CONPES

2. ANTECEDENTES Y JUSTIFICACIÓN
Esta sección presenta los antecedentes normativos y de política pública, y sus distintos
elementos técnicos, económicos y ambientales, que reflejan los avances en la gestión integral
de residuos sólidos. Para llevar a cabo lo anterior, en una primera instancia se identifican las
políticas, normatividad y avances en el servicio público de aseo, seguidamente se señalan
los avances en los aspectos ambientales, y en la tercera sección se mencionan los
compromisos internacionales y metas que enmarcan esta política.
2.1. Política pública, normatividad y avances en el servicio público de aseo
El DNP expidió, en el año 2008, el Documento CONPES 3530 Lineamientos y
Estrategias para Fortalecer el Servicio Público de Aseo en el Marco de la Gestión Integral de
Residuos Sólidos. A través de los lineamientos allí establecidos se quiso generar un adecuado
desarrollo y cumplimiento de la normatividad del servicio público de aseo, ajustar las
condiciones técnicas para la ejecución de los proyectos en el marco de la gestión integral de
los residuos sólidos, mejorar el desarrollo empresarial en la prestación de los componentes
del servicio público de aseo, propender por el desarrollo de esquemas financieros eficientes
y promover el establecimiento de esquemas organizados de aprovechamiento.
Una revisión ex post de la efectividad de los instrumentos de política para el desarrollo
de infraestructura en el sector residuos (DNP y BM, 2015) afirma que el impacto sectorial de
esta política ha sido marginal. Por ejemplo, aunque se pretendía un mayor desarrollo
empresarial en los municipios menores, este grupo continúa rezagado en la prestación del
servicio público de aseo 5 . Por otra parte, la evaluación afirma que, si bien existen
experiencias en aprovechamiento, estas actividades continúan siendo desarrolladas de
manera informal y a la fecha no se conocen cifras oficiales respecto a los avances logrados
en el objetivo de organización en asociaciones de recicladores.
No obstante lo anterior, la formulación de esta política, paralelo al monitoreo y control
para asegurar el cumplimiento de lo determinado en la Ley de Servicios Públicos Domiciliarios
(Ley 142 de 1994 6 ) y a la reglamentación subsecuente, ha sido importante en el desarrollo
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De acuerdo con la Superintendencia de Servicios Públicos los prestadores que atienden en municipios con
menos de 25.000 suscriptores presentaron para 2013 el 58% del total de fallas en prestación de las actividades
de recolección y transporte de residuos sólidos y presentan un porcentaje de recaudo de tan solo 38% (SSPD,
2015).
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La Ley 142 de 1994, por la cual se establece el régimen de los servicios públicos domiciliarios y se dictan
otras disposiciones, estableció un marco normativo e institucional para el desarrollo empresarial del servicio
público de aseo con el fin de asegurar su prestación eficiente, bajo la responsabilidad de los municipios y distritos.
Esta Ley es el pilar normativo que ha impulsado el desarrollo del sector aseo desde mediados de los años noventa,
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