CUADERNILLO Nº 3 - Colegio de Asistentes Sociales o ...

COLEGIO DE ASISTENTES SOCIALES O TRABAJADORES SOCIALESDE LA PROVINCIA DE BUENOS AIRESINSTITUTO DE INVESTIGACIÓN CAPACITACIÓN Y ESPECIALIZACIÓN -IICECon el auspicio del MINISTERIO DE DESARROLLO SOCIALCurso de Capacitación:“LA CONSTRUCCIÓN DE INFORMACIÓN DESDE LOSSERVICIOS SOCIALES”Fecha: 19 de Septiembre de 2008Elaborado por: Prof. Mg. Viviana Escanes.CUADERNILLO Nº 3CONCEPTOS DE INDICADORES SOCIALES Y SUS COMPONENTES.Los indicadores sociales tienen la capacidad de medir niveles, distribución y cambios en elbienestar social, como también identificar, describir y explicar relaciones relevantes entre distintasvariables.A su vez, permiten el seguimiento y la evaluación de programas y proyectos sociales por lo tantoson instrumentos fundamentales para las políticas públicas.Aunque no exista una definición única de indicador, en términos generales se puede denominar aun instrumento construido a partir de un conjunto de valores numéricos o de categorías ordinales onominales que sintetizan aspectos de un fenómeno con propósitos analíticos pues brindan unaevidencia empírica. 1“Una observación empírica que sintetiza aspectos de un fenómeno que resultan importantes parauno o mas propósitos analíticos o prácticos. Si bien el término indicador puede aludir a cualquiercaracterística observable de un fenómeno, suele aplicarse a aquellas que son susceptibles deexpresión numérica. (CEPAL)“Un indicador se puede entender como una expresión que sintetiza información cuantitativa y/ocualitativa sobre algún fenómeno relevante. (Mokate 2003)Tipología de los indicadoresLos indicadores sociales pueden ser entre otros:- de hechos / de percepciones- cuantitativos / cualitativos- absolutos / relativos- simples/ compuestos- intermedios/ finales- de eficacia / eficienciaLa información proporcionada por los indicadores sociales se puede definir de hechos cuandointenta mostrar la condición de un fenómeno social o sus cambios en el tiempo. En cambio,cuando un indicador trata de manifestar la percepción que tiene una comunidad acerca de unacondición objetiva, el indicador es de carácter perceptivo.1 Simone Cechini, “Indicadores sociales en América Latina y el Caribe", Serie nº 34, Estudios Estadísticos y Prospectivos.División de Estadísticas y Proyecciones Económicas. Santiago de Chile, 2005.1

Los indicadores sociales cuantitativos derivan de métodos que recogen información principalmenteen formato numérico o en categorías precodificadas mientras que la información utilizada paraconstruir indicadores cualitativos proviene mayoritariamente de textos descriptivos sin, o con poca,categorización y sin pre-codificación. Las diferencias entre los indicadores cuantitativos ycualitativos se encuentran también en la selección de las unidades de observación y en losmétodos de recolección de los datos. Los primeros se basas en la selección aleatoria de lasunidades, -usando muestras representativas probabilísticas-, o en la selección de todas lasunidades de un área determinada. En el caso de los indicadores cualitativos, la selección delmétodo de muestreo, -que puede incluir tanto el método de muestreo deliberado como el métodoaleatoria-, varia según el objetivos de estudio, y en muchas ocasiones no existe un claroprocedimiento de selección.Los indicadores pueden ser expresados en los términos absolutos en que se realiza la medición –población total-, o derivados mediante el proceso de cálculo que relaciones dicha medición enotras magnitudes. A su vez los indicadores en números absolutos pueden ser utilizados paraconstruir indicadores específicos aplicables a distintas áreas de interés. Por otra parte, laexpresión de los indicadores en términos relativos facilita la comparación entre distintas unidadesde desagregación.Los indicadores sociales simples se usan para analizar algún aspecto determinado de lascondiciones de vida, son síntesis, serie o selecciones de datos básicos y las cifras resultantes dese refieren a una sola variable. En el caso de los indicadores compuestos, para su compilaciónhay que utilizar una combinación ponderada de indicadores de los factores subyacentes, por talmotivo la cifra resultante de esta combinación se refiere a más de una variable. Estos representantendencias en el bienestar o los servicios sociales que incluyen diversos y amplios aspectos.En función de un objetivo de carácter social, los indicadores intermedios son aquellos que midenlos factores que propician la consecución del objetivo, entre ellos existen indicadores intermediosde “factor causal”, que actúan como pre-requisito para lograr el objetivo, y de “producto” quecontribuyen a alcanzar el resultado deseado. Por otro lado, los indicadores que miden el efecto deuna intervención en el bienestar de los individuos se denominan finales, estos a su vez pueden serdivididos en indicadores de “resultados” y de “impacto”, los primeros miden el acceso, uso ysatisfacción con los servicios públicos que per se no son dimensiones del bienestar mientras quelos de impacto miden las dimensiones esencial de bienestar.En el ámbito de la evaluación de programas y proyectos es importante también mencionar losindicadores de eficacia y de eficiencia. Los indicadores de eficacia miden el grado en que unapolítica o programa social es capaz de alcanzar metas y objetivos definidos, en el tiempo previstoy en la calidad esperada, sin tener en cuenta los costos. Los indicadores de eficiencia, miden larelación entre producto obtenido y costos.Características de los indicadores:Precisos: los indicadores tiene que tener la capacidad de medir de manera directa, inequívoca yexacta los fenómenos y sus cambios es para los cuales han sido elegidos.Mensurables: pues basan su cálculo en los datos básicos disponibles cuya obtención se puederepetir sin dificultad en el futuro.Relevantes: son considerados aquellos indicadores que son útiles y dan respuestas pertinentes ainterrogantes y preocupaciones politicas fundamentales, satisfaciendo la necesidad de losusuarios.Fáciles de interpretar: no deben suscitar ambigüedades respecto de la interpretación.Fiables: deben arrojar las mismas conclusiones si la medición se realiza en forma repetida o apartir de diversas fuentes.Oportunos y puntuales: deben generarse con una frecuencia y puntualidad suficiente. Laoportunidad se refiere al lapso entre la entrega de resultados y el periodo de referencia. Lapuntualidad se relaciona con la diferencia que se produce entre la fecha real de disponibilidad delos resultados y la fecha especificada en el calendario.Económicos: la utilidad de los indicadores debe ser satisfactoria en relación con el tiempo y eldinero empleados para construirlos y aplicarlos.2

Accesibilidad: la accesibilidad se refiere a las condiciones en la que los usuarios pueden obtenerdatos sobre indicadores sociales.Comparables: los indicadores deben permitir las comparaciones entre distintos países, áreasgeográficas, grupos socio-económicos y años. Los datos presentados en forma aislada en tiempoo espacio no tienen valor indicativos pero pueden adquirirlo en la medida que ese valor serelaciones con otros.Problemas comunes que surgen en relación con la elaboración de indicadores:- Existencia de datos- Cobertura de zonas geográficas y subgrupos demográficos- Pertinencia de conceptos y métodos- Oportunidad de los datos- Accesibilidad de los datos- Proliferación de los indicadores.- Comparabilidad de los indicadoresLa existencia de datos guarda relación a la extensión de temas, cobertura y años en cuanto a ladisponibilidad de datos. Por otra, también existen situaciones donde la recopilación de lainformación puede ser relativamente inédita, que se tenga poca experiencia en los conceptos ymétodos apropiados ó no se han elaborado aún y no se han ensayado.El problema de cobertura es importante sobre todo para los datos que se obtienen de lasencuestas por muestreo y los estudios cualitativos, pues estos no siempre pueden proporcionarestimaciones fiables para indicadores para grupos de población reducida.La pertinencia de los conceptos y métodos hace referencia a la necesidad de adaptar las normasinternacionales a los conceptos y/o métodos a las circunstancias nacionales con el objeto demantener la comparabilidad y evitar estimaciones sesgadas.La oportunidad de los datos se refiere al período que transcurre entre la recolección de los datos yla obtención de los resultados. Esto depende de las características propias del indicador, existenindicadores de lenta variabilidad y por el contrario, otros, que requieren mediciones masfrecuentes para su actualización.En muchas oportunidades la información disponible no es conocida por los distintos usuarios, seaporque no se presentan en los formatos disponibles, en este sentido existen problemas para laaccesibilidad de los datos.La proliferación de indicadores como también la falta de información sobre la relación existenteentre indicadores similares, hace dificultoso el análisis de los procesos de desarrollo y afectan a suvez, las instancias decisorias, como así también, llevan a los sistemas estadísticos nacionales auna sobre carga. Por otra parte, en muchos casos las demandas internacionales desvían recursoshumanos y financieros y los destinan a satisfacer sus propias necesidades interfiriendo en losprogramas ordinarios nacionales siendo más problemático en instituto de estadísticas pequeños.Los problemas de comparabilidad entre indicadores esta relacionado con varios factores, entreellos, con la incongruencia de fuentes nacionales que proporcionan datos, la aplicación dediferentes definiciones al mismo indicador y divergencia en el uso de diferentes técnicas deestimación, en este sentido es importante contar con los métodos de cálculos utilizados paramantener una serie de indicadores ajustados.El Sistema Estadístico Nacional (SEN)A partir de la promulgación de la Ley 17.622 del año 1968, y en especial del dictado del DecretoReglamentario Nº 3.160/70, se organizó el SEN, resultando el Sistema de Información Estadísticamás complejo de los existentes en ese momento en la R. Argentina (2) .El Instituto Nacional de Estadística y Censos (INDEC): es el organismo rector del Sistema.Programa y coordina todas las actividades de recopilación de información de interés nacional;(2 )Posteriormente, el desarrollo alcanzado por la Informática y su aplicación a todos los ámbitos imaginables o no, facilitó laorganización de otros sistemas de información tanto o más complejos que el SEN, como por ejemplo (si bien no sonnetamente “estadísticos”): el que enlaza a las tarjetas de crédito y débito; el de la AFIP sobre información fiscal; los delos juegos de azar masivos (PRODE, LOTO, etc.); etc.3

dicta normas y reglamentos que deben cumplir todos los integrantes del sistema; determina lasformas de clasificación de los datos; define las unidades y variables; etc.Las dependencias Provinciales (y Municipales) de Estadística (Direcciones e InstitutosProvinciales): actúan como ejecutores de los Programas Nacionales de Estadística que fija elINDEC (censos, encuestas, registros, etc.); y son los coordinadores de los programas provinciales(o municipales).Indicadores Sociales: su constitución como sistemaCuando se hace referencia a un Sistema de Indicadores, remite al de agregación o ensamble deobjetos unidos por alguna forma metódica de interacción o interdependencia, sobre la base de lainterconexión. Un Sistema es, entonces, un conjunto de elementos que interactúan entre sí enforma metódica.Un Sistema de Indicadores alude a una forma de vinculación entre elementos (indicadores) y a uncontenido íntimamente relacionado (información estadística). La vinculación entre las partes estádada por la búsqueda de un mismo objetivo.Requisitos del sistema de indicadores:- Indicadores pertinentes y relevantes: para mostrar la situación de la población y de loshogares en distintas dimensiones de la realidad, identificar los grupos más postergados yreflejar la heterogeneidad social y geográfica. Que contenga vínculos explícitos entre lasdiversas áreas de interés social y dentro de éstas.- Indicadores interconectados: garantizando definiciones y clasificaciones comunes conrelación a las unidades de análisis, las variables y la cobertura geográfica- El sistema debe ser completo: contemplando todos los aspectos relevantes desde el puntode vista sociodemográfico.- El sistema debe ser dinámico: debe ser flexible para permitir su actualización en funciónde l aparición de nuevos fenómenos o de nuevas metodologías para mediradecuadamente los hechos sociales.- El sistema debe incorporar distintos niveles de análisis tales como: individuos, hogares ygrupos poblacionales de interés para la formulación de política sociales. Que lascircunstancias de las personas se describan no solamente en cuanto a existencias, sinotambién en términos de corrientes de flujos.Esto presenta un desafió en cuanto a la complejidad de un sistema de indicadores sociales, por lotanto es conveniente dividirlo en partes, áreas temáticas, en este caso se podrá hacer algunosenlaces entre los diferentes subtemas.AREASPOBLACIONFAMILIA Y HOGARESEDUCACIÓNSALUDSUB-AREAS TEMÁTICAS SOCIALES- Tamaño y estructura- Crecimiento total, natural y migratorio- Migración- Distribución geográfica- Formación y disolución de las familias- Tamaño y composición de los hogares- Relaciones familiares- Recursos financieros y humanos- Acceso, participación, resultados y progresos.- Recursos financieros y humanos- Estado de la salud y comportamiento en cuestiones desalud- Acceso a servicios de salud- Prevención, inmunización y medidas de salud pública4

- Fecundidad y salud reproductiva- Nutrición y lactancia materna- Enfermedades- Mortalidad- VIH/SIDA- Construcción de viviendasVIVIENDA Y SERVICIOS BASICOS- Tenencia y tipo de viviendas- Servicios básicos- Población económicamente activa- Empleo y desempleoTRABAJO- Horas de trabajo- Remuneraciones- Protección social- Calidad del empleoINGRESOS Y CONSUMO - Nivel, crecimiento y composición del ingreso.POBREZA YDISTRIBUCION DEL INGRESOGÉNERO- Pobreza- Distribución del ingreso- Participación de la actividad económica- Carga de trabajo y distribución del tiempo- Salarios- Pobreza- Educación- Salud- Participación política- Violencia contra la mujerTemas emergentes:Seguridad socialSeguridad públicaParticipación ciudadanaDerechos humanosGobernabilidadMedio ambienteCultura, deportes y tiempo libreTecnologías de información y comunicaciónTransporteSituación de los niños y adolescentesSituación de los jóvenesSituación de los adultos mayoresSituación de los grupos étnicosSituación de los discapacitados5

Como se puede observar la sistematización de la información tiene como requisito previo larevisión exhaustiva de los instrumentos de captación en cuanto a procedimiento de recolección,cobertura, periodicidad, características del procesamiento para su organización y posteriorintegración.Cabe destacar que la observación de instrumentales relacionado con recogida y elaboración delos datos es útil para evaluar el alcance de tales instrumentos y llegado el caso proponer métodospara el mejoramiento de los mismos.La finalidad del procedimiento a que se ajusta el SESD es mostrar qué dato conviene reunir sobrelos individuos y las agrupaciones con los que están relacionados y cómo deben organizarse estosdatos para obtener un sistema de Información que sea útil para describir, analizar y adoptarpolíticas en las diferentes esferas de la vida social.La implementación del sistema debe verse como un proceso dinámico de producción,sistematización e integración de datos estadísticos.El SESD toma en cuenta en la actualidad tres criterios que sirven como guía para definir elalcance temático del sistema y los indicadores que lo componen:el de la focalización, para reflejar e identificar la situación de grupos poblacionales y ámbitosterritoriales más postergados, vulnerables o potencialmente vulnerables. Esta decisión se traduceen el cálculo de los indicadores, en cada área de interés social, en forma desagregada paradiferentes segmentos sociales y geográficos.el de la disparidad, que consiste en contar con indicadores desagregados de manera tal quepermitan conocer la brecha o distancia que separa a los diferentes sectores sociales ypoblacionales.el “de las metas internacionales”, esto es, considerar los objetivos y metas que desde diferentesámbitos - pero particularmente desde el de las Conferencias Internacionales y Organismos delSistema de Naciones Unidas - se han propuesto y han sido consensuados por la Argentina, con laintención de contar con indicadores que den cuenta del avance logrado en nuestro país alrespecto.Sistema de indicadores a nivel municipalLa organización de la información en el municipio y la conformación de un Sistema de IndicadoresMunicipales deben tener como objetivo, satisfacer la necesidad de información para elconocimiento y la gestión de los gobiernos locales 2.Dada la gran cantidad y variedad de municipios existentes en el país, un único sistema deindicadores resultará, probablemente, insuficiente para casi todos.Por otra parte, un Sistema de Indicadores que responda a todas las necesidades de los tomadoresde decisiones en cada municipio en particular, esto es, “a la medida” de cada jurisdicción, sueleser muy útil y necesario, pero resulta de muy costoso desarrollo.Por lo tanto, contar con un sistema universal o básico que pueda aplicarse a todos los municipios ypermita realizar comparaciones entre ellos, aunque no logre abarcar todos los aspectos de cadasociedad local y gestión de gobierno, parece ser la mejor opción.Para todo ello será necesario que los municipios cuenten con capacitación y asistencia que lespermita diseñar procesos de trabajo y de producción de los indicadores. Esto implica, nosolamente la presencia de personal capacitado, sino el acceso y posibilidad de operar losinstrumentos teórico-metodológicos y técnicos necesarios para llevar a cabo esas tareas.La utilidad de los indicadores como instrumentos de conocimiento deriva de las comparacionesque pueden realizarse con ellos, entre indicadores de distintos municipios, o bien con medicionesde un mismo municipio correspondientes a distintos momentos de tiempo.Los indicadores aportan conocimiento para el desarrollo de las acciones municipales, por mediode su contribución a los momentos del diagnóstico, del monitoreo o seguimiento y de la evaluación2José Miguel Casas Sánchez y Antonio Pulido San Ramón (coord): Información económica y técnicas de análisis en elsiglo XXI. Instituto Nacional de Estadística (INE), Madrid 20036

de las políticas, lo que permitirá su revisión en caso necesario. Por otra parte son de gran utilidadpara los tomadores de decisiones de los organismos gubernamentales de nivel federal y provincialque tienen que desarrollar políticas que de una u otra forma afectan a las realidades locales. Laelaboración de indicadores se suma, así, a la amplia tarea de ofrecer herramientas para la gestiónmunicipal.Son también usuarios potenciales de los mismos las organizaciones gubernamentales dedesarrollo, que se orientan a fortalecer las acciones comunitarias para el logro de condiciones decalidad de vida de nivel local.7

Desde el enfoque que prioriza un método deductivo en que se parte de la construcción teórica ytras el diseño de los indicadores necesarios se plantea la forma de obtener los indicadoresseleccionados.NombreFICHA TECNICA PARA INDICADORES SOCIODEMOGRÁFICOSÁrea TemáticaSub-áreasDefinición conceptualUnidad de medidaFuente de InformaciónPublicación delindicadorBase de datosFuente de datosMetodología delcálculoPeríodo de coberturaFrecuenciaDesagregacionesUsoLimitacionesComentariosReferenciasbibliográficasEsquema propuesto para los Objetivos del Milenio:- nombre del indicador- definición- justificación para su uso- método de cálculo- fuente de datos- periodicidad y cobertura- comentarios y limitaciones.Nombre del IndicadorAgrupación o Agrupaciones temáticas a las cuales pertenece elindicador.Sub-agrupaciones temáticas a las cuales pertenece el indicador.Breve descripción del indicadorUnidad sobre la cual el indicador se está midiendoOrganización productora del indicador.Informe en el cual se publica el indicador y sus metadatos.Base de datos de la fuente de información que proporcionan elindicador, en línea, -dirección de Internet-, CD, uso interno, etc.Fuente que origina el dato, (encuesta de hogares, censo, registroadministrativos, encuestas especiales)Información relativa a los procedimientos utilizados en laproducción del indicador.Período de tiempo cubierto por el indicador.Frecuencia de la producción del indicador.Detalles sobre las áreas geográficas y variables de corte.Uso del indicador en las políticas públicas.Limitaciones del indicador tales como restricciones técnicas,coberturas espaciales, series de tiempos y limitaciones en lacomparabilidad.Comentarios que incorporar todas aquellas observacionesadicionales que permiten tener una mejor comprensión delindicador, tales como diferencias metodológicas con otrosindicadores y fuentes.Artículos, informes, libros, etc. utilizados para la construcción de laficha técnica.8

Ejemplo de Metas del Milenio para el ODM 8.ODM 8: Asegurar un medio ambiente sostenible- Nombre del indicador: porcentaje de población que tiene acceso a agua potable por mediode red pública.- Definición: cuantifica la proporción de población total en hogares que tienen acceso aagua segura por red pública en relación a la población total en hogares.- Justificación para su uso: el acceso al agua segura es un aspecto fundamental paradisminuir el riesgo de contraer enfermedades de origen hídrico y por lo tanto influye demanera directa en la salud y en la calidad de vida de la población. Esta relacionado contras características socio económicas como educación e ingresos.- Método de cálculo: Porcentaje que tiene acceso a agua potable por red publica es elcociente entre:(Población en hogares con red publica dentro de la vivienda + población enhogares con red publica fuera de la vivienda pero dentro del terreno +población en hogarescon acceso a agua de red publica fuera del terreno) X 100Total de la población en hogares- Fuente de datos: Censo Nacional de Población, Hogares y Vivienda.- Periodicidad y cobertura: Cada 10 años, con desagregación a nivel nacional, provincial ydepartamental.- Comentarios y limitaciones: No mide la cantidad y calidad del agua a red publica. No midelas causas de falta de acceso a la red. El seguimiento del indicador esta supeditado a larealización de los censos.9

2- INFORMACIÓN REQUERIDA PARA LA ELABORACIÓN DE INDICADORES SOCIO-DEMOGRÁFICOSUso y generación de datosEl dato es el producto del registro de algún tipo de acción manifiesta observada, representa lainformación de un aspecto de la realidad en que se vive. Esta información puede, clasificarse,medirse, localizarse físicamente, ordenarse según magnitudes o reducirse a determinada escaladándole un valor intrínseco.A pesar de que los datos pueden adoptar diferentes formas, hay una estructura común que secompone de tres partes, unidad de análisis, dimensiones o características que se desea conocerde esas unidades y, finalmente, los valores que alcanzan las unidades en las variables estudiadas.Los datos pueden ser clasificados según el objetivo que definió su recolección. Un dato sedenominará primario cuando su recolección tuvo como finalidad satisfacer las necesidades uobjetivos específicos de una investigación concreta. Se denominará secundario al que se utiliza enuna investigación sin haber sido recogido en el contexto de ésta, es decir información disponible opreviamente existente.Debe destacarse que esta distinción es relativa, porque un mismo dato puede ser primario paraciertas investigaciones y secundario para otras, esto es, los datos recolectados en una encuestason primarios para quienes la elaboraron pero son secundarios para quienes utilicen lainformación posteriormente.Podría decirse que cuando la información se obtiene directamente de la realidad –acerca depersonas, familias, viviendas, establecimientos, escuelas etc.– los datos se denominan datosprimarios y cuando se obtienen de registros ya efectuados se denominan datos secundarios. Enambas situaciones se obtienen los datos por medio de un proceso de comunicación de losmiembros individuales quienes proporcionan información por sí mismos o bajo ciertascircunstancias.En el caso de los datos secundarios se elaboran a través de un sistema específico de recolecciónde datos sobre el terreno, con cobertura completa o muestra, y se llevan a cabo a través delmantenimiento de un sistema. Los pasos principales que involucra el sistema son:a) Recogida de datos, que incluye tareas tales como:- Actualización cartográfica que asegure la cobertura completa sobre el terreno.- Diseño del instrumento de captación, este proceso implica la adecuación de las distintastemáticas como así también la contemplación de problemas de comunicación que atañenal concepto, su significado y respuesta. En este sentido, el eslabón más débil de la cadenaes la entrevista donde intervienen barreras psicológicas, culturales, motivaciones,incertidumbres, información suministrada por un solo miembro etc. que puedendistorsionar la respuesta. Por otra parte su aplicación tiene en cuenta problemas demedición donde se observa validez, fiabilidad y precisión.b) Medición, esta tarea involucra evaluación, corrección y ajuste.c) Tratamiento de la masa de los datos, esto implica: edición, codificación tabulaciones yobtención de los resultados.Fuentes de informaciónLas fuentes de información que proveen los datos básicos necesarios para definir lascaracterísticas de una población provienen de dos sistemas principales:- Los que se basan en registros continuos, dan cuenta de los flujos de población en cuantoa entradas y salidas; en el proceso dinámico que tiene la población se ingresa pornacimientos o inmigración y se egresa por defunciones y emigración. Los registros quecontabilizan algunos de sus movimientos pueden ser: estadísticas migratorias, vitales uotro tipo de registros administrativos.- Los que se basan en empadronamientos, dan cuenta del stock, es decir del estado de unapoblación en un momento determinado. Estas fuentes están representadas por censos depoblación y encuestas demográficas.10

Problemas de las fuentes de datos demográficosLos errores existentes en las fuentes de datos demográficos pueden clasificarse en: a) losprovenientes de deficiencias en la contabilidad de las personas o hechos que se denominanerrores de cobertura y, b) los derivados de deficiencias de la información denominados errores decontenido. El estudio de estos errores es de gran importancia debido a que su detección permitesu futura eliminación, como también la posibilidad de tomarlos en consideración a efectos de quesean compensados o considerados en el análisis de los datos.Sistema basado en registros continuosEs el sistema de recopilación de datos que se recogen en forma continua o con algunaperiodicidad establecida, tomando una parte o la totalidad del fenómeno, cuyo objetivo es proveerinformación actualizada sobre personas, establecimientos, hechos, servicios, etc. para disponer deella cuando fuese necesario.Conviene señalar entonces algunos de los rasgos destacados de los registros administrativos:- son una fuente de información de fenómenos demográficos, sociales, económicos yambientales u otros concebida para fines no estadísticos y gestionados por entidadesno estadísticas 3 .- responden a propósitos administrativos y manejan en muchos casos, lógicas defuncionamiento diferentes a las requeridas por las estadísticas oficiales.- tienen instrumentos propios de captación de información (planillas, formularios,tarjetas, fichas, cuadernos y/o libros de actas, etc.) y una periodicidad establecida(puntual, periódica, continua o permanente) , de amplia cobertura y de base territoriallo que lo convierte en un insumo estadístico útil.- contienen valores y registran variables con diversas unidades de empadronamiento(personas, edificios/establecimientos, hechos/sucesos/actividades, servicios, recursos,transacciones comerciales, etc.) que seleccionadas, sistematizadas y evaluadas,permiten su utilización como dato secundario para su explotación estadística.- usualmente se almacenan en archivos (formato de papel, ficheros, expedientes- osoporte digital- electrónico).Las principales ventajas como fuente de información estadística para la posterior construcción deindicadores, se resumen en lo siguiente 4 :- bajo costo de la producción de datos;- menor carga de llenado de los formularios para los informantes;- permite la circulación de la información entre los órganos de gobierno y con ello evitala duplicación de esfuerzos en la administración pública;- logra una cobertura completa de la población objetivo;- los errores de no respuesta son menores que en otras fuentes, no hay erroresmuestrales;- es posible la desagregación en subpoblaciones;- fortalece a los sistemas de información en todos los ámbitos territoriales de un país;- la calidad de la información aumenta al tener la posibilidad de construir formularioscon los detalles que requiere el tema de interés.3 Los fines estadísticos se expresan en la construcción de agregados cuantitativos, donde se tornan anónimos los datosindividuales expresados en los registros administrativos.4 Véase CEPAL. “Registros administrativos; calidad de los datos y credibilidad pública: presentación y debate de los temassustantivos de la segunda reunión de la Conferencia Estadística de las Américas de la CEPAL”. Serie Estudios Estadísticosy Prospectivos N° 21, División de Estadística y Proyecciones Económicas, Santiago de Chile, diciembre de 2003.11

- permiten la construcción de series de datosEntre las desventajas se citan a las siguientes:- la falta de correspondencia entre las unidades administrativas y las estadísticas;- diferencias en las definiciones de las variables;- falta de conversión entre los códigos administrativos y estadísticos;- datos y períodos de referencia no coincidentes con la finalidad estadística; efectos delos cambios políticos en la continuidad de los registros administrativos;- falta de un identificador común en los registros para realizar la conciliación de losdatos y falta de personal estable para la tarea;- falta de una visión de largo plazo que conduzca al desarrollo del sistema estadístico yque privilegie la coyuntura;- carencia de una política de cooperación entre los órganos que suministran losregistros, la inexistencia de un acuerdo entre todos los actores e institucionespartícipes y la ausencia de leyes estadísticas para todas las desagregacionesterritoriales.En Argentina, tanto en el Sistema Estadístico Nacional (SEN) y en el propio INDEC existe undesarrollo desigual. Por un lado, existe un sistema consolidado de registros administrativos en lossectores de salud, educación, trabajo y algunos otros, que fueron progresivamente adaptados parasu posterior explotación estadística por las respectivas organizaciones socio estadística. Sinembargo tanto a nivel nacional y provincial, existen otros sectores donde el aprovechamiento deregistros administrativos, se encuentra postergado. En base a unos pocos ejemplos, el siguienteesquema permite una visión de la situación global del aprovechamiento estadístico de los registrosen Argentina.Registros AdministrativosRegistro de sucesos conobligatoriedad de informesestadísticos asociados.Registro de sucesos con algúncriterio para explotaciónestadística posterior.Registro de sucesos sincriterio para explotaciónestadística posterior.Hechos vitalesActa de nacimiento/informeestadístico de nacidos vivosMigración InternacionalTarjeta de entradas y salidasTecnologías deInformación yComunicaciónRegistros tributarios o decomercioComo se puede apreciar en el esquema anterior, la situación de los registros administrativostransita por diferentes etapas: desde aquellos donde el sector productor - que los ha idotrabajando históricamente - logró que se constituyeran en un producto “estadístico”, hasta lossectores que aun no han comenzado a asignarles criterios estadísticos a su producción.La primera de las situaciones es la expresión de un largo camino que fueron desarrollandoalgunos sectores (Salud, Educación, Trabajo) que implementaron múltiples estrategias paraconocer, modificar, probar, consolidar y finalmente implementar sus instrumentos.Hay una etapa intermedia (que incluye a muchos sectores que ya comenzaron a revisar susregistros administrativos) que implica la realización de trabajos relacionados con la revisión y eldiseño de algunos instrumentos. Pero no se logró aún que esos instrumentos se estandaricen, quese sistematice la información recogida y que se la consolide.12

Finalmente, tenemos la tercera situación, donde el registro administrativo se utiliza tal cual fueconcebido y aún no fue “revisado” con los criterios que lo pueden convertir en un registro con valorestadístico. Debe por lo tanto comenzarse una tarea que requerirá, como se dijo anteriormente,una serie de cambios en la cultura institucional formal e informal, y un gran trabajo desensibilización respecto al valor de la información estadística como bien público.A modo de ejemplo se presenta el siguiente cuadro de la explotación estadística de los registrosadministrativos provenientes de diversos organismos públicos 5.Áreas temáticasFuente de informaciónÁrea a cargo dentro delINDECDominioSalud (infraestructurasanitaria, mortalidad, etc.)Ministerio de Salud yAmbienteDirección de EstadísticasSectorialesNacional, provincialy departamentalEstadísticas Vitales(Nupcialidad y estadoconyugal, natalidad, etc.)Ministerio de Salud yAmbienteDirección de EstadísticasSectorialesNacional, provincialy departamentalEducación (cantidad deescuelas, cantidad dedocentes y alumnos, etc.)Ministerio de EducaciónDirección de EstadísticasSectorialesNacional, provincialy departamentalExportacionesMinisterio de Economía yProducción.Dir. General de AduanasDirección Nac. De Estadísticasdel Sector ExternoNacionalImportacionesMinisterio de Economía yProducción.Dir. General de AduanasDirección Nac. De Estadísticasdel Sector ExternoNacionalConstrucción (permisos deedificación)Gobiernos locales (noinforman todos)Dir. Nac. Est. y Precios de laProd. y el ComercioGobierno localPrevisión socialMrio. de Trabajo y SeguridadSocial Adm. Nac. SeguridadSocial (ANSeS-SIJP)Dirección Nacional de CuentasNacionalesNacionalResulta esclarecedor conocer los pasos seguidos por el aprovechamiento estadístico existente enlos sistemas de registro más desarrollados, para tomarlos como referencia para el avance en elámbito de los registros locales.Estadísticas VitalesEl principal objetivo de este tipo de registro es contar con información que permita reflejar lasituación de la salud de una población, es imprescindible para su mejoramiento, para conocer losrecursos con que se cuenta (tanto humanos como físicos) y para saber cómo se utilizan esosrecursos.También esa información es necesaria como insumo para la elaboración de diagnósticos quesustenten la formulación de políticas sociales y sectoriales que orienten y evalúen los programasde intervención social.Esta información para ser eficaz, deberá garantizar una buena calidad y la continuidad yoportunidad de los datos.En ese sentido, los sistemas de estadísticas vitales y de registro civil, así como de estadísticashospitalarias y de morbilidad son fundamentales en todos los niveles de gobierno de una sociedad.Dentro del sistema de registros continuos las Estadísticas Vitales suministran información de losprincipales hechos vitales que ocurren en una población, tales como nacimientos, defunciones,13

matrimonios y divorcios. En el pasado estos hechos eran recabados por organismos eclesiásticos.Posteriormente pasaron a estar a cargo de organismos gubernamentales 6 .Los hechos vitales son insumos esenciales para el análisis demográfico y un requisito previo parala planificación económica y social porque con ellos se pueden calcular las tasas de crecimientode la población y conocer el comportamiento de los componentes de la misma tales como lanatalidad y la mortalidad.También permiten realizar estimaciones y proyecciones de población y mediante los datos dedefunciones la elaboración de las tablas de mortalidad sobre las que se calcula un importanteindicador: la esperanza de vida.En nuestro país, el Sector Salud y la información proveniente de Estadísticas vitales eraresponsabilidad de la Dirección de Estadística y Censos, a partir de 1968 se implementó elPrograma Nacional de Estadísticas de Salud que en la actualidad es coordinado y centralizado porel Ministerio de Salud y Acción Social de la Nación. Este sistema abarca varios subsistemas:- Estadísticas vitales: registra nacimientos, defunciones, defunciones fetales ymatrimonios.- Estadísticas de prestaciones, rendimientos y morbilidad hospitalarias- Estadísticas de recursos y servicios de salud- Estadísticas de cobertura, demanda, utilización de servicios y gasto directo de salud.Si bien existe desde 1988 la ley de divorcio, aún no se ha incorporado el registro de estos hechosa las estadísticas continuas.Entre los cambios que introducen los formularios merecen destacarse:Mejor formulación de preguntas de significación para el sector salud, las dificultades para surespuesta estaban relacionadas con edad al fallecer, tiempo de gestación, lugar de residencia,información médica sobre causa de muerte (7), etc.- Incorporación de preguntas que permiten mejorar la identificación de determinadascausas de muerte como, por ejemplo, las causas maternas.- Tratamiento de las defunciones de menores de 15 años con variables de contextoreferidas a condiciones sociales de los padres.- Incorporación de preguntas sobre cobertura de atención de la salud, para todos loshechos vitales.- Adecuación de las preguntas de nivel de instrucción en función de las reformas delsistema educativo.- Simplificación de las preguntas sobre “Ocupación”Si bien existe desde 1988 la ley de divorcio, aún no se ha incorporado el registro de estos hechosa las estadísticas continuas.6 La Ley de Registro Civil, que transfirió al Estado la responsabilidad del registro de esta clase de eventos se dictó durantela primera presidencia de Julio A. Roca, más precisamente en 1886.7 Por Resolución Ministerial funciona desde 1985, en el ámbito nacional, la Comisión Nacional de Clasificación deEnfermedades (CNCE), entidad asesora del SES en todo lo atinente a la aplicación de la Clasificación Internacional deEnfermedades y la mejoría de la calidad de las estadísticas de morbilidad y de mortalidad. El Programa Nacional deEstadísticas de Salud ha adoptado la CIE-10 para la codificación de la causa de muerte a partir del 1º de enero de 1997 ypara la codificación de los diagnósticos de egreso, de los establecimientos con internación que informan al mencionadoprograma, desde el 1º deenero de 1998.14

Los contenidos aprobados se consideraron los mínimos necesarios para la toma de decisiones entodo el territorio del país, se acordaron sobre la base de las necesidades intra y extrasectoriales.Las jurisdicciones a su vez incorporarán otras variables o contenidos temáticos segúnnecesidades específicas.La unidad de observación son los individuos y los instrumentos de captación donde se registransus características son: Informe estadístico del nacido vivo, certificado de defunción, certificado dedefunción fetal e informe estadístico de matrimonio.La información que se deriva del Registro Civil, permite conocer:• el crecimiento de la población• sus variaciones naturales• la distribución espacial de la poblaciónComo se dijo anteriormente, esta información también es proporcionada por los CensosNacionales de Población, pero la diferencia fundamental es que el censo solo brinda informacióncada 10 años (se había denominado como “el stock”) y los registros civiles son de carácterpermanente.Las estadísticas vitales proporcionan información referente a la dinámica de la población yson ampliamente utilizadas para el cálculo de indicadores de gran importancia para elsector salud tales como: Tasa bruta de natalidad Nacidos vivos según:* edad y nivel educativo de la madre* peso al nacer y edad gestacional* número de orden de nacimiento* situación conyugal de la madre* lugar de ocurrencia del parto Mortalidad según causas Tasa bruta de mortalidad Tasas específicas de mortalidad Tasa de mortalidad infantil total, neonatal y post-neonatal Tasa de mortalidad perinatal Tasa de mortalidad fetal Tasa de mortalidad materna Tasa de nupcialidadUna vez que se cumplieron todos estos pasos, con la información estadística organizada yconsistida, se diseñan y calculan los indicadores y se publican.La información se puede presentar por lugar de residencia, ocurrencia y/o registro.Residencia: es el lugar donde tiene radicado el domicilio permanente la persona de la que seinforma un hecho vital. En el caso de los nacimientos y las defunciones infantiles y/o fetales setoma el lugar de residencia habitual de la madre.Ocurrencia: es el lugar donde aconteció el hecho.Registro: es el lugar donde se lo registró.En Argentina, siguiendo normativas internacionales, los hechos vitales se organizan ypublican según el lugar de residencia habitual de la persona de la que se informa el hecho.En los casos de nacimientos, defunciones infantiles y fetales se registran según el domiciliohabitual de la madre.16

El Ministerio de Salud y Ambiente de la Nación publica en los Boletines de “Estadísticas Vitales.Información Básica” los datos remitidos por todas las provincias pero con un trabajo deconsolidación previa.La consolidación consiste en asignar a cada provincia los hechos ocurridos según el lugar deresidencia habitual de las personas. De modo que la información publicada por la Nación sueletener siempre valores un poco más altos con relación a los datos provinciales ya que si unapersona cuya residencia habitual es la provincia de Santiago del Estero fallece en un hospital deTucumán, toma ese caso y lo suma a las defunciones de la provincia de Santiago del Estero apesar de que Tucumán lo informó como ocurrido en Tucumán.ESTADÍSTICAS HOSPITALARIAS y de MORBILIDADDe la misma forma en que se registran los hechos vitales, dentro del sistema de salud también seregistra todo lo relacionado con los establecimientos, los que tienen o no internación, losservicios que prestan y el rendimiento hospitalario.En este caso se registran:Recursos físicos:- Cantidad de establecimientos- Cantidad de camas- Servicios brindados por el establecimiento (lavandería, comedores, laboratorios, etc.)Recursos humanos:- Cantidad de médicos- Cantidad de paramédicos- Enfermeros- Personal de maestranzaRendimiento hospitalario:- Consultas- Egresos- Internaciones- Partos- Estudios de laboratorioFinalmente también se registran los hechos declarados de las enfermedades, tanto las dedenuncia obligatoria como las demás patologías.En este caso los registros se presentan con partes diarios, semanales, mensuales y finalmente elconsolidado anual para el total del país.17

Principales indicadores de Área SaludIndicadorTasas bruta y específica de mortalidadTasa bruta de natalidadTasa de mortalidad infantilNacidos vivos según variables seleccionadasDefunciones infantiles según criterios de reducibilidadPrincipales causas de muerteMortalidad materna según causas y por edad de lasfallecidasCantidad de establecimientos asistencialesCantidad de camas en establecimientos asistencialesPromedio de camas disponiblesCantidad de consultas por especialidades básicasEgresos y partosFuenteMinisterio de Salud . Estadísticas VitalesMinisterio de Salud . Estadísticas VitalesMinisterio de Salud . Estadísticas VitalesMinisterio de Salud . Estadísticas VitalesMinisterio de Salud . Estadísticas VitalesMinisterio de Salud . Estadísticas VitalesMinisterio de Salud . Estadísticas Vitales. EncuestasMinisterio de Salud . Estadísticas VitalesMinisterio de Salud . Estadísticas VitalesMinisterio de Salud . Estadísticas VitalesMinisterio de Salud . Estadísticas VitalesMinisterio de Salud . Estadísticas VitalesCantidad de casos declarados de enfermedades dedenuncia obligatoriaMinisterio de Salud . Dirección de VigilanciaEpidemiológicaCobertura de salud de poblaciónINDEC. Censo Nacional de Población.EncuestasPrevalencia de discapacidad en la poblaciónPrevalencia en el uso de anticonceptivosINDEC. Encuesta de DiscapacidadMinisterio de Salud. Encuesta de NutriciónEncuestas18

Cobertura de programas de alimentaciónMinisterio de Salud. Encuesta de NutriciónAcceso y utilización de los servicios de saludMinisterio de Salud. Encuesta de NutriciónPrevalencia de consumo de sustancias psicoactivasINDEC - SedronarErrores en las estadísticas vitalesLa información proveniente de esta fuente suele contener distintos tipos de errores. El másconocido es el de omisión o subregistro, suele ser originado por la no-inscripción de un hecho vital(nacimientos, defunciones, matrimonio etc.).Existe una tendencia a inscribir como defunción fetal al niño que habiendo nacido vivo, muereinmediatamente, lo que provoca sub.-inscripción de nacidos vivos y de defunciones infantiles y porlo tanto asigna un valor menor al real en la tasa de mortalidad infantil. También puede habersubregistro en los casos en que los acontecimientos no se producen en los centros de atención, oexiste lejanía del registro civil o el costo en la inscripción no es accesible, por lo tanto los hechosvitales no son declarados.Otros tipos de errores pueden originarse por la falta de recursos del sistema, estos suelen atentancontra la calidad de la información. Entre ellos se pueden enumerar, la falta de personalespecializado en la captación del dato, problemas de infraestructura –estos incluyen desde ladisponibilidad de formularios hasta problemas de atraso en la captación, falta de ingresocomputacional y de codificación de los datos, entre otros.Naciones Unidas considera que un país tiene registros completos cuando contabiliza por menos,el 90% de los hechos vitales. Argentina cumple con esta condición a pesar que en algunasjurisdicciones todavía se siguen realizando acciones de apoyo para el mejoramiento de losregistros vitales.Sistema basado en empadronamiento: censos y encuestasLas principales fuentes de datos basadas en este sistema son los censos y las encuestasespecíficas. En esta parte, nos ocupamos de los primeros.El censo se define como un conjunto de operaciones que consiste en reunir, elaborar y publicardatos demográficos, y también económicos y sociales, correspondientes a todos los habitantes deun país o territorio definido y referido a un momento determinado o a ciertos periodos de tiempodados. La acción de recoger información censal puede expresarse como censar o empadronar.El objetivo primario es recoger y compilar datos sobre el estado de la población en un momentodeterminado, o sea desde una perspectiva estática.Tiene como rasgo distintivo cuantificar, para ello debe:• Contar a la población exhaustivamente;• Proporcionar información estadística que caracterice a la población y a las viviendasmostrando su distribución espacial;• Proporcionar información a niveles geográficos pequeños;• Permitir la construcción de marcos de muestreo.• Generar la base cartográfica para georreferenciar la información y;• Permitir la comparabilidad tanto nacional como internacional.Las principales características de un censo de población son las siguientes: Secreto estadístico: los datos que se recogen no pueden servir para identificar personasespecíficas bajo ningún pretexto. Auspicio oficial: es patrocinado por el Estado, independientemente que la agencia ejecutora segubernamental o privado.19

Territorio bien definido: debe ejecutarse en zona claramente establecida, es decir precisar loslimites de las áreas que serán censadas. Universalidad censal: en un censo de población la unidad censal es el individuo, la vivienda yel hogar. Simultaneidad: es necesario que la información este referida a un momento preciso deltiempo.Para su implementación existen tres recomendaciones internacionales para el levantamiento decensos:1) Simultaneidad, que se levanten en todos los países y en los años terminados en cero.2) Periodicidad constante, que el operativo se realice cada 10 años.3) Ejecución conjunta del censo de población y el de vivienda.La planificación total de un censo consta de tres etapas: la de pre-empadronamiento, la deempadronamiento y la post-empadronamiento.El pre-empadronamiento incluye una fase previa en la cual el censo es sancionado legalmente(por decreto), se estructura la operación en términos administrativos y se define un cronogramainicial de actividades. Existe un trabajo geográfico y cartográfico que actualiza los mapasnacionales y determina las zonas censales utilizando determinados criterios.Conjuntamente con lo anterior la definición de temas y preguntas censales debe establecerse enfunción de los costos y los tiempos. En la definición de los temas se deben tener en cuentadiversos factores, como: Las necesidades de información que tiene el país. La compatibilidad internacional con los censos nacionales anteriores. La disponibilidad a responder Los costos que genera la inclusión a cada temaEn general se recomienda que los cuestionarios sean lo más reducido y precodificado posible yque cada pregunta se redacte de la manera más simple y precisa. Durante esta etapa secontempla ensayos en el cuestionario, pruebas de campo y censos pilotos en zonas seleccionadasque permite evaluar los requerimientos concretos que existirán en el momento de la operacióndefinitiva. La evaluación es realizada tanto en el tiempo que lleve la aplicación del cuestionariocomo la comprensión del mismo, así como también a la capacitación de los censitas ysupervisores.En cuanto al empadronamiento existen dos tipos, el de hecho (facto) y el de derecho (jure). Elprimero hace referencia al empadronamiento de las personas en el lugar donde se encuentran enel momento del censo para lo cual se hace uso de la pregunta acerca de dónde paso la nocheanterior. El segundo empadrona a las personas en su lugar de residencia habitual,independientemente donde se hallaba en el momento del censo.Concluida la etapa del levantamiento del censo se pasa a la etapa de post-empadronamiento, estaincluye la recepción y verificación de los cuestionarios, la codificación de las preguntas abiertas, laaplicación de programas de crítica y asignación, procesamiento estadístico (confección detabulados) y la publicación de los mismos, se puede considerar que con la publicación de losresultados se finaliza el operativo censal.Los principales usos que ofrecen los censos para la investigación sobre población son: Permiten registrar los cambios en la magnitud y composición de la población en dosmomentos del tiempo, datos que son esenciales para las proyecciones de población. Brindan información socioeconómica individual y familiar, de esta manera hace posible elestudio, con determinadas limitaciones, de las interrelaciones entre las característicasdemográficas y socioeconómicas de individuos y de hogares. Proporcionan datos con distintos niveles de desagregación geográfica, sumamente útilescuando se trata de niveles de menor desagregación para la aplicación de políticas sociales. Permiten estimar la población con necesidades básicas insatisfechas (NBI) y son la base apartir de la cual se realizan las proyecciones de población. Asimismo, suministran informaciónpara administrar programas en esferas como la educación; la alfabetización; el empleo y losrecursos humanos; la planificación de la familia; la vivienda; el desarrollo urbano y rural; laplanificación del transporte y la red vial; la urbanización y el bienestar social20

Constituyen un insumo básico para la formulación, ejecución y evaluación de políticassociales y para la asignación de las partidas presupuestarias que recibirá cada provincia. Permiten establecer el número de representantes ante las legislaturas: nacional, provincial ymunicipal suministrando información de los totales de población de cada jurisdicción política,territorial y administrativa. En función de los datos proporcionados en nuestro país, se asignael número de diputados que corresponde a cada provincia, según lo establece la ConstituciónNacional (Artículos 45 y 47 - 2º Parte del Capítulo 1º). De la misma manera, en cadajurisdicción provincial, permite establecer el número de los representantes del pueblo ante suslegislaturas. Cubren las necesidades de información de una variada gama de actores sociales, tanto paralos particulares como para entidades representativas relacionadas con institucionescomerciales, industriales y laborales. También en el área de la investigación científica y lacomparación de datos en el nivel nacional e internacional.Sus datos son esenciales para el análisis, evaluación científica y la comparación regional ymundial: la composición de la población; el crecimiento pasado y previsto de la misma; cambios enla distribución de la población urbana y rural; la evolución por sexo y edad de la estructura de lapoblación; las diferencias de la fecundidad, las características de las migraciones, etc.En nuestro país los censos de población y vivienda se realizaron en los siguientes años: 1869,1895, 1914, 1947, 1960, 1970, 1980, 1991 y 2001.El último censo se llevo a cabo entre los días 17 y 18 de noviembre de 2001, fue un censo dehecho, en el que se empleó la metodología de la entrevista directa8. No se aplicó muestra9 en elrelevamiento y si bien se utilizó un único instrumento de recolección, se diferenciaron loscuestionarios censales aplicados a instituciones colectivas del de los hogares particulares.Problemas en la información censalEn el caso de los censos de población los errores de información se relacionan con problemas decobertura, sub o sobre enumeración de la población, estos errores tienen su origen en las diversasetapas del operativo censal. Pueden originarse en la deficiencia del trabajo cartográfico, errores enentrenamiento de los censistas o supervisores, inadecuada coordinación en la recolección de losdatos.Normalmente la omisión de personas es uno de los rasgos más frecuentes en estos operativos,además de las situaciones enumeradas hay que agregar accesibilidad a determinadas áreasgeográficas, factores climáticos etc.Entre los errores de contenidos más comunes podemos enumerar aquellos que apelan a lamemoria, año de llegada al país cuando este no es reciente, cantidad de hijos, edad. Todos ellosse relacionan con el avance de la edad del encuestado, y en todos los casos existen ajustesbasados en ecuaciones de regresión10 sobre datos empíricos de censos realizados en losdiferentes lugares del mundo.Sistemas basados en empadronamiento: encuestas demográficasEn el caso de las encuestas éstas también pueden brindar información sobre cobertura de saludde la población y además proporcionar información básica sobre temas específicos de salud talescomo: nutrición, factores de riesgo, discapacidad, salud materno-infantil, consumo demedicamentos, fecundidad, etc.Entre las encuestas específicas del sector salud podemos mencionar:• Encuesta Nacional sobre nutrición y salud• Encuesta sobre factores de riesgo• Encuesta sobre uso de medicamentos8 En algunos países los censos se realizan por medio de cuestionarios autoadministrados, que inclusive pueden ser completados porInternet.9 En oportunidades anteriores, parte de la información fue completada por muestreo, mediante un cuestionario extendido, que se aplicóen los centros urbanos de mayor tamaño (en tanto que en las localidades menores dicho cuestionario extendido se aplicó a la totalidad dela población).10 Se trata de un procedimiento estadístico que permite predecir los valores de una variable dependiente a partir de las puntuaciones deun conjunto de variables independientes.21

• Encuesta sobre consumo de sustancias psicoactivas• Encuesta sobre embarazo adolescenteEntre las que cubren otras temáticas se destacan por ejemplo:• Encuesta de condiciones de vida• Encuestan Permanente de Hogares (EPH - INDEC)Las encuestas tienen por objeto profundizar en el estudio de temáticas especificas a partir de lainformación suministrada por elementos estadísticamente representativos del conjunto del queforman parte.Las encuestas pueden ser de dos tipos:a) Prospectivas: registran todos los movimientos y hechos demográficos durante un período detiempo. Así se aplica un cuestionario a una misma persona o grupo de personas, dentro de unhogar, durante un lapso de tiempo determinado. La información que aportan estas encuestases de gran valor y permite un seguimiento en el tiempo de la población. Sin embargo, debido alas características de su aplicación generalmente es de un costo elevado y produce deserciónmuestral es decir, algunos entrevistados se retiran de la encuesta después de las primerasentrevistas.b) Retrospectivas: el cuestionario es aplicado en una sola ocasión, las preguntas permitenreconstruir la historia demográfica de los individuos entrevistados.La principal ventaja que presentan las encuestas es que, al usar muestreo, implican menorescostos y están en condiciones de contener una cantidad de preguntas significativamente mayor ala que se incluye en los censos.Encuesta Permanente de HogaresA principios de la década de 1970, la Encuesta Permanente de Hogares (EPH) fue concebidacomo un instrumento estadístico para el conocimiento de las características sociales y económicasde la población. En octubre de 1972 se implementó por primera vez en Capital Federal y en lospartidos del conurbano bonaerense.11El propósito investigativo que la sustentó desde sus inicios consistió en caracterizar a la poblaciónen términos de su inserción socio económica, abordando la situación de los individuos y de loshogares, estos últimos en tanto núcleos básicos de convivencia en los cuales los individuos seasocian. Caracterizó esta etapa un vinculo laboral estable y reducido nivel de desempleo.Los ejes conceptuales en que se basó fueron:1) Aspectos demográficos: apuntan a la caracterización de la estructura de edad y sexo de lapoblación, el tamaño y composición de los hogares, etc.2) Inserción en la producción social de bienes y servicios: identificación de las característicaslaborales y migratorias.3) Participación en la distribución del producto social: identificación de las característicashabitacionales, educacionales y de ingresos.Los cambios ocurridos en el mercado de trabajo12 desde el momento de la formulación inicial a laactualidad imprimieron un proceso de revisión metodológica que pudiera dar cuenta de lasmodificaciones producidas y de las nuevas modalidades de inserción laboral, este proceso abarcóaspectos temáticos, muestrales y organizativos, siendo los principales:- Mayor frecuencia de presentación de resultados- Cuestionarios rediseñados para reflejar más adecuadamente el mercado laboral.- Muestra diseñada para la captación continua de la información.En un principio, la modalidad original de que se aplicó en la Argentina si bien fue teniendoreformulaciones, se caracterizó por tener dos relevamiento anuales, mayo y octubre, en 2511 Si bien los censos nacionales recogen información de la estructura de la fuerza de trabajo, la periodicidad y objetivos hacen que susresultados no permitan describir el nivel de actualización y detalle que esta información requiere.12 Crecimiento del desempleo, desaparición de la estabilidad laboral, e incremento de la precarización laboral, entre otros.22

aglomerados urbanos que representaban el 70% de la población urbana del país, en una primeraetapa el programa se propuso elaborar un modelo de análisis adecuado a un mercado de trabajode carácter urbano. Posteriormente se extendió a mercados de trabajo urbanos-rurales como en elcaso de Tucumán y Alto Valle.Desde el primero de enero de 2003 se puso en campo el relevamiento de la EPH continua. Enparalelo, mayo 2003 fue la última onda de la EPH puntual. En carácter de prueba, también seaplicaron ambas metodologías durante el año 2002.La EPH en su modalidad continua se basa en una muestra probabilística, estratificada, en dosetapas de selección, donde se mantienen las mismas áreas seleccionadas para la EPH puntual.los instrumentos de captación de la información, la encuesta contiene dos tipos cuestionarios: unCuestionario Familiar, con datos sobre el hogar y la vivienda donde éste se aloja; y unCuestionario individual, con datos sobre cada uno de los integrantes de los hogares encuestados.Una de los rasgos distintivos de la EPH es que combina relevamientos permanentes de áreastemáticas básicas con otros relevamientos periódicos de diversas áreas de interés específico, losMódulos y Estudios Especiales. Estas temáticas periódicas son captadas mediante cuestionariosanexos a los dos principales, en algunos de los conglomerados, y se posibilita la vinculación deestos temas con las restantes variables tomadas habitualmente.Módulos y Estudios Especiales realizados por la EPH:Módulo sobre Uso de Espacios Abiertos Recreativos (Oct-1977), Módulo sobre Juventud (May-83)Módulo sobre Desplazamientos Turísticos (Oct-87), Módulo sobre Situación Habitacional (Oct-88),Módulo de Utilización y Gasto en servicios de Salud (May-89) Estudio de Origen Étnico (Oct-90),Estudio sobre Discapacidad (Oct-91), Módulo sobre Educación y Utilización de Servicios Sociales(May-92), Módulo sobre Desocupación (May-Oct-93), Estudio de casos de los desocupados en(Oct-94), Módulo sobre Metas Sociales (May-94), Módulo de Educación (May-98),Desplazamientos Urbanos (Oct-99), Módulo de Actividad Física Deportiva de la Población (May-00Módulo sobre Victimización (May-00), Módulo sobre Programa Jefas y Jefes de Hogar (Octu-02)13Cobertura territorialLa encuesta continua produce estimaciones trimestrales válidas para:• Total de 28 aglomerados agrupados.• Aglomerados del Interior: todos los aglomerados excluido el aglomerado Gran Buenos Aires.También estimaciones semestrales válidas para:• Cada uno de los aglomerados con menos de 500.000 habitantes.La cobertura geográfica y temporal ha variado en el tiempo. En la actualidad la encuesta se aplicaen 31 aglomerados urbanos. Hasta mayo de 1995 los aglomerados comprendidos en elrelevamiento eran 25. A partir de octubre ese año se incorporaron los aglomerados de Concordia,Río Cuarto y Mar del Plata–Batán, y a partir de octubre de 2002 se incorporaron tres nuevosaglomerados, San Nicolás-Villa Constitución, Rawson-Trelew y Viedma-Carmen de Patagones.Problemas en las encuestas.Dentro de los errores de contenidos se consideran los mismos comentados en el caso de loscensos. Al compararlos con estos últimos, en las encuestas se conjugan otros elementos quetienden a disminuir el riesgo de error de los contenidos, generalmente quienes recogen los datosestán mejor preparados y cuentan con mayor experiencia, situación que tiende a disminuir loserrores.Es importante tener en cuenta la discrepancia entre datos provenientes de distintos organismoscomo también los errores que conlleva cuando se elaborar indicadores en las que se compartendistintas fuentes de datos.13 Información brindada por la DEH23

AREAS TEMATICAS Y LA PROCEDENCIA DE SUS FUENTESEDUCACIÓNObjetivos de la producción de información• Conocer el nivel educativo de la población• Evaluar el grado de eficiencia del sistema educativo• Elaborar un conjunto de indicadores que permita ofrecer una información sintética,relevante y significativa.• Establecer diagnósticos y generar productos que se utilicen como insumo para laformulación de políticas públicas a nivel nacional, provincial y local.Fuentes de datos:Los Censos Nacionales de población, hogares y viviendas incluyen preguntas sobre lascaracterísticas educacionales de la población que nos brindan información acerca de:- Condición de alfabetismo- Asistencia Escolar- Nivel Educativo Alcanzado- Especialidad o Carrera y Títulos Académicos.Condición de alfabetismo: El alfabetismo se define como la aptitud para leer y escribir. Losdatos sobre el alfabetismo permiten evaluar qué parte de la población ha logrado acceder almenos a los conocimientos mínimos.En la medición del analfabetismo es importante tener en cuenta la edad y el sexo.Comparando la evolución de la tasa de analfabetismo a través de los distintos censos veríamosel crecimiento de las mujeres y de los jóvenes en el acceso al sistema educativo formal.También es útil la clasificación por zona de residencia: urbano-rural, es en las zonas ruralesdonde la accesibilidad a la educación se torna más difícil, por distintos factores.Asistencia Escolar: Se define como la concurrencia a alguna institución de educación formalpara cualquier nivel de enseñanza, durante la fecha del censo o con anterioridad a éste. No seconsidera educación formal por ejemplo, los cursos de capacitación laboral, los de idiomas, etc.Permite conocer el grado de utilización del sistema escolar y la proporción de la poblaciónescolarizable que realmente está inserta en el sistema educativo.Con la información proveniente del censo se construyen las tasas de asistencia y las tasasnetas de escolarización. La primera define la población que asiste sin importar su edad ni elnivel que está cursando. La segunda tiene en cuenta que la población que asiste a undeterminado nivel tenga la edad pertinente para ese nivel. Por ejemplo dentro del nuevosistema la población de 6 a 11 años debe estar cursando el EGB 1 y 2..Si el sistema es eficiente la cobertura estará próxima al 100%, lo cual indicaría que los niños yjóvenes está dentro del sistema educativo y matriculados en el nivel correspondiente a suedad.A medida que se alejan de ese porcentaje está mostrando la existencia de problemas(repitencia, abandono, etc)Nivel Educativo Alcanzado :Es el nivel más alto al que ha llegado una persona dentro delsistema educativo formal. En este caso también se calculan por sexo y por grupo etáreo,Se aplica a la población a partir de 15 añosresultados que produce.Muestra tanto la eficiencia del sistema como losEspecialidad o Carrera y Títulos Académicos: En el censo del 2001 se incluyó una preguntaque releva información sobre los títulos académicos obtenidos por la población que completóel nivel universitario. Esto permite conocer la proporción de profesionales de las distintas áreasy disciplinas con que cuenta una localidad y las características sociodemográficas de losmismos.24

El dato relevado es: matrícula, cargos docentes, características del establecimiento.El nivel de recolección del dato hace referencia a los establecimientos educativos de todos losniveles y sectores.La producción y difusión de los datos la realiza el Ministerio de Educación de Nación, publicala información consistida y organizada en una serie de indicadores a nivel provincial a través deanuarios y de su página web.Principales IndicadoresLos principales indicadores que pueden obtener se estas fuentes son:Indicador-Tasa de analfabetismo por grupo de edad y sexo, ypor área urbano-ruralFuenteCenso Nacional de Población, Hogares y Vivienda,INDEC-Tasa de asistencia escolar por grupos de edad ysexo según provincia-Tasa neta de escolarización por nivel-Distribución de la población de 15 años y mássegún máximo nivel educativo alcanzado, porgrupos etarios-Distribución de los alumnos matriculados segúnsector de gestión por nivel de enseñanza-Tasa de repitencia por nivel de enseñanza-Tasa de extraedad por nivel de enseñanza- Cantidad de unidades educativas por sector degestiónCenso Nacional de Población, Hogares y Vivienda,INDECCenso Nacional de Población, Hogares y Vivienda,INDECCenso Nacional de Población, Hogares y Vivienda,INDECRelevamiento Anual: MecytRelevamiento Anual: MecytRelevamiento Anual: MecytRelevamiento Anual: Mecyt- Tasa de promoción por nivel de enseñanza Relevamiento Anual: MecytOtras fuentes de información del Sector SaludAdemás de las fuentes ya mencionadas, se puede obtener información básica del sector saludde los Censos de Población y de Encuestas tanto específicas del área como de otrosorganismos.Fuente: CensoCobertura de SaludEn el Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas se incluye una pregunta referida a latenencia o no de cobertura de salud. La misma se le formula a todas las personas quecomponen el hogar.¿Está... Si NoAsociado a un servicio de emergenciamédica?Asociado a un plan de salud privado omutual?Afiliado a una obra social?Por medio de esta pregunta el Censo permite conocer la cobertura de salud de toda lapoblación en un momento determinado del tiempo.26

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