8.3. Componentes <strong>de</strong>l Sistema <strong>de</strong> Sanciones Ambientalmente EficienteEstos resultados no hacen más que resaltar la necesidad <strong>de</strong> rediseñar el actualsistema <strong>de</strong> sanciones y multas en el sector minero-metalúrgico con la finalidad <strong>de</strong>crear un mecanismo <strong>de</strong> incentivos que genere que las empresas minerasinternalicen la contaminación ambiental que producen sus activida<strong>de</strong>sproductivas. En ese sentido, a continuación se proponen 4 componentes que<strong>de</strong>bería contener un Sistema <strong>de</strong> Sanciones Ambientalmente Eficientefundamentado en criterios económicos.Componente 1. Sistematización <strong>de</strong> la informaciónEste componente <strong>de</strong>biera contener la información <strong>de</strong> las emisiones realizadas porlas unida<strong>de</strong>s mineras sobre los parámetros <strong>de</strong> contaminación emitidos en losrecursos hídricos sean o no regulados en la normativa. A<strong>de</strong>más, este componente<strong>de</strong>biera contener los montos <strong>de</strong> producción diferenciados según minerales y tipos<strong>de</strong> productos, así como la cantidad y los tipos <strong>de</strong> insumos productivos.Componente 2. Determinación <strong>de</strong> los precios sombra y <strong>de</strong>l monto <strong>de</strong> la multaEste componente <strong>de</strong>biera contener la(s) metodología(s) no parámetricas y/oparamétricas, para estimar los precios sombra y las multas en el caso <strong>de</strong> que lasempresas excedan los LMP normativos. Los cálculos <strong>de</strong> los precios sombra<strong>de</strong>bieran ser publicados con la finalidad <strong>de</strong> que la empresa minera conozca conantelación cuales con los costos marginales por la emisión en los recursos hídricos<strong>de</strong> los contaminantes que se regulan en la normativa, los cuales correspon<strong>de</strong>rían asu escala <strong>de</strong> multas individualizada.Componente 3. Regla <strong>de</strong> conducta productiva- ambientalEste componente <strong>de</strong>biera establecer los planes <strong>de</strong> convergencia y/o ajuste hacialos LMP normativos para aquellas empresas que excedieron los LMP y que por lotanto fueron multadas. Para ello <strong>de</strong>ben establecerse reglas <strong>de</strong> conducta productivaambientalsobre la base <strong>de</strong> los niveles <strong>de</strong> contaminación existentes. Sobre elparticular podrían <strong>de</strong>finirse 3 grupos <strong>de</strong> contaminación: alta, media y baja, a partir<strong>de</strong> los cuales se <strong>de</strong>finan reglas <strong>de</strong> conducta según cada uno <strong>de</strong> estos grupos. Paralos niveles bajos <strong>de</strong> contaminación podría establecerse una regla <strong>de</strong> conducta queobligue a reducir la contaminación ambiental generada sin necesidad <strong>de</strong> afectarlos niveles <strong>de</strong> producción. Para niveles <strong>de</strong> contaminación media podríaestablecerse una regla <strong>de</strong> conducta que implique una reducción progresiva <strong>de</strong> losniveles <strong>de</strong> producción, hasta que se cumplan con los LMP normativos. En loscasos <strong>de</strong> niveles <strong>de</strong>scomunales <strong>de</strong> contaminación <strong>de</strong>bería establecerse una regla <strong>de</strong>conducta que impida la producción minera, hasta que se resuelve el problema <strong>de</strong>contaminación generado 60 .60 Una empresa no pue<strong>de</strong> contaminar los recursos hídricos hacia el infinito, por lo que en este caso, <strong>de</strong>beríalimitarse la producción minera. Si esta empresa continua produciendo, podría verse en la situación, <strong>de</strong> que si77
Componente 4. Destino <strong>de</strong> los recursosLos montos que se recau<strong>de</strong>n por las multas que se establezcan por exce<strong>de</strong>r losLMP <strong>de</strong>ben servir para financiar la contaminación <strong>de</strong>l medio ambiente, el cual<strong>de</strong>scapitaliza el stock <strong>de</strong> riqueza <strong>de</strong> la economía <strong>de</strong> las localizaciones afectadaspor la contaminación <strong>de</strong> los recursos hídricos. A<strong>de</strong>más, <strong>de</strong>bería servir paracompensar directamente a los pobladores afectados sobre la base <strong>de</strong> criterios <strong>de</strong>mercado. Los montos recaudados <strong>de</strong>ben ser administrados por la OEFA-MINAM,siendo una <strong>de</strong> las tareas <strong>de</strong> esta entidad la <strong>de</strong>terminación <strong>de</strong>l mecanismo <strong>de</strong> lastransferencias a los afectados, el cual <strong>de</strong>be <strong>de</strong> realizarse previa evaluación <strong>de</strong>campo <strong>de</strong> los daños. Cabe señalar que como no en todos los casos se <strong>de</strong>beráncompensar por los daños generados (<strong>de</strong>bido a emisiones reducidas <strong>de</strong>contaminantes que no generan afectados directos involucrados) los montos que nose transfieran <strong>de</strong>ben ir a un fondo que compense los daños <strong>de</strong> otros lugares, cuyaremediación pueda quedar <strong>de</strong>sfinanciada 61 .Para el óptimo funcionamiento <strong>de</strong>l Sistema <strong>de</strong> Sanciones AmbientalmenteEficiente, los 4 componentes <strong>de</strong>bieran funcionar <strong>de</strong> manera articulada. Esto dadoque como se observa, la información <strong>de</strong>l componente 1 es un insumo para calcularlos precios sombra y las multas <strong>de</strong>l componente 2, las cuales a su vez constituyenun insumo para establecer las reglas <strong>de</strong> conducta ambiental-productiva <strong>de</strong> lasempresas multadas <strong>de</strong>l componente 3. El componente 4 es el componente quecompila en términos monetarios la contaminación minera.Respecto a la temporalidad <strong>de</strong> la información <strong>de</strong> los componentes, estos <strong>de</strong>bierancontener información mensual para po<strong>de</strong>r <strong>de</strong>terminar oportunamente las reglas <strong>de</strong>conducta productiva-ambiental, y remediar así los daños generados por lacontaminación ambiental. En lo que concierne a la viabilidad técnica y económica<strong>de</strong> la puesta en marcha <strong>de</strong>l Sistema <strong>de</strong> Sanciones Ambientalmente Eficiente, todaslas activida<strong>de</strong>s se enmarcan en las competencias y funciones <strong>de</strong> la OEFAsusniveles <strong>de</strong> emisión <strong>de</strong> contaminantes son muy abundantes, los montos <strong>de</strong> las multas que <strong>de</strong>biera pagarpodría exce<strong>de</strong>r el monto <strong>de</strong> sus ingresos.61 En un contexto don<strong>de</strong> existen problemas <strong>de</strong> asimetrías <strong>de</strong> información en los mercados, así comoincentivos para que los participantes exploten y aumenten esas asimetrías, pue<strong>de</strong>n surgir incentivos perversosasociados a los mecanismos compensatorios por el daño ambiental que se genera. De esta manera, losafectados por la contaminación minera en los recursos hídricos pue<strong>de</strong>n acrecentar los daños reales que segeneran, mantenerlos en el tiempo, o en todo caso trasladar como daños aquellos que no necesariamentecorrespon<strong>de</strong>n a los generados por las activida<strong>de</strong>s productivas mineras. Controlar estos incentivos perversosque surgen alre<strong>de</strong>dor <strong>de</strong> estos sistemas compensatorios es una tarea <strong>de</strong> mediano plazo que pasa por establecer<strong>de</strong> manera a<strong>de</strong>cuada <strong>de</strong>rechos <strong>de</strong> propiedad en los recursos hídricos, así como establecer sistemas <strong>de</strong> preciosal agua. Una vez que se establecen <strong>de</strong>rechos <strong>de</strong> propiedad claramente <strong>de</strong>finidos y fácilmente transables, sepodrá arribar a una solución eficiente para la sociedad (fundamento <strong>de</strong>l “Teorema <strong>de</strong> Coase”), en la cual lacontaminación <strong>de</strong> los recursos hídricos se reduce en el tiempo, y en los casos que surja, opera un sistema <strong>de</strong>precios que limpia los mercados. Mientras no se establezcan <strong>de</strong>rechos <strong>de</strong> propiedad sobre los recursoshídricos, la única manera <strong>de</strong> mermar la contaminación <strong>de</strong>l agua y por tanto lidiar con los incentivos perversosque se crean alre<strong>de</strong>dor <strong>de</strong> los sistemas compensatorios <strong>de</strong> la contaminación, es establecer normas queimpongan costos efectivos a las empresas que las incumplan. Los precios sombra calculados en este estudioconstituyen una aproximación para establecer sanciones pecuniarias a las empresas contaminadoras, pero <strong>de</strong>simperfecta pues no son compensatorios, por lo que para alcanzar soluciones eficientes en los mercados serequiere que el Estado trabaje en el establecimiento <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos <strong>de</strong> propiedad en los recursos hídricos.78
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ABSTRACTThis study estimates the ec
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