciónde riesgos.Ficha técnicaNombre: Unidad de Gestión de Riesgo Municipal.Actores involucrados: ACPP e IDAC (diseño), institucionesde respuesta - Defensa Civil, Cruz Roja Dominicana,bomberos, salud pública. La estructura de laUGR fue evaluada y validada mediante resolución dela Sala Capitular (evaluación y validación de la estructurade la UGR, y ratificación de su conformación yfunciones).Objetivo: Facilitar el papel de coordinación técnica yoperativa del Ayuntamiento en el marco del trabajo delComité Municipal de PMR.Objetivos secundarios: Aumentar la eficacia y eficienciaen la gestión coordinada de los recursos humanos,técnicos y logísticos en el trabajo de prevención, mitigacióny respuesta en el territorio del municipio.Fecha de implementación: junio 2010 a noviembre2010Destinatarios: Instituciones responsables de la definición,implementación y seguimiento de la políticade Gestión de Riesgo en el ámbito municipal segúnestablecido en la ley 147-02 (Planificación, MedioAmbiente y Recursos Naturales, Obras Públicas y Comunicaciones,Educación, Agricultura, Salud Públicay Asistencia Social, Fuerzas Armadas, Policía Nacional,Defensa Civil, Cruz Roja, Bomberos, RecursosHidráulicos, Agua Potable y Alcantarillados, Vivienday organismos municipales. Asistirán además dos representantesde la Sociedad Civil organizada escogidosde las asociaciones gremiales, profesionales o comunitarias),instituciones de respuesta (Defensa Civil, CruzRoja Dominicana, bomberos, etc), 44 miembros de losComités Municipales de PMR de Ramón Santana ySan Pedro de Macorís, 10 representantes de la municipalidadde las áreas ribereñas del río Soco en calidadde representantes de la sociedad civil, especialmenteinteresadas por vivir en zonas altamente vulnerables.Número de destinatarios: 54 destinatarios directos, máslos funcionarios de las instituciones citadas.Beneficiarios indirectos: Pobladores residentes en losmunicipios de San Pedro de Macorís y Ramón Santana,así como en las zonas ribereñas del río Soco, que seven beneficiados por la mejora del sistema.Ubicación: Municipios de San Pedro de Macorís y RamónSantana en la Provincia de San Pedro de Macorís.Duración: Abarcó 6 meses en su fase de conformación y3 meses de seguimiento.Costo: € 3.650 aprox (cabildeo y equipos)DesarrolloEntre las actividades previas necesarias para conformar una UGRMunicipal que ACPP e IDAC llevaron a cabo, están las siguientes:• Cabildeo: En esta experiencia, ACPP e IDAC agendó encuentros,comunicaciones formales, almuerzos de trabajo, reunionesinformales, bilaterales o en pequeños grupos con las autoridadesdel Ayuntamiento encargadas de la GdR en el territorio. Cabedestacar que si bien el elemento dinamizador ha sido propio delproyecto implementado por los socios DIPECHO, la necesidadsubyacente de mayor operatividad y eficacia del CM-PMR ya habíasido levantada y priorizada por parte de las instancias másoperativas de Reducción de Riesgo a Desastres (Defensa Civil,Cruz Roja Dominicana, bomberos, entre otras).“El mapa es lo másexcelente, lo mejor quenos pudiese pasar. Nosmuestra dónde estánlas vulnerabilidades dela comunidad, y así hoyconocemos dónde esté elproblema. Tenemos cómoenfrentarlo, y ayer noteníamos esa forma”.Luisa Ramírez (Vicepresidenta de los regidoresde la Sala Capitular, RamónSantana)• Identificación del nivel de vulnerabilidad municipal: A través de encuestas, investigaciónbibliográfíca, elaboración de mapas, etc., se dispone de insumos fundamentales para incidir y priorizarla GdR en la agenda de las autoridades locales (alcaldes y Sala Capitular). Específicamente,la experiencia de ACPP-IDAC propuso un trabajo de mapeo municipal 2 que sirvió para estimularel interés entre la población y las autoridades locales.• Incidencia política: El trabajo de promoción de la UGR a nivel municipal estuvo vinculadocon el trabajo de Incidencia Política conllevado por los socios DIPECHO a nivel nacional, sobretodo en lo que concierne el seminario sobre GdR. Esta actividad, incluida en una más grande deForo (que vio realizados durante un mes encuentros, debates, ferias entre otras actividades) concentróen 3 días diferentes instituciones nacionales e internacionales para la promoción de una visiónde política pública respeto a la GdR.• Identificación de actores municipales clave: Una vez aclarada la estrategia de trabajo, seidentificó a las personas que dentro del Ayuntamiento estaban más estrechamente relacionadascon las temáticas de GdR (urbanismo, proyectos, planificación, educación y cultura, etc.). Se lessensibilizó y capacitó.• Inclusión de la Sala Capitular: Una vez establecidos los contactos previos y el compromiso,aunque informal, de las autoridades, la conformación de la UGR Municipal resultó en un procesorelativamente sencillo. El alcalde del municipio asumió la propuesta frente a la asamblea de regidoresy concejales (Sala Capitular), que la analizó y puso a votación. En caso de aprobación de lainiciativa, la creación de la UGR Municipal se sustenta por la resolución (deliberación) de la mismaSala Capitular que la hace un órgano de estructura del ayuntamiento a todos los efectos.2 Los mapas son los del Servicio Geológico Nacional, e incluyen un estudio técnico de las amenazas.52 53

Séptimo Plan de Acción dipecho para El CaribeUnidad de Gestión de Riesgo MunicipalLa opción de pasar por deliberación de la Sala Capitular, resulta muy acertada para oficializar elcompromiso de un órgano individual (como el síndico o alcalde) y convertirlo en un compromisocolegial y entonces institucional propio del Ayuntamiento, desvinculando su existencia y operatividadde personas o colores políticos, asegurando así mayor sostenibilidad en el tiempo.Los costos de la creación y acompañamiento de una UGR incluyen:• Recursos humanos implicados en la coordinación a nivel nacional y local: 2 personas durante 6meses (2 horas semanales por persona)• Equipamientos de oficina e informáticos (€ 2.000 EUR)• Materiales y suministros de funcionamiento y comunicación (€ 2.000 EUR).Cabe señalar que entre estos costos de creación y acompañamiento de la UGR no se incluyen salariosni honorarios para el personal involucrado en la actividad, entrando como aportación típica (yespecífica) del presupuesto del ayuntamiento.Implementación• Estructura baseLa Unidad de Gestión de Riesgo Municipal se define como una entidad “interna” a la estructura delmunicipio, y que lo representa dentro del trabajo del Comité Municipal de PMR.Si bien el ayuntamiento es el organismo efectivamente delegado a la coordinación del CM-PMR (através de un coordinador técnico y un operativo), la práctica ha demostrado la necesidad de estableceruna instancia, en el mismo ayuntamiento, que sea capaz de llevar a cabo de forma permanentey continua esas funciones.La Unidad de Gestión Municipal debe contar con espacio físico, equipamiento y personal dedicadoa las funciones principales. Un modelo de organización sería como sigue 3 :jefaTURAdireccióngestión institucionalplanes y proyectosapliCACIONES OPERACIONALESTECNOLOGÍA DE INFORMACIÓN Y COMUNICACIONESSECRETARÍA3 Esta es la estructura adoptada por la Unidad de San Pedro de Macorís, pero es flexible a adaptaciones en función de la realidad en la quese lleve a cabo la experiencia. Un organigrama completo de la UGR de San Pedro de Macorís puede encontrarse en Anexo, para mayordetalle.• JefaturaResponsabilidad: Transmitir los lineamientos a la alcaldía municipal y al director de la unidad degestión de riesgo municipal todo lo relacionado con gestión de riesgo a nivel municipal, supervisarlas acciones y aprobar los recursos necesarios para la implementación del sistema municipal de prevencióny mitigación de riesgos.• DirecciónResponsabilidad: Asesorar a la jefatura, coordinar y dirigir a los encargados de Gestión Institucional,Planes y Proyectos, Aplicaciones Operacionales. Coordinar con las diferentes institucionesinvolucradas directas e indirectamente con el sistema municipal gestión de riesgos.• Gestión InstitucionalResponsabilidad: Ser el enlace con los diferentes departamentos administrativos y dar seguimientoa las gestiones de logísticas que necesite la Unidad de Gestión de Riesgos.• Planes y ProyectosResponsabilidad: Planificar y crear todos los proyectos con relación a gestión de riesgo en todo elmunicipio. Coordinar con la dirección y enlaces de departamentos para el desarrollo de los diferentesproyectos de gestión de riesgos.• Aplicaciones OperacionalesResponsabilidad: Implementar todos los planes y proyectos avalados por la jefatura y dar seguimientode los mismos con las diferentes partes involucradas, dando informes de desarrollo de estos, afin de que la jefatura y dirección junto a planes y proyectos puedan supervisar los resultados y hacercorrecciones de lugar si fuese necesario.• Tecnología de Información y ComunicacionesResponsabilidad: Prestar asesoría y estudios de toda la tecnología que pueda utilizarse para laimplementación de todos los planes y proyectos para la gestión de riesgos, tanto a nivel de prevencióny operación de estos.• SecretariaResponsabilidad: Manejar toda la documentación de información de la unidad tanto a lo internocomo a lo externo de la misma. Mantener una base de datos organizada y funcional.La UGR Municipal trabaja directamente con las instituciones de respuestas a nivel municipal (Bomberos,Defensa Civil, Cruz Roja, Salud Pública, etc.) para el trabajo de atención a la población; yen el seno del CM-PMR para la definición de las políticas de GdR, promoviendo una dinámica deeducación y sensibilización comunitaria sin la necesaria implicación de niveles administrativos máslejanos como la provincia, la región o el nivel nacional.• Recursos humanosLos miembros de las UGR no son a título personal, sino que son en representación de una unidado departamento ya establecidos en cada Ayuntamiento. Sus miembros, en consecuencia, podrán serdiferentes en función de la estructura de cada Ayuntamiento.54 55

Séptimo Plan de Acción dipecho para El CaribeUnidad de Gestión de Riesgo MunicipalLos costos de mantenimiento de una UGR incluyen:• Recursos humanos estables dedicados dentro del ayuntamiento(incluye una persona en secretaría)• Un vehículo (puede ser aportación local de inventario).No existe un monto mínimo estipulado para el mantenimientode la Unidad de Gestión de Riesgos. El presupuesto anual dependeráde la programación presentada a final de año por cada unade las oficinas. Los costes de estructura son mínimos: El personalque trabaja en las unidades es fijo y ya existente en el Ayuntamiento,con lo cual los gastos en materia de dietas y salarios estánya cubiertos por el presupuesto municipal. Los únicos gastos extraordinariospodrían ser materiales fungibles (tinta de impresora,papel, bolígrafos, lápices, etc.).LOS RESULTADOSLogros• Involucramiento de las autoridadesSe conformaron las dos UGRs que estaban previstas, con la participacióndirecta de las políticas referentes en los ayuntamientosrespectivos. Se aseguró un adecuado liderazgo, promoción y seguimientode las actividades de PMR por parte de los municipios,que se comprometieron con esta iniciativa. Se involucró tanto elpersonal político como el administrativo (alcaldía, Sala Capitular,regidores), concretizado en la concesión de locales específicamentededicados a la UGR municipal.• Participación e inclusión de las institucionesde respuestaAgilizar el trabajo de coordinación operativa entre las institucionesde respuesta (Defensa Civil, Cruz Roja, Bomberos, SaludPública, entre otras) redujo los obstáculos burocráticos y protagonismosinstitucionales en las actividades de atención a la población(compartiendo personal técnico, logística y movilización, materiales,entre otros).La correcta implicación de las instituciones de respuesta en lafase de propuesta e implementación, alimentó la atención haciala resolución positiva de esta propuesta, asegurando una miradamás práctica y operativa.“Validamos la acciónde las instituciones derespuesta inmediata y elayuntamiento. Hemosafinado la coordinación: nohay duplicidad de funciones,gastos innecesarios”.Pablo Polanco (Director regionaleste, Defensa Civil)“Hemos hablado con elalcalde, que ya hizo concedióun espacio físico para lasdependencias [de la UGR]. Elsíndico está muy interesado,porque hablar de riesgo enla provincia y el municipiolo implica directamente. Loque más se necesita es lacolaboración en equipo”.Cruz Manuel Ascencio (exregidor y asistente del alcalde,San Pedro de Macorís• Mapeo de vulnerabilidadesFavorecer el trabajo de prevención y mitigación en las zonasaledañas a la cabecera municipal a través de un más completoy oportuno trabajo de ordenamiento territorial basado en unamejorada identificación previa de vulnerabilidades y de sensibilizacióncomunitaria.• Incorporación de la GdR en políticas municipalesConcienciación por parte del Municipio de la posible transversalizaciónde la Gestión de Riesgo en las políticas del territorio(ejemplo de un ante-proyecto de normativa de uso de suelo enSan Pedro de Macorís, adecuación del sistema pluvial de SanPedro para evitar inundaciones, etc.).• Fortalecimiento del municipio en el trabajo de GdRGracias a la identificación de personal específicamente dedicadoa la creación, implementación y seguimiento de las políticasde gestión de riesgo, los ayuntamientos han acercadoel tema a la población beneficiaria de su territorio. El cambioprincipal se ha manifestado en la asunción de las responsabilidadesrelativas a la gestión de riesgo del territorio por partede las autoridades municipales, de una forma autónoma ycomplementaria a las instancias de coordinación provincialy nacional (CP-PMR y CNE-COE Nacional). De este modo,las autoridades municipales han asumido directamente lasrendas de la gestión territorial en una perspectiva de reducciónde riesgos a desastres que las mismas poblaciones localesrequerían.• Experiencia sostenibleLa experiencia no había finalizado su implementación a lafecha de la elaboración de este capítulo, pero se desprendíaque su sostenibilidad dependería de los siguientes factores:unidad y participación activa de todas las autoridades políticasy de respuesta; contar con personal específico (de secretaríao técnico); integrar la UGR como un departamentopropio del ayuntamiento.Como variable externa, la constitución del Fondo Nacionalde GdR que pueda financiar proyecto de prevención, mitigacióny respuesta a través de los municipios y sus órganos de gestiónde políticas, podrá dar un impulso fuerte de largo aliento ala finalidad de la ley 147-02.“Cuando las autoridadesestán conscientes de susnecesidades, no van a ponercortapisas para que lascomunidades se organicen.Es primordial que los líderesse reúnan”.Salvadora Sabino (vicealcaldesa, San Pedro de Macorís)“Me siento muy satisfechode trabajar con lacomunidad. A la Cruz Rojanos beneficia el trabajoconjunto con el resto delas instituciones, porquenos complementamosunas con otras: fuego,rescate... También nosinvolucramos con el apoyodel ayuntamiento”.Guillemro Prandi (Cruz Roja,San Pedro de Macorís)56 57

Séptimo Plan de Acción dipecho para El CaribeUnidad de Gestión de Riesgo Municipal“Ahora tenemos el conocimiento y el mapageológico del municipio. Sabemos dóndedebemos ir, dónde somos más vulnerablesy tenemos más problemas, y dóndeatacar esos problemas. Antes estábamosal desnudo, ahora estamos vestidos yestamos más educados frente a cualquierevento que se pueda presentar. Yo creoque de aquí en adelante podemos seguirmejorando”.Amaury Montilla (Vice alcalde del ayuntamiento)• Experiencia replicableLa experiencia demostró que se puede replicar la UGR en otros contextos, dadas las siguientescondiciones: sensibilidad de las instancias municipales y presencia de un equipo de trabajo interesadoy comprometido en la temática de transversalizar la GdR en el territorio; disponibilidad pararealizar reuniones con otras instituciones de respuesta; comunidades sensibilizadas y conscientes desus vulnerabilidades; fuerza de voluntad individual y dedicación al trabajo de equipo.Dificultades y aprendizajes• Coordinación de agendasEl personal del municipio, especialmente el político, contaba con agendas muy llenas y no fue fácilhacerlas coincidir para reuniones conjuntas.• Dependencia políticaUna debilidad intrínseca de la experiencia puede encontrarse en el fuerte papel que asume la voluntadpolítica. Si por un lado en esta experiencia el fuerte compromiso y participación políticafue un elemento clave para que el proceso resultara ágil y fluido, por otro lado su ausencia podríarepresentar un obstáculo insuperable, resultando en un callejón sin salida. Para disminuir el riesgode fracaso, hay que apostar a la educación y sensibilización de las autoridades y de la población, ya un trabajo constante de cabildeo.• Condiciones favorablesUn mayor tamaño del municipio y una adecuada capacidad técnico-política en la gestión territorialcrean condiciones favorables para la inversión en la temática de UGR. Cuanto más grande el territoriode referencia del municipio, mayor será la disponibilidad de recursos humanos, financieros,logísticos y técnicos y mayor resultado dará una inversión específica en esta temática.• Acercamiento estratégicoTambién se recomienda que el acercamiento a las autoridades municipales empiece desde un órganoindividual como el síndico, y no desde un órgano colegial como la Sala Capitular donde la toma dedecisión es más larga y compleja. La experiencia de ACPP/IDAC ha apostado a lograr el apoyo yasunción de propuesta por parte de la componente política del síndico, lo que ha entonces hecho posiblelevantar y defender la propuesta a nivel de la sala capitular que lo ha ratificado. Finalmente, sellevará a cabo el trabajo más operativo con personal técnico, no politizado, cuya realización resultarámucho más fluída.• Necesidad de capacitación técnicaEl nivel de conocimiento técnico del personal asignado a la UGR Municipal no siempre era eladecuado, con lo cual fue necesario invertir en formación.“Anteriormente, si habíafuego iba solo Bomberos.Si había accidente, ibala Defensa Civil. Hoy endía vemos los resultadosdel trabajo conjunto: haymenos víctimas y másayuda para salvar vidasy materiales. Esto debellevarse a otro orden paraque los otros municipiospuedan replicarlo”.Luis Villegas (cuerpode Bomberos, médicorescatista,San Pedro de Macorís)5859

Estudio CAPSocios DIPECHOdel VII Plan de AcciónCRUZ ROJADOMINICANAEN POCAS PALABRAS…El “Estudio de Conocimientos, Actitudes y Prácticas (CAP) antesDesastres” es una herramienta que permite levantar informaciónsobre conocimientos, actitudes y prácticas relacionadas con la Reducciónde Riesgos a Desastres (RDD) de autoridades locales ycomunidades específicas.El primero en este ámbito se realizó en el país durante elDIPECHO VI, por la necesidad de incluir mediciones eindicadores comunes para los objetivos de los distintos proyectos.Hoy, esta experiencia se ha vuelto a poner en práctica, por suimportancia para perfeccionar los proyectos desde su concepciónhasta su evaluación final.“Hemos vividoproblemas muy fuertescon el río. Antes se hanahogado personas por lacrecida. Los que teníanmás años ayudaban asacar a las personas yhabía que salir antespor aquel callejón,no había una ruta deevacuación. Ahoraencontramos muy bienel proyecto, porque noshan señalado la rutaprincipal por la cualevacuar, y a retirar labasura a la calle y notirarla al río”.Julia Altragracia Ramírez(vocal de la red comunitaria,Hoyo de Bartola)LA REALIDADLas provincias y comunidades donde se centra el trabajo delos socios DIPECHO son, como lo define cada uno de los proyectosllevados a cabo, comunidades altamente vulnerables.Parte de la definición de lo que es la vulnerabilidad se relacionade forma directa con los niveles de educación, informacióny capacidades para responder a las amenazas latentes en suentorno.Conocer a fondo estas habilidades de la población donde setrabaja pasa a ser fundamental para un adecuado enfoque ysistematización de cada proyecto. Contar con una herramientaque facilite el levantamiento de esta información antes y despuésdel proyecto es vital, y más aún si se trata de una metodología que permite análisis entredistintos proyectos. El estudio CAP ha venido a suplir esta necesidad, y es por ello que cuentacon una alta aprobación entre todos los socios DIPECHO involucrados en el presente Plan deAcción.60 61

Séptimo Plan de Acción dipecho para El CaribeLA HERRAMIENTACómo naceHistóricamente los estudios CAP se han utilizado para diferentes investigaciones sociales relacionadascon atención primaria y de salud, y que en este caso, se ha ido adaptando a la Gestión deRiesgo.Es en República Dominicana donde hubo el primer intento de armonizar y adaptar la metodologíaCAP a acciones de RDD a nivel país. Esto se llevó a cabo en el ámbito del DIPECHO VI,donde se destacó la necesidad de incluir en las propuestas de los proyectos un mismo objetivo específicoy un mismo indicador de impacto (para la medición del objetivo específico). El estudio CAPsobre RRD en el DIPECHO VI tuvo como base de referencia el trabajo desarrollado en CentroAmérica por la Federación Internacional de Cruz Roja y de Oxfam.En el ámbito del DIPECHO VII para el Caribe, diversas reuniones entre los socios de RepúblicaDominicana apostaron a responder al pedido de ECHO de una línea de base CAP conjunta ymetodológicamente consensuada, lo que fue posible también gracias al mayor tiempo disponibleque permitió su inclusión en la fase de preparación de los proyectos y de negociación con ECHO.Qué es el estudio CAPEl “Estudio de Conocimientos, Actitudes y Prácticas (CAP) antes Desastres” es una herramientaque permite levantar información sobre conocimientos, actitudes y prácticas relacionadas con laReducción de Riesgos a Desastres (RDD) de autoridades locales y comunidades específicas.En el caso de esta experiencia en particular, el estudio CAP fue elaborado en conjunto por cadauno de los socios DIPECHO del VII Plan de Acción de República Dominicana. Esta herramientapretende definir una línea de base para la implementación, monitoreo y evaluación de impactode cada unos de los proyectos en ejecución. Mediante diversos instrumentos de levantamiento dedatos, recoge información que, una vez analizada, entrega una fotografía y diagnóstico de las poblacionesen que se trabaja.En este capítulo se capitalizará la metodología y el cuestionario CAP que, como se verá más adelante,son altamente replicables en otros contextos.Importancia del estudio CAPUn estudio CAP realizado en un comienzo de un proyecto puede definir el escenario de partida yuna fotografía de conocimientos, actitudes y prácticas de una población en relación a la GdR endadas comunidades, haciendo posible adaptar la estrategia de intervención del proyecto.Por otro lado, un estudio CAP realizado al finalizar una intervención, permite valorar los avanceso cambios en CAP relacionados con GdR y vinculados a las actividades del proyecto, sobre todocuando muchas de las actividades son formaciones o procesos de capacitación. El CAP permitedar una valoración de los cambios aportados por el proyecto y realizar una evaluación cuantitativay cualitativa de la intervención.La potencialidad de replicar y/o contextualizar esta herramienta, se basa por una parte en elalto nivel de satisfacción demostrada por los Socios DIPECHO sobre la metodología, cuestionarioe informe de resultados del CAP; así como en el hecho que cada vez es más frecuente que tantoECHO, agencias de cooperación y los propios autoridades utilicen este tipo de estudios CAP enproyectos de desarrollo social que buscan el cambio de conocimientos, actitudes y prácticas.DesarrolloLa metodología adoptada para el estudioCAP sobre RRD aglutina diversas técnicasde investigación, que conjuntamente permitenanalizar las tres variables C-A-P en cadapoblación meta. La combinación de los instrumentosasegura triangulación de los datos,lo que permite reducir los sesgos interpretativosen la obtención de una misma información,y garantizar mayor solidez metodológica.• Actividades principalesEntre las actividades principales de un estudioCAP se incluye:1. Elaboración de términos de referenciapara la contratación de una consultoríapara la articulación del estudio queapunte a obtener:a. una propuesta metodológicadetallada;b. un Plan de trabajo (con detallediario);c. un borrador de los formatose instructivos para la recolecciónde datos y posterior análisis de lainformación;d. una propuesta económicadetallada.2. Revisión documental e informaciónsecundaria. Recopilación y análisisde toda la documentación básica del proyecto:Informes de proyecto, Marco Lógico,estrategia y planes de intervención, entreEstudio CAP Socios DIPECHO del VII Plan de AcciónFicha técnicaNombre: “Estudio de Conocimientos, Actitudes y Prácticas(CAP) ante Desastres”Objetivo: Obtener un estudio sobre conocimientos,actitudes y prácticas (CAP) relacionadas con la Reducciónde Riesgos a Desastres (RRD), de autoridadeslocales y las poblaciones de las comunidades beneficiariasde los cuatro proyectos de RRD.Objetivos específicos:- Identificar conocimientos, actitudes y prácticas de laspoblaciones en cuanto a mayor preparación en emergenciasy prevención de desastres en las comunidadesdel proyecto.- Atribuir un valor preciso a los indicadores seleccionadospara poder medir durante y al finalizar el proyectolos cambios cuantitativos y cualitativos con relación ala preparación y resiliencia de la población en el casode una emergencia o desastre.- Proporcionar asesoría, capacitación y apoyo a losequipos técnicos del proyecto DIPECHO para unaimplementación adecuada del estudio CAP y el uso desus resultados.Fecha de implementación: meses 1º al 4ºDestinatarios: Socios DIPECHO y organizacioneslocales.Número de destinatarios: toda la población de beneficiariosdirectos de los proyectosBeneficiarios indirectos: toda la población de beneficiariosindirectos de los proyectosUbicación: Doce (12) comunidades de las provinciasBarahona, Pedernales, San Pedro de Macorís, Santiagoy Santo Domingo.Duración: un mínimo de 1 a 3 mesesCosto: € 7 mil por socio (y sus relativas comunidadesde intervención)otros. Estos insumos provenientes de las entidades involucradas en la ejecución permiten tener unavisión acabada sobre alcances de cada uno de los proyectos. Asimismo, se recopilará informacióngeneral relacionada con la temática de RRD y de las poblaciones meta del estudio, incluyendo:a. Estudios CAP anteriores en la zona de intervención o de otras fuentes internacionales(por internet);b. Estudios e informes EDESA, Censo ONE (2002), Estudios sobre pobreza enRepública Dominicana, otros Indicadores de salud del Ministerio de Salud;c. Marco Legal de la Gestión de Riesgo y su estado de efectiva aplicación a nivelnacional.62 63

Séptimo Plan de Acción dipecho para El CaribeEstudio CAP Socios DIPECHO del VII Plan de Acción3. Entrevistas y encuentros con ejecutores de los proyectos. Entrevistas con personasclave y encuentros con técnicos responsables de la ejecución de cada proyecto para aclarar mejorlos alcances y las estrategias que serán implementadas o que están en vía de implementación.Igualmente esos encuentros permiten mejorar el conocimiento del equipo investigador sobre lascomunidades donde se desarrollan las actividades.4. Definición de las variables del estudio e indicadores. El consultor establece las variablesde estudio en Conocimientos Actitudes y Prácticas relacionados a RRD, de acuerdo a los indicadoresdefinidos en los marcos lógicos de los proyectos. En este proceso, se puede manifestar lanecesidad de desarrollar indicadores adicionales que faciliten la medición en términos cualitativosy cuantitativos del estudio. Los indicadores adoptados se reflejarán en las preguntas incluidas en loscuestionarios y entrevistas, organizadas en diferentes instrumentos destinados a la toma de datos.5. Elaboración de los instrumentos de recolección de información. Teniendo a la vista los resultadosesperados y los indicadores relativos a cada variable CAP, será necesario crear instrumentos derecolección (tales y como guiones de entrevistas en profundidad, cuestionarios, listas de verificación y/o deobservación) que aseguren una adecuada y completa toma de datos primarios a cada nivel de población.6. Delimitación de la zona de estudio y actualización cartográfica. A partir de croquis(elaborados por las Unidades de Atención Primaria, el Municipio o por la Oficina Nacional deEstadística), se actualiza la cartografía a través de visitas de campo, identificando las nuevas viviendasen cada comunidad. Para el levantamiento y/o actualización de la cartografía se organizarángrupos en cada comunidad, lo cuales serán asesorados por el equipo de la investigación, paraverificar en el campo la información cartográfica disponible y su correspondiente actualización,adicionando las nuevas viviendas incorporadas.7. La validación de los instrumentos con los equipos de los proyectos, es un proceso escalonado, yapunta a incorporar insumos útiles para un mejor levantamiento de información. Primariamente, lossocios revisan las preguntas y posibles respuestas que se puedan verificar, modificando si necesario eldiseño del cuestionario y su lenguaje. Sucesivamente, con el equipo técnico de terreno y los facilitadoresencargados para la realización de las encuestas en el terreno se realiza una capacitación de los equiposlocales para la aplicación de la encuesta: un proceso interactivo que simula la aplicación de la encuestaen terreno 1 . Entre los elementos abordados en la capacitación se incluyen la elaboración del plan detrabajo para la realización de las encuestas, análisis y distribución muestral y entrevistas, la presentacióny entrenamiento para el llenado de los formatos de encuestas, entrevistas y distribución de las encuestasy trabajo de validación con un ejercicio de campo en una de las comunidades de cada proyecto. Lacapacitación se realiza entonces conjuntamente a la validación de los instrumentos. En el caso de laexperiencia específica de los socios ECHO en República Dominicana, se realizó una capacitación encada institución (4 veces por 1 día) que sucesivamente se volcó en la validación en el terreno.1 Se selecciona una pareja que pasa al frente de la sala y que es entrevistada, en una ronda de preguntas, por cada uno de los participantes.La persona que facilita el entrenamiento hace las aclaraciones de lugar en cuanto a las preguntas en las que se llena una opción, en las quese llenan varias opciones y en las que tienen un salto a otra pregunta cuando hay una respuesta específica.8. Aplicación del cuestionario. Con los equipos locales capacitados y la logística establecida,se procede a seleccionar las fechas de aplicación en cada comunidad. Se conforman losequipos de trabajo para aplicar el cuestionario (aproximadamente 2 encuestadores puedenaplicar de 4 a 6 cuestionarios en 1 hora incluyendo desplazamientos cortos), en los hogares. Laselección de las viviendas en cada comunidad, debe responder a un criterio estadístico formal,para que se pueda afirmar que la muestra de ese lugar es representativa de la población. En elcaso de la experiencia en República Dominicana, la selección de las viviendas se ha realizadomediante un rango que depende a su vez del universo poblacional del lugar. De esta forma, seha podido cubrir todo el territorio de las comunidades y asegurar consistencia de los datos yrepresentatividad de la muestra.9. Procesamiento de cuestionarios. Acompañamiento y soporte a los equipos de terreno enel ingreso de la información a la base de datos. Análisis de la información mediante tratamientoestadístico de los datos recogidos en los estudios de campo: se procede a la digitación de losmismos en una base de datos diseñada para tal efecto a través del Paquete Estadístico para lasCiencias Sociales (SPSS, por sus siglas en ingles), que se utiliza para procesar encuestas, presentarfrecuencias y hacer cruces entre las variables. Los datos son procesados para elaborar tablasy gráficos sobre las variables y los indicadores definidos en el cuestionario y que son insumosprincipales del informe final.10. Elaboración del informe final del estudio y su resumen ejecutivo, lo que incluye un procesode validación y socialización de los hallazgos con el equipo de proyecto y los beneficiarios.• Costos y recursos humanosEl coste de la consultoría rodea un presupuesto de € 7 mil por proyecto.Otros recursos a disposición del Estudio. Para la realización del estudio, la consultoría deberíacontar con los siguientes recursos:- Costos para los talleres de formación de equipos de terreno- Logística para las reuniones de presentación de propuestas- Logística para la reunión de presentación de resultados al finalizar la consultoríaEl equipo consultor estuvo compuesto por tres personas que respondían a los siguientesrequisitos:• Maestría en Ciencias Sociales, o experiencia laboral equivalente y demostrable• Conocimientos en la temática de RRD con conocimientos sobre el contexto deamenazas, vulnerabilidades y capacidades en República Dominicana (valorando elconocimientos de la zona)• Experiencia demostrable en la realización de estudios CAP y otras metodología deinvestigación; conocimientos en estadística (SPSS, Epi-Info y otros paquetes estadísticos)para el análisis de datos y elaboración de bases de datos;• Excelente capacidad de análisis y redacción en lengua española.64 65

Séptimo Plan de Acción dipecho para El CaribeEstudio CAP Socios DIPECHO del VII Plan de AcciónInstrumentos• Variables e indicadoresLos proyectos del VII plan de Acción DIPECHO para el Caribe, adoptan una estrategia de actuaciónen RRD que tiene en cuenta los elementos característicos de expertise de cada socio, asícomo de las especificidades de cada zona geográfica. No obstante, la estructura de la intervenciónlógica de los proyectos es muy similar, lo que agiliza el trabajo de identificación de variables CAPcomunes al estudio. A continuación se presenta un ejemplo de variables CAP relacionadas consectores de intervención y/o resultados e indicadores para la definición de la base del estudio (yaanteriormente validadas).Tabla de sectores de intervención y variables CAPSector de intervenciónAspectos sociales, económicos y demográficosMarco institucional y normativoIdentificación, evaluación y vigilancia de riesgos y alerta tempranaGestión de los conocimientos y educaciónReducción de los factores de riesgo subyacentesPreparación para una respuesta eficaz y una recuperación efectivaCapacidad de recuperación emocionalCapacidad de recuperación físicaFuente: Propuesta Técnica y Económica Línea de Base Proyectos DIPECHOTodos los indicadores deberían definirse siempre en línea con las reales prioridades de la zona.En caso de proyectos en zonas muy heterogéneas, habrá entonces que considerar cuestionarios conpreguntas específicas para una dada zona, o preferir opciones de selección múltiple (multiple choice).Es fundamental reconocer que si por un lado la Línea de Base resultante de este estudio intentaacotarse al máximo, formal y estrictamente a los datos y su análisis estadístico, por otro lado cuentacon una perspectiva interpretativa centrada en la comprensión holística de los fenómenos estudiadosen los contextos o ambientes naturales de las poblaciones-fuente del estudio en su exigencia demedir los cambios atribuibles al proyecto. Por esta razón, la preferencia de consultores locales (ocon amplio conocimiento de la zona de estudio) permite reorientar eventuales sesgos interpretativosde los datos recolectados.• Levantamiento de informaciónTeniendo a la vista los resultados esperados y los indicadores, se diseñan instrumentos que permitanla toma de datos primarios a cada nivel de población.Cada instrumento se relaciona a una población específica, que es la vez fuente de información ydestinataria de las actividades previstas en el proyecto:a. Cuestionario para encuesta a adultos de los hogares seleccionados;b. Guión de entrevistas a Grupos focales (equipos técnicos proyecto y redes locales);CAPGeneralConocimientoConocimiento/ ActitudConocimientoActitud/ PrácticaPrácticaActitudPrácticac. Guión de entrevistas a Actores Clave individuales (instituciones y autoridades) 2 e InstitucionesEducativas.Antes de empezar: Determinación de la muestra para la encuestaa adultos en hogaresPara la aplicación de las encuestas en hogares, el número dependerá del universo poblacional dereferencia, así como su distribución y dispersión en cada una de las comunidades seleccionadas.En el caso de un estudio CAP en RRD conjunto entre todos los proyectos, considerar el 100% delas comunidades puede no ser una opción viable, debido a su excesivo costo en términos de recursoshumanos, financieros y de tiempo.Analizando las características de las comunidades en estudio, se vio que las comunidades podíanagregarse en grupos homogéneos por:• Ubicación geográfica (costa, montaña, urbana/periurbana, rural)• Características socioeconómicas (sectores centrales, sectores periféricos, niveles depobreza, grupos vulnerables, etc.)• Similitud de tamaño (densidad poblacional)El equipo consultor ha considerado apropiado definir estratos que aglutinan comunidades homogéneas,y sucesivamente una técnica de muestreo simple 3 . Así se obtuvo, en el caso de la experienciaespecífica objeto de esta capitalización, un nivel de confianza para cada proyecto de 95 a95.5%, mientras que el margen de error varió de 4.1 a 4.8%. A nivel global, la muestra seleccionadaobtuvo un nivel de confianza del 98% y un error muestral del 2.7%.A. Encuesta CAPSe elaborará un cuestionario con preguntas relativas a cada indicador que requiera informacióncuantitativa de la encuesta CAP. Estas mismas preguntas podrán utilizarse en la encuesta CAP quese aplicará al final de los proyectos para medir sus resultados.En la mayoría de los casos se ha apelado a la utilización de cuestionarios con formulación depreguntas cerradas, de tal forma que las respuestas caractericen con mayor claridad y precisiónlos hechos dimensionados, minimizando las posibles dispersiones innecesarias en el abanico derespuestas posibles.2 Responsables de CM-PMR, e instituciones nacionales CNE, ONG, Gobierno.3 Para más detalle, remitirse al Anexo.66 67

Séptimo Plan de Acción dipecho para El CaribeEstudio CAP Socios DIPECHO del VII Plan de AcciónEjemplo de preguntas cerradas:13. ¿Qué tipo depeligro amenazasu vivienda?(Seleccionar todaslas opciones queresponda la personaentrevistada)Seleccionar todaslas opciones queresponda la personaentrevistadaFuente: Propuesta Técnica y Económica Evaluación FinalEste aspecto puede resultar un ejercicio bien difícil, ya que los fenómenos estudiados deben pasarpor numerosos filtros de comprensión y entendimiento, y la experiencia de los técnicos involucradossirvió de base para una mejor aproximación.Asimismo, se valora positivamente la posibilidad de incluir en el cuestionario unas afirmacionespara evaluar conocimientos (aunque también puede adaptarse para actitudes y prácticas) relacionadoscon la preparación comunitaria ante desastres.AFIRMACIONES01 Huracanes o ciclones02 Tormentas tropicales03 Inundaciones04 Deslizamientos de tierra05 Terremotos06 Maremotos o tsunamis07 Sequías prolongadas08 Contaminación ambiental09 Incendios foresta10 Otros (Incendios, accidentes de tránsito)11 NS/NC (Pase a pregunta 16)La alerta es un aviso de las autoridades de que se acerca un peligro, para que seaumente la vigilancia y se tomen las precauciones necesariasLa alerta amarilla indica menos peligro que la alerta verdeLa alerta roja indica más peligro que la alerta amarillaCualquier persona de la comunidad puede dar un aviso de peligro y el mismo tiene queser obedecidoSólo las autoridades oficiales pueden emitir avisos de alertaAnte la amenaza de algún fenómeno natural las autoridades deben informar a la poblaciónla ubicación de los refugios y albergues en cada comunidadLa comunidad organizada es más débil para prevenir daños, ya que hay que oír distintasopiniones y a la gente le da brega para ponerse de acuerdoLa responsabilidad para prevenir daños es sólo de las personas que viven en lacomunidadLa responsabilidad para prevenir daños es sólo del gobierno central y del ayuntamientoLa recogida adecuada de basura es una buena medida contra inundacionesPorcentajesV F No sabe N.C.Fuente: Encuesta CAP, Marzo 2010. En Informe de Resultados Encuesta CAP, INTERMON-OXFAM y el IDDI.B. Entrevistas a grupos focalesSe trabaja con al menos seis (6) grupos focales de personas beneficiarias, equipos técnicos de losproyectos y autoridades. Esta técnica permite obtener opiniones y percepciones directas sobre laejecución del proyecto, sus resultados y su impacto en las comunidades.Entrevistas a personas clave e instituciones educativasSe realizan al menos dos entrevistas con personas clave en las zonas detrabajo de los proyectos. Las entrevistas están dirigidas a autoridadesmunicipales y provinciales, directores de comités locales y provinciales,docentes y otras personas que pueden arrojar información cualitativapara la línea de base y de utilidad para cada proyecto. Las institucionesa entrevistar, con el apoyo del equipo técnico del proyecto, permite identificary analizar la eficiencia y eficacia de las coordinaciones interinstitucionalespara atender emergencias y/o desastres en las comunidadesbeneficiarias, estrategias de fortalecimiento municipal y comunitario,mecanismos de comunicación y estrategias para el abordaje de las principalesamenazas a la que está expuesta la población meta de proyecto,identificando con ello, elementos que potencien las coordinaciones y losesfuerzos que el proyecto pretende lograr en su intervención.• Procesamiento y análisis de datos informe finalEl análisis realizado sobre los datos levantados puede ser fundamentalmentedescriptivo, aunque es posible prever la realizaciónde otros tipos de análisis cruzados, en momentos posteriores. Lafiabilidad y validez de las herramientas utilizadas, el entrenamientode los entrevistadores y el tipo de muestreo utilizado permitengarantizar la representatividad de los resultados.Con todos los datos cuantitativos y cualitativos colectados se elaborauna matriz por cada proyecto conteniendo los indicadoresdel Marco Lógico con su respectiva línea de base. A estas matricesse agregan otras informaciones, que constituyen el Informe de estudioadicionalmente a gráficos y resultados estadísticos obtenidosa nivel de cada comunidad/ municipio.“La gente anteriormentepermanecía muy ajenaa las circunstancias,ahora mismo está másconcientizada de lospeligros que enfrentamoscomo comunidad, yeso ha sido un cambionotorio. Antes les daba lomismo una cosa como laotra, ahora no”.Miguel Esteban Almonte(representante y coordinadorde la red comunitaria,La Lista).“La experiencia ha sidomuy beneficiosa. Laactivación de la UGRviene a realizar laboresque indiscutiblementevan a mejorar lacalidad de vida, puespor sus característicasgeográficas San Pedrofácilmente se inunda”.Pablo Polanco (directoregional este, Defensa Civil)La representación de los resultados se hizo mediante tablas, gráficos, porcentajes:- Análisis simple (medición de frecuencias);- Se incluyó una parte de recomendaciones generales (o más bien análisis cualitativa)por cada institución que partió del análisis de las entrevistas de los grupos focales y de larevisión documental;- El análisis comparativo se realizará ahora con los resultados finales y leccionesaprendidas;- Relevancia, eficacia, eficiencia, impacto y sostenibilidad potencial (criterio de la UEpara la evaluación final de los proyectos).68 69

Séptimo Plan de Acción dipecho para El CaribeEstudio CAP Socios DIPECHO del VII Plan de AcciónEl informe de estudio se compone de tres secciones:1. Información general (familia, vivienda, trabajo infantil, otros elementos sociales)Cuadro No. 4. Nivelde escolaridadde la poblaciónentrevistadaNivel de escolaridadPorcentajeNunca fue a la escuela 8%Menos del tercero 11%Entre tercero y quinto de básica 22%Entre sexto y octavo 25%Bachillerato incompleto 22%Bachillerato completo 5%Nivel universitario 7%Total 100%“Cuando el agua sube, tienen que subir los colchones, los muebles, la estufa, y los quevivimos aquí arriba socorremos a los de abajo. Vamos a ver qué va a pasar, pero creoque están muy bien las obras”.Lucila Guzmán (vecina, Los Guineos)“Con respecto al nivel de escolaridad de las personas entrevistadas, el 8% dijo que nunca fue a la escuela,el 11% alcanzó menos del tercer grado de básica, el 22% está entre tercero y quinto de básica yel 25% entre sexto y octavo. El 22% tiene bachillerato incompleto, mientras que con bachillerato completoestá el 5%. El 7% tiene nivel universitario”.Fuente: Encuesta CAP, Marzo 2010. En Informe de Resultados Encuesta CAP, Plan Internacional.2. Conocimientos sobre desastres“La mayoría de las personas entrevistadas (78%) percibe que su vivienda está amenazada por algúnpeligro. El 21% no percibe ninguna amenaza a su vivienda”.3. Actitudes y Prácticas sobre desastres (efectos, comportamientos, instituciones,...)“La población entrevistada indicó que tanto ellos como sus familiares saben qué hacer en caso depeligro, con un 58% de las respuestas. El 41% indicó que ellos y sus familiares no saben qué hacer enestas circunstancias. El 1% no sabe o no respondió a esta pregunta”.Fuente: Encuesta CAP, Marzo 2010. En Informe de Resultados Encuesta CAP, Cruz Roja Dominicana.El análisis de datos se basa principalmente en el registro de las frecuencias de respuestas depersonas adultas y de niños, niñas y adolescentes totales de las comunidades. En algunos temaspuntuales se cruzan y comparan respuestas de personas adultas y de niños, niñas y adolescentespara relevar diferencias en la percepción sobre estos temas. De igual modo también se comparanrespuestas entre las comunidades para ver si existen diferencias significativas en las respuestas.Fuente: Encuesta CAP, Marzo 2010. En Informe de Resultados Encuesta CAP, Asambleade Cooperación por la Paz (ACPP) y el IDAC.“No teníamos conciencia hasta que llego la Cruz Roja. Nosotros no nos habíamosorganizado. Siempre que subía el rio, empezábamos a sacar gente, pero sinconocimiento porque no estábamos bien entrenados”.Eusebia Useta (vecina, Hoyo de Bartola)70 71

Séptimo Plan de Acción dipecho para El CaribeLOS RESULTADOSAprendizajesEstudio de CAP para una Línea de base (punto de partida)Lo más adecuado y provechoso sería que el estudio CAP fuese insertado en un más amplio Sistemade Monitoreo y Evaluación, como línea de base. Esto permitiría conocer, orientar, reajustar yaprender de la experiencia y avance del proyecto. Lamentablemente, no siempre se cuenta con losrecursos humanos y de tiempos necesarios para este fin, y se complica aún más cuando se considerauna actividad de coordinación entre múltiples socios. Además:(-) pueden existir eventos grandes (terremoto Haití) que afectan e influencian drásticamente losresultados de un estudio CAP y sobre todo de línea de base(-) puede servir para reforzar/priorizar algunos temas en lugar que otros(-) no ayuda en el aprendizaje interno de las instituciones, pues no monitorea ni evalúa lascausas que generan la convivencia con el riesgo(-) no puede medir el impacto sino hasta 6 meses después del proyectoEstudio de CAP para un Diagnóstico (fotografía de contexto)Ayuda a tener una primera aproximación a las comunidades de intervención, sin embargo:(-) puede ser muy poco útil si llega tarde (después de los primeros 3 meses)(-)“No explica los porqués”, resultando una herramienta incapaz de analizar o estudiar lascausas de ciertos conocimientos, actitudes, y prácticas relacionadas a la GdR.Costos y recursos humanosSe valora como un aspecto negativo en la normal implementación del proyecto, la ocupación deRRHH para un largo tiempo en la fase inicial (de 1 a 3 semanas). Sin embargo, promovido comoprimera actividad de implementación, puede ser muy útil para el equipo conocer las comunidadesde próxima intervención.Encuestadores v/s facilitadoresLa experiencia arrojó que no era conveniente usar a los facilitadores de las organizaciones en eldesarrollo de las encuestas, por la posibilidad de que entregaran resultados sesgados. Se puedeoptar para el uso de encuestadores externos o internos, pero provenientes de otras comunidades.Estudio CAP Socios DIPECHO del VII Plan de Acción“El gran desafío de las intervenciones que buscan unareducción de desastres a nivel comunitario es medirprogresos sin que haya ocurrido un desastre.La metodología CAP ofrece un medio para respondera este requerimiento, evaluando cambios de actitudes yprácticas que dejan suponer una mejora de la capacidadde las comunidades para enfrentar el impacto delluvias extremas, de un huracán… Es una metodologíaque permite considerar no solamente indicadorescuantitativos sino que observaciones, señales,que pueden ser determinantes en el tipo de accionesa priorizar en una comunidad que tiene que convivircon un riesgo de desastre”.Jocelyn Lance(Jefe de oficina Comisión EuropeaDG-Ayuda Humanitaria y Protección Civil (ECHO)Oficina para el Caribe)72 73

ConclusiónConclusiónTodas las herramientas analizadas a lo largo de este trabajo obtuvieronaprendizajes que bien vale la pena considerar en futurosproyectos. Uno de los mayores logros, sin embargo, es haberconseguido el consenso entre los socios sobre qué experiencias yherramientas capitalizar en este trabajo.Cada uno de los Socios DIPECHO contaba con un proyectogrande e integrado, y escoger dentro de todas las posibilidadesla herramienta que mejor pudiera servir a otros para su replicabilidad,solo se consiguió gracias a la voluntad y coordinaciónentre los socios de República Dominicana. Opinar, y permitirla visión de los pares, fue vital para que no solo se escogieran losmejores elementos para este trabajo, sino para que la capitalizaciónresultara completa y complementada por cada experiencia.Yo vivo detrás de esa casa,que nunca le pasa nada.Yo participo, aunque a míno me afecta en nada lassubidas del río, pero yome motivo porque es unaayuda para todos. Me sientobien trabajando.Lucila Guzmán (vecina,Los Guineos)Así, Intermón Oxfam e IDDI entregaron toda la información sobre sus pequeñas obras de mitigación,con las estrategias de integración comunitaria que permitieron ahorrar costos y mantener alos beneficiarios constantemente motivados.El resto, como se planteó desde el inicio, son detalles y aproximaciones diversas que pueden servirde inspiración o de implementación directa a otros socios. De esta manera, la forma en que seelaboró conjuntamente los mapas de Cruz Roja en Santiago, o los juegos e inclusión de los padresy madres en los campamentos de Plan Internacional pueden ayudar a perfeccionar las propiasexperiencias.Tal vez ninguno de los proyectos o herramientas sea, vistos a grandes rasgos, una experiencia novedosapara quienes se mueven en el ámbito de la Gestión de riesgo. El mapeo, los campamentos,las obras de mitigación y el involucramiento institucional son términos habituales para los expertosen el tema. El aporte y las fortalezas de las experiencias recogidas en este trabajo (incluyendo elmaterial audiovisual) están en el día a día, en las acciones específicas y en las voces comunitariasque aportaron apreciaciones que de otro modo podrían haber pasado desapercibidas.Si el trabajo en torno al estudio CAP puso de manifiesto los beneficios de una experiencia conjunta,lo mismo se aplica para la capitalización misma: aquí han quedado plasmados los materiales yestrategias que cualquier interesado puede utilizar. Es ahora responsabilidad de cada socio tomaren cuenta el trabajo e innovaciones realizadas por sus pares, y analizar cómo pueden serle de utilidaden sus propios proyectos.La experiencia de Plan Internacional, en tanto, mostró cómo pequeños detalles pueden servir paraperfeccionar los campamentos escolares: haber instado a los padres y madres a enviar a sus hijosdesayunados a la actividad, implica un cambio cultural que no se consigue fácilmente.Los mapas realizados por Cruz Roja, en tanto, suponen un enfoque diferente en la manera deabordar la creación de los planos de amenazas, riesgos y vulnerabilidades. La geo-referenciación,la participación de toda la comunidad –desde el niño hasta el más anciano-, y la socialización yvisibilidad de los mapas generaron una herramienta más cercana y útil para los beneficiarios.ACPP e IDAC, finalmente, muestran cómo es posible conseguir un cambio a nivel institucional y políticoen la gestión de riesgo, al menor costo posible e integrado con las leyes y elementos disponibles enla realidad dominicana. La creación de la Unidad de Gestión de Riesgo (UGR) es más que un departamentoadministrativo: es un largo trabajo de incidencia política, apoyo técnico e inserción cultural.El beneficio de la diversidadLos variados riesgos y amenazas a que están expuestas las comunidades con que se trabajó, ademásde sus particulares características socio-culturales, obligaron a cada socio a realizar conclusionescentradas en las realidades locales de cada área donde se llevó a cabo su propio proyecto. Este rasgo,a pesar de lo que se pueda pensar, no dificulta el aprendizaje y replicabilidad en otros ámbitos.El orden a seguir en el desarrollo de actividades, y los pasos fundamentales para cada experienciaseguirán siendo los mismos independiente del contexto en que se lleve a cabo la herramienta. Noperder de vista la coordinación institucional, las distintas maneras de innovar, involucrar y motivara las comunidades en la experiencia misma, y la importancia de contar con el apoyo legal y políticoson solo algunas de las consideraciones que deben tenerse presente.CRUZ ROJA DOMINICANA7475

AnexosAnexosCAPÍTULO INTERMON OXFAM/ IDDIDetalle de las pequeñas obras de mitigaciónComo parta de cada una de estas pequeñas obras de mitigación, se ejecutaron acciones específicasde diferente índole que se especifican en la siguiente tabla:ComunidadLas LilasPequeñas obrasde mitigaciónRuta de evacuaciónCallejón CCMODetalle de obras ejecutadas- Construcción de 140 metros lineales de sistema de agua potable con sus acometidasdomiciliarias. Construcción de 83 metros lineales de alcantarillado pluvial y recolecciónde las aguas grises por medio de redes de tuberías en diferente diámetro, con susconexiones domiciliarias.- Construcción de 97 metros lineales de muros para estabilización de pendientes.- Construcción de 190.45 metros lineales de vía de acceso (calzadas y/o escalones),con pasamanos y/o barandas de hierro.- La ruta de evacuación será dotada de pinturas que permitan resaltar estasinfraestructuras en momentos de emergencias.- Construcción, suministro e instalación de señales de alerta temprana.- Reforestación del entorno de la ruta de evacuación para la estabilización de las áreasaledañas a dicha rutaCAPÍTULO CRUZ ROJA DOMINICANABeneficiarios por la elaboración de mapas¿Quién se beneficia?ComunidadRed Comunitaria para Reducción de riesgosPersonal y voluntarios de filiales de Cruz Roja Dominicana¿De qué manera?Comparten y conocen las amenazas, vulnerabilidades ycapacidades presentes en su comunidad. (Sensibilización)Información a la vista, mediante vallas comunitarias 2 , conrecursos (vías evacuación, refugios, etc.) y contactos de lacomunidad responsables para emergencias.Conforman Red Comunitaria para Reducción de riesgosCuenta con información detallada y gráfica mediante mapaspequeños y banners, que complementa información cuadernilloVCA.Miembros de la Red Comunitaria es reconocido por el resto de lacomunidad.Capacitación recibida para el desarrollo de proceso AVC yelaboración de mapas.Información detallada de amenazas, vulnerabilidades, capacidadesy responsables de reducción de riesgo en cada comunidad.Mejoramientorefugio/albergueEscuela OttoMartinez- Rehabilitación de un módulo de ventanas,- Rehabilitación los sanitarios.- Limpieza de módulo sanitarios- Rehabilitación sistema abastecimiento del agua potable (instalación de bombasy tinacos)- Solución a filtraciones en techo.- Habilitación del sistema eléctrico en área exterior del recinto, que incluye inversor..- Mejoramiento del drenaje pluvial (construcción de un pozo filtrante)- Instalación sistema de alerta temprana 1 .MunicipioInstituciones locales: Defensa Civil, Cuerpo de Bomberos;Fundación Santiago Solidario, etc.Cuenta con cuadernillo VCA, Plan Comunitario de respuestay evacuación y mapas pequeños, para conocer para conocercontacto claves situación de comunidades vulnerables en sumunicipioCuenta con cuadernillo VCA, Plan Comunitario de respuesta yevacuación y mapas pequeños, para conocer contacto clavesy situación de comunidades vulnerables en su municipio, parafacilitar trabajos de preparativos y respuesta a desastres.Distribución de los mapas y el uso que espera CRD que cada actor haga del o los mapasLos GuineosLos CocosRuta de evacuaciónCallejón TaverasMejoramientorefugio/albergueEscuela SantoTomás de Aquino- Construcción de 66 metros lineales de sistema de agua potable con sus acometidasdomiciliarias.- Construcción de 82 metros lineales de alcantarillado pluvial y recolección de lasaguas grises por medio de redes de tuberías en diferente diámetro, con sus conexionesdomiciliarias.- Construcción 37 metros lineales de muros para estabilización de pendientes.- Construcción de 121 metros lineales de vía de acceso (calzadas y/o escalones), conpasamanos y/o barandas de hierro.- Elementos de visibilidad con pinturas que permitan resaltar estas infraestructuras enmomentos de emergencias.- Construcción, suministro e instalación de señales de alerta temprana.- Reforestación del entorno de la ruta de evacuación para la estabilización de las áreasaledañas a dicha ruta- Rehabilitación del módulo sanitario del área infantil.- Rehabilitación sistema abastecimiento del agua corriente (instalación de bombas,tinacos y alimentación eléctrica).- Acondicionamiento de área de cisterna- Habilitación del sistema eléctrico en área exterior del recinto.- Instalación sistema de alerta temprana.- Limpieza de módulos sanitarios1 Por sistemas de alerta temprana se entiende: instalación de sirenas, semáforos (indican nivel de alerta) y campanas en las rutas deevacuación.Actor: La ComunidadFormato: Vallas con mapas; para ubicación en la comunidad (punto fijo estratégico en varias localizaciones).Uso: Se utiliza para difusión y sensibilización del Plan de Contingencia y ruta de evacuación.Dimensión: VALLAS (ESTRUCTURAS METÁLICA) 4 PIE X 3 PIE Y 7 PIE DE ALTURA, ENMARCADOS CON 2EXTREMIDADES HORIZONTALES Y 2 VERTICALES, EN TOLAS GALVANIZADAS 1/20 TUBO GALVANIZADO DE 2”CUADRADAFormato: Banner; para difusión y sensibilización por parte de la comunidad del Plan de Contingencia a los diferentesactores comunitarios. Además se le entrega a la filial y al CMPMR con fines de difusión, coordinación y toma dedecisiones entre los diferentes actores del sistema a nivel municipal, regional como nacional.Dimensión: BANNER 3`X4`Formato; papel; cuadernillo resumen del Proceso AVC Comunitario.Uso: Que la Comunidad ubique sus rutas de evacuación ante desastres que puedan presentarse, y ubicar dentro delmismo sus debilidades y capacidades. Difusión del plan de evacuación en escuelas, reuniones sociales, iglesias, etc.Conocer recursos de comunidad y conocer rutas de evacuaciónActor: Comité Municipal de PMRFormato: Papel/banner, digital.Uso esperado: Planificación Urbanística, gestión de información, actualización y contraste con otras fuentes deinformación, distribución, estudio previo a licencias, etc…Digital; CD con biblioteca con formato JPG y bajo Plataforma Arc Gis para difusión entre los con fines de difusión,coordinación y toma de decisiones entre los diferentes actores del sistema a nivel municipal, regional como nacional.Actor: Comisión Nacional de EmergenciaFormato: digital/papelUso esperado: gestión de información, actualización y contraste con otras fuentes de información, distribución, contactosen caso de respuesta, planificación humanitaria.2 Las vallas comunitarias, son el mismo “mapa pequeño” que queda la Red Comunitaria, filial Cruz Roja, instituciones locales y Municipiorespectivo.AA76 77

Séptimo Plan de Acción dipecho para El CaribeAnexosActor: oficina Nacional de Ordenamiento territorialFormato: digital /papelUso esperado: gestión de información, actualización y contraste con otras fuentes de información, distribución, contactosen caso de respuesta, planificación humanitaria.Actor: Filial de Cruz RojaFormato: papel / digitalUso esperado: gestión de información, actualización y contraste con otras fuentes de información, distribución, contactosen caso de respuesta, planificación humanitaria, liderar actualizaciones y mejorasActor: COE NacionalFormato: digitalUso esperado: gestión de información, actualización y contraste con otras fuentes de información, distribución, contactosen caso de respuesta, planificación humanitaria,Actor: Miembros de la CNEFormato: digitalUso esperado: gestión de información, actualización y contraste con otras fuentes de información, distribución,planificación de sus acciones preventivas, incorporación en el plan nacional de GdR.CAPÍTULO ACPP/ IDACOrganigrama de la UGR de San Pedro de MacorísEstudio CAPSocios DIPECHO del VII Plan de AcciónPara la selección de las muestras se tomó en consideración la cantidad de beneficiarios (as) directos(as) por cada comunidad de cada proyecto a fin de tener una muestra representativa a ese nivel dedesagregación. Se aplicó un nivel de confianza que varió de un 90-95.5%, dependiendo del tamañoy de las características de la población. El margen de error varía de 4.1 a 10%, de acuerdo alas características de cada comunidad. Para la selección de la muestra por comunidad, se procediócon la siguiente fórmula:Donde:Enlaces InstitucionalesGobernación ProvincialCuerpo de BomberosJefaturaDirecciónEnlaces DepartamentalesGestión InstitucionalPlanes y ProyectosAplicaciones OperacionalesTecnología de Info. y ComunicacionesSecretaríaNTamaño de la población o universoK Es una constante y representa el nivel de confianza asignado de un 90-95.5%.epqnEs el error muestral deseado. Varía del 4.1-10% dependiendo del tamaño del universo de estudio y desus características.Es la proporción de individuos que poseen en la población la característica de estudio. Este dato esgeneralmente desconocido y se suele suponer que p=q=0.5, que es la opción más segura.Es la proporción de individuos que no poseen esa característica, es decir, es 1-p.Es el número de encuestas que vamos a aplicar. Bajo los parámetros definidos para cada comunidad, lamuestra total sería de 1,767 personas, distribuidas por cada proyecto y por cada comunidad, de acuerdola siguiente tabla:Defensa CivilCruz RojaEjército NacionalPolicía NacionalAutoridad Met. de Transporte(AMET)INAPAMedio AmbienteObras Públicas y ComunicacionesSalud PúblicaPolicía MunicipalGobernador MunicipalDepto. Recursos HumanosDepto. Asuntos ComunitariosDepto. PresupuestoDepto. CulturaDepto. Espectáculos PúblicosDepto. ComprasDepto. Gestión AmbientalDepto. Residuos SólidosDepto. Planificación y DesarolloPresidente Sala CapitularDepto. de CatastroDepto. de TransporteDepto. de Municipios SaludablesAlmacénEn el caso de la experiencia específica objeto de esta capitalización, se define una muestra representativa a cada uno de losniveles de desagregación. A nivel de cada proyecto, el nivel de confianza va de 95 a 95.5%, mientras que el margen de errorvaría de 4.1 a 4.8%. A nivel global, la muestra seleccionada tiene un nivel de confianza del 98% y un error muestral del 2.7%Una vez obtenida la muestra por proyecto, se deberá estratificarla proporcionalmente en las comunidades,para tener una muestra a nivel comunitario. La muestra por comunidad será también estratificada,para cubrir a todos los segmentos de población, de acuerdo a sexo, edad, nacionalidad,así como también roles (autoridades, docentes y otros). Este nivel de desagregación permitirá tenerinformación válida por cada comunidad para cada uno de los indicadores que ameriten informaciónproveniente de la encuesta.EducaciónDepto. JurídicoSecretaría GeneralCDEEEDepto. de la JuventudGerencia FinancieraConfraternidad de IglesiasEvangélicasDepto. Planeamiento UrbanoEnc. de EstadísticasUnión Junta de VecinosDirección OperativaDepto. de Ornato78 79

BibliografíaACPP - Informe de Resultados Encuestasobre Conocimientos, Actitudes y Prácticasante Desastres. 2010.ACPP - Single form for humanitarian aidactions. 2007.CRUZ ROJA - Informe de ResultadosEncuesta sobre Conocimientos, Actitudes yPrácticas ante Desastres. 2010.CRUZ ROJA – Cómo se aplica metodologíaAVC (Ficha).CRUZ ROJA - Educación, Organización yPreparación Comunitaria para la Reduccióndel Riesgo – FichaCRUZ ROJA - Single form for humanitarianaid actions. 2007.INTERMON OXFAM - Informe deResultados Encuesta sobre Conocimientos,Actitudes y Prácticas ante Desastres. 2010.INTERMON OXFAM - “Manual delNúcleo de Pobladores”INTERMON OXFAM - “PresentaciónObras de Mitigación – Proyecto Preparacióncomunitaria para la reducción de lavulnerabilidad ante desastres en el sectorde Los Tres Brazos, Santo Domingo Este,República Dominicana”INTERMÓN OXFAM, ASAMBLEADE COOPERACIÓN POR LA PAZ,CRUZ ROJA ESPAÑOLA Y PLANINTERNACIONAL - “Estrategia deincidencia política. Contribución de lasociedad civil para la reducción del riesgo dedesastre en República Dominicana” Abril2010INTERMÓN OXFAM, ASAMBLEA DECOOPERACIÓN POR LA PAZ Y PLANINTERNACIONAL - Análisis de riesgos dedesastres y vulnerabilidades en la RepúblicaDominicana. Marzo 2009.PLAN INTERNACIONAL - Informe deResultados Encuesta sobre Conocimientos,Actitudes y Prácticas ante Desastres. 2010.PLAN INTERNACIONAL - Single formfor humanitarian aid actions. 2007.Otros:Documento de contribución al SistemaNacional de Prevención, Mitigación yRespuesta a Desastres, marzo 2009.UNISDR - Terminología sobre Reduccióndel Riesgo de Desastres. 2009.INTERMON OXFAM - “Guía deorientación de enfoque técnico para pequeñasobras de mitigación”INTERMON OXFAM - Single form forhumanitarian aid actions. 2007.80