CUADERNILLO Nº 1 - Colegio de Asistentes Sociales o ...

diseño de programas o políticas sociales.Sin embargo, cotidianamente los profesionales enfrentan a la hora de su elaboración una serie dedificultades (institucionales, teórico-metodológicas, técnico-instrumentales- operativas, etc.). A su vez,como plantea el Dr. Coraggio, J. L. (1996) 1 es muy frecuente observar en el campo de la política socialque los “diagnósticos realizados son inadecuados para orientar las propuestas de intervención social”,lo cual trae aparejado no sólo consecuencias prácticas sin también ético-políticas.Lamentablemente, aún en algunas dependencias públicas, el diagnóstico suele ser una operación derutina, despojándolo de su papel central como insumo para la producción de información y comorequisito de una intervención fundada.La calidad de los diagnósticos sociales se visualizará en la posibilidad de comprensión de lasdificultades o situaciones problema que afectan a la población, en la identificación de suspotencialidades y en la pertinencia de sus resultados desde un enfoque que permita no sólo “unafotografía” de la situación actual, sino que contribuya a hacer visibles los procesos que generan ylegitiman las diversas formas de desigualdad (socio-económica, de género, etc.).A su vez, es una herramienta que permite fortalecer a los trabajadores sociales como actorespolíticos, como interlocutores válidos a la hora argumentar y de tomar decisiones vinculadas con lasatisfacción de las demandas y necesidades de los sujetos individuales y colectivos con los quetrabajamos, y que encuentran en los servicios sociales la “última ventanilla” en la estructuraorganizativa del Estado, para satisfacerlas y hacer valer sus derechos.De esta forma podremos contribuir al diseño y evaluación de la política social, concebida en términosde Hanna Arendt (1997) 2 “como espacio de relación”, desde la cual la función de lo público es “iluminarlos sucesos humanos al proporcionar un espacio de apariencias, un espacio de visibilidad, en quehombres y mujeres pueden ser vistos y oídos y revelar mediante la palabra y la acción quienesson”.Por todo lo expuesto, esta propuesta de capacitación considera a los trabajadores sociales comoprotagonistas, a partir su rol activo en el proceso de formación.2. ObjetivosObjetivo General• Aportar insumos teórico-metodológicos y técnico-instrumentales en relación a la elaboración dediagnósticos sociales y a la producción de información sobre las situaciones de pobreza yvulnerabilidad social que afectan a la población atendida en las dependencias municipales delárea de Desarrollo o Acción social.Para llevar adelante este objetivo la propuesta se implementará a partir de tres componentes1CORAGGIO, José L. (1996): Diagnóstico y política en la planificación regional: aspectos metodológicos.En: HINTZE, S. (organ.) Políticas sociales: contribución al debate teórico metodológico. Colección CEA –CBC, UBA, Buenos Aires.2 ARENDT, Hanna (1997): ¿Qué es la política?. Editorial Paidós, Buenos Aires.2

Objetivos específicosComponente 1: La sistematización y producción de datos a partir de la información recabadaen los SS dependientes de DS entre 2007 y el primer semestre del 2008.Que los participantes logren:1. Identificar y analizar la información registrada y disponible en los Servicios Sociales sobre lascondiciones de vida, situaciones de pobreza y vulnerabilidad social que afectan a la poblaciónatendida en los Servicios Sociales dependientes de las Áreas de Desarrollo o Acción Social dela Pcia. de Bs. As., entre (2007-2008).2. Analizar los sistemas de registro y producción de información actuales.3. Establecer parámetros que permitan la comparación de los datos a fin de lograr el“agrupamiento” de la información.4. Sistematizar la información.5. Producir un documento con la información recabada y sistematizada.Componente 2: Capacitación y actualización profesional para la elaboración de diagnósticossociales y producción de datos para ser aplicada a partir del 2009.Que los participantes logren:• Analizar el lugar-función del Diagnóstico Social en el marco del Proceso de IntervenciónProfesional y en el diseño de políticas sociales;• Elaborar una aproximación conceptual respecto del diagnóstico social, sus objetivosresultados.• Analizar el papel del la teoría en la construcción de indicadores sociales, y en los procesos dedescripción y explicación;• Analizar el rol de los actores sociales involucrados en los procesos de diseño y elaboración dediagnósticos sociales;• Reflexionar y analizar críticamente los complejos procesos de construcción del/los problema/sobjeto de conocimiento e intervención;• Analizar el aporte de la planificación estratégica y disciplinas de las ciencias sociales yhumanidades para el diseño y elaboración de diagnósticos sociales;• Profundizar el conocimiento sobre las principales técnicas e instrumentos de conocimiento eintervención;• Analizar la importancia, el alcance y utilidad de los resultados de los diagnósticos sociales;• Reflexionar críticamente acerca de la responsabilidad profesional y a la dimensión ético-políticavinculada a la elaboración de diagnósticos sociales y a la producción de información.Componente 3. Supervisión, consultoría, apoyatura virtual, presencial y a nivel local.- Ofrecer a los participantes un espacio de seguimiento y/o consultoría a través de una apoyaturavirtual y/o presencial a nivel local.3. Destinatarios3

Esta propuesta tiene como destinatarios a los trabajadores sociales que se desempeñan en losServicios Sociales municipales dependientes de las Áreas de Desarrollo Social de toda la Provincia deBuenos Aires.Debido al elevado número de profesionales y a fin de hacer mas operativa la actividad, se convoca a 2(dos) colegas por municipio para su capacitación como multiplicadores y como futuro el nexo entre elMunicipio y el Colegio4. Modalidad de implementación y calendarioEn cuanto a su modalidad, para los dos primeros componentes se tratará de un curso-taller, con el finde favorecer el papel activo de los participantes en la reflexión crítica y en la producción de informacióna partir de los insumos teórico-metodológicos y la bibliografía aportada.Asimismo la modalidad de taller facilita y propicia el intercambio de experiencias, la construcción devínculos y desarrollo de la comunicación centrados en la apropiación y producción de nuevosconocimientos.El curso se desarrollará con una modalidad semi-presencial e intensiva a lo largo de 7 (siete)encuentros a realizarse en la ciudad de La Plata entre los meses de Julio y Diciembre, los días viernesde 9 a 13 y de 14 a 18.30 hs. en fechas a confirmar.En dichos encuentros se desarrollarán exposiciones teóricas a cargo del docente y se realizarándiversos trabajos grupales y plenarios para el intercambio de reflexiones, experiencias, y producciónescrita. Asimismo luego de cada encuentro, los participantes deberán elaborar en sus lugares detrabajo, instrumentos de registro y análisis de la información y documentos escritos.El tercer componente se implementará a través del seguimiento y consultoría ya sea con apoyaturavirtual y/o presencial del responsable de la capacitación a nivel local y/o en la sede del ColegioProvincial.MATERIAL DE APOYO PARA EL DESARRROLLO DEL ENCUENTROConsideraciones teórico- conceptuales respecto de la dimensión técnico-instrumental en Trabajo SocialFragmentos del artículo: TRAVI, Bibiana (2007): Título: Diseño, aplicación y evaluación de técnicas einstrumentos en la intervención profesional . En: “Revista Internacional de Ciencias Sociales y Humanidades. /International Journal of Social Sciences & Humanities. SOCIOTAM” - Universidad Autónoma de Tamaulipas,México.La dimensión técnico-instrumental en Trabajo Social y su complejo proceso de diseño, aplicación y evaluación,tiene implicancias tanto teórico-metodológicas como ético-políticas.Asimismo en la práctica profesional se observan ciertas dificultades y obstáculos que denomino“condicionamientos internos y limitaciones auto-impuestas”. Ello trae aparejado limitaciones en relación a lasposibilidades de un ejercicio responsable de la profesión, su consolidación en cuanto a disciplina científica, elcumplimiento de sus objetivos emancipadores, y el respeto de los valores y principios éticos.4

Con respecto a la, la noción de “técnica”, según su etimología proviene del latín technĭcus, y éste del griegoτεχνικός, de τέχνη, arte, y en “su primera acepción como sustantivo, este término designa un conjunto dehabilidades y procedimientos que siguen ciertas reglas establecidas y más o menos codificadas para hacer algoen función de un determinado fin. En este sentido, es el conjunto de procedimientos utilizados en un oficio o enun arte. Como adjetivo, se refiere a todo lo que es relativo a las actividades de estos oficios o artes, en oposicióna los conocimientos teóricos sobre los que se basan o, en el caso del arte, al tema de la obra” (Cortés Morató yMartínez Riu, 1996).¿Qué entendemos por dimensión técnico-instrumental en Trabajo Social?Como sostiene el profesor Di Carlo (2001:17-23), hoy podemos afirmar que el Trabajo Social se ha consolidadocomo una “práctica científica, tanto por su naturaleza, como por la estructura lógica organizadora de su práctica(…) su pertinencia explicativa y la confiabilidad operativa de sus criterios de base”. En el mismo sentido,Kisnerman (1988:155) lo considera una “auténtica praxis social”, reafirmando su carácter científico con base ensus desarrollos teórico-metodológicos, al acervo de conocimientos y a la experiencia acumulada; es decir, un“saber hacer”, que le dio origen y especificidad.Así, junto con estos autores, sostenemos que el carácter científico de la profesión proviene del desarrollo ydominio de conceptos y categorías pertinentes al campo disciplinar, así como a las problemáticas que aborda y ala aplicación de modelos de intervención eficaces. Sin duda, todos estos elementos surgen de la capacidad yvisión de quienes forjaron los cimientos de nuestra profesión hace más de un siglo.Asimismo, en tanto profesión y práctica especializada, requiere del despliegue de una serie de técnicas einstrumentos que permitan pasar de la “idea a la acción”, a la vez que cada decisión y elección deprocedimientos a realizar están indisolublemente vinculados con los valores, principios y una concepción acercade los sujetos y del rol político que el Trabajo Social debería asumir en la sociedad actual.Aún así, es necesario “aclarar que hacer hincapié en esta dimensión, sin la cual la profesión no puede realizarseen el sentido de desplegar su intencionalidad interventiva, no significa “aislarla”, “fragmentarla” o “desvincularla”de las dimensiones epistemológica, teórica, metodológica y ético-política, y ello por dos razones:1. En primer lugar, por la tendencia en algún sector del colectivo profesional, de buscar o recurrir a lastécnicas e instrumentos como meras herramientas “neutras”, aplicables indistintamente y en formasistemática a diversas situaciones, despojadas de los supuestos epistemológicos, fundamentos y marcosteóricos en las que fueron concebidas.2. En segundo lugar, debido a ciertas posturas diametralmente opuestas a la anterior, que manifiestan unagran resistencia a todo lo vinculado con la construcción de metodologías, desarrollo de estrategias deintervención, técnicas e instrumentos, por el peligro de caer en el “metodologismo” o en la aplicación demétodos y técnicas diseñados “a priori”, con independencia de los objetos a abordar. Esto espreocupante, porque aquello que no está unido en el pensamiento no puede estar unido en la acción”(Travi, 2006:16-17).Por otra parte, desde los inicios de la profesión, está claramente explicitado que la intervención profesional debeestar orientada a transformar las situaciones problemáticas objeto de su intervención y, que para lograrlo, esimprescindible tanto el conocimiento de aquello que se pretende transformar, como el desarrollo de habilidadestécnicas y el manejo del instrumental. Y es en razón de ello que la habilitación para el ejercicio profesionalrequiere haber pasado por una instancia de formación debidamente acreditada. Dicha formación —de carácterteórico-práctico— tiene, como uno de sus ejes centrales, el aprendizaje del proceso y desarrollo de laintervención profesional.De manera que partimos de una concepción, según la cual, “lo instrumental” se inscribe dentro de unaperspectiva epistemológica y, por lo tanto, su construcción/utilización supone siempre “una decisión no sóloteórica sino también político–ideológica” (Escolar, 2000). En tal sentido, como dirán Bourdieu y Macquant(1995:167), las decisiones más “empíricas, son inseparables de las construcciones más “teóricas” deconstrucción del objeto. Siempre es, en función de cierta construcción del objeto, que se impone tal método demuestreo, determinada técnica de acopio o análisis de datos, etc.” Siguiendo esta línea de pensamiento,consideramos que la “técnica” es siempre “teoría puesta en acto”.5

Tal como plantea la colega Vélez Restrepo (2003:95), “la instrumentalidad de la profesión está soportada en unconjunto de técnicas e instrumentos que operan como dispositivos metodológicos de la acción social”. Asimismo,“el instrumental o la caja de herramientas constituye un puente o instancia de paso que conecta intenciónconcepcióny operacionalización de la acción, contribuyendo al control, evaluación y sistematización; y estápresente en todos y en cada uno de los momentos que conforman los procesos de actuación profesional.De manera que a diferencia de otras disciplinas de las Ciencias Sociales, Trabajo Social está llamado a“intervenir”, y ello significa que debe diseñar y utilizar un instrumental que pueda cumplir con la doble función deproducir conocimiento, información y ser, a la vez, un medio para la intervención (descontando que ambasacciones son parte de un mismo proceso). A su vez, la intervención se despliega con la participación activa delos sujetos involucrados, procurando el pleno desarrollo de sus capacidades y debiendo garantizar el secretoprofesional. A ello se suman los criterios establecidos y la lógica institucional y de los programas o servicios enlos que desempeña su rol.El hecho de considerar todos los elementos antes mencionados imprime al Trabajo Social una tal complejidad,que exige de los profesionales la más alta capacitación y entrenamiento para su ejercicio responsable.De manera que si acordamos con la imperiosa necesidad de considerar en un todo coherente la relación entreCONOCER/COMPRENDER—INTERVENIR—TRANSFORMAR, será desde cada servicio social, ante cadasituación problemática (violencia familiar, adicciones, etc.), ante cada programa o prestación, y en función de losmarcos teóricos, modelos de intervención y perspectivas metodológicas, que se deberá diseñar, aplicar, evaluary actualizar el “instrumental” acorde y pertinente según cada situación. Es decir, desde los instrumentos deregistro, recopilación y sistematización de información, y la recreación permanente en la aplicación de técnicascomo entrevistas y actividades grupales, entre otras, hasta la elaboración de sus criterios de evaluación.Reflexiones acerca de ciertas dificultades presentes en la práctica profesionalEn los últimos años se observa en Argentina una revalorización del saber especializado del Trabajo Social quese manifiesta, entre otros aspectos, en el acceso de colegas a cargos a nivel de la conducción, diseño yevaluación de programas y políticas sociales. Por otra parte, desde los cuerpos colegiados en algunas regionesse está realizando una tarea en pos del re-conocimiento y defensa de la autonomía profesional.Asimismo, desde los ámbitos académicos es clara la preocupación respecto de la importancia de una sólidaformación teórico-metodológica, como soporte y fundamento de lo técnico-instrumental, lo cual está dando lugara la modificación de los planes de estudio en numerosas unidades académicas.Sin embargo, a partir de ciertas investigaciones, y de mi ejercicio como profesional y docente, me permitoseñalar que aún subsisten serias dificultades y obstáculos en la práctica cotidiana.A saber: Disociación de lo técnico-instrumental de las dimensiones teórico-metodológicas y ético-políticas. Escaso conocimiento de las perspectivas epistemológicas y teórico-metodológicas en las que seinscriben las diversas técnicas e instrumentos y sus implicaciones en el ejercicio profesional. Desactualización teórica. Escaso nivel de problematización respecto del tema. Aceptación acrítica de los instrumentos elaborados desde la institución. Aplicación mecánica de los instrumentos técnico-administrativos. Falta de iniciativa y/o autonomía para su elaboración. Escasa creatividad para su diseño, aplicación y evaluación. Ausencia de instancias de seguimiento, control, evaluación y actualización de técnicas y procedimientosutilizados.Asimismo, en una reciente investigación (Loreto, A.- Margaría, S.- Max Agüero,E. 2006:188) —y en relaciónespecífica con el informe social— se señala que entre los profesionales prevalece la concepción de que se tratade un “mero instrumento técnico administrativo, con función de recoger datos, evaluar necesidades y propiciar6

servicios”. Además, se observa que más allá de sistematizar datos comunes referidos a lo “socio-ambiental”, “lasconclusiones y sugerencias-recomendaciones, más que apoyadas en la teoría, recaen en el activismo, cuandono en el voluntarismo, en el ‘buen consejo’, o en el seguimiento del circuito administrativo impuesto por laburocracia de la organización”.Prevalece así la búsqueda de una “enumeración cuantitativa de datos desarrollados desde la lógica tecnicista delModelo de Provisión Social, poco o nada consciente como modelo de intervención, y altamente predominante ennuestras organizaciones y servicios sociales”.Lamentablemente, esta situación no es nueva y la preocupación de quienes forjaron los cimientos de nuestraprofesión y bregaron por otorgarle un estatus científico ya lo planteaban como una dificultad.Para su superación será imprescindible un proceso de interpelación, desnaturalización y problematización de lapráctica profesional, como un ejercicio activo y permanente a partir de una serie de ejes/interrogantes, entre loscuales pueden señalarse: La “actitud” (pasividad-creatividad-iniciativa) frente a los dispositivos técnico-instrumentalespropuestos/impuestos por la institución. El tiempo destinado a la actualización teórico-metodológica y a la formación del posgrado. El “espacio” dedicado a conceptualizar las categorías centrales con las que se trabaja en cada áreaespecífica (violencia, pobreza, vulnerabilidad, exclusión, entre otras). El tiempo y disponibilidad para la elaboración de registros completos y rigurosos de las actuacionesprofesionales que contengan las perspectivas de los actores y la propia intervención. La elaboración de estadísticas o actividades de sistematización de datos en relación con laspersonas/familias que se atienden, así como caracterizaciones sociodemográficas, motivos de consultaprevalecientes, principales problemáticas atendidas por la institución, estrategias de supervivencia,entre otras. El tiempo dedicado a la producción escrita respecto de las experiencias o los resultados de la prácticaprofesional. La supervisión, identificación y análisis permanente de los obstáculos y dificultades presentes en elejercicio profesional.El listado podría ampliarse aún más, pero lo que aquí interesa es reflexionar sobre el hecho que, más allá de lascondiciones de trabajo y las presiones institucionales, ningún “empleador” en el ámbito público o privado, puedeimpedir que los trabajadores sociales realicen con responsabilidad y eficacia su trabajo.Por otra parte, en la Argentina, desde 1989, el ejercicio profesional está regulado por ley, asegurando “el controldel mismo y el gobierno de la matrícula de los profesionales que la ejerzan”, los cuales quedan sujetos a lasnormas establecidas 3 .El Código de Ética Profesional del Colegio de Asistentes Sociales o Trabajadores Sociales de la Provincia deBuenos Aires (2003), en el Capítulo I establece que “el trabajador social tiene derecho a ejercer libremente suprofesión dentro del marco de la Constitución Nacional y las leyes, y que tiene el derecho y el deber de hacerrespetar los principios éticos en los que se funda la profesión”, que tiene el derecho de “requerir adecuadasgarantías de defensa del libre ejercicio profesional” (Art. 4). Asimismo, convoca a los trabajadores sociales a“actuar con responsabilidad e idoneidad técnico-profesional, siendo la capacitación permanente, el conocimientocientífico y la metodología profesional los requisitos para sustentar un adecuado desempeño” (Art. 5, Inc. C).Por último, en el Capítulo IV considera que los profesionales deben promover las acciones tendientes a optimizarla calidad de los servicios de su área de intervención, así como a “elegir libremente y con responsabilidad lastécnicas y estrategias de su intervención profesional, en el marco de las instituciones encuadradas en la leyprofesional y su reglamentación”. De esta manera, se establece que el fortalecimiento y la legitimidad del3 La Ley 10.751 sancionada por la Honorable Legislatura de la Provincia de Buenos Aires, en la ciudad de LaPlata, el 29 de Diciembre de 1988 y promulgada por el Poder Ejecutivo Bonaerense, a través del Decreto Nº 124del 23 de Enero de 1989, y sus modificatorias Ley 10.920 (1990) y Ley 11.855 (1996), regulan el ejercicio de laprofesión de Asistente Social y Trabajador Social en el ámbito de la provincia.7

ejercicio profesional requieren del reconocimiento de la autonomía que la ley y el estatus científico de laprofesión confieren.Por todo lo expuesto, consideramos que los trabajadores sociales tenemos un largo camino por transitar en posde mejorar y optimizar los resultados de la intervención profesional, de potenciar el carácter emancipador de laspersonas, grupos y comunidades, y de contribuir así al mejoramiento de la sociedad. Ello no puede ser anuladopor decisiones arbitrarias de un empleador o político en turno o, lo que es más grave aún, por nuestra falta deiniciativa, creatividad o capacidad.BIBLIOGRAFÍABOURDIEU, P. y WACQUANT, L. (1995). Reflexiones para una antropología reflexiva, Buenos Aires, GrijalboEditorial.COLEGIO DE ASISTENTES SOCIALES O TRABAJADORES SOCIALES DE LA PROVINCIA DE BUENOSAIRES (2003). Código de Ética Profesional – Trabajo Social, Buenos Aires, Espacio Editorial, Buenos Aires,Argentina.CORTÉS MORATÓ, J. y MARTÍNEZ RIU, A. (1996). Diccionario de Filosofía, CD-ROM, Barcelona, EmpresaEditorial Herder, S.A.DI CARLO, E. (2001). La comprensión como fundamento del Servicio Social, Facultad de Ciencias Sociales dela Salud y Servicio Social, Universidad Nacional de Mar del Plata, Argentina, PAIDEIA.ESCOLAR, C. (2000). Topografía de la investigación. Métodos, espacios y prácticas profesionales, BuenosAires, Editorial EUDEBA, Buenos Aires, Argentina.IBAÑEZ, V. (2006). “El reconocimiento de la autonomía profesional desde la formación académica”, PrimerEncuentro de Prácticas Universitarias y Proyecto Profesional Crítico, 29, 30 de junio y 1 de julio 2006, Córdoba,Argentina.KISNERMAN (1988): Pensar el Trabajo Social. Espacio Editorial, Buenos Aires, Argentina.LORETTO, Águeda, -MARGARÍA, Susana -MAX AGÜERO, Ernesto (2006). “El registro/relato discursivo enTrabajo Social. El caso del informe social”, en Travi, B., La dimensión técnico-instrumental en Trabajo Social.Reflexiones y propuestas acerca de la entrevista, la observación, el registro y el informe social. Espacio Editorial,Buenos Aires, Argentina.SALDIVIA MALDONADO, Z. (2003). La técnica en Ortega, Universidad Tecnológica Metropolitana, Dirección deTecnología Educativa y Diseño Comunicacional.TRAVI, B. (2006). La dimensión técnico-instrumental en Trabajo Social. Reflexiones y propuestas acerca de laentrevista, la observación, el registro y el informe social, Buenos Aires, Espacio Editorial, Buenos Aires,Argentina.VÉLEZ RESTREPO, 0. (2003). Reconfigurando el Trabajo Social, Buenos Aires, Espacio Editorial, BuenosAires, Argentina.Ley Nacional Nº 23.377(1987) sobre el ejercicio de la profesión del Servicio Social o Trabajo Social en el ámbitonacional, República Argentina.Leyes Nº 10.751(1989) y modificatorias 10.920 (1990) y 11.855 (1996) que regulan el ejercicio de la profesión deAsistentes Sociales o Trabajadores Sociales en la Provincia de Buenos Aires, Argentina.8