Listín Diario 23-01-2023

SANTO DOMINGO, RD. LUNES, 23 DE ENERO DE 2023
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La República
Enfoque
RAFAEL G. GUZMÁN FERMÍN
Santo Domingo, RD.
En nuestro artículo
publicado
el pas
a d o 6 d e
enero, titulado
“Estrategias para la
seguridad ciudadana”,
propuse una serie de análisis
sobre este tema como
aporte académico y de experiencia
a los tomadores
de decisiones del Estado,
sirviendo a la vez para despertar
el interés constructivo
de la sociedad, a fines
de inducir la necesaria corresponsabilidad
ciudadana,
en razón de que la
seguridad pública es compromiso
de todos.
En tal sentido, y para
mejor comprensión de
este ecosistema de seguridad,
describiré brevemente
la evolución del
concepto Seguridad Ciudadana
dentro del marco
de la “convivencia”, que
es uno de los elementos
constitutivos de las necesidades
humanas de seguridad
ciudadana, tal como
lo define el Programa
de Naciones Unidas para el
Desarrollo (PNUD) 1990:
“La condición para que las
personas puedan ejercer
sus opciones de forma libre
y segura, con una relativa
confianza en que las oportunidades
de hoy no desaparezcan
mañana”.
No obstante, lo descrito
anteriormente no es suficiente
para asegurar la consolidación
de esta “convivencia”, ya
que está vinculada a la satisfacción
de las necesidades de
la población según los generadores
de violencia descritos
por el sociólogo noruego
Johan Galtung, en razón a
que este estudio se centra en
la denominada “convivencia
ciudadana”, la cual está
más vinculada con la prevención
del delito y aquellos
programas cuyas acciones
van dirigidas a mejorar la comunicación
para la efectiva
resolución de conflictos, con
la finalidad de que no se llegue
al uso indebido de la violencia
entre las personas.
En efecto, el PNUD
(2014) define la seguridad
ciudadana como “el proceso
de establecer, forta-
Evolución de
la seguridad
ciudadana
lecer y proteger el orden civil
democrático, eliminando
las amenazas de violencia
en la población y permitiendo
una coexistencia segura y
“DOTAR LA POLICÍA
NACIONAL DE LAS
CAPACIDADES
ACADÉMICAS,
OPERACIONALES Y
HERRAMIENTAS PARA
EJERCER UN SERVICIO
MULTIVALENTE”.
pacífica. Se le considera un
bien público e implica la salvaguarda
eficaz de los derechos
humanos inherentes a
la persona, especialmente el
derecho a la vida, la integridad
personal, la inviolabilidad
del domicilio y la libertad
de movimiento”. De esta
protección ciudadana se desprenden
cuatro aspectos fundamentales:
en primer lugar,
esta tutela ciudadana debe
realizarse dentro del ámbito
del respeto a la Constitución
y las leyes; segundo, no
debe de limitarse solamente
al combate contra la delincuencia,
sino también a la
creación de un clima adecuado
para la convivencia pacífica
de las personas; tercero,
que estas acciones tienen que
ir más allá de las acciones policiales,
involucrando de manera
conjunta y coordinada
las instituciones del Estado,
junto a la sociedad civil; y por
último, la seguridad ciudadana
enmarca a la policía como
un servicio orientado a la comunidad,
antes que ser un
cuerpo represor del Estado.
De manera que el Estado,
desde el Ministerio de Interior
y Policía, está compelido
irreversiblemente a dotar a la
Policía Nacional de las capacidades
académicas, operacionales
y herramientas institucionales
para ejercer un
servicio multivalente, versátil
y adaptable con vocación
eminentemente preventiva,
centrada en la protección del
ciudadano y con la capacidad
de dar respuesta rápida
y efectiva como un elemento
propulsor de la coexistencia
y seguridad de la población,
que genere un clima propicio
para el desarrollo social.
Evolución de la Policía sobre
seguridad ciudadana
Tras el fin la era de la “guerra
fría”, las democracias latinoamericanas
heredaron
instituciones policiales cuyos
mandos provenían de los
cuerpos militares, por lo que
le estamparon un sello de carácter
militarizado, que a su
vez constituyó la principal
represión en contra del “comunismo
disociador”. Por lo
tanto, la principal tarea de los
gobiernos democráticos debió
ser la “desmilitarización”
progresiva del cuerpo del orden
y la subordinación del
mando policial a las autorizades
civiles legalmente elegidas
en los procesos democráticos.
En este contexto, las emergentes
democracias se desarrollaron
con la creencia de
que el estamento militar no
“LOS POLÍTICOS
DEBEN DARLE
CONTINUIDAD
DE ESTADO A
LOS ESQUEMAS
MODERNOS DE
DESARROLLO
INSTITUCIONALES”.
solo era capaz de proteger la
soberanía, sino también de
mantener la estabilidad ante
las luchas sociales internas,
por lo que tradicionalmente
destinaron mayores presupuestos
a los cuerpos castrenses,
en vez de invertirlo para
desarrollar las capacidades
de los organismos policiales,
lo que ha contribuido a su ineficiencia
y, por consiguiente,
a su mala imagen institucional.
No obstante, las democracias
latinoamericanas han
hecho el esfuerzo de impulsar
un Estado social y democrático
de derecho que garantice
la satisfacción de las
libertades y necesidades básicas
de los ciudadanos. Sin
embargo, en el camino, los
gobiernos se han “tropezado”
con dos grandes retos:
desarrollar una Policía Nacional
sólida que sea capaz
de alcanzar un eficiente
control social y un mecanismo
eficaz y coordinado para
la protección y convivencia
pacífica.
Bajo este complejo escenario
es que se han desarrollado
las reformas policiales y que,
ante la falta de continuidad de
Estado del poder político que
transcurre de un gobierno a
otro, la han hecho fracasar en
el intento.
Esta falta de continuidad
de Estado y la recurrente idea
errónea de nombrar militares
en las actividades policiales
solo han servido para
debilitar las potencialidades
de cualquier gestión policial,
debido a que su doctrina, rol
misional y constitucional no
están preparados, y peor sería
la descabellada idea de
militarizar la Policía Nacional,
pues resultaría otra decisión
equivocada.
En conclusión, nuestros políticos
deben de entender que
deben darle continuidad de Estado
a los esquemas modernos
de desarrollo institucionales, a
fin de lograr la consolidación
del crecimiento del talento humano
profesional, dignificar la
carrera policial en términos de
salarios, seguros de vida y de
salud, planes de viviendas que
mejoren su calidad de vida, logrando
una sinergia e identificación
institucional entre los
miembros policiales, que sientan
que son tomados en cuenta
y son justipreciados por la
sociedad a la cual le sirven, que
a su vez, estimulará a cientos
de jóvenes a elegir la carrera
policial como una profesión de
futuro y oportunidades para su
desarrollo profesional, por lo
que tendremos cada vez mejores
agentes policiales, servicios
más eficientes y apegados
a los derechos fundamentales,
lo que se traducirá en una mejor
sociedad y fortalecimiento
del ejercicio democrático de la
nación.
El autor es miembro
del Círculo Delta.
fuerzadelta3@gmail.com