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Panorama<br />
Económico<br />
y Social de la<br />
Comunidad<br />
de Estados<br />
Latinoamericanos<br />
y Caribeños, 2015
Alicia Bárcena<br />
Secretaria Ejecutiva<br />
Antonio Prado<br />
Secretario Ejecutivo Adjunto<br />
Luis Fidel Yáñez<br />
Oficial a Cargo de la Secretaría de la Comisión<br />
Ricardo Pérez<br />
Director de la División de Publicacion<strong>es</strong> y Servicios Web<br />
Este documento ha sido elaborado por Enrique Oviedo, Oficial de Asuntos Políticos de la Secretaría de la Comisión Económica para América Latina<br />
y el Caribe (CEPAL)<br />
Distr.: Limitada • LC/L.4126 • Enero de 2016 • Original: <strong>es</strong>pañol<br />
© Nacion<strong>es</strong> Unidas • Impr<strong>es</strong>o en Nacion<strong>es</strong> Unidas, Santiago • 15-01406
Índice<br />
Prólogo 7<br />
I. Panorama económico 9<br />
A. Crecimiento 11<br />
B. Empleo y salario 13<br />
C. Términos de intercambio 15<br />
D. Política fiscal 16<br />
II. Inversión extranjera directa 19<br />
A. La inversión extranjera directa en América Latina y el Caribe 21<br />
B. Empr<strong>es</strong>as transnacional<strong>es</strong> y el medio ambiente 23<br />
III. Inserción internacional 25<br />
A. Comercio mundial 27<br />
B. D<strong>es</strong>empeño exportador de América Latina y el Caribe 28<br />
C. Comercio intrarregional 30<br />
IV. Panorama social 31<br />
A. Pobreza (por ingr<strong>es</strong>os) 33<br />
B. D<strong>es</strong>igualdad de los ingr<strong>es</strong>os 34<br />
C. Otras d<strong>es</strong>igualdad<strong>es</strong>: género, raza y etnia 36<br />
D. Gasto social 39<br />
V. Población 41<br />
A. Estimacion<strong>es</strong> y proyección de población 43<br />
B. Mortalidad infantil 43<br />
VI. Igualdad de género 47<br />
A. Autonomía en la toma de decision<strong>es</strong> 49<br />
B. Autonomía económica 50<br />
C. Autonomía física 53<br />
3
Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL)<br />
4<br />
Gráficos<br />
Gráfico I.1<br />
Region<strong>es</strong> y país<strong>es</strong> seleccionados: crecimiento del producto interno<br />
bruto, 2013-2016 11<br />
Gráfico I.2 Índic<strong>es</strong> de precios internacional<strong>es</strong> de los productos básicos, enero de 2011<br />
a octubre de 2015 11<br />
Gráfico I.3<br />
Gráfico I.4<br />
Gráfico I.5<br />
Gráfico I.6<br />
Gráfico I.7<br />
Gráfico I.8<br />
Gráfico I.9<br />
Gráfico I.10<br />
Gráfico II.1<br />
Gráfico II.2<br />
Gráfico II.3<br />
Gráfico II.4<br />
Gráfico II.5<br />
Gráfico II.6<br />
Gráfico III.1<br />
Gráfico III.2<br />
América Latina y el Caribe (país<strong>es</strong> y grupos de país<strong>es</strong> seleccionados):<br />
contribución al crecimiento del PIB regional, 2008-2015 12<br />
América Latina y el Caribe (10 país<strong>es</strong>): tasa de d<strong>es</strong>empleo urbano,<br />
año móvil y variación interanual, primer trim<strong>es</strong>tre de 2011<br />
a tercer trim<strong>es</strong>tre de 2015 13<br />
América Latina y el Caribe: crecimiento económico y dinámica en<br />
la generación del empleo, 2000 a primer sem<strong>es</strong>tre de 2015 14<br />
América Latina y el Caribe (14 país<strong>es</strong>): variación interanual de las tasas<br />
de participación y de ocupación urbanas, promedio de los primeros<br />
tr<strong>es</strong> trim<strong>es</strong>tr<strong>es</strong> de 2014 a los primeros tr<strong>es</strong> trim<strong>es</strong>tr<strong>es</strong> de 2015 14<br />
América Latina y el Caribe (país<strong>es</strong> y grupos de país<strong>es</strong> seleccionados):<br />
tasa de variación de los términos de intercambio, 2012-2016 15<br />
América Latina y el Caribe: indicador<strong>es</strong> fiscal<strong>es</strong> de los gobiernos<br />
central<strong>es</strong>, 2009-2015 16<br />
América Latina y el Caribe: gasto público d<strong>es</strong>agregado del gobierno<br />
central, por subregion<strong>es</strong> y grupos de país<strong>es</strong>, 2014-2015 17<br />
América Latina y el Caribe: ingr<strong>es</strong>os fiscal<strong>es</strong> total<strong>es</strong> e ingr<strong>es</strong>os tributarios<br />
del gobierno central, por subregion<strong>es</strong> y grupos de país<strong>es</strong>, 2014-2015 18<br />
América Latina y el Caribe: inversión extranjera directa (IED)<br />
recibida, 1990-2014 21<br />
América Latina y el Caribe: inversión extranjera directa como proporción<br />
del PIB, 2014 21<br />
América Latina y el Caribe (subregion<strong>es</strong> y país<strong>es</strong> seleccionados):<br />
inversión extranjera directa (IED) recibida, 2013-2014 22<br />
América Latina (subregion<strong>es</strong> y país<strong>es</strong> seleccionados): origen de<br />
la inversión extranjera directa, 2014 22<br />
América Latina y el Caribe: flujos de inversión extranjera directa hacia<br />
el exterior, 2003-2014 23<br />
América Latina y el Caribe: sector<strong>es</strong> hacia los cual<strong>es</strong> los país<strong>es</strong> buscan<br />
atraer inversion<strong>es</strong>, por su impacto ambiental positivo 24<br />
Variación anual del volumen de las exportacion<strong>es</strong> mundial<strong>es</strong> de bien<strong>es</strong><br />
y del PIB mundial, 1952-2014 27<br />
Variación anual de las exportacion<strong>es</strong> mundial<strong>es</strong> de bien<strong>es</strong> según valor<br />
y volumen, 1992-2015 27
Panorama Económico y Social de la Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeños, 2015<br />
Gráfico III.3<br />
Gráfico III.4<br />
Gráfico III.5<br />
Gráfico III.6<br />
Gráfico III.7<br />
América Latina y el Caribe: tasa de variación de las exportacion<strong>es</strong><br />
en valor, precio y volumen, 1931-2015 28<br />
América Latina y el Caribe: <strong>es</strong>tructura de las exportacion<strong>es</strong> a d<strong>es</strong>tinos<br />
seleccionados por intensidad tecnológica, 2000, 2005 y 2014 28<br />
América Latina y el Caribe: variación del valor del comercio de bien<strong>es</strong><br />
por origen y d<strong>es</strong>tino, 2014 y 2015 29<br />
América Latina y el Caribe: variación del valor de las exportacion<strong>es</strong><br />
intrarregional<strong>es</strong> y extrarregional<strong>es</strong>, 2005-2015 30<br />
América Latina y el Caribe (agrupacion<strong>es</strong> seleccionadas): variación<br />
de las exportacion<strong>es</strong> intrarregional<strong>es</strong>, primer sem<strong>es</strong>tre de 2009<br />
y primer sem<strong>es</strong>tre de 2015 30<br />
Gráfico IV.1 América Latina: evolución de la pobrezaa y de la indigencia, 1980-2014 33<br />
Gráfico IV.2<br />
Gráfico IV.3<br />
Gráfico IV.4<br />
Gráfico IV.5<br />
Gráfico IV.6<br />
Gráfico IV.7<br />
Gráfico IV.8<br />
Gráfico IV.9<br />
América Latina (promedio ponderado de 18 país<strong>es</strong> y de 8 país<strong>es</strong>):<br />
perfil de la vulnerabilidad por ingr<strong>es</strong>os, alrededor de 1990, 2002,<br />
2008 y 2013, y según origen étnico o racial, alrededor de 2011 34<br />
América Latina (17 país<strong>es</strong>): participación en los ingr<strong>es</strong>os total<strong>es</strong> de<br />
los quintil<strong>es</strong> más pobre y más rico, 2002 y 2013, y variación anual<br />
del coeficiente de Gini, 2002-2008 y 2008-2013 35<br />
América Latina (16 país<strong>es</strong>), Organización de Cooperación y D<strong>es</strong>arrollo<br />
Económicos (OCDE) (25 país<strong>es</strong>) y Unión Europea (15 país<strong>es</strong>): efectos<br />
de la política fiscal y del gasto social en educación y salud sobre<br />
la d<strong>es</strong>igualdad (coeficiente de Gini), alrededor de 2011 36<br />
América Latina (8 país<strong>es</strong>): población indígena, afrod<strong>es</strong>cendiente y<br />
no indígena ni afrod<strong>es</strong>cendiente, según situación de pobreza<br />
y zona de r<strong>es</strong>idencia, alrededor de 2011 37<br />
América Latina (8 país<strong>es</strong>): ingr<strong>es</strong>os laboral<strong>es</strong> mensual<strong>es</strong> medios de la<br />
población indígena, afrod<strong>es</strong>cendiente y no indígena ni afrod<strong>es</strong>cendiente,<br />
según años de <strong>es</strong>colaridad y sexo, alrededor de 2011 37<br />
América Latina (17 país<strong>es</strong>): p<strong>es</strong>o de los ingr<strong>es</strong>os laboral<strong>es</strong> en el ingr<strong>es</strong>o<br />
total del hogar según situación de pobreza a, alrededor de 2013 38<br />
América Latina y el Caribe (26 país<strong>es</strong>): tasas de d<strong>es</strong>empleo y<br />
evolución de las tasas por grupos de edad 38<br />
América Latina y el Caribe (21 país<strong>es</strong>): evolución agregada del gasto<br />
público total, del gasto público social y del PIB, 1991-2013 39<br />
Gráfico IV.10 América Latina y el Caribe (21 país<strong>es</strong>): evolución del gasto público<br />
social y del gasto público total, 1990-1991 a 2013 40<br />
Gráfico V.1<br />
Mundo, América Latina y region<strong>es</strong> d<strong>es</strong>arrolladas y en d<strong>es</strong>arrollo:<br />
<strong>es</strong>timacion<strong>es</strong> y proyeccion<strong>es</strong> de población urbana, 1950-2050 43<br />
5
Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL)<br />
Gráfico V.2 América Latina: tasas de mortalidad infantil proyectadas para 2015<br />
sobre la base de las fuent<strong>es</strong> disponibl<strong>es</strong> ant<strong>es</strong> de 1990 y de<br />
las fuent<strong>es</strong> recopiladas hasta 2014 44<br />
Gráfico V.3<br />
Gráfico VI.1<br />
Gráfico VI.2<br />
Gráfico VI.3<br />
Gráfico VI.4<br />
Gráfico VI.5<br />
Gráfico VI.6<br />
Gráfico VI.7<br />
Gráfico VI.8<br />
Gráfico VI.9<br />
América Latina: evolución de la tasa de mortalidad infantil y menor<br />
y mayor tasa observada por quinquenio, 1950-2020 44<br />
América Latina: nivel jerárquico de los mecanismos para el adelanto<br />
de la mujer, década de 1990 y 2013 49<br />
América Latina (18 país<strong>es</strong>): índice de feminidad de la pobreza,<br />
alrededor de 1994 y 2012 50<br />
América Latina (17 país<strong>es</strong>): población de 15 años de edad y más<br />
sin ingr<strong>es</strong>os propios, según sexo 50<br />
América Latina (promedio simple de 18 país<strong>es</strong>): evolución de la tasa de<br />
participación económica de la población urbana por sexo, 1990-2012 51<br />
América Latina (8 país<strong>es</strong>): tiempo d<strong>es</strong>tinado al trabajo total, remunerado y<br />
no remunerado de la población económicamente activa de 15 años de edad<br />
y más, por sexo, último año disponible 51<br />
América Latina (18 país<strong>es</strong>): población ocupada por categoría ocupacional<br />
y sexo, áreas urbanas, alrededor de 2012 51<br />
América Latina (promedio simple de 18 país<strong>es</strong>): proporción del salario medio<br />
de las mujer<strong>es</strong> asalariadas de 20 a 49 años de edad, que trabajan 35 horas<br />
y más por semana, r<strong>es</strong>pecto del salario de los hombr<strong>es</strong> de igual<strong>es</strong><br />
características, según año de <strong>es</strong>colaridad, áreas urbanas, 1994 y 2012 52<br />
América Latina (17 país<strong>es</strong>): brechas entre hombr<strong>es</strong> y mujer<strong>es</strong> en materia<br />
de ocupación y remuneracion<strong>es</strong>, alrededor de 2012 52<br />
América Latina (11 país<strong>es</strong>): mujer<strong>es</strong> de 15 a 19 años que son madr<strong>es</strong>,<br />
dato inicial y último dato disponible 53<br />
Gráfico VI.10 América Latina (21 país<strong>es</strong>): razón de mortalidad materna, alrededor<br />
de 1990 y 2013 54<br />
Gráfico VI.11 América Latina (7 país<strong>es</strong>): feminicidio u homicidio de mujer<strong>es</strong> por razon<strong>es</strong><br />
de género y muert<strong>es</strong> de mujer<strong>es</strong> ocasionadas por pareja o ex pareja<br />
íntima, último dato disponible 55<br />
Gráfico VI.12 América Latina (12 país<strong>es</strong>), España y Portugal: muerte de mujer<strong>es</strong><br />
ocasionada por su pareja o ex pareja íntima, 2013 55<br />
Gráfico VI.13 El Caribe (8 país<strong>es</strong>): muerte de mujer<strong>es</strong> ocasionada por su pareja<br />
o ex pareja íntima, último período disponible 55<br />
6
Prólogo<br />
Este Panorama Económico y Social de la Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeños <strong>es</strong> una contribución de la<br />
Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) a la Cuarta Cumbre de Jef<strong>es</strong> de Estado y de Gobierno<br />
de la Comunidad de Estados de América Latina y el Caribe (CELAC), que se realizará en Quito en enero de 2016.<br />
Este aporte da continuidad a la labor realizada d<strong>es</strong>de la Primera Cumbre de la CELAC celebrada en Santiago y<br />
<strong>es</strong> un t<strong>es</strong>timonio del permanente compromiso de colaboración que ponemos a disposición de los país<strong>es</strong> de la región.<br />
Es la tercera ocasión en que la CEPAL ofrece <strong>es</strong>te documento para acompañar las deliberacion<strong>es</strong> y decision<strong>es</strong><br />
de las Jefas y los Jef<strong>es</strong> de Estado de la CELAC en la Cumbre. Está dividido en seis seccion<strong>es</strong> en las que se pr<strong>es</strong>enta<br />
sintéticamente la situación de América Latina y el Caribe en cu<strong>es</strong>tion<strong>es</strong> económicas, social<strong>es</strong> y de población, así como<br />
de inversión extranjera, comercio e igualdad de género.<br />
El documento se basa en extractos de algunos de los principal<strong>es</strong> inform<strong>es</strong> anual<strong>es</strong> publicados por la Comisión<br />
durante 2015, a saber: Anuario Estadístico de América Latina y el Caribe 2014 (LC/G.2634-P), “Proyeccion<strong>es</strong> de Población”<br />
del Observatorio Demográfico 2014 (LC/ G.2649-P), Balance Preliminar de las Economías de América Latina y el Caribe 2015<br />
(LC/G.2655-P), La Inversión Extranjera Directa en América Latina y el Caribe 2015 (LC/G.2641-P) y Panorama de la Inserción<br />
Internacional de América Latina y el Caribe 2015. La crisis del comercio regional: diagnóstico y perspectivas (LC/G.2650-P). Se<br />
basa también en los siguient<strong>es</strong> documentos: D<strong>es</strong>arrollo social inclusivo: una nueva generación de políticas para superar la<br />
pobreza y reducir la d<strong>es</strong>igualdad en América Latina y el Caribe (LC.L/4056(CDS.1/3)) e Informe regional sobre el examen y la<br />
evaluación de la Declaración y la Plataforma de Acción de Beijing y el documento final del vig<strong>es</strong>imotercer período extraordinario<br />
de s<strong>es</strong>ion<strong>es</strong> de la Asamblea General (2000) en los país<strong>es</strong> de América Latina y el Caribe (LC/L.3951) 1 .<br />
La CEPAL, al igual que en el caso de las pr<strong>es</strong>idencias ejercidas por Chile, Cuba y Costa Rica, ha tenido el privilegio<br />
de colaborar con el Ecuador en su calidad de Pr<strong>es</strong>idente Pro Témpore de la CELAC y aspira a continuar ofreciendo<br />
su apoyo en <strong>es</strong>te mecanismo de concertación y diálogo de los 33 país<strong>es</strong> de América Latina y el Caribe, sobre la base<br />
de una agenda común de bien<strong>es</strong>tar, paz y seguridad para nu<strong>es</strong>tros pueblos.<br />
Alicia Bárcena<br />
Secretaria Ejecutiva<br />
Comisión Económica para América Latina<br />
y el Caribe (CEPAL)<br />
1<br />
Todas <strong>es</strong>tas publicacion<strong>es</strong> se encuentran disponibl<strong>es</strong> [en línea] en http://www.cepal.org/<strong>es</strong>/publicacion<strong>es</strong>.<br />
7
I. Panorama económico<br />
9
A. Crecimiento<br />
■■<br />
■■<br />
■■<br />
■■<br />
En 2015, el crecimiento de la economía mundial pr<strong>es</strong>entó<br />
una d<strong>es</strong>aceleración de 0,2 puntos porcentual<strong>es</strong>, pasando<br />
de un 2,6% en 2014 a un 2,4% en 2015. Detrás de <strong>es</strong>te<br />
r<strong>es</strong>ultado <strong>es</strong>tuvo la d<strong>es</strong>aceleración de las economías en<br />
d<strong>es</strong>arrollo —cuyo crecimiento disminuyó de un 4,3%<br />
en 2014 a un 3,8% en 2015— y en particular de China, que<br />
por primera vez d<strong>es</strong>de 1990 exhibió una expansión por<br />
debajo del 7% (creció un 6,8% en 2015).<br />
Los país<strong>es</strong> d<strong>es</strong>arrollados, por el contrario, si bien todavía<br />
pr<strong>es</strong>entan tasas muy inferior<strong>es</strong> a las del mundo en d<strong>es</strong>arrollo,<br />
han venido mostrando una aceleración en los últimos años<br />
y su ritmo de crecimiento aumentó de un 1,7% en 2014 a<br />
un 1,9% en 2015.<br />
Las proyeccion<strong>es</strong> para 2016, aunque señalan un d<strong>es</strong>empeño<br />
mejor que el de 2015, se han venido revisando a la baja. Se<br />
<strong>es</strong>pera para <strong>es</strong>e año que la tasa de crecimiento mundial se<br />
acelere 0,5 puntos porcentual<strong>es</strong>, llegando a un 2,9%, como<br />
r<strong>es</strong>ultado de una aceleración en ambos grupos de país<strong>es</strong>,<br />
d<strong>es</strong>arrollados y en d<strong>es</strong>arrollo. En los país<strong>es</strong> d<strong>es</strong>arrollados, la<br />
tasa de crecimiento aumentaría tr<strong>es</strong> décimas, hasta un 2,2%,<br />
y en los país<strong>es</strong> en d<strong>es</strong>arrollo cinco décimas, hasta un 4,3%.<br />
D<strong>es</strong>taca naturalmente el caso de China, cuya economía<br />
evoluciona en sentido contrario a la del r<strong>es</strong>to de las subregion<strong>es</strong><br />
y se <strong>es</strong>tima que se d<strong>es</strong>acelerará hasta un 6,4%.<br />
Por cinco años consecutivos, d<strong>es</strong>de inicios de 2011, los<br />
precios de los metal<strong>es</strong> y de los productos agropecuarios<br />
han venido mostrando una tendencia a la baja. D<strong>es</strong>pués<br />
de haber disminuido un 11% y un 6%, r<strong>es</strong>pectivamente,<br />
en 2014, su caída se intensificó en 2015, en <strong>es</strong>pecial la de<br />
los metal<strong>es</strong>, que fue del 21%, mientras que los precios de<br />
los productos agropecuarios cayeron un 10%.<br />
■■<br />
Las caídas acumuladas entre enero de 2011 y octubre de 2015<br />
son de casi un 50% en el caso de los metal<strong>es</strong> y de un 30%<br />
en el caso de los productos agropecuarios. El grupo de los<br />
productos energéticos (compu<strong>es</strong>to por petróleo, gas natural<br />
y carbón) <strong>es</strong> el que mu<strong>es</strong>tra la mayor caída dentro de los<br />
productos básicos en 2015: entre enero y octubre su precio<br />
disminuyó un 24%. A su vez, su baja acumulada entre enero<br />
Gráfico I.1<br />
Region<strong>es</strong> y país<strong>es</strong> seleccionados: crecimiento del producto<br />
interno bruto, 2013-2016<br />
(En porcentaj<strong>es</strong>)<br />
10<br />
7,7<br />
8<br />
7,1 7,27,3<br />
7,3<br />
6,8<br />
6,4<br />
6,4<br />
6<br />
4,6<br />
4,3 4,3<br />
4,4<br />
3,8<br />
4<br />
3,7<br />
2,6<br />
2,4<br />
3,43,1<br />
2,3<br />
2,4<br />
2,9 2,2<br />
2,4<br />
1,7<br />
1,9<br />
2,6<br />
1,5 1,6 1,9 2,0<br />
2<br />
1,3 1,4 1,3<br />
1,0<br />
0,5<br />
0,6<br />
0,2<br />
0<br />
0<br />
-0,1<br />
-2<br />
-4<br />
-6<br />
Mundo País<strong>es</strong> Estados<br />
d<strong>es</strong>arrollados Unidos<br />
Japón<br />
Unión<br />
Europea<br />
-3,8<br />
Federación País<strong>es</strong> en<br />
de Rusia d<strong>es</strong>arrollo<br />
2013 2014 2015 2016 a<br />
India China África<br />
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de<br />
Nacion<strong>es</strong> Unidas, World Economic Situation and Prospects, 2016, Nueva York, diciembre<br />
de 2015.<br />
a<br />
Las cifras de 2016 corr<strong>es</strong>ponden a proyeccion<strong>es</strong>.<br />
Gráfico I.2<br />
Índic<strong>es</strong> de precios internacional<strong>es</strong> de los productos básicos,<br />
enero de 2011 a octubre de 2015<br />
(Base enero de 2011=100)<br />
130<br />
120<br />
110<br />
100<br />
90<br />
80<br />
70<br />
60<br />
50<br />
40<br />
Ene<br />
Mar<br />
May<br />
Jul<br />
Sep<br />
Nov<br />
Ene<br />
Mar<br />
May<br />
Jul<br />
Sep<br />
Nov<br />
Ene<br />
Mar<br />
May<br />
Jul<br />
Sep<br />
Nov<br />
Ene<br />
Mar<br />
May<br />
Jul<br />
Sep<br />
Nov<br />
Ene<br />
Mar<br />
May<br />
Jul<br />
Sep<br />
2011 2012 2013 2014 2015<br />
Metal<strong>es</strong><br />
Productos agrícolas<br />
Productos energéticos<br />
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de<br />
datos del Banco Mundial, Commodity Price Data (Pink Sheet).<br />
-30%<br />
-50%<br />
11
Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL)<br />
■■<br />
■■<br />
■■<br />
■■<br />
■■<br />
de 2011 y octubre de 2015 <strong>es</strong> de casi un 50%, igual que la de<br />
los metal<strong>es</strong>. Dentro de <strong>es</strong>te grupo, el petróleo crudo <strong>es</strong> el<br />
rubro que pr<strong>es</strong>enta el peor d<strong>es</strong>empeño; su precio acumula<br />
una caída del 57% entre enero de 2011 y fin<strong>es</strong> de noviembre<br />
de 2015, alcanzando nivel<strong>es</strong> que no se observaban d<strong>es</strong>de<br />
la crisis mundial del período 2008-2009.<br />
En 2015, el producto interno bruto (PIB) de América Latina<br />
y el Caribe se contrajo un 0,4%, lo que se tradujo en una<br />
reducción del 1,5% del PIB por habitante de la región.<br />
Este r<strong>es</strong>ultado corr<strong>es</strong>ponde a la tasa de expansión más<br />
baja registrada d<strong>es</strong>de 2009 y, sin duda, da cuenta de la<br />
agudización de la d<strong>es</strong>aceleración que registra el crecimiento<br />
en el último quinquenio.<br />
La contracción de la actividad económica regional fue<br />
consecuencia del menor dinamismo exhibido por las<br />
economías de América del Sur, que pasaron de registrar una<br />
expansión, como grupo, del 0,6% en 2014 a una caída del 1,6%<br />
en 2015. Este r<strong>es</strong>ultado subregional <strong>es</strong>tá muy influenciado<br />
por el crecimiento negativo registrado en el Brasil y en la<br />
República Bolivariana de Venezuela durante 2015.<br />
Las economías del Caribe de habla ingl<strong>es</strong>a y holand<strong>es</strong>a<br />
mu<strong>es</strong>tran una mod<strong>es</strong>ta aceleración del crecimiento<br />
(del 0,7% en 2014 al 1,0% en 2015), a p<strong>es</strong>ar de los embat<strong>es</strong><br />
que algunos de <strong>es</strong>tos país<strong>es</strong> sufrieron producto de los<br />
d<strong>es</strong>astr<strong>es</strong> natural<strong>es</strong>. Distinto fue el caso de Dominica, país<br />
en que los efectos fueron tan severos que provocaron una<br />
contracción del PIB en 2015.<br />
Las economías de Centroamérica y México lograron acelerar su<br />
ritmo de expansión en 2015. En Centroamérica el crecimiento<br />
aumentó del 4,0% en 2014 al 4,4% en 2015, mientras que en<br />
México pasó del 2,2% en 2014 al 2,5% en 2015.<br />
Por subregion<strong>es</strong>, la contribución de las economías de<br />
América del Sur al crecimiento, como grupo, ha venido<br />
disminuyendo d<strong>es</strong>de 2011. No obstante, la contribución de<br />
<strong>es</strong>os país<strong>es</strong>, si se excluye el Brasil y la República Bolivariana<br />
de Venezuela de las <strong>es</strong>timacion<strong>es</strong>, ha sido muy <strong>es</strong>table<br />
en los últimos tr<strong>es</strong> años. En los casos de Centroamérica y<br />
el Caribe de habla ingl<strong>es</strong>a u holand<strong>es</strong>a, ambas subregion<strong>es</strong><br />
han aumentado su contribución al crecimiento. En el Brasil<br />
y la República Bolivariana de Venezuela la contribución<br />
al crecimiento ha sido negativa.<br />
Gráfico I.3<br />
América Latina y el Caribe (país<strong>es</strong> y grupos de país<strong>es</strong><br />
seleccionados): contribución al crecimiento<br />
del PIB regional, 2008-2015<br />
(En porcentaj<strong>es</strong> sobre la base de dólar<strong>es</strong> constant<strong>es</strong> de 2010)<br />
7<br />
6<br />
5<br />
4<br />
3<br />
2<br />
1<br />
0<br />
-1<br />
-2<br />
9<br />
8<br />
7<br />
6<br />
5<br />
4<br />
3<br />
2<br />
1<br />
0<br />
-1<br />
9<br />
7<br />
5<br />
3<br />
1<br />
0<br />
-1<br />
A. América Latina y el Caribe<br />
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015<br />
Brasil México Venezuela (Rep. Bol. de) América del Sur (sin el Brasil<br />
ni Venezuela (Rep. Bol. de))<br />
Centroamérica El Caribe América Latina y el Caribe<br />
B. América del Sur (sin el Brasil ni Venezuela (Rep. Bol. de))<br />
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015<br />
Argentina Bolivia (Est. Plur de) Chile Colombia Ecuador Paraguay<br />
Perú Uruguay América del Sur (sin el Brasil ni Venezuela (Rep. Bol. de))<br />
C. Centroamérica<br />
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015<br />
Costa Rica Cuba El Salvador Guatemala Haití Honduras<br />
Nicaragua Panamá Rep. Dominicana Centroamérica<br />
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de<br />
cifras oficial<strong>es</strong>.<br />
12
Panorama Económico y Social de la Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeños, 2015<br />
B. Empleo y salario<br />
■■<br />
■■<br />
■■<br />
En 2014 una contracción inusualmente fuerte de la<br />
participación laboral atenuó el impacto de la d<strong>es</strong>aceleración<br />
del crecimiento económico en el mercado laboral. En contraste,<br />
en 2015 el ajuste del mercado laboral al enfriamiento de la<br />
economía regional siguió las pautas históricamente habitual<strong>es</strong><br />
en América Latina y el Caribe. En efecto, en 2015 se frenó<br />
la caída de la tasa de participación, y la mayor entrada de<br />
personas en búsqueda de ingr<strong>es</strong>os al mercado laboral en<br />
un contexto de baja demanda laboral se tradujo tanto en<br />
un incremento del d<strong>es</strong>empleo abierto y del subempleo por<br />
horas como en un deterioro de la composición del empleo.<br />
Específicamente, una proporción creciente del empleo surgió<br />
en actividad<strong>es</strong> de baja productividad, sobre todo en el trabajo<br />
por cuenta propia, mientras que la generación de empleo<br />
asalariado fue <strong>es</strong>casa. En consecuencia, la productividad<br />
laboral media sufrió un marcado d<strong>es</strong>censo. Además, en<br />
algunos país<strong>es</strong> la inflación creciente impactó negativamente<br />
en los salarios real<strong>es</strong>, lo que —junto con el débil crecimiento<br />
del empleo y el deterioro de su composición— disminuyó<br />
el poder adquisitivo de los hogar<strong>es</strong>.<br />
Por otra parte, el d<strong>es</strong>empeño laboral fue heterogéneo<br />
entre los país<strong>es</strong> de la región y, en el promedio del año,<br />
las tasas de ocupación y de d<strong>es</strong>empleo en la mayoría de<br />
los país<strong>es</strong> no mu<strong>es</strong>tran aún signos de empeoramiento,<br />
mientras que el promedio ponderado regional se determina<br />
significativamente por la negativa evolución del mercado<br />
laboral del Brasil. De todas maneras, a lo largo del año se<br />
registra un deterioro laboral gradual como tendencia cada<br />
vez más generalizada.<br />
En el primer trim<strong>es</strong>tre de 2015, la tasa de d<strong>es</strong>empleo, que a<br />
partir de 2010 se había recuperado de manera vertiginosa de su<br />
incremento en 2009, empezó a subir, alcanzando un 6,1% y un<br />
6,4% en el promedio móvil de cuatro trim<strong>es</strong>tr<strong>es</strong> al segundo y<br />
al tercer trim<strong>es</strong>tre de 2015, r<strong>es</strong>pectivamente. Para el promedio<br />
del año calendario 2015 se prevé un nuevo aumento, a un<br />
6,6%. Esto repr<strong>es</strong>enta un incremento <strong>es</strong>timado del número<br />
de d<strong>es</strong>ocupados urbanos de alrededor de 1,5 millon<strong>es</strong> de<br />
personas, llegando a un total de 14,7 millon<strong>es</strong>.<br />
■■<br />
Como consecuencia de la débil demanda laboral, en<br />
el promedio ponderado de los país<strong>es</strong> con información<br />
disponible, durante el primer sem<strong>es</strong>tre de 2015 el empleo<br />
asalariado registró un <strong>es</strong>caso crecimiento (un 0,4%, frente<br />
a un 0,8% en 2014) y el aumento del empleo total (1,3%)<br />
se debió principalmente a la expansión del trabajo en las<br />
categorías no asalariadas. Específicamente, la expansión<br />
del trabajo por cuenta propia se aceleró de un 2,2% en 2014<br />
a un 2,8% en el primer sem<strong>es</strong>tre de 2015, quedando en<br />
evidencia la evolución contracíclica de <strong>es</strong>ta categoría de<br />
trabajo a lo largo de los últimos años. En vista de que <strong>es</strong>te<br />
tipo de trabajo, en general, pero sobre todo en el contexto<br />
de una débil demanda laboral, <strong>es</strong> de peor calidad que el<br />
empleo asalariado, <strong>es</strong>tas dinámicas opu<strong>es</strong>tas indican el<br />
deterioro de la calidad del empleo medio.<br />
Gráfico I.4<br />
América Latina y el Caribe (10 país<strong>es</strong>) a : tasa de d<strong>es</strong>empleo urbano,<br />
año móvil y variación interanual, primer trim<strong>es</strong>tre de 2011<br />
a tercer trim<strong>es</strong>tre de 2015<br />
(En porcentaj<strong>es</strong> y puntos porcentual<strong>es</strong>)<br />
1,0<br />
0,8<br />
0,6<br />
0,4<br />
0,2<br />
0<br />
-0,2<br />
-0,4<br />
-0,6<br />
-0,8<br />
-1,0<br />
Trim 1<br />
Trim 2<br />
Trim 3<br />
Trim 4<br />
Trim 1<br />
Trim 2<br />
Trim 3<br />
Trim 4<br />
Trim 1<br />
Trim 2<br />
Trim 3<br />
Trim 4<br />
Trim 1<br />
Trim 2<br />
Trim 3<br />
Trim 4<br />
Trim 1<br />
Trim 2<br />
Trim 3 b<br />
2011<br />
Año móvil (eje derecho)<br />
2012 2013 2014 2015<br />
Variación interanual (eje izquierdo)<br />
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de<br />
cifras oficial<strong>es</strong>.<br />
a<br />
Los país<strong>es</strong> considerados son la Argentina, el Brasil, Chile, Colombia, el Ecuador, Jamaica,<br />
México, el Perú, el Uruguay y Venezuela (República Bolivariana de). Los datos de 2015 de<br />
<strong>es</strong>te último país son <strong>es</strong>timacion<strong>es</strong> basadas en datos parcial<strong>es</strong>.<br />
b<br />
Datos preliminar<strong>es</strong>.<br />
7,5<br />
7,0<br />
6,5<br />
6,0<br />
5,5<br />
5,0<br />
4,5<br />
4,0<br />
13
Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL)<br />
■■<br />
Los valor<strong>es</strong> regional<strong>es</strong> se ven muy impactados por el<br />
d<strong>es</strong>empeño de las economías más grand<strong>es</strong> de la región,<br />
pero se registra una gran heterogeneidad entre los país<strong>es</strong><br />
con información. En el gráfico I.6 se mu<strong>es</strong>tra que en 5 de los<br />
14 país<strong>es</strong> considerados, la tasa de ocupación urbana creció<br />
más que la tasa de participación (ubicación por encima de la<br />
diagonal), por lo que la tasa de d<strong>es</strong>empleo abierto disminuyó.<br />
En cuatro país<strong>es</strong> ambas tasas tuvieron un comportamiento<br />
similar y el d<strong>es</strong>empleo se mantuvo relativamente <strong>es</strong>table.<br />
Finalmente, en otros cinco país<strong>es</strong> la tasa de d<strong>es</strong>empleo<br />
■■<br />
aumentó, en la mayoría de los casos por una caída de la tasa<br />
de ocupación mayor que la de la participación.<br />
Por otra parte, como pauta general siguen en aumento<br />
tanto la tasa de participación de las mujer<strong>es</strong> como la de<br />
ocupación, mientras que en el caso de los hombr<strong>es</strong> ambas<br />
caen levemente. De <strong>es</strong>ta manera, la gran brecha que existe<br />
entre las tasas de ambos sexos se reduce moderadamente.<br />
Sin embargo, se pr<strong>es</strong>agia que, si la debilidad de la demanda<br />
laboral persiste, <strong>es</strong>te grupo de población tendería a sufrir<br />
la falta de empleo más que los hombr<strong>es</strong>.<br />
Gráfico I.5<br />
América Latina y el Caribe: crecimiento económico y dinámica<br />
en la generación del empleo, 2000 a primer sem<strong>es</strong>tre de 2015<br />
(En porcentaj<strong>es</strong>)<br />
7<br />
6<br />
5<br />
4<br />
3<br />
2<br />
1<br />
0<br />
-1<br />
-2<br />
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 Sem 1-<br />
2015 a<br />
Empleo asalariado Empleo por cuenta propia PIB (en dólar<strong>es</strong> de 2010)<br />
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de<br />
cifras oficial<strong>es</strong>.<br />
a<br />
Datos preliminar<strong>es</strong>.<br />
Gráfico I.6<br />
América Latina y el Caribe (14 país<strong>es</strong>): variación interanual de<br />
las tasas de participación y de ocupación urbanas, promedio<br />
de los primeros tr<strong>es</strong> trim<strong>es</strong>tr<strong>es</strong> de 2014 a los primeros tr<strong>es</strong><br />
trim<strong>es</strong>tr<strong>es</strong> de 2015<br />
(En puntos porcentual<strong>es</strong>)<br />
Variación de la tasa de ocupación urbana<br />
2,5<br />
2,0<br />
1,5<br />
1,0<br />
0,5<br />
0<br />
-0,5<br />
-1,0<br />
-1,5<br />
CRI<br />
ARG<br />
MEX COL<br />
PER<br />
BRA<br />
URY<br />
CHL PAN<br />
-2,0<br />
TTO<br />
-2,5<br />
-2,5 -1,5 -0,5 0 0,5 1,5 2,5<br />
Variación de la tasa de participación urbana<br />
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de<br />
cifras oficial<strong>es</strong>.<br />
PRY<br />
JAM<br />
BRB<br />
ECU<br />
14
Panorama Económico y Social de la Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeños, 2015<br />
C. Términos de intercambio<br />
■■<br />
■■<br />
■■<br />
■■<br />
Las caídas significativas de los precios de los productos<br />
básicos a nivel mundial se vieron reflejadas en los precios<br />
medios a los que los país<strong>es</strong> de América Latina y el Caribe<br />
exportan dichos productos. El 44% de las exportacion<strong>es</strong><br />
de la región corr<strong>es</strong>ponden a productos básicos, por lo<br />
que el d<strong>es</strong>censo de los precios de la mayor parte de <strong>es</strong>tos<br />
productos incide fuertemente en los precios de exportación.<br />
Si se analiza la variación anual del índice de precios de<br />
exportación de productos básicos de América Latina,<br />
se observa una contracción del 30% del índice general<br />
con r<strong>es</strong>pecto a 2014. El petróleo ha liderado <strong>es</strong>ta baja<br />
de precios, con una disminución del 48%, seguido por<br />
los mineral<strong>es</strong> y metal<strong>es</strong>, con una reducción de precios<br />
del 23%, y los productos agropecuarios, cuyos precios<br />
bajaron un 15%.<br />
Se <strong>es</strong>pera que en 2016 los precios de los productos<br />
básicos pr<strong>es</strong>enten nuevamente variacion<strong>es</strong> negativas,<br />
aunque de menor magnitud que las observadas en 2015.<br />
Por lo tanto, los precios de exportación de productos<br />
básicos de América Latina en su conjunto exhibirán un<br />
leve deterioro.<br />
Las bajas de los precios de los productos básicos tienen un<br />
impacto diferente en los términos de intercambio de los<br />
país<strong>es</strong> de la región según el p<strong>es</strong>o de los distintos productos<br />
en la canasta de exportacion<strong>es</strong> e importacion<strong>es</strong> de cada país.<br />
Para la región en su conjunto, se <strong>es</strong>tima que los términos<br />
de intercambio se deterioraron un 9% durante 2015, siendo<br />
<strong>es</strong>te el cuarto año consecutivo de deterioro.<br />
Los país<strong>es</strong> centroamericanos, Haití y la República Dominicana<br />
se beneficiaron de la caída en los precios de los productos<br />
energéticos, ya que son importador<strong>es</strong> netos de <strong>es</strong>tos<br />
productos. Para <strong>es</strong>te grupo, los términos de intercambio<br />
mejoraron un 5%. Lo mismo sucedió en los país<strong>es</strong> caribeños<br />
importador<strong>es</strong> de alimentos y combustibl<strong>es</strong> (en general, los<br />
del Caribe, excepto Trinidad y Tabago), donde los términos<br />
de intercambio experimentaron una evolución positiva<br />
(aumentaron un 2% en 2015).<br />
■■<br />
■■<br />
En cambio, los país<strong>es</strong> más negativamente afectados<br />
por la evolución de los precios del comercio exterior<br />
durante <strong>es</strong>te año fueron aquellos cuyas exportacion<strong>es</strong><br />
se concentran principalmente en hidrocarburos (Bolivia<br />
(Estado Plurinacional de), Colombia, Ecuador, Trinidad y<br />
Tabago y Venezuela (República Bolivariana de)), pu<strong>es</strong>to<br />
que sus términos de intercambio cayeron un 27% en 2015.<br />
En el grupo de país<strong>es</strong> cuyas exportacion<strong>es</strong> se concentran<br />
en mineral<strong>es</strong> y metal<strong>es</strong>, los términos de intercambio<br />
d<strong>es</strong>cendieron un 4%, la misma magnitud que en el<br />
grupo de exportador<strong>es</strong> de productos agroindustrial<strong>es</strong>.<br />
En varios de <strong>es</strong>tos país<strong>es</strong>, la reducción de los precios de<br />
exportación se compensó en parte con la disminución<br />
de sus precios de importación de productos energéticos,<br />
de modo que se atenuó la contracción de sus términos<br />
de intercambio.<br />
Gráfico I.7<br />
América Latina y el Caribe (país<strong>es</strong> y grupos de país<strong>es</strong><br />
seleccionados): tasa de variación de los términos de<br />
intercambio, 2012-2016 a<br />
(En porcentaj<strong>es</strong>)<br />
10<br />
5<br />
0<br />
-5<br />
-10<br />
-15<br />
-20<br />
-25<br />
-30<br />
América<br />
Latina<br />
Brasil<br />
Exportador<strong>es</strong><br />
de productos<br />
mineros<br />
(CL y PE)<br />
Exportador<strong>es</strong> México<br />
de productos<br />
agroindustrial<strong>es</strong><br />
(AR, PY y UY)<br />
Centroamérica,<br />
Haití y<br />
Rep. Dominicana<br />
2012 2013 2014 2015 2016<br />
Exportador<strong>es</strong> de El Caribe<br />
hidrocarburos (excepto TT)<br />
(BO, CO, EC,<br />
TT y VE)<br />
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de<br />
cifras oficial<strong>es</strong>.<br />
a<br />
Las cifras de 2015 y 2016 corr<strong>es</strong>ponden a <strong>es</strong>timacion<strong>es</strong> y proyeccion<strong>es</strong>, r<strong>es</strong>pectivamente.<br />
15
Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL)<br />
■■<br />
Más allá de la variación de los términos de intercambio<br />
de los país<strong>es</strong> y subregion<strong>es</strong>, r<strong>es</strong>ulta de interés cuantificar<br />
las pérdidas o ganancias, en términos monetarios, que se<br />
produjeron como r<strong>es</strong>ultado de la evolución diferencial<br />
de los precios de importación y exportación de los país<strong>es</strong><br />
entre 2014 y 2015. En 2015, <strong>es</strong>tas pérdidas ascendieron a casi<br />
92.000 millon<strong>es</strong> de dólar<strong>es</strong>, una cifra equivalente a un 1,9%<br />
del PIB regional. A nivel de grupos de país<strong>es</strong>, las mayor<strong>es</strong><br />
pérdidas se produjeron en las economías exportadoras de<br />
hidrocarburos (con pérdidas equivalent<strong>es</strong> a un 4% de su PIB).<br />
■■<br />
Por el contrario, el grupo conformado por Centroamérica,<br />
Haití y la República Dominicana se benefició de ganancias<br />
derivadas de la evolución de los precios de exportación e<br />
importación equivalent<strong>es</strong> a un 2,4% de su PIB.<br />
Para 2016, dada la evolución prevista de los precios de los<br />
productos básicos de exportación, se ha <strong>es</strong>timado que la<br />
variación de los términos de intercambio será nuevamente<br />
negativa para América Latina en su conjunto, aunque el<br />
deterioro sería mucho menor que en 2015.<br />
D.<br />
Política fiscal<br />
■■<br />
A nivel de los gobiernos central<strong>es</strong>, el balance fiscal<br />
alcanzaría un promedio de déficit primario del 1%<br />
del PIB, y el r<strong>es</strong>ultado global (incluido el pago de los<br />
inter<strong>es</strong><strong>es</strong> de la deuda pública) registraría un déficit del<br />
3% del PIB en 2015. Por primera vez d<strong>es</strong>de 2009, todos<br />
los país<strong>es</strong> de América Latina pr<strong>es</strong>entan déficits fiscal<strong>es</strong>,<br />
aunque <strong>es</strong>te año los nivel<strong>es</strong> de gastos e ingr<strong>es</strong>os fiscal<strong>es</strong><br />
son bastante mayor<strong>es</strong>.<br />
■■<br />
De acuerdo con la información pr<strong>es</strong>entada en los pr<strong>es</strong>upu<strong>es</strong>tos<br />
oficial<strong>es</strong> de cada país, la situación fiscal en 2015 de 14 de los<br />
19 país<strong>es</strong> de América Latina se mantendría relativamente<br />
<strong>es</strong>table o en mejoría. En efecto, la significativa caída de<br />
los ingr<strong>es</strong>os fiscal<strong>es</strong>, afectados por menor<strong>es</strong> precios de los<br />
productos básicos de exportación, ha sido compensada por<br />
ajust<strong>es</strong> proporcional<strong>es</strong> de los nivel<strong>es</strong> del gasto público en<br />
varios país<strong>es</strong> de la región.<br />
Gráfico I.8<br />
América Latina y el Caribe: indicador<strong>es</strong> fiscal<strong>es</strong> de los gobiernos central<strong>es</strong>, 2009-2015<br />
(En porcentaj<strong>es</strong> del PIB)<br />
A. América Latina (19 país<strong>es</strong>)<br />
B. El Caribe (13 país<strong>es</strong>)<br />
24<br />
12<br />
35<br />
12<br />
22<br />
20<br />
18<br />
10<br />
8<br />
6<br />
4<br />
30<br />
25<br />
10<br />
8<br />
6<br />
4<br />
16<br />
14<br />
12<br />
10<br />
-1,0 -0,3 0,1 -0,2 -0,6 -1,0 -1,0<br />
2<br />
0<br />
-1,9 -1,6 -1,9<br />
-2<br />
15<br />
-2,8<br />
-2,3<br />
-2,8 -2,7<br />
-3,0 -4<br />
-3,4 -3,6<br />
-3,2<br />
-3,0<br />
-4,0<br />
-4,5<br />
-6 10<br />
2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015<br />
R<strong>es</strong>ultado global (eje derecho) R<strong>es</strong>ultado primario (eje derecho) Ingr<strong>es</strong>o total (eje izquierdo) Gasto total (eje izquierdo)<br />
20<br />
-0,2<br />
0,2<br />
-0,2<br />
0,1<br />
-0,8<br />
0,6 0,3<br />
2<br />
0<br />
-2<br />
-4<br />
-6<br />
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de cifras y pr<strong>es</strong>upu<strong>es</strong>tos oficial<strong>es</strong> y <strong>es</strong>timacion<strong>es</strong>.<br />
16
Panorama Económico y Social de la Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeños, 2015<br />
■■<br />
■■<br />
■■<br />
Cabe r<strong>es</strong>altar que la heterogeneidad del d<strong>es</strong>empeño<br />
macroeconómico y de la <strong>es</strong>pecialización productiva de los<br />
país<strong>es</strong> de la región se refleja en una diversidad de coyunturas<br />
fiscal<strong>es</strong>. En <strong>es</strong>pecial, en el Caribe y Centroamérica las<br />
finanzas públicas se han beneficiado de un significativo<br />
doble choque fiscal positivo, con un crecimiento bastante<br />
vigoroso y una factura petrolera reducida.<br />
La mayoría de los país<strong>es</strong> que han tenido choqu<strong>es</strong> externos<br />
negativos han ajustado sus nivel<strong>es</strong> de gasto, con el fin de<br />
mantener las cuentas públicas bajo control y contrarr<strong>es</strong>tar la<br />
caída de los ingr<strong>es</strong>os fiscal<strong>es</strong>; para 2016 se <strong>es</strong>pera una tendencia<br />
similar de acuerdo con los pr<strong>es</strong>upu<strong>es</strong>tos pr<strong>es</strong>entados. En<br />
promedio, la deuda pública como proporción del PIB se<br />
ha mantenido <strong>es</strong>table, <strong>es</strong>pecialmente por las bajas tasas de<br />
interés imperant<strong>es</strong>, aunque <strong>es</strong>ta inédita situación puede<br />
revertirse ante nuevas alzas.<br />
Las cifras disponibl<strong>es</strong> mu<strong>es</strong>tran ciertas tendencias general<strong>es</strong><br />
del gasto público. En América Latina, en línea con los<br />
anuncios de ajuste en varios país<strong>es</strong> de la región, se observa<br />
en promedio una reducción de los gastos de capital de<br />
0,4 puntos porcentual<strong>es</strong> del PIB, lo que contrasta con los<br />
aumentos significativos que se registraron en 2014. Hubo<br />
caídas acentuadas en los país<strong>es</strong> exportador<strong>es</strong> de hidrocarburos<br />
(Bolivia (Estado Plurinacional de), Colombia, Ecuador,<br />
Trinidad y Tabago y Venezuela (República Bolivariana<br />
de)), así como en el Brasil, Costa Rica, Honduras, Panamá<br />
y el Paraguay. En el r<strong>es</strong>to de Centroamérica y en Chile<br />
se registra un aumento marcado de la inversión pública.<br />
Gráfico I.9<br />
América Latina y el Caribe: gasto público d<strong>es</strong>agregado del gobierno<br />
central, por subregion<strong>es</strong> y grupos de país<strong>es</strong>, 2014-2015<br />
(En porcentaj<strong>es</strong> del PIB)<br />
35<br />
29,5 30,4 30,0<br />
30,3<br />
28,5<br />
30<br />
29,0<br />
5,1<br />
5,3<br />
27,4<br />
1,4<br />
27,9<br />
26,5<br />
1,7<br />
25,7 8,0<br />
5,4 5,9<br />
25<br />
7,7<br />
22,0 3,2<br />
3,3 5,0 5,2<br />
6,6<br />
21,7<br />
5,0<br />
1,7 20,8 21,3 22,3 22,5 3,2 3,3<br />
4,7 4,3<br />
2,0<br />
1,7<br />
3,1 2,2<br />
20<br />
2,2<br />
17,6 18,1<br />
4,3 4,5 1,6<br />
1,5<br />
15<br />
1,8 2,1<br />
3,6 3,9<br />
0,8 0,8<br />
1,8 2,0<br />
21,2 21,8<br />
10<br />
20,7 20,9 19,2<br />
20,6<br />
18,4<br />
19,5<br />
15,5 15,4<br />
15,7 15,9<br />
17,7 18,7 19,8 19,8<br />
5<br />
12,3 12,3<br />
0<br />
2014 2015 2014 2015 2014 2015 2014 2015 2014 2015 2014 2015 2014 2015 2014 2015 2014 2015<br />
América Latina<br />
(19 país<strong>es</strong>)<br />
El Caribe<br />
(13 país<strong>es</strong>)<br />
Brasil<br />
México a<br />
Centroamérica y<br />
Rep. Dominicana<br />
Exportador<strong>es</strong><br />
de hidrocarburos b<br />
Exportador<strong>es</strong><br />
de mineral<strong>es</strong><br />
y metal<strong>es</strong> c<br />
Exportador<strong>es</strong><br />
de alimentos d<br />
Gasto corriente primario Inter<strong>es</strong><strong>es</strong> Gasto en capital<br />
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de<br />
cifras y pr<strong>es</strong>upu<strong>es</strong>tos oficial<strong>es</strong> y <strong>es</strong>timacion<strong>es</strong>.<br />
a<br />
Cobertura del sector público federal.<br />
b<br />
Bolivia (Estado Plurinacional de), Colombia, Ecuador, Trinidad y Tabago y Venezuela (República<br />
Bolivariana de).<br />
c<br />
Chile y Perú.<br />
d<br />
Argentina, Paraguay y Uruguay.<br />
e<br />
Antigua y Barbuda, Bahamas, Barbados, Belice, Dominica, Granada, Jamaica, Panamá, Saint<br />
Kitts y Nevis, San Vicente y las Granadinas y Santa Lucía.<br />
Exportador<strong>es</strong><br />
de servicios e<br />
17
Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL)<br />
■■<br />
■■<br />
Los ingr<strong>es</strong>os fiscal<strong>es</strong> de América Latina registraron un<br />
deterioro en 2015, principalmente por la caída de los<br />
ingr<strong>es</strong>os provenient<strong>es</strong> de recursos natural<strong>es</strong> no renovabl<strong>es</strong>.<br />
El d<strong>es</strong>plome del precio internacional del petróleo crudo<br />
golpeó a las cuentas públicas de los país<strong>es</strong> productor<strong>es</strong><br />
de la región. Se d<strong>es</strong>taca una reducción importante de los<br />
ingr<strong>es</strong>os total<strong>es</strong>, en particular de los no tributarios, en<br />
México (3,2 puntos del PIB) y en los demás exportador<strong>es</strong> de<br />
hidrocarburos (2,6 puntos). Asimismo, los exportador<strong>es</strong> de<br />
mineral<strong>es</strong> y metal<strong>es</strong> experimentaron una nueva disminución<br />
de sus ingr<strong>es</strong>os no tributarios (de 0,7 puntos del PIB en<br />
el caso de Chile y de 0,5 puntos en el caso del Perú), en<br />
línea con el d<strong>es</strong>censo ininterrumpido de los precios de sus<br />
productos, que comenzó en 2011. Por otro lado, se d<strong>es</strong>taca<br />
la <strong>es</strong>tabilidad relativa de los ingr<strong>es</strong>os fiscal<strong>es</strong> en los país<strong>es</strong><br />
de Centroamérica y un aumento en el Caribe.<br />
Aunque el año fue marcado por la pérdida de ingr<strong>es</strong>os<br />
provenient<strong>es</strong> de recursos natural<strong>es</strong> no renovabl<strong>es</strong>, el declive<br />
de <strong>es</strong>tos fue en parte contrarr<strong>es</strong>tado en varios país<strong>es</strong> por<br />
aumentos de los ingr<strong>es</strong>os tributarios. En promedio, América<br />
Latina logró aumentar su pr<strong>es</strong>ión tributaria 0,2 puntos<br />
porcentual<strong>es</strong> del PIB. Se d<strong>es</strong>tacan en particular Chile<br />
(0,5 puntos del PIB), México (2,2 puntos) y el Ecuador<br />
(1,0 puntos), donde reformas y medidas recient<strong>es</strong> generaron<br />
mayor<strong>es</strong> ingr<strong>es</strong>os.<br />
Gráfico I.10<br />
América Latina y el Caribe: ingr<strong>es</strong>os fiscal<strong>es</strong> total<strong>es</strong> e ingr<strong>es</strong>os<br />
tributarios del gobierno central, por subregion<strong>es</strong> y grupos<br />
de país<strong>es</strong>, 2014-2015 a<br />
(En porcentaj<strong>es</strong> del PIB)<br />
26,9 27,5 23,2<br />
22,1 22,2<br />
30<br />
27,2<br />
26,0<br />
25,2<br />
20<br />
19,3 18,7<br />
2,2<br />
21,6<br />
2,5<br />
6,5 19,7 18,4 19,7 20,2<br />
25<br />
5,1 5,4<br />
9,1<br />
5,2 5,2<br />
4,1 3,3<br />
12,7<br />
9,5<br />
15,0 15,2<br />
2,6<br />
1,9<br />
3,0 3,3<br />
15<br />
1,6 1,5<br />
10<br />
5<br />
15,2 15,4<br />
0<br />
2014 2015 2014 2015 2014 2015 2014 2015 2014 2015 2014 2015 2014 2015 2014 2015 2014 2015<br />
América Latina<br />
(19 país<strong>es</strong>)<br />
21,8 22,0 19,9 19,1<br />
12,7 13,4 13,7<br />
El Caribe<br />
(13 país<strong>es</strong>)<br />
Brasil<br />
10,5<br />
México b<br />
Centroamérica y<br />
Rep. Dominicana<br />
Ingr<strong>es</strong>os tributarios<br />
18,7 18,3 17,2 16,4 16,6 16,9<br />
20,8 21,2<br />
Exportador<strong>es</strong><br />
de hidrocarburos c<br />
Exportador<strong>es</strong><br />
de mineral<strong>es</strong><br />
y metal<strong>es</strong> d<br />
Otros ingr<strong>es</strong>os<br />
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de<br />
cifras y pr<strong>es</strong>upu<strong>es</strong>tos oficial<strong>es</strong> y <strong>es</strong>timacion<strong>es</strong>.<br />
a<br />
Los datos de 2015 corr<strong>es</strong>ponden a <strong>es</strong>timacion<strong>es</strong>.<br />
b<br />
Cobertura del sector público federal.<br />
c<br />
Bolivia (Estado Plurinacional de), Colombia, Ecuador, Venezuela (República Bolivariana de)<br />
y Trinidad y Tabago.<br />
d<br />
Chile y Perú.<br />
e<br />
Argentina, Paraguay y Uruguay.<br />
f<br />
Antigua y Barbuda, Bahamas, Barbados, Belice, Dominica, Granada, Jamaica, Panamá, Saint<br />
Kitts y Nevis, San Vicente y las Granadinas y Santa Lucía.<br />
Exportador<strong>es</strong><br />
de alimentos e<br />
Exportador<strong>es</strong><br />
de servicios f<br />
18
II. Inversión extranjera directa<br />
19
A. La inversión extranjera directa en América Latina y el Caribe<br />
■■<br />
Los flujos mundial<strong>es</strong> de inversión extranjera directa (IED)<br />
decrecieron un 7% en 2014, pero con diferencias significativas<br />
entre los dirigidos a las economías en d<strong>es</strong>arrollo y a las<br />
economías d<strong>es</strong>arrolladas. Estos últimos se redujeron un 14%,<br />
debido a que la IED en América del Norte se d<strong>es</strong>plomó<br />
un 54%, a causa principalmente de una única d<strong>es</strong>inversión<br />
en los Estados Unidos. La Federación de Rusia afrontó<br />
sancion<strong>es</strong> que se sumaron a otros retos económicos, lo que<br />
contribuyó a una caída del 51% de las entradas recibidas<br />
por las economías en transición en 2014, mientras que en<br />
las economías en d<strong>es</strong>arrollo la IED se incrementó un 4%.<br />
■■<br />
En América Latina y el Caribe, la IED cayó un 16% en 2014,<br />
hasta situarse en 158.803 millon<strong>es</strong> de dólar<strong>es</strong>. Asimismo,<br />
la IED de la región en el exterior se redujo un 12%. Ambas<br />
tendencias se debieron a la disminución de los precios de<br />
■■<br />
los productos básicos y a la d<strong>es</strong>aceleración económica. Sin<br />
embargo, la IED sigue siendo fundamental para los país<strong>es</strong><br />
de la región, <strong>es</strong>pecialmente para las pequeñas economías<br />
del Caribe.<br />
Como proporción del PIB, las entradas de IED en América<br />
Latina y el Caribe fueron del 2,6%, una cifra algo inferior al<br />
promedio de largo plazo de la región, aunque <strong>es</strong>te porcentaje<br />
varía significativamente de un país a otro. En las economías<br />
de menor tamaño, la IED suele repr<strong>es</strong>entar un alto porcentaje<br />
del PIB y en los país<strong>es</strong> del Caribe llega habitualmente al<br />
10% del producto. Las economías de mayor tamaño suelen<br />
registrar proporcion<strong>es</strong> mucho menor<strong>es</strong>, por ejemplo el 1,5%<br />
del PIB en el Brasil y el 2,0% del PIB en México. Las entradas<br />
de IED llegan a repr<strong>es</strong>entar hasta un 10% del producto<br />
interno bruto en Panamá y algo menos en Chile y Nicaragua.<br />
Gráfico II.1<br />
América Latina y el Caribe: inversión extranjera directa (IED)<br />
recibida, 1990-2014 a<br />
(En mil<strong>es</strong> de millon<strong>es</strong> de dólar<strong>es</strong> corrient<strong>es</strong> y porcentaj<strong>es</strong> del PIB)<br />
Gráfico II.2<br />
América Latina y el Caribe: inversión extranjera directa como<br />
proporción del PIB, 2014<br />
(En porcentaj<strong>es</strong>)<br />
Mil<strong>es</strong> de millon<strong>es</strong> de dólar<strong>es</strong><br />
200<br />
180<br />
160<br />
140<br />
120<br />
100<br />
80<br />
60<br />
40<br />
5,0<br />
4,5<br />
4,0<br />
3,5<br />
3,0<br />
2,5<br />
2,0<br />
1,5<br />
1,0<br />
Porcentaj<strong>es</strong><br />
12<br />
10<br />
8<br />
6<br />
4<br />
2<br />
20<br />
0,5<br />
0<br />
0<br />
1990<br />
1991<br />
1992<br />
1993<br />
1994<br />
1995<br />
1996<br />
1997<br />
1998<br />
1999<br />
2000<br />
2001<br />
2002<br />
2003<br />
2004<br />
2005<br />
2006<br />
2007<br />
2008<br />
2009<br />
2010<br />
2011<br />
2012<br />
2013<br />
2014<br />
IED recibida (eje izquierdo) IED recibida como porcentaje del PIB (eje derecho)<br />
0<br />
Panamá<br />
Chile<br />
Nicaragua<br />
Honduras<br />
Uruguay<br />
Colombia<br />
Costa Rica<br />
El Caribe<br />
Perú<br />
Brasil<br />
América Latina<br />
Guatemala<br />
Bolivia<br />
(Est. Plur. de)<br />
México<br />
Argentina<br />
El Salvador<br />
Paraguay<br />
Ecuador<br />
Venezuela<br />
(Rep. Bol. de)<br />
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de<br />
<strong>es</strong>timacion<strong>es</strong> y cifras oficial<strong>es</strong> a 18 de mayo de 2015.<br />
a<br />
Las cifras no incluyen los flujos dirigidos a los principal<strong>es</strong> centros financieros del Caribe. Los<br />
datos de IED se refieren a las entradas de inversión extranjera directa, menos las d<strong>es</strong>inversion<strong>es</strong><br />
(repatriación de capital) por parte de los inversionistas extranjeros. Esas cifras difieren de las<br />
incluidas en las edicion<strong>es</strong> de 2014 del Estudio Económico de América Latina y el Caribe y del<br />
Balance Preliminar de las Economías de América Latina y el Caribe, ya que <strong>es</strong>tas publicacion<strong>es</strong><br />
mu<strong>es</strong>tran el saldo neto de la inversión extranjera, <strong>es</strong> decir, de la inversión directa en la economía<br />
corr<strong>es</strong>pondiente menos la inversión de <strong>es</strong>a economía en el exterior.<br />
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de<br />
<strong>es</strong>timacion<strong>es</strong> y cifras oficial<strong>es</strong> y <strong>es</strong>timacion<strong>es</strong> a mayo de 2015.<br />
21
Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL)<br />
■■<br />
■■<br />
■■<br />
22<br />
La distribución sectorial de la IED en 2014 fue sustancialmente<br />
diferente a la de años anterior<strong>es</strong>. La cuota de los recursos<br />
natural<strong>es</strong> en las entradas de la IED fue solo del 17%, d<strong>es</strong>pués<br />
de haber permanecido en un promedio del 22% entre 2009 y<br />
2013. El porcentaje recibido por las manufacturas se redujo<br />
al 36%, con lo que se fortaleció la posición dominante del<br />
sector de los servicios, que obtuvo el 47% de las entradas<br />
en 2014, un significativo ascenso en comparación con el<br />
38% corr<strong>es</strong>pondiente al período comprendido entre 2009<br />
y 2013. En algunas economías, como las de Bolivia (Estado<br />
Plurinacional de), Colombia y el Ecuador, el sector de los<br />
recursos natural<strong>es</strong> sigue recibiendo una gran parte de la<br />
IED, pero incluso en <strong>es</strong>tas el porcentaje <strong>es</strong>tá decreciendo.<br />
Este retroc<strong>es</strong>o se debe al declive de los precios de los<br />
mineral<strong>es</strong> que se inició en 2012, que hasta ahora no había<br />
afectado a las entradas de IED. El precio del petróleo se<br />
redujo a la mitad en los últimos m<strong>es</strong><strong>es</strong> de 2014, tras haber<br />
permanecido <strong>es</strong>table durante varios años.<br />
Hay ciertos indicios de que la intensidad tecnológica de la<br />
IED en la región <strong>es</strong>tá aumentando. La IED en sector<strong>es</strong> de<br />
nivel tecnológico medio-alto y alto concentra actualmente en<br />
torno al 60% del total de las entradas, aunque existen grand<strong>es</strong><br />
diferencias entre país<strong>es</strong>. México recibe el porcentaje más alto<br />
de <strong>es</strong>ta IED, seguido por el Brasil, debido principalmente a<br />
las grand<strong>es</strong> inversion<strong>es</strong> en el sector automotor (tecnología<br />
media-alta), que <strong>es</strong>tán teniendo un efecto transformador<br />
en <strong>es</strong>as economías.<br />
Con r<strong>es</strong>pecto al origen de los flujos, los País<strong>es</strong> Bajos son<br />
en la actualidad el principal punto de partida de las<br />
inversion<strong>es</strong> en América Latina, que repr<strong>es</strong>entan el 20%<br />
de las entradas de IED atribuibl<strong>es</strong> a país<strong>es</strong> concretos.<br />
Esto refleja el hecho de que los País<strong>es</strong> Bajos son, con gran<br />
diferencia, el mayor inversionista en el Brasil, ya que el 29%<br />
de la IED que recibe el Brasil tiene su origen en <strong>es</strong>e país<br />
europeo. El 17% de la IED recibida por la región en 2014<br />
provino de los Estados Unidos. Sus inversion<strong>es</strong> forman<br />
una gran parte de la IED total en Centroamérica (33%),<br />
México (29%) y Colombia (14%). La cuota de España, tercer<br />
mayor inversionista en la región, casi se cuadruplicó hasta<br />
llegar al 10%. Su pr<strong>es</strong>encia <strong>es</strong> <strong>es</strong>pecialmente significativa<br />
en México (18%), Colombia (13%) y algunas economías<br />
centroamericanas. Dos grand<strong>es</strong> adquisicion<strong>es</strong> realizadas<br />
por empr<strong>es</strong>as <strong>es</strong>pañolas en 2014 reflejan la recuperación<br />
de la IED <strong>es</strong>pañola d<strong>es</strong>pués de años de debilidad. La IED<br />
oficial de Asia en la región, d e la que una sexta parte<br />
proviene de China, <strong>es</strong> mínima. En 2014 constituyó el 6%<br />
del total de las entradas.<br />
Gráfico II.3<br />
América Latina y el Caribe (subregion<strong>es</strong> y país<strong>es</strong> seleccionados):<br />
inversión extranjera directa (IED) recibida, 2013-2014<br />
(En mil<strong>es</strong> de millon<strong>es</strong> de dólar<strong>es</strong>)<br />
70<br />
60<br />
50<br />
40<br />
30<br />
20<br />
10<br />
0<br />
Brasil México Chile Colombia Perú Argentina Centroamérica El Caribe<br />
2013 2014<br />
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de<br />
<strong>es</strong>timacion<strong>es</strong> y cifras oficial<strong>es</strong> a 18 de mayo de 2015.<br />
Gráfico II.4<br />
América Latina (subregion<strong>es</strong> y país<strong>es</strong> seleccionados):<br />
origen de la inversión extranjera directa, 2014<br />
(En porcentaj<strong>es</strong>)<br />
100<br />
90<br />
80<br />
70<br />
60<br />
50<br />
40<br />
30<br />
20<br />
10<br />
0<br />
13<br />
11<br />
2<br />
4<br />
50<br />
29<br />
14<br />
28<br />
3<br />
11<br />
6 0<br />
3<br />
43 23<br />
9<br />
45<br />
58<br />
14<br />
2<br />
11<br />
0<br />
3<br />
18<br />
2<br />
12 12<br />
13<br />
3<br />
Brasil México Colombia Ecuador Rep. Dominicana Centroamérica a<br />
D<strong>es</strong>conocido Otros Europa Japón<br />
Canada América Latina y el Caribe Estados Unidos<br />
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de<br />
<strong>es</strong>timacion<strong>es</strong> y cifras oficial<strong>es</strong> al 18 de mayo de 2015.<br />
a<br />
Centroamérica incluye Costa Rica, El Salvador, Guatemala y Honduras.<br />
1<br />
24<br />
30<br />
0<br />
15<br />
14<br />
7<br />
0<br />
60<br />
33<br />
28
Panorama Económico y Social de la Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeños, 2015<br />
■■<br />
Las salidas de IED disminuyeron por segundo año<br />
consecutivo, con una reducción del 12%, hasta situarse en<br />
29.162 millon<strong>es</strong> de dólar<strong>es</strong> en 2014. Las mismas causas que<br />
provocaron la caída general de las entradas de IED en la<br />
región explican la disminución de las salidas de IED, ya<br />
que la gran mayoría de las empr<strong>es</strong>as translatinas invierten<br />
en la región. La IED de Colombia y México en otros país<strong>es</strong><br />
decreció significativamente en 2014, mientras que las salidas<br />
de IED de Chile aumentaron. Las salidas de IED del Brasil<br />
han sido negativas durante cuatro años consecutivos, debido<br />
a los grand<strong>es</strong> préstamos entre compañías relacionadas que<br />
intentan eludir el alto costo del capital en el país. A p<strong>es</strong>ar<br />
de la disminución de las salidas de IED de México, las<br />
empr<strong>es</strong>as translatinas mexicanas siguen dominando la lista<br />
de adquisicion<strong>es</strong> transfronterizas. El Perú se convirtió en<br />
2014 en el tercer mayor inversionista en el extranjero, con<br />
salidas por un total de 4.452 millon<strong>es</strong> de dólar<strong>es</strong>.<br />
Gráfico II.5<br />
América Latina y el Caribe: flujos de inversión extranjera directa<br />
hacia el exterior, 2003-2014<br />
(En mil<strong>es</strong> de millon<strong>es</strong> de dólar<strong>es</strong>)<br />
60<br />
50<br />
40<br />
30<br />
20<br />
10<br />
0<br />
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014<br />
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de<br />
cifras oficial<strong>es</strong> y <strong>es</strong>timacion<strong>es</strong> al 18 de mayo de 2015.<br />
B. Empr<strong>es</strong>as transnacional<strong>es</strong> y el medio ambiente<br />
■■<br />
■■<br />
A p<strong>es</strong>ar del reciente debilitamiento de las entradas de IED,<br />
las empr<strong>es</strong>as transnacional<strong>es</strong> cuentan con una pr<strong>es</strong>encia<br />
muy significativa —y aún creciente— en las economías de<br />
América Latina y el Caribe, por lo que su huella ambiental<br />
también <strong>es</strong> de gran tamaño. Las empr<strong>es</strong>as transnacional<strong>es</strong><br />
d<strong>es</strong>empeñaron un papel fundamental en el <strong>es</strong>tablecimiento<br />
de ciertos patron<strong>es</strong> de consumo y producción (incluido el<br />
aumento del número de automóvil<strong>es</strong>), con consecuencias<br />
de largo plazo para la sostenibilidad ambiental de la región.<br />
En consecuencia, sus <strong>es</strong>trategias de inversión pueden<br />
influir de forma sustancial en el impacto ambiental de la<br />
actividad económica.<br />
Cabe <strong>es</strong>perar que la inversión extranjera directa tenga un<br />
impacto ambiental más grave en los país<strong>es</strong> en los que se<br />
concentra en la minería y la industria p<strong>es</strong>ada, aunque el<br />
■■<br />
efecto concreto de cada inversión depende de la normativa<br />
gubernamental (y de cómo se hace cumplir), así como de<br />
las accion<strong>es</strong> seguidas por cada empr<strong>es</strong>a.<br />
De cara al futuro, se nec<strong>es</strong>itarán inversion<strong>es</strong> sustancial<strong>es</strong> para<br />
lograr que las economías de América Latina y el Caribe sean<br />
más sostenibl<strong>es</strong> d<strong>es</strong>de el punto de vista ambiental. Según las<br />
<strong>es</strong>timacion<strong>es</strong>, en todo el mundo se nec<strong>es</strong>itaría hasta un billón<br />
de dólar<strong>es</strong> más de inversión para cumplir los Objetivos de<br />
D<strong>es</strong>arrollo Sostenible relativos a la acción por el clima y al<br />
agua limpia y al saneamiento. Para cubrir <strong>es</strong>ta brecha, el sector<br />
privado deberá contribuir más en los país<strong>es</strong> en d<strong>es</strong>arrollo y<br />
las empr<strong>es</strong>as transnacional<strong>es</strong> tendrán un papel clave en <strong>es</strong>te<br />
proc<strong>es</strong>o, ya que disponen de activos considerabl<strong>es</strong> en América<br />
Latina y el Caribe y cuentan con los medios tecnológicos e<br />
institucional<strong>es</strong> nec<strong>es</strong>arios para mejorar la sostenibilidad.<br />
23
Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL)<br />
■■<br />
Todos los país<strong>es</strong> de la región tienen políticas ambiental<strong>es</strong>,<br />
pero no suelen coordinarse con las medidas de promoción<br />
de la inversión. Aun así, casi dos tercios de los organismos<br />
de promoción de la inversión afirman que tienen en cuenta<br />
el impacto ambiental de la IED y, a p<strong>es</strong>ar de su limitado<br />
margen de maniobra, muchos cuentan con programas<br />
para atraer inversión extranjera directa según criterios<br />
ecológicos, con un fuerte énfasis en las energías renovabl<strong>es</strong>.<br />
Los gobiernos deberían intentar garantizar la coherencia<br />
entre las políticas de promoción de la IED y otras políticas<br />
con efectos sobre el medio ambiente, como las de energía,<br />
transporte, industria y d<strong>es</strong>arrollo urbano.<br />
Gráfico II.6<br />
América Latina y el Caribe a : sector<strong>es</strong> hacia los cual<strong>es</strong> los país<strong>es</strong><br />
buscan atraer inversion<strong>es</strong>, por su impacto ambiental positivo<br />
(En porcentaj<strong>es</strong> del total de r<strong>es</strong>pu<strong>es</strong>tas)<br />
Manufactura de<br />
alta tecnología<br />
(4)<br />
Tratamiento de<br />
r<strong>es</strong>iduos sólidos<br />
(4)<br />
Tecnologías de<br />
la información y<br />
las comunicacion<strong>es</strong><br />
(4)<br />
Otros<br />
(17)<br />
Energía renovable<br />
(23)<br />
Agronegocios<br />
y for<strong>es</strong>tal<br />
(21)<br />
Manufactura<br />
(12)<br />
Turismo<br />
(15)<br />
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de<br />
información proporcionada por los país<strong>es</strong>.<br />
a<br />
Se incluyen las r<strong>es</strong>pu<strong>es</strong>tas entregadas por organismos de promoción de inversion<strong>es</strong> de<br />
19 país<strong>es</strong> de la región, de un total de 31 a los que se consultó a través de un cu<strong>es</strong>tionario,<br />
entre octubre y diciembre de 2014.<br />
24
III. Inserción internacional<br />
25
A. Comercio mundial<br />
■■<br />
■■<br />
■■<br />
Entre 1952 y 2014, el comercio mundial fue muy dinámico:<br />
las exportacion<strong>es</strong> mundial<strong>es</strong>, medidas en volumen, crecieron<br />
más que el producto interno bruto (PIB) en 52 de los 62 años<br />
de <strong>es</strong>e período.<br />
Siete años d<strong>es</strong>pués del comienzo de la crisis económica<br />
y financiera de 2008 y 2009, el comercio mundial no ha<br />
recobrado aún el dinamismo que exhibió durante la mayor<br />
parte del período de posguerra.<br />
Tras la crisis mundial, el comercio perdió dinamismo<br />
y dejó de crecer más que el producto. Luego de haber<br />
caído un 12% en 2009 y de haberse recuperado un 14% en<br />
2010, su dinámica parece haberse <strong>es</strong>tancado. Entre 2012 y<br />
2014, las exportacion<strong>es</strong> mundial<strong>es</strong> (medidas en volumen)<br />
crecieron en promedio solo un 2,6%, cifra casi idéntica a<br />
la expansión de la economía mundial en el mismo período<br />
(2,5%) y que equivale a la mitad de la tasa media a la que<br />
aumentaron en la etapa inmediatamente anterior a la crisis<br />
(2001-2008). El <strong>es</strong>caso dinamismo del comercio mundial<br />
r<strong>es</strong>ulta más claro si se analiza su evolución en valor, ya<br />
que, d<strong>es</strong>de 2012, el índice de precios de las exportacion<strong>es</strong><br />
mundial<strong>es</strong> solo ha registrado variacion<strong>es</strong> negativas, en un<br />
contexto de menor<strong>es</strong> precios de los productos básicos, en<br />
<strong>es</strong>pecial el petróleo y los metal<strong>es</strong>.<br />
Gráfico III.1<br />
Variación anual del volumen de las exportacion<strong>es</strong> mundial<strong>es</strong> de<br />
bien<strong>es</strong> y del PIB mundial, 1952-2014<br />
(En porcentaj<strong>es</strong>)<br />
20<br />
Gráfico III.2<br />
Variación anual de las exportacion<strong>es</strong> mundial<strong>es</strong> de bien<strong>es</strong><br />
según valor y volumen, 1992-2015 a<br />
(En porcentaj<strong>es</strong>)<br />
30<br />
15<br />
20<br />
10<br />
5<br />
7,8 8,6<br />
5,4<br />
3,9<br />
6,5<br />
5,3<br />
2,6<br />
10<br />
0<br />
0<br />
-5<br />
-10<br />
-10<br />
-20<br />
-15<br />
1952<br />
1955<br />
1958<br />
1961<br />
1964<br />
1967<br />
1970<br />
1973<br />
1976<br />
1979<br />
1982<br />
1985<br />
1988<br />
1991<br />
1994<br />
1997<br />
2000<br />
2003<br />
2006<br />
2009<br />
2012<br />
2014<br />
-30<br />
1992<br />
1993<br />
1994<br />
1995<br />
1996<br />
1997<br />
1998<br />
1999<br />
2000<br />
2001<br />
2002<br />
2003<br />
2004<br />
2005<br />
2006<br />
2007<br />
2008<br />
2009<br />
2010<br />
2011<br />
2012<br />
2013<br />
2014<br />
2015<br />
Exportacion<strong>es</strong> PIB Crecimiento medio de las exportacion<strong>es</strong><br />
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de datos<br />
de la Organización Mundial del Comercio (OMC) y el Fondo Monetario Internacional (FMI).<br />
Precio Volumen Valor<br />
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de<br />
información del Netherlands Bureau for Economic Policy Analysis (CPB), World Trade<br />
Database [en línea] http://www.cpb.nl/en/world-trade-monitor.<br />
a<br />
Las cifras para 2015 son proyeccion<strong>es</strong> de la CEPAL sobre la base de datos de la Organización<br />
Mundial del Comercio (OMC), Base de Datos Estadísticos de las Nacion<strong>es</strong> Unidas sobre el<br />
Comercio de Productos Básicos (COMTRADE) e información de seri<strong>es</strong> de precios de enero<br />
a agosto de 2015.<br />
27
Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL)<br />
B.<br />
D<strong>es</strong>empeño exportador de América Latina y el Caribe<br />
■■<br />
■■<br />
Las exportacion<strong>es</strong> de América Latina y el Caribe disminuirán<br />
por tercer año consecutivo en 2015: su valor se contraerá<br />
un 14% según las proyeccion<strong>es</strong>. Para encontrar una<br />
situación similar hay que retroceder 83 años, hasta la Gran<br />
Depr<strong>es</strong>ión, cuando el valor exportado cayó un promedio<br />
de un 23% anual entre 1931 y 1933. El d<strong>es</strong>censo de los<br />
precios de la canasta exportadora regional en 2015 será<br />
probablemente más fuerte que el experimentado durante<br />
la última crisis económica mundial en 2009. Dado que las<br />
perspectivas de precios para 2016 son poco auspiciosas,<br />
la probabilidad de que las exportacion<strong>es</strong> de la región se<br />
reduzcan nuevamente <strong>es</strong> alta.<br />
La debilidad de la demanda agregada en América Latina<br />
y el Caribe y en varios de sus principal<strong>es</strong> mercados<br />
extrarregional<strong>es</strong> determina en gran medida el pobre<br />
d<strong>es</strong>empeño de sus exportacion<strong>es</strong> en 2015. La demanda<br />
mundial deprimida se ha traducido en important<strong>es</strong> caídas<br />
de precios de los productos primarios, <strong>es</strong>pecialmente el<br />
petróleo, el carbón, el cobre, el hierro, el zinc, la plata, el<br />
níquel, el oro, la soja, el maíz, el algodón, el azúcar, el café y<br />
los productos p<strong>es</strong>queros. Esta situación afecta fuertemente a<br />
la región, dada su <strong>es</strong>tructura exportadora intensiva en <strong>es</strong>os<br />
bien<strong>es</strong> y su <strong>es</strong>casa oferta de productos con mayor contenido<br />
tecnológico, cuyos precios han disminuido menos.<br />
Gráfico III.3<br />
América Latina y el Caribe: tasa de variación de las exportacion<strong>es</strong><br />
en valor, precio y volumen, 1931-2015 a<br />
(En porcentaj<strong>es</strong>)<br />
80<br />
60<br />
40<br />
20<br />
0<br />
-20<br />
-40<br />
1931<br />
1934<br />
1937<br />
1940<br />
1943<br />
1946<br />
1949<br />
1952<br />
1955<br />
1958<br />
1961<br />
1964<br />
1967<br />
1970<br />
1973<br />
1976<br />
1979<br />
1982<br />
1985<br />
1988<br />
1991<br />
1994<br />
1997<br />
2000<br />
2003<br />
2006<br />
2009<br />
2012<br />
2015<br />
Volumen Precio Valor<br />
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de<br />
CEPAL, “América Latina: relación de precios de intercambio”, Cuadernos Estadísticos de la<br />
CEPAL, Nº 1, Santiago, 1976 y datos de índic<strong>es</strong> regional<strong>es</strong> con línea de base 2010.<br />
a<br />
Las cifras para 2015 son proyeccion<strong>es</strong>.<br />
Gráfico III.4<br />
América Latina y el Caribe: <strong>es</strong>tructura de las exportacion<strong>es</strong> a d<strong>es</strong>tinos seleccionados por intensidad tecnológica, 2000, 2005 y 2014<br />
(En porcentaj<strong>es</strong>)<br />
100<br />
90<br />
80<br />
70<br />
60<br />
50<br />
40<br />
30<br />
20<br />
10<br />
0<br />
48 50<br />
56<br />
48<br />
A. Incluido México<br />
56<br />
68<br />
21 25<br />
19 24 22<br />
2000 2005 2014 2000 2005 2014 2000 2005 2014 2000 2005 2014<br />
Unión Europea Asia y el Pacífico a Estados Unidos América Latina<br />
y el Caribe<br />
29<br />
50 52<br />
2000 2005 2014 2000 2005 2014 2000 2005 2014 2000 2005 2014<br />
Unión Europea Asia y el Pacífico a Estados Unidos América Latina<br />
y el Caribe<br />
Manufacturas de nivel tecnológico alto Manufacturas de nivel tecnológico medio Manufacturas de nivel tecnológico bajo<br />
Manufacturas basadas en recursos natural<strong>es</strong> Bien<strong>es</strong> primarios<br />
100<br />
90<br />
80<br />
70<br />
60<br />
50<br />
40<br />
30<br />
20<br />
10<br />
0<br />
60<br />
52<br />
B. Excepto México<br />
59<br />
71<br />
47 43 45<br />
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de Base de Datos Estadísticos de las Nacion<strong>es</strong> Unidas sobre el Comercio de Productos Básicos (COMTRADE).<br />
a<br />
Incluye los miembros de la Asociación de Nacion<strong>es</strong> de Asia Sudoriental (ASEAN), Australia, China, la India, el Japón, Nueva Zelandia y la República de Corea.<br />
25 24<br />
33<br />
28
Panorama Económico y Social de la Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeños, 2015<br />
■■<br />
■■<br />
■■<br />
Durante el decenio del auge de las materias primas, la<br />
región —y en particular América del Sur— aumentó su<br />
dependencia de las exportacion<strong>es</strong> de productos primarios,<br />
que predominan <strong>es</strong>pecialmente en los envíos a Asia y la<br />
Unión Europea. Ese tipo de bien<strong>es</strong> registra una menor<br />
participación en las exportacion<strong>es</strong> a la propia región y a<br />
los Estados Unidos. Cabe notar que el menor p<strong>es</strong>o de los<br />
bien<strong>es</strong> primarios en los envíos al mercado <strong>es</strong>tadounidense<br />
se explica principalmente por las exportacion<strong>es</strong> industrial<strong>es</strong><br />
mexicanas: si se excluye <strong>es</strong>te país, la participación de los<br />
productos básicos en el valor de las exportacion<strong>es</strong> regional<strong>es</strong><br />
a los Estados Unidos en 2014 aumenta del 19% al 45%.<br />
La caída de las exportacion<strong>es</strong> e importacion<strong>es</strong> regional<strong>es</strong><br />
en 2015 afecta al intercambio con todos los socios principal<strong>es</strong><br />
de la región. Junto con la fuerte contracción del comercio<br />
intrarregional, d<strong>es</strong>taca la caída del comercio con la Unión<br />
Europea. Las menor<strong>es</strong> disminucion<strong>es</strong> se registran en las<br />
exportacion<strong>es</strong> a los Estados Unidos, mientras que, en el<br />
caso de las importacion<strong>es</strong>, se proyecta un leve aumento<br />
de las provenient<strong>es</strong> de Asia.<br />
La caída del valor de las exportacion<strong>es</strong> y el deterioro de<br />
los términos de intercambio son más agudos en los país<strong>es</strong><br />
exportador<strong>es</strong> de petróleo y sus derivados, gas natural y<br />
metal<strong>es</strong>, como <strong>es</strong> el caso de las economías de América del<br />
Sur. Por el contrario, los país<strong>es</strong> centroamericanos y del<br />
Caribe (excepto Trinidad y Tabago) mejoran sus términos<br />
de intercambio, al ser importador<strong>es</strong> netos de combustibl<strong>es</strong><br />
y alimentos. En México, los términos de intercambio sufren<br />
un deterioro menor que el del conjunto de la región, porque,<br />
si bien el país se ha visto afectado por la fuerte caída del<br />
precio del petróleo, la mayoría de sus exportacion<strong>es</strong> son<br />
de productos manufactura.<br />
Gráfico III.5<br />
América Latina y el Caribe: variación del valor del comercio de<br />
bien<strong>es</strong> por origen y d<strong>es</strong>tino, 2014 y 2015 a<br />
(En porcentaj<strong>es</strong>)<br />
América Latina y el Caribe<br />
Asia (incluida China)<br />
Unión Europea<br />
China<br />
Mundo<br />
Estados Unidos<br />
América Latina y el Caribe<br />
Unión Europea<br />
Mundo<br />
Estados Unidos<br />
China<br />
Asia (incluida China)<br />
-21<br />
A. Exportacion<strong>es</strong><br />
-19<br />
-17<br />
-16<br />
-14<br />
-10<br />
-25 -20 -15 -10 -5 0 5<br />
-24<br />
-9<br />
-9<br />
-6<br />
-6<br />
2014 2015<br />
B. Importacion<strong>es</strong><br />
-14<br />
-10<br />
-9<br />
-6<br />
-5<br />
-1<br />
-2<br />
-3<br />
1<br />
1<br />
3<br />
-30 -25 -20 -15 -10 -5 0 5 10<br />
2014<br />
2015<br />
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de<br />
información oficial de los bancos central<strong>es</strong>, las oficinas de aduanas y los institutos nacional<strong>es</strong><br />
de <strong>es</strong>tadística de los país<strong>es</strong>.<br />
a<br />
Las cifras para 2015 son proyeccion<strong>es</strong>.<br />
5<br />
3<br />
29
Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL)<br />
C. Comercio intrarregional<br />
■■<br />
■■<br />
■■<br />
■■<br />
Según las proyeccion<strong>es</strong> de la CEPAL, el valor de las<br />
exportacion<strong>es</strong> intrarregional<strong>es</strong> caerá alrededor de un 21%<br />
en 2015, 8 puntos porcentual<strong>es</strong> más que los envíos al<br />
r<strong>es</strong>to del mundo. Este será el segundo año consecutivo<br />
de caída de los envíos a la región y también el segundo<br />
año consecutivo en que <strong>es</strong>a caída será mayor que la de los<br />
envíos extrarregional<strong>es</strong>. Las importacion<strong>es</strong> intrarregional<strong>es</strong><br />
caerán aun más que las exportacion<strong>es</strong> (-24%). Esto pone<br />
de relieve un comportamiento fuertemente procíclico del<br />
comercio intrarregional. Se exceptúa de <strong>es</strong>te patrón el<br />
comercio entre los país<strong>es</strong> centroamericanos.<br />
Las mayor<strong>es</strong> caídas del comercio intrarregional se producen<br />
en América del Sur y el Caribe. En el primer sem<strong>es</strong>tre<br />
de 2015, los intercambios al interior del MERCOSUR y de<br />
la Comunidad Andina se contrajeron un 23% y un 20%,<br />
r<strong>es</strong>pectivamente. El comercio entre la Argentina y el<br />
Brasil se contrajo un 17% en el primer sem<strong>es</strong>tre de 2015<br />
y las compras recíprocas de manufacturas industrial<strong>es</strong><br />
(<strong>es</strong>pecialmente bien<strong>es</strong> intermedios, de consumo duradero<br />
y de capital) cayeron aun más (25%).<br />
La debilidad del comercio intrarregional <strong>es</strong> preocupante, ya<br />
que <strong>es</strong> más intensivo en productos de alto valor agregado<br />
que el comercio extrarregional y se caracteriza por una<br />
mayor pr<strong>es</strong>encia de pym<strong>es</strong>, con la consiguiente generación<br />
de empleo. El comercio intrarregional se contrajo fuertemente<br />
en el primer sem<strong>es</strong>tre de 2015, aunque su caída <strong>es</strong> menor<br />
que la sufrida durante la crisis económica mundial.<br />
La situación del comercio intrarregional en América del Sur<br />
contrasta con el comercio entre los país<strong>es</strong> centroamericanos,<br />
cuyo monto creció levemente en el mismo período. Esto<br />
se debe al mayor dinamismo de la actividad económica<br />
en <strong>es</strong>ta subregión, así como a la mayor profundidad de la<br />
integración productiva entre sus economías.<br />
Gráfico III.6<br />
América Latina y el Caribe: variación del valor de las exportacion<strong>es</strong><br />
intrarregional<strong>es</strong> y extrarregional<strong>es</strong>, 2005-2015 a<br />
(En porcentaj<strong>es</strong>)<br />
40<br />
30<br />
20<br />
10<br />
0<br />
-10<br />
-20<br />
-30<br />
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015<br />
Intrarregional<strong>es</strong><br />
Extrarregional<strong>es</strong><br />
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de<br />
información oficial de los bancos central<strong>es</strong>, las oficinas de aduanas y los institutos nacional<strong>es</strong><br />
de <strong>es</strong>tadística de los país<strong>es</strong>.<br />
a<br />
Los datos para 2015 son proyeccion<strong>es</strong>.<br />
Gráfico III.7<br />
América Latina y el Caribe (agrupacion<strong>es</strong> seleccionadas):<br />
variación de las exportacion<strong>es</strong> intrarregional<strong>es</strong>, primer<br />
sem<strong>es</strong>tre de 2009 y primer sem<strong>es</strong>tre de 2015<br />
(En porcentaj<strong>es</strong> r<strong>es</strong>pecto del mismo período del año anterior)<br />
5<br />
0<br />
-5<br />
-10<br />
-15<br />
-20<br />
-25<br />
-30<br />
-35<br />
-40<br />
-19,0 -19,0<br />
-35,8 -33,4<br />
Comunidad<br />
del Caribe<br />
América Latina<br />
y el Caribe<br />
-30,5<br />
-23,0<br />
Mercado Común<br />
del Sur<br />
-23,8<br />
-20,0<br />
Comunidad<br />
Andina<br />
-18,0<br />
-21<br />
0,4<br />
-13<br />
Mercado Común<br />
Centroamericano<br />
Primer sem<strong>es</strong>tre de 2009 con r<strong>es</strong>pecto al primer sem<strong>es</strong>tre de 2008<br />
Primer sem<strong>es</strong>tre de 2015 con r<strong>es</strong>pecto al primer sem<strong>es</strong>tre de 2014<br />
30<br />
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de<br />
datos oficial<strong>es</strong>.
IV. Panorama social<br />
31
A. Pobreza (por ingr<strong>es</strong>os)<br />
■■<br />
■■<br />
■■<br />
Los avanc<strong>es</strong> de la región en la reducción de la pobreza y<br />
la indigencia en el período reciente han sido significativos.<br />
Tras el fuerte aumento ocurrido en la década de 1980, la<br />
proporción de personas en situación de pobreza sobre<br />
el total de la población se redujo en la década siguiente,<br />
pasando de un 48,4% en 1990 a un 43,8% en 1999. A su<br />
vez, la proporción de personas en situación de indigencia<br />
d<strong>es</strong>cendió del 22,6% al 18,6% en el mismo período. En<br />
términos absolutos, <strong>es</strong>tas cifras significan que el número de<br />
indigent<strong>es</strong> disminuyó de 95 millon<strong>es</strong> a 91 millon<strong>es</strong>, pero el<br />
número de pobr<strong>es</strong> aumentó de 204 millon<strong>es</strong> a 215 millon<strong>es</strong>.<br />
La reducción de la pobreza y la indigencia se acentuó<br />
en la década siguiente, <strong>es</strong>pecialmente en el período<br />
2002-2012, tanto en términos absolutos como relativos.<br />
La caída de la pobreza, en promedio, sumó 15,7 puntos<br />
porcentual<strong>es</strong> acumulados d<strong>es</strong>de 2002 (del 43,9% al 28,1%).<br />
La pobreza extrema también registró una baja apreciable<br />
de 8 puntos porcentual<strong>es</strong> (del 19,3% al 11,3%), aunque su<br />
ritmo de disminución se ha frenado en los años recient<strong>es</strong>,<br />
principalmente por el aumento del costo de los alimentos,<br />
que fue superior a la inflación general.<br />
En 2012 y 2013 se produjo un <strong>es</strong>tancamiento del proc<strong>es</strong>o<br />
de reducción de la pobreza. Esto ocurrió en un contexto<br />
de bajo crecimiento económico mundial, con el fin del<br />
superciclo de los productos básicos, una mayor pr<strong>es</strong>ión<br />
inflacionaria y la disminución de la capacidad de generación<br />
y formalización del empleo.<br />
Gráfico IV.1<br />
América Latina: evolución de la pobreza a y de la indigencia,<br />
1980-2014<br />
60<br />
50<br />
40<br />
30<br />
20<br />
10<br />
0<br />
250<br />
200<br />
150<br />
100<br />
50<br />
18,6<br />
40,5<br />
22,6<br />
48,4<br />
43,8 43,9<br />
18,6 19,3<br />
A. En porcentaj<strong>es</strong><br />
12,9<br />
33,5<br />
29,6 28,1 28,1 28,0<br />
11,6 11,3 11,7 12,0<br />
1980 1990 1999 2002 2008 2011 2012 2013 2014<br />
62<br />
136<br />
204<br />
95 91 99<br />
Indigent<strong>es</strong> Pobr<strong>es</strong><br />
B. En millon<strong>es</strong> de personas<br />
215<br />
225<br />
72<br />
186<br />
171<br />
67 66<br />
164 165 167<br />
69 71<br />
0<br />
1980 1990 1999 2002 2008 2011 2012 2013 2014<br />
Indigent<strong>es</strong><br />
Pobr<strong>es</strong> a<br />
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), Panorama Social de<br />
América Latina, 2014 (LC/G.2635-P), Santiago.<br />
a<br />
La población pobre incluye a la población indigente.<br />
33
Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL)<br />
■■<br />
■■<br />
■■<br />
Actualmente, las <strong>es</strong>timacion<strong>es</strong> relativas a 19 país<strong>es</strong> de<br />
América Latina indican que en 2014 existían 167 millon<strong>es</strong> de<br />
personas en situación de pobreza, de las cual<strong>es</strong> 71 millon<strong>es</strong><br />
se encontraban en condición de pobreza extrema.<br />
Sin embargo, aún existen significativos contingent<strong>es</strong> de<br />
la población latinoamericana en ri<strong>es</strong>go de retroceder a<br />
una situación de pobreza o indigencia, en un contexto de<br />
menor crecimiento económico, disminución del ritmo de<br />
generación del empleo, aumento del d<strong>es</strong>empleo y de la<br />
informalidad, y dificultad<strong>es</strong> de expansión del gasto social.<br />
A p<strong>es</strong>ar de haberse registrado una importante reducción en<br />
el período analizado (del 70,4% en 1990 al 50,9% en 2013),<br />
menos de la mitad de la población de la región (49,1%) puede<br />
ser considerada no vulnerable. Las tasas de indigencia,<br />
pobreza y vulnerabilidad afectan en mayor medida a grupos<br />
poblacional<strong>es</strong> que habitualmente, por falta de información<br />
adecuada y sistemática, no son visibilizados en los análisis.<br />
En efecto, cuando se d<strong>es</strong>agrega la población por su origen<br />
étnico o racial, se advierte que <strong>es</strong>as tasas son mucho más<br />
elevadas entre las poblacion<strong>es</strong> indígena y afrod<strong>es</strong>cendiente.<br />
Gráfico IV.2<br />
América Latina (promedio ponderado de 18 país<strong>es</strong> y de 8 país<strong>es</strong>):<br />
perfil de la vulnerabilidad por ingr<strong>es</strong>os, alrededor de 1990, 2002,<br />
2008 y 2013, y según origen étnico o racial, alrededor de 2011<br />
(En porcentaj<strong>es</strong>)<br />
100<br />
90<br />
80<br />
70<br />
60<br />
50<br />
40<br />
30<br />
20<br />
10<br />
0<br />
29,6 33,5<br />
15,2<br />
27,2<br />
28,0<br />
1990<br />
16,4<br />
27,7<br />
22,4<br />
2002<br />
42,0<br />
17,4<br />
24,5<br />
49,1<br />
17,0<br />
21,8<br />
16,0 12,1<br />
2008<br />
Indigent<strong>es</strong> o altamente vulnerabl<strong>es</strong><br />
a la indigencia<br />
Vulnerabl<strong>es</strong> a la pobreza<br />
2013<br />
62<br />
56<br />
16<br />
15<br />
17<br />
16<br />
7 11<br />
Población no<br />
indígena ni<br />
afrod<strong>es</strong>cendiente<br />
Población<br />
afrod<strong>es</strong>cendiente<br />
2011 (8 país<strong>es</strong> a )<br />
33<br />
19<br />
29<br />
18<br />
Población<br />
indígena<br />
Pobr<strong>es</strong> o altamente vulnerabl<strong>es</strong><br />
a la pobreza<br />
No vulnerabl<strong>es</strong><br />
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de<br />
tabulacion<strong>es</strong> <strong>es</strong>pecial<strong>es</strong> de las encu<strong>es</strong>tas de hogar<strong>es</strong> de los país<strong>es</strong>.<br />
a<br />
Promedio ponderado de Bolivia (Estado Plurinacional de) (2009), Brasil (2011), Chile (2011),<br />
Ecuador (2011), México (2010), Paraguay (2011), Perú (2011) y Uruguay (2011).<br />
B.<br />
D<strong>es</strong>igualdad de los ingr<strong>es</strong>os<br />
■■<br />
34<br />
La d<strong>es</strong>igualdad <strong>es</strong> una característica histórica y <strong>es</strong>tructural<br />
de las sociedad<strong>es</strong> latinoamericanas. Su manif<strong>es</strong>tación más<br />
elocuente <strong>es</strong> la distribución del ingr<strong>es</strong>o, que constituye, a la<br />
vez, la causa y el efecto de otras d<strong>es</strong>igualdad<strong>es</strong> en ámbitos<br />
tal<strong>es</strong> como la educación y el mercado de trabajo. La matriz<br />
de la d<strong>es</strong>igualdad social en América Latina y el Caribe <strong>es</strong>tá<br />
fuertemente condicionada por la <strong>es</strong>tructura productiva,<br />
pero también por determinant<strong>es</strong> de género, raza y etnia,<br />
que se entrecruzan y se potencian.<br />
■■<br />
Tomando como referencia la información en torno a 2002,<br />
los datos de las encu<strong>es</strong>tas de hogar<strong>es</strong> indican que en ocho<br />
país<strong>es</strong> la participación del quintil más pobre (<strong>es</strong> decir, el<br />
20% de los hogar<strong>es</strong> con menor<strong>es</strong> ingr<strong>es</strong>os) en los ingr<strong>es</strong>os<br />
■■<br />
total<strong>es</strong> se incrementó al menos 1 punto porcentual, llegando<br />
a captar, en promedio, un 5,5% de los ingr<strong>es</strong>os total<strong>es</strong><br />
en 2013. A su vez, en nueve país<strong>es</strong>, la participación relativa<br />
del quintil más rico se redujo 5 puntos porcentual<strong>es</strong> o más.<br />
Si bien en siete país<strong>es</strong> la participación de <strong>es</strong>te grupo en los<br />
ingr<strong>es</strong>os sigue excediendo el 50%, en 2002 eran diez los<br />
país<strong>es</strong> donde el 20% de la población más rica percibía más<br />
de la mitad de todos los ingr<strong>es</strong>os nacional<strong>es</strong>.<br />
De 15 país<strong>es</strong> con información disponible, en 12 se observó<br />
una reducción del coeficiente de Gini entre 2008 y 2012,<br />
que en promedio simple fue de un 1% al año. Diez país<strong>es</strong><br />
superaron <strong>es</strong>e porcentaje y otros dos alcanzaron al menos<br />
un 0,5% anual.
Panorama Económico y Social de la Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeños, 2015<br />
■■<br />
La tendencia a la reducción de la d<strong>es</strong>igualdad también se<br />
manif<strong>es</strong>tó en los últimos cinco años del período 2002-2013.<br />
Seis país<strong>es</strong> exhibieron caídas de los coeficient<strong>es</strong> de Gini<br />
durante el segundo subperíodo (2008-2013) que fueron<br />
más altas que las registradas en el primer subperíodo<br />
(2002-2008), y un país pr<strong>es</strong>entó reduccion<strong>es</strong> superior<strong>es</strong> al<br />
3% anual. Por otra parte, en dos casos la d<strong>es</strong>igualdad se<br />
incrementó en el segundo subperíodo. Aunque la mejora<br />
<strong>es</strong> importante, se observó un pequeño retroc<strong>es</strong>o en los<br />
índic<strong>es</strong> de d<strong>es</strong>igualdad entre 2012 y 2013, lo que indica<br />
un avance menos auspicioso que el previsto un año ant<strong>es</strong>.<br />
Gráfico IV.3<br />
América Latina (17 país<strong>es</strong>): participación en los ingr<strong>es</strong>os total<strong>es</strong> de los quintil<strong>es</strong> más pobre y más rico, 2002 y 2013, y variación anual<br />
del coeficiente de Gini, 2002-2008 y 2008-2013 a<br />
(En porcentaj<strong>es</strong>)<br />
12<br />
A. Quintil más pobre<br />
70<br />
B. Quintil más rico<br />
10<br />
60<br />
8<br />
6<br />
4<br />
50<br />
40<br />
30<br />
20<br />
2<br />
10<br />
0<br />
Uruguay<br />
Argentina b<br />
El Salvador<br />
México<br />
Venezuela<br />
(Rep. Bol. de)<br />
Ecuador<br />
Nicaragua<br />
Chile<br />
Perú<br />
Colombia<br />
Costa Rica<br />
Brasil<br />
Bolivia<br />
(Est. Plur. de)<br />
Paraguay<br />
Panamá<br />
Rep. Dominicana<br />
Honduras<br />
0<br />
Uruguay<br />
Venezuela<br />
(Rep. Bol. de)<br />
Bolivia<br />
(Est. Plur. de)<br />
Perú<br />
Argentina b<br />
El Salvador<br />
Nicaragua<br />
Ecuador<br />
México<br />
Panamá<br />
Colombia<br />
Paraguay<br />
Costa Rica<br />
Chile<br />
Rep. Dominicana<br />
Brasil<br />
Honduras<br />
2002 2013<br />
2<br />
C. Variación anual del coeficiente de Gini<br />
1<br />
0<br />
-1<br />
-2<br />
-3<br />
-4<br />
Bolivia<br />
(Est. Plur. de)<br />
Argentina b<br />
Brasil<br />
Perú<br />
El Salvador<br />
México<br />
Ecuador<br />
Colombia<br />
Chile<br />
Uruguay<br />
Paraguay<br />
Venezuela<br />
(Rep. Bol. de)<br />
Rep. Dominicana<br />
Panamá<br />
Costa Rica<br />
2002-2008 2008-2013<br />
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de<br />
tabulacion<strong>es</strong> <strong>es</strong>pecial<strong>es</strong> de las encu<strong>es</strong>tas de hogar<strong>es</strong> de los r<strong>es</strong>pectivos país<strong>es</strong>.<br />
a<br />
Se incluyen solamente país<strong>es</strong> con información disponible a 2011, 2012 o 2013. Los país<strong>es</strong><br />
<strong>es</strong>tán ordenados de acuerdo con la variación registrada en el segundo subperíodo (2008-2013).<br />
b<br />
Áreas urbanas.<br />
35
Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL)<br />
■■<br />
En la región, el índice de concentración de Gini solo cae 3<br />
puntos porcentual<strong>es</strong> tras la acción fiscal directa, en tanto<br />
que la provisión pública de servicios educativos y de salud<br />
lo reduciría unos 6 puntos porcentual<strong>es</strong> adicional<strong>es</strong>. A su<br />
vez, en las economías de la OCDE, el efecto redistributivo<br />
conjunto de las transferencias monetarias y del impu<strong>es</strong>to<br />
sobre la renta personal alcanza en promedio valor<strong>es</strong> de<br />
alrededor de 17 puntos porcentual<strong>es</strong> del coeficiente de<br />
Gini, mientras que la redistribución efectuada mediante el<br />
gasto público alcanza los 7 puntos porcentual<strong>es</strong>.<br />
Gráfico IV.4<br />
América Latina (16 país<strong>es</strong>), Organización de Cooperación y D<strong>es</strong>arrollo Económicos (OCDE) (25 país<strong>es</strong>) y Unión Europea (15 país<strong>es</strong>):<br />
efectos de la política fiscal y del gasto social en educación y salud sobre la d<strong>es</strong>igualdad (coeficiente de Gini), alrededor de 2011<br />
0,60<br />
0,55<br />
0,50<br />
0,45<br />
0,40<br />
0,35<br />
0,30<br />
0,25<br />
0,20<br />
Brasil<br />
A. Coeficiente de Gini ant<strong>es</strong> y d<strong>es</strong>pués de la política fiscal<br />
y del gasto social en educación y salud<br />
Rep.<br />
Dominicana<br />
Honduras<br />
Chile<br />
Panamá<br />
Argentina<br />
Ingr<strong>es</strong>o disponible extendido<br />
Colombia<br />
Costa Rica<br />
Paraguay<br />
Bolivia<br />
(Est. Plur. de)<br />
México<br />
Perú<br />
Ecuador<br />
Nicaragua<br />
Ingr<strong>es</strong>o disponible en efectivo<br />
Uruguay<br />
El Salvador<br />
0,51<br />
0,47 0,49<br />
0,48<br />
0,42<br />
América<br />
Latina a<br />
0,30 0,30<br />
0,24 0,23<br />
OCDE b<br />
Unión<br />
Europea c<br />
Ingr<strong>es</strong>o de mercado<br />
17<br />
16<br />
15<br />
14<br />
13<br />
12<br />
11<br />
10<br />
9<br />
8<br />
7<br />
6<br />
5<br />
4<br />
3<br />
2<br />
1<br />
0<br />
-1<br />
B. Reducción del coeficiente de Gini según instrumentos de la política<br />
fiscal<br />
16,4<br />
Brasil<br />
14,8<br />
13,6<br />
Argentina<br />
Uruguay<br />
12,1 11,9 11,8<br />
Costa Rica<br />
Chile<br />
México<br />
9,9<br />
Panamá<br />
8,5<br />
Colombia<br />
7,0 6,9<br />
Bolivia<br />
(Est. Plur. de)<br />
Pension<strong>es</strong> públicas<br />
Impu<strong>es</strong>to sobre la renta personal y<br />
contribucion<strong>es</strong> a la seguridad social<br />
Perú<br />
6,0 5,8 5,8 5,6<br />
Ecuador<br />
El Salvador<br />
Honduras<br />
Rep.<br />
Dominicana<br />
5,3 5,0<br />
Nicaragua<br />
Paraguay<br />
9,1<br />
América<br />
Latina a<br />
Otras transferencias en efectivo<br />
Gasto en educación<br />
Gasto en salud<br />
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), Panorama fiscal de América Latina y el Caribe 2015: dilemas y <strong>es</strong>pacios de políticas (LC/L.3961), Santiago, 2015.<br />
a<br />
Promedio simple de 16 país<strong>es</strong>.<br />
b<br />
Promedio simple de 25 país<strong>es</strong>. No incluye a Chile ni a México.<br />
c<br />
Promedio simple de 15 país<strong>es</strong>.<br />
C.<br />
Otras d<strong>es</strong>igualdad<strong>es</strong>: género, raza y etnia<br />
■■<br />
■■<br />
La pobreza, la indigencia y la vulnerabilidad <strong>es</strong>tán<br />
fuertemente marcadas por los determinant<strong>es</strong> de género,<br />
raza y etnia, así como por determinados momentos del<br />
ciclo de vida, como la infancia, la juventud y la vejez.<br />
También son muy pronunciadas la heterogeneidad y las<br />
d<strong>es</strong>igualdad<strong>es</strong> regional<strong>es</strong> en el interior de los país<strong>es</strong> y<br />
entre las zonas rural<strong>es</strong> y urbanas, y persisten important<strong>es</strong><br />
brechas en la región en todas <strong>es</strong>as dimension<strong>es</strong>.<br />
Actualmente, en América Latina se contabilizan 826 pueblos<br />
indígenas reconocidos por los Estados, ya sea directamente<br />
en la legislación o en los instrumentos de política pública,<br />
■■<br />
que sumarían más de 46 millon<strong>es</strong> de personas. Asimismo,<br />
existe una cuantiosa población afrod<strong>es</strong>cendiente, que se<br />
<strong>es</strong>tima en más de 120 millon<strong>es</strong> de personas, la mayor parte<br />
en el Brasil.<br />
La gran mayoría de los indicador<strong>es</strong> social<strong>es</strong> y de cumplimiento<br />
de derechos mu<strong>es</strong>tran que los pueblos indígenas y la población<br />
afrod<strong>es</strong>cendiente <strong>es</strong>tán en situación de clara d<strong>es</strong>ventaja con<br />
relación al r<strong>es</strong>to de la población. Debido a <strong>es</strong>to, <strong>es</strong> importante<br />
reconocer que las d<strong>es</strong>igualdad<strong>es</strong> étnicas y racial<strong>es</strong>, junto con<br />
las de género, son component<strong>es</strong> crucial<strong>es</strong> de la matriz que<br />
<strong>es</strong>tructura la d<strong>es</strong>igualdad social en la región.<br />
36
Panorama Económico y Social de la Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeños, 2015<br />
■■<br />
■■<br />
■■<br />
Para obtener una aproximación sobre algunos aspectos<br />
de <strong>es</strong>as d<strong>es</strong>igualdad<strong>es</strong>, se utilizaron las encu<strong>es</strong>tas de<br />
hogar<strong>es</strong> de 2011 de ocho país<strong>es</strong> que permitían identificar<br />
a la población según su origen o identificación étnica o<br />
racial. Aunque los r<strong>es</strong>ultados no son repr<strong>es</strong>entativos de<br />
toda la región, permiten advertir la magnitud en que la<br />
pobreza y la indigencia afectan a la población indígena y<br />
afrod<strong>es</strong>cendiente, con mayor fuerza en las zonas rural<strong>es</strong>.<br />
Las d<strong>es</strong>igualdad<strong>es</strong> de género y las d<strong>es</strong>igualdad<strong>es</strong> étnicas y<br />
racial<strong>es</strong> se entrecruzan y se potencian, y <strong>es</strong>o se expr<strong>es</strong>a en la<br />
situación de <strong>es</strong>pecial d<strong>es</strong>ventaja que enfrentan las mujer<strong>es</strong><br />
indígenas y afrod<strong>es</strong>cendient<strong>es</strong> en diversos ámbitos, tanto<br />
si se las compara con sus homólogos hombr<strong>es</strong> como con<br />
las mujer<strong>es</strong> no indígenas ni afrod<strong>es</strong>cendient<strong>es</strong>.<br />
Unos de los indicador<strong>es</strong> más elocuent<strong>es</strong> de <strong>es</strong>e<br />
entrecruzamiento de d<strong>es</strong>igualdad<strong>es</strong> son las brechas de<br />
ingr<strong>es</strong>os laboral<strong>es</strong>. En el gráfico IV.6 se considera la<br />
población ocupada de 15 años y más de ocho país<strong>es</strong> de<br />
América Latina, según tr<strong>es</strong> tramos de años de educación<br />
(cero a tr<strong>es</strong> años, cuatro a siete años y ocho años y más) y<br />
se analizan los ingr<strong>es</strong>os laboral<strong>es</strong> medios de cada grupo<br />
■■<br />
medidos en líneas de pobreza. El patrón de d<strong>es</strong>igualdad <strong>es</strong><br />
claro y sitúa a los hombr<strong>es</strong> no indígenas ni afrod<strong>es</strong>cendient<strong>es</strong><br />
en un extremo de la <strong>es</strong>cala de ingr<strong>es</strong>os y a las mujer<strong>es</strong><br />
indígenas en el otro, cualquiera sea el nivel educativo. Entre<br />
aquellos que tienen ocho y más años de <strong>es</strong>tudios, <strong>es</strong>e primer<br />
grupo <strong>es</strong> seguido por los hombr<strong>es</strong> afrod<strong>es</strong>cendient<strong>es</strong>, las<br />
mujer<strong>es</strong> no indígenas ni afrod<strong>es</strong>cendient<strong>es</strong>, las mujer<strong>es</strong><br />
afrod<strong>es</strong>cendient<strong>es</strong>, los hombr<strong>es</strong> indígenas y, por último,<br />
las mujer<strong>es</strong> indígenas. En los dos tramos inferior<strong>es</strong> de<br />
educación, el patrón <strong>es</strong> el mismo, con la diferencia de que<br />
los hombr<strong>es</strong> indígenas reciben ingr<strong>es</strong>os superior<strong>es</strong> a las<br />
mujer<strong>es</strong> en todos los casos considerados.<br />
Entre los ámbitos de la sociedad que producen, exacerban<br />
o mitigan d<strong>es</strong>igualdad<strong>es</strong>, el más decisivo <strong>es</strong> el mundo<br />
del trabajo. Ahí se genera la mayor parte del ingr<strong>es</strong>o de<br />
los hogar<strong>es</strong> en América Latina y el Caribe, así como las<br />
d<strong>es</strong>igualdad<strong>es</strong> inherent<strong>es</strong> a su distribución. El mundo del<br />
trabajo r<strong>es</strong>ulta un <strong>es</strong>pacio fundamental en la concepción<br />
de igualdad, ya que, junto con la educación, conforman<br />
los <strong>es</strong>labon<strong>es</strong> central<strong>es</strong> de la inclusión social.<br />
Gráfico IV.5<br />
América Latina (8 país<strong>es</strong> a ): población indígena, afrod<strong>es</strong>cendiente<br />
y no indígena ni afrod<strong>es</strong>cendiente, según situación de pobreza y<br />
zona de r<strong>es</strong>idencia, alrededor de 2011<br />
(En porcentaj<strong>es</strong>)<br />
48,5<br />
Gráfico IV.6<br />
América Latina (8 país<strong>es</strong> a ): ingr<strong>es</strong>os laboral<strong>es</strong> mensual<strong>es</strong> medios<br />
de la población indígena, afrod<strong>es</strong>cendiente y no indígena ni<br />
afrod<strong>es</strong>cendiente, según años de <strong>es</strong>colaridad y sexo,<br />
alrededor de 2011<br />
(En múltiplos de la línea de pobreza de cada país)<br />
29,1<br />
21<br />
8<br />
Indígenas<br />
20,0<br />
14<br />
6<br />
Afrod<strong>es</strong>cendient<strong>es</strong><br />
15,0<br />
11<br />
4<br />
No indígenas ni<br />
afrod<strong>es</strong>cendient<strong>es</strong><br />
23<br />
25<br />
Indígenas<br />
33,9<br />
20<br />
14<br />
Afrod<strong>es</strong>cendient<strong>es</strong><br />
28,3<br />
16<br />
12<br />
No indígenas ni<br />
afrod<strong>es</strong>cendient<strong>es</strong><br />
38,8<br />
22<br />
16<br />
Indígenas<br />
22,3<br />
15<br />
7<br />
Afrod<strong>es</strong>cendient<strong>es</strong><br />
17,5<br />
12<br />
5<br />
No indígenas ni<br />
afrod<strong>es</strong>cendient<strong>es</strong><br />
7<br />
6<br />
5<br />
4<br />
3<br />
2<br />
1<br />
Hombre no indígena<br />
ni afrod<strong>es</strong>cendiente<br />
Hombre<br />
afrod<strong>es</strong>cendiente<br />
Mujer no indígena<br />
ni afrod<strong>es</strong>cendiente<br />
Mujer<br />
afrod<strong>es</strong>cendiente<br />
Hombre indígena<br />
Mujer indígena<br />
Zonas urbanas Zonas rural<strong>es</strong> Total de la región<br />
Indigent<strong>es</strong><br />
Pobr<strong>es</strong> no indigent<strong>es</strong><br />
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de<br />
tabulacion<strong>es</strong> <strong>es</strong>pecial<strong>es</strong> de las encu<strong>es</strong>tas de hogar<strong>es</strong> de los país<strong>es</strong>.<br />
a<br />
Promedio ponderado de Bolivia (Estado Plurinacional de) (2009), Brasil (2011), Chile (2011),<br />
Ecuador (2011), México (2010), Paraguay (2011), Perú (2011) y Uruguay (2011).<br />
0<br />
0 a 3 4 a 7 8 y más<br />
Años de <strong>es</strong>colaridad<br />
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL).<br />
a<br />
Bolivia (Estado Plurinacional de) (2009), Brasil (2011), Chile (2011), Ecuador (2011),<br />
México (2010), Paraguay (2011), Perú (2011) y Uruguay (2011).<br />
37
Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL)<br />
■■<br />
■■<br />
La importancia del mercado de trabajo para la distribución<br />
de los frutos del crecimiento económico y la reducción de<br />
la pobreza se evidencia al analizar el p<strong>es</strong>o de los ingr<strong>es</strong>os<br />
laboral<strong>es</strong> en el ingr<strong>es</strong>o total de los hogar<strong>es</strong>. Sobre 17 país<strong>es</strong><br />
de América Latina alrededor de 2013, los ingr<strong>es</strong>os laboral<strong>es</strong><br />
corr<strong>es</strong>ponden en promedio al 80% del ingr<strong>es</strong>o total de los<br />
hogar<strong>es</strong>, al 74% del ingr<strong>es</strong>o total de los hogar<strong>es</strong> pobr<strong>es</strong> y<br />
al 64% de los hogar<strong>es</strong> indigent<strong>es</strong>. Esto demu<strong>es</strong>tra, por un<br />
lado, que un alto porcentaje de las personas en situación<br />
de pobreza e indigencia en la región <strong>es</strong>tán insertas en el<br />
mercado de trabajo, pero que los ingr<strong>es</strong>os de ahí derivados<br />
son insuficient<strong>es</strong> para superar <strong>es</strong>as situacion<strong>es</strong>; por otro, que<br />
mejorar las condicion<strong>es</strong> de trabajo y los ingr<strong>es</strong>os permite<br />
avanzar en la superación de la pobreza y la indigencia.<br />
Las tasas de d<strong>es</strong>empleo de la población de 15 a 24 años<br />
claramente superan a las de la población total en todos<br />
los país<strong>es</strong> de América Latina y el Caribe. La situación <strong>es</strong><br />
<strong>es</strong>pecialmente preocupante en la mayor parte del Caribe<br />
de habla ingl<strong>es</strong>a, donde el d<strong>es</strong>empleo juvenil en algunos<br />
país<strong>es</strong> superaba el 30% a comienzos de la pr<strong>es</strong>ente década.<br />
Gráfico IV.7<br />
América Latina (17 país<strong>es</strong>): p<strong>es</strong>o de los ingr<strong>es</strong>os laboral<strong>es</strong><br />
en el ingr<strong>es</strong>o total del hogar según situación de pobreza a ,<br />
alrededor de 2013<br />
(En porcentaj<strong>es</strong>)<br />
100<br />
90<br />
80<br />
70<br />
60<br />
50<br />
40<br />
30<br />
35,8<br />
64,2<br />
25,9<br />
74,1<br />
19,3 19,6<br />
80,7 80,4<br />
Gráfico IV.8<br />
América Latina y el Caribe (26 país<strong>es</strong>): tasas de d<strong>es</strong>empleo y<br />
evolución de las tasas por grupos de edad<br />
(En porcentaj<strong>es</strong>)<br />
A. Tasas de d<strong>es</strong>empleo, alrededor de 2012 o último año disponible<br />
50<br />
46,1<br />
45<br />
42,0<br />
40<br />
33,8 34,0 35<br />
30,1<br />
30<br />
22,8 27,5 24,9<br />
25<br />
18,2 18,3<br />
18,9 19,4 20,2<br />
18,8 20,6 21,0<br />
20<br />
5,4 8,5 9,1 11,6 12,0 12,7 12,7 14,5 14,515,5 15,815,9 16,216,5<br />
15<br />
11,5<br />
2,7 3,6 4,7 4,4 4,8 4,8 6,5 5,0 6,2 6,4 6,7 7,4 7,7 6,3 7,2 7,9 7,8 7,8 11,1 12,7<br />
8,4<br />
10<br />
5<br />
0<br />
20<br />
18<br />
16<br />
14<br />
12<br />
10<br />
8<br />
6<br />
4<br />
2<br />
0<br />
Guatemala, 2006<br />
Bolivia<br />
(Est. Plur. de), 2011<br />
México, 2012<br />
Perú, 2012<br />
Trinidad y<br />
Tabago, 2012<br />
Panamá, 2012<br />
15,7<br />
6,4<br />
Honduras, 2012<br />
Ecuador, 2012<br />
El Salvador, 2012<br />
Nicaragua, 2009<br />
Paraguay, 2011<br />
Brasil, 2012<br />
Venezuela<br />
(Rep. Bol. de), 2012<br />
República<br />
Dominicana, 2012<br />
Uruguay, 2012<br />
Argentina, 2012<br />
Bahamas, 2007<br />
Costa Rica, 2012<br />
Chile, 2011<br />
15 a 24 años 15 años y más<br />
16,4<br />
14,7<br />
5,7 5,1<br />
Colombia, 2012<br />
Barbados, 2010<br />
Jamaica, 2001<br />
San Vicente y las<br />
Granadinas, 2008<br />
B. Evolución de las tasas de d<strong>es</strong>empleo, 2000-2015 a<br />
13,4<br />
2000 2005 2010 2015 b<br />
15 a 24 años 25 años y más<br />
4,9<br />
Santa Lucía, 2010<br />
Granada, 2008<br />
Guyana, 2011<br />
20<br />
10<br />
0<br />
Hogar<strong>es</strong> indigent<strong>es</strong> Total hogar<strong>es</strong> pobr<strong>es</strong> b Hogar<strong>es</strong> no pobr<strong>es</strong> Total de hogar<strong>es</strong><br />
Ingr<strong>es</strong>os por trabajo<br />
Otros ingr<strong>es</strong>os<br />
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de<br />
tabulacion<strong>es</strong> <strong>es</strong>pecial<strong>es</strong> de las encu<strong>es</strong>tas de hogar<strong>es</strong> de los país<strong>es</strong> de América Latina. Para<br />
los país<strong>es</strong> del Caribe, Banco Mundial, “Youth unemployment in the Caribbean”, Caribbean<br />
Knowledge Seri<strong>es</strong>, Washington, D.C., 2014; y Organización Internacional del trabajo (OIT),<br />
Panorama Laboral 2013 Lima, Oficina Regional de la OIT para América Latina y el Caribe, 2013.<br />
a<br />
Los datos corr<strong>es</strong>ponden al promedio simple de 18 país<strong>es</strong>.<br />
b<br />
Los datos de 2015 corr<strong>es</strong>ponden a proyeccion<strong>es</strong>.<br />
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de<br />
tabulacion<strong>es</strong> <strong>es</strong>pecial<strong>es</strong> de las encu<strong>es</strong>tas de hogar<strong>es</strong> de los país<strong>es</strong>.<br />
a<br />
Promedio simple de los país<strong>es</strong>.<br />
b<br />
Incluye a los hogar<strong>es</strong> en situación de indigencia.<br />
38
Panorama Económico y Social de la Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeños, 2015<br />
■■<br />
En la medida en que América Latina y el Caribe se<br />
encuentran cerca de alcanzar la universalización de la<br />
educación primaria, el mecanismo de transmisión de<br />
las d<strong>es</strong>igualdad<strong>es</strong> intergeneracional<strong>es</strong> se ha d<strong>es</strong>plazado<br />
hacia la educación secundaria y, cada vez más, hacia la<br />
educación superior. Mientras en varios país<strong>es</strong> se <strong>es</strong>tá<br />
lejos de alcanzar la universalización de la conclusión de la<br />
educación primaria, en otros, la baja calidad de la educación<br />
y las d<strong>es</strong>igualdad<strong>es</strong> social<strong>es</strong> pr<strong>es</strong>ent<strong>es</strong> en <strong>es</strong>e plano, tanto<br />
en el ciclo primario como en el secundario, han pasado a<br />
ser un <strong>es</strong>collo principal para progr<strong>es</strong>ar hacia una mayor<br />
igualdad efectiva.<br />
D. Gasto social<br />
■■<br />
■■<br />
D<strong>es</strong>de la década de 1990, la inversión pública d<strong>es</strong>tinada al<br />
financiamiento de la política social (gasto público social)<br />
ha mostrado una tendencia al alza, lo que repr<strong>es</strong>enta un<br />
quiebre con r<strong>es</strong>pecto al período de ajust<strong>es</strong> <strong>es</strong>tructural<strong>es</strong> y<br />
austeridad fiscal que se vivió en la mayoría de los país<strong>es</strong><br />
de la región durante la década de 1980, llamada la “década<br />
perdida”, cuando junto con la contracción de recursos se<br />
incrementó la pobreza y la vulnerabilidad.<br />
Entre 1990 y 2013, la participación en el PIB de los recursos<br />
d<strong>es</strong>tinados al área social aumentó aproximadamente un 38%.<br />
Teniendo en cuenta que en el período analizado, además,<br />
el PIB creció un 49% (en dólar<strong>es</strong> constant<strong>es</strong> de 2010), los<br />
recursos disponibl<strong>es</strong> para el área social se duplicaron, tanto<br />
a nivel total como per cápita.<br />
Gráfico IV.9<br />
América Latina y el Caribe (21 país<strong>es</strong> a ): evolución agregada del<br />
gasto público total, del gasto público social y del PIB, 1991-2013<br />
(Tasas porcentual<strong>es</strong> de variación anual)<br />
12<br />
10<br />
8<br />
6<br />
4<br />
2<br />
0<br />
-2<br />
-4<br />
1991<br />
1992<br />
1993<br />
1994<br />
1995<br />
1996<br />
1997<br />
1998<br />
1999<br />
2000<br />
2001<br />
2002<br />
2003<br />
2004<br />
2005<br />
2006<br />
2007<br />
2008<br />
2009<br />
2010<br />
2011<br />
2012<br />
2013<br />
Gasto público social<br />
PIB<br />
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), Panorama Social de<br />
América Latina, 2014 (LC/G.2635-P), Santiago.<br />
a<br />
Argentina, Bolivia (Estado Plurinacional de), Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Cuba, Ecuador,<br />
El Salvador, Guatemala, Honduras, Jamaica, México, Nicaragua, Panamá, Paraguay, Perú,<br />
República Dominicana, Trinidad y Tabago, Uruguay y Venezuela (República Bolivariana de).<br />
39
Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL)<br />
■■<br />
Además del crecimiento del PIB, un elemento central del<br />
aumento de la disponibilidad de recursos r<strong>es</strong>ulta del fuerte<br />
incremento en la región del p<strong>es</strong>o del gasto social en el<br />
pr<strong>es</strong>upu<strong>es</strong>to público, que pasó de repr<strong>es</strong>entar entre un 52%<br />
y un 56% del gasto público total de los país<strong>es</strong> durante los<br />
años noventa a poco más de un 65% en el pr<strong>es</strong>ente. En <strong>es</strong>te<br />
período, el crecimiento del gasto social fue relativamente<br />
sostenido, en tanto que el gasto público total mostró un<br />
incremento acumulado de 3,3 puntos porcentual<strong>es</strong> (del<br />
26,2% al 29,5% del PIB, con una leve caída en 2013), pero<br />
con important<strong>es</strong> variacion<strong>es</strong>, pu<strong>es</strong> d<strong>es</strong>cendió a menos del<br />
25% del PIB a inicios de la década de 2000 (en plena crisis<br />
asiática) y llegó a superar el 30% del PIB al inicio de la<br />
pr<strong>es</strong>ente década.<br />
Gráfico IV.10<br />
América Latina y el Caribe (21 país<strong>es</strong> a ): evolución del gasto<br />
público social y del gasto público total, 1990-1991 a 2013 b<br />
(En porcentaj<strong>es</strong> del PIB y del gasto público total)<br />
Porcentaje del PIB<br />
50<br />
45<br />
40<br />
35<br />
30<br />
25<br />
20<br />
15<br />
10<br />
5<br />
0<br />
26,2 26,3 25,4<br />
51,8 55,1<br />
59,4<br />
26,9 27,5<br />
64,1 63,2 64,2<br />
29,8 30,3 30,9<br />
62,0 61,2<br />
29,5 28,8<br />
64,4<br />
13,8 14,7 15,0 16,7 17,4 19,1 18,8 18,9 19,0 19,1<br />
1990-<br />
1991<br />
1994-<br />
1995<br />
2000-<br />
2001<br />
2006-<br />
2007<br />
66,4<br />
2008 2009 2010 2011 2012 2013<br />
Gasto público social como porcentaje del PIB<br />
Gasto público total como porcentaje del PIB<br />
Gasto público social como porcentaje del gasto público total<br />
100<br />
90<br />
80<br />
70<br />
60<br />
50<br />
40<br />
Porcentaje del gasto público total<br />
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), base de datos sobre<br />
gasto social.<br />
a<br />
Argentina, Bolivia (Estado Plurinacional de), Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Cuba, Ecuador,<br />
El Salvador, Guatemala, Honduras, Jamaica, México, Nicaragua, Panamá, Paraguay, Perú,<br />
República Dominicana, Trinidad y Tabago, Uruguay y Venezuela (República Bolivariana de).<br />
b<br />
Promedio ponderado de los país<strong>es</strong>. Las cifras del gasto público total corr<strong>es</strong>ponden a datos<br />
oficial<strong>es</strong> provenient<strong>es</strong>, por lo general, de la clasificación funcional del gasto público y pueden<br />
no coincidir con las basadas en la clasificación económica del gasto. El informe oficial del<br />
Brasil incluye dentro del gasto público total el refinanciamiento de la deuda interna y externa,<br />
equivalente aproximadamente al 14,8% del gasto público total en promedio de los últimos<br />
cuatro años, situación que afecta las cifras regional<strong>es</strong>. Por <strong>es</strong>te motivo, las cifras del Brasil<br />
consideradas corr<strong>es</strong>ponden al gasto público primario.<br />
40
V. Población<br />
41
A.<br />
Estimacion<strong>es</strong> y proyección de población<br />
■■<br />
Según las <strong>es</strong>timacion<strong>es</strong> y proyeccion<strong>es</strong> de población de la<br />
CEPAL, en 2015 la región de América Latina y el Caribe<br />
alcanzó los 630 millon<strong>es</strong> de habitant<strong>es</strong>. América Latina se<br />
ha caracterizado por pr<strong>es</strong>entar un porcentaje de población<br />
urbana superior a la media mundial. La subregión fue<br />
predominantemente rural hasta principios de la década<br />
de 1960, pero con la implementación de la <strong>es</strong>trategia de<br />
sustitución de importacion<strong>es</strong> y la ausencia de reformas en<br />
el campo se intensificó la migración d<strong>es</strong>de las zonas rural<strong>es</strong><br />
hacia los grand<strong>es</strong> centros urbanos. Así, entre 1950 y 1995<br />
se registró un considerable aumento del porcentaje de<br />
población urbana, tendencia que se mantuvo hasta el punto<br />
de superar, a fin<strong>es</strong> del siglo XX, los nivel<strong>es</strong> de las region<strong>es</strong><br />
más d<strong>es</strong>arrolladas y que ha hecho que actualmente América<br />
Latina, el 80% de cuya población r<strong>es</strong>ide en ciudad<strong>es</strong>, sea<br />
la región del mundo en d<strong>es</strong>arrollo con mayor cantidad de<br />
habitant<strong>es</strong> urbanos.<br />
Gráfico V.1<br />
Mundo, América Latina y region<strong>es</strong> d<strong>es</strong>arrolladas y en d<strong>es</strong>arrollo:<br />
<strong>es</strong>timacion<strong>es</strong> y proyeccion<strong>es</strong> de población urbana, 1950-2050<br />
(En porcentaj<strong>es</strong>)<br />
100<br />
90<br />
80<br />
70<br />
60<br />
50<br />
40<br />
30<br />
20<br />
10<br />
0<br />
1950 1960 1970 1980 1990 2000 2010 2020 2030 2040 2050<br />
Region<strong>es</strong> en d<strong>es</strong>arrollo Mundo<br />
América Latina Region<strong>es</strong> d<strong>es</strong>arrolladas<br />
Fuente: Nacion<strong>es</strong> Unidas, World Urbanization Prospects. The 2011 Revision [en línea]<br />
http://<strong>es</strong>a.un.org/unup/, 2012 y Centro Latinoamericano y Caribeño de Demografía (CELADE)-<br />
División de Población de la CEPAL, <strong>es</strong>timacion<strong>es</strong> y proyeccion<strong>es</strong> de población, revisión de 2013.<br />
B.<br />
Mortalidad infantil<br />
■■<br />
La mortalidad de los menor<strong>es</strong> de 1 año ha sido utilizada como<br />
un indicador del nivel general de vida de la población, pu<strong>es</strong><br />
r<strong>es</strong>ponde <strong>es</strong>pecialmente a los cambios de las condicion<strong>es</strong><br />
ambiental<strong>es</strong> y social<strong>es</strong> a que <strong>es</strong>taría expu<strong>es</strong>ta. Esto se debe<br />
a que la mortalidad en el primer m<strong>es</strong> de vida (neonatal)<br />
tendría su origen principalmente en causas endógenas<br />
del individuo, mientras que la mortalidad ocurrida entre<br />
el primer y el duodécimo m<strong>es</strong> de vida (posneonatal)<br />
obedecería a causas exógenas, sobre todo a enfermedad<strong>es</strong><br />
infectocontagiosas, r<strong>es</strong>ultado del acc<strong>es</strong>o precario o inexistente<br />
al saneamiento básico, al agua potable, a los servicios de<br />
salud y a una alimentación adecuada, entre otros indicador<strong>es</strong><br />
de la pobreza de la población.<br />
43
Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL)<br />
■■<br />
■■<br />
■■<br />
Las <strong>es</strong>timacion<strong>es</strong> de la mortalidad infantil y en la infancia<br />
(de menor<strong>es</strong> de 5 años) cobraron mayor relevancia a partir<br />
de la Cumbre Mundial en favor de la Infancia (Nueva York,<br />
1990), la Conferencia Internacional sobre la Población y el<br />
D<strong>es</strong>arrollo (CIPD) (El Cairo, 1994) y la Cumbre del Milenio<br />
de las Nacion<strong>es</strong> Unidas (Nueva York, 2000). A partir de<br />
<strong>es</strong>tas tr<strong>es</strong> cumbr<strong>es</strong> se crea el Grupo Interinstitucional para<br />
la Estimación de la Mortalidad en la Niñez, que reúne todas<br />
las fuent<strong>es</strong> disponibl<strong>es</strong> y las r<strong>es</strong>pectivas <strong>es</strong>timacion<strong>es</strong> de<br />
la mortalidad infantil y en la niñez que determinan las<br />
<strong>es</strong>timacion<strong>es</strong> utilizadas para dar seguimiento al cumplimiento<br />
de las metas <strong>es</strong>tablecidas.<br />
Las proyeccion<strong>es</strong> elaboradas en 1990 indicaban que América<br />
Latina llegaría a una tasa de alrededor de 29 defuncion<strong>es</strong><br />
de menor<strong>es</strong> de 1 año por cada 1.000 nacidos vivos en 2015,<br />
siendo la tasa más baja proyectada de 10 y la más alta de<br />
casi 51 defuncion<strong>es</strong> por cada 1.000 nacidos vivos, <strong>es</strong> decir,<br />
la mortalidad del país de mayor mortalidad quintuplicaría<br />
la del país de más baja mortalidad.<br />
Las <strong>es</strong>timacion<strong>es</strong> y proyeccion<strong>es</strong> de población de la revisión<br />
de 2014 indican un panorama totalmente diferente de<br />
■■<br />
■■<br />
lo proyectado en 1990. Se <strong>es</strong>tima que en 2015 la tasa de<br />
mortalidad infantil de la región será de 19 defuncion<strong>es</strong> de<br />
menor<strong>es</strong> de un año por cada 1.000 nacidos vivos, siendo<br />
el menor valor proyectado de 5,4 (Cuba) y el mayor<br />
de 41,3 (Haití).<br />
La diferencia entre las cifras proyectadas en 1990 y las<br />
<strong>es</strong>timadas en 2014 <strong>es</strong> abismal: en 11 país<strong>es</strong>, la mortalidad<br />
infantil <strong>es</strong>timada en 2014 <strong>es</strong> un 30% inferior a lo proyectado<br />
en 1990, d<strong>es</strong>tacándose el caso del Perú, con una mortalidad<br />
un 65% más baja que la <strong>es</strong>perada para 2015.<br />
Entre los períodos 1950-1955 y 2010-2015, la mortalidad infantil<br />
en América Latina se ha reducido de un valor promedio de<br />
128,3 defuncion<strong>es</strong> a 19,8 defuncion<strong>es</strong> de menor<strong>es</strong> de 1 año<br />
por cada 1.000 nacidos vivos, lo que corr<strong>es</strong>ponde a un 85%<br />
en un período de 60 años. Este d<strong>es</strong>censo ha sido d<strong>es</strong>igual<br />
dentro de la región, como se observa en el gráfico V.3,<br />
donde se pr<strong>es</strong>enta la evolución de las tasas de mortalidad<br />
infantil <strong>es</strong>timadas para la región y las menor<strong>es</strong> y mayor<strong>es</strong><br />
tasas de cada quinquenio. A simple vista, se observa que<br />
las brechas se van reduciendo sustancialmente.<br />
Gráfico V.2<br />
América Latina: tasas de mortalidad infantil proyectadas para 2015<br />
sobre la base de las fuent<strong>es</strong> disponibl<strong>es</strong> ant<strong>es</strong> de 1990 y de<br />
las fuent<strong>es</strong> recopiladas hasta 2014<br />
(En número de defuncion<strong>es</strong> de menor<strong>es</strong> de 1 año por cada 1.000 nacidos vivos)<br />
PER<br />
América<br />
Latina<br />
HTI<br />
60<br />
CUB<br />
CRI<br />
Gráfico V.3<br />
América Latina: evolución de la tasa de mortalidad infantil y<br />
menor y mayor tasa observada por quinquenio, 1950-2020<br />
(En número de defuncion<strong>es</strong> de menor<strong>es</strong> de 1 año por cada 1.000 nacidos vivos)<br />
250<br />
200<br />
BOL<br />
40<br />
CHL<br />
PRY<br />
20<br />
URY<br />
150<br />
ECU<br />
0<br />
PAN<br />
100<br />
BRA<br />
MEX<br />
50<br />
HND<br />
ARG<br />
DOM<br />
NIC<br />
Sobre la base de información<br />
anterior a 1990<br />
COL<br />
GTM<br />
SLV<br />
VEN<br />
Sobre la base de información<br />
recopilada en 2014<br />
Fuente: Centro Latinoamericano de Demografía (CELADE), “Estimacion<strong>es</strong> y proyeccion<strong>es</strong><br />
de población”, Boletín Demográfico, Nº 45 (LC/DEM/G.82), Santiago, enero de 1990 y<br />
<strong>es</strong>timacion<strong>es</strong> y proyeccion<strong>es</strong> de población, revisión 2014.<br />
0<br />
1950<br />
1960<br />
1970<br />
1980<br />
Menor tasa observada Promedio regional Mayor tasa observada<br />
Fuente: Centro Latinoamericano y Caribeño de Demografía (CELADE)-División de Población<br />
de la CEPAL, <strong>es</strong>timacion<strong>es</strong> y proyeccion<strong>es</strong> de población, revisión 2014.<br />
1990<br />
2000<br />
2010<br />
2020<br />
44
Panorama Económico y Social de la Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeños, 2015<br />
■■<br />
Un hecho que ha llamado la atención <strong>es</strong> que la mortalidad<br />
infantil ha d<strong>es</strong>cendido en todos los país<strong>es</strong> durante casi<br />
todo el período, independientemente de los indicador<strong>es</strong><br />
social<strong>es</strong> y económicos, y sin que se aprecien retroc<strong>es</strong>os en<br />
la caída de las tasas en los momentos de crisis económica,<br />
como en la década de 1980. Este continuado d<strong>es</strong>censo de<br />
la mortalidad infantil se debe a los impactos positivos de<br />
programas focalizados en la salud maternoinfantil y el<br />
saneamiento ambiental. El aumento de la <strong>es</strong>colaridad de<br />
las madr<strong>es</strong> también ha sido un aporte importante para la<br />
reducción de <strong>es</strong>te indicador.<br />
■■<br />
■■<br />
No obstante los avanc<strong>es</strong> logrados, persisten important<strong>es</strong><br />
diferencias en los ri<strong>es</strong>gos de muerte infantil. Sistemáticamente<br />
se observa una mortalidad infantil más elevada en las<br />
áreas rural<strong>es</strong>, en los pueblos indígenas y, sobre todo, en<br />
los grupos social<strong>es</strong> donde las madr<strong>es</strong> tienen menor grado<br />
de instrucción.<br />
Se ha avanzado mucho en la región en la reducción de<br />
la mortalidad, sobre todo en edad<strong>es</strong> tempranas, pero el<br />
d<strong>es</strong>afío consiste en la disminución de las d<strong>es</strong>igualdad<strong>es</strong>,<br />
ya sea entre los país<strong>es</strong> o dentro de ellos.<br />
45
VI. Igualdad de género<br />
47
■■<br />
■■<br />
A 20 años de la Cuarta Conferencia Mundial sobre la<br />
Mujer, el balance arroja r<strong>es</strong>ultados heterogéneos, aunque en<br />
general insuficient<strong>es</strong>. D<strong>es</strong>de la perspectiva de los d<strong>es</strong>afíos<br />
global<strong>es</strong>, se puede afirmar que el ritmo de los avanc<strong>es</strong><br />
hacia la igualdad de género ha sido más lento que el de<br />
las transformacion<strong>es</strong> ambiental<strong>es</strong>, económicas y social<strong>es</strong><br />
ocurridas, que han deteriorado el <strong>es</strong>cenario mundial<br />
agregando a los d<strong>es</strong>afíos de Beijing nuevos e important<strong>es</strong><br />
retos para construir sociedad<strong>es</strong> más igualitarias y justas.<br />
Los cambios jurídicos e institucional<strong>es</strong> a favor de la igualdad<br />
de género son el logro principal y más generalizado<br />
que ha tenido lugar en la región. A la vez, numerosos e<br />
■■<br />
important<strong>es</strong> avanc<strong>es</strong> en la lucha contra la violencia de<br />
género, la participación política, el liderazgo de mujer<strong>es</strong><br />
en distintos ámbitos de la vida pública y el acortamiento<br />
de las brechas entre hombr<strong>es</strong> y mujer<strong>es</strong> en el mercado<br />
laboral también dan cuenta de los d<strong>es</strong>afíos y asignaturas<br />
pendient<strong>es</strong> reconocidas por los gobiernos.<br />
Tr<strong>es</strong> pilar<strong>es</strong> reflejan los distintos aspectos de la autonomía de<br />
la mujer: relacionados con la capacidad para generar ingr<strong>es</strong>os<br />
propios y controlar los activos (autonomía económica), con<br />
el control sobre el propio cuerpo (autonomía física) y con la<br />
plena participación en la toma de decision<strong>es</strong> que afectan su<br />
vida y colectividad (autonomía en la toma de decision<strong>es</strong>).<br />
A. Autonomía en la toma de decision<strong>es</strong><br />
■■<br />
■■<br />
La casi d<strong>es</strong>aparición de ley<strong>es</strong> abiertamente discriminatorias<br />
<strong>es</strong> uno de los logros más generalizados y abarca a todos<br />
los país<strong>es</strong> independientemente de su nivel de ingr<strong>es</strong>os. En<br />
algunos casos, el reconocimiento explícito de la igualdad<br />
entre hombr<strong>es</strong> y mujer<strong>es</strong> <strong>es</strong> reciente, mientras que en<br />
otros se d<strong>es</strong>tacan avanc<strong>es</strong> impensabl<strong>es</strong> hace 20 años,<br />
como la adopción del concepto de género en la normativa<br />
institucional, el reconocimiento de la diversidad de<br />
familias y las reformas al matrimonio que, más allá de su<br />
importancia jurídica, demu<strong>es</strong>tran que se han producido<br />
cambios cultural<strong>es</strong> significativos.<br />
Los mecanismos para el adelanto de la mujer han tendido<br />
a subir en la jerarquía del poder ejecutivo, así como a<br />
asumir crecientemente funcion<strong>es</strong> rectoras, normativas y de<br />
formulación de políticas, lo que puede considerarse como<br />
un indicador del cumplimiento de uno de los compromisos<br />
asumidos en Beijing. La creación por ley en varios país<strong>es</strong><br />
de los mecanismos para el adelanto de la mujer mu<strong>es</strong>tra el<br />
reconocimiento público y político que favorece la continuidad<br />
—con alguna frecuencia susceptible de interrupción— ante<br />
cambios de gobierno y re<strong>es</strong>tructuracion<strong>es</strong> de gabinete.<br />
Gráfico VI.1<br />
América Latina: nivel jerárquico de los mecanismos para el<br />
adelanto de la mujer, década de 1990 y 2013<br />
(En porcentaj<strong>es</strong>)<br />
Chile<br />
Costa Rica<br />
Paraguay<br />
Brasil<br />
Colombia<br />
Honduras<br />
Rep. Dominicana<br />
Venezuela (Rep. Bol. de)<br />
Argentina<br />
Bolivia (Est. Plur. de)<br />
Cuba<br />
Ecuador<br />
El Salvador<br />
Guatemala<br />
México<br />
Nicaragua<br />
Panamá<br />
Perú<br />
Puerto Rico<br />
Uruguay<br />
15<br />
25<br />
60<br />
60<br />
15<br />
25<br />
Década de 1990 2013<br />
Bajo Medio Alto<br />
Brasil<br />
Chile<br />
Costa Rica<br />
Cuba<br />
Guatemala<br />
Honduras<br />
México<br />
Nicaragua<br />
Paraguay<br />
Perú<br />
Rep. Dominicana<br />
Venezuela (Rep. Bol. de)<br />
Colombia<br />
Ecuador<br />
Puerto Rico<br />
Argentina<br />
Bolivia (Est. Plur. de)<br />
El Salvador<br />
Panamá<br />
Uruguay<br />
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), Observatorio de<br />
Igualdad de Género de América Latina y el Caribe.<br />
49
Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL)<br />
B.<br />
Autonomía económica<br />
■■<br />
■■<br />
Todos los país<strong>es</strong> de la región han reducido la proporción de<br />
mujer<strong>es</strong> que viven en situación de pobreza. Sin embargo,<br />
<strong>es</strong>tos avanc<strong>es</strong> han sido heterogéneos. Por ejemplo, país<strong>es</strong><br />
como la Argentina, Chile y el Uruguay, que alrededor<br />
de 1995 tenían nivel<strong>es</strong> de pobreza muy inferior<strong>es</strong> al<br />
promedio regional y que realizaron notabl<strong>es</strong> avanc<strong>es</strong> en la<br />
reducción general de la pobreza en <strong>es</strong>tos 20 años, son los<br />
que registran un mayor aumento del índice de feminidad<br />
de la pobreza y son también aquellos donde la pobreza<br />
afecta más a la población que se ubica en zonas urbanas.<br />
Panamá, que también tenía nivel<strong>es</strong> de pobreza más bajos<br />
que el promedio regional, a p<strong>es</strong>ar de no haber reducido<br />
notablemente los nivel<strong>es</strong> general<strong>es</strong> de pobreza, ha logrado<br />
reducir el índice de feminidad de la pobreza.<br />
En la mayoría de los país<strong>es</strong> latinoamericanos, las mujer<strong>es</strong><br />
constituyen una porción importante de los grupos con menor<strong>es</strong><br />
ingr<strong>es</strong>os. En la región, una de cada tr<strong>es</strong> mujer<strong>es</strong> no posee<br />
ingr<strong>es</strong>os propios, mientras que uno de cada diez hombr<strong>es</strong> se<br />
encuentran en <strong>es</strong>a condición. Dimension<strong>es</strong> como la edad y<br />
■■<br />
■■<br />
el <strong>es</strong>tado civil también tienen implicancias sobre la pobreza.<br />
Si bien la participación económica de las mujer<strong>es</strong> en el empleo<br />
ha aumentado en las últimas décadas, se ha <strong>es</strong>tancado a<br />
partir de los primeros años de la década de 2000 y aún hoy<br />
la mitad de las mujer<strong>es</strong> latinoamericanas y caribeñas no<br />
tiene ningún vínculo con el mercado laboral. En promedio,<br />
la tasa de actividad económica femenina en América Latina<br />
asciende al 49,8%, lo que quiere decir que una de cada dos<br />
mujer<strong>es</strong> en edad de trabajar trabaja o busca de manera<br />
activa un empleo remunerado.<br />
En todos los país<strong>es</strong> de la región con información disponible,<br />
el tiempo que dedican las mujer<strong>es</strong> al trabajo no remunerado<br />
<strong>es</strong> al menos el doble del que dedican los hombr<strong>es</strong> a <strong>es</strong>te<br />
tipo de tareas y puede llegar a ser hasta cuatro vec<strong>es</strong><br />
mayor. La sobrecarga de trabajo no remunerado merma<br />
la participación de las mujer<strong>es</strong> en la toma de decision<strong>es</strong>, el<br />
avance de sus carreras y sus posibilidad<strong>es</strong> ocupacional<strong>es</strong>,<br />
lo que a su vez reduce sus ingr<strong>es</strong>os y sus perspectivas de<br />
acc<strong>es</strong>o a la protección social.<br />
Gráfico VI.2<br />
América Latina (18 país<strong>es</strong>): índice de feminidad de la pobreza,<br />
alrededor de 1994 y 2012<br />
(En porcentaj<strong>es</strong>)<br />
160<br />
140<br />
120<br />
100<br />
80<br />
60<br />
40<br />
20<br />
0<br />
Argentina<br />
Bolivia<br />
(Est. Plur. de)<br />
Brasil<br />
Chile<br />
Colombia<br />
Costa Rica<br />
Ecuador<br />
El Salvador<br />
Guatemala<br />
Honduras<br />
México<br />
Nicaragua<br />
1994 2012<br />
Panamá<br />
Paraguay<br />
Perú<br />
Rep.<br />
Dominicana<br />
Uruguay<br />
Venezuela<br />
(Rep. Bol. de)<br />
América Latina<br />
(promedio simple)<br />
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de<br />
tabulacion<strong>es</strong> <strong>es</strong>pecial<strong>es</strong> de las encu<strong>es</strong>tas de hogar<strong>es</strong>.<br />
Gráfico VI.3<br />
América Latina (17 país<strong>es</strong>): población de 15 años de edad y más<br />
sin ingr<strong>es</strong>os propios, según sexo<br />
(En porcentaj<strong>es</strong>)<br />
Argentina<br />
Bolivia (Est. Plur. de)<br />
Brasil<br />
Chile<br />
Colombia<br />
Costa Rica<br />
Ecuador<br />
El Salvador<br />
Guatemala<br />
Honduras<br />
México<br />
Panamá<br />
Paraguay<br />
Perú<br />
Rep. Dominicana<br />
Uruguay<br />
Venezuela (Rep. Bol. de)<br />
9,7<br />
10,7<br />
16,0<br />
11,1<br />
11,2<br />
10,2<br />
10,4<br />
14,3<br />
8,9<br />
16,1<br />
8,5<br />
8,6<br />
16,1<br />
14,7<br />
14,3<br />
5,4<br />
10,9<br />
14,8<br />
22,8<br />
28,1<br />
27,3<br />
29,7<br />
34,5<br />
31,2<br />
33,9<br />
29,2<br />
31,5<br />
29,8<br />
30,9<br />
34,0<br />
América Latina<br />
11,6<br />
31,6<br />
45 30 15 0 15 30 45<br />
Hombr<strong>es</strong> Mujer<strong>es</strong><br />
38,9<br />
41,2<br />
40,8<br />
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de<br />
tabulacion<strong>es</strong> <strong>es</strong>pecial<strong>es</strong> de las encu<strong>es</strong>tas de hogar<strong>es</strong> de los r<strong>es</strong>pectivos país<strong>es</strong>. Datos<br />
nacional<strong>es</strong>, excepto los de la Argentina, que corr<strong>es</strong>ponden a áreas urbanas. Los datos<br />
corr<strong>es</strong>ponden a 2012, excepto para Bolivia (Estado Plurinacional de) (2011), Chile (2011),<br />
Guatemala (2006), Honduras (2010) y el Paraguay (2011).<br />
38,3<br />
50
Panorama Económico y Social de la Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeños, 2015<br />
■■<br />
Analizando las categorías ocupacional<strong>es</strong>, se observa que<br />
las mujer<strong>es</strong> ocupan lugar<strong>es</strong> más precarios y con menor<strong>es</strong><br />
retribucion<strong>es</strong>. Las mujer<strong>es</strong> constituyen una menor proporción<br />
en el trabajo asalariado y más de una de cada diez (11,6%)<br />
trabaja en el servicio doméstico, que en la región continúa<br />
siendo precario y poco regulado, mientras que para los<br />
hombr<strong>es</strong> <strong>es</strong>te porcentaje <strong>es</strong> mínimo (0,5%).<br />
Gráfico VI.4<br />
América Latina (promedio simple de 18 país<strong>es</strong>): evolución de la<br />
tasa de participación económica de la población urbana<br />
por sexo, 1990-2012<br />
(En porcentaj<strong>es</strong>)<br />
80<br />
60<br />
40<br />
77,5 78,4 79,1 78,5 78,0 77,8 78,0 77,0 76,9<br />
42,9<br />
44,9<br />
48,3<br />
50,3 51,2 51,9 52,0 52,4 52,9<br />
Gráfico VI.5<br />
América Latina (8 país<strong>es</strong>): tiempo d<strong>es</strong>tinado al trabajo total,<br />
remunerado y no remunerado de la población económicamente<br />
activa de 15 años de edad y más, por sexo, último año disponible<br />
(En horas semanal<strong>es</strong>)<br />
80<br />
73,7<br />
72,9<br />
68,2<br />
69,6<br />
58,5 56,0<br />
61,1 65,0 69,0<br />
70<br />
40,0<br />
62,0<br />
47,3<br />
39,7<br />
33,0<br />
34,4<br />
60<br />
56,4<br />
53,8<br />
55,0<br />
53,2 48,1 37,0<br />
47,0<br />
51,5<br />
50<br />
46,8<br />
52,0<br />
43,8<br />
33,8<br />
37,0<br />
45,2<br />
41,8<br />
40<br />
30<br />
20<br />
10<br />
20,1<br />
0<br />
Mujer<strong>es</strong><br />
59,4<br />
44,5<br />
5,0 20,9 7,0 18,0 4,0 33,7 8,0 29,9 13,0 28,0 12,6 36,0 15,0 38,5 14,9<br />
Hombr<strong>es</strong><br />
Mujer<strong>es</strong><br />
Hombr<strong>es</strong><br />
Mujer<strong>es</strong><br />
Hombr<strong>es</strong><br />
Mujer<strong>es</strong><br />
Hombr<strong>es</strong><br />
Brasil Colombia Costa Rica Ecuador México Panamá Perú Uruguay<br />
Mujer<strong>es</strong><br />
Hombr<strong>es</strong><br />
Mujer<strong>es</strong><br />
Hombr<strong>es</strong><br />
Mujer<strong>es</strong><br />
Hombr<strong>es</strong><br />
Tiempo de trabajo doméstico no remunerado<br />
Tiempo de trabajo remunerado<br />
Tiempo de trabajo total<br />
Mujer<strong>es</strong><br />
Hombr<strong>es</strong><br />
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de<br />
tabulacion<strong>es</strong> de encu<strong>es</strong>tas de uso de tiempo.<br />
20<br />
0<br />
1990 1994 1997 1999 2002 2005 2008 2010 2012<br />
Hombr<strong>es</strong> Mujer<strong>es</strong><br />
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de<br />
cifras oficial<strong>es</strong>.<br />
Gráfico VI.6<br />
América Latina (18 país<strong>es</strong>): población ocupada por categoría<br />
ocupacional y sexo, áreas urbanas, alrededor de 2012<br />
(En porcentaj<strong>es</strong>)<br />
Hombr<strong>es</strong><br />
Mujer<strong>es</strong><br />
América Latina<br />
(promedio simple)<br />
Venezuela (Rep. Bol. de)<br />
Uruguay<br />
Rep. Dominicana<br />
Perú<br />
Paraguay<br />
Panamá<br />
Nicaragua<br />
México<br />
Honduras<br />
Guatemala<br />
El Salvador<br />
Ecuador<br />
Costa Rica<br />
Colombia<br />
Chile<br />
Brasil<br />
Bolivia (Est. Plur. de)<br />
Argentina<br />
0 20 40 60 80 100 0 20 40 60 80 100<br />
Empleador<strong>es</strong> Asalariados Cuenta propia<br />
Familiar<strong>es</strong> o no remunerados Servicio doméstico<br />
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de<br />
cifras oficial<strong>es</strong>.<br />
51
Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL)<br />
■■<br />
A p<strong>es</strong>ar de que los ingr<strong>es</strong>os de los trabajador<strong>es</strong> de ambos<br />
sexos aumentan proporcionalmente al número de años de<br />
<strong>es</strong>tudio alcanzados y de que la brecha de ingr<strong>es</strong>os entre<br />
hombr<strong>es</strong> y mujer<strong>es</strong> se ha reducido gracias a los mayor<strong>es</strong><br />
ingr<strong>es</strong>os de las ocupadas con mayor<strong>es</strong> credencial<strong>es</strong><br />
educativas, la brecha salarial de género entre aquellos<br />
que tienen <strong>es</strong>tudios postsecundarios (más de 13 años en el<br />
sistema formal de educación), en que los salarios medios de<br />
las mujer<strong>es</strong> equivalen apenas al 78,7% de lo que perciben<br />
los hombr<strong>es</strong> con igual<strong>es</strong> características educativas, <strong>es</strong> una<br />
de las más pronunciadas.<br />
■■<br />
En los últimos 20 años se han observado progr<strong>es</strong>os muy<br />
diferenciados en los país<strong>es</strong> hacia una mayor igualdad salarial,<br />
aunque existen los casos extremos del Perú y la República<br />
Dominicana, donde, en lugar de reducirse, la brecha de<br />
género se ha incrementado. Sin embargo, <strong>es</strong>te último país<br />
ha dado un salto importante en equiparar los salarios de<br />
hombr<strong>es</strong> y mujer<strong>es</strong> en el grupo de menor educación. En<br />
el otro extremo, se encuentran Costa Rica, el Ecuador y<br />
Venezuela (República Bolivariana de), donde la diferencia<br />
salarial entre hombr<strong>es</strong> y mujer<strong>es</strong> <strong>es</strong> inferior al 5%.<br />
Gráfico VI.7<br />
América Latina (promedio simple de 18 país<strong>es</strong>): proporción del<br />
salario medio de las mujer<strong>es</strong> asalariadas de 20 a 49 años de<br />
edad, que trabajan 35 horas y más por semana, r<strong>es</strong>pecto del<br />
salario de los hombr<strong>es</strong> de igual<strong>es</strong> características, según año<br />
de <strong>es</strong>colaridad, áreas urbanas, 1994 y 2012<br />
(En porcentaj<strong>es</strong>)<br />
100<br />
75<br />
50<br />
76,6<br />
87,7<br />
68,5<br />
82,3<br />
75,9<br />
71,2<br />
77,4 78,5 78,7<br />
67,6<br />
Gráfico VI.8<br />
América Latina (17 país<strong>es</strong>): brechas entre hombr<strong>es</strong> y mujer<strong>es</strong> en<br />
materia de ocupación y remuneracion<strong>es</strong>, alrededor de 2012<br />
(En proporcion<strong>es</strong>)<br />
Ingr<strong>es</strong>o masculino/ingr<strong>es</strong>o femenino<br />
1,6<br />
1,5<br />
1,4<br />
1,3<br />
1,2<br />
1,1<br />
Perú<br />
Paraguay<br />
Bolivia<br />
México<br />
(Est. Plur. de) Brasil<br />
Chile<br />
Uruguay<br />
Ecuador<br />
Argentina<br />
Colombia Nicaragua<br />
Costa Rica<br />
Venezuela<br />
(Rep. Bol. de) Panamá<br />
El Salvador<br />
Rep. Dominicana<br />
Honduras<br />
25<br />
1,0<br />
1,0 1,1 1,2 1,3 1,4 1,5 1,6 1,7 1,8 1,9 2,0<br />
Tasa de ocupación masculina/tasa de ocupación femenina<br />
0<br />
Total 0 a 5 años 6 a 9 años 10 a 12 años 13 años y más<br />
1994 2012<br />
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL).<br />
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de<br />
cifras oficial<strong>es</strong>.<br />
52
Panorama Económico y Social de la Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeños, 2015<br />
C. Autonomía física<br />
■■<br />
■■<br />
■■<br />
En <strong>es</strong>tos 20 años, se ha avanzado en varios aspectos. Dos<br />
son los principal<strong>es</strong> ámbitos en que los país<strong>es</strong> reportan<br />
avanc<strong>es</strong> y d<strong>es</strong>afíos pendient<strong>es</strong>: la salud de las mujer<strong>es</strong> y<br />
la violencia contra las mujer<strong>es</strong>.<br />
Un problema grave <strong>es</strong> el embarazo en la adol<strong>es</strong>cencia,<br />
que permanece como un nudo no r<strong>es</strong>uelto y contribuye<br />
a perpetuar el ciclo de la pobreza en la medida en que se<br />
vincula con la d<strong>es</strong>erción <strong>es</strong>colar y las consecuent<strong>es</strong> dificultad<strong>es</strong><br />
para enfrentar la vida laboral. La tasa de fecundidad de<br />
adol<strong>es</strong>cent<strong>es</strong> en América Latina y el Caribe <strong>es</strong> una de las<br />
más altas del mundo, solamente superada por los país<strong>es</strong><br />
del África Subsahariana. Los datos del Observatorio de<br />
Igualdad de Género de América Latina y el Caribe mu<strong>es</strong>tran<br />
que, p<strong>es</strong>e a que la fecundidad de las mujer<strong>es</strong> en general<br />
tiende a la baja, la fecundidad de las adol<strong>es</strong>cent<strong>es</strong> no solo<br />
no registró grand<strong>es</strong> disminucion<strong>es</strong>, sino que incluso en<br />
algunos país<strong>es</strong> ha aumentado en el grupo de adol<strong>es</strong>cent<strong>es</strong><br />
de menor<strong>es</strong> ingr<strong>es</strong>os y menor nivel educativo.<br />
En América Latina y el Caribe, la información disponible<br />
actualmente indica que las causas de las defuncion<strong>es</strong><br />
maternas se asocian con las complicacion<strong>es</strong> del embarazo,<br />
el parto y el puerperio. La mortalidad materna en la región<br />
<strong>es</strong> motivo de preocupación y <strong>es</strong> probablemente uno de los<br />
mejor<strong>es</strong> indicador<strong>es</strong> de la d<strong>es</strong>igualdad y la discriminación<br />
que afecta a las mujer<strong>es</strong>.<br />
Gráfico VI.9<br />
América Latina (11 país<strong>es</strong>): mujer<strong>es</strong> de 15 a 19 años que son<br />
madr<strong>es</strong>, dato inicial y último dato disponible<br />
(En porcentaj<strong>es</strong>)<br />
25<br />
20<br />
19,7<br />
17,4<br />
16,7 17,0<br />
16,3<br />
15,4 15,4 15,0<br />
15<br />
14,4 14,6<br />
14,8 13,9<br />
13,1<br />
13,2<br />
12,4 12,1 12,4<br />
11,8 12,0 11,7<br />
11,1<br />
10<br />
9,5<br />
5<br />
0<br />
Rep. Dominicana<br />
2002-2010<br />
Ecuador<br />
2001-2010<br />
Panamá<br />
2001-2010<br />
El Salvador<br />
1992-2007<br />
Venezuela<br />
(Rep. Bol. de)<br />
2001-2011<br />
Dato inicial<br />
Argentina<br />
2001-2010<br />
México<br />
2000-2010<br />
Brasil<br />
2000-2010<br />
Perú<br />
1993-2007<br />
Último dato disponible<br />
Costa Rica<br />
2000-2011<br />
Uruguay<br />
1995-2011<br />
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), Observatorio de<br />
Igualdad de Género de América Latina y el Caribe, sobre la base de cifras oficial<strong>es</strong>.<br />
53
Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL)<br />
■■<br />
La violencia contra las mujer<strong>es</strong> puede producir la muerte, y<br />
<strong>es</strong>te <strong>es</strong> un flagelo que persiste aún a p<strong>es</strong>ar de las iniciativas<br />
realizadas por los país<strong>es</strong>. Según los datos del informe<br />
sobre violencia del Observatorio de Igualdad de Género<br />
de América Latina y el Caribe, durante 2012 se registraron<br />
496 muert<strong>es</strong> de mujer<strong>es</strong> ocasionadas por su pareja o ex<br />
pareja íntima en nueve país<strong>es</strong> de América Latina. En el<br />
mismo año, se registraron 545 homicidios por razon<strong>es</strong> de<br />
género o feminicidios en siete país<strong>es</strong> de la región, de los<br />
■■<br />
cual<strong>es</strong> casi dos tercios tuvieron como victimarios a la pareja<br />
o ex pareja íntima.<br />
Catorce país<strong>es</strong> de la región han creado el tipo penal de<br />
feminicidio, lo que permite realizar una comparación<br />
regional de registros oficial<strong>es</strong>. El Observatorio de Igualdad<br />
de Género de América Latina y el Caribe ha construido<br />
con <strong>es</strong>ta información el indicador de muert<strong>es</strong> de mujer<strong>es</strong><br />
ocasionadas por su pareja o ex pareja íntima.<br />
Gráfico VI.10<br />
América Latina (21 país<strong>es</strong>): razón de mortalidad materna, alrededor de 1990 y 2013<br />
(Tasa por 100.000 nacidos vivos)<br />
A. Datos informados por los país<strong>es</strong> a<br />
B. Datos <strong>es</strong>timados por el Grupo Interinstitucional<br />
para la Estimación de la Mortalidad Materna b<br />
700<br />
700<br />
670<br />
600<br />
600<br />
500<br />
457<br />
500<br />
510<br />
400<br />
390<br />
400<br />
380<br />
300<br />
200<br />
100<br />
0<br />
52<br />
34,9<br />
Argentina<br />
229<br />
Bolivia<br />
(Est. Plur. de)<br />
116,1<br />
61,6<br />
Brasil<br />
40<br />
17,2<br />
Chile<br />
100,4<br />
69,7<br />
Colombia<br />
Costa Rica<br />
Cuba<br />
59,6<br />
Ecuador<br />
120<br />
19,9<br />
17<br />
41,8<br />
38,9<br />
60<br />
38<br />
El Salvador<br />
153<br />
Guatemala<br />
116<br />
Haití<br />
157<br />
Honduras<br />
México<br />
Nicaragua<br />
Panamá<br />
150,1<br />
185<br />
108<br />
74<br />
89<br />
42,3<br />
87<br />
50,8<br />
83,9<br />
64,9<br />
84,9<br />
93<br />
Paraguay<br />
Perú<br />
12,2<br />
Puerto Rico<br />
121,6<br />
108,7<br />
Rep. Dominicana<br />
29,3<br />
16<br />
Uruguay<br />
59,6<br />
73,3<br />
Venezuela<br />
(Rep. Bol. de)<br />
300<br />
200<br />
100<br />
0<br />
71<br />
69<br />
200<br />
Argentina<br />
Bolivia<br />
(Est. Plur. de)<br />
120<br />
69<br />
55<br />
22<br />
100<br />
83<br />
38<br />
38<br />
Brasil<br />
Chile<br />
Colombia<br />
Costa Rica<br />
63<br />
80<br />
160<br />
87<br />
110<br />
69<br />
270<br />
140<br />
290<br />
120<br />
Cuba<br />
Ecuador<br />
El Salvador<br />
Guatemala<br />
Haití<br />
Honduras<br />
88<br />
49<br />
170<br />
100<br />
98<br />
85<br />
130<br />
110<br />
250<br />
89<br />
29<br />
20<br />
240<br />
100<br />
42<br />
14<br />
93<br />
110<br />
México<br />
Nicaragua<br />
Panamá<br />
Paraguay<br />
Perú<br />
Puerto Rico<br />
Rep. Dominicana<br />
Uruguay<br />
Venezuela<br />
(Rep. Bol. de)<br />
140<br />
85<br />
América Latina<br />
y el Caribe<br />
1990 2013<br />
Fuente: Organización Panamericana de la Salud (OPS), “Core Health Indicator Database” [en línea] http://www.paho.org; y Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), Base<br />
de datos CEPALSTAT, sobre la base de Fondo de las Nacion<strong>es</strong> Unidas para la Infancia (UNICEF), “Monitoreando la situación de niños y mujer<strong>es</strong>” [en línea] http://www.childinfo.org/.<br />
a<br />
Los datos disponibl<strong>es</strong> comprenden las muert<strong>es</strong> registradas en los sistemas nacional<strong>es</strong> de <strong>es</strong>tadísticas para los años consignados y notificadas a la OPS por las autoridad<strong>es</strong> nacional<strong>es</strong>: Argentina<br />
(1990 y 2012), Bolivia (Est. Plur. de) (1994 y 2003), Brasil (1996 y 2012), Chile (1990 y 2012), Colombia (1998 y 2011), Costa Rica (1995 y 2013), Cuba (1990 y 2013), Ecuador (1997 y 2012),<br />
El Salvador (1994 y 2013), Guatemala (2000 y 2012), Haití (1991 y 2013), Honduras (1997 y 2010), México (1990 y 2012), Nicaragua (2001 y 2013), Panamá (1995 y 2012), Paraguay (1990 y<br />
2012), Perú (1994 y 2011), Puerto Rico (2011), República Dominicana (1999 y 2013), Uruguay (1997 y 2013) y Venezuela (Rep. Bol. de) (1997 y 2011).<br />
b<br />
La <strong>es</strong>timación de la mortalidad materna (tal como figura en el quinto Objetivo de D<strong>es</strong>arrollo del Milenio, meta 5.A, indicador 5.1) <strong>es</strong> realizada por el Grupo Interinstitucional para la Estimación<br />
de la Mortalidad Materna, constituido por la Organización Mundial de la Salud (OMS), el Banco Mundial, el Fondo de Población de las Nacion<strong>es</strong> Unidas (UNFPA), la División de Población de<br />
las Nacion<strong>es</strong> Unidas y el Fondo de las Nacion<strong>es</strong> Unidas para la Infancia (UNICEF), en colaboración con un grupo técnico as<strong>es</strong>or. Las <strong>es</strong>timacion<strong>es</strong> no son nec<strong>es</strong>ariamente equivalent<strong>es</strong> a las<br />
<strong>es</strong>tadísticas nacional<strong>es</strong> oficial<strong>es</strong>.<br />
54
Panorama Económico y Social de la Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeños, 2015<br />
Gráfico VI.11<br />
América Latina (7 país<strong>es</strong>): feminicidio u homicidio de mujer<strong>es</strong><br />
por razon<strong>es</strong> de género y muert<strong>es</strong> de mujer<strong>es</strong> ocasionadas<br />
por pareja o ex pareja íntima, último dato disponible<br />
(En números absolutos)<br />
200<br />
160<br />
120<br />
80<br />
40<br />
0<br />
160<br />
71<br />
Rep.<br />
Dominicana<br />
98 98<br />
46<br />
El Salvador<br />
83<br />
Perú<br />
54<br />
17<br />
Puerto Rico<br />
27 25<br />
25 20<br />
Muerte de mujer<strong>es</strong> ocasionada por su pareja o expareja íntima<br />
Total de homicidios de mujer<strong>es</strong> por violencia de género o femicidio<br />
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), Observatorio de<br />
Igualdad de Género de América Latina y el Caribe. Informe anual 2013-2014: el enfrentamiento<br />
de la violencia contra las mujer<strong>es</strong> en América Latina y el Caribe (LC/G.2626), Santiago de<br />
Chile, 2014.<br />
Uruguay<br />
Paraguay<br />
18<br />
11<br />
Costa Rica<br />
Gráfico VI.12<br />
América Latina (12 país<strong>es</strong>), España y Portugal: muerte de<br />
mujer<strong>es</strong> ocasionada por su pareja o ex pareja íntima, 2013<br />
(En números absolutos y tasas)<br />
Números absolutos<br />
100<br />
80<br />
60<br />
40<br />
0,23<br />
20<br />
0<br />
0,11<br />
0,46<br />
0,29<br />
0,73<br />
11 17 17 20 25 30 34 40 40 46 54 71 83 88<br />
Costa Rica<br />
Guatemala<br />
Puerto Rico<br />
Paraguay<br />
Uruguay<br />
Número absoluto<br />
0,28<br />
Portugal<br />
0,45<br />
Honduras<br />
0,23<br />
Chile<br />
0,73<br />
0,67<br />
Nicaragua<br />
El Salvador<br />
0,12<br />
España<br />
0,69<br />
Rep.<br />
Dominicana<br />
0,27<br />
Tasas (por cada 100.000 habitant<strong>es</strong>)<br />
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), Observatorio de<br />
Igualdad de Género de América Latina y el Caribe. Informe anual 2013-2014: el enfrentamiento<br />
de la violencia contra las mujer<strong>es</strong> en América Latina y el Caribe (LC/G.2626), Santiago de<br />
Chile, 2014.<br />
Perú<br />
0,18<br />
Colombia<br />
0,8<br />
0,7<br />
0,6<br />
0,5<br />
0,4<br />
0,3<br />
0,2<br />
0,1<br />
0<br />
Tasa (por cada 100.000 habitant<strong>es</strong>)<br />
Gráfico VI.13<br />
El Caribe (8 país<strong>es</strong>): muerte de mujer<strong>es</strong> ocasionada por su pareja<br />
o ex pareja íntima, último período disponible<br />
(En números absolutos y tasas)<br />
Números absolutos<br />
20<br />
0<br />
1,39<br />
0,94 0,91<br />
2,11<br />
0,56<br />
0,30<br />
0,29<br />
0,00<br />
0 1 1 1 3 4 6 8<br />
Santa Lucía<br />
Dominica<br />
Granada<br />
San Vicente y<br />
las Granadinas<br />
Suriname<br />
Trinidad y Tabago<br />
Barbados<br />
Jamaica<br />
2,5<br />
2,0<br />
1,5<br />
1,0<br />
0,5<br />
0<br />
Tasa (por cada 100.000 habitant<strong>es</strong>)<br />
Número absoluto<br />
Tasas (por cada 100.000 habitant<strong>es</strong>)<br />
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), Observatorio de<br />
Igualdad de Género de América Latina y el Caribe. Informe anual 2013-2014: el enfrentamiento<br />
de la violencia contra las mujer<strong>es</strong> en América Latina y el Caribe (LC/G.2626), Santiago de<br />
Chile, 2014.<br />
55