Anuario_2015_2016

ANUARIO
2015-2016

ANUARIO
2015-2016

CONTENIDOS: URSEA
EDICIÓN, DISEÑO Y FOTOGRAFÍA:
LAURA NOZAR, CECILIA ACOSTA Y MARÍA JOSÉ MARFETÁN
ISBN: 2393-6347
IMPRESIÓN: GRÁFICA MOSCA

ÍNDICE
EDITORIAL 07
CAPÍTULO 1. MARCO INSTITUCIONAL 11
Marco institucional fundamental 12
Integración 16
Presupuesto 18
Proyectos administrativos y financieros 21
Novedades en materia jurídica 24
CAPÍTULO 2. ENERGÍA ELÉCTRICA 31
Calidad del servicio de distribución de energía eléctrica 32
Participación en proyectos internacionales 36
CAPÍTULO 3. HIDROCARBUROS 39
Combustibles líquidos 40
Agrocombustibles 42
Gas licuado de petróleo (GLP - Supergas) 43
Gas por redes 48
CAPÍTULO 4. AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO 51
Vigilancia de la calidad del agua potable 52
Proyectos regulatorios 60
Coordinación interinstitucional 63
Participación en actividades internacionales 64
Saneamiento 65
CAPÍTULO 5. REGULACIÓN Y CONTROL DE SEGURIDAD
Y CALIDAD DE PRODUCTOS Y EQUIPAMIENTOS 67
Generadores de vapor 68
Seguridad de productos eléctricos de baja tensión 74
Eficiencia energética en equipamientos eléctricos 78
Energía solar térmica 82
CAPÍTULO 6. ATENCIÓN CIUDADANA 85
CAPÍTULO 7. MERCADO Y COMPETENCIA 89
5

EDITORIAL

EDITORIAL
REGULACIÓN DESDE LA COMPLEJIDAD DEL MERCADO
Las distintas unidades del Estado en general y las organizaciones privadas en el mercado
han alcanzado niveles de desarrollo independientes y desnivelados, llegando en algunos
casos a situaciones verdaderamente críticas desde el punto de vista organizativo, técnico y
económico.
En ese marco donde los cambios producidos en los mercados, la competitividad, las mayores
exigencias de calidad de los clientes, usuarios y población en general, la realidad se
complejiza requiriendo dinamismo para poder sortear los obstáculos, volviéndose esenciales
las formas de asegurar la calidad, seguridad, accesibilidad y equilibrio del mercado de
los servicios con los recursos existentes.
Este es el desafío que tenemos por delante desde la conformación del Directorio.
Impulsamos una propuesta cuya característica ineludible es marcar una política de relacionamiento
que fortalezca la interacción permanente con los diferentes actores del mercado,
los regulados, Organismos Gubernamentales y Empresas Públicas; para ello ponemos
énfasis en la actuación optimizadora y potenciadora, de los profesionales de la regulación
que conforman la URSEA.
Se ha priorizado la coordinación Institucional de acciones, con los diferentes directorios de
OSE, UTE, ANCAP, ADME, así como con autoridades Ministeriales.
URSEA ha propendido a desarrollar una relación muy fluida y cercana con la Dirección Nacional
de Energía, atendiendo medidas, por ejemplo, cuando se ha dado el caso de desabastecimiento
de gas licuado de petróleo. Trabajando en forma coordinada se han establecido
una serie de acciones y resoluciones para que el combustible no le falte a la población.
En cuanto a la aplicación de las reglamentaciones vigentes, nuestro foco principal ha sido
asegurar su cumplimiento sin dejar de tener especial consideración con los esfuerzos realizados
por las empresas que efectivamente se alinearon a la normativa.
En particular, cabe mencionar, que algunos incumplimientos relacionados a la normativa,
se han dado con los generadores de vapor, en el sector lácteo, donde en varias empresas
se detectaron irregularidades. Fue decisión de este Directorio trabajar en forma man-
7

comunada con los diferentes referentes del sector (INALE), así como con la Oficina de
Planeamiento y Presupuesto (OPP) y la Universidad del Trabajo del Uruguay, lográndose
corregir y mejorar la seguridad de los equipos que se utilizan en estas pequeñas y medianas
industrias.
En el sector hidrocarburos, específicamente en GLP, se han aplicado sanciones económicas
por concepto de incumplimientos del estado de los envases, cobertura geográfica y
desviaciones en la cantidad de producto envasado, del orden de U$S 700.000 a empresas
del sector y de U$S 1.700.000, lo que ha tendido a una mejora del sector.
En cuanto a materia presupuestal, la austeridad ha sido nuestra consigna; búsqueda de
alternativas en forma permanente, acorde con los lineamientos políticos del Poder Ejecutivo;
buscando y logrando un fuerte apoyo de organismos internacionales (CAF, BID), para
llevar adelante diferentes consultorías que viabilizan la posibilidad de obtener mejor y más
regulación en sectores de nuestra competencia.
Se ha establecido una relación de colaboración activa con AGESIC impulsando un giro
importante en políticas de gestión de la información, ya que estamos recorriendo el camino
de utilización de software libre y corporativo, con el objetivo de incorporar todos los
trámites en línea. En este sentido ya se está desarrollando esta solución integrada, que se
encuadra en las políticas indicadas desde la Presidencia.
En referencia al relacionamiento internacional, hemos seleccionado con especial cuidado
nuestra participación en eventos en los cuales estar presentes, y por ello nos hemos
integrado al Congreso de la Asociación Iberoamericana de Entidades Reguladoras de la
Energía (ARIAE) realizado en Lima, Perú.
Entendemos que la administración se legitima ante la sociedad por los servicios que presta,
cumpliendo con las expectativas de ciudadanos y de las empresas de forma eficaz y
eficiente, atendiendo requerimientos, potenciando la participación ciudadana, resolviendo
en definitiva la problemática que el brindar servicios encierra.
EDITORIAL

9

CAPÍTULO 1 | MARCO INSTITUCIONAL

CAPÍTULO 1
MARCO
INSTITUCIONAL
11

MARCO INSTITUCIONAL
FUNDAMENTAL
La regulación y control de actividades
de particular interés público, así
como de la seguridad y calidad de
ciertos equipamientos y productos,
a través de una Entidad especializada
es un fenómeno bastante
reciente en el Uruguay, sin perjuicio
de algún caso de más larga data,
como es el del Banco Central.
La Ley Nº 17.598, del 13 de diciembre
de 2002, creó la Unidad Reguladora
de Servicios de Energía y Agua
(URSEA), en sustitución de la UREE,
cometiéndole una labor regulatoria
más amplia que ésta, comprensiva
de actividades vinculadas a la
energía eléctrica, al gas suministrado
a través de redes, al petróleo
y los combustibles, y al suministro
de agua potable y de saneamiento
a través de redes. En leyes posteriores
se le fueron incorporando
nuevas atribuciones.
La URSEA es entonces una Unidad
o Agencia Reguladora, es decir,
una Entidad que realiza un accionar
múltiple, cuyo alcance se analiza en
el capítulo siguiente, que propende
a encauzar los comportamientos
de diversos agentes relacionados
con la energía y el agua, de manera
que se ajusten a las reglas jurídicas,
técnicas o económicas aplicables.
Es un órgano desconcentrado del
Poder Ejecutivo, dotado de autonomía
técnica en el cumplimiento
de sus funciones, dirigido por un
Directorio de tres miembros.
Sus integrantes son designados
por el Poder Ejecutivo actuando en
CAPÍTULO 1 | MARCO INSTITUCIONAL

Consejo de Ministros, debiendo ser seleccionados
entre personas que, por sus antecedentes
personales, profesionales y conocimiento en la
materia, aseguren independencia de criterio,
eficiencia, objetividad e imparcialidad en su
desempeño.
El período de actuación es de seis años, siendo
mayor que el del Gobierno Nacional. Los miembros
pueden ser cesados en la misma forma
señalada para la designación, mediante resolución
fundada.
La URSEA es propiamente un órgano regulador
multi-sectorial, lo que parece razonable para un
país con un ámbito geográfico y una población
no muy extendidos en términos relativos.
Es así que regula y controla actividades calificadas
como servicio público o de interés
público relacionadas al:
· Suministro de la energía eléctrica
· Suministro de gas por red
· Suministro de combustibles y
agro-combustibles
· Suministro de agua potable a través de
redes
· Prestación de saneamiento a través de redes
También se le han atribuido competencias de
regulación y control, con las particularidades
de cada caso, en lo que respecta a la:
· Seguridad de los generadores de vapor
· Seguridad de productos y equipamientos
eléctricos y gasodomésticos
· Eficiencia energética de productos eléctricos
· Seguridad y eficiencia en equipamientos de
energía solar térmica
Es decir, regula actividades de particular
interés público –lo típico en
un Regulador- pero también se le ha
cometido regulación de seguridad y
calidad de equipamientos y productos.
Sus atribuciones se enmarcan
propiamente en el rol regulador,
distinguido del de definición de políticas,
que le cabe al Poder Ejecutivo,
a través del Ministerio de Industria,
Energía y Minería –en el caso
de la energía- y del Ministerio de
Vivienda, Ordenamiento Territorial
y Medio Ambiente –en lo atinente
a agua potable y saneamiento-, así
como del de prestación de servicios,
que, según las actividades de que
se trate, es realizado por entidades
estatales descentralizadas o por
agentes privados.
La URSEA tiene cometido, según
corresponda:
· Una labor estrictamente
regulatoria
(dictar reglamentos)
· El contralor de las actividades,
equipamientos y productos
regulados
· La atención de reclamos y
denuncias de los usuarios de
los servicios regulados
· La evaluación de las tarifas de
los servicios regulados y el
asesoramiento en dicha
materia, requerido por el Poder
Ejecutivo.
· La defensa de la competencia
en los sectores que regula.
13

La primera de las atribuciones está
delimitada en la propia ley, y queda
enmarcada en la regulación establecida
por el legislador, y en la consiguiente
reglamentación que pueda
dictar el Poder Ejecutivo.
El contralor tiene que ver con el
ajuste a derecho de las actividades
involucradas. El Artículo 14 de la
Ley Nº 17.598 precisa los poderes
jurídicos otorgados a la URSEA
para realizar tal cometido, entre los
cuales cabe destacar el de pedir información,
inspeccionar y sancionar.
El ejercicio de esta última potestad
tiene una particularidad de interés,
cuando se concreta en la aplicación
de multas a los prestadores, ya que
la ley prevé que los montos a percibir
puedan revertirse a usuarios,
si las infracciones han significado
efectivas afectaciones a los mismos.
La labor de atención de reclamaciones
y denuncias de los usuarios de
los servicios regulados se enmarca
dentro del ejercicio de función
administrativa, y no jurisdiccional,
constituyendo una modalidad específica
de contralor administrativo.
Como órgano regulador, la URSEA
no tiene potestades de fijación de
tarifas, aunque sí le cabe una evaluación
permanente de las mismas
así como emitir los asesoramientos
que le requiera el Poder Ejecutivo.
Dicho asesoramiento en sectores
como el de la energía eléctrica es preceptivo,
aunque no vinculante, previo a cualquier determinación
tarifaria.
La URSEA, conforme lo dispuso la Ley Nº 18.159,
del 20 de julio de 2007, tiene atribuida también
la labor de defensa de la competencia en los ámbitos
de las actividades que regula, así como en
actividades que tengan lugar en mercados vertical
u horizontalmente relacionados con aquellas,
en la medida en que afecten las condiciones
competitivas de los mercados que se encuentran
bajo sus respectivos ámbitos de actuación
regulatoria.
El ejercicio de tales atribuciones en las actividades
reguladas recae sobre entidades estatales
y agentes privados. La ley no ha hecho disquisición
en el hecho de que los agentes sean entidades
estatales o privadas.
Cuando el prestador es una empresa privada, su
regulación y control resultan manifiestos, ya que
se percibe que, sin perjuicio de otros objetivos,
dicha empresa procura maximizar su haber, y
ello debe necesariamente ajustarse al interés
público en juego en la actividad en cuestión.
Sin embargo, tal necesidad no es percibida tan
epidérmicamente en el caso de las empresas estatales.
Al incluir también este tipo de situaciones
el legislador ha visualizado que la prestación por
una entidad estatal también amerita una modalidad
de intervención por una entidad pública
especializada que actúe como tercero independiente,
ya que es susceptible que se den conflictos
entre el interés público en juego y aquellos
intereses que puedan manifestarse en el seno de
la propia corporación prestadora.
CAPÍTULO 1 | MARCO INSTITUCIONAL

MISIÓN
Regular, fiscalizar y asesorar en
los sectores de energía y agua
para que la población tenga
acceso a productos y servicios
sustentables con niveles adecuados
de seguridad, calidad
y precio; así como defender al
consumidor y promover la competencia.
REGULAR
FISCALIZAR
DEFENDER
AL CONSUMIDOR
ASESORAR
PROMOVER
LA COMPETENCIA
VISIÓN
Lograr que la prestación de los
servicios de energía y agua en el
país se realice en forma equitativa,
eficiente, segura y sustentable,
alcanzando el reconocimiento
y la confianza de la sociedad,
mediante un fundado aporte
técnico multidisciplinario.
15

INTEGRACIÓN
MISIÓN
De acuerdo a la Ley 17.598, el Directorio
de URSEA está integrado por
3 miembros: Presidente, Vicepresidente
y Director.
Actualmente los miembros son:
2016
45
sesiones de
Directorio
21
sesiones de
extraordinarias
437
resoluciones
aprobadas
Ing. César Falcón
Presidente
Ing. Gerardo Triunfo
Vicepresidente
2015
15
sesiones de
Directorio
1
sesiones de
extraordinarias
231
resoluciones
aprobadas
COMPOSICIÓN DEL PERSONAL
CAPÍTULO 1 | MARCO INSTITUCIONAL

2013
El Directorio estaba integrado
por 3 miembros; al 5/8/2013
el Cr. Max Sapolinski presenta
renuncia.
2014
El Directorio estaba
conformado por 2 miembros;
al 15/9/14 renuncia el
Esc. Fernando Longo
ingresando el 24/10/14 como
Vicepresidente el
Ing. Gerardo Triunfo
2016
El Dr. Di Matteo renunció a su
cargo con fecha 3 de octubre de
2016 y hasta la fecha el Directorio
se encuentra integrado con
los otros dos miembros.
2015
Desde el inicio del año 2015,
hasta el 28 de febrero, el Directorio
estuvo integrado con solo
dos miembros. A partir del 1º de
marzo y hasta el 30 de setiembre,
como consecuencia de la
designación en otro organismo
del Presidente de URSEA, el Directorio
quedó integrado provisoriamente
por un solo miembro:
el vicepresidente.*
* El Directorio no podía sesionar
como cuerpo, hasta que el 1º de
octubre el Poder Ejecutivo nombra
al Presidente (Ing. César Falcón) y
Director (Dr. Giacomino Di Matteo)
quedando constituido formalmente el
Directorio, con sus tres miembros.
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PRESUPUESTO
La URSEA se financia según lo establecido
legalmente con la Tasa del
Marco Regulatorio, 0.2% de la facturación
de las actividades reguladas.
Asimismo posee otras recaudaciones
como ser canon, sanciones, y
tasa Generadores de Vapor.
RECAUDACIÓN 2015
Durante el ejercicio 2016 en cumplimiento del
Artículo 192 de la Ley 17.930, se realizaron
devoluciones de crédito del ejercicio 2013 a las
empresas reguladas y se comenzó la devolución
del crédito correspondiente al ejercicio 2014.
RECAUDACIÓN 2016
93%
3%3%
PESO DE DEVOLUCIÓN A
92%
6%2%
Total Recaudacion Tasa Marco Regulatorio BRUTA
Tasa GV
Sanciones
PESO DE DEVOLUCIÓN A
REGULADOS DE TASA MARCO
REGULATORIO 2015
REGULADOS DE TASA MARCO
REGULATORIO 2016
68%
32%
94%
6%
Tasa Marco Regulatorio + canon depositada en cun
Devoluciones Art. 192 Ley 17.930
CAPÍTULO 1 | MARCO INSTITUCIONAL

2015 2016
Datos SIIF a diciembre 2016 Recaudado $ Recaudado $
Tasa Marco Regulatorio +
canon depositada en cun
202.242.323 145.735.052
Devoluciones Art. 192 Ley 17.930 13.264.553 68.307.534
Total Recaudación Tasa Marco Regulatorio,
sumado devoluciones
215.506.876 214.042.586
Tasa GV 7.540.843 4.506.400
Sanciones 7.482.916 13.738.780
Total 230.530.635 232.287.766
CRÉDITOS VIGENTES EJECUTADO
$ 100.000.000
$ 700.000.00
$ 800.000.00
$ 600.000.00
$ 600.000.00
$ 500.000.00
$ 400.000.00
$ 400.000.00
$ 200.000.00
$ 300.000.00
0
$ 200.000.00
remuneraciones
2015 2016
gastos
inversiones
$ 100.000.00
0
remuneraciones
gastos
inversiones
En el año 2015, para el cumplimiento de sus cometidos,
URSEA contó con un crédito (vigente)
de $124.734.897. La recaudación proveniente del
cobro de la Tasa Regulatoria y del canon por las
actividades de transporte y distribución de gas
(Gasoducto Cruz del Sur y Conecta), representó
el cobro de $202.242.323. Adicionalmente se recaudaron
por concepto de sanciones $7.482.916
y $7.540.843 por concepto de
tasa de control de generadores de
vapor. La ejecución del año 2015
fue de $100.472.783 lo que significó
el 81% del total del crédito vigente
para el año (76% de Remuneraciones,
96% de Funcionamiento y 51%
de Inversiones).
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La reformulación del Presupuesto
realizada por el Poder Ejecutivo y
aprobada en la Ley de Presupuesto
para los próximos cinco años, asignó
para la URSEA un presupuesto
significativamente menor a lo solicitado
en Funcionamiento - Gastos.
Esta importante reducción presupuestal
de los recursos de la Unidad
hizo necesario hacer una revisión y
reformulación completa de las actividades
y una readecuación del tipo
de las actividades incluidas en los
convenios, haciendo mayor énfasis
en el muestreo estadístico y minimizando
o sacrificando la presencia
inspectiva en aquellas actividades
e instancias que tuvieran menor
impacto.
También exigió un gran esfuerzo
de negociación, a la hora de buscar
ajustar actividades, precios y montos
totales de facturación anual, en
particular con el LATU.
CAPÍTULO 1 | MARCO INSTITUCIONAL

PROYECTOS
ADMINISTRATIVOS
Y FINANCIEROS
Debido al ajuste del presupuesto que tuvo la Unidad
para el quinquenio 2015-2019, se planificaron
mejoras en la gestión de la Unidad y buscaron
nuevas fuentes de financiamiento. Es en ese
sentido, se reformularon los convenios de fiscalización
cuyos plazos de ejecución estaban por
vencerse, renegociando una fuerte disminución
de los montos de los mismos y una adecuación
de las tareas. El Plan Estratégico implementado
además incluyó la instrumentación de cambios
de procesos dentro de la Unidad, la propuesta
de ajustes reglamentarios, la reestructuración
de planes de control, la incorporación de nuevas
herramientas informáticas y la búsqueda de nuevas
fuentes de financiación. Con el conjunto de
acciones que se planificaron y ejecutaron dentro
del plan estratégico se logró minimizar el impacto
de la reducción presupuestal.
En la búsqueda de nuevas fuentes de financiación
se plantearon tres opciones, que fueron las
de lograr financiamiento sin reembolso a través
de la Corporación Andina de Fomento (CAF) y a
través del Banco Interamericano de Desarrollo, y
también se propuso la creación de un fideicomiso.
Con financiamiento del BID ya se ha concretado
la contratación de una consultoría para el
Sector de Agua Potable y con la CAF se delinearon
cinco proyectos de consultoría que mostraron
viabilidad para acceder a ser financiados con
fondos no reembolsables. La financiación aprobada
a través de la CAF se realizó a través de
una cooperación técnica no reembolsable por un
monto de U$S 219.150, donde URSEA contribuirá
con una contrapartida local de U$S 61.467.
Por último, se elaboró una propuesta de creación
de “Fideicomiso de eficiencia, calidad y
seguridad de servicios de energía y agua” tendiente
a recanalizar los fondos excedentes de
la recaudación de la Tasa Regulatoria, los que
actualmente quedan en poder de las empresas
y no necesariamente son devueltos a los
clientes finales que fueron quienes en definitiva
realmente pagaron las tasas. Los fondos vertidos
en el fideicomiso serían utilizados
para mejorar la prestación
de los servicios públicos dentro
de la competencia de la URSEA,
en beneficio de los usuarios de los
mismos. Esta propuesta de creación
de fideicomiso fue aprobada
por el Directorio de la URSEA y se
elevó a consideración de la Dirección
General de Presidencia.
Otra medida de mejora de gestión
fue realizar un convenio con Fundación
Julio Ricaldoni, logrando el
apoyo de esta institución a URSEA
en la ejecución de proyectos técnicos
especializados. En el marco de
este convenio se realizan actividades
específicas, como una consultoría
para la valoración de redes eléctricas,
financiada en conjunto con la
Dirección Nacional de Energía del
MIEM, así como también estudios
vinculados a los generadores de
vapor, con participación directa de
docentes de la Facultad de Ingeniería
de UdelaR.
PROYECTO INFORMÁTICO
En el año 2015 la URSEA se embarcó
en el proyecto de desarrollo
de un nuevo Sistema Integral de
Gestión. El objetivo planteado para
este proyecto fue lograr un sistema
que permita mejorar la organización
del trabajo, facilite el vínculo con los
ciudadanos, así como la gestión de
la información, permitiendo ser más
eficientes y transparentes, y redundando
en una mejor prestación de
los servicios que brindamos tanto a
los usuarios como a los diferentes
agentes de los sectores regulados.
21

Desde el inicio de este proyecto
se contó con el apoyo técnico de
AGESIC.
Durante el año 2015, se realizó un
relevamiento de las actividades realizadas
en la URSEA, se analizaron
los mapas de procesos, se relevaron
los trámites de la Unidad y se elaboraron
Indicadores por sector y por
tipo de actividad. A partir de dicho
relevamiento, se propusieron los seis
módulos que deberá tener el nuevo
Sistema Integral de Gestión y se
decidió comenzar por el desarrollo
del Módulo de Registro y Autorizaciones
para Instalaciones de GLP.
Posteriormente se evaluaron las herramientas
existentes en el mercado,
se hicieron pruebas de concepto y
se realizó un relevamiento detallado
de los procesos correspondientes.
En el año 2016 se realizó el llamado
a licitación y se seleccionó a la
empresa que nos ayudará en el desarrollo
de la primera etapa del proyecto
Sistema Integral de Gestión.
Durante el segundo semestre de
2016, con el proveedor seleccionado,
se realizaron las actividades de
relevamiento y análisis de requerimientos,
diseño, implementación,
testing e implantación, estando
prevista su puesta en producción
para marzo de 2017.
En este proyecto, se puso el enfoque
en mejorar la gestión de las
tareas internas dentro de la Unidad,
pero también en facilitarle el trámite
al ciudadano y a las empresas reguladas,
procurando que los trámites se puedan
efectuar en su totalidad en forma online.
URSEAPP
Como parte de su objetivo estratégico de
mejorar la gestión de la comunicación y de la
información, la URSEA participó en el Concurso
de Gobierno Abierto DateIdea 2014, iniciativa
enmarcada en el Plan de Gobierno Abierto organizado
por AGESIC y financiada por el BID.
El concurso se realizó en tres fases: Problemas a
resolver, Hackatón y Fondos Concursables.
En la primera fase del concurso, AGESIC realizó
una convocatoria a organismos del Estado y
a ciudadanos en general, para que propongan
problemas a resolver mediante servicios públicos
que utilicen las Tecnologías de la Información.
El sector Hidrocarburos de la URSEA propuso
como problema a resolver, las dificultades, cada
vez más frecuentes especialmente en invierno, en
el suministro de GLP a los usuarios finales; para
lo cual propuso aprovechar toda la información
georreferenciada disponible en el sitio web de la
URSEA, desarrollando una aplicación móvil y web.
Se propuso además utilizar la misma plataforma
para informar a los usuarios sobre todas las estaciones
de servicio del país, información que será
cada vez más útil para los usuarios, con la incorporación
de una mayor oferta de combustibles.
En la segunda fase, la Hackatón, la URSEA concurrió
primeramente a presentar su idea y a partir
de ahí trabajó conjuntamente con estudiantes
de la carrera de Ingeniería en el desarrollo de un
prototipo de la aplicación planteada para resolver
el problema presentado en la Fase I.
El proyecto presentado por la URSEA y los
estudiantes de Ingeniería, UrseApp, se terminó
llevando el primer premio en la categoría desarrollo
de prototipos.
CAPÍTULO 1 | MARCO INSTITUCIONAL

Finalmente, en la tercera fase, la aplicación
UrseApp fue seleccionada como uno de los proyectos
a financiar dentro de la Convocatoria a
los Fondos Ciudadanos de Gobierno Abierto. El
comité de evaluación estuvo integrado por OPP,
MEF y AGESIC.
En el 2015 se firmó el Contrato vinculando al BID
y los desarrolladores y en el 2016 se logró firmar
el Contrato entre la URSEA y los desarrolladores.
El proyecto se desarrolló durante el año 2016 y
está prevista su puesta en producción a comienzos
del año 2017.
TRÁMITES EN LÍNEA
El Decreto del Poder Ejecutivo N° 184/015, del 14
de julio de 2015, crea la iniciativa “Trámites 100%
en línea” procurando impulsar la disponibilidad de
los Trámites y Servicios de la Administración Central
y otras Entidades Públicas, por vía electrónica.
En ese marco, se estableció la meta de poner
el 100% del inicio de los trámites de la Administración
Central en línea a diciembre de 2016.
El objetivo principal de este proyecto es ampliar
las vías que tiene el ciudadano para vincularse
con el Estado, a través de las tecnologías de la
información.
Entre los principales beneficios se encuentran:
• Universalización del acceso con la comodidad
de iniciar un trámite desde cualquier lugar sin
restricción de días u horarios (acceso 24x7).
• Ahorro en tiempos y costos.
• Conocimiento del estado de avance del trámite.
• Mayor seguridad y transparencia en el proceso.
El 5 de agosto de 2016 se realizó el
lanzamiento del proyecto Trámites
en Línea URSEA y a partir de ahí, se
inició el relevamiento de los trámites
a implementar y de las necesidades
del Organismo y sus usuarios.
El 29 de Diciembre de 2016 se logró
salir en producción con el 100%
de los trámites previstos para el
Proyecto Trámites en Línea URSEA,
cumpliendo en tiempo y forma los
objetivos planteados.
A partir de esa fecha, los siguientes
trámites ya están disponibles para
ser iniciados en forma online:
GENERADORES DE VAPOR
• Complemento de Registro de
Generadores de Vapor.
• Declaración Jurada de Pruebas
de Habilitación y Rehabilitación de
Generadores de Vapor.
HIDROCARBUROS
• Autorización de vehículos afectados
al transporte de GLP.
• Registro de Agentes vinculados a
agro combustibles.
• Registro de puestos de venta de
combustibles líquidos.
• Registro de laboratorios de biodiesel
y alcohol carburante.
ENERGÍA ELÉCTRICA
• Registro de contratos de energía
eléctrica.
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NOVEDADES EN
MATERIA JURÍDICA
La competencia regulatoria de
la URSEA comprende diversos
sectores de actividad, en algunos
de los cuales ha habido novedades
normativas, ya sea por el dictado
de leyes o decretos, o incluso de
resoluciones del Poder Ejecutivo. Se
destacan aquellas que tienen mayor
significación.
La URSEA también tiene potestad
de dictar reglas dentro de esa competencia.
También destacamos las regulaciones
propias aprobadas en los años
2015 y 2016.
SOBRE LEYES, DECRETOS Y
RESOLUCIONES DE OTROS
ÓRGANOS
La Ley de Presupuesto Nacional Nº
19.355, de 19 de diciembre de 2015,
aprobó algunas disposiciones relacionadas
al marco institucional de la
URSEA (Artículos 60 a 62).
Se realizó un ajuste normativo
que procura dar una solución más
apropiada cuando la URSEA proceda
aplicar una sanción de multa
a un agente regulado, y la misma
en todo o parte se revierta a uno o
más usuarios perjudicados, siendo
dificultoso para el Regulador
determinar la entidad del perjuicio
provocado.
Por último, se prescribió que la
URSEA cuando regula y controla la
seguridad de productos y equipamientos
eléctricos comercializables,
y en otras materias de su competencia
en que pueda corresponder, y constata
que cierta entidad certificadora interviniente no
actúa adecuadamente en su proceder técnico,
debe comunicar circunstanciadamente al Organismo
Uruguayo de Acreditación (OUA), que
es la organización que acredita y supervisa la
función certificante de aquellas entidades.
En materia de energía eléctrica se aprobaron a
través de decretos diversas iniciativas del Poder
Ejecutivo, en algunas de las cuales participó activamente
la URSEA como asesor experto.
Algunas de ellas refieren a:
• La promoción de la generación eléctrica de
fuentes renovables, tales como los Decretos
Nº 58/015 (generación a partir de biomasa),
Nº 59/015 (normas regulatorias de contratos
de compraventa de energía por parte de UTE
con generadores de fuente eólica y solar) y Nº
66/015 (consumidor industrial). En el marco
del Decreto 59/015 del 17/2/2015, se elaboró
un informe de opinión de URSEA respecto a la
propuesta de ADME del “Procedimiento para
restricciones operativas aplicable a generadores
de fuente eólica y solar del Sistema Interconectado
Nacional”. El procedimiento propuesto incluye
los criterios y los modelos a utilizarse para
reducir la generación máxima de las centrales
generadoras que se encuentran en condiciones
de generar pero por restricciones operativas no
resultaran despachadas en forma total o parcial.
Posteriormente se continuó haciendo un
seguimiento al trabajo que se está realizando en
ADME sobre el modelo presentado.
• Otros se relacionan con la determinación de
cargos por el uso de las líneas de transporte de
energía eléctrica, como los Decretos Nº 277/015
y Nº 26/016.
• Se establecieron nuevas reglas en materia de
autorización de instalación de centrales generadoras
(Decreto Nº 43/015) donde la URSEA
CAPÍTULO 1 | MARCO INSTITUCIONAL

opinó sobre una propuesta de Convenio de
Conexión presentada por UTE que establece
requisitos técnicos que se solicitarán a consumidores
con generación conectada en paralelo a
la red y que no inyectan energía. En ese mismo
marco del Decreto mencionado, se analizó una
propuesta presentada por técnicos de la Administración
del Mercado Eléctrico (ADME) respecto
al Procedimiento de restricciones operativas
para generadores en el marco del decreto.
• Se analizaron e informaron los diversos
documentos elaborados por ADME sobre el
funcionamiento del mercado eléctrico: Informe
de Garantía de Suministro, de Reserva Anual, de
Programación Estacional, y los Documentos de
Transacciones Económicas.
• También se modificó la regulación de las
exportaciones de ocasión (spot) a los países con
los cuales estamos interconectados (Decreto Nº
217/015).
• Asimismo, cabe destacar el Decreto Nº
361/015, que exhortó a UTE a otorgar ciertos beneficios
comerciales a industrias con uso eléctrico
intenso.
• Durante el período se asesoró a la Dirección
Nacional de Energía sobre contratos de exportación
de energía eléctrica que fueron presentados
por privados ante el MIEM y
a diversos generadores privados
sobre la reglamentación aplicable,
en particular sobre el alcance de las
tarifas, el concepto de autogenerador,
la figura de gran consumidor y
en temas específicos de los emprendimientos
de generación eólica.
• Se analizaron, informaron y registraron
los contratos de suministro de
energía eléctrica celebrados entre
UTE y los generadores privados, teniendo
en cuenta si vulneran normas
de la competencia. En particular se
presentaron contratos de compra de
energía entre privados los que fueron
también analizados e informados
por la URSEA.
• En el marco del convenio de
cooperación firmado con la CAF, se
elaboraron los Términos de Referencia
para la contratación de una
consultoría para la elaboración de
una reglamentación sobre perturbaciones
eléctricas en el sistema
eléctrico de Distribución. Se prevé
la ejecución de dicha consultoría
para el año 2017.
25

• En preparación a la elaboración
de esta reglamentación, técnicos de
la Unidad tuvieron una destacada
participación en el curso de actualización
y postgrado “Calidad de
energía – conceptos y herramientas
para su abordaje” dictado por el
Instituto de Ingeniería Eléctrica de la
Facultad de Ingeniería de la UDE-
LAR y por el Instituto de Investigaciones
Tecnológicas para Redes y
Equipos Eléctricos de la Facultad de
Ingeniería de la Universidad de La
Plata.
• En el marco del convenio de cooperación
firmado con la Fundación
Ricaldoni, se elaboraron los Términos
de Referencia para la contratación
de una consultoría para el
cálculo del VNR de las instalaciones
de Trasmisión y Subtrasmisión y se
procedió a seleccionar la consultora.
Se prevé la ejecución de dicha
consultoría para el primer semestre
de 2017.
En el ámbito de la regulación de
energía eléctrica, durante el año
2015, se acordaron modificaciones
al Contrato de Suministro de Energía
Eléctrica que fueron recogidas por UTE en la
resolución 15-1406 del 13/07/2015.
En ese mismo sector, surge la necesidad de modificar
el Reglamento de Distribución de Energía
Eléctrica (Decreto P.E. Nº 277/002 y modificativos)
en cuanto a la potestad de Distribuidor de
exigir garantías a los usuarios, y al respecto se
realizó la propuesta de modificación correspondiente.
Debido a que el sector eléctrico se ha desarrollado
en estos últimos años muy dinámicamente
a partir de la incorporación de nueva generación
eléctrica, así como debido a la integración de
nuevos tipos de usuarios que introducen nuevas
fuentes de potenciales perturbaciones del voltaje
que perjudican el servicio eléctrico, se vio la necesidad
de desarrollar un reglamento que regule
el nivel máximo, así como el tipo de perturbaciones
que puede introducir un agente o usuario en
la red eléctrica.
Para tal fin se ha conseguido el apoyo financiero
de la Corporación Andina de Fomento, para la
contratación de una consultoría que colabore
en la confección de un Reglamento de Perturbaciones
Eléctricas. Se han elaborado las bases
para esta contratación previéndose el inicio de
actividades para marzo de 2017.
CAPÍTULO 1 | MARCO INSTITUCIONAL

Se estudiaron reclamaciones de agentes privados
sobre conflictos en la aplicación de la
reglamentación del Mercado Mayorista, las que
requieren el pronunciamiento de la URSEA. En
el año 2016, se participó en el grupo de trabajo
interinstitucional que está trabajando en generar
propuestas de modificaciones reglamentarias, en
los aspectos vinculados a la Garantía de Suministro,
que atiendan los cambios sustanciales
ocurridos en la oferta de generación eléctrica, en
especial la importante incorporación de generación
eólica, solar y de biomasa. Este grupo de
trabajo fue convocado por la Dirección Nacional
de Energía (DNE) del Ministerio de Industria,
Energía y Minería (MIEM) y en ella están participando
además ADME y UTE.
La URSEA recibió una iniciativa de la ADME de
migrar a la plataforma Simsee los modelos de
simulación y optimización del sistema eléctrico
uruguayo, establecidos en el Reglamento del
Mercado Mayorista. Esto conlleva un cambio en
los anexos del Decreto 360/2002, con el objetivo
de modificar las herramientas actualmente
autorizadas para dicha optimización/simulación
del sistema eléctrico. La propuesta concreta es
adoptar Simsee para la valorización de los recursos
del Sistema Interconectado Nacional (SIN) en
las etapas de programación estacional, semanal
y diaria.
A partir de estudios y análisis internos de los técnicos
de URSEA que incluyeron la observación de
sesiones semanales de programación en ADME,
se ha formulado un proyecto que incluye la contratación
de expertos consultores para el estudio
en profundidad de tres aspectos fundamentales:
la modelización matemática (algoritmos utilizados),
la plataforma informática (lenguaje de
programación y software) y la adecuación de la
modelación del sistema eléctrico uruguayo en sus
diferentes fuentes de generación para la obtención
como resultado del despacho económico de
mínimo costo.
En materia de gas corresponde
mencionar:
• El Decreto Nº 240/016, de 9
de mayo de 2016, que autorizó la
suscripción de un Acuerdo Energético
entre la República Oriental del
Uruguay y la República Argentina.
• El Decreto Nº 203/015 que previó
que los precios del gas al consumidor
final serán fijados por el Poder
Ejecutivo, actuando en acuerdo con
los Ministerios de Industria, Energía y
Minería y de Economía y Finanzas, a
propuesta de los distribuidores.
Otra de las materias es la que refiere
a combustibles líquidos, donde
debe mencionarse la Ley Nº 19.368,
de 4 de enero de 2016, que autorizó
al Poder Ejecutivo a capitalizar
ANCAP.
En tema de eficiencia energética:
• la aprobación de su Plan Nacional
(Decreto Nº 211/015), la creación del
registro de agentes certificadores
de ahorro de energía (Decreto Nº
317/015)
• la reglamentación de los contratos
remunerados por desempeño
de eficiencia energética del sector
público (Decreto Nº 289/015)
• la aprobación del Manual de
certificados de eficiencia energética
(Decreto Nº 46/016). A ello debe
agregarse la derogación del Decreto
Nº 311/006, que preveía el adelanto
horario como medida de ahorro
energético (Decreto Nº 178/015).
27

En lo que respecta al suministro
de agua potable cabe mencionar
la Resolución del Poder Ejecutivo
Nº 739/015, por la que se habilitó
a OSE a exonerar temporalmente
pagos de cargos por el suministro a
ciertas ciudades del departamento
de Maldonado, a raíz de los eventos
de algas sucedidos en la Laguna
del Sauce. La URSEA participó en la
evaluación del evento.
SOBRE REGLAMENTACIONES
DE LA URSEA
En la temática de combustibles se
aprobó por Resolución Nº 68/015
el Protocolo de actuación de la UR-
SEA ante casos de venta irregular
de combustibles líquidos (incluido el
gas licuado de petróleo).
En la temática de la reglamentación
de instalaciones fijas de gas combustible
se amplió a 6 años el plazo
correspondiente al primer período
de inspecciones que deben realizar
los Distribuidores (Resolución Nº
246/016).
En gas licuado de petróleo:
• Por Resolución Nº 188/015 se
reglamentaron las exigencias de información
para lograr una adecuada
trazabilidad de las transacciones
de gas licuado de petróleo (GLP)
en cilindros de 45 kg., como contribución
a la evitación de recargas
irregulares de GLP.
• Por Resolución Nº 217/016 se realizaron ajustes
a la regulación de las autorizaciones de instalaciones
y equipos destinados al manejo de GLP.
• Se reguló sobre la tramitación de autorizaciones
de operación de las plantas de almacenamiento
de GLP a granel, a excepción de las
plantas envasadoras (Resolución Nº 350/016).
• Se estableció como alternativa un régimen
de intercambio de envases de GLP entre distribuidoras,
en una modalidad descentralizada
(Resolución Nº 58/016).
• También se modificó la reglamentación de ratios
mínimos de envases de GLP que deben contar
las distribuidoras (Resolución Nº 134/016).
En el año 2016 la URSEA debió en más de una
oportunidad habilitar a envasadores y distribuidores
para que utilicen recipientes pintados con
colores de otros distribuidores debidamente
identificados, ante situaciones de irregularidad
en el abastecimiento de GLP a la población, en el
marco de lo dispuesto por el Decreto Nº 223/014.
Se establecieron nuevos requisitos para laboratorios
interesados en realizar análisis de agrocombustibles
(Resolución Nº 73/016).
La Resolución Nº 258/016 realizó ajustes a las
especificaciones de calidad que debe cumplir el
gasoil marino.
En el ámbito de la seguridad de los productos
eléctricos, se realizaron modificaciones al Reglamento
de Seguridad de Productos Eléctricos de
Baja Tensión, sustituyéndose disposiciones en
su Anexo II, en el que se especifican las normas
técnicas que deben de cumplir determinados
productos eléctricos.
CAPÍTULO 1 | MARCO INSTITUCIONAL

En materia de suministro de agua potable cabe
destacar la Resolución Nº 203/016, que aprobó
el Protocolo de actuación de la URSEA ante
muestras de agua extraídas por la Unidad y que
presentan resultados microbiológicos no conformes
a la normativa vigente. La aplicación del
nuevo protocolo permitirá a su vez a la URSEA
incrementar el número total de muestreos,
incluyendo otros puntos y otras localidades al
programa de vigilancia.
En aspectos referentes a los generadores de
vapor
• Previa consulta pública, se aprobó por la Resolución
Nº 81/016, el Reglamento de Generadores
de Vapor.
En eficiencia energética, por Resolución Nº
330/016 se reglamentaron las acciones a adoptar
ante incumplimientos detectados a consecuencia
de la realización de ensayos de verificación
de etiquetado de eficiencia
energética sobre los productos
comprendidos.
También se previeron los recaudos
que deben adoptar los importadores,
fabricantes y distribuidores
mayoristas con las etiquetas de
eficiencia energética que es obligatorio
incorporar a ciertos equipamientos
(Resolución Nº 260/016).
Por último, cabe mencionar la aprobación
de la reglamentación para
la evaluación de la conformidad de
equipos de energía solar térmica
(Resolución Nº 85/016).
• En dicha reglamentación se normó sobre el
alcance regulatorio, los requisitos constructivos,
operativos y de mantenimiento que deben de
cumplir los equipamientos, sobre su registro y
habilitación, sobre las pruebas o estudios que
se deben realizar, sobre las inspecciones que
pueden efectuarse y el eventual ejercicio de la
potestad sancionatoria.
• Se aprobó el Protocolo de actuación de la UR-
SEA en caso de generadores de vapor operados
sin habilitación (Resolución Nº 129/016).
• Por Resolución Nº 362/016 se reguló específicamente
el otorgamiento de habilitaciones de
generadores de vapor a través de la presentación
de declaraciones juradas.
29

CAPÍTULO 1 | MARCO INSTITUCIONAL

CAPÍTULO 2
ENERGÍA
ELÉCTRICA
31

CALIDAD DEL SERVICIO
DE DISTRIBUCIÓN DE
ENERGÍA ELÉCTRICA
La calidad del servicio de distribución
de energía eléctrica está reglamentada
por la URSEA desde el año 2006.
En la reglamentación promulgada se
establecen los indicadores, metas y
objetivos de calidad a cumplir por la
empresa eléctrica. Estos indicadores
son controlados y evaluados en
forma semestral por la URSEA.
Los usuarios que tienen una calidad
del servicio por debajo de los
estándares definidos por la reglamentación,
son bonificados por
UTE en su facturación, siendo las
compensaciones proporcionales al
nivel de los apartamientos registrados
y a la facturación media de cada
usuario. Estas bonificaciones a los
clientes son además una señal para el
Distribuidor, tendientes a orientar su
inversión y mejorar su gestión.
El Reglamento contempla el control
y evaluación de los siguientes aspectos:
a) Calidad del Servicio Técnico
(cortes de energía), b) Calidad del
Producto Técnico (voltaje) y c) Calidad
del Servicio Comercial.
La URSEA realiza el análisis, contraste
y verificación de la información
suministrada por UTE, a efectos de
comprobar su exactitud y veracidad.
Se verifica la información relativa a
la calidad del servicio contenida en
los sistemas informáticos de UTE
(comercial y gestión de incidencias).
Además se realizan inspecciones y auditorías a los
distintos procesos de gestión técnica y comercial
relacionados con el servicio de distribución de
energía eléctrica.
DURANTE 2015 Y 2016
8 CONTROLES
de las oficinas comerciales de UTE y en
4 DE SUS CMD
(Centros de Maniobra de Distribución)
donde se monitoreó la operativa de estas
unidades y se verificó el adecuado
funcionamiento y registro de las
actuaciones realizadas.
En lo que refiere al control de la calidad de la tensión
que se entrega a los clientes, en el Reglamento
de Calidad del Servicio se establece la cantidad
mínima de registros de tensión que debe efectuar
mensualmente UTE para la evaluación del cumplimiento
de la calidad del voltaje en las instalaciones
de los usuarios de Distribución. En este período, se
testimonió la actividad de retiro de registradores
de tensión utilizados por UTE para el control del
nivel de la tensión en los usuarios.
A continuación se resume la información relativa a
estos controles:
CAPÍTULO 2 | ENERGÍA ELÉCTRICA

INSPECCIÓN
CENTROS DE MANIOBRA
DE DISTRIBUCIÓN (CMD)
2015 2016
2 2
Gerencia Centro
Gerencia Este
Gerencia Norte
Montevideo
OFICINAS COMERCIALES
2015
5
Ciudad de la Costa | Gianatassio
Montevideo | Of.com. Buceo
Colonia
Minas
Montevideo | Of.com. Goes
2016
3
Nueva Helvecia
Artigas
San Carlos
RETIRO REGISTRADORES
DE TENSIÓN
2015
2
Las Piedras
Montevideo
2016
1
Colonia
33

En los casos en que se verificó una
calidad del servicio por debajo de
las metas establecidas para los
distintos aspectos de la calidad del
servicio eléctrico, o la realización de
un número de monitoreo de niveles
de tensión inferior a lo definido en el
Reglamento, correspondió la aplicación
de sanciones y de compensaciones
a los usuarios afectados a través
de descuentos en sus facturas de
consumo eléctrico.
Se abonaron compensaciones correspondientes al
período comprendido entre el segundo semestre
de 2013 y el primer semestre de 2015 inclusive, totalizando
342.609 compensaciones por un monto
total de 4.889.632 U$S. A continuación se presenta
un cuadro resumen de los principales conceptos
por los que se abonaron compensaciones:
ASPECTO CONTROLADO
Presupuesto por nuevo servicio o aumento
de carga fuera de plazo
Conexión de nuevo servicio o aumento de
carga fuera de plazo
Cantidad de
compensaciones
Monto total
en U$S
7.627 353.103 U$S
8.713 942.313 U$S
Reconexión de servicio fuera de plazo 1.345 58.662 U$S
Corte por impago notificado fuera de plazo 1.850 39.950 U$S
Respuesta a reclamos por errores de
facturación fuera de plazo
1.351 80.857 U$S
Respuesta a otros reclamos fuera de plazo 12.773 344.214 U$S
Incumplimiento de meta de facturas con base
a consumos estimados
11.768 402.064 U$S
Subtotal Calidad del Servicio Comercial 45.427 2.221.162 U$S
Interrupciones individuales superando meta
de duración máxima
Tiempo y Frecuencia de interrupciones por
usuario superando metas
192.712 471.321 U$S
91.967 2.033.061 U$S
Subtotal Calidad del Servicio Técnico 284.679 2.504.382 U$S
Registros de tensión fuera del rango admitido 12.503 164.088 U$S
Subtotal Calidad del Producto
(nivel de tensión)
12.503 164.088 U$S
Total Compensaciones 342.609 4.889.632 U$S
CAPÍTULO 2 | ENERGÍA ELÉCTRICA

CANTIDAD DE COMPENSACIONES MONTO EN DOLARES
284.679
45.427
12.503
164.088 U$S
2.221.162 U$S
2.504.382 U$S
Subtotal Calidad del Servicio Comercial
Subtotal Calidad del Servicio Técnico
Subtotal Calidad del Producto (nivel de tensión)
Adicionalmente se optimizaron los procesos de
URSEA de control de pago de las compensaciones
por parte de UTE a sus clientes, realizando
parte de los mismos a distancia, evitando la
consulta de los sistemas en las oficinas de la
empresa.
La facturación promedio diaria de los usuarios
se utiliza para calcular la compensación que
le corresponde a cada cliente afectado por un
incumplimiento de calidad, de acuerdo a lo establecido
en la reglamentación. Este procedimiento
de cálculo requiere un esfuerzo importante
para su control y no es fácil de reproducir por
parte de los usuarios por lo que se elaboró una
propuesta para la tabulación y simplificación de
este parámetro.
También se revisaron los requisitos establecidos
para acreditar fehacientemente la existencia de
vientos capaces de causar daño (fuerza mayor
por causal vientos), agregándose la exigencia de
pruebas adicionales relacionadas con la ocurrencia
de ráfagas con una velocidad igual o mayor
a 80 km/h, modificándose el “Instructivo sobre
criterios para el análisis y calificación de circunstancias
de Fuerza Mayor” según Resolución
Nº 153/015.
Se realizó una propuesta de actualización
de la información que debe
presentar UTE a la URSEA, según
lo establecido en el RCSDEE. Dicha
propuesta se encuentra en proceso
de aprobación.
En coordinación con UTE, se instrumentó
en forma acordada, un
paso previo en el tratamiento de las
reclamaciones y denuncias presentadas
ante URSEA por usuarios de
UTE, donde se les viabiliza a los sectores
operativos del ente, la inquietud
del usuario para que responda
sobre el caso en particular. De esta
forma, se pueden resolver de forma
más eficiente y donde UTE es el que
responde al interesado si es que
le asiste razón al mismo. En caso
contrario deberá informar a URSEA
justificadamente su decisión. Esta
implementación logra acortar plazos
y mejora la respuesta al interesado
que es en última instancia el
objetivo del proceso.
35

PARTICIPACIÓN
EN PROYECTOS
INTERNACIONALES
Técnicos de la Unidad participaron
en el proyecto de cooperación Sur-
Sur sobre “Desarrollo sostenido de
la energía solar fotovoltaica”, el cual
es liderado por el MIEM a través de
la DNE y desarrollado en conjunto
con la URSEA y UTE por Uruguay, y
el Ministerio de Energía de Chile y la
Superintendencia de Electricidad y
Combustible (SEC) por Chile y tiene
como objetivo evaluar la pertinencia
de implementar nuevas normativas y
profundizar el conocimiento entorno
a la energía solar fotovoltaica. El proyecto
incluyó actividades presenciales
en Chile y en Uruguay en las que
se visitaron instalaciones y se realiza-
ron entrevistas con los técnicos de los diferentes
organismos para profundizar en los aspectos
identificados de interés para cada parte.
También se participó activamente en el proyecto
internacional de Calidad de los servicios de
energía eléctrica en América Latina, coordinado
por la Comisión de Integración Energética
Regional (CIER) y financiado por el BID. Con
este proyecto se busca hacer un relevamiento
de la calidad del servicio eléctrico de la región,
que permita a través de un proceso de benchmarking,
identificar las mejores prácticas y servir
como una herramienta que aporte en la mejora
de la calidad del servicio eléctrico para cada uno
de los países.
CAPÍTULO 2 | ENERGÍA ELÉCTRICA

37

CAPÍTULO 2 | ENERGÍA ELÉCTRICA

CAPÍTULO 3
HIDROCARBUROS
39

COMBUSTIBLES
LÍQUIDOS
500
DERIVADOS DEL PETRÓLEO
488
400
378
300
272
278
267
200
155
100
21
16
3
7
27
5
0
2011 2012 2013 2014 2015 2016
Estaciones de Servicio verificadas
Incumplimientos constatados
*selección aleatoria y ponderada de las estaciones de servicio.
DE LOS 27
INCUMPLIMIENTOS
constatados en las estaciones de servicio en
el año 2015, 18 se debieron a un contenido de
azufre superior al especificado para el gasoil 50-
S, en los meses de enero y febrero, por causa de
una contaminación en la operativa de la planta de
despacho de ANCAP, lo que elevó el porcentaje
de incumplimientos detectados en el año. Se
observa que desde mayo de 2014 la exigencia
para este tipo de combustible pasó de 5000
partes por millón de Azufre (diciembre de 2013),
a 50 partes por millón.
CAPÍTULO 3 | HIDROCARBUROS

150
120
124
121
126
105
133
URSEA realiza la fiscalización en Estaciones
de Servicio y en Plantas de
Despacho para constatar la calidad
de los combustibles y verificar que
los procedimientos que realizan los
agentes que distribuyen el mismo,
se realicen acorde a los lineamientos
establecidos en la reglamentación
vigente.
90
60
Es la finalidad de URSEA asegurar
la transparencia en el suministro
de los combustibles líquidos para
evitar que lleguen adulterados a los
consumidores finales y a los distintos
actores de la cadena de distribución.
30
0
29 29 27 27 26
2 2 2
0 0
2011 2012 2013 2014 2015 2016
Verificaciones en Plantas Despacho
Muestras analizadas
Muestras no conformes
En ese sentido, se controla que los
porcentajes de carburante, alcohol
y biodiesel incorporados a las
mezclas de gasolinas y gasoil no
superen los valores especificados,
la URSEA instrumentó la extracción
y análisis específicos de muestras
de las mezclas de combustibles que
se distribuyen en las estaciones de
servicio del país.
41

AGROCOMBUSTIBLES
De acuerdo a lo encomendado por
la Ley Nº 18.195, la URSEA lleva la
Base de Datos de Agentes Vinculados
a la Producción y Comercialización
de Agrocombustibles.
En 2009 URSEA promulgó el Reglamento
de Control de Calidad
de Biodiesel y Alcohol Carburante
donde se establecen las responsabilidades
de los agentes que intervienen
en la actividad de producción
y comercialización, así como los
procedimientos e información que
se debe suministrar para un efectivo
control de su calidad.
El procedimiento de control que
realiza la URSEA sobre la calidad
del producto comercializado.
Durante el año 2015, se controló la calidad del
biodiesel producido por las plantas de ALUR instaladas
en Montevideo en el predio de la empresa
COUSA y en Capurro. Además se controló la
calidad del alcohol carburante producido por la
planta de ALUR en el Paraje Colonia España de
Bella Unión. La URSEA controló los volúmenes
producidos y comercializados que fueran informados
por las diferentes plantas, en particular el
volumen de biodiesel comercializado a las flotas
cautivas.
En las restantes plantas registradas en la base
de datos de productores de biocombustibles,
inscriptos en URSEA (22), se mantiene el control
sobre su actividad, de acuerdo a las resoluciones
de URSEA correspondientes.
EN 2015 SE REALIZARON EN 2016 SE REALIZARON
6 6
Inspecciones en
Plantas Productoras
de Agrocombustibles
Inspecciones en
Plantas Productoras
de Agrocombustibles
4 2
4 2
en Montevideo en Artigas en Montevideo en Artigas
CAPÍTULO 3 | HIDROCARBUROS

GAS LICUADO
DE PETRÓLEO
(GLP-SUPERGAS)
Dentro de la estrategia de la URSEA tendiente a
identificar y eliminar instalaciones clandestinas
en las cuales se realice la actividad de recarga de
microgarrafas en condiciones precarias e inseguras,
en el año 2015 se aprobó el procedimiento
que deberán seguir los diferentes agentes que
integran la cadena de comercialización de GLP,
en particular aquellos que realicen transacciones
comerciales que involucren cilindros de 45 kg, a
los efectos de lograr un primer nivel de trazabilidad
de este producto.
En la última etapa del año, y a solicitud de una
de las empresas distribuidoras que operan en el
país, se procedió a realizar una evaluación técnica
y análisis del funcionamiento del mercado,
tendientes a determinar las condiciones en las
cuales pudieran incorporarse por primera vez en
nuestro país, recipientes portátiles para GLP de
material “compuesto”. Dicha etapa ya culminada,
será complementada durante el año entrante con
las acciones de monitoreo de funcionamiento en
el mercado, ya con los nuevos recipientes insertos
en él, a los efectos de identificar oportunidades de
mejora en cualquiera de los aspectos relacionados
a este nuevo servicio, siempre teniendo en primera
consideración el bienestar de los usuarios.
Durante los años 2015 y 2016 se realizaron verificaciones
e inspecciones en diferentes puntos
de venta, almacenamiento y recarga de GLP
de todo el territorio nacional, en el marco del
convenio vigente para GLP entre la URSEA y el
LATU y con personal propio de la URSEA. En
INSPECCIONES
EN PUNTOS DE VENTA
2015 2016
295 202
ambos casos se relevó la situación
estructural de las instalaciones
así como también las condiciones
en las cuales se opera la misma,
procediendo, en caso de constatarse
incumplimientos, a tramitar la
aplicación de sanciones.
En el marco de la ya mencionada
actividad coordinada y sinérgica
con otros organismos del estado,
durante 2015 y 2016 se continuó
poniendo en práctica el protocolo
vigente con la Inspección General
del Trabajo del Ministerio de Trabajo
y Seguridad Social, por intermedio
del cual se comunica a dicha institución
de aquellas situaciones riesgosas,
constatadas por la URSEA, de
recarga de microgarrafas utilizando
un método no autorizado. Durante
el año 2015, en total se enviaron 15
comunicaciones y durante el año
2016, fueron 6 comunicaciones al
MTSS por dicho motivo.
Durante el año 2015 se tuvo conocimiento
de 9 accidentes y en el
2016 de 11 accidentes, en los cuales
se vio involucrado algún recipiente
de GLP. Cada uno de los accidentes
está siendo tramitado dentro de
la Unidad, a los efectos de dilucidar
la causa raíz en cada caso, y la
existencia o no de la responsabilidad
que pudo caber a la empresa
distribuidora y/o envasadora en el
hecho.
La creciente problemática que particularmente
se presentó en el año
2016, el funcionamiento del merca-
43

do de envasado y distribución de
GLP, afectando la regularidad del
servicio, motivó la estructuración de
un conjunto de acciones con las que
se conformó un Plan Estratégico
de Priorización de Actividades del
Sector GLP, con el cual se buscó
incidir con ajustes reglamentarios
en la mejora del funcionamiento de
este servicio de interés público.
En esa dirección, se trabajó en la
redacción de una nueva reglamentación
para otorgar autorizaciones
para ejercer la actividad de envasado
y distribución, dentro de la cual
se crean las figuras de Distribuidor
Restringido Granel y de Usuarios
de Compra Directa, siendo estos
últimos los agentes a los que se les
habilita comprar en forma directa
a ANCAP el GLP a granel para su
consumo. La nueva reglamentación
se desarrolló en coordinación con la
Dirección Nacional de Energía que a
su vez propuso directivas para ajustar
la reglamentación de actividades
de GLP, las que está previsto que
se aprueben en el corto plazo por
Decreto del Poder Ejecutivo.
Además de lo anterior, la URSEA
realizó propuestas para mitigar el
desabastecimiento en situaciones
de funcionamiento crítico del mercado,
recabando la opinión de las
empresas envasadoras y distribuidoras,
proponiéndose un conjunto
de pautas para un Plan Operativo y
de Contingencia para las situaciones
en las que se presenten restricciones
en el funcionamiento del
mercado y en particular en el envasado de GLP,
las que se pusieron en consulta pública previo a
ser aprobadas por el Directorio. Previamente a la
mencionada consulta pública, la URSEA procedió
a promulgar la Resolución N° 157/2016 mediante
la cual se instruyó a las empresas envasadoras y
distribuidoras a informar a la URSEA sobre cuestiones
operativas durante eventuales contingencias,
de forma de poder dictaminar con mejores
elementos de juicio en situaciones críticas de
funcionamiento del mercado.
En la misma línea de promover mejoras en el
desempeño del sector, la URSEA ha introducido
modificaciones en el funcionamiento del sistema
de intercambio de envases, entre las cuales se
destaca la variación establecida a través de la
Resolución N° 58/2016, habilitando el intercambio
de envases de distintas empresas que se
encuentren en depósitos del interior del país.
URSEA ha participado durante el año 2015 en un
ámbito de intercambio generado por el MTSS, del
cual participaron los diferentes sindicatos del sector,
ANCAP, DNE y las empresas distribuidoras. El
mismo tuvo como propósito delinear una agenda
de temas a tratar, priorizar los mismos en base a
la urgencia y los recursos disponibles, apuntando
a encontrar soluciones de fondo a las diferentes
problemáticas que se plantean en el sector. La
URSEA ha aportado allí desde el conocimiento
que tiene del sector, tanto desde el punto de vista
práctico así como de la materia regulatoria.
Finalmente, es de destacar el análisis que la
Unidad ha venido llevando adelante con respecto
a las condiciones de contratación del servicio
de GLP a granel, el cual seguirá adelante a los
efectos de determinar las mejores condiciones
para los usuarios y los demás agentes del sector,
haciendo uso de herramientas de promoción y
defensa de la competencia.
CAPÍTULO 3 | HIDROCARBUROS

CONTROLES DE
RECIPIENTES PORTÁTILES
EN PLANTAS DE ENVASADO
2015 2016
138 133
verificaciones verificaciones
2016
81 121
instalaciones
con personal
del LATU
instalaciones
con personal de
la Gerencia de
Fiscalización de la
URSEA
*sobre el estado de recalificación de los envases, al peso del
producto envasado y a la identificación que debe tener cada
recipiente.
A los efectos de garantizar la accesibilidad del
producto a la población, la URSEA realizó cuatro
controles anuales de cobertura geográfica al que
están obligadas las empresas distribuidoras. Conjuntamente,
se realizó el control de suministro de
GLP por parte de las distribuidoras a instalaciones
que carecen de autorización de operación.
AUTORIZACIÓN DE OPERACIÓN
DE INSTALACIONES
A los efectos de continuar con la regularización de
las instalaciones que hoy se utilizan para la distribución
de GLP, este año se dio un fuerte impulso
al análisis y posterior resolución de las solicitudes
de autorización de operación de las mismas.
SE REALIZARON
133 16
verificaciones
en plantas de
envasado con
personal del
LATU
PERSONAL DE LA
GERENCIA DE FISCALIZACIÓN
DE LA URSEA REALIZÓ
12
inspecciones
con personal de
la URSEA
inspecciones relacionadas con
denuncias que llegaron a la
Unidad
800
600
400
200
0
785
740
699 694
379
271
49
48 43
37
2014 2015 2016
803
26
El control del estado de la recalificación
de los recipientes, de la cantidad
del producto envasado, su identificación,
así como también el estado de
situación de cada una de las instalaciones
existentes verificadas, se
constituyeron en actividades que han
adquirido fundamental importancia
para el desarrollo de la correcta labor
fiscalizadora de la URSEA. El hecho
de sistematizar dichos controles,
incorporándolos a los esquemas de
trabajo habitual, ha operado de manera
sustantiva en la mejora global
de las condiciones del sector.
Autorizados
En trámite
No autorizado
Total
*Datos a diciembre de cada año
45

Como resultado de los diferentes
controles realizados se aplicaron
sanciones que han tendido a mejorar
el cumplimiento de la normativa por
envasadores y distribuidores.
En el proceso permanente de la
Unidad de trabajar en forma coordinada
y establecer alianzas estratégicas
con otros organismos del
estado, se procedió a iniciar intercambios
con la Dirección Nacional
de Aduanas a los efectos de coordinar
acciones referidas a la situación
de comercialización de GLP en las
zonas de frontera, en las cuales
se ha identificado el uso masivo
de recipientes o producto que no
cumplen con la normativa vigente
del sector, ambos provenientes de
países de la región, principalmente
Brasil. Sobre este particular está
previsto avanzar de manera coordinada
con los demás agentes del
sector y otros organismos con competencia
en la materia, de manera
de lograr revertir la situación.
REGULARIZACIÓN DE LOS TRÁMITES DE
LAS INSTALACIONES
800
600
400
200
0
739
26
Autorizadas
En trámite
No autorizadas
Total
36
801
694
48
2016 2015
43
785
*Datos a diciembre de cada año
CAPÍTULO 3 | HIDROCARBUROS

Corresponde hacer notar que durante el año
2016 se estuvo trabajando en el desarrollo de
una aplicación informática que permita iniciar
los trámites de autorización de operación de
instalaciones, así como realizar modificaciones
y actualizaciones de los datos de manera online.
Mediante dicha prestación se pretende reducir
los tiempos de diligenciamiento de los trámites,
a la vez que se agregan opciones en la línea de
facilitar el intercambio de las empresas con el
regulador.
OTRAS AUTORIZACIONES
En adición a lo anterior y en coordinación con
el Ministerio de Industria Energía y Minería, a
través de la Dirección Nacional de Energía, se
comenzó a trabajar en la reestructuración de las
condiciones de otorgamiento de las autorizaciones
de actividades, principalmente de Distribuidor
Minorista Nacional y Envasador, otorgadas
por el MIEM.
ABASTECIMIENTO DE GLP
En lo que respecta a las autorizaciones de vehículos
afectados a la distribución de GLP, se
trabajó en el análisis de las condiciones de otorgamiento
de las autorizaciones de operación por
la URSEA, en pos de facilitar la tramitación de las
mismas, a la vez que se transparenta el marco
normativo existente.
En el período, se sucedieron en el
sector diversos inconvenientes en el
abastecimiento en todo el país con
diferentes orígenes donde la URSEA
mantuvo una activa participación
mediante el monitoreo permanente
de la situación, realizando proyecciones
de la oferta y la demanda. En
estas situaciones de tensión en el
sector, se recepcionaron solicitudes
de abastecimiento del producto por
parte de agentes que se encontraban
en situaciones “críticas”, e intermediando
con las partes, se aseguró
la entrega de GLP con la celeridad
que la situación ameritaba.
NORMAS UNIT
Por otra parte, técnicos de la Gerencia
de Fiscalización de la URSEA
participaron durante el presente
año en Comités especializados de
UNIT para la actualización o generación
de normas técnicas; en particular
en el año 2016 se formó parte
del Comité Especializado referido a
reguladores y a cilindros y tubos de
gas de construcción compuesta.
47

GAS POR REDES
En el cumplimiento de su rol de
fiscalización de las actividades de
transporte y distribución de gas natural,
la URSEA realizó el seguimiento
de la construcción del gasoducto
de Gas Sayago, realizando visitas al
obrador y controles en los distintos
frentes de obras, verificando la traza,
soldaduras, revestimientos y tapadas,
así como la documentación
de las actividades mencionadas.
Este gasoducto es el que permite
conectar la planta regasificadora
proyectada con el Gasoducto Cruz
del Sur que actualmente transporta
gas desde la República Argentina.
En el marco de la reglamentación
específica del sector y sustancialmente
de los propios contratos de
concesión, la URSEA controla la actividad
de las empresas concesionarias
del transporte y distribución de
gas natural por cañerías en el país.
En particular, se evalúa y verifica
la presentación de la información
mensual que las empresas distribuidoras
están obligadas a entregar al
Regulador, en la cual se documentan
principalmente las actividades
de operación y mantenimiento
relacionadas con el servicio.
En el año se documentó la realización,
por parte de Gasoducto Cruz
del Sur, del relevamiento batimétrico
anual del tramo del gasoducto
off-shore el que resultó satisfactorio,
encontrándose la cañería
soterrada en toda su longitud, sin
tramos en voladizo y sin variaciones
significativas respecto a relevamientos anteriores.
Otras actividades de este transportista fueron
las de implementar relevamiento remoto de
rectificadores, control de espesores en instalaciones
de superficie y estudio ECDA en laterales
rurales del sistema.
CONTROL DEL NIVEL DE
ODORIZACIÓN DEL GAS POR REDES
17
inspecciones
en 2016
2 7 8
City Gates de
Gasoducto Cruz
del Sur (GCDS)
18
3 15
City Gates de
Gasoducto Cruz
del Sur
inspecciones
en el 2015
Conecta
Montevideo Gas
y Conecta
Montevideo Gas
CAPÍTULO 3 | HIDROCARBUROS

En el año 2015 se intervino en el análisis de 2
accidentes relacionados con la distribución de
gas por cañería. No se registraron en 2016 accidentes
con gas natural en instalaciones internas
de los clientes o en las redes de las empresas
distribuidoras ni en las instalaciones operadas
por GCDS.
En 2016 se verificó la realización del relevamiento
del estado del troncal de la red de GCDS
por el sistema ECDA (Externa Corrosion Direct
Assessment) y se detectó un defecto en el ramal
de Punta Del Tigre que requiere del cambio de
un tramo de tubería, aplicándose
en forma transitoria una reparación
con abrazaderas PLIDCO. Se
efectuó adicionalmente la medición
quinquenal de espesores y medición
de integridad del gasoducto.
También en el año 2016 se verificó
la acreditación ante OUA del laboratorio
de contraste de medidores
de gas de Montevideo Gas.
49

CAPÍTULO 1 | MARCO INSTITUCIONAL

CAPÍTULO 4
AGUA POTABLE
Y SANEAMIENTO
51

VIGILANCIA DE LA
CALIDAD DEL AGUA
POTABLE
La URSEA tiene como competencia
la regulación en materia de calidad,
seguridad, defensa del consumidor
y posterior fiscalización de las
actividades de suministro de agua
potable a terceros a través de redes
y producción de agua potable para
su distribución posterior.
PROGRAMA DE VIGILANCIA
URSEA lleva adelante un programa
de vigilancia de la calidad del agua
potable distribuida por redes a los
efectos de controlar el cumplimiento
de la normativa vigente.
En el marco del mismo, se extraen y
analizan muestras de agua potable
de las redes de distribución, por
parte de personal técnico de la
Unidad de Análisis de Agua, de la
Facultad de Química, a través del
convenio celebrado entre URSEA y UDELAR.
Los procedimientos se realizan bajo un Sistema
de Gestión de Calidad, con Certificación ISO
9001. El diseño del programa de muestreo es
realizado por el equipo técnico de URSEA, considerando
los resultados históricos, la información
microbiológica de los prestadores e incumplimientos
informados a través de las solicitudes de
excepción a la normativa.
Este plan presenta fines específicos y no tiene
el número de muestras y la representatividad
de los planes de control de la calidad del agua
potable que realizan los prestadores del servicio.
En particular durante el 2015 y 2016 se llevó adelante
el monitoreo sistemático de la calidad del
agua potable en todas las localidades con más
de 1.500 habitantes, al que se sumó un número
acotado de localidades con menor población.
Durante los períodos de verano, se realizaron tareas
de vigilancia en localidades balnearias, con
énfasis en la calidad microbiológica.
Período
2015
(enerodiciembre)
2016
(eneronoviembre)
LOCALIDADES MONITOREADAS
Nº de localidades
monitoreadas por
URSEA
Población en localidades
monitoreadas por
URSEA *
Total de muestras
analizadas
220 2.941.646 852
270 3.064.226 740
* Población contabilizada a partir de datos extraídos del INE, censo 2011.
CAPÍTULO 4 | AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO

El número total de parámetros analizados fue
aproximadamente 60, aunque en cada monitoreo
no necesariamente se analizan todos. Los
parámetros más monitoreados y el número de
muestras analizadas para cada uno de ellos se
presentan en la tabla siguiente.
PARÁMETROS MONITOREADOS
Principales
parámetros
monitoreados
Cantidad de muestras
analizadas
2015
(enero -
diciembre)
2016
(enero -
noviembre)
Microbiológicos 667 516
Arsénico 201 185
Cadmio 56 54
Cloro 801 673
Cloruro 66 56
Microcistinas 40 30
Nitratos 196 216
pH 791 626
Conductividad 222 180
Turbiedad 811 654
Dureza 76 63
Organoclorados 54 34
Glifosato 0 45
Ácidos orgánicos 46 33
En el 2015 se intensificó el seguimiento
de la producción potencial
de toxinas por cianobacterias, a
partir de la información que se recibe
de los prestadores, con motivo
de lo establecido por el Protocolo
ante incidentes puntuales de calidad
del agua. Se realizó el monitoreo
por parte de la Unidad de las
microcistinas (únicas toxinas para
las cuales la normativa nacional
define un valor máximo permitido,
en concordancia con lo establecido
por las Guías 2011 de Calidad de
Agua Potable de la OMS), en localidades
cuyo abastecimiento proviene
de fuentes de agua superficiales,
especialmente en el período enero
– abril. En 2016 se continuó con
dicho monitoreo intensivo.
53

Para garantizar la calidad de los
resultados de los análisis que se
realizan a las muestras de agua
potable extraídas, la Unidad de
Análisis de Agua de la Facultad de
Química continuó con el proceso
de acreditación de su laboratorio
por la norma UNIT-ISO 17025, en los
parámetros microbiológicos Coliformes
Totales y Escherichia Coli.
Entre las actividades desarrolladas,
se llevaron a cabo ensayos interlaboratorios
a nivel internacional con
buenos resultados.
ACTUACIÓN ANTE EVENTOS
Y ALERTAS DE CALIDAD DE
AGUA POTABLE:
Cabe destacar dentro de la Vigilancia
de la Calidad del Agua Potable
las actuaciones ante contingencias
y ante avisos referidos a la presencia
de cianobacterias potencialmente
tóxicas.
En el 2015 ocurrieron dos eventos
destacables de este tipo que afectaron
la calidad del agua potable, los
que fueron calificados como incidentes
puntuales de calidad del agua
potable, de acuerdo a la Resolución
URSEA 128/013 del 28/09/2013. El
primero en el mes de marzo en el sistema
Laguna del Sauce y el segundo
en el sistema de la ciudad de Paysandú
en el mes de octubre.
La URSEA dio seguimiento a estos
eventos, a las acciones y obras implementadas
para dar solución a los
mismos, a través del análisis de los
informes presentados y de visitas
técnicas.
Con motivo de la presencia en el agua bruta y/o
potable, de determinados niveles de cianobacterias
potencialmente tóxicas, se efectuó a partir de la
información recibida de los prestadores, un procesamiento
de toda la información recibida, se llevó a
cabo un seguimiento de todos los casos y se dispuso
la realización de muestreos propios de la URSEA
y otras acciones cuando así se lo estimó pertinente.
CALIDAD MICROBIOLÓGICA
En todas las situaciones en que se constataron
resultados microbiológicos no aceptables de
muestreos realizados por URSEA, se hicieron
las correspondientes comunicaciones al MSP
y a OSE a los efectos que la empresa tome las
acciones correspondientes. Se reiteraron los
controles en los casos establecidos por los protocolos
vigentes, hasta que en todos los casos
se verificara que la calidad microbiológica del
agua en cada uno de los puntos involucrados se
encontraba conforme a la normativa.
Como ya se mencionó anteriormente en el capítulo
Novedades en materia normativa, en 2016
se aprobó un nuevo Protocolo de actuación ante
incumplimientos microbiológicos, a través de la
Resolución Nº 203/2016.
En la siguiente tabla se presenta la cantidad de
muestras microbiológicas analizadas por la Unidad
Reguladora y la cantidad de localidades en
que se extrajeron dichas muestras.
A partir de los informes mensuales de calidad
microbiológica que se reciben de OSE, se continuó
con el procesamiento y sistematización
de la información, que a su vez se utilizó para
mejorar las actividades de vigilancia de la calidad
del agua. A ese respecto puede mencionarse
que se solicitó al prestador, cuando se entendió
necesario acciones correctivas y/o información
complementaria.
CAPÍTULO 4 | AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO

Período
MUESTREOS MICROBIOLÓGICOS
Nº muestras
microbiológicas
Localidades en que se analizaron
parámetros microbiológicos
2015 (enero - diciembre) 667 217
2016 (enero - noviembre) 516 259
MEJORA DE LA GESTIÓN DE DATOS DEL
PROGRAMA DE VIGILANCIA
En la búsqueda de mejorar la gestión de datos
del Programa de Vigilancia de la calidad de agua
potable, en 2016 se trabajó en la adquisición
de una herramienta informática que permitirá
gestionar los datos que se han generado en el
marco del programa de vigilancia de la calidad
del agua potable a través de los convenios celebrados
con Facultad de Química-UDELAR. Dicha
herramienta permitirá la automatización en el
procesamiento de la información mencionada,
mejorar los niveles de eficiencia en las tareas de
gestión de la misma y tener una visión global de
los datos manejados.
TAREAS COMPLEMENTARIAS AL PRO-
GRAMA DE VIGILANCIA REALIZADAS EN
2016:
Con el objetivo de conocer el estado de avance
y verificar el cumplimiento de cronogramas de
obras a las que se han comprometido los prestadores
en relación con eventos que afectaron la
calidad de agua potable y medidas que se están
adoptando, conocer el grado de implantación
y/o el cumplimiento de protocolos de actuación
internos del prestador y/o planes de seguridad
del agua, profundizar en la vigilancia de la calidad
de agua de consumo humano en localidades
cuya fuente de abastecimiento tienen riesgo significativo
de presencia de cianobacterias potencialmente
tóxicas, se adicionaron las siguientes
tareas de fiscalización en 2016 que se describen
a continuación.
• Visitas y reuniones en las Usinas
de Aguas Corrientes y Laguna del
Sauce para verificar la implementación
de las obras realizadas para la
mejora de la aplicación de carbón
activado y otras, conocer el protocolo
de actuación frente a eventos de
alteración de la calidad de agua y la
rutina de evaluación de olor y sabor
de agua elevada.
• Reunión en Gerencia de Agua
Potable de OSE, a los efectos de
conocer el grado de implantación
de planes de seguridad del agua y/o
sistemas de gestión.
• Reunión en UTE, a los efectos de
conocer la gestión de los servicios
de agua potable en la localidad de
Palmar (Río Negro), los monitoreos
que se realizan y sus resultados, en
particular en lo referido a cianobacterias
y toxinas, y poder realizar el
seguimiento correspondiente.
SOLICITUDES DE
INFORMACIÓN RELATIVAS
A LA CALIDAD DE AGUA
POTABLE
Se dio respuesta a las solicitudes
de información sobre la calidad del
agua potable que se distribuye en
el país, tramitadas en el marco de la
Ley de acceso a la información pública,
y a solicitudes de información
remitidas por el Parlamento y otros
organismos.
55

LOCALIDADES MUESTREADAS 2015
CAPÍTULO 4 | AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO

Las localidades que se muestrean cada año se definen de acuerdo
con los fines específicos del plan de vigilancia y las posibilidades
de muestreo desde el punto de vista logístico y presupuestal.
57

LOCALIDADES MUESTREADAS 2016
CAPÍTULO 4 | AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO

Las localidades que se muestrean cada año se definen de acuerdo
con los fines específicos del plan de vigilancia y las posibilidades
de muestreo desde el punto de vista logístico y presupuestal.
59

PROYECTOS
REGULATORIOS
SEGUIMIENTO DE LAS MEDI-
DAS EN LAS CUENCAS DEL RÍO
SANTA LUCÍA Y LAGUNA DEL
SAUCE
La URSEA ha dado seguimiento a
las medidas definidas por el MVOT-
MA para la cuenca del Río Santa Lucía
y para la Laguna del Sauce, dada
la importancia de las mismas para el
aseguramiento de la potabilidad del
agua del Sistema de Abastecimiento
de Montevideo y Área Metropolitana,
y del sistema Lagua del Sauce
respectivamente. Paralelamente se
da seguimiento a las medidas que
se encuentra implementando OSE
en sus usinas, tanto en los procesos
de potabilización como en sus sistemas
de alerta.
REGLAMENTACIÓN DE REQUISITOS DE
PLANES DE MUESTREO DE CALIDAD DE
AGUA POTABLE DEL PRESTADOR:
A partir de la cooperación técnica brindada
por el Banco Interamericano de Desarrollo, se
contrató un Consultor especializado en calidad
de agua potable con el objeto de elaborar una
propuesta de reglamento que defina los requisitos
que deben cumplir los planes anuales de
muestreo de los sistemas de abastecimiento de
agua potable que realizan los prestadores. Estos
planes deben permitir controlar de forma periódica
la calidad del agua entregada a los usuarios
a través de análisis de los parámetros establecidos
en la normativa vigente. El trabajo se inició
hacia fines del 2016.
CAPÍTULO 4 | AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO

ASESORAMIENTO RELATIVO A OLOR
Y SABOR EN AGUA POTABLE
A partir de la identificación de la necesidad de
profundización del conocimiento de la evaluación
de olor y sabor en agua potable, se contrató
a la Cátedra de análisis sensorial de Facultad de
Química, a través Funda Quim, para la elaboración
de un informe en relación con la identificación
de olor y/o sabor en el agua potable y
fuentes de agua, así como en lo referente a la
evaluación de la percepción de los consumidores
respecto a los mismos. El trabajo se realizó en
el último trimestre de 2016 y a partir del análisis
y recomendaciones expuestas en el informe se
definirán líneas de trabajo para el año próximo
en esta temática.
REGLAMENTACIÓN
RELATIVA A PLANES DE
SEGURIDAD DEL AGUA:
En el marco de la cooperación técnica
brindada por la CAF (Corporación
Andina de Fomento) se llevará
adelante en el 2017 una Consultoría
cuyo objetivo es la elaboración
de una propuesta de reglamento
relativa a las condiciones y requisitos
para el diseño e implementación
de Planes de Seguridad de Agua
por parte de los prestadores, para
los diferentes sistemas de abastecimiento
de agua potable a su cargo;
y de la metodología de fiscalización
de URSEA respecto de la implementación
estos.
Durante el año 2016 se realizaron
los trabajos preparatorios y elaboraron
los Términos de referencia para
el llamado a Consultoría.
61

NORMALIZACIÓN
Se participó en el Comité
Técnico Especializado de Agua
Potable, que centró sus actividades
en la revisión de la norma
UNIT 833- 2008, en la cual se
especifican los requisitos de
calidad del agua potable, la cual
es parte sustantiva de la normativa
nacional de calidad del agua
potable (Decreto.375/11).
SISTEMATIZACIÓN DE LA
INFORMACIÓN DE LOS
SERVICIOS DE AGUA
POTABLE Y SANEAMIENTO
Se trabajó en la georeferenciación
de la información disponible
de las localidades servidas por
OSE y Aguas de la Costa y de
las localidades monitoreadas por
URSEA e información asociada,
y la ubicación de fuentes de
abastecimiento de agua. Esto
permitió la realización de diversos
análisis de situación para el
seguimiento de planes de acción
de OSE y toma de decisiones a
partir de la misma.
Asimismo a partir del 2016 se
accede a la visualización del
Sistema de Información geográfica
de OSE, lo que permite
realizar consultas “online” de la
infraestructura de dicho organismo
integrada a este sistema.
CAPÍTULO 4 | AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO

COORDINACIÓN
INTERINSTITUCIONAL
COMISIÓN INTERINSTITUCIONAL
– DECRETO 237/2014
A partir de la aprobación del Decreto 237/14 del
11 de agosto de 2014, se formalizó la Comisión
técnica interinstitucional integrada por el MSP,
MVOTMA, OSE y URSEA, presidida por URSEA
con el cometido principal de analizar las solicitudes
de excepción a la normativa de calidad
de agua potable (Decreto 375/11) y asesorar al
Ministerio de Salud Pública.
En particular y en base a lo presentado en el
ámbito de esta comisión, se dio seguimiento a la
implementación de los planes de acción de las
solicitudes de excepción presentados por OSE
por parámetros que afectan la salud, habiéndose
resuelto a diciembre 2016 el 57% de los casos.
Asimismo se trataron en el ámbito de esta comisión
otros temas relativos a la calidad del agua
potable distribuida como los eventos de calidad
ya citados y situaciones de emergencia
TRABAJO CON MEVIR
Durante el 2016 se apoyó el trabajo
realizado por MEVIR, a los efectos
de identificar los complejos habitacionales
construidos, cuyos servicios
de abastecimiento de agua potable
no han sido tomados por OSE,
y dentro de ese grupo, identificar
los sistemas que necesitan mejoras
para concretar dicho traspaso. Asimismo
se realizaron coordinaciones
con OSE y MVOTMA a los efectos
de encontrar soluciones para complejos
existentes o alternativas de
acceso al servicio para complejos
en construcción.
PARTICIPACIÓN EN COMITÉS
Y TALLERES
La Unidad participó en las Comisiones de
Cuenca del río Santa Lucía y de la laguna del
Cisne (en el departamento de Canelones), de
la Comisión Asesora de Agua y Saneamiento
organizadas por el MVOTMA, y del Taller GLASS
de validación de datos del Análisis y evaluación
mundial del agua y el saneamiento (iniciativa
ONU-Agua ejecutada por la Organización Panamericana
de la Salud). También se participó de
las reuniones de la Mesa Técnica del Agua que
se han convocado, integrada por representantes
del Estado y Universidades, coordinada por el
MVOTMA, que tiene como uno de sus objetivos
principales definir y coordinar un plan nacional
de monitoreo de la calidad del agua.
63

PARTICIPACIÓN EN
ACTIVIDADES
INTERNACIONALES
A partir de la convocatoria del Ministerio
de Relaciones Exteriores, en
2015 se participó en la elaboración
del informe país a presentar al Foro
Mundial del Agua y se respondió el
cuestionario de acceso al agua elaborado
por la Comisión Interamericana
de Derechos Humanos (CIDH)
de la Organización de Estados
Americanos (OEA).
Asimismo, en 2015 se informó la
serie de Indicadores de cobertura
de servicios de agua y saneamiento
solicitados por la Organización
Mundial de la Salud y se participó
en las Primeras Jornadas sobre
Eutrofización y Floraciones Algales
Nocivas en el río Uruguay, evento
binacional organizado por la Comisión
Administradora del río Uruguay
(CARU).
La Unidad participó activamente en las distintas
reuniones virtuales realizadas por ADERASA y
en el Foro y la Asamblea anual realizados en la
ciudad de Salta en noviembre de 2016. En particular,
el Grupo de trabajo de “Benchmarking”
desarrolla una Base de Datos de Indicadores
de Desempeño, con el objeto de comparar y
transparentar distintos aspectos de los servicios
de los prestadores de los países participantes. La
URSEA informa al grupo los datos de los prestadores
de Uruguay, a partir de los cuales se calculan
los Indicadores de estructura del servicio, de
producción, de calidad del servicio y económicos
que se presentan en la publicación anual del Grupo
de forma conjunta con los indicadores de las
demás empresas de los distintos países participantes.
Se ha trabajado para la mejora sucesiva
de la calidad de los datos que se aportan.
CAPÍTULO 4 | AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO

SANEAMIENTO
Con respecto al seguimiento de la calidad de los
servicios de saneamiento por redes, se realizó
el análisis y síntesis de los resultados semestrales
de gestión de la División Saneamiento de la
Intendencia de Montevideo, proponiendo ajustes
a los indicadores y metas definidas. Asimismo se
dio seguimiento al set de indicadores publicado
por OSE.
Construcción del emisario subacuático de Punta Yeguas - IM - 2016
65

A
B
C
D
E
F
G
CAPÍTULO 4 | AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO

CAPÍTULO 5
REGULACIÓN
Y CONTROL DE
SEGURIDAD Y
CALIDAD DE
PRODUCTOS Y
EQUIPAMIENTOS
67

GENERADORES
DE VAPOR
LA SEGURIDAD DE LOS
GENERADORES DE VAPOR
De acuerdo a los cometidos asignados
a la URSEA por la Ley Nº 18719,
a partir del año 2011 se incorporó
dentro de las competencias de la
Unidad, la regulación en materia
de calidad, seguridad y la fiscalización
del funcionamiento de los
generadores de vapor instalados
en el país. Se le asignó el cometido
de conceder la habilitación para el
funcionamiento de los generadores
de vapor y de llevar el registro de
las empresas dedicadas a la fabricación,
reparación o alteraciones
de estos equipos, y se le otorgó el
poder jurídico para aplicar las sanciones
correspondientes en caso de
infracciones.
REGLAMENTO
registradas como Propietarios de Generadores
de Vapor y 110 como agentes vinculados, que se
componen de la siguiente manera.
27 reparaciones
26 profesionales idóneos
20 estudios de integridad
17 tratamientos químicos
10 ensayos no destructivos
8 servicios de válvulas de seguridad
2 fabricantes
TRÁMITES EN LÍNEA
Para facilitar la realización de trámites, se disponen,
a partir de 2016, los siguientes trámites en
línea: Registro de Generador de Vapor, Complemento
del Registro de Generador de Vapor y
Pruebas de Habilitación/Rehabilitación de Generador
de Vapor.
PORCENTAJE DE OPERATIVOS
HABILITADOS
En el marco de las competencias
atribuidas a la URSEA en materia de
Generadores de Vapor, esta Unidad
elaboró -con apoyo de una consultoría
internacional- un Anteproyecto
de Reglamento de Seguridad de
Generadores de Vapor que establece
los requisitos y procedimientos
para el registro, habilitación, mantenimiento
y operación segura de generadores
de vapor. Por Resolución
Nº 81/2016 del 14 de abril, se aprobó
el referido Reglamento de Seguridad
de Generadores de Vapor el
cual entró en vigencia el pasado 29
de mayo.
100%
80%
60%
40%
20%
35.8%
(256)
43.2%
(310)
50.7%
(363)
69.1%
(495)
77%
(551)
78.2%
(560)
Dentro del proceso de regularización
de la actividad se observa
que a la fecha hay 194 empresas
0
cierre 2011
cierre 2012
cierre 2013
cierre 2014
cierre 2015
cierre 2016
CAPÍTULO 5 | REGULACIÓN Y CONTROL DE SEGURIDAD Y CALIDAD DE PRODUCTOS Y EQUIPAMIENTOS

VERIFICACIONES
Se entiende por verificación del generador de
vapor, toda actividad desarrollada para constatar
que se cuenta con las necesarias condiciones
de seguridad y que se adecua a la normativa
vigente. Estas se realizan de acuerdo a lo establecido
por el Reglamento de Generadores de
Vapor y pueden ser de varios tipos: inspecciones
de habilitación, anual, verificación, así como
auditorías a profesionales.
URSEA / LATU
Las tareas de fiscalización y habilitación de generadores
se llevan adelante con la colaboración
de técnicos del LATU, los que realizan la mayoría
de las actividades de verificación en campo.
En el año 2016 se realizaron 418 verificaciones en
campo a generadores instalados en establecimientos
distribuidos en todo el país, de las cuales
303 fueron realizadas por técnicos del LATU
y 115 por técnicos de URSEA. Entre las mismas
se incluyen:
VERIFICACIONES
303
LATU
TIPOS DE INSPECCIÓN
72
inspecciones
de habilitación
55
auditorías
115
técnicos de
URSEA
171
inspecciones
anuales
120
verificaciones
69

Desde que URSEA tiene la competencia
se han realizado por parte
del LATU, entre otras, 1.000 inspecciones
de habilitación y 1.261
inspecciones anuales.
INSPECCIONES REALIZADAS
DECLARACIONES JURADAS
Por otra parte, el Reglamento modificó
el procedimiento correspondiente
al trámite de habilitaciones,
facilitando la regularización de los
generados registrados al fomentar
que profesionales debidamente
capacitados se encarguen de realizar
las pruebas utilizando como
herramienta la Declaración Jurada.
En 2016, 104 de 176 pruebas de
habilitación/rehabilitación fueron
realizadas por dichos profesionales
en esta modalidad.
SITUACIÓN DE LOS GENERADORES
OPERATIVOS
RESOLUCIONES DE
HABILITACIÓN
Durante el año 2016 se habilitaron
200 generadores de vapor que
cumplieron en forma satisfactoria
con los requisitos establecidos en
la normativa vigente. Así, el año se
cierra con 570 equipos habilitados,
representando cerca de un 80% del
total de equipos registrados
No registrados 3%
Resolución de no habilitación 3%
Habilitados de forma provisoria 6%
Habilitación vencida: 11%
Habilitados por resolución 77%
CAPÍTULO 5 | REGULACIÓN Y CONTROL DE SEGURIDAD Y CALIDAD DE PRODUCTOS Y EQUIPAMIENTOS

PLACAS DE REGISTRO
A partir de 2016 se comenzaron a entregar las
Placas de Registro de los Generadores de Vapor.
Las mismas sirven de identificación de cada
generador de vapor, indicando su número de registro
(único por equipo), así como información
referente a las pruebas que se realizan sobre el
mismo (hidráulica y anual). En total serán 350 las
placas a entregar durante 2016-17, lo que representa
cerca del 50% de los equipos operativos.
71

VINCULACIÓN LOCAL
REGULARIZACIÓN DE GENERA-
DORES DE VAPOR EN QUESE-
RÍAS ARTESANALES
Desde mediados del año 2014 en
URSEA se viene trabajando para la
regularización de equipos que se
encontraban irregulares operando
en establecimientos principalmente
del subsector lácteo, y en particular
a empresas ubicadas en la zona
suroeste, en los departamentos de
Colonia, San José, Soriano y Flores,
las cuales se encuentran comprendidas
dentro del Programa Regional
para el Desarrollo de la Quesería
Artesanal del cual participan entre
otros, la Asociación Uruguaya de
Pymes Lácteas (AUPYL), la Oficina
de Planeamiento y Presupuesto
(OPP) y el Instituto Nacional de la
Leche (INALE).
A raíz de esto, se plantearon actividades
en conjunto entre dichas
instituciones, y otros actores vinculados
a la temática, como fabricantes
de Generadores de Vapor,
la Dirección Nacional de Artesanías,
Pequeñas y Medianas Empresas
(DINAPYME) del Ministerio de Industria, Energía
y Minería (MIEM), la Universidad del Trabajo
del Uruguay (UTU) y la Facultad de Ingeniería
(FING) de UdelaR.
Los resultados principales de dicha interacción
fueron la formación de foguistas en la zona (llevada
adelante por UTU), y el acuerdo de trabajo
entre AUPYL, INALE, MIEM y FING para realizar
estudios de reingeniería en las empresas del
sector y ejecución de pilotos en cuatro establecimientos.
Asimismo, las diferentes empresas tomaron
medidas para la regularización de sus equipos,
tanto con compra de generadores de vapor
(nuevos y usados) como con la adecuación para
la regularización de los existentes en planta. Así,
de los 42 generadores de vapor que funcionaban
irregulares a mediados de 2014, se llega a la fecha
con 23 generadores de vapor regularizados,
14 en proceso y sólo 5 irregulares
PROTOCOLO DE TRABAJO CON EL MTSS
En el año 2016 se concretó la firma de un acta
de Cooperación Operativa con el MTSS con el
fin de aprobar un protocolo de actuación de los
técnicos de URSEA y de la Inspección General
del Trabajo y de Seguridad Social (IGTSS) para
los casos de generadores de vapor operando de
forma irregular y bajo riesgo.
CAPÍTULO 5 | REGULACIÓN Y CONTROL DE SEGURIDAD Y CALIDAD DE PRODUCTOS Y EQUIPAMIENTOS

VINCULACIÓN INTERNACIONAL
Durante la realización del Reglamento de Generadores
de Vapor se tuvieron acercamientos
con autoridades de las diferentes provincias de
Argentina a través de la participación de técnicos
de URSEA en las reuniones de la Junta Nacional
de Inspección de Calderas y Recipientes de Presión
y de la “National Board of Boiler and Pressure
Vessel Inspectors” (NBBI), la organización más
importante a nivel mundial en cuanto a inspecciones
de Generadores de Vapor.
A fines de 2015 las principales
autoridades de la NBBI visitaron
Uruguay para reunirse con técnicos
y autoridades de URSEA e invitarlos
a capacitaciones en la sede central
ubicada en Columbus, EEUU, las
cuales se realizaron en noviembre
de 2016.
73

SEGURIDAD DE
PRODUCTOS
ELÉCTRICOS
DE BAJA TENSIÓN
AUTORIZACIÓN PARA
LA COMERCIALIZACIÓN
DE PRODUCTOS
En el período informado, se autorizó
la comercialización de productos
eléctricos de Baja Tensión conforme
el siguiente detalle:
Tipo de productos
Cantidad
de modelos
autorizados
Cantidad de
autorizaciones
emitidas
Cantidad de
empresas
titulares de
autorizaciones
Adaptadores 44 8 3
Cables 423 13 4
Calentadores de agua de
acumulación
77 14 7
Calentadores de agua instantáneos 3 1 1
Conductos para instalaciones
eléctricas
67 5 4
Envolventes de dispositivos 803 47 13
Fichas y Tomacorrientes 268 22 8
Interruptores 421 7 5
Interruptores automáticos para
sobrecorrientes
790 10 7
Interruptores diferenciales 301 10 7
Portalámparas con rosca Edison 7 3 2
Prolongadores eléctricos 85 21 2
Total general 3.289 161
CAPÍTULO 5 | REGULACIÓN Y CONTROL DE SEGURIDAD Y CALIDAD DE PRODUCTOS Y EQUIPAMIENTOS

Actualmente existen 17.636 productos eléctricos
que cuentan con autorización otorgada
por la URSEA, correspondientes a 66 empresas
fabricantes nacionales e importadores. Toda
la información correspondiente a los artículos
autorizados, con detalle de marcas, modelos y
características técnicas de los mismos, se encuentran
accesibles en el sitio web de la Unidad,
y son referencia para la adjudicación de licitaciones
de compra de estos artículos por distintas
empresas y organizaciones, así como para dar
transparencia y garantizar el cumplimiento de la
normativa a usuarios y vendedores.
FISCALIZACIÓN DEL CUMPLIMIENTO DE
LA REGLAMENTACIÓN VIGENTE
Manteniendo una presencia fiscalizadora en
la comercialización de los artículos eléctricos,
se realizaron 23 inspecciones a comercios de
todo el país, controlando la comercialización de
artículos que cumplan con la normativa. Ante las
infracciones detectadas se aplicaron 23 sanciones
y multas a las empresas, por un monto total
de 57.573 UI, las que fueron publicadas en el
sitio web de la Unidad.
ACTUALIZACIÓN
NORMATIVA
La regulación de la seguridad de
artículos eléctricos implica tener
vigentes y actualizadas un conjunto
de normas técnicas que garantizan
la seguridad de la utilización de los
artículos eléctricos.
En el marco de un convenio firmado
con UNIT para elaborar nuevas
o actualizar normas técnicas de
electrodomésticos y otros artículos
eléctricos que se comercializan en
forma masiva en el país, técnicos
de URSEA integraron los comités
técnicos de UNIT (Comité de Materiales
eléctricos, Comité de Seguridad
en electrodomésticos y Comité
de conductores eléctricos), en los
que se actualizaron las siguientes
normas:
• UNIT-IEC 60335-2-40:2013 - Requisitos
particulares para bombas
de calor eléctricas, acondicionadores
de aire y deshumidificadores,
75

• UNIT-IEC 60335-2-24:2010 - Requisitos
particulares para aparatos
de refrigeración, fabricadores de
helados y hielo,
• UNIT-IEC 60335-2-21:2012 - Requisitos
particulares para calentadores
de agua de acumulación,
• UNIT-IEC 60335-2-35:2012 - Requisitos
particulares para calentadores
instantáneos de agua;
• UNIT-IEC 60335-2-7:2008 - Requisitos
particulares para lavarropas,
• UNIT-IEC 60335-2-11:2008 - Requisitos
particulares para secadoras
de ropa de tipo tambor,
• UNIT-IEC 60502-1:2009 - Cables
de energía con aislación extruida y
sus accesorios para tensiones nominales
de 1 kV (Um = 1,2 kV) a 30
kV (Um = 36 kV) - Parte 1: Cables
de tensión nominal de 1 kV (Um =
1,2 kV) y 3 kV (Um = 3,6 kV) y
• UNIT-IEC 60884-2-7:2011 - Fichas
y tomacorrientes para usos
domésticos y similares – Parte 2-7:
Requisitos particulares para los
cables prolongadores.
• UNIT 821:2015 – Fichas y tomacorrientes
para usos domésticos y
análogos – formatos normalizados.
Se incorporó a la reglamentación, mediante
resolución de la URSEA Nº 009/016, la actualización
normativa de las normas técnicas correspondientes
a Portalámparas con rosca Edison
y Sistemas de Conductos para conducción de
cables.
Buscando facilitar la instalación en el país de
nuevos Organismos de Certificación de Productos
(OCP), que amplíen la oferta de alternativas
de contratación para los importadores y fabricantes
de artículos eléctricos, se aprobaron por
Resolución Nº 0256/016, una serie de modificaciones
a los requisitos establecidos en la normativa
vigente, que simplifican el ingreso al mercado
de nuevos OCP.
PARTICIPACIÓN EN LA COMISIÓN DE
SEGURIDAD DE PRODUCTOS ELÉCTRICOS
DEL MERCOSUR
URSEA participó en la Comisión de Seguridad de
Productos Eléctricos que integra el Subgrupo de
Trabajo Nº 3 del MERCOSUR, donde se avanzó
en la elaboración de un proyecto de reglamento
técnico sobre las condiciones generales de seguridad
de electrodomésticos.
En particular, se participó de la reunión LVII que
se desarrolló en Asunción, Paraguay, entre los
días 9 y 12 de noviembre de 2015 y fue anfitrión
de la reunión LIX, que se desarrolló en Montevideo,
Uruguay, entre los días 6 y 9 de junio de
2016.
CAPÍTULO 5 | REGULACIÓN Y CONTROL DE SEGURIDAD Y CALIDAD DE PRODUCTOS Y EQUIPAMIENTOS

77

EFICIENCIA
ENERGÉTICA EN
EQUIPAMIENTOS
ELÉCTRICOS
La ley 18.597 sobre uso eficiente
de la energía, declara de
interés nacional el uso eficiente
de la energía, extendiendo las
competencias de la URSEA
a estas actividades (Art. 5),
encomendándola a velar por el
cumplimiento de dicha Ley, de
acuerdo con lo establecido en
la respectiva reglamentación
(Art. 7). En particular, el Art. 12
establece un sistema de etiquetado
de eficiencia energética
que deberá estar incorporado en
todo equipamiento que utilice
energía para su funcionamiento
que incluirá información normalizada
de aplicación nacional referente
al consumo y desempeño
energético. El Art. 15 faculta a
URSEA a desarrollar las tareas
de contralor del cumplimiento
según la reglamentación del etiquetado
de eficiencia energética.
En este marco, URSEA participa en
el grupo interinstitucional convocado
por el Proyecto de Eficiencia
Energética de la DNE, a efectos
de proponer la reglamentación del
sistema de etiquetado de eficiencia
energética. Se ha elaborado la
reglamentación general del sistema,
según Decreto Nº 429/009, y la
reglamentación específica de:
• lámparas fluorescentes compactas
– LFC (Dec Nº 428/09),
• calentadores de agua eléctricos de acumulación
- CAE (Dec. 430/09)
• aparatos de refrigeración eléctricos de uso
doméstico – RFG (Dec 329/10)
• acondicionadores de aire y bombas de calor -
AAB (Resolución MIEM 262/14),
continuando la reglamentación a otros electrodomésticos
y gasodomésticos.
CONVENIO FUDAEE
En el marco de lo establecido en la Ley Nº 18.597
y su Decreto reglamentario Nº 86/12 (creación
del FUDAEE), el 20/06/2013 se firmó un Convenio
de Cooperación Institucional entre la DNE, la
CND y la URSEA con el objeto de promover actividades
de control y fiscalización del etiquetado
de eficiencia energética a través de la fiscalización
en el mercado, toma de muestras y envío a
ensayo tanto en laboratorios nacionales como de
la región, financiar la contratación de consultores
para la fiscalización, así como la implementación
de las herramientas informáticas necesarias a sus
efectos.
OPERATIVA DEL SISTEMA NACIONAL
DE ETIQUETADO
EMISIÓN DE AUTORIZACIONES
El sistema nacional de etiquetado de eficiencia
energética prevé la emisión por parte de URSEA
de autorizaciones para la comercialización de los
productos reglamentados.
A lo largo del año 2015 se analizaron 300 solicitudes
de autorizaciones para el Etiquetado de Eficiencia
Energética de las que se autorizaron 236,
mientras que en 2016 se analizaron 329 solicitudes,
de las que se emitieron un total de 272 autorizaciones
sumándose los acondicionadores de aire.
CAPÍTULO 5 | REGULACIÓN Y CONTROL DE SEGURIDAD Y CALIDAD DE PRODUCTOS Y EQUIPAMIENTOS

AUTORIZACIONES POR TIPO
DE PRODUCTO:
y UNIT) así como a los laboratorios
de ensayo de eficiencia energética
de CAE (Laboratorio de LATU y
UTE Laboratorio).
INCORPORACIÓN DE
NUEVOS PRODUCTOS AL
SISTEMA NACIONAL DE
ETIQUETADO
ACONDICIONADORES DE AIRE
En 2016 se inició la etapa de adhesión
obligatoria para la comercialización
de acondicionadores de
aire y bombas de calor al sistema
nacional de etiquetado de eficiencia
energética, según las resoluciones
del MIEM Nº 262/014 del 28/11/2014
y Nº 072/016 del 17/05/2016. La
incorporación de estos productos al
sistema de etiquetado es obligatoria
desde el 09/09/2016, con una prórroga
de 6 meses para los inventarios
existentes.
AUDITORÍAS
Técnicos de la URSEA integran el Comité de
Acreditación del Organismo Uruguayo de Acreditación
(OUA) y acompañaron las auditorías
periódicas y extraordinarias realizadas por éste
a los Organismos de Certificación de Productos
(OCPs) registrados ante la URSEA (LATU, LSQA
LÁMPARAS LED
También se integra los Comités
Técnicos de UNIT, dedicados a la
elaboración de las normas técnicas
relacionadas con la eficiencia
energética de electrodomésticos,
gasodomésticos y edificaciones. En
particular durante 2016 técnicos de
la Unidad participaron en el Comité
Técnico de “Iluminación LED e
inducción magnética” y del Grupo
de Trabajo LED, en el marco de la
actualización de las normas relacionadas
a la iluminación LED, para su
futura incorporación al sistema de
etiquetado.
79

FISCALIZACIÓN DEL
ETIQUETADO DE EFICIENCIA
ENERGÉTICA
INSPECCIONES
Como parte de las tareas de contralor
del cumplimiento de la
reglamentación correspondiente
al Sistema Nacional de Etiquetado
de Eficiencia Energética, se lleva
adelante un programa de inspecciones
a comercios de plaza en todo
el país, y se realiza el control de las
importaciones a través de aplicaciones
informáticas de la Dirección
Nacional de Aduanas. En las inspecciones
se verifica el cumplimiento
de la reglamentación y se informa al
comercio acerca de la misma.
Cabe destacar que además de verificarse una
reducción en la proporción de comercios con
productos en infracción, disminuyó la cantidad
de productos sin etiqueta en comercios con
infracción, de un promedio de 5,4 productos sin
etiqueta en 2014 y 2,3 en 2015, a 1,8 en 2016.
ENSAYOS DE FISCALIZACIÓN
Con el fin de asegurar la información veraz en el
etiquetado de eficiencia energética al usuario, se
verifica el desempeño declarado en la etiqueta
mediante la toma de muestras del mercado local
de los productos alcanzados por la reglamentación,
para someterlos a ensayo.
PRODUCTOS ENSAYADOS
Desde el 2014 se vienen realizando
inspecciones habiendo abarcado a la
fecha todos los departamentos y la
amplia mayoría de las localidades de
más de 10.000 habitantes del país.
Lámparas fluorescentes compactas
Calentadores de agua eléctricos de acumulación
Aparatos de refrigeración eléctricos
Inspecciones Realizadas
Inspecciones con Infracción
Se tomaron también muestras del mercado de 6
modelos distintos de refrigeradores y de 4 modelos
de equipos de acondicionadores de aire,
los que serán ensayados en el laboratorio IADEV
de Buenos Aires, Argentina, en los primeros meses
de 2017. En el caso de productos ensayados
que no cumplen con la norma correspondiente
se da de baja su autorización.
CAPÍTULO 5 | REGULACIÓN Y CONTROL DE SEGURIDAD Y CALIDAD DE PRODUCTOS Y EQUIPAMIENTOS

ENCUESTA DE ETIQUETADO
Para evaluar el avance del trabajo realizado en
la fiscalización mediante inspecciones, durante
el 2016 se realizó un relevamiento de mercado
a los efectos de conocer la situación del etiquetado
de eficiencia energética de algunos de los
productos reglamentados (RFG y CAE) en los
puntos de venta del territorio nacional. Esta consultoría
fue adjudicada a la firma Teresa Herrera
& Asociados Consultoría SRL arrojando resultados
muy positivos en cuanto al cumplimiento
con la normativa en materia de etiquetado de
eficiencia energética.
• Para los RFG la proporción de productos con
la etiqueta nacional reglamentaria se encuentra
en el 94,3%.
• Para el caso de los CAE la proporción de productos
con la etiqueta nacional reglamentaria se
encuentra en el 84,2%.
• En el 86,3% de los comercios relevados también
se comercializaban AAB.
• La etiqueta de eficiencia energética fue tenida
en cuenta según la opinión del encuestado, ya
sea por el vendedor o por el cliente, en el 73,5%
de los comercios relevados.
81

ENERGÍA SOLAR
TÉRMICA
A partir de la aprobación de la Ley
Nº 18.585, “de promoción de la
energía solar térmica”, se declaró
de interés nacional la investigación,
desarrollo y formación en el uso de
la Energía Solar Térmica, como un
nuevo paso en la búsqueda de la diversificación
de la matriz energética
nacional, al respecto a la URSEA se
le asignaron múltiples cometidos.
EMISIÓN DE CONSTANCIAS
DE CUMPLIMIENTO Y
EXONERACIÓN DE LOS
REQUISITOS ESTABLECIDOS
EN LA LEY SOLAR
En el período 2015-2016 se emitieron
29 constancias de cumplimiento con
los requisitos técnicos establecidos
por parte de los proyectos comprendidos
en el ámbito de aplicación de
la ley y 4 constancias de exoneración
total del requisito antes mencionado;
en el siguiente cuadro se presenta
información detallada al respecto.
Las constancias de cumplimiento y exoneración
se emiten a los efectos de su presentación ante
la Intendencia correspondiente para la solicitud
del Permiso de Construcción.
EMISIÓN DE AUTORIZACIONES DE
EQUIPAMIENTO EN EL MARCO DE
LA LEY SOLAR:
En lo que refiere a la autorización de equipos se
emitieron un total de 53 autorizaciones, discriminadas
como sigue:
EMISIÓN DE CONSTANCIAS DE
EXONERACIÓN PARA LA ANV
2015
2016
15
12
9
6
3
0
2 2
Instalaciones
hospitalarias
14
7
Instalaciones
para alojamiento
0
3
Instalaciones
deportivas
0
Piscinas
climatizadas
cerradas
1
2015
2016
Adicionalmente, y conforme lo establecido en
el artículo 8º de la Resolución del Ministerio
de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio
Ambiente (MVOTMA) 636/2014 de fecha
16/06/2014, le corresponde a la URSEA la emisión
de constancias de exoneración del requisito
de pre instalaciones de energía solar térmica. En
el período 2015-2016 se emitieron 5 constancias,
a los efectos de su presentación ante la Agencia
Nacional de Vivienda (ANV).
VIVIENDA
2015 2016
5
exoneraciones
1
exoneración
CAPÍTULO 5 | REGULACIÓN Y CONTROL DE SEGURIDAD Y CALIDAD DE PRODUCTOS Y EQUIPAMIENTOS

EMISIÓN DE AUTORIZACIONES
DE EQUIPOS PREFABRICADOS
PARA EL PLAN SOLAR
La URSEA continuó aprobando los sistemas solares
prefabricados a incorporar en el Plan Solar
(Decreto Poder Ejecutivo Nº 50/012). Durante el
período 2015-2016 se emitieron 4 autorizaciones.
A la fecha, la URSEA ha aprobado 70 sistemas
prefabricados.
TOTAL DE EQUIPO
2015 2016
4 0
Sistemas para Sistemas para
el Plan Solar el Plan Solar
En materia de fiscalización, se comenzó a realizar
inspecciones a empresas que comercializan
equipos en el marco del Plan Solar.
Se procedió a realizar una compra de equipamiento
con miras a realizar inspecciones de
instalaciones de energía solar térmica.
En el correr del año 2016 se inspeccionaron
instalaciones que habían obtenido la constancia
de cumplimiento de la Ley Solar en los departamentos
de Montevideo, Maldonado, Canelones y
Colonia.
ACCIONES DE DIFUSIÓN DE LA
NORMATIVA
Durante el período 2015-2016, a efectos de dar
difusión de la normativa, técnicos de la Unidad
continuaron participando del proyecto de sensibilización
y fortalecimiento de capacidades en
Energía Solar Térmica organizado por la Mesa
Solar en el interior del país (Se realizaron actividades
en San José, Lavalleja, Florida, Treinta
y Tres, Durazno, Río Negro y Soriano). También
participaron de las reuniones del Ejecutivo de la
Mesa Solar. En dicho ámbito, se participó de una
entrevista solicitada al Intendente de Montevideo,
Ing. Daniel Martínez, en la que se planteó la
posibilidad de la exigibilidad de las pre instalaciones
solares térmicas en las viviendas nuevas
de Montevideo.
Se confeccionó y ejecutó un plan de difusión de
la reglamentación a gobiernos departamentales,
que incluyó los departamentos de
Montevideo, Maldonado, Canelones,
Colonia, Tacuarembó, Rivera, Salto
y Paysandú.
También se realizaron presentaciones
técnicas y charlas sobre la
reglamentación a la Sociedad de
Arquitectos del Uruguay, a técnicos
de la Intendencia de Canelones, a
proveedores de equipos y a técnicos
de equipos e instalaciones.
Técnicos de la URSEA asesoraron
a diversos organismos públicos
en el diseño de instalaciones de
energía solar térmica así como en la
elaboración de los correspondientes
pliegos de licitación. Entre los
organismos con los que se trabajó
se incluye el Ministerio del Interior,
el Ministerio de Defensa Nacional, el
Ministerio de Educación y Cultura,
la Universidad de la República, el
Ministerio de Turismo y Deporte y la
Intendencia de Canelones.
OTRAS ACTIVIDADES
Durante el año 2015, técnicos de la
URSEA participaron en el Comité
Técnico de UNIT de Eficiencia Energética
en Colectores Solares.
Se acompañó y colaboró con la
DNE en el proceso de desarrollo de
capacidades de ensayo a nivel local
del laboratorio de ensayo del LATU.
Técnicos de URSEA participan activamente
en el grupo multidisciplinario
que integra la Mesa Ejecutiva
de la Mesa Solar, trabajando en la
implementación de propuestas para
el desarrollo de la energía solar.
En línea con la iniciativa de la Presidencia
de la República de facilitar las
tramitaciones que la población realiza
en las distintas dependencias del
estado, se implementó la tramitación
en línea del inicio de los trámites de
autorización de equipos y constancias
de cumplimiento o exoneración
a la Ley Solar, las cuales a partir del
año 2017 se realizarán ingresando en
el sitio www.energíasolar.gub.uy.
83

CAPÍTULO EDITORIAL1
| MARCO INSTITUCIONAL

CAPÍTULO 6
ATENCIÓN
CIUDADANA
85

ATENCIÓN A
LA CIUDADANÍA
Atención a la Ciudadanía atiende
todas las necesidades de los interesados
en URSEA. Estos requerimientos
son variados y pueden ser
de intereses totalmente diferentes.
En este espectro encontramos:
• Habilitaciones
• Certificaciones
• Solicitudes de Registro
• Denuncias y reclamos
• Solicitudes de información
Por año se inician aproximadamente 1.100 expedientes.
VARIACIÓN CANTIDAD DE EXPEDIENTES EN TRÁMITE EN LA URSEA
Sector Set - 15 Dic - 15 Variación % Variación
GLP 1.063 932 -131 -12%
Generadores de Vapor 253 197 -56 -22%
Agua Potable 154 119 -35 -23%
Energía Eléctrica 137 95 -42 -31%
Gas Natural 91 62 -29 -32%
Eficiencia Energética 79 87 8 10%
Artículos Eléctricos 75 42 -33 -44%
Combustribles Líquidos 67 36 -31 -46%
Institucional 43 47 4 9%
Solar 12 11 -1 -8%
Saneamiento 3 6 3 100%
Sin identificar 115 63 -52 -45%
Total general 2.092 1.697 -395 -19%
Los requerimientos se tramitan por
expedientes o por formularios, dependiendo
de cada tipo de requerimiento.
Es de destacar que URSEA está
integrada al sistema de e-notificaciones
por el cual se canalizan las
comunicaciones con sus interesados
de manera formal.
En particular, la recepción de denuncias
y reclamos de usuarios de
todas las áreas reguladas (agua,
energía, combustibles) se trami-
tan por formularios y está definido para URSEA
como un rol clave en la defensa de los derechos
de los usuarios y también un insumo para mejorar
la regulación y generar nuevos procedimientos
que corrijan los aspectos necesarios.
Es el enfoque de la regulación no solo como
control, sino como aporte de valor a la actividad
de los servicios regulados.
Tenemos dos colectivos con los que nos relacionamos,
los Agentes Regulados y los usuarios de
estos servicios regulados. En el colectivo de los
usuarios corresponde describir el perfil de los
ciudadanos que recurren a nuestra intervención
CAPÍTULO 6 | ATENCIÓN CIUDADANA

con el fin de subsanar una situación que entienden
los lesiona o lesiona a la sociedad en que
vivimos. Ese perfil corresponde a personas con
reclamaciones ya realizadas ante los organismos
pertinentes y sin soluciones que los satisfagan,
es por tanto demandante determinado a recibir
una solución a sus planteos.
Esta función se enmarca en los cometidos de
URSEA que abarcan un acercamiento a la ciudadanía,
generando conocimiento y cultura de
ejercer sus derechos. Para cumplir con esto, la
gestión debe de ser fácil, amigable, eficaz, con
muchos medios para realizarla.
Estos atributos van en consonancia con los
definidos para el tema de Atención Ciudadana,
donde se definió que para 2016 todos los trámites
deben iniciarse en línea y para 2020 debe de
estar toda la gestión de los trámites informatizada.
URSEA ya cuenta con sus trámites en línea.
FORMULARIOS GENERADOS
Mediante un canal con el usuario,
cada vez más directo, más fácil instrumentamos
la defensa de los derechos
de los usuarios en lo que refiere
a los servicios de los regulados.
La Unidad de Atención a la Ciudadanía
atiende todos los canales con
los usuarios: página web, teléfono y
en forma personal.
Toda denuncia o reclamo puede
presentarse a través del sitio web
de URSEA, por escrito, personalmente
o por correo postal con destino
a las Oficinas de URSEA.
Como acciones realizadas durante
el período cabe destacar en forma
general que se atendieron requerimientos
de usuarios, que podemos
desagregar de la siguiente forma:
En el 2016 se trabajó en una nueva
forma de relacionamiento con agentes
regulados en el tratamiento de los
reclamos y denuncias que aportara
agilidad en la respuesta al interesado.
En ese orden se acordó, puntualmente
con UTE, un tratamiento de
consulta previa a cualquier acción
de URSEA, donde se traslada la
reclamación o denuncia a UTE para
su análisis, que procederá a darle
un tratamiento puntual a efectos de
concluir en una respuesta al usuario y
a la propia URSEA.
TOTAL 2015
243
ARCHIVADOS 2015
152
TOTAL 2016
324
ARCHIVADOS 2016
146
Este procedimiento trae aparejado
una resolución más rápida, un
análisis más profundo y focalizado
de primera y que el propio agente
regulado le responda a su cliente.
Esto no implica ningún renunciamiento
de parte de URSEA a las
acciones que por Ley le corresponde,
pero mejora sustancialmente la
gestión de los recursos de la URSEA
con una atención más eficiente.
87

CAPÍTULO 1 | MARCO INSTITUCIONAL

CAPÍTULO 7
MERCADO
Y COMPETENCIA
89

REGULACIÓN DESDE
LA COMPLEJIDAD DEL
MERCADO
URSEA como Unidad Reguladora
propende a contribuir en la creación
de condiciones favorables para que
los mercados bajo su regulación se
desarrollen con equilibrio entre los
agentes y en beneficio de la sociedad
uruguaya.
A tal efecto debe conocer y monitorear
el mercado local, a la vez
que estar al tanto de las mejores
prácticas regulatorias y estándares
de calidad y costos eficientes, tanto
regionales como internacionales.
Debe mantener sus cuadros técnicos
actualizados en cuanto a tendencias
y evolución en temas de su
ámbito, en particular las tendencias
en desarrollos tecnológicos, exigencias
de seguridad y de calidad de
servicio del mercado.
Esta actividad se deberá realizar
sustantivamente por medio de
la sistematización, generación y
análisis de la información histórica y
prospectiva requerida para la toma
de decisiones de la Unidad Reguladora,
tanto para la elaboración y
aplicación de normas, su control, y
posterior evaluación de impacto.
Como complemento de esa actividad
normativa, URSEA debe vigilar
el cumplimiento e impacto de las
normas regulatorias relacionadas
con la seguridad, calidad y tarifas de
los sectores regulados por la URSEA.
Como producto del manejo sistematizado
y analítico de la información,
así como de la interpretación de la
misma en un espacio diseñado específicamente
con este propósito, debe proporcionarse información
válida y actualizada que permita a los
jerarcas una toma de decisiones documentada y
oportuna, basada en la evidencia.
ENERGÍA ELÉCTRICA
Basados en la información recabada y análisis
pertinentes, se realizaron informes de las modificaciones
de tarifas de UTE propuestas al Poder
Ejecutivo en el ajuste anual de enero de 2015.
De igual forma, fueron calculados y propuestos al
Poder Ejecutivo la actualización de los valores de
los cargos por el uso del sistema de Trasmisión y
Subtrasmisión, con vigencia 1º de enero de 2016.
En el marco del estudio previo para negociar
un tratado TISA, definiéndose restricciones
normativas al acceso/competencia en sectores
regulados en Uruguay, en particular en materia
de electricidad, se elaboró información para el
Ministerio de Relaciones Exteriores.
Se elaboró proyecto a financiarse por CAF para
contratar consultoría para estudio de la plataforma
de Simulación de Sistemas de Energía
Eléctrica (SimSEE), a partir de análisis propios y
participación en sesiones de despacho en ADME.
Se analizaron contratos entre generadores y
demandantes de energía eléctrica desde el punto
de vista de la Defensa de la Competencia en
conjunto con el ámbito jurídico URSEA.
En el año 2016, y a solicitud de ADME, se realizó
el cálculo del precio de referencia de la potencia,
el que fue sometido a consulta pública. El mismo
fue aprobado en diciembre de 2016.
En el marco de un convenio con la Fundación
Ricaldoni, se realizó un llamado para contratar
CAPÍTULO 7 | MERCADO Y COMPETENCIA

a una empresa consultora especializada para
asistir a la URSEA en la determinación de la
valoración de los equipamientos de trasmisión
y subtrasmisión como base para determinar los
peajes por uso de las redes. Los trabajos están
programados para el primer semestre de 2017.
Se realizó informe con análisis de la propuesta
presentada por la empresa Togely S.A. respecto
del cambio reglamentario a los efectos del
cálculo de la Potencia Firme de las Energías
Renovables no convencionales y de las observaciones
realizadas a la propuesta por parte de
ADME. Sobre el mismo tema se realizó informe
con análisis de otra propuesta presentada por la
empresa IWERYL S. A.
Se realizó informe sobre restricciones operativas
a la generación eólica, en el marco del Decreto
59/015.
Se realizó informe en relación a contratos con
UTE de energía eléctrica por demanda de generadores
originalmente suscritores.
Se realizó informe sobre el seguimiento y auditorías
del mercado eléctrico mayorista realizado
por ADME.
Se evacuaron consultas de legisladores
referidas a tarifas aplicables
a instituciones deportivas sin fines
de lucro.
COMBUSTIBLES LÍQUIDOS
Como parte de su actividad de seguimiento
permanente de las tarifas,
URSEA elabora mensualmente los
Precios de Paridad de Importación
(PPI) para productos derivados del
petróleo. Corresponde al ejercicio
teórico de calcular el precio en el
mercado local de productos terminados
de similar calidad a la de los
producidos por ANCAP, en la hipótesis
de que los mismos se importaran.
Se construyen agregando todos
los costos de la “cadena de valor”
de cada producto.
Los PPI constituyen una referencia
para consumidores y agentes de
diversos sectores, a efectos comparativos
de los precios vigentes de
los combustibles, y el cálculo de los
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mismos se publica en el sitio web de
la Unidad.
Se realizó informe sobre cláusulas
de exclusividad en contratos de
distribución a granel de GLP desde
el punto de vista de la defensa de la
competencia.
Se realizó propuesta de cálculo de
precio máximo de recarga de microgarrafas
de 3 kg. Este producto
no cuenta con un precio único regulado
para la recarga de las mismas.
Se realizó un informe sobre la
situación del transporte de GLP en
recipientes portátiles. En particular
se analizaron los sobre costos que
generaría cargar 3 filas en lugar de
4 en los camiones de GLP, medida
discutida entre los actores del
sector.
Teniendo en cuenta los cambios
verificados en la dinámica de los
mercados de combustibles, en
particular a partir de la aprobación
de la Ley de Agrocombustibles, se
consideró necesario revisar y ajustar
esta metodología a la realidad
actual del mercado y de composición
de los combustibles. Para este
cometido se consiguió un préstamo
no retornable de la CAF con el cual
se inició el trámite de contratación
de una consultoría para que asesore
en la actualización de la “Metodología
para la determinación de los
Precios de Paridad de Importación
de Productos Derivados del Petróleo”.
Se confeccionaron los términos
de referencia para la contratación
y una vez analizadas las propuestas
que se presentaron al llamado de precios se
seleccionó a la empresa consultora, previéndose
la conclusión de este trabajo de consultoría para
el primer semestre de 2017.
GAS POR REDES
Se realizaron los informes correspondientes a
los ajustes de tarifas previstos en los respectivos
contratos de concesión, los que fueron propuestos
al Poder Ejecutivo a lo largo de 2015 para
las distribuidoras de Montevideo y el interior del
país y para el servicio de gasoducto del área sur.
También se realizó el control de la aplicación de
tarifas promocionales por parte de la distribuidora
de Montevideo.
En el 2016 se realizaron los informes correspondientes
a los ajustes de tarifas previstos en los
respectivos contratos de concesión, los que fueron
propuestos al Poder Ejecutivo a lo largo de
2016 para las distribuidoras de Montevideo y el
interior del país y para el servicio de gasoducto
del área sur. Se dio apoyo al equipo de técnicos
de DNE respecto a la estimación de la futura
tarifa del Gasoducto Cruz del Sur. Tarifa a ser
informada como referencia a los participantes en
la Open Season de Gas Sayago. A tal efecto, se
estudiaron la tasa WACC a aplicarse a distintos
escenarios posibles de demanda (uruguaya y
argentina) y de capacidad de transporte con posibles
inversiones adicionales y sus flujos financieros
correspondientes por la empresa.
AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO
Se realizaron informes de los ajustes de tarifas
propuestos al Poder Ejecutivo en el ajuste anual
de tarifas de OSE de enero de 2015.
A partir de la problemática detectada por
URSEA en el proceso de ajuste tarifario del ser-
CAPÍTULO 7 | MERCADO Y COMPETENCIA

vicio de agua potable y saneamiento, se planteó
el desarrollo de una Consultoría de Mejora del
proceso de ajuste tarifario del servicio de agua
potable y saneamiento.
Actualmente son varias las instituciones que participan
en el mismo, con distintos cometidos, las
que intervienen en decisiones que inciden en la
gestión de la empresa OSE, como la calidad de
los servicios, las inversiones, las tarifas, etc.
En este marco, la URSEA como regulador de
la prestación de los servicios de agua y saneamiento,
y asesor del Poder Ejecutivo en materia
tarifaria, trabajó con un Consultor contratado
por el BID experto en la materia, con los siguientes
objetivos: elaboración de una propuesta
para el perfeccionamiento del proceso de ajuste
tarifario de agua y saneamiento de OSE; identificación
y definición de indicadores de desempeño
de la prestación que posibilite
el seguimiento de la gestión de la
empresa prestadora; y elaboración
de una propuesta de los contenidos
económicos y técnicos de un
modelo de compromiso de gestión
que formalice las obligaciones y
derechos de las partes (vinculando
de forma explícita y consistente las
metas de la prestación y los niveles
de eficiencia con los valores tarifarios
y el presupuesto financiero de
la empresa). El Consultor elaboró
un Informe de Diagnóstico y otro
de Propuestas. Se inició en conjunto
con OSE, el trabajo para la
implementación de la primera etapa
de trabajo propuesta por el Consultor,
consistente en un estudio
tarifario preliminar no vinculante.
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